LEXPERIENCE DU CONSEIL CONSTITUTIONNEL MAROCAIN par Abdeltif MENOUNI

Au moment o sonne en cette fin de sicle lheure des rtrospectives et des bilans, force est de relever dans de nombreux pays la promotion de la justice constitutionnelle en tant quide, institution et objet de ltude. La justice constitutionnelle est en effet parvenue en un demi sicle, avec le succs quon lui reconnat notamment en Europe, dplacer lintrt des chercheurs et simposer au constituant et aux acteurs politiques comme une ncessit de lquilibre et du gouvernement. Porte par la force de lvolution politique - interne et internationale - elle apparat aujourdhui comme le rsultat simultan de la mutation de la dmocratie et comme le remde institutionnel aux rgimes politiques marqus par un renforcement abusif et dysfonctionnel des comptences et des ressources de lExcutif. Dune part la dmocratie ne se confond plus avec le rgime reprsentatif marqu par la toute puissance du parlement lgislateur exerant la souverainet au nom du peuple ou de la nation et habilit intervenir dans tous les domaines par lacte initial, inconditionn et incontestable quest la loi. Elle est reprsente de plus en plus par des rgimes o triomphe une nouvelle lgitimit celle de lEtat de droit et o la loi ne peut prtendre exprimer la volont gnrale que dans le respect de la constitution1. Dautre part, la monte dans la deuxime moiti du vingtime sicle dExcutifs forts, soutenus au Parlement par des majorits relativement stables a rendu inoprante la rgulation des rgimes dmocratiques par la sparation des pouvoirs. La recherche dun nouveau mode de rgulation de la dmocratie, ajoute la ncessit dintgrer lopposition dans le fonctionnement des systmes politiques, en la faisant bnficier dun vritable statut a fini par imposer lide de lEtat de droit dont lun des instruments est justement la justice constitutionnelle. Dans ce mouvement politique et institutionnel majeur que le monde connat, certains Etats arabes sy sont plus ou moins insrs, optant notamment pour linstitution du contrle de la constitutionnalit des lois. Les expriences ainsi inities nont pas donn les mmes rsultats, elles ne se situent pas dans tous les cas un mme niveau de structuration et de fonctionnement dmocratique. La justice constitutionnelle, on le sait, est une institution exigeante. pour tre oprationnelle, contribuer ldification de lEtat de droit et assumer pleinement sa fonction de protection de la minorit et des droits de lHomme et du citoyen, il faut que son exercice soit confi un organe relativement indpendant des autres pouvoirs et plus singulirement de lExcutif. Elle doit en outre se dployer dans
Conseil constitutionnel franais, Dcision Elections du Prsident de la Rpublique, 62 - 20 du 6 novembre 1962
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un ensemble politique et institutionnel marqu par la hirarchie des actes juridiques, fond sur des valeurs de libert et de respect des droits de lHomme. Ces conditions nexistant pas toujours dans le monde arabe, les expriences ont t marques par le sceau de la diversit2. Lobjet de cette tude est de soumettre un examen que nous voulons neutre, lexprience marocaine de justice constitutionnelle. Sans vouloir en faire un modle, linstitution a pour elle son anciennet, sa continuit remarquable3, son profil volutif et perfectible, sa parfaite adquation au systme politique dont elle peut cependant constituer un des lments dynamisants. Organis ds 1962 par la premire constitution marocaine, mise en oeuvre lanne suivante dans le cadre de la commission constitutionnelle provisoire puis de la Chambre constitutionnelle de la Cour suprme institue cinq ans auparavant, la justice constitutionnelle vient alors complter le contrle de la lgalit ordinaire confie la Chambre administrative dpendant de la mme Cour tout en apparaissant comme lun des instruments de mise en oeuvre de deux orientations contradictoires de la Charte fondamentale du pays, celle du pluralisme consacr par linterdiction du parti unique4 et celle de lexigence du contrle rigoureux des comptences du parlement dans le cadre du parlementarisme rationalis que la premire constitution marocaine venait, linstar de celle de 1958 en France, dinstituer. La constitution de lpoque confiait la chambre constitutionnelle la charge de contrler, sur saisine obligatoire, la constitutionnalit des lois organiques avant leur promulgation et des rglements du Parlement avant leur application. A cette premire comptence sajoutait celle de statuer sur la rgularit des lections des membres du Parlement et des oprations du rfrendum. A partir de cette situation de dpart, linstitution de la justice constitutionnelle a t, en mme temps que la Constitution, rforme par touches successives. Les modifications qui ont ainsi t introduites ont concern aussi bien sa structure que ses comptences, sa place dans lensemble institutionnel aussi bien que sa faon denvisager et de redresser les litiges. Certains de ses amendements, sans tre dpourvus dune certaine porte sur le plan politique ou constitutionnel nont pas eu de grandes consquences. Ainsi, en 1972 la qualit des membres nommer par le roi la Chambre constitutionnelle disparut du texte constitutionnel, la mme
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De cette diversit, Omar BENDOUROU en rend compte dans un cadre rgional, celui du Maghreb dans Conseils constitutionnels et Etat de droit au Maghreb , in Annuaire de lAfrique du Nord, tomme XXXIV, 1995, CNRS Editions
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Il est remarquable de constater que le systme de justice constitutionnelle tabli en 1962 a dispos dune permanence plus grande que celle du Parlement au contrle duquel il tait pourtant vou. Ainsi dans certaines phases de lvolution politique et constitutionnelle du pays, sous la forme de la Chambre constitutionnelle ou celle du Conseil constitutionnel, il a fonctionn en labsence de Parlement.
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Cf larticle 3 de la Constitution marocaine de 1962, repris dans les Chartes fondamentales ultrieures du pays

anne le mandat des membres passa de quatre six ans avant dtre fix neuf en 1996. Dautres modifications sont plus marquantes lexemple de celles qui furent adoptes en 1992 : une nouvelle institution, le Conseil constitutionnel, fut cre en remplacement de la Chambre, la comptence du nouvel organisme fut largie puisquelle concerna pour la premire fois dans lhistoire constitutionnelle marocaine le contrle des lois ordinaires. En mme temps lautorit des dcisions du nouvel organisme tait affirme en des termes explicites, puisquelles ne sont susceptibles daucun recours. Elles simposent aux pouvoirs publics et toutes les autorits administratives et juridictionnelles . Aprs trente ans de pratique, il serait peut tre prmatur de parler de maturation dune exprience ouverte, encore en devenir o les potentialits sont plus importantes que les ralisations. On peut tout au plus cerner certains de ces aspects, pour la situer et en mesurer linfluence prsente : le profil de linstitution, la place du Conseil constitutionnel dans le systme politique marocain, les grandes orientations de sa jurisprudence. I - LINSTITUTION, SON STATUT JURIDIQUE ET SES POTENTIALITES Linstitution de la justice constitutionnelle est le conseil qui continue tout en lamplifiant laction de la Chambre constitutionnelle en fonction de 1962 1992. Disposant la diffrence dautres Etats arabes5 dun statut constitutionnel, il se prsente comme une vritable juridiction appele dire le droit, comptente pour statuer sur les questions dont elle est rgulirement saisie tant en matire de contrle de la constitutionnalit des lois que de la vrification de la rgularit des lections et des oprations du rfrendum et rendant des dcisions jouissant de lautorit de la chose juge. Indpendant des autres tribunaux de lordre judiciaire, exerant un contrle centralis, a priori et abstrait, destin juger la loi plutt qu lappliquer, il relve du modle dit europen6 et prsente au moins dans ses grandes lignes, beaucoup daffinits avec le type de contrle institu en France.

A- Le profil du Conseil constitutionnel Il rsulte aussi bien de la Constitution que de la loi organique du 25 fvrier 1994 relative au Conseil constitutionnel. Le Conseil comprend depuis la rforme constitutionnelle de 1996, douze membres; six nomms par le Roi pour une dure de neuf ans et six dsigns pour la mme dure, moiti par le Prsident de la Chambre des Reprsentants (chambre basse), moiti par le Prsident de la Chambre des conseillers (chambre haute), aprs consultation des groupes
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Nous pensons notamment au Conseil constitutionnel tunisien institu par une simple loi avant que la rvision constitutionnelle ne vienne en 1995, lui confrer un saut constitutionnel.
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Cf. Louis Favoreu, les cours constitutionnelles, Presses Universitaires de France, 1986.

parlementaires. Chaque catgorie de membres est renouvelable par tiers tous les trois ans. Cette dernire disposition qui date en fait de 1992 est de nature confrer une certaine stabilit linstitution, notamment sa jurisprudence. Et si lacte de dsignation des membres par le Roi ressortit comme cest le cas de certains Etats europens du pouvoir discrtionnaire, lobligation faite aux prsidents des deux Chambres de consulter les groupes au Parlement rvle la volont du constituant de voir les six membres non dsigns par le Roi reflter la rpartition des forces politiques tablie au Parlement. A croire la courte exprience du Conseil, la marge de manoeuvre des prsidents des Chambres est moins grande que ne laisse supposer le texte de la constitution, puisque ce sont les candidats prsents par les trois groupes les plus reprsentatifs et choisis parmi ou en dehors des membres du Parlement, qui sont en gnral nomms. Bien que la Constitution ne requiert des membres dsigner aucune qualit particulire, ceuxci sont en gnral des juristes, des professeurs duniversit, des avocats ou des magistrats7. Par ailleurs, en dpit de la diversit des autorits intervenant dans la dsignation, le Conseil se prsente comme un vritable collge dont le fonctionnement est rgi par le principe de lgalit8 entre ses membres qui prennent part avec les mmes droits aux dlibration et aux dcisions prises la majorit des deux tiers des membres le composant9. Le Prsident qui convoque aux runions, dirige les dbats, dsigne les rapporteurs et dispose dun statut constitutionnel particulier puisquil est consult en diffrentes occasions par le Roi, na pas de voix prpondrante en cas de partage. Il semble dans tous les cas tre investi dune autorit moins grande que celle dont pouvait se prvaloir, au moins en thorie, le Prsident de la dfunte chambre constitutionnelle, dont la loi organique de lpoque faisait un personnage central lgard duquel les autres membres assumaient le rle de simples assistants10.
Le Conseil constitutionnel actuel dont la composition ne reflte pas encore la rforme constitutionnelle de 1996, comprend en particulier trois professeurs duniversit, trois avocats, un magistrat. Il est prsid par lun des juristes les plus en vue du pays, prcdemment ministre de la justice et Secrtaire gnral du Gouvernement.
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Cette galit a reu une conscration politique par Le Souverain marocain lors de la crmonie dinstallation du premier conseil le 21 mars 1994 quant aux magistrats nomms par le Prsident de la Chambre des Reprsentants, je les connais tous titre individuel. Ils appartiennent tous la famille des juristes. Certains parmi eux enseignent le droit. Je leur souhaite la bienvenue au sein du Conseil Constitutionnel. Je ne voudrai pas que du fait de votre nomination par le Parlement, vous ayez limpression dtre dun ct et que les autres sont de lautre.

Cf. larticle 16 de la loi organique relative au Conseil constitutionnel. Le dahir du 9 mai 1977, portant loi organique relative la Chambre constitutionnelle de la Cour suprme disposait dans son article premier La Chambre constitutionnelle de la Cour suprme comprend un prsident et six membres. le premier prsident de la Cour suprme est de droit, prsident de la Chambre constitutionnelle. Il est assist de trois membres dsigns par dahir... trois membres... (cest nous qui soulignons). Remarquons que la loi organique de 1977, dans la logique de la rpartition des rles ainsi tablie ne dfinissait pas les modalits du vote lintrieur du Conseil.
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Dautres dispositions de la Constitution et de la loi organique prvoient un certain nombre de garanties de nature assurer lindpendance des juges constitutionnels. Ainsi le mandat des membres du Conseil qui est de neuf ans nest pas renouvelable, tandis que leur fonction est incompatible avec celle de membres du Gouvernement, du Parlement ou du Conseil conomique et social. Elle est galement incompatible avec lexercice de toute autre fonction publique ou mission publique lective. En particulier, tout membre dsirant se prsenter une lection ayant pour but de lui confrer une mission publique lective, doit prsenter sa dmission de membre du Conseil constitutionnel avant le dpt de la demande de candidature. Les autres causes de cessation de lactivit dun membre sont le dcs ou la dmission doffice prononce par le Conseil lui-mme pour incapacit physique ou exercice par lintress dune activit incompatible11. Par ailleurs les membres sont astreints une obligation de rserve, ils doivent sinterdire en particulier, pendant la dure de leurs fonctions, doccuper au sein dun parti, ou groupement politique, tout poste de responsabilit ou de direction et, de faon plus gnrale, dy exercer une activit inconciliable avec tout ce qui pourrait compromettre lindpendance et la dignit de leurs fonctions. B- Laccs la justice constitutionnelle Qui peut avoir accs la justice constitutionnelle et selon quelles modalits ? Ainsi pose la question est importante car elle nest pas trangre limportance des questions abordes par le juge constitutionnel, au domaine et la qualit de ses interventions, limpact de son action sur le systme politique. Dans la mesure o cet accs est rglement, quil diffre dun pays un autre, il permet certainement, lorsquil est combin dautres indicateurs, notamment celui de ltendue de la comptence, de situer les diffrentes expriences. Dans ce cadre, on peut dire quau Maroc, laccs au juge constitutionnel a t progressivement largi. Le statut de juridiction confr lorgane de contrle interdisant toute autosaisine, le Conseil constitutionnel agit sur linitiative des parties dont la qualit diffre suivant la nature du contentieux. En matire de contentieux constitutionnel le processus de contrle peut-tre mis en oeuvre soit en vertu dune saisine obligatoire, soit la suite dune une saisine facultative. Dans le premier cas le Conseil constitutionnel est saisi par le premier ministre aux fins de contrler la loi organique avant sa promulgation, et par les Prsidents des
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Monsieur Abderrahman Amalou, membre du Conseil constitutionnel, devenu ministre de la justice a ainsi t dclar dmissionnaire doffice par le Conseil constitutionnel-dcision n 63/95.

chambres pour contrler les rglements intrieurs avant leur application. Il sagit l de dispositions qui ne sont pas trangres aux ncessits du fonctionnement du parlementarisme rationalis. Dans la seconde situation qui est notamment celle des lois ordinaires, le Conseil peut-tre saisi soit par le Roi, soit par le Premier ministre, soit par les Prsidents des deux chambres. Depuis 1992 un pas important a t franchi lorsque la facult de saisir le Conseil a t confre au quart des membres de lune ou lautre Chambre du Parlement. Par cette importante rforme constitutionnelle, laccs de la minorit parlementaire la justice constitutionnelle a t rendu possible non seulement en thorie mais galement en pratique, puisque pendant la dernire lgislature lopposition tait reprsente au Parlement par plus du quart des membres de la Chambre des Reprsentants. De cette situation qui faisait du Conseil un arbitre entre lopposition et la majorit, il pouvait rsulter comme cela a t le cas en France non seulement une expansion du contrle de la constitutionnalit des lois, mais galement une mutation de lorgane de ce contrle. Il nen a rien t dans la mesure o pendant les six dernires annes, les rapports entre lopposition et la majorit ont t empreints dun climat de consensus peu favorable la contestation et la multiplication des saisines. Le Conseil constitutionnel a t mis contribution par lopposition une seule fois et le succs rencontr par sa requte ne la pas incit saisir dans dautres occasions lorgane de contrle de la constitutionnalit, de telle sorte que le rythme de traitement des dossiers par le Conseil, comme le montre le tableau N 1, na pas profondment chang par rapport ce qutait la situation avant 1992, du temps de la Chambre constitutionnelle. La possibilit douvrir un peu plus la justice constitutionnelle, notamment par linstitution dun contrle des lois a posteriori sur saisine de la Cour suprme est lheure actuelle carte par larticle 25 du code de procdure civile qui interdit aux juridictions de contrler la constitutionnalit dune loi. Elle nest gure voque que par la doctrine constitutionnelle qui y voit un moyen plus efficace de garantir les droits des citoyens. Les hommes politiques plus ralistes, entendent laisser au systme politique quils savent souple et volutif, le temps dassimiler la double extension du contrle dcide au dbut des annes 90 : lextension du contrle de constitutionnalit aux lois ordinaires et ltablissement du contrle de constitutionnalit des juridictions administratives sur les dcrets. Dans le domaine du contentieux lectoral, contentieux de pleine juridiction, le Conseil constitutionnel peut-tre saisi par les citoyens intresss, lecteurs et candidats de la circonscription et par les gouverneurs des prfectures et provinces du pays, pour contester dans un dlai de quinze jours partir de la proclamation des rsultats, llection des membres du Parlement. Tableau 1 comparatif des activits de contrle

de la Chambre constitutionnelle et du Conseil Linstitution Dcision relevant du C.E.* 599 104 Dcision relevant du C.C. * 111 24

% 18% 23,07%

Chambre constitutionnelle Conseil constitutionnel *C.E. Contentieux lectoral *C.C. Contentieux constitutionnel

Tableau 2 Nombre et rpartition des dcisions du Conseil constitutionnel

R.I.

Lois ordinair es 1

Lois organiq ues 5

Dlgati on

Election s

Rfrend um

Total

13

103

128

C- La spcificit de linstance constitutionnelle Elle rsulte surtout de la spcificit de la procdure utilise par le Conseil constitutionnel dans le traitement du contentieux constitutionnel. Il sagit pour lessentiel dune procdure inquisitoire, secrte et contradictoire. Une procdure inquisitoire Elle est impose par la nature du contrle consistant juger la loi et non pas lappliquer. A la diffrence de la procdure accusatoire qui continue avoir cours en matire de vrification de la rgularit de llection des membres du Parlement et des oprations du rfrendum et o ce sont les parties qui font la preuve du bien fond de leurs griefs, linitiative est ici prise par le rapporteur dsign par le Prsident. Il est habilit prendre connaissance de tout document susceptible de laider clairer laffaire en cours et difier son intime conviction : textes de loi en relation avec laffaire, prcdents, jurisprudence trangre, rapports des commissions du Parlement (notamment pour le contrle de la constitutionnalit des rglements intrieurs des chambres). Une procdure marqu par le secret.

Larticle 17 de la loi organique relative au Conseil constitutionnel dispose que les sances de celui-ci ne sont pas publiques et que les intresss ne peuvent demander y tre entendus. Mais ce caractre secret de la procdure concerne surtout le dlibr, comme cela rsulte du serment prt par les membres du Conseil avant leur entre en fonction12. Conformment la pratique juridictionnelle marocaine et la diffrence de certaines juridictions constitutionnelles europennes, notamment lAllemagne et lEspagne, il ne peut y avoir dopinions dissidentes. Une procdure contradictoire. Dans le cadre dune procdure crite, les parties ont accs au Conseil constitutionnel pour dfendre leurs points de vue. Ceci est valable pour le contentieux lectoral de pleine juridiction. Il lest galement pour le contrle de la constitutionnalit des lois et notamment dans le cas de saisine du Conseil par le quart des dputs. Larticle 22 de la loi organique dispose en particulier que le premier ministre, le Prsident de la Chambre des Reprsentants informs par le Conseil de la saisine, ainsi que les membres du Parlement, peuvent prsenter des observations au sujet de la question dont le Conseil est saisi. Cette procdure trouve sa limite dans la pratique du juge constitutionnel marocain de soulever un moyen doffice13. Compltant cette procdure contradictoire, les dispositions de larticle 16 de la mme loi organique noncent que les dcisions du Conseil comportent les visas des textes de rfrence et sont motives et signes par les membres ayant sig la sance au cours de laquelle elles ont t rendues. II- LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL DANS LE SYSTEME POLITIQUE Au terme dune pratique de plus de quarante ans, la justice constitutionnelle incarne tout dabord par la Chambre constitutionnelle de la Cour suprme puis par le Conseil constitutionnel apparat suffisamment enracine dans le systme politique dont elle est depuis 1962 un lment constant. Tout au long de cette priode et surtout partir de 1992, ses fonctions se sont diversifies : la rgulation des pouvoirs publics a t confirme, la protection des droits fondamentaux a t bauche. La nouvelle fonction de mdiation politique na pas encore t mise en oeuvre.
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Larticle 14 de la loi organique relative au Conseil constitutionnel dfini dans son article 14 les termes du serment Avant dentrer en fonction, le Prsident et les membres du Conseil constitutionnel prtent serment devant le Roi. Ils jurent de bien et fidlement remplir leurs fonctions, de les exercer en toute impartialit dans le respect de la Constitution, de garder le secret des dlibrations et de votes, de ne prendre aucune position publique et de ne donner aucune consultation sur les questions relevant de la comptence du Conseil constitutionnel .
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Dcision N37/94 D.C. Stations terriennes de rception, titre priv, des signaux de radiodiffusion par satellite.

A- La rgulation des pouvoirs publics Cest une fonction, ancienne, devenue classique, exerce par la Chambre constitutionnelle et que le conseil a dveloppe. Il sagit de rgler la dynamique des pouvoirs publics, leur statut, leur activit et leurs relations mutuelles en conformit avec les normes dites par la Constitution. La ralit de cette fonction dpend videmment de la suprmatie et de leffectivit quon veut bien reconnatre la charte fondamentale de lEtat. Au Maroc, cette suprmatie nest pas lobjet de contestation. Dj en 1962, Maurice Duverger commentant la veille du rfrendum constitutionnel du 7 dcembre dans un article devenu fameux14, la nouvelle constitution, la qualifiait de constitution-loi et lopposait aux constitutions-programme faible teneur juridique, caractristiques des Etats socialistes et de quelques Etats en voie de dveloppement o la Constitution se trouvait concurrence voire conditionne par des chartes idologiques. Au surplus, cette fonction de rgulation est, au Maroc, reconnue et protge par les autorits les plus minentes de lEtat : Dans ce sens Le Souverain marocain devait dclarer lors de la crmonie dinstallation de lactuel Conseil constitutionnel en mars 1994 Il est vrai que je suis le garant de la Constitution et de son application, mais je ne suis quun citoyen au mme titre que les autres. Vous devez donc saisir le sens de votre mission qui vous conduira vous interroger constamment sur la conformit de Nos dcisions avec lesprit et la lettre de la Constitution . Pour importante quelle soit, cette fonction est encadre par la Constitution. Dabord elle est nonce sous la forme dune comptence dattribution, ensuite elle est interprte dune manire restrictive par le Conseil constitutionnel luimme15. Cette politique jurisprudentielle prudente, propre une institution en devenir a t mise en oeuvre dans les trois domaines rgis par laction de lorgane de contrle : mise en place de linstitution parlementaire, la distinction entre le domaine de la loi et celui du rglement, le contrle de la constitutionnalit des lois. La mise en place de linstitution parlementaire Le conseil Constitutionnel peut intervenir dans diffrentes phases de llection du Parlement, correspondant trois types de contentieux : celui de lligibilit, celui de llection proprement dite, celui des incompatibilits. 1- Le contentieux de lligibilit En matire dligibilit, lorgane de contrle peut intervenir de diffrentes faons et dans plusieurs situations.
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Cf. Le monde du 30/11/1962. 15 A titre dexemple, en matire de contentieux lectoral, le conseil constitutionnel interprtant le terme lection dans un sens troit ne se reconnat pas la comptence de statuer sur les actes prparatoires aux lections. Cf. Dcision 127/97.

Il peut dabord loccasion du contrle de la rgularit des lections tre saisi par un lecteur pour statuer sur la dcision du rejet de sa candidature, prononce par le Gouverneur ou le Secrtaire de la Commission nationale de recensement, rejet pour inligibilit absolue ou partielle et confirme par le tribunal du premier ressort. Le recours est alors recevable si la requte qui tablit un lien entre le rejet de la candidature et les rsultats des lections conclut la demande de leur annulation. Dans un deuxime cas de figure, la dchance du dput pourrait tre constate par le Conseil constitutionnel saisi soit par le Bureau de lune des deux Chambres du Parlement, soit par le ministre de la justice, lorsque linligibilit de lintress sest rvle aprs la proclamation de llection et lexpiration du dlai pendant lequel cette dernire peut tre conteste. Dans une troisime situation, la mme dcision de dchance pourrait tre prise par le Conseil constitutionnel lorsque lintress pendant la dure de son mandat se trouve dans un cas dinligibilit prvu par la loi, sur requte des mmes autorits que prcdemment auxquelles pourraient sajouter le ministre public de la juridiction qui a prononc le jugement. Linligibilit a t considre par le Conseil constitutionnel comme un moyen dordre public16. Elle peut tre rgulirement invoque par le demandeur mme aprs lcoulement du dlai rglementaire pour le dpt de la requte. 2- Le contentieux de llection proprement dite. Il reprsente dans les faits lactivit la plus absorbante du Conseil constitutionnel. Le nombre des dossiers instruits et jugs au titre de ce contentieux dpassent de loin ceux qui relvent du contrle de la constitutionnalit des lois. Dans ce cadre, les deux lois organiques relatives la Chambre des Reprsentants et la Chambre des Conseillers disposent que les lecteurs et candidats intresss peuvent contester, devant le Conseil constitutionnel, les dcisions prises par les bureaux de vote, les bureaux centralisateurs, les commissions prfectorales ou provinciales et la commission nationale de recensement. Le mme recours est ouvert aux gouverneurs et, en ce qui concerne les lections des reprsentants des salaris, au secrtaire de la commission nationale de recensement. Llection est annule en thorie dans trois situations numres par les textes prcits : si le scrutin a t entach dirrgularits, sil na pas t libre ou en cas dincapacit lgale ou judiciaire dans la personne dun ou de plusieurs lus. Dans la ralit le Conseil constitutionnel contrle plus la sincrit du scrutin que son irrgularit. Celle-ci nest dterminante que si elle a une influence sur les rsultats des lections.
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Cf. titre dexemple la dcision 69/95 du contentieux lectoral.

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3- Le contentieux des incompatibilits. Le Conseil constitutionnel est comptent dans un certain nombre de cas prvus par la loi. Tout dabord, le Conseil constitutionnel pourra dclarer la dmission doffice du dput qui, se trouvant dans un cas dincompatibilit prvu par la loi, na pas tabli dans les huit jours qui suivent la proclamation des rsultats dfinitifs ou, en cas de contestation, la dcision du Conseil constitutionnel, quil a demand tre plac dans la position de dtachement. Ensuite, le Conseil constitutionnel pourra constater la dchance de plein droit du dput qui aura accept au cours du mandat, une fonction incompatible avec celui-ci. Dans les deux cas le Conseil constitutionnel est saisi par le Bureau de la Chambre ou le ministre de la justice. Il peut enfin intervenir sil y a doute sur lincompatibilit des fonctions exerces ou en cas de contestation ce sujet sur saisine du Bureau de lune des deux Chambres, du ministre de la Justice ou du dput lui-mme. Dans laffirmative, le dput doit rgulariser sa situation dans un dlai de quinze jours compter de la notification qui lui est faite de la dcision du Conseil constitutionnel. A dfaut, le Conseil constitutionnel le dclare dmissionnaire doffice de son mandat.

La dlimitation du domaine de la loi et du rglement Sinspirant de la Constitution franaise de 1958, les diffrentes chartes fondamentales ont dfini dune manire limitative le domaine de la loi. Dornavant celle-ci est un acte juridique pleinement conditionn par la Constitution qui rglemente les domaines et les formes dintervention du lgislateur. Larticle 46 qui confre une dfinition matrielle la loi est complt par larticle 47 qui nonce que les matires autres que celles qui sont du domaine de la loi appartiennent au domaine rglementaire. La protection de ce dispositif qui se situe au coeur du parlementarisme rationalis est confie au Conseil constitutionnel. Dans ce sens larticle 48 de la Constitution dispose que les textes pris en forme lgislative peuvent tre modifis par dcret, aprs avis conforme du Conseil constitutionnel lorsquils seront intervenus dans un domaine dvolu lexercice du pouvoir rglementaire . Saisi par le Premier ministre, le conseil constitutionnel se prononce dans un dlai dun mois. Ce dlai est rduit huit jours quand le Gouvernement dclare lurgence. Le Conseil constitutionnel peut tre sollicit pour exercer le mme type de contrle lorsquau cours de la discussion parlementaire, le Gouvernement oppose lirrecevabilit une proposition ou un amendement qui ne lui semble pas relever du domaine de la loi. En cas de dsaccord, le Conseil constitutionnel statue dans un dlai de huit jours la demande de lune des deux Chambres ou du Gouvernement. Jusquici cette disposition na trouv sappliquer.

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 Le contrle de la constitutionnalit des lois et des rglements intrieurs du parlement. Prvu par les diffrentes constitutions, il a t largi pour concerner les lois ordinaires. Par rapport au contrle de la rgularit des lections des membres du Parlement et des oprations du rfrendum, il se prsente comme un contrle abstrait destin juger la loi et non lappliquer. Cest un contrle pralable dans la mesure o il est mis en oeuvre au stade de ldiction de la norme contrle avant toute mise en application de celle-ci. Il peut tre facultatif ou obligatoire. 1- Le contrle est obligatoire dans deux cas, celui des lois organiques dfres par le Premier ministre au Conseil, celui du rglement intrieur et des modifications au rglement adopts par la Chambre et transmis la juridiction constitutionnelle par son Prsident. Dans les deux cas le Conseil constitutionnel est appel protger lintgrit de la Constitution contre les atteintes ventuelles des parlementaires. Ce type de contrle demeure le plus frquent. 2- Le contrle est facultatif, notamment lorsquil sagit des lois ordinaires qui peuvent tre dfres devant le Conseil soit par le Roi, soit par le Premier ministre, soit par lun des Prsidents des deux Chambres soit enfin par le quart des dputs de lune ou de lautre Chambre. Dans ce dernier cas, la loi organique relative au Conseil prcise que celui-ci peut tre saisi par une ou plusieurs lettres comportant au total les signatures dun nombre des membres de chaque Chambre composant au moins le quart de ses membres. Un tel contrle a trouv sappliquer une seule fois. Les dcisions prises par le Conseil constitutionnel au terme de contrle peuvent revtir diffrentes formes. Il peut dclarer lannulation de la loi incrimine pour inconstitutionnalit17. Il peut et cest le cas le plus frquent prononcer une annulation partielle. Dans ce cas si les dispositions censures ne sont pas indissociables du reste du texte soumis au contrle, le parlement est dans lobligation dapporter, avant toute promulgation, les rectifications ncessaires la loi ou ventuellement au rglement intrieur. Dans le cas contraire, la loi peut tre promulgue sans le recours un autre examen du Parlement. Enfin le Conseil a pu admettre la constitutionnalit des dispositions du rglement intrieur de la Chambre des Reprsentants au bnfice de leur interprtation dans un sens dtermin18. B- La protection des droits fondamentaux
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Dcision N37/94 D.C. Stations terriennes de rception, titre priv, des signaux de radiodiffusion par satellite.

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Dcision 52/95 D.C. relative au rglement intrieur de la Chambre des Reprsentants.

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Cette fonction a t rendue possible non seulement par le contenu de la Constitution mais galement et surtout par llargissement de la saisine. La Constitution marocaine la diffrence dautres chartes fondamentales ne confie pas lexclusivit ou la quasi-exclusivit de lnonciation et de la reconnaissance des droits et des liberts au prambule. Il existe au niveau du dispositif constitutionnel un titre consacr aux principes fondamentaux o cot de la qualification du rgime (Le Maroc est une monarchie constitutionnelle, dmocratique et sociale), figure la proclamation dun certain nombre de droits. Ainsi le principe dgalit19 est-il nonc sous diffrentes manifestations : galit de tous les Marocains devant la loi (art. 5), galit entre lhomme et la femme dans le domaine de la jouissance des droits politiques et lectoraux (art.8), galit devant laccs aux fonctions et emplois publics (art. 12), galit devant les charges publiques (art. 17). En mme temps certains liberts fondamentales sont proclames : la libert de lexercice du culte (art.6), la libert de circuler et de stablir dans toute les parties du Royaume, la libert dopinion, la libert dexpression sous toutes ses formes et la libert de runion, la libert (pour les citoyens) dadhrer toute organisation syndicale et politique de leur choix (art.9), linviolabilit du domicile, le droit de grve, le droit de proprit et la libert dentreprendre. Enfin la Constitution tout en interdisant le parti unique charge les partis politiques de concourir lorganisation et la reprsentation des citoyens. A ces importantes dispositions est venue sajouter lors de la rvision constitutionnelle de 1992 une intressante rfrence lattachement du Maroc aux droits de lhomme tels quils sont universellement reconnus , inscrite dans le prambule20. La prise en considration de cette formule, en mettant fin toute conception spcifique21 des droits de lHomme pourrait mieux clairer la nature et ltendue des liberts reconnus dans le dispositif. Elle suppose la construction par le Conseil constitutionnel dun bloc de constitutionnalit englobant non seulement les lois organiques, ce qui est le cas lheure actuelle, mais galement le prambule. Le nombre assez restreint des dcisions rendues jusquici par le Conseil constitutionnel na pas conduit la Haute juridiction sinterroger sur telle perspective. En tout tat de cause, mme en labsence dun tel bloc de
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Sur le principe de lgalit dans la jurisprudence du Conseil constitutionnel, cf. la contribution prsente par le Conseil constitutionnel lors du premier congrs de lAssociation des Cours constitutionnelles Ayant en Partage lusage du Franais, tenu Paris en avril 1997.

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Cf. notamment Khalid Naciri, Aspects du renforcement de lEtat de droit dans la nouvelle Constitution, Rvision de la Constitution marocaine (1992), analyses et commentaires, sous la direction de Driss Basri, Michel Rousset, Georges Vedel, Imprimerie royale, 1992.
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Voir sur cette question Abdeltif Menouni, lectures dans le projet de Constitution rvise. In Rvision de la Constitution marocaine (1992) Op. Cit Egalement, Abdelaziz Lamghari Moubarrad. La nouvelle constitution marocaine de 1996, apports et perspectives. Publications de la revue Marocaine dAdministration locale et de dveloppement.

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constitutionnalit auquel la doctrine dans son ensemble est favorable, le Conseil constitutionnel eu gard sa fonction de gardien de la Constitution peut contribuer la protection des droits fondamentaux22. C- La mdiation politique Il sagit dune fonction assez spciale qui ne relve pas de larbitrage que le Conseil assume dans le cadre de lexamen de conformit des actes juridiques la Constitution. Il sagit dune mdiation politique en ce que le rle que le Conseil est appel assumer pour trancher les litiges entre le Gouvernement et le Parlement ne requiert pas seulement une parfaite connaissance de la Constitution, mais le conduit apprcier sur un plan politique, limportance dun certain nombre de documents de lEtat. Cest ainsi quon peut dfinir la dernire ne des fonctions du Conseil Constitutionnel, confre la Haute instance par la loi organique relative aux commissions denqutes parlementaires. Ce texte qui habilite ces commissions prendre connaissance de tout document public ou priv en rapport avec les faits sur lesquels porte lenqute, autorise le Premier ministre, lorsque la commission entend sinformer sur des faits concernant la dfense nationale, la scurit intrieure ou extrieure de lEtat, ou les rapports du Maroc avec les Etats trangers, opposer le caractre secret des faits et peut sopposer la communication des documents. En cas de divergence dapprciation entre le premier ministre et le prsident de la Chambre des reprsentants sur lapplication des dispositions de la loi organique, ayant pour effet dempcher le fonctionnement normal des commissions, le Premier ministre ou le Prsident de la Chambre des Reprsentants saisit le Conseil Constitutionnel du diffrend. III- LA JURISPRUDENCE DU CONSEIL CONSTITUTIONNEL Succdant la Chambre Constitutionnelle de la Cour suprme, le Conseil constitutionnel a depuis son installation en mars 1994 et jusqu la fin de lanne 1997, rendu 128 dcisions dont plus des deux tiers relvent du contentieux lectoral. Une rpartition plus fine de ces dcisions explicite par le tableau 2 permet de cerner les lignes de force de lactivit du Conseil. Nous tenterons pour notre part den rendre compte de deux faons, en exposant tout dabord les termes dune dcision importante, celle des paraboles avant de voir quelles sont les orientations de la jurisprudence du Conseil. A- La dcision 37/94 D.C.

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Mohamed Madani, Le Conseil Constitutionnel et les droits fondamentaux, travaux du colloque organis par la Facult de Droit de Rabat-Souissi, novembre 1997.

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Cette dcision qui a t lobjet de nombreux commentaires23 a retenu lattention parce quelle a t prise la suite de la premire saisine parlementaire, du fait quelle a abouti lannulation de la loi conteste et enfin parce quelle pose un certain nombre de questions relatives au statut des liberts et la mthode de travail du juge. En date du juillet 1994, le Conseil constitutionnel tait saisi, conformment larticle 79 de la Constitution, par une lettre signe par 85 membres de la Chambre des Reprsentants. Dans ce document les requrants demandaient lannulation pour inconstitutionnalit de la loi portant ratification du dcret-loi du 23 octobre 1992 instituant une taxe unique de cinq mille dirhams (environ cinq cent dollars) linstallation des stations terriennes de rception, titre priv, des signaux de radiodiffusion par satellite (paraboles). Le dcret-loi en question avait t pris en vertu de larticle 54 de la Constitution qui stipulait que le Gouvernement peut prendre, dans lintervalle entre les sessions, avec laccord des commissions intresses, les dcret-loi qui doivent tre soumis ratification au cours de la session ordinaire suivante de la Chambre des Reprsentants . Dans la lettre de saisine, les requrants avanaient un certain nombre de griefs lencontre du texte dfr devant le Conseil constitutionnel. Dabord, ils mettaient en cause la rgularit de la runion de la commission parlementaire qui avait, entre les sessions, autoris le Gouvernement prendre le dcret-loi incrimin. Ils insistaient sur le fait que cette runion qui stait tenu en prsence seulement de huit parlementaires tait tait en contradiction avec les termes du rglement intrieur de la Chambre des Reprsentants qui exigeait pour de telles runions la prsence de la majorit des membres des commissions. Et puisque le rglement intrieur doit tre considr comme le complment de la Constitution24 dont le Conseil constitutionnel tait le gardien, ils demandaient son annulation et par voie de consquence celle de la loi de ratification du dcret-loi. Ensuite, les parlementaires faisaient remarquer que le dcret-loi, conformment aux stipulations de larticle 54 devait tre ratifi lors de la session ordinaire suivante de la Chambre des Reprsentants. Pour eux le gouvernement devait lors de cette session, sous peine dinconstitutionnalit de la loi, non seulement soumettre, comme il lavait fait pendant cette session, ratification le dcret-loi, mais obtenir cette ratification. Enfin les requrants insistaient sur le fait que la taxe institue qui tait, selon eux, dpourvue de toute base lgale et ne correspondait aucune prestation de lEtat portait atteinte aux liberts reconnues par les conventions internationales ratifies par le Maroc et consacres par la Constitution, notamment dans le prambule et le
Cf. Amine Benabdallah, Le Conseil constitutionnel et la loi sur les paraboles, revue Marocaine DAdministration locale et de dveloppement, 1994, N9, galement Omar Bendourou, La justice constitutionnelle au Maroc, Revue du Droit Public 1997, N4. 24 Extrait du rglement intrieur de la Chambre des Reprsentants.
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titre premier : libert dopinion et libert dexpression sous toutes ses formes, libert de communiquer et droit dtre inform. En se fondant essentiellement sur ces trois sries de griefs, ils demandaient lannulation de la loi pour inconstitutionnalit. Ils devaient obtenir satisfaction, mais pour dautres raisons qui concernent non pas le fond de laffaire, mais la comptence. La dcision dannulation prise par le Conseil constitutionnel tait articule un moyen soulev doffice mettant en cause la comptence du Gouvernement de prendre dans le cas despce le dcret-loi incrimin. La juridiction constitutionnelle faisait observer quil rsulte de larticle 54 que les dcret-loi dont le Gouvernement obtient, dans lintervalle des sessions, laccord des commissions parlementaires intresses pour le prendre, ne peuvent tre pris que dans ledit intervalle. Or celui-ci sachve ncessairement soit le deuxime vendredi doctobre, soit le deuxime vendredi davril et le dcret-loi dont la ratification tait dfre au Conseil pouvait, sur cette base, tre pris au plus tard le jeudi 8 octobre 1992. Ayant t pris le 13 octobre 1992, soit aprs lexpiration de la priode au cours de laquelle le Gouvernement pouvait le prendre, on pouvait considrer quil a t dict en mconnaissance des dispositions de larticle 54 de la Constitution et quil y avait lieu de la dclarer non conforme la Constitution. La dcision 37/94 devait entrer dans lhistoire du contrle de la Constitutionnalit des lois au moins pour deux raisons : dabord parce quelle tait une rponse la premire saisine dorigine parlementaire, ensuite parce quelle tait la premire dclaration dinconstitutionnalit dune loi ordinaire. Prenant acte de cette dcision, le Gouvernement devait restituer aux contribuables le montant de la taxe peru. B- Les orientations de la jurisprudence Envisage par rapport la pratique de la Chambre constitutionnelle, la jurisprudence du Conseil laisse apparatre deux lignes de clivage : celle de la continuit et celle dune nouveaut favorise notamment par llargissement des comptences du Conseil et de la saisine dcid en 1992. Une jurisprudence de continuit. Elle prolonge en la dveloppant la jurisprudence de la Chambre constitutionnelle. Elle vise titre essentiel maintenir lquilibre institu par la Constitution entre le Gouvernement et le Parlement dans le cadre dun parlementarisme rationalis dont les rigueurs ont t quelque peu attnues par les dernires rformes constitutionnelles. Elle est charge de diffrentes significations. De celles-ci, nous privilgierons trois qui nous paraissent essentielles : lopposition llargissement abusif et inconstitutionnel des comptences du Parlement, le respect de la

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rpartition de pouvoirs au sein de linstitution parlementaire, la garantie de la continuit des services publics constitutionnels. 1.Lopposition llargissement abusif et inconstitutionnel des comptences du Parlement. Dans cet ordre dide le Conseil constitutionnel sest oppos la volont inscrite par les parlementaires dans le rglement intrieur de la Chambre des Reprsentants de se donner le pouvoir de prsenter des sortes de rsolutions appeles dclarations parlementaires . Celles-ci bnficieraient du mme traitement que les projets et les propositions de lois puisquelles feraient lobjet dun examen pralable en commission et seraient votes en sance pleinire. Le Conseil constitutionnel a estim que ces actes juridiques qui pouvaient se transformer, la longue en nouveaux moyens de contrle du Gouvernement taient dpourvus de base constitutionnelle25. Dans le mme sens et dans la mme dcision, le Conseil constitutionnel a , contrairement ce que stipulait le rglement intrieur de la Chambre des reprsentants, considr que le pouvoir confr par la Constitution, de demander et dobtenir la modification de lordre du jour relevait dune comptence normale et non pas extraordinaire du Gouvernement. 2.Le respect de la rpartition de pouvoirs au sein de linstitution parlementaire Dans ce cadre, le Conseil constitutionnel a t appel prciser que le droit damendement tait reconnu par la Constituion aux dputs qui lexeraient titre personnel et quil ne pouvait appartenir ni aux groupes parlementaires, ni aux prsidents de ceux-ci, ni aux commissions. Ces dernires notamment ne pouvaient rejeter les amendements et dcider de ceux qui devaient tre discutes en sance pleinire. Leur rle doit se limiter un travail de simple prparation de la sance plnire. Dans le mme ordre dides le Conseil constitutionnel a censur les dispositions du rglement intrieur donnant comptence aux groupes parlementaires de transformer, sans lassentiment des dputs concerns les questions orales en questions crites. La juridiction constitutionnelle a estim que le droit de poser des questions doit tre exerc titre personnel par les dputs. 3. La garantie de la continuit des services publics constitutionnels. Cest lune des proccupations exprimes par le Conseil constitutionnel loccasion de lexamen du rglement intrieur. Cest ainsi que le Conseil constitutionnel a considr inconstitutionnelles des dispositions du rglement intrieur posant que lopration de vote au sein de la Chambre des reprsentants ne pouvait avoir lieu quen prsence du tiers au moins des dputs. Faisant rfrence la constitution, le Conseil constitutionnel a fait remarquer que celle-ci,

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Dcision 52/95 D.C. relative au rglement de la Chambre des Reprsentants.

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 lexception de certains de ses articles exigeant une majorit qualifie, ne prvoyait aucun quorum relatif au vote. Une jurisprudence plus sensible la protection des liberts. Le Conseil constitutionnel a t appel aussi bien dans le cadre du contentieux constitutionnel qulectoral affirmer un certain nombre de droits et de liberts. Tout dabord le Conseil constitutionnel, en examinant le Rglement intrieur de la Chambre des Reprsentants a affirm le droit absolu des dputs de crer des groupes parlementaires ou de rejoindre ventuellement le groupe de leur choix. Dans ce sens il a dclar inconstitutionnel larticle 44 qui disposait que les groupes parlementaires se constituaient partir des formations politiques reprsentes au Parlement. Il a relev que le dput qui reoit, conformment larticle 36 de la Constitution, son mandat de la Nation jouissait dune indpendance complte et de la libert de crer des groupes parlementaires ou de rejoindre ventuellement les groupes de son choix. En mme temps le Conseil Constitutionnel a affirm les droits des dputs non appartenant des groupes, dans le travail parlementaire. Ces derniers se sont vus reconnatre le droit dexpliquer leur vote, de formuler des remarques concernant les procs verbaux de runions, dintervenir dans le cadre de la discussion qui suit la rponse du Gouvernement a une question orale. Enfin le Conseil Constitutionnel a affirm le principe dgalit lorsquil a considr que la possibilit envisage par la commission de la justice et de la lgislation de dlguer deux de ses membres pour sentretenir avec un dput en tat de dtention en application de la loi, tait contraire la constitution qui stipule dans son article 5, lgalit entre tous les citoyens quils soient ou non dputs. Cest le mme principe dgalit qui a t affirm plusieurs reprises dans le cadre du contentieux lectoral. Ainsi le Conseil Constitutionnel a estim que le fait de reporter la clture du scrutin de 18h 20h, dans une partie seulement dune circonscription lectorale, constituait une rupture de lgalit dans la mesure o cette dcision a permis certains lecteurs de voter alors que dautres ne pouvaient plus le faire. Combine, dune part, un faible cart en voix entre llu et le candidat arriv immdiatement aprs lui, et, dautre part, au nombre important de bureaux de vote exclus du report de lheure de clture du scrutin, ce qui a conduit le Conseil constitutionnel en prononcer lannulation26.

(C.C. 3 avril 1995, Masaoud Abou Zaid, dcision n70/95 : 10 avril 1995, Mohamed Melouk, dcision n72/95)

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