RUTH M. LAFOSsE : Capitulo IT Origen de la Constitucion .Naturaleza de la Constitucién 2. Conceptos de Constitucién 3. Finalidad de la Constitucién 4. Integridad de la Constitucién S. Principios de supremacia 6,Principio de Legalidad 7. Principio de Inviolabilidad 8. Parte Dogmatica de la Constitucién 9. Estructura de la Constitucién. 1.Naturaleza de la Constitucién Politica La palabra Constitucién, viene del Latin constitutionem, de constituere, situere, establecer y fundar; en la rafz latina st-, extraordinariamente prolffica, se guarda la idea de estabilidad que tenemos representada en el verbo stare, que significa estar de pie, quieto, sin moverse, de donde se pasa al sustantivo statio, con el que se designa la accién de estar quieto y la de pararse (estacién); y ahi se pasa al sustantivo statua (estatua), y al verbo statuo (establecer), statum se deriva la idea y la palabra estatuto»; al afiadirle cualquier prefijo a la rafz stat se modifica en sit (restituo, constituo, instituo, substituo, prostituo)3, Constitutio, en espaiiol nos da Constitucién, esta formada por el prefijo co, que cuando no es de compaiifa, le sirve para reforzar el significado de la rafz a la que se acompafia, mas la sustantivacién del verbo statuo/statum, que nos da statutio (establecimiento fijacién), y que con el prefijo con, nos da constitutio, que traduce a constitucién y que significa establecimiento firme y s6lido, es lo contrario de ines- tabilidad'4, Si consideramos su terminologia conceptual, nos damos cuenta que la Constitucién de cualquier pafs su origen, su intenci6n es precisamente contar con un sistema politico estable continuo y s6lido que pueda mantener unida una sociedad, toda Constitucién entonces no solo refleja un sistema politico implementado por la misma sociedad sino también, el reflejo de su cultura, de su forma de vida, de su Produccién, de su economia, de su trabajo, de sus libertades todo para lograr el ate nimiento dé la paz y la posibilidad de resolver un conflicto de la vida en comin. TEE ay isur, “Derech itucional’, Diecionaric icos Temdticos, Vol.2. Tonic8? Nava, Elisur,“ .o Constitucional’, Diccionarias Juridicos Te lem. 59 Scanned with CamScanner“La Constitucién...Ley suprema...o un proyecto absurdo para los pueblos.,, 2. Conceptos de Constitucién Las sociedades, y los sistemas politicos, siempre estén de alguna forma constituidos; por tanto en un sentido amplio, unas y otros siempre han tenido y tienen) una Constitucién, por mds desvertebrados que estén, incluso los sistemas mis arbitrarios o mds despéticos cuentan con algun tipo de organizacién del Poder, en este sentido, la Constitucién es «El conjunto de normas que organizan Y Tegulan un Estado»*s; sim embargo el concepto de constitucién, no solo es un conjunto de normas, estas siempre estan ligadas al Constitucionalismo y a la aparicién del Estado ala sociedad y del movimiento codificador, es decir, a la existencia de ‘una organizaciGn, y limitacién del ejercicio del poder politico mediante normas jurfdicas; frente a ello, Hesse ha definido la Constituci6n como «El orden juridico fundamental de Iq Comunidad. La Constitucién fija los principios rectores segiin los cuales se han de formar la unidad politica y han de alcanzarse los fines del Estado. Contiene los procedimientos para resolver los conflictos en el seno de la comunidad. Regula lq organizacién y el procedimiento de formacién de la unidad. politica y actuacién estatal, Crea las bases y determina los principios del orden jurfdico en su globalidad. Como orden juridico fundamental de la comunidad, la Constitucién no se limita a la ordenaci6n de la vida estatal. Las normas constitucionales aprenden también de forma especialmente clara, en garantias como el matrimonio, la familia, la propiedad, la educacién o la libertad del arte y la ciencia, las bases de la ordenacién de la vida no} estatal»6, Las definiciones doctrinales de Constitucién han sido miltiples, pero es posible ordenarlas alrededor de tres grandes concepciones: iberales y la adopcién de , fruto de un acto consti- Constitucién, que fijaba, J sometfa al Estado. Esta ~ normativa comprende dos aspectos esenciales: Constituciones escritas y codificadas en un Unico documento, tuyente. El movimiento liberal constituy6 una concepcién de enun cédigo Gnico, las reglas juridicas a las que la sociedad concepcién racional a) La constitucién es el fruto de la voluntad de las personas Para establecer, de acuerdo con las exigencias de la razon humana, los criterios Por los que unos aes libres conviven en una comunidad politica. Por ello, toda Constituciéa “ unos contenidos indispensables derivados de las exigencias de la raz60 lumana (que es universal), E] articulo 16 de la Declaracién francesa de los 2; Wheare, K.C. «Las Constitucié; mnes Modernas», Barcelona, Labor (nueva Coleccién), 1975, pég. 2 “Hesse, Konrad, «La Fuerza Normativa de la Constituciény, op. St pie 59°84. 60 Scanned with CamScannerRUTH M. LAFOSSE erechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 establecia que: «Toda sociedad eno esté asegurada la garantia de los derechos y no este determinada la division de poderes, no tiene Constitucién»™” divgonstitucién, es un acuerdo libre y voluntario de la sociedad o de sus b) representantes, destinada a organizar el Estado, y sus poderes, que adopta la forma de norma juridica y se impone como tal a todos los poderes piiblicos; en consecuencia desde esa concepcién no se propugna simplemente la exigencia de una ley fundamental, que reciba o no el nombre de Constitucién, sino que al Politico y juridico de las Constitu- jones ba determinado en buena parte las distintas Perspectivas, y concepciones de las Eee Por todo ello, la voz Constituci6n se aplica hoy en tres grandes sentidos: mismas- Esa norma jurfdica, que se distingue de las restantes normas del ordena- 8) iento jurfdico, por tener una forma propia y espectfica, derivada de su jerarquia normativa, del 6rgano que la ha aprobado, 0 del procedimiento. especial establecido su reforma. Se trata del concepto formal de Constitucién. p) Esel conjunto de normas juridicas que, con independencia de su caracter formal, jan determinados aspectos esenciales de la comunidad politica, en especial la forma de Estado, los derechos fundamentales, la organizacién y funcionamiento delos poderes pitblicos. Se trata del concepto material de Constitucién. ¢) Eselmodo de existir politico de una comunidad. Es decir, la organizaci6n real del poder politico, y del proceso politico, as{ como las reglas juridicas o facticas de su funcionamiento. Se trata del concepto de Constitucién sustancial o Constitucién en sentido material. 3, Finalidad dela Constituci6n La Constitucién se crea pues, de acuerdo a lo expuesto y en todo caso tener su origen en la voluntad popular, de manera libre, la que es expresada a través de sus representantes, su funcién es servir como norma reguladora de la vida de un pueblo, de tal forma que se proteja y se asegure la libertad, la igualdad entre todos sus habitantes, que asegure la obtencién de justicia, para alcanzar el establecimiento efectivo de un estado de derecho; por lo tanto cuando se habla de la Constituci6n de Honduras, (que es el objeto de este libro), se hace referencia a esta, comola ley suprema y fundamental, como lo es para cualquier pafs que sustenta un sistema politico que haga posible la perpetuidad del derecho a la vida y a la libertad. Actualmente Honduras se rige por la Constitucién de 1982, la que contiene mandamientos y principiosjuridicos, econdmicos, politicos y sociales, refleja expresién devalores, costumbres, moral, la historia politica de la nacién, y principios que exaltan ‘a justicia, pretendiendo alcanzar lo que su preambulo expresa: «Nosotros, Diputados électos por la voluntad soberana del pueblo hondurefio, reunidos en Asamblea Nacional Constituyente, invocando la proteccién de Dios y el ejemplo de nuestros préceres, con Ruestra fe puesta en la restauracion de la unin centroamericana e interpretando fielmente las aspiraciones del pueblo que nos confirid su mandato, decretamos y Sancionamos la presente Constitucién para que fortalezca y perpettie un estado de erecho que asegure una sociedad politica, econémica y socialmente justa que afirme Tacionalidad y propicie las condiciones para la plena realizacion del hombre, como i ;-28027 Madrid, Espafi Blanco Valdés, Molas, Isdre 1998, Ed. Tecnos, Juan Ignacio Luca de Tena, 15-28027 pafia. 63 Scanned with CamScanner.o un proyecto absurdo para Jos pueblos... “La Constitucién...Ley suprema... la libertad, la seguridad, la estabilidad, a humana, dentro de la justicia, rrarali ‘ y el bien comtin»**. pluralismo, la paz, la democracia representativa Con el preambulo de nuestras constituciones, asi como el actual que no ha sido modificado por mds de 30 afios podemos apreciar los pensamientos filoséficos de constitucionalismo, y los pensamientos de Montesquiu, Roseau, Locke, Kant, Kelsen, entre otros y darnos cuenta que se trata de una obra humana y no divina, y que el pueblo es el tinico sujeto Iegitimado para decir el modo y la forma en que sea gobernado, Sin embargo lleva implicito principios y valores propios de la naturaleza humana, y muy propia de los hondurefios de expresar nuestra fe, de hacer referencia a Dios, en momentos que consideramos de importancia, sin importar elespacioen lo que hagamos, Ja limitacion del Estado, y el poder a fin de pre- Se exalta la dignidad humana, id la pluralidad de pensamiento. servar la armonia, el orden pese a la existencia de 4. Integridad dela Constituci6n muchas, contiene cuatro principios| particulares que la sustentan: La Supremacia, Primicia, Legalidad e Inviolabilidad; estos principios asientan el sistema normativo de derecho en su integridad, que ademas implica que son la fuente creativa, de los érganos primarios o poderes del estado y la demarcacién de su competencia’. La Constitucion de Honduras como Esta caracteristica fundamental de la Constitucién hondurefia, es su fuente de} validez formal, de todas las normas secundarias que componen su derecho positivo, as{ como la super legalidad de sus disposiciones preceptivas, todas las demas normas estn sujetas a ella y dependen de ello, la legitimidad de las normas secundarias. 5. Principio de Supremacia La supremacia de la Constitucién implica que su ordenamiento es la cispide ée| toda norma, de todo el esquema de derecho del pafs, que la convierte en el inventario de validez. formal de todas las leyes secundarias que conforman el estado de derecho, cuanto a que ninguna puede oponerse a sus normas constitucionales; es el vértice todo, sus sistema juridico, por lo que toda norma legal que se oponga a ella es nul invalida, Toda norma secundaria que se emita debe estar en armonfa con la Constituci60} entendiéndose que no habré ninguna ley por encima de ella, pues en ella se encuent™} el asiento del sistema normativo de derecho en su integridad. ® Predmbulo de la Constitucién de la Republi 2 Fr ® la Constituc Repiiblica de Honduras (1982) i soos hit. Hariou «Principios de Derecho Piblico y Constitucional» Editorial: Editorial Comares, ede 64 Scanned with CamScannerRUTH M. LAFOSSE La posicién de superioridad de la Constitucién, se derivan los jurfdi de inconstitucionalidad, amparo), que responden Saeco ee damentales ¥ de ella misma, as{ como los controles al poder politico, igualmente podemos sefialar los procedimientos de reforma, el veto del Presidente, las normas que no admiten reforma alguna (art. 373 y 374); asi la supremacfa se manifiesta en Jpectos, fornal y material, el primero es creadora de normas y el segundo en la rigidez constitucional (procedimientos de reforma y vigencia). 6.Principio de Legalidad En cuanto al principio de legalidad, se refiere a que cualquier acto juridico, para que pueda ser legal debe esté de acuerdo a la Constitucién; este principio en el derecho publico, se manifiesta como una prohibicién a todo lo que no est4 expresamente itido por la ley, y en el derecho privado que se puede hacer todo lo que no esta prohibido por ley. Elarticulo 321, de la Constitucién, al respecto sefiala: «Los servidores del Estado no tiene mas facultades que las que expresamente les confiere la ley. Todo acto que gjecuten fuera de la ley es ruilo e implica responsabilidad» 7.Principio de Inviolabilidad La inviolabilidad la encontramos en el articulo 375, dela Constitucién que sefiala: «Esta Constitucién no pierde su vigencia ni deja de cumplirse por acto de fuerza o cuando fuere supuestamente derogada o modificada por cualquier otro medio y procedimiento distintos del que ella mismo dispone. Enestos casos, todo ciudadano investido ono deautoridad, tiene el deber de colaborar en el mantenimiento o restablecimiento de su afectiva vigencia, Serén juzgados, segiin esta misma Constituci6n y las leyes expedidas en ‘conformidad con ella, los responsables delos hechos sefialadosen la primera parte del parrafo anterior, lo mismo: quelos principales funcionarios de los gobiernos que se organicen subsecuentemente, si no han contribuido a restablecer inmediatamente el imperio de esta Constitucién y a las autoridades constituidas conforme aella. El Congreso puede decretar con el voto dela mayoria absoluta de sus miembros, la incautaci6n de todo o parte de los bienes de esas mismas personas y de quienes se hayan enriquecido al amparo de 1a suplantacion>.* Vemos pues que nuestra Constitucién establece Sus propios sistemas de defen, de control, sin que ello quiera decir que eventualmente no se pueda transgredir, pues ge itorial Bosch, Barcelona, 1962 “orge Xifra Heras, «Curso de Derecho Constitucional ore oa osch, 1962. ARE. jun de Is Constitucion dela Republica de Hondurss ™* Att. 375 de la Constitucién de la Repablica de Honduras (352 . 65 Scanned with CamScanner“La Constitucién...Ley suprema...o un proyecto absurdo para los pueblos... es un sistema politico que establece la vida en libertad, es propicio por esa ism libertad a la posibilidad del abuso de poder. 8. Parte Dogmatica dela Constituci6n La parte dogmatica de la Constitucién establece los derechos de los goberna sus libertades y la proteccién de los mismos por parte de las autoridades, la: encontramogs en: a) Titulo II De la Nacionalidad y La Ciudadanta; b) Titulo III De las Declaraciones Derechos y Garantias; ¢) Titulo IV De las Garantfas Constitucionales. Aqui se contempla todos los derechos de los ciudadanos frente al Estado, de los cuales expondremos més adelante. 9.La Estructura de la Constitucion La parte organica o estructural de nuestra Constituci6n tiene por objeto la organizacién del poder pablico, como se encuentra creado y organizado el Estado, sus funciones, competencia de cada uno de los 6rganos de gobierno y del Estado, estructura que encontramos en el Titulo V, De los Poderes del Estado*”, y de los cuales también expondremos de forma detallada mas adelante; asi pues, la existencia de una Consti- tucién, implica el contenido de normativas para la proteccién de las garantias de los derechos fundamentales, y es por ello, que la legalidad implica, Ppresupone el niicleo, la esencia de su finalidad, en relacién al ser humano, encerrando a los poderes publicos del estado, a satisfacer los intereses piblicos, que son el Ambito determinante para su actuaciOn u omisi6n."* En relaci6n a Jo anterior El artfculo 1 de nuestra Constitucién establece: «Hondu- ras es un Estado de derecho, soberano, constituido como reptiblica libre, democratica e independiente para asegurar asus de habitantes el goce de la justicia, la libertad, la cultura y el bienestar econémico y social.»; asi mismo su articulo 4 sefiala que: «La forma de gobierno es republicana, democratica y representativa. Se ejerce por tres Poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial, complementarios e independientes y sin relaciones de subordinacién»™°; anteriormente se sefial6 que el término Constituci6n ‘Art. 1 de la Constitucién de la Repiblica de Honduras (1982), 2 César Garcia C. "Derecho Constitucional Mexicano’, pég, 16.Edit. McGraw-Hill, México. : * Inseguridad ju: Pluralismo normativo y anomia social en América Latina Cielda Buenos Aire Argentina p 159. Ferrajoli, Liugi ,Derechos Garantias, Ed. Trotta Madrid Espaia, . Are dela Constitudée de Renae Honduras (1982), Peet “Art. 4. de la Constitucién de la Republica de Honduras (1982). 66 Scanned with CamScannerRUTH M. LAFOssE «enifica por sisolo que lo sea, asi que en la redaccién de esta normativa encontramos, oe cin de poderes, principio basico del Constitucionalismo, como lo es que haya sido origen dela voluntad popular, Podemos decir que contamos con una Constitucién, mas adelante veremos los dems principios, y sabremos si en realidad contamos con ella. 67 Scanned with CamScannerRUTH M. LAFossE oe Capitul De la Organizaciéon del Estado de Dense como Republica democratica 1. Formas de Gobierno. 2. El Estado como Organizacién. 3. Las Formas del Estad i : i Pas lo. 3.1 Se su Relaci6n Politica entre el Poder Politico y el Poder Social. 3.2 Segiin su Relacién eatre el Poder Politico y el Pueblo. 3.3 Segiin su Relacién entre el Poder Politico y el Territorio. 1. Formas de Gobierno Honduras ha escogido como forma de gobierno, al igual que los dems paises latinoamericanos, el de una Repiiblica libre, democritica e independiente, todo ello con a intenci6n de asegurar a su poblacién el goce de la justicia, la libertad, la cultura y el bienestar econémico y social, sistema politico que gira alrededor de la persona humana. La instauracién de estas firmes, y equitativas normas, es hacer posible la convivencia humana, el desarrollo de su propia naturaleza, que conlleva por supuesto la multiplicidad y diversidad de ideas, (nada facil), tradiciones, cultura, creatividad, intelecto, hacer posible todo el despliegue de toda forma de pensar, y creer; hoy en dia peseaesa voluntad del constituyente, ‘el sistema se ha visto desquebrajado, no porque no pueda instaurarse en su plenitud, sino por el poco o ningun esfuerzo, por los que legan a gobernar, se aislan de la forma de gobierno instaurado, ylo confrontan con Ta Constitucién, legando en muchas ocasiones, a acorralar al sistema politico republicano en otro, muy diferente del que dispone nuestra Constituci6n; alejndolo de su giro principal cl bien comin, de todos los que conforman Ta sociedad hondurefia. Esta finalidad del sistema politico instaurado, en nuestro pais, de vivir en libertad, contenido en per 1, Bis de: «Honduras es un Estado de derecho, sober ens constituido como reptiblica libre, democritica e independiente para segura es habitantes el goce de la justicia, la libertad, la cultura y el bienestar cet ial Ee cial.» es e] mas amplio y completo concepto, sobre el fin que se rere ae nuestro sistema politico; el que esta intimamente relacionado con ¢. it le 2 goe Se teflere al Patior Judicial, que tiene la potestad de impartir justicia, —— “* Tbidem, Pagina anterior. 69 Scanned with CamScanner“La Constitucién...Ley suprema...o un proyecto absurdo para los pueblos... derechos fundamentales, se encuentra en las normativas de Titulo II ace L 1, TV, que se refiere a las declaraciones derechos y garantias; en la que 7 7 lece la ‘persona humana es el fin supremo de la Sociedad y del estado; los derecho, individuales, los derechos del nifio. lo VIII que se refiere En cuanto a cultura lo encontramos en el Capitul educacién y la cultura y el ultimo en los Capftulos III, V, VI, VII, IX, Titulo VI Capftuly I, II, II], IV, V, VI; que respectivamente se refieren a los derechos sociales, de |, reforma agraras al trabajo, régimen financiero, la Hacienda Pablies dal Presupuests, { pues, Honduras escogié una forma de gobierno que pudiera ser real, con. meee el cual se pudiens asegurar la plena libertad de sus habitantes, como fin Supremo, en otras palabras un estado de derecho cuyo fin dominante es Ja persona ‘humana; declaracién que se encuentra en el articulo 59 de la Constitucién: «La per.’ sona humana es el fin supremo de la sociedad y del Estado. Todos tienen la obligacién de respetarla y Protegerla. La dignidad del ser humano es inviolable“. Para garantizar los derechos y libertades reconocidos en esta Constitucién, créase la Institucién del Comisionado Nacional de los Derechos Humanos, La organizacién, Prerrogativa y atribuciones del Comisionado Nacional de los Derechos Humanos ser} objeto de una ley especial; no cabe duda de acuerdo a estas normativas la influencia en sa de los derechos del hombre y del que dice: «Toda sociedad en Ta que la ‘separacién de los poderes determinada nuestra Constitucién de la declaracién france ciudadano de 1789, sefialado en su articulo 16 garantia de los derechos no esté asegurada nila no tiene Constitucién». Esta forma de gobierno republicano, se refiere al gobierno es un asunto piblico, entraiia y lo deja muy claro; que todo lo que de lo que era la monarquia, asf en la Consti (cosa piiblica); que contraviene el concepto tucion de 18: a, '24 recién independiente Hondu- tas de la monarqufa espafiola, en su articulo 1 establecia una forma de gobierno fed- eral, y cada Estado confederad l ‘0 conservaba un gobierno Tepublicano (artfculo 3); con la idea que esta Repitblica Federal de Centro América, alcanzara precisamente la conservacién dela libertad, seguridad y Propiedad, en cambio la Constitucién de 1825, No sefiala que esta forma de Sobierno federado y Replica NO, su objetivo fuera la de Conservar un gobierno Tepublicano y garantizar la libertad de sus habitantes; sino la de ae] ie a Estado Federado fuera libre de toda Potencia extranjera, y que no “Art. 59 de la Constitucién de la Repiblica de Honduras (1982), 70 Scanned with CamScannera aos a i Aa oe RUTH M. LarossE leyes fundamentales, (lo que ahora se » asi las demas Constituciones; todas cano, como una respuesta contintia de enomina derecho de auto-determinacién) y, ellas establecen la forma de gobierno republi oposicin pese a lo expresado, hoy actualmente existen monarquias dentro de un sistema gemoeritico como la de algunos paises europeos, es decir coexisten, donde los titulares gel gobierno se originan con el voto de sus habitantes, cuyas limitaciones estan establecidas Constitucionalmente al igual que las de la monarqufa, que reina pero no gobiernat®, Vernos pues que la influencia de la constitucién de Bayona ha hecho posible hoy en dia, la existencia de una monarquia, dentro de un sistema democratico, y que por su puesto la salida que le diera Bonaparte en un momento dado de la historia a los reinados ha hecho posible Ja materializacién, que una Constitucién contenga expresién de cultura, defensa de vida; de igual manera en América con la diferencia que aqui no se queria seguir manteniendo una monarquia, sino la de instaurar una organizacion del poder politico que propiciara la vida en libertad que expresara nuestra cultura, creencias y forma de vida; la historia nos permite poder visualizar democracias que en suinicio, y hoy, se visualizara desde el punto de vista de organizacién politica diferente; sin que por ello se nieguen los derechos fundamentales de determinada poblacién. al sistema monérquico. 2. El Estado como Organizacién Podemos considerar que «Estado», es la organizaci6n del poder politico mediante el monopolio de la potestad imperium, y este precisamente es el elemento que lo singulariza en relacién al sistema politico instaurado; es por tanto, la forma de organizar el ejercicio del poder politico, que permite que podamos diferenciar diversas variantes a lo largo de su historia. El absolutismo, el estado liberal, el comunismo, el totalitarismo fascista, el Estado Social y el Democratico. El origen del Estado como forma del sistema politico, inicia su existencia a lo largo del siglo XVIII; comenzé apoyar la teorfa del Estado, destinado a ofrecer un marco ideolégico que explicara su origen, al dejar de verse la comunidad politica como un hecho natural, sino como algo artificial, creado por la voluntad humana, sa nueva realidad estatal, emergente, precisaba pues, de una justificacién. Esta justificaci6n incorporaba la orientacién, las prioridades y las exigencias de actuacién de la sociedad, por consiguiente aunque como forma del sistema politico Posee las finalidades genéricas de este, (mantener He una — a . apelacién a la coercién, a pesar de las diferencias y los conflictos entre sus miembros), como Estado, asume también fines prioritarios determinados: el orden y la seguridad Seki : “Felipe Tena Ramirez. Derecho Constitucional Mexicano, Editorial Porria. México, 984. n Scanned with CamScanner“La Constitucién...Ley suprema...o un proyecto absurdo para los ‘Pueblos... personal; la defensa de la propiedad; la fortaleza de la naci6n; la libertad individual: Tealizaci6n de la igualdad entre los integrantes de la comunidad, por ejemplo, ok Para cumplirla finalidad genérica del sistema politico, asf como sus fines. el Estado dispone del poder politico, mediante el ejercicio de determinadas Potestades poderes, (legislativo, ejecutivo, judicial), a través de la adecuada organizacién de ly mismos; para ello el estado se estructura en érganos, que poseen atribuciones 4 competencias para ejercer sobre unas determinadas materias, parte de su Potesta coercitiva. En este marco, los poderes puiblicos a través de actos juridicos, comprometey el uso de la fuerza coercitiva del Estado. El ejercicio del poder piiblico, queda reservado pues a los érganos del Estado, cuyos titulares son personas fisicas, a quienes en tanto que realizan una funcién Publica, se les asigna regimenes especiales de actuacién. El término «funcionario» (en este| sentido amplio de quien ejerce una funcién publica) engloba situaciones distintas: ¢| legislador el gobernante, el juez. Todos ellos, son titulares de érganos estatales, pero solo en la medida y en los casos en que realizan una funcién publica“; as{ pues, la Constitucién es la ley en la que queda plasmado las normas que dan forma al Estado, y por ello se considera que nuestra Constitucién es la ley fundamental, la ley suprema de nuestro estado de derecho™*, tanto desde el punto de vista formal como el material 3. Las Formas del Estado De las diversas formas posibles, entre los elementos constitutivos del Estado, se derivan sus diferentes formas; en este sentido, las clasificaciones pueden ser muy variadas, entre las mAs usuales hemos de recordar las constituidas, segiin la relacién entre poder politico y poder social, entre poder y pueblo y entre poder y territorio™’ 3.1 Segin su Relacién entre El Poder Politico y el Poder Social a) Estado totalitario, El Estado somete a su regulacién la totalidad de la vida de los individuos de la sociedad, y el sistema politico absorbe todos los otros sistemas. b) Estado social o intervencionista, El Estado interviene regulando y modificando| Jas relaciones sociales, de acuerdo con el objetivo de alcanzar ia igualdad d¢ condiciones, entre los miembros de la sociedad, o de realizar practicas corrector de las mismas, de cardcter tuitivo. ¢) Estado liberal en el que la division entre la Sociedad y el Estado, deja en manos ‘& Isidro Moles «Derecho Constitucional», 1998, Ed. Tecnos, 2009. “s {2 Santiago Corcuera Cabezut «Derecho Constitucional y Derecho Internacional de los Derechos Human México, Oxford University Press, 2002. “ Felipe Tena Ramirez, op cit. 72 Scanned with CamScannerPe _ RUTH M. LAFOssE ‘ ‘ico Gnicamente la proteccién di ; del sistema politico i p ee. ie et inert en las relaciones privadas, cuando estas se base cat autonomia individual. @ Se : ee oe Por cuanto desapareceria la coercién politica, a eae Os be bed funciones reguladoras del sistema politico, fuesen realizadas por otros subsistemas sociales. 32 Segin la Relaci6n entre el Poder Politico y El Pueblo. Democracia, en la que los gobernantes surgen de la elecci6n popular a través de clecciones libres, y periédicas, por sufragio universal, y se encuentran limitados por la existencia del estado de derecho y los derechos fundamentales. b) _ Dictadura, en Ja que los gobernantes no surgen de la eleccién popular a través de elecciones libres y periédicas basadas en el sufragio universal, no estan limitados por los derechos fundamentales o no actéa con sujecion a un estado de derecho. a) 3.3 Seguin la Relaci6n entre El Poder Politico y El Territorio a) Estado unitario, basado en la existencia de un tinico orden politico comén y gene- ralentodo el territorio dela comunidad y, de un orden juridico unitario y uniforme; b) Estado compuesto (que suele ser conocido por el nombre de su variante més comin de Estado federal), basado en la existencia de un orden politico, que comprende dos niveles de gobierno sobre un mismo territorio y poblacién: uno de ellos es comin y el otro es particular de cada una de las unidades politicas existentes enun4mbito territorial mas reducido. Entre ambos niveles de gobierno se establece una distribucién de las competencias estatales, existe por consiguiente, un orden juridico que en parte es comin y uniforme y, en parte, es diferenciado; ©) Confederacién de Estados, unién de distintos érdenes politicos, dotado cada uno de ellos de sus 6rganos y sus ordenes juridicos propios, que mantienen en comin algin érgano de enlace o decisin (en especial en politica exterior o militar). Las formas de estados referidos expresan, como est estructurado el poder for- mal de gobierno, como se distribuye su poder, y su distribucion funcional, en nuestro caso se ha escogido ser una reptiblica democratica, (segin relaci6n entre poder politico Yelpueblo), un estado liberal y social a la vez. (relacién entre poder politico y social); Un estado unitario (relacién entre poder politico y territorio) caracteristicas que las cneotramos en los articulos 1, 2, 3, 4, de nuestra Constitucién; en otras palabras en ‘stas normativas encontramos contenida la teoria de las formas de estado; enun Sistema republicano como el nuestro, participan en el contenido de su definicién, la Mtiodicidad en los cargos piblicos; la publicidad de los actos de gobierno, no es posible Alsecreto de estado; la: responsabilidad de politicos y funcionarios publicos; la separacion 73 Scanned with CamScanner4 “La Constitucién...Ley suprema...o un proyecto absurdo para los pueblos... y control entre los poderes; la soberanfa de la ley; el ejercicio soberano de la ciudadany, quien poney depone; la prdctica del respeto, la pluralidad de pensamientos, la tolerang, con las ideas opuestas; la igualdad ante la ley; la idoneidad como condicién de acceso los cargos ptiblicos. Desde un punto de vista puramente juridico formal, la representacién politica «| la relacién de los miembros de un grupo humano jurfdicamente organizad, («representado»), con un érgano («representante»), en virtud de la cual Ja voluntaj} de este diltimo se considera como expresién de la voluntad de aquellos.” Desde un punto de vista sociol6gico, la representacién es un fendmeno ée «procuracién social,» basado en «la semejanza entre las opiniones poltticas de la naciéy y la de los representantes que ella ha elegido»"* ‘2 Aipoleto, Eduardo Jorge, Curso de Teorfa Politica, Edit. Cérdoba, 1989. Scanned with CamScanner