CCM n 30 INSURRECTIONS ET TERRORISME EN ASIE DU SUD Alain Lamballe Date de publication : fvrier 2008 RSUM Depuis le dpart des

Britanniques en 1947, des insurrections ont en quasi-permanence agit lAsie du Sud. Elles ont eu recours toutes les formes de combat, y compris et largement la gurilla et le terrorisme. Cette tude analyse ces insurrections et les modes daction terroristes dans leur volution mais surtout lpoque actuelle. Elle prsente une image instantane en dgageant quelques synthses pour comprendre les dangers que les insurrections reprsentent pour les tats sud asiatiques, pour la rgion, pour lAsie et pour le monde. Ds son indpendance, lInde a t confronte des insurrections sur ses marges, au nord-est avec le Nagaland et au nord-ouest avec le Cachemire. Elles nont pratiquement jamais cess. En plus de celle du Nagaland, de nombreuses insurrections, revendiquant lautonomie ou mme lindpendance, et recourant au terrorisme, sont nes dans les zones de collines du nord-est, peuples de tribus diverses, au Manipur, au Mizoram, au Meghalaya, au Tripura et mme dans la valle du Brahmapoutre, en Assam, ltat le plus important de la rgion. Linsurrection cachemirie, conduite par plusieurs mouvements, revendique le rattachement du Jammu et Cachemire au Pakistan ou lindpendance pure et simple. Les mouvements les plus durs, islamistes, fomentent des attentats terroristes au Cachemire mais aussi dans le reste de lInde, en association ou non avec des mouvements extrmistes locaux, l o les communauts musulmanes sont importantes, y compris dans le nord-est. De plus, une insurrection maoste sest dclenche vingt ans aprs lindpendance, en 1967, au Bengale occidental et sest rpandue dans plusieurs tats du centre de lInde dans les annes 1990 et 2000. Elle vise dstabiliser puis renverser ltat pour imposer son idologie. Elle ouvre un nouveau front pour les forces de scurit. Cest donc une srie de dfis majeurs que lInde est confronte. Le Pakistan doit faire face une monte de lislamisme sur lensemble de son territoire, d la renaissance du mouvement des talibans, en symbiose avec Al Qada, dans la Province Frontire du Nord-Ouest, au Baloutchistan et dans les zones tribales administres par le pouvoir central, situes la frontire afghane. De plus, un mouvement scessionniste se dveloppe au Baloutchistan. Les mouvements cachemiris continuent par ailleurs de bnficier dune large libert daction pour oprer dans la partie indienne du Cachemire. Enfin sunnites et chiites sopposent dans des violences sectaires souvent sanglantes. Cest probablement au Pakistan que le risque dacquisition darmes de destruction massive, y compris nuclaires, par des mouvements extrmistes, en loccurrence islamistes, est le plus grand. Lautre grand pays musulman du sous-continent, le Bangladesh, est lui aussi secou par la monte en puissance dorganisations maostes et de mouvements islamistes extrmistes. Le Sri Lanka est dchir depuis les annes 1980 par linsurrection tamoule des Tigres librateurs de lEelam Tamoul (TLET ou en anglais Liberation Tigers of Tamil Eelam, LTTE) qui revendique lindpendance des rgions majorit tamoule du nord et de lest de lle. Cette insurrection a conquis des territoires et les administre. Cest peut-tre le mouvement insurrectionnel le mieux organis et le plus redoutable du monde. Il pratique la

gurilla et commet des actes terroristes mais se montre aussi capable de conduire des actions de combat conventionnel. Le Npal est en proie depuis 1996 une insurrection maoste qui a pris le contrle dune bonne partie du territoire et cherche conqurir le pouvoir, si possible par des lections dmocratiques, mais en sappuyant sur la force des armes quelle refuse de rendre et dont elle est prte se servir si elle narrive pas ses fins pacifiquement. Ces insurrections ncessitent la mise sur pied et lentretien de forces de scurit considrables qui cotent cher. Les forces armes elles-mmes doivent apporter leur concours aux forces paramilitaires nombreuses mais pourtant dpasses. Les actions insurrectionnelles et les oprations pour les combattre contrarient le dveloppement conomique. Il nexiste vrai dire pas de solutions militaires mais la recherche de solutions politiques est rendue plus difficile par le fanatisme des mouvements insurrectionnels, leur miettement en factions qui parfois se combattent entre elles, le manque de volont politique des gouvernements parfois gns par des oppositions non dsireuses de trouver un consensus, et par des ingrences extrieures. Ces insurrections ne se dveloppent en effet pas en circuit ferm. Elles entretiennent parfois des relations entre elles au sein dun mme pays et mme par-del les frontires, pour se procurer des armes et des munitions, pour sentraner et pour changer des renseignements. Bien que poursuivant des buts diffrents, elles cherchent toutes affaiblir les structures tatiques. Cest un point commun quelles partagent. Les insurgs tamouls du Sri Lanka disposent dappuis srieux dans la province tamoule du sud de lInde, le Tamil Nadu. Les maostes npalais entretiennent dtroites relations avec leurs homologues indiens. Les tats parfois sen mlent en soutenant dans les pays voisins des insurrections dstabilisantes. Ainsi, lInde et le Pakistan, lInde et le Bangladesh, le Pakistan et lAfghanistan saccusent mutuellement de soutenir les mouvements insurrectionnels, scessionnistes ou non et de conduire de vritables conflits par procuration. La Chine, quant elle, a jou un rle trouble et le joue peut-tre encore. Mais quelques formes de coopration existent aussi, notamment entre lInde et le Bhoutan, entre lInde et la Birmanie, entre lInde et lAfghanistan. Ces insurrections concernent aussi le monde. Les mouvements islamistes ont des ramifications internationales. Al Qada, vocation mondiale, trouve avec le mouvement des talibans un alli stratgique, pour recruter de nouveaux membres et se procurer dune certaine manire une base arrire aux confins afghano-pakistanais minemment volatiles. Des migrs sud-asiatiques, aux tats-Unis et au Royaume-Uni surtout mais aussi ailleurs, ont t endoctrins politiquement et idologiquement dans certaines madrassahs et forms militairement au Pakistan dont ils sont parfois originaires. Un autre mouvement, certes moins menaant pour les intrts occidentaux mais nanmoins proccupant, possde des ramifi cations dans tous les pays occidentaux pour se procurer des fonds et des armes, au besoin avec laide dorganisations mafieuses locales. Il sagit des Tigres librateurs de lEelam Tamoul. Mme si elles sont interdites, ces organisations, islamistes ou non, continuent doprer sur nos territoires. Voil quelques problmatiques, parmi dautres, que dveloppe cet ouvrage qui vient point nomm pour nous permettre de mieux comprendre les insurrections qui dchirent lAsie du Sud dans un enchevtrement complexe, changeant, et de mieux mesurer leur impact dans les pays occidentaux.

AVANT-PROPOS Depuis les attentats du 11 septembre 2001 qui ont frapp New York et Washington, lattention du monde sest porte vers lAsie du Sud et ses marges. Cest en effet en Afghanistan quOssama ben Laden, le concepteur prsum des attentats aux tats-Unis, avait t localis. Depuis, malgr les autres crises qui nont pas manqu dclater ailleurs sur tous les continents, lattention lgard de cette partie du monde na pas faibli. vrai dire, lAsie du Sud a t de tout temps une terre de violence comme en tmoigne son histoire mouvemente. Ce nest pas un hasard si le concept de non-violence a t cr par le Mahatma Gandhi. LInde dalors en avait bien besoin. Gandhi lui-mme devait mourir sous les coups dun extrmiste hindou, peu aprs la partition du sous-continent. Depuis 1947, lInde et le Pakistan se sont livrs trois guerres (1947-1948, 1965 et 1971) et un mini-conflit dans la rgion cachemirie de Kargil en 1999. LInde a, par ailleurs, affront la Chine en 1962 et est intervenue militairement au Sri Lanka de 1987 1990 et aux Maldives en 1988. Mais ces guerres et ces interventions internationales ont fait, en ralit, peu de victimes. Les faibles pertes au cours des conflits indo-pakistanais (environ 15 000 militaires tus dans chaque camp) sexpliquent par la brivet des combats, par la relativement faible sophistication des armements mis en uvre et par labsence de volont des deux pays de conduire une guerre totale. Le nombre de victimes civiles est par ailleurs faible parce quil ny a jamais eu de frappes dlibres contre les villes. Seuls des dommages collatraux, relativement limits, ont provoqu des morts parmi la population. LInde ne souhaitait pas bombarder des villes pakistanaises, pour ne pas provoquer la colre et lindignation de ses ressortissants musulmans, qui reprsentent environ 13 % de la population et par crainte de reprsailles pakistanaises. De mme, le Pakistan navait aucune intention de frapper des agglomrations indiennes o sentassent ct des hindous de nombreux musulmans. Quen serait-il si un conflit nuclaire venait se dclencher, par escalade dun conflit conventionnel ou suite un attentat terroriste dune importance nationale ? Mme en cas de seules frappes anti-forces, il y aurait ncessairement des dommages collatraux importants cause de limprcision relative des vecteurs en service dans les deux armes indienne et pakistanaise et de la puissance de plus en plus grande des armes. vrai dire, la dissuasion a jou, avant mme les essais nuclaires effectus en 1998 par les deux grandes nations sudasiatiques. Le conflit de 1999, limit gographiquement, prouve dune certaine manire quelle fonctionne mme si elle nempche pas le dclenchement dhostilits localises. Il en sera sans doute de mme lavenir. Ce ne sont pas les guerres qui provoquent en Asie du Sud le plus de morts, ce sont les conflits internes, les insurrections qui ont dchir et dchirent toujours la plupart des pays de la rgion, Inde, Pakistan mais aussi Npal et Sri Lanka, voire le Bangladesh et dans une moindre mesure le Bhoutan. Ils ont fait des centaines de milliers de morts, des millions de blesss, des millions de personnes dplaces et rfugies et des dommages considrables aux conomies. Ces insurrections plus ou moins importantes, plus ou moins longues, sont favorises par lexistence de communauts minoritaires habitant de part et dautre de frontires, la plupart du temps poreuses. Elles disposent ainsi de bases arrire en territoire tranger. Inde et Pakistan soutiennent ainsi directement ou indirectement les mouvements insurrectionnels de lautre pays. Ils se livrent des conflits par procuration. Les insurrections ont recours toutes les formes de combat, de la lutte classique dans certains cas, en Afghanistan, au Npal et au Sri Lanka par exemple jusqu la gurilla et au terrorisme dans ces mmes pays mais aussi en Inde et au Pakistan. Des actes terroristes majeurs risquent de provoquer des guerres internationales, surtout entre lInde et le Pakistan, dans la mesure o

ils peuvent tre imputs, tort ou raison, ladversaire. Les graves attentats de la fi n 2001 contre le parlement du Jammu et Cachemire Srinagar puis surtout contre le parlement fdral New Delhi ont conduit au dploiement de troupes indiennes et, en raction, de troupes pakistanaises sur les frontires et provoqu une crise grave qui aurait pu dgnrer en une nouvelle guerre. Comme lont montr les actes terroristes perptrs le 11 septembre 2001, aux tats Unis, puis ceux de Madrid en 2004 et de Londres en 2005, les vnements sud-asiatiques peuvent avoir des ramifications internationales bien au-del de lAsie du Sud et de ses franges, du fait de lexistence de mouvements islamistes radicaux, vocation mondiale, comme Al Qada et dautres qui sopposent toute forme de politique juge anti-islamique et prnent une rvolution universelle pour imposer la charia et rtablir le califat. Des connexions inquitantes par leur ampleur et leur diversit existent entre les organisations extrmistes dAsie du Sud, pas seulement islamistes, et certains migrs installs dans les pays occidentaux. Les dbordements de violence, dextrmisme, de haine que connaissent lInde, le Pakistan, le Bangladesh, le Sri Lanka et le Npal nous concernent dsormais car du fait des diasporas, ils ne se limitent plus leur zone dorigine. Do lintrt de cet ouvrage, le premier aborder de manire globale les insurrections et le terrorisme en Asie du Sud. Malgr la difficult de lexercice dans une rgion aussi htrogne, lauteur a ralis des synthses partielles, alternativement par pays et par thmes, montrant les interconnexions et les tendances globales. Ce livre, sur un thme dune extrme sensibilit et dune actualit brlante, constitue en fait la suite dune confrence prononce en 2003 Istanbul dans le cadre dun colloque du Regional Arms Control Verification and Implementation Assistance Centre (RACVIAC), un organisme bas prs de Zagreb en Croatie. Louvrage est divis en trois parties. La premire partie est consacre aux aspects internes des insurrections et du terrorisme sud-asiatiques. Un bref survol par pays au tout dbut permet de situer demble les problmes. Ensuite, une approche thmatique a t privilgie. Lauteur tablit une typologie des organisations extrmistes, selon leurs idologies (hindoue, sikh, islamiste, maoste, nationaliste, autonomiste, etc.), leurs zones daction, leurs implications internationales, etc. Il tudie leurs manires doprer. Il dcrit les mcanismes administratifs et les arsenaux juridiques, parfois fort controverss, mis en place pour combattre les insurrections et le terrorisme dans les divers pays. Il recense, tout en dfinissant leurs missions, toutes les forces de scurit, units paramilitaires et militaires, fort nombreuses et disparates, engages dans cette lutte. Il analyse les liens entre le terrorisme et la guerre, entre le terrorisme et les armes de destruction massive, entre le terrorisme et lducation. Les rpercussions des insurrections sur les conomies nationales avec le dveloppement de trafics en tout genre (drogue, armes, etc.) sont dcrites avec prcision. La seconde partie aborde les aspects internationaux des insurrections et du terrorisme sudasiatiques : insurrections et terrorismes transnationaux, accusations mutuelles des pays dAsie du Sud et de ses marges, coopration rgionale, ramifications rgionales et mondiales des mouvements terroristes et des insurrections dAsie du Sud, islamistes (Al Qada, talibans) et non islamistes (Tigres librateurs de lEelam Tamoul, le mouvement des sparatistes tamouls de Sri Lanka, Babbar Khalsa International, le mouvement indpendantiste des sikhs, etc.). La troisime et dernire partie fait le point par pays des volutions rcentes et donne des ides gnrales sur lavenir probable. Des annexes trs dtailles et toffes compltent fort utilement le texte. Ltude a t conduite, de 2003 2006, partir de nombreuses sources journalistiques, darticles de la presse locale, ordinaire et spcialise, ainsi qu partir douvrages et de documents rdigs par des laboratoires dides dAsie du Sud et de divers pays du monde. Les principaux journaux et revues ont t consults. Ces sources ont t

utilises la lumire de lexprience acquise par lauteur sur le terrain. Cest la connaissance de la rgion et de ses populations qui lui ont permis de les slectionner et dliminer toutes celles qui paraissaient douteuses. Ltude naurait pas atteint son objectif sans des entretiens avec des responsables dans les centres de dcision (New Delhi, Islamabad, Dacca, etc.), avec des chercheurs, des journalistes mais aussi et surtout sans des contacts lors de dplacements dans les zones agites, insurrectionnelles et/ou sensibles, en Inde (Srinagar, Baramula, Anantnag, Jammu, Doda, Kargil, Leh, Kolkata, Chennai, Guwahati, Shillong, Dimapur, Kohima, Hyderabad, Bangalore, etc.), au Pakistan (Karachi, Hyderabad, Umarkot, Quetta, Kalat, Ormara, Gwadar, cte de Makran, Peshawar, Landi Kotal, Miramshah, Parachinar, Ghulam Khan, Galanai, Nawagai, Khar, col de Nawa, Malakand, valle de Swat, Chitral, Gilgit, Skardu, Lahore, etc.), au Bangladesh (Dacca, Khulna, Mongla, delta des Sundarbans, Chittagong, Coxs Bazar, Teknaf, Alikadam, Bandarban, Rangamati, Comilla, Sylhet, Rajshahi, etc.) et dans les pays voisins de lAsie du Sud. Pour des raisons de confidentialit et par respect de la parole donne, il na pas t possible de citer les personnalits interviewes. Les nombreuses notes de bas de page mentionnent des rfrences et apportent des explications et des prcisions chaque fois que ncessaire. Elles attestent la rigueur scientifique de la recherche et permettent au lecteur de se faire sa propre ide en fonction des sources. Le spcialiste qui veut approfondir ses connaissances peut aisment avoir accs sur internet un certain nombre de sources cites par lauteur. Mais le lecteur press qui souhaite seulement tre inform de lessentiel peut fort bien ignorer les notes de bas de page, sil veut aller au plus vite, sans lecture saccade. Ainsi est dvoile, dans toutes ses dimensions, la violence politique, parfois criminelle et crapuleuse, en Asie du Sud. Nul doute que cette tude contribuera une meilleure comprhension de lAsie du Sud, une des rgions les plus volatiles du monde, avec toutes les formes possibles dinsurrections et de terrorisme, avec des consquences sur les plans rgional et international, sur fonds ethnique, religieux, politique et sectaire, classique et nuclaire, sur terre, dans les airs et sur mer. Les insurrections et les actes de terrorisme qui la dchirent peuvent remettre en question la transformation de lInde, dont les progrs conomiques sont indniables, en une grande puissance mondiale linstar de la Chine. Ils influencent aussi lvolution du monde en polarisant les affrontements entre religions et idologies. La prsentation de louvrage doit beaucoup aux vrifications effectues et aux amliorations apportes par le docteur Hliette Ossant, charge de mission au Cerem. Sans elle, louvrage naurait pas pu paratre. De vifs remerciements lui sont dus. Les erreurs et imprcisions sont imputables lauteur. INTRODUCTION
LAsie du Sud, selon la dfinition commune, inclut sept pays, lInde, le Pakistan, le

Bangladesh, le Npal, le Bhoutan, le Sri Lanka et les Maldives. Elle est contigu avec lAfghanistan, la Chine et la Birmanie. Les cinq pays de lAsie centrale, qui faisaient prcdemment partie de lUnion Sovitique, le Turkmnistan, lOuzbkistan, le Kirghizistan, le Tadjikistan et le Kazakhstan, peuvent galement tre inclus dans lenvironnement gostratgique de lAsie du Sud. Trois pays de lAsie du Sud sont officiellement musulmans, le Pakistan (170 millions dhabitants), le Bangladesh (150 millions) et les Maldives (350.000 seulement). Le Sri Lanka (20 millions) est bouddhiste ainsi que le royaume du Bhoutan (1 million) ; le Npal (30 millions) est un royaume hindou. LInde (1,2 milliard) est un tat lac avec une population surtout hindoue (83 %) mais avec une composante musulmane (13 %) plus nombreuse que la

population du Bangladesh et presque aussi nombreuse que la population du Pakistan. LAsie du Sud, mlange de cultures, de langues et de religions, est, comme les Balkans occidentaux, le Moyen-Orient et le Caucase un secteur enclin la violence mais avec une population beaucoup plus grande, plus dun milliard et demi, environ 25 % de la population du monde, et en rapide augmentation (la composante musulmane progressant plus rapidement encore). Ce nest pas un hasard si le concept de non-violence a vu le jour dans cette rgion. En fait, son crateur, le Mahatma Gandhi fut lui-mme assassin par un fanatique hindou. Depuis le dpart de la puissance coloniale britannique, depuis lindpendance de lInde et du Pakistan (1947) puis la division du Pakistan et la naissance du Bangladesh qui sen est suivie (1971), depuis lindpendance du Sri Lanka (1948), le terrorisme a prvalu indpendamment des rgimes politiques, dmocratiques ou dictatoriaux, civils ou militaires. Le terrorisme a constitu rgulirement un prolongement de la politique internationale et des politiques nationales. Il a t la continuation des guerres internationales en oprant sur le territoire de lennemi et lors de conflits internes dans des rgions loignes, culturellement diffrentes. Cela a eu comme consquence lassassinat de politiciens indiens, pakistanais, bangladais, bhoutanais et sri lankais, y compris des chefs dtat et des Premiers ministres. Avec Al Qada, lAsie du Sud est mme devenue le centre du monde terroriste. Lintervention massive des tats-Unis et de leurs allis en Afghanistan, contigu au Pakistan, a concentr lattention sur cette rgion. En consquence, tudier le terrorisme contemporain sans faire rfrence lAsie du Sud serait incomplet. Une lecture des vnements se produisant dans cette rgion peut nous aider comprendre la nature et les liens internationaux du terrorisme. Cette tude cherche synthtiser ltude du terrorisme, li ou non aux insurrections, tel quil apparat sous ses multiples facettes en Asie du Sud. Dans une premire partie consacre aux aspects internes du terrorisme, ltude analysera dabord brivement les menaces terroristes comme elles se matrialisent aujourdhui dans les divers tats dAsie du Sud et mentionnera quelques caractristiques afin davoir une ide gnrale de ce flau dans la rgion. Puis elle se concentrera en dtail sur des questions thmatiques : la typologie des groupes militants, leur mode de fonctionnement, le rle des forces de scurit, les liens qui peuvent exister entre le terrorisme et la guerre, entre le terrorisme et les armes de destruction massive, entre le terrorisme et lducation, le facteur conomique, lorganisation administrative et larsenal judiciaire. La deuxime partie de ltude examinera les aspects internationaux du terrorisme en Asie du Sud : le terrorisme transnational dans la rgion, les accusations mutuelles de lInde, du Pakistan et du Bangladesh, la coopration rgionale pour combattre le terrorisme et les liens entre les terrorismes rgionaux et mondiaux. La troisime et dernire partie indiquera les tendances actuelles des insurrections et du terrorisme et essaiera de reprsenter un futur possible.