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entrevista

Por Ana Paula de Deus

Foto: Luiz Antnio/Secom/PGR

Formou-se pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul. mestre em Direito Pblico e doutora em Direito. professora da Universidade de Braslia, onde orienta trabalhos nas linhas de pesquisa Pluralismo Jurdico e Direito Achado na Rua e Sistemas de Justia, Direitos Humanos e Educao Jurdica. Leia a seguir trechos da entrevista concedida MPD Dialgico. MPD Dialgico: Como a senhora avalia a atuao do Ministrio Pblico em relao defesa do regime democrtico? A Instituio tem cumprido com

tao, apurao de votos, diplomao dos eleitos. Essa atuao deve ser complementada com a defesa da moralidade e da probidade administrativa, no mbito judicial, cvel e criminal, bem como no extrajudicial de forma a criar condies desfavorveis a pessoas no comprometidas com o interesse pblico de exercer cargos eletivos. Qual o maior empecilho para a atuao do Ministrio Pblico hoje? O Ministrio Pblico tem dificuldades do ponto de vista da organizao e da estrutura. A funo eleitoral repartida entre MP federal e MP estadual, mas a justia eleitoral no uma justia que tenha uma estrutura permanente. H sempre um trabalho e esforo maior na poca das eleies, mas deveria haver um corpo de promotores de Justia e procuradores da Repblica sempre envolvidos com essa funo. Alm disso, so as prprias leis que no permitem a preveno e a represso efetiva ao abuso do poder econmico nas eleies. Na Carta de Braslia, lanada em encontro dos procuradores Regionais Eleitorais, em maro de 2010, foi manifestada grande preocupao com inovaes legislativas, como as da Lei n. 12.034/2009 [lei que alterou algumas normas para as eleies], que dificultaram a atuao do Ministrio Pblico, bem como sua tarefa de fiscalizao do processo eleitoral, em prol da transparncia e igualdade de oportunidades para os candidatos. o caso da previso do exguo prazo de 15 dias,

contados da diplomao dos eleitos, para o ajuizamento de representaes por captao ou gastos ilcitos de recursos de campanha (por exemplo, o caixa dois). Esse prazo inviabiliza a produo de prova suficiente dessas irregularidades, que no raro exigem providncias de acesso a dados bancrios e fiscais. A nova Lei retrocedeu no quesito da transparncia das contas eleitorais dos candidatos, coligaes e partidos. A rejeio das contas de campanha dos candidatos deixou de trazer, como sano, a impossibilidade da quitao eleitoral; vale dizer, mesmo com contas rejeitadas, podem os candidatos concorrer novamente. Igualmente foi questionada a flexibilizao das regras sobre propaganda eleitoral. A liberdade de imprensa e a regular divulgao de atos parlamentares no podem servir de pretexto para a campanha antecipada. O uso da mquina pblica para fins eleitorais proibido pela Lei das Eleies para impedir a desigualdade entre os concorrentes e o uso de recursos pblicos para fins privados, embaraando ou impedindo a necessria alternncia entre os detentores de mandatos eletivos. Em alguns momentos da nossa histria, o Ministrio Pblico foi encarado como o defensor da legalidade democrtica e em outros (como na Constituio de 1988) como defensor do regime democrtico. Em sua opinio, h diferena no uso dessas expresses?

MP mais democrtico
A corregedora-geral do Ministrio Pblico Federal, Ela de Wiecko de Castilho, aponta aspectos que podem fazer da Instituio um rgo ainda mais em sintonia com uma sociedade democrtica
A subprocuradora-geral da Repblica Ela Wiecko Volkmer de Castilho assumiu o cargo de corregedora-geral do Ministrio Pblico Federal (MPF) em 2009. Desde ento responsvel pela fiscalizao da conduta e das atividades funcionais dos membros do MPF. ela quem recebe as denncias contra integrantes do MPF, o que permite conhecer a percepo da sociedade em relao ao Ministrio Pblico. H uma m compreenso do que ele [o MPF] pode fazer, diz. As pessoas no conseguem entender muito bem os limites de nossa atuao. Antes da experincia na Corregedoria do MPF, Ela Wiecko se destacou frente da Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado, onde criou grupos de trabalhos especficos para as reas de alimentao adequada, comunicao social, incluso de pessoas com deficincia e sade. A subprocuradora reconhecida pela sua atuao em questes relacionadas defesa dos direitos humanos, tendo at participado de um treinamento da Organizao das Naes Unidas para o assunto (Genebra, em 1992). co-autora da ao judicial que reconheceu o direito propriedade definitiva de terras aos remanescentes dos quilombolas. Integrante do MPF desde 1975, Ela de Wiecko foi presidente da Associao Nacional dos Procuradores da Repblica entre os anos de 1997 a 1999. Em 2009, pela terceira vez, seu nome constou na lista trplice para o cargo de procurador-geral da Repblica. Na poca, um grupo de entidades da sociedade civil criou um blog para apoiar a candidatura da subprocuradora.

essa designao? Ela Wiecko de Castilho: A meu ver, o Ministrio Pblico brasileiro tem trabalhado para assegurar que o processo eleitoral transcorra de forma ntegra e idnea e para preservar um valor fundamental, que o da democracia. O voto consciente, nascido da escolha popular, feito num regime de regras claras e estveis, sem dominncia do poder econmico, abuso do poder poltico e dos meios de comunicao social, tem sido o principal objetivo do MPF, conforme expresso na Carta de Braslia. Mas preciso fazer mais, o que significa direcionar recursos humanos e tcnicos para essa rea de atuao, de forma permanente, e no apenas em poca de eleio. A funo eleitoral, exercida em todas as fases do processo eleitoral, inclui a inscrio dos eleitores, convenes partidrias, registro de candidaturas, campanhas, propaganda eleitoral, vo-

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Antes da Constituio de 1988 tambm se falava em regime democrtico. Por exemplo, o artigo 154 da Constituio de 1969 dispe sobre o abuso de direito individual ou poltico, com o propsito de subverso do regime democrtico. A Lei de Segurana Nacional, de 1983, ainda em vigor, prev os crimes que lesam ou expem a perigo de leso o regime representativo e democrtico. Percebo que atualmente no se utiliza a expresso legalidade democrtica. Mas, a meu ver, o contedo o mesmo, ou seja, o conjunto de normas que asseguram a democracia poltica. O que posso dizer que nas constituies anteriores a atual, o Ministrio Pblico era o fiscal da lei, muito subordinado a interesses de quem estava no poder. No havia independncia e isso acaba restringindo a atuao do MP. A mudana contida na Constituio de 1988, embora j tivesse comeado um pouco antes, uma referncia de que o MP passou a ser uma parte mais ativa na sociedade, propondo aes civis pblicas, por exemplo.

nveis, exceto no que diz respeito a consumidor e ordem econmica, meio ambiente e patrimnio cultural, moralidade administrativa e minorias tnicas porque essas reas tm rgos prprios. Todos os demais direitos dos cidados, como sade, educao, direito informao, todo o rol de direitos fundamentais, a procuradoria responsvel pela coordenao. Do ponto de vista externo a PFDC o rgo que se relaciona com os diversos conselhos criados no mbito do Poder Executivo Federal para fazer respeitar os direitos humanos. O principal deles o Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, que integrado pelo procurador-geral da Repblica, o qual designa o titular da PFDC para represent-lo nas reunies. Participa tambm de outros conselhos como o da pessoa com deficincia, de trabalho escravo, de discriminao e o de pessoa idosa. A PFDC alcanou projeo internacional, participando sistematicamente de Conferncias Internacionais sobre Direitos Humanos e em encontros de instituies qualificadas de Ombudsman ou Defensores del pueblo. A senhora acredita que o conhecimento que a sociedade tem a respeito do Ministrio Pblico d indcios de quo democrtica ela ? No vejo o conhecimento ou a proximidade do cidado com o Ministrio Pblico como um indicador de democra-

cia, mas como indicador da eficincia do rgo. Uma comisso do Conselho Nacional do Ministrio Pblico est justamente desenvolvendo estudos para formular indicadores de desempenho do MP no Brasil. Observo que o MP tal como outras instituies estabelecidas na Constituio foram pensadas para assegurar o Estado Democrtico de Direito. No entanto, as instituies s pelo fato de existirem no so democrticas. Precisam se estruturar e atuar de forma democrtica. Embora o Ministrio Pblico desfrute de autonomia, ainda assim faz parte do aparelho do Estado, que no Brasil por muitas vezes excessivamente burocrtico. O MP tambm padece do mal da burocracia? Vou responder considerando a atuao do Ministrio Pblico Federal. Nessa perspectiva no qualifico a atuao de burocrtica, mas de pouco transparente. O cidado no encontra no portal eletrnico da instituio e nos stios especficos de cada unidade informaes suficientes para encaminhar suas representaes ao rgo competente e quais os limites da atuao ministerial. O cidado ainda no consegue entender bem a diferena entre o Ministrio Pblico Federal e o Estadual, em quais determinadas questes podemos atuar. Mas isso difcil mesmo. A distribuio de competncias e normas, tudo isso muito complicado at para ns mesmos do Ministrio Pblico.

Percebo que no h uma possibilidade de acompanhamento do que est acontecendo. Como corregedora do Ministrio Pblico Federal, recebo questionamentos e representaes [sobre a atuao de integrantes do MP], no digo que uma falta do MP, mas uma m compreenso do que ele pode fazer, as pessoas no conseguem entender muito bem os limites da nossa atuao. O ingresso na carreira do Ministrio Pblico democrtico? O concurso pblico considerado como a forma mais democrtica de acesso ao servio pblico em geral porque se baseia no mrito. Mas ele no democrtico por si s. Um concurso mesmo pblico pode no ser democrtico se no h publicidade capaz de atingir todos os interessados, se o valor da inscrio elevado, se os locais de realizao so restritos, se impede, ainda que indiretamente, a inscrio de pessoas com deficincia, mulheres ou integrantes de minorias. Os concursos do MP tm procurado atender a todas essas preocupaes, com exceo a de assegurar maior presena de mulheres e de negros. Penso tambm que indiretamente ocorre discriminao de candidatos e candidatas com menor poder aquisitivo, pois no tm condies de deixar de trabalhar para estudar ou de pagar cursos preparatrios. preciso democratizar para que, na sua composio, o MP reflita a diversidade da populao brasileira.

As instituies, s pelo fato de existirem, no so democrticas. Precisam se estruturar e atuar de forma democrtica.

Como a atuao na Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado (PFDC)? Esse rgo, que s existe na estrutura do Ministrio Pblico Federal, o que mais se aproxima da figura do ombudsman. Em 18 anos de atuao, ele consolidou internamente a funo de coordenar e revisar a atividade dos membros do MPF na defesa dos interesses sociais e individuais indispo-

So as prprias leis que no permitem a preveno e a represso efetiva ao abuso do poder econmico nas eleies.

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