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1. Constituio Federal Art.

225 (caput)
1.1. ANLISE DO ART. 225, DA CF/88
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para os presentes e futuras geraes. Sendo um tema atualmente muito mais discutido que em outras pocas e que a degradao ambiental elevada, tanto nas reservas ambientais quanto no meio urbano. Jos Afonso da Silva entende o respeito ao meio ambiente como fundamental para preservar o direito a vida, dispondo sua concepo nos seguintes termos: direito de todos e bem de uso comum do povo e essencial qualidade de vida, protegendo-se a qualidade da vida humana, para assegurar a sade, o bem-estar do homem e as condies de seu desenvolvimento. E assegurar o direito fundamental vida. O caput do artigo 225 trata esse direito de um meio ambiente ecologicamente equilibrado para todos, que significa incluir nacionais e estrangeiros residentes em nosso pas, consoante art. 5 da CF. A expresso meio ambiente ecologicamente equilibrado (art. 225, caput, da CF) versus desenvolvimento econmico (art. 170, VI, da CF), trazem consigo a problemtica de conciliar um e outro, em que dever achar um meio termo em suas aplicaes em que um ir at um ponto e a partir da ter de ceder espao ao outro, atravs de um planejamento contnuo, como ensina Lus P. Sirvinskas: ... atendendo-se adequadamente s exigncias de ambos e observando-se as suas inter-relaes particulares a cada contexto scio-cultural, poltico, econmico e ecolgico, dentro de uma dimenso tempo/espao. A qualidade de vida est implcita no art. 5 da CF, pois se trata de um direito fundamental, de interesse difuso, a ser alcanada pelo Poder Pblico e pela coletividade e protegido e usufrudo por todos, portanto todos os cidados tem o direito e o dever de preservar os recursos naturais por meio de instrumentos colocados disposio pela Constituio Federal e legislao infraconstitucional. 1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: Verifica-se aqui, que a Constituio Federal incumbiu ao Poder Pblico as tarefas abaixo elencadas. Tal regra deve ser combinada com os deveres comuns fixados no art. 23, III, VI e VII, Assim, Unio, Estados-membros, Distrito Federal e Municpios devem realizar as tarefas descritas dos incisos do 1. O art. 225, 1, arrola as medidas e providncias que incumbem ao Poder Pblico tomar para assegurar a efetividade do direito reconhecido no caput, que so: impedir prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade. E aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado. Como, por exemplo, o uso de animais silvestres em comerciais de televiso ou outdoors em lugares diferentes ao seuhabitat natural, isso fere o regramento constitucional, com previso especfica infraconstitucional, pois no contribui para a tutela do meio ambiente. I preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; Conforme Jos Afonso da Silva, processos ecolgicos essenciais so aqueles governados, sustentados ou intensamente afetados pelos ecossistemas, sendo indispensveis produo de alimentos, sade e a outros aspectos da sobrevivncia humana e do desenvolvimento sustentado. Lus Sirvinskas registra que: ... a preservao e a restaurao desse processo ecolgico fundamental para a perpetuao da vida no planeta Terra. Trata-se da interao integrada das

espcies da fauna, da flora, dos microorganismos, da gua, do solo, do subsolo, do lenol fretico, dos rios, das chuvas, do clima, etc. Prover o manejo ecolgico das espcies um planejamento quanto s espcies da fauna e da flora ameaadas de extino, como por exemplo, transferindo-as de um local para o outro evitando sua extino em determinado ecossistema. II preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico; Diversidade ecolgica ou biodiversidade a variabilidade de organismos vivos de todas as origens, compreendendo, dentre outros, os ecossistemas terrestres, marinhos e outros ecossistemas aquticos e os complexos ecolgicos de que fazem parte; compreendendo ainda a diversidade dentro de espcies, entre espcies e de ecossistemas. (art. 2, III, da Lei n. 9.985/2000). Patrimnio gentico, compreende todos os seres vivos habitante da Terra. Esse inciso II foi regulamentado pela Lei n. 8.974, de 5 de janeiro de 1995, estabelecendo sobre tcnicas de engenharia gentica e da liberao no meio ambiente de organismos geneticamente modificados, autorizando o Poder Executivo a criar, no mbito da Presidncia da Repblica, a Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana. III definir, em todas as Unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo; Esse inciso foi regulamentado pela Lei n. 9.985/2000, que instituiu o Sistema Nacional de Unidade de Conservao da Natureza. Os espaos territoriais ou microecossistemas so denominados Unidades de Conservao, so legalmente institudos limites de conservao com determinados objetivos. IV exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; V controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco de vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; Controlar a produo e comercializao exercer uma fiscalizao efetiva dos recursos extrados da natureza at a sua transformao em matria-prima para outras indstrias ou para o consumo final Esse tipo de controle feito por meio de auditorias, de modo preventivo. Esse inciso encontra-se disciplinado pela Lei n. 7.802, de 11 de julho de 1989, que trata dos agrotxicos, e 8.974, de 5 de janeiro de 1995, j referida nos comentrios do inciso II. VI promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente; Educao ambiental entendido como as atitudes e valores sociais, culturais que contribuem para a conservao da natureza, que alguns denominam de desenvolvimento sustentvel. O inciso est disciplinado pela Lei n. 9.795 de 27 de abril de 1999, que disps sobre a educao ambiental e instituiu a Poltica Nacional de Educao Ambiental. VII proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais crueldade.

Fauna as espcies de animais que se encontra numa determinada regio, flora o conjunto de espcies de vegetais encontradas numa regio, num pas ou continente. Funo ecolgica trata da relao entre a fauna e a flora e as demais formas de vida que constituem um ecossistema. Decreto-Lei n. 221, de 28 de fevereiro de 1967 (Cdigo de Pesca) traz o regulamento infraconstitucional, alm das Leis n. 4.771, de 15 de setembro de 1965 (Cdigo Florestal), Lei n. 5.197, de 3 de janeiro de 1967, que cuida da Lei de Proteo Fauna (Cdigo de Caa), pelo, e pelas, e 9.605, de 12 de fevereiro de 1998 (Lei Ambiental). 2 Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei. A explorao de minrios executada pela pesquisa, lavra ou extrao. Pesquisa o ato ou efeito de pesquisar, investigar a jazida sob o ponto de vista econmico (art. 14 do Dec.-Lei n. 227/67). Lavra o ato de lavrar, explorar a jazida industrialmente (art. 36 do Dec.-Lei n. 227/67. Extrao o ato ou efeito de extrair ou tirar para fora recursos minerais). Para a extrao necessria a autorizao, permisso ou licena, devendo necessariamente recuperar posteriormente, o meio ambiente da regio afetada por esse tipo de atividade, em que ao final da extrao o rgo competente far vistoria e tomar as providencia cabveis para a sua recuperao. Esse pargrafo foi regulamentado pelo Decreto n. 227, de 28 de fevereiro de 1967, que trata sobre o Cdigo de Minerao. 3 As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. 4 A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais. As Unidades de Conservao ou Reservas Florestais (microecosistemas) so protegidas por lei infraconstitucional (art. 225, 1, III, da CF e Lei n. 9.985/2000). O legislador classificou ainda, macroecosistemas a Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira como sendo patrimnio nacional, para proteger a biodiversidade ali existente. O 4 do art. 225 j citado, est regulamentado pelas Leis n. 6.938 e 6.902, ambas de 1981, e pela Lei n. 7.661, de 16 de maio de 1988. 5 So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais. Terras devolutas so aquelas pertencentes ao Poder Pblico, no possuindo titulao, sendo indisponveis se houver proteo dos ecossistemas no seu interior, da mesma forma que as arrecadadas por aes discriminatrias. 6 As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao definida em lei federal, sem o que no podero ser instaladas. Reator nuclear qualquer estrutura que contenha combustvel nuclear, disposto de tal maneira que, dentro dela, possa ocorrer processo auto-sustentado de fisso nuclear, sem necessidade de fonte adicional de neutros (art. 1, V, da Lei n. 6.4853/77). Tendo sido regulamentado pelas Leis n. 6453/77 e 4.118/62, pelo DecretoLei n. 1.809/80, pelo Decreto n. 2210/97, pelo Decreto n. 84.973/80, pelo DecretoLei n. 1810/80, pelo Decreto n. 91.606/85 e pela Res. n. 4/91 da CNEN.

1.2 CONSIDERAES FINAIS A previso constitucional (e a nvel internacional a Declarao de Estocolmo de 1927) de proteger o meio ambiente tambm integra, de certa forma, a garantia individual de direito vida, principalmente com relao s futuras geraes e preservar a qualidade de vida, a sade e desenvolvimento da sociedade atual, atravs do uso racional dos recursos naturais, obter um meio ambiente ecologicamente equilibrado, que dever de todos e do Estado. O dever do Estado dividido entre a Unio, os Estados, Distrito Federal e Municpios, devendo ser definido, em todo territrio nacional, e em cada Estado, locais de preservao da natureza, como: a Floresta Amaznica, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira, etc (microecossistemas e macroecossistemas). A proteo ambiental prevista pela Constituio Federal/88 vai alm, considerando tambm como parte integrante do meio ambiente a ser protegido o patrimnio cultural, denominando a ele como meio ambiente cultural, sendo dividido ainda, em meio ambiente natural ou fsico, o artificial e do trabalho, compreendendo a gua, o ar, a flora, a fauna, o patrimnio histrico, artstico, arqueolgico, paisagstico, turstico, etc. Conforme observamos ao longo do trabalho, a proteo constitucional ao meio ambiente fez previso para estruturar e proporcionar mecanismos de aplicabilidade do assegurado pela Constituio, pela prpria Carta Poltica por meio da ao popular ambiental (art. 5, LXXIII e 1 do art. 225) e atravs das leis infraconstitucionais. Nos ltimos tempos, a preocupao com o tema vem ganhando mais espao, at porque previso constitucional de se incentivar a conscientizao pblica da preservao. A Constituio prope ainda, os chamados processos ecolgicos essenciais, que trata da preservao ambiental para possibilitar condio de vida para as geraes futuras, e busca evitar a extino de espcies, a sua diversidade gentica, a proteo de seu habitat natural e de atos que ponham em risco o equilbrio ecolgico, como a explorao de minrios, a industrializao, as usinas com reator nuclear, etc; Em que se deve buscar o equilbrio entre o desenvolvimento econmico e a preservao ambiental, atravs de, por exemplo, pedido de autorizao para determinadas atividades que agridam o meio ambiente, com o estudo prvio de impacto ambiental. A desobedincia com relao aos critrios de explorao aos recursos naturais acarreta sanes penais, civis e administrativas (multas), alm da reparao de danos.

2. Objeto imediato e mediato


Atravs da leitura do artigo 225 da Constituio Federal infere-se que o legislador estabeleceu dois objetos de tutela ambiental: um imediato e outro mediato. A qualidade do meio ambiente o objeto imediato, enquanto que a sade, o bem-estar e a segurana da populao, sintetizados na expresso qualidade de vida, so o objeto mediato (SILVA, 1998). salutar que se tenha conscincia de que o direito vida, como matriz de todos os demais direitos fundamentais do homem, que deve que orientar todas as formas de atuao no campo da tutela do meio ambiente. Ele um fator preponderante e deve estar acima de qualquer outra considerao, como a de desenvolvimento, de respeito ao direito de propriedade, de iniciativa privada. Todos esses tambm so garantidos no texto constitucional, mas no podem primar sobre o direito fundamental vida, que est em jogo quando se discute a tutela da qualidade do meio ambiente. Esta instrumental, isto , atravs dela busca-se agasalhar um valor maior: a qualidade de vida. A problemtica afeta tutela jurdica do meio ambiente manifesta-se a partir do momento em que sua degradao passa a ameaar no s o bem-estar, mas a qualidade de vida humana, quando no a prpria sobrevivncia do homem. A ao predatria do meio ambiente exsurge sob vrias formas, quer destruindo os elementos que o compem, como, ad exemplum, a derrubada das matas, quer contaminando-os com substncias que alteram a sua qualidade,

impedindo o seu uso natural, como ocorre na poluio do ar, guas, solo e paisagem (SILVA, 1998). Depreende-se de todo o contexto que poluio tudo o que ocasione desequilbrios ecolgicos, perturbaes na vida dos ecossistemas. No importa se a modificao ocorre no ar, gua ou terra; se produzida por matria em estado gasoso, lquido ou slido, ou por liberao de energia; nem se causada por seres vivos ou por substncias destitudas de vida. Cabe assinalar no ser toda poluio condenvel; esta sempre existiu e dificilmente deixar de existir. Todavia, para ser considerada como tal, a modificao ambiental deve influir de maneira nociva e inconveniente, direta ou indiretamente, na vida, na sade, na segurana e no bem-estar da populao, nas atividades sociais e econmicas da comunidade, na biota (flora e fauna) ou nas condies estticas ou sanitrias do meio ambiente. Indubitavelmente, as contribuies das concentraes populacionais, indstrias e comrcio, assim como dos veculos e at do trabalho relacionado com a terra, so capazes de causar profundas alteraes no meio ambiente, que devem ser combatidas na medida em que se tornem prejudiciais coletividade, quando pode ser chamada de poluio reprimvel. Os desastres ecolgicos crescentes deram origem conscincia ambiental, advindo nfase para que as autoridades se voltem para o problema da degradao ambiental em todos os seus aspectos. Logo, h a necessidade da proteo jurdica do meio ambiente, dirigida preservao do patrimnio ambiental global. Nessa linha de pensamento, torna-se cogente que ocorra a compatibilizao entre crescimento econmico e qualidade de vida, de forma a orientar o desenvolvimento para que no haja destruio dos elementos substanciais da natureza.

3. Relao ambiental

jurdica

ambiental

microbem

macrobem

Pode-se compreender o meio ambiente como um todo unitrio, indivisvel, incorpreo e imaterial ou como os elementos naturais que compem esse todo unitrio e indivisvel (gua, florestas, ar, etc). No primeiro caso fala-se em macrobem e os caracteres de unidade, indivisibilidade e integralidade fazem-se necessrio para a garantia efetiva de um meio ambiente equilibrado, que necessrio qualidade de vida de toda a coletividade. A dominialidade, aqui, difusa, e os benefcios de um meio ambiente sadio so de todos, ao passo que os malefcios de um meio ambiente degradado tambm. No segundo caso, fala-se em microbem, ressaltando-se os elementos que compem o macrobem. A dominialidade do microbem pode ser pblica stricto senso (relativa ao Estado) ou privada, dependendo da propriedade na qual se situam os elementos do referido microbem O conceito de meio ambiente, contudo, apenas adquiriu a relevncia j destacada no momento em que foi transposto ao mundo jurdico e se tornou um bem a ser protegido. E, pela complexidade de seu significado, a doutrina tratou de criar uma forma de se proteger no apenas o amlgama de interaes e elementos, mas tambm cada elemento individualmente considerado. Assim, dissociou-se o meio ambiente, enquanto bem jurdico em macrobem ambiental e microbem ambiental, os quais sero detalhados a seguir. 3.1 Macrobem ambiental Por macrobem deve ser entendido o meio ambiente como um todo, em seu conceito mais profundo e adequado. O macrobem ambiental , portanto, o conjunto de interaes e elementos nos termos citados pelo conceito de vila Coimbra. O meio ambiente em sua mxima complexidade, em sua mxima extenso; todas as formas de vida interagindo entre si e com todas suas manifestaes e criaes. A proteo do macrobem se d em nvel igualmente amplo com o de sua concepo; considera-se atentatrio ao macrobem toda e qualquer ao que vitima o equilbrio ecolgico e, necessariamente, danifica o meio ambiente. Logo,

quaisquer ecossistemas perturbados so exemplos de atividade destrutiva do macrobem ambiental. Mais do que isso, qualquer atividade atentatria garantia da vida humana conforme o enfoque antropocntrista do direito brasileiro considerada como danosa ao macrobem, pois, em ltima instncia, a noo de macrobem se confunde com tudo o que influencia diretamente a harmonia do meio ambiente. 3.2 Microbem ambiental Ao contrrio da viso condensada que comporta a definio de macrobem ambiental, microbem ambiental todo e qualquer elemento constituinte e integrante do meio ambiente. Os microbens, ao interagirem, que formam o meio ambiente e, consequentemente, o macrobem ambiental. Por serem individualmente considerados, muitos possuem tratamentos legislativos prprios, tornando-os verdadeiros bens ambientais individuais. Destaca-se a seguir os mais importantes, conforme classificao de dis Milar (Patrimnio ambiental natural, Atmosfera, gua, Solo, Flora, Fauna, Patrimnio ambiental cultural e artificial)

4 Constituio Federal 4.1 Disposies expressas


ANTERIORMENTE

TPICOS

ABORDADOS

4.1.1 Artigo 225 4.2 Disposies implcitas 4.2.1 Artigo 170


VI - defesa do meio ambiente - Fruto da idia de que o desenvolvimento econmico no um fim em si mesmo, mas instrumento do desenvolvimento humano; a atividade econmica no pode ser exercida em desarmonia com os princpios destinados a tornar efetiva a proteo ao meio ambiente.

4.3 Competncias constitucionais sobre o meio ambiente 4.4 Competncias dos entes federados 4.4.1 Competncia da Unio 4.4.2 Competncia do Estado 4.4.3 Competncia do Municpio
A Constituio, alm de consagrar a preservao do meio ambiente, anteriormente protegido somente a nvel infraconstitucional, procurou definir as competncias dos entes da federao, inovando na tcnica legislativa, por incorporar ao seu texto diferentes artigos disciplinando a competncia para legislar e para administrar. Essa iniciativa teve como objetivo promover a descentralizao da proteo ambiental. Assim, Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal possuem ampla competncia para legislarem sobre matria ambiental, apesar de no raro surgem os conflitos de competncia, principalmente junto s Administraes Pblicas. 4.3.1 Competncia Privativa da Unio Somente pode ser exercida pela Unio, salvo mediante edio de Lei Complementar que autorize os Estados a legislarem sobre as matrias relacionadas com as guas, energia, populaes indgenas, jazidas e outros recursos minerais, alm das atividades nucleares de qualquer natureza. Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: IV- guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiofuso; XII- jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia; XXVI- atividades nucleares de qualquer natureza; Pargrafo nico: Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas a este artigo.

4.3.2 Competncia Comum O Art. 23 concede Unio, Estados, Municpios e o Distrito Federal competncia comum, pela qual os entes integrantes da federao atuam em cooperao administrativa recproca, visando alcanar os objetivos descritos pela prpria Constituio. Neste caso, prevalecem as regras gerais estabelecidas pela Unio, salvo quando houver lacunas, as quais podero ser supridas, por exemplo, pelos Estados, no uso de sua competncia supletiva ou suplementar. Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: III- proteger os documentos, obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos; IV- impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico e cultural; VII- preservar as florestas, a fauna e a flora; VIII- fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar; IX- promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico; X- combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos; XI- registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais e m seus territrios; Pargrafo nico: Lei complementar fixar normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem- estar em mbito nacional. 4.3.3 Competncia Concorrente Implica no estabelecimento de moldes pela Unio a serem observados pelos Estados e Distrito Federal. Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: VI- florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo ao meio ambiente e controle da poluio; VII- proteo ao patrimnio histrico, artstico, turstico e paisagstico; VIII- responsabilidade por dano meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, turstico e paisagstico. 1 No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitarse- a estabelecer normas gerais. 2 A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados. 3 Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero competncia legislativa plena, para atender suas peculiaridades. 4 A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio. 4.3.4 Competncia Municipal A Constituio estabelece que mediante a observao da legislao federal e estadual, os Municpios podem editar normas que atendam realidade local ou at mesmo preencham lacunas das legislaes federal e estadual (Competncia Municipal Suplementar). Art. 30. Compete aos Municpios: I- legislar sobre assuntos de interesse local; II- suplementar a legislao federal e a estadual no que III- couber; O EXERCCIO DE ALGUMAS COMPETNCIAS PRIVATIVAS E COMPETNCIA CONCORRENTE DE LEGISLAR SOBRE O MEIO AMBIENTE A

Legislar sobre guas, energia, telecomunicaes, atividades nucleares, jazidas, minas e outros recursos minerais, trnsito e transporte, entre outras matrias, competncia privativa da Unio, como se l no art. 22 CF/1988. O termo privativo significa peculiar, prprio [5], que peculiar a um indivduo ou grupo; caracterstico, especfico, exclusivo[6]. A competncia privativa no pode ser interpretada do mesmo modo no regime unitrio e no regime federativo. No sistema unitrio no h um dever constitucional de repartir competncias, pois as mesmas so concentradas no poder central. J no regime federativo o normal que as competncias sejam compartilhadas, com maior ou menor intensidade. , portanto, lgico entender-se que no regime federativo o grau de exclusividade vai depender de um balano entre o exerccio da competncia privativa e da competncia concorrente. Essa ponderao de competncias leva em conta a existncia de matrias que interajam numa e noutra competncia. O legislar sobre guas no pode ficar isolado do legislar sobre a proteo do meio ambiente; o legislar sobre telecomunicaes (por exemplo, sobre ondas eletromagnticas e antenas para telefones celulares) no pode excluir o legislar sobre a proteo e defesa da sade. Vem-se a tpicos casos em que as competncias privativa e concorrente devem integrar-se. Uma regra que teria um carter de norma nica, no exerccio da competncia privativa, passa a ter a caracterstica de norma geral, uma das qualidades da competncia concorrente. Uma razovel interpretao integradora das duas competncias nada mais faz do que observar os fins do federalismo que a unio perptua e indissolvel dos entes federados. Os ideais dos primeiros republicanos devem persistir na busca do bem comum da Unio, dos Estados e dos Municpios. Uma viso integradora das normas federais e estaduais, em primeiro plano, v que na dvida de interpretao no deve prevalecer o isolamento legislativo da Unio, isto , no se deve aplicar rigidamente a competncia privativa, mas razovel o exerccio da competncia suplementar dos Estados (art. 24, 2). A dvida na partilha da competncia no sistema federativo, diferentemente do sistema unitrio, deve levar comunho no exerccio da competncia e no exclusividade da competncia. Na competncia concorrente, a norma geral federal deve deixar espao para que os Estados e os Municpios exeram sua competncia suplementar. A norma geral federal no pode ser completa, que tudo prev e tudo dispe, caso contrrio a norma geral converte-se em norma exclusiva ou em norma privativa[7]. A Constituio Federal de 1988 ao inserir a competncia suplementar, no a conceitua. Adequado pesquisar-se o conceito inserido em Constituies anteriores, como a Constituio Republicana de 1934: As leis estaduais, nesses casos, podero atendendo s peculiaridades locais, suprir as lacunas ou deficincias da legislao federal, sem dispensar as exigncias desta. (art. 5, 3). No federalismo cooperativo, o conceito da Constituio de 1934 continua valendo atualmente, pois a norma federal ambiental no fica adstrita sua autosuficincia, mas admite que as normas estaduais possam suprir as lacunas ou deficincias dessa norma federal, sem que se dispensem as suas exigncias.

4.3.1 Competncia Legislativa 4.3.2 Competncia Executiva ou Administrativa


TEXTO PDF EM ANEXO COMPETENCIAS

5. Potica Nacional do Meio Ambiente 5.1 Diretrizes 5.2 Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA
A capacidade da atuao do Estado na rea ambiental baseia-se na idia de responsabilidades compartilhadas entre Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios e entre esses e os demais setores da sociedade. Vrios sistemas e entidades foram criados nas ltimas duas dcadas para articular e dar suporte

institucional e tcnico para a gesto ambiental no pas. Surgem, pois, a partir da Lei N 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispe sobre a Poltica Nacional de Meio Ambiente, o SISNAMA e o CONAMA. O que o SISNAMA? um conjunto articulado de rgos, entidades, regras e prticas responsveis pela proteo e pela melhoria da qualidade ambiental, estruturandose por meio dos seguintes nveis poltico-administrativos: rgo superior Conselho de Governo, que rene a Casa Civil da Presidncia da Repblica e todos os ministros. Tem a funo de assessorar o presidente da Repblica na formulao da poltica nacional e das diretrizes nacionais para o meio ambiente e os recursos naturais. rgo consultivo e deliberativo Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA. Rene os diferentes setores da sociedade e tem carter normatizador dos instrumentos da poltica ambiental. rgo central Ministrio do Meio Ambiente. Tem a funo de planejar, coordenar, supervisionar e controlar as aes relativas poltica do meio ambiente. rgo executor Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA. Est encarregado de executar e fazer executar as polticas e diretrizes governamentais definidas para o meio ambiente. rgos seccionais De carter executivo, essa instncia do SISNAMA composta por rgos e entidades estaduais responsveis pela execuo de programas e projetos, assim como pelo controle e fiscalizao de atividades degradadoras do meio ambiente. So, em geral, as Secretarias Estaduais de Meio Ambiente. rgos locais Trata-se da instncia composta por rgos ou entidades municipais responsveis pelo controle e fiscalizao dessas atividades em suas respectivas jurisdies. So, quando elas existem, as Secretarias Municipais de Meio Ambiente.

5.3 Instrumentos da PNMA


Para alcanar os objetivos propostos pela Lei 6.938, a Poltica Nacional de Meio Ambiente - PNMA dispe de instrumentos que possibilitam efetivar a cidadania na esfera administrativa. Pela complexidade e amplitude do tema, vamos falar de forma resumida dos principais instrumentos. O primeiro instrumento da Lei 6.938 o estabelecimento de padres de qualidade ambiental. Padro representa o valor limite adotado como requisito normativo de um parmetro de qualidade. Estes padres so estabelecidos por Resolues do Conama e dizem respeito s emisses de poluentes e contaminantes na atmosfera e nos corpos hdricos. Outro instrumento o zoneamento ambiental, normalmente estabelecido pelo Plano Diretor do municpio. O zoneamento a definio e delimitao de zonas com caractersticas comuns, dentro de um determinado espao territorial, com o consequente estabelecimento de funes e aptides para o planejamento da cidade visando um futuro mais sustentvel. A avaliao de impactos ambientais um dos mais importantes instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, dele resultam o Estudo e o Relatrio de Impacto Ambiental, documentos essenciais para a instalao e operao de empreendimentos que gerem impactos ambientais. O Conama define impacto ambiental como qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam a sade, a segurana e o bem-estar da populao; as atividades sociais e econmicas; a biota; as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; a qualidade dos recursos ambientais. O licenciamento ambiental outro instrumento estabelecido pela PNMA e possui ntima ligao com a avaliao de impactos ambientais. De acordo com o Conama, licenciamento o procedimento administrativo pelo qual o rgo

ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso. Este procedimento possui trs fases: licena prvia, licena de instalao e licena de operao. A Lei 6.938 tambm estabelece como instrumento, a possibilidade do Poder Pblico - em nvel Federal, Estadual e Municipal - criar reservas e estaes ecolgicas; reas de proteo ambiental e as de relevante interesse ecolgico; espaos territoriais especialmente protegidos, tais como reas de proteo ambiental, de relevante interesse ecolgico e reservas extrativistas. Um instrumento de gesto compartilhada o Sistema Nacional de Informaes sobre o Meio Ambiente, que responsvel pela organizao, integrao, compartilhamento, acesso e disponibilizao de informao ambiental no Brasil. Segundo o Ministrio do Meio Ambiente, o SINIMA possui trs eixos estruturantes: o desenvolvimento de ferramentas de acesso informao baseadas em programas computacionais livres; a sistematizao de estatsticas e elaborao de indicadores ambientais; a integrao e interoperabilidade de sistemas de informao de acordo com uma Arquitetura Orientada a Servios SOA. Faz parte da lista de instrumentos da PNMA a instituio e divulgao anual do Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente. De acordo o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis - Ibama, este um instrumento de informao ambiental que tem como objetivo informar a sociedade brasileira o status da qualidade ambiental dos diversos ecossistemas brasileiros ou mais intrinsecamente dos seus compartimentos ambientais. O Ibama tambm responsvel pelo Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente poluidoras que definido pelo Instituto como um registro obrigatrio de pessoas fsicas ou jurdicas que se dedicam s atividades potencialmente poluidoras ou extrao, produo, transporte e comercializao de produtos potencialmente perigosos ao meio ambiente, assim como de produtos e subprodutos da fauna e flora.

5.3.2 Licenciamento ambiental


O seu conceito jurdico pode ser encontrado no art. 1, inc. I, da Resoluo 237/97 do CONAMA, no qual consta que o licenciamento ambiental o procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso[1]. O licenciamento obrigatrio para as atividades arroladas no Anexo da Res. 237/97 [...][2]. [...] o licenciamento ambiental reflete os princpios da supremacia do interesse pblico na proteo do meio ambiente em relao aos interesses privados, j que cuida de proteger o direito fundamental da pessoa humana ao equilbrio ecolgico, posto no art. 225, caput, da Constituio Federal de 1988[3]. O licenciamento um procedimento que deve ser revestido de publicidade, permitindo-se o exerccio da participao popular, a ser viabilizada especialmente por meio de audincias pblicas [...][4]. Funes do licenciamento ambiental [...] objetiva o controle de atividades potencialmente poluentes, procurando imprimir-lhes um padro de atuao sustentvel, de sorte a prevenir danos ambientais[5]. Neste sentido, o licenciamento ambiental operacionaliza os princpios da precauo, da preveno e do poluidor-pagador [...][6].

[...] o licenciamento, diretamente, condicionar determinada atividade potencialmente lesiva ao meio ambiente adoo de tecnologias adequadas preveno de riscos ambientais, como verdadeiros custos de produo[7]. Outra funo importante do licenciamento ambiental a imposio de medidas mitigadoras e compensatrias para a degradao ambiental que est prestes a ser autorizada[8]. [...] torna-se instrumento voltado para o desenvolvimento sustentvel, procurando harmonizar o princpio da defesa do meio ambiente com os princpios da propriedade privada, da livre iniciativa e da explorao de atividades econmicas[9].

5.3.2.1 Fases do licenciamento (LP, LI, LO)


Licena Prvia: atesta a viabilidade ambiental do projeto e aprova sua concepo. Pode ser precedida de EIA-RIMA, dependendo do impacto ambiental a ser gerado pela atividade. Deve ser instruda com certido da Prefeitura atestando a sua compatibilidade com os usos do solo (art. 10, Resoluo 237). No autoriza qualquer alterao fsica no empreendimento proposto, tais como corte de rvores, aterros, obras[10]. Licena de Instalao: autoriza a instalao do empreendimento ou atividade de acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e projeto aprovados, incluindo medidas de controle ambiental e demais condicionantes, da qual constituem motivo determinante. Permite, portanto, que o empreendedor passe a materializar o projeto aprovado[11]. Licena de Operao: autoriza a operao da atividade ou empreendimento [...][12]. Estas licenas podem ser expedidas isoladas ou sucessivamente. Cada uma delas tem um prazo, a saber: Iter procedimental a) Definio pelo rgo ambiental [...]. b) Requerimento da LP. Deve ser dada publicidade ao requerimento. c) Anlise pelo rgo ambiental. d) Possibilidade de formulao de pedidos de esclarecimento pelo rgo ambiental [...]. e) Audincia pblica, se for o caso. f) Novos esclarecimentos ao rgo ambiental, se da audincia surgir necessidade. g) Emisso de parecer tcnico conclusivo e, se for o caso, de parecer jurdico. h) Deferimento ou indeferimento da LP, com publicidade. i) [...] o procedimento dever estar concludo em at seis meses se no houver EIA/RIMA e em at 12 meses, se houver EIA/RIMA. j) Deferimento da LI. k) Concludas e aprovadas as obras, deferimento da LO[13]. Natureza jurdica LP: mnimo cronograma, mximo 5 anos; LI: mnimo cronograma, mximo 6 anos; LO: mnimo 4 anos e mximo 10 anos.

No h consenso sobre a natureza jurdica da licena ambiental. As posies dividem-se entre licena e autorizao administrativa[14]. AUTORIZAO Ato administrativo precrio LICENA discricionrio e Ato administrativo vinculado e definitivo, que implica na obrigao de o Poder Pblico atender o interessado quando preenchidos os requisitos legais Envolve interesses pblicos No h discricionariedade, no se examina convenincia e oportunidade ato constitutivo de direito ato declaratrio de direito pr-existente No gera direito subjetivo obteno ou O beneficirio tem direito lquido e certo, continuidade da autorizao, pelo que se preencher os requisitos legais a Administrao pode neg-la sem indenizao No constitui direito subjetivo para o Resulta em direito subjetivo para o interessado interessado Admite revogao Traz presuno de definitividade e a invalidade s pode ocorrer por ilegalidade na expedio do alvar, descumprimento na execuo da atividade ou por interesse pblico, superveniente, gerando direito indenizao

Revogao da licena e o direito indenizao Qual ato administrativo sempre passvel de reviso se, posteriormente sua prtica, houver interesse pblico que a justifique. Trata-se, aqui, da incidncia do princpio da supremacia do interesse pblico sobre o particular[15]. A Resoluo 237/97 prev, no seu art. 19 que: [...] o rgo ambiental competente, mediante deciso motivada, poder modificar os condicionantes e as medidas de controle e adequao, suspender ou cancelar uma licena expedida, quando ocorrer: I - Violao ou inadequao de quaisquer condicionantes ou normas legais; II - omisso ou falsa descrio de informaes relevantes que subsidiaram a expedio da licena; III - supervenincia de graves riscos ambientais e de sade[16]. [...] percebe-se que, quando ocorrer: a) violao da LO: cassao; b) inadequao de quaisquer condicionantes ou normas legais: revogao; c) omisso ou falsa descrio de informaes relevantes que subsidiaram a expedio da licena: anulao; d) supervenincia de graves riscos ambientais e de sade: revogao[17]. No que se refere ao possvel direito indenizao diante de revogao da licena, h que se fazer uma distino. Se os riscos foram gerados pelo exerccio da atividade, ou diante de fatos da natureza [...] parece acertada a posio de Marcelo Dawalibi, no sentido de que o interessado no ter direito indenizao em caso de revogao da licena ambiental[18]. Mas, se ocorre mudana do zoneamento ambiental, tornando a atividade [...] desconforme? Em hipteses desse tipo, parece, para esta autora, que dever ser oportunizado ao empreendedor, quando da renovao da LO, adaptar a sua

atividade s novas condies, que demandam uma maior cautela para prevenir danos ambientais[19]. A respeito, vale colacionar a doutrina de Paulo Affonso Leme Machado, que atribui diferente tratamento matria, caso de tratem de situaes envolvendo a instalao de indstrias ou situaes relativas ao seu funcionamento. [...] abre-se ao titular da licena a possibilidade de adotar sistemas de funcionamento que observem os novos padres de emisso. Se no cumpri-los, a licena ser cassada, pois a atividade tornar-se- ilegal[20]. J na hiptese de a nova lei de zoneamento no tolerar a permanncia da atividade anteriormente licenciada, deve-se identificar se a empresa estava ou no cumprindo as exigncias das autoridades[21]. Caso estivesse, nenhuma sano poderia ser imposta. Caso no estivesse, dever-se- revogar, desapropriando a indstria. Portanto, se a nica alternativa para o empreendimento for a sua relocalizao, percebendo-se que a instalao de novos equipamentos antipoluentes no ser suficiente para adequ-lo legislao vigente, j que a atividade no tolerada pela nova lei de zoneamento, o titular da licena ambiental ter direito indenizao[22]. Esclarea-se, no entanto, que esse direito indenizao condicionado prova de efetivo prejuzo[23].

5.3.2.2 Competncia para o licenciamento


O licenciamento ambiental [...] enquadra-se como ato decorrente da competncia material comum, prevista no art. 23 da Constituio Federal de 1988, pelo que a Unio, Estados, DF e Municpios podem exigir o licenciamento ambiental[24]. [...] deve ser aplicado o art. 10 da Lei 6.938/81, o qual define como competente o rgo estadual do SISNAMA, esclarecendo que a competncia do IBAMA para o licenciamento deve se dar em carter supletivo[25]. O IBAMA [...] rgo executor federal do SISNAMA (art. 6, IV). Possui duas ordens de competncia: originria, para obras com significativo impacto ambiental de mbito nacional ou regional ( 4 do art. 10 da Lei 6.938/81 e art. 4, da Res. CONAMA 237/97) e supletiva, determinadora de sua atuao no caso de inexistncia ou inrcia do rgo estadual, ou de inpcia de seu licenciamento (art. 8, I; 10, 3 e 11, 1, da Lei 6.938/81 e art. 4, 2, Res. 237)[26]. A definio das competncias pela Resoluo 237/97 Arts. 4 a 6: IBAMA: licenciamento de atividades ou empreendimentos com significativo impacto ambiental de mbito nacional ou regional [...] (art. 4). rgo Ambiental Estadual ou do Distrito Federal: licenciamento de empreendimentos ou atividades: localizados ou desenvolvidos em mais de um Municpio ou em unidade de conservao de domnio estadual; localizados ou desenvolvidos nas florestas e demais formas de vegetao natural de preservao permanente [...]; delegados pela Unio aos Estados ou ao Distrito Federal, por instrumento legal ou convnio (art. 5). rgo Ambiental do Municpio: licenciamento de atividades ou empreendimentos de atividades de impacto ambiental local e daquelas que lhe forem delegadas pelo Estado por instrumento legal ou convnio[27].

5.3.1 EIA-RIMA

3.2.1 Conceito de EIA/RIMA O Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e seu respectivo Relatrio (RIMA) um profundo diagnstico do empreendimento que est em vias de ser licenciado pelo rgo ambiental [...]. Visa a evitar que um projeto, justificvel sob o prisma econmico, ou em relao aos interesses imediatos de seu proponente, se revele posteriormente nefasto para o meio ambiente [...][28].

Sua natureza jurdica de pr-procedimento administrativo, vinculado ao licenciamento ambiental, de natureza constitucional, destinado a avaliar impactos e definir medidas mitigadoras e/ou compensatrias pela introduo de atividade significativamente degradante[29]. O EIA/RIMA feito antes da concesso da Licena Prvia [...] a partir de um Termo de Referncia fornecido pelo rgo ambiental, norteado, no mnimo, pelas seguintes diretrizes (art. 5, Res. 1/86 do CONAMA e art. 73 do Cdigo Estadual de Meio Ambiente): a) contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de localizao do empreendimento, confrontando-as coma hiptese de sua no execuo; b) identificar e avaliar sistematicamente os impactos ambientais gerados nas fases de implantao, operao e desativao do empreendimento; c) definir os limites da rea geogrfica a ser direta ou indiretamente afetada pelos impactos, denominada rea de influncia do empreendimento, considerando, em todos os casos, a microrregio sociogeogrfica e a bacia hidrogrfica na qual se localiza; d) considerar os planos e programas governamentais e no-governamentais, proposto e em implantao, operao e desativao do empreendimento; e) estabelecer os programas de monitoramento e auditorias necessrias para as fases de implantao, operao e desativao do empreendimento; f) avaliar os efeitos direitos e indiretos sobre a sade humana[30]. Deve, ainda, contemplar a chamada Opo Zero, consistente na anlise dos efeitos produzidos pela no-realizao do empreendimento situao ecolgica e socioeconmica da rea de influncia. [...] s deve ser adotada quando o projeto causar grandes impactos ambientais, sem possibilidade de mitigao aceitvel, e quando os resultados econmico-sociais sejam desprezveis[31]. De acordo com o art. 225, pargrafo 1, inc. IV, da Constituio Federal de 1988, o EIA/RIMA obrigatrio para as atividades de significativo impacto ambiental [...]. O art. 1 da Resoluo n 1/86 do CONAMA apresenta o seguinte conceito de impacto ambiental: Impacto ambiental qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causadas por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas, que direta ou indiretamente afetem: a) a sade, a segurana e o bem-estar da populao; b) as atividades sociais e econmicas; c) a biota; d) as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; e e) a qualidade dos recursos ambientais[32]. Tambm importa destacar que, mesmo nas hipteses em que a atividade no estiver listada na Resoluo n 1/86 do CONAMA como de significativa degradao ambiental, possvel que o empreendedor se veja obrigado a executar o EIA/RIMA, tendo em vista que a expresso significativa degradao ambiental um conceito jurdico indeterminado [...]; ou pelo Poder Judicirio, caso o rgo ambiental no exija a realizao do EIA/RIMA e se constate sua necessidade[33]