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CRISE DOS ANOS 1970 E AS CONTRADIES DA RESPOSTA NEOLIBERAL

Grasiela Cristina da Cunha Baruco* Marcelo Dias Carcanholo** Resumo: O presente artigo se prope a analisar a crise capitalista dos anos 1970, a partir da qual observa-se uma brutal guinada na conduo da poltica econmica, ou seja, emerge uma nova institucionalidade econmica-financeira e se consolida um novo projeto poltico de sociedade, o neoliberalismo. Para alm disso, o objetivo especfico do texto demonstrar como o neoliberalismo parece ser insuficiente para retomar o ritmo de acumulao de capital ao menos nos moldes do perodo anterior, chamado de "era de ouro" do capitalismo; alm de redundar em elevao das taxas de desemprego e, ao contrrio de seu discurso, em aumento dos gastos governamentais. Palavras chaves: crise dos anos 1970; Estado; acumulao de capital; neoliberalismo. Sub-rea: 08- Economia, Mercado e Instituies

Introduo

Aps a crise dos anos 1970, a validao das polticas econmicas que garantissem a retomada do processo de acumulao de capital no bloco de pases capitalistas exigia uma concepo de desenvolvimento que disputasse a hegemonia com o Keynesianismo - que havia prevalecido nos anos anteriores, chamados de "anos gloriosos" ou "era de ouro" do capitalismo. Esta nova concepo de desenvolvimento, inspirada nas teses liberais - a este "novo liberalismo", portanto, convencionou-se denominar neoliberalismo. O neoliberalismo no deve ser interpretado como simples reedio do liberalismo clssico, dado que existem diferenas fundamentais entre eles, em especial porque o neoliberalismo extrapola o campo ideolgico e fundamenta um projeto poltico de sociedade, a sociedade de mercado, e tambm porque existem importantes diferenas com relao estrutura e s funes que se apregoa ao Estado. Assim, o neoliberalismo pode ser interpretado como uma das formas de resposta do capitalismo sua prpria crise dos anos 1970. No entanto, tal resposta parece ser insuficiente para retomar o ritmo de acumulao de capital nos pases centrais. Outro aspecto relevante assinala que, diante dessa nova era neoliberal, mesmo com alguma - ainda que pfia -

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Mestre em Economia pelo IE-UFU e Profa. do IE-UFU. Doutor em Economia pelo IE-UFRJ e Prof. do IE-UFU.

recuperao conjuntural, isso no se traduz em reduo das taxas de desemprego e mais, ao contrrio do que advogam os defensores das teses neoliberais, fundamentalmente ao fazerem a defesa em favor de um Estado mnimo, o que se observa exatamente o contrrio, ou seja, o neoliberalismo, na prtica, no se traduz em reduo dos gastos governamentais, mas implica em redirecionamento dos gastos. Os argumentos aqui apresentados so desenvolvidos de forma mais adequada na seqncia. 1 A crise dos anos 1970 Nos anos posteriores segunda-guerra mundial (1939-1945), a ampliao dos direitos sociais, somada tentativa de atenuao dos efeitos das crises cclicas do capitalismo, foram os objetivos centrais das polticas econmicas das principais economias mundiais, ou seja, as polticas empreendidas tinham o objetivo explcito de evitar o retorno do colapso econmico nos moldes do que havia ocorrido em 1929, sob inspirao das polticas liberais. A manuteno desses objetivos implicava uma pesada interveno estatal, cujo intuito era manter a economia em "estado de quase boom". Nos termos de Keynes (1982: 249), "o remdio para o auge da expanso no a alta, mas a baixa da taxa de juros! Pois aquela pode fazer perdurar o chamado auge da expanso. O verdadeiro remdio para o ciclo econmico no consiste em evitar o auge das expanses e em manter assim uma semidepresso permanente, mas em abolir as depresses e manter de modo permanente um quasi-boom!". Entre os anos de 1974-1975 a economia capitalista mundial experimentou sua primeira recesso generalizada desde a segunda-guerra mundial. Mendona (1990)1 identifica a crise capitalista como um fenmeno que nasce e se desenvolve com as prprias relaes de produo do sistema. No incio, a crise manifesta-se de forma parcial e localizada em pases e setores de atividade onde as relaes de produo capitalistas se encontram mais desenvolvidas, mas acaba por se alargar progressivamente a toda a economia at adquirir o carter de superproduo generalizada de mercadorias. So casos tpicos do que foi descrito as crises de 1929 e de 1974-1975, que, ademais, so responsveis pela emergncia e afirmao de novas hegemonias tericas. A crise de 1929 foi responsvel pela queda da hegemonia terica de inspirao liberal e pela subseqente

importante ressaltar que existem correntes tericas divergentes com relao explicao do fenmeno crises. Os autores neoclssicos apregoam a impossibilidade de ocorrncia de crises do sistema capitalista; j os autores de filiao keynesiana aceitam a possibilidade de sua ocorrncia, mas defendem sua evitabilidade. Em que pese a sua riqueza, o tema no aqui desenvolvido, por no se tratar do objeto de estudo.

emergncia das teses de inspirao keynesiana, assim como a crise dos anos 1974-1975 responde pelo retorno da hegemonia terica neoliberal.2 As primeiras dificuldades em sustentar os altos nveis de crescimento/desenvolvimento econmico conquistados no ps-segunda guerra surgiram a partir da incapacidade dos governos das principais economias desenvolvidas em sustentar o sistema monetrio e financeiro internacional constitudo no acordo de Bretton Woods, de 1944. O desajuste desse ordenamento teve como uma de suas principais conseqncias a supresso da conversibilidade dlar-ouro, em 1971. A subseqente desvalorizao do dlar rompeu com o regime de taxas de cmbio fixas, mas ajustveis, pactuado em Bretton Woods. A partir de ento, como forma de se proteger da maior competitividade que passam a empreender os Estados Unidos, todos os pases desenvolvidos abandonaram o regime cambial estabelecido no acordo. neste ambiente que se desenvolve o processo de desvalorizaes competitivas e de incremento de medidas protecionistas. O que se observa, a partir do desarranjo da ordem monetria e financeira internacional, que as relaes econmicas internacionais passaram a desenrolar-se num clima de incerteza e insegurana, de concorrncia exacerbada, com as principais divisas a flutuarem nos mercados cambiais. No plano interno de cada pas, a poltica econmica comeou a revelar crescentes dificuldades em conciliar o controle da inflao com a manuteno do crescimento econmico (Mendona, 1990: 65). Um dos mais decisivos acontecimentos que colaboraram para a crise dos anos setenta, bem como para a expanso do processo inflacionrio, foi o aumento do preo do petrleo (a Tabela 1 mostra a evoluo do seu preo). Diante do primeiro aumento de preos ocorrido no final de 1973, ainda se acreditava que os governos seriam capazes, atravs das polticas de manipulao da demanda (fundamentalmente controle de preos e renda), de conter a inflao que o aumento de preos havia gerado. Esperava-se tambm que tal poltica poderia ser capaz de sustentar o crescimento/desenvolvimento econmico, ainda que sob taxas mais modestas que as prevalecentes durante os anos anteriores. Isto tanto verdade que em 1973 as perspectivas de crescimento para o ano de 1974 para a OCDE eram de 3,8%; de 2,3% para os Estados Unidos e de 7,5% para o Japo (Mendona, 1990:40) O novo aumento do preo do petrleo deflagrado em janeiro de 1974, denominado de primeiro choque do petrleo, consolidaria o quadro de crise econmica.

So boas referncias para esta discusso os textos de Mendona (1990) e Mandel (1990).

Tabela 1 - Evoluo do preo do petrleo (dlar/barril) 1970/1979 1970 1,73 1971 2,14 1972 2,45 1973 3,37 1974 11,25 1975 11,02 1976 11,89 1977 12,88 1978 12,88 1 trimestre de 1979 13,89 2 trimestre de 1979 17,17 3 trimestre de 1979 20,67 4 trimestre de 1979 23,91
Fonte: Mendona (1990: 58)

A crise manifestou-se de forma evidente atravs da quebra acentuada dos indicadores de produo, sobretudo industrial; retraes nos investimentos; aumento espetacular do desemprego e multiplicao das falncias empresariais. O movimento cclico total foi composto por uma crise em 1974-1975, seguido de uma leve recuperao no perodo de 19761977, e por uma nova crise, iniciada no ano de 1979. As caractersticas da crise do final dos anos setenta so bastante semelhantes anterior, quais sejam, quebra do produto dos principais pases capitalistas (-0,4 para o conjunto de pases da OCDE em 1982); os investimentos novamente sofrem grandes retraes (no caso da OCDE, -3,2% no ano de 1982); as quebras atingem sobretudo a produo industrial e, por fim, os nveis de inflao e desemprego tambm elevam-se consideravelmente (Mendona, 1990: 59). A gravidade das crises pode ser apanhada pela queda da taxa de crescimento do perodo que se estende do final dos anos 1960 a meados dos anos 1980, com destaque para os perodos de 1974-1975 e 1980-1982 (Grfico 1). Em termos especficos, deve-se destacar que o Reino Unido apresentou a mais considervel retrao econmica em 1974 (-7%), embora todas as principais economias tenham sofrido a reverso. Alm disso, na retrao do final dos anos 1970 o Reino Unido tambm apresenta a queda mais acentuada (-2,3%). Os EUA, por sua vez, acompanham o movimento cclico da economia mundial no binio 1974-1975, mas j havia apresentado uma forte queda de atividade nesse perodo (passando de 2,6% em 1969 para 0,1 em 1970). Alm disso, em 1982 voltam a apresentar forte retrao econmica (3%), enquanto Japo e Reino Unido estavam se recuperando. Por ltimo, merece destaque o fato de que o Japo, aps a crise de 1974-1975, apresentou um comportamento menos errtico

do que os outros pases, no sofrendo, em toda a sua profundidade, a crise da virada dos anos 1970 para os anos 1980. Grfico 1 - Taxas de Crescimento (%) - 1968/1984

18 12
EUA

6 0 1968 -6 -12
Fonte: Mendona (1990: 58)

Reino Unido Japo OCDE

1971

1974

1977

1980

1983

Com relao formao bruta de capital fixo (FBKF), ou seja, o acrscimo de capital resultante dos investimentos, ressalta-se que Estados Unidos e o Japo comeam a apresentar fortes quedas j no incio dos anos setenta. No entanto, a queda na FBKF entre fins de 1973 e os anos 1974-1975 extraordinria como mostra a tabela 2. Tabela 2 - Formao Bruta de Capital Fixo (%) 1969/1977 Pas\Ano 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 EUA 2,3 -4,7 4,9 8,5 7,3 -6,8 -11,2 6,3 Japo 18,1 14,8 4,2 10,0 12,6 -9,5 -1,2 2,7 Reino Unido 0,3 2,7 1,8 -0,3 6,5 -2,5 -1,7 1,6 OCDE 6,8 3,7 4,6 6,4 7,3 -4,8 -5,3 3,6
Fonte: Mendona (1990: 45)

1977 10,5 4,0 -1,8 4,1

Tanto o Grfico 1 quanto a Tabela 2 mostram que a recuperao econmica comea a se desenhar nos anos de 1976-1977. Entretanto, esta recuperao no se produziu nos moldes tradicionais e tampouco de forma sustentada, tanto verdade que j no ano de 1979 o capitalismo atravessar uma nova crise econmica. O Grfico 2 mostra mais claramente a vertiginosa queda das taxas de crescimento de alguns dos principais pases capitalistas no perodo de 1973-1979 e tambm um novo decrscimo no perodo de 1979-1984 (com exceo do caso japons), como resultado de mais uma crise econmica.

Grfico 2 - Taxas Mdias de Crescimento por Perodo 1950/1984 12 10 8 6 4 2 0 1950-1968 1968-1973 1973-1979 1979-1984
Fonte: Mendona (1990: 63)

EUA Reino Unido Japo OCDE

Ambas as crises apresentam dois sintomas particulares, que no se encontravam presentes nas crises clssicas do capitalismo e que configuraram um tpico processo de estagflao. Em primeiro lugar, mesmo com o processo de recuperao dos anos 1976-1977, os nveis de desemprego continuaram excessivamente altos, sendo sua diminuio pouco significativa, como mostra a Tabela 3. Em segundo lugar, a despeito da recesso do perodo anterior e da queda acentuada dos nveis de produtividade, observa-se uma escalada do processo inflacionrio, como comprovam os dados da Tabela 4. Tabela 3 - Desemprego (% da populao ativa total) 1970/1982 Ano\Pas Inglaterra Estados Japo Alemanha Frana Canad Unidos 1970 3,0 4,8 1,1 0,8 2,4 5,6 1971 3,7 5,8 1,2 0,9 2,6 6,1 1972 4,0 5,5 1,4 0,8 2,7 6,2 1973 3,0 4,8 1,3 0,8 2,6 5,5 1974 2,9 5,5 1,4 1,6 2,8 5,3 1975 4,3 8,3 1,9 3,6 4,0 6,9 1976 5,7 7,6 2,0 3,7 4,4 7,1 1977 6,1 6,9 2,0 3,6 4,9 8,0 1978 6,0 6,0 2,2 3,5 5,2 8,3 1979 5,1 5,8 2,1 3,2 5,9 7,4 1980 6,6 7,0 2,0 3,0 6,3 7,4 1981 9,9 7,5 2,2 4,4 7,3 7,5 1982 11,4 9,5 2,4 6,1 8,1 10,9
Fonte: Mendona (1990: 57)

Ano\Pas Inglaterra 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 6,4 9,4 7,1 9,2 16,0 24,2 16,5 15,9 8,3 13,4 18,0 10,9

Tabela 4 - Inflao (%) 1970/1981 Estados Japo Alemanha Frana Canad Unidos Ocidental 5,9 7,7 3,4 4,8 3,3 4,3 6,1 5,3 5,5 2,9 3,3 4,5 5,5 6,2 4,8 6,2 11,7 6,9 7,3 7,6 11,0 24,5 7,0 13,7 10,8 9,1 11,8 6,0 11,8 10,8 5,8 9,3 4,5 9,6 7,5 6,5 8,1 3,9 9,4 8,0 7,7 3,8 2,6 9,1 9,0 11,3 3,6 4,1 10,7 9,2 13,5 8,0 5,5 13,3 10,1 10,7 5,1 6,0 13,8 13,0

Itlia 5,0 4,8 5,7 10,8 19,1 17,0 16,8 17,0 12,1 14,7 21,2 19,3

Pases da OCDE 5,6 5,3 4,8 7,9 13,4 11,4 8,6 8,7 7,9 -

Fonte: Villarreal (1984: 509)

Ainda de acordo com a anlise de Mendona (1990: 64-67), possvel dividir em quatro fases o processo de crise da poltica econmica dos anos 1970. A primeira fase se constituiria pela prpria ecloso da crise fora das previses dos governos, isto porque, em que pese os acontecimentos que a antecederam, sempre se acreditava na possibilidade de superao das adversidades e retorno do processo de expanso da atividade econmica. No entanto, os instrumentos que os governos dispunham para executar esta tarefa, foram progressivamente perdendo sua eficcia, com o que se tornaram impotentes diante dos acontecimentos. Uma segunda fase se caracteriza pelo fato de a recuperao econmica no ter se desenvolvido no padro esperado, ou seja, os ritmos de crescimento/desenvolvimento, a inflao e o desemprego no retornaram aos nveis anteriores crise. Essa recuperao tmida acabaria por precipitar uma nova crise em 1980-1982, a qual os governos assistiriam novamente impotentes - a terceira fase. Por fim, a quarta e ltima fase constituda pela perda absoluta de eficcia dos instrumentos de poltica econmica que haviam prevalecido nos anos anteriores, de forma que se abre o caminho para a crise da teoria econmica que a inspira, de filiao keynesiana. Conclui-se ento que a crise econmica, a crise da poltica econmica e a crise da teoria econmica so processos complexos e intimamente relacionados. Com relao poltica econmica, sua nova concepo expressivamente influenciada pelas transformaes que o capitalismo global exigia naquela conjuntura dos anos 1970. Portanto, apregoa-se que o retorno do crescimento/desenvolvimento deveria passar por um processo de diminuio da inflao; diminuio da conflitividade sindical - uma vez que a inflao exigia dos sindicatos a luta pela reposio salarial; diminuio dos dficits pblicos

governamentais atribudos s polticas de bem-estar social e, por fim, reposio da lucratividade. No que tange reposio da lucratividade, Carcanholo (2004: 5-6) afirma que a mesma implicou, em primeiro lugar, na reduo dos custos salariais, elevados devido s conquistas trabalhistas obtidas com os Estados de bem-estar social (Welfare States). Com isso ampliouse a presso por desregulamentao e flexibilizao dos mercados, especialmente do mercado de trabalho3. Em segundo lugar, a recomposio dos lucros demandou a reduo da tributao sobre os rendimentos que poderiam financiar os investimentos, ou seja, sobre os lucros. Por ltimo, desenvolveu-se um processo de reestruturao produtiva, por meio de "novas tecnologias, que permitem uma produo mais flexvel capaz de satisfazer as novas exigncias do mercado e, assim, criar condies para que a oferta de bens e servios possa acompanhar as mudanas de hbitos no consumo" (Teixeira, 1996:214). No entanto, a valorizao do capital excedente, que j no mais conseguia expandir-se na esfera produtiva, atravs da produo crescente de mercadorias, necessitava de uma esfera alternativa de valorizao. A valorizao financeira cumpriria a contento este papel, com o que no se deve atribuir ao acaso o aprofundamento dos processos de desregulamentao, abertura e internacionalizao das finanas que aconteceram nesse momento histrico especfico. Com relao crise da teoria econmica, a constituio de um arcabouo terico em defesa de tais transformaes ficou a cargo dos liberais. De forma contrria s anlises keynesianas, para as quais o aumento exagerado dos preos do petrleo foi determinante para a deflagrao da crise de 1974-1975, os tericos liberais consideram que sua causa fundamental foi a excessiva expanso monetria, praticada a partir dos anos 1960, principalmente, pelos Estados Unidos. Os liberais tambm discordam no que diz respeito ao surto inflacionrio, pois acreditam que o aumento da inflao est relacionado s aes sindicais que, a partir de certo momento, passaram a reivindicar salrios superiores s perdas ocasionadas pela inflao. Com relao ao aumento do desemprego, os liberais advogam que sua causa deve ser buscada na manuteno dos nveis de salrios/preos e, em segundo lugar, na ampliao dos direitos sociais consolidados no ps-segunda guerra com os estados de bemestar social (Welfare States), isso porque, dispondo de assistncia por parte do Estado,
De acordo com FIORI (1997: 84), "o caminho da retomada do crescimento econmico exigiria um aumento da lucratividade incompatvel com os nveis salariais e com a carga fiscal requerida pelos sistemas de proteo social obtidos pelos trabalhadores dos pases desenvolvidos. Os mesmos argumentos que depois reapareceram, j de forma caricatural, nas sociedades perifricas onde os salrios e as contribuies sociais tm uma participao baixssima na formao dos preos e onde jamais existiram redes de proteo social equiparveis s do welfare state europeu".
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supostamente os nveis salariais exigidos pelos trabalhadores para que se dispusessem a vender sua fora de trabalho eram agora excessivamente elevados, o que significa afirmar a natureza voluntria do desemprego. Em linhas gerais, o que os liberais colocam em xeque a prpria interveno estatal e, em contrapartida, defendem o retorno dos mecanismos de mercado na regulao da atividade econmica. dessa forma que a interveno estatal, sob a forma de poltica econmica prevalecente no ps-segunda guerra - a qual buscou tanto a conciliao de interesses capitalistas e da classe trabalhadora como a regulao da atividade econmica, mantendo elevados os nveis de crescimento/desenvolvimento econmico - profundamente questionada. Isso significa dizer que, no plano do poder poltico assistiu-se perda progressiva de influncia das teses keynesianas, favorveis extenso da interveno do Estado na situao de crise e a uma certa hegemonia das concepes liberais (ou neoclssicas), sobretudo a partir da subida ao poder das foras polticas mais conservadoras na Inglaterra [Thatcher, em 1979] e nos EUA [Reagan, nos anos 1980] (Mendona, 1990: 66). Assim, a validao de novas polticas econmicas que garantissem a retomada do processo de acumulao de capital no bloco de pases capitalistas, aps a crise dos anos 1970, exigia uma concepo de desenvolvimento que disputasse a hegemonia com o Keynesianismo. A esta nova concepo de desenvolvimento, inspirada nas teses liberais, portanto a este "novo liberalismo", convencionou-se denominar neoliberalismo. Assim, o neoliberalismo apresenta-se como uma das formas de resposta do capitalismo sua prpria crise dos anos 1970. Na seo 2 do presente artigo, esse tema tratado de forma mais adequada. Ademais, procura-se mostrar como a resposta neoliberal parece ser insuficiente para retomar o ritmo da acumulao de capital nos anos subseqentes.

2 O renascimento do liberalismo e a retomada do processo de acumulao de capital aps os anos 1970 Em sua forma histrica original, o liberalismo nasce como um corpo de formulaes tericas em defesa da constituio de um Estado no qual a autoridade deveria ser exercida nas formas do direito e com garantias jurdicas preestabelecidas. Este Estado teria como funo precpua e especfica o estabelecimento de um estado jurdico, no qual imperasse a liberdade individual, segundo um conjunto de leis (Teixeira, 1996:197-198). Note-se que a defesa em favor da limitao das aes do Estado se justifica pela necessidade de coibir os abusos do poder estatal, ou seja, defende-se a construo do chamado 'Estado de Direito'. 9

A influncia das idias liberais no pensamento econmico comumente identificada como tendo incio com a publicao de A Riqueza das Naes, de Adam Smith (1723-1790), um dos mais importantes tericos da economia clssica. A publicao de seu livro, em 1776, coincide com a Revoluo Industrial e satisfazia aos interesses de uma nova classe social em ascenso, a burguesia, que procurava se consolidar no espao poltico-ideolgico da poca. A argio defendida por Smith foi posteriormente desenvolvida por aquele que considerado seu sucessor, David Ricardo (1772-1823). a partir dessa matriz que a influncia das idias liberais na teoria econmica ir desdobra-se em dois grandes princpios. O primeiro afirma que, dado que a busca do lucro e o interesse prprio so inclinaes fundamentais da natureza humana, o resultado da somatria individual seria a coordenao harmnica das aes humanas e, conseqentemente, do prprio sistema. Isto significa admitir a existncia de leis econmicas que funcionem de forma automtica e autnoma, sempre encaminhando o sistema para uma ordem social harmnica. O segundo princpio garante que o mundo seria mais racional, eficiente, produtivo e justo se nele imperasse a livre iniciativa, ou seja, se as atitudes econmicas dos indivduos e suas relaes no fossem limitadas pelas regulamentaes emanadas do Estado. Assim, as atribuies do Estado deveriam ser limitadas, fundamentalmente, garantia da propriedade privada e dos contratos, segurana interna e externa e aos servios essenciais de utilidade pblica (Moraes, 2001:13-23). Ao desenvolver esta anlise, Carcanholo (2002:15-6) aponta como sendo cinco as principais premissas do liberalismo clssico. Em primeiro lugar, a tradio liberal assume que os agentes individuais tomam decises visando unicamente o interesse prprio (egoisticamente), e as aes decorrentes de tais decises so o produto de decises racionais. Uma segunda premissa informa que todas as interaes econmicas entre os indivduos s podem ser explicadas pelas atitudes individuais, egostas, com o que a sociedade entendida como o somatrio das aes individuais racionais. De acordo com a terceira premissa, so estas aes individuais que levam ao bem-estar geral, dado que fazem parte de uma ordem natural harmnica. Esta ordem natural garantida pelo funcionamento do mercado, que conseguiria direcionar os interesses particulares rumo ao timo social - a quarta premissa. De tal modo, qualquer interveno nesse mercado impediria o funcionamento natural da sociedade, ou seja, o alcance da ordem natural harmnica, esta a ltima premissa. Desdobra-se dessa premissa a defesa de um Estado no-interventor, que se limitasse apenas a guardar pela liberdade de ao individual e pelo adequado funcionamento do estado natural da sociedade. 10

Ainda com relao quela ltima premissa, como apresentado no incio dessa seo, pode-se afirmar que a concepo de um Estado no interventor, comumente denominado de Estado mnimo, nos moldes do liberalismo clssico dos sculos XVII e XVIII, era de um Estado que prezasse pelos direitos naturais do homem. No sculo XIX, momento em que se observa a aproximao do pensamento liberal de correntes conservadoras, o programa liberal encontraria condies favorveis para sua efetiva realizao, isso porque, para se implementar, pressupunha uma sociedade na qual a produo de mercadorias houvesse se tornado a relao social dominante, o que implicava na necessidade de constituio dos mercados (Teixeira, 1996: 210). Assim, o Estado mnimo no sculo XIX passa a ser identificado como uma forma de propiciar a constituio e livre funcionamento do mercado. Em sua obra A Grande Transformao, Polanyi (1944:59) afirma que o liberalismo clssico, nascido como mera propenso em favor de mtodos no-burocrticos, evoluiu para uma f verdadeira na salvao secular do homem atravs de um mercado auto-regulvel, ou seja, a defesa em favor do no intervencionismo que, supostamente, encaminharia o sistema para uma ordem natural harmnica. Em sendo assim, o liberalismo torna-se o princpio organizador de uma sociedade engajada na criao de uma economia de mercado. "Uma economia de mercado significa um sistema auto-regulvel de mercados; em termos ligeiramente mais tcnicos, uma economia dirigida pelos preos do mercado e nada alm dos preos do mercado. Um tal sistema, capaz de organizar a totalidade da vida econmica sem qualquer ajuda ou interferncia externa, certamente mereceria ser chamado autoregulvel". No desenvolvimento de sua obra, Polanyi busca, com sucesso, desmistificar o carter natural e eterno que o liberalismo econmico atribui ao mercado, demonstrando ento que a constituio de um sistema de mercado, supostamente auto-regulvel, exigiu um intervencionismo estatal contnuo, controlado e organizado de forma centralizada, o que significa dizer que foi imposto pelo Estado. Destarte, no havia nada natural em relao constituio dos mercados livres, pois, assim como a criao das manufaturas de algodo, tida como a indstria mais importante do livre comrcio, foi constituda com a ajuda das tarifas protetoras, de exportaes subvencionadas e de subsdios indiretos dos salrios, o prprio mercado livre foi imposto pelo Estado. Em sendo assim, sistema de mercado e interveno no so mutuamente excludentes, dado que, enquanto esse sistema no estabelecido, os liberais econmicos iro demandar a interveno estatal a fim de constitu-lo e, uma vez constitudo, a fim de mant-lo. "O liberalismo econmico pode, portanto, sem qualquer contradio, pedir que o estado use a 11

fora da lei; pode at mesmo apelar para as foras violentas da guerra civil a fim de organizar as precondies de um mercado auto-regulvel" (Polanyi, 1944: 152-3). Como ento se justifica a defesa pela constituio de um Estado mnimo? O papel que se atribui ao Estado no liberalismo clssico o de um Estado mnimo que deveria garantir a liberdade individual, mas no por uma relao entre governo e governados, mas sim atravs do pacto social, estabelecido pelos indivduos, que prezasse pelos direitos naturais do homem, dentre eles e fundamentalmente o direito propriedade. O Estado "funcionaria como um rbitro reconhecido e imparcial que administraria os possveis conflitos entre indivduos que poderiam advir do funcionamento do estado natural". J o novo liberalismo que passa a prevalecer aps a crise capitalista dos anos 1970, o neoliberalismo, prega o Estado mnimo como uma forma de propiciar o livre funcionamento do mercado. No entanto, como foi analisado anteriormente, necessria a efetiva presena estatal, um Estado forte, para que se constitua o Estado mnimo (Carcanholo, 2002: 17-8). Assim, as funes do Estado nos anos 1970 passam a ser, essencialmente, as de desmantelar as conquistas sociais consubstanciadas na era keynesiana, nem que para isso o Estado tenha que fazer uso da fora para controlar os conflitos resultantes. A presena deste Estado forte se explica, primeiro, pela dimenso que os Estados de bem-estar social haviam alcanado, o que exigiria uma instituio forte o suficiente para desregulament-los e reform-los. Em segundo lugar, como toda a sociedade dever ser submetida lgica do mercado, o Estado forte tambm dever cumprir a funo de disseminar essa lgica por toda a sociedade. Para alm do papel que se atribui ao Estado, existem importantes diferenas entre o liberalismo clssico e o neoliberalismo. Apesar da recuperao do individualismo metodolgico, do naturalismo e da noo de progresso, inerente na idia de harmonia natural, o neoliberalismo possui importantes diferenas com relao ao liberalismo clssico. Sem a pretenso de esgot-las, vale registrar que, em primeiro lugar, o liberalismo clssico possua um carter mais progressista, de combate aristocracia (em geral desptica) e de luta contra os privilgios da nobreza e dos direitos divinos, num contexto de ascenso da burguesia ao poder. J o neoliberalismo se consolida como uma opo de desenvolvimento alternativa ao Estado keynesiano, ou seja, combatendo as polticas de inspirao keynesiana e defendendo a volta de uma ordem estabelecida anteriormente, em que, supostamente, prevaleceria a concorrncia perfeita e a democracia. Note-se, portanto, que o neoliberalismo possui um carter muito mais conservador que o liberalismo clssico.

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Em segundo lugar, o iderio neoliberal se casa com as transformaes na economia e na poltica mundial ocorridas nas ltimas dcadas do sculo XX e passa a ser entendido como "suposta demonstrao histrica da adequao e, portanto, da superioridade do mercado". Essa hegemonia ideolgica e unilateralidade do neoliberalismo se refletem no que se convencionou chamar de pensamento nico. Em terceiro lugar, o liberalismo clssico estava ligado filosofia dos direitos naturais, segundo a qual os homens nasciam livres e racionais, sendo estes seus valores fundamentais. Portanto, o liberalismo clssico era fundamentalmente filosfico e poltico. Assim, a concepo de economia derivava de uma complexa formulao poltica e filosfica. De forma divergente, o neoliberalismo se apresenta meramente como um receiturio de poltica econmica, onde as esferas polticas e sociais so reflexos do comportamento econmico, ou seja, se antes os valores fundamentais do homem eram a razo e a liberdade, agora a liberdade passa a se subordinar aos desideratos econmicos. Por fim, uma ltima diferena diz respeito aos conceitos de liberdade e igualdade que, no liberalismo clssico, eram prximos, ao menos juridicamente. Para os neoliberais, a subordinao mtua entre liberdade e igualdade no se apresenta, muito pelo contrrio, a desigualdade se converte em um valor na medida em que, pelo lado econmico, recompensaria os mais produtivos e eficientes e, pelo aspecto moral, incentivaria a "ascenso social" por esforo pessoal (Carcanholo, 2002). De acordo com Fiori (1997: 205-8), de fato estrondosa a vitria terica e ideolgica do neoliberalismo no ltimo quartel do sculo XX. No entanto, essa ascenso no foi linear, nem se processou da mesma forma e na mesma intensidade em todas as regies e pases do bloco capitalista, sendo possvel ento identificar quatro etapas fundamentais da constituio da hegemonia neoliberal. A primeira etapa tem incio no ps-segunda guerra, quando Hayek expe seu pensamento no livro A Caminho da Servido, uma das mais aguadas crticas ao intervencionismo estatal de cunho igualitrio que prevalecia nos Welfare States. Embora suas idias no tenham tido influncia imediata no ps-guerra, graas ao sucesso das teorias keynesianas, seus discpulos da escola austraca se encarregariam de transferi-las s outras geraes. Um segundo momento do avano neoliberal se d a partir dos anos 1960, quando os discpulos de Hayek, e tambm do monetarista Milton Friedman, comearam a conquistar espao acadmico, sobretudo nos Estados Unidos4. Nos anos 1960-1970, a produo destes

Segundo Moraes (2001: 42-6) no ps-segunda guerra o pensamento neoliberal desdobrou-se em trs principias escolas: 1) escola austraca, liderada por Hayek; 2) escola de Chicago, personificada por T.W. Schultz e Gari

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tericos se torna hegemnica nos meios acadmicos norte-americanos. Os economistas formados nesse meio acadmico assumiriam nos anos subseqentes posies de destaque na conduo da poltica econmica de diversos pases latino-americanos, implementando, por exemplo, os planos de estabilizao da dcada de 1990. A etapa seguinte se define pela passagem do neoliberalismo do plano terico para o campo poltico, o que se concretiza com a chegada ao governo das foras liberalconservadoras na Inglaterra, em 1979, com Margareth Tatcher; nos Estados Unidos, em 1980, com Ronald Reagan; e na Alemanha, em 1982, com Helmut Kohl. Para o caso ingls, as primeiras polticas de cunho neoliberal a serem implementadas foram a desregulao, a privatizao e a abertura comercial. No entanto, estas idias e as polticas delas resultantes, so incorporadas pelos organismos multilaterais, fundamentalmente FMI e BIRD, e implementadas nos pases que recorrem a estas instituies, em especial os da periferia do sistema capitalista, na qual est includa a Amrica Latina. Por fim, no final dos anos 1980, com a crise do bloco de pases comunistas, o neoliberalismo, frontalmente oposto quelas idias, avana ainda mais. tambm neste momento que o neoliberalismo se espraia pela Amrica Latina, embora as primeiras experincias tenham ocorrido j na dcada de 1970, conforme o apontado caso emblemtico do Chile. Num primeiro momento, atravs da economia, no contexto da renegociao das dvidas externas latino-americanas, na qual a contrapartida por parte dos pases era a aceitao das polticas e reformas de corte liberal. Num segundo momento, mesmo que de forma tardia, se assiste no plano ideolgico a uma adeso das elites econmicas e polticas latinoamericanas ao iderio neoliberal. Note-se que a Amrica Latina foi pioneira na implementao das polticas neoliberais, como o caso do Chile (a partir de 1973), Uruguai (1974) e Argentina (1976). A necessidade de garantir a expanso dos mercados, a profunda deteriorao da situao poltica, somadas necessidade de reverter as tendncias igualitrias que comeavam a se conformar na regio, levaram ao florescimento dos regimes ditatoriais, caractersticos desse perodo. Assim, as primeiras experincias neoliberais na regio latino-americana ocorreram em concomitncia com a implementao de regimes militares ditatoriais.

Becker (ligados teoria do capital humano) e, principalmente, Milton Friedman e 3) escola de Virgnia ou public choice, capitaneada por James M. Buchaman.

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O fracasso dessas experincias da dcada de 70 e das polticas ortodoxas de estabilizao dos anos 805 foi interpretado pela viso neoliberal como sendo conseqncia de desequilbrios ou distores, que impediriam o livre funcionamento da economia de mercado. Estas distores (dficits fiscais crnicos, mercado de bens e de trabalho regulamentados, mecanismos de indexao salarial, desregulamentao financeira sem aparato de fiscalizao e erro na seqncia da abertura externa) seriam muito mais efeitos dos erros de implementao do que da natureza das prprias polticas propostas. Como forma de fornecer subsdio para os policy makers dos pases latino-americanos, foi realizada em 1989 uma reunio entre membros dos organismos internacionais financeiros, funcionrios do governo americano e economistas desses pases. Suas concluses ficaram conhecidas como o Consenso de Washington6. A natureza das propostas se traduz na idia de que a estabilizao deve vir necessariamente acompanhada de reformas7. Dentre as propostas, tem-se a disciplina fiscal, que visaria a obteno de um supervit primrio e de um dficit operacional de no mximo 2% do PIB. Outra proposta seria a manuteno de uma disciplina monetria e a desregulamentao financeira interna para liberalizar o financiamento, com o objetivo final de obter uma determinao da taxa de juros via mercado, mas com uma taxa real moderada. No que se refere taxa de cmbio, ela deveria ser unificada em cada pas e fixada em um nvel competitivo, mas aceitando alguma sobrevalorizao momentnea como componente de programas de estabilizao (Batista, 1994). No front externo, deveriam ser promovidas a liberalizao comercial e financeira, como forma de aumentar a concorrncia interna, mobilizar a poupana externa e reduzir o risco de polticas locais inadequadas, dada a perda de autonomia da poltica econmica. A privatizao das estatais e a desregulamentao dos mercados de bens e de trabalho completariam o Consenso de Washington, na medida em que acentuariam o papel do mercado na economia, ajudando a elevar o grau de competitividade e a gerar empregos de alta qualidade. A primeira ainda defendida como uma forma de saldar ou diminuir a dvida pblica8.

Dcada esta que ficou conhecida como a "dcada perdida" para a regio por causa da estagnao de seu PIB per capita. 6 As concluses da reunio foram compiladas em Williamson (1990). 7 Como o carter dessas reformas no meramente econmico, tornava-se necessria a alterao de aspectos poltico-institucionais nos pases que as aplicassem. Dado que esta tarefa envolve conflitos no desprezveis, foi realizada uma outra reunio, em 1993, para fornecer subsdios de atuao no campo poltico-institucional interno. As concluses e prescries desta nova reunio so encontradas em Williamson (1994). 8 O fato de que muitos dos objetivos no tenham sido atingidos, quando da implementao dessas propostas em vrios pases, no significa que as medidas propagandeadas no tenham sido aplicadas. Muito pelo contrrio, isso j seria uma prova de que existe muita diferena entre o que se vende como discurso e o que se obtm na prtica.

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Como reconheceu o prprio responsvel pelo termo Consenso de Washington, os objetivos destas propostas so claramente a drstica reduo do Estado e a abertura total e irrestrita dos mercados, o que evidencia o seu carter neoliberal (Williamson, 1992: 45). Embora o discurso neoliberal tenha obtido uma grande repercusso nos pases centrais, o que se observa que a liberalizao comercial e a reduo da participao do Estado na economia no foram to drsticas assim nesses pases9. J na Amrica Latina, as polticas neoliberais tm sido plenamente aplicadas e com menor resistncia. Diferentemente do que possa imaginar-se, a proposta neoliberal do Consenso de Washington no se resume defesa da estabilizao macroeconmica, embora esta seja fundamental. A idia presente no receiturio que as reformas estruturais pr-mercado garantam o melhor ambiente econmico entendendo por isso a menor participao do Estado, resumida s funes de regulao e superviso prudencial, e maior desregulamentao dos mercados - para as decises privadas e o estmulo livre iniciativa. Isto proporcionaria o estabelecimento de uma economia de mercado dentro da qual seriam retomados os investimentos, o crescimento econmico e a distribuio de renda.

2.1- As contradies da resposta neoliberal

As ltimas dcadas do sculo XX, mais especificamente os anos que se seguem crise da dcada de setenta, conheceram a hegemonia desse pensamento liberal em termos tericos e ideolgicos e tambm sob a forma de polticas econmicas. No entanto, a resposta neoliberal crise dos anos 1970 parece ser insuficiente para retomar o ritmo de acumulao de capital alcanado durante os "anos gloriosos" ou "era de ouro" do capitalismo mundial como demonstram as taxas de crescimento do PIB apresentadas na tabela 5. A tabela 5 demonstra que a implementao das polticas neoliberais no conseguiu atingir o seu objetivo de recuperar o ritmo da acumulao de capital, ao menos para os padres anteriores, nem para os pases centrais, nem tampouco para os pases perifricos. Durante o perodo dos "anos gloriosos" (1950-1973), a economia mundial cresceu, em mdia, 4,91% ao ano, enquanto que no perodo entre 1973 e 1998 essa taxa se reduz para 3,01%.A Europa Ocidental tem a sua taxa mdia de crescimento reduzida de 4,81% no primeiro

Esta assimetria mais ntida quando se observa os EUA. "A bem da verdade, a poltica de reestruturao norteamericana foi feita custa do neoliberalismo dos demais pases, com importaes artificialmente barateadas pela valorizao do dlar e parte substancial de seus dficits comercial e fiscal por eles financiados" (Cano, 2000: 2627).

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perodo para 2,11% no segundo. Os Estados Unidos, por sua vez, passam de 3,93% para 2,99%, a Amrica Latina de 5,33% para 3,02% e a frica de 4,45% para 2,74%.

Tabela 5 - Taxas de crescimento do PIB mundial para pases e regies 1913-1998 (composio das taxas mdias anuais dados selecionados) 1913-1950 1950-1973 1973-1998 ustria 0,25 5,35 2,36 Blgica 1,03 4,08 2,08 Dinamarca 2,55 3,81 2,09 Finlndia 2,69 4,94 2,44 Frana 1,15 5,05 2,10 Alemanha 0,30 5,68 1,76 Itlia 1,49 5,64 2,28 Pases Baixos 2,43 4,74 2,39 Noruega 2,93 4,06 3,48 Sucia 2,74 3,73 1,65 Sua 2,60 4,51 1,05 Reino Unido 1,19 2,93 2,00 Total dos 12 pases 1,16 4,65 2,03 Portugal 2,35 5,73 2,88 Espanha 1,03 6,81 2,47 Outros 2,45 5,55 3,10 Total da Europa Ocidental 1,19 4,81 2,11 Leste europeu 1,14 4,86 0,73 Antiga URSS 2,15 4,84 -1,15 Estados Unidos 2,84 3,93 2,99 Outros pases do hemisfrio ocidental* 2,65 4,75 2,88 Total dos pases do hemisfrio ocidental 2,81 4,03 2,98 Mxico 2,62 6,38 3,47 Outros pases latino americanos 3,61 5,10 2,90 Total da Amrica Latina 3,43 5,33 3,02 Japo 2,21 9,29 2,97 China -0,02 5,02 6,84 ndia 0,23 3,54 5,07 Outros pases asiticos 2,47 6,05 4,67 Total da sia (excluindo o Japo) 0,90 5,18 5,46 frica 2,69 4,45 2,74 Mundo 1,85 4,91 3,01
Fonte: Maddison (2001: 262) * No original: "other western offshoots", sendo que Western Offshoots corresponde aos seguintes pases: Austrlia, Nova Zelndia, Canad e Estados Unidos

A tabela 6, por sua vez, apresenta os dados para o crescimento per capita. A mesma tendncia observada para as taxas mdias de crescimento por ano so mantidas quando se observa o crescimento per capita. O perodo entre 1950 e 1973 apresenta taxas mdias de crescimento per capita muito superiores s do perodo 1973-1998, de hegemonia neoliberal. 17

Poder-se-ia argumentar que a incluso dos anos 70 dentro do perodo 1973-1998 comprometeria os resultados, uma vez que esses anos conformam um perodo de retrao cclica, afetando o valor mdio para o perodo. Entretanto, justamente nos anos 70 que a hegemonia neoliberal, do ponto de vista principalmente terico, passa a se constituir. Alm disso, a implementao efetiva de suas polticas j ocorre nessa dcada nos pases do cone sul americano. O Chile, pas pioneiro a aplicar a estratgia neoliberal, depois do golpe militar em 1973, obteve uma taxa mdia de crescimento, no perodo 1973-1982 de apenas 1,9%, muito inferior aos pouco mais de 4% da poca em que prevalecia o modelo de desenvolvimento por substituio de importaes. A Argentina, por sua vez, implementa a estratgia neoliberal a partir de 1976. Se observarmos o perodo 1976-1983 a sua economia cresce, em mdia, a apenas 0,5%. Tabela 6 - Crescimento do PIB per capita e PIB: Regies, Pases e Mundo 1913-1998 (composio das taxas mdias anuais dados selecionados) 1973-1998 1870-1913 19131950-1973 (Ordem 1950 (Era de (Ordem Ouro) Neoliberal) Liberal) PIB per capita Europa Ocidental 1,32 0,76 4,08 1,78 Pases do hemisfrio 1,81 1,55 2,44 1,94 ocidental Japo 1,48 0,89 8,05 2,34 sia (excluindo o Japo) ,038 -0,02 2,92 3,54 Amrica Latina 1,81 1,42 2,52 0,99 Leste Europeu e antiga 1,15 1,50 3,49 -1,10 URSS frica 0,64 1,02 2,07 0,01 Mundo 1,30 0,91 2,93 1,33 PIB Europa Ocidental 2,10 1,19 4,81 2,11 Pases do hemisfrio 3,92 2,81 4,03 2,98 ocidental Japo 2,44 2,21 9,29 2,97 sia (excluindo o Japo) 0,94 0,90 5,18 5,46 Amrica Latina 3,48 3,43 5,33 3,02 Leste Europeu e antiga 2,37 1,84 4,84 -0,56 URSS frica 1,40 2,69 4,45 2,74 Mundo 2,11 1,85 4,91 3,01
Fonte: Maddison (2001: 126)

Os dados da tabela 6 permitem uma comparao mais interessante no sentido de que confrontados trs perodos: 1870-1913 (hegemonia liberal), 1950-1973 ("anos gloriosos") e

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1973-1998 (hegemonia neoliberal). Tanto no que se refere ao crescimento do PIB, como em relao ao PIB per capita, os dois perodos de hegemonia liberal, tanto o clssico como o neoliberal, apresentam taxas mdias de crescimento inferiores ao perodo 1950-1973, isto , toda a argumentao ortodoxa a respeito das vantagens de uma economia pr-mercado, desregulamentada e com pouca interveno estatal, desmentida pelos fatos, ao menos no que se refere ao ritmo de acumulao de capital. Outro aspecto bastante relevante a questo do desemprego, pois, mesmo com alguma recuperao conjuntural, isso no se traduz em reduo das taxas de desemprego, como mostra a tabela 7 para os paises avanados. O que se nota que, com poucas excees, as taxas de desemprego so crescentes, considerando os perodos 1950-1973, 1974-1983, 19841993 e 1994-1998. Em mdia, para esses pases a taxa de desemprego mdia evolui de 3,8% para 7,1%, 8,3% e 7,8%. At o Japo, que apresentou um comportamento especfico nas crises dos anos 1970, no conseguiu reduzir substancialmente suas taxas de desemprego nos momentos de recuperao, de forma que, considerando os longos perodos, tambm apresenta o mesmo comportamento de elevao das taxas de desemprego. Tabela 7 - Nvel de desemprego nos pases capitalistas avanados 1950-1998 (como porcentagem da fora de trabalho) 1950-1973 1974-1983 1984-1993 1994-1998 Blgica 3,0 8,2 8,8 9,7 Finlndia 1,7 4,7 6,9 14,2 Frana 2,0 5,7 10,0 12,1 Alemanha 2,5 4,1 6,2 9,0 Itlia 5,5 7,2 9,3 11,9 Pases Baixos 2,2 7,3 7,3 5,9 Noruega 1,9 2,1 4,1 4,6 Sucia 1,8 2,3 3,4 9,2 Reino Unido 2,8 7,0 9,7 8,0 Irlanda 8,8 15,6 11,2 Espanha 2,9 9,1 19,4 21,8 Mdia 2,6 6,0 9,2 10,7 Austrlia Canad Estados Unidos Mdia Japo 2,1 4,7 4,6 3,8 1,6 5,9 8,1 7,4 7,1 2,1 8,5 9,7 6,7 8,3 2,3 8,6 9,4 5,3 7,8 3,4

Fonte: Maddison (2001: 134)

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Esse processo traduz a incapacidade do capitalismo contemporneo em incluir a fora de trabalho nos momentos de alguma retomada do ritmo de acumulao. Isso ocorre em razo de um outro componente da reposta capitalista sua crise dos anos 70, o processo de reestruturao produtiva, que inclui o aumento da rotao do capital e o progresso tcnico poupador de mo-de-obra, o que redunda, para a fora de trabalho que consegue ser aproveitada no processo produtivo, em intensificao do trabalho, prolongamento da jornada de trabalho ainda que sob formas implcitas, como o segundo e/ou terceiro empregos, necessrios para manter o poder aquisitivo anterior e a menor participao salarial na renda produzida10. Ademais, a implementao do receiturio de polticas neoliberais, ao contrrio do que advogam seus defensores, no se traduz em reduo dos gastos governamentais, que so ampliados em termos do PIB, e redirecionados, dado que esto agora comprometidos, em sua grande maioria, com o pagamento dos juros de dvida e com a circulao financeira. A tabela 8 confirma o exposto acima. Considerando Frana, Alemanha, Pases Baixos e Reino Unido, a participao dos gastos governamentais em relao ao PIB passa de 12% em 1913 para 29,8% em 1950 e 45,9% em 1999. Para os Estados Unidos, essa participao sai de 21,4% em 1950 para 30,1% em 1999. Tabela 8 - Total dos Gastos Governamentais como porcentagem do PIB Europa Ocidental, Estados Unidos e Japo, 1913-1999. (composio das taxas mdias anuais dados selecionados) 1913 1938 1950 1973 1999 Frana 8,9 23,2 27,6 38,8 52,4 Alemanha 17,7 42,4 30,4 42,0 47,6 Pases Baixos 8,2* 21,7 26,8 45,5 43,8 Reino Unido 13,3 28,8 34,2 41,5 39,7
*1910

Mdia Aritmtica Estados Unidos Japo


Fonte: Maddison (2001: 135)

12,0 8,0 14,2

29,0 19,8 30,3

29,8 21,4 19,8

42,0 31,1 22,9

45,9 30,1 38,1

Assim, ao contrrio do discurso ideolgico do Estado mnimo, a efetiva implementao das polticas neoliberais levou ao aumento da participao dos gastos governamentais como proporo do PIB. A questo cientfica relevante que da decorre que, se a participao do Estado aumentou, e ocorreu uma efetiva reduo dos gastos em setores antes comprometidos
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Sobre o impacto do neoliberalismo e da reestruturao produtiva no mercado de trabalho, ver Teixeira (1996) e Antunes (1999).

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com algum tipo de Welfare State, para onde foram direcionados esses gastos maiores? Nessa discusso que relaciona o crescimento da dvida pblica com a mundializao financeira e o capital fictcio (capital financeiro, ou financeirizado, segundo algumas perspectivas tericas) o discurso neoliberal no se sente to vontade11.

Consideraes Finais Em linhas gerais, o que se constata diante do exposto que a retomada do processo de acumulao de capital aps a crise dos anos 1970 no se processou nos moldes prometidos pelo discurso neoliberal. Isso porque os nveis de crescimento so absolutamente pfios, principalmente quando comparados queles apresentados durante os "anos gloriosos" do capitalismo e mais, mesmo com algum crescimento, isso no se traduz em reduo das taxas de desemprego. Destaca-se que, na atual quadra histrica, distinta pelo engessamento da poltica econmica ao receiturio neoliberal, h dificuldade de se constituir uma agenda autnoma de desenvolvimento e crescimento econmico. No entanto, ainda que os espaos para formulao de polticas nacionais autnomas estejam comprometidos, isso no significou (ou significa) uma suposta necessidade de reduo do papel dos Estados nacionais, muito pelo contrrio, o Estado historicamente sempre foi chamado a intervir de maneira mais ativa em momentos de crise com o intuito de retomar e sustentar a acumulao de capital. A prova de que este argumento correto a prpria interveno estatal em prol da efetiva implementao do receiturio de polticas neoliberais e o aumento dos gastos governamentais como proporo do PIB nas ltimas dcadas.

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Sobre esta discusso, a literatura vasta. Apenas para citar alguns, veja-se Chesnais (1999), Chesnais (2005) e Lima (1997).

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