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Lara Geraldes, A-3 DIREITO ADMINISTRATIVO 2006-2007 TOMO I INTRODUO E PRINCPIOS FUNDAMENTAIS A ADMINISTRAO PBLICA

Funes do Estado Elementos: Fins: Meios: Estado-aparelho que prossiga os fins supra Segurana colectiva Justia comutativa e distributiva Bem-estar econmico, social e cultural Povo Territrio Poder poltico

Funes Primrias Funo poltica: actos que respeitam ao poder poltico e s relaes deste com os demais poderes do Estado. Funo legislativa: actividade de definio de princpios e de preceitos com eficcia externa e com carcter regulador da vida colectiva. Situam-se num plano de paridade constitucional.

Funes Secundrias Funo jurisdicional: definida pela CRP [art. 202-2] reintegrao da paz jurdica [AFONSO QUEIR]. Funo administrativa: actividades pblicas no definidas pelas demais funes do Estado [critrio negativo] e satisfao de necessidades colectivas, mediante a produo de bens e a prestao de servios [critrio positivo].

Lara Geraldes, A-3 Subordinadas s funes primrias.

Funo Administrativa Face s demais Funes Funo administrativa [vs funo legislativa]: Execuo de opes polticas [vs elaborao de opes polticas]. Semelhanas: funes exercidas mediante actos jurdicos gerais e abstractos [regulamento e lei]. Funo administrativa [vs funo jurisdicional]: A aplicao da CRP e das leis um meio para a prossecuo do interesse pblico [vs aplicao da CRP e das leis enquanto meio e fim]. Interdependncia [vs independncia] Parcialidade [vs imparcialidade] Iniciativa [vs passividade] Amovibilidade [vs inamovibilidade] Responsabilidade [vs irresponsabilidade] Semelhanas: funes secundrias, subordinadas ao Estado.

A Administrao Pblica AP em sentido material: Actividade administrativa concreta satisfao de necessidades colectivas atravs da produo de bens e da prestao de servios. Ordem e segurana pblicas Prestaes aos particulares Direco da vida social Obteno de recursos materiais Gesto de meios materiais e humanos Limite: interesse pblico especificamente definido [art. 266-1 CRP].

AP agressiva: intromisso na esfera dos particulares [vg expropriao]. AP prestacional: atribuio de vantagens aos particulares [vg subsdio]. AP infra-estrutural: relaes jurdicas duradouras [vg plano urbanstico]. AP em sentido orgnico: Conjunto de pessoas colectivas que exercem a ttulo principal a funo administrativa.

Lara Geraldes, A-3 Heterogeneidade: PC pblicas + PC privadas

[Descaracterizao da AP em sentido orgnico: tradicionalmente composta por PC pblicas. Progressivo alargamento e vinculao das PC privadas aos DLG do art. 18 CRP em termos substancialmente diferentes do que os particulares]. Pluralidade e atipicidade das entidades administrativas Interdependncia: hierarquia Iniciativa: prossecuo do interesse pblico sem solicitaes Parcialidade: prossecuo do interesse pblico Amovibilidade: permanncia nos rgos no indefinida Responsabilidade: disciplinar, civil e criminalmente

AP em sentido formal: Posio de supremacia e de autoridade da AP orgnica sobre os particulares. O DIREITO ADMINISTRATIVO

Conceito DA: direito comum de todos os sujeitos jurdicos que exeram a funo administrativa. DA organizacional: organizao administrativa DA procedimental: formao de decises administrativas DA relacional: relacionamento da AP com os particulares

Caractersticas Direito pblico [critrio do interesse: prossecuo interesse pblico] Conjunturalmente mutvel [flutuaes doutrinrias e ideolgicas] Recente [Revoluo Francesa] Fragmentrio [no regula a funo administrativa de forma global] Intencionalmente lacunar e aberto [margens de liberdade AP] Parcialmente codificado [rigidez vs clareza e segurana jurdica]

Funo Funo mista [objectivismo + subjectivismo] MRS: prossecuo do interesse pblico + respeito pelas posies jurdicas dos particulares [art. 4 CPA].

Lara Geraldes, A-3 Fontes CRP Direito internacional Direito comunitrio Lei Regulamentos Costume Jurisprudncia e doutrina Direito circulatrio: actos mediante os quais os superiores hierrquicos fixam, vinculativamente para os subalternos, o sentido do exerccio da MLD ou a interpretao de normas. Hierarquia das Fontes Lei o Critrios: leis de reviso constitucional, leis de bases, leis reforadas. Regulamentos [princpio da legalidade] o Critrios: poderes de supremacia, leque de atribuies,

hierarquia e forma mais solene. O DA na Ordem Jurdica Direito Pblico: Direito constitucional: algumas normas so comuns ao DA. WERNER: o DA direito constitucional concretizado. Direito internacional: critrio formal, como no DA. Direito penal: DA sancionatrio [vg contravencional]. Mas o DA preventivo, e no repressivo. Direito judicirio: direito processual administrativo [contencioso] no DA porque os TA esto hoje integrados no poder judicial. Direito Privado: Direito civil: a natureza fragmentria do DA leva a que algumas das suas normas remetam para o regime de direito civil [art. 185 CPA]. Direito comercial: DA condiciona o exerccio de determinadas actividades comerciais [vg licenciamento].

Lara Geraldes, A-3 Direito do trabalho: afinidades com o direito da funo pblica.

Aplicao do direito privado AP: em situaes de primazia do interesse pblico, mesmo que apenas potencial, a AP deve reger-se pelo DA [sob pena de ilegalidade]. S nas restantes situaes pode a AP optar pela submisso ao direito privado. M. J. ESTORNINHO: direito privado administrativo. CONDICIONANTES HISTRICAS DO DA

Tipos Histricos de Estado Estado pr-constitucional: o feudalismo medieval levou quase ausncia de AP estadual, ento incipiente. As necessidades colectivas eram satisfeitas por instituies religiosas. Evoluo: Estado estamental --- Estado absoluto --- Estado de polcia [despotismo esclarecido]. Concentrao de poderes no monarca. Estado liberal de direito: afirmao de Direitos Liberdades e Garantias enquanto limite aos poderes pblicos. MONTESQUIEU: princpio da separao de poderes, entendido em termos rgidos. ROUSSEAU: soberania popular [princpio da legalidade enquanto limite e fundamento da actividade administrativa]. Contradies: subtraco da AP ao controlo dos tribunais. Estado social de direito: com o fim da WWI esvaiu-se a ideia optimista liberal de uma sociedade auto-ordenada. Consagrao de DESC nas CRP ps-guerra [vg WEIMAR, 1919]. Alargamento das tarefas administrativas e evoluo de uma AP agressiva para uma AP prestacional. Reequao do princpio da separao de poderes, agora entendido de forma flexvel e historicamente mutvel. Adopta-se o conceito de bloco de legalidade: a actividade administrativa encontra-se limitada no apenas pela lei ordinria, mas por todos os factos normativos que constituam seus parmetros [vg CRP, regulamentos]. O controlo jurdico do exerccio do poder pblico constitui funo jurisdicional, e no administrativa. Autonomizao: Estado-providncia: satisfao directa de necessidades colectivas de forma mais ambiciosa que meras garantias de patamares mnimos de bem-estar. Hoje: Estado social ps-providncia administrao infra-estrutural.

Estados de no-direito: consequncia da crise do Estado liberal, a par do Estado social de direito. Antiliberalismo, antidemocracia, totalitarismo.

Lara Geraldes, A-3 Estado socialista: ditadura do proletariado, socialismo, apropriao colectiva dos meios de produo, apagamento das liberdades individuais. consumidor. Estado fascista: regime poltico ditatorial. A AP assume um papel muito amplo em termos agressivos e prestacionais. Formas de Estado Estados compostos ou complexos: vg Estados federais pluralidade de AP estaduais alm da AP federal. Estados unitrios regionais: vg Portugal regies dotadas de autonomia poltica, legislativa e administrativa, apesar de existir uma nica AP estadual. Estados unitrios simples: a AP estadual complementada por outras a que estejam subjacentes autonomias de menor intensidade [vg autarquias]. Sistemas de Direito Anglo-saxnico: importante papel do costume [common law], Expoente mximo da AP: Estado produtor e

jurisprudncia e relativizao da lei. HAURIOU [sc. XIX] fala em administrao judiciria: submisso da AP a um direito comum, tal como os particulares, e no a um DA. Os administrative tribunals so rgos administrativos independentes. Romano-germnico: privilegia a lei como fonte do direito, minimiza o papel do costume e circunscreve a jurisprudncia funo meramente criativa. HAURIOU [sc. XIX]: administrao executiva administrao centralizada, imune ao controlo dos tribunais [tidos por conservadores da ordem anterior] e posio de autoridade da AP face aos particulares. Hoje: convergncia entre os dois sistemas de direito, aproximao dos regimes administrativos concretos. Sistemas de Governo Presidencialismo: PR chefe de Estado e chefe do Gov/AP. Parlamentarismo: o Gov/AP responde perante o Parlamento.

Lara Geraldes, A-3 Semipresidencialismo: o Gov/AP responde perante o chefe de Estado e o Parlamento. Sistemas de Partidos Partido nico ou homogneo: domnio administrativo desse partido. Bipartidarismo perfeito: partidarizao da AP. Multipartidarismo: separao entre a orientao partidria e a AP. Regime Administrativo Portugus Actual Estado social de direito Estado unitrio regional perifrico Semipresidencialismo Multipartidarismo imperfeito Famlia romano-germnica Administrao executiva mitigada Estado-membro da UE PRINCPIOS FUNDAMENTAIS

Princpio da Separao de Poderes Foi ultrapassado o entendimento rgido da separao dos poderes, prprio do Estado liberal --- separao e interdependncia de poderes. Separao e interdependncia de poderes: respeita ao posicionamento da AP face aos rgos que exercem as demais funes do Estado. Corolrios: Separao dos rgos administrativos e judiciais Incompatibilidade das magistraturas Independncia recproca da AP e da justia

Administrao e jurisdio: Reserva de jurisdio: reserva da funo jurisdicional [art. 202-1 CRP], por maior adequao e legitimidade, preparao, imparcialidade e independncia. Reserva de administrao: no reservada de forma expressa pela CRP, mas deduz-se que os tribunais no possam fiscalizar o mrito da actuao pblica [art. 202-2 CRP].A MLD administrativa apenas

Lara Geraldes, A-3 fiscalizada pelos tribunais quando envolva a violao da conformidade jurdica. Administrao e legislao: Reserva de legislao: princpio da legalidade preferncia de lei e reserva de lei. Os regulamentos no consistem no exerccio administrativo da funo legislativa. Reserva de administrao: a maioria doutrinria e a jurisprudncia consideram que a reserva de administrao no implica a existncia de limites funo legislativa pelo contrrio, esta poderia interferir no procedimento administrativo. Jurisprudncia do TC j defendeu a inexistncia de uma reserva de administrao. MRS discorda: tal seria incompatvel com a separao de poderes a lei no pode descer ao nvel da pura administrao. A AP mais apta para o exerccio dessas funes [art. 182 CRP]. Princpio da Desburocratizao Obsta a procedimentos administrativos longos, lentos, formalizados,

complexos e consequentemente pouco eficientes [art. 267-1 CRP e 10 CPA]. Princpio da Aproximao da AP s Populaes As necessidades colectivas so melhor satisfeitas atravs de PC, rgos e servios administrativos mais prximos das populaes [art. 267-1 e 2 CRP e 10 CPA]. Descentralizao: exerccio da funo administrativa cometido a diversas PC alm do Estado-administrao. Subsidiariedade [art. 6 CPR]. Limites: tutela e superintendncia. Desconcentrao: as atribuies de uma PC devem ser repartidas por vrios rgos da mesma PC. Limites: poder de direco. Unidade da aco administrativa: a descentralizao e a desconcentrao administrativas no podem levar perda de unidade do Estado, mediante pulverizao de centros de deciso. Participao dos particulares na gesto da AP: colaborao da AP com os particulares [apoio e estmulo, esclarecimento, arquivo aberto e informao] e participao dos particulares na formao de decises.

Lara Geraldes, A-3 Princpio da Legalidade Exprime a subordinao jurdica de todos os poderes pblicos, entre os quais a AP. Excepes: Estado de necessidade Actos polticos Poder discricionrio Preferncia de lei Reserva de lei o o Precedncia de lei Reserva de densificao normativa

Dimenses:

Preferncia de lei: a lei prevalece sobre os actos administrativos, em caso de conflito, e os ltimos no podem contrari-la [art. 266-2 CRP e 3 CPA]. Actualmente, passou a ser entendida enquanto preferncia da ordem jurdica globalmente considerada [bloco de legalidade] lei, CRP, direito internacional, direito comunitrio, costume, regulamentos MRS: bloco de legalidade no inclui actos administrativos no normativos nem contratos da AP, porque o contedo de ambos pode ser modificado. So ilegais os actos administrativos que contrariem o Imposio de dever de eliminar as ilegalidades bloco de legalidade --- invalidade. cometidas pela AP. Reserva de Lei: habilitao legal. As restries de DLG [+ anlogos] vg, tm de estar expressamente previstas na lei [art. 18-2 e 17 CRP]. Precedncia de lei: habilitao legal necessariamente anterior ao acto. DFA, JOMI e GC teoria da precedncia total de lei, exigindose de um fundamento legal especfico para todo e qualquer regulamento e acto administrativo no normativo [art. 112-7 CRP]. MRS concorda mas acrescenta: a AP pode actuar com fundamento directo na CRP. Reserva de densificao Uma norma normativa: branco teoria supra AP MRS fazer

acrescenta a exigncia de precedncia total de lei suficientemente densificada. em permitiria

Lara Geraldes, A-3 virtualmente tudo. Exige-se determinado grau de especificao e pormenorizao [no limite, mediante norma fechada]. A AP nunca totalmente livre: o bloco de legalidade constitui sempre fundamento. Margem de livre apreciao: liberdade na apreciao de situaes de facto, e no liberdade de escolha. A doutrina clssica [S. CORREIA] reconduz a MLA concretizao de conceitos indeterminados e liberdade avaliativa [liberdade probatria e liberdade de deciso]. Diz respeito previso [pressupostos]. Conceitos indeterminados: incerteza e indeterminao. MRS: a identificao das situaes em que conceitos indeterminados conferem MLA deve ter em conta a ratio da utilizao do conceito, a separao de poderes quando ponderada com DLG e a proibio do juiz em fazer escolhas pela AP usurpao de poderes. Liberdade avaliativa: o exerccio de competncias depende da avaliao de situaes de facto, pela AP. No se confunde com nenhum dos conceitos supra, na medida em que ultrapassa a mera densificao de pressupostos avaliao deciso. Para MRS a MLA tambm MLD, na medida em que da livre apreciao dos pressupostos estatuio]. Margem de livre deciso: espao de liberdade AP conferido por lei e limitado pelo bloco de legalidade, mediante liberdade de escolha entre alternativas juridicamente admisses. A doutrina clssica [S. CORREIA] reconduz a MLD discricionariedade. No existe controlo jurisdicional na medida dessa liberdade esfera de mrito, ou redundaria em dupla administrao [art. 71 CPTA]. [MLA previso] depende a deciso administrativa [MLD

Discricionariedade: escolha entre vrias alternativas de actuao juridicamente admissveis [art. 174-2 CPA]. SCHMITT considera existir discricionariedade na estatuio [consequncias] e [!] na previso. o o o Aco: agir ou no agir [permisso]. Escolha: actuaes alternativas predefinidas [ou]. Criativa: criao da actuao alternativa concreta, dentro dos limites jurdicos.

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Lara Geraldes, A-3 o Tcnica: discricionariedade imprpria a lei permite AP a opo por vrios elementos tcnicos, extra-jurdicos. STA [verdadeira MLD] e DFA [sem controlo dos tribunais] vs MRS: no admite a existncia autnoma desta figura. Autovinculao: a AP pode fixar critrios gerais e abstractos do exerccio da sua MLD. Pressupostos: A mesma competncia do rgo que vai decidir A mesma forma do acto prometido Posse de todos os elementos de facto e de direito que assistam deciso Carece de imposio de limites, para no redundar em violaes ao princpio da legalidade [violao da vinculao legal ao exerccio da MLD]. Limites MLD: no constitui um espao de total liberdade decisria. Vinculaes legais Limites imanentes [internos, convergentes]: vg princpios da actividade administrativa, pelo seu mbito de operatividade. Reduo a zero da MLD: da incidncia dos limites supra pode resultar que passe a existir apenas uma deciso juridicamente admissvel. O poder exercido deve ser tratado como vinculado, nomeadamente para efeitos de controlo jurisdicional [art. 71-2 CPTA]. PRINCPIOS DA ACTIVIDADE ADMINISTRATIVA

Princpio da Prossecuo do Interesse Pblico Prossecuo do interesse pblico primariamente definido pela CRP e objecto de concretizao pela lei parcialidade [art. 266-1 CRP e 4 CPA]. No qualquer interesse pblico, mas apenas aquele especificamente definido por lei para cada concreta actuao. Caso contrrio, a actuao padece de desvio de poder. O conceito de interesse pblico um conceito indeterminado, mas a AP deve densific-lo de harmonia com o dever de boa administrao [art. 10 CPA] esfera de mrito da AP, fora do controlo jurisdicional. Princpio da Proteco das Posies Jurdicas dos Particulares

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Lara Geraldes, A-3 No se probe toda e qualquer afectao da esfera dos particulares, mas apenas a violao das posies jurdicas dos mesmos [art. 266-1 CPR e 4 CPA].

Princpio da Proporcionalidade Adequao/idoneidade Necessidade/indispensabilidade Razoabilidade/equilbrio

A preterio de uma das trs dimenses comporta violao do princpio da proporcionalidade [art. 266-2 CRP e 5-2 CPA]. Princpio da Imparcialidade Imposio de tratamento isento dos particulares, pela AP, e considerao e ponderao dos interesses pblicos e privados relevantes para cada concreta actuao [art. 266-2 CRP e 6 CPA]. A AP parcial na prossecuo do interesse pblico, mas imparcial na ponderao dos interesses pblicos e privados em jogo. Princpio da Boa F Primazia da materialidade subjacente Tutela da confiana

fundamento da irrevogabilidade dos actos administrativos favorveis vlidos [art. 140-1b CPA]. Princpio da Igualdade Justia distributiva [dar a cada um o que lhe devido], ARISTTELES [art. 266-2 CRP e 5-1 CPA]. Princpio da Justia Conjunto de valores supremos do ordenamento jurdico. Deste princpio advm todos os outros. Foi objecto de um progressivo esvaziamento [art. 266-2 CRP e 6 CPA].

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Princpio da Deciso Apresentao de uma pretenso subjectiva Competncia do rgo Impedir pedidos absolutamente idnticos [art. 9-2 CPA]

Princpio da Gratuidade A solicitao administrativa do pagamento de qualquer taxa s poderia ocorrer mediante expressa habilitao legal [art. 11 CPA].

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Lara Geraldes, A-3 TOMO II ORGANIZAO ADMINISTRATIVA TEORIA DA ORGANIZAO ADMINISTRATIVA

Conceitos Interesse pblico: interesse social cuja prossecuo corresponde ao exerccio da funo administrativa. PC pblica prossegue o interesse pblico de forma: Imediata: pela prpria PC Necessria: a PC existe para a prossecuo desse fim Originria: e no por transferncia, delegao ou concesso

PC directamente dependentes do Estado-administrao: prosseguem fins do Estado assimilveis aos organismos do prprio Estado-administrao [administrao directa]. PC indirectamente dependentes: prossecuo de fins do Estado, como se fosse prprios [administrao indirecta]. PC autnomas: prosseguem fins prprios, independentemente dos fins do Estado [administrao autnoma]. PC privadas: podem exercer, de forma imediata, a funo administrativa [vg concesso] ou colaborar em tarefas administrativas, de forma mediata [auxiliares da administrao, no integram a AP]. Tradicionalmente a AP em sentido orgnico era constituda apenas por PC de direito pblico. Hoje, inserem-se na AP as PC privadas que exercerem de forma imediata a funo administrativa [sem ser necessria nem originria]. Aos casos de verdadeira privatizao material da funo administrativa a doutrina apela de fuga para o direito privado. Competncia: SJ activa funcional prossecuo dos concretos fins de interesse pblico e no de interesses prprios dos titulares da PC [art. 112-7 CRP]. Princpio da legalidade da competncia: reserva de lei a competncia no se presume [art. 29-1 CPA]. Fixao de competncia [art. 30-1 CPA] Questes prejudiciais [art. 31 CPA]

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Lara Geraldes, A-3 Conflitos de competncia [art. 32, 42 e 43 CPA] Incompetncia [relativa anulabilidade, absoluta nulidade, art. 133 e 135 CPA] DESCONCENTRAO ADMINISTRATIVA

Modalidades de desconcentrao Hierarquia administrativa Coadjuvao Delegao de poderes Delegao tcita

Hierarquia Hierarquia administrativa: escalonamento piramidal de um conjunto de rgos e agentes administrativos pertencentes mesma unidade de atribuies. Preconiza uma relao de supra-infraordenao. O superior hierrquico exerce poderes de direco sobre o subalterno. A maioria doutrinria defende que o princpio da legalidade caracteriza de forma imperfeita a hierarquia administrativa. MRS critica, sustentando que a reserva de lei se aplica integralmente relao hierrquica, carecendo sempre de habilitao legal princpio da legalidade da competncia. Superior hierrquico: poderes de direco traduzem-se na emisso de comandos vinculativos nas matrias de servio sob a forma de ordens e de instrues. O efeito meramente interno [art. 271-2 e 3 CRP, 3 e 10 EDFAAP]. Ordens: casos individuais e concretos mais intensas Instrues: termos gerais e abstractos Directivas vinculativas: vinculam o subalterno quanto ao objectivo, dando-lhe escolha dos meios. No h limites quanto a: extenso, intensidade e densificao. Limites: princpio da legalidade [comandos ilegais] e legitimidade. Se violados, o subalterno pode desobedecer e inverter a lgica de suprainfraordenao.

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Lara Geraldes, A-3 Poderes eventuais: Inspeco [fiscalizao da actuao do subalterno] Superviso [revogao ou suspenso dos actos] Substituio [em caso de omisso contrria legalidade] Deciso de recursos hierrquicos [impugnao dos actos] Deciso de conflitos de competncia [entre subalternos] Disciplinar [sanes]

Subalterno: dever de obedincia traduz-se na necessidade de acatamento de ordens e de instrues em matria de servio, desde que as mesmas revistam de forma legal. Deveres eventuais: Imparcialidade Iseno Zelo Lealdade Sigilo Correco Assiduidade Pontualidade

Coadjuvao Coadjuvao: RJ interorgnica criada por lei [princpio da legalidade da competncia] nos termos da qual um rgo coadjutor ou adjunto fica incumbido de auxiliar um rgo coadjuvado pertencente mesma PC. Est sujeita ao regime geral da DP. MRS: colaborao auxiliar entre rgos. Delegao de Poderes DP: desconcentrao administrativa derivada, porque no decorre

directamente da lei, mas sim de um acto administrativo habilitado por esta. Ao contrrio do art. 35 CPA, MRS considera poder haver DP entre rgo e agente ou entre agentes da mesma PC [relao interorgnica]. Consiste num acto administrativo constitutivo de uma RJ, depende da deciso discricionria do delegante e os efeitos so imputados na esfera do delegado [competncia eventual].

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Lara Geraldes, A-3 Distingue-se de: Suplncia: substituio de um titular de um rgo, a ttulo temporrio [art. 41-3 CPA]. Substituio primria: exerccio excepcional da competncia de um rgo por outro. Representao: RJ interorgnica ou intersubjectiva que postula a prtica de actos em nome e em vez do representado. Regime jurdico: a DP no compreende o poder de direco [salvo instrues, porque so gerais e abstractas], o poder disciplinar nem o dever de obedincia. Elementos: Norma de habilitao: identificao positiva, expressa e taxativa do rgo [ou agente!] delegante e delegado e da competncia a delegar --- ilegalidade. Delegante e delegado: se o acto tiver eficcia externa, o delegante tem que ser um rgo, e no um mero agente. MRS no considera possvel a DP de um agente num rgo, subvertendo a lgica de supra-infraordenao. Competncia delegvel: limites separao de poderes [art. 1112 CRP] e competncias alheias ao delegante. Acto de delegao: acto administrativo unilateral e discricionrio. Relao de confiana que cessa com mudana de identidade [art. 40-b CPA]. Publicao do acto: art. 37-2 e 130-2 CPA.

Delegante: Perde a competncia delegada Poder de quase-direco [meras instrues, e no ordens, sobre o modo de exerccio dos poderes delegados, art.39-1 CPA]. Poder de avocao [exercer a competncia delegada num caso individual e concreto, art. 39-2 CPA]. Poder de superviso [revogao e suspenso, art. 39-2 e 142 CPA] Poder de substituio primria e secundria [art. 147 CPA]. Poder de inspeco: fiscalizao Poder de decidir recursos hierrquicos imprprios: o recurso de actos delegados sempre imprprio [art. 158-2b e 176-1 CPA]. Poder de autorizar o delegado a subdelegar [art. 36-1 CPA].

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Lara Geraldes, A-3 Poder de revogar o acto de delegao [art. 40a CPA] expressa, sem fundamentao. Delegado: Efeito permissivo [art. 35 CPA] Efeito impositivo: competncia irrenuncivel e inalienvel [art. 29 CPA]. Efeitos imputados na sua esfera jurdica Poder de revogao dos actos praticados [art. 142-2 CPA]. Poder de subdelegao: autorizao legal/delegante [art. 36-1 CPA]. No mbito da DP o subalterno/delegado deixa de estar sujeito aos poderes hierrquicos do superior/delegante. O delegado deve fazer referncia expressa do uso da delegao [incompetncia relativa], para informao dos interessados na impugnao do acto em sede de recurso hierrquico imprprio [art. 38 e 158-2b CPA]. Extino da DP: por revogao [pelo delegante] ou caducidade [por suplncia, revogao/modificao da norma de habilitao, transferncia legal de competncia, decurso do prazo, art. 30-2 e 40b CPA]. Subdelegao: acto de DP de segundo grau [art. 36-2 CPA]. Podem ser consecutivas e ilimitadas mas carecem de autorizao do delegante. permitida, salvo quando excluda por lei. Em subDP consecutiva [remota] a autorizao pode ser presumida crtica de MRS: estas subDP contradizem o carcter de confiana da DP. Natureza jurdica do acto da DP: M. CAETANO: acto de delegao uma autorizao. DFA: acto de delegao uma transferncia de competncias. P. OTERO: acto de delegao tem natureza mista. MRS: acto de delegao um acto competencial de duplo efeito transfere a titularidade da competncia, no cria competncia prvia DP no delegado e activa poderes, na esfera do delegante, relativamente indelegveis.

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Lara Geraldes, A-3 Delegao Tcita Delegao tcita: a lei atribui uma competncia a certo rgo, mas considera-a delegada noutro. Desconcentrao originria directamente da lei. Fico de DP. DESCENTRALIZAO ADMINISTRATIVA

Modalidades de descentralizao: Devoluo de poderes Privatizao formal/material Administrao autnoma Regies autnomas Delegao inter-subjectiva

Poderes administrativos do Estado-administrao: art. 199d CPR Administrao directa: o Direco [ordens ou instrues, poder sujeito a reserva de lei]. o o Superintendncia Tutela

Administrao indirecta: o Superintendncia [orientao da actuao das PC e definio de objectivos atravs de directivas definio dos objectivos e no dos meios, e recomendaes meros conselhos quanto conduta a adoptar, sem vinculao]. o Tutela

Administrao autnoma: o Tutela [controlo administrativo da gesto da PC

tutelada, pblica ou privada, desde que integrada na AP sujeito a reserva de lei]. de legalidade: conformidade dos actos com o bloco de legalidade de mrito: convenincia e oportunidade dos actos faculdades: inspectiva, integrativa, autorizativa, *sancionatria, *supervisiva/revogatria, *substitutiva [*inconstitucionais, segundo MRS e DFA].

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Lara Geraldes, A-3 Devoluo de Poderes Devoluo de poderes: modalidade de descentralizao originria que postula uma RJ intersubjectiva de atribuies entre PC. Resulta imediatamente da lei. RJ constituda por lei que cria uma PC pblica para prosseguir as atribuies de outra em nome prprio, mas no interesse da PC originalmente titular. A PC originalmente titular apenas exerce superintendncia e tutela sobre a nova PC. O contedo da RJ definido por lei e disciplinado por normas de direito pblico. Situaes anmalas de quase-hierarquia: devoluo de poderes com submisso ao poder de direco, de superintendncia e de tutela. Privatizao Formal/Material Privatizao formal: implica a criao de uma PC, formalmente de direito privado mas materialmente administrativa, para prosseguir as atribuies de outra PC, mediante controlo por uma entidade administrativa. O contedo da RJ definido por lei, contrato societrio ou associativo e disciplinado por normas de direito privado. Privatizao material: criada por lei ou contrato administrativo, a fim de cometer o exerccio da funo administrativa a uma PC formal e materialmente privada [vg hospitais privados]. Implicitamente sujeita a poderes de tutela e de superintendncia [art. 267-6 CRP], embora a PC privada no esteja vinculada prossecuo do interesse pblico. Administrao Autnoma Administrao autnoma: PC pblica prossegue fins prprios de forma no instrumental em relao ao Estado, autonomamente. RJ constituda por lei [reserva de lei] de supra-infraordenao mitigada, dada a prossecuo de fins prprios. Apenas poder de tutela: legalidade. A tutela de mrito s possvel nas universidades. Autarquias locais: grau mais elevado e auto-administrao. Universidades pblicas: prosseguem fins prprios e do Estado. Associaes pblicas: prosseguem fins prprios e do Estado.

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Lara Geraldes, A-3 Regies Autnomas Autogoverno: prossegue fins prprios de forma no institucional, mas com sujeio primria ao interesse pblico numa RJ que no de supra-infraordenao. As regies autnomas, vg, so dotadas de autonomia administrativa, poltica e legislativa. Delegao Inter-subjectiva Delegao inter-subejctiva: estruturalmente idntica DP, mas entre rgos de PC distintas. Exige norma habilitante mas aceitao por parte do delegado. O ESTADO-ADMINISTRAO

Estado Estado: PC de direito pblico, de substrato pessoal e dotada de

personalidade jurdica. As suas atribuies encontram-se previstas na CRP e na lei e no compreendem atribuies secundrias/auxiliares [MRS]. Governo: dirige a actuao dos demais rgos e servios. Dispe de poderes de supremacia direco, superintendncia e tutela. Ministrios: director geral, director de servio, chefe de repartio, secretrio-geral Servios: AP perifrica do Estado. rgos de vocao geral: vg provedor, AACS

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Lara Geraldes, A-3 TOMO III ACTIVIDADE ADMINISTRATIVA ACTO ADMINISTRATIVO REGULAMENTO

Conceito Regulamento: deciso de um rgo da AP que, ao abrigo de normas de direito pblico, visa produzir efeitos jurdicos em situaes gerais e abstractas [art. 120 CPA]. Deciso: acto positivo, imaterial e unilateral rgo da AP: acto da AP Normas de direito pblico: acto de gesto pblica Efeitos jurdicos: acto jurdico Gerais e abstractas: acto normativo/normas jurdicas

Regulamento e lei: funo administrativa vs funo legislativa, primria. O regulamento no est abrangido pelo art. 112-1 CRP, pelo que se exclui do conceito material de lei. Regulamento est sujeito ao princpio da legalidade: Preferncia de lei consequncias: o Ilegalidade --invalidade. Regulamentos delegados so

proibidos [art. 112-5 CRP] vs deslegalizao: abaixamento de grau hierrquico de uma disciplina normativa at ento constante de lei, acompanhado de habilitao legal para o efeito admitida pela CRP, salvo em matrias sujeitas a reserva de lei. o o Lei posterior revoga regulamento contrrio. Revogao/cessao de lei habilitante implica a cessao de vigncia do regulamento, por caducidade, excepto se

salvaguardado por lei. o o Interpretao da lei conforme com a CRP. Regulamentos ilegais devem ser desaplicados pelos tribunais [art. 204 CRP] e so susceptveis de impugnao contenciosa

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Lara Geraldes, A-3 ou de ilegalidade com FOG [art. 72, 73-2 e 76 CPTA e 268-5 CRP]. o Reserva de lei consequncias: Habilitao por lei necessria, podendo variar o grau de densidade normativa. o Proibio de regulamentos retroactivos implica uma

habilitao especfica [vs DFA]. Hierarquia dos Regulamentos Hierarquicamente diferenciados entre si [art. 241 CRP]: o o rgos Critrio da posio do rgo emissor: Gov, rgo superior da AP supraordenados: superior hierrquico, delegante,

superintendente, rgo tutelar o o o rgos infraordenados Critrio do mbito geogrfico: PC de mbito territorial mais amplo Critrio da forma: Forma mais solene

Os critrios de hierarquia regulamentar no so, todavia, absolutos. Os regulamentos dos rgos das RA habilitados por DLR no esto hierarquicamente subordinados aos regulamentos estaduais, vg. Por seu lado, o regulamento mais solene emitido pelo secretrio de Estado no prevalece, todavia, sobre o regulamento menos solene emitido por um Ministro. Aproximao do regime do regulamento ao do acto administrativo, em detrimento da lei, mediante integrao de lacunas. Fundamentos e Funes Fundamentos: Limites da funo legislativa Princpio da legalidade reserva de lei, precedncia total de lei Princpio da separao de poderes

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Lara Geraldes, A-3 Funes: Execuo das leis Complementao das leis Dinamizao global da ordem jurdica [introduo de disciplinas jurdicas materialmente inovatrias]. Quanto ao mbito de eficcia os regulamentos podem ser: Internos: organizao e funcionamento da PC a que pertence o rgo de que emanam. Externos: produo de efeitos jurdicos fora da PC a que pertence o rgo de que emanam. Procedimento Regulamentar Regime dos art. 115-118 CPA aplica-se apenas aos regulamentos externos. O modo de produo dos regulamentos internos desformalizado. Iniciativa [art. 54 CPA]: pblica [abertura do procedimento] ou privada [petio, art. 115 CPA]. Preparao do projecto de regulamento: fase desformalizada que se aproxima da fase de instruo [diligncias administrativas, art. 86-97 CPA, e nota justificativa fundamentada, art. 116 CPA]. Participao dos interessados: audincia [art. 117 CPA] e apreciao pblica, mediante opinio de qualquer pessoa [art. 103 CPA]. pblica. Concluso: com aprovao do regulamento [deciso ou deliberao] ou sem aprovao do regulamento [vg arquivo da petio]. Interpretao: aplicam-se as regras de interpretao da lei. Requisitos Requisitos de existncia [implicam inexistncia jurdica]: Acto jurdico imaterial, unilateral, normativo, de administrao e de gesto pblica. Requisitos especficos dos decretos regulamentares: promulgao e referenda [art. 134b e 140 CRP]. Modificao essencial implica nova audincia/apreciao

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Lara Geraldes, A-3 Requisitos de legalidade: Subjectivos: competncia e idoneidade do autor Objectivos: o Materiais: contedo, objecto e pressupostos de facto e de direito. Possibilidade e inteligibilidade, sem versarem sobre matria de reserva de lei nem contrariarem o bloco de legalidade. o Formais: forma exigida pela CRP e pela lei, forma escrita [regulamentos externos] e oral [internos], formalidades

previas [audincia de interessados, consulta pblica e nota justificativa], indicao da lei regulamentar ou da lei que define competncia para a sua emisso [*], proibio de revogaes tcitas [*] [regulamentos tm de indicar expressamente as normas a revogar, art. 119-2 CPA] e cumprimento do prazo [art. 58 CPA, por analogia]. [*]: implica inconstitucionalidade formal [art. 112-7 CRP]. o Funcionais: interesse pblico definido por lei respeito pelo princpio da imparcialidade: ponderao de todos os interesses pblicos relevantes. Ilegalidade e Invalidade Regulamentos ilegais --- invalidade. Desvalores: Inconstitucionalidade --- nulidade. Violao de lei --- nulidade [art. 112-5 CRP, implicitamente]. Violao de parmetros infralegais da actividade administrativa [vg violao de regulamentos hierarquicamente superiores --- nulidade, total ou parcial]. Os actos administrativos s admitem nulidade total [art. 137-1 CPA]. Irregularidade Razes: carcter meramente interno da formalidade preterida. Nulidade seria uma consequncia manifestamente desproporcionada [vg falta de indicao expressa das normas revogadas, art. 119-2 CRP]. Produzem-se os efeitos visados mas pode haver lugar a consequncias disciplinares.

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Lara Geraldes, A-3 Eficcia e Vigncia Produo de efeitos s depois do seu conhecimento pelos destinatrios. O conhecimento no tem que ser individual, ou seria invivel. Recurso a publicao [no DR, art. 119-1h CRP -- ineficcia] ou mera publicidade [vg PC de administrao estadual]. Ausncia de suspenso: requisito negativo de eficcia. Eficcia suspensiva administrativamente [art. 119-1 CPA] Eficcia suspensiva jurisdicionalmente [art. 130 CPA].

Regulamentos internos: requisito de eficcia, no mnimo, a possibilidade de conhecimento pelos destinatrios. Cessao de Vigncia Revogao [vg supervenincia de uma lei ou regulamento superior] Caducidade [vg supervenincia de um facto] Declarao de ilegalidade com FOG, jurisdicional ou administrativa [art. 72 e 76 CPTA]. CONTRATO ADMINISTRATIVO

Conceito Contrato administrativo: acordo de vontades pelo qual constituda, modificada ou extinta uma relao jurdica administrativa [art. 178-1 CPA]. Acordo de vontades: acto positivo, imaterial e bilateral [vs acto administrativo e regulamento]. Constituio, modificao ou extino de uma RJ: entendido com cautela o mago no est na constituio, mas sim na produo visada de efeitos sobre RJ administrativas. RJ administrativa: SJ plurilateral atinente a atribuies da AP prosseguidas atravs de meios de direito pblico [art. 212-3 CRP]. Limites: Princpio da legalidade: reserva e preferncia de lei. Habilitao genrica: entende-se que abrange a permisso de celebrao de contratos substitutivos de actos administrativos [art. 179 CPA].

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Lara Geraldes, A-3 Contrato administrativo vs contrato de direito privado da AP: a distino irrelevante para efeitos de delimitao de competncias entre jurisdio administrativa ou comum, art. 4-1 b] e] f] CPTA o legislador foi influenciado pela tese da unidade da natureza de toda a contratao administrativa, de M. J. ESTORNINHO. MRS: nenhum dos critrios identificadores propostos pela doutrina procede. Sugere a prossecuo directa e imediata do interesse pblico, surgindo a AP numa relao de supremacia. Aproximao do regime dos contratos administrativos e dos contratos de direito privado: Eliminao da autotutela executiva da AP em sede de execuo contratual [art. 187 CPA]. Remisso para normas do CC [art. 185-2,3 b CPA]

Contratos da Administrao Contratos da AP [envolvem o exerccio da funo administrativa]: Contratos administrativos Contratos de direito privado

Regime: DA, ainda que no integral. Razes: Fase pr-contratual: DA [escolha do co-contratante, vg]. Aspectos objectivos: materiais e funcionais grau mnimo de regulao pelo DA e sujeitos aos princpios fundamentais de DA. MRS: o regime material de DA dos contratos de colaborao da AP abrange os poderes administrativos de autoridade na execuo do contrato [art. 180 CPA] necessidade de universalizao dos poderes de autoridade da AP em sede de execuo contratual. DA direito comum da funo administrativa e as normas de direito privado devem ser teleologicamente mediadas pelos seus princpios. Movimento de assimilao, pelo direito pblico, da actividade contratual da AP [art. 4 CPTA]. Graus de Administrativizao dos Contratos da AP Conclui-se existir reserva de DA em matria de contratos da AP. O regime jurdico no , contudo, idntico: existem vrios graus de administrativizao [extenso aplicvel de DA].

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Lara Geraldes, A-3 Grau mais elevado: contratos da AP tradicionais [art. 178-2 CPA e 4-1f ETAF]. Grau intermdio: contratos de direito privado, vg locao e aquisio de bens e servios [art. 180 CPA e 4-1e ETAF]. Grau mais restrito: contratos de direito privado que no envolvem a aquisio onerosa de bens e servios [vg doao], art. 180 CPA e 4-1 e] f] ETAF a contrario. Todos os contratos da AP prosseguem o interesse pblico e este deve prevalecer sobre os interesses privados com ele conflituantes. Todos esto sujeitos ao DA. Na sua generalidade, os contratos da AP tradicionalmente entendidos como de direito privado devem hoje ser considerados contratos administrativos [prossecuo de atribuies administrativas]. O reconhecimento da incluso de PC de direito privado na AP orgnica assegurou a sobrevivncia do contrato de direito privado da AP: PC privadas que integram a AP EP stricto sensu. PC direito pblico com capacidade jurdica predominantemente de direito privado EPE. Contratos que sejam inexequveis ou de execuo instantnea, sem despesa pblica vg doao. Contratos Substitutivos de Actos Administrativos A AP pode optar pela celebrao de um contrato em vez da prtica de um acto? R: Sim, e no requer habilitao especfica para o efeito. Basta a habilitao genrica constante do art. 179 CPA. Excepes, mediante fundamentao [art. 124-1d CPA]: Proibio pela lei Quando a natureza das relaes a estabelecer o impea

Contratos Administrativos Intraprocedimentais Acordos pelos quais a AP e os interessados fixam o objecto e o contedo do acto administrativo que constituir a deciso final do procedimento. Admissveis e limitados pelo art. 179-1 CPA. Contedo materialmente similar ao dos contratospromessa do direito civil. A AP fica vinculada a exercer a sua MLD de determinado modo.

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Lara Geraldes, A-3 Distinguem-se dos contratos substitutivos supra porque os ltimos so celebrados em vez da deciso final [contratos decisrios]. Tipos de Contratos Administrativos Tipos clssicos, enumerao exemplificativa do art. 178-2 CPA: A] execuo da obra pblica mediante um preo [art. 2-3 RJEOP]. B] execuo da obra pblica mediante um direito de explorao [art. 2-4 RJEOP]. C] gesto de um servio pblico [contrato nominado atpico, art. 1-6 RJEOP]. D] gesto e explorao econmica de bens do domnio pblico. E] aproveitamento para fins particulares de bens do domnio pblico. F] explorao de um casino de jogo. G] entrega regular AP dos bens necessrios ao funcionamento de um servio pblico. H] contrato de transporte, de provimento, etc Contratos em legislao avulsa: contratos de locao e de aquisio de bens. Procedimento Envolve necessariamente a prtica de actos administrativos. A invalidade dos actos administrativos pr-contratuais envolve a invalidade consequente do contrato que deles dependa [art. 185-1 CPA]. A celebrao de contratos administrativos , em regra, precedida de um procedimento administrativo pr-contratual. Princpios fundamentais [art. 7-15 RJDPCP despesas pblicas e contratao pblica, regime aplicvel a toda a contratao administrativa]: Legalidade Prossecuo do interesse pblico Transparncia e publicidade Igualdade Concorrncia Imparcialidade Proporcionalidade Boa f Estabilidade Responsabilidade

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Lara Geraldes, A-3 Regime Jurdico Aplicam-se as disposies do procedimento administrativo [art. 181 CPA]. MRS: remisso manifestamente insuficiente. Prope interpretao correctiva, para aplicar somente as disposies relativas a: Princpios do procedimento Requerimentos Notificaes Prazos

Nenhuma das disposies supra incide especificamente sobre tramitao procedimental. Obrigatoriedade de concurso pblico, art. 183 CPA: MRS prope interpretao restritiva aplicar-se-ia somente a contratos de colaborao [art. 182 CPA]. Importa distinguir: Procedimentos pr-contratuais de contratos administrativos: De colaborao: desempenho regular de atribuies administrativas [art. 182 CPA + RJDPCP]. S a estes se aplica a norma do art. 183. De atribuio: outorga, pela AP, de uma vantagem. De coordenao: ente PC pblicas, na prossecuo das suas atribuies. Substitutivos: art. 179-1 e 181 CPA. Manifesta inadequao de uma regra absoluta de obrigatoriedade de concurso pblico. Requisitos Requisitos de existncia: exigncias relativas aos aspectos estruturais do conceito de contrato administrativo [art. 178-1 CPA]. Acto jurdico positivo, imaterial, bilateral, no normativo, praticado por um rgo da AP, no exerccio da funo administrativa. Exemplos de inexistncia: usurpao de funes pblicas, dissenso.

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Lara Geraldes, A-3 Requisitos de legalidade: Subjectivos: competncia [art. 62 RJDPCP], capacidade [art. 67 CPA], vontade, idoneidade [ausncia de impedimentos, art. 44 CPA] Objectivos: o Materiais: pressupostos de facto e de direito [art. 179-1 CPA], possibilidade e legalidade do objecto e do contedo [art. 179-2 e 64 CPA]. o o Formais: por escrito [art. 59-61 e 184 CPA]. Funcionais: prossecuo do concreto interesse pblico

definido pela lei [art. 64-2CPA]. Vcios Preterio de requisitos de legalidade --- vcios: Prprios [do prprio contrato]: incompetncia, idoneidade, forma Consequentes [do acto que lhes subjaz]: art. 133-2i CPA. A Teoria dos vcios do acto administrativo no se aplica.

Cumprimento Dever de cumprimento: pacta sunt servanda [art. 186-2 CPA]. Quando violado, d azo a responsabilidade civil contratual. Execuo Poderes administrativos na fase de execuo do contrato: Fiscalizao Direco Modificao unilateral Resciso unilateral Sano

Poderes irrenunciveis pela AP [art. 180CPA] --- inconstitucionalidade por violao do princpio de prossecuo do interesse pblico. Restrio da autotutela declarativa e executiva da AP em sede contratual. Mas a AP tem ainda poderes de autoridade sedeados nos poderes supra. Modificao: art. 68 RJDPCP. Extino: art. 37-2h e 41-2 CPTA.

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Lara Geraldes, A-3 TOMO IV CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO REFORMA DO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Antecedentes Reforma do ETAF: imprescindvel para libertar o STA do nmero excessivo de competncias [art. 212 CRP com a RC 1989]. A antiga lei do processo dos TA preconizou uma reforma transitria, de alcance limitado: as garantias constitucionais de acesso justia e de tutela jurisdicional dos particulares foram impossibilitadas pela tradio do Estado Novo. DFA: a reforma introduz um novo contencioso administrativo, mas nem por isso consagra um modelo subjectivista de justia administrativa no elimina a amplitude do controlo da legalidade. CPTA, art. 2: equilbrio entre subjectivismo [pretenses dos particulares, art. 268-4 CRP, anlogo a DLG] e objectivismo [proteco da legalidade/interesse pblico]. Legitimidade activa o o o A Aco popular [art. 9-2 CPTA] Aco pblica [art. 40-1b e 2cd CPTA] Condenao da AP [art. 68-1c CPTA] para que impugnar se basear actos na administrativos ofensa de um no tem

legitimidade

necessariamente

interesse

legalmente protegido [art. 55-1a CPTA]. Resoluo de litgios: o novo modelo no assenta na clssica perspectiva segundo a qual o contencioso administrativo teria sempre por objecto dirimir litgios entre particulares e entidades pblicas inclui apreciao e resoluo de litgios inter-administrativos [interesse pblico vs interesse pblico], art. 112, 120 CPTA. O NOVO ETAF

Aspectos Estruturais Constitucionalizao da jurisdio administrativa [art. 212 CRP, com a RC de 1989 e art. 4 ETAF] antes: TA eram rgos independentes, pertencentes

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Lara Geraldes, A-3 AP. Hoje so verdadeiros tribunais, integrados no poder judicial. Valorizao da justia administrativa. Consequncias: O mbito da jurisdio administrativa no pode continuar a ser definido em termos residuais, mas sim pela positiva. DFA: a apreciao jurisdicional das questes materialmente administrativas no deve ser subtrada aos TA, para ser atribuda a outros tribunais. A constitucionalizao da jurisdio administrativa exige a criao das condies necessrias ao progressivo alargamento do mbito da jurisdio administrativa. mediante Pressupe rede de TA reforo [maior das estruturas s administrativas, proximidade

populaes] e meios processuais indispensveis. Competncia dos TA Alargamento do mbito da jurisdio administrativa [art. 4 ETAF]: Fiscalizao da legalidade dos actos materialmente administrativos praticados por rgos no administrativos do Estado ou das RA. Excepto: actos materialmente administrativos praticados pelo presidente do STJ e do CSM e actos praticados no exerccio de outras funes, que no a funo administrativa. Processos intentados contra entidades pblicas que se dirijam a promover a preveno, cessao ou perseguio judicial de infraces cometidas conta valores e bens protegidos pela CRP [vg ambiente parcialmente derrogado: questes ambientais pertencem jurisdio administrativa e no aos tribunais judiciais, TEIXEIRA DE SOUSA]. Processos de execuo das sentenas proferidas pelos TA. Adjudicao do bem expropriado, quando haja lugar sua reverso [competncia que no resulta articulada do ETAF]. Responsabilidade civil e contratos [*].

Responsabilidade Civil e Contratos [*] Responsabilidade civil extracontratual: Actuao de gesto pblica Actuao de gesto privada

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Lara Geraldes, A-3 Contratos administrativos Contratos de direito privado da AP

Soluo: propostas de lei do Gov sugerem o critrio objectivo da natureza da entidade demandada. Assim, se a entidade demandada for uma entidade pblica, a competncia dos TA. DFA e M. J. ESTORNINHO: critrio independente do regime/direito aplicvel, sustentado a partir da definio do mbito da jurisdio administrativa, pela CRP [relaes jurdicas administrativas e fiscais]. Mas este critrio no se deve basear num dogma: a reserva de competncia no absoluta. O legislador tem uma certa liberdade de conformao [SRVULO CORREIA]. Critrio legal: art. 4-1gh ETAF questes que envolvam PC de direito pblico, por danos resultantes do exerccio das funes administrativa, legislativa e judicial [excepto art. 4-3a, erro judicirio]. Critrio independente de actuao de gesto pblica ou privada. Responsabilidade civil extracontratual de sujeitos privados [art. 4-1i]. Problema: entidades pblicas sob formas privadas DFA: equivalem a entidades pblicas. Relaes contratuais: o art. 4 ETAF omisso. S consagra estas propostas no domnio da responsabilidade civil. Soluo: segundo proposta de lei do Gov os TA so competentes em relao interpretao, validade e execuo de todos os contratos celebrados por PC de direito pblico, independentemente do regime. Actos pr-contratuais e contratos celebrados entre entidades de direito privado: Contrato Regime contratual Procedimento pr-contratual: s neste caso que a competncia pertenceria aos TA. DFA: a transferncia para a jurisdio administrativa da apreciao de litgios emergentes de todas as relaes contratuais que envolvessem PC de direito pblico no desconforme com o art. 212-3 CRP. O argumento da eventual desconformidade levou o legislador a adoptar uma terceira via: Duplo critrio [art. 4-1ef ETAF]: Critrio do procedimento pr-contratual: tanto podem estar em causa contratos celebrados por PC de direito pblico ou sob forma privada. Critrio do regime substantivo: procurou-se densificar o conceito de contrato administrativo, fazendo-se referncia aos contratos de

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Lara Geraldes, A-3 objecto passvel de acto administrativo [critrio da tipicidade]. Tambm podem estar em causa PC pblicas sob forma privada. Os contratos administrativos atpicos sem objecto passvel de acto administrativo regem-se pelo art. 1-1 e 212-3 CRP. Cabe aos TA apreciar a invalidade de quaisquer contratos, administrativos ou de direito privado, que directamente resultem da invalidade do acto administrativo subjacente. Instncias dos TA Antes da reforma verificava-se uma situao de pirmide invertida: existiam mais juzes no STA do que nos TA de crculo. 1996: nmero excessivo de competncias atribudas ao TCA --- bloqueio, alastrado ao STA, por recurso. STA e TCA dispunham ento de um vasto leque de competncias para julgar em primeira instncia. Nova reforma: o julgamento em primeira instncia deve agora pertencer a tribunais de plena jurisdio [TA de crculo] --- maior celeridade. Competncia reservada ao STA: aces/omisses do PR, AR, P.AR, CM, PM, P.TC, P.STA [] + processos eleitorais e aces de regresso. Competncia do TCA: deixa de ser competente para conhecer a matria em primeira instncia. hoje a instncia normal de recurso das decises proferidas pelos TA de crculo. O recurso para o STA a ttulo excepcional [art. 150 CPTA]. Competncia dos TA de crculo: conhecem, em primeira instncia, todos os processos no mbito da jurisdio administrativa, por excluso [art. 44 CPTA]. O recurso , em regra, interposto para o TCA, excepto art. 151 CPTA. Consequncias da redistribuio de competncias pelo novo ETAF: Alargamento das competncias dos TA de crculo [ampliao do mbito da jurisdio administrativa + transferncia de competncias do STA e TCA]. de Implica novos do tribunais STA [em e recrutamento e de no magistrados. Diminuio competncias quantidade, qualitativamente, onde se observa um reforo].

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Lara Geraldes, A-3 REGIME PROCESSUAL: PRINCPIOS DO CPTA E SEUS

COROLRIOS Princpio da Tutela Jurisdicional Efectiva Mxima do processo civil: a cada direito [interesse legalmente protegido] corresponde uma aco [tutela adequada], art. 2 CPTA. Tutela declarativa: formas processuais adequadas s pretenses e decises que sobre elas se pronunciem [de forma exemplificativa, art. 2-2 e 37-2 CPTA]. Tutela cautelar: providncias que acautelem o efeito til da deciso judicial, enquanto o processo declarativo estiver pendente. Tutela executiva: formas processuais adequadas para fazer valer a deciso com fora de caso julgado. Execuo materializao de facto da deciso. Princpio da Plena Jurisdio dos TA Reforo dos poderes dos TA [art. 3 CPTA], nos planos: Declarativo Executivo corresponde

Antes os poderes dos TA estavam circunscritos anulao, declarao de nulidade ou condenao ao pagamento de indemnizao. Limite: separao de poderes os TA no podem pronunciar-se sobre a convenincia ou oportunidade da actuao administrativa. DFA: os TA no esto vocacionados, nem constitucional ou legalmente habilitados, a fazer a chamada dupla administrao [formular juzos que apenas AP cumpre realizar]. No plano declarativo: Poderes de pronncia: o Nos processos principais [decises]: 1. Declarao de ilegalidade com ou sem FOG, ou por omisso [art. 73-2, 76 e 77 CPTA e 282 e 283 CRP]. 2. Poderes de condenao [vg condenar a AP prtica de actos ilegalmente omitidos, art. 66 CPTA e 268-4 CRP]. 3. Fixar oficiosamente o prazo de cumprimento dos deveres impostos [art. 3-2 e 169 CPTA].

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Lara Geraldes, A-3 o Nos processos cautelares [providncias]: poder de decretar todo o tipo de providncias cautelares, antecipatrias ou conservatrias [art. 268-4 CRP]. Antes da reforma a tutela cautelar centrava-se apenas na suspenso da eficcia de actos administrativos. Providncia antecipatria: o interessado pretende obter uma prestao administrativa [art. 112-2f CPTA, meramente exemplificativo]. Providncia conservatria: o interessado pretende manter ou conservar uma situao em perigo. No plano executivo: Execuo das decises: poder de adoptar verdadeiras providncias de execuo das suas decises [art. 3-3 CPTA]. Exemplos: entrega judicial da coisa devida [art. 167-5 CPTA]. Tribunais podem requerer a colaborao de outras entidades administrativas [art. 167-3 CPTA]. Execues para pagamento da quantia certa [art. 170 CPTA].

Princpio da Livre Cumulao de Pedidos Corolrio do princpio da tutela jurisdicional efectiva [art. 4 e 47 CPTA]. Cumulao de pedidos, no mbito de um mesmo processo: instrumento de simplificao do acesso justia. Tipos de cumulao de pedidos [exemplificativo, art. 4 e 47 CPTA]: Processo impugnatrio em que se pede a anulao de um acto. Declarao de ilegalidade, com ou sem FOG [art. 73-1 e 2 CPTA]. Condenao da AP prtica do acto. Procedimento pr-contratual de impugnao de um acto. Impugnao de actos no sujeita a diferentes formas de processo.

Princpio da Igualdade das Partes Antes: as entidades pblicas no podiam ser objecto de sanes no contencioso administrativo [vg por litigncia de m f]. Hoje: art. 6 CPTA.

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Lara Geraldes, A-3 Princpio da Promoo do Processo Corolrio do princpio da tutela jurisdicional efectiva [art. 7 CPTA]. Eliminao de obstculos infundados e desproporcionados do acesso justia. Sobreposio do imperativo de justia material aos conceitualismos formalistas. Substituio da petio ou supresso de excepes dilatrias [art. 88 CPTA]. Alterao ao art. 10 CPTA: critrio de delimitao da legitimidade passiva, que passa a corresponder PC e no a um rgo que dela faa parte. Princpio da Simplificao da Estrutura dos Meios Processuais Superao definitiva do entendimento tradicional do contencioso

administrativo como contencioso limitado [art. 268-4 e 5 CRP, exemplificativo]. Os diferentes tipos de pretenso passam a estar associados aos mesmos meios processuais [sem forma de processo prpria que os diferencie]. Modelos de tramitao de processos principais: Aco administrativa comum: modelo de tramitao a que correspondem todos os processos que tenham por objecto litgios cuja apreciao no seja objecto de regulao especial. Aco administrativa especial: meio processual especial por excluso, face aco administrativa comum. Reporta-se a manifestao do poder pblico quanto prtica ou omisso de actos ou de normas. Tutela principal urgente: impugnaes urgentes, de efeitos perversos, quando generalizadas [art. 97 e 100 CPTA] e intimaes, processos urgentes de imposio e de realizao de operaes materiais ou de actos [art. 20-5 CRP e 82 e 109 CPTA]. Princpio da Flexibilidade do Objecto do Processo Fixao da indemnizao por razoes de impossibilidade ou grave prejuzo para o interesse pblico [art. 45 e 49 CPTA].

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Lara Geraldes, A-3 Cumulao de pedidos [art. 63 CPTA], mesmo a ttulo superveniente [art. 4-1a e 47-4a CPTA]. Na pendncia de um processo dirigido condenao de um acto devido [art. 70 CPTA]. Princpio da Agilao Processual Actos administrativos em massa --- aplicao automtica das mesmas normas. Se a AP incorre em ilegalidade, os litgios multiplicam-se [art. 161 CPTA]. Soluo: Reduo do nmero de litgios a apreciar --- acelerao da justia administrativa [art. 28, 48 e 94 CPTA]. PRINCIPAIS INOVAES INTRODUZIDAS PELA REFORMA

Jurisdio administrativa Responsabilidade civil extracontratual Contratos, desde que de regime de direito pblico

Competncias dos TA Transferncia para os TA de crculo TCA transformado em dois tribunais de apelao: Lisboa e Porto STA: conflitos entre TAF e recursos de revista

Legitimidade processual Legitimidade passiva s entidades demandadas, e no rgos Ampliao da legitimidade activa

Processo Aco administrativa comum e especial Processos urgentes No taxatividade das providncias cautelares Livre cumutabilidade de pedidos

Poderes dos TA Condenao da AP prtica de actos Sanes pecunirias compulsrias

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Lara Geraldes, A-3 Outras inovaes Possibilidade de audincias orais Resoluo simplificada de processos em massa Entidades pblicas podem ser condenadas por litigncia de m f

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