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VALRIA MARQUES TAVARES DE MENEZES ETTINGER

AS LIMITAES AO ACESSO JUSTIA NOS JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS

ILHUS, 2002 UESC-BA

VALRIA MARQUES TAVARES DE MENEZES ETTINGER

AS LIMITAES AO ACESSO JUSTIA NOS JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS

Monografia apresentada ao curso de Especializao Lato Sensu em Direito Processual Civil da Universidade Estadual de Santa CruzUESC como requisito parcial para obteno do ttulo de Especialista

ILHUS, 2002

UESC-BA

AVALIAO

Campus UESC,

de

de 2002

____________________________ Prof. Paulo Csar Santos Bezerra AVALIADOR

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AVALIAO

Campus UESC,

de

de 2002

____________________________ Prof Dinalva Melo Nascimento AVALIADORA

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A Deus por seu amor incondicional e pela sua presena constante em minha vida. minha me, mulher de fibra, lutadora, um exemplo dirio de incentivo e dedicao, mostrando-me que na vida no devemos parar no primeiro ponto, mas devemos sempre seguir em busca de novos desafios. Em especial a meu pai, que sonhou e lutou pela minha formao, que, na morte, bate palmas pelas minhas conquistas. A meu irmo Joo por seu apoio e incentivo.

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Ao Professor Paulo Csar Bezerra, por sua ateno, sua orientao espontnea e por ser um grande incentivador na pesquisa e no trabalho cientifico. s professoras Jeane Larchet e Dinalva Nascimento, que, com simplicidade, conseguiram ascender em mim uma perspectiva inovadora e no dogmtica do Direito. Aos queridos colegas do curso pelos momentos de descontrao e pela coeso na busca do conhecimento. minha amiga Eliuse pela reviso deste trabalho. A minha amiga Bernadete por me incentivar a fazer a Especializao. colega Tnia Frana pelos minutos concedidos na discusso deste trabalho.

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"... mais perigosas do corpo social, a justia o ltimo rgo de reao e defesa. Quando ele tambm se intoxica, em comunho com a doena, a medicina j no tem que fazer. Quem nos escudar do poder, quando o poder se insinua com a derrama das suas graas no nimo dos tribunais? Para que recurso ento se h de volver a sociedade indefesa? S lhe resta o desconhecido, o apelo de cada indivduo sua prpria energia, a confiana de cada corao em si mesmo e em Deus, que acima de tudo e de todos paira sobre o destino dos povos, reservando s naes novas, nas crises mais desesperadas, tesouros imprevistos de vitalidade. Rui Barbosa

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SUMRIO

INTRODUO.................................................................................................................09 OS JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS................................................................................10 Direito Fundamental do Acesso Justia..................................................................10 Formas Alternativas de Soluo de Conflitos............................................................11 Histrico dos Juizados................................................................................................14 Princpios que Regem a Norma dos Juizados Especiais Cveis.................................16 2.4.1 Princpios da Informalidade e da Simplicidade ........................................17 2.4.2 Princpio da Oralidade................................................................................18 2.4.3 Princpios da Celeridade e da Economia Processual..................................20 3 AS LIMITAES AO ACESSO JUSTIA NOS JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS..............................................................................................................................22 3.1 A No- Facultatividade para o Autor.........................................................................22 3.2 A Gratuidade no 1 grau de Jurisdio nos Juizados e a Desigualdade Processual...24 3.3 A Legitimidade ad Processum nos Juizados...........................................................26 3.4 O Jus Postulandi nos Juizados.................................................................................28 3.5 Os Juzes nos Juizados................................................................................................30 3.6 Aspectos da Execuo nos Juizados...........................................................................32 4 SUGESTES DE MUDANAS NOS JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS.........................36 5 6 CONSIDERAES FINAIS..............................................................................................42 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS................................................................................43

9 1 INTRODUO

H muito os juristas e doutrinadores vm discutindo acerca dos problemas do ACESSO JUSTIA, na tentativa de alcanar solues que tornem vivel a resposta do Estado s pretenses deduzidas em juzo. O Estado, na sua funo jurisdicional, no tem conseguido dar a tutela jurdica efetiva aos jurisdicionados, provocando situaes das mais dolorosas e penitentes aos cidados. Nos ltimos tempos, os mais renomados juristas apresentaram propostas de mudanas processuais e materiais como condies de corrigir essa via crucis na obteno do provimento judicial. A criao do Juizado Especial foi uma dessas propostas que, ao desafogar a Justia Comum, retirando dessa a competncia para determinados conflitos legalmente determinados, produziria resultados mais satisfativos nas demandas judiciais. Observa-se que, apesar do Juizado Especial ter sido criado para solucionar os conflitos atravs de um procedimento clere e informal, deixando o jurisdicionado mais a vontade em buscar o aparelho judicial em uma justia realmente gratuita e fcil, no tem conseguido alcanar os seus objetivos processuais. Por que os juizados no tm cumprido com sua funo de tribunal especial? Assim, espera-se com esse trabalho descrever os problemas e as contradies que esto impedindo o Juizado de cumprir com seu mister e apontar possveis caminhos para solucion-los como garantia ao efetivo acesso justia. Para se chegar ao fim proposto, o pesquisador juntamente com sua experincia forense nos Juizados e pela anlise da doutrina e legislao pertinente ao assunto, colecionou os pontos mais evidentes causadores do problema, para ao fim apresentar propostas de mudana no procedimento dos juizados. Ocorre que, o pesquisador ao tentar fundamentar as sugestes de mudana apresentadas, atravs da pesquisa emprica nos Juizados de sua regio, deparouse com um Juizado abandonado, desorganizado e impossibilitado de fornecer dados que confirmassem a veracidade das mesmas. Mas, esse obstculo no impediu o pesquisador de analisar os pontos vulnerveis do procedimento e apresentar as sugestes finais baseando-se na sua atuao ativa perante o tribunal especial. Esse trabalho divide-se em trs partes: a primeira retrata o perfil dos juizados e sua condio de alternativa processual, a segunda aborda os problemas impedientes a consumao do fim proposto pelo sistema e, por ltimo, apresenta-se s sugestes de modificao nos Juizados

10 OS JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS

Direito Fundamental do Acesso Justia A histria da humanidade foi construada atravs da fora e do poder econmico. O homem desgarrado desses privilgios era subordinado aos desmandos dos mais abastados e sofria por no ter mecanismos legais eficazes de combate a opresso e a escravido. Com as insatisfaes crescentes, o homem conclamava por justia e exigia a garantia dos seus direitos naturais, direitos que expressavam a sua prpria natureza humana. O primeiro testemunho histrico da valorizao dos Direitos Fundamentais do homem foi a Magna Charta Libertatum, outorgada por Joo sem Terra, na Inglaterra, em 15 de junho de 1215, mas eles s alcanaram a sua universalizao com o esprito reformador dos ideais liberais da Revoluo Francesa, fruto de uma luta contra a opresso e a arbitrariedade dos monarcas europeus. A partir da a humanidade cresceu com o esprito de preservao dos direitos naturais, inalienveis e sagrados do homem. Esses Direitos Fundamentais do homem so a consagrao do ideal de justia, um ideal ventilado pelos princpios da liberdade, da igualdade e da fraternidade.Tais direitos so o ingrediente principal na formao das normas de um ordenamento jurdico democrtico. o mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro alicerce, sua violao representa a mais grave forma de ilegalidade e inconstitucionalidade, porque representa insurgncia contra todo sistema, subverso de seus valores fundamentais (BANDEIRA DE MELLO, 1996: 143). O Direito Fundamental do Acesso Justia a traduo de todas essas conquistas histricas do homem , portanto, o requisito fundamental o mais bsico dos direitos humanos de um sistema jurdico moderno e igualitrio que pretenda garantir, e no apenas proclamar os direitos de todos (CAPPELLETTI; GARTH, 1998: 12), muito embora, vinhase entendendo que acesso justia era unicamente oportunidade de acesso aos tribunais. Assim, acesso justia vai alm de um adequado aparelhamento judicirio, da simplificao de procedimentos ou do barateamento das custas, abrange toda a ideologia poltica, sociolgica, econmica e jurdica de uma sociedade comprometida com uma ordem jurdica justa. Os mecanismos de anlise ao acesso justia no devem se restringir ao aspecto puramente formal e tcnico da teoria processualista, sem que se apure o aspecto social e econmico (SANTOS, 1996: 405).

11 Nessa linha exclusivista, o termo justia sofreu uma reduo semntica significativa, levando-se a crer que apenas modificaes nas fundaes dos tribunais e inovaes procedimentais seriam as vlvulas de solues para se ter um efetivo acesso justia. Essa viso umbilical de que o acesso justia est relacionado somente a uma facilitao s vias judiciais tem sido um dos maiores entraves em alcanar as solues para os diversos problemas que assolam o funcionamento da jurisdio. O desprezo s causas que criaram obstculos ao acesso justia no ter, ao fim, com o advento de uma deciso processual, formatado o equilbrio social, porque as mesmas dificuldades surgiro quando do advento de situaes semelhantes e a paz social ser apenas uma camuflagem momentnea. No instante em que a nao criou um poder responsvel para dirimir os conflitos, ela o colocou como o ltimo meio de solucion-los quando o impondervel surgisse nas relaes; pensar restritivamente nos fatores que impedem o acesso justia e colocar o processo como a nica oportunidade de concretizao da ordem jurdica justa desprezar as causas que levaram as pessoas a entrarem em conflito e as dificuldades de encontrar os meios de solucion-los. Denota-se que as deficincias scio-econmicas so fatores que produzem a escassez de conhecimentos e no potencializam os liames a serem seguidos na realizao dos direitos, por exemplo a deficincia de instruo, o baixo ndice de politizao, o estado de misria absoluta ou hipossuficincia econmica grave e o mnimo poder de mobilizao e organizao (PASSOS, 1985: 83) dificultam ou mesmo impedem a tutela processual dos direitos. Embora o conceito do direito fundamental de acesso justia no se restrinja ao campo do puramente jurdico, mas abranja tambm questionamentos polticos, ideolgicos e sociolgicos, o presente trabalho versar apenas sobre a facilitao do acesso por meio da via judiciria dentro dos critrios norteadores do tribunal especial. 2.1 Formas Alternativas de Soluo dos Conflitos O que se tem notado, inclusive, atravs de pesquisas de opinio pblica que o judicirio, apesar do grande ndice de rejeio, ainda a grande esperana da populao na soluo dos conflitos, que desconfia, por ignorncia, dos mecanismos alternativos. a acomodao pelo certo ruim do que a tentativa do novo duvidoso.

12 Muito embora as demandas judiciais sejam crescentes, a histria comprova, atravs de pesquisas cientificas, que inacessibilidade no Judicirio tem levado alguns a buscar locais alternativos, pblicos ou privados, de soluo dos conflitos. No Cdigo Criminal do Imprio, por exemplo, a polcia tinha competncia para apreciar pequenos delitos de natureza pessoal. Para Eliane Junqueira, (1996: 396) o encaminhamento desses casos para a polcia indica que para as classes populares e seus pequenos casos o poder judicirio real sempre foi outro. A crescente formao de guetos jurdicos direcionados a uma forma alternativa de fazer Direito, um Direito que ao invs de libertar, marginaliza, nasceu dessa total apatia na certeza de conseguir soluo dos conflitos atravs daquele que foi eleito o guardio do Direito e da justia - o poder judicirio. Essas formas alternativas no se confundem com as solues alternativas, muitas vezes extrajudiciais, que o ordenamento jurdico recepcionou como viveis e no violadoras de seus princpios. Por sua vez, aquelas so responsveis por violncias, vandalismos e at hostilidades ao Poder Judicirio, levando, pode-se dizer, a atos classificados como sucedneos da jurisdio autotutela, atravs de cdigos de convivncia social nas comunidades. Os recentes estudos para reverter a crise da Justia direcionam as reformas judiciais para a desformalizao do processo e das controvrsias. Na primeira utiliza da tcnica do simples, rpido e econmico, mas eficiente, com total respeito s regras do devido processo legal e na segunda buscam-se de equivalentes jurisdicionais, como as vias alternativas, as quais livrar a mquina judiciria do seu engessamento, produzindo efeitos dos mais eficazes possveis (GRINOVER, 1990: 179). Cappelletti e Bryant Garth (1988: 67-8) classificaram o ltimo mecanismo de a terceira onda de solues prticas ao acesso justia centra sua ateno no conjunto geral de instituies e mecanismos, pessoas e procedimentos utilizados para processar e mesmo prevenir disputas nas sociedades modernas. No se tem ainda por motivos legais, convenientes e at pessoais a coeso na prtica dos mecanismos alternativos em todos os Estados. Segue alguns exemplos de formas alternativas de soluo dos conflitos.
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Justia de Aluguel (rent-a judge) Nessa forma os Magistrados aposentados presidem s audincias atuando como mediadores, apesar de possurem tambm poderes instrutrios e decisrios. Eles cobram uma taxa por hora de atendimento e as decises dos juizes de aluguel esto sujeitas a reviso pelas cortes regulares, atravs do recurso de apelao.

Clnica Jurdica um sistema de consultoria preventiva, em que profissionais qualificados conscientiza os cidados dos seus direitos e deveres, contribuindo

13 para diminuir o crescente nmero de questes que desembocaria no Judicirio. Com a conscientizao obtm-se o equilbrio das relaes, porque, aps o entendimento do problema, percebe-se que no passou de um mal entendido ou que o conflito no existiu, sendo fruto de uma interpretao individual
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Ombusdmam Essa forma tem como funo a anlise inicial de reclamaes administrao pelo cidado. O Ombusdmam faz o papel de juiz da administrao, evitando o movimento da mquina Judiciria. No Brasil convencionou chamar o Ministrio Pblico de o Ombusdmam brasileiro por ser ele o protetor dos direitos dos cidados; o que lhe d total poder de enfrentar qualquer instituio, seja pblica ou privada, quando um direito do cidado est sendo violado.

Conciliao As reformas processuais encontraram na Conciliao a principal tcnica para reverter as demandas judiciais. A conciliao foi considerada como prpria das sociedades primitivas e tribais, enquanto o processo jurisdicional significou conquista da civilizao. Hoje, inverteram-se os papis, porquanto a educao, a compreenso, o desenvolvimento e o equilbrio social tm muito a ver com esse mecanismo alternativo, pois, as partes cedem em seus direitos e contemporizam de forma harmnica, por se elegerem e serem os condutores de suas decises, mesmo que s vezes precisem de um terceiro intermediador (CARDOSO, 1996: 95). A conciliao uma protagonista importante para a ordem processual. Ela proporciona o alcance de um dos escopos processuais que a pacificao com justia, pois as partes aceitam com mais tranqilidade o resultado obtido em face das concesses mtuas e da certeza da deciso, do que sucumbncia total de uma das partes litigantes em decises proferidas pelo convencimento do juiz, pois ningum deseja uma boa demanda, mas todos anseiam por um acordo quando envolvido na justia.

Arbitragem uma forma pacfica de soluo de conflitos conhecida desde a Grcia Antiga. A arbitragem tem como pontos principais o afastamento das vias judiciais para soluo dos conflitos e a maior confiana depositada em uma pessoa escolhida pelas partes para soluo de uma causa, ao invs de uma institucionalizada, mesmo que a deciso no seja favorvel a uma das partes. um procedimento relativamente rpido e menos dispendioso, todavia, pode vir gerar alguns entraves ao seu exerccio, tendo em vista a necessidade de

14 pagamento pelas partes dos honorrios dos rbitros. Essa situao tem levado alguns pases com tradio em arbitragem a custear os honorrios dos rbitros em benefcio das partes mais fracas financeiramente ou, colocar disposio advogados voluntrios, no remunerados, para serem rbitros. Outro ponto discutido irrecorribilidade das decises arbitrais que se injustas ou lesivas poderiam ferir o princpio da inafastabilidade do judicirio na soluo dos conflitos. Tal afirmao no procede no sistema brasileiro, porque a matria a ser dirimida pela arbitragem ser de natureza patrimonial, possibilitando ampla disponibilidade de seus preceitos e as partes tm total liberdade de escolha entre o Estado juiz e a arbitragem, sabendo de todo o seu procedimento. Outro empecilho de tamanha relevncia o dogma da toga, criado pelos juizes por antipatia ao sistema e por uma certa vaidade funo que exerce. Comportamentos como estes impedem o implemento da Arbitragem.
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Mediao Essa tcnica de suma eficcia, uma vez que possui baixo custo, agilidade e sensibilidade. Um terceiro, capacitado, sempre neutro e imparcial, denominado Mediador, auxilia as partes a entenderem seus reais conflitos, identificando seus verdadeiros interesses atravs de uma negociao cooperativa, o que facilita um acordo amigvel. O mediador conduzir as partes a encontrarem as suas prprias solues sem que exista, ao fim, um vencedor e um vencido.

Juizados Itinerantes Nestes Juizados, o servio judicirio -juizes, promotores, serventurios- totalmente equipados, deslocam-se aos bairros e atendem a demanda daquela comunidade. So proferidos acordos, decises ou em caso de impossibilidade de soluo da demanda so fornecidas informaes sobre os locais e procedimentos para o encaminhamento ou soluo do problema.

Juizados Especiais Por serem o foco central do trabalho, sua anlise ser apreciada nos tpicos em seguida.

2.2

Histrico Desde a poca de Abrao, conhece-se vestgio de uma tutela diferenciada capaz de

solucionar as causas, conforme encclica, de menor importncia. Uma passagem no velho testamento traz ao conhecimento este remanescente dos tribunais de Pequenas Causas, quando

15 Jetro, sogro de Moses, verificando o trabalho na soluo de questes, aconselhou a seu genro: Tu escolhers do meio do povo homens prudentes, tementes a Deus, ntegros, desinteressados e os pors a frente do povo, como chefes de cinqenta e, chefes de dezenas. Eles levaro a ti as causas importantes, mas resolvero por si mesmos as causas de menor importncia (CARDOSO, 1996: 43). Os tribunais de Pequenas Causas surgiram como uma alternativa de garantir a efetividade de direitos considerados de pequena monta, mas de grande importncia social, por no encontrarem nos tribunais comuns, com seus procedimentos formais e burocrticos o meio hbil para solucionar os conflitos decorrentes dos direitos violados. O Juizado representa a resposta da Justia, fazendo justia, populao. Os tribunais de Pequenas Causas, no Brasil, surgiram depois da bem-sucedida experincia de outros pases e, inclusive, da prtica vitoriosa do pioneiro Conselho de Conciliao e Arbitragem no Rio Grande Do Sul, que apesar de demonstraes de eficincia tornaram-se obsoletos aos anseios da populao por no estenderem a sua competncia instruo. O Ministrio de Desburocratizao props a criao de juizados especiais, que obedecessem a certos princpios fundamentais, particularmente quanto: oralidade, facultatividade, competncia limitada, liberdade de julgamento e de fixao das provas, assistncia facultativa por advogado, funcionamento descentralizado, adoo do pacto arbitral e conciliao (CRUZ, 1993: 60). Esses princpios foram a grande preocupao dos legisladores ao disciplinar o procedimento a ser seguido nos Juizados de Pequenas Causas. Um procedimento que combinasse o trinmio: celeridade, satisfatividade e segurana. Algumas dessas propostas foram diferidas na Lei n 7244/84, que instituiu o Juizado de Pequenas Causas, abolindo algumas prticas da justia ordinria impeditivas de um ideal de justia: a demora pela celeridade, a cobrana de custas pela gratuidade, a solenidade pela informalidade, e a dispensa de advogado, tudo com respeito s garantias processuais, principalmente ao devido processo legal. A implantao dos Juizados mexeu com o alicerce de um processo tradicionalista e burocrtico, foi o incio de diversas mudanas nas leis processuais, considerando a grande preocupao do mundo moderno com o acesso justia e a eterna busca por uma implantao de uma justia social. Os Juizados Especiais resultam do comando Constitucional (art.98, inc. I da CF/88), da experincia bem sucedida dos Juizados de Pequenas Causas (Lei n 7244/84) e, no plano histrico comparado, do exemplo das Small Claims Courts do Direito norte-americano. O

16 Juizado no uma inovao, pois surgiu de uma reestruturao da Lei n 7244/84 para atender uma exigncia do art. 98 I da CF/98. Foi elaborado no intuito de estabelecer um clima generalizado de confiana no Poder Judicirio, para segurana social e para eliminao das insatisfaes, com o objetivo maior de facilitar o Acesso Justia (DINAMARCO, 1998: 434). Uma nova filosofia, mais adequada, tenta canalizar para o Judicirio os conflitos de menor complexidade e de pequena expresso econmica. Critica-se muito a denominao da norma Constitucional quando afirma ser de menor complexidade as causas a serem julgadas nos Juizados. Pode-se afirmar que os constituintes no foram felizes no uso de tal expresso. Mas como no se deve apenas interpretar a norma de forma literal e sim com o todo a que ela se destina, conclui-se que, embora de menor complexidade, no so causas fceis de serem resolvidas, so conflitos, que, pela natureza e pelo valor pecunirio que representam, podem ser solucionados em um procedimento com menos formalidade e que no necessita de tantos passos para se chegar ao fim desejado. Classificar o Juizado como a justia dos pobres tem sido outro motivo de criticas. De fato, quanto menor a condio social menor ser o valor do direito, o que propicia uma busca maior dos Juizados pelas camadas mais pobres numa anlise e econmica e, no de importncia. As causas de pequeno valor econmico podem ser de grande significado para pessoas de modestas condies pelo interesse que a parte tem no seu efetivo direito ameaado e no pelo valor econmico que ela representa (CARDOSO, 1996: 52). Todavia, o procedimento no foi criado com o intuito de beneficiar exclusivamente os menos favorecidos, critrio que teria uma natureza discriminalizante e impediente ao acesso justia.

2.3

Princpios que Regem a Norma dos Juizados Especiais Cveis A Lei n 9099/95, que criou os Juizados Especiais, disciplinou no seu artigo primeiro

aquelas finalidades buscadas pelas mentes preocupadas com exerccio jurisdicional efetivo, definindo:processo nos Juizados orientar-se- pelos critrios da oralidade, simplicidade, informalidade, economia processual e celeridade, buscando, sempre que possvel conciliao ou a transao (FERIANI, 1995: 95). O procedimento dos Juizados foi elaborado para ser um ataque frontal: ao desgaste das partes pelo tempo de concluso dos processos, reduo dos custos, demora de se conseguir um assistente legal, seja particular ou pblico, burocracia e formalidade do procedimento comum.

17 Nota-se que a formalidade dos procedimentos, a burocracia dos tribunais, os honorrios advocatcios, as custas processuais, o tempo da concluso dos processos so veculos imobilizao do judicirio e a conseqente ineficincia processual. Esses fatores tornam- se mais perigosos quando uma das partes processuais possui parcos recursos financeiros, porque, alm de no poder pagar para litigar em face das delongas do litgio, elas podem facilmente ser objeto de manipulao da parte adversa que possui as vantagens financeiras. O investimento em um processo no proveitoso aos olhos da pessoa que est em busca da tutela jurisdicional efetiva constitui um freio inibitrio ao exerccio da ao e possivelmente ser um objeto de manuteno e induo de insatisfaes: a uma litigiosidade contida. Em virtude desses inconvenientes o projeto de Florena apontou para a necessidade de um movimento em prol de uma maior simplicidade, celeridade e oralidade dos ritos, como soluo a no efetividade processual. Nesse contexto, surge os Juizados Especiais como a garantia de um processo mais efetivo pela combinao: da informalidade, da rapidez, da economia, o resultado de uma justia ideal. O procedimento dos Juizados foi considerado como um dos caminhos a evoluo da cincia processual ptria (WATANABE, 2001: 08).

2.3.1

Princpio da Informalidade e da Simplicidade Todo sistema processual deve estar comprometido com as feies do Devido Processo

Legal, caracterizado pelo trinmio: liberdade, igualdade das partes e participao em contraditrio. ele que traa o perfil do que seja efetivamente ter acesso justia no seu aspecto processual: deduzir pretenso, defender-se do modo mais amplo possvel e obter uma sentena justa. O Devido Processo Legal a garantia do jurisdicionado contra o arbtrio judicial, a diretriz de um sistema comprometido com tutelas efetivas e justas. Com o implemento da Lei n 9099/95, muito se discutiu a cerca da inconstitucionalidade da norma, por ferir expressamente o princpio do Devido Processo Legal, por ser um procedimento especial atrelado simplicidade-informalidade. Confundir devido processo legal com complexidade de procedimento uma concluso um tanto fora de propsito, porque, apesar do procedimento dos Juizados guiar-se pelo binmio simplicidadeinformalidade, a Lei, em nenhum momento, feriu a boa qualidade do servio processual prestado.

18 O procedimento dos Juizados respeita, sem sombra de dvida, o Devido Processo Legal, apenas deu uma nova roupagem ao caminho para uma tutela jurisdicional efetiva dentro das finalidades a que foi criada. Rompeu com o excesso de formalismo do processo tradicional que, para atenuar as formalidades, nega-se, apenas, sano de nulidade ao ato que haja atingido o objetivo programado foi praticado sem obedincia formalidade. No Juizado j no se estabelecem formas e, as existentes, caso no observadas recebem tambm o respaldo do principio da instrumentalidade das formas inseridas no art.13 da Lei (DINAMARCO, 2001: 05). Os indivduos no esto preocupados com a exuberncia do figurino, muitas vezes inibitrio, por no ser acessvel; o que necessariamente interessa uma estrutura atraente do ponto de vista econmico, fsico e psicolgico, propiciadora de maior segurana nos resultados. Os Juizados foram criados dentro desse padro de objetividade, na medida que suas demanda: tivessem solues mais rpidas, com simplicidade no tramitar, com informalidade nos atos e termos e com pouca onerao para os litigantes, mais econmicas e mais compactas, uma justia funcional. Essa a grande tendncia universal, a busca da sumarizao das formas processuais. Seguindo tal tendncia a lei dos Juizados simplificou ao mximo a pratica dos atos processuais: a) apenas os atos essenciais sero registrados, resumidamente, em forma manuscrita, datilografada, etc, os demais, aqueles no considerados de contedo to importante, podero ser gravados em fita magntica ou equivalente (art 13 3 da Lei n 9099/95); b) as provas sero apresentadas e produzidas no ato da audincia de instruo (art.33 da Lei n 9099/95); c) a sentena no possui os confusos e exacerbados relatrios que muitas vezes superam em contedo a parte dispositiva e a fundamentao; d) o ato da propositura da ao ser perante o funcionrio do juizado atravs de fichas ou formulrios impressos, creditando-se apenas os aspectos essenciais da demanda, sem muitas delongas quando designada a audincia de conciliao, com data e hora marcados, emitindo o mandado de citao do ru, tudo em um nico momento.

2.3.2

Princpio da Oralidade O principio da oralidade o pilar da teoria processual. ele que produz um

estreitamento das relaes entre as partes processuais: seja juiz e litigantes e litigantes entre si e que propicia a produo de sentenas mais justas por dar ao juiz a oportunidade de um

19 conhecimento mais verossmil dos fatos. O processo oral o melhor instrumento de resposta s exigncias da vida moderna (FIGUEIRA JUNIOR ; LOPES, 1997: 57). O princpio da oralidade, apesar de ser o norteador do processo civil moderno, traz, em seu bojo, outros princpios complementares que juntos, tm a funo de produzir um processo verdadeiramente oral, so eles: o princpio da concentrao, da imediatidade, da identidade fsica do juiz e da irrecorribilidade das interlocutrias.

O princpio da concentrao pressupe que os atos processuais nas audincias sejam os mais concentrados possveis, sejam realizados em um nico momento ou em audincias aproximadas;

O princpio da imediatidade preconiza que o juiz deve proceder diretamente colheita de todas as provas, em contato direto e imediato com os litigantes; O princpio da identidade fsica do juiz exige que o mesmo magistrado que instruiu a demanda seja o mesmo a decidir o feito. O princpio da irrecorribilidade das interlocutrias a preveno da paralisao do procedimento, evitando qualquer tumulto que possa prejudicar o bom andamento do processo. A lei dos Juizados, acatando as exigncias da vida moderna e da sumarizao dos

procedimentos, insculpiu o princpio da oralidade mxima no seu sistema, ao contrrio do procedimento comum, que permite a recorribilidade das decises interlocutrias causando grandiosas paralisaes no processo e aumentando o tempo de soluo das lides. Seguindo essa tendncia de oralidade mxima, o procedimento dos Juizados, no seu art. 27 caput, e pargrafo nico, deixa claro a necessria concentrao da produo dos atos processuais, quando prev a imediatidade da audincia de instruo, aps a conciliao frustrada, ato em que sero tomadas todas as providncias para a soluo do feito. Muito embora a ordem para a realizao da audincia de instruo em ato contnuo, em determinadas situaes, poder ser prejudicial para a defesa do ru. Prevendo isso a lei possibilita a realizao da audincia para um dos 15 dias subseqentes audincia de conciliao, deixando as partes presentes intimadas para o ato. Essa delonga na audincia no fere o princpio da oralidade que compatvel com a realizao de audincias com intervalos aproximados, desde que sejam observados com rigor, sob pena de desvirtuar o esprito de celeridade e concentrao do procedimento (DINAMARCO, 2001: 144). Outro aspecto propiciador da oralidade processual a imediatidade no conhecimento da verdade pelo magistrado, atravs de um contato mais direto na colheita das provas. Esse estreitamento acontece, principalmente, porque o juiz tem maior liberdade de atuao e os

20 atos processuais sero sempre realizados em um nico momento perante o mesmo juiz. No procedimento dos Juizados, as provas sero produzidas na audincia de instruo e julgamento. A prova oral, se necessria, ser produzida nessa mesma audincia e dinamizada ao mximo, pois o juiz em ato contnuo e ininterrupto, dialoga com as testemunhas (no h uma inquirio formal), ouve as partes, at considerar exauridas as possibilidades de busca da verdade (DINAMARCO, 2001: 150). Direcionados desta forma os juizes propiciaro a mais pura oralidade processual. Compondo essa trilogia da oralidade, visto que o princpio da identidade fsica do juiz encontra-se disposto na lei de forma implcita em face da prpria concentrao da audinciaNa audincia de instruo e julgamento sero ouvidas as partes, colhida a prova e, em seguida, proferida a sentena (art.28 da lei n 9099/95), a lei apenas previu o recurso inominado da sentena e no de decises interlocutrias, no qual ser devolvido todos os incidentes processuais ou de mrito ocorridos no decorrer do procedimento. Esse posicionamento da lei foi facilitado pelo nmero reduzido de interlocutrias exigidas no procedimento e pela rapidez com que, aps a deciso de algumas delas, a sentena vem a ser pronunciada (DINAMARCO, 2001: 168).

2.3.3

Princpio da Celeridade e da Economia Processual A Tendncia Universal, j exaustivamente discutida, a busca de institutos que

proporcionem uma maior rapidez no tempo de vida dos processos, garantindo um equilbrio entre o custo e o benefcio alcanado. A ausncia de celeridade nas solues das demandas propicia um desgaste das partes em litgio e dos resultados que se busca, porque o tempo no proporcionar a recomposio efetiva do direito violado. O art. 6 da Conveno Europia de Proteo das Liberdades afirma que uma justia seria lerda e inacessvel se no cumprisse em tempo razovel com o dever jurisdicional, porm, o que se pretende a implantao de mecanismos que reduzam durao das demandas de forma coerente e compatvel, pois, quando extrapolam o tempo razovel de tramite, encarece os custos processuais e criam uma expectativa de abandono nos jurisdicionados e, celeridade no sinnimo de pressa e pressa no passo para a justia (PAULO BEZERRA, sala de aula). A lei dos Juizados consolidou expressamente esta vontade universal de celeridade e economia processual, elevando-as a categoria de critrios norteadores, fortalecida por um

21 procedimento: extremamente concentrado sem oportunidades para dilaes e incidentes que protelem o julgamento do mrito mas, sem fugir tnica dos princpios gerais norteadores do processo. Para que o procedimento dos juizados fosse a caricatura de uma justia clere, a lei reduziu ao mximo qualquer expediente propiciador de uma paralisao do processo, por exemplo: o art. 10 da lei, por exemplo, no admite, no processo, qualquer interveno de terceiro ou assistncia, so situaes que representam complexidade para a causa e tambm o acrscimo no nmero de participantes do processo, fazendo com que o processo se torne mais lento (FIGUEIRA JUNIOR ; LOPES, 1997: 180). Outra adeso expressa celeridade a impossibilidade de reconveno: amplia o objeto litigioso e constitui, na verdade, uma nova ao. Entretanto, a lei dos Juizados permitiu que o ru formulasse verdadeiras excees substanciais, atravs de pedidos contrapostos, no ato de contestar, fundado nos mesmos fatos que constituem objeto da controvrsia. Todavia, apesar de os pedidos contrapostos do ru terem um cunho reconvencional o seu alcance limitado pelo pedido do autor. Esses expedientes citados contribuem para o fortalecimento da celeridade no procedimento dos juizados mas, a grande majestade dessa construo processual o ato de conciliao que traz tutela diferenciada dos Juizados aquilo que se convencionou chamar de fontes alternativas de acesso justia, ou seja, so solues extrajudiciais inseridas em um sistema processual, com posto de protagonista e no de coadjuvante, oferecendo diversas oportunidades aos litigantes para obterem a pacificao dos conflitos amigavelmente. Nos tribunais de pequenas causas, o processo de conciliao, informal, discreto, freqentemente sem carter publico, parece bem adaptado para partes desacompanhadas de advogados e tem as vantagens j descritas de ajudar a preservar relacionamentos complexos e permanentes (CAPPELLETTI; GARTH, 1988: 109). A conciliao tambm consegue reduzir os custos operacionais e a carga dos servios forenses, evita as desgastantes e onerosas fases recursais. o que se tem de mais moderno no processo: como incentivo a auto composio das partes. No procedimento dos Juizados Especiais a arbitragem tambm um veculo celeridade processual, como opo das partes, caso no ocorra conciliao mas, ela tem sido muito pouco usada. Essa inviabilidade da arbitragem nos juizados ocorre porque os jurisdicionados no so orientados a optarem por este instituto ou porque os tribunais no dispuseram em seus regimentos o servio de rbitro judicial. A impossibilidade material da realizao da arbitragem fator inibitrio ao acesso justia.

22 Convm ressaltar acerca da regulamentao do art. 98, pargrafo nico, da CF criando os Juizados Especiais Cveis e Criminais no mbito Federal com a promulgao da Lei n 10259 de 12 de julho de 2001, como propiciadora de uma celeridade processual e de uma maximizao na prestao jurisdicional. A referida Lei um marco na agilizao das aes cveis com valor at 60 salrios mnimos contra a Unio, autarquias, fundaes e empresas pblicas federais desonerando, assim, as vias judiciais da Justia Federal comum. No seu campo de alcance, a Lei ir beneficiar principalmente as causas previdencirias, dentro do limite de competncia que, no modelo anterior eram transformadas em questes sucessrias em decorrncia da morosidade do sistema, uma vez que os requerentes faleciam antes de obter o benefcio. Decises, em caso de dbitos, sero pagas sem a necessidade de precatrios, efetivando o art. 100, 3, da CF, que libera expedio de precatrios s causas definidas em lei (art.17, 1, da Lei n 10259/01) como de pequeno valor. (MENDES, 2001: 66). a celeridade como o caminho para processos mais econmicos e frteis.

AS LIMITAES AO ACESSO A JUSTIA NOS JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS

A No-Facultatividade para o Autor Na doutrina processual, no pacifica, a escolha pela parte autora entre o Juizado Especial ou a Justia Comum -atravs do procedimento sumrio-, nas causas que forem competentes a ambas jurisdies. A controvrsia tem fundamento, principalmente, porque a Lei dos Juizados Especiais no manteve o dispositivo 1da Lei n7244/84 que declarava os antigos Juizados de Pequenas Causas como competentes para processo e julgamento, por opo do autor, das causas de reduzido valor econmico (grifo nosso). Para os adeptos da facultatividade, o Juizado foi implantado para ampliar a oportunidade das pessoas em recorrer ao poder Judicirio, fazendo a opo pela Justia Comum com maiores oportunidades probatrias e defensivas ou pelos Juizados Especiais. Contra argumentando, os exclusivistas afirmam que a irrenunciabilidade do procedimento dos Juizados no traria nenhuma restrio questo probatria, porque as causas ali demandadas, conforme art.32, da Lei n 9099/95, concede o uso de todos os meios de prova moralmente

23 legtimos, ainda que no especificados em lei, mas necessrios finalizao do feito. A facultatividade para os exclusivistas no pode ser definida atravs da amplitude das provas a serem produzidas (MADALENA, 1997: 07), argumento no muito convincente, tendo em vista as limitaes probatrias naturais no sistema dos Juizados. O argumento utilizado para concretude da tese da facultatividade que a Lei que modificou o procedimento sumrio foi posterior a promulgao da Lei dos Juizados, e o Legislador no demonstrou nenhuma inteno em restringir o alcance da norma, tanto assim que aperfeioou o mbito de sua competncia em paralelo com a dos Juizados, conforme anlise comparativa do art.3, incisos I e II da Lei n 9099/95 e art.275, incisos I e II do CPC (DINAMARCO, 2001: 33- 4) Os exclusivistas discordam tambm da possibilidade de arbtrio pelo autor, por acreditarem que a facultatividade fomentaria graves conflitos de competncia que no poderiam ser dirimidos por impossibilidade de remessa do feito ao juzo competente pela diferena de procedimentos e o resultado seria a extino do processo sem julgamento do mrito. Para os liberais, uma atitude inflexvel na interpretao da norma, levaria a expedientes impeditivos do direito constitucional de ao e na liberdade de escolha com o permissivo legal, principalmente naquelas comarcas que os Juizados Especiais no esto institudos. Os exclusivistas argumentam que a liberalidade seria um empecilho desobstruo da mquina judiciria, porque manteria a excessiva demanda da Justia comum, no desafogando os trabalhos. Ora, a pratica demonstra que um dos grandes entraves celeridade nos Juizados a excessiva demanda e um dos motivos justamente a preferncia pela facilidade de acesso ao ambiente dos Juizados. Em suma, se a Lei que instituiu o procedimento dos Juizados foi um marco garantidor ao acesso Justia, seria de uma incoerncia absurda se o prprio sistema servisse de expediente para impedir que as pessoas, dentro de seus critrios valorativos, preferissem o procedimento Sumrio a ser desenvolvido na Justia Comum. Porm, em face das opinies divergentes, a Comisso de Interpretao da Lei dos Juizados Especiais decidiu, por maioria de votos, pela opo do autor, ou seja, este tem total liberdade em preferir a Justia Comum para dirimir seu conflito em detrimento do Juizado. A Gratuidade no 1 grau de Jurisdio nos Juizados e a Desigualdade Processual

24 A Constituio da Repblica Federativa do Brasil em expressar no seu art. 5, que todos so iguais perante a lei, mas, longe de uma perspectiva utpica de igualdade formal, tendo em vista as diferenas naturais. O que realmente se busca uma igualdade de aptido, uma igualdade de possibilidades, de tratamentos no discriminalizantes dentro de critrios baseados em uma sociedade formalmente constituda. Ao transferir as discusses sobre a igualdade seara do processo civil, verifica-se que o seu alcance gira em torno do tratamento e das oportunidades das partes no processo, seja por parte dos juizes, seja pelas condies de atuao de cada uma na consumao dos seus objetivos. Todavia, ao longo dos tempos, observa-se que, por fatores diversos, a igualdade processual est a interferir no acesso justia, principalmente no que concerne ao aspecto scio-econmico das partes. O projeto de Florena como resultado ao debate internacional sobre o acesso justia, apontou como soluo ao problema da igualdade de condies no processo: gratuidade das custas processuais para os menos favorecidos e a criao de servios jurdicos para os pobres. Porm os problemas ainda so contnuos, pois, a desigualdade das partes ainda persiste, por exemplo, no h acesso igual de todos ao aparelho judicial do Estado; os que conseguem no o tm em igualdade de condies; as assistncias judicirias no so bem estruturadas para facilitar o acesso aos carentes, grande parte da populao nem sequer sabe da possibilidade de obter assistncia judiciria gratuita, muito menos como obt-la, e conhece pouco as faculdades que a ordem jurdica lhe oferece, ou seja, os seus direitos subjetivos (MIRANDA ROSA, 1983:20). Toda essa desorganizao e marginalizao processual leva crena de que a justia foi feita para os ricos e de que todos so iguais perante a lei, mas alguns so mais iguais... Nessa conturbada realidade, foi criado o juizado especial como mais uma alternativa para solucionar essa desigualdade processual porque facilitaria um amplo e irrestrito acesso justia aos menos favorecidos, por ser competente para causas de menor complexidade. De uma certa forma os juizados facilitaram ao mximo a entrada na justia aos menos favorecidos, principalmente por ser inicialmente uma justia isenta de custas judiciais no 1 grau de jurisdio. Entretanto, um procedimento como o dos juizados no poderia jamais ter um perfil que proporcionasse desigualdade entre as partes, mas, diante da exonerao de custas estendida a todos, beneficirios da justia gratuita ou no, fica um tanto difcil alcanar uma igualdade processual verdadeira, nos moldes da famosa frase de Rui Barbosa tratar os desiguais, com desigualdade na medida em que se desigualam.

25 O mais forte economicamente que tem essa facilidade de acesso gratuito em igualdade com o hipossuficiente obtm em dobro, ou mais, as vantagens no procedimento dos Juizados, por exemplo, a) tem a facilidade na produo de provas quando estas requerem dispndio de dinheiro, b) o seu poder econmico pressupe uma capacidade intelectiva maior, independentemente das partes estarem acompanhadas ou no de advogado, alm disso, a lei concedeu ao abastado, pois no faz restries, o direito a um defensor pblico caso a parte adversa esteja acompanhada de um procurador, seja ela pessoa fsica, jurdica, rica ou pobre (art. 9 1 da Lei n 9099/95) . Onde est a igualdade neste procedimento?... Nota-se o crescimento de aes totalmente infundadas, iniciadas pela viabilizao gratuita que a Lei oferece, ou seja, uma justia que fomenta o nmero de demandas, o litigar por litigar, o arriscar para obter um resultado lucrativo. Observa-se muito este expediente nas questes relativas a direito do consumidor, quando da obteno de danos morais, esses, por serem livres na valorao, servem de trampolim para aqueles que querem obter lucros fceis, com excesso, se mensurados ao dano realmente sofrido. Em face da abertura proporcionada pela gratuidade, agora, todo e qualquer aborrecimento interpretado dano moral. Nessas condies, a busca do juizado torna-se vlida, em qualquer hiptese e a mquina judiciria fica ocupada com impertinncias e torna-se um parque de diverso. O legislador tambm ampliou essa liberao aos honorrios de sucumbncia, situao propiciadora de um enriquecimento sem causa da parte sucumbente e o empobrecimento do vencedor, quando ele no o causador do dano e tem que arcar com os honorrios do seu advogado, caso venha acompanhado, ou tenha obrigao de constituir procurador nas causas acima de 40 salrios mnimos; alm de se sujeitar aos desgastes processuais sem assim desejar (FIGUEIRA JNIOR ; LOPES, 1995: 327). O legislador ao imprimir gratuidade integral no 1 grau de jurisdio nos Juizados Especiais (art.54 da lei n 9099/95), que uma reproduo da Lei das Pequenas Causas, tinha a convico de que uma justia totalmente isenta de nus para os jurisdicionados poderia cumprir com seu ideal de Justia. Entretanto, a gratuidade tem sido fator desencadeador de obstculos consecuo dos fins do sistema. Nas Small Claim Courts do Estado de Nova Iorque nos Estados Unidos o autor paga uma taxa de $10.00, se o valor da causa for $ 1,000 ou menos, pois sua competncia at $ 3,000.00, ou uma de $ 15.00, se o valor for superior a $1,000, demonstrando a coerncia nos valores das taxas, muito bem adaptveis a realidade econmica do Brasil. (SILVA, 1999: 63) Esse quadro comparativo demonstra que a cobrana de uma taxa pequena, a titulo de custa

26 inicial, queles possuidores de capacidade econmica, poderia inibir o litigar por litigar, dando maior seriedade ao jurisdicionado no ato de mover uma ao nos Juizados. Na verdade, houve por parte do legislador, um equvoco na tentativa de favorecer uma justia gratuita real aos menos favorecidos, esquecendo que essa via especfica de tutela jurisdicional alcanaria cidados com proviso de recursos suficientes para pagar custas judiciais e, pela facilidade de acesso, a gratuidade provocaria uma corrida desenfreada ao tribunal especfico, que no estruturado, traria inconvenientes no idealizados para o sistema como a morosidade na soluo dos conflitos. o que demonstra a realidade. A idia em torno da gratuidade da justia, no extino das custas processuais, porque assim, a justia no poderia se estruturar e organizar. Pretende-se, na concepo moderna de justia, manter as custas dentro de parmetros compensatrios aos fins judiciais e que sejam compatveis com a capacidade das partes, no comprometendo o direito de ao.

3.1

A Legitimidade ad Processum nos Juizados O direito constitucional de ao concede a qualquer pessoa capaz de adquirir direitos e

contrair obrigaes a vir a juzo e postular por uma tutela jurisdicional. Essa capacidade de ser sujeito de uma relao processual a responsvel pela existncia do processo como instrumento a servio do poder jurisdicional de fazer valer o direito subjetivo de ao. Todavia, a lei processual apesar de conceder amplamente a todos o direito de estar em juzo, impe limitaes ao seu exerccio queles considerados impotentes em, praticar os atos processuais, por si s, ou deles ter cincia. A capacidade de estar em juzo ou legitimatio ad processum um dos pressupostos de validade do processo. Com ela, a relao jurdica processual hbil a produzir todos os seus efeitos no plano jurdico e factual, permitindo s partes a to almejada tutela jurisdicional. O microsistema processual dos Juizados Especiais, em seu art. 8, caput e 1, excluiu do alcance da norma: o incapaz, o preso, as pessoas jurdicas de direito pblico, as empresas pblicas da Unio, a massa falida e ao insolvente civil e admitiu exclusivamente como parte autora, as pessoas fsicas maiores de 18 anos. As limitaes impostas pela lei capacidade processual, a priori, tiveram uma coerncia sistmica com as suas caractersticas essenciais, mais precisamente com a celeridade processual, sob a alegao de que certos expedientes exigidos pelos excludos, quando esto em juzo, so causadores de retardamentos e

27 conspiradores contra o esprito de rapidez e agilidade do procedimento como, a interveno obrigatria do Ministrio Pblico no processo (arts. 82 do CPC). Os Juizados Especiais foram criados com a proposta de facilitador do acesso Justia, todos os seus expedientes deveriam ser delineados nesse sentido e as conceituaes dos seus princpios levados a esse fim. Quando se indaga acerca da excluso dos incapazes de serem partes, por provocarem incidentes propensores a um engessamento do sistema e por exigir uma interveno do Ministrio Pblico, esquece-se que os incapazes so dotados de capacidade processual, so cidados e tm assegurado ampla proteo constitucional dos seus direitos. Segundo Cappelletti e Bryant Garth na via jurisdicional comum os valores das custas sofridas pelos litigantes chegam a ser maiores que o valor da demanda principalmente nas causas de valores reduzidos, tornando-se invivel essa jurisdio se calculados a proporo entre os custos e os benefcios a serem obtidos (1998: 19- 20). Sendo assim, o incapaz que propuser ao na justia comum no obter o resultado pretendido da demanda de pequeno valor econmico. O art. 11 da Lei n 9099/95 prev a necessria interveno do Ministrio Pblico, nos casos previstos em lei. muito comum essa interveno em caso de morte de uma das partes processuais que deixem herdeiros menores considerados incapazes em virtude da determinao do art. 82, I, do CPC. Nota-se, que a lei tem dois pesos e duas medidas ao permitir a interveno do parquet quando uma das partes morrer e deixar herdeiros incapazes, mas no permitir o incapaz, mesmo representado, propor ou ser ru na ao. Ento, fundamentar a excluso dos incapazes dos juizados alegando que, a necessria interveno do Ministrio Pblico produz uma ampliao no tempo do procedimento, sendo obstculo a celeridade processual, impedir o incapaz de concretizar o seu direito de acesso a justia. Ademais, celeridade processual no rapidez, mas equilbrio entre tempo e efetividade processual. Para justificar a contradita legal, transcreve-se um exemplo do prof. Dinamarco: Um menino no Rio Grande do Sul ofereceu queixa nos conselhos de conciliao e arbitramento ento existentes naquele Estado, querendo continuar sua coleo de figurinhas com a estampa de jogadores de futebol da Seleo brasileira porque a empresa que as distribua como elemento de promoo de seus produtos havia cessado a distribuio quando do fracasso na Copa Espanha, (1982). A empresa foi chamada conciliao e acedeu em fornecer ao pequeno consumidor as figurinhas faltantes. Esse caso, que se tornou bastante conhecido pela divulgao que lhe deu a imprensa, bem um exemplo de causa de reduzido valor econmico

28 (art. 3, 1 da Lei n 9099/95) que s em hiptese especialssimas, iria ter aos escritrios de advocacia e teriam resultados satisfativos se interposta na justia comum e, o menino amargaria para sempre a frustrao e a injustia sofrida (2001:99). As Small Claim Courts de Nova Iorque tem um resultado positivo na populao e so mais flexveis nestas limitaes de capacidade processual. No seu procedimento o menor desde que esteja acompanhado por seus pais pode mover a ao; os incapazes de todos os gneros podem fazer-se representar por um parente, em vez de comparecer pessoalmente. No incomum nos juizados brasileiros que a ausncia dos rus nas audincias seja justificada por parentes prximos, informando que o motivo da falta em virtude da idade avanada e da impossibilidade de locomoo e em face disso os juzes declaram a revelia e julgam o pedido (art. 20 da Lei n 9099/95), reduzindo o alcance do princpio constitucional da ampla defesa e do acesso justia (SILVA, 1999: 62-3). No que tange a possibilidade da Fazenda Pblica figurar como parte nos Juizados Especiais, a prpria Constituio Federal permitiu com a incluso do nico ao art. 98, que dispe sobre a criao dos Juizados Especiais Federais. A lei n 10259/01que instituiu os Juizados Federais quebrou o paradigma das essenciais prerrogativas processuais concedidas as pessoas jurdicas de direito pblico como protetoras do interesse da coletividade; atravs de um procedimento coerente com a funo estatal e com a busca de uma tutela jurisdicional efetiva. respeitvel o posicionamento da Lei dos Juizados no sentido de assegurar os fins do sistema, ao limitar a condio de ser parte processual; mas, o interessante verificar se as limitaes no serviro de expedientes reducionistas ao alcance da populao justia.

3.2

O Jus Postulandi nos Juizados A capacidade postulatria da parte ou jus postulandi um requisito de existncia da

formao da relao jurdica processual. a faculdade concedida a determinadas pessoas de postular em juzo, em nome prprio ou alheio advogado para colaborar na produo dos atos processuais tendentes ao desenvolvimento do processo.Sem ela, a parte capaz no pode ingressar em juzo exercendo o seu direito de ao. Muito embora a lei processual exija o advogado legalmente habilitado como mandatrio da parte em juzo, h casos, excepcionados pela norma, que a ausncia do advogado, apesar de ser parte indispensvel administrao da justia, no produzir atos

29 processuais tidos pela lei como nulos, conforme art. 36 do CPC. Nesse mesmo escopo, a lei dos Juizados Especiais nas causas em cujo valor no seja superior a 20 salrios mnimos faculta o patrocnio de advogado, o que possibilita a parte pleitear diretamente a tutela do seu direito (art. 9 da lei n 9099/95) . A inteno da lei foi das mais favorveis possveis como facilitadora do acesso justia, tentando aliviar um daqueles inconvenientes obstculos tutela jurisdicional, que so os gastos com honorrios advocatcios, principalmente numa justia tendente a causas com valores economicamente pequenos. Entretanto, o critrio quantitativo da liberdade postulatria no foi dos mais justos, porque no o valor que delineia a necessidade do advogado na ao, mas a complexidade jurdica e factual da demanda(FIGUEIRA JNIOR ; LOPES, 1997: 174-5). A experincia demonstra que as causas entre 20 e 40 salrios mnimos no so mais complexas do que aqueles cujo valor vai at 20 salrios mnimos, motivo pelo qual no justifica a exigncia legal da parte ter que estar assistida por um profissional.(SILVA, 1999:62) Nas Small Claims Courts de Nova Iorque assegurada presena de um advogado, mas sua utilizao aconselhada quando a causa for de alta complexidade, uma vez que se entende desnecessria a presena do profissional, j que um tribunal popular de pequenas causas e a parte ter que pagar pelos servios advocatcios os quais, naquele pas, no so baratos. Nessas cortes, anualmente, so solucionados cerca de 70 mil casos, sendo que 68 mil no tm participao alguma de advogado. (SILVA, 1999:62) A classe dos advogados numa atitude de extremo corporativismo tende a argumentar que a concesso do jus postulandi parte, que nem sequer tem conhecimento tcnico do exerccio da profisso, inconstitucional, em face da disposio constitucional de que o advogado indispensvel administrao da justia. De fato o advogado pea fundamental ao desenvolvimento processual, mas, a sua presena no pode servir de mecanismo a inibio ao efetivo acesso justia. Afirmaes como da classe dos advogados so contraditrias, porque so eles os primeiros a rejeitarem o patrocnio das causas nos juizados em face do desgaste-benefcio obtido pelo servio prestado, tendo em vista os valores pequenos das aes, em conseqncia as partes ficam desprovidas de defesa tcnica porque tambm no encontram um aparelho de assistncia judiciria acessvel e bem estruturado. parte que contratar advogado nos juizados dever arcar com os seus honorrios, seja vencedor ou vencido, porque a lei no permite a condenao em custas e honorrios de sucumbncia (art.55 da lei n 9099/95). Nessas circunstncias, aquele que for vencedor da

30 demanda no aceitar pagar o servio advocatcio acima do que porventura venha lucrar, para ao fim no ficar com nada. Quando o valor da causa at 20 salrios mnimos a parte pode postular sem a assistncia do advogado, pelo permissivo legal. Mas, se a demanda for acima dos 20 salrios at o limite de alada, a parte vencedora poder sofrer todos os infortnios apresentados e, possivelmente sair como vencida e no vencedora da ao. Obviamente no se quer excluir o advogado de exercer a sua funo de patrono das partes em juzo, o que no se admite exigncias processuais, fruto de concepes formalistas e impedientes de apreciao do poder judicirio de qualquer leso ou ameaa a direito (art.5 XXXV da CF), ainda mais, quando em certas situaes a experincia cotidiana demonstra que as partes sozinhas conseguem desempenhar um papel defensivo com resultados mais favorveis do que acompanhadas por advogado, por se sentirem vontade e envolvidas no procedimento. 3.3 Os Juzes nos Juizados A concepo do exerccio da jurisdio pelo Estado, atravs de um terceiro imparcial, transferiu ao juiz o dogma da neutralidade, uma atuao meramente institucional e burocrtica. Nessa perspectiva, entende-se como o juiz uma mquina, com raciocnio, mas impedido de agir de acordo com a mais pura realidade. O juiz to somente a boca da lei; o seu mister exclusivamente dizer o direito ao caso concreto ou exigir sua aplicao quando no cumprido, e deve fazer aplicando os ditames da mais pura legalidade. Um magistrado descomprometido com as conseqncias sociais e axiolgicas do seu atuar age de forma mecnica, passiva e neutral, produzindo um esvaziamento dos seus deveres e responsabilidades, negando a sua funo de agente transformador, formador de opinies e pacificador dos conflitos sociais, sem levar em considerao, que a magistratura ainda uma das profisses com maior potencial de credibilidade social. O universo dos juizes absorto em um dogmatismo exagerado que desde a faculdade, os pretensos magistrados aprendem a dar mais valor ao direito positivado, do que ao fenmeno da composio de valores, anseios e necessidades sociais. O juiz no poder e nem estar nunca separado das influncias externas ao direito normativo, porque as exigncias sociais nunca sero idnticas ao momento histrico da elaborao da norma (NALINI, 1994:12-13)

31 Uma mudana radical no perfil e no pensamento dos magistrados deve ser a primeira atitude como remdio inoperncia dos esses. Deve-se quebrar com essa idia arcaica, corporativista, de que o juiz um iceberg a servio da justia, frio, intransponvel, isolado; pelo contrrio, como disse o prof. Luis Flavio Gomes o magistrado moderno tem a conscincia do seu natural engajamento poltico. No aceita o discurso da neutralidade. crtico. Pugna por um modelo democrtico de Estado e possui profundo engajamento tico com a cultura dos direitos e garantias fundamentais(1996:394). Um juiz mais dinmico, ativo e participativo, no sinnimo de atitude pessoal e arbitrria, no o ser acima da lei, o que importa a sua postura engajada, livre no seu convencimento, mas motivado pelos comandos constitucionais. Um juiz mais ativo um apoio num sistema de justia basicamente contraditrio, uma vez que, ele maximiza as oportunidades de que o resultado do processo seja justo (CAPPELLETTI ; GARTH, 1988: 77) Numa tentativa de fortalecer o perfil do juiz moderno, propiciador do acesso justia, como tambm fazer valer a essncia do instituto, a Lei dos Juizados Especiais permite que o juiz retire a mscara da indiferena e seja um ativista na busca da melhor soluo para os conflitos, mantendo a sua imparcialidade e eqidistncia necessria nas suas decises, decidindo com uma perspectiva de mudana e construo de um novo modelo social. O juiz idealizado pela Lei dos Juizados, por ser liberto das formas e do formalismo deve dirigir o processo com muito mais liberdade de atuao, impulsionando-o com mais celeridade, por ter ampla liberdade na determinao e apreciao das provas (art. 5da Lei 9099/95), oportuniza a deciso com prova da verossimilhana dos fatos alegados e tem possibilidade de manter um maior intercmbio com as partes aconselhando-as sobre os riscos da demanda, sugerindo conciliaes que otimizam as relaes e, por ser comprometido com a justia, portanto, com a verdade, o juiz tem o dever de participar de forma acurada e exaustiva do processo de colheita das provas e das informaes a ele oferecidas. Imbudo no mister de no ser um mero aplicador da letra fria da lei, o juiz do Juizado tem permisso expressa no art. 6 da Lei 9099/95 de adotar a deciso que reputar mais justa e equnime, atendendo aos fins sociais da lei e as exigncias do bem comum, amoldando a norma justia da realidade. O juiz dever aperfeioar a norma jurdica, eliminando as possveis imperfeies ou injustias, interpretando-a de modo compatvel com o progresso e a solidariedade humana. Para a consecuo dos fins do sistema, faz-se necessrio ampla e irrestrita especialidade dos juizes atuantes nos juizados, no numa perspectiva reducionista de

32 conhecimentos, mas juzes experientes e objetivos, pacientes e, de modo integral imbudos do esprito do estilo processual que ali se pratica. Do contrrio nem valeria a pena instituir o rgo especial (DINAMARCO. 2001: 43). Mas, o que se tem notado, em sua grande maioria, a presena de juizes provenientes de tribunais comuns, despreparados para o exerccio da judicatura nos juizados, viciados no dogma da toga e muitos ainda jovens demais para o cargo. Para aplicar a lei como est escrita talvez sirvam, mas para um decidir com olhos na justia, por mais que se esforcem, deixam a desejar (BEZERRA, 2001: 211).

3.4

Aspectos da Execuo nos Juizados O Estado tomou para si a funo de dar o suporte instrumental para a realizao do

Direito no plano ftico atravs do processo. O processo existe para aquele que tenha direito possa conseguir sua realizao ou declarao. Essa realizao do direito no plano ftico nada mais do que a busca constante por uma efetividade processual que a grande preocupao no mundo jurdico. Todavia, o processo ser efetivo quando constituir instrumento eficiente de realizao do direito material, e for aplicado de forma justa (BEZERRA, 2001: 44). Essa noo de efetividade est aliada a questo da adequao de mecanismos processuais que assegurem o resultado, no o pretendido, mas, o mais justo. Isto porque, o resultado do processo dar a tutela a quem tem razo da melhor maneira possvel, correspondente exatamente quilo que se verificaria se o direito no tivesse sido violado, ou seja, uma tutela efetiva, real, concreta, verdadeira, existente e eficaz. Conforme Mendona Junior, a efetividade processual a confirmao de um processo justo e adequado a garantia do acesso justia (2001: 70). Quando o processo no viabiliza a tutela jurisdicional efetiva ele se torna inadequado, meramente burocrtico, desprovido de utilidade. Para isso necessrio que as normas que disciplinam o direito e o processo estejam aderentes realidade, estejam munidas de mecanismos eficazes de segurana e de proteo que reajam com agilidade e eficincia s agresses ou ameaas de ofensa. A grande preocupao com a efetividade do processo tem levado os processualistas a uma maior dedicao s formas diferenciadas de tutela jurisdicional, visando evitar que o tempo possa comprometer o resultado do processo, no oferecendo a mesma situao que o cumprimento espontneo da norma lhe conferiria (BEDAQUE, 1998: 10). Essa mudana tambm propiciou um debate acerca dos provimentos jurisdicionais tradicionalmente adotados na ordem processual brasileira, tendo em vista o real alcance da

33 norma. O aprimoramento dessas tcnicas processuais trouxe ao consumidor do processo a esperana de uma justia real e no uma meia-justia, proporcionando ao credor encurtar o caminho para a realizao do seu direito, evitando a necessidade de utilizar-se de um processo autnomo de execuo, com todos os seus percalos. Muito embora, o art. 461, do CPC introduzido pela lei n 8952 de 13 de dezembro de 1994, que trata da tutela especfica das obrigaes de fazer e no-fazer, demonstre um comando diferenciado que emerge da sentena, proporcionando a execuo do resultado dentro do prprio processo e formando uma categoria parte de sentenas: mandamental e executiva lato sensu longe das tradicionais: declaratrias, constitutivas e condenatrias. Entretanto o tradicionalismo processual insiste em mant-las longe da teoria geral do processo civil brasileiro, ficando apenas sujeitas a discusses doutrinrias, provocando um retrocesso no processo na busca do acesso efetivo a justia. (WAMBIER, 1997: 76). Longe do tradicionalismo das escolas processuais, as sentenas executivas lato sensu e as mandamentais so os provimentos mais eficazes na realizao do que se prope no art. 461, do CPC, a tutela especfica das obrigaes de fazer e no-fazer, ou o alcance do resultado prtico equivalente ao seu adimplemento. Aliando-se possibilidade de concretizao da confirmao do dispositivo das sentenas sem a via crucis das aes executivas autnomas, este instituto trouxe aos titulares do direito pleiteado a esperana de conseguir, em tempo razovel, a tutela dos seus direitos. As sentenas mandamentais e executivas lato sensu so consideradas categorias autnomas, diferentes das condenatrias, por sua natureza e pelo momento de forma de atuao. As executivas contm algo mais que uma simples condenao, pois o comando emergente da sentena tem uma carga de executividade embutida, tornando-se apta a produzir um resultado especfico sem a necessidade de um processo de execuo, o juiz promove os atos executivos independentemente de provocao da parte. J a mandamental, como a sua prpria etimologia diz: manda, ordena, no se limitando exclusivamente a um provimento condenatrio. O juiz, nessa sentena, d a ordem para ser observada pelo ru, sob pena de crime de desobedincia. Com muito mais compromisso, por ter em suas finalidades principais a razoabilidade temporal de suas aes com resultados efetivos, a Lei dos Juizados, no que tange o seu processo de execuo, simplificou ao mximo a forma de fazer valer o dispositivo da sentena e no deixou de dar abertura a aplicao dos provimentos mandamentais e executivos lato sensu, para o cumprimento da tutela jurisdicional.

34 Dentro dessa perspectiva de dar a Csar o que de Csar o legislador oportunizou nos arts. 52, e seguintes da lei 9099/95 um processo de execuo direcionado a combater crise de inadimplemento causada por sentenas que necessitam de um processo executivo autnomo para outorgar ao jurisdicionado o bem da vida que lhe foi usurpado. Mais precisamente, o art. 52, inc. III e IV da Lei n 9099/95 dispe que a intimao da sentena, sempre que possvel dever ser feita na audincia quando o juiz elucidar ao vencido as vantagens do cumprimento espontneo do julgado e as conseqncias do inadimplemento. Caso o ru no cumpra voluntariamente a deciso e o autor requeira a execuo na secretaria dos Juizados, ser dispensada nova citao do ru estabelecendo um processo de execuo por ttulo judicial com maior celeridade e menor formalismo. O art. 52, IV, poder-se-ia dizer, a ponte de acesso para esse mecanismo que vem facilitar a obteno do comando da sentena, sem necessidade de percorrer todos os dolorosos e muitas vezes, ineficazes, caminhos que levam a uma ao executiva autnoma. A execuo nesses moldes, nada mais do que uma derivao das sentenas executivas lato-sensu porque neste caso, dispensando o formalismo de uma petio inicial, h exigncia de uma solicitao da parte (escrito ou verbal) para que o juiz promova os atos executrios que so cingidos ao mesmo processo Em sintonia com esta expectativa de fazer valer a lei que emana do provimento jurisdicional, o art. 52 V disciplinou tambm o mecanismo de coero para assegurar o cumprimento da ordem que emana da sentena de natureza mandamental nas aes tendentes ao cumprimento de obrigaes de fazer, no-fazer e entrega de coisa; introduzindo uma inovao indita no Direito brasileiro, sabendo-se que, mesmo o art. 461 do CPC, de grande modernidade, d um tratamento dessa ordem somente s obrigaes de fazer e no-fazer (DINAMARCO, 2001: 207). Apesar de inovao, a redao do dispositivo lacunosa com a finalidade do instituto, em no prever a possibilidade de o juiz combinar a sentena mandamental com a executiva lato sensu quando no ocorrer o cumprimento da ordem e determinando medidas capazes de produzir o mesmo resultado prtico esperado do adimplemento da obrigao, como fez no art. 461, 5, do CPC. Como disse o mestre Watanabe, existem meios sub-rogativos da obrigao em outra de tipo diferente, deixando claro que essa sub-rogao no em pecnia ou o pedido de perdas e danos, mas uma sub-rogao propiciadora da execuo especfica da obrigao de fazer e no-fazer, ou a obteno do resultado prtico-jurdico equivalente (1996: 44).

35 A norma do art. 52, V, somente previu o meio de coero indireta multa diria, do provimento mandamental, para convencer o devedor a cumprir espontaneamente a obrigao, bem como, a elevar o valor das astreintes em caso de renitente inadimplemento nas obrigaes de fazer, no-fazer e entrega de coisa. Embora sejam medidas severas, muitas vezes no provocam o efeito psicolgico no demandado, compelindo-o ao cumprimento da obrigao. Por falta de previso expressa da norma, o juiz ficaria impedido de determinar qualquer medida necessria para efetivar o dispositivo da sentena, tais como: busca e apreenso da coisa, remoo de pessoas e coisas, desfazimento de obras, impedimento de atividade nociva, alm da requisio de fora policial referidas no art. 461, 5, do CPC. O legislador apesar de lacnico em sua elaborao, no que tange aos meios referidos disps de uma nica alternativa sub-rogativa para o cumprimento da tutela das aes que versarem sobre obrigaes de fazer e no-fazer, concedendo ao juiz a possibilidade de determinar o cumprimento da ordem por meio de um terceiro, com as despesas custeadas pelo devedor, atravs de depsito judicial, sob pena de multa diria. A prerrogativa uma alternativa parecida com a execuo das mesmas obrigaes no procedimento do CPC (art. 632 e seguintes), que sob as custas do devedor poder um terceiro, se escolhido, cumprir a obrigao. Para esse fim, o contratado deve depositar uma quantia a ttulo de cauo, a qual poder ser perdida caso ele no satisfaa a obrigao assumida. Procedimento um tanto incuo e impossvel de acontecer pela impreviso dos resultados, com possveis nus para aquele que veio ao processo lucrar e no o inadimplente real da obrigao. Acredita-se, com a aplicao de uma multa cominatria, o devedor sentir-se-ia ameaado no seu patrimnio e provavelmente cumpriria a obrigao, a deixar que um terceiro viesse a fazer. Todavia o devedor dispe da sua liberdade de escolha e vontade, e poderia no realizar a obrigao, propiciando um problema ainda maior. Esse problema seria uma execuo autnoma por quantia certa para a obteno do valor no depositado referente s custas e a multa cominatria; o que descaracterizaria o objetivo do instituto que uma tutela clere, simples e eficaz no que tange alcanar um resultado pelo menos equivalente ao da obrigao violada. visvel a formao de uma nova medida executria, incidental, que impediria o andamento do processo e o cumprimento do comando da sentena. A lei ao ampliar os meios sub-rogativos para a parte, no deixou claro aspectos relevantes propiciadores de um enriquecimento sem causa da parte autora, veja-se o exemplo abaixo: Tcio cansado de alertar Caio, seu vizinho, do iminente escoamento de terra no seu terreno, o qual provocaria srios prejuzos a ambas as partes se no fosse feita uma obra de sustentao, acionou Caio no Juizado Especial. Sem acordo, o juiz proferiu a sentena

36 obrigando Caio a fazer a obra, sob pena de multa, mas este no fez. Em sub-rogao o juiz, atento ao inadimplemento, imps ao ru que depositasse uma quantia para que terceiro realizasse a obra, novamente sob pena de multa; Caio inerte continuou. Pergunta-se: o autor seria beneficiado com um bis in idem ou o juiz no deveria aplicar uma segunda penalidade, conforme art. 52, VI, em face da primeira j aplicada ? Ser que o ru faria o depsito, se a astriente inicial nem se quer o sensibilizou? Para que o procedimento no produza um enriquecimento sem causa da parte autora, ou para que o ru no deixe de cumprir a obrigao, a nica soluo a decretao da priso do ru, por crime de desobedincia (art. 330 do CP), conforme procedimento adotado nas tutelas inibitrias italianas e as injunctions do Direito anglo-saxo que de uma certa forma no traria ao autor a satisfao de obter o seu direito se para Caio fosse indiferente priso (LUCON, 1998:187). V-se que a execuo nos juizados no passou de uma inteno inovadora, pois os seus dispositivos so eminentemente vagos e imprecisos, dando margem a interpretaes diversas.

SUGESTES DE MUDANAS NOS JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS

O Juizado sofre as conseqncias de legisladores amadores, descomprometidos com a realidade pungente da sociedade e desprovidos de qualquer conhecimento tcnico-jurdico na elaborao da norma, formatando uma lei cheia de contradies com o fim idealizado para o sistema. Aliado sua formao deficiente, a lei no foi implantada em um ambiente forense receptivo s suas mximas, que a tem igualado justia comum nos inconvenientes e na lerdeza de suas decises. Nessa realidade da inefetividade do procedimento dos juizados, longe de ser o melhor caminho, surgem, atravs de estudos doutrinrios e da experincia forense, algumas sugestes de mudana nestes aspectos deficitrios apresentados, salutares dentro da perspectiva processual da lei, para que realmente esse tribunal possa conseguir o to almejado sonho de justia. Pelo que passa a expor:

37 Da Informalidade No declarar revelia em caso de ausncia do preposto representante da pessoa jurdica quando est estiver assistida por advogado, posto que a preocupao excessiva com o comparecimento do representante, pode conduzir a situaes injustas e impedir que o advogado oferea contestao favorvel a seu cliente, para que dispositivos formalsticos sejam aplicados. Da Celeridade No extinguir o feito caso o autor no comparea audincia de conciliao e o ru aceite fazer acordo com o advogado do autor que com poderes especiais para conciliar esteja presente e, se contrrio for, no decretar a revelia caso o autor aceite acordo proposto pelo advogado do ru ausente. comum nos juizados o uso do art. 277 do CPC que determina o interstcio de 10 dias entre a citao da parte e a realizao da audincia. No h nada que impea a aplicao da regra nos juizados em face da subsidiariedade do CPC, mas o que no se pode trazer ao juizado disposies que sejam impedientes a celeridade processual. Fundamentando a discordncia, o ru ao receber a citao h menos de 10 dias da audincia nenhum prejuzo efetivo ir sofrer, porque ele chamado a comparecer a uma audincia de conciliao, desacompanhado de advogado, sem documentao, sem formalidade e sem necessidade de defender-se importante a sua presena na audincia e no os meios defensivos que ir usar em seu favor. Naquele momento, a depender da astcia e preparo do conciliador, as partes encerram o processo atravs de um acordo. Com a aplicao do art. 277 do CPC ocorrer uma ampliao desnecessria do tempo do processo, com a remarcao da audincia de conciliao e a movimentao de despesas ao Estado na produo de uma nova citao. Excepcionalmente, poder ocorrer uma interferncia prejudicial na defesa do ru quando este for domiciliado fora do juzo da ao, neste caso tornar-se-ia vivel a aplicao do mencionado artigo.

38 Promover o art. 17 caput do diploma dos Juizados Especiais que concede aos jurisdicionados, que tenham extrajudicialmente alcanado solues para seus conflitos, comparecer aos juizados, dispensando o registro prvio de pedido e citao, para formalizar e garantir o acordo. Da No-Facultatividade para o Autor Efetivar a deciso da Comisso de Interpretao da Lei dos Juizados, de que facultativo ao autor promover ou no a ao nos Juizados, garantindo, assim, os princpios constitucionais do direito de ao (CF5XXXV), da ampla defesa ( CF5 LV), bem como proporcionando ao autor mais um meio alternativo de acesso justia (NERY, 1996: 81). Da Gratuidade no 1 grau de Jurisdio Implantar o recolhimento de custas no 1 grau de jurisdio para inibir o ajuizamento de demandas infundadas,equilibrando a igualdade das partes no processo e . As taxas recolhidas seriam direcionadas a organizao administrativa dos Juizados, como tambm ajudaria nas despesas com pessoal, impedindo o que aconteceu recentemente no interior do Estado da Bahia , quando cerca de 400 funcionrios foram exonerados dos cargos porque o tribunal de justia estava em situao financeira deficitria e, para equilibrar a receita, desestruturou um tribunal acessvel populao, que hoje, sucateado, est funcionando precariamente e sofrendo os mesmos males da justia comum, congestionando o caminho do acesso justia e uma afronta direta aos direitos fundamentais garantidos pela constituio. possibilitar a condenao em custas e honorrios de sucumbncia

Da Legitimidade ad Processum Ampliar o rol do art 8 1 aos incapazes e s pessoas de direito pblico juntamente com a organizao do efetivo para no obstruir o andamento regular do procedimento. Como disse o autor americano Neely (1983,p.58) ao comparar o sistema judicirio a construo de uma estrada: quanto melhor a estrada, maior o trfego; ora, o aumento

39 do trfego, por sua vez, faz piorar a estrada. O Juizado de uma Justia desatravancada e rpida torna-se-ia uma justia morosa e cheia de pecados. Do Jus Postulandi Implementar as mudanas necessrias nas entidades de assistncia jurdica, visto que, na seara dos juizados especiais os maiores prejudicados so as partes processuais que quando rejeitadas pelos advogados, tendem a buscar o aparelho de assistncia judiciria desestruturado e incompatvel a cumprir com sua funo, mais do que social. Na espera por uma informao ou orientao jurdica tardia ou, por sua condio de hipossuficincia tcnica, o jurisdicionado poder malograr com uma perda no direito a que faz jus. Dos Serventurios Implementar cursos de aprimoramento, pois o despreparo dos serventurios influncia na ineficincia do sistema. O serventurio um colaborador do juzo eles devem manter uma postura tica e equilibrada no atendimento da populao e serem capacitados tecnicamente no exerccio da funo. A possibilidade da parte postular diretamente na secretria dos juizados sem o patrocnio do advogado refora a idia do treinamento tcnico constante dos serventurios. necessrio uma triagem rigorosa dos profissionais que atuam nos juizados como garantia a manuteno do objetivo da lei. Possibilitar o serventurio redator das queixas funcionar como um mediador judicial facilitando a equalizao das partes, atividade que serviria de triagem as demandas a serem ajuizadas. Essa atividade desempenhada com sucesso facilitaria bastante a tarefa dos julgadores e a mquina judiciria no seria movimentada sem necessidade. O pr-procedimento sugerido seria gratuito, sem a presena de advogados, facilitando a aderncia das partes. O redator no mero escrevente, ele deve atravs dos seus conhecimentos aconselhar o litigante a tentar uma soluo de forma pacifica, no tomar partido dos interesses das partes, mas contemporizar ao mximo.

40 criar cargos de estagirios nos juizados, atravs de convnios com as universidades para desobstruir o trabalho dos magistrados, dos serventurios, dos conciliadores, do ministrio pblico e das entidades de assistncia judiciria. Os assistentes seriam remunerados atravs de ajuda de custo universitrio, estariam interessados no aprendizado, conseqentemente desempenhariam a funo com entusiasmo e procurariam aperfeioar os conhecimentos. Com a contratao de assistentes poderiase ampliar a competncia dos juizados e o rol da capacidade de ser parte, no obstruindo a mquina judiciria, que estruturada suportaria o crescimento das demandas. Pois, do que adiantaria ampliar o alcance da lei mantendo os mesmos problemas de ordem funcional e estrutural?... Dos Conciliadores Sugestes a postura dos Conciliadores: 1. Criar um ambiente propicio conciliao, sendo simptico, deixando as partes mais relaxadas, pois est em juzo provoca srias transformaes emocionais nas pessoas; 2. Proferir uma preleo do significado da conciliao, sua importncia, deixando bem claro que conciliar no perder tudo o que tem ou obter tudo o que reclama, mas ceder uma parte do que acha ter direito; 3. Ser paciente e ouvir com ateno as propostas apresentadas, direcionando as partes a terem um dilogo amistoso e essencial; 4. Sugerir alternativas de aproximao das partes para a consecuo dos acordos, mantendo a imparcialidade e respeitando a vontade individual dos litigantes; 5. Ser bem atento a todos os detalhes manifestados na sesso, e caso perceba que pequenos detalhes obstruem o acordo, marcar nova conciliao, pois tais detalhes podem ser superados durante o lapso de tempo ocorrido entre uma sesso e outra, pois na presena do juiz as partes tendem a comportamentos mais melindrosos. 6. O conciliador deve manter-se sempre equilibrado, ser coerente com as palavras que diz e em hiptese alguma pressionar as partes a acordarem sem estarem certas de suas convices. O grande nmero de reclamaes concludas atravs de acordos e no pelos julgamentos fazem a finalidade central do procedimento dos Juizados. Para isso necessrio uma postura persuasiva, no invasiva, dos conciliadores e dos juizes

41 motivando as partes ao consenso. A maior ou menor probabilidade de xito na conciliao verifica-se na autoridade de quem prope. Um conciliador comprometido com as mximas do sistema tende acrescer os resultados conciliatrios em suas audincias. Dos Juzes e Auxiliares No designar juizes de varas comuns, sem uma preparao inicial, para exercer judicatura nos juizados No nomear juizes da justia comum para acumular cargo nos juizados, tendo em vista os seus fins diversos das jurisdies referidas. O juiz dos juizados deve estar imbudo dos fins do sistema, ser preparado para aquele mister sem os resqucios viciosos da jurisdio comum. desburocratizar as funes exercidas pelo magistrado com a contratao de assessores. sendo uma alternativa para a agilidade processual. A lei dos Juizados j permite que auxiliares, com a denominao de juzes leigos, possam despachar e proferir decises sob a fiscalizao do juiz que poder sanar as irregularidades praticadas. um passo na desobstruo dos trabalhos dos magistrados e um avano na garantia das tutelas jurisdicionais, precisando, apenas, tornar-se efetiva. O regimento dos Juizados no Estado da Bahia alm de no ter criado o cargo de juzes leigos, tambm no municiou este tribunal de um juzo arbitral, endojudicial, previsto pela lei 9099/95 no art. 24, que muito ajudaria os juzes no exerccio de suas funes, dando as partes mais oportunidades na soluo dos conflitos. importante que os juzes e os serventurios estejam imbudos do mesmo interesse e juntos possam desenvolver o melhor trabalho possvel. Com essas alternativas apresentadas o juiz poder reservar horrios em sua agenda diria e manter contato direto com as funes dos serventurios e dos seus auxiliares, como fiscal da regularidade procedimental. Da Execuo Valer-se das sanes do Direito comparado para os casos de no cumprimento da ordem judicial e aplicar subsidiriamente os dispositivos do art. 461 e pargrafos como mecanismos facilitadores do acesso justia, ainda mais,

42 quando visam proporcionar a quem tem direito situao jurdica final, precisamente quela situao jurdica final que ela tem o direito de obter (DINAMARCO,1996:151).

CONSIDERAES FINAIS

O acesso ordem jurdica justa, somente ocorrer em sua inteireza, quando os fatores jurdicos, sociais e polticos estiverem caminhando em direo simultnea. Isso porque, o Estado no concretizar o verdadeiro Estado Social de Direito.quando no dispe aos jurisdicionados de institutos hbeis e de mecanismos adequados para ampla tutela sem empecilhos ameaadores consecuo da efetividade do processo e da realizao do direito, muito grave a situao do acesso justia. No plano processual, constatada a morosidade e o formalismo dos rgos judiciais. A organizao administrativa dos tribunais ineficiente, burocrtica, segue um modelo das instituies antepassadas, sem um compromisso de atender populao na realidade atual. As normas processuais no conseguem ser efetivas, propiciando uma disciplina que responda adequadamente as necessidades sociais aquilo que se almeja alcanar com as tutelas jurisdicionais. Entretanto, os processualistas tm intensificado na busca de alternativas eficazes para os problemas que assolam as questes judiciais: a eliminao de institutos obsoletos; a implantao de justias paralelas s justias comuns; a capacitao dos profissionais atuantes na seara jurisdicional; a produo legislativa voltada aos anseios sociais; o uso de meios alternativos extrajudiciais de composio dos conflitos. Essas propostas alternativas, aliadas a uma preparao dos consumidores judiciais, que ignoram os seus direitos e so ignorados, podem proporcionar o sonho de uma verdadeira justia. Ao longo desse trabalho, foram apresentadas propostas de mudana nessa perspectiva de facilitar ao mximo o acesso justia, mais precisamente, numa anlise do procedimento da lei dos juizados especiais, que longe de ser o processo revolucionrio no modo de obteno da tutela jurisdicional tm se mostrado inoperante e ineficiente. Um momento de grande expectativa foi criado com a promulgao da Lei dos Juizados Especiais. Ela que foi considerada uma edio melhorada da lei das Pequenas Causas trouxe, a massa sedenta de justia, a esperana de dias melhores nos resultados

43 forenses. Todavia, o procedimento dos Juizados especiais no alcanou o apogeu da efetividade por deficincias de ordem procedimental e estrutural. O Juizado no o salvador dos problemas judiciais mas uma reformulao completa dos servios judicirios, incluindo o seu corpo fsico e humano e, sem dvida, a incorporao efetiva dos mecanismos extrajudiciais de soluo dos conflitos possibilitaria despoluio da mquina judiciria e os Juizados proporcionariam alta qualidade de justia e no uma justia barata e de m qualidade. A finalidade maior torna-lo mais acessvel a todos, no exclusivamente aos pobres, para que assim, possa atingir o ideal bsico de nossa poca que a igualdade efetiva e no a formal. Contudo, preciso persistncia, coragem e luta do cidado para que o Estado cumpra com sua funo social, implementando as polticas pblicas necessrias para sair de uma legalidade formal e restrita e, assim, a ordem jurdica ser concretizada com justia. No pode existir paz se no houver justia social (DALLARI, 1992: 178).

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