CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA

1. Conceito e abrangncia A Administrao Pblica sujeita-se a controle por parte dos Poderes Legislativ o e Judicirio, alm de exercer, ela mesma, o controle sobre os prprios atos. Embora o controle seja atribuio estatal, o administrado participa dele med ida que pode e deve provocar o procedimento de controle, no apenas na defesa de s eus interesses individuais, mas tambm na proteo do interesse coletivo. A Emenda Constitucional n 19/98 inseriu o 3 no artigo 37, prevendo lei que discipline as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta o chamado controle popular. Essa lei ainda no foi promulgada. Atualmente, uma instituio que desempenha importante papel no controle da A dministrao Pblica o Ministrio Pblico. Alm da tradicional funo de denunciar autori licas por crimes no exerccio de suas funes, ainda atua como autor da ao civil pblica, seja para defesa de interesses difusos e coletivos, seja para represso improbidad e administrativa. O controle abrange a fiscalizao e a correo dos atos ilegais e, em certa medi da, dos inconvenientes ou inoportunos. Com base nesses elementos, Maria Sylvia Zanella di Pietro conceitua o co ntrole da Administrao Pblica como o poder de fiscalizao e correo que sobre ela exerc os rgos dos Poderes Judicirio, Legislativo e Executivo, com o objetivo de garantir a conformidade de sua atuao com os princpios que lhe so impostos pelo ordenamento ju rdico. 2. Espcies Vrios critrios existem para classificar as modalidades de controle. Quanto ao rgo que o exerce, o controle pode ser administrativo, legislativ o ou judicial. Quanto ao momento em que se efetua, pode ser prvio, concomitante ou poste rior. Exemplo de controle prvio a previso constitucional de necessidade de autoriz ao ou aprovao prvia do Congresso Nacional para determinados atos do Poder Executivo ( artigo 49, II, III, XV, XVI e XVII; artigo 52, III, IV e V ). Exemplo de control e concomitante o acompanhamento da execuo oramentria pelo sistema de auditoria. Exem plo de controle posterior a anulao de um ato administrativo ilegal. O controle ainda pode ser interno ou externo. interno o controle que cad a um dos Poderes exerce sobre seus prprios atos e agentes. externo o controle exe rcido por um dos Poderes sobre o outro, como tambm o controle da Administrao Direta sobre a Indireta. A Constituio Federal prev o controle externo a cargo do Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas (artigo 71 ) e o controle interno que cada Po der exercer sobre seus prprios atos (artigos 70 e 74 ). No artigo 74 prevista a re sponsabilidade solidria dos responsveis pelo controle quando, ao tomarem conhecime nto de irregularidade, deixarem de dar cincia ao Tribunal de Contas. O controle ainda pode ser de legalidade ou de mrito, sendo que o primeiro pode ser exercido pelos trs Poderes, enquanto o segundo cabe prpria Administrao. 3. Controle administrativo

3.1. Conceito e alcance Controle administrativo o poder de fiscalizao e correo que a Administrao P (em sentido amplo) exerce sobre sua prpria atuao, sob os aspectos de legalidade e mrito, por iniciativa prpria ou mediante provocao. Na esfera federal esse controle d enominado superviso ministerial pelo Decreto-lei 200/67. Abrange os rgos da Adminis trao Direta ou centralizada e as pessoas jurdicas que integram a Administrao Indireta ou descentralizada. O controle sobre os rgos da Administrao Direta um controle interno e decorre do poder de autotutela que permite Administrao Pblica rever os prprios atos quando ilegais, inoportunos ou inconvenientes, sendo amplamente reconhecido pelo Poder Judicirio (Smulas 346 e 473 do STF).

3.2. Recursos administrativos

3.2.1. Conceito e alcance Recursos administrativos so todos os meios que podem utilizar os administ rados para provocar o reexame do ato pela Administrao Pblica. Podem ter efeito susp ensivo ou devolutivo. No silncio da lei, o recurso tem apenas efeito devolutivo. Segundo Hely Lopes Meirelles, o recurso administrativo com efeito suspen sivo produz de imediato duas conseqncias: o impedimento da fluncia do prazo prescri cional e a impossibilidade jurdica de utilizao das vias judicirias para ataque do at o pendente de deciso administrativa. A Constituio de 1967, no artigo 153, 4, previa a possibilidade de a lei ins tituir a exausto das vias administrativas como condio para propositura da ao judicial . Essa possibilidade no foi repetida na Constituio de 1988, que exige apenas a ocor rncia de leso ou ameaa a direito (artigo 5, XXXV ). No recurso sem efeito suspensivo, o ato, ainda que possa vir a ser corri gido pela prpria autoridade administrativa, produz leso a partir do momento em que se torna exeqvel; a prescrio comea a correr e o interessado pode propor ao judicial dependentemente da propositura ou no de recurso administrativo. Os recursos administrativos tm duplo fundamento constitucional: artigo 5, incisos XXXIV e LV. O inciso XXXIV estabelece o direito de petio, enquanto o incis o LV assegura o contraditrio e a ampla defesa. Como a Constituio assegura o direito de petio independentemente do pagamento de taxas, no mais tm fundamento as normas legais que exigem a chamada garantia de instncia para interposio de recursos administrativos, ou seja, o depsito de quantias em dinheiro como condio para deciso do recurso. 3.2.2. Modalidades Dentro do direito de petio h inmeras modalidades de recursos administrativos , a saber:

Representao a denncia de irregularidades feita perante a prpria Administrao disciplinada pela Lei 4.898/65, quando se tratar de representao contra abuso de au toridade. dirigida autoridade superior que tiver competncia para aplicar ao culpa do a respectiva sano, bem como ao rgo do Ministrio Pblico que tiver competncia para ciar processo-crime contra a autoridade culpada. A Constituio Federal prev um caso especfico de representao perante o Tribunal de Contas, no artigo 74, 2, aberto a qualquer cidado, partido poltico, associao ou s ndicato.

Reclamao administrativa Prevista no Decreto 20.910/32, a oposio solene, esc ita e assinada, contra ato ou atividade pblica que afete direitos ou interesses l egtimos do reclamante. Extingue-se em um ano o direito de reclamar, se outro praz o no for fixado em lei. Pedido de reconsiderao aquele pelo qual o interessado requer o reexame do ato prpria autoridade que o emitiu. Est previsto no artigo 106 da Lei 8112/90. S po de ser formulado uma vez. Exige argumentos novos.

Recurso administrativo ou hierrquico o pedido de reexame do ato dirigido autoridade superior que o proferiu. S podem recorrer os legitimados, que, segundo o artigo 58 da Lei federal 9784/99, so: I os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo; II aqueles cujos direitos ou interesses forem indir etamente afetados pela deciso recorrida; III organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos; IV os cidados ou associaes, quanto a direitos ou interesses difusos. Pode-se, em tese, recorrer de qualquer ato ou de ciso, salvo os atos de mero expediente ou preparatrios de decises. O recurso hierrquico tem sempre efeito devolutivo e pode ter efeito suspe nsivo, se previsto em lei. Atente-se que, se cabe recurso administrativo com efe ito suspensivo e esse for interposto, vedada a impetrao de mandado de segurana, con forme estabelece o artigo 5, I da Lei federal 1533/51, que regula o mandado de se

gurana, at que seja decidido. O recurso hierrquico pode ser voluntrio ou de ofcio. Na deciso do recurso, o rgo ou autoridade competente tem amplo poder de rev iso, podendo confirmar, desfazer ou modificar o ato impugnado. Entretanto, a refo rma no pode impor ao recorrente um maior gravame (reformatio in pejus). Pedido de reviso o recurso utilizado pelo servidor pblico punido pela Admi nistrao, visando ao reexame da deciso, no caso de surgirem fatos novos suscetveis de demonstrar a sua inocncia. Pode ser interposto pelo prprio interessado, por seu p rocurador ou por terceiros, conforme dispuser a lei estatutria. admissvel at mesmo aps o falecimento do interessado.

3.3. Coisa julgada administrativa Quando inexiste, no mbito administrativo, possibilidade de reforma da dec iso oferecida pela Administrao Pblica, est-se diante da coisa julgada administrativa. Esta no tem o alcance da coisa julgada judicial, porque o ato jurisdicional da A dministrao Pblica to-s um ato administrativo decisrio, destitudo do poder de dizer ireito em carter definitivo. Tal prerrogativa, no Brasil, s do Judicirio. A imodificabilidade da deciso da Administrao Pblica s encontra consistncia na esfera administrativa. Perante o Judicirio, qualquer deciso administrativa pode se r modificada, salvo se tambm essa via estiver prescrita. Portanto, a expresso coisa julgada , no Direito Administrativo, no tem o mesm o sentido que no Direito Judicirio. Ela significa apenas que a deciso se tornou ir retratvel pela prpria Administrao.

3.4. Prescrio administrativa Por um lado, a prescrio administrativa designa a perda do prazo para recor rer de deciso administrativa; por outro, significa a perda do prazo para que a Ad ministrao reveja os prprios atos. Indica tambm a perda do prazo para aplicao de penal dades administrativas. Na ausncia de lei especfica estabelecendo prazo para recorrer, aplica-se, na esfera federal, a Lei 9.784/99, que disciplina o processo administrativo no mb ito da Administrao Pblica Federal. O artigo 59 estabelece que salvo disposio legal es ecfica, de dez dias o prazo para interposio de recurso administrativo, contado a pa rtir da cincia ou divulgao oficial da deciso recorrida . Nada impede, porm, que a Admi istrao conhea de recursos extemporneos, desde que constate assistir razo ao interessa do. No silncio da lei, o prazo para que a Administrao reveja os prprios atos, co m o objetivo de corrigi-los ou invalid-los, o mesmo em que se d a prescrio judicial. Na esfera federal, o artigo 54 da Lei 9.784/99 prev que o direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destina trios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo se com provada m-f. Com relao aos prazos para punir, so fatais para a Administrao. Na esfera fede ral, prescreve em 180 dias a pena de advertncia, em dois anos a de suspenso e em c inco anos as de demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de ca rgo em comisso (artigo 142 da Lei 8.112/90). Quando se trata de punio decorrente do exerccio do poder de polcia, a Lei 9. 873/99 estabelece prazo de prescrio de cinco anos, contados da data da prtica do at o ou, no caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado. Em caso de paralisao do procedimento administrativo de apurao de infrao, por pe do superior a trs anos, tambm incide a prescrio, sem prejuzo da apurao da responsabi ade funcional decorrente da paralisao. Se o fato objeto da ao punitiva da Administrao for crime, a prescrio reger-se- pelo prazo previsto na ao penal. 3.5. O silncio da Administrao Pblica Quando a Administrao deixa de se pronunciar sobre um pedido que lhe aprese ntado pelo administrado na defesa de seus interesses, tem-se o silncio administra tivo, que um fato jurdico. A falta de pronunciamento dentro do prazo fixado pode significar deferim

ento ou indeferimento do pedido e concordncia ou oposio ao ato controlado. Se no existir prazo para a manifestao da Administrao e o silncio persistir, o interessado deve buscar a satisfao de seu direito perante o Judicirio. Este decidir em favor do interessado se entender que entre o seu pedido e a data da invocao da tutela judicial decorreu um prazo razovel, isto , um perodo de tempo suficiente par a que a Administrao se pronunciasse sobre o pedido. A omisso da Administrao deve acarretar a responsabilizao do servidor negligen te, bem como a responsabilizao da Administrao, nos termos do artigo 37, 6 da CF, qua do causar dano ao administrado. 4. Controle legislativo

4.1. Alcance O controle que o Poder Legislativo exerce sobre a Administrao Pblica limita -se s hipteses previstas na Constituio Federal. Alcana os rgos do Poder Executivo, a ntidades da Administrao Indireta e o prprio Poder Judicirio, quando executa funo admi istrativa.

4.2. Controle poltico O controle abrange aspectos ora de legalidade, ora de mrito, j que permite a apreciao das decises administrativas sob o aspecto inclusive da discricionarieda de, ou seja, da oportunidade e convenincia diante do interesse pblico. So hipteses de controle poltico: 1. a competncia exclusiva do Congresso Nacional e do Senado para apreciar a priori ou a posteriori os atos do Poder Executivo (artigo 49, I, II, III, IV, X II, XIV, XVI e XVII, e artigo 52, II, IV, V e XI ); a deciso, nesses casos, expre ssa-se por meio de autorizao ou aprovao contida em decreto legislativo ou resoluo; 2. a convocao de Ministro de Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica, pela Cmara dos Deputados ou pelo Senado, bem como por qualquer de suas comisses, para prestar, pessoalmente, informaes sobre ass unto previamente determinado, importando crime de responsabilidade a ausncia sem justificao (artigo 50); 3. o encaminhamento de pedidos escritos de informao, pelas Mesas da Cmara e d o Senado, dirigidos aos Ministros ou a quaisquer titulares de rgos diretamente sub ordinados Presidncia da Repblica, que devero responder no prazo de 30 dias, sob pen a de crime de responsabilidade (artigo 50, 2); 4. a apurao de irregularidades pelas Comisses Parlamentares de Inqurito (artig o 58, 3); 5. a competncia do Senado Federal para processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os Comandantes das Foras Armadas, nos crimes da mesma natureza conex os com aqueles; a competncia para processar e julgar os Ministros do STF, o Procu rador-Geral da Repblica e o Advogado Geral da Unio, nos crimes de responsabilidade (artigo 52, I e II ); 6. a competncia do Senado para fixar, por proposta do Presidente da Repblica , limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios; para dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdi o externo e interno da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios, de suas autarquia s e demais entidades controladas pelo Poder Pblico Federal; para dispor sobre lim ites e condies para a concesso de garantia da Unio em operaes de crdito externo e in no (artigo 52, VI, VII e VIII ); 7. a competncia do Congresso Nacional para sustar os atos normativos do Pod er Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legisla tiva (artigo 49, V ); 4.3. Controle financeiro A Constituio disciplina, nos artigos 70 a 75, a fiscalizao contbil, financeir a e oramentria, determinando que essas normas se aplicam, no que couber, organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do DF, bem como dos Trib unais e Conselhos de Contas dos Municpios.

Quanto atividade controlada, a fiscalizao abrange a contbil, a financeira, a oramentria, a operacional e a patrimonial. Quanto aos aspectos controlados, compreende: 1. controle de legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a rea lizao da despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes; 2. controle de legitimidade, que a Constituio tem como diverso da legalidade, admi tindo, assim, exame de mrito (exemplo: verificar se determinada despesa, embora l egal, atendeu a ordem de prioridade estabelecida no plano plurianual); 3. controle de economicidade, que envolve tambm questo de mrito, para verificar se o rgo procedeu, na aplicao da despesa pblica, de modo mais econmico (relao custo-be ); 4. controle de fidelidade funcional dos agentes da administrao responsveis por bens e valores pblicos; 5. controle de resultados de cumprimento de programas de trabalho e de metas, ex presso em termos monetrios e em termos de realizao de obras e prestao de servios. Quanto s pessoas controladas, abrange Unio, Estados, Municpios, DF e entida des da Administrao Direta e Indireta, bem como qualquer pessoa fsica ou entidade pbl ica que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valo res pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes d e natureza pecuniria. O controle externo compreende as funes de: 1. fiscalizao financeira propriamente dita, quando faz inquritos, inspees e a uditorias; quando fiscaliza a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio, m ediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao DF ou a Municpio; 2. de consulta, quando emite parecer prvio sobre as contas prestadas anua lmente pelo Presidente da Repblica; 3. de informao, quando as presta ao Congresso Nacional, sobre a fiscalizao c ontbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de aud itorias e inspees realizadas; 4. de julgamento, quando julga as contas dos administradores e demais resp onsveis por dinheiros, bens e valores pblicos e as contas daqueles que derem causa perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio; embora o dispositivo fale em julgar (artigo 71, II ), no se trata de funo jurisdicional, porq ue o Tribunal de Contas apenas examina as contas, tecnicamente, e no aprecia a re sponsabilidade do agente pblico, o que de competncia exclusiva do Poder Judicirio; 5. sancionatrias, quando aplica aos responsveis, nos casos de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio; 6. corretivas, quando assina prazo para que o rgo ou entidade adote as pro vidncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade; e quan do susta, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos eputados e ao Senado; 7. de ouvidor, quando recebe denncias de irregularidades ou ilegalidades, feita pelos responsveis pelo controle interno ou por qualquer cidado, partido polt ico, associao ou sindicato, nos termos do artigo 74, 1 e 2. No mbito municipal, o artigo 31 da Constituio prev o controle externo da Cmar a Municipal, com o auxlio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Municpio, onde houver. Pelo 2, o parecer prvio emitido pelo rgo competente sobre as contas anuais do Prefeito s deixar de prevalecer por deciso de 2/3 dos membros da Cmara Municipal. E o 3 determina que as contas dos Municpios ficaro, durante 60 dias, anualmente, d isposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei. mais uma hiptese de participao popular no contr ole da Administrao. 5. Controle judicial 5.1. Sistema de unidade de jurisdio O Direito brasileiro adotou o sistema de jurisdio una, pelo qual o Poder J udicirio tem o monoplio da funo jurisdicional, ou seja, do poder de apreciar, com fo

ra de coisa julgada, a leso ou ameaa de leso a direitos individuais e coletivos (art igo 5, XXXV CF/88). Afastou, portanto, o sistema da dualidade de jurisdio, em que, paralelamente ao Poder Judicirio, existem os rgos de Contencioso Administrativo, qu e exercem, como aquele, funo jurisdicional sobre lides de que a Administrao Pblica se ja parte interessada.

5.2. Limites O Poder Judicirio pode examinar os atos da Administrao Pblica, de qualquer n atureza, sejam gerais ou individuais, unilaterais ou bilaterais, vinculados ou d iscricionrios, mas sempre sob o aspecto da legalidade e da moralidade (artigo 5, L XXIII, e artigo 37). Quanto aos atos discricionrios, sujeitam-se apreciao judicial, desde que no invadam os aspectos reservados apreciao subjetiva da Administrao, conhecidos sob a d enominao de mrito (oportunidade e convenincia). No h invaso do mrito quando o Judicirio aprecia os motivos, ou seja, os fatos que precedem a elaborao do ato; a ausncia ou falsidade do motivo caracteriza ilega lidade, suscetvel de invalidao pelo Poder Judicirio. Os atos normativos do Poder Executivo, como Regulamentos, Resolues, Portar ias, s podem ser invalidados pelo Judicirio por via de ADIN, cujo julgamento de co mpetncia do STF, quando se tratar de lei ou ato normativo federal ou estadual que contrarie a Constituio Federal; e do Tribunal de Justia, quando se tratar de lei o u ato normativo estadual ou municipal que contrarie a Constituio do Estado. Nos casos concretos, poder o Poder Judicirio apreciar a legalidade ou cons titucionalidade dos atos normativos do Poder Executivo, mas a deciso produzir efei tos apenas entre as partes, devendo ser observada a norma do artigo 97 da Consti tuio Federal, que exige maioria absoluta dos membros dos Tribunais para a declarao d e inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico. Com relao aos atos polticos, possvel tambm a sua apreciao pelo Poder Judic desde que causem leso a direitos individuais ou coletivos. Quanto aos atos interna corporis , em regra no so apreciados pelo Poder Ju dicirio, porque se limitam a estabelecer normas sobre o funcionamento interno dos rgos; no entanto, se exorbitarem em seu contedo, ferindo direitos individuais e co letivos, podero tambm ser apreciados pelo Poder Judicirio.

5.3. Privilgios da Administrao Pblica A Administrao Pblica, quando parte em uma ao judicial, usufrui de determinad s privilgios no reconhecidos aos particulares: 1. Juzo privativo. Na esfera federal, a Justia Federal; excetuam-se apenas as causas referentes falncia e as de acidente de trabalho (justia comum) e as rel ativas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho. Esse juzo privativo beneficia a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica, excludas as fundaes de direito privado e as soc iedades de economia mista. 2. Prazos dilatados. Pelo artigo 188 do CPC, a Fazenda Pblica e o Ministri o Pblico tm prazo em qudruplo para contestar e em dobro para recorrer. A Lei 9.469/ 97 estendeu igual benefcio s autarquias e fundaes pblicas. 3. Duplo grau de jurisdio. O artigo 475, I e II do CPC determina que est su jeita ao duplo grau de jurisdio, no produzindo efeitos seno depois de confirmada pel o tribunal, a sentena proferida contra a Unio, o Estado, o DF, o Municpios e as res pectivas autarquias e fundaes de direito pblico, bem como a que julgar improcedente , no todo ou em parte, os embargos execuo de dvida ativa da Fazenda Pblica. Contudo, pelo artigo 12 da MP n 2.180-35/2001, no esto sujeitas ao duplo gra u de jurisdio obrigatrio as sentenas proferidas contra a Unio, suas autarquias e fund aes pblicas, quando a respeito da controvrsia o Advogado Geral da Unio ou outro rgo inistrativo competente houver editado smula ou instruo normativa determinando a no-i nterposio de recurso voluntrio . 4. Processo especial de execuo. O artigo 100 da Constituio prev processo espe cial de execuo contra a Fazenda Federal, Estadual e Municipal, e que abrange todas as entidades de direito pblico, Esse processo no se aplica aos dbitos de natureza alimentcia e aos pagament os de obrigaes definidas em lei como de pequeno valor.

Conforme o dispositivo constitucional, o Presidente do Tribunal que prof erir a deciso exeqenda expede ofcio precatrio entidade devedora, que far consignar n seu oramento verba necessria ao pagamento dos dbitos constantes dos precatrios judi ciais apresentados at 1 de julho, fazendo-se o pagamento at o final do exerccio segu inte, com atualizao monetria. 5. Prescrio qinqenal. Nos termos do artigo 1 do Decreto 20.910/32, as dvidas ssivas da Unio, dos Estados e dos Municpios, bem assim todo e qualquer direito ou ao contra a Fazenda federal, estadual ou municipal, seja qual for a sua natureza, prescrevem em cinco anos contados da data do ato ou fato do qual se originaram . A prescrio qinqenal abrange as dvidas passivas das autarquias ou entidades e gos paraestatais criados por lei e mantidos mediante impostos, taxas ou quaisquer contribuies, exigidas em virtude de lei federal, estadual ou municipal, bem como todo e qualquer direito de ao contra os mesmos (artigo 2 do Dec.-lei 4.597/42). Embora ambos os dispositivos falem em todo e qualquer direito ou ao , no se ap lica a prescrio qinqenal quando se trata de ao real, em que o prazo de prescrio d os (artigo 205 do CC). 6. Pagamento das despesas judiciais. Nos termos do artigo 27 do CPC, as despesas dos atos processuais efetuados a requerimento do Ministrio Pblico ou da F azenda sero pagas a final pelo vencido. O artigo 1-A da Lei 9.494/97 determina que esto dispensados de depsito prvio, para interposio de recurso, as pessoas jurdicas direito pblico federais, estaduais, distritais e municipais . 7. Restries concesso de liminar e tutela antecipada. A Lei 8.437/92 impede a concesso de medida liminar contra atos do Poder Pblico, no procedimento cautelar ou em quaisquer outras aes de natureza cautelar ou preventiva, toda vez que provi dncia semelhante no puder ser concedida em mandado de segurana, em virtude de vedao l egal. Isto significa que a restrio existe quando se tratar de aes que visem obter a liberao de mercadorias, bens ou coisas de qualquer espcie procedentes do estrangeir o (artigo 1 da Lei 2.770/56); nas aes que objetivem pagamentos de vencimentos e van tagens pecunirias a servidor (artigo 1, 4 da Lei 5.021/66), bem como reclassificao o equiparao de servidores pblicos ou concesso ou aumento ou extenso de vantagens (arti go 5 da Lei 4.348/64). O 5 do artigo 1 da Lei 8.437/92 impede a concesso de liminar para deferir c ompensao de crditos tributrios e previdencirios. Por sua vez, a tutela antecipada contra a Fazenda Pblica tambm sofre restr ies. De acordo com o artigo 1 da Lei 9.494/97, aplica-se tutela antecipada prevista nos artigos 273 e 461 do Cdigo de Processo Civil o disposto nos artigos 5 e seu pa rgrafo nico e 7 da Lei 4.348/64, no artigo 1 e seu 4 da Lei 5.021/66, e nos artigos 3 e 4 da Lei 8.437/92 . O intuito do legislador evidente: o de evitar que, diante d a vedao de liminar em mandado de segurana, o interessado se utilize do processo cau telar ou da tutela antecipada para obter o mesmo resultado. Outro tipo de restrio estabelecido quanto concesso de liminar no mandado de segurana coletivo e na ao civil pblica. A Lei 8.437/92, no artigo 2, s permite a sua outorga aps a audincia do representante judicial da pessoa jurdica de direito pblica, que dever se pronunciar no prazo de 72 horas . Outra medida anloga j estabelecida para o mandado de segurana (artigo 4 da L ei 4.348/64) a prevista no artigo 4 da Lei 8.437/92, ao atribuir ao presidente do tribunal ao qual couber o conhecimento do respectivo recurso competncia para sus pender, em despacho fundamentado, a execuo da liminar nas aes movidas contra o Poder Pblico ou seus agentes, a requerimento do Ministrio Pblico ou da pessoa jurdica de direito pblico interessada, em caso de manifesto interesse pblico ou de flagrante ilegitimidade, e para evitar grave leso ordem, sade, segurana e economia pblica 8. Restries execuo provisria. Em matria de mandado de segurana, o artigo 5 afo nico, da Lei 4.348/64, determina que, quando o seu objeto for a reclassificao o u equiparao de servidores pblicos, ou a concesso de aumento ou extenso de vantagens, a execuo do mandado somente ser feita depois de transitada em julgado a respectiva sentena. Vale dizer que no possvel a execuo provisria na pendncia de recurso, mesm e tendo efeito apenas devolutivo. 5.4. Meios de controle Com base no artigo 5, XXXV da Constituio, o administrado pode utilizar dos

vrios tipos de aes previstos na legislao ordinria, para impugnar os atos da Administr pode propor aes de indenizao, possessrias, reivindicatrias, de consignao em pagame cautelar, etc. Mas a Constituio prev aes especficas de controle da Administrao Pbl uais a doutrina se refere com a denominao de remdios constitucionais, porque tm a na tureza de garantias dos direitos fundamentais. Os remdios constitucionais so direitos em sentido instrumental, e so garant ias porque reconhecidos com o objetivo de resguardar outros direitos fundamentai s.

5.4.1. Habeas corpus Est previsto no inciso LXVIII do artigo 5. S no cabvel em relao a punies nares militares (artigo 142, 2). O artigo 5. LXXVII determina a sua gratuidade. Os pressupostos para sua propositura so: 1. ilegalidade ou abuso de poder, seja por parte de autoridade pblica, seja por p arte de particular; 2. violncia, coao ou ameaa liberdade de locomoo.

5.4.2. Habeas data Est previsto no inciso LXXII do artigo 5, estando disciplinado pela Lei 9. 507/97, que acrescentou mais uma hiptese de cabimento ao rol da Constituio: anotao, n os assentamentos do interessado, de contestao ou explicao sobre dado verdadeiro mas justificvel e que esteja sob pendncia judicial ou amigvel. (artigo 7, III). O habeas data tem por objeto proteger a esfera dos indivduos contra: a) usos abusivos de registro de dados pessoais coletados por meios fraud ulentos, desleais ou ilcitos; b) introduo, nesses registros de dados sensveis (assim chamados os de orige m racial, opinio poltica, filosfica ou religiosa, filiao partidria e sindical, orient sexual, etc); c) conservao de dados falsos ou com fins diversos dos autorizados em lei. O habeas data no garantia do direito informao previsto no artigo 5, XXXIII, visto que cuida de informao relativa pessoa do impetrante, enquanto o direito info rmao, que se exerce na via administrativa, mais amplo. Embora sem fundamento constitucional, o STJ consagrou o entendimento de que no cabe habeas data se no houver recusa por parte da autoridade administrativa (Smula n 2). 5.4.3. Mandado de injuno Previsto no artigo 5, LXXI, cabvel quando a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerroga tivas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. Como interposto pelo prprio titular do direito, o mandado de injuno exige u ma soluo para o caso concreto, e no uma deciso com efeitos erga omnes. A norma regulamentadora faltante pode ser de natureza regulamentar ou le gal e ser de competncia de qualquer das autoridades, rgos e pessoas jurdicas que com pem os trs Poderes do Estado, inclusive da administrao indireta. A competncia para julgamento do mandado de injuno vem definida nos artigos 102, I, q e II, a, e 105, I, h, da Constituio Federal. 5.4.4. Mandado de segurana individual Est previsto no artigo 5, LXIX da Constituio e disciplinado pela Lei 1.533/5 1. a ao civil de rito sumarssimo pela qual qualquer pessoa pode provocar o con trole jurisdicional quando sofrer leso ou ameaa de leso a direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus nem habeas data, em decorrncia de auto de autoridade, praticado com ilegalidade ou abuso de poder. Considera-se ato de autoridade todo aquele que for praticado por pessoa investida de uma parcela de poder pblico, abrangendo inclusive atos emanados de p articulares que ajam por delegao do Poder Pblico.

 contra a autoridade responsvel pelo ato chamada autoridade coatora que se impetra o mandado de segurana e no contra a pessoa jurdica. Em caso de omisso do Po der Pblico, autoridade coatora a que a lei indica como competente para praticar o ato. O mandado de segurana pode ser repressivo, quando a leso j se concretizou, ou preventivo, quando haja apenas ameaa de leso. Direito lquido e certo aquele comprovado de plano, juntamente com a petio i nicial. No cabe mandado de segurana contra lei em tese (Smula 266 do STF), mas se a dmite a impetrao no caso de lei de efeito concreto ou de lei auto-executria (que in depende de ato administrativo para aplicar-se aos casos concretos). 5.4.5. Mandado de segurana coletivo Est previsto no artigo 5, LXX da Constituio, tendo os mesmos pressupostos do mandado de segurana individual. Os partidos polticos podem impetrar mandado de segurana coletivo na defesa de interesses que extrapolam aos dos seus membros, enquanto as organizaes sindica is, as entidades de classe e as associaes podem agir em defesa dos interesses de s eus membros ou associados.

5.4.6. Ao popular O artigo 5, LXXIII da Constituio estabelece que qualquer cidado parte legtim para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entid ade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural. Cidado o brasileiro, nato ou naturalizado, que est no gozo dos direitos po lticos, ou seja, dos direitos de votar e ser votado. O conceito de patrimnio pblico abrange, nos termos do artigo 1 da Lei 4.717 /65, o da Unio, Distrito Federal, Estados, Municpios, entidades autrquicas, socieda des de economia mista, sociedades mtuas de seguro nas quais a Unio represente os s egurados ausentes, empresas pblicas, servios sociais autnomos, instituies ou fundaes ra cuja criao ou custeio o tesouro pblico haja concorrido ou concorra com mais de 5 0% do patrimnio ou da receita anual, empresas incorporadas ao patrimnio da Unio, Di strito Federal, Estados e Municpios, e de quaisquer pessoas jurdicas ou entidades subvencionadas pelos cofres pblicos. A leso ou ameaa de leso pode resultar de ato ou omisso, desde que produza ef eitos concretos; o que no se admite a ao popular contra a lei em tese, a no ser que esta seja auto-aplicvel ou de efeitos concretos. O que se pleiteia na ao popular a anulao do ato lesivo e a condenao dos res sveis ao pagamento de perdas e danos ou restituio de bens ou valores, conforme arti go 14, 4 da Lei 4.717/65.

5.4.7. Ao civil pblica A rigor, a ao civil pblica no constitui meio especfico de controle da Adminis trao Pblica. Contudo, como ela tem como legitimado passivo todo aquele que causar d ano a algum interesse difuso, poder eventualmente ser proposta contra o prprio Pod er Pblico quando ele for o responsvel pelo dano. O artigo 129, III da Constituio inclui entre as funes do Ministrio Pblico a p omoo da ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambie e outros interesses difusos e coletivos. A disciplina legal da ao civil pblica a Le i 7.347/85. Da mesma forma que a ao popular e o mandado de segurana coletivo, a ao civil pblica protege os interesses metaindividuais, os chamados interesses pblicos, que abrangem vrias modalidades: o interesse geral, afeto a toda a sociedade; o intere sse difuso, pertinente a um grupo de pessoas caracterizadas pela indeterminao e in divisibilidade; e os interesses coletivos, que dizem respeito a um grupo de pess oas determinadas ou determinveis. A proteo do patrimnio pblico (considerado em sentido amplo, para abranger o econmico, o turstico, o esttico, o paisagstico) pode ser do interesse geral ou pode ser de um grupo apenas e se faz por meio da ao popular ou da ao civil pblica. A prote

do interesse coletivo, pertinente a uma coletividade determinada, feita por meio do mandado de segurana coletivo.

5.4.8. Ao direta de inconstitucionalidade ADIN A ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou es tadual est prevista no artigo 102, I, a da Constituio, com competncia originria do ST F. A Lei 9.868/99 dispe sobre o seu processo e julgamento, sendo complementada pe lo Regimento Interno do STF (artigos 169 a 178). Por essa ao ataca-se a lei em tese, ou qualquer outro ato normativo, antes mesmo de produzir efeitos concretos, e a deciso declaratria de inconstitucionalid ade tem eficcia contra todos e efeito vinculante em relao aos rgos do Poder Judicirio e Administrao Pblica. Mas, fundado em razes de segurana jurdica ou de excepcional i resse social, o STF, por maioria de dois teros de seus membros, poder restringir o s efeitos da declarao, ou dispor que ela s tenha eficcia a partir do trnsito em julga do ou de outro momento que venha a ser fixado (artigos 27 e 28, pargrafo nico, da Lei 9.868/99. Quanto s leis e atos normativos estaduais e municipais que ofendam a Cons tituio Estadual, cabe ao Tribunal de Justia decidir sobre essa inconstitucionalidad e (CF, artigo 125, 2).

5.4.9. Ao de inconstitucionalidade por omisso Prevista no artigo 103, 2 da Constituio, segue, quanto legitimidade ativa e competncia, as mesmas regras da ADIN. No objetiva a prtica de determinado ato, con cretamente, como no mandado de injuno, mas sim a expedio de ato normativo necessrio p ara o cumprimento de preceito constitucional que, sem ele, no poderia ser aplicad o. Cinge-se, pois, comunicao ao rgo legislativo competente, para que supra a omisso.

5.4.10. Ao declaratria de constitucionalidade - ADC A ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal, ta mbm prevista no artigo 102, I, a da Constituio, foi introduzida em nosso sistema ju rdico pela EC 3/93. apreciada pelo STF. Tm legitimidade para prop-la o Presidente da Repblica, a Mesa do Senado, a Mesa da Cmara e o Procurador-Geral da Repblica. A Lei 9.868/99 dispe sobre o seu pr ocesso e julgamento. Os efeitos da ADC so os mesmos da ADIN, por fora do pargrafo nico da Lei 9.8 68/99, que tambm prev medida cautelar na ao declaratria, consistente na determinao d ue os juzes suspendam o julgamento dos processos que envolvam a aplicao da lei ou a to normativo objeto da ao at seu julgamento definitivo (artigo 21). 5.4.11. Argio de descumprimento de preceito fundamental - ADPF Este instrumento, previsto no 1 do artigo 102 da Constituio, ao destinada rgir o descumprimento de preceito fundamental, quando for relevante o fundamento da controvrsia constitucional sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou mun icipal, inclusive os anteriores Constituio, como prev a Lei 9.882/99, que dispe sobr e o processo e o julgamento dessa argio. A ADPF ser proposta perante o STF e pode ter por objeto evitar ou reparar leso a preceito fundamental resultante de ato do Poder Pblico. Ainda de acordo co m essa lei, podem prop-la os legitimados para a ADIN. No entender de Jos Afonso da Silva, a expresso preceito fundamental no sinni ma de princpio fundamental. mais ampla, abrangendo os princpios fundamentais e tod as as prescries que do o sentido bsico do regime constitucional, especialmente as de signativas de direitos e garantias fundamentais.