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VI ENEDS Campinas, SP, Brasil, 17 e 18 de Setembro de 2009

A Reforma Pereira Passos e a formao da Modernidade Brasileira


Ana Paula C. Gonalves 1
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Instituto de Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional- IPPUR, Universidade Federal do Rio de JaneiroUFRJ-anacasassola@gmail.com

Resumo A Reforma Pereira Passos se insere num contexto de constituio da Modernidade Brasileira de forma conservadora onde ocorreu uma identificao da cidade do Rio de Janeiro com o conceito de Nao. Naquele momento houve um confronto de utopias que buscava apagar o passado colonial e construir uma nova idia de povo e de nacionalidade. Nessa construo, as teorias higienistas tiveram crucial importncia que justificavam, atravs do saber mdico supostamente neutro, um controle moral e espacial. Nesse momento houve uma conciliao do saber mdico e da elite agrria no ordenamento do espao da cidade e no controle da famlia. Alm disso, a Reforma Pereira Passos representou o estabelecimento de um novo pacto onde ocorreu a tentativa de um rearranjo de foras das classes burguesas industriais emergentes com as velhas oligarquias. Por um lado, houve de fato uma melhoria das condies de infraestrutura da cidade, por outro lado essa reforma evidenciou algumas contradies da formao social, poltica e econmica brasileira ao tentar impor um modelo de civilidade e de nao. Palavras-chaves: Reformas Urbanas; Planejamento Urbano; Pereira Passos; Urbanismo. 1 Introduo A Reforma Pereira Passos se insere num contexto de processo de constituio da modernidade na passagem do sculo XIX ao XX no Brasil. Esse processo foi uma traduo da razo iluminista pelas elites brasileiras e no uma imitao do que ocorreu no exterior, em particular em Paris do sculo XIX. A constituio da modernidade brasileira ao qual esse plano est vinculado um processo conservador, ou em outras palavras, uma ao do progresso patrocinada pelo Estado sem a participao da sociedade. Esse ponto de vista tambm se aproxima do conceito de modernidade de Jos de Souza Martins que, segundo o qual, diferentemente das naes europias, a nossa sociedade no passou pela conquista da contratualidade das relaes sociais por uma srie de questes histricas. O fato que aproxima a Reforma Pereira Passos das reformas em Paris do sculo XIX que aquele primeiro projeto tambm resulta de um processo contraditrio atravs do qual, segundo Rodrigues (2000, p.32) o novo se interpenetra no antigo: essas imagens so imagens do desejo e, nelas, a coletividade procura tanto superar quanto transfigurar as carncias do produto social, bem como as deficincias da ordem social de produo A aproximao da noo de modernidade com a Reforma Pereira Passos tambm pode ser percebida no fato que a construo da histria do Brasil associa-se construo da histria do Rio de Janeiro. A modernidade carioca se constituiu uma nova fundao do Brasil, nesta cidade houve uma identificao da cidade capital, um microcosmos da nao, especialmente no que diz respeito representao externa da nao. Nesse ponto h de se ressaltar que a cidade do Rio apresentou-se com um perfil que a distinguiu de Salvador, era uma cidade aberta para o mundo.

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Na Reforma Pereira Passos houve a mobilizao em torno de um ideal de hegemonia, uma idealizao da cidade como espao do progresso e da ordem. Seu trao distintivo mostrou-se: era uma cidade resultante de um embate. No qualquer embate, pois no foi apenas um confronto militar ou de fora. Foi um confronto de utopias (RODRIGUES, 2000, p.102-103) Dentro do ideal de hegemonia havia a idia da eliminao do passado colonial e dentro desse contexto a cidade definiu-se como vitrine do Brasil conjuntamente com a apresentao de valores como regenerao e at mesmo a necessidade de se viver a belle poque enquanto funo de vanguarda da nao. Essa vitrine foi conseqncia tambm do carter artificial da nossa modernidade que produziu um distanciamento das classes sociais que no foi resolvido pelo Estado. Ao mesmo tempo as elites no conseguiram produzir uma sociedade capaz de se movimentar em direo ao processo de construo de sua identidade industrial. Dentro desse embate de utopias do qual essa Reforma se insere, encontra-se a sua relao com as teorias higienistas que tambm construram um arcabouo ideolgico para a ao do Estado sobre o espao urbano. 2 O Higienismo e a Reforma Pereira Passos Segundo Costa (1989), o domnio do corpo e controle moral e espacial sobre os sujeitos tem razes, no caso brasileiro, no prprio controle de ordenamento das cidades a partir do sculo XVIII e na poltica sanitarista implantada desde ento. A partir de ento a higiene congregou harmoniosamente interesses da corporao mdica e objetivos da elite agrria administrando antigas tticas de submisso, formulando novos conceitos cientficos e transformando uns e outros em tticas de interveno. A questo da falta de salubridade foi usada como retrica para o ordenamento do espao urbano e o controle da famlia. Tudo isso sempre com o apoio do Estado. Nas teorias higienistas da poca o espao urbano estava ntimamente associado com a propagao das doenas (teoria dos miasmas). A ordem mdica vai produzir uma norma familiar capaz de formar cidados individualizados, domesticados e colocados disposio da cidade, do Estado, da ptria. O que significa dizer que a normalizao mdica da famlia brasileira operou-se tanto em estreita correspondncia com o desenvolvimento urbano como com a formao do Estado Nacional. Como exemplo da urbanizao conduzida pelo Estado abatendo-se sobre a famlia, Costa (1989) cita a lei das aposentadorias e a abolio das rtulas e gelosias das casas. No primeiro caso, os membros da administrao real tinham o direito de requisitar casas particulares para suas estadias em cidades onde iam realizar inspees jurdicas, fiscais, etc. No segundo caso, as rtulas e gelosias alm de serem considerados como barbrie por serem caractersticas do mundo rabe, permitiam que quem estivesse dentro da casa visse sem ser visto, o que foi considerado prejudicial pela questo de proteo da corte. Ainda sobre essa questo, deve-se ressaltar que a associao da fundao, em 1829, da Sociedade de Medicina e Cirurgia do Rio de Janeiro esteve associada elaborao o Cdigo de Posturas Municipais do Rio, que regia o ordenamento das ruas e a constituio das fachadas. Vrios hbitos familiares foram transformados na passagem do perodo colonial para o Imprio, assim como a prpria planta da casa brasileira sofreu transformaes, com esse

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intuito de domnio maior sobre os indivduos, sempre com uma retrica higienista por trs. Como exemplo disso, pode ser mencionado que a famlia colonial possua muitos agregados, e a partir do sanitarismo houve a construo de um sentido maior de intimidade. Acentuando este sentido, observa-se que o higienismo esteve relacionado com o afastamento do escravo do convvio familiar, e com a eliminao de agregados. Alm disso, surgiram leis para regular o vesturio considerado adequado ao uso e s ocasies, deixando implcita uma forma sadia de vestir. A nudez, to comum no perodo colonial, entre escravos e indgenas, foi cada vez mais se identificando com indecncia e com maus modos. A higiene passou a oferecer-se como emblema de diferenciao social, os mdicos assumiram esse papel de determinar o que era sadio ou no, confundido o conceito de sade com o conceito de moral. E este papel teve uma influncia decisiva no espao urbano, no espao arquitetnico e no tipo de ordem que tentado impor nas cidades. A famlia perdeu sua timidez, rompeu a couraa e abriu-se ao convvio com os estranhos. [...] No entanto a medicina social deu-se conta, logo em seguida, que essa porosidade tinha que ser bem dosada. A famlia incontidamente exposta rua dilua o que se buscava concentrar: a intimidade (COSTA, 1989, p.133) Havia uma maneira saudvel e correta de participar dos encontros burgueses: Os mdicos ao criarem a nova maldade do mundo buscavam convencer a famlia de que s eles conheciam a maneira sadia de penetrar seus caminhos. O mundo obsceno, moralmente destrutivo foi inventado para criar na famlia terror ao exterior e ternura pelo convvio ntimo(COSTA, 1989, p.136) Com a mudana da casa, o aumento das aberturas, da ventilao, o aumento dos espaos, o controle moral sobre os indivduos tornou-se mais intenso e violento. Diante da possibilidade difundida pelos mdicos de toda atividade humana ser quase potencialmente mrbida, construiu-se uma ambigidade sobre o que poderia ser considerado ou no higinico. Surgiu um controle maior do psiquismo, das paixes. Finalmente, os higienistas falavam de humanidade, dando uma dupla conotao ao termo: o de espcie biolgica, a raa; e de organizao poltica, o Estado. O que significou uma estatizao dos indivduos. Nas teorias higienistas havia uma idia presente de um caminho de civilizao. O que se declarava era o desejo de se fazer a civilizao europia nos trpicos. Segundo Sidney Chaloub (1996), os sanitaristas erigiam as condies de higiene pblica como elemento definidor do grau de civilizao de um povo. Implicitamente estava uma crena da possibilidade de gesto cientfica da sociedade: Os higienistas se fechavam numa lgica ferrenha, totalmente baseada em procedimentos autoconfirmadores(CHALOUB, 1996, p.44) Na medida em que havia dois principais paradigmas mdicos sobre causa e propagao da doena o contgio e a infeco1-e uma dificuldade em determinar com preciso as origens dos miasmas entendidos como sinal de infeco, os infeccionistas usaram esses aspectos de justificativa para colocar todo ambiente e as classes pobres (tidas como classes perigosas) sob suspeio e constante inspeo. Assim como para Costa (1989), tambm para Chaloub (1996), o sanitarismo foi usado como discurso para legitimar o controle sobre o espao e o controle social. Como exemplo dessa questo, o cortio Cabea de Porco assim como outros cortios do
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Segundo Chaloub contgio era considerada a propriedade de certas doenas de se comunicar de um a outro indivduo e infeco se entendia pela ao exercida na economia por miasmas mrbidos

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centro do Rio, era tido pelas autoridades da poca como lugar de desordeiros e sua demolio foi justificada por um misto de preceitos moralistas com razes de sade pblica. Foi assim construdo o diagnstico de que os hbitos de moradia dos pobres eram nocivos sade principalmente quando administradores comearam a associar a existncia de cortios por volta de 1850, ao surgimento de epidemias. Ainda segundo Chaloub (1996) as classes pobres no passaram a ser vistas como classes perigosas apenas porque poderiam oferecer problemas para organizao do trabalho e a manuteno da ordem pblica. Os pobres ofereciam tambm perigo de contgio. Entretanto, do nosso ponto de vista, se por um lado, havia uma questo de sade pblica e de salubridade nas cidades, por outro lado a crena de que haveria uma racionalidade extrnseca s desigualdades sociais urbanas, norteou uma conduo que a autora chama de no-poltica. No concordamos, entretanto, com essa expresso, na medida em que as teorias higienistas resultaram em prticas intervencionistas autoritrias, e a imposio de qualquer ordem em qualquer nvel social pressupe a construo de uma ideologia e o exerccio de uma poltica. Portanto consideramos uma contradio afirmar se que todo esse processo foi apoltico mas que ao mesmo tempo resultou na inibio do exerccio da cidadania, desenvolvendo a citao abaixo: Rompidas as estruturas institucionais e ideolgicas que sustentavam a prerrogativa senhorial de, em ltima anlise, acorrentar o trabalhador ao processo de produo, havia a tenso da necessidade de contruo de uma outra teia de sujeio do produtor direto (CHALOUB, 1996, p.175) O sanitarismo independentemente de apresentar um discurso aparentemente apoltico, de fato substituiu os arqutipos tradicionais de controle social e de controle do espao urbano naquele perodo. Assim que, a idia da doena e da sade desenvolve-se ntimamente associada ao espao e s suas representaes. Dentro destas questes, h que se recuperar o sentido da Reforma Urbana Pereira Passos nesse contexto. Na passagem da metade do sculo XIX para o sculo XX houve a emergncia de vrias foras transformadoras na cidade do Rio de Janeiro dentre elas podemos citar a consolidao do Rio de Janeiro como sede poltica e grande emprio comercial do Imprio. Benchimol (1990) assim como muitos autores que tratam desse perodo convergem com a idia de que a cidade do Rio de Janeiro naquele perodo era de fato insalubre e essa caracterstica estimulou a criao da medicina social e da polcia mdica que tinham como estratgia no somente a higienizao da sociedade como tambm a normalizao do prprio saber e da prtica mdica. Assim como tentamos explanar anteriormente: Quando se procura delimitar o raio de ao da medicina social no sculo XIX, nota-se um perfeito recobrimento entre os termos sociedade e cidade (BENCHIMOL,1990 , p.116) Havia um perigo identificado com a coabitao numerosa, o meio urbano era caracterizado como um meio hostil devido grande concentrao de indivduos: Ao responsabilizar a desordem urbana pela degenerao da sade no s fsica como moral da populao, a medicina social diagnosticava causas naturais, relacionadas s peculiaridades geogrficas do Rio de Janeiro, e, sobretudo, causas sociais, tanto no nvel do funcionamento geral da cidade como de suas instituies (BENCHIMOL, 1990, p.116)

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3 A Cidade como um lugar de disputa Segundo Maurcio de Abreu (1997), as transformaes decorrentes da Reforma Urbana Pereira Passos foram uma adequao da forma urbana s necessidades de criao, concentrao e acumulao de capital, representando a integrao cada vez maior do pas no contexto capitalista internacional: Era imperativo agilizar todo o processo de importao/exportao de mercadorias [...] era preciso tambm criar uma nova capital, um espao que simbolizasse concretamente a importncia do Pas como principal produtor de caf do mundo (ABREU, 1997 , p.60). No nosso ponto de vista entretanto, agilizar o processo de importao e exportao de mercadorias tambm se referia ao incipiente processo de industrializao do Rio de Janeiro. Segundo Benchimol (1990) o Rio de Janeiro possua um elenco de condies favorveis ao surto industrial ocorrido no incio dos anos 1890 que deu origem aos primeiros segmentos tipicamente fabris: A capital federal constitua um mercado de consumo de primeira ordem, reforado, inclusive, pela considervel ampliao do aparelho administrativo do Estado. Como cidade porturia, atravs do comrcio de cabotagem ou transatlntico, proporcionou aos setores industriais fcil acesso a matrias primas e a mquinas importadas da Inglaterra e logo, tambm, de outros pases industrializados, os quais passaram a exercer sua supremacia no mais como exportadores de bens de consumo, e sim de bens de capital e tecnologia aos pases onde transcorriam essas revolues industriais retardatrias. [...], alm de ser o mais importante centro financeiro do pas, o Rio de Janeiro possua fora de trabalho disponvel em abundncia para a indstria e, de modo geral, para a nova burguesia que prosperou investindo em transportes e servios(BENCHIMOL, 1990, p.173) As transformaes ocorridas a partir da metade do sculo XIX tambm tm relao com uma maior teatralizao e intensificao da vida urbana: Para um pas que vivera trs sculos enfurnado nas casas grandes, a experincia urbana era uma novidade (PECHMAN, 1996, p.331) As cidades eram profundamente agarradas dinmica do campo e os problemas urbanos ainda no tinham sido inventados. A cidade no era tematizada como uma questo. Ser ento na passagem para o sculo XX que a cidade passa a ser alvo de disputa, de construo de identidades, de representaes, etc. A Reforma Pereira Passos representa um novo pacto onde ocorreu o enquadramento de novos e velhos grupos dinmica da cidade em transformao. Assim como j ressaltado na relao da cidade com a poltica higienista, a cidade passa a ser o elo fundamental no processo de consolidao do Estado Nacional e na instaurao de um novo sistema no mais baseado na pura represso2 mas na disciplina. Associado a isso est o fato que a Reforma veio cumprir tambm uma funo de construo de uma imagem de capital civilizada como paradigma, uma nova imagem de Nao e das novas elites. Estas passaram a ter a cidade como lugar estratgico para seu projeto poltico e social. E a disputa em torno dessas questes se deveu tambm pelo fato que a questo urbana e a questo social no estavam naquele perodo completamente entrecruzadas uma vez que o capitalismo no tinha sido completamente instaurado no Brasil.

2 No queremos dizer com isso que deixou de existir a represso poltica mas que essa passou por uma transformao em sua forma de existncia onde existe um papel importante da disciplina e da moralidade que tm relao com a medicina social e o higienismo.

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Como j foi colocado, o higienismo veio traduzir uma das vitrias dessas cidades que estavam em disputas, a idia de limpeza se confundiu com civilidade como tambm modernidade sendo que essas idias foram trazidas para o urbano associando por exemplo casinha de rotula e viellas estreitas com o passado colonial sobre o qual desejava-se superar. No havia limpeza, nem publica, nem particular, nem interna nem externa, nem no corpo, nem na alma da pobre Sebastianopolis, a Hygiene e asseio eram figuras de retrica, e quanto a elegncia e bom gosto em construces, o que dava a caracterstica era a casinha de rotula, legada pelos fundadores da cidade, e as viellas estreitas, que parecem infinirem o pequeno ar de mexerico s relaes entre os que por ellas transmitem (O MALHO apud PEREIRA, 1998, p.202) Antes de produzir o cidado da polis era preciso- segundo o debate vigente- transformar a massa amorfa de um pas gigante e com costumes diferenciados, em povo. Assim, o debate da Reforma no Brasil j nasce submetendo o indivduo ao Estado, isto , os direitos aos deveres, ou, se quiser, a formao da cidadania construo da nacionalidade (PECHMAN, 1996, p.340) Isso se caracterizou na Reforma pela proibio de determinados costumes: Comecei por impedir a venda pelas ruas de vsceras de rezes expostas em taboleiros, cercados pelo vo continuo dos insectos, o que constitua espetaculo repugnante. Aboli, igualmente, a pratica rstica de se ordenarem vaccas leitteiras na via publica, que iam cobrindo com seus dejectos, scenas estas que ningum, certamente, achar digna de uma cidade civilizada. Apezar das serias difficuldades financeiras do Districto Federal, julguei no dever preocupar-me com a diminuio de suas rendas provenientes desses dous actos, por importarem elles na satisfao de necessidade urgentssima e por isso compensarem de sobejo quaisquer sacrifcios (PEREIRA PASSOS apud PEREIRA, 1998, p.194) O ideal de modernizao, desenvolvimento e construo da nacionalidade sero os principais temas e daro carter distintivo sobre o urbano no Brasil. Na disputa da hegemonia entre os grupos que se legitimam a partir de seu saber sobre a cidade, venceu quem soube inventar a necessidade de uma ordem urbana que s o urbanismo poderia dar( PECHMAN, 1996, p.357) Uma das caractersticas do projeto da modernidade precisamente colocar-se como universal, fundada em propriedades gerais, cientificamente construdas relativas ao Homem e sociedade. No caso do Brasil a traduo dessa modernidade que teve sua origem na Europa teve um carter da constituio de um povo. As idias de modernizao, desenvolvimento e construo da nacionalidade possuem um enfoque de melhoramento da raa e da construo de um povo e de um Estado Nacional brasileiro: Todos os discursos tendem, mais ou menos, a apresentar um pas sem povo, ou melhor, sem sociedade organizada, organicamente constituda, capaz de, por si, estabelecer as dinmicas constituintes da nacionalidade(RIBEIRO,1996, p.57) Sendo que a construo desse povo e dessa nacionalidade teve um vnculo muito forte com as prticas e os discursos higienistas como j foi ressaltado. Mas no houve disputas apenas nesse mbito. Houve uma oposio dos setores ligados aos pequenos comerciantes e pequenos construtores alm de haver posies em favor de uma poltica habitacional que acompanhasse as intervenes urbanas mas no representaram a maioria nas discusses da Cmara Municipal. Pereira Passos, por sua vez, possua uma suposta neutralidade advinda de um saber tcnico e se defendia da oposio como defensor do Bem Pblico. Alguns relatos da oposio da poca j demonstram que a Reforma Pereira Passos tocava

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numa questo ainda no resolvida na poca e crucial para o entendimento do Brasil Contemporneo e que se refere ao direito de propriedade que estava entrelaado s supostas liberdades individuais. Isso de certa forma significa uma contradio dentro do prprio conservadorismo brasileiro que naquele perodo se apropriou de conceitos liberais desvinculados de uma camada social industrializante: (o Prefeito Pereira Passos) si alguma cousa fez em benefcio da cidade, fel-o com o sacrifcio do direito individual, com a espoliao dos proprietrios, o saque dos constribuintes (PEDRO TAVARES JUNIOR apud PEREIRA, 1998, p.154) 4 Concluso Houve, de fato, melhoria dos servios urbanos e da infraestrutura urbana de uma parcela da cidade. Entretanto o que gostaramos de ressaltar que isso ocorreu atravs de um rearranjo de foras sobre o territrio no qual as teorias higienistas tiveram papel decisivo. Nesse rearranjo estava incutida tanto a idia de construo de um povo e de uma Nao como em disputa quem estaria no domnio de todo esse processo. Se, por um lado, O Estado atravs de um discurso moralizador e autoritrio, tenta transformar aquela multido indisciplinada em cidados convertidos ao iderio burgus, interferindo em esferas da existncia social que at ento haviam permanecido a margem ou refratrias sua presena (PEREIRA, 1998, p.196); Por outro lado, aquilo que se constitua enquanto classe burguesa tambm estava passando por redefinies haja vista o prprio processo de decadncia do caf do Vale do Paraba e incipiente processo de industrializao. Nesse sentido, diferentemente do que defende Maurcio de Abreu que enxerga nessa Reforma Urbana uma adequao da cidade ao comrcio internacional ressaltando a condio do Pas enquanto retaguarda rural das metrpoles europias, acreditamos que na construo desse povo e dessa nao tambm vigoravam ideais da construo de um trabalhador e de uma indstria nacionais ideais esses que no foram vitoriosos no processo de disputa daquele perodo. 5 Bibliografia
ABREU, Mauricio de Almeida. Evoluo urbana do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro IPLANRIO, 1997. BENCHIMOL, Jaime Larry. Pereira Passos: um Haussman Tropical: A renovao urbana da cidade do Rio de Janeiro no incio do sculo XX. Rio de Janeiro: Secretaria Municipal de Cultura, Turismo e Esportes, Departamento geral de Documentao e Informao Cultural, Diviso de Editorao, 1990 CHALOUB, Sidney. Cidade Febril: Cortios e epidemias na corte imperial. So Paulo: Companhia das Letras, 1996 COSTA, Jurandir Freire. Ordem Mdica e Norma Familiar. Rio de Janeiro: Edies Graal, 1989 PEREIRA, Sonia Gomes. A Reforma Urbana de Pereira Passos e a construo de uma identidade carioca. 189f Tese de Doturado da Escola de Comunicao da Universidade Federal do Rio de Janeiro, 1998 RIBEIRO, Luiz Cesar de Queiroz e Robert Pechman (org). Cidade, povo e nao : gnese do urbanismo moderno. Rio de Janeiro : Civilizaco Brasileira, 1996 RODRIGUES, Antonio Edmilson Martins. Joo do Rio: a cidade e o poeta - O olhar de Flneur na Belle poque tropical Rio de Janeiro : Ed. FGV, 2000