III. CONSULTA Y PARTICIPACIN DE LOS TRABAJADORES. LOS DELEGADOS DE PREVENCIN.

OBJETIVOS

Reconocer la figura del Delegado de Prevencin dentro del marco legal de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales. Analizar los cauces de consulta y participacin en materia preventiva, as como las competencias y facultades del Delegado de Prevencin y el Comit de Seguridad y Salud.

Hemos visto que la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales supone un gran avance en cuanto a la integracin y actualizacin de la normativa en materia de promocin de la seguridad y salud de los trabajadores. Introduce una filosofa preventiva en el tratamiento de los riesgos laborales, constituyndose en un instrumento normativo para la mejora de las condiciones de trabajo. La propia Ley reconoce el derecho a la participacin tanto individual como colectiva. De ah la importancia capital de la figura del delegado de prevencin que constituye la piedra angular sobre la que se asienta la capacidad de iniciativa para cambiar las condiciones de trabajo y medio ambiente en un sentido favorable a la salud de los trabajadores. Como delegado de prevencin vas a asumir esta importante responsabilidad, en el convencimiento de que con ello contribuirs no slo a reducir la siniestralidad laboral en tu empresa, sino tambin a conseguir un ambiente de trabajo ms saludable y a mejorar la calidad de vida laboral. En esta Unidad veremos la forma en que se contempla la consulta y participacin de los trabajadores a travs de la figura del delegado de prevencin y el Comit de Seguridad y Salud dentro del sistema preventivo que establece la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales.

1. CONSULTA Y PARTICIPACIN DE LOS TRABAJADORES

Como acabamos de referir, la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales regula en su captulo V, de manera detallada, los derechos de consulta y participacin de los trabajadores en relacin con las cuestiones que afectan a la seguridad y salud en el trabajo. Adems de las estructuras bsicas de representacin de los trabajadores (Comits de Empresa, Juntas de Personal y Delegados de Personal) se crea una organizacin representativa especializada compuesta por los Delegados de Prevencin y el Comit de Seguridad y Salud.

Partiendo del sistema de representacin colectiva establecido en el Estatuto de los Trabajadores, la Ley atribuye a los delegados de prevencin, elegidos por y entre los representantes del personal en el mbito de los respectivos rganos de representacin, el ejercicio de las funciones especializadas en materia de prevencin de riesgos en el trabajo, otorgndoles para ello las competencias, facultades y garantas necesarias. Junto a este sistema de representacin autnoma, el Comit de Seguridad y Salud se configura como el rgano paritario y colegiado de encuentro entre dichos representantes y el empresario para el desarrollo de una consulta y participacin equilibrada en materia de prevencin de riesgos laborales. El empresario tiene la obligacin de consultar a los trabajadores sobre cualquier accin que pueda tener efectos sobre su salud y seguridad laboral. En concreto esta consulta se realizar sobre:

Planificacin, organizacin del trabajo e introduccin de nuevas tecnologas cuando pueden derivarse consecuencias para la salud y seguridad:

Eleccin de equipos. Adecuacin de las condiciones de trabajo. Impacto de los factores ambientales en el trabajo.

Organizacin y desarrollo de las actividades preventivas y de proteccin de la salud (designacin de los trabajadores encargados o recurso a un servicio de prevencin externo) Designacin de los trabajadores encargados de las medidas de emergencia. Procedimientos de informacin y documentacin sobre las obligaciones empresariales en materia de salud laboral. Proyecto y organizacin de la formacin. Cualquier otra accin que pueda tener efectos sustanciales sobre la seguridad y salud de los trabajadores.

La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales regula los derechos de consulta y participacin de los trabajadores en relacin con las cuestiones que afectan a la seguridad y salud en el trabajo. Tanto la consulta como el derecho a participar en la empresa en las cuestiones relacionadas con la prevencin de riesgos laborales son derechos que asisten a cada trabajador de forma individual, pero que se canalizan a travs de sus representantes legales, con dos figuras especficas que veremos a continuacin:

El Delegado de Prevencin. El Comit de Seguridad y Salud.

2. EL DELEGADO DE PREVENCIN.
2.1. CONCEPTO Y FORMA DE DESIGNACIN.

Una de las grandes novedades de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales es la creacin de la figura del delegado de prevencin, un representante legal de los trabajadores al que se dota de una serie de funciones y competencias en materia de seguridad y salud en el trabajo que hasta ahora quedaban en manos del empresario. El Delegado de Prevencin es el representante de los trabajadores con funciones especficas en materia de prevencin de riesgos en el trabajo. El Delegado de Prevencin es el representante de los trabajadores con funciones especficas en materia de prevencin de riesgos en el trabajo. Los delegados de prevencin sern designados por los representantes de personal y de entre ellos mismos, con arreglo a la siguiente escala: Empresas De 6 a 30 Trabajadores De 31 a 49 Trabajadores N de Delegados de Prevencin 1 (El Delegado de personal) 1 (De entre los delegados de personal)

De 50 a 100 Trabajadores 2 " De 101 a 500 Trabajadores De 501 a 1000 Trabajadores De 1001 a 2000 Trabajadores De 2001 a 3000 Trabajadores De 3001 a 4000 Trabajadores De ms de 4000 Trabajadores 3" 4" 5" 6" 7" 8"

Supongamos una empresa que emplea a 550 trabajadores; stos se encuentran repartidos en 5 centros de trabajo diferentes, en cada uno de los cuales hay constituido un Comit de Empresa de centro, y cuentan con 110 trabajadores en cada centro. A la hora de calcular el nmero de Delegados de Prevencin que corresponde elegir en esta empresa, no se contabilizar el nmero total de los trabajadores sino los existentes en cada uno de los centros. 110 trabajadores 3 Delegados 5 centros = 15 Delegados en total

Se prevn otras opciones distintas a las ya expuestas que afectan tanto a la designacin de los delegados de prevencin como a la misma estructura representativa.

Otros sistemas de designacin: en los Convenios Colectivos podrn establecerse otros sistemas de designacin de los delegados de prevencin siempre que se garantice que la facultad de designacin corresponde a los representantes del personal o a los propios trabajadores. Otra estructura representativa: en la Negociacin Colectiva o mediante los acuerdos a que se refiere el art. 83.3 del Estatuto de los Trabajadores (acuerdos entre representantes de trabajadores y empresarios sobre materias concretas) podr acordarse que las competencias reconocidas en la Ley a los delegados de prevencin sean ejercidas por rganos especficos creados por el propio convenio o en los acuerdos citados.

Especficamente, en el mbito de las Administraciones Pblicas, se podrn determinar otros procedimientos de eleccin y representacin, al amparo de lo determinado en la Ley 7/1990 de 19 de julio, sobre negociacin colectiva y participacin en la determinacin de las condiciones de trabajo de los empleados pblicos. Por ltimo merece la pena recordar que, en lo referido a los procesos de designacin de delegados de prevencin, nuestra Comisin Ejecutiva Confederal recomienda que "la eleccin de delegados de prevencin debe realizarse previo acuerdo con Comisiones Obreras (...) ms all de las valoraciones cuantitativas y de representatividad de cada uno de los Sindicatos". Esto no pretende otra cosa que la eleccin de aquellas personas que estn ms preparadas para desarrollar esta labor, independientemente de que su afiliacin sea con UGT o con CC.OO, con el objeto de favorecer una actividad eficaz en materia de prevencin de riesgos laborales. Como delegado de prevencin vas a asumir esta importante responsabilidad, en el convencimiento de que con ello contribuirs no slo a reducir la siniestralidad laboral en tu empresa, sino tambin a conseguir un ambiente de trabajo ms saludable y a mejorar la calidad de vida laboral. Nos encontramos con una nueva figura legal, el delegado de prevencin, inexistente hasta ahora, cuya misin especfica es velar por la consecucin y el mantenimiento de las condiciones idneas de salud y seguridad de los trabajadores, en el seno de la empresa. Esta responsabilidad est apoyada en el propio articulado de la Ley, y se consolida, mediante las aportaciones de otros instrumentos legales, como son: el Estatuto de los Trabajadores, la Ley Orgnica de Libertad Sindical y la Ley de rganos de Representacin en las Administraciones Pblicas. El delegado de prevencin participa de una serie de garantas y derechos para el desarrollo de sus funciones, y asume al mismo tiempo una importante responsabilidad, al compartir las tareas de vigilancia, mejora y control, con otros rganos de la empresa.

Cuenta con una serie de funciones especficas, que no puede obviar, por cuanto que un descuido en su actuacin podra, llegado el caso, acarrear consecuencias penales. Es, por tanto, una figura clave en el desarrollo de la prevencin dentro del mbito laboral pero, al mismo tiempo, responsable de que esa tarea sea eficaz. La creacin de esta figura supone un importante avance respecto de anteriores legislaciones, por cuanto que otorga al delegado de prevencin una serie de competencias que antes estaban en manos exclusivamente del empresario. Aunque, como veremos, tambin hay una serie de deficiencias, que slo se podrn subsanar mediante la negociacin y el pacto en las empresas. Buen ejemplo de ello es la inexistencia de horas sindicales especficas para el desarrollo de estas tareas. El delegado de prevencin participa de una serie de garantas y derechos para el desarrollo de sus funciones, y asume al mismo tiempo una importante responsabilidad, al compartir las tareas de vigilancia, mejora y control, con otros rganos de la empresa.

2.2. COMPETENCIAS.
El artculo 36.1 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales recoge las competencias del delegado de prevencin. Se pueden dividir en competencias de colaboracin, de promocin, consulta y control. Conozcamos ms en detalle cada una de ellas.

Competencias de colaboracin: los delegados de prevencin tenemos el deber y el derecho de colaborar con la Direccin de la empresa en la mejora de la accin preventiva. Esta cooperacin se entiende respecto a la Direccin y a todos los restantes niveles de mando de la empresa. Competencias de promocin: otro cometido de los delegados de prevencin se refiere al fomento de la cooperacin de los trabajadores en el cumplimiento de la normativa sobre prevencin de riesgos laborales, ya que TODOS somos responsables de velar por nuestra seguridad y salud y la de nuestros compaeros. Competencias de consulta: los delegados de prevencin tenemos que ser consultados por el empresario, con carcter previo a su ejecucin, en relacin a cualquier accin que pueda tener efectos sobre al seguridad y salud de los trabajadores (como hemos visto desde el principio de esta unidad).

Cuando el empresario nos consulte sobre cualquiera de estas cuestiones debemos emitir un informe en el plazo de quince das, o en el menor tiempo posible si se trata de medidas para prevenir un riesgo inminente. Si el empresario no acepta nuestras propuestas, la negativa tiene que ser motivada, es decir, tiene que exponer sus razones y fundamentos para no aceptar la propuesta. Transcurrido este plazo sin haberse emitido el informe, el empresario podr poner en prctica su decisin.

Esta negativa por parte del empresario tendr importancia, como veremos al tratar el tema de responsabilidades y sanciones, ya que la inobservancia de las propuestas realizadas por los delegados de prevencin puede agravar la sancin que se le imponga como consecuencia de un incumplimiento.

Competencias de control: las competencias de control se centran en ejercer una labor de vigilancia y control de la normativa de prevencin de riesgos laborales, avisar de ello al empresario y, en ltima instancia, a los rganos competentes de la Administracin. Las competencias del Comit de Seguridad y Salud: estas competencias sern adoptadas por los delegados de prevencin cuando la empresa no cuente con Comit de Seguridad y Salud por no alcanzar el nmero mnimo de 50 trabajadores para su constitucin.

Las competencias del delegado de prevencin. se pueden dividir en competencias de colaboracin, de promocin, consulta y control. En definitiva, nuestras competencias como delegados de prevencin, tal como vienen establecidas en el artculo 36.1 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, son:

Colaborar con la direccin de la empresa en la mejora de la accin preventiva. Promover y fomentar la cooperacin de los trabajadores en la ejecucin de la normativa sobre prevencin de riesgos laborales. Ser consultados por el empresario en temas de salud laboral. Ejercer una labor de vigilancia y control de la normativa sobre prevencin de riesgos laborales. Las competencias del Comit de Seguridad y Salud en las empresas con menos de 50 trabajadores.

2.3. FACULTADES.
Con el objeto de facilitar el pleno ejercicio de nuestras competencias, la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales contempla las siguientes facultades para los delegados de prevencin:

Facultades de vigilancia, control y acompaamiento:

Realizar visitas a los lugares de trabajo, pudiendo acceder a cualquier zona de los mismos y comunicarse durante la jornada con los trabajadores, de manera que no se altere el normal desarrollo del proceso productivo.

Paralizar, por acuerdo mayoritario, las actividades de los trabajadores afectados por un riesgo grave e inminente cuando no resulte posible reunir con la urgencia requerida al Comit de Empresa o el conjunto de los delegados de personal respectivos. Acompaar a los tcnicos en las evaluaciones de carcter preventivo del medio ambiente y a los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social en las visitas que realicen a los centros de trabajo, pudiendo formular ante ellos las observaciones que estimemos oportunas. Con el objeto de facilitar el pleno ejercicio de nuestras competencias, la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales otorga unas importantes facultades a los delegados de prevencin.

Facultades de informacin de hechos y actos relativos a la prevencin:

El empresario debe informarnos sobre los daos producidos en la salud de los trabajadores una vez que hubiese tenido conocimiento de ellos, pudiendo presentarnos an fuera de nuestra jornada, en el lugar de los hechos para conocer las circunstancias de los mismos. Tambin debe facilitarnos aquellas informaciones procedentes de las personas en rganos encargados de las actividades de proteccin y prevencin en la empresa, as como de los organismos competentes en materia de seguridad y salud en el trabajo. El Inspector de Trabajo deber comunicar a los delegados de prevencin su presencia en las visitas a los centros de trabajo a fin de que podamos acompaarle y formularle cuantas observaciones estimemos oportunas. As mismo, nos informar sobre el resultado de las visitas que realice a los centros de trabajo para la comprobacin de riesgos laborales y de las medidas adoptadas como consecuencia de las mismas. Los requerimientos que realice al empresario en materia de subsanacin de deficiencias observadas, deben ponerse tambin en nuestro conocimiento.

Facultades de acceso a la informacin y documentacin:

Acceso a la informacin y documentacin relativas a las condiciones de trabajo que sean necesarias para el ejercicio de nuestras funciones, con las limitaciones previstas para salvaguardar el derecho a la confidencialidad de los datos sobre la vigilancia de la salud de los trabajadores.

Facultades de propuesta:

Recabar del empresario la adopcin de medidas de carcter preventivo y de mejora de los niveles de proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores (as como efectuar propuestas al Comit de Seguridad y Salud para su discusin en el mismo). La

negativa del empresario a la adopcin de las medidas propuestas por el delegado de prevencin deber ser motivada. Entre las actuaciones en caso de riesgo grave e inminente, est la facultad del delegado de prevencin de proponer la paralizacin de actividades al Comit de Empresa cuando el empresario no haya tomado las medidas necesarias. (Cuando no resulte posible reunir con la urgencia requerida al Comit de Empresa o al conjunto de los Delegados de Personal, la decisin de paralizar la actividad puede adoptarse por acuerdo mayoritario de los delegados de prevencin). Para el ejercicio de las competencias propias del delegado de prevencin se sealan concretamente las siguientes facultades en el artculo 36.2 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales:

Acompaar a los tcnicos en las evaluaciones ambientales y a los Inspectores de Trabajo en las visitas. Tener acceso a la informacin y documentacin sobre las condiciones de trabajo. Ser informados por el empresario sobre los daos producidos en la salud de los trabajadores y de las actividades de proteccin y prevencin realizadas en la empresa. Ejercer una labor de vigilancia y control a travs de visitas a los lugares de trabajo, comunicaciones ... Recabar del empresario la adopcin de medidas preventivas y efectuar propuestas al empresario y al Comit de Seguridad y Salud. Proponer al rgano de representacin de los trabajadores la paralizacin de la actividad en caso de riesgo grave e inminente.

2.4. GARANTAS Y SIGILO PROFESIONAL DE LOS DELEGADO DE PREVENCIN.

Dentro de nuestras funciones como delegados de prevencin vamos a gozar de una serie de derechos y garantas (art. 37 LPRL). Como representantes de los trabajadores nos ser de aplicacin lo establecido en el artculo 68 del Estatuto de los Trabajadores en materia de garantas:

Apertura de expediente contradictorio en el supuesto de sanciones por faltas graves o muy graves, en el que sern odos, aparte del interesado, el comit de empresa o restantes delegados de personal. Prioridad de permanencia en la empresa o centro de trabajo respecto a los dems trabajadores, en los supuestos de suspensin o extincin por causas tecnolgicas o econmicas.

No ser despedidos ni sancionados durante el ejercicio de sus funciones ni dentro del ao siguiente a la expiracin de su mandato, ni ser discriminados en la promocin econmica o profesional, en razn precisamente del desempeo de la representacin de los trabajadores.

El empresario debe proporcionarnos los medios y la formacin en materia preventiva necesarios para el ejercicio de nuestras funciones como delegados de prevencin. El tiempo que utilicemos para el desempeo de nuestras funciones como delegados de prevencin se contabilizar dentro del crdito de horas mensuales retribuidas del que disponemos para el ejercicio de al representacin del personal. A pesar de esto, ser considerado como tiempo de trabajo efectivo, sin imputacin en el crdito horario:

El tiempo correspondiente a las reuniones del Comit de Seguridad y Salud y cualesquiera otras convocadas por el empresario en materia preventiva. El tiempo destinado a acompaar a los Inspectores de Trabajo en sus visitas y a los tcnicos en las evaluaciones de las condiciones de trabajo. Las visitas que realicemos a los puestos de trabajo cuando se produzca dao en la salud de los trabajadores para conocer las circunstancias de los mismos. El tiempo dedicado a la formacin especfica que nos debe facilitar el empresario como delegados de prevencin.

El empresario debe proporcionarnos los medios y la formacin en materia preventiva necesarios para el ejercicio de nuestras funciones. La formacin deber facilitarla el empresario (con sus propios medios o concertndola con entidades especializadas externas) y deber adaptarse a la evolucin de los riesgos repitindose peridicamente si fuera necesario. Como delegados de prevencin debemos guardar el sigilo profesional debido respecto de aquellas informaciones a que tuvisemos acceso como consecuencia de nuestra actuacin en la empresa. Ningn tipo de documento entregado por la empresa podr ser utilizado fuera del estricto mbito de aqulla y para fines distintos de los que motivaron la entrega.

3. EL COMIT DE SEGURIDAD Y SALUD.

3.1. CONCEPTO.
El Comit de Seguridad y Salud es el rgano paritario y colegiado de participacin destinado a la consulta regular y peridica de las actuaciones de la empresa en materia de prevencin de riesgos. Se trata de un rgano consultivo, cuya nica funcin ejecutiva es la de actuar en casos de riesgo grave e inminente. Es el foro de debate y planificacin de la prevencin en la

empresa, donde se hallan presentes los representantes de los trabajadores (art. 38 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales). Se constituirn en todas las empresas o centros de trabajo que cuenten con 50 o ms trabajadores. Estar compuesto, en igual nmero, por los representantes de la empresa, de una parte y los delegados de prevencin de la otra. El Comit adoptar sus propias normas de funcionamiento. Se reunir cada tres meses y siempre que lo solicite alguna de las partes. Podrn participar en el Comit, con voz pero sin voto:

Los Delegados Sindicales Los responsables tcnicos de la prevencin. Trabajadores que tengan una especial cualificacin o informacin. Tcnicos de prevencin ajenos a la empresa.

En las empresas que no alcancen el nmero mnimo de trabajadores para la constitucin del Comit de Seguridad y Salud (50 trabajadores), los delegados de prevencin asumirn las competencias y funciones de aqul. El Comit de Seguridad y Salud es el rgano paritario y colegiado de participacin destinado a la consulta regular y peridica de las actuaciones de la empresa en materia de prevencin de riesgos.

3.2. COMPETENCIAS.
El Comit de Seguridad y Salud tendr las siguientes competencias establecidas en el artculo 39.1 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales:

Participar en la elaboracin, puesta en marcha y evaluacin de los planes y programas de prevencin de riesgos en la empresa. Se debatirn los proyectos en materia de:

Planificacin, organizacin del trabajo, introduccin de nuevas tecnologas. Organizacin y desarrollo de las actividades preventivas. Organizacin de la formacin en materia preventiva.

Promover iniciativas sobre mtodos y procedimientos para la prevencin de riesgos, proponiendo a la empresa la mejora de las condiciones de trabajo.

El Comit de Seguridad y Salud es el foro de debate y planificacin de la prevencin en la empresa, donde se hallan presentes los representantes de los trabajadores

3.3. FACULTADES.
Entre las facultades del Comit de Seguridad y Salud (art. 39.2 LPRL) se encuentran las siguientes:

Realizar visitas para conocer la situacin sobre prevencin de riesgos en los distintos puestos de trabajo. Conocer los documentos e informes relativos a las condiciones de trabajo. Conocer y analizar las causas de los daos para la salud e integridad fsica de los trabajadores y proponer las medidas oportunas. Conocer e informar la memoria y programacin anual de los servicios de prevencin.

RECUERDA:

El empresario tiene la obligacin de consultar a los trabajadores sobre cualquier accin que pueda tener efectos sobre su salud y seguridad laboral. Tanto la consulta como el derecho a participar en la empresa en las cuestiones relacionadas con la prevencin de riesgos laborales son derechos que asisten a cada trabajador de forma individual, pero que se canalizan a travs de los representantes sindicales, con dos figuras especficas: El Delegado de Prevencin. El Comit de Seguridad y Salud. El delegado de prevencin es el representante de los trabajadores con funciones especficas en materia de prevencin de riesgos en el trabajo. Los delegados de prevencin son designados por los representantes de personal y de entre ellos mismos, y cuentan con las competencias y facultades establecidas en la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales. El Comit de Seguridad y Salud es el rgano paritario y colegiado de participacin destinado a la consulta regular y peridica de las actuaciones de la

empresa en materia de prevencin de riesgos.

Se trata de un rgano consultivo, cuya nica funcin ejecutiva es la de actuar en casos de riesgo grave e inminente. Es el foro de debate y planificacin de la prevencin en la empresa, donde se hallan presentes los representantes de los trabajadores.

ACTIVIDADES TRABAJO EN GRUPOS.

1. Segn lo establecido en el en el artculo 35 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales: Pueden ser designados como delegados de prevencin los delegados sindicales de la Ley Orgnica de Libertad Sindical? 2. Anlisis y debate sobre las competencias y facultades de los delegados de prevencin: aspectos positivos y negativos. Qu mejoras se podran introducir a travs de la negociacin colectiva ? 3. Simulacin: role playing sobre el funcionamiento de un Comit de Seguridad y Salud.