PCLA - Volume 1 - nmero 1: outubro / novembro / dezembro 1999

"Las PNC son hoy - en el mundo globalizado e internetizado - ms necesarias que nunca"
Entrevista a

Luiz Ramiro Beltrn

(Miembro da la Generacin de los Pioneiros en la Escuela Latinoamericana de Comunicacin)

de

(Investigador del Programa de Doctorado en Comunicacin Social de la Universidad Metodista de So Paulo / Brasil e da Universidade Federal do Espirito Santo / Brasil) (28 de agosto de 1999)

Luiz Alberto Malta de Barros

INDICE
Los marcos tericos Las Polticas Nacionales de Comunicacin (PNC): el protagonismo del Estado Las PNC, hoy, en Amrica Latina El papel de las universidades El fracaso del NOMIC MCBRIDE y los gobiernos nacionales Otras preguntas Quien s quien Reconhecimento Internacional

LOS MARCOS TERICOS

Luiz Alberto Malta de Barros

Cuales fueron las corrientes tericas que ms influyeron en Usted al inicio de su trabajo (sobre Polticas Nacionales de Comunicacin?)
Luis Ramiro Beltrn

Desde 1954 hasta 1964 trabaj en varios de los pases de Amrica Latina en lo que slo algunos aos despus llegara a conocerse por "comunicacin para el desarrollo". Lo hice en un sentido eminentemente prctico concentrado en destrezas de produccin de mensajes para aumentar y mejorar la produccin agropecuaria, base entonces de la economa de la mayora de los pases de esta regin del mundo "subdesarrollado". Fui primero productor de mensajes educativos y luego capacitador de comunicadores, a la vez que asesor de instituciones comprometidas con el desarrollo rural que deseaban mejorar su comunicacin con los campesinos. Hice todo eso como artista y por intuicin, con fe y entusiasmo pero sin ciencia ni conciencia y hurfano de actitud y aptitud crticas. Aunque la prctica de la comunicacin para el desarrollo haba comenzado en la regin ya a fines de la dcada anterior, no haba an detrs de ella teora acadmica alguna; haba nicamente algunas bases forneas de preceptiva procedimental. Los primeros que cultivbamos esa nueva disciplina lo hacamos slo como tcnicos sin valernos de la investigacin ni percatarnos debidamente de la realidad social, cultural, econmica y poltica del contexto en que trabajbamos. Entre 1965 y 1970 tuve la fortuna de hacer estudios de postgrado en comunicacin y sociologa en la Universidad del Estado de Michigan, una de las primeras y escasas que prestaba atencin a la comunicacin para el desarrollo y que, como tal, atraa a estudiantes de pases del "Tercer Mundo". All fue donde me encontr con las bases de la teorizacin sobre comunicacin para el desarrollo. En la naciente literatura que hall sobre ello haba, en medio de algunos entusiastas adeptos, tres pilares de reflexin. Uno era un socilogo del Massachussetts Institute of Technology, Daniel Lerner, quien haba propuesto ya en 1958 un modelo de modernizacin de naciones considerablemente sustentado por factores de comunicacin. Otro era el periodista y comuniclogo de la Universidad de Stanford Wilbur Schramm, autor en 1964 del primer tratado escrito en el mundo sobre la especialidad y sumo sacerdote de ella. Y el tercero era el socilogo rural Everett Rogers, autor en 1962 de la teora de la difusin de innovaciones, quien, a la sazn, daba ctedra y haca investigacin en la propia Universidad del Estado de Michigan, en East Lansing. Me impresionaron mucho las reflexiones de ellos y de otros catedrticos e investigadores dedicados al tema, como Ithiel de Sola Pool, Lucien Pye, Frederick Frey y John McNelly. Tuve el placer de conocer a todos ellos. Y goc del privilegio de contar con el doctor Rogers como profesor gua de mi tesis para el grado de maestra, que fue una sntesis analtica y articulatoria de aquellas concepciones, seguida de una propuesta. Su ttulo vendra a ser en espaol: Comunicacin y Modernizacin: Significacin, Papeles y Estrategias (1968). En la revisin de literatura que hice para escribir esa tesis no encontr ninguna proposicin terica formal y desarrollada ni en general sobre planeamiento de la comunicacin ni, menos, en particular sobre instrumentos de ste, como polticas o estrategias. Encontr apenas unos pocos enunciados breves sobre el asunto pero, puesto que provenan de los dos principales tericos de la

comunicacin para el desarrollo, Schramm y Lerner, resultaron muy apreciados por m como estmulo de reflexin sobre la materia. Estos eran los enunciados que ellos hicieron en 1967: Bsicamente, una nacin debe responder las grandes preguntas sobre desarrollo humano en general - Quin soy ? En qu me quiero convertir? - con el objeto de tener una base firme para un poltica de comunicacin. (SCHRAMM) ... Despus de que se deciden las cuestiones econmicas y polticas bsicas - despus de que un pas ha resuelto la rapidez a la que quiere moverse y el tipo de patrn nacional que desea alcanzar en su desarrollo -, el pas se enfrenta a una serie de decisiones estratgicas sobre la marcha directamente en cuanto al uso de la comunicacin. (SCHRAMM) Ellos quieren ponerse al da rpidamente. Por lo tanto, necesitan primero que todo una teora de desarrollo econmico que aclare en qu quieren ponerse al da. Inmediatamente despus, requieren una poltica de comunicacin que muestre cmo ponerse al da en lo que desean. (LERNER) No es sorprendente hallar que las estrategias realmente bsicas de comunicacin para el desarrollo no constituyen del todo estrategias meramente de comunicacin sino que son econmicas y polticas y estn profundamente arraigadas en la naturaleza de la sociedad. (SCHRAMM) Evidentemente, Schramm y Lerner consideraban indispensable una estrategia o poltica de comunicacin para el desarrollo nacional y advertan que sta deba servir a las polticas o estrategias que se formularan para alcanzar ese desarrollo. O, dicho de otra manera, pensaban que toda estrategia de desarrollo debiera contar con una estrategia de comunicacin que le fuera instrumental. Yo me identifiqu plenamente con esta conviccin, deplorando solamente que no incluyera definiciones de los conceptos de poltica y estrategia. Por eso, nada ms que para fines de mi ya indicada tesis, que conclua con un captulo propositivo sobre la materia, formul esta definicin parcial y elemental: ... Una estrategia es un plan de comportamiento que involucra decisiones para lograr determinadas metas a travs de acciones instrumentales especficas. La estrategia de comunicacin es un conjunto de decisiones respecto de qu va a ser comunicado, a quin, cundo, para qu y cmo. La estrategia de comunicacin para el desarrollo consiste, por tanto, en un conjunto de decisiones sobre comportamiento de comunicacin formuladas por derivacin directa de una estrategia de desarrollo y al servicio de ella en particular. No intent entonces una definicin separada del concepto poltica de comunicacin probablemente porque, a semejanza de mis fuentes de reflexin inicial sobre la materia, no perciba an la necesidad de diferenciar poltica de estrategia, presumiblemente por suponerlas homnimas. Eso fue, pues, todo al principio, a la altura de 1968. No recib entonces, que yo recuerde, influencias de otros ni conoc de mayor desenvolvimiento terico sobre este tema especfico por parte de

Schramm, Lerner o Rogers. Y tampoco ampli ni profundic yo mi reflexin sobre ello en aquel momento de mi labor acadmica. Esto ocurri, en parte, porque a esa altura de mis estudios comenc a concentrar mi atencin sobre la realidad latinoamericana para sustentar mi tesis doctoral. Ira a tener el alto honor de escribirla bajo la gua del director del Departamento de Comunicacin de la Universidad del Estado de Michigan, el ilustre pensador, maestro e investigador David K. Berlo. En 1969 particip de la Undcima Conferencia Mundial de la Sociedad para el Desarrollo Internacional realizada en New Delhi, India. Present all una revista de la situacin de la "comunicacin para la modernizacin" en Latinoamrica, un resumen en cierto grado anticipatorio de la tesis para el doctorado. Conoc en tal ocasin a dos colegas europeos con los que hall mucha identificacin por similitud de inquietudes. Uno era el irlands Erskine Childers, fundador en el Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas de una seccin de comunicacin para el desarrollo. El otro era el ingls John Willings, coordinador de investigacin y planeamiento en el Sector de Comunicacin de la central de la Unesco en Pars. Ambos eran, como yo, creyentes en la crucial importancia de la planificacin de la comunicacin, especialmente para los fines del desarrollo nacional. De este encuentro, rico en intercambio de ideas y tipificado por concordancia de apreciaciones y anhelos, se derivaron para m, junto con la amistad, una estrecha vinculacin con la Unesco y un contacto relativamente frecuente con el PNUD. En 1970 la Conferencia General de la Unesco encomend al Director General de ella la responsabilidad de ayudar a los Estados Miembros de ese organismo a formular "polticas nacionales de comunicacin", como ya lo haba hecho para fines de educacin. Un ao despus John Willings organiz en la sede parisina de la entidad la primera reunin de un Panel Internacional de Expertos en Investigacin de Comunicacin que producira una propuesta a la Unesco de un programa para actividades de fomento a dicha investigacin. Como uno de los diez miembros de este grupo de consulta, aport al debate propuestas esquemticas de conceptualizacin de la poltica de comunicacin para el desarrollo, pero no hubo oportunidad para discusin detenida de este tema. Sin embargo, se manifest unnimemente la conviccin de que la investigacin cientfica tena que ser "una herramienta fundamental en el establecimiento de polticas y estrategias de comunicacin nacionales e internacionales". Willings, con franco apoyo de su supervisor, Gunnar Naesselund, organiz en Pars en 1972 la Primera Reunin de Expertos en Polticas de Comunicacin. Tambin fui invitado a este otro encuentro internacional de consulta ya especializada en ese tema de particular inters para m. En la ocasin contribu con la siguiente definicin: poltica de comunicacin es una serie de principios y normas establecidos para orientar el comportamiento de los sistemas de comunicacin. Los veintn especialistas convocados cumplieron el encargo de la institucin de "determinar las consideraciones que suscitan el inters del pblico por la comunicacin, definir el alcance y los lmites de las polticas y del planeamiento de la comunicacin, e indicar las formas en que pueden llevarse a la prctica en el nivel nacional". La Unesco di circulacin mundial al informe de dicha reunin de expertos. Tuve en esas reuniones oportunidad de intercambiar ideas sobre el tema con valiosos colegas de varios pases, tales como Kaarle Nordenstreng, de Finlandia, James Halloran, de Inglaterra, Jean dArcy, de Francia, Tomo Martelanc, de Yugoslavia, Elizabeth Noelle-Neuman, de Alemania, Alfredo Opubor, de Nigeria, Nabil Djani, de Lbano y H. Sakamoto, del Japn.

A fines de 1973 fui contratado por la Unesco como consultor en Pars para cumplir dos tareas estrechamente relacionadas entre s. Una fue la de darle asesoramiento para delinear y preparar una Reunin de Expertos en Polticas de Comunicacin en Amrica Latina a realizarse en Bogot, Colombia, en 1974. Y la otra fue escribir un ensayo de planteamiento conceptual detallado sobre la naturaleza de aquellas polticas que hasta entonces no haban sido objeto de una definicin terica abarcadora y pormenorizada. Este texto ira a ser usado por la Unesco como documento de trabajo bsico para las deliberaciones de los expertos a ser invitados a dicha reunin. Lo escrib en cien prrafos en poco ms de dos semanas sin auxilio de ms literatura referencial que la poca que ya he mencionado, pero en dilogo fructfero y grato con colegas de la central de la Unesco, principalmente John Willings y Alan Hancock, otro distinguido especialista comprometido con la planificacin de la comunicacin para el desarrollo. Como punto de partida para ese trabajo, formul la siguiente definicin: Una Poltica Nacional de Comunicacin es un conjunto integrado, explcito y duradero de polticas parciales armonizadas en un cuerpo coherente de principios y normas dirigidas a guiar la conducta de las instituciones especializadas en el manejo del proceso general de comunicacin en un pas. El informe que los expertos de la reunin de Bogot - organizada por Willings en colaboracin conmigo - produjeron al trmino de sus deliberaciones convalid el espritu del documento mo que diera base a ellas y aadi consideraciones importantes. Construy as, cumpliendo el encargo expreso de la Unesco, el fundamento para la agenda de la primera Conferencia Interministerial sobre Polticas Nacionales de Comunicacin que tena prevista para el siguiente ao en un pas de la regin.

LAS POLTICAS NACIONALES DE COMUNICACIN (PNC): EL PROTAGONISMO DEL ESTADO

Luiz Alberto Malta de Barros

Al inicio de su lucha por las Polticas Nacionales de Comunicacin, Usted depositaba toda su esperanza en que el Estado asumiese su papel de conductor de esas polticas para el bienestar de los pueblos. En que momento de su vida cambi de visin y pas a redefinir nuevas estrategias para alcanzar la tan soada democratizacin de la comunicacin en el continente?
Luiz Ramiro Beltrn

(Hallo esta pregunta estrechamente relacionada con el prrafo de su carta del 21 de julio en que me dice que "procura identificar el momento en que usted cambia su estrategia sobre las polticas nacionales de comunicacin centradas en el Estado e inicia una alianza con las organizaciones de la sociedad civil y entidades internacionales interesadas en las cuestiones de democracia y bienestar en la Amrica Latina"). En la lucha por democratizar la comunicacin, las propuestas para establecer "Polticas Nacionales de Comunicacin" en Latinoamrica constituan una de tres estrategias principales. Las otras dos eran la creacin de formatos alternativos para la prctica de la comunicacin popular y la reformulacin del concepto mismo de comunicacin, o sea: la revisin crtica del modelo clsico de comunicacin originado en Aristteles y perfeccionado por los aportes fundamentales de Lasswell y

Schramm. En orden cronolgico, la ms antigua de esas estrategias era de la de creacin de formatos operativos que haba comenzado entre fines de los aos 40 y principios de los 50, principalmente en Colombia y Bolivia. Vena en segundo lugar la estrategia de reformulacin del concepto de comunicacin iniciada ya en 1963 por el precursor Pasquali en Venezuela y enriquecida al final de esa dcada por el brasileo Freire desde el exilio en Chile. Y la ms reciente era la estrategia de formulacin conceptual de las PNC iniciada, como ya lo indiqu, en Pars a fines de 1973. A la altura de la segunda mitad de la dcada del 70 las tres estrategias operaban paralelamente en varios puntos de la regin gracias a los aportes de muchos latinoamericanos comprometidos con el ideal de la democratizacin de la comunicacin y de la sociedad. Yo contribu al movimiento con el fundamento terico general para la formulacin de las PNC al entregar a la Unesco en Pars a fines de 1973 el documento conceptual que, atendiendo su encargo, haba preparado para que sirviera de base a la reunin de expertos que este organismo auspiciara en Bogot en 1974. O sea, yo hice el aporte intelectual inicial al emprendimiento, obrando como autor y como asesor. Pero la responsabilidad ejecutiva de procurar la formulacin y la aplicacin de las PNC era de la Unesco, cuya Conferencia General haba instrudo hacer eso al Director General ya en 1970. Siendo la Unesco un organismo intergubernamental formado por personeros de sus Estados Miembros, ella slo poda aspirar, por definicin, a que fueran los propios gobiernos que le haba dado aquel mandato los que pusieran la propuesta en ejecucin en el orden nacional, soberana y separadamente, y en el orden internacional mancomunadamente. No corresponda, pues, a expertos internacionales independientes como yo - sin poder poltico ni injerencia administrativa a ninguno de esos niveles - asumir responsabilidad de implementacin; yo era - por as decirlo arquitecto, pero no ingeniero, tanto que slo concurr al encuentro tcnico de Bogot, pero no fu invitado al encuentro poltico de delegados gubernamentales patrocinado tambin por la Unesco en San Jos de Costa Rica en 1976. Los expertos que s tuvieron activo envolvimiento conceptual, y en menor grado operativo, tanto en lo nacional como en el encuentro internacional de San Jos, fueron los colegas venezolanos encabezados por Antonio Pasquali en lo acadmico y por Guido Grooscors en lo poltico. Es cierto que yo atribu al Estado un papel primordial en la instauracin de las polticas nacionales de comunicacin, pero lo hice entendiendo por "Estado" a la conjuncin del gobierno con la sociedad, no exclusivamente al gobierno. Consciente de los riesgos de autoritarismo y manipulacin, as como de la proverbial ineficacia del aparato poltico-burocrtico, recomend como garanta de pluralismo y como clave para el acuerdo democrtico y como base de accin concertada - el establecimiento de Consejos Nacionales formados por representantes de propietarios de medios de comunicacin y por operadores de stos, as como por personeros de agrupaciones representativas de los intereses del pblico, como rganos autnomos a cargo de la conduccin del proceso de implantacin de las PNC. Indiqu que correspondera al gobierno las funciones de apoyo, fiscalizacin y arbitraje en caso de conflicto, puesto que slo el gobierno - por virtud de sus tres poderes - tena la aptitud para lograr la aplicacin del sistema normativo que deba producir consensualmente el Consejo Nacional. Abogu por la democratizacin de la comunicacin desde 1969 denunciando sobre base de investigacin sistemtica la situacin de dominacin externa y dependencia interna que la regin padeca tambin en el campo de comunicacin y contribuyendo a redefinir los conceptos de desarrollo y de comunicacin. Respecto de esto ltimo, llegu a formular a principios de 1980 un modelo de comunicacin democrtica sobre la base de una conjugacin analtica de todas las proposiciones principales que se haban hecho sobre la materia en nuestra regin, y en otros pases del mundo, hasta entonces. (Ver: "Adeus Aristoteles: comunicacao horizontal". Comunicacao e Sociedade (Brasil) No. 6:5-35. Setembro, 1981). O sea, tambin hice aportes a la estrategia de

reformulacin conceptual y me mantuve al tanto de logros y problemas en cuanto a la estrategia de creacin de formatos de comunicacin popular, informando sobre ellos. Por todo lo hasta aqu expresado, yo no creo haber cambiado la estrategia conceptual por la estrategia operativa de alianza con organizaciones de la sociedad civil y con organismos internacionales que usted menciona. Me habra complacido mucho hacerlo, pero ello no estuvo en el marco de mis posibilidades. Yo pude combatir solamente en el campo de las ideas, influyendo en las reflexiones de otros, algunos de los cuales podan, adems, tener opciones para la accin que yo - empleado hasta 1973 en un organismo agrcola internacional y desde 1974 en otro organismo internacional financiador de proyectos de desarrollo, y radicado en Colombia - no poda tener.

LAS PNC, HOY, EN AMRICA LATINA

Luiz Alberto Malta de Barros

Como evala la situacin de las Polticas Nacionales de Comunicacin en Amrica Latina ?

Luiz Ramiro Beltrn

Si nos atenemos a la definicin que yo propusiera y que fuera acogida por la Unesco y por los gobiernos de la regin en San Jos, no existen "Polticas Nacionales de Comunicacin". No existan antes de 1973 y por eso su creacin fue propuesta en 1974 por expertos en Bogot y recomendada a los gobiernos por polticos en 1976 en San Jos. Pero, como la propia Unesco lo verific al comenzar la dcada del 80, los gobiernos que se recomendaron a s mismos tal cosa no cumplieron su propia recomendacin al nivel de cada pas de la regin. Slo dos de ellos intentaron hacerlo. Primero, muy poco despus de la reunin interministerial auspiciada por la Unesco en Costa Rica, el gobierno lder de ella, el de Venezuela. Y en segundo lugar, bastante despus, Mxico. Ambos empeos fracasaran por la misma razn. En Venezuela, el Ministro de Informacin, Guido Grooscors, alist el decreto constitutivo del Consejo Nacional de Polticas de Comunicacin y lo negoci con parlamentarios, principalmente los del partido socialdemcrata gobernante. Pero, aunque el Presidente de la Repblica, Carlos Andrs Prez, era claro partidario de la idea, tuvo que convencer a su Ministro de Informacin que desistiera de la propuesta para no arriesgar al partido en elecciones nacionales ya muy cercanas; Grooscors dej el gabinete y fue transferido a Colombia como Embajador. As, la gestin fue abortada en el pas ms comprometido terica y polticamente con la causa de la democratizacin de la comunicacin en general y con la aspiracin de las PNC en particular. En Mxico la Secretara de Informacin de la Presidencia de la Repblica hizo por casi un ao con un equipo de especialistas un extraordinario trabajo preparatorio de varios estudios e instrumentos para formular y aplicar la PNC. Filtrada noticia de ello a un diario, el Presidente destituy al Secretario y dispuso la eliminacin del rgano encargado de dicha documentacin. As, uno de los pases mayores y ms influyentes de la regin fue abruptamente alejado de la causa. Qu haba pasado? En ambos casos lo que frustr los indicados intentos fue la avasalladora presin ejercida por las agrupaciones de propietarios de medios masivos comerciales y por las agencias publicitarias que los sostenan con avisos de numerosas empresas nacionales y de representaciones de extranjeras. Como ya lo haban hecho antes de la reunin interministerial de San Jos,

oponindose tenaz y agresivamente a que sta llegara a realizarse, ahora se pusieron en campaa ms reservada que pblica - para no permitir que naciera ninguna PCN por considerarla atentatoria contra sus intereses que homologaron con los de sus pases. Tan poderosa fue esa presin que no hubo gobernante alguno que se atreviera a desestimarla. Y, lo que no es menos lamentable, no hubo quien reprobara siquiera lo sucedido ni, menos, exigiera la divulgacin de las propuestas abortadas ... La idea fue sbita y drsticamente derrotada en la oscuridad y en silencio. Otro factor de importancia decisiva en desfavor de las PNC fue el hecho de que justamente a mediados de la dcada del 70 predominaban en la parte sur de la regin brutales dictaduras militares y sacudan a la parte central de ella confrontaciones sangrientas entre organizaciones guerrilleras y formaciones castrenses. En esa violenta atmsfera impropicia a la democracia era poco lgico esperar que los gobernantes se interesaran por instaurar un empeo de democratizacin de la comunicacin del que las PNC propuestas eran un componente esencial; sin duda, donde prevalece la imposicin autocrtica de comportamientos no hay lugar para la comunicacin democrtica. Por otra parte, an si se hubiera dado el caso de que algunos de tales gobiernos hubieran llegado a interesarse por que sus pases contaran con las PNC, surga entre los demcratas el temor de que aquellos pudieran valerse de stas para acentuar el sojuzgamiento de la gente y acabar con la prensa libre e independiente. De ah que algunos comunicadores reaccionaron ms bien con indiferencia y, a veces, hasta con recelo, a la propuesta inspirada por la Unesco. Por aadidura, ese organismo internacional result sometido a fuerte ataque de Estados Unidos y de otros pases de Europa occidental precisamente porque consideraban a su Director General, el africano y "tercermundista" Amadou MBow, proclive a atentados contra la libertad de informacin que ellos atribuan ante todo a la influencia internacional del comunismo. Esos dos pases llegaron al extremo de retirarse de la entidad y de suspender sus contribuciones financieras a ella. Siendo la Unesco la inspiradora y la promotora de las PNC, resultaba tambin "villana" por ello a los ojos de esas potencias y de otros pases. Por ltimo, estimo que otra razn importante para que las PNC no lograran pasar de la teora a la realidad fue el desinters de la sociedad civil por ella. En parte alguna de la regin, que yo sepa, ninguna agrupacin popular, ni siquiera las de mayor raigambre popular y mayor radicalismo como las de estudiantes, obreros y campesinos - adopt la propuesta pro PNC como parte de las reivindicaciones que alentaban sus luchas. Ningn partido poltico hizo a esa propuesta parte de su plataforma ideolgica ni componente de su agenda parlamentaria o de su programa de gobierno. En mi memoria, la nica institucin de la sociedad civil que se identific con la promocin de las PNC fue la Iglesia Catlica que ya tena, cuando menos desde los aos 50, creciente y militante identificacin con el ideal de democratizar la comunicacin en la prctica y en la teora. Valiosa como fue esa espontnea adhesin a la causa, no lleg tal vez hasta el ms alto nivel de la jerarqua eclesistica, salvo casos excepcionales. Ms an, ni siquiera en los crculos universitarios especializados en la enseanza y en la investigacin de comunicacin lleg a haber una conciencia generalizada sobre la propuesta ni una adhesin activa a ella. Y, lo que es ms extrao, ninguna asociacin de profesionales de comunicacin se hizo partidaria de la causa. As, la idea fue quedando confinada, digamos, a un centenar de firmes creyentes en el mundo acadmico dispersos por todo el territorio de la regin, a una pequea minora de catedrticos y estudiantes de comunicacin, y a dos entidades regionales de la profesin: el CIESPAL, del Ecuador, y el IPAL, del Per. Por ltimo, en la propia Unesco los pocos funcionarios comprometidos con la idea y experimentados en promoverla fueron relegados a segundos planos y reemplazados por gente sin su mstica ni su pericia, justamente en vsperas de realizarse la reunin intergubernamental del 76 en Costa Rica.

Cul puede ser la situacin actual? Lamento sealar que, aunque ocasionalmente hay voces que proponen revivir la idea porque sienten que las PNC son hoy - en el mundo globalizado e internetizado - ms necesarias que nunca, no s de ningn gobierno que se ponga a escucharlas. La razn de ello puede ser la misma que antes, desde luego: el temor a enojar a las poderosas agrupaciones de empresarios. Es obvio que bajo el esquema neoliberal en que el mercado es mucho ms determinante que el Estado, no puede ser fcil hallar gobiernos que aspiren a normar la conducta de los medios masivos de comunicacin que en Amrica Latina, ms que en el resto del mundo subesarrollado, estn casi en su integridad en manos privadas y mercantiles. Quiere esto decir que no hay esperanzas para las PNC? No lo creo as. Pienso que, pese a esos factores en contra, dado el actual proceso de restauracin democrtica y visto el peligroso agravamiento de la distancia entre los muchos pobres y los pocos ricos, pueden darse de vez en cuando aqu y all ciertas coyunturas propicias a la recuperacin del ideal. Pero no creo que ello pueda ocurrir sin el concurso de las agrupaciones claves de la sociedad civil, sin la presin contrapuesta de las formaciones populares democrticas. Y estoy convencido de que para que ese compromiso tenga lugar, los comunicadores demcratas deben enmendar la falla de los aos 70. Deben, es decir, divulgar amplia, sostenida y eficazmente el credo de la comunicacin democrtica mucho ms all de los recintos acadmicos y de los gabinetes de investigacin. Y deben mostrar su aptitud persuasiva convenciendo a los lderes de las organizaciones populares y a los dirigentes polticos de que tomen la propuesta de las PNC como bandera propia. Se tratara de reanimar con esto la lucha por la utopa? Ciertamente que s, porque la situacin de la comunicacin denunciada en los aos 70 lejos de mejorar ha empeorado en los 80 y los 90. Por tanto, la de las PNC podra constituirse en una de las utopas centrales del despertar del nuevo milenio.

EL PAPEL DE LAS UNIVERSIDADES

Luiz Alberto Malta de Barros

Como evala el papel de las universidades en la discusin sobre las Polticas y los Sistemas de Comunicacin en Amrica Latina?
Luiz Ramiro Beltrn

Le atribuyo una gran importancia, pero por eso mismo, esperando estar equivocado, temo que sean muy contadas las universidades de la regin que propicien ese debate en forma abierta y frecuente. A veces las universidades tienden a aislarse un poco dentro de los linderos acadmicos y no se proyectan a la comunidad de su entorno, a la sociedad que las contiene. Pero debiera ser todo lo contrario: la universidad debiera actuar siempre como eje de la discusin sobre asuntos de inters pblico aportando bases por parte de estudiosos acadmicos para que muchos no acadmicos participen del debate. En Amrica Latina hay muchas ms facultades universitarias de comunicacin que en cualquier otra regin del mundo subdesarrollado. La Federacin Latinoamericana de Escuelas de Comunicacin agrupa cuando menos a 200 de ellas y tal vez algo ms de la mitad de ese total est en Mxico y Brasil. Hasta un pas pequeo y modesto como Bolivia tiene hoy cuando menos una docena de facultades de comunicacin. Todas esas escuelas deberan tener, por lgica, costumbre de provocar a menudo anlisis de la problemtica de comunicacin tanto intra-acadmicamente como por contacto con la colectividad y en particular con las agrupaciones del gremio, sean las de los

periodistas o las de los propietarios de medios. Dentro de ello, tendra sentido que dieran nfasis a reas neurlgicas como son las de las polticas y los sistemas de comunicacin. Sobre todo en cuanto a las primeras, esas facultades de comunicacin - por va de sus catedrticos y de sus estudiantes avanzados - no slo podran ensear e investigar sobre tales rubros sino actuar como voceros de esas inquietudes y desempear liderazgo en la promocin pblica de la formulacin de las polticas y del mejoramiento de los sistemas de comunicacin. Ellos podran ser la punta de lanza para instar a las organizaciones claves de la sociedad civil - especialmente a los partidos, a los lderes polticos, a los sindicatos y sus dirigentes, etc. - a que hagan suya la causa de la democratizacin de la comunicacin como agente de la democratizacin de la sociedad en su totalidad. Estoy seguro de que pueden hacerlo. No estoy seguro que deseen hacerlo, pero - repito me complacera mucho estar equivocado.

EL FRACASO DEL NOMIC

Luiz Alberto Malta de Barros

Como evala el fracaso de las tesis del NOMIC ?

Luis Ramiro Beltrn

Creo que es vlido ofrecer como explicacin de esto una semejante en algo a las que he anotado para el caso de las polticas. La propuesta para forjar un nuevo orden mundial de la comunicacin y la informacin naci - con liderazgo asitico y rabe - en el seno del Movimiento de Pases No Alineados tambin a mediados de la dcada del 70. Los integrantes de ese movimiento haban proclamado ya pocos aos antes la necesidad de modificar el viejo orden de la economa internacional para hacerlo equitativo, para que no hubiera como polos una minora de pases avanzados y ricos y una gran mayora de pases pobres y atrasados. Al buscar esto se dieron cuenta pronto de que tambin haba que plantear un cambio semejante en cuanto a la comunicacin y la cultura igualmente constituidas en privilegio de minoras en desmedro de mayoras. El planteamiento del NOMIC fue demasiado esquemtico y sucinto en su versin inicial y tom largo tiempo llegar a formulaciones tericas ms precisas y amplias. (A pedido del Coordinador de Informacin de los Pases No Alineados, Mustaf Masmoudi, de Tunez, Fernando Reyes Matta y yo - como consultores de la Unesco - contribumos a ese empeo en unos das de asistencia a dicho Ministro para preparar una propuesta conceptual suya sobre el NOMIC para la Comisin McBride). El movimiento consigui ser escuchado en la Asamblea General de las Naciones Unidas y apuntalado por la Unesco. Pero no estableci un rgano propio para propiciar sistemticamente la reflexin internacional y para coordinar acciones. En la ausencia de ese eje, el debate fue espordico y disperso, cifrado ms que todo en apoyos ocasionales de entidades internacionales, gubernamentales como la Unesco o privadas como el Instituto Latinoamericano de Estudios Transnacionales, este ltimo en el caso de Latinoamrica. En tales condiciones, de nuevo, la propuesta no fue ampliamente socializada, qued prcticamente confinada a los pocos que ya eran creyentes. Tal como en el caso de las polticas no se gan la adhesin de las agrupaciones claves de la sociedad civil. Se plante el debate - que lleg a ser candente a veces - entre pequeos grupos de polticos y acadmicos solamente.

Por influencia de la problemtica de Asia y Africa, el movimiento puso nfasis desmedido en buscar la correcin del desequilibrio en materia de produccin y circulacin de noticias en el mbito internacional, fenmeno que se hallaba cuasi monopolizado por unas pocas agencias noticiosas de Estados Unidos de Amrica. Esa excesiva concentracin en aquel aspecto parcial del problema del viejo orden informativo, priv de atencin a varios otros elementos importantes de la problemtica que el NOMIC deba resolver. Entre fines de la dcada del 70 y principios de las del 80, el aparato empresarial de comunicacin de Estados Unidos y Europa occidental llev su reaccin opuesta al NOMIC al punto de organizarse en "plan de guerra sin cuartel". El Movimiento No Alineado no mostr capacidad alguna para salir al frente de ese adversario bien articulado y provisto de aptitud intelectual y de capacidad financiera para entrar en batalla con fuerza. As, en el terreno de los hechos, la propuesta justiciera fue detenida en seco y derrotada sin que sus propiciadores hubieran intentado siquiera hacer un frente amplio y vigoroso para contraatacar y llevar adelante la legtima - si bien quizs ingenua aspiracin de cambiar profunda y rpidamente la estructura del poder mundial econmico, cultural y poltico.

MCBRIDE Y LOS GOBIERNOS NACIONALES

Luiz Alberto Malta de Barros

Por que no se movilizaron los Gobiernos en torno al Informe McBride ?

Luiz Ramiro Beltrn

Por razones muy semejantes a las que ya he indicado al respecto de las PNC y del NOMIC. Este informe fue producto de una difcil transaccin para buscar consenso en el seno de la Comisin McBride de la Unesco, cenculo pluralista en que se dio la confrontacin intelectual entre los propiciadores de aquellos grandes cambios y quienes los consideraban antidemocrticos y, por tanto, indeseables. Con mucha dificultad, la Comisin - presidida por un neutral de prestigio, tenedor del Premio Nobel y del Premio Stalin por sus aportes a la paz mundial - logr acordar, finalmente, un texto conciliatorio que fue aprobado unnimemente por la Conferencia General de la Unesco en 1980 en Belgrado. Con prudencia pero con conviccin y recogiendo en pies de pginas notas de salvedad de algunos de los firmantes en ciertos casos, el documento acogi claramente los planteamientos de reforma justiciera hechos por los pases "en vas de desarrollo". Pero, una vez ms, del dicho al hecho hubo mucho trecho, lamentablemente. El Informe McBride es considerado un valioso manifiesto acadmico y poltico en pro de la democratizacin de la comunicacin en mltiples aspectos, incluyendo al NOMIC y a las PNC. Pero constituy una reflexin que nadie, infortunadamente, se encarg de trasladar a la accin. Creo que los gobiernos latinoamericanos tuvieron acceso insuficiente y lento al informe y no le dieron ms importancia que a muchos otros entendimientos internacionales que firman y olvidan luego. La Unesco hizo en Mxico una edicin comercial en espaol. Pero nadie desarroll un esfuerzo sistemtico y profundo para asegurar una difusin estratgica y amplia de aquel texto. Nadie tom para s el compromiso no slo de divulgar el informe sino de promover su discusin y de, finalmente, inducir a gobiernos, empresas y agrupaciones a poner en prctica las recomendaciones provistas por aqul para enmendar lo que no estaba bien en la situacin de la comunicacin en el mundo. No mucho ms all de algunas glosas de prensa y de circular un poco

en mbitos acadmicos slo de comunicacin - no de ciencias polticas, sociologa, economa, derecho y otros, como debiera haber ocurrido tambin - el Informe McBride se fue quedando en las gavetas de unos pocos como una especie de curiosidad digna de ser conservada ...

OTRAS PREGUNTAS

Luiz Ramiro Beltrn

Si tengo respuestas a las otras preguntas de tu carta son las que estn incluidas en estos dos documentos mos disponibles en el Acervo del Pensamiento Comunicacional Latinoamericano de la Ctedra UNESCO/UMESP (So Bernardo do Campo, So Paulo, Brasil) y referidas en la bibliografa del libro editado por Marques de Melo y Brittes en So Paulo en 1998 (A Trajetria Comunicacional de Luis Ramiro Beltrn): Comunicacin para el Desarrollo en Latinoamrica: una evaluacin al cabo de cuarenta aos. Lima, IPAL, febrero de 1993. 44 p. Neoliberalismo y Comunicacin Democrtica en Latinoamrica: "plataformas y banderas" para el tercer milenio. En: OCIC-AL/UCLA/UNDA-AL, Nuevos Rostros para una Comunicacin Democrtica. Quito, febrero de 1994. pp. 43-135.

QUIEN S QUIEN

Luis Ramiro Beltrn

Nascido em Oruro, Bolvia em 1930, Lus Ramiro Beltran teve nos pais jornalistas o exemplo que o inspirou em sua carreira na rea da comunicao. No se pode esquecer na sua trajetria a presena de sua me, a jornalista Betsab Salmn. Ela o incentivou desde o incio a trilhar os caminhos da comunicao. Sua presena, em todos os lanes da vida de Beltrn, pode ser identificada em vrias oportunidades. Cursou os primeiro anos de escolaridade na cidade natal, em um colgio Alemo, e o terceiro ano cursou em uma escola noturna em La Paz. Os ltimos anos do curso superior em Humanidade foi cursado no Instituto Americano de La Paz. L foi lder estudantil at que se formou em 1948, quando recebeu o ttulo de Bacharel em Humanidades pela Universidade Mayor de San Andrs, La Paz. Durante os primeiros anos da dcada de 50, mais precisamente entre 1953 e 1954, foi para Porto Rico, onde recebeu treinamento e capacitao em princpios e tcnicas de comunicao audiovisual para o desenvolvimento rural . Realizou, depois, vrios outros cursos e seminrios em universidades americanas, como as de Michigan e Pennsylvania, Vermon e Wisconsin, especializando-se, ento, em cinema.

Sob a influncia dos pais jornalistas, Beltran, entrou para a profisso muito cedo, mais precisamente aos 12 anos e j nesse perodo seu interesse pelo campo da comunicao consolidou-se e amplisouse, no se restringindo ao jornalismo. Foi tambm relaes pblicas e publicitrio alm de produzir documentrios para o cinema. No jornalismo se destacava por seu texto leve e sua facilidade de escrever, chegando a ser chefe de redao do jornal La Ptria e redator do La Razn. Foi correspondente de jornal estrangeiro, como Chicago Tribune, alm de radialista. Na esfera pblica, ocupou alguns cargos como, por exemplo, o de secretrio de imprensa da Direccin Departamental de Sanidad de Oruro. Em 1946 atuou no escritrio de informao da Cmara dos Deputados de La Paz e foi, tambm, secretrio do Prefeito de La Paz. Mestrado e Doutorado Entre 1965 e 1973, Beltran se dedicou com muito afinco aos estudos de ps- graduao. Sob a orientao do professor Everett Rogers, um dos mais importantes pesquisadores da comunicao rural e um dos pais do difusionismo, alvo das primeiras crticas de Beltrn invaso dos modelos forneos na Amrica Latina, ele defende a tese - Communication and Modernization: Significance, roles, and estrategies. Em seguida, inicia seus estudos, em nvel de doutoramento, sob a orientao de David K. Berlo, outro importante terico da comunicao que teve enorme influncia nos estudos de Lus Ramiro, defendendo a tese - Communication in Latin America : Persuasion for Status Quo or for National Developmen? Recebe no ano de 1973 o ttulo de PhD em Comunicao e Sociologia. Um trabalho magnfico onde ele mergulha nas razes dos problemas do desenvolvimento da Amrica Latina e sua vinculao com a comunicao. quando ele comea sua luta pela democratizao da comunicao na AL e pelo estabelecimento de polticas estatais de comunicao. Reconhecimento internacional Em toda sua carreira, Lus Ramiro Beltrn recebeu de seus pares, em todo o mundo, o reconhecimento como o maior terico da campo da comunicao na Amrica Latina. Sua participao ativa em muitos organismos internacionais, ocupados com as questes da democratizao da comunicao lhe conferiram autoridade para propor polticas e questionar os modelos adotado indiscriminadamente pelos pases latino-americanos. Convites tem aparecido e recentemente, em 1997, a Ctedra da UNESCO para o Desenvolvimento Regional, instalada na Universidade Metodista de So Paulo, em So Bernardo do Campo, Estado de So Paulo, Brasil, o escolheu dentre os pensadores latino-americanos da gerao dos pioneiros para o incio dos CELACOMs - Ciclos de Estudos sobre a Escola Latino-Americana de Comunicao. O I Ciclo de Estudos Sobre a Escola Latino- Americana de Comunicao teve como tema o trabalho feito por Beltran durante toda sua vida e contou com a presena do prprio Lus Ramiro que participou ativamente das discusses e debates sobre suas idias. O Projeto Memrias da Cincias da Comunicao na Amrica Latina dava ento incio a uma srie de aes no sentido de resgatar o papel fundamental de tericos como Beltrn, Pasquali, Freire, entre outros, na formao das bases conceituais que forjam o pensamento latino-americano em comunicao, um dos grandes desafios que a Ctedra UNESCO/UMESP vem realizando, sob a liderana do seu Titular, o Prof. Dr. Jos Marques de Melo,.

Estes foram alguns apontamentos sobre esta grande figura que o Dr. Lus Ramiro Beltrn, nosso entrevistado. Muito mais pode-se aprender lendo sua extensa bibliografia e escritos. Os resultados do CELACOM que teve Beltrn como figura central foram reunidos num livro organizado pelos professores Jos Marques de Melo e Juara Gorki Brittes sob o ttulo - A Trajetria Comunicacional de Lus Ramiro Beltrn. Formado por uma coletnea de textos de nomes expressivos da comunicao entre os quais a professora Elizabeth Fox, que trabalhou muitos anos com ele, Margarida Kunsch, Jos Lus Exeni, Srgio Molina, Ismar de Oliveira Soares entre outros. Vale a pena conhecer a obra. (Luiz Alberto Malta de Barros)