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Da Aplicabilidade das normas constitucionais

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Antnio Henrique Lindemberg Baltazar (11/04/2006)

Em relao aplicabilidade das normas constitucionais tradicional a teoria de Jos Afonso da Silva. Para o citado autor as normas constitucionais podem ser: De aplicabilidade imediata e eficcia plena: Para o citado autor, so normas constitucionais de aplicabilidade imediata e eficcia plena aquelas que no dependem de atuao legislativa posterior para a sua regulamentao, isto , desde a entrada em vigor da Constituio estas normas j esto aptas a produzirem todos os seus efeitos. A ttulo de exemplo podemos apontar as normas referentes s competncias dos rgos (CF, art.48 e 49) e os remdios constitucionais (CF, art. 5, LXVIII, LXIX, LXX, LXXI, LXXII, LXIII). De aplicabilidade imediata e eficcia contida ou restringvel: So normas constitucionais em que o legislador constituinte regulou suficientemente a matria, mas possibilitou ao legislador ordinrio restringir os efeitos da norma constitucional. Estas normas constitucionais tm aplicabilidade imediata, quer dizer, com a entrada em vigor da Constituio elas j so aplicveis, no entanto, uma lei posterior poder restringir, conter seus efeitos. Temos como exemplo o art. 5, XIII da Carta Republicana de 1988, que diz ser livre o exerccio de qualquer trabalho, oficio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer. Observando este artigo veremos que, se no houver uma lei regulamentado as profisses, qualquer pessoa poder exercer qualquer tipo de atividade. No entanto, o legislador ordinrio poder, atravs de lei, estabelecer requisitos para o exerccio de algumas profisses, como o caso da profisso de advogado, onde a Lei 8.906/94 veio a estabelecer a necessidade de concluso do curso de bacharelado em direito e ainda a aprovao no exame de ordem para aqueles que pretendam exercer a mencionada profisso, assim, de se apontar que a lei veio restringir o alcance da norma constitucional, estabelecendo requisitos para o exerccio profissional. De aplicabilidade mediata e eficcia limitada: Classificam-se como normas de aplicabilidade mediata e eficcia limitada aquelas que precisam de atuao legislativa posterior para que possam gerar plenamente todos os direitos e obrigaes e se subdividem em: Normas de eficcia limitada quanto aos princpios institutivos, que so as normas onde o legislador constituinte traa esquemas gerais de estruturao e atribuies dos

rgos, entidades ou institutos, para que o legislador ordinrio os estruture em definitivo, mediante Lei. Conforme apontado pelo professor Paulo Bonavides, as exigncias de uma legislao posterior que lhes complete a eficcia so de ordem ou natureza meramente tcnica ou instrumental 1. Podemos citar como exemplos a previso de criao do cdigo de defesa do consumidor (CF, art. 5, XXXII), a regulamentao do direito de greve do servidor pblico (CF, art. 37, VII), a organizao administrativa e judiciria dos Territrios Federais (CF, art. 33). Normas de eficcia limitada quanto aos princpios programticos, que so aquelas normas constitucionais, atravs das quais o constituinte, em vez de regular direta e imediatamente determinados interesses, limitou-se a traar-lhes os princpios para serem cumpridos pelos seus rgos como programas das respectivas atividades, visando realizao dos fins sociais do Estado So normas que dependem de aes metajurdicas para serem implementadas, temos como exemplo o direito ao salrio mnimo digno (CF, art. 7, IV), o direito moradia, ao trabalho, a segurana (CF, art. 6). Certo que pela prpria natureza de direitos que exigem do Estado uma conduta prestativa, positiva, nem sempre possvel a sua pronta concretizao, haja vista a carncia e a limitao de recursos financeiros para a realizao dos atos estatais. Consoante o entendimento de Gilmar Ferreira Mendes, estes direitos no dependem apenas de uma deciso jurdica, mas exigem atuaes legislativas e administrativas para a sua real concretizao, ou seja, so limitados pela conhecida teorizao da Reserva do Financeiramente Possvel. Assim, leciona o citado autor, Observe-se que, embora tais decises estejam vinculadas juridicamente, certo que a sua efetivao est submetida, dentre outras condicionantes reserva do financeiramente possvel (Vorbehalt des finanziell Moglichen) 2. Na mesma esteira de pensamento, o eminente Ministro do Supremo Tribunal Federal, Celso de Mello, expende magistrio irrepreensvel, No se ignora que a realizao dos direitos econmicos, sociais e culturais alm de caracterizar-se pela gradualidade de seu processo de concretizao depende, em grande medida, de um inescapvel vnculo financeiro subordinado s possibilidades oramentrias do Estado, de tal modo que, comprovada, objetivamente, a alegao de incapacidade econmicofinanceira da pessoa estatal, desta no se poder razoavelmente exigir, ento, considerada a limitao material referida, a imediata efetivao do comando fundado no texto da Carta Poltica.

Portanto, com fundamento no que at agora debatido, pode surgir o seguinte questionamento: estas normas no tm nenhuma eficcia jurdica? Para responder a esta pergunta trago o pensamento do ilustre professor Ingo Wolfgang Sarlet, (...) Os direitos fundamentais sociais de cunho prestacional, independentemente da forma de sua positivao (mesmo quando eminentemente programticos ou impositivos), por menor que seja sua densidade normativa ao nvel da Constituio, sempre estaro aptos a gerar um mnimo de efeitos jurdicos, j que no h mais praticamente quem sustente que existam normas constitucionais (ainda mais quando definidoras de direitos fundamentais) destitudas de eficcia e, portanto, de aplicabilidade 3. Baseado no ensinamento do professor Ingo, destacamos os efeitos normalmente atribudos a estas normas: a) Acarretam a revogao dos atos normativos anteriores e contrrios ao seu contedo e, por via de conseqncia, sua desaplicao, independentemente de um declarao de inconstitucionalidade, ressaltando-se que entre ns o Supremo Tribunal Federal consagrou a tese da revogao, em detrimento da assim chamada inconstitucionalidade superveniente. b) Contm imposies que vinculam permanentemente o legislador, no sentido de que no apenas est obrigado a concretizar os programas, tarefas, fins e ordens mais ou menos concretas previstas na norma, mas tambm que o legislador, ao cumprir seu desiderato, no se poder afastar dos parmetros prescritos nas normas de direitos fundamentais a prestaes. c) Implicam a declarao de inconstitucionalidade (por ao) de todos os atos normativos editados aps a vigncia da Constituio, caso colidentes com o contedo das normas de direitos fundamentais, isto , caso contrrios ao sentido dos princpios e regras contidos nas normas que os consagram. d) Geram um direito subjetivo de cunho negativo no sentido de que o particular poder sempre exigir do Estado que se abstenha de atuar em sentido contrrio ao disposto na norma de direito fundamental prestacional. Cuida-se, portanto, de uma dimenso negativa dos direitos positivos, j que as normas que os consagram, alm de vedarem a emisso de atos normativos contrrios, probem a prtica de comportamentos que tenham por objetivo impedir a produo dos atos destinados execuo das tarefas, fins ou imposies contidas na norma de natureza eminentemente programtica. e) Por fim, ainda verifica-se a possibilidade de ser exigido do Estado a concretizao dos direitos prestacionais, atravs da ao direta de inconstitucionalidade por omisso (CF, art. 103, 2) ou atravs do mandado de injuno (CF, art. 5, LXXI). Concluindo, vale rememorar preciosa lio de Rui Barbosa, No h, numa Constituio, clusulas a que se deve atribuir meramente o valor material de conselhos, avisos ou lies. Todas tm a fora imperativa de regras, ditadas pela soberania nacional ou popular aos seus rgos. Muitas,

porm, no revestem dos meios de ao essenciais ao seu exerccio os direitos, que outorgam, ou os encargos, que impem: estabelecem competncias, atribuies, poderes, cujo uso tem de aguardar que a legislatura, segundo o seu critrio, os habilite a se exercerem. 4 1. BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 14 ed. So Paulo: Malheiros editores, 2004. p.252 2. MENDES, Gilmar. Os direitos fundamentais e seus mltiplos significados na ordem constitucional. Revista Dilogo Jurdico, Salvador, CAJ Centro de Atualizao Jurdica, n. 10, janeiro, 2002. Disponvel na Internet: http://www.direitopublico.com.br . Acesso em: 20 de julho de 2005. 3. SARLET, Ingo Wolfgang. Os direitos fundamentais sociais na Constituio de 1988. Revista Dilogo Jurdico, Salvador, CAJ Centro de Atualizao Jurdica, n. 10, janeiro, 2002. Disponvel na Internet: http://www.direitopublico.com.br . Acesso em: 20 de julho de 2005. 4. BARBOSA, Rui. Comentrios Constituio Federal Brasileira. So Paulo: Saraiva, p.489.