Maria Isabel Rivas Castillo CASEM Profesora Ayudante Doctora de Campus de Puerto Real, Derecho Administrativo Universidad de Cdiz

Dpto. Derecho Pblico Telf.: +34956016199 rea Derecho Administrativo mariaisabel.rivas@uca.es

DIPLOMATURA EN NAVEGACIN MARTIMA DERECHO MARTIMO ADMINISTRATIVO Curso 2010-2011 (Tema 0 Bases de Derecho Pblico para la asignatura de DMA) LAS FUENTES DEL DERECHO MARTIMO ADMINISTRATIVO

I. LA CONSTITUCIN COMO NORMA JURDICA - La Constitucin (en adelante CE) es la primera de las fuentes del Derecho que prevalece y se impone a todas las dems. - No se trata de un conjunto de principios programticos y solemnes sin aplicacin prctica, sino del Derecho supremo de un pas al que han de sujetarse todos los poderes pblicos y ciudadanos (art. 9.1 CE). - Se proclama el carcter de la CE como norma jurdica efectiva. - La CE cumple los siguientes requisitos exigidos a un Estado Social y Democrtico de Derecho: a) Garantiza el principio de legalidad (art. 9.1 y 3, 103.1 y 117.1). b) Garantiza el principio de divisin de poderes (Ttulos III -Legislativo-, Ttulo IV -Ejecutivo-, Ttulo VI -Judicial-). c) Garantiza los Derechos Fundamentales y Libertades Pblicas (arts. 14 a 30 del Ttulo I). 1

d) Garantiza de forma descentralizada la organizacin territorial del Estado creando las Comunidades Autnomas entes polticos descentralizados del Estado-. - Creacin del Tribunal Constitucional como intrprete supremo de la CE. - Con la CE se posibilita el juicio de validez del resto del Ordenamiento jurdico ante el Tribunal Constitucional: * Cuestin de inconstitucionalidad: Planteados frente a disposiciones con fuerza de ley. * Recurso de inconstitucionalidad: Planteados frente a leyes estatales o autonmicas. * Conflictos constitucionales de competencia: Planteados entre Estado y Comunidades Autnomas, o los de stas entre si. * Recurso de amparo: Planteado frente a vulneracin de Derechos Fundamentales y Libertades Pblicas (arts. 14 a 30 del Ttulo I). - Establece qu Poderes Pblicos tienen atribuidas potestades normativas (facultad para aprobacin de disposiciones jurdicas): a) Estado se faculta para obligarse por medio de Tratado (arts. 93 a 96). b) Cortes Generales se facultan para ejercer la potestad legislativa (art. 66.2). c) Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas se facultan para ejercer la potestad legislativa dentro del mbito competencial asumido por el Estatuto de Autonoma (arts. 151 y 152). d) Gobierno se faculta para ejercer la potestad legislativa, para dictar Decretos Legislativos (art. 85) y Decretos Leyes (art. 86). e) Gobierno se faculta para ejercer la potestad reglamentaria (art. 97). - La aplicacin directa e inmediata de la CE se refiere a la parte organizatoria y habilitante de los poderes pblicos y al Captulo II, Ttulo I (Derechos y Libertades). El Captulo III, Ttulo I (Principios rectores de la poltica social y econmica) informar la legislacin positiva, la prctica judicial y la actuacin de los poderes pblicos.

- Su supremaca se ha visto relativamente condicionada por el Derecho Comunitario (art. 96 CE). - La CE opta por un sistema de legislacin compartida entre el Estado (art. 149.1), a quien se atribuyen en exclusiva diferentes materias (por ej. Marina mercante, abanderamiento de buques o iluminacin de costas artculo 149.1.20), y las Comunidades Autnomas que pueden asumir a travs de sus Estatutos de Autonoma competencias sobre materias de su inters, y muchas veces, complementarias sobre aquellas que son competencia exclusiva del Estado (por ej. El Estado ostenta competencia bsica sobre proteccin del medio ambiente, y las CCAA podrn tener competencia para dictar normas adicionales de proteccin, as como competencia sobre su gestin ver artculos 149.1. 23 y art. 148.1.9 de la CE).

II. LA LEY. CONCEPTO FORMAL Y MATERIAL. LA RESERVA DE LEY. A) Concepto de ley: - Concepto amplio: norma escrita. - Concepto formal: norma de superior jerarqua que emana del poder legislativo a travs del procedimiento establecido. * Caracterizada por el sujeto del que emana (Cortes Generales o Parlamentos autonmicos) y la consecuencia que de ello se deriva (superioridad). * La diferenciacin entre los distintos tipos de leyes (estatales, autonmicas, ordinarias, orgnicas) no es jerrquica sino competencial. - Concepto material: norma escrita de superior jerarqua en funcin de la materia que regula: - A lo largo del articulado de la CE se consagra la necesidad de regular determinadas mediante norma con rango de ley (reserva de ley). Un reglamento no podra entrar a regular una materia reservada a la ley si no es mediante la tcnica de la deslegalizacin (eliminaramos esa reserva de ley previa).

B) Clasificacin de las leyes: 1) Por razn de su procedencia: - Leyes estatales: Orgnicas y ordinarias. - Leyes Autonmicas (no hay distincin). 2) Por razn del sistema de distribucin de competencias entre Estado y Comunidades Autnomas: 2.1. Legislacin Bsica (integra leyes pero tambin reglamentos), dictada por el Estado. Legislacin que debe completarse con la legislacin de desarrollo 2.2. Legislacin de Desarrollo (integra leyes pero tambin reglamentos), dictada por las Comunidades Autnomas. Legislacin complementaria de la legislacin bsica. 2.3. Leyes de Transferencias. Leyes orgnicas a travs de las que el estado ampla las competencias de titularidad de las Comunidades Autnomas de forma extraestatutaria. Ley Orgnica de Transferencias 9/92, de 23 de diciembre se amplan los niveles competenciales de las CC AA en materia de proteccin del medio ambiente. 3) Por razn de las relaciones entre el Poder Legislativo y el Gobierno. 3.1. Leyes de Bases. El Poder Legislativo delega en el Gobierno (art. 82 CE) la potestad de dictar normas con rango de ley sobre materias determinadas, al objeto de articular un Texto. Nos referimos a los Reales Decreto Legislativos.

III. LAS DISPOSICIONES DEL GOBIERNO CON RANGO DE LEY - Junto a la potestad del ejecutivo en el procedimiento legislativo ordinario (de elaboracin de las leyes artculo 87 de la CE) a travs del ejercicio de su facultad de iniciativa legislativa (proyecto de ley), la Constitucin espaola atribuye al Gobierno de la Nacin el poder de dictar normas con rango de ley con las frmulas de decretos-leyes y de los decretos legislativos. - Los Decretos-leyes (art. 86 CE): * Supuestos de extraordinaria y urgente necesidad * Provisionalidad

* No podrn afectar a determinadas materias (ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado, derechos, deberes y libertades de los ciudadanos del Ttulo I, rgimen de las CCAA y rgimen electoral general) o Debern ser convalidados o derogados en su totalidad por el Congreso de los Diputados en el plazo de treinta das siguientes a su promulgacin o En dicho plazo, el Gobierno lo podr tramitar como proyecto de ley por el procedimiento de urgencia. o - Los Decretos-legislativos o legislacin delegada (art. 82 a 85 CE): Para ello es fundamental la previa habilitacin o delegacin parlamentaria. En el texto constitucional se consagran dos vas de habilitacin, cada una de ellas permitir al Gobierno ejercitar la potestad legislativa de una forma u otra: * Ley de bases: cuando su objeto sea la formacin de textos articulados (texto con artculos). La ley de bases determinar el objeto, alcance, principios y requisitos de la delegacin (entre ellos el plazo con el que cuenta el Gobierno para su ejercicio). * Ley ordinaria de autorizacin: cuando se trate de refundir varios textos normativos en unos solo. La ley determinar el mbito normativo al que se refiere, especificando si se limita a la mera refundicin o se incluye la regularizacin aclaratoria y armonizadora. Requisitos de la delegacin: Tiene que ser expresa, para materia determinada y con fijacin del plazo para su ejercicio. No es posible la subdelegacin a autoridades distintas del Gobierno. INTERNACIONALES Y EL DERECHO

IV. LOS TRATADOS COMUNITARIO

A) Los Tratados Internacionales: * Acuerdos o convenios que el Estado celebra con otros pases soberanos (bilaterales o multilaterales) en una determinada materia y que formarn parte del ordenamiento interno una vez publicados en el BOE. * Intervencin del Parlamento: autorizacin previa en determinadas materias. * Se equipara su valor a las leyes.

* Modifican las leyes que lo contradigan pero slo pueden ser modificados en la forma prevista en el propio tratado o de acuerdo con las normas del Derecho Internacional B) El Derecho Comunitario: *Notas caractersticas: Es autnomo e independiente de los Ordenamientos de los pases miembros Tiene fuentes propias de produccin del Derecho Tiene eficacia inmediata en los ordenamientos internos *Tipos de fuentes: Originarias: son los tratados constitutivos (CECA, CEE, EURATOM) y sus posteriores reformas por la adhesin de nuevos pases Derivadas: Reglamento (comunitario): alcance general, obligatoria en todos sus trminos y de aplicacin directa Directiva: norma que no obliga directamente pero que vincula Estados en cuanto a los objetivos a alcanzar a los

Decisin: acto singular que tiene como objeto situaciones referibles a determinadas personas o a la gestin ordinaria de los intereses comunitarios Recomendacin: no tienen carcter normativo ni vinculante.

V. LOS REGLAMENTOS (en nuestro Derecho interno NO CONFUNDIR CON LOS REGLAMENTOS COMUNITARIOS) - Concepto: son disposiciones jurdicas dictadas por la Administracin de rango subordinado a las leyes y controlados por la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa (reglamentos o disposiciones generales). - Quin ostenta la potestad reglamentaria?: Junto al Gobierno, todas las Administraciones Pblicas Territoriales tienen reconocida la potestad reglamentaria, pero dentro de ellas slo determinados rganos tienen la competencia para ello (artculo 97, art. 106 y 153 de la CE).

- Por razn de la Administracin pblica de la que proceden y de la jerarqua del rgano que los dicta se clasifican en: 1) Administracin del Estado: - Real Decreto: aprobado por el Presidente del Gobierno. - Real Decreto: Aprobado por el Consejo de Ministros. - Orden ministerial: Aprobada por Ministros. - Orden: aprobadas por las Comisiones Delegadas del Gobierno. 2) Administracin Autonmica: - Decreto: aprobado por el Presidente - Decreto: aprobado por Consejo de Gobierno. - Orden: aprobado por Consejeros. 3) Administracin Local (no hay reglamentos vinculados a la Alcalda y a las Concejalas): - Bando (municipal): aprobado por el Alcalde. - Ordenanza: Aprobado por Pleno.

VI. LA DISTINCIN ADMINISTRATIVOS

ENTRE

REGLAMENTOS

ACTOS

1) El reglamento es una norma jurdica y se incorpora al ordenamiento jurdico, por el contrario, el acto administrativo no es norma jurdica sino una decisin de la Administracin que se agota con su cumplimiento, de manera que para ocasiones semejantes habr que volver a dictar otro acto administrativo. 2) El reglamento es de aplicacin a la generalidad por eso entre la normativa se les denomina disposiciones generales o disposiciones administrativas, aunque en algunos casos su destinatario es un colectivo concreto (reglamento de funcionamiento de un Departamento Universitario); mientras que el acto administrativo tiene por destinatario a personas identificadas, aunque tambin pueden tener por destinatarios una pluralidad indeterminada de personas (por ej. convocatoria de becas).