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CAPTULO I CRIMES PRATICADOS POR FUNCIONRIO PBLICO CONTRA A ADMINISTRAO EM GERAL

Este Captulo prev delitos que s podem ser praticados de forma direta por funcionrio pblico, so crimes funcionais. Os crimes funcionais so crimes prprios, porque a lei exige uma caracterstica especfica no sujeito ativo, ou seja, ser funcionrio pblico. Subdividem-se em: Crimes funcionais prprios: aqueles cuja excluso da qualidade de funcionrio pblico torna o fato atpico. Ex.: prevaricao provado que o sujeito no funcionrio pblico, o fato torna-se atpico. Crimes funcionais imprprios: excluindo-se a qualidade de funcionrio pblico, haver desclassificao do crime de outra natureza. Ex.: peculato se provado que a pessoa no funcionrio pblico, desclassifica-se para furto ou apropriao indbita. De outro lado, possvel que pessoa que no seja funcionrio pblico responda por crime funcional como co-autora ou partcipe. Isso porque o artigo 30 do Cdigo Penal diz que as circunstncias de carter pessoal, quando elementares do crime, comunicamse a todas as pessoas que dele participem. Ora, ser funcionrio pblico constitui elementar de todos os crimes funcionais e, dessa forma, comunica-se s demais pessoas que no possuam essa qualidade, mas que tenham cometido crime funcional juntamente com um funcionrio pblico. Exige-se, porm, que o terceiro saiba da qualidade de funcionrio pblico do outro. Ex.: funcionrio pblico e no-funcionrio pblico furtam bens do Estado. Ambos respondero por peculato. O funcionrio pblico denominado intraneus, e o nofuncionrio pblico, extraneus. Faz-se necessrio, nesse momento, delinear o conceito de funcionrio pblico, que o Cdigo Penal traz no artigo 327. Artigo 327 Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego, ou funo pblica. Cargos: so criados por lei, com denominao prpria, em nmero certo e pagos pelos cofres pblicos. Emprego: para servio temporrio, com contrato em regime especial ou pela CLT. Funo pblica: abrange qualquer conjunto de atribuies pblicas que no correspondam a cargo ou emprego pblico. Art. 327, 1 Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo, emprego ou funo em entidade paraestatal, e quem trabalha para empresa prestadora de servio contratada ou conveniada para a execuo de atividade tpica da Administrao Pblica. Nova redao determinada pela Lei 9.983/2000. Para uma corrente, chamada de ampliativa, abrange os funcionrios que atuam nas: autarquias (ex.: INSS); sociedades de economia mista (ex.: Banco do Brasil); empresas pblicas (ex.: Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos); fundaes institudas pelo Poder Pblico (ex.: FUNAI).

Estas trs ltimas so pessoas jurdicas de direito privado, mas, para fins penais, seus agentes so considerados funcionrios pblicos por equiparao. Segundo essa corrente, a redao do artigo 327, 2, do Cdigo Penal deixa clara essa opo do legislador pela tese ampliativa. Para outra corrente, denominada restritiva, o conceito de funcionrio pblico por equiparao abrange to-somente os funcionrios das autarquias. Para os seus seguidores, o art. 327, 1, do Cdigo Penal norma de extenso que conceitua a elementar funcionrio pblico e, por isso, tambm uma norma penal incriminadora, que, portanto, deve ser interpretada restritivamente. Mnus pblico: O tutor, curador, inventariante judicial, sndico, liquidatrio, testamenteiro ou depositrio judicial, nomeado pelo juiz, que se apropria dos valores que lhe so confiados, no cometem o crime de peculato, uma vez que as citadas pessoas no exercem funo pblica. Eles, na realidade, exercem mnus pblico, o qual no se confundem com funo pblica. Devem, se for o caso em apreo, responder pelo crime de apropriao indbita majorada ( CP, art. 168, 1, II ). So os seguintes os delitos previstos neste Captulo:

Art. 312 Do Peculato; Art. 313 Do Peculato mediante erro de outrem; Art. 313 A Insero de dados falsos em sistema de informaes; Art. 313 B Modificao ou alterao no autorizada de sistema de informaes; Art. 314 Extravio, sonegao ou inutilizao de livro ou documento; Art. 315 Emprego irregular de verbas ou rendas pblicas; Art. 316 Concusso; Art. 317 Corrupo passiva; Art. 318 Facilitao de contrabando ou descaminho; Art. 319 Prevaricao; Art. 320 Condescendncia criminosa; Art. 321 Advocacia administrativa; Art. 322 Violncia arbitrria; Art. 323 Abandono de funo; Art. 324 Exerccio funcional ilegalmente antecipado ou prolongado; Art. 325 Violao de sigilo funcional; Art. 326 Violao do sigilo de proposta de concorrncia.