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ENERGIA, RECURSOS MINERAIS E DESENVOLVIMENTO


Eng. Ildo Lus Sauer1, Eng. Nilton B. Amado 2, Enga. Sonia Seger Mercedes3

INTRODUO Os debates envolvendo a apropriao social da energia e seu papel no modo de produo atual compem-se de duas dimenses distintas, ainda que permanentemente interligadas: (i) a disputa pelos excedentes decorrentes da propriedade dos recursos naturais de alta qualidade; (ii) o papel dos recursos naturais no mecanismo causal de aumentos de produtividade desencadeado pela Revoluo Industrial. Ambas so imprescindveis para entender a maneira como o conflito de classes tem se manifestado no momento histrico atual, desde as crises do petrleo na dcada de 1970 e o fim da chamada era de ouro do capitalismo. Dada a amplitude do problema e seus inmeros desdobramentos, neste texto se buscar fundamentalmente apresentar fatos e questionamentos que permitam evidenciar as relaes sociais de produo que garantem sociedade o controle sobre os fluxos de energia e materiais dos quais depende, de modo a mostrar o processo subjacente a este controle sobre o mundo natural como um fio condutor organizador da reproduo da civilizao burguesa ao longo do tempo. Para efetuar tal discusso, ser adotada a perspectiva da contextualizao histrica da apropriao social da energia e dos materiais no Mundo e no Brasil e da anlise da forma pela qual esta apropriao se vincula ao processo social de acumulao e reproduo do capital. Ser enfocada a disputa pelos excedentes econmicos provenientes da propriedade dos recursos energticos e minerais e tambm problematizado o que tem sido chamado de desenvolvimento sustentvel, explicitando o conflito de classes implcito e aparentemente intransponvel (nos termos do modo de produo capitalista) que se articula a partir dos atuais dilemas ambientais. Por fim, tendo em vista o cenrio atual e o papel que os recursos naturais tm tido na reproduo socioeconmica, sero apresentadas propostas e concluses. A anlise e as propostas deste texto devem ser vistas no contexto das perspectivas analticas hegemnicas nas recentes dcadas no Brasil para o debate do processo de desenvolvimento. Como contribuio e resgate destas perspectivas, aqui so recuperadas trs concepes: a da teoria do desenvolvimento dependente ou associado; a abordagem dos neomarxistas, que rejeitavam a
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Professor titular de Energia. Coordenador do Curso de Ps-Graduao em Energia da Universidade de So Paulo. Ps-doutorando em Energia pela Universidade de So Paulo. 3 Ps-doutoranda em Energia pela Universidade de So Paulo.

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possibilidade de uma aliana de classes que levasse a um desenvolvimento capitalista autnomo na periferia do capitalismo, e que defendiam a busca pela revoluo socialista; e a escola estruturalista, formulada pela CEPAL e abraada pelo ISEB. De certa forma simplificada, estas trs perspectivas aparecem, implcita ou explicitamente, nas propostas e nas prticas implementadas no Brasil em relao s estruturas de produo e apropriao da energia e dos recursos minerais e naturais em geral. A concepo da teoria da dependncia, associada no Brasil ao trabalho de Enzo Faletto e Fernando Henrique Cardoso, tem origem na anlise do marxista alemo Gunder Frank, criticando a teoria da revoluo capitalista, que propunha a aliana da esquerda com a burguesia, pois afirmava a inexistncia da burguesia nacional no Brasil ou na America Latina. Paradoxalmente, a partir da crtica de Gunder Frank, Faletto e Cardoso entendiam que a soluo para a inexistncia de uma burguesia nacional, capaz de ancorar o desenvolvimento em bases capitalistas, estaria na dependncia associada: a associao ao capital estrangeiro, com a poupana externa, instrumentalizada pelas multinacionais, cumpriria este papel. Na verdade, tratava-se de uma justificativa elegante para a subordinao ao Imprio, e, por isso mesmo, foi saudada pela intelectualidade norte-americana como uma sada da esquerda democrtica para lutar pela justia social. Esta percepo permite compreender o terreno frtil encontrado pela onda neoliberal dos anos 1990, dos Governos Collor a FHC, para as aes concretas: privatizaes das telecomunicaes, da energia eltrica, da siderurgia e da Vale do Rio Doce, tentativa de privatizao da Petrobras, concesses de blocos de petrleo, desmonte do Estado empreendedor sua substituio pelo Estado regulador, neutro via agncias ANEEL, ANP, ANATEL, financiamento das privatizaes, mesmo para grupos estrangeiros, as vezes estatais, via poupana pblica gerida pelo BNDES, promovendo apenas uma transferncia da gesto do capital pblico para grupos privados. A concepo estruturalista, gestada no mbito da CEPAL, sob a liderana de Raul Prebisch, com forte participao de Celso Furtado, tambm propugnada pelo ISEB, pontificado por Ignacio Rangel, centra-se na proposta do desenvolvimento a partir de uma revoluo capitalista nacional, associando empresrios, trabalhadores e governo. O socialismo poderia vir numa etapa posterior, como conseqncia do prprio desenvolvimento histrico da hegemonia capitalista. Pode-se identificar no Governo Lula uma recuperao de elementos desta concepo, ainda que sem ruptura

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clara com a herana de FHC, uma simbiose com o neoliberalismo, reforando a concepo da dependncia associada. Lula manteve grande parte dos instrumentos institucionais criados para implementar e gestar aquela concepo mantendo: as agncias reguladoras, os leiles de blocos de petrleo, o status quo da explorao mineral e gesto da Vale do Rio Doce, o carter hbrido da Petrobras, como empresa com gesto controlada pelo Governo mas operando com a lgica de petrolfera internacional, o papel do BNDES para financiar a presena de grupos estrangeiros em empresas concessionrias, entre outros. Por outro lado, agregou elementos da concepo estruturalista, ampliando, em geral com apoio do BNDES, dos grupos privados nacionais no petrleo (vide OGX), na energia eltrica, na agroindstria, nos biocombustiveis, na indstria alimentcia, fomentando a consolidao de grupos capitalistas brasileiros para atuao em escala internacional, principalmente na siderurgia, na indstria frigorfico-alimentcia, e no ramo contratista de obras pblicas e de infra-estrutura. Ampliou a instrumentalizao dos recursos dos fundos de penso, dos trabalhadores, para promover investimentos em aliana com os grupos privados em infra-estrutura, petrleo, energia eltrica, telecomunicaes, transportes, biocombustveis, entre outros. Pode-se afirmar que o Governo Lula foi um marco na consolidao das relaes sociais capitalistas para organizar a produo e a vida social no Brasil, ainda que com a ampliao do papel de grupos nacionais. A terceira concepo, tambm inspirada na anlise de Gunder Frank - compreendendo o carter incipiente da burguesia nacional e o seu trao entreguista e de associao com o imperialismo - propunha o desenvolvimento do Pas em bases socialistas, sem a necessidade da fase capitalista. Teve como seguidores iniciais Ruy Mauro Marini e Teotnio dos Santos, mas adquiriu relevncia maior no debate poltico com a adeso de Florestan Fernandes. Identifica-se nesta concepo a inspirao das propostas defendidas pelo PT e pelos partidos que integravam a frente popular que construiu a eleio de Lula em 2002. Seu ocaso foi anunciado pela Carta aos Brasileiros e seu abandono ocorreu na prtica do Governo. Permaneceram apenas resqucios de sua inspirao nos discursos justificadores dos programas compensatrios como o bolsa-famlia, s vezes sucumbindo a apelos mais populistas do que emancipadores. A partir do reconhecimento da natureza destas trs concepes, presentes nos debates sobre o carter e o processo de desenvolvimento nacional nas prticas dos governos recentes, as anlises e propostas deste texto, explicitamente, guardam vnculos com os valores e princpios da terceira

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concepo, no obstante o avano das estruturas institucionais e polticas baseadas nas primeiras. Ainda persistem na sociedade brasileira espaos extraordinrios para promover o direcionamento dos benefcios oriundos da apropriao social dos recursos naturais - pontificados pelo petrleo e gs natural, potenciais hidrulicos e elicos, urnio, minrios de ferro, alumnio, nibio, mangans, terras raras, alm do acesso terra para a implementao de um projeto nacional de desenvolvimento econmico e social, capaz de extirpar as assimetrias sociais e regionais, de promover a autonomia dos cidados, resgatando os valores da liberdade, igualdade e fraternidade. A idia fundadora da proposta baseia-se na criao de mecanismos de apropriao destas rendas - que se originam principalmente da natureza e do regime de propriedade dos recursos sobre os quais so aplicados os esforos de produo, dando luz a lucros suplementares e ganhos extraordinrios, ausentes dos processos capitalistas de produo em condies normais e sua destinao para fins pblicos. A construo de uma estrutura concreta de apropriao social destes recursos naturais com esta finalidade somente ser possvel com a mobilizao da plena capacidade da engenharia e dos engenheiros brasileiros, onde a capacitao profissional dever ombrear com atuao na esfera das polticas pblicas nacionais. No momento atual da histria brasileira, est no palco do debate a definio sobre o destino, privado ou pblico, dos benefcios da apropriao dos recursos naturais, que adquirem o carter, normalmente oculto, das rendas do petrleo, dos potenciais hidrulicos, da renda da terra na produo de alimentos e biocombustveis, e da renda dos recursos minerais. O movimento hegemnico em curso, aliando grupos privados nacionais, multinacionais com setores dos partidos polticos, est pendendo para a apropriao majoritariamente privada destes benefcios. Somente uma ao concertada de foras populares organizadas no mbito dos sindicatos, federaes, movimentos sociais poder reverter esta tendncia. Objetivamente, a maior diferena em termos de desenvolvimento econmico entre os Governos FHC e Lula est na conjuntura internacional, que elevou os preos das commodities, como petrleo, minrios de ferro e alumnio, e dos produtos agrcolas, que aps a auto-suficincia em petrleo, permitiu que uma frao das rendas, do excedente econmico associado a esta nova situao, circulasse pela economia brasileira, embora principalmente do lado do capital. Esta tendncia de acumulao privada das rendas, com suas conseqncias e aniquilao de caminhos alternativos se manter, caso no haja esta ao concertada das foras populares organizadas.

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ANLISE HISTRICA DO PAPEL DA ENERGIA NO MUNDO E NO BRASIL A Histria da Humanidade guarda profundos vnculos com o processo de apropriao social dos recursos naturais, sobretudo energia. No incio do processo de civilizao, a apropriao da energia pela Humanidade se deu pela agricultura e pela pecuria, as quais por meio do aproveitamento controlado da fotossntese e da cadeia alimentar, organizavam a energia direta do Sol. A passagem do sistema de coleta para o sistema de produo agrcola representou um impacto mpar na produtividade da produo de alimentos e na reproduo da populao e, em sntese, resultou no aparecimento das instncias organizadoras da vida social: a diviso do trabalho, o comrcio/mercado, a guerra, a defesa, o poder. A complexidade dessas formaes recrudesceu, sempre visando aquisio de territrios mais produtivos e seguros e, logo, dos resultados da energia controlada: gente, terra, plantaes, gado, que significavam matria-prima, manufatura, comrcio: riqueza. Este modo de produo predominou at, aproximadamente, o sculo XVIII. A energia disponvel provinha do Sol, dos msculos, da fora das guas e dos ventos, da madeira, do carvo e os ganhos de produtividade estavam atrelados ainda qualidade dos stios em que viviam os homens, seu clima, seus recursos. O Calor tornou-se a mola mestra do modo de vida urbanoindustrial quando j se consolidava o novo padro baseado no mais em extrair riqueza exclusivamente da terra, mas de ger-la nas cidades, pela confeco de bens e servios, utilizando mais e mais os aparatos mecnicos, automticos, que reduziam custos e ampliavam a fabricao das mercadorias, potencializando os ganhos de produtividade do trabalho socialmente incorporado. O carvo mineral sucedeu o vegetal no fornecimento de energia para as atividades cotidianas e a incipiente indstria. As primeiras mquinas trmicas, utilizadas para bombeamento de gua para fora das minas, engendraram a futura construo de James Watt. A associao destas mquinas com os teares - ingleses - estabeleceu o marco da Revoluo Industrial. O carvo poderia continuar sendo a fonte por excelncia de energia para manter o funcionamento do sistema, pois o recurso fssil mais abundante do planeta (aproximadamente 4 trilhes de barris equivalentes de petrleo em reservas no globo fig. 1). Entretanto, j no final do sculo XIX, outra mquina trmica transformou um insumo praticamente sem valor em necessidade essencial da vida moderna: foi a associao entre a indstria do motor de combusto interna e a do petrleo, com forte apoio do sistema financeiro - a expanso do automvel como meio de transporte gerou uma demanda

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sustentada de produtos petrolferos e, ainda que utilizado para outras finalidades, inclusive noenergticas, o consumo macio de petrleo no mundo, hoje, destina-se ao transporte (fig. 2). Nessa mesma poca, surgem as telecomunicaes, o gerador, o motor e a transmisso eltricos. Os derivados do petrleo e a eletricidade, produzida a partir dos potenciais hidrulicos, do carvo e tambm do petrleo, tornaram-se a principal forma de energia do modo de vida urbano-industrial, que persiste at o presente. Desde ento, o que se seguiu foram a sofisticao e hegemonizao do modo de produo capitalista, com sua inerente necessidade da multiplicao ad infinitum, ou enquanto a termodinmica assim o permitir, da acumulao do capital e da apropriao dos excedentes, de forma cada vez mais concentrada e a descentralizao da gerao das riquezas, no mais restrita propriedade de um territrio especfico.

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Figura 1 - Reservas provadas mundiais de carvo. Obs.: 1 t equivalente de petrleo = 1,5 t de carvo = 7,33 barris equivalentes de petrleo Fonte: BP Statistical Review, 2010.

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Figura 2 - Consumo final de petrleo por setor 1971 2008 (106 tep). *Inclui setor agrcola, comercial, residencial e pblico.
Fonte: OECD/IEA, Key World Energy Statistics 2010.

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O controle sobre a propriedade dos meios de produo, dos conhecimentos tecnolgicos adquiridos e da mo-de-obra foi fundamental para a determinao deste processo e sua consolidao. O fracionamento da potncia, que permitiu uma liberdade sem precedentes para a produo, que podia, agora, mover-se para onde os ganhos mais compensassem, fosse onde estavam as matrias-primas de maior qualidade ou a mo-de-obra de menor custo... O desenvolvimento das telecomunicaes permitiu, primeiro, o controle das matrizes sobre suas filiais, alastradas nos pases de origem e no ultramar e, posteriormente, o controle instantneo de operaes do cho de fbrica a longa distncia e, sobretudo, a realizao das transaes financeiras que sustentam todo o edifcio, entre corporaes separadas por continentes. A mobilidade, permitida inicialmente pelos biocombustveis os leos vegetais de Rudolph Diesel e o etanol, favorito de Henry Ford - e pela eletricidade sim, os primeiros automveis foram mais eltricos do que movidos a combusto , potencializou a esfera da distribuio levando o sistema a uma globalizao mais extraordinria que aquela promovida pelos grandes navegadores... Este desenvolvimento no poderia prescindir do vnculo com o sistema financeiro que, desde o incio aliado aos oligoplios da energia eltrica e petrolfera , permitiu que as inovaes tecnolgicas sassem do campo terico, transformando-se

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em negcios extremamente rentveis. A apropriao da energia tambm est tambm atada apropriao dos materiais, cujo aperfeioamento foi necessrio para suportar as foras e temperaturas cada vez maiores a que estavam submetidos os novos aparatos motores, geradores e outros. A sofisticao da indstria das telecomunicaes tambm passa a exigir materiais cada vez mais originais e aprimorados. Novas ligas e substncias naturais ou sintticas so cada vez mais baratas e disseminadas. Aprofunda-se o processo... No Brasil, a percepo do papel da apropriao social da energia, especialmente do petrleo e da energia eltrica, nos processos de transformao social induzidos pela industrializao e urbanizao esteve no cerne da luta do povo, nas dcadas de 1940 e 1950, que conduziram ao monoplio estatal do petrleo e criao da Petrobras, da Eletrobrs. Atualmente, alm dos recursos convencionais como o petrleo, os biocombustveis e a hidreletricidade, o Brasil explora as fronteiras das fontes renovveis modernas, como a energia solar fotovoltaica e principalmente a elica. Tambm por este motivo se buscou desenvolver o potencial do pas na descoberta, explorao, produo e comrcio de minerais energticos e no-energticos. Nesse bojo, seguiu-se a criao da CSN, da Companhia Vale do Rio Doce como instrumentos indispensveis para a possibilidade material de transformao da sociedade agrrio-mercantil em outra. Alguns desses minerais, ao longo do sculo XX recrudesceram em importncia e o Brasil passou a deter significativos recursos em termos, por exemplo, de urnio e nibio, alm dos metais preciosos e do minrio de ferro, que ajudaram a escrever a Histria da Revoluo Industrial. Para complementar a infra-estrutura econmica do pas em direo transformao pretendida, forjou-se o sistema Telebrs e, imprescindivelmente, o BNDE (mais tarde BNDES). Entretanto, ainda no sculo XIX, o pas comeou a construir seu sistema energtico. Eram iniciativas isoladas, privadas, baseadas em gerao trmica a leo ou carvo e hidreletricidade. A explorao do gs, obtido do carvo, para iluminao pblica, tambm estava presente. Ao longo do sculo XX, em um cenrio dinmico de mudanas polticas e tecnolgicas, o sistema hidreltrico, interligado, foi sendo construdo. Assim como o setor de combustveis, onde predominava, no incio, a dependncia externa de petrleo, mas j com incurses na seara dos biocombustveis, das quais emergiria, bem mais tarde, o bem-sucedido Prolcool. Nas primeiras dcadas do sculo XX, o setor eltrico era caracterizado por uma presena hegemnica do capital privado e pela ausncia de uma poltica de expanso setorial. Os contratos de concesso eram firmados diretamente entre as

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concessionrias e os municpios e estados. Nos anos 1920, foram realizadas as primeiras aes estatais de interveno e foram marcadas por racionamentos e intensificao da fiscalizao necessrias em funo da crnica falta de investimentos por parte das concessionrias. Com a crise do capital aps 1929 surge, tambm no Brasil, o Estado de Bem- Estar, que se consolida no entreguerras. o perodo keynesiano-desenvolvimentista, durante o qual, a despeito das correntes polticas direita ou esquerda que se sucederam no poder, o pas foi marcado por um pensamento econmico cujo trao principal era o fomento industrializao planejada, no necessariamente estatizante (de acordo com a linha poltico-econmica vigente), nem nacionalista. A Petrobras foi criada na esteira da campanha O petrleo nosso, com o desafio de encontrar petrleo e abastecer o mercado interno. Com o primeiro choque do petrleo em 1973 e o segundo, em 1979, criou-se uma nova situao, na qual a economia mundial entrou em crise. O paradigma keynesiano de interveno estatal definida, forte, entrou em crise tambm, pois as taxas de acumulao do capital se reduziram drasticamente. A estratgia teve de mudar: a meta passou a ser atingir a auto-suficincia. No encontrando petrleo em terra, a Petrobras, para assegurar sua misso de reduo da dependncia energtica, migra para o mar. Em 1968, haviam sido iniciadas as atividades de prospeco offshore, no recm-descoberto campo de Guaricema, Sergipe. Em 1974, encontrou-se a bacia que , at o momento, a maior produtora do Brasil, Campos. Nesta fase foi desenvolvida a tecnologia de explorao em guas profundas e ultraprofundas. Progressivamente, da explorao em lminas de gua de poucas dezenas de metros, passa-se para centenas e, mais adiante, para mil, 2 mil e hoje, profundidades prximas a 3 mil metros. E assim o Brasil alcana a auto-suficincia em 2006. A auto-suficincia permitiu a estabilidade macroeconmica do Pas, mesmo quando o preo do barril de petrleo superou os 100 dlares. A capacitao na rea de explorao, desenvolvimento, produo, gesto, associada interao com grandes organizaes mundiais de ponta, permitiram Petrobras testar um novo modelo geolgico, desenvolvido ao longo de dcadas, que previa a possibilidade da existncia de um segundo andar de petrleo, sob a camada de sal abaixo do primeiro, que permitira essa auto-suficincia. Foi a primeira descoberta de petrleo no pr-sal, no bloco de Parati, em 2005. O valor da Petrobras est principalmente em sua corporao de 75 mil pessoas, no esforo histrico do povo brasileiro que acreditou nela, que lhe deu apoio quando foi ameaada de privatizao, em pleno auge do neoliberalismo dos anos 90. No governo Lula, o setor de petrleo e gs natural manteve, alm da estrutura institucional, o modelo

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de explorao sob o regime de concesses, que permitiu a privatizao de vrios blocos dos novos recursos, do pr-sal. A criao da Eletrobrs representou uma tomada de posio do Estado, a fim de preencher as lacunas deixadas pelo modelo privado de gesto do setor eltrico, em termos de planejamento, expanso e universalizao do acesso energia, percebendo, ainda, que somente assim seria possvel atender aos anseios de desenvolvimento econmico e industrializao da sociedade nacional. Por este motivo, inclusive, foi piv de vrios conflitos, o que levou postergao de sua implantao por sete anos, decorridos entre a apresentao do projeto de criao em 1954 e sua aprovao, em 1961. As atividades somente foram iniciadas em 1962. Ao longo dessa dcada, com a consolidao institucional do setor (o Ministrio de Minas e Energia fora recm criado por JK, em 1960), a Eletrobrs tornou-se a executora da poltica eltrica brasileira, responsvel pela expanso da gerao e extenso geogrfica do atendimento, enquanto o DNAEE exercia a funo normalizadora e fiscalizadora. A criao de Furnas representou, na prtica, o incio da integrao setorial. Na dcada de 1970, a Eletrobrs se viu fortalecida por uma srie de iniciativas: o reagrupamento das supridoras regionais (ELETROSUL, ELETRONORTE, CHESF, FURNAS); a reorganizao das concessionrias estaduais todas sob sua gesto; a criao do GCOI Grupo Coordenador para a Operao Interligada e a Reforma Campos-Bulhes que lhe conferiu capacidade de auto-financiamento. Com a crise internacional do capital, na dcada de 1980, teve incio um intenso processo de corroso da estrutura de financiamento do setor eltrico. Foi um perodo marcado por conteno tarifria e conflito entre a Eletrobrs e as concessionrias. Nessa poca comearam as primeiras tentativas de reformar o setor e o primeiro plano foi o REVISE Reviso Institucional do Setor Eltrico. Finalmente, na dcada de 1990 iniciou-se o processo de liberalizao do setor eltrico, marcado pela privatizao, que foi clere no segmento de distribuio e comercializao, mas avanou tambm na gerao e transmisso. Iniciado com a instituio do PND (Plano Nacional de Desestatizao), sob Collor, alcanou seu pice no governo FHC. Como conseqncia da verdadeira operao desmonte, seguiu-se o esvaziamento institucional da Eletrobrs. Atualmente, aps Lula e sob Dilma, tenta-se uma reorganizao da empresa, atribuindo-lhe um papel de estruturante ncora de parcerias com agentes privados e de internacionalizao de negcios. Em linhas gerais, as conseqncias da reforma liberal para o setor eltrico foram negativas.

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Alm da perda de competncia tcnica (com o desmantelamento das principais reas de planejamento e operao), do surgimento e ampliao dos custos de transao e custos regulatrios, da inadequao do modelo e falta de cultura regulatria e do aumento exponencial das tarifas, um evento ficou como a marca derradeira da reforma: o racionamento de energia ocorrido em 2001. Antes, vrios blecautes, por m gesto, m operao e manuteno, com explicaes, no mnimo pitorescas. A falta de investimentos em capacidade instalada e o fracasso do programa prioritrio de termeltricas levaram depleo dos reservatrios do sistema interligado nacional (SIN) e culminaram no racionamento. O governo Lula levou a cabo uma nova reforma, com os objetivos anunciados de: assegurar estabilidade regulatria; garantir segurana do suprimento; promover a modicidade tarifria e a insero social (universalizao de atendimento). Porm, manteve praticamente a mesma estrutura institucional que o governo FHC, com algumas pequenas alteraes de nomenclatura e criao de novos rgos, alm de adotar um modelo comercial ainda liberalizante e de alta complexidade, que no mitigou os equvocos do anterior e manteve os custos sociais, sobretudo em termos de tarifas altas e deteriorao da qualidade da gesto setorial. Nos anos 1970, o estudo da rea nuclear representava a fronteira do conhecimento, no apenas no pas, onde definira at mesmo a implementao dos rudimentos de uma poltica nacional de cincia e tecnologia (CNPq, CNEN) (Coimbra, 2003; Porto, 2003; Schwartzman, 1989), mas em mbito internacional. A partir do advento das bombas atmicas, primeiro baseadas na fisso e depois na fuso nuclear, ficou claro que os dois processos representavam um novo e inexplorado potencial, apto em alguma medida a permitir a superao da escassez de recursos e fontes energticas que se previa para um futuro no to distante. De bases cientficas assim lanadas, dos anos 1960 em diante, a energia nuclear passou a ter larga aplicao comercial. Por outro lado, apresentava-se a possibilidade de aplicao direta das propriedades benficas do tomo em reas impregnadas de demandas sociais no Brasil de ento: as utilidades mdicas, o aperfeioamento da produo (ps-produo) agrcola e o resgate da dependncia energtica. O choque do petrleo de 1973 abalara a suposio de equilbrio no setor energtico mundial. A crena em uma iminente escassez de energia e conseqente colapso de sistemas econmicos valorizou as previses de demanda e oferta e a considerao de fontes antes no desenvolvidas. A tecnologia nuclear apresentava-se como a opo mais segura e barata. Pelo menos, esse era o argumento implcito do governo militar, que casava perfeitamente com a ideologia de "Brasil-Potncia" que vigia. O

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domnio da tecnologia nuclear assumia, ento, papel ainda mais fundamental e contornos mais pragmticos. Nesse cenrio, passou-se a adotar uma estratgia voltada para a formao e fixao no pas de recursos humanos que pudessem operar e gerir a indstria nuclear que se almejava implantar. A partir de 1975, dois fatos foram marcantes: ocorreu uma significativa intensificao das atividades tcnicas, tecnolgicas e acadmicas no campo da tecnologia nuclear e a Alemanha veio a tornar-se o principal referencial do Brasil no projeto de domnio dessa tecnologia. A partir desse acordo, todo um complexo de centrais nucleares e indstrias correlatas foi criado: Nuclebrs (antiga CBTN, Cia. Brasileira de Tecnologia Nuclear) e suas controladas Nuclebrs Equipamentos Pesados S.A. (Nuclep); Nuclebrs Enriquecimento Isotpico S.A. (Nuclei); Urnio do Brasil S.A. e Nuclemon Mnero-Qumica Ltda e a Eletronuclear, vinculada a Furnas/Eletrobrs. A Nuclebrs tambm no passou inclume pela liberalizao e foi extinta em 1989, substituda pelas Indstrias Nucleares Brasileiras (INB). Nos ltimos anos, o pas atingiu a meta de estar apto a aplicar em escala comercial todas as etapas de beneficiamento do urnio. Alm disso, detm reservas de importncia mundial o que, somado, poderia significar uma condio de exportador lquido desse mineral. Porm, tambm nesse caso, parece haver falta de uma viso estratgica e de uma poltica setorial integrada. Vale ressaltar que o processo liberalizante descrito acima no envolveu apenas setores energticos. Quase to importante quanto o processo de apropriao dos excedentes energticos foi o processo pelo qual se transferiu para a iniciativa privada a propriedade de empresas estratgicas como CSN e Vale do Rio Doce, justamente num momento em que a demanda chinesa pressiona para cima os preos de importantes produtos de indstrias extrativas e de base. Ou seja, a transio do modelo keynesiano para o modelo neoliberal significou na prtica transferir do Estado para agentes privados a renda energtica e mineral que surge neste novo contexto de fortes aumentos na demanda, devidos ao crescimento de pases emergentes como a China. A Vale talvez seja o exemplo mais paradigmtico de deciso poltica de transferir para agentes privados o controle sobre ativos de alta qualidade. A Vale foi privatizada sem que seu valor de mercado levasse em conta o valor de suas reservas. como se a Microsoft fosse vendida ignorando-se o valor de mercado do sistema operacional Windows ou se a Coca-Cola trocasse de mos sem que os novos proprietrios tivessem que pagar pelo valor da marca. No preciso ser economista para entender que o tamanho e a

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qualidade das reservas que uma mineradora possui so um ativo essencial para entender as possibilidades de evoluo de tal empresa. Isto ainda mais verdadeiro no caso da Vale psprivatizao, cuja poltica estratgica tem se concentrado basicamente em explorar as enormes reservas que possui, precisamente num momento em que a demanda por tais recursos aumenta abruptamente no mundo. Segundo dados do Departamento Nacional de Produo Mineral, em 2004 o valor das exportaes de minrio de ferro foi 33.3% maior que o registrado em 2003, enquanto a variao desse valor de 2003 para 2007 foi de 133,8%. Quando se observa o comportamento das aes da Vale no perodo de 2001 a 2011, percebe-se claramente que o seu valor caminha praticamente lado a lado com o preo do minrio de ferro no mercado internacional (fig. 3).

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Figuras 3 e 3b Valor das aes da Vale x Preo minrio de ferro e valor das aes da Petrobrs x Preo do petrleo 2001 - 1011 Fonte: Index Mundi online, 2011

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Enquanto o sucesso da Vale tem se constitudo basicamente por suas reservas e uma conjuntura internacional favorvel, o sucesso da Petrobras tem estado ligado a polticas ativas de inovao tecnolgica e institucional, tais como as estratgias tecnolgicas de ampliao das

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reservas (sem os quais o pr-sal seria impossvel), a massificao do gs natural e o desenvolvimento do segmento dos biocombustveis. No obstante estas iniciativas estratgicas a Petrobras segue o paradigma de gesto de empresa capitalista. A comparao entre a Vale e a Petrobras importante, pois permite desmistificar a viso comumente difundida no perodo mais radical do neoliberalismo e hoje bastante arraigada no senso comum de que a iniciativa privada sempre mais capaz que o setor pblico de enxergar possibilidades de valorizao dos ativos que administra e opera.Verifica-se que em ambos os casos, substancialmente o valor de mercado est vinculado ao aumento dos preos das commodities e a expectativa de rentabilidade associada a estes aumentos gerando renda petroleira e mineira incrementais. Em sntese, aps quase duas dcadas de reformas, essencialmente liberais, porm sujeitas oscilao do cenrio poltico nacional entre o liberalismo pleno de Collor e FHC e uma verso suavizada e pr-desenvolvimentista de Lula e Dilma, o setor energtico e mineral do pas ainda enfrenta problemas relacionados ao acesso aos servios - tanto em termos de infra-estrutura de fornecimento quanto em termos do seu encarecimento para o usurio - e aos prejuzos, reais e potenciais, causados sociedade pelas falhas do modelo institucional, nos segmentos eltrico, petrolfero e de demais recursos. GNESE E DISPUTA DA RENDA ENERGTICA E MINERAL NO BRASIL O petrleo constitui a forma de energia mais flexvel, a que mais facilita a produo e o consumo, sem depender de redes estruturadas e caras. Multiplica a produtividade do trabalho. E o excedente que resulta da sua introduo no processo social de produo e de circulao muito maior do que o custo de produzi-lo. No incio da indstria petroleira, a energia lquida disponvel estava na razo de 1 para 100. Ou seja: gastava-se em esforo equivalente 1 barril de petrleo para obter 100 barris. Hoje, a razo est em 1 para 30: gasta-se em capital e trabalho humano o equivalente a um barril de petrleo para produzir apenas 30 barris. Mas, esse custo cada vez maior deve ser analisado comparativamente. A fonte alternativa ao petrleo mais competitiva hoje, o etanol brasileiro, tem uma razo de 1 para 8. E o biodiesel, o leo diesel produzido a partir de vegetais, de 1 para 1. A converso direta do sol em eletricidade, a fotovoltaica, tem uma relao semelhante. Alm disso, hoje, o petrleo se produz ao custo de US$1-10/barril. O seu valor no mercado oscilou nos ltimos anos entre US$60 e US$150/barril. Um excedente de mais de US$50/barril. Surge da a renda diferencial, disputada no campo econmico, poltico e ideolgico

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pelas grandes empresas e Estados. O sistema econmico mundial consome cerca de 30 bilhes de barris/ano, permitindo a apropriao de um excedente da ordem de dois trilhes de dlares anuais. Entretanto, no se pode vincular esse problema a uma fonte natural. Ele est na sociedade, na forma de organizar a produo. A demanda total de petrleo no determinada a partir de um pas, mas da forma como se d hoje a produo e como se d a sua circulao, junto com a circulao de pessoas, em escala global. O petrleo continua exercendo um papel essencial para que esta forma de produzir permanea. Na verdade, a crescente demanda por petrleo num cenrio de aumentos no preo deste combustvel e aumento das restries ambientais evidencia que os pases at tm certa condio de arcar com o alto custo do barril, mas so impotentes diante de eventual nodisponibilidade deste recurso. Hoje, o recurso energtico mais disponvel em estoque o carvo. O urnio tambm existe em grande quantidade. Em termos de fluxo, a quantidade de energia que chega Terra vinda do Sol e que volta para o espao aps algumas transformaes imensa. Cada uma das trs formas que a energia solar assume na sua ao sobre a Terra - a energia hidrulica, a elica e a da fotossntese tem, por ano, um valor maior que todo o estoque de petrleo acumulado (fig. 4). No entanto, em funo do papel que o petrleo assumiu no sistema urbano-industrial que emergiu da Revoluo Industrial, nenhum recurso energtico natural contribui mais que ele para fazer a roda do consumo girar. O consumo, por sua vez, move a roda da produo. E esta faz a mquina de gerao de excedente funcionar cada vez mais rpido. Podem-se imaginar mudanas nesse modelo urbanoindustrial e a transio para outro, de menor uso de energia. Para que outras formas de energia desempenhem esse mesmo papel, no entanto, preciso melhorar as condies tcnicas de sua apropriao, para que elas usem menos capital e trabalho. Os economistas ecolgicos falam da necessidade de mudana desse paradigma. necessrio e possvel. Mas levar tempo. E no h neste momento fora poltica global capaz de assegurar e acelerar essa passagem.

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Figura 4 - Magnitude dos recursos mundiais de energia


Fonte: WEC, 2004

A natureza da relao que se estabelece no caso do petrleo replicada para outras fontes de energia e para outros insumos e, embora a produo de riqueza esteja virtualmente descentralizada e globalizada e seja necessariamente decorrente do trabalho socialmente incorporado, h um mrito intrnseco em possuir vantagens comparativas que permanecem vinculadas propriedade territorial. Esta anlise exige algumas consideraes sobre as particularidades da produo de valor e formao de preos no setor energtico e a forma especfica da lei do valor e dos preos na esfera das indstrias extrativas (Massarat, 1979 apud Sauer, 1981; Marx, 1968 apud Sauer, 1981). No h propriamente a necessidade especfica de uma dada matria energtica petrleo, gs natural, carvo, urnio, etc. mas da energia em que so convertidas pelos diferentes processos de transformaes. Assim, o valor e tambm o preo de mercado de uma quantidade de matrias energticas obtido a partir da quantidade de energia que ela pode proporcionar e do custo de separao da energia de seu suporte material. Por outro lado, as jazidas, que so as bases materiais de produo das matrias primas energticas, se encontram em quantidades relativamente limitadas

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e repartidas em forma muito diferenciada em qualidade e localizao no globo terrestre. Estas condies materiais de produo, dadas pela natureza, significam que o custo de produo individual das matrias primas, considerando-se o emprego de foras produtivas de mesmo grau, varivel segundo os produtores industriais disponham de um monoplio de melhor ou pior qualidade. Para satisfazer a necessidade de uma dada matria-prima, necessrio produzi-la com custos de produo individuais variveis. O preo de mercado destas matrias-primas regulado pelo preo individual das matrias-primas produzidas nas piores condies, mas ainda necessrias para satisfazer a demanda, constituindo as condies limites. Os produtores que produzem nestas condies obtm justamente o benefcio mdio (para a economia) e os que produzem em melhores condies obtm um sobre-benefcio ou excedente que se constitui numa renda diferencial, enquanto os que produzem em condies piores que as limites so eliminados do mercado. Nas condies atuais o oligoplio do petrleo que prov a grande massa de matrias energticas necessrias no mercado mundial, e o carvo se apresenta como a principal alternativa capaz de satisfazer parte considervel destas necessidades. Como conseqncia o preo de produo individual do carvo que determina o preo de mercado mundial dos materiais energticos, constituindo-se na alternativa de referncia (Sauer, 1981) (fig. 5 e 6), em condies de controle oligopolista ou regulado de acesso aos recursos petrolferos.

Figura 5 - Formao das rendas absoluta e relativas


Fonte: Alvarez, 2000

Figura 6 - Custos de produo de recursos energticos


Fonte: IEA, 2010

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A renda dos recursos naturais adquire diferentes manifestaes de acordo com as particularidades que assumem a interveno do capital no aproveitamento desses recursos e a formao de excedentes nos processos de produo de determinados tipos de bens. Uma das manifestaes da renda est relacionada com as qualidades diferenciais dos recursos naturais que, a partir da aplicao de capital e fora de trabalho, conduzem a diferentes custos unitrios para o mesmo bem. Estas qualidades diferenciais relacionam-se principalmente com localizao (proximidade dos centros de consumo e das redes de transporte), caractersticas geolgicas e hidrolgicas que facilitem a implantao das usinas e minimizao dos impactos ambientais, no caso dos potenciais hidrulicos e, com a localizao, acessibilidade e qualidade dos recursos de petrleo e gs natural. Quando a produo de um bem em quantidades suficientes para abastecer a demanda requer a utilizao de recursos naturais com caractersticas diferentes, o preo deste bem, pelo menos em mercados competitivos, ser determinado pelos custos do processo produtivo marginal, dando origem a uma renda diferencial nos processos produtivos intra-marginais. Esta noo est nitidamente associada aos processos de gerao de energia hidreltrica e de produo de petrleo e gs natural. No Brasil, pela Constituio, tanto os potenciais hidrulicos quanto os recursos do subsolo, petrleo e gs natural, so propriedade da Unio, pertencendo assim sociedade como um todo, a quem os benefcios decorrentes da explorao desses recursos deveriam ser adjudicados. O petrleo o recurso energtico mais utilizado no planeta. O consumo mundial de energia, fortemente dependente desse recurso, tende a seguir aumentando (fig. 7) pelo aumento da populao, pela diversificao e ampliao de atividades produtivas, pelo acrscimo de consumo de parcelas da populao mundial historicamente excludas do sistema econmico e pelo crescimento do transporte individual. O Brasil possui, do ponto de vista da sua matriz de energia primria, uma condio favorvel e diferenciada, sobretudo quando
Figura 7 - Histrico e projeo da demanda mundial de energia primria (quatrilhes de Btu)
Fonte: DOE/EIA Annual Energy Outlook 2010

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comparada matriz global, em um contexto permeado por problemas compartilhados por todo o planeta, de exausto dos recursos, especialmente das reservas de petrleo de baixo custo de explorao; da manuteno da segurana energtica, em face da concentrao dos recursos petrolferos em reas potencialmente conflituosas e dos problemas ambientais crescentes locais, regionais e globais, especialmente a mudana climtica, de soluo no-trivial (fig. 8). Todavia, essa matriz, considerada exemplar em mbito mundial em termos de uso de fontes renovveis, tambm marcada pelo predomnio dos fsseis.

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Figura 8 - Oferta interna de energia Brasil 2009 (%)


Fonte: BRASIL/EPE, 2010a

E o petrleo manter seu elevado valor ainda por trs ou quatro dcadas, no mnimo. Quem controlar a apropriao de qualquer elo importante da cadeia desse recurso natural controlar parte do poder. Onde est esse petrleo remanescente? Em trs fronteiras: na sia Central, na frica, em pases como Nigria e Sudo e, agora, no pr-sal brasileiro. A importncia poltica da interveno estatal como forma de apropriar parte da renda extra criada pelo petrleo surge em 1922, com a criao da YPF Argentina. Prossegue com a criao da Pemex, 1938, no Mxico. A criao da OPEP em 1960 outro passo na compreenso poltica do problema da apropriao da renda petroleira. E com os choques de preos dos anos 1973-1979 esse papel especial do petrleo se torna ainda mais evidente. Na dcada de 1960, o capital privado controlava 85% das reservas mundiais de

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petrleo, hoje, apenas 16%. O que est em disputa, no s aqui, mas em todos os cantos do mundo hoje isso. Quem ganhar com as rendas a serem propiciadas pelos recursos do pr-sal, uma das ltimas grandes fronteiras mundiais do petrleo, o debate, ainda inconcluso, que se apresenta para a sociedade brasileira neste momento. Dimensionar o volume e pensar estrategicamente a propriedade e o valor dos recursos possibilitar apropriar socialmente os benefcios que podem ser gerados pelo pr-sal. Para estimar grosseiramente valores, considere-se um perodo de extrao das reservas de 40 anos, um preo mdio do petrleo de US$ 75,00/barril (nos 40 anos) e um custo de extrao (capital e trabalho, nos 40 anos) de US$ 15,00/barril. O excedente (renda petroleira) gerado ser de US$ 60,00/barril. Se as reservas forem de 100 bilhes de barris, a extrao anual ser de 2,5 bilhes de barris, ou 6,85 milhes de barris/dia. Nessas condies, o excedente anual gerado seria de aproximadamente US$ 150 bi (R$ 263 bi)!! Em se duplicando, ou triplicando, o volume das reservas, o mesmo ocorre com a gerao potencial da renda. Em termos comparativos, basta lembrar que toda a arrecadao de impostos pelo governo federal no ano de 2010 atingiu o valor de R$ 800 bilhes, dos quais apenas 5% destinados a investimentos. Dependendo de sua capacidade tcnica e tecnolgica, dos recursos financeiros disponveis, do grau de autonomia poltica do pas e dos riscos envolvidos, os pases detentores de reservas tm adotado diferentes regimes de explorao e produo. Os trs regimes bsicos utilizados so: concesso, partilha da produo e prestao de servio. No regime de concesso a empresa que explora o recurso assume os riscos e tambm a propriedade do leo e gs extrados; no regime de partilha, como o prprio nome indica, os recursos extrados so partilhados entre a empresa que opera a reserva e o Estado; no regime de Acordo de Servio, o Estado apenas contrata o servio da petrolfera, assumindo os riscos e tambm a propriedade dos recursos extrados. O modelo governamental de gesto dos recursos do pr-sal encontra-se integralmente sancionado. Os representantes da Sociedade brasileira optaram por uma forma de explorao compartilhada, com a criao de um Fundo Social e de uma nova empresa pblica responsvel por gerir os novos contratos. Restam, entretanto, questes no suficientemente debatidas, que expem potenciais fragilidades deste modelo: A deciso final est toda centrada na presidncia, de forma unilateral, autocrtica: todos os rgos envolvidos so de sua nomeao e agem sob sua orientao.

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H a manuteno de aura de risco, implicando em reduo do leo-lucro arbitrado nas propostas de licitao necessidade de quantificar as reservas previamente, eliminando o risco. A necessidade de coordenar a produo com o mercado internacional e garantir aporte de recursos para financiar desenvolvimento no tem sido estruturada. O modelo aprovado pelo governo somente aportar recursos em longo prazo: Legislao, licitaes, explorao, contrataes e incio de operaes: 4 anos (2014); Produo do leo custo: 2 a 4 anos (2016-2018); Formao do fundo social com receitas a partir de 2018, aplicadas em investimentos externos; Rendimentos aplicados no pas: incio dos rendimentos significativos: 20202022. Enquanto se produzia e aprovava este modelo, em regime de urgncia, desnecessria, como evidenciado, no se destacou, no entanto, o seguinte: o monoplio pblico exercido por operadora estatal a forma mais simples e mais amplamente utilizada para operar a indstria do petrleo, que passou a ser adotada na medida em que os pases mais pobres foram se dando conta do enorme excedente gerado pelo petrleo e da necessidade de control-lo. Petrleo , cada vez mais, um recurso geopoltico. Se decidir explorar essa reserva em 30 anos, o Brasil colocar no mercado cerca de 10 milhes de barris por dia, mais ou menos como a Arbia Saudita faz hoje. Mas a Arbia Saudita no foi ao mercado sozinha, nem deixou o mercado decidir por ela. Ajudou a formar a OPEP. Por qu? Porque a entrada de um grande ator no mercado mundial de petrleo tem conseqncias sobre os preos. Dada a necessidade de estabelecer um rigoroso controle sobre o processo de extrao e produo, de modo a internalizar os benefcios da renda de propriedade decorrente das reservas, o modelo mais adequado seria aquele que garantisse Petrobras e ao Estado brasileiro a propriedade de todo o leo extrado. Teremos capacidade de compreender essas coisas, de construir um caminho prprio? O capital financeiro est a, em busca de aplicaes rentveis. Quer que o governo se comporte dentro de suas regras. Para fugir dessa sina o pas tem de ter um projeto nacional de desenvolvimento econmico e social, um plano. Que plano esse? Concluso da delimitao e conhecimento dos

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recursos; garantia da manuteno da eficincia industrial e operacional; definio de ritmo de explorao e produo conjugando as necessidades de financiamento de um novo projeto de desenvolvimento econmico e social do Pas com a estrutura do mercado internacional de petrleo e derivados, via Petrobras; estender a nova regulamentao a todas as reas: eliminar modelo dual, sobreposto e, acima de tudo, definio da apropriao e destinao do excedente econmico, da renda petrolfera, em termos sociais, ambientais e estratgicos, incluindo o financiamento das atividades vinculadas transio energtica. recomendvel considerar medidas adicionais como a criao do fundo constitucional do futuro do Brasil, como caixa para financiar o plano nacional de desenvolvimento e controle de doena holandesa; importao de alguns fatores estratgicos (por exemplo, os de alto contedo tecnolgico), visando promover o intercmbio. Concluindo, estratgico considerar que as reservas no subsolo tm alta probabilidade de valorizao, superior a qualquer outro investimento ou reservas financeiras em qualquer moeda e que o desenvolvimento do plano de explorao, produo e comercializao merece elaborao cuidadosa e sem aodamento. A participao das fontes renovveis de energia na matriz mundial ainda bastante reduzida. Todavia, o crescimento anual dessa participao, especialmente no caso das renovveis modernas (biomassa moderna, solar, elica, martima, geotrmica...) extremamente significativo e superior ao dos demais recursos, embora se d sobre uma base muito pequena (fig. 9, 10 e 11). H, entretanto, um grande potencial terico, tcnico e econmico extremamente subutilizado de fontes renovveis. No Brasil, a situao se repete, especialmente no caso da energia solar fotovoltaica e da energia elica. A energia elica apresenta, j, uma forte complementaridade anual e plurianual, especialmente na bacia do So Francisco, com a ENA (energia natural afluente) hidrulica (fig. 12), alm disso, projees (2050) indicam que esta ltima seria, em complementao com a energia hidrulica, capaz de suprir e sustentar um consumo de eletricidade per capita duas vezes maior que o atual, com uma populao maior (230 milhes de habitantes, aproximadamente) e sem necessidade de emprego de gerao trmica (fssil e nuclear), a custos competitivos (fig. 13).

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Figura 9 - Participao das renovveis no consumo final global de energia - 2008


Fonte: REN21, 2010

Figura 10 - Capacidade renovvel instalada - 2009


Fonte: REN21, 2010

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Figura 11 - Crescimento anual mdio da Capacidade renovvel instalada. Fonte: REN21, 2010

Figura 12 Complementariadade elica x hidrulica (ENA x elica - Nordeste) Fonte: Ricosti, J.F.C., 2011

Figura 13 - Previso do balano de energia eltrica 2040 (GWh) Fonte: Ricosti, J.F.C., 2011

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A bioenergia um dos recursos que mais contribuem para o alto percentual de fontes renovveis na matriz energtica brasileira. Os produtos da cana tm maior importncia e so secundados pela biomassa tradicional (lenha e carvo vegetal) (fig. 8). O uso energtico dos produtos da cana extrapola a produo de lcool. O bagao bastante empregado no prprio setor sucroalcooleiro, para a produo de acar e do lcool e este emprego tem apresentado uma tendncia crescente. Contudo, o consumo veicular de etanol vem crescendo consistentemente, desde o lanamento do carro flex fuel, em 2003. Este combustvel ganha relevncia internacional, sobretudo em funo das crescentes restries ambientais, mas tambm das preocupaes crescentes com a segurana energtica, nos pases petrleo-dependentes. Pesquisas identificam a possibilidade de que o consumo de etanol supere por completo o uso da gasolina, a depender da conjuntura de preos (fig. 14, 15, 16 e 17).

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Figura 14 - Usos dos produtos de cana no Brasil (milhes de t equivalentes de petrleo)


Fonte: BRASIL/EPE, 2010a

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Figura 15 - Vendas de etanol hidratado (milhes de metros cbicos)


Fonte: ANP, 2011

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Figura 16 - Venda de veculos leves flex fuel e etanol
Fonte: Losekann e Vilela, 2010

Figura 17 - Projeo do consumo de gasolina e etanol - Br.


Fonte: Kamimura & Sauer, Energy Policy 36 (2008) 1574-76

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A histria do uso combustvel do lcool no Brasil bastante antiga, data da dcada de 1920, quando foram realizadas as primeiras experincias. A mistura do lcool gasolina tambm o e data de 1931, quando foi instituda sob o governo de Getlio Vargas. As figuras 18 e 19 reconstituem a srie da produo de lcool anidro e hidratado no Brasil desde 1934. Nesta poca, o lcool anidro tinha aplicao quase que exclusiva como aditivo gasolina, o que comprova a larga

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experincia brasileira em uso veicular de etanol. Trata-se de uma vantagem para o pas, sem dvida, dominar a tecnologia veicular, do combustvel e tambm da matria-prima a cana brasileira o insumo de maior produtividade entre todas as culturas energticas empregadas, seja para a fabricao de lcool, ou para a de biodiesel -, porm, o papel dos biocombustveis no deve ser superestimado a ponto de crer em uma substituio plena dos combustveis fsseis, pelo menos enquanto durarem as condies que asseguram ao petrleo sua caracterstica especial. Porm, h inmeras possibilidades cientficas que permitem ampliar a importncia deste recurso, pela interveno nas caractersticas de produo das matrias-primas, incluindo o melhor aproveitamento da terra e dos prprios biocombustveis e sua utilizao (otimizao de processos e sistemas de converso energtica). Grande parte dessas pesquisas j vem sendo desenvolvida em instituies brasileiras, em termos de produo de etanol de 2 e 3 geraes, de aumento da produtividade da cana-de-acar, de desenvolvimento de novos derivados de cana, de aprimoramento da fisiologia vegetal e investigao dos impactos de um ambiente de alto carbono, de diversificao de espcies energticas e de manuteno da sustentabilidade de ambientes que necessitam de proteo, como a floresta tropical. A relevncia futura da biomassa moderna (entre outros, biocombustveis) pode ser muito grande e, nesse futuro, h um papel para o Brasil. Mas tambm nesse caso necessria a tomada de deciso firme, por parte do governo, no sentido de fazer dos biocombustveis uma opo estratgica. A mera posio geogrfica do pas, no cinturo da fotossntese no suficiente para fazer dessa condio uma vantagem comparativa no mercado de combustveis. A renda diferencial resulta de uma ao calculada e globalmente concatenada sobre o modo de produo, em que o pas no pode, de forma ufanista, alicerar suas expectativas futuras em uma caracterstica territorial. O exemplo do etanol mostra que o sucesso s foi possvel no Brasil devido a um conjunto de elementos de poltica pblica - nem sempre executado de forma coordenada -, aps cinco dcadas de maturao.

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Figura 18 - Produo de lcool no Brasil 1933 a 1975 l/safra Fonte: Rico, J.A.P. et al., 2010

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Figura 19 - Produo de lcool no Brasil 1975 a 2009 milhes de l/safra Fonte: Rico, J.A.P., 2010

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A gerao hidrulica de energia eltrica no a mais significativa quando analisada no mbito da matriz mundial de oferta (fig. 20). Para o Brasil, contudo, a hidreletricidade tem um peso significativo, tanto na matriz de oferta interna de energia, onde corresponde a 15% (fig. 7), quanto na matriz de oferta interna de eletricidade, na qual representa quase 77% (fig. 21). O Brasil o terceiro pas no mundo em capacidade instalada e em gerao de hidreletricidade, em um cenrio onde a China predomina. Quanto participao percentual na matriz eltrica, s perde para a Noruega (fig. 22). Entre as fontes disponveis para a produo de eletricidade, a energia hidrulica a que apresenta o maior potencial para desenvolvimento: de um total de 243.000 MW, cerca de 95.000 j esto desenvolvidos. A energia elica, que vem logo em seguida, responde por 143.000 MW. Biomassa, cogerao, gerao distribuda e gs natural apresentam, juntos, cerca de 20.000 MW. PCHs, 17.000 MW e solar, cerca de 300 GW (400 TWh). As bacias das regies Sudeste e Sul tm, respectivamente, os maiores percentuais de capacidade instalada do pas, assumindo grande importncia no abastecimento. O maior potencial, porm, encontra-se, hoje, nas bacias da regio Norte, especialmente a bacia do Amazonas, na qual as fragilidades ambientais representam uma restrio concreta aos projetos de desenvolvimento deste potencial. Entretanto, como supramencionado, possvel explorar outras potencialidades, especialmente a elica, sem necessidade de ressuscitar projetos controvertidos e problemticos, a despeito da razoabilidade tcnica, como o so os dos rios Madeira e Xingu.

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Figura 20 - Eletricidade - Gerao trmica + renovvel - Mundo


Fonte: OECD/IEA, Key World Energy Statistics 2010. Nota: **inclui geotrmica, elica, solar, combustveis renovveis, resduos.

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Figura 21 - Oferta interna de energia eltrica por fonte Brasil - 2009


Fonte: BRASIL/ EPE, 2010b

Figura 22 - Estatsticas da gerao de hidreletricidade - Mundo


Fonte: OECD/IEA, Key World Energy Statistics 2010

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As tecnologias para a gerao hidrulica de energia so muitas, em variadas escalas. verdade que as grandes barragens, que ainda tm emprego garantido no mundo, intensivas em capital e trabalho, tm um papel de indutor de investimento pblico que, no perodo keynesiano, foi de extrema importncia para a recuperao econmica, mesmo das economias centrais, como os EUA. No foi por outro motivo que o desenvolvimento do potencial hidrulico do Vale do Tennessee foi alado condio de poltica pblica (New Deal), para a superao da Depresso americana, a partir dos anos 1930. Tambm no Brasil, as grandes hidreltricas cumpriram este papel e, de certa forma, ainda cumprem. Porm, necessrio equilibrar os elementos favorveis e desfavorveis que esta alternativa apresenta, quando da anlise das possibilidades de expanso do setor. Por exemplo, do ponto de vista da sustentabilidade social, h benefcios potenciais inegveis como a prpria gerao de empregos, o desenvolvimento dos usos mltiplos das guas da barragem (recreao, irrigao, dessedentao de animais, controle de cheias, navegao, pesca...), a dinamizao da economia do entorno... Porm, tambm h nus, como a necessidade de extensas reas e o deslocamento de comunidades inteiras para a implantao deste tipo de obra; a destruio de patrimnio tangvel e intangvel, como a memria comunitria, paisagens, monumentos e outros; uma recorrente e injustificvel falta de assistncia, em todos os nveis do trabalho assistncia habitacional, passando pelo apoio jurdico e correta indenizao das perdas e prejuzos - aos atingidos pelas barragens, s populaes vulnerveis e minorias; o aumento de riscos sade pblica e segurana em caso de desastres ou mau funcionamento da barragem; e, tambm, claro, impactos negativos que podem ocorrer sobre a economia do entorno, como decorrncia de outros impactos negativos ou pela simples frustrao de impactos positivos esperados. Sob a perspectiva ambiental, a despeito de se tratar de uma opo renovvel de gerao de energia, com todos os benefcios que isto possa representar, preciso monitorar os riscos ambientais em todas as fases: de construo, operao e descomissionamento e contempl-los j no projeto. necessrio antecipar os impactos causados sobre a bacia como eroso, assoreamento, alterao do regime hidrolgico, na qualidade da gua, emisses causadas por material submerso e processo de sedimentao, bem como o risco de reduo da biodiversidade e extino de espcies, que tem como conseqncia a necessidade de custos adicionais para preservar aquelas que possuem valor comercial alto. Por outro lado, possvel que haja o risco de proliferao de espcies exticas indesejveis.

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O balano da sustentabilidade econmica de um empreendimento hidreltrico deve considerar, j de incio, a demonstrao da necessidade de novos empreendimentos, uma vez consideradas todas as opes de gerenciamento da demanda e uso eficiente das alternativas j existentes. Altos custos diretos e indiretos podem decorrer de um mau planejamento e das oportunidades de desvios das verbas ao longo da implantao de um grande projeto, como o caso dessa alternativa. A gesto de um empreendimento deste tipo, que prev longa vida til, deve ser adequadamente planejada e conduzida sob pena de sacrificar os parmetros de gerao de energia prometidos em projeto. Porm, esta uma tecnologia madura e bastante dominada pela engenharia brasileira, h muito exportadora deste know-how. Um mrito da gerao hidrulica sua alta confiabilidade, apresentando menor intermitncia que outras fontes e tambm permitindo operar a plena capacidade mais rpido que outras tecnologias (especialmente termeltricas). Apresenta considervel competitividade, pois, embora os custos de construo sejam altos, comparados a outros arranjos tecnolgicos, os custos de operao e manuteno so extremamente baixos. A gerao hidreltrica permite otimizao da capacidade e da operao e a estabilizao dos sistemas via controle de bacias (reservatrios) e interligao de subsistemas (grande vantagem do Brasil). A gerao de eletricidade, como o setor de petrleo, especialmente no Brasil, devido macia predominncia dos recursos hidrulicos, tambm embute oportunidades de formao e apropriao de excedentes econmicos. Entre 2013 e 2017 vencero contratos de gerao de energia eltrica cujo montante total de cerca de 14 GW mdios de energia, dos quais, aproximadamente, 12 GW mdios no tm possibilidade de renovao pelos atuais titulares, pela legislao em vigor. Devero sofrer processo de licitao para a concesso de nova outorga. Entretanto, entre os dois momentos, de vencimento do contrato e de nova outorga, por leilo, as concesses retornam para o poder concedente e, aqui, surge a possibilidade para que o Estado, em nome da Sociedade, exera um papel estratgico, mantendo em mos pblicas o excedente criado na gerao de energia eltrica. Para dar uma idia dos valores em jogo, o exerccio simples: 12 GW mdios resultariam em uma gerao de cerca de 105 TWh, anualmente. Os custos mdios desse parque, j amortizado, podem ser estimados em R$ 20,00/MWh, e o preo da energia em torno de R$ 120,00/MWh. Assim, o excedente anual seria de R$ 100,00/MWh vezes 105 milhes de MWh, o que resultaria em uma renda hidrulica de R$ 10,5 bilhes! At o acidente de Fukushima, deste ano, a gerao termonuclear vinha sendo

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favoravelmente apreciada pelos planejadores e gestores do setor energtico brasileiro. De fato h mritos nesta forma de gerao, sobretudo no que diz respeito emisso de gases de efeito estufa. Entretanto, h problemas e questes sem soluo rpida, fcil ou mesmo conhecida, tal como o gerenciamento dos produtos e resduos da fisso e a garantia de segurana. O Brasil possui, em relao a recursos nucleares, uma situao relativamente confortvel, no mundo, pois tem reservas considerveis (fig. 23 e 24) e domina a tecnologia de beneficiamento de urnio por centrifugao. Essa condio permitiria, por um lado, considerando as reservas de urnio de que dispe o pas, consolidadas, operar 40 reatores equivalentes a Angra 2 (urnio enriquecido e gua leve convencional) durante 30 anos, gerando cerca de 1000 MW mdios x 8760h ou 9 TWh, aproximadamente. Outras tecnologias de reatores regeneradores avanados poderiam multiplicar de forma extraordinria a energia a ser extrada desse urnio. Outra possibilidade seria o pas tornar-se exportador lquido de urnio. Porm, diante do leque de alternativas, mais baratas e seguras e ainda inexploradas de que dispe o Brasil, a opo nuclear para a gerao de eletricidade assume um ar casustico e enseja indagaes sobre as reais motivaes envolvidas nessa opo.

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Figura 23 - Reservas brasileiras de urnio U3O8 (t)


Fonte: EPE/BEN, 2010

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Figura 24 - Recursos identificados recuperveis at US$ 40/kg (t)


Fonte: WISE Uranium Project, 2011, online

AS DIFICULDADES MATERIAIS DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL A disputa pelos excedentes em torno da renda fundiria propiciada por recursos naturais de alta qualidade ainda mais estratgica porque, tudo indica, nas prximas dcadas os conflitos envolvendo os mecanismos econmicos de apropriao social da natureza inaugurados pela Revoluo Industrial provavelmente sofrero profundas mudanas, com todas as ameaas e possibilidades que isto implica.

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A julgar pelo que vemos no noticirio cotidiano, h um consenso bastante estabelecido quanto gravidade dos atuais problemas ambientais. Todos os dias alguma notcia nos lembra da importncia de promover o desenvolvimento sustentvel; campanhas eleitorais e governos garantem que a sustentabilidade ambiental um pilar de suas plataformas polticas; empresas referem-se responsabilidade ambiental na construo de sua imagem; organizaes nogovernamentais crescem e se profissionalizam lutando pela sustentabilidade. Em suma, a preocupao com os atuais problemas ambientais parece ser generalizada. Tal situao gera questes intrigantes. Ora, sendo as vozes dissonantes to poucas em relao ao discurso prsustentabilidade, por que tem sido to difcil reverter ainda que minimamente a persistente tendncia de degradao do meio ambiente? Entretanto, apesar de toda a declarada preocupao com o meio ambiente, os partcipes dos debates tm sido extremamente relutantes em tomar decises mais incisivas no sentido de executar uma agenda poltica ambiental altura dos desafios colocados. Se h um problema grave de concentrao excessiva de gases de efeito-estufa na atmosfera, seria razovel esperar que os rgos supra-nacionais estabelecessem metas globais de reduo desta concentrao. significativo que o principal acordo at hoje firmado para enfrentar o problema no estabelea claramente metas globais de reduo de CO2 na atmosfera. Tudo o que o Protocolo de Kyoto exigia que seus signatrios reduzissem, no perodo de 2008-2012, suas emisses a um nvel 5,2% menor que aquelas observadas em 1990. Ainda mais surpreendente o fato de que estas tmidas metas no tm sido cumpridas. Como estas negociaes comearam em 1992 no Rio de Janeiro, pode-se dizer que h quase 20 anos tenta-se sem sucesso chegar a um acordo que estabelea redues mnimas nas emisses de CO2. Estamos diante de uma farsa ou de um dilema trgico? Segundo a imagem que normalmente se faz do modo de produo atual, o processo desencadeado pela Revoluo Industrial tem tido como uma de suas principais consequncias tornar a sociedade menos dependente do mundo natural. Segundo se diz, enquanto em outras civilizaes os fluxos biogeoqumicos constituam-se num gargalo sempre presente ao processo de reproduo da ordem scio-econmica, na civilizao capitalista o binmio tecnologia-mercado tem permitido um controle quase que absoluto dos fluxos de energia e materiais. Por exemplo, no clssico trabalho dos neoclssicos Barnett e Morse (1963) defende-se que o papel da tecnologia homogeneizar diferenas qualitativas at ento intransponveis entre os fatores de produo, tornando o sistema

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econmico imune escassez de recursos especficos. Mais recentemente, num trabalho provocativo e visivelmente orientado para defender os valores mercantis, Baumol (1986) argumenta coerentemente que seria possvel sustentar uma trajetria de crescimento infinita mesmo partindo de uma base de recursos exaurveis. Como conciliar a viso neoclssica de que o binmio tecnologia-mercado tornou-nos virtualmente independentes da natureza com a dificuldade evidente de cumprir metas bastante tmidas de reduo nas emisses de CO2? Caso o sistema econmico no seja to independente do mundo natural como supe a ortodoxia econmica, que papel tm tido os recursos naturais na sustentao do modo de produo capitalista? Sem dvida, o modo de produo capitalista aumentou enormemente o controle social sobre os fluxos de materiais e energia. Se em tempos remotos os ciclos econmicos eram controlados pelos ciclos naturais, hoje so os ciclos econmicos que controlam os ciclos naturais. O equvoco da ortodoxia econmica, que de longe o receiturio mais influente nas instituies encarregadas de enfrentar os atuais problemas ambientais, est em tomar o aumento na capacidade social de apropriar-se dos fluxos biogeoqumicos como evidncia da diminuio da dependncia societal em relao ao mundo natural. A verdade que, contrariamente ao que defende a economia ortodoxa, a dependncia do sistema econmico em relao apropriao dos recursos naturais abrangente e crescente, a despeito de todo o ganho de produtividade observado desde a Revoluo Industrial. A energia requerida obter cada unidade de valor econmico caiu persistentemente nos pases desenvolvidos durante o sculo XX, indicando forte aumento da produtividade dos recursos naturais. Dados de Schurr e Netschert (1960) apontam uma queda de 28% na intensidade energtica no perodo de 1900-1945; dados do Departamento de Energia do governo estadunidense mostram que a intensidade energtica passou de 19,57 milhares de BTU por dlar do PIB em 1949 para 9,40 milhares de BTU por dlar do PIB em 2004. O intrigante aqui que a despeito de uma trajetria to longa de aumentos na capacidade de obter valor econmico de cada unidade de energia utilizada, o consumo per capita dos Estados Unidos no pare de crescer. Dados do Departamento de Energia do governo estadunidense mostram que o consumo per capita dos Estados Unidos passou de 214 milhes de BTU em 1949 para 343 milhes de BTU em 2004. Portanto, observa-se claramente um padro de utilizao dos recursos em que a cada aumento de produtividade dos recursos

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corresponde um aumento na utilizao deles, num processo de acelerao dos fluxos de energia pelo sistema econmico. Vale notar que os Estados Unidos no so um caso isolado: padres semelhantes a estes so encontrados em todos os pases desenvolvidos, e aplicam-se tambm para outros recursos naturais. Estes padres indicam que o aumento na capacidade social de apropriar-se de recursos naturais no tem sido usado para diminuir a dependncia em relao a estes recursos, mas para aumentar cada vez mais escala de utilizao deles. surpreendente que uma civilizao na qual se observa um aumento persistente no consumo por habitante de energia durante uma trajetria de mais de dois sculos considere que depende menos dos recursos naturais. Na realidade, as categorias e o aparato analtico neoclssico, com seu foco quase que exclusivo na esfera das trocas e tratamento marginal da esfera da produo, tem nos cegado para o fato de que o sistema econmico capitalista at o momento tem se mostrado incapaz de operar sem apoiar-se numa contnua acelerao dos fluxos de materiais e energia pelos ecossistemas do planeta. O enorme aumento na capacidade social de apropriao de fluxos de energia e materiais desencadeado pela Revoluo Industrial tem sido sistematicamente e unilateralmente utilizado para transformar o crescimento econmico num fim em si mesmo e no para buscar de maneira organizada e consciente a satisfao das necessidades humanas. Na verdade, o principal problema da retrica do desenvolvimento sustentvel que ela tem escamoteado o fato de que os atuais problemas ambientais so fruto do conflito entre duas leis, uma delas determinada pelo mundo social, outra pelo mundo fsico. Por um lado, a lei do valor impe que o capital no pode existir sem permanentemente direcionar a capacidade social de produo para aumentar a riqueza expressa na forma monetria, como nos mostram a busca ano aps ano por crescimento no PIB, mesmo em pases com nveis j altssimos de riqueza e consumo e por vezes custa da destruio das condies de desenvolvimento na periferia do sistema capitalista. Por outro lado, a dimenso biofsica dos processos produtivos impe que a capacidade social de produo no pode ser efetiva sem mobilizar fluxos de energia e materiais de alta qualidade, os quais ao serem usados convertem-se em mercadorias e poluio. Na ordem social atual, a lei do valor, vlida apenas na civilizao capitalista, est em permanente conflito com as leis da termodinmica, vlidas em qualquer civilizao. Numa sociedade voltada para a satisfao das necessidades humanas, a busca pelo

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crescimento econmico poderia ou no ser uma meta de cada pas ou regio, dependendo do grau de desenvolvimento j atingido e das condies de vida da populao. No o que ocorre sob o capitalismo, em que a capacidade social de produo deve necessariamente sempre ser direcionada para aumentar a riqueza na forma pecuniria, reforando os conflitos e acentuando a degradao dos recursos disponveis. No mundo em que vivemos hoje, todos sabemos o que significa o nocrescimento ou mesmo uma queda na taxa de crescimento: desemprego e intervenes estatais no sentido de socializar as perdas dos capitalistas. No por outra razo que a prpria classe trabalhadora sempre apia polticas que permitam garantir o crescimento econmico: dentro do modo de produo capitalista, as relaes sociais de produo impem que todos, mesmo aqueles que so explorados ou crticos do atual modo de produo, tornem-se dependentes da reproduo ampliada do capital. Sendo assim, uma transio para uma situao na qual o crescimento no seja o estado necessrio do sistema econmico no poderia ser feita sem alterar radicalmente as relaes de poder hoje vigentes. Uma transio desta ordem engendraria certamente um profundo conflito de classes e, portanto, exigiria um desenvolvimento da conscincia de classe entre os trabalhadores que os levasse a conceber o processo produtivo em termos fundamentalmente diferentes dos atuais, sem que a busca por riqueza crescente na forma pecuniria fosse o fio condutor das decises de produo. Marx defendeu que sob o comunismo o sistema econmico retiraria de cada um segundo suas possibilidades e garantiria a cada um segundo suas necessidades. Sob tal sistema, aumentos na capacidade social de produo poderiam ser utilizados para buscar inmeras finalidades diferentes, inclusive redues nas horas de trabalho. Sob o capitalismo, todo aumento na capacidade social de produo tem necessariamente que ser usado para aumentar a taxa de reproduo do capital, o que tem tido como efeito colateral uma acelerao dos fluxos de energia e materiais e, consequentemente, todo o conjunto de problemas ambientais que temos observado. A sociedade capitalista produz assim a estranha situao em que o fetiche monetrio transforma o aumento na capacidade social de produo num processo que destri as condies materiais biofsicas para existncia da prpria civilizao capitalista. Como fomos criados num ambiente em que a estabilidade institucional s pode existir se houver condies para que a economia esteja sempre crescendo, geralmente no nos damos conta de que os padres de desenvolvimento econmico observados no nosso tempo so extremamente

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recentes. A tabela 1 sintetiza alguns fatos importantes sobre a atual trajetria de crescimento econmico vivenciada no mundo. Tabela 1 Crescimento da economia mundial. Ano PIB mundial 1500 100 1820 290 1870 470 1900 824 1913 1136 1929 1541 1950 2239 1973 6696 1992 11668
Fonte: Maddison, 1995. Nota (a): valores dados em nmeros ndices relativos a 1500.

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A medio do tamanho das economias com base no PIB (Produto Interno Bruto) est longe de ser perfeita. O PIB (Produto Interno Bruto) o valor total de todos os bens e servios trazidos ao mercado dentro das fronteiras do pas. Contribuies para a reproduo da vida social que ocorrem fora das trocas de mercado no so levadas em conta. Apesar das limitaes, possvel usar o PIB com proveito como um estimador do tamanho das economias de mercado, abstendo-se por um momento de avaliar as implicaes ambientais e sociais do processo gerador do crescimento. Usando-o neste sentido restrito, estima-se que o tamanho do sistema econmico em 1992 era cerca de 120 vezes maior que o de 1500. A maior parte do crescimento do sistema econmico ocorreu a partir de 1820, de modo que pode ser visto como um desdobramento da Revoluo Industrial ( frequente entre os historiadores tomar o perodo de 1760-1820 como aquele correspondente Revoluo Industrial inglesa). O perodo em que o crescimento econmico foi mais rpido foi o de 1950-1973, mas em todo o perodo posterior Segunda Guerra Mundial foram observadas taxas de crescimento econmico sem precedentes na histria da humanidade. Principalmente durante o perodo de 1950-1973, as taxas de crescimento no centro do sistema capitalista foram to elevadas que permitiram conciliar interesses da classe trabalhadora com os do capital por meio do chamado welfare state. Que entraves os desafios ambientais atuais

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impem utopia do capitalismo humanizado representado pelo welfare state, em que o crescimento econmico pea-chave? Sendo o sistema econmico um sistema aberto, sua reproduo depende de um processo permanente de interveno sobre qualidades concretas extradas da natureza, transportadas e transformadas, ainda que este processo recorrente de transformao no seja representado pelas variveis monetrias que usualmente interessam ortodoxia econmica. H um vnculo material indissocivel entre os fluxos de energia e materiais que nos cercam e os fluxos monetrios que controlam o processo produtivo. Sendo assim, um regime no qual crescimento econmico obtido ano aps ano tem como efeito colateral inescapvel uma acelerao dos fluxos de energia e materiais, com todas as consequncias ambientais que isto acarreta. De fato, o processo disparado pela Revoluo Industrial pode ser visto tanto da perspectiva de tendncia persistente de aumento na riqueza pecuniria, indicada pelos aumentos no Produto Interno Bruto dos pases, quanto na perspectiva de tendncia persistente de aumento nos fluxos de valores de uso, como indicado pelo aumento da populao e do consumo per capita de energia. essencial que se perceba que o nvel de riqueza sem precedentes desencadeado pela Revoluo Industrial tem estado associado desde o incio capacidade de aumentar os fluxos de energia e materiais apropriados pela sociedade. Do ponto de vista tecnolgico, a Revoluo Industrial estabeleceu uma transio de regimes energticos somticos para regimes energticos de combustveis fsseis, aumentando assim a flexibilidade e capacidade adaptativa do sistema econmico. Entretanto, preciso tambm reconhecer que para grande parte da populao mundial esta transio no se completou. Estima-se que ainda hoje metade da populao mundial dependa da utilizao de biomassa (madeira, carvo vegetal, resduos de colheita e esterco) como sua fonte primria de energia (Ezzati e Kammen, 2002). Portanto, h uma profunda desigualdade nesta que at o momento a mais impactante transio tecnolgica da histria da humanidade. A heterogeneidade desta transio est bem sintetizada na figura 25, extrada de Grbler (2005).

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Figura 25 - Crescimento Populacional versus Consumo per Capita de Energia Fonte: Grbler, 2005 Obs.: Trajetrias de intervalos de 25 anos cobrindo o perodo de 1800-2000. Os dados referem-se a pases industrializados (quadrados), pases em desenvolvimento (tringulos), e mdia mundial (crculos). reas dos quadrados ligando as coordenadas dos eixos x e y para 1800 e 2000 so proporcionais ao consumo total de energia. Dados anteriores a 1950 so estimativas.

Para os pases industrializados o aumento no consumo total de energia foi principalmente a consequncia de aumentos no consumo per capita de energia e secundariamente a consequncia de aumentos no tamanho da populao; para os chamados pases em desenvolvimento, o aumento no consumo total de energia mais consequncia de aumentos no tamanho da populao que de aumentos no consumo per capita de energia. Apenas a partir de 1975 (parte correspondente aos dois ltimos tringulos do grfico) este padro quebrado, passando a haver fortes aumentos no consumo per capita de energia dos pases em desenvolvimento. Este padro indica que quanto mais bem sucedido foi o pas em realizar o processo desencadeado pela Revoluo Industrial, mais se aceleraram fluxos de energia pelo sistema econmico de modo a garantir crescimento econmico: quanto mais rico o pas mais eficiente seu sistema produtivo e maior o consumo per capita de energia.

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Pelo papel da energia dentro da estrutura de produo, inclusive garantindo o acesso a outros recursos naturais, destacamos at aqui as tendncias relativas a consumo de energia e crescimento o sistema econmico. Entretanto, o padro de reproduo do sistema econmico desencadeado pela Revoluo Industrial tem se apoiado tambm na apropriao crescente de materiais. A tabela 2 mostra o consumo per capita de minerais selecionados no comeo do sculo XX e no comeo do sculo XXI. Tabela 2 Tendncias no consumo mundial per capita de minerais selecionados Consumo mundial per Consumo mundial per capita em 1900a (g) capita em 2008 (g) Alumnio 4,08 5820,23 Chumbo 449,04 573,07 Cobalto 0,11 8,60 Cobre 296,76 2298,24 Cromo 9,89 1041,67 Estanho 56,12 44,62 Ferro 57254,20 331305,41 Mangans 354,92 1984,85 Molibdnio 0,01 32,53 Nquel 5,57 234,30 Tungstnio 1,02 8,34 Vandio 0,62 8,37 Zinco 287,17 1731,15
Fonte: Amado, 2010. Nota (a): Para alguns dos minrios exibidos na segunda coluna da tabela, o consumo mundial per capita no se refere ao ano de 1900. So eles: cobalto (1901), estanho (1905), ferro (1904), tungstnio (1905) e vandio (1921).

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Com exceo do estanho, todos os minerais tiveram aumentos no consumo per capita, a maior parte deles aumentos bem superiores a 100%. Cabe observar que o sculo XX foi um perodo prdigo na descoberta e desenvolvimento de novos materiais, o que torna estes resultados ainda mais significativos. Nem os ganhos de eficincia nem o desenvolvimento de novos materiais tm at o momento sido capazes de frear a demanda por minerais bsicos extrados da natureza, de modo que o fluxo destes recursos pelo sistema econmico tem sempre aumentado. A correlao entre crescimento econmico e acelerao de fluxos de energia e materiais

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(dada tanto em termos de consumo absoluto quanto de consumo per capita de recursos) tem sido sistematicamente ignorada pelos economistas. Entretanto, ela sugere que possibilidade do crescimento econmico ilimitado do sistema econmico corresponderia a possibilidade de aumentos ilimitados nos fluxos de energia e materiais. Desta correlao decorre que mesmo que seja possvel ofertar recursos naturais em quantidade suficiente para garantir a cada chins o modo de vida estadunidense, altamente duvidoso que isto possa ser feito sem comprometer aquilo que ecologistas e economistas ecolgicos chamam de capacidade de suporte, isto , a capacidade do sistema ecolgico de absorver e processar os fluxos de energia e materiais decorrentes dos atos de produo e consumo. Em suma, tudo indica que a atual crise ambiental expresso da contradio entre um sistema econmico voltado para o crescimento ilimitado de quantidades monetrias e as bases materiais biofsicas que assim como o trabalho lhe do suporte. A enorme capacidade social de produo atingida pela humanidade tem sido cegamente orientada para um produtivismo cego e catastrfico. Os atuais dilemas ambientais colocam-nos o desafio de reorientar esta enorme capacidade social de produo de modo a transitar de um modelo focado nos aspectos quantitativos monetrios impostos pela lgica do capital para um modelo no qual o sistema econmico retire de cada um e de cada coisa segundo suas possibilidades e fornea a cada um segundo suas reais necessidades. A crena atual de que crescimento econmico perptuo concilivel com sustentabilidade ambiental somente seria plausvel se houvesse fortes evidncias de que possvel desvincular a reproduo ampliada do sistema econmico de fluxos crescentes de energia e materiais. At o momento estas evidncias no existem. CONCLUSES E RECOMENDACOES O custo de oportunidade de no possuir recursos naturais de alta qualidade tende a aumentar bastante nas prximas dcadas, seja por conta do cenrio de exausto de reservas de petrleo de baixo custo, seja por conta dos crescentes problemas ambientais associados utilizao dos recursos naturais. No passado, o capital era o principal fator de produo a limitar o desenvolvimento econmico. Mas esta situao mudou. Hoje, o capital pode ser obtido sem muitas dificuldades por meio do sistema financeiro, de modo que outros recursos tornaram-se fatores limitantes mais fundamentais (cabe destacar aqui o papel dos recursos humanos e de recursos naturais de alta qualidade). No que concerne aos recursos humanos, bastante evidente a importncia da engenharia, inclusive no que diz respeito aos projetos de desenvolvimento em

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disputa: simplesmente impossvel construir um projeto de desenvolvimento que preze a autonomia econmica do pas sem engenheiros bem formados e com oportunidades de exercer suas habilidades. Na verdade, a histria tem mostrado que a valorizao da engenharia nacional tem caminhado pari passu com a existncia de projetos de desenvolvimento que valorizem a autonomia nacional. Sendo assim, diante deste contexto histrico em que os recursos humanos e os recursos naturais assumem proeminncia, o que fazer? Por um lado, o aumento dos custos de oportunidade decorrentes da no-disponibilidade de recursos energticos de alta qualidade possibilita aumentar o excedente econmico que o pas pode obter por possu-los. Coloca-se ento o desafio de garantir que este excedente seja direcionado em benefcio de toda a populao brasileira. Uma etapa necessria para atingir esta meta seria internalizar a maior parte possvel do excedente econmico gerado a partir das reservas energticas, minerais e de outros recursos naturais brasileiros. Nos pases perifricos do capitalismo que so detentores de grandes reservas de petrleo, desde a dcada de 1960, com a criao da OPEP, percebeu-se que estatizar a explorao das reservas o instrumento mais eficaz para internalizar o excedente econmico obtido da extrao das reservas. Sem formas de controle pblico, os excedentes econmicos fluem quase que exclusivamente para os agentes do capital. No que diz respeito ao pr-sal, o primeiro passo deve ser um estudo detalhado visando precisar o tamanho das reservas. Aps isto, a prospeco das reservas deveria ser feita levando-se em conta a realidade de que no h e no haver no futuro prximo recurso energtico to capaz de aumentar a produtividade quanto petrleo. Neste cenrio, a melhor estratgia consiste em determinar um conjunto de investimentos prioritrios em sade, educao e desenvolvimento tecnolgico e explorar as reservas de modo a garantir os investimentos nestas reas prioritrias e a impedir o uso predatrio das reservas. Tendo em vista a crescente demanda por energia e os enormes custos de oportunidade decorrentes da no-disponibilidade de petrleo e gs natural, nenhum investimento externo oferece condies mais favorveis para valorizao do que reservas de combustveis de alta qualidade. A mesma concepo aplica-se tambm s reservas energticas renovveis constitudas pelas hidreltricas e rios aproveitveis, cujo aproveitamento deve ser controlado por algo como uma Hidrobras capaz de coordenar os investimentos e construir sinergias de modo a potencializar o uso dos recursos hdricos e tambm de outros recursos. Por exemplo, assegurar para a Sociedade

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brasileira, atravs do Estado, a gesto dos vultosos recursos que sero disponibilizados, sob a forma de renda hidrulica, pelas concesses das usinas geradoras que vencem entre 2013 e 2017, supramencionados (R$ 10,5 bilhes/ano). Da mesma forma, decises de investimento e planejamento coordenados podem tornar possvel o uso da energia elica e de biomassa para aumentar o potencial energtico brasileiro por meio do seu complexo e extenso sistema interligado. Alm de aumentar as reservas energticas efetivamente utilizveis, tal estratgia possibilitar reduzir as emisses de gases de efeito-estufa do pas e aumentar ainda mais a escala de utilizao de energias renovveis. urgente o inventrio detalhado dos aproveitamentos hidrulicos e elicos, com o ordenamento segundo o mrito econmico, ambiental e social. Este plano, sob controle pblico, permitir organizar a seqncia das usinas a serem construdas, bem como o descarte daquelas que apresentarem questes sociais, ambientais insuperveis. Caso este processo decisrio estivesse em vigor desde 2003, provavelmente os aproveitamentos do Rio Madeira e de Belo Monte teriam sido substitudos por outros, com maior ndice de mrito. O que este documento pretende evidenciar como urgente e necessrio que se promova uma efetiva ao do Estado brasileiro para garantir o abastecimento dos mercados energticos em longo prazo e para promover a adequada apropriao e distribuio das rendas hidrulica, petroleira, gasfera, geradas especialmente nas fases de produo de hidrocarbonetos e de gerao hidreltrica. Para tal, que concorra, tambm, a criao de mecanismos e instituies adequados para expandir, em padres de qualidade e quantidade compatveis, a fronteira de energizao e promover a democratizao do acesso aos servios energticos que, juntamente com outros servios de infraestrutura (transportes, comunicaes, saneamento, educao, sade, reforma agrria, crdito e tecnologia) podero alavancar o processo de desenvolvimento econmico e social e promover a modernizao baseada nos valores da liberdade, igualdade e fraternidade. Proposies para implementao: Formulao de um projeto nacional de desenvolvimento econmico e social e sua oramentao para o horizonte de quatro dcadas, compreendendo educao, sade reforma urbana (habitao, mobilidade, infovias, saneamento), reforma agrria, infra-estrutura produtiva, incluindo a viria e de comunicaes (rodovias, ferrovias de alta velocidade, portos, vias navegveis), cincia e tecnologia, proteo ambiental,

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transio energtica para fontes renovveis, entre outros, com o objetivo final de garantir condies de vida produtiva e social a todos o brasileiros. Planejamento do ritmo de produo do petrleo e gs natural, das usinas hidreltricas e elicas pblicas, dos recursos minerais, principalmente ferro, alumnio, de forma a gerar o excedente econmico sob a forma de rendas petrolfera, gasfera, hidrulica e mineral para financiar os investimentos requeridos pelo plano nacional de desenvolvimento econmico e social, e de forma a garantir tambm o valor e preos dos bens produzidos e exportados, em coordenao com os demais pases produtores. Planejar e promover a implementao de infra-estrutura produtiva de forma a gerar ocupao e valor adicionado aos produtos brasileiros. Criao e implementao de mecanismos institucionais e empresariais nas esferas de governo para planejar, promover a implementao e operao de todas as atividades no campo da energia, minrios e dos recursos naturais. Debater o papel e estrutura e operao do Sistema Eletrobrs, suas subsidiarias e das empresas estaduais de energia, ao lado da Hidrobras - a ser criada para operar o parque hidreltrico, que reverter Nao com o vencimento das concesses de forma a promover sua revitalizao e re-orientao no sentido publico. Revisar o papel da Petrobras e da recm criada Pr-sal Petrleo SA, com a alterao dos regimes de concesso e de partilha na explorao e produo de petrleo e gs natural, para o de prestao de servios, visando a futura re-estatizao total das operaes neste campo. Revisar a poltica de concesso e operao dos recursos minerais, assim como papel do Estado, suas empresas, incluindo da Vale do Rio Doce, hoje gerida privadamente, mas cujo capital e majoritariamente estatal e para-estatal (fundos de penso). Promover a gesto pblica dos recursos dos Fundos de Penso, hoje para-estatais, garantidos publicamente e geridos com mecanismos privados sob influncia do Governo, de forma a orient-los para o interesse pblico sem prejudicar sua funo de garantir a previdncia dos trabalhadores. Revisar o papel, estrutura e funcionamento de todas agncias reguladoras, como ANP, ANEEL e ANA, para retomar o carter publico no controle do acesso aos

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recursos naturais (jazidas e potenciais hidrulicos). Rever o papel da Eletronuclear, das Indstrias Nucleares Brasileiras INB, e da Comisso Nacional de Energia Nuclear, e seus laboratrios, de forma a agrupar as funes de promoo e pesquisa nuclear, de regulao e controle, e, de atuao industrial. Revisar o papel e carter do Governo, incluindo o Ministrio de Minas e Energia (incluindo a funo e operao da EPE e do DNPM), o Ministrio Planejamento, Oramento e Gesto, de Assuntos Estratgicos, Cincia e Tecnologia no planejamento, gesto e operao dos recursos energticos e minerais. REFERNCIAS ALVAREZ, C.G. Economa y Poltica Petrolera. Medelln: Universidad Nacional de Colombia, 2000. Disponvel em <http://www.unalmed.edu.co/~cgalvare/libro.htm>. Acesso em 09 de agosto de 2010. AMADO, N. B. (2010). O Papel dos Recursos Naturais na Reproduo do Processo Econmico: Contribuio Crtica Ecolgica do Capitalismo. 2010. (Tese de doutorado). USP/PPGE, So Paulo, 2010. BARNETT, H.J.; MORSE, C. Scarcity and Growth: The Economics of Natural Resource Availability. Baltimore: Johns Hopkins Press, 1963. BAUMOL, W. J. (1986), On the Possibility of Continuing Expansion of Finite Resources. Kyklos, 39: 167179. BP. Statistical Review of World Energy June 2010. London, 2010. Disponvel em <bp.com/statisticalreview>. Acesso em 10 de abril de 2011. BRASIL. EPE (EMPRESA DE PESQUISA ENERGTICA). Balano Energtico Nacional 2010 Ano Base 2009. Energia renovvel. Disponvel em <http://www.mme.gov.br/mme/galerias/arquivos/publicacoes/BEN/7_-_Slides__Apresentacoes/6_-_Energia_Renovxvel_-_BR.ppt>. Acesso em 19 de maro de 2011. ______. Balano Energtico Nacional 2010 Ano Base 2009. Rio de Janeiro: EPE, 2010.

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