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IMPACTOS ECONMICOS DA COLETA SELETIVA EM LONDRINA: A IMPORTNCIA DA PARTICIPAO DE ASSOCIAES DA SOCIEDADE CIVIL Luciano Gomes dos Reis1 Paulo

Roberto Belomo de Souza2 Mrcia Regina Gabardo da Camara3 1 INTRODUO 1.1 Temtica e problema objeto de estudo A sociedade de consumo ps-moderna trouxe consigo um novo problema para os indivduos e para o Estado: qual a destinao correta para o lixo urbano proveniente do gasto excessivo de recursos naturais, transformado em bens de consumo por intermdio de vrios processos industriais? A necessidade de auferir lucro por parte das empresas e a intensificao da comunicao de massa (rdio, TV, entre outros) contribuiu muito para a criao de uma sociedade com elevado nvel de consumo, que tende a ser maior, quanto mais rico for o pas. Esta situao na qual se encontra o consumo contribui para diminuio da vida til dos bens utilizados e o aumento da utilizao de produtos descartveis, em virtude das inovaes tcnicas e da busca por menores custos de produo e distribuio. Diante disto, o que se v o consumo e o descarte dos produtos no meio ambiente sem muita preocupao, provocando o acmulo de resduos que no se degradam facilmente, gerando problemas ambientais de difcil soluo. O que fazer com os resduos urbanos crescentes? Esta pergunta vem sendo feita pelas administraes das cidades de mdio e grande porte no Brasil que sofreram o impacto nas ltimas dcadas do aumento progressivo de suas populaes em virtude primeiramente do xodo rural e posteriormente dos fluxos migratrios direcionando as pessoas das pequenas para as grandes cidades. Os indivduos buscam uma melhor condio de vida, mas o saldo o aumento no volume de lixo dos municpios. Sabe-se que a adoo de polticas adequadas de

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Mestrando do Mestrado em Administrao da UEM. Professor da Faculdade Paranaense Mestrando do Mestrado em Administrao da UEM. Bolsista da CAPES Doutora em Economia. Professora do Mestrado em Administrao da UEM/UEL.

tratamento, reaproveitamento e armazenamento do lixo envolve conflitos, pois embora sejam ecologicamente corretos podem envolver vultuosos recursos financeiros. Em relao ao problema do lixo, Brown (1993) prope a abordagem hierrquica dos 4 Rs como a mais lgica e promissora estratgia de gerenciamento de resduos que tem sido adotada pelos pases europeus e pelo o Canad. Essa abordagem tem a seguinte hierarquia: reduzir, reutilizar, reciclar e recuperar. Reduzir na origem a alternativa prefervel, pois se o resduo no gerado, no gerado tambm um problema de controle de resduo. Exemplos de reduo na origem so: a reduo de rejeitos em um processo industrial, a reduo de embalagens e o desenvolvimento de produtos mais durveis. Reutilizar significa simplesmente usar um objeto ou material novamente. Reciclar representa usar um resduo no lugar de um material virgem na fabricao de novos produtos. Nessa abordagem, recuperar significa reciclar um material extrado de resduos misturados ou de resduos de outros processos. Como exemplos podem ser citados: a recuperao energtica, onde resduos so queimados para produzir energia, e o uso de resduos de incinerao como agregado para construo de estradas (Brown, 1993). evidente que reduzir ou reutilizar seria a melhor das opes, mas ainda no h uma conscientizao suficiente da populao em pases como o Brasil para que essas duas abordagens sejam suficientes. A realidade que uma infinidade de lixo encaminhada diariamente para os aterros e lixes por todo o pas. Vale destacar que muito deste material de decomposio difcil e acaba provocando vrios problemas ambientais. Neste sentido, a reciclagem uma soluo possvel e necessria e a coleta seletiva tem um papel importante para que ela ocorra. No Brasil, existem vrias iniciativas de coleta seletiva 192, segundo o CEMPRE4(2002), incluindo os municpios de Porto Alegre, Curitiba e Londrina. Neste trabalho ser relatada a experincia de Londrina, sobretudo os aspectos relacionados na seqncia. 1.2 Objetivos da Pesquisa

Compromisso Empresarial para a Reciclagem.

O objetivo do presente trabalho compreender melhor a dinmica do processo de coleta seletiva no municpio de Londrina. sabido que a poltica pblica acarreta impactos para o municpio de ordem ambiental, econmica e social. Neste artigo sero priorizados os impactos econmicos. Assim, este trabalho visa apresentar a metodologia utilizada no sistema de coleta seletiva de Londrina; a participao da sociedade civil organizada neste sistema; seu impacto nas contas da coleta de lixo do municpio utilizando-se o conceito de custos de transao; e o reflexo, em termos de renda, para indivduos diretamente envolvidos neste processo. 1.3 Metodologia Para atingir os objetivos propostos neste trabalho, foi realizado um estudo do tipo descritivo (Cooper e Schindler, 2003), no qual se buscou demonstrar a metodologia e os aspectos econmicos relacionados poltica pblica de coleta seletiva de Londrina. Foram utilizadas como fontes de dados a pesquisa bibliogrfica, pesquisa documental e entrevistas noestruturadas com o coordenador da coleta seletiva e com a tesoureira da Central de Pesagem e Venda CEPEVE entidade que congrega as associaes de reciclagem da cidade. 2 Fundamentao Terica 2.1 Polticas pblicas e questes econmicas: a entrada em cena das Organizaes do Terceiro Setor Historicamente, a partir de 1970, o Estado de Bem-Estar promovido nos pases capitalistas entra em crise. O modelo desenvolvimentista de carter protecionista e oligopolista praticado pela maioria dos governos para proteger as economias nacionais comeou a demonstrar que no seria capaz de solucionar os problemas que se apresentaram a seguir. O ano de 73 se caracterizou por ter gerado uma grande crise do capitalismo, provocada, dentre outras coisas, pelo aumento no preo internacional do petrleo. A partir de ento, gerou-se uma grande insatisfao com relao ao funcionalismo pblico e ao funcionamento do aparelho estatal. Foram formuladas teorias a respeito do papel do mercado como principal ator do desenvolvimento e desenvolveu-se tambm a teoria neoliberal que recomendava a reduo de tamanho do Estado e a limitao do seu papel.

Vrias reformas no aparelho estatal ocorreram em muitos pases, desenvolvidos ou no. As experincias, que se iniciaram na Inglaterra com o governo Thatcher e nos Estados Unidos com o governo Reagan, ajudaram a promover um novo modelo econmico e serviram como exemplo para outros governos que comearam a seguir os mesmos caminhos (Peci, 1999). O esgotamento do modelo baseado no trip Estado, iniciativa privada nacional e internacional induziu a diminuio do Estado como gestor de polticas econmicas, ocorrendo o aumento quantitativo das Organizaes do Terceiro Setor (OTSs). A diminuio do papel do Estado, as crises e a maior disponibilidade de informaes, aliada ao grande processo de urbanizao das cidades, principalmente em pases em desenvolvimento como o Brasil, geraram automaticamente uma demanda por parte da sociedade de diversos servios sociais. Houve ento de forma oficiosa (pois oficialmente as responsabilidades continuavam a cargo do Estado) uma transferncia governamental de recursos e responsabilidades sociedade. No contexto brasileiro, as OTSs passaram a exercer um papel complementar ao Estado nos anos 60. A atividade associativa ganhou mais impulso nos anos 70 e se acelerou ainda mais nos anos 80 (Ferreira, 2001). 2.2 Organizaes do terceiro setor: algumas definies e a caracterizao das associaes de reciclagem de Londrina As Organizaes do Terceiro Setor (OTS) so denominadas na literatura acadmica de maneira variada. Vrios so os termos utilizados, dentre os quais destacam-se organizaes da sociedade civil, organizaes no-governamentais (ONGs), organizaes sem fins lucrativos, organizaes filantrpicas, organizaes sociais etc. Dentre esse termos, Terceiro Setor o que tem tido maior aceitao para representar este conjunto multifacetado de organizaes, orientadas para a produo de bens pblicos provenientes da sociedade civil (Falconer, 1999). Olak (2000) destaca que legalmente (Cdigo Civil Brasileiro) as OTS so enquadradas (de forma mais abrangente) como as associaes, no sendo a maior parte da nomenclatura usual contemplada na legislao brasileira. De forma mais especfica, existem outras classificaes com respaldo legal. Uma delas a concesso do ttulo de Utilidade Pblica, conforme a lei 91 de 28 de agosto de 1935; h tambm o Certificado de Entidade de Fins Filantrpicos fornecido Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) conforme o artigo 18 da lei 8742 de 8 de dezembro de 1993 (Ferrarezi e Rezende, 2002); existe ainda as Organizaes Sociais,

de acordo com a lei 9637 de 15 de maio de 1998; e por fim as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs) pela lei 9790 de 23 de maro de 1999. Alm de uma multiplicidade de nomenclaturas respaldadas ou no em lei, o Terceiro Setor composto por uma gama imensa de organizaes que no podem ser totalmente enquadradas na lgica do mercado e nem na lgica do Estado, perpassando ora mais perto de uma lgica ora de outra. Assim sendo, uma definio conceitual do Terceiro Setor dificilmente pode ser feita sem que seja deixado de lado algum tipo de organizao. Segundo Falconer (1999), a expresso Terceiro Setor representa um conjunto de organizaes de iniciativa privada que visam a produo de bens e servios pblicos, entendidos como no geradores de lucro e que respondem a necessidades coletivas. Hudson (1999) diz que as OTS podem ser classificadas de vrias formas, sendo a mais comum a classificao de acordo com a atividade exercida. Olak (2000) apresenta em seu trabalho uma classificao com base em trs critrios, so eles: quanto s atividades que desempenham (entidades religiosas, entidades sindicais, entidades beneficentes, entidades de assistncia sade, entidades de carter educacional etc); quanto origem dos recursos (as que recebem recursos governamentais ou no); e quanto extenso dos benefcios sociais (as que atendem toda a comunidade irrestritamente e as que limitam o benefcio ao seu quadro social). Neste trabalho usar-se- a o modelo de Olak (2000) para classificar as associaes que participam da coleta seletiva de Londrina. Desta forma, tem-se que quanto s atividades, as associaes desenvolvem basicamente a coleta, processamento5 e venda de material reciclvel. Ainda no que se refere atividade, importante destacar que a coleta de lixo domstico responsabilidade do poder pblico, sendo assim, essas associaes desempenham uma atividade pblica. No que tange origem dos recursos, as associaes figuram entre aquelas que recebem recursos governamentais, a destacar: sacos plsticos para distribuir para a populao, o material reciclvel, apoio de caminhes para que seja efetuada a coleta. Quanto extenso dos benefcios sociais, as associaes podem ser enquadradas de duas formas, pois a coleta
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Por processamento entenda-se a separao dos materiais por tipo (existem vrios tipos de papis, plsticos etc)

e em alguns casos a prensagem e enfardamento do material.

seletiva feita para a comunidade, mas a receita das vendas do material fica restrita aos membros do quadro social das associaes. 3. A coleta seletiva de lixo como instrumento de poltica pblica em Londrina. 3.1 Coleta Seletiva de Lixo: aspectos ambientais, econmicos e sociais. A populao, atravs do consumo de produtos, gera resduos que devem ser coletados e separados. A coleta pode ser pelo meio convencional, com o material reciclvel e o noreciclvel coletados juntos (misturados) ou pela coleta seletiva. A coleta seletiva pode ser domiciliar (ou porta porta), com os reciclveis separados previamente na residncia do gerador do resduo, ou por entrega voluntria, na qual conjuntos de containers (postos de entrega voluntria ou local de entrega voluntria) so instalados em locais estratgicos para depsito dos materiais reciclveis pela populao (Ruberg, Aguiar e Philippi Jr., 1998). Calderoni (1997), em estudo realizado no municpio de So Paulo, calcula que a cada tonelada de lixo domiciliar que deixada de ser reciclada, a municipalidade deixa de ter um ganho de cerca de R$ 712,00. No total, estima-se que a perda anual seja de aproximadamente R$ 791 milhes, para as cerca de 1.112 mil toneladas por ano de reciclveis descarregados nos aterros sanitrios do municpio. A metodologia empregada por Calderoni (1997) considera os custos evitados atravs da reciclagem: os custos de coleta seletiva que se adicionam ao custo obrigatrio da coleta convencional do lixo, abrangendo tambm os custos de implantao, operao e manuteno de aterros, transporte e transbordo. Considerando-se tambm os ganhos decorrentes da economia de energia, de matria-prima, da reduo de custos com controle ambiental e com consumo de gua e outros ganhos de difcil mensurao, como reduo de gastos com sade pblica e gerao de empregos, a economia seria maximizada. Em seu estudo, Calderoni (1997) revelou que a matria-prima constitui o principal fator de economia, respondendo por 71% da economia total possvel de ser obtida com a reciclagem. Do que reciclado no Brasil atualmente, este percentual est em 62%. O segundo fator a economia de energia eltrica, contribuindo com 23% do total possvel. Do que se recicla no Brasil atualmente, o percentual 29% do total real obtido. Em 1996, a economia de energia possvel pelo Brasil foi da ordem de R$ 1,3 bilho, sendo alcanado efetivamente R$ 340

milhes que correspondem a 26% e perdidos R$ 999 milhes, sendo os 74% restantes no aproveitados em virtude da no reciclagem. A tabela a seguir apresenta um resumo das possibilidades de ganhos obtidos em virtude da reciclagem de lixo, segundo Calderoni(1997): Tabela 1 - Ganho estimado em virtude da reciclagem de lixo na cidade de So Paulo R$ p/ tonelada Ganho pela reciclagem 712,00 Ganho de eletricidade 1.169,00 Total 1.881,00
Fonte: adaptado de Calderoni (1997)

Ganho anual aproximado, N de toneladas anuais em milhares de R$ 1.112.000 791.744,00 1.112.000 1.299.928,00 2.091.672,00

Como se pode observar na Tabela 1, o ganho que poderia ser obtido em virtude da reciclagem de todo lixo em condies apropriadas na cidade de So Paulo de aproximadamente R$ 2,1 bilhes de reais, em valores do ano de 1997. Em virtude do elevado potencial de retorno econmico e social que a reciclagem de lixo considerada uma das prioridades das administraes municipais. Segundo estudos do CEMPRE, a composio mdia do lixo proveniente da coleta seletiva no Brasil a seguinte:

Alumnio Embalagens Longa Vida Diversos Rejeito Vidro Metais Plsticos Papel/Papelo 0,0% 5,0% 10,0 % 15,0 % 20,0 % 25,0 % 30,0 % 35,0 % 40,0 % 45,0 %

Grfico 1 Composio do material proveniente da coleta seletiva So Paulo.

Fonte: Adaptado de Rolim (2000) - Composio do lixo proveniente da coleta seletiva no Brasil (em peso). Os materiais diversos incluem outros tipos de materiais reciclveis, como baterias, pilhas, borracha, madeira, etc.

Em algumas localidades, o material inorgnico representa cerca de 60% do volume gerado. O scio-proprietrio de uma empresa de reciclagem de Dois Irmos no Rio Grande do Sul estima que, com a reciclagem, 50% do volume do lixo que enviado ao aterro sanitrio de seu municpio seria reduzido (Rolim, 2000). A reciclagem evita tambm que um grande volume de lixo, difcil de ser prensado, v para os aterros. Alm disso, a garrafa PET, por exemplo, leva em mdia cerca de 400 anos para degradar (Rolim, 2000). De fato, no difcil de se imaginar o espao que o lixo reciclvel ocupa em aterros sanitrios, quando no reaproveitados. A destinao destes produtos para a reciclagem, embora no represente oportunidade de retorno compensatrio caso fosse adotado por alguma empresa privada, em virtude do seu elevado custo no processo de coleta seletiva e reciclagem industrial, pode resultar em renda para vrias famlias que esto em um patamar social desfavorvel, como catadores de papel e garimpeiros do lixo, em parte em virtudes dos custos de transao que podem estar envolvidos neste processo. Em Londrina, a composio do lixo , segundo a CMTU6, 65% de material orgnico e 35% de material no orgnico. Do material inorgnico, a CMTU estima a composio a seguir:

Tetra Pak Vidro Rejeitos Metais ferrosos/no ferrosos Plsticos Papel 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%

Companhia Municipal de Trnsito e Urbanismo

Grfico 2 Composio do Material reciclvel em Londrina


Fonte: adaptado de Moraes (2003)

3.2 Adoo da poltica de coleta seletiva de lixo em Londrina: histrico do sistema A coleta seletiva teve incio em Londrina em 1996, mais precisamente 11/11/1996, ao final do governo Luiz Eduardo Cheida (gesto 1993-1996). A princpio a coleta no se estendia a todo municpio, mas somente ao centro da cidade, e somente 5% da populao da cidade era atendida. Naquela poca a coleta era totalmente feita pela prefeitura, que fez um trabalho de conscientizao e distribuio de sacos de lixo especficos para material reciclvel populao7 (Silva, 2003). Na poca do incio da coleta seletiva em 1996 funcionava a central de triagem da prefeitura localizada na chcara So Miguel (regio sul da cidade). Nesta central, o material coletado era separado, enfardado e comercializado atravs de leilo. Havia um pessoal especfico para a coleta, separao e processamento de matria que era contratada pela prefeitura. Quando comeou a coleta seletiva, eram processadas duas toneladas de material reciclvel por ms, nmero que evoluiu lentamente e chegou a quatro toneladas no final do ano de 2000, no final do governo Antonio Casemiro Belinati / Jorge Scaff8 (Silva, 2003). Desde o incio da coleta seletiva os catadores de material reciclvel j estavam de alguma forma envolvidos no processo, pois tiravam seu sustento do material reciclvel e com o envolvimento da prefeitura na coleta seletiva, o suprimento de material para os catadores de rua (cerca de 700) e para aqueles que trabalhavam no lixo (cerca de 40) estava comprometido, assim como seu rendimento mensal (Silva, 2003). Ainda em 2000, durante a campanha eleitoral para a prefeitura de Londrina, houve segundo Silva (2003) uma conversa entre os catadores de papel e o ento candidato prefeitura Nedson Micheletti, que se comprometeu, se eleito, a tomar alguma atitude em favor dos catadores. Alm disso, em 2001, por determinao judicial, os garimpeiros que trabalhavam no lixo tiveram que ser de l retirados. A esses acontecimentos aliou-se um dos projetos de campanha
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O sistema de coleta implantado em 1996 continua at hoje, mas limita-se regio central. O ex prefeito Antonio Casemiro Belinati foi afastado pela cmara municipal de Londrina atravs de processo

de Impeachment.

de Nedson, que era a criao do Projeto Londrina 10009 ONGs, que tinha a pretenso de transformar Londrina em uma cidade de referncia em termos de Terceiro Setor (Billiato, 2002). Assim sendo, com o srio problema financeiro e social dos catadores, associado deciso judicial de retirar os catadores do lixo - que passaria a ser aterro sanitrio10 -, juntamente com as iniciativa do Projeto Londrina 1000 ONGs e da CMTU (autarquia responsvel pelo lixo da cidade) estava configurado o cenrio para que a coleta seletiva tivesse incio da forma como praticada atualmente. A CMTU iniciou j em 2001 o trabalho com os catadores. A princpio aderiram ao sistema 22 das 40 pessoas que estavam no aterro e 23 das 700 pessoas que trabalhavam na zona urbana. Reciclando a Vida era o nome da primeira associao criada reunio de alguns dos garimpeiros do aterro com alguns dos catadores de rua que manifestaram adeso ao sistema. Esta associao situava-se na Fazenda Refgio, na regio sul da cidade, no existindo atualmente. Ela foi de grande importncia, pois serviu de base para as outras 24 que viriam a surgir posteriormente. No local onde a Reciclando a Vida funcionava, hoje est em atividade a associao dos ex-garimpeiros do lixo (Silva, 2003). Iniciou-se ento, a partir da constituio da primeira associao, um lento e gradativo trabalho de conscientizao dos catadores para aderirem ao novo sistema. Cerca de 31 grupos de reciclagem foram estruturadas formalmente pela CMTU com a ajuda do projeto Londrina 1000 ONGs, mas somente 24 associaes foram aproveitadas pelo sistema, devido a problemas de diversas naturezas (insero de aproveitadores, conflitos etc). Das pessoas que pertenciam s sete associaes no aproveitadas pelo sistema, uma pequena parte voltou para as ruas e o restante agrupou-se em outros grupos (Silva, 2003). A CMTU, como responsvel pelo lixo em Londrina, passou a ceder o lixo reciclvel, que administrado por um departamento especfico de coleta seletiva, para as associaes dos ex catadores, que poderiam comercializar este material. A princpio, tanto as atividades
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Atualmente o projeto est funcionando apenas como um promotor de eventos relacionados divulgao e Tecnicamente, segundo Silva (2003) Londrina no possui um aterro sanitrio e sim um aterro controlado, onde

capacitao das mais de 280 ONGs de Londrina.


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h a cobertura do lixo e a drenagem do gs e do chorume, mas no h um sistema de tratamento para esses dois resduos.

operacionais, quanto as comerciais estavam centralizadas na chcara So Miguel (onde funcionava o antigo centro de triagem da prefeitura). Alm disso, a companhia tambm disponibilizava e continua a fornecer sacos de lixo para as associaes distriburem para a populao. A idia da nova administrao era equacionar o problema do lixo e da reciclagem atravs das associaes, transferir a responsabilidade pelo servio para estes grupos, gerar emprego, renda e conscientizao ambiental da populao. Esta interveno se resume ao fomento criao de associaes, estruturao desses grupos, cesso de matria-prima, cesso de material de trabalho e definio de uma dimenso tima do setor de reciclagem atravs da adequao quantitativa e geogrfica das organizaes em relao oferta de material reciclvel na cidade (Silva, 2003). Apesar das associaes terem sido criadas para a prestao de um servio pblico (coleta de lixo) inegvel que a princpio havia mais urgncia na criao de uma fonte alternativa e segura de trabalho e renda para os catadores de papel da cidade, sejam eles carrinheiros que atuavam na zona urbana ou pessoas que trabalhavam no lixo da cidade. Em agosto de 2002 foi criada a CEPEVE (Central de Pesagem e Vendas). Trata-se de uma associao (atualmente, est tentando ser reconhecida como OSCIP) que congrega as pessoas e organizaes no governamentais dos Profissionais da Reciclagem dos Resduos Slidos de Londrina. Inclui entre as suas finalidades viabilizar aes que estimulem a revalorizao de materiais ps-consumo, preservao ambiental e incluso social dos profissionais recicladores de resduos slidos (CEPEVE, 2003). A CEPEVE foi criada tambm por iniciativa da CMTU. Na poca de sua criao, os grupos de recicladores de cada regio da cidade elegeram um representante para participar das negociaes. Foram feitas vrias reunies at que a CEPEVE fosse efetivamente criada. A princpio, a CEPEVE trabalharia somente com cinco tipos de material, sendo: tetra pak, papelo, papel misto, sucata (metal), e garrafas PET. No dia 15 de julho de 2002 comearam as atividades, sendo que foi designada uma diretoria provisria pelos prprios recicladores (Santos, 2003).

A eleio para a diretoria definitiva ocorreu em 13/12/2002, onde foram oficialmente escolhidos, atravs de eleio - da qual participavam como votantes os membros dos 24 grupos - os dez dirigentes da CEPEVE. No comeo das atividades tanto as atividades operacionais quanto as comerciais estavam centralizadas na chcara So Miguel (onde funcionava o antigo centro de triagem de material reciclvel da Prefeitura). Eles contavam, no incio, com a estrutura que antigamente era utilizada pela prefeitura para processamento do material reciclado (Santos, 2003). Um dos principais objetivos da CEPEVE era diminuir o sistema de intermdio (atravessadores), onde os grupos saem prejudicados por no terem condies de prensar, armazenar e vender direto para a fabrica. Esta ento, com apoio da prefeitura, faz este trabalho de armazenamento, prensagem e venda diretamente ao comprador final, procurando sempre o melhor preo e repassando este aos grupos de reciclagem, tendo estes somente que deixar 5% para a manuteno da prpria CEPEVE (CEPEVE, 2003).

3.3 As associaes de coleta de material reciclvel e a metodologia da coleta seletiva em Londrina Apesar da participao fundamental das associaes de coleta de material reciclvel, o sistema de coleta seletiva de Londrina no realizado totalmente pelo pessoal das associaes. Como j dito, a coleta no centro da cidade realizada oficialmente pela prefeitura11, atravs de uma empresa terceirizada. Existem tambm os catadores de material reciclvel que atuam de forma autnoma, no fazendo parte do sistema oficial. H ainda 35 Postos de Entrega Voluntria (PEV), cujo material recolhido pela prefeitura duas vezes por semana. de se destacar tambm que a populao recebe os sacos verdes (prprios para o material reciclvel) das associaes, separa o material e o coloca para a coleta, que feita pelas associaes em um dia especfico da semana. Alm disso, existe a participao de caminhes
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As vendas do material reciclvel coletado pela prefeitura na regio central da cidade so feitas pela CEPEVE e

o dinheiro rateado igualmente para cada uma das 24 Associaes (Silva, 2003).

da empresa terceirizada que levam o material das bandeiras12 at as associaes e CEPEVE, onde ele processado e vendido. Atualmente a prefeitura disponibiliza quatro caminhes para esta finalidade, nmero que precisaria ser quadruplicado, segundo Silva (2003) se a coleta seletiva fosse realizada sem o envolvimento da populao e, sobretudo, das associaes. Cerca de 90% da cidade j recebe este servio, onde os moradores recebem sacos verdes de 100 litros para a separao do material que so repostos freqentemente pelas associaes (cerca de 120.000 sacos mensalmente). A metodologia da coleta seletiva em Londrina, de acordo com o relatrio da coleta seletiva (Relatrio, 2002), envolve as seguintes atividades: a) Segregao na fonte, ou seja, o lixo separado pela populao em casa, sendo atendidos mais de 500 bairros e cerca de 130.000 residncias com o servio a disposio; b) Divulgao e orientao populao, atravs de planfletagem, atendendo atualmente cerca de 10.000 residncias que recebem panfletos mensalmente; c) Palestras em escolas e comunidades, sendo que 80% das escolas do municpio j foram visitadas; d) Monitoramento das associaes, quanto aos aspectos de coleta e separao dos reciclveis, tendo atualmente 24 grupos que so monitorados diariamente; e) Coleta porta-a-porta, que realizada pelas associaes, conforme lista desenvolvida pela coordenao da coleta seletiva com definio de local e freqncia; f) Coleta dos Postos de Entrega Voluntria, realizadas pelos caminhes da CMTU, num total de 35 equipamentos, com coleta duas vezes por semana; g) O escoamento dos materiais feito atravs de venda. Todo processo de comercializao dos materiais, realizado pelas associaes e os valores arrecadados so igualmente divididos entre os membros de cada associao, conforme a produo de cada uma. Apesar do conhecimento de experincias semelhantes com a coleta seletiva envolvendo catadores, o sistema implantado em Londrina tem um grande teor de autenticidade. So as prprias associaes que coletam o material junto populao, o que segundo a prefeitura de
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Bandeira o nome dado ao local onde o material reciclvel de um bairro depositado pelos membros das

Associaes para a coleta atravs dos caminhes da prefeitura.

Londrina, no ocorre em nenhum outro local. importante evidenciar, como foi descrito na metodologia, a importncia da conscientizao e o envolvimento da populao no processo. A cidade dividida em vrias regies de coleta (excetuando-se o centro), onde atuam cada uma das associaes envolvidas. A diviso da cidade levou em conta o local em que situavam os grupos de catadores e tambm o potencial de coleta de cada grupo (Silva, 2003). Para Silva (2003) o sistema no funcionaria sem vontade poltica, pois como j dito, de 1996, ano em que surgiu a coleta seletiva at 2000, ano em que terminou o mandato que originalmente era de Antonio Belinati, a coleta seletiva pouco avanou, de 2 para 4 toneladas coletadas por dia. A partir do incio do governo Nedson, em 2001, at julho de 2003 este nmero teve um salto extraordinrio, de 4 toneladas por dia para cerca de 60 toneladas por dia, ou quase 50% de todo o material reciclvel produzido no municpio (cerca de 123 toneladas dirias). 3.4 Resultados econmicos alcanados com o sistema de coleta seletiva em Londrina de vital importncia estabelecer as relaes existentes entre as polticas pblicas alternativas adotadas e seus reflexos financeiros. Na atual condio financeira em que se encontra grande parte das prefeituras em todos os estados da federao, a comprovao de que a adoo de um programa de coleta seletiva e reciclagem de lixo apresenta um saldo financeiro positivo para as agncias municipais fundamental para a disseminao da prtica e replicao da experincia em outros municpios. Inicialmente, deve-se considerar a composio estimada do lixo existente em Londrina. Conforme apresentado anteriormente, so coletadas de forma seletiva atualmente 60 toneladas por dia, o que representa um montante aproximado de 1500 toneladas mensais e 18000 toneladas anuais a menos para a coleta tradicional, alm de ser um volume que no vai para o aterro. Este um dos fatores que possibilitaram a diminuio do valor da coleta de R$ 74,70 a tonelada em 2001 para menos de R$ 64,75 em 2002 e cerca de R$ 45,52 em 2003. (Moraes, 2003)

80
R$74,70

70
R$64,75

60 50 40 2001 2002 2003


R$45,52

Custo da coleta/ton

Grfico 3: Evoluo dos custos da coleta de lixo em Londrina (aprox.).


Fonte: Elaborado pelos autores

Os gastos mensais com limpeza pblica do municpio de Londrina so atualmente os seguintes: coleta do lixo domstico e hospitalar, R$ 269.653,39; operao do aterro e manejo das lagoas de chorume, R$ 66.966,00 varrio das ruas, R$ 148.261,23 (Francisco, 2002); acrescenta-se a isso os custos para a prefeitura com a coleta seletiva atualmente, cerca de R$ 107.100,00 incluindo o pagamento da empresa terceirizada que faz a coleta e os sacos plsticos (Silva, 2003), para se obter o montante de R$ 633.141,85. Considerando-se somente das coletas convencional e seletiva e a manuteno do aterro, temse um total de R$ 443.719,23 mensais, o que bem menos que os cerca de R$ 700.000,00 mensais que eram pagos em 2001 (Moraes, 2003). Isso representa uma economia para o municpio de cerca de R$ 256.280,77 mensais e cerca de mais de R$ 3 milhes anuais. Esse montante mais que suficiente para uma economia de R$ 6 milhes para os prximos trs anos, como anunciou a prefeitura em 2002 (Francisco, 2002). Alm do benefcio econmico para a administrao pblica direta, tem-se a elevao do nvel da condio social dos membros indivduos que participam do processo de coleta, seletiva, que proporcionou a passagem dos mesmos da condio de carrinheiros autnomos e garimpeiros do lixo para associados de organizaes geridas por eles mesmos, em que a participao nos resultados , em tese, igualitria e conseguindo melhor nvel de renda com a eliminao de atravessadores entre os coletores e as indstrias que utilizam o material reciclvel em seus processos industriais.

No Relatrio da coleta seletiva de 2002, chegou-se a um nmero aproximado de 350 pessoas, nmero que, de acordo com Silva (2003) j est em torno de 500. Admitindo-se por hiptese que cada indivduo possua uma renda mdia em torno R$ 200,00 mensais (Silva, 2003; Santos, 2003) - o que, embora seja inferior a um salrio mnimo mensal, superior ao nvel de renda anteriormente auferido nas atividades exercidas de forma individual - chega-se a um montante de R$ 100.000,00 mensais e R$ 1.200.000,000 anuais, conforme a tabela 3 a seguir. Tabela 2 Gerao de renda para as pessoas envolvidas no processo de coleta seletiva Itens Renda mdia proporcionada (aproximada) N de pessoas envolvidas (aproximado) Renda mensal aproximada gerada pelos resduos Renda anual aproximada gerada pelos resduos
Fonte: Elaborado pelos autores.

Valores R$ 200,00 500 R$ 100.000,00 R$ 1.200.000,00

A coleta seletiva foi considerada por alguns autores, tal como Dubois (1999) como antieconmica. Algumas pesquisas confirmaram esta viso; a pesquisa realizada pelo CEMPRE (2002) em 16 municpios mostrou que o custo da coleta seletiva cinco vezes maior do que o custo da coleta convencional. A pesquisa registrou custos que variaram de US$ 13/tonelada a US$ 431/tonelada, com uma mdia para as 16 cidades pesquisadas de US$ 70/tonelada (CEMPRE, 2002). Londrina apresenta seguramente um custo de coleta seletiva abaixo da mdia. Os valores aproximados da coleta convencional e seletiva de Londrina so apresentados no quadro 3, a seguir. Tabela 3 Custo aproximado da coleta de lixo em Londrina Toneladas/ms Custo da coleta Convencional Seletiva Total aproximadamente 7.395 1.530 8.925 Custo mensal Custo anual aproximado R$ 336.619,39 R$ 107.100,00 R$ 443.719,39 aproximado R$ 4.039.432,68 R$ 1.285.200,00 R$ 5.324.632,68

Fonte: Elaborado pelos autores Obs. O volume de lixo de 350 toneladas por dia multiplicados por 25,5 pois se desconta o domingo (Silva, 2003); os custos da coleta convencional so os divulgados por Francisco (2002), e envolvem a coleta de lixo domstico e a manuteno do aterro; e o custo da coleta seletiva o estimado por Silva (2003).

Contrariando algumas pesquisas realizadas, tem-se que em Londrina, conforme os nmeros do quadro 3, o custo da coleta convencional gira em torno de R$ 45,52 a tonelada, enquanto o da coleta seletiva est em torno de R$ 70,00. Ou seja, a coleta seletiva em Londrina, alm de gerar uma renda de cerca de R$ 100.000,00 mensais para as associaes, no chega a ser duas vezes mais cara do que o da coleta convencional. Alm disso, a coleta seletiva em Londrina avanada no percentual de lixo reciclvel coletado. Conforme visto, o municpio reaproveita cerca de 50% das 123 toneladas de material reciclvel que produz, enquanto a mdia nacional , segundo Moraes (2003) cerca de 16%. 3.5 Mudanas nas polticas pblicas e seus reflexos nos custos de transao Ao optar pela reciclagem de lixo por intermdio de associaes que fazem a coleta e a reciclagem, contando com o apoio logstico e de uma parcela do financeiro, o municpio de Londrina est conseguindo uma alterao na composio dos seus custos de efetivao de servios pblicos. Segundo Moraes Junior (2000) a existncia de custos de transao um aspecto central na anlise das instituies, organizaes, leis e decises judiciais. Custos de transao no nulos ou no desprezveis implicam que a livre barganha privada no gerar os ganhos esperados com o processo de troca. Sendo assim, arranjos institucionais tendem a ser gerados no sentido de reduzir custos de transao. A forma pela qual foi realizada a transferncia de responsabilidades mediante o apoio pela livre associao, via ONGs, para a coleta e reciclagem de lixo, possibilitou a transferncia de renda para os associados sem gerar custos adicionais para o municpio. Caso ocorresse a contratao temporria de mo-de-obra pela prefeitura municipal do mesmo nmero de pessoas que participam do projeto, os custos cresceriam de tal forma que poderiam neutralizar qualquer ganho na tentativa da reduo de custos. Com o objetivo de exemplificar a adoo de uma possvel administrao prpria, por parte da municipalidade, do processo de coleta e reciclagem de lixo, admite-se por hiptese que a prefeitura estaria contratando 500 pessoas para exercer as funes de coleta, operao do sistema e venda de materiais reciclveis, por intermdio de contrato temporrio com prazo mximo de 2 anos, sem a realizao de concurso pblico, haja vista a transitoriedade do servio, com um salrio mensal de R$ 240,00 com uma carga diria de 6 horas, o que corresponde a um salrio mnimo nacional, devendo ser acrescidos ao valor da remunerao

os encargos sociais devidos, que importam em 28,8% para a Previdncia Social e 8,5% ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), bem como as provises necessrias para o pagamento de frias e dcimo terceiro salrio, que importam em aproximadamente 15,25% e 11,45%, respectivamente, totalizando 64% sobre os salrios pagos. A despesa de R$ 393,60 por funcionrio resultaria em um gasto mensal de R$ 196.800,00 e R$ 2.361.600,00 anualmente, representando aproximadamente 2 vezes o custo de coleta convencional e de manuteno do aterro controlado. Tabela 4 - reflexos do custo de transao em virtude da adoo do projeto de coleta seletiva de lixo em Londrina Via auxlio a associaes R$ mensal R$ anual
Salrios empregados 0,00 Encargos Sociais 0,00 Sacos lixo/Coleta 107.100,00 Custo/Prefeitura 107.100,00 (-) Renda gerada (100.000,00) = Custo social efetivo 7.100,00 Fonte: Elaborado pelos autores 0,00 0,00 1.285.200,00 1.285.200,00 (1.200.000,00) 85.200,00

Via contratao temporria R$ mensal R$ anual


120.000,00 76.800,00 107.100,00 303.900,00 (120.000,00) 183.900,00 1.440.000,00 921.600,00 1.285.200,00 3.646.800,00 (1.440.000,00) 2.206.800,00

importante salientar que no foram includos a margem de lucro e os demais custos diretos e indiretos das empresas, admitindo-se somente os custos de pessoal. Consideraes Finais preciso fazer algumas consideraes a respeito dos valores apresentados neste trabalho. O valor da coleta seletiva de 2001 mostrou-se fora da realidade e houve na poca at suspeita de fraude no processo licitatrio. Por outro lado, alguns municpios aparentemente apresentaram resultados melhores que o de Londrina com a coleta seletiva. O municpio de Santo Andr (SP) apresentou em 2002 um custo aproximado de R$ 40,00/tonelada na coleta seletiva, que atendia em 2002, 100% do municpio (CEMPRE, 2002). Mas no se pode deixar de considerar que houve uma evoluo significativa na coleta seletiva de Londrina. Neste processo, as associaes de coleta de material reciclvel, formadas pela prefeitura com os ex-catadores de lixo da cidade, tiveram (e ainda tm) um papel fundamental.

luz dos custos de transao, a adoo de uma nova poltica de arranjos institucionais delimitou o novo conjunto de regras, visando reduzir os custos de transao envolvidos na coleta seletiva. Como demonstrado no presente trabalho, ao transferir as responsabilidades e as obrigaes decorrentes do processo de reciclagem e venda do lixo, o municpio de Londrina apresentou ganhos de natureza econmica, social e ecolgica. Os ganhos de natureza econmica ocorreram em virtude da queda nos custos de coleta seletiva e reciclagem, com a eliminao dos intermedirios e dos encargos sociais decorrentes de um novo arranjo institucional, bem como pela economia gerada na coleta convencional e na manuteno do aterro sanitrio. Os ganhos sociais ocorreram pela distribuio da renda adicionalmente gerada, em virtude desta reduo de custos, em benefcio direto dos indivduos envolvidos, eliminando em parte um problema social que vem agravando-se gradualmente, em virtude do desemprego provocado pela situao econmica nacional. Os ganhos ecolgicos tornam-se evidentes, em virtude da reduo drstica no depsito de materiais degradveis somente em milhares de anos nos aterros sanitrios, proporcionando tambm uma reduo na utilizao de matrias-primas originrias da natureza, uma vez que estaro sendo reutilizados de forma adequada produtos que antes eram considerados lixo. Concluindo, considera-se que a expanso das polticas pblicas baseadas na experincia de coleta seletiva e reciclagem adotado pelo municpio de Londrina em parceira com as Organizaes No Governamentais pode provocar uma economia para as administraes pblicas municipais via custos de transao, proporcionando tambm de forma indireta os ganhos sociais e ecolgicos necessrios para o bem da sociedade como um todo. REFERNCIAS BROWN, David T. The Legacy of the Landfill: Perspectives on the solid crisis. In: MUSTAFA, Nabil (ed.). Plastics Waste Management: disposal, recycling, and reuse. New York: Marcel Dekker, 1993. CALDERONI, Sabetai. Os Bilhes Perdidos no Lixo. So Paulo: Humanitas Publicaes FFLCH/USP, 1997. CEMPRE Compromisso Empresarial para Reciclagem. Pesquisa Ciclosoft 2002. Disponvel em: http://www.cempre.org.br/. Acesso em: 23/09/2003.

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