Comisin Tcnica de Prevencin y Reparacin de Daos Medioambientales

Documento resumen de la funcionalidad del Modelo de Oferta de Responsabilidad Ambiental (MORA)

Introduccin
En el presente documento se expone la funcionalidad de la herramienta de valoracin MORA, elaborada por el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino (MARM), segn lo acordado en la primera reunin de la Comisin Tcnica de Prevencin y Reparacin de Daos Medioambientales, con el fin de estimar los costes de reposicin de los recursos naturales conforme a lo dispuesto por la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental, en adelante LRMA; y por el Real Decreto 2090/2008, de 22 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo parcial de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental.

Descripcin general del proyecto

La LRMA obliga a los operadores contenidos en su Anexo III, a constituir una garanta financiera que les permita hacer frente a los costes de reparacin de los eventuales daos medioambientales que pudieran ocasionar en el desarrollo de sus actividades. Adicionalmente, siempre que el dao haya sucedido, el operador estar sujeto a la obligacin de realizar las medidas reparadoras primarias, compensatorias y complementarias que sean necesarias para devolver los recursos naturales y los servicios que stos prestan a su estado original. El Modelo de Oferta de Responsabilidad Ambiental (MORA), proporciona una herramienta de monetizacin de daos acorde con los requerimientos de la normativa de responsabilidad medioambiental. Esto es, los daos ocasionados a los recursos naturales se evalan con mtodos econmicos de oferta, a travs de su correspondiente coste de reposicin, bajo un enfoque de equivalencia del tipo recursorecurso enfoque preferente, conforme a la normativa de responsabilidad medioambiental. En el modelo de valoracin se consideran la totalidad de los recursos naturales cubiertos por la LRMA suelo, agua, hbitat, especies, y riberas del mar y de las ras, si bien las riberas del mar y de las ras, a efectos de modelo, reciben un tratamiento anlogo a los recursos que las constituyen: suelo, agua, y en su caso hbitat (Tabla 1). Para cada uno de estos recursos, se han analizado las distintas actuaciones que sera necesario implementar, con el fin de subsanar los efectos causados por una serie de agentes. En concreto, el modelo considera los siguientes agentes causantes de dao: a) Qumico, asociado a la liberacin de una sustancia en una concentracin superior al umbral de toxicidad de dicha sustancia en determinado medio receptor. b) Fsico, referido al exceso o defecto de una sustancia que no tiene asociado un nivel de toxicidad.

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c) Biolgico, entre otros, los organismos modificados genticamente (OMG), las especies exticas invasoras y los microorganismos patgenos. d) Incendio, considerado como una combinacin de agentes fsicos y qumicos. Tabla 1. Recursos naturales considerados en el modelo.
Recursos LRMA Agua Suelo Hbitat Especies Ribera del mar y de las ras Consideracin en el Modelo Agua Suelo Hbitat Especies Combinacin de agua, suelo y hbitat

Fuente: Modelo de Oferta de Responsabilidad Ambiental (MORA).

En la Tabla 2, se recogen las afecciones a los recursos naturales evaluadas en el modelo en funcin del agente causante del dao. Tabla 2. Afecciones consideradas en el modelo.
Recurso Agua Marina Agente causante de dao Quimico Fisico Extraccin Vertido de inertes Temperatura Incendio Biologico OMG Especies exoticas Virus y bacterias Hongos e insectos X X X Superficial X X Subterrnea X X Suelo X X X X Habitat X X X X X X X X X X X X X X X X X Especies Animal X X Vegetal X X

Fuente: Modelo de Oferta de Responsabilidad Ambiental (MORA).

Las tcnicas de reparacin a aplicar en cada caso, son funcin del agente causante del dao, del recurso natural receptor del mismo, y adicionalmente de las condiciones del medio en el que ste se produce pendiente, permeabilidad del suelo, accesibilidad, etc.. En base a dichas condiciones, MORA sugiere la tcnica de reparacin considerada ms adecuada para el caso introducido, as como el coste unitario que supone su aplicacin y el tiempo requerido para la reparacin. En cuanto al tipo de medidas reparadoras, el modelo calcula tanto los costes unitarios como el tiempo requerido para la ejecucin de la reparacin primaria, compensatoria y complementaria. Si bien, los resultados se ofrecen de forma desglosada con el fin de que los usuarios dispongan de la valoracin asignada a cada tipo de medida reparadora.

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Parmetros de entrada en el modelo (input)

Los parmetros en base a los cuales se determinan tanto las medidas reparadoras que deben aplicarse primaria, compensatoria o complementaria, como las tcnicas de reparacin concretas, se estructuran en torno a 4 bloques relativos a los siguientes aspectos: Localizacin del dao Agente causante del dao Cuantificacin del dao Reversibilidad del dao

1. Bloque I: Localizacin del dao El lugar donde se produce el dao determina tanto los recursos naturales que podran verse afectados por el mismo, como las tcnicas reparadoras a emplear, y por lo tanto supone un aspecto clave para el clculo del coste y del tiempo necesario para la reparacin. Con el fin de caracterizar adecuadamente el territorio de cara a la monetizacin de los daos, MORA proporciona al usuario informacin a travs de una serie de coberturas digitales almacenadas en el modelo. No obstante, la informacin geogrfica proporcionada por MORA puede ser modificada por parte del usuario en caso de que ste disponga de informacin ms precisa. Efectivamente, a modo de ejemplo, MORA fundamenta su informacin sobre hbitat vegetales en el Mapa Forestal de Espaa 1:50.000 (MFE50), realizado por el MARM a nivel provincial. En caso de que el MFE50 declarase la existencia de un pinar en la zona afectada, y sin embargo el usuario por observacin directa comprobase que ste no existe debido a un incendio previo, a cuestiones de escala, etc., el usuario podr modificar la informacin de partida, corrigindola y adaptndola a la realidad. La Figura 1 muestra un esquema de los parmetros relacionados con la localizacin geogrfica del dao causado. El operador deber facilitar las coordenadas UTM del punto en el que se ocasiona el dao, y el modelo a travs de las coberturas digitales en las que se basa, retornar la informacin necesaria para la valoracin. Adicionalmente, el usuario podra afinar el resultado incorporando datos sobre la pedregosidad del suelo en caso de que este dato sea conocido.

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Figura 1. Parmetros del modelo. Bloque I: Localizacin.

BLOQUE I Localizacin del dao
Coordenadas:

-Accesibilidad - Dist. va ms cercana - Espacio Protegido - Presencia de acufero - Riesgo de infiltracin - Permeabilidad - Pendiente - Uso del suelo - Especies presentes - FCC - Edad rboles - Densidad
Otros sin mapa digital:

- Tipo de suelo (pedregosidad)

Fuente: Modelo de Oferta de Responsabilidad Ambiental (MORA).

1.1. Accesibilidad de la zona afectada (accesible/no accesible) La accesibilidad hace referencia a la posibilidad o no de acceder al lugar con los medios mecnicos necesarios para realizar la reparacin. De esta forma se considera que un punto es accesible siempre y cuando, se de alguna de las siguientes circunstancias: Existe una va de comunicacin que pasa por el punto. Esta condicin se comprueba acudiendo a un mapa oficial de carreteras. En el presente proyecto se ha empleado como referencia la Base Cartogrfica Nacional 1:200.000 publicada por el Ministerio de Fomento. La pendiente media es inferior al 20%, y adems, existe una ruta que lleva desde el punto afectado hasta una va de comunicacin a travs de puntos cuya pendiente es inferior al 20%. Esto es, si esta condicin es cierta, aunque en el punto actualmente no exista un camino, ste podr ser construido para llegar a la zona daada.

Cuando se produzca un dao con un agente no biodegradable sobre una zona inaccesible, se prescribir una reparacin mediante medidas complementarias. 1.2. Distancia a la va de comunicacin ms cercana (metros) Para las zonas que, a pesar de ser accesibles, carecen actualmente de un camino que las comunique, el modelo proporciona la distancia de camino que debera construirse para llegar a las mismas. El coste de construccin del camino ser imputable como un coste ms, a los que se debe hacer frente con el fin de lograr la efectiva reparacin de los recursos naturales. 1.3. Espacio Natural Protegido (si/no) En los espacios naturales especialmente sensibles a efectos del presente modelo se considera como tales a los hbitat prioritarios, a los espacios naturales protegidos y a

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la Red Natura 2000, el procedimiento de seleccin de la tcnica reparadora presta especial atencin al criterio de prevencin de riesgos futuros y colaterales. Por lo tanto la afeccin o no a un espacio natural protegido condiciona tanto los costes como el tiempo necesario para la reparacin. 1.4. Presencia de masa de agua subterrnea (si/no) La presencia de una masa de agua subterrnea determina que puedan producirse daos fsicos por extraccin. A su vez la existencia de la misma, conjuntamente con la permeabilidad de la zona no saturada, condiciona el riesgo de infiltracin de las sustancias qumicas. 1.5. Riesgo de infiltracin a la masa de agua subterrnea (con riesgo/sin riesgo) Se considera que existe un potencial riesgo de afeccin a la masa de agua subterrnea por sustancias qumicas, cuando el dao se produce en una zona permeable en base al Mapa de Permeabilidades de Espaa 1:200.000 (IGME) y en la que existe adicionalmente una masa de agua subterrnea mapa de masas de agua subterrneas, (MARM). En las zonas sin riesgo no se considerarn tcnicas para la restauracin de las aguas subterrneas ante un vertido qumico. 1.6. Permeabilidad (alta/baja) La permeabilidad del terreno es un aspecto que influye en la tcnica de reparacin que debe escogerse para recuperar el suelo y el agua subterrnea afectados por daos qumicos. Se han identificado dos clases de permeabilidad: baja que corresponde con las categoras muy baja y baja del Mapa de Permeabilidades 1:200.000 (IGME); y alta que corresponde con las categoras media, alta y muy alta. En esencia, en las zonas permeables es posible aplicar tcnicas que requieren circulacin de flujos de aire y agua, sin embargo, la impermeabilidad de determinadas zonas, hace que esta circulacin no pueda producirse. 1.7. Pendiente media (%) Mediante la pendiente media del terreno se determina que los trabajos de repoblacin forestal se realicen manual o mecnicamente. Consecuentemente, es un parmetro clave para la definicin del presupuesto de los trabajos forestales. La informacin sobre las pendientes del terreno se ha extrado de un modelo digital del terreno. 1.8. Uso del suelo (existencia de masas de agua, tipos de vegetacin, etc.) El uso del suelo es bsico para disear la reparacin a realizar. Si existe una masa de agua superficial, sta ser objeto de reparacin. Asimismo, el tipo de vegetacin forestal o agrcola, herbcea, matorral o arbrea, etc. es crucial para la definicin de la reparacin de los hbitat.

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Como fuente de informacin sobre los usos del suelo se han empleado el Mapa Forestal de Espaa 1:50.000 (MFE50), y las coberturas temticas de ros, lagos y embalses (MARM). 1.9. Especies arbreas presentes Las especies arbreas existentes son relevantes con el fin de consultar la densidad de las mismas individuos por unidad de superficie, en el Tercer Inventario Forestal Nacional, IFN (MARM). Asimismo, el tipo de especie segn su crecimiento, es un aspecto clave con el fin de definir el tiempo necesario para su recuperacin. En el modelo, se ha tomado como referencia el MFE 50, en el cual se recogen las tres especies principales presentes en cada una de sus teselas. 1.10. Fraccin de cabida cubierta (%)

La fraccin de cabida cubierta expresa en forma de porcentaje la relacin entre la superficie cubierta por la proyeccin horizontal de las copas de la vegetacin, y la superficie total del terreno. Por lo tanto, es un indicador de la superficie ocupada por cada especie y por cada tipo de vegetacin: matorral y arbolado. La fraccin de cabida cubierta del arbolado se asigna a travs de la informacin recogida por el MFE50 a nivel de tesela. En cuanto a la fraccin de cabida cubierta por el matorral, dado que no existe actualmente una cartografa a nivel nacional que la represente, se ha estimado a partir la leyenda de tipos estructurales del Mapa Forestal de Espaa. 1.11. Especies animales presentes

Las especies animales presentes en el lugar donde se produce el dao, su categora de proteccin y el grupo al que pertenecen anfibios, aves, mamferos, peces continentales, reptiles o invertebrados; definen el coste de reposicin de las mismas. El Inventario Nacional de Biodiversidad (MARM) recoge las especies animales presentes en el territorio nacional, mediante cuadrculas de 10x10 km. Asimismo, indica la categora de amenaza en la que se encuentra cada especie segn la clasificacin de la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza, (UICN), siendo la fuente de informacin empleada por MORA. 1.12. Edad del arbolado (aos)

La edad promedio de la masa arbolada, es un parmetro bsico para establecer el tiempo que debe trascurrir hasta que la reparacin alcance su objetivo de reestablecer el estado bsico. El MFE50 ofrece para cada una de sus teselas, la clase natural de edad en la que se encuentran las tres especies arbreas principales: repoblado, monte bravo, latizal o fustal. La conversin de las clases naturales de edad a clases artificiales de edad expresada en nmero de aos, se ha realizado acudiendo a bibliografa especializada. En concreto, se ha asignado la edad a partir de la cual cada especie en funcin de su crecimiento, alcanza una determinada clase de edad natural.

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Tabla 3. Edad en aos correspondiente a cada clase de edad natural.

Crecimiento Rpido Repoblado Monte Bravo Latizal Fustal 2 7 15 25 Medio 2 9 19 45 Lento 2 13 28 65

Fuente: Modelo de Oferta de Responsabilidad Ambiental (MORA).

1.13.

Densidad (pies de arbolado/ha y pies de matorral/ha)

La densidad del arbolado y del matorral expresa el nmero de pies existente por unidad de superficie; siendo por lo tanto un aspecto bsico para el dimensionamiento y la posterior evaluacin econmica de las repoblaciones forestales. Como fuente principal para estimar el dato de densidad se ha empleado el Tercer Inventario Forestal Nacional. Sin embargo, esta fuente es vlida nicamente para los casos en los que las especies declaradas por el MFE50 coinciden con las especies medidas en el Inventario Forestal Nacional. Efectivamente, tal como se ha indicado, el MFE 50 aporta la localizacin de cada especie, mientras el IFN proporciona el nmero de individuos existente de cada una de dichas especies. En los casos donde el MFE50 declara la existencia de especies que el IFN no detecta y por lo tanto no ofrece datos de densidades, se ha acudido a bibliografa especializada con el fin de determinar la densidad de plantacin de cada especie arbrea, y del matorral. Asumindose de esta forma, ante la carencia de informacin ms precisa, que la densidad actual de la masa coincide con la de plantacin. Para las masas arboladas en estado latizal y fustal se asume una reduccin del 25% de los pies iniciales de plantacin. 1.14. Pedregosidad del suelo (pedregoso/trnsito)

La pedregosidad del suelo modifica el coste por hectrea de los tratamientos forestales, encarecindose el coste en suelos pedregosos frente a los costes en suelos de tipo trnsito. Actualmente no se ha detectado ninguna cartografa a nivel nacional en la que se indique la pedregosidad del suelo, por lo que deber ser un parmetro a introducir por el usuario del modelo. No obstante, con carcter conservador, se han tomado como dato de partida los costes correspondientes a suelos pedregosos ya que son los ms elevados.

2. Bloque II: Agente causante del dao Conforme a lo establecido en la normativa de responsabilidad medioambiental, y segn se ha expuesto en apartados precedentes, los agentes causantes de daos considerados en el modelo se agrupan en cuatro tipos: qumicos, fsicos, biolgicos e incendios.

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El usuario deber introducir en el modelo el tipo de agente, con el cual se causara el dao, as como la biodegradabilidad del mismo en el caso de los agentes qumicos. Este aspecto ser tenido en cuenta cuando el lugar en el que se libera el agente sea inaccesible para los medios de reparacin, de forma que si el vertido qumico no se degrada en un plazo de tiempo razonable (30 aos), deber realizarse una medida reparadora complementaria. a) Agentes qumicos Los agentes qumicos se han agrupado en las categoras identificadas por el Federal Remediation Technologies Roundtable (FRTR) como relevantes de cara a la seleccin de la tcnica de reparacin1. Estas categoras son las siguientes: Compuestos voltiles no halogenados Compuestos voltiles halogenados Compuestos semivoltiles no halogenados Compuestos semivoltiles halogenados Fueles Sustancias inorgnicas Explosivos

La Tabla 4 ofrece informacin adicional para el correcto encuadre de una determinada sustancia qumica en su grupo correspondiente. Asimismo, pueden servir cmo asistencia las fichas descriptivas de sustancias qumicas publicadas por la International Uniform Chemical Information Database (IUCLID)2.
Tabla 4. Clasificacin de los compuestos orgnicos segn la presin de vapor y el punto de ebullicin.
Clase Voltiles (VOCs) Semivoltiles (SVOCs) No voltiles (NVOCs) Presin Vapor (mmHg) >25 5-25 <5 Punto ebullicin (C) <100 100-325 >325

Fuente: Modelo de Oferta de Responsabilidad Ambiental (MORA).

http://www.frtr.gov/matrix2/ http://iuclid.echa.europa.eu/

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b) Agentes fsicos Los agentes fsicos entre los cuales puede seleccionar el usuario para la valoracin de daos, son los siguientes: Extraccin/captacin Vertido de residuos inertes Incremento de temperatura

c) Agentes biolgicos Por ltimo, los agentes biolgicos evaluados en el modelo se recogen a continuacin: Organismos modificados genticamente Especies exticas Virus y bacterias Hongos e insectos

d) Incendio El incendio no se desagrega en diferentes tipologas, siendo considerado en el modelo como un dao especfico. A modo de resumen, en la Figura 2 se enumeran los agentes causantes de dao entre los cuales el usuario deber seleccionar aqullos que se ajusten a sus escenarios de riesgo.
Figura 2. Parmetros del modelo. Bloque II: Agente causante del dao

BLOQUE II Seleccin del agente causante de dao

Qumico. Biodegradabilidad. COVs no halogenados COVs halogenados SCOVs no halogenados SCOVs halogenados Fueles Sustancias inorgnicas Explosivos Fsico Extraccin- captacin Vertido de inertes Temperatura Incendio Biolgico OMG Especies invasoras Virus y bacterias Hongos e insectos

Fuente: Modelo de Oferta de Responsabilidad Ambiental (MORA).

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3. Bloque III: Recursos daados y cuantificacin del dao La localizacin del dao ofrece informacin de referencia sobre los recursos naturales que potencialmente pueden verse afectados por el agente contaminante: suelo, agua superficial, agua subterrnea, agua marina, hbitat y/o especies. En este tercer bloque, se hace necesario precisar y estimar concretamente la cantidad de cada recurso que se vera afectada por cada agente causante de dao. Datos que deben ser facilitados por el usuario. La identificacin de los recursos naturales afectados por el dao, as como la cantidad de recurso afectado por el mismo extensin del dao, puede ser estimada por el usuario a partir de variables relacionadas con el medio y con el agente: porosidad del suelo, velocidad de infiltracin, precipitaciones, caudal de los cursos de agua, profundidad del nivel fretico, inventarios de fauna, etc. Para ello puede ser til acudir a los diferentes modelos de difusin disponibles en la actualidad. Para los daos a las aguas marinas no se dispone de costes unitarios de reparacin euros por m3 de agua marina tratada; motivo por el cual el modelo ofrece al usuario a modo orientativo, el coste promedio que supone una operacin estndar de limpieza de fueles llevada a cabo por la Sociedad de Salvamento y Seguridad Martima expresado en euros. La Figura 3 recoge los parmetros de cuantificacin a introducir en el modelo por el usuario, en base a la extensin del dao.
Figura 3. Bloque III: Cuantificacin del dao.
BLOQUE III Recursos daados y cuantificacin del dao

- Agua superficial (m3) - Agua subterrnea (m3) - Agua marina - Suelo (t) - Hbitat (ha) - Especies (N individuos)

Fuente: Modelo de Oferta de Responsabilidad Ambiental (MORA).

4. Bloque IV: Reversibilidad del dao El modelo diseado realiza los clculos de los costes de reposicin de forma separada para daos reversibles y daos irreversibles, no admitiendo prdidas de tipo mixto. Esto es, en el modelo debe introducirse la cantidad de recurso daado de manera reversible, y por otra parte la cantidad de recurso daado con carcter irreversible. Esta distincin se realiza con el fin de calcular de forma diferenciada la reparacin primaria y su correspondiente compensatoria; y la reparacin complementaria. En este punto el operador deber determinar si el dao causado es reversible o irreversible, segn se muestra en la Figura 4. Existiendo la posibilidad de que en un mismo incidente, parte de los recursos se vean daados con carcter reversible y otra parte con carcter irreversible.

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Figura 4. Parmetros del modelo. Bloque IV: Reversibilidad del dao.

BLOQUE IV Reversibilidad del dao

- Reversible - Irreversible

Fuente: Elaboracin propia.

La declaracin de irreversibilidad debe atender a los siguientes criterios, establecidos en base al artculo 22 del RD 2090/2008: a) Localizacin geogrfica del dao La accesibilidad representa un aspecto clave de cara a declarar la irreversibilidad del dao. En caso de que el recurso se encuentre en un lugar inaccesible para los medios de reparacin, y adicionalmente el agente causante del dao no sea biodegradable en un periodo de tiempo razonable, se estar ante un dao irreversible. En este sentido, el modelo diferencia cartogrficamente las zonas accesibles de las inaccesibles. b) El agente causante de dao y la cantidad de recurso afectado En funcin del agente que cause el dao y de la extensin del mismo, los efectos pueden ser considerados irreversibles. Para ello se debe evaluar la viabilidad de tratar con eficacia determinadas cantidades de agente; ya que para elevadas cantidades de recurso afectado ya sea porque se libere un gran volumen del agente o porque ste se difunda en una gran cantidad de recurso, la reparacin podra resultar inviable y por lo tanto, el dao irreversible. En resumen, la reparacin exige la existencia de tcnicas disponibles para que sta sea llevada a cabo. c) Coste desproporcionado de la reparacin primaria En caso de que el coste de la reparacin primaria sea desproporcionado en comparacin con los beneficios ambientales que se lograrn gracias a la misma, deber estimarse la realizacin de una reparacin por va complementaria, y en el extremo acudir a una equivalencia de tipo servicio-servicio, valor-valor o valor coste. d) Tiempo necesario para la reparacin primaria En caso de que el tiempo necesario para la reparacin primaria sea desproporcionado, el dao debe ser considerado irreversible. El tiempo asumible para la reparacin se ha establecido especficamente para cada uno de los recursos naturales cubiertos por la LRMA, siendo con criterio general igual a 30 aos.

Informacin de salida del modelo (output)

Coste unitario de la reparacin primaria ()

En base a los datos anteriores, el modelo recomienda la aplicacin de una determinada tcnica de reparacin. Esa tcnica lleva asociada un coste promedio de ejecucin (/unidad fsica de recurso afectado) y un tiempo necesario para la reparacin. Por lo tanto, conocida la extensin del dao, es posible calcular el coste total de la reparacin multiplicando el coste unitario por las unidades de recurso daadas.
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Adicionalmente al coste de aplicacin de la tcnica de reparacin primaria, se ofrecen los costes estimados de consultora y de verificacin de resultados, los cuales deben ser aadidos con el fin de conformar el presupuesto total. Asimismo, se proporciona el coste de construccin de las vas de comunicacin necesarias para realizar los tratamientos en caso de que stas sean necesarias, cuando el terreno sea accesible, pero sin embargo no se disponga de una va de comunicacin preexistente. Coste unitario de la reparacin compensatoria ()

El modelo ofrece la cantidad adicional de recurso que sera necesario reparar, con el fin de compensar a la sociedad por el tiempo trascurrido hasta que la reparacin se hace efectiva medida compensatoria. Esta cantidad adicional de recurso multiplicada por el coste unitario de reparacin representa el coste de la ejecucin de la medida compensatoria. Coste unitario de la reparacin complementaria ()

En el caso de los daos declarados irreversibles, el modelo ofrece el clculo de la reparacin complementaria, cuya concepcin al igual que la compensatoria consiste en la realizacin de la reparacin primaria en un lugar distinto del inicialmente daado. Si bien este lugar alternativo, tal como se recoge en la normativa de responsabilidad medioambiental, debe guardar una vinculacin geogrfica con el originalmente afectado.

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