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UNIDAD N 14
De acuerdo a la doctrina tradicional de la ciencia poltica es habitual distinguir 3 supuestos o elementos constitutivos de un estado: elemento geogrfico o territorio, el elemento humano o poblacin, y el elemento formal o poder poltico. Algunos constitucionalistas le agregan un 4to. Elemento que es el gobierno como un conjunto de rganos que ejercen el poder. Entre cada uno de ellos existe una relacin inmediata con los dems, siendo a su vez, imprescindible par que exista un estado. A partir de este reconocimiento es necesario distinguir las llamadas formas de gobierno y formas de estado. Segn Biscaretti di Ruffia, la forma de estado est determinada por la posicin que ocupan y las relaciones que guardan entre s el gobierno, el pueblo y el territorio, en tanto que la forma de gobierno est determinada por la posicin que ocupan y las relaciones que guardan entre s los diversos rganos constitucionales del estado. Estado hace referencia a una comunidad poltica considerada como institucin o rgimen, el gobierno, en cambio, es uno de los elementos del estado. Para Bidart Campos, la forma de gobierno es la forma de uno de los elementos del estado, o sea la manera de organizar y distribuir las estructuras y competencias de los rganos que componen el gobierno. Es el problema de quin ejerce el poder y responde a la pregunta quin manda? Y la forma de estado es uno de los elementos de la institucin misma, del propio estado. Si este es un rgimen dentro del cual se realiza un reparto, la forma de estado es la manera de realizar ese mismo reparto, atae al problema de cmo se ejerce el poder y responde a la pregunta cmo se manda? Para Posada, la forma de estado es la manera segn la cual funciona la actividad del estado, y al funcionar se concreta en una organizacin y una estructura. Segn cmo el poder estatal se ejerza en relacin al territorio en que se asienta el estado, vamos a tener estados unitarios o federales, y segn cmo ese mismo poder se ejerza en relacin a la poblacin, las formas de estado pueden ser democrticas, autoritarias y totalitarias. La forma de estado, segn Ruiz del Castillo, toma en consideracin la totalidad de los elementos del estado, mientras que la forma de gobierno determina slo la estructura del ltimo de estos elementos (poder). Toda constitucin implica una determinada forma de estado y una determinada forma de gobierno, que pueden o no estar enunciadas en frmulas expresas, pero que surgen siempre de

EL GOBIERNO ARGENTINO: FORMAS DE GOBIERNO Y FORMAS DE ESTADO. DIFERENCIAS

LA FORMA DE GOBIERNO ARGENTINO: ANTECEDENTES Y ANLISIS DEL ART. 1 CN

El art. 1 contiene una de las declaraciones solemnes que integran la parte dogmtica de la CN, definiendo al mismo tiempo el perfil poltico del estado argentino. El art. 1 dice: la nacin Argentina, adopta para su gobierno la forma representativa, republicana y federal, segn lo establece la presente constitucin. La CN establece de ese modo el federalismo como la forma de estado, y la forma representativa y republicana como la forma de gobierno, todo ello aclarando que es segn lo establece la presente constitucin, con lo que est dando una filiacin local, propia y adaptada a la realidad que la circunda, es decir, que las formas adoptadas son concretas. La corte ha establecido que el sistema de gobierno que nos rige no es una creacin nuestra. Lo hemos encontrado en accin, probado por largos aos de experiencia y nos lo hemos apropiado. Y se ha dicho con razn que una de las grandes ventajas de esta adopcin ha sido encontrar formado un vasto cuerpo de doctrina, una prctica y una jurisprudencia que ilustran y completan las reglas fundamentales y que podemos y debemos utilizar en todo aquello que no hayamos querido alterar por disposiciones peculiares Representativa: en su art. 22 la constitucin, confirmando lo dispuesto en el art. 1 establece: que el pueblo no delibera ni gobierna sino por medio de sus representantes y autoridades creadas por esta constitucin. La constitucin recoge la democracia indirecta o representativa como forma de expresin de la soberana popular, doctrina que est expresamente reconocida en el art. 33 CN y que encuentra en el pueblo la titularidad del poder poltico, o sea la fuente de la cual emanan todos los poderes pero que slo son ejercidos mediante su delegacin. El rgimen representativo es definido por Carr de Malberg como sistema constitucional en el que el pueblo se gobierna por medio de sus elegidos, teniendo su punto de partida en el sistema de la soberana nacional. La idea de la representacin se vincula permanentemente a la teora contempornea de la democracia, por ello Mario Justo Lpez dice que la representacin poltica es elemento esencial e inseparable del rgimen democrtico en su generalizada y prcticamente nica manifestacin contempornea: la democracia indirecta. El art. 22 CN ratifica la forma de gobierno representativa, describe al final el delito de sedicin, que consiste en la violacin del principio representativo de gobierno, cuando atribuyndose los derechos del pueblo y peticionando a nombre de ste, se intenta la quiebra del sistema constitucional y de las instituciones polticas. Las formas semidirectas: stas fueron apareciendo en el derecho constitucional comparado a fines del siglo XIX en EE. UU., y en Europa. Entre ellas se destacan el referndum, el plebiscito, la iniciativa popular y la destitucin popular y son procedimientos que posibilitan la participacin directa del pueblo en el proceso de elaboracin de determinados actos de gobierno, combinando de esta manera, la idea de democracia directa con la idea de democracia representativa. La reforma del 94 incorpor en los arts. 39 y 40 las instituciones de la iniciativa y consulta popular.

La iniciativa popular consiste en el derecho de una parte del cuerpo electoral a presentar un proyecto de ley, cuyo tratamiento se torna obligatorio para el rgano legislativo, ha sido receptada en el art. 39 CN que al decir de Bidart Campos solamente disea el derecho de iniciativa legislativa y queda abierto para que la ley lo cierre, estando expresamente excluido de la posibilidad de la presentacin de proyectos lo concerniente a reforma constitucional, tratados internacionales, tributos, presupuesto y legislacin penal. El nuevo art. 40 CN engloba bajo la denominacin de consulta popular a las dos especies clsicas: referndum: se hace efectivo mediante un procedimiento de consulta al cuerpo electoral para que ste y a travs del sufragio, se pronuncie sobre un acto de gobierno, especialmente de carcter legislativo, pudiendo ser ante legem o post legem, constitucional, legislativo o administrativo, facultativo u obligatorio y de consulta o de ratificacin y el plebiscito: es el derecho reconocido al cuerpo electoral, al que se consulta sobre un asunto esencialmente poltico, ya sea de naturaleza constitucional o gubernamental. Republicana: la repblica, que deriva del latn, res pblica (cosa pblica, la cosa de todos), suele mencionarse en la clasificacin de las formas de gobierno con cierta autonoma. Durante mucho tiempo fue usada como sinnimo de estado, sirviendo para caracterizar a la forma democrtica como gobierno del pueblo.

EL GOBIERNO ARGENTINO: FORMAS DE GOBIERNO Y FORMAS DE ESTADO. DIFERENCIAS

Joaqun V. Gonzlez dice que la repblica es la forma sustancial de casi todos los gobiernos de libertad, cuya esencia radica en la participacin del pueblo en el gobierno y Aristbulo del Valle la considera como la comunidad poltica organizada sobre la base de la igualdad de todos los hombres, cuyo gobierno es simple a gente del pueblo, elegido por el pueblo de tiempo en tiempo y responsable ante el pueblo de su administracin. Eleccin popular de los gobernantes: la soberana nacional encuentra en el pueblo el poder poltico, es as como la CN lo faculta para elegir a sus gobernantes por medio del sufragio. De esta manera todos los funcionarios pblicos han de obtener su ttulo, directa o indirectamente de la voluntad popular, constituyendo esta eleccin y participacin del pueblo en la actividad estatal, la esencia misma de la democracia indirecta adoptada por nuestros constituyentes. La CN ha previsto la elegibilidad para integrar los poderes polticos del estado mediante elecciones directas, tanto para la conformacin del congreso como tambin para la eleccin de presidente y vicepresidente de la Nacin. La separacin de poderes: es otro de los principios de la forma republicana. El antecedente doctrinal de la separacin de los poderes est en Montesquieu quien lo tom de Locke, diseando la clsica teora de los frenos y contrapesos. Montesquieu dice que es una eterna experiencia que todo hombre que tiene poder se inclina a abusar de l y va hasta donde encuentra lmites. Para que no se pueda abusar del poder es preciso que por la disposicin de las cosas, el poder frene al poder. La parte orgnica de nuestra constitucin ha receptado esta clsica divisin de poderes, otorgando a cada uno de ellos el ejercicio de sus facultades soberanas en cuanto a dictar, ejecutar y aplicar las leyes en el orden nacional. Esta divisin no es absoluta, sino que debe existir una prudente cooperacin entre ellos de manera que cada poder tenga una accin moderadora sobre los otros y todos en conjunto realizar con eficacia las funciones del estado. Periodicidad de los mandatos: la repblica, contraria a los cargos pblicos de tipo vitalicios, reconoce como uno de sus principios, la renovacin peridica de los funcionarios pblicos, con excepcin de los jueces, que segn nuestra constitucin y con el fin de lograr una real independencia de los otros dos poderes polticos del estado, conservarn sus empleos mientras dure su buena conducta. (art. 110 CN) De acuerdo a nuestro sistema constitucional, la duracin de los cargos est determinada segn la naturaleza y el fin institucional de cada uno de ellos. Responsabilidad de los funcionarios pblicos: en el sentido de que los representantes del pueblo, gobiernan en nombre de ste, es decir, son los depositarios del poder, deben entonces responder ante sus comitentes y ante la nacin. Donde haya un poder de gobierno, cualquiera sea el departamento de que se trate, debe haber una responsabilidad de lo contrario quedara totalmente desvirtuado el rgimen republicano, dando lugar a un rgimen autoritario que se caracteriza por la arbitrariedad y la injusticia. Es por ello que la CN ha establecido el juicio poltico, el jurado de enjuiciamiento y el procedimiento para la remocin de los legisladores nacionales Publicidad de los actos de gobierno: es otro de los caracteres distintivos de la forma republicana, imprescindible para llevar a la prctica la responsabilidad de los gobernantes mencionada en el prrafo anterior. La propia constitucin prev la comunicacin a la prensa de los resultados de determinados actos (arts. 83 y 99 inc. 3) de donde se puede inferir la importancia que se le concede a la publicidad de los actos de gobierno. Este principio, que hace a la esencia del rgimen, consistente en la divulgacin que los funcionarios pblicos deben hacer, por los medios apropiados sobre la gestin de gobierno que se les ha delegado, constituye la regla, y slo excepcionalmente es vlido apartarse de ella cuando se justifique que la publicidad de un acto gubernamental podra hacer peligrar las relaciones con los otros estados.

La igualdad ante la ley: Aristbulo del Valle deca que la repblica es la comunidad poltica fundada sobre la base de la igualdad de todos los hombres. Nuestra constitucin la consagra en su art. 16 como una consecuencia necesaria de la libertad, de manera tal que existe entre ambas una ntima vinculacin, siendo adems postulados esenciales como fundamentos de un estado democrtico.

Nuestra constitucin en el art. 1 consagra el federalismo como la forma del estado argentino, descentralizando de esta manera el poder poltico respecto al territorio, dando lugar as a la coexistencia en la repblica de un gobierno nacional con gobiernos locales o provinciales, regulados en cuanto a sus atribuciones y competencias por la propia constitucin. Las provincias argentinas, que histricamente preexistieron al estado federal, al organizarse en 1853 bajo esta forma de estado, delegaron al gobierno nacional una parte, bien definida, de los poderes que le eran propios, reservndose el remanente, continuando as su existencia como entidades polticas autnomas integrantes de una organizacin poltica superior, que se caracteriza como una unin indisoluble e indestructible. LA FORMA FEDERAL DE ESTADO Formas de gobierno: en la actualidad la forma de analizar la estructura del poder responde a la pregunta de quin manda? o quin ejerce el poder?, pero tal como lo advierte Linares Quintana, resulta imposible, a veces, la clasificacin de las formas de gobierno des de un punto de vista absoluto, ya que en la realidad poltica un mismo gobierno difiere en distintos estados. El vocablo gobierno indica la accin y el efecto de mandar con autoridad, ordenar, dirigir y regir, es decir que el gobierno es la organizacin mediante la cual la voluntad del estado es formulada, expresada y realizada. Vemos que hay una tendencia en considerar al gobierno como un conjunto de rganos que tienen a su cargo las funciones del poder estatal, incluyendo en este concepto tanto el rgano ejecutivo, como al legislativo y al judicial, as lo entiende el constitucionalismo, en cambio una concepcin ms restringida y que correspondera al rgimen parlamentario considera gobierno al Pod. Ejec., es decir, al gabinete. En la antigua Grecia, se clasificaban las formas de gobierno, teniendo en cuenta el nmero de los gobernantes, se distingua entre: monarqua: gobierno de uno solo, aristocracia: gobierno de pocos y democracia: gobierno de todos. Esta clasificacin es admitida por Platn y Aristteles, pero teniendo en cuenta adems el valor justicia. CLASIFICACIN DE FORMAS DE Prelot distingue 4 tipos o GOBIERNO formas de gobierno: democracia: si las decisiones polticas fundamentales son tomadas por la mayora, oligarqua: cuando algunos que son la minora deciden sobre sus intereses, monocracia: cuando uno solo se transforma en soberano y rgimen mixto: es aqul donde encontramos combinadas las tres formas precedentes o dos de ellas por lo menos. Jellinek las clasifica en monarqua y repblica de las que derivan una serie de variedades. As Aristteles distingue entre formas de gobierno que tiendan al bien comn o formas puras en donde encontramos: monarqua, aristocracia y democracia y las viciadas o corruptas que son aqullas en que los gobernantes buscan su propio beneficio, son las llamadas formas impuras o corruptas en donde ubica a la tirana, oligarqua y la demagogia. Esta clasificacin de los griegos es seguida por Polibio, quien la lleva a Roma, pero tratando de buscar un sistema que permitiera lograr la estabilidad, propone una forma de gobierno mixta, es decir, con caracteres de cada una de las tres formas puras. Montesquieu si bien distingue las tres formas de gobierno, vara en su clasificacin, l habla de repblica: es la forma en la que el pueblo entero, o parte del pueble tiene el poder soberano, su principio es la virtud, monarqua: es cuando gobierna uno solo, con arreglo a leyes fijas y establecidas, su principio es el honor y despotismo: es el gobierno de unas sola persona sin ley y sin norma, lleva todo segn su voluntad y su capricho, su principio es el temor. La repblica a su vez puede dividirse en democracia y aristocracia segn el poder soberano resida en todo el pueblo o en una parte de l. Maquiavelo introduce la palabra Estado para referirse a los distintos regmenes polticos conocidos, y clasifica las formas de gobierno en repblicas o principados.

Santo Toms que si bien recoge la clasificacin aristotlica de formas puras e impuras, toma en cuenta a los fines de clasificar las formas de gobierno, el fin o principio propio de cada rgimen, distinguiendo: monarqua: principios son la virtud y la unidad, aristocracia: sus principios son la virtud y la justicia distributiva, oligarqua: principio es la riqueza, democracia: cuyo principio es la libertad y la tirana cuyos principios son el egosmo y la violencia, considerando adems a la repblica o politeia como rgimen mixto a la que le corresponde el mismo principio que a la democracia y que segn ste, sera la mejor constitucin poltica. CLASIFICACIN PRESIDENCIALISTA: DE FORMAS orgenes encuentra sus DE en GOBIERNO la convencin constituyente norteamericana de 1787 donde se discuti la necesidad de adoptar una forma poltica que respondiera a las necesidades de ese momento
La influencia de Montesquieu se hizo notar ntidamente en cuanto a la concepcin de un gobierno donde la separacin de poderes fuera realidad, asignndose la funcin ejecutiva a un rgano permanente, unipersonal, de origen popular y elegido peridicamente. Nota ms caracterstica: divisin de poderes En los sistemas presidenciales, hay un Ejec., investido de considerables facultades constitucionales, que incluyen el control total de la composicin del gabinete y la administracin, que es elegido directamente por el pueblo, para un perodo fijo y es independiente de los votos de confianza parlamentarios. El Jefe de Estado solo puede ser destituido por los mecanismos previstos en las propias constituciones, como el juicio poltico, en nuestro caso. Hay dos componentes que diferencias a este rgimen con el parlamentario. El primero es el firme prestigio de legitimidad democrtica e incluso plebiscitaria del presidente, el segundo es el carcter invariable de su perodo de funciones. Otro de los principios del presidencialismo es la unificacin de las jefaturas del estado y del gobierno en la persona que ejerce el Pod. Ejec.

Teniendo en cuenta la distribucin funcional u orgnica, los gobiernos pueden clasificarse en tres formas parlamentaria, presidencialista y colegiada.

El Pod. Ejec., est a cargo de un gabinete presidido por el primer ministro, que es el jefe del gobierno. Siendo de extraccin parlamentaria, responde a la fuerza poltica mayoritaria en la asamblea legislativa y su mantenimiento en el poder PARLAMENTARI depende del respaldo o A consentimiento del parlamento. El gobierno o gabinete, designado de ordinario por el jefe del estado, es quien ejerce la direccin poltica del estado, fijada de antemano por el rgano legislativo, de esta manera se trata de lograr, mediante la colaboracin funcional y un sistema de recprocas y eficientes facultades de control, el equilibrio de todo el sistema que es una de sus caractersticas ms sobresalientes. Como consecuencia de esto, surge la responsabilidad poltica y jurdica del gabinete ante el parlamento. El gabinete requiere para poder gobernar, la confianza continua del parlamento, por el contrario el llamado voto de censura, o sea, la negativa por parte del rgano legislativo a conceder el voto de confianza pedido por el gobierno consiste en la posibilidad de que el parlamento pueda provocar la dimisin del gabinete y ser reemplazado por uno nuevo. El presidencialismo corresponde siempre a una repblica, mientras que este sistema puede pertenecer a una repblica o a una monarqua constitucional.

Surge como resultado de la evolucin paulatina de las prcticas institucionales de Inglaterra. Aparece como consecuencia de la transformacin que gradualmente sufre la monarqua absoluta para dar paso a una monarqua limitada para luego pasar a ser una monarqua parlamentaria. No responde a un tipo uniforme, sino que ofrece diferentes variantes de acuerdo a las necesidades de cada pas, pero que tienen en comn ciertos caracteres que le son tpicos y permiten diferenciarla de otros regmenes. Su funcionamiento tiende a mantener un equilibrio permanente entre parlamento y gobierno mediante la coordinacin o colaboracin de funciones, ya que no existe la separacin de poderes. Un rgimen de este tipo, en sentido estricto es aquel donde la nica institucin democrticamente legtima es el parlamento, en tales sistemas la autoridad del gobierno depende por completo de la confianza parlamentaria, aunque hoy en da, los primeros ministros son cada vez ms parecidos a los presidentes, salvo por la disolucin del parlamento y la convocatoria a nuevas elecciones, el premier no puede apelar directamente al pueblo, pasando sobre la autoridad de sus representantes. Otra caracterstica es la dualidad de jefaturas. El Jefe de Estado, quien reviste la representacin de la comunidad poltica soberana, puede ser un rey en caso de una monarqua constitucional, o un presidente, en el caso de una repblica. El jefe de estado ejerce la representacin de la soberana nacional ante la comunidad internacional, es un magistrado estable que se encuentra por encima del parlamento y del gobierno, actuando normalmente como elemento entrelazante y moderador de los poderes del estado.

PRESIDENCIALISMO: otra nota que lo diferencia con el parlamentarismo, es que en los regmenes presidencialistas, el legislativo o congreso, no tiene preeminencia sobre el ejecutivo. El Pod. Ejec., y el Parlamento, en este sistema son rganos separados que funcionan independientemente, sin el deber de rendirse cuenta mutuamente, pero s existen relaciones recprocas y ciertos tipos de control. La mejor forma de resumir las diferencias bsicas entre el sistema presidencial y el parlamentario consiste quizs en decir que, mientras el parlamentarismo imparte flexibilidad al proceso poltico, el presidencialismo lo vuelve bastante rgido. La destitucin de un presidente que ha perdido la confianza del pueblo o de su propio partido es una faena en extremo difcil. La destitucin, por los procedimientos previstos en las constituciones, se constituye en un proceso muy incierto y prolongado, sobre todo si se lo compara con el sencillo recurso parlamentario de negar el voto de confianza, lo que en un sistema parlamentario podra ser una crisis interna del gobierno, se puede convertir en una grave crisis que afecte a todo el rgimen en un sistema presidencial. Todos los regmenes dependen, para su propia preservacin, del apoyo de la sociedad en su conjunto.

CLASIFICACIN DE FORMAS DE GOBIERNO

Llamada tambin directorial, slo aparece en el derecho constitucional comparado en dos casos bien definidos: Suiza y el de Uruguay, donde tuvo vigencia en dos oportunidades. En ella el Pod. Ejec., est a cargo de un directorio o consejo, cuya presidencia es ejercida en forma rotativa o por eleccin. Se asemeja al parlamentarismo, en la formacin colegiada del Pod., Ejec., pero se diferencia de l, acercndose al presidencialismo en la independencia de poderes y en que, para su estabilidad, no depende del voto de confianza del parlamento. Diferencia ms notable entre el sistema suizo y uruguayo resida en que mientras en el primero el Ejec., era designado por la asamblea federal, en Uruguay los integrantes del ejecutivo eran elegidos por el voto popular, pero ambos sistemas constituyen la mejor expresin de la forma colegiada.

COLEGIADA

LA RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS

sta es un presupuesto de la repblica la responsabilidad deviene democrtica ya que que le congreso como consecuencia de decabe a esencia del sistema que nos impone un obrar tico y la propia magistrados y funcionarios en un gobierno moral que ser y fundamento de la fin es separarlos del representativo republicano, cuyo debida conducta. En consecuencia, todo obrar contrario a lo debido, debe responderse y cargo, si hubiera mritos suficientes para ello. esta responsabilidad ser penal, civil, administrativa o poltica, segn sea tratahecho cometido, la poltico, noprevista quelos Si bien se el de un procedimiento sancin significa y el procedimientos de control. senado pueda seguir un criterio discrecional o arbitrario cuando deba
determinar la responsabilidad de los acusados, sino que por el contrario, debe actuar como un tribunal sujeto a la ley y a los ms altos criterios de justicia

El juicio poltico es un procedimiento de control que ejerce el

LA RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS: EL JUICIO POLTICO

En cuanto a su naturaleza el juicio poltico es un procedimiento poltico, con propsitos polticos, que est fundado en culpas polticas, cuyas consideraciones incumben a un cuerpo poltico y subordinado a un juzgamiento poltico tan solo. Antecedentes: los antecedentes ms lejanos podemos encontrarlo en el impeachment ingls, pero es de destacar que si bien ste se tramitaba por ante rganos polticos, era de naturaleza penal, y alcanzaba no slo a funcionarios sino tambin a particulares. Magistrados y funcionarios enjuiciables: segn lo establece el art. 53 CN, pueden ser sometidos a juicio poltico: el presidente y vice, el jefe de gabinete de ministros, los ministros, y los miembros de la Corte suprema. Con la reforma de 1860 quedaron eliminados los diputados, los senadores y gobernadores de provincias. Causales: el art. 53 nos dice que son causales de responsabilidad las siguientes:

CRMENES COMUNES: se refiere a los hechos descriptos y sancionados como delitos por la ley penal, hechos que pueden ser totalmente independientes de la condicin de magistrados o funcionarios, que no tienen vinculacin alguna con el ejercicio de las funciones pblicas, siendo adems de aplicacin a esta causal todo lo expuesto en el prrafo anterior.

Son aquellas que slo pueden cometer los funcionarios pblicos, como cohecho, abuso de autoridad, malversacin de caudales pblicos, exacciones ilegales, etc. Para llegar a la destitucin delMAL DESEMPEO acusado, es necesario EN SUS que exista la incriminacin FUNCIONES legal de la conducta, lo cual significa que el senado debe moverse dentro del marco de las figuras del CP, y que no puede encuadrar en la causal penal del art. 53 si le falta aquella incriminacin, salvo para los delitos que tipifica la propia constitucin en los arts. 15, 22, 29 y 119

Entre los que encontramos: ineptitud para el cargo, la insolvencia moral y an la enfermedad del funcionario que le impida el desempeo eficaz de sus tareas. Algunos autores como Linares Quintana, entiende que en caso de enfermedad el funcionario no puede ser sometido a juicio poltico sino que corresponde la aplicacin del art. 88 CN. En tanto Snchez Viamonte, opina que para el caso de enfermedad de un funcionario que se niega a resignar sus funciones o pedir licencia, puede ser removido por juicio poltico.

Procedimiento: corresponde a ambas cmaras del congreso (arts. 53, 59 y 60 CN), siendo una atribucin exclusiva y privativa de cada una de ellas y no una atribucin congresional. DELITOS EN EL Se ha planteado muchas veces de si el EJERCICIO DE SUS ha procedimiento que de seguirse en cada cmara, puede o debeFUNCIONES ser reglamentado por una ley, ya que son insuficientes las reglas fundamentales que da la constitucin para este caso La respuesta para Becerra Ferrer sera negativa, ya que no se trata de atribuciones del congreso, o de poderes delegados al gobierno federal sino que se trata de facultades privativas de cada cmara que no son legislativas o de reglamentacin legal, sino especiales y de control sobre los otros departamentos de gobierno. Existe tambin otra razn por la cual no se podra reglamentar por ley el juicio poltico, y es que no puede haber ley sin la aprobacin del ejec., lo que supone adems su derecho de veto. Descartada la reglamentacin del juicio poltico mediante una ley, son de aplicacin en cuanto al trmite, las normas de procedimiento previstas en los reglamentos internos de ambas cmaras. En cuanto a la regulacin que hace la CN del procedimiento, tenemos que corresponde a la cmara de Diputados, la facultad o el derecho de acusar ante el Senado, a los funcionarios y magistrados mencionados en el art. 53 y por alguna de las causales ya enunciadas, necesitando para ello contar con una mayora de las dos terceras partes de sus miembros presentes. Por su parte, el senado, est llamado por el art. 59 CN, para actuar como juez, debiendo los senadores prestar juramento especial para tales fines. El proceso debe ser pblico, debiendo asegurarse al enjuiciado todas las garantas del debido proceso (art. 18 CN). Cuando el acusado sea el presidente de la nacin, el tribunal (senado) debe ser presidido por el presidente de la corte suprema, y no por el vicepresidente, evitando de este modo cualquier influencia sobre la resolucin final para poder suceder en el cargo al presidente, en caso de su destitucin. Nada dice la constitucin acerca de quin debe presidir el senado cuando el acusado es el vicepresidente, pero nada obsta a pensar que al igual que en el caso anterior, debe ser presidido por el presidente de la corte suprema. La CN no prev la suspensin del funcionario ni despus de la acusacin por la cmara de diputados, ni durante el juzgamiento por el senado. Efectos: conforme lo dispone el art. 59 CN la cmara de senadores para dictar sentencia condenatoria debe contar con la aprobacin de los dos tercios de los miembros presentes, teniendo dicho fallo un efecto principal que es la remocin o destitucin del acusado, y un efecto accesorio que no es imprescindible como la inhabilitacin para ejercer cargos pblicos, la que a su vez puede ser permanente o por un plazo determinado (art. 60 CN), adems este art., establece que el ex magistrado o funcionario puede ser sometido a proceso penal por ante los tribunales ordinarios, segn la naturaleza de la causa principal que dio origen a su

LA RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS: EL JUICIO POLTICO

El control jurisdiccional sobre el juicio poltico: contra la sentencia pronunciada por el senado, no cabe, en principio, recurso judicial alguno, puesto que la interpretacin sobre los hechos imputados y su valoracin es atribucin exclusiva y privativa de este rgano. Sin embargo, sobre los aspectos formales o de procedimiento, creemos que s es posible el control, sobre todo si lo que se encuentra afectada es alguna de las garantas del debido proceso.

La reforma constitucional del 94 excluy el juicio poltico a los jueces de los tribunales inferiores de la nacin, habiendo implementado en reemplazo de aquel procedimiento y a los fines de la remocin de los magistrados federales un jurado de enjuiciamiento, el que reconoce mltiples antecedentes en el derecho pblico provincial El art. 115 CN dispone: los jueces de los tribunales inferiores de la nacin, sern removidos por las causales expresadas en el art. 53 por un jurado de enjuiciamiento integrado por legisladores, magistrados y abogados de la matrcula federal. Su fallo ser irrecurrible, no tendr ms efecto que destituir al acusado. Pero la parte condenada quedar no obstante sujeta a acusacin, juicio y castigo conforme a las leyes ante los tribunales ordinarios. Corresponder archivar las actuaciones y en su caso, reponer al juez suspendido, si transcurrieren 180 das contados desde la decisin de abrir el procedimiento de remocin, sin que haya sido dictado el fallo. En la ley especial a la que se refiere el art. 114 se determinar la integracin y procedimiento de este jurado. Mientras las causales de destitucin no se han visto modificadas, la constitucin crea un nuevo rgano para decidir la remocin: el jurado de enjuiciamiento, cuya integracin que ser determinada por ley, debe incluir a legisladores, magistrados y abogados de la matrcula federal. En cuanto al fallo del jurado, el prrafo segundo del art. 115 es terminante cuando dice que ser irrecurrible y no tendr ms efecto que la destitucin del acusado, sin perjuicio de su responsabilidad ante los tribunales ordinarios. Ha sido suprimido la accesoria que funciona en el juicio poltico, es decir, la posible imposicin por el senado de una inhabilitacin, declarando al juez removido como incapaz de ocupar empleo de honor, de confianza o a sueldo en la nacin (art. 60 CN). En lo que hace a la irrecurribilidad del fallo, tenemos que slo pueden someterse a revisin judicial, los aspectos formales o de procedimiento y a los fines de preservar las garantas emergentes de la Constitucin. Se ha establecido como resguardo que tiende a impedir la prolongacin del enjuiciamiento de un magistrado ms all de un tiempo prudencial, el archivo de las actuaciones cuando hayan transcurrido 180 das desde el inicio del proceso, y el jurado no haya dictado el fallo. Asimismo se prev la reposicin del juez en su cargo, para el caso de que ste hubiere sido suspendido (art. 115 3er. Prraf) Al igual que en el juicio poltico, el proceso introducido por la reforma para la remocin de los jueces, tambin se desdobla: en una primera etapa es el consejo de la magistratura quien acusa al decidir la apertura del procedimiento, pudiendo suspender al juez (art. 114 inc. 5) y en una segunda etapa a cargo del jurado de enjuiciamiento quien debe resolver sobre la remocin o no del acusado.

ENJUICIAMIENTO DE MAGISTRADOS FEDERALES