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PROPOSTA DE ALTERAO DO ESTATUTO DOS BOLSEIROS DE INVESTIGAO

A. Introduo B. Propostas para o EIF I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. X. Contratos de Trabalho Durao dos Contratos dos IF Segurana Social Regime da Prestao de Servio Deveres e Direitos da Entidade Empregadora e da Entidade de Acolhimento dos IF Superviso de Investigadores a Desenvolver Actividade com vista Obteno de Grau Acadmico Cessao de Contrato Entidades de Fiscalizao Participao nos rgos de Deciso das Instituies Componentes dos Contratos de Trabalho dos IF

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O presente documento pretende ser um contributo para a discusso em torno da reviso do actual Estatuto do Bolseiro de Investigao (EBI) 1 . As propostas agora apresentadas sustentam-se num conhecimento aprofundado da situao dos recursos humanos em I&D a nvel nacional, em especial das mais novas geraes, bem como no acompanhamento da realidade existente noutros pases da Unio Europeia, sem esquecer as suas evolues recentes. Assim, entendemos que a alterao do enquadramento legislativo da actividade dos bolseiros de investigao dever ser norteada pelos seguintes princpios: Garantir que o pessoal de investigao cientfica,

independentemente da fase da carreira em que se encontre e de desenvolver ou no actividades conducentes obteno de um grau acadmico, veja reconhecido o trabalho que desenvolve e dignificada a sua condio, beneficiando de um conjunto de direitos sociais bsicos; - Acolher na legislao nacional as recomendaes constantes da Carta Europeia do Investigador2; - Travar e inflectir a tendncia para uma diminuio da atractividade das carreiras cientficas, especialmente nos seus estdios iniciais, bem como o fenmeno da fuga de crebros que a ela se associa (acompanhando as iniciativas legislativas neste domnio de outros pases da UE, como Espanha, por exemplo); - Garantir uma maior responsabilizao das chamadas instituies de acolhimento, primeiras beneficirias do trabalho produzido pelo pessoal de investigao cientfica; - Permitir uma adequada articulao com o conjunto do edifcio legislativo que enquadra e regula a actividade da generalidade dos trabalhadores cientficos, incluindo, entre outros, o Estatuto da Carreira Docente Universitria 3 (ECDU), o Estatuto da Carreira de

Estatuto do Bolseiro de Investigao Lei n. 40/2004 http://www.bolseiros.org/pdfs/L_40_2004.pdf. 2 Recomendao da Comisso de 11 de Maro de 2005 relativa Carta Europeia do Investigador e ao Cdigo de Conduta para o Recrutamento de Investigadores recomendao 2005/251/CE http://ec.europa.eu/eracareers/pdf/eur_21620_en-pt.pdf. 3 Estatuto da Carreira Docente Universitria (ECDU) Lei n. 448/79 http://www.snesup.pt/juridica/legislacao/estatutos/ecdu.htm.

Investigao Cientfica 4 (ECIC) e o Estatuto da Carreira do Pessoal Docente do Ensino Superior Politcnico5 (ECPDESP); - Prever uma adaptao s modificaes necessariamente introduzidas no sistema cientfico e tecnolgico nacional pelas alteraes em curso no sistema de ensino superior decorrentes da implementao do Tratado de Bolonha. A experincia dos ltimos anos, abarcando a vigncia de dois estatutos do bolseiro de investigao (Lei n. 123/996 e Lei n. 40/20047), demonstra bem como o crescimento registado no nmero de recursos humanos afectos a actividades de I&D se alcanou custa da degradao relativa da situao destes recursos, que so um indiscutvel pilar do Sistema Nacional Cientfico e Tecnolgico (SNCT). Por conseguinte, no momento presente impe-se, no apenas a correco de flagrantes injustias, mas tambm uma inflexo numa poltica de recursos humanos cujas limitaes so, j hoje, por demais evidentes, tornando-a incompatvel com qualquer aposta sria no desenvolvimento cientfico e tecnolgico nacional. Aos trabalhadores cientficos nas carreiras de Docncia no Ensino Superior, de Investigao Cientfica e de Tcnico Superior, vieram juntar-se na ltima dcada bacharis, licenciados, mestres, doutores e outros, cujo enquadramento em que actualmente desenvolvem a sua actividade o de bolseiros na maior parte dos casos ou o de avenados, contratados, estagirios, ou simplesmente voluntrios, sem qualquer outro tipo de enquadramento laboral e legislativo. Face s limitaes oramentais e congelamento de contrataes para lugares nas carreiras acima mencionadas, as Universidades, Laboratrios do Estado, Laboratrios Associados e demais instituies do SNCT tm recorrido ao recrutamento de bolseiros para as mais variadas funes de forma a assegurarem o seu funcionamento e produo cientfica. Verifica-se, assim, que, ao abrigo do actual Estatuto do Bolseiro de Investigao e da regulamentao dos concursos de bolsas, estas so atribudas para actividades de: (a) (b)
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apoio tcnico investigao e prestao de servios diversos de ndole tcnico-cientfica; iniciao investigao cientfica;

Estatuto da Carreira Investigao Cientfica (ECIC) Lei n. 124/99 http://www.snesup.pt/juridica/legislacao/estatutos/ecic.htm 5 Estatuto da Carreira do Pessoal Docente do Ensino Superior Politcnico (ECPDESP) Lei n. 185/81 http://www.snesup.pt/juridica/legislacao/estatutos/ecdesp.htm 6 Anterior Estatuto do Bolseiro de Investigao Lei n. 123/99 http://www.fct.mctes.pt/formacao/estatut/ 7 Veja-se nota 1.

(c) (d) (e)

investigao doutorado;

cientfica

sob

orientao

de

investigador

investigao cientfica desenvolvida por doutorados; gesto de cincia e tecnologia.

A bolsa serve no s para facultar a obteno de um grau acadmico avanado ou a actividade com carcter de iniciao ou actualizao, mas tambm para o recrutamento temporrio de tcnicos (caso de grande parte das Bolsas de Investigao associadas a projectos), de assistentes administrativos (Bolsas de Gesto Cientfica), e de investigadores doutorados (Bolsas de Ps-doutoramento). O recurso bolsa por parte das unidades de investigao tornou-se to central que, em muitas instncias, e contrariando o EBI, os bolseiros passaram a garantir necessidades permanentes destas unidades e muitos investigadores recebem bolsas consecutivas, sem terem perspectiva de alguma vez virem a obter um vnculo jurdico-laboral que lhes assegure um conjunto de direitos sociais elementares. A precariedade do trabalho cientfico, associada ao uso extensivo e lato das bolsas, tem conduzido degradao e perda de atractividade desta carreira, sobretudo para os jovens investigadores. A figura de bolsa permite ambiguidade quanto componente prevalente na actividade do bolseiro, se de estudo e formao avanada ou investigao e trabalho cientfico. Esta ambivalncia particularmente escandalosa quando tantas bolsas so atribudas a investigadores experientes para realizar tarefas sem uma clara componente de formao, isto , so claramente uma forma de conteno oramental, substituindo a efectiva contratao de um trabalhador cientfico pela atribuio de uma bolsa. Entendemos que um investigador, em qualquer fase da sua carreira, produz trabalho (cientfico). Logo, deve ser considerado um trabalhador. Deste modo, um investigador profissional, mesmo quando se encontra em incio de carreira, dever ter a sua actividade formalizada num contrato de trabalho. Mesmo um investigador a desenvolver actividades conducentes obteno de um grau acadmico f-lo atravs do seu trabalho, no deixando assim de ser um trabalhador. Esta proposta visa acolher as recomendaes da Comisso Europeia expressas na Carta Europeia do Investigador: Os Estados-Membros deveriam envidar esforos para (...) garantir que os investigadores sejam tratados como profissionais e como parte integrante das instituies em que trabalham (...) [e] para garantir que os investigadores beneficiem de uma cobertura adequada em

matria de segurana social de acordo com o seu estatuto jurdico8. Seguindo a Carta Europeia do Investigador estabelecemos uma distino entre: (a) investigadores em incio de carreira os que se encontram nos primeiros quatro anos (equivalente a tempo inteiro) da sua actividade de investigao, incluindo o perodo da formao pela investigao; (b) investigadores experientes os investigadores com, pelo menos, quatro anos de experincia de investigao (equivalente a tempo inteiro), a contar da data de obteno de um diploma universitrio que lhes d acesso a estudos de doutoramento no pas em que foi obtido ou os investigadores titulares de um diploma de doutoramento, independentemente do tempo despendido para a sua obteno. Adicionalmente, distinguimos as seguintes actividades: (a) (b) (c) programas de trabalho que visem a obteno de um grau acadmico; tcnico de investigao; gesto de cincia e tecnologia,

Assim, e luz dos princpios acima enunciados, prope-se a revogao do actual Estatuto do Bolseiro de Investigao e a generalizao de contratos de trabalho para os investigadores que actualmente desenvolvem a sua actividade como bolseiros. A adopo de contratos de trabalho, que implicam um vnculo jurdicolaboral, abre acesso ao regime geral de segurana social (ver III SEGURANA SOCIAL), com os benefcios da decorrentes, particularmente, subsdio de doena, subsdio de maternidade/paternidade e subsdio de desemprego, nos mesmos termos em que destas prestaes beneficiam os demais trabalhadores. A adopo de contratos de trabalho pe ainda fim utilizao abusiva da figura de bolseiro para preencher lacunas dos quadros de pessoal das instituies e satisfazer necessidades permanentes dos servios, bem como sua utilizao em projectos de investigao para satisfazer necessidades que, embora de carcter temporrio, configuram verdadeiras relaes de trabalho subordinado

Recomendao da Comisso relativa Carta Europeia do Investigador e ao Cdigo de Conduta para o Recrutamento de Investigadores, p. 5 e 8, sublinhado pela ABIC.

(independentemente do maior ou menor pendor formativo inerente s funes desempenhadas). Por fim, a figura do contrato de trabalho reconhece mais claramente que todos os investigadores que seguem uma carreira de investigao devem ser reconhecidos como profissionais e tratados como tal. Este reconhecimento deve comear no incio da sua carreira, nomeadamente a nvel ps graduado, e incluir todos os nveis9. Sendo bvio que existe sempre uma componente de formao implcita na actividade cientfica, o contrato de trabalho sublinha o inegvel carcter laboral da actividade. Esta proposta incorpora duas componentes: (1) Um regime de contratos de trabalho a termo certo para os investigadores experientes e para o pessoal que desenvolva actividades de tcnico de investigao ou gesto de cincia e tecnologia. Estes contratos devem ser equiparados ao regime de Carreira de

Investigao Cientfica ou ao regime geral das carreiras da Administrao Pblica, consoante a actividade, sem contudo se substiturem a essas mesmas carreiras cuja pertinncia e necessidade so evidentes. (2) A criao do Estatuto dos Investigadores em Formao (EIF). Este novo estatuto teria um aplicao mais restrita que o actual EBI, abarcando apenas os investigadores em incio de carreira, incluindo os investigadores cujos programas de trabalho visem a obteno de um grau acadmico, que aqui designamos por Investigadores em Formao (IF). Esta separao impe-se pelas especificidades da fase de incio de carreira e de frequncia de programas para obteno de grau acadmico. Passamos a apresentar algumas caractersticas do que entendemos dever constituir o EIF.

Recomendao da Comisso relativa Carta Europeia do Investigador e ao Cdigo de Conduta para o Recrutamento de Investigadores, p. 17.

PROPOSTAS PARA O EIF


I - C ONTRATOS DE TRABALHO

As actividades dos IF sero formalizadas atravs de contratos individuais de trabalho. O contratado adquire a qualidade de agente na sua instituio de acolhimento, o que implica uma relao de natureza jurdico-laboral. Quando a concesso de grau pela instituio exigir a realizao de unidades curriculares (e.g. seminrios) e estas correspondam a uma carga de crditos igual ou superior a um sexto do total dos crditos do ciclo de estudos ser institudo um sistema misto, i.e., inicialmente um contrato de bolsa durante um perodo correspondente proporo de crditos das unidades curriculares e um contrato de trabalho durante o restante perodo. Estes contratos de trabalho tero caractersticas prprias que derivam do trabalhador contratado se encontrar a desenvolver actividades conducentes obteno de um grau acadmico. Assim, tero implcitos ( semelhana das actuais bolsas) a especificao de um plano de trabalhos e de um responsvel pela orientao do trabalho desenvolvido.

A atribuio de bolsas dever restringir-se formao de carcter curricular (realizao de disciplinas ou participao em seminrios), do terceiro ciclo, apenas nas circunstncias e pelos perodos acima descritos. O recurso a contratos de trabalho, por oposio a bolsas, inclusivamente para doutorandos, tem paralelo noutros pases da Unio Europeia, como a Alemanha, ustria, Dinamarca, Holanda e Noruega. Em alguns pases, como a Espanha, Grcia e Sucia, existe um sistema misto para os doutorandos: durante os primeiros dois anos estes beneficiam de uma bolsa e nos restantes de um contrato de trabalho. A proposta da ABIC prev um sistema misto sempre que o terceiro ciclo de estudos conducente obteno de um grau acadmico inclua unidades curriculares em peso igual ou superior a um sexto do total dos crditos. Assim, num programa doutoral com a durao de 3 anos (ou 180 crditos) que inclua pelo menos seis meses de unidades curriculares (ou 30 crditos), o doutorando ter uma bolsa durante os primeiros seis meses e um contrato de trabalho durante o restante perodo. Reconhecese assim a natureza eminentemente acadmica do perodo curricular e a natureza indiscutivelmente laboral e profissional do perodo de investigao. Caso o programa

doutoral no possua uma componente curricular (ou esta seja inferior a um sexto do total de crditos), o doutorando ter um contrato de trabalho durante todo o perodo das actividades do doutoramento.

II - DURAO DOS C ONTRATOS DOS IF

Os contratos devem ter uma durao mnima de 6 meses. Os contratos, incluindo perodos de renovao, no devem exceder: (a) (c) 2 anos no caso de iniciao investigao cientfica; 4 anos no caso de investigao cientfica sob orientao de investigador doutorado;

A contratao ao abrigo do EIF deve ter um carcter obrigatoriamente transitrio, dada a sua natureza de iniciao ou obteno de um grau.

III - SEGURANA SOCIAL

(a) Os IF, passando a gozar de um vnculo jurdico-laboral, devem estar abrangidos pela proteco garantida pelo Regime Geral da Segurana Social dos Trabalhadores por Conta de Outrem. Os encargos resultantes das contribuies devem incidir sobre o escalo correspondente remunerao ilquida contratualizada. Estes encargos devero ser suportados quer pelo investigador, quer pela entidade financiadora, nos termos da lei. Deve estar coberta a proteco nas eventualidades de: (1) maternidade, subsdio de paternidade maternidade, e adopo subsdio (nomeadamente de paternidade,

subsdio por adopo, subsdio para assistncia na doena a descendentes menores ou deficiente, subsdio para assistncia a deficientes profundos e doentes crnicos, subsdio por riscos especficos, subsdio por licena parental, subsdio por faltas especiais dos avs);

(2)

invalidez

(nomeadamente

penso

de

invalidez,

complemento por dependncia, complemento de penso por cnjuge a cargo); (3) velhice (nomeadamente penso de velhice, complemento por dependncia, complemento de penso por cnjuge a cargo); (4) morte (nomeadamente por penso de subsdio sobrevivncia, por morte, complemento (5) (6) dependncia,

reembolso de despesas de funeral); doenas profissionais; doena (nomeadamente proteco na doena, subsdio de doena, (7) (8) prestaes compensatrias dos subsdios de Frias, Natal ou outros de natureza anloga); encargos familiares (nomeadamente abono de famlia para crianas e jovens, subsdio de funeral); desemprego (nomeadamente subsdio de desemprego, subsdio social de desemprego inicial ou subsequente ao subsdio de desemprego , parcial). (b) Para os investigadores doutorandos cuja concesso de grau pela instituio exija a realizao de unidades curriculares em proporo igual ou superior a um sexto do total de crditos do programa doutoral est prevista a existncia de bolsa durante o perodo correspondente proporo de crditos das unidades curriculares no total da durao do doutoramento (e contrato ser de trabalho durante o as por eventualidades Conta de restante perodo). Nestes casos, correspondentes (invalidez, encargos ao Regime o investigador deve estar abrangido pelo Seguro Social Voluntrio, devendo cobertas dos e Trabalhadores maternidade, Outrem velhice, morte, subsdio de desemprego

paternidade

e adopo,

familiares,

doena

doenas profissionais). Os encargos resultantes das contribuies devem incidir sobre o escalo correspondente ao valor da bolsa e devem ser suportados pela entidade financiadora.

De acordo com a recomendao da Carta Europeia do Investigador, os EstadosMembros devem envidar esforos para garantir que os investigadores beneficiem de uma cobertura adequada em matria de segurana social10. Os IF devem estar abrangidos pelo Regime Geral da Segurana Social dos Trabalhadores por Conta de Outrem, semelhana do que se verifica com qualquer trabalhador com vnculo jurdico-laboral. A partir do momento em que um investigador seja reconhecido como algum que produz trabalho cientfico, dever passar a estar abrangido pelo mesmo conjunto de direitos e deveres de qualquer outro trabalhador. As contribuies que passar a realizar para a Segurana Social sero calculadas, necessariamente, pelo ndice correspondente ao valor do vencimento ilquido. A actual situao em termos de Segurana Social absolutamente insatisfatria. Em primeiro lugar, os bolseiros de investigao esto integrados num sistema voluntrio (que no cobre a totalidade das eventualidades previstas pelo Regime Geral da Segurana Social dos Trabalhadores por Conta de Outrem). Em segundo lugar, as contribuies so realizadas em funo do 1 escalo do Seguro Social Voluntrio, o que se traduz em contribuies muito abaixo do ndice correspondente aos valores das actuais bolsas. Em terceiro lugar, os bolseiros que exeram alguma das actividades previstas no regime de exclusividade esto impossibilitados de aderir ao SSV. A conjugao destes trs aspectos d origem a uma configurao de proteco social extremamente limitada e geradora de injustias graves, onde os direitos sociais dos bolseiros no se encontram devidamente salvaguardados. S a integrao no Regime Geral da Segurana Social poder assegurar que os IF, semelhana de qualquer trabalhador, tenham salvaguardada a sua proteco social em toda a extenso. Importa no esquecer que alteraes recentes efectuadas aos regimes de proteco social de grupos profissionais especficos independentemente de qualquer juzo de valor sobre as mesmas e do debate pblico associado a esses processos foram feitas sob o argumento da harmonizao dos regimes de proteco social. Assim sendo, a manuteno para os IF de um regime distinto e discriminatrio no encontraria qualquer justificao. Num momento em que se discute a sustentabilidade futura da Segurana Social, ser igualmente de ter em conta o acrscimo do montante global de contribuies para a Segurana Social que esta proposta implicar. Existindo a figura do contrato individual de trabalho, passa a existir um valor ilquido sobre o qual so realizados os descontos para efeitos de IRS (impostos) e Segurana Social. Sem prejuzo de uma discusso mais aprofundada noutra sede, a ttulo
10

meramente

indicativo,

ser

de

referir

desde

que

os

valores

das

Recomendao da Comisso relativa Carta Europeia do Investigador e ao Cdigo de Conduta para o

Recrutamento de Investigadores, p. 8.

10

remuneraes lquidas estabelecidas nos contratos no devero ser inferiores aos valores das actuais bolsas (que - sublinhe-se - no so actualizados h 5 anos).

IV - REGIME DA PRESTAO DE SERVIO

(a) No que respeita ao regime da prestao de servios, os contratos de trabalho celebrados ao abrigo do EIF podem ser: (i) em regime de tempo parcial; (ii) em regime de tempo integral. O regime em tempo parcial compatvel com o exerccio de qualquer funo ou actividade remunerada, pblica ou privada, incluindo o exerccio de profisso liberal, para alm das horas semanais exigidas para a consecuo do plano de trabalhos ou das actividades exercidas. O regime em tempo integral compatvel com o exerccio de qualquer funo ou actividade remunerada, pblica ou privada, incluindo o exerccio de profisso liberal, para alm das horas semanais exigidas para a consecuo do plano de trabalhos ou das actividades exercidas. (b) Os investigadores que beneficiem de uma bolsa exercem as suas actividades tambm em regime de tempo parcial ou integral.

Entendemos que os IF, semelhana do que se verifica com qualquer trabalhador com vnculo jurdico-laboral, devem estar abrangidos pelo regime de prestao de servios justificado pela natureza das actividades que desempenham no sistema cientfico nacional. Assim, deve aplicar-se o regulamentado nos estatutos das carreiras correspondentes e o trabalhador pode optar por um dos regimes previstos nessas carreiras, consoante o que for mais adequado e conveniente para si e para a instituio, tendo em conta a natureza das actividades exercidas. O que se verifica actualmente que a tabela remuneratria das bolsas actuais aproximada, em valores lquidos, da CDU, CIC e CPDESP no regime em tempo integral, mas aos bolseiros imposto o regime de dedicao exclusiva, o que implica uma equiparao categoria abaixo. Por exemplo, um bolseiro doutorando deveria estar equiparado, quer pelas actividades que desenvolve, quer pelo nvel de

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formao acadmica que detm, a um Assistente na CDU, a um Assistente do 2 Trinio na CPDESP, ou a um Assistente de Investigao na CIC. No entanto, e assumindo que o subsdio de manuteno mensal que aufere o correspondente remunerao lquida de um trabalhador, uma vez que ao bolseiro imposto um regime de dedicao exclusiva, constata-se que a sua equiparao de um profissional na categoria abaixo. Isto porque o valor de remunerao lquida de um Assistente em dedicao exclusiva ronda os 1500 (valor da bolsa de Ps-Doutoramento). A situao dos actuais bolseiros, relativamente aos seus congneres nas respectivas carreiras (pelo menos no que respeita s actividades de investigao cientfica), pode ser vista de duas perspectivas: (i) (ii) o bolseiro equiparado a um trabalhador de categoria abaixo em dedicao exclusiva; o bolseiro equiparado a um trabalhador da mesma categoria mas no recompensado pela dedicao exclusiva que lhe exigida, ao contrrio do seu congnere.

Assim, para alm de no ver reconhecidos todos os outros direitos como trabalhador (regime geral de Segurana Social, subsdios de frias e 13 ms, descontos para IRS, contagem de tempo de servio, etc.), um bolseiro ainda aufere mensalmente menos um tero do valor lquido que um trabalhador equiparado nas carreiras de DU, IC e PDESP. No entanto, a comparao torna-se ainda mais desfavorvel para o bolseiro quando se atenta na aplicao do regime de exclusividade. Na situao actual, permitido ao bolseiro acumular funes e remuneraes decorrentes de11: a) b) Direitos de autor e de propriedade industrial; Realizao de conferncias e palestras, cursos de formao profissional de curta durao e outras actividades anlogas; c) d) e) Ajudas de custo e despesas de deslocao; Desempenho de funes em rgos da instituio a que esteja vinculado; Participao em rgos consultivos de instituio estranha quela a que pertena, desde que com a anuncia prvia desta ltima; f) g) Participao em jris de concursos, exames ou avaliaes

estranhos instituio a que esteja vinculado; Participao em jris e comisses de avaliao e emisso de pareceres solicitados por organismos nacionais ou estrangeiros. Estas so as actividades permitidas tambm aos profissionais da CIC em dedicao exclusiva, embora com excepo para o exerccio de funes docentes,
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Cf. artigo 5 ponto 3 do actual EBI Lei n. 40/2004 de 19 de Agosto.

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actualmente permitido sem quaisquer limites para os bolseiros e que no ECIC (tal como no anterior EBI12) limitado a 4 horas semanais. A nova regulamentao implica ainda, ao contrrio do estabelecido no anterior EBI e no ECIC, a no acumulao de remuneraes 13 . Desta forma, o bolseiro recebe: (i) a diferena do subsdio de manuteno mensal auferida em resultado do vnculo contratual, deduzido o IRS, no caso de este ser inferior ao valor do subsdio de manuteno mensal, ou (ii) um subsdio extra se este for superior (no sendo estabelecidos limites mximos). No caso (i), um bolseiro que optar pela acumulao de actividades (permitidas), f-lo unicamente para sua valorizao pessoal e curricular, uma vez que lhe est vedado auferir rendimento extra dessa outra actividade. No caso (ii), um bolseiro, independentemente do valor que aufira pelas outras actividades, que pode ser muito superior ao valor da bolsa, recebe sempre um subsdio adicional. A situao tanto mais paradoxal e injusta que, no sendo contabilizadas as contribuies obrigatrias para a Segurana Social no clculo da diferena do subsdio de manuteno mensal da respectiva bolsa e a remunerao mensal auferida em resultado do vnculo contratual, um bolseiro que acumule a bolsa com um contrato de trabalho na situao (i), recebe mensalmente um valor lquido inferior quele que receberia se estivesse a receber s a bolsa. Nenhuma destas situaes tem paralelo em qualquer carreira dos profissionais da investigao. Independentemente das questes remuneratrias, uma vez que os bolseiros (ou os IF) so recursos humanos qualificados que devero integrar o sistema cientfico e empresarial nacional, tanto no sistema pblico como no privado, consideramos que um regime de prestao de servios mais flexvel pode incentivar os IF (actualmente os bolseiros), a desenvolver outras actividades que facilitem a sua formao e uma futura insero profissional. Em particular, deve ser promovida a sua iniciativa para criar emprego cientfico, como por exemplo a criao de empresas de base cientfica situao vedada no regime actual.

V - DEVERES E DIREITOS DA ENTIDADE EMPREGADORA E DA ENTIDADE DE ACOLHIMENTO DOS IF

(a) A contratualizao laboral ao abrigo do EIF deve ser vista numa lgica de transio para o ingresso nas carreiras previstas nos ECIC, ECDU e

12 13

Cf. Lei n. 123/99: Artigo 8. Exerccio de funes. Cf. Regulamento de bolsas de Mestrado, Doutoramento e Ps-doutoramento POCI2010 - Regulamento aco IV.3.1: Artigo 14. Estatuto do bolseiro http://www.bolseiros.org/pdfs/POCI2010_Regulamento_accao_IV_3_1.pdf. Cf. Regulamento da formao avanada e qualificao de recursos humanos: Artigo 25. Exclusividade.

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ECPDESP, tanto no sector pblico como no sector privado, e no Regime de Carreiras da Administrao Pblica. Nesta contratualizao, devem os deveres e direitos da entidade

empregadora e dos IF estar de acordo com a legislao em vigor (Cdigo do Trabalho, Estatuto da Carreira de Investigao Cientfica, Regime de Carreiras da Administrao Pblica, ECDU, ECPDESP e demais legislao). A entidade empregadora , em todas as circunstncias, a entidade financiadora do contrato de trabalho, sendo-lhe imputadas todas as responsabilidades que decorrem da lei, sobre os IF, as funes exercidas e as condies de trabalho oferecidas. Nos casos em que exista uma entidade de acolhimento distinta da entidade empregadora, mantm-se as competncias definidas no Artigo 13. do actual EBI, e entidade empregadora competir a fiscalizao do cumprimento dos deveres da primeira. (b) Os IF e em especial os IF que desenvolvem actividade de

investigao sob orientao de investigador doutorado, com vista obteno de grau acadmico devem obter da entidade de acolhimento e do supervisor responsvel pelo acompanhamento do trabalho desenvolvido o apoio tcnico e logstico necessrio consecuo do seu plano de trabalho. A instituio de acolhimento dever proporcionar os recursos adequados que viabilizem o cumprimento do referido plano de trabalho. Os IF devem ter o direito consagrado a frias e demais regalias, nos mesmos termos dos trabalhadores da instituio de acolhimento. Durante os perodos em que haja lugar a celebrao de contrato de bolsa (acima enunciados), a suspenso e de bolsa nas eventualidades sem prejuzo de da maternidade, paternidade doena, efectua-se

manuteno do seu pagamento pelo tempo correspondente, reiniciando-se a contagem no primeiro dia til de actividade aps interrupo (tal como actualmente j sucede). Os IF tm direito contagem do tempo durante o qual beneficia do

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presente estatuto, para todos os efeitos legais, como tempo de servio efectivo. Os IF devem ser tratados como parte integrante da instituio de acolhimento, devendo beneficiar dos direitos e regalias concedidos aos demais trabalhadores da instituio, incluindo o acesso a servios mdicosociais, quando existam.

Assumindo que passam a vigorar contratos individuais de trabalho, deve a regulamentao dos deveres e direitos dos IF e entidades envolvidas estar enquadrada e regida pela legislao em vigor 14. Nos perodos em que se admite a existncia de contratos de bolsa, devem ser garantidos os direitos actualmente consagrados no EBI.

VI

SUPERVISO

DE

INVESTIGADORES

DESENVOLVER

ACTIVIDADE COM VISTA OBTENO DE GRAU ACADMICO

(a) O trabalho dos IF deve ser supervisionado por uma comisso de acompanhamento, constituda pelo orientador cientfico e por um mnimo de dois professores, investigadores doutorados ou especialistas de mrito reconhecido, nomeados pelo coordenador do ciclo de estudos, sob proposta do orientador e ouvida a respectiva comisso cientfica. So competncias desta comisso de acompanhamento supervisionar o progresso dos trabalhos de investigao do investigador at data de submisso da tese, bem como sugerir correces, metodologias e estratgias alternativas ao plano de trabalho. (b) Os supervisores devero ter preparao cientfica, experincia e disponibilidade adequados, de forma a poderem assegurar o apoio necessrio ao concretizar o plano de trabalho.

14

Cf. Cdigo Trabalho Lei n. 99/2003 de 27 de Agosto: Seco VII http://www.mtss.gov.pt/docs/Cod_Trabalho.pdf / ECIC Lei n. 124/99: Captulo II Do pessoal investigador / Regime de carreiras da Administrao Pblica - Lei n. 404-A/98, de 18 de Dezembro http://www.dgap.gov.pt/4siscar/legis_geral/dl-404-a-98.htm / ECDU / ECPDESP.

15

Estas propostas vo no sentido daquilo que referido na Carta Europeia do Investigador, em particular o entendimento que feito dos deveres da instituio empregadora/de acolhimento e da superviso cientfica:
As entidades empregadoras e/ou financiadoras dos investigadores devem garantir a criao de um ambiente de investigao ou formao pela investigao to estimulante quanto possvel, com equipamentos, instalaes e oportunidades adequados, incluindo a colaborao distncia atravs de redes de investigao, bem como o cumprimento da regulamentao nacional ou sectorial em matria de sade e segurana no domnio da investigao. As entidades financiadoras devem garantir (...) As entidades empregadoras e/ou financiadoras devem garantir que seja claramente indicada uma pessoa de referncia a quem os investigadores em incio de carreira possam recorrer para o desempenho dos seus deveres profissionais, e que os investigadores sejam devidamente informados do facto. Essas modalidades deveriam definir claramente que os supervisores propostos estejam suficientemente especializados na superviso de trabalhos de investigao, tenham tempo, conhecimentos, experincia, especializao e empenhamento, de modo a poderem disponibilizar um apoio adequado ao formando em investigao e providenciar os procedimentos de progresso e reviso necessrios, bem como os necessrios mecanismos de retorno.15 a disponibilizao de recursos adequados para apoio ao programa de trabalho acordado.

VII - CESSAO DE CONTRATO

A cessao do contrato de bolsa ou contrato de trabalho s ser efectiva aps a consulta do Painel Consultivo, que dever auscultar as duas partes, caso seja invocado como motivo para a resciso do contrato o incumprimento reiterado de uma delas. Dever ser explicitamente contemplada a possibilidade de solicitar mudana de orientador (mantendo o contrato de bolsa ou contrato de trabalho), caso se verifique manifesto incumprimento da responsabilidade de superviso. Nestes casos o parecer do Painel Consultivo obrigatrio.

15

Recomendao da Comisso relativa Carta Europeia do Investigador e ao Cdigo de Conduta para o Recrutamento de Investigadores, p.17 e 22.

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VIII - ENTIDADES DE FISCALIZAO

O acompanhamento e resoluo de conflitos sero da responsabilidade dos Ncleo de Acompanhamento e do Painel Consultivo. O Ncleo de Acompanhamento (institudo em cada entidade de

acolhimento) dever ser paritrio, constitudo com representantes da entidade de acolhimento e dos IF, e ter como competncias fiscalizar a aplicao dos deveres definidos por lei para a entidade de acolhimento, elaborar proposta de regulamento, servir de mediador local na resoluo de conflitos e interpor recurso ao Painel Consultivo por iniciativa prpria ou a pedido das partes. O Painel Consultivo deve constituir-se como uma entidade fiscalizadora, para resoluo ltima de conflitos que lhe sejam interpostos e manter as demais competncias consagradas actualmente no EBI.

A ideia, consagrada no actual EBI, referente aos ncleos de acompanhamento e ao painel consultivo deve ser aproveitada e potenciada, pelo papel que estes rgos podem assumir na resoluo dos diversos conflitos que possam surgir aos IF e psdocs. O objectivo desta proposta integrar os Ncleos de Acompanhamento, nas instituies de acolhimento, numa estrutura piramidal que tem no seu vrtice o Painel Consultivo. Ambas devem gozar de representao das partes, de uma forma paritria, e de autonomia. Assumem respectivamente um papel fiscalizador de ndole local e nacional. O Painel Consultivo deve ainda incorporar o esprito de entidade que reflecte o sistema cientfico nacional de formao superior, consagrado no actual EBI. Deve igualmente assumir-se como um organismo fiscalizador dos concursos efectuados pela Fundao para a Cincia e a Tecnologia para atribuio de financiamentos a planos de trabalhos de doutoramento ou ps doutorais.

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IX PARTICIPAO NOS RGOS DE DECISO DAS INSTITUIES

direito dos IF: a) b) participar nos rgos de deciso das instituies empregadoras/financiadoras; participar nas entidades de fiscalizao, nomeadamente nos Ncleos de Acompanhamento da instituio de acolhimento e no Painel Consultivo;

O direito dos investigadores participarem nos rgos de deciso das instituies empregadoras/financiadoras Investigador:
As entidades empregadoras e/ou financiadoras dos investigadores devem reconhecer como plenamente legtimo, e mesmo desejvel, que os investigadores estejam representados nos rgos de deciso, consulta e informao relevantes das instituies em que trabalham, de modo a protegerem e promoverem os seus interesses individuais e colectivos como profissionais instituio.
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est,

tambm,

consagrado

na

Carta

Europeia

do

contriburem

activamente

para

funcionamento

da

O EIF deve, tambm neste domnio, harmonizar-se com o previsto no ECDU, ECIC e ECPDESP, assegurando ao investigador, em qualquer fase da sua carreira o direito ser eleito ou designado para participar nos rgos colegiais da instituio com a qual mantenha vnculo contratual.

X COMPONENTES DOS CONTRATOS DE TRABALHO DOS IF

O contrato de trabalho implica a concesso de uma remunerao mensal, ajustada ao tipo de actividade e grau acadmico dos IF. Este montante estabelecido no momento do contrato e no dever ser ajustado caso os IF, ao abrigo do seu regime de prestao de servio, aufiram remuneraes decorrentes de outras actividades. O contrato poder incluir as seguintes componentes: a) encargos de inscrio, matrcula ou propina relativos ao tipo de actividade dos IF, at um valor mximo preestabelecido;

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Recomendao da Comisso relativa Carta Europeia do Investigador e ao Cdigo de Conduta para o Recrutamento de Investigadores, p. 24.

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b) c) d) e)

subsdio de execuo grfica de tese, num montante fixo preestabelecido; subsdio para apresentao de trabalhos em reunies cientficas; subsdio para actividades de formao complementar no estrangeiro; caso a actividade seja exercida no estrangeiro, os IF tm ainda direito a: i) um subsdio de manuteno mensal para alm da sua remunerao, indexada ao custo de vida do pas de destino; ii) subsdio de transporte para a viagem internacional de ida no incio da actividade e de regresso no final da actividade; iii) um subsdio de instalao para estadias iguais ou superiores a seis meses.

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