Perfil Tematico Convencion Naciones Unidas de Lucha Contra La Desertificacion Y Sequia (Unccd) Guatemala

Proyecto de Autoevaluacin de la Capacidad Nacional AECN- Proyecto GUA/05/001-42830
MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES MARN PROGRAMA NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD FONDO DEL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL GEFGUATEMALA
PERFIL TEMATICO CONVENCION NACIONES UNIDAS DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACION Y SEQUIA (UNCCD) GUATEMALA
Guatemala, febrero 2006
Perfil Temtico Convencin de Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificacin y Sequa
INDICE
Pgina.
ndice ........ Acrnimos 1. INTRODUCCION ... 2. RESUMEN DEL ANALISIS DE LAS PARTES INTERESADAS DEL PROYECTO AECN ... 2.1 Organizaciones gubernamentales relacionadas al tema ambiental 2.2 ONG y representantes de grupos de inters .... 2.3 Crculos vinculados al sector acadmico y a la investigacin .. 2.4 Municipalidades, Gobiernos locales y Comunidades y rublos indgenas .... 3. REVISION SOBRE EL PROGRESO HACIA EL CUMPLIMIENTO DEL CONVENIO DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y SEQUA POR GUATEMALA . 3.1 Revisiones anteriores sobre el progreso al cumplimiento del Convenio de Desertificacin y Sequa . 3.1.1 Primer encuentro nacional sobre desertificacin y sequa, regiones Nor-Occidente y Nor-oriente de Guatemala .. 3.1.2 Primer informe nacional sobre la implementacin de la Convencin de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y Sequa .. 3.1.3 Programa de Accin Nacional de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa PROANDYS- .... 3.1.4 Segundo informe nacional sobre la implementacin de la Convencin de Naciones Unidas de lucha contra la desertificacin y Sequa ... 3.2 Revisin del progreso hacia cumplir los requerimientos del Convenio de desertificacin y Sequa . 3.2.1 Obligaciones Generales ... 3.2.2 Obligaciones de los pases parte en desarrollo .... 3.2.3 Enfoque bsico ...... 3.2.4 Programas de Accin Nacional PAN- ... 3.2.5 Reunin e intercambio de informacin .. 3.2.6 Investigacin y desarrollo . 3.2.7 Transferencia, adquisicin, adaptacin y desarrollo de tecnologa ... 3.2.8 Fomento de capacidades, educacin y sensibilizacin del pblico .. 3.2.9 Programas de accin subregionales y regionales .... 3.2.10 Contenido de los Programas de Accin Nacionales del Anexo de Aplicacin Regional para Amrica Latina y El Caribe. 3.2.11 Marco Institucional .. 4. EVALUACIONES DE CAPACIDAD ANTERIORES ..... 4.1 Lista y descripcin de evaluaciones de capacidad anteriores y los ejercicios de capacidad desarrollados .. 4.1.1 Desarrollo de capacidades nacionales en el marco del convenio de lucha contra la desertificacin y sequa .....
ii v 1 2 3 3 4 5
6 6 6
7 7
8 8 12 20 34 35 41 41 43 43 46 46 47 50 50 50
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4.1.2 Diagnstico de las capacidades y necesidades de informacin bsica socioeconmica, ambiental y de riesgo de las municipalidades .. 4.1.3 Proyecto de Reduccin de Vulnerabilidad ante Efectos de Sequa PREVES- .. 4.1.4 Plan de respuesta ante efectos de la situacin climticaestacin seca extendida en Guatemala .... 4.1.5 Propuesta para el establecimiento de un sistema nacional de informacin de seguridad alimentaria y nutricional, y alerta temprana en Guatemala 4.2 Descripcin de encuentros principales, e insumos de los ejercicios previos 4.2.1 Seminario taller Huehuetenango .... 4.2.2 Seminario taller Zacapa 5. SINTESIS .. 6. ANEXOS 6.1 Resumen de las partes interesadas 6.2 Requisitos vinculantes de la convencin para Guatemala .. 6.3 Resumen de distintas experiencias en las cuales se ha considerado a la poblacin, mujeres y jvenes . 6.4 Progreso hacia cumplir los requerimientos de la Convencin... 7. BIBLIOGRAFIA ....
51 52 55
56 57 58 60 62 65 65 69 70 74 77
INDICE DE RECUADROS Recuadro 1. Recuadro 2. Recuadro 3. Anlisis de las partes interesadas Principales entidades de gobierno y su relacin con el tema Desertificacin y Sequa.. Principales entidades no Gubernamentales relacionadas al tema de Desertificacin y Sequa en Guatemala. Principales centros de formacin, investigacin ciencia y tecnologa en Guatemala.. Principales entidades gubernamentales locales de reas afectadas por Desertificacin y Sequa Presupuestos asignados a las instituciones encargadas del ambiente... Esfuerzos recientes por institucionalizar dentro de la gestin ambiental los enfoques de gnero, interculturalidad y descentralizacin. Instrumentos jurdicos que consideran una perspectiva de gnero e interculturalidad en relacin sociedad-ambiente... Acuerdos de Paz vinculados al tema ambiente y recursos naturales.. Programa de Accin Nacional de Lucha contra la Desertificacin y Sequa............................................ 2 3
4 5 5 18
Recuadro 4. Recuadro 5. Recuadro 6. Recuadro 7.
27
Recuadro 8.
28 33 35
Recuadro 9. Recuadro 10.
iii
Recuadro 11.
Recuadro 12. Recuadro 13.
Recuadro 14.
Listado de incisos y su respectivo componente de la estrategia que relaciona ese tema Principales decisiones adoptadas en las COPs Requerimientos de la Convencin de importancia, no vinculados Resumen de los principales documentos y actividades del cumplimiento del Convenio INDICE DE TABLAS
47 49 63
64
Tabla 1.
Tabla 2. Tabla 3.
Lista de las disposiciones sobre la Convencin de Desertificacin y Sequa para los cuales se requieren acciones.. Instrumentos legales de mayor relevancia para la gestin ambiental Marco de polticas ambientales y sectoriales, explcitos y vigentes a partir de 1998...
10 30 32
FIGURAS Figura 1. Grado de cumplimiento de los artculos vinculantes para Guatemala de la Convencin de Desertificacin y Sequa.
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iv
ACRNIMOS
ACA AGROCYT ALIDES ASORECH CCAD CNUMAD CONAP CONCYT CONRED DDM ENCA ERP FAO GEF GIISAN GTZ ICTA INAB INFOM MAGA MARN MEM MINEDUC MSPAS ONG PAA PAFG PAN PESA PNUD PREVES PROARCA PROCHORTI SAN SAT SEGEPLAN SEN SIM SINISAN UAM UNCCD UNCDB UMNCCC URL USAC UVG VISAL RODA Acuerdo de Cooperacin Ambiental Fondo Competitivo de Desarrollo Tecnolgico Agropecuario Alianza para el Desarrollo Sostenible de Centro Amrica Asociacin Regional Chort Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo Conferencia Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo Consejo Nacional de reas Protegidas Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Coordinadota Nacional para la Reduccin de Desastres Descentralizacin y Desarrollo Municipal Escuela Nacional Central de Agricultura Estrategia de Reduccin de la Pobreza Organizacin de las Naciones Unidas para Agricultura y Alimentacin Fondo del Medio Ambiente Mundial Grupo Interinstitucional de Informacin sobre Seguridad Alimentaria y Nutricional Cooperacin Tcnica Alemana Instituto de Ciencia y Tecnologa Agrcola Instituto Nacional de Bosque Instituto de Fomento Municipal Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Ministerio de Energa y Minas Ministerio de Educacin Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social Organizacin No Gubernamental Plan de Accin Ambiental Plan de Accin Forestal de Guatemala Programa de Accin Nacional Programa Especial de Seguridad Alimentaria Proyecto de Naciones Unidas para el Desarrollo Proyecto de Reduccin a la Vulnerabilidad y Efectos de Sequa Proyecto Ambiental Regional para Centro Amrica Proyecto de Desarrollo Rural de las Comunidades Chort Seguridad Alimentaria y Nutricional Sistema de Alerta Temprana Secretara General de Planificacin Sistema Estadstico Nacional Sistema de Informacin Municipal Sistema Nacional de Informacin de Seguridad Alimentaria y Nutricional Unidad Aprendizaje Mutuo Convencin de Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificacin y Sequa Convencin de Naciones Unidas de Diversidad Biolgica Convencin Marco de Naciones Unidas de Cambio Climtico Universidad Rafael Landivar Universidad de San Carlos de Guatemala Universidad del Valle de Guatemala Viceministerio de Seguridad Alimentaria Red de Organizaciones No Gubernamentales de Derecho Ambiental en Meso Amrica
1. INTRODUCCION Con base en los compromisos adquiridos en el marco de la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa CCD-, el Gobierno de Guatemala inicia la implementacin de la Convencin, mediante la elaboracin del Programa de Accin Nacional PAN-, a travs del cual se identifica y se dimensiona la problemtica nacional, en materia de desertificacin y sequa. Para alcanzar los objetivos de la presente Convencin y aplicar sus disposiciones, las Partes se guiarn por los principios de: garantizar que las decisiones relativas a la elaboracin y ejecucin de programas de lucha contra la desertificacin y mitigacin de los efectos de la sequa se adopten con la participacin de la poblacin y de las comunidades locales y que, a niveles superiores, se cree un entorno propicio que facilite la adopcin de medidas a los niveles nacional y local. Las Partes, en un espritu de solidaridad y asociacin internacionales, deben mejorar la cooperacin y la coordinacin a nivel subregional, regional e internacional, y encauzar mejor los recursos financieros, humanos, de organizacin y tcnicos a donde se necesiten; adems fomentarn en un espritu de asociacin, la cooperacin a todos los niveles del gobierno, las comunidades, las organizaciones no gubernamentales y los usuarios de la tierra, a fin de que se comprenda mejor el carcter y el valor de los recursos de tierras y de los escasos recursos hdricos en las zonas afectadas y promover el uso sostenible de dichos recursos. En Guatemala, la implementacin de las tres convenciones han sido aplicaciones aisladas sin un enfoque integral, que permita el diseo, implementacin y actualizacin de polticas nacionales en materia de ambiente y recursos naturales. Ms de 300 acuerdos regionales e internacionales sobre medio ambiente han sido negociados desde 19721. El cumplimiento de dichos acuerdos es lento e inadecuado; dichos acuerdos no forman parte de las estrategias nacionales de desarrollo. El MARN (Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales) ha reconocido que la planeacin para el desarrollo social, crecimiento econmico y manejo ambiental implica un enfoque integral de creacin e implementacin de polticas. Con la estrategia llamada Guate Verde, que complementa el plan de reactivacin econmica, se requiere una revisin de los procesos de creacin de polticas, toma de decisiones, y participacin de varios actores. Se ha reconocido que la necesidad de cohesin entre las agencias gubernamentales que operan fuera del MARN, requiere de un enfoque intersectorial para la planificacin ambiental y desarrollo sostenible. Es por esto que el MARN se ha unido con PNUD y el GEF para adoptar el proyecto AECN en Guatemala. Los productos e insumos obtenidos se utilizarn y tomarn en cuenta dentro de la planificacin y para la elaboracin de polticas como por ejemplo la Poltica conservacin, proteccin y mejoramiento del ambiente y los recursos naturales de Guatemala.
Proyecto Auto Evaluacin de la Capacidad Nacional para el Manejo Ambiental Global. 2005. Gobierno de Guatemala, Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, rea de Desarrollo Econmico Sostenible
1
La evaluacin temtica de desertificacin, dentro del proyecto AECN, contiene un perfil temtico, esta evaluacin temtica servir como apoyo a la optimizacin de recursos y fortalecimiento del marco nacional de gestin institucional y poltica ambiental. Al finalizar cada perfil temtico, se integrarn las tres evaluaciones de capacidad para el cumplimiento de las Convenciones de Biodiversidad, Cambio Climtico, Desertificacin y Sequa, y se identificarn temas transversales y sinergias entre las mismas, creando una plataforma para elaborar el Plan de accin nacional para el Manejo Ambiental global en el Marco de las tres Convenciones (Cambio Climtico, Biodiversidad y Desertificacin y Sequa) que brindar un enfoque holstico e integral al manejo ambiental en Guatemala. 2. RESUMEN DEL ANALISIS DE LAS PARTES INTERESADAS DEL PROYECTO AECN Dentro del proyecto Autoevaluacin de la Capacidad Nacional para la ordenacin del Medio Ambiente Mundial ha sido importante el listado de los principales actores, los cuales juegan un papel preponderante en el tema ambiental en el pas. Ha estos primero se les ha dado a conocer el proyecto y se les ha considerado como actores relevantes o partes interesadas (Stake-Holder Anlisis). Para su respectiva seleccin se ha empleado algunas preguntas como base para determinar a estos actores, as como la informacin para analizar de cada uno de estos. Dichas preguntas atienden al proceso de autoevaluacin de las necesidades de los pases en materia de capacidad para la ordenacin del medio ambiente mundial, especficamente en el diseo y ejecucin del proceso de autoevaluacin, tal como se presenta en el recuadro.
Recuadro 1: Anlisis de las partes interesadas
Para determinar quin debera o deseara participar, se pueden formular las siguientes preguntas:
Quines estn, o pueden estar, interesados en la esfera temtica o verse afectados por ella? Cules son sus intereses y posiciones? Quines poseen informacin y experiencia que puedan ser de utilidad? Quines han intervenido, o intervienen, en iniciativas o planes similares? Quines han manifestado inters en participar en iniciativas o actividades similares en el pasado? Quin ms puede tener inters en contribuir al proceso de autoevaluacin?
Qu? Quin? Nombre de los interesados Intereses, posicin y mandato oficial de la parte interesada
Por qu? Motivo de la inclusin
Cmo? Posible funcin
Fuente: FMAM, 2001
Dentro de los principales grupos de inters se determin quin debera o deseara participar durante ese proceso. Una vez identificadas cada una de las partes interesadas, se formularon algunas preguntas de inters dentro de las cuales se nombraba a la persona, la posicin y mandato oficial dentro de la institucin, motivo por el cul podra participar y su posible funcin dentro del proceso, todo esto se llev a cabo mediante consultas con los interesados, el resumen del anlisis de involucrados, se presenta en el anexo I, el cual atiende al formato presentado en el recurado 1. De esa cuenta se identificaron los siguientes grupos de inters y criterios empleados para su seleccin. 2.1 Organizaciones gubernamentales relacionadas al tema ambiental: En esta se ha incluido a las principales instituciones del estado que se encuentran relacionadas al tema ambiental, tambin se han podido seleccionar de acuerdo a diversos criterios como el criterio de su funcin dentro del sistema de gestin ambiental que puede ser: Entidades que formulan o administran polticas; Entidades proveedoras o procesadoras de recursos; Entidades que promueven y sostienen las relaciones del sistema, representantes de los departamentos u oficinas ambientales, tomadores de decisiones. En el recuadro 2 se presenta un listado de las principales entidades de gobierno relacionadas con el tema de Desertificacin y Sequa en Guatemala.
Recuadro 2. Principales entidades de gobierno y su relacin con el tema Desertificacin y Sequa Gobierno de Guatemala Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MARN-. Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin MAGA-. Ministerio de Energa y Minas MEM-. Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social MSPAS-. Coordinadora Nacional para la Prevencin de Desastres CONRED-. Instituto Nacional de Bosques INAB-. Consejo Nacional de reas Protegidas CONAP-. Fondo de Inversin Social FIS-. Fondo de Tierras FONTIERRA-. Instituto Nacional de Estadstica INE- . Instituto de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa INSIVUMEH-. Consejo Nacional de Desarrollo Agropecuario.
2.2 ONG y representantes de grupos de inters Ac se han podido incluir organizaciones de consumidores, ambientales u otras organizaciones comunitarias, grupos industriales y otras asociaciones que comparten 3
inquietudes sobre las esferas temticas de la biodiversidad, cambio climtico y la desertificacin y degradacin de tierras, y sobre el contexto ms amplio del desarrollo sostenible y la ordenacin ambiental. En el recuadro 3, se presentan las principales entidades no gubernamentales que trabajan en temas relacionados a la Desertificacin y Sequa.
Recuadro 3. Principales entidades no Gubernamentales relacionadas al tema de Desertificacin y Sequa en Guatemala Organizaciones No Gubernamentales -ONGs Organizacin de Naciones Unidas para Agricultura y Alimentacin FAOCooperacin Tcnica Alemana GTZPrograma de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUDAgencia Espaola de Cooperacin Internacional AECIPrograma Mundial de Alimentos PMAHelvetas (Asociacin Suiza para la Cooperacin Internacional) CARE Fundacin Defensores de la Naturaleza Asociacin SHARE
2.3 Crculos vinculados al sector acadmico y a la investigacin Se han incluido a investigadores de las principales universidades, as como a representantes de centros de investigacin agropecuaria, forestales, y otras fuentes de informacin cientfica y tcnica necesarias para la gestin de la biodiversidad, el cambio climtico, y la desertificacin y degradacin de tierras, y otras actividades en el contexto ms amplio del desarrollo sostenible y la ordenacin ambiental. En el recuadro 4 se presentan los principales centros de educacin e investigacin y que de una u otra forma participan en la formacin, investigacin y apoyo en el tema de Desertificacin y Sequa.
Recuadro 4. Principales centros de formacin, investigacin, ciencia y tecnologa en Guatemala Academia Universidad de San Carlos de Guatemala. Universidad del Valle. Universidad Rafael Landivar. Investigacin Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa CONCYT-. Fondo Competitivo de Desarrollo Tecnolgico Agroalimentario AGROCYT-. Instituto de Ciencia y Tecnologa Agrcola ICTA-. Instituto de Investigaciones Agronmicas de la Facultad de Agronoma de la Universidad de San Carlos. Centro de Estudios Ambientales e Instituto de Investigaciones de la Universidad del Valle. Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente de la Universidad Rafael Landivar.
2.4 Municipalidades, Gobiernos Locales y Comunidades y pueblos indgenas Incluye gobiernos locales, tomadores de decisiones de las principales municipalidades, comunidades organizadas que han promovido y fortalecido desarrollo local, .delegados departamentales de las principales instituciones, programas de desarrollo de las principales localidades afectadas por procesos de desertificacin y sequa. En el recuadro 5 se presentan las principales entidades locales de las reas afectadas por Desertificacin y Sequa.
Recuadro 5. Principales entidades gubernamentales locales de reas afectadas por Desertificacin y Sequa. Municipalidad de Chiquimula, Zacapa y El Progreso. Gobernadores Locales. Consejos de Desarrollo Urbano y Rural locales. Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible en Zonas de Fragilidad Ecolgica de la Regin del Trifinio PRODERT-. Proyecto de Desarrollo Integral de las Comunidades Chort. Proyecto para Desarrollo Rural de los Pequeos Productores en Zacapa y Chiquimula PROZACHI-. Asociacin de Organizaciones de Desarrollo Perla de Oriente ASODEPO Asociacin Regional Chort -ASORECH-
3. REVISION SOBE EL PROGRESO HACIA EL CUMPLIMIENTO DEL CONVENIO DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACION Y SEQUIA POR GUATEMALA. La presente informacin se orienta a proporcionar una visin general sobre el proceso de implementacin de la Convencin de Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificacin y Sequa. La informacin presentada es importante en la identificacin de las posibles debilidades al cumplimiento del Convenio. 3.1 Revisiones anteriores sobre el progreso al cumplimiento del Convenio de Desertificacin y Sequa. A continuacin se presentan estudios en los cules Guatemala ha determinado el progreso hacia el cumplimiento al Convenio de Desertificacin y Sequa y un resumen de los encuentros principales. 3.1.1 Primer encuentro nacional sobre desertificacin y sequa, regiones NorOccidente y Nor-oriente de Guatemala En 1997 se dio inicio al proceso de implementacin de la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin, con el primer encuentro Nacional realizado en dos regiones a nivel nacional con representantes del gobierno como de la sociedad civil organizada. En este encuentro, se identificaron las principales causas y los efectos de la degradacin de los suelos, determinndose que las causas de este fenmeno tiene su origen en los aspectos sociales, econmicos y culturales, los cuales inciden directamente en el ambiental, y el aumento de la pobreza en el bajo ndice de Desarrollo Humano (Curruchiche, 1998). En este encuentro se sugiri adoptar un conjunto de criterios sobre los cuales debern basarse los esquemas operativos para la formulacin y ejecucin de estrategias nacionales de lucha contra la desertificacin y mitigacin de la sequa. Entre estos criterios se encuentran: Estructuracin de programas nacionales de accin contra la desertificacin. Compatibilizacin de la estrategia nacional con las polticas ambiental y econmica. Incorporacin de instrumentos econmicos Evaluacin del fenmeno de la desertificacin y zonificacin agro ecolgicasocioeconmica. Creacin y/o consolidacin de esquemas descentralizados y participativos de gestin. Adopcin de un marco institucional para la ejecucin de programas de accin contra la desertificacin. Formulacin de programas orientados a los ncleos de desertificacin Delimitacin espacial de las propuestas. Creacin de mecanismos para el apoyo tcnico-financiero de la estrategia nacional de lucha contra la desertificacin. Implementacin del sistema nacional de informacin ambiental. 6
3.1.2 Primer informe nacional sobre la implementacin de la Convencin Marco de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y Sequa Este informe fue realizado por el punto focal de desertificacin en el ao 2000, a travs del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. Este documento proporciona una visin general de la problemtica ambiental nacional, generada a partir del agotamiento y degradacin de los recursos naturales; lo cual incide de manera directa en los procesos de Desertificacin y efectos de la sequa. . Enlista las principales acciones a seguir, los recursos con que cuenta el pas y los actores involucrados en el proceso en los siguientes aspectos: Estrategias y prioridades establecidas dentro del contexto de los planes y/o polticas de desarrollo sostenible. Medidas institucionales adoptadas para implementar la Convencin. Proceso participativo en el apoyo a la preparacin e implementacin de los programas de accin nacional. Proceso de consultas en apoyo a la preparacin e implementacin de los programas de accin nacional y de los acuerdos de asociacin con pases desarrollados partes. Medidas adoptadas o planeadas en el contexto de los programas de accin nacional, incluyendo medidas para promover el medio ambiente econmico, conservar los recursos naturales, promover la organizacin institucional, incrementar el conocimiento sobre desertificacin y su control para las labores de seguimiento y evaluacin de la Desertificacin y sequa Contribuciones financieras de los presupuestos nacionales para apoyar la implementacin. Revisin de los puntos de referencia e indicadores utilizados para medir los progresos y evaluacin de los mismos (Curruchiche; Bolaos, 2000). 3.1.3 Programa de Accin Nacional de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa- PROANDYSEn el ao 2001 el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales a travs de la Direccin de Polticas y Estrategias elabora el PROANDYS, este documento se escribe para atender al artculo 9 y 10 de la Convencin de Desertificacin y Sequa sobre los Programas de Accin Nacional. En el se hace mencin que el 12% del pas presenta amenaza de desertificacin, alrededor de 1.2 millones de personas en riesgo que viven en condiciones de extrema pobreza, que se puntualiza en una baja de sus ingresos, desempleo, migraciones y economa informal. El PROANDYS indica que el uso inadecuado por sobre aprovechamiento de los recursos genticos de las zonas con problemas de desertificacin minan la capacidad de regeneracin de las especies utilizadas, debido a la pobreza y al aumento demogrfico en comunidades que extraen los recursos genticos de manera indiscriminada pues no hay reglamentaciones de uso (MARN, 2001). El PROANDYS propone una estrategia, la cual basa su accionar en ocho componentes que permitan la recuperacin de tierras degradadas, la restauracin, la rehabilitacin, la
conservacin y manejo de ecosistemas naturales, con el fin de propiciar el desarrollo sostenible de la poblacin que vive en estas condiciones. Por otro lado la prdida del material gentico y el desconocimiento de tcnicas de produccin ms eficientes, se evidencia en el incremento en la importacin de semillas de hbridos mejorados producidas por multinacionales, perdiendo su autosuficiencia (MARN, 2001). 3.1.4 Segundo informe nacional sobre la implementacin de la Convencin Marco de las Naciones Unidas de lucha Contra la Desertificacin y Sequa En este documento se informa sobre el procesos de la implementacin de la Convencin de Desertificacin y Sequa, los avances que se han tenido sobre la misma en desarrollo sostenible, las medidas que ha tomado el Ministerio de Ambiente y Recursos naturales para implementar la Convencin, los procesos participativos en apoyo a la Convencin. Se informa sobre el PROANDYS, donde se indica el rea con problemas de desertificacin y los problemas actuales de la misma, dando cuenta que ms de 13 mil kilmetros cuadrados o sea el 12% del territorio nacional presenta amenazas por desertificacin. Asimismo se informa sobre la propuesta para el fortalecimiento a la participacin de las comunidades rurales y pueblos indgenas en actividades para combatir la desertificacin y los efectos de la sequa en cuencas de alta vulnerabilidad ecolgica de Guatemala donde se propone la organizacin de las comunidades a nivel de microcuenca, subcuenca y cuenca, as como otras estrategias para enfrentar los procesos de desertificacin. Se propone fomentar el conocimiento sobre el tema y la valoracin en la conservacin de los recursos naturales, se han identificado instituciones que pueden ser cooperantes en la implementacin tanto tcnica como financiera, y desde la ptica de desarrollo sostenible se llama a conciliar la explotacin de los recursos con sus lmites ecolgicos (MARN, 2002).
3.2 Revisin del progreso hacia cumplir los requerimientos del Convenio de Desertificacin y Sequa En 1977, la Organizacin de las Naciones Unidas, reconociendo que la desertificacin constituye un problema de carcter econmico, social y ambiental que afecta a numerosos pases en todas las regiones del mundo; aprob un Plan de Accin para la Lucha contra la Desertificacin (PACD) como parte de su Conferencia sobre Desertificacin (CNUD). Sin embargo fue hasta 1992, en la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD), celebrada en Ro de Janeiro, que se exhort a la Asamblea General para que estableciera un Comit Intergubernamental de Negociacin (CIND) que preparara el texto de una Convencin de Lucha contra la Desertificacin en los Pases Afectados por Sequa Grave y/o
Desertificacin, en particular en frica. Es as como, luego de las negociaciones del CIND, se aprob la Convencin referida, el 17 de junio de 1994 en la ciudad de Paris. La Convencin de las Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificacin, empieza sus actividades con la aprobacin del documento que contiene el texto de la declaratoria, el cual es aprobado en el ao de 1994 y entr en vigor en 1996. Guatemala se adhiere a la convencin en 1998. En Guatemala entra en vigencia la Convencin de Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificacin y Sequa, mediante decreto ley nmero 13-98 del Congreso de la Repblica el 25 de marzo de 1998. Objetivo de la Convencin El objetivo de la presente convencin es luchar contra la desertificacin y mitigar los efectos de la sequa en los pases afectados por sequa grave o desertificacin, en particular en frica, mediante la adopcin de medidas eficaces en todos los niveles, apoyadas por acuerdos de cooperacin y asociacin internacionales, en el marco de un enfoque integrado acorde con el Programa 21, para contribuir al logro del desarrollo sostenible en las zonas afectadas. La Convencin de Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificacin y Sequa se encuentra compuestas por 6 grandes partes, 40 artculos y 4 anexos cada uno de los cuales con sus respectivos artculos. Para una revisin sistmica de los artculos y las decisiones de las COP, se seleccionaron los artculos del Convenio de Desertificacin y Sequa expuestos en la tabla 1 y corresponden a los temas de las grandes partes, de los cuales se identificaron las siguientes disposiciones para las cuales se requieren acciones. A continuacin se presenta una revisin al articulado y el cumplimiento que como pas se tiene hacia los mismos.
Tabla 1. Lista de las disposiciones sobre la Convencin de Desertificacin y Sequa para los cuales se requieren acciones Parte II Disposiciones Generales Art. 4 Obligaciones generales Aspectos fsicos, biolgicos y socioeconmicos de los procesos de 4.2 a desertificacin Integrarn estrategias encaminadas a erradicar la pobreza en sus esfuerzos de 4.2 c lucha contra la desertificacin y sequa 4.2 d Fomentarn entre los pases partes afectados la cooperacin en materia de proteccin ambiental y conservacin de los recursos de tierras e hdricos
4.2 e Reforzarn la cooperacin subregional, regional e internacional Artculo 5 Obligaciones de los pases partes afectados Establecer estrategias y prioridades, en el marco de sus planes y polticas 5b nacionales de desarrollo sostenible a efecto de luchar contra la desertificacin y sequa Prestar atencin especial a los factores socioeconmicos que contribuyen a los 5c procesos de desertificacin Promover la sensibilizacin y facilitar la participacin de las poblaciones locales, 5d especialmente mujeres y jvenes en los esfuerzos por combatir la desertificacin y mitigar los efectos de la sequa. Fortalecimiento de la legislacin pertinente, promulgacin de nuevas leyes y 5e establecimiento de polticas y programas de accin a largo plazo Parte III Programas de Accin, Cooperacin cientfica y tcnica y Medidas de apoyo Seccin 1. Programas de accin Artculo 9 Enfoque bsico Elaborarn, darn a conocer al pblico y ejecutarn programas de accin 9.1 nacionales, los cuales habrn de actualizarse mediante un proceso de participacin continuo sobre la base de experiencia prctica e investigacin Artculo 10 Programas de accin nacionales Objetivo de los programas de accin nacionales es determinar cuales son los 10.1 factores que contribuyen a la desertificacin y las medidas prcticas para para luchar contra la desertificacin y sequa Incluirn estrategias a largo plazo para luchar contra la desertificacin y mitigar 10.2 a los efectos de la sequa Prestarn atencin especial a la aplicacin de medidas preventivas para las 10.2 c tierras an no degradadas o slo levemente degradadas Reforzarn la capacidad nacional en materia de climatologa, meteorologa e 10.2 d hidrologa y los medios de establecer un sistema de alerta temprana de la sequa Promovern polticas y reforzarn marcos institucionales para fomentar la cooperacin y la coordinacin, en un espritu de asociacin entre la comunidad 10.2 e de donantes, los gobiernos a todo nivel, poblaciones locales y grupos comunitarios y facilitar el acceso de las poblaciones locales a la informacin y tecnologa adecuada Asegurarn la participacin efectiva a nivel local, nacional y regional de las 10.2 f organizaciones no gubernamentales y las poblaciones locales, tanto de mujeres como de hombres, especialmente de los usuarios de los re Dispondrn un examen peridico de su aplicacin e informes sobre los 10.2 g progresos registrados. 10.3 Los programas de accin nacionales podrn incluir, algunas de las siguientes medidas de preparacin para la sequa y mitigacin de sus efectos
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Establecimiento y/o fortalecimiento de sistemas de alerta temprana, que incluya instalaciones locales y nacionales, y mecanismos de ayuda a las personas desplazadas por razones ecolgicas Reforzamiento de la preparacin y prcticas de gestin para casos de sequa, entre ellas planes para hacer frente a las contingencias de sequa a nivel local, 10.3 b nacional, subregional y regional, que tenga en cuenta los pronsticos tanto estacionales como interanuales del clima Establecimiento y/o fortalecimeinto, segn corresponda de sistemas de 10.3 c seguridad alimentaria, incluidos instalaciones de almacenamiento y medios de comercializacin en particular en las zonas rurales Introduccin de proyectos de fomento de medios alternativos de subsistencia 10.4 d que puedan generar ingresos en las zonas expuestas a la sequa Seccin 2 Cooperacin cientfica y tcnica Artculo 16 Reunin e intercambio de informacin Artculo 17 Investigacin y desarrollo Artculo 18 Transferencia, adquisicin, adaptacin y desarrollo de tecnologa Artculo 19 Fomento de capacidades, educacin y sensibilizacin del pblico Anexo III Anexo de aplicacin regional para Amrica Latina y El Caribe Artculo 3 Programas de accin nacionales Lo pases partes afectados prepararan y ejecutarn programas de accin 3.1 nacionales para combatir la desertificacin y mitigar los efectos de la sequa. Contenido de los programas de accin nacionales, los pases partes afectados podrn tener en cuenta las siguientes reas temticas en su Artculo 4 estrategia de lucha contra la desertificacin y mitigacin de los efectos de la sequa 10.3 a Aumento de capacidades, la educacin y concientizacin pblica, cooperacin tcnica, cientfica y tecnolgica, recursos y mecanismos financieros Erradicacin de la pobreza y mejoramiento de la calidad de vida Logro de la seguridad alimentaria y desarrollo sostenible de actividades agrcolas, pecuarias y forestales Gestin sostenible de los recursos naturales, manejo racional de cuencas hidrogrficas Gestin sostenible de los recursos naturales en zonas de altura Manejo racional y conservacin de los recursos de suelo y aprovechamiento y uso eficiente de los recursos hdricos Formulacin y aplicacin de planes de emergencia para mitigar los efectos de la sequa Establecimiento y/o fortalecimiento de sistemas de informacin, evaluacin y seguimiento y de alerta temprana en las regiones propensas a la desertificacin y la sequa Desarrollo, aprovechamiento y utilizacin eficiente de otras fuentes de energa, incluida la promocin de fuentes sustitutivas Conservacin y utilizacin sostenible de la biodiversidad, de conformidad con las disposiciones en la Convencin Aspectos demogrficos interrelacionados con los procesos de desertificacin y sequa Marco Institucional Establecer y/o fortalecer puntos focales nacionales, encargados de la coordinacin de las acciones relativas a la lucha contra la desertificacin y/o mitigacin de los efectos de la sequa Establecern un mecanismo de coordinacin entre los puntos focales nacionales Coordinar acciones a nivel subregional y regional Realizar el seguimiento y la evaluacin de la ejecucin de los programas de accin
4-a 4b 4c 4d 4e 4f 4g 4h 4i 4j 4k Artculo 7 7.1 a 7.1 b 7.1 b (ii) 7.1 b (v)
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Los artculos que no se incluyen en el anlisis y no se presentan el la tabla 1 son: Trminos utilizados (Art. 1), Objetivos (Art. 2), Obligaciones de los pases partes desarrollados (Art. 6), Prioridad para frica (Art. 7), Cooperacin internacional (Art. 12), Elaboracin, ejecucin y coordinacin de Programas de Accin (Art 13 y 14), Anexos de aplicacin regional (Art. 15). Otros que no se incluyen en esta revisin corresponden a temas propios del mecanismo operativo de la Convencin de Desertificacin y Sequa tales como recursos y mecanismos financieros (Art. 20 y 21), Conferencia de las partes (Art. 22), Secretaria y comit de ciencia y tecnologa (Art. 23 y 24), y los artculos de la parte V referida a procedimientos, de la parte VI referida a disposiciones finales. El progreso para el cumplimiento de los temas y cada una de las disposiciones de la lista de la tabla 1 se evalu segn los criterios: Disposiciones implementadas u operando: cuando hay suficiente evidencia del cumplimiento total o notorio de la disposicin (verde). Disposiciones en proceso de implementacin: cuando hay una o varias iniciativas que procuran desarrollar las acciones solicitadas por las partes contratantes (naranja). Disposiciones pendientes: cuando no hay acciones encaminadas a cumplir con la disposicin respectiva (rojo). Se aclara que ninguna de las categoras, refleja la efectividad de las medidas tomadas, ya que en la mayora de los casos no existe una lnea base donde se pueda comparar la efectividad de las mismas sobre el tiempo. 3.2.1 Obligaciones Generales Artculo 4,2 inciso a Adoptarn un enfoque integrado en el que se tengan en cuenta los aspectos fsicos, biolgicos y socioeconmicos de los procesos de desertificacin y sequa. La nica iniciativa que tiene un enfoque integrado y considera los aspectos fsicos, biolgicos y socioeconmicos de los procesos de desertificacin y sequa, es el Programa de Accin Nacional de Desertificacin y Sequa PROANDYS-, el cual describe el contexto biofsico y socioeconmico de zonas amenazadas por desertificacin y susceptibilidad a sequas en Guatemala. Articulo 4,2 inciso c Integrarn estrategias encaminadas a erradicar la pobreza en sus esfuerzos de lucha contra la desertificacin y mitigacin de los efectos de la sequa. El primer informe nacional indica que existe una clara asociacin entre situaciones de pobreza y condiciones de desertificacin, existiendo evidencias claras de ello en prcticamente todas las reas del pas, afectadas por el fenmeno de la desertificacin
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en diferentes grados y magnitudes. En el contexto de esa asociacin es que se dinamiza el circulo vicioso pobreza-degradacin ambiental-pobreza, siendo la pobreza la causa y consecuencia del deterioro de los recursos naturales (Curruchiche; Bolaos, 2000). Este artculo 4, se puede vincular con el primer objetivo de las metas del milenio, el cual habla de erradicar la extrema pobreza y el hambre. En los esfuerzos por erradicar la pobreza, en Guatemala aunque no se ha elaborado una estrategia de erradicacin de la pobreza dirigida como un esfuerzo en la lucha contra la desertificacin y mitigacin de los efectos de la sequa, si se conocen algunos esfuerzos, tal es el caso: -Agenda 21 Guatemala Dentro de la Agenda 21 existe un apartado de compromisos, los cuales tienen congruencia con los compromisos adquiridos a travs de la firma y ratificacin de los compromisos globales de Agenda 21 de Ro y con los compromisos adquiridos a travs de la firma del documento de la Alianza para el Desarrollo sostenible de la regin Centroamericana. El compromiso Social tiene una serie de compromisos dentro de los que figura la reduccin de los ndices de extrema pobreza y como actividades mediatas de apoyo a los compromisos tiene algunas medidas como lo es: Lucha contra la pobreza, la cual menciona dentro de sus acciones: Generacin de trabajo, opciones econmicamente viables y medios de subsistencia ambientalmente compatibles y sostenibles. Fortalecimiento de los programas de apoyo y combate de la pobreza a travs de los fondos sociales en coordinacin con los fondos ambientales. Promover la coordinacin sectorial y multisectorial. Fomentar y fortalecer la capacidad de gestin a nivel local (LIPAHI, 1996). Otra de las actividades es la Evolucin del modo de consumo en Guatemala, esta parte del entendido que la pobreza y la degradacin del medio ambiente estn estrechamente relacionadas, aunque la pobreza en Guatemala causa problemas de tipo ambiental, por lo que se considera necesario implementar la siguiente accin: La promocin e inclusin dentro de los Planes Nacionales, de modalidades de consumo sostenible que garanticen la satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin ms necesitada. A travs de SEGEPLAN se incorporarn los lineamientos multisectoriales necesarios para generar un cambio en las modalidades de produccin y consumo a un modelo de sosteniblidad ambientalmente compatible (LIPAHI, 1996). -Estrategia de Reduccin de Pobreza (ERP) Esta estrategia del gobierno de Guatemala, parte de un diagnstico que indica, que La pobreza es extensa, profunda y predominantemente rural. Esta muestra que la mitad de la poblacin es pobre y un cuarto es extremadamente pobre. Siendo el consumo de los pobres 25% por debajo de la lnea de la pobreza. 13
Esta estrategia se basa en el anlisis precedente de las condiciones de pobreza. La estrategia no solamente es congruente con los Acuerdos de Paz, sino que los complementa. Estos Acuerdos proveen el marco general para la modernizacin del sector pblico y la reasignacin del gasto pblico. Hay dos metas de especial importancia: aumentar el gasto en los sectores sociales y de infraestructura bsica, y mejorar la eficiencia y la equidad de los servicios pblicos. Desde la firma de los Acuerdos, se ha hecho evidente que solo cambiar las asignaciones presupuestarias no basta para cumplir con estas metas; es necesario efectuar reformas institucionales a fin de asegurarse que las asignaciones presupuestarias sean sostenibles y que los beneficios lleguen a las personas ms necesitadas. Para ello ser fundamental la asignacin de recursos en funcin del mapa de pobreza. Esta estrategia profundiza las reformas de los Acuerdos de Paz y privilegia aquellas que tienen un mayor impacto sobre la pobreza, como son la seguridad alimentaria, educacin primaria, alfabetizacin, reduccin de la mortalidad materno-infantil. La ERP se sustenta en 3 ejes vitales en torno a los cuales girarn las acciones del Gobierno para construir las bases que permitan, de forma sostenida en el corto y mediano plazo, elevar los niveles de bienestar y calidad de vida de todos los guatemaltecos y guatemaltecas, especialmente los ms pobres y ms excluidos, y dar cumplimiento a los Acuerdos de Paz. Estos ejes son: a) Crecimiento econmico con equidad Estabilidad macroeconmica Aumento de la inversin pblica Clima favorable para la inversin privada b) Inversin en capital humano Seguridad alimentaria Educacin Salud c) Inversin en capital fsico Agua potable y saneamiento bsico Caminos rurales Electrificacin rural Desarrollo agropecuario d) Temas transversales Multiculturalidad e interculturalidad Equidad de gnero Reduccin de vulnerabilidad a desastres naturales La estrategia aspira, adems, a servir de base para conformar una visin de Nacin que permita a Guatemala cumplir los objetivos internacionales de desarrollo asumidos por las Naciones Unidas para el ao 2015, orientados a reducir la pobreza y la marginacin social que enfrenta la mayora de la poblacin de los pases en desarrollo (SEGEPLAN, 2001).
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El Gobierno busca la participacin ciudadana en esta estrategia y tambin los aportes de todos los sectores. El apoyo a la produccin es vital para la generacin de empleo en la estrategia. Otra de las directrices de la estrategia es incrementar la inversin social al mximo posible, y hacer un uso ms eficiente de los recursos disponibles, mediante la continuidad y profundizacin del Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF). En resumen se impulsarn las reformas institucionales necesarias a fin de asegurar que las asignaciones presupuestarias sean sostenibles y que los beneficios lleguen a las personas ms necesitadas Esta estrategia se torna an mas interesante cuando temas de relevancia nacional y regional como la multi e interculturalidad, la equidad de gnero y la reduccin de la vulnerabilidad a desastres aunque no aparecen mencionados como ejes estratgicos, estn presentes en forma transversal en cada uno de los tres ncleos de accin mencionados (SEGEPLAN, 2001). En los esfuerzos por ir actualizando la informacin, SEGEPLAN en el ao 2003 llev esta estrategia a los niveles regional y departamental, de esa manera se cuenta con 8 estrategias de reduccin de la pobreza a nivel regional y 22 estrategias a nivel departamental (SEGEPLAN, 2003). Se podra mencionar que los esfuerzos de esta estrategia orientados a la lucha contra la desertificacin y mitigacin a efectos de sequa estaran orientados principalmente en los ejes de inversin en capital humano y en capital fsico, especficamente en los temas de seguridad alimentaria y desarrollo agropecuario y los temas transversales. Existen otros programas para luchar contra la pobreza, del actual gobierno, responden a las polticas definidas en Vamos Guatemala!, Unidos por un mejor pas. -Alimentacin Escolar Donde el Ministerio de Educacin (MINEDUC) es el responsable de implementar el programa de alimentacin escolar, el cual beneficia a los nios y nias que asisten a las escuelas pblicas. Dicho programa se ve complementado por la recin concebida iniciativa del Vaso de Leche, cuya ejecucin es responsabilidad del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (Gobierno Guatemala, 2005). -Creciendo Bien Donde el programa es un modelo de autogestin comunitaria que promueve la seguridad alimentaria y nutricional, impulsando fundamentalmente por la mujer en edad reproductiva dada su potencial como agente de cambio para incidir en el mejoramiento de la salud y el estado nutricional de sus hijos (Gobierno Guatemala, 2005). A nivel de organizaciones no gubernamentales se encuentra tambin la Estrategia para extender a escala nacional el Programa Especial para la Seguridad
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Alimentaria PESA- en Amrica Central 2005-2009, cuyo tema de seguridad alimentaria esta bien vinculado con la Convencin de Desertificacin y Sequa. El objetivo de esta estrategia es proporcionar el marco conceptual de los PESA a escala nacional y regional en Amrica Central para contribuir al esfuerzo de los estados en el cumplimiento de los compromisos adquiridos durante las dos cumbres sobre Alimentacin (Roma 1996 y 2002), as como del primer Objetivo de Desarrollo del Milenio (ODM) de reducir a la mitad la proporcin de personas que padecen hambre en la regin para el 2015. El objetivo del PESA en Amrica Central es el desarrollo integral del ser humano que vive en condiciones de vulnerabilidad. Para ello, llevar a cabo intervenciones que contribuyan tanto al desarrollo agropecuario como al desarrollo humano (FAO-PESA, 2005). Artculo 4,2 inciso d Fomentarn entre los pases Partes afectados la cooperacin en materia de proteccin ambiental y de conservacin de los recursos de tierras y los recursos hdricos, en la medida en que ello guarde relacin con la desertificacin y la sequa. Dentro de los esfuerzos entre los pases partes afectados de cooperar en materia de proteccin ambiental y conservacin de los recursos de tierra y los recursos hdricos se encuentra: Compromisos en materia de medio ambiente y recursos naturales de la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible ALIDES-2 A nivel de proteccin de ambiente y conservacin de los recursos de tierra e hdricos, el principio 3 de ALIDES que se refiere al respeto y aprovechamiento de la vitalidad y diversidad de la tierra de manera sostenible, abarca los temas tratados. Este principio indica que el desarrollo local, nacional y regional se basar en el aprovechamiento y manejo sostenible de los recursos de la tierra, y en la proteccin de la estructura, funciones y diversidad de los sistemas naturales, encamina acciones correspondientes para: Conservar los sistemas que sustenta la vida y los procesos ecolgicos que modela el clima y la calidad del aire y agua, regulan el caudal de agua, recicla elementos esenciales, crean y generan suelos y permiten a los ecosistemas renovarse a s mismos. Proteger y conservar la biodiversidad de todas las especies de plantas, animales y otros organismos; de las poblaciones genticas dentro de cada especie y de la variedad de ecosistemas.
ALIDES, Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible, informacin obtenida de la pgina Web de la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo CCAD-, www.ccad.ws Perfil Temtico Convencin de Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificacin y Sequa
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Velar por la utilizacin sostenible de los recursos naturales, en particular el suelo, las especies silvestres y domesticas, los bosques, las tierras cultivada y los ecosistemas marinos y de agua dulce
Como un esfuerzo de cooperar en la proteccin y conservacin de recursos hdricos los pases se comprometieron a priorizar la formulacin de polticas y legislacin sobre manejo y conservacin de los recursos hdricos, que incluya entre otras cosas el ordenamiento jurdico e institucional, mecanismos de coordinacin entre las distintas autoridades encargadas del manejo y administracin de este recurso, tanto para consumo humano, como para riego y generacin de electricidad (ALIDES, 1994). A nivel de proteccin y conservacin de recursos de tierras los pases se comprometieron a identificar las reas con suelos de mayor fragilidad con el fin de que en un plazo no mayor de dos aos se cuente con estrategias de accin para la proteccin y recuperacin de las reas de mayor degradacin (ALIDES, 1994). En materia de conservacin de los recursos de tierras y los recursos hdricos a nivel de proyectos, actualmente existen dos iniciativas entre Guatemala y pases partes afectados, una de ellas es el anteproyecto a la Creacin de la autoridad para el manejo y desarrollo sostenible de la cuenca del lago de Gija el cual se presenta como un proyecto binacional, ya que el lago de Gija sirve como un punto lmite entre Guatemala y El Salvador, y cuenta con alto valor turstico que pueden ser muy bien aprovechados por el turismo nacional e internacional, adems existen an remanentes de bosques subtropical secos y su correspondiente biodiversidad. Dentro de sus objetivos se encuentra; a) Detener el avance irreversible de la destruccin de los recursos naturales renovables y no renovables del rea protegida del Lago de Gija, b) Mejorar el entorno con reforestaciones con las especies nativas para mantener su estado natural y del equilibrio en fauna, avifauna, flora y biodiversidad acutica, c) enfocar la creacin de convenios binacionales con la hermana repblica de El Salvador para el manejo mancomunado de la cuenca y del cuerpo de agua de la laguna de Gija. d) Crear una autoridad que maneje la cuenca del lago de Gija de manera integral, en Guatemala la parte de cuenca y sus poblaciones y las correspondientes poblaciones de El Salvador (Barrientos, E, 2005). Otra iniciativa es el proyecto Manejo sostenible de la tierra de las aguas del ro Mopan Guatemala-Belice el proyecto ha sido formulado para disminuir las causas y los impactos negativos de degradacin de tierra sobre la estabilidad de los ecosistemas, funciones y servicios por prctica de uso de la tierra sostenibles, y al mismo tiempo mejorar los ingresos econmicos de las comunidades dentro de la lnea divisoria de las aguas Mopan-Belice. El proyecto esta orientado e integrado en la direccin de manejo sostenible de la tierra (GEF, 2005). En Guatemala, la gestin de recursos naturales como el tema ambiental son secundarios para los gobiernos y para la sociedad en general, y son vistos como cuestiones suntuarias ms que como temas estructurales para alcanzar el desarrollo sostenible. No existe coherencia entre la variacin del monto asignado a las instituciones dedicadas a la proteccin del ambiente. 17
El presupuesto general entre el ao 2002 y 2001 tuvo un incremento de 5%, sin embargo la variacin de los montos asignados a las instituciones mencionadas fue de un descenso de 4%, lo que significa una relacin de 9% menos. De la misma manera, el presupuesto general del 2003 tuvo un aumento del 24% y las instituciones analizadas tuvieron un incremento cercano al 11%, lo significa, de igual manera 9% menos que el aumento general del presupuesto. Los presupuestos del MARN, CONAP e INAB representaron en 2001-2003 el 0.5% (2001), el 0.46% (2002) y el 0.42% (2003) del presupuesto general, ver recuadro 6, lo que evidencia, en trminos relativos, un descenso de la inversin pblica en las instituciones encargadas directamente del ambiente, y a su vez manifiesta el bajo inters que el Gobierno le asigna a la temtica ambiental del pas (URL; IARNA, 2004). El presupuesto general para la temtica ambiental en el ao 2005, gir alrededor de 800 millones de quetzales, de los cuales 525 millones se destinaron a la gestin ambiental y 275 millones para agua y saneamiento. Este presupuesto se encuentra distribuido en diversas instituciones que dentro de sus actividades o acciones consideran temas ambientales y de agua, tales como: Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, SEGEPLAN, Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda CIV-, Consejo Nacional de reas Protegidas CONAP-, Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia, Fondo Nacional para la Paz FONAPAZ-, Fondo de Inversin Social FIS-, Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin MAGA-, Instituto Nacional de Bosques INAB-, Ministerio de Salud Pblica, Instituto de Fomento Municipal INFOM-, y Ministerio de Educacin MINEDUC-.
Recuadro 6. Presupuestos asignados a las instituciones encargadas del ambiente. PRESUPUESTOS ASIGNADOS AL CONAP, INAB Y MARN* 2001-2003 (Millones de quetzales) Millones de quetzales 2001 2002 2003 33.1 28.9 35.1 45.9 45.5 52.0 37.7 37.1 36.5 116.7 111.5 123.6 22,780.6 23,938.6 29,688.6 Variacin porcentual 2002-01 2003-02 -12.6 21.4 -0.9 14.3 -1.6 1.6 -44.0 10.8 5.1 24.0
Institucin CONAP INAB MARN Total instituciones ambientales Total presupuesto estado
*Principales entidades de Gestin Ambiental Fuente: Perfil ambiental 2004
Artculo 4,2 inciso e Reforzarn la cooperacin subregional, regional e internacional.

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A nivel de Guatemala y conjuntamente con los pases centroamericanos, existen algunos esfuerzos de cooperacin regional. Una primera iniciativa de cooperacin surge en los aos ochenta con la creacin de un rgano regional que fuera capaz de integrar las preocupaciones ambientales en las agendas de desarrollo. De esa cuenta se impuls a la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) con una plataforma institucional que hasta la fecha ha orientado los esfuerzos de la regin en la definicin de marcos normativos e institucionales ambientales coherentes con las propias realidades de los pases, pero al mismo tiempo enlazado con los procesos globales. En la dcada de los noventa se dan importantes movimientos cientficos, gubernamentales y sociales con relacin al tema ambiental. Precisamente se lleva a cabo la Cumbre Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo en Ro de Janeiro (1992), sentando este proceso las bases de acuerdos y compromisos globales a favor de la diversidad biolgica, el cambio climtico, lucha contra la desertificacin y los bosques entre otros. En este contexto, los mandatarios de la regin centroamericana convinieron en definir un marco estratgico propio. Es as como se da vida a la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible (ALIDES). Esfuerzo ejemplar para el mundo que le ha permitido a la regin concertar iniciativas de largo aliento, tales como el Corredor Biolgico Mesoamericano (CBM) y el Sistema Arrecifal Mesoamericano (SAM), entre otros (SEGEPLAN, MARN, 2004) La suscripcin de la Alianza para el Desarrollo Sostenible (ALIDES) en 1992, por los gobiernos del istmo, estableci una agenda de largo plazo para la integracin regional. La suscripcin de ALIDES, de acatamiento obligatorio para las instituciones del Sistema de Integracin Centroamericana (SICA), sealara un nuevo rumbo para el desarrollo y la integracin del istmo. La ALIDES asume los siguientes principios (MARN, 2002): a. Impulsar la armonizacin y coordinacin de las polticas macroeconmicas y sectoriales de los pases. b. Extender y profundizar el adiestramiento de los recursos humanos, con el objeto de incorporar grandes segmentos de la poblacin a procesos productivos. c. Insertar de manera eficiente a Centroamrica en la economa mundial. d. Impulsar procesos productivos sostenibles, que estimulen la produccin sin deterioro del ambiente. e. Promover un programa de reconversin industrial dentro de los postulados de la ALIDES. f. Reconstruir, rehabilitar y modernizar la infraestructura regional, especialmente en transporte, energa y telecomunicaciones. La Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) es la entidad regional ms relevante en esta materia. A ella se le ha encargado el cumplimiento de los compromisos ambientales de la ALIDES y de otros acuerdos regionales e internacionales. Centroamrica fue la primera regin del mundo en tomar un
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planteamiento de desarrollo sostenible. El tema ambiental en la regin empez a tomar relevancia que nunca antes haba tenido y permiti la atraccin de recursos de la cooperacin internacional para ejecutar proyectos en esta rea (MARN, 2002). Otro esfuerzo que cabe mencionar, es que dentro de la CCAD existen diversos comits tcnicos formados, todos ellos para atender situaciones propias de las convenciones, y entre estos figura el Comit Tcnico de Desertificacin y Sequa. Posteriormente, en 1995 se acord el Plan Bsico de Accin 1996, segunda etapa de la ALIDES. De acuerdo con la CCAD (1998), los convenios centroamericanos ms relevantes en materia ambiental son: - Convenio para la Conservacin de la Biodiversidad y Proteccin de reas Prioritarias en Amrica Central. 1992 - Acuerdo regional sobre el Movimiento Transfronterizo de Desechos Txicos. 1992 - Convenio Regional de Bosques y Convenio Regional sobre Cambio Climtico, 1993 - Tuxtla II, 1996 - Declaracin Conjunta Centroamericana-USA (CONCAUSA). 1994 - Proyecto Ambiental Regional para Centroamrica (PROARCA) para la puesta en marcha de los compromisos de CONCAUSA, 1995 3.2.2 Obligaciones de los pases parte en desarrollo Artculo 5 inciso a Otorgar la debida prioridad a la lucha contra la desertificacin y la mitigacin de los efectos de la sequa y asignar recursos suficientes, conforme a sus circunstancias y capacidades. Se tiene conocimiento que dentro de los esfuerzos por asignar recursos para luchar contra la desertificacin y mitigacin de los efectos de la sequa por parte del ente rector del ambiente en Guatemala, ha sido a travs del Fondo Guatemalteco de Medio Ambiente FOGUAMA-, el cual financi proyectos dentro de la lnea de desertificacin y sequa, todos ellos apoyados dentro del programa de pequeos proyectos -2000-. Aunque fueron pocos los proyectos ejecutados en esa lnea. Los proyectos financiados en ese entonces fueron orientados a la conservacin del agua rural, forestacin y reforestacin, establecimiento de viveros, conservacin de bosques de montaa, todos ellos con el propsito de ayudar a la recuperacin de reas de vocacin forestal degradas (Cabrera, 2000).
Artculo 5, inciso b Establecer estrategias y prioridades, en el marco de sus planes y polticas nacionales de desarrollo sostenible, a los efectos de luchar contra la desertificacin y mitigar los efectos de la sequa.
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Dentro del marco de sus planes y polticas nacionales de desarrollo sostenible, Guatemala no cuenta con polticas pblicas ni legislacin especfica para la lucha contra la desertificacin y mitigacin de los efectos de la sequa, sin embargo en varias de ellas existen temas que se pueden vincular a estas. A continuacin se presenta un resumen de los planes y polticas nacionales que dentro de sus estrategias y compromisos, vinculan temas relacionados a la lucha contra la desertificacin y mitigacin de los efectos de la sequa: a. La Agenda 21 Nacional El Primer Informe Nacional Sobre la Implementacin de la convencin de Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificacin y Sequa (2000) considera La Agenda 21 Nacional la cual de manera general define alcanzar los propsitos siguientes: a) Fortalecer las bases que promuevan la implementacin de un modelo de desarrollo sostenible, articulando los escenarios econmico, social, poltico, cultural y ambiental. b) Incorporar el componente ambiental en planes, programas y proyectos nacionales con una interpretacin multisectorial, c) Fortalecer participacin y las capacidades de gestin de las entidades gubernamentales, no gubernamentales y organizaciones locales municipales en el proceso hacia el desarrollo sostenible, d) Prevenir y mitigar la contaminacin ambiental en todas sus manifestaciones. Por otro lado, plantea los siguientes elementos estratgicos para su implementacin, a) Identificacin de actores y grupos de inters en problemas especficos que afecte al ambiente y el desarrollo sostenible. b) Anlisis de la problemtica nacional en forma multisectorial y participativa para identificar reas prioritarias a nivel regional y local. c) Formulacin participativa de planes, programas y proyectos de corto, mediano y largo plazo. d) Incorporacin de los aspectos ambientales en las polticas de planificacin del pas. e) Promover los lineamientos generales de accin para fortalecer la capacidad de gestin de los diferentes actores de la sociedad a nivel nacional, regional, municipal y local (Curruchiche; Bolaos, 2000). b. La Alianza para el Desarrollo Sostenible de Centroamrica (ALIDES) Una de las bases de la Alianza Centroamrica para el Desarrollo Sostenible la constituye el manejo sostenible de los recursos naturales y mejora de la calidad ambiental. El agotamiento y deterioro de la base renovable de los recursos naturales es un problema para el desarrollo futuro en Centroamrica. La contaminacin del agua, el aire y la tierra se han incrementado rpidamente en la regin y probablemente contine si no se reorientan los procesos actuales de desarrollo e industrializacin. La principal amenaza radica en la prdida de bosque y la disminucin y deterioro de los caudales y calidad del agua, lo que a su vez es una de las causas principales de enfermedad y muerte en las poblaciones. La demanda de bienes y servicios implica el uso de recursos de todo tipo, an en condiciones marginales (Curruchiche; Bolaos, 2000). c. Acuerdo de Paz: Tres acuerdos son los que mencionan con mayor protagonismo los recursos naturales y el ambiente estos son: 21
a) Acuerdo para el reasentamiento de poblaciones desarraigadas por el enfrentamiento armado. b) Acuerdo sobre la identidad y derecho de los pueblos indgenas: c) Acuerdo sobre aspectos socioeconmicos y situacin agraria: Guatemala como parte del Programa de Accin Nacional de Lucha Contra la Desertificacin y Sequa ha definido una estrategia la cual basa su accionar en siete componentes que permitirn la recuperacin de tierras degradadas, la restauracin, la rehabilitacin, la conservacin y manejo de ecosistemas naturales, con el fin de propiciar el desarrollo sostenible de la poblacin que vive en estas comunidades (MARN, 2001). d. Guate-Verde El 12 de enero de 2005, se realiz la presentacin y el lanzamiento oficial de Guate Verde, como un cuarto componente dentro del Programa de Reactivacin Econmica y Social Vamos Guatemala!, unidos por un mejor pas que impulsa el Gobierno de Guatemala. El componente estratgico Guate Verde incorpora el tema ambiental al Programa Vamos Guatemala, con el propsito de ayudar al crecimiento econmico y social con sostenibilidad, protegiendo el ambiente y conservando los recursos naturales del pas. Asimismo se persigue velar por una adecuada gestin ambiental de manera integral, en correspondencia con lo que al respecto dicta la Constitucin Poltica de la Repblica, la legislacin especfica del tema ambiental, los Lineamientos del Plan de Gobierno, as como los compromisos adquiridos por Guatemala en materia ambiental a nivel internacional. El programa Reverdecer Guatemala es el resultado de un proceso de consultas con distintos actores de la sociedad que incluyen al sector privado, organizaciones no gubernamentales y lderes nacionales. El Programa tiene como objetivo estratgico crear las condiciones necesarias para desarrollar el potencial forestal del pas. En ese sentido, se busca que los progresos en el tema forestal se conviertan en una fuente generadora de bienestar y crecimiento econmico. e. Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional SANLa Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) considera la disponibilidad nacional de alimentos describiendo que el suministro global de alimentos es insuficiente para cubrir las necesidades mnimas de 200 Kcal. Per cpita diaria, debido entre otros factores, a la falta de polticas que incentiven la produccin de alimentos, con la consecuente reduccin de la disponibilidad per cpita de granos bsicos al modelo agrario orientado predominantemente a la exportacin, lo cual desatiende el desarrollo del mercado interno para estimular la produccin de alimentos, a ello cabe agregar los fenmenos naturales adversos que han azotado a la regin, principalmente lluvias huracanadas, sequas, fenmeno del nio. Producto de ello se establecen dentro de esta poltica, algunas estrategias a considerar, como el establecimiento del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, la promocin de sistemas de produccin sostenible, priorizacin de poblaciones y reas geogrficas, respuesta a emergencia (MAGA, 2004). 22
f. Estrategia de Reduccin de la Pobreza La Estrategia de Reduccin de la Pobreza de Guatemala ha sido formulada por el Gobierno de la Repblica para mejorar las condiciones de vida de los guatemaltecos ms pobres, y as empezar a resolver el ms grave problema que enfrenta la sociedad. El segundo eje vital de Inversin en Capital Humano, consiste en aumentar la inversin pblica destinada a la formacin de capital humano de los pobres, que les permita su desarrollo integral y por ende aumentar su ingreso y su bienestar. Esta estrategia propone que la inversin en capital humano se concentre en seguridad alimentaria, educacin, principalmente pre-primaria y primaria, y en salud, con nfasis en la salud preventiva en el nivel primario de atencin (SEGEPLAN, 2001). g. Poltica Agraria y Sectorial (2004-2007) Esta poltica dentro de una de sus reas prioritarias i) Atencin a campesinos y agricultores de escasos recursos, la atencin a poblaciones y territorios con altos niveles de pobreza, inseguridad alimentaria y vulnerabilidad ambiental, impulsando programas de desarrollo con equidad de gnero, considerando la diversidad cultural de la poblacin rural; ii) Uso y manejo sostenible de los recursos naturales renovables en la agricultura, promovern la conservacin de los recursos naturales renovables, a travs de un uso y aprovechamiento sostenible de los mismos (MAGA, 2004). h. Poltica de Desarrollo Social y Poblacin en Materia de Riesgo a Desastes Esta poltica de la considera como uno de los objetivos especficos el fortalecimiento del manejo integral de los recursos naturales y propiciar medidas de saneamiento ambiental como medidas de mitigacin de riesgo ante desastres, mediante las acciones a tomarse como: Mejorar las prcticas agrcolas mediante la introduccin del uso de terrazas en las zonas vulnerables a deslizamientos y cercanas a asentamiento humanos, adecuacin de cultivos con base al uso potencial del territorio, propiciar la reforestacin, elaborar un manual de adecuadas prcticas agrcolas, forestales y ambientales (SEGEPLAN, 2002). i. Poltica de Educacin Ambiental Esta poltica ha definido varias lneas prioritarias dentro de las estrategias, como lo son: la inclusin de la dimensin ambiental en los niveles del sistema educativo nacional, la regionalizacin de la educacin ambiental de acuerdo al contexto eco sistmico, tnico, y cultural, la coordinacin de los sujetos e instituciones vinculados a la investigacin, produccin comunicacin y la educacin ambiental, la incidencia de la poblacin por medio de la educacin no formal en la construccin de la cultura ambiental y la difusin de programas en materia ambiental a travs de medios de comunicacin masiva (MINEDUC;MARN, 2004). j. Poltica de Equidad de Gnero y Oportunidades para la Promocin y Desarrollo de las Mujeres Rurales, en el Sector Agropecuario. Esta poltica parte de la exclusin de las mujeres y los hombres rurales en los procesos de desarrollo social, econmico, productivo, poltico, cultural y ambiental, y tomando en cuenta las caractersticas tnicas-culturales, considera cinco reas prioritarias, siendo stas: i) Desarrollo humano, ii) Recursos naturales renovables, iii) Desarrollo de los 23
recursos productivos, iv) Acceso a los recursos financieros, v) Capacidad de gestin del sector agropecuario (MAGA, 2002). k. Poltica Forestal de Guatemala La Poltica Forestal de Guatemala dentro de su estructura considera estrategias importantes como lo son: i) La contribucin al fortalecimiento del Sistema Guatemalteco de reas Protegidas (SIGAP), y proteccin y conservacin de ecosistemas forestales estratgicos, ii) Fomento al manejo productivo de bosques naturales, iii) Fomento de sistemas agroforestales y silvopastoriles en tierras de vocacin forestal (MAGA, PAFG, INAB, CONAP, 1999). l. Poltica de Asentamientos Humanos en reas Protegidas La Poltica de Asentamientos Humanos en reas Protegidas dentro de sus estrategias considera: i) El monitoreo y promocin del uso sostenible de recursos en propiedades de cooperativas en donde el CONAP promover y apoyar el manejo sostenible de los recursos naturales; ii) El ordenamiento territorial principalmente en las zonas de amortiguamiento por medio de establecer la capacidad de uso de la tierra y de los recursos propiciando as prcticas coherentes con esta capacidad de uso; iii) La regularizacin de tenencia de la tierra especialmente en zonas de amortiguamiento propiciando la medicin y titulacin individual (CONAP, 1999). m. Poltica Nacional y Estrategia para el Desarrollo del Sistema Guatemalteco de reas Protegidas Esta poltica dentro de sus lneas polticas y estrategias considera: i) La restauracin ecolgica de espacios naturales degradados incluyendo los corredores entre las reas protegidas, promoviendo la restauracin natural o inducida de ecosistemas naturales en sitios especiales, el fortalecimiento e incorporacin de sistemas de produccin ecolgicamente sostenibles alrededor de reas protegidas y sus conectores, apoyar las iniciativas de rboles fuera del bosque, reforestacin en cabeceras de cuencas, plantaciones lineales y bosques ribereos; ii) El aumento de la disponibilidad de informacin y conocimiento sobre el patrimonio natural y cultural de la nacin requiriendo contar con un programa de investigacin que mejore sustancialmente el conocimiento sobre el patrimonio natural y cultural de las diferentes regiones de conservacin del pas, establecer sistemas de monitoreo y evaluacin para diversos mbitos (CONAP, 1999). n. Poltica de Equidad de Gnero en el Sector de la Gestin Ambiental y su plan de accin 2003-2008 Esta poltica tiene como objetivo general propiciar dentro del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales el enfoque de equidad de gnero en todas las polticas, programas, proyectos y planes de accin que se emitan en las diferentes dependencias de la institucin, designando como responsable del proceso a la Unidad de Gnero, Mujer y Juventud y tiene como ejes principales i) promover una gestin de los recursos naturales y la calidad ambiental desde una perspectiva de equidad de gnero, ii) Acceso a la tierra y su conservacin dentro de cada una de las cuales se han establecido diversas estrategias (MARN, 2003).
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o. Estrategia Nacional para la Conservacin y el Uso Sostenible de la Biodiversidad de Guatemala. Esta estrategia tiene como propsito orientar, ordenar y coordinar las acciones de los actores principales relacionados con el manejo de la biodiversidad para logar su uso sostenible y conservacin. Sus objetivos especficos son los siguientes: Disminuir las presiones y amenazas sobre la biodiversidad. Fortalecer la capacidad de manejo para la conservacin in situ de la biodiversidad. Aumentar el uso sostenible y valoracin de las reas silvestres, las especies silvestres y los recursos genticos. Esta estrategia basa sus planteamientos en el diagnstico de la problemtica de biodiversidad. Se seala que para alcanzar la gestin sostenible de la biodiversidad es esencial abordar estos problemas fundamentales, por lo que la formulacin de la Estrategia se bas en identificar acciones requeridas para entender a cada uno de ellos (CONAMA, GEF, PNUD, 1999). p. Estrategia Nacional de Educacin Ambiental Educacin ambiental es la reorientacin y articulacin de las diversas disciplinas y experiencias educativas que facilitan la percepcin integrada del ambiente, haciendo posible una accin ms racional y capaz de responder a las necesidades sociales. Tiene como objetivo transmitir conocimientos, formar valores, desarrollar competencias y comportamientos que puedan favorecer la comprensin y la solucin de los problemas ambientales. Acorde a los lineamientos generales, las caractersticas en Educacin Ambiental son: Debe orientarse en el sentido de la resolucin de los problemas concretos del medio humano. Implica un enfoque interdisciplinario, necesario para el estudio de las interrelaciones entre los diversos elementos del ambiente. Debe suscitar nuevos conocimientos fundamentales y nuevos enfoques dentro de una poltica global de educacin. Debe adoptar una actitud crtica para fomentar un anlisis preciso y una ordenacin apropiada de los diferentes factores que intervienen en cada situacin. Debe constituir un proceso permanente y estar orientada hacia el futuro. Debe fundamentarse en la contribucin de diversas disciplinas y experiencias educativas, al conocimiento y la comprensin del ambiente, as como a la resolucin de sus problemas y su gestin (CONAMA, 1999). Artculo 5, inciso c Ocuparse de las causas subyacentes de la desertificacin y prestar atencin especial a los factores socioeconmicos que contribuyen a los procesos de desertificacin. El nico esfuerzo que presta atencin, aunque no de manera directa a los factores socioeconmicos que contribuyen a los procesos de desertificacin en Guatemala, se
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encuentra en los acuerdos de paz, en estos existe un acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria en La letra 1. Nmero 41. El cual menciona que en este sentido, y en congruencia con los principios de la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible, el gobierno reitera los siguientes compromisos: a) Adecuar los contenidos educativos y los programas de capacitacin y asistencia tcnica a las exigencias de la sostenibilidad ambiental. b) Dar prioridad al saneamiento ambiental en la poltica de salud. c) Articular las polticas de ordenamiento territorial, y en particular la planificacin urbana, con la proteccin ambiental. d) Promover programas de manejo sostenible de los recursos naturales, generadores de empleo (Marroqun, Cordn, Guerra, 2004) Artculo 5, inciso d. Promover la sensibilizacin y facilitar la participacin de las poblaciones locales, especialmente de las mujeres y los jvenes, con el apoyo de las organizaciones no gubernamentales, en los esfuerzos por combatir la desertificacin y mitigar los efectos de la sequa. En los esfuerzos por combatir la desertificacin y mitigar los efectos de la sequa con el apoyo de organizaciones no gubernamentales, y en la promocin de la sensibilizacin y participacin de las poblaciones locales especialmente de las mujeres y los jvenes en estos procesos, se tiene la experiencia del Proyecto de Reduccin de Vulnerabilidad ante Efectos de Sequa (PREVES), como una contribucin de la Repblica Federal de Alemania, en el marco de los Proyectos de Ayuda de Emergencia orientada al desarrollo. Este proyecto apoy la poltica del gobierno guatemalteco para la reduccin y prevencin de sequa, de noviembre de 2002 a abril de 2004 (GTZ, MAGA, CONRED, 2004). Este proyecto estuvo localizado en las reas mayormente afectadas por las sequas, principalmente Chiquimula y Jutiapa. A travs de este proyecto se financiaron 25 microproyectos, dentro del concepto de Ayuda de Emergencia orientada al desarrollo y cuya finalidad era promover el desarrollo sostenible a travs de la Gestin Local de Riesgo (GLR), administrados principalmente por Organizaciones gubernamentales, Organizaciones no gubernamentales, Grupos de organizacin comunitaria y municipalidades. Estas experiencias se encuentran en el anexo III. A nivel de este proyecto se estableci logro en varios campos, siendo uno de ellos el social organizacional a travs del cual se logr: Fortalecimiento de la estructura local Traslado de la ejecucin a los actores locales Alto grado de participacin de la mujer Participacin de los grupos comunitarios Otros esfuerzos por promover la sensibilizacin y participacin de las poblaciones locales ha sido, los trabajos realizados en las reas afectadas por sequas por parte de los trabajos aunados que han realizado el Ministerio de Agricultura, Ganadera y
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Alimentacin MAGA-; Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y Alimentacin FAO-; y la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional AECI-. En la promocin de la sensibilizacin y participacin de las poblaciones locales, el gobierno local, con el apoyo de estas organizaciones no gubernamentales, han ejecutado diversos proyectos en las reas afectadas por sequa, debido a perodos errticos de lluvias, y procesos asociados a la desertificacin como prcticas productivas inadecuadas que han afectado la disponibilidad de alimentos para consumo familiar. Estas experiencias se enumeran en el anexo III. A nivel de Guatemala se ha logrado incorporar dentro del diseo e implementacin de poltica sectorial los componentes: a) gnero; b) interculturalidad (pueblos y comunidades indgenas); c) descentralizacin. En este sentido, en el recuadro 7 se muestra los esfuerzos ms recientes por institucionalizar el manejo de estos enfoques en la gestin ambiental, sobresalen los esfuerzos que han realizado los ministerios y entidades vinculadas a la administracin de ambiente y recursos naturales, en cuanto a gnero se refieren.
Recuadro 7. Esfuerzos recientes por institucionalizar dentro de la gestin ambiental los enfoques de gnero, interculturalidad y descentralizacin. Entidad MAGA Oficina Oficina de la Mujer Unidad de Gnero, Mujer y Juventud Rural Unidad de Polticas Mayas Unidad de Gnero, Mujer y Juventud Oficina de Pueblos y Comunidades Indgenas Oficinas de Administracin Forestal Municipal en 102 municipios al 2002 Ao 19972000 2002 2002 2002 20042005 19972002
MARN CONAP INAB Municipalidades ANAM
Fuente: Presentacin borrador informe objetivo 7 del milenio.
No obstante, se avizoran cambios de actitud en el mbito poltico, econmico y de la sociedad, los cuales orientan a mejorar la gestin que permita proteger, promover y dignificar a los pueblos indgenas y particularmente frente a sus derechos en materia de ambiente y recursos naturales. Estos cambios, se evidencian no solo con la creacin de oficinas y polticas que atienden estos temas sino con la vigencia y emisin de nuevos instrumentos jurdicos, orientados a revalorizar en nuestro pas la relacin sociedad-naturaleza. 27
Recuadro 8. Instrumentos jurdicos que consideran una perspectiva de gnero e interculturalidad en relacin sociedad-ambiente Constitucin poltica de la Repblica, artculo 66, orientado a la proteccin de 1 grupos tnicos 2 Ley de Idiomas Nacionales, Mayo 2003 Proyecto de fortalecimiento de la Capacidad de Defensa Legal de los Pueblos 3 Indgenas en Amrica Central. OIT. 4 Ley de Dignificacin y Promocin Integral de la Mujer. Dt. 7-99. Acuerdo Gubernativo 726-95, que crea la Direccin General de Educacin 5 Bilinge Intercultural Cdigo de la Niez y la Juventud (Dto. 78-96), contempla la abolicin de formas de discriminacin y exclusin por razones de gnero, etnia, idioma, religin o 6 condicin econmica. 7 Defensora de la Mujer Indgena (Acuerdo Gubernativo 525-99) Ley del Fondo de Tierras (Dto. 24-99) promueve la conservacin de lugares 8 ceremoniales indgenas. Las Culturas Maya, Garfuna y Xinca, estn amparadas por el Convenio 169 de 9 la OIT.
Fuente: Presentacin preliminar objetivo 7 del milenio.
Artculo 5, inciso e. Crear un entorno propicio, segn corresponda, mediante el fortalecimiento de la legislacin pertinente en vigor y, en caso que sta no exista, la promulgacin de nuevas leyes y el establecimiento de polticas y programas de accin a largo plazo. En Guatemala, la legislacin ambiental es reciente y la capacidad institucional dbil, pues fue hasta en 1986 que se emiti la Ley de Proteccin Ambiental y Mejoramiento del Medio Ambiente, Decreto 68-86, cuya vigilancia en cuanto a su aplicacin estaba en manos de la Comisin Nacional del Medio Ambiente. El decreto Legislativo 90-2000 crea el Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales. Entidad que en la actualidad tiene una buena organizacin pero carece de personal tcnico y operativo en gran nmero y cuenta con pocos recursos para el cumplimiento de la funcin que le fue asignada. Hasta el momento, Guatemala no cuenta con polticas pblicas ni legislacin especfica para la lucha contra la desertificacin y la mitigacin de los efectos de la sequa. Pero existe un espacio para la regulacin de los aspectos ambientales referentes al problema de la desertificacin, dado por la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, Decreto 68-86 Artculo 16 inciso d, el cual establece que el Organismo Ejecutivo emitir reglamentos relacionados con la conservacin, salinizacin, desertificacin y aridificacin del paisaje, as como la prdida de la transformacin de la energa. Sin
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embargo, la jerarqua de este instrumento legal se estima que es baja para la magnitud de la problemtica. Para viabilizar la operativizacin del Programa de Accin Nacional se recomienda: Declarar de Urgencia Nacional, por parte del Organismo Ejecutivo, la lucha contra la desertificacin y mitigacin de los efectos de la sequa en el territorio nacional, con nfasis en las reas amenazadas por desertificacin y susceptibles a sequas. Se requiere establecer leyes o polticas en temas especficos como por ejemplo: planes de contingencia a emergencia de sequa (Art. 10.3), establecimiento del sistema hidrometeorolgico y sistemas de alerta temprana (Art. 10.2 y 10.3), manejo y proteccin de cuencas hidrogrficas, A nivel de Guatemala existen esfuerzos dentro de la gestin ambiental, la cual ha incrementado la definicin de marcos de poltica, marcos legales y disposiciones reglamentarias orientadas al mejoramiento de las condiciones ambientales en general, los cuales se mencionan a continuacin (URL; IARNA, 2004): Marco legal e institucional en materia ambiental En Guatemala tanto la emisin de normas y reglamentos vinculados al ambiente como la creacin de entidades rectoras son relativamente recientes. A partir de 1986 se ha reorganizado la institucionalidad ambiental en el pas, creando nuevas instituciones responsables de la gestin ambiental, a saber: la Comisin Nacional del Medio Ambiente, el Consejo Nacional de reas Protegidas, el Instituto Nacional de Bosques, Oficina Reguladora de las reas de Reserva Territoriales del Estado, el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, el Ministerio de Energa y Minas, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. Los instrumentos legales de mayor relevancia para la gestin ambiental se presentan en la tabla 2. Con la reforma a la Ley del Ejecutivo se crea al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales asignndole la rectora pblica en materia ambiental y de recursos naturales. Comparte algunas atribuciones con el Ministerios de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (SEGEPLAN, 2005).
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Proyecto de Autoevaluacin de la Capacidad Nacional AECN- Proyecto GUA/05/001-42830 Tabla 2. Instrumento legales de mayor relevancia para la gestin ambiental. INSTRUMENTO INSTITUCION RECTORA FECHA Constitucin Poltica de la Repblica Corte de Constitucionalidad 31/05/1985 LEYES Y CODIGOS Ley de fumigacin MAGA 1932 Ley que reglamenta piscicultura y pesca Ley de transformacin agraria Cdigo Penal Ley reguladora sobre importacin, elaboracin, almacenamiento, transporte, venta y uso de pesticidas Ley de Hidrocarburos Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural Cdigo Municipal Ley del Organismo Judicial Ley de reas Protegidas Ley Orgnica del Ministerio Pblico Ley Forestal Ley de Fomento a la Difusin de la Conciencia Ambiental Ley de Probidad y Responsabilidad de Funcionarios Pblicos Cdigo de Salud Ley de Minera Ley del Organismo Ejecutivo (Funciones del MAGA y del MINSALUD) Ley de Sanidad Vegetal y Animal Ley del Organismo Ejecutivo y sus Reformas (Creacin MARN) Ley Reguladora de las reas de Reservas Territoriales del Estado de Guatemala y sus Reformas Ley de Fondo de Tierras -FONTIERRASLey de Desarrollo Social Ley de incentivos para el desarrollo de proyectos de energa renovable Ley de Caza Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional MAGA Organismo Ejecutivo MAGA/OCRET FONTIERRAS SEGEPLAN Ministerio de Energa y Minas CONAP CONAP INAB CONAMA MAGA MAGA Corte Suprema de Justicia MAGA Ministerio de Energa y Minas CONAMA 1973 y 1996 1974 1983 1986 1987 ANAM 1988 1989, 1990 y 1993 1989 y 1996 1994 1996 1996 1997 Ministerio de Salud Pblica Ministerio de Energa y Minas 1997 1997 1997 1998 1997 1997 1999 2001 2003 2005 2005
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Gestin Ambiental en el Pas La gestin ambiental en el pas se remonta a los aos 30s, poca en la que se emiten las primeras disposiciones en temas relacionados a proteccin ambiental; sin embargo, es hasta 1986 que se emite una legislacin bajo el concepto integral de ambiente. A partir de esa fecha se ha incrementado la definicin de marco de polticas, marcos legales y disposiciones reglamentarias orientadas al mejoramiento de las condiciones ambientales. Las disposiciones normativas que regulan la gestin ambiental, se encuentran en tres tipos de instrumentos: La constitucin Poltica de la Repblica, leyes y cdigos y los reglamentos y los convenios internacionales. Las disposiciones indicativas en materia de gestin ambiental se encuentran en distintos marcos de poltica, los cuales a partir de 1986 han sido emitidos para distintos sistemas del ambiente, la mayora derivado de disposiciones y facultades que tienen asignadas las entidades que regulan la gestin ambiental (SEGEPLAN, 2005). Entre los marcos de poltica que orientan la gestin ambiental, sobresalen las siguientes, ver tabla 3.
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Tabla 3. Marco de polticas ambientales y sectoriales, explcitos y vigentes a partir de 1998 Guate Verde: Componente ambiental de la Poltica de Gobierno Vamos Guatemala. Introduce el componente ambiental en los ejes de poltica social (Guate Solidaria), productivo (Guate Crece) y comercial (Guate Compite). MARN 2005 Poltica Nacional de manejo del Fuego en Guatemala. (MARN-SIPECIF, 2005) Poltica Nacional de Educacin Ambiental (MINEDUC-MARN, 2004) Poltica Nacional para el Manejo Integral de los residuos y desechos slidos (MARN-CONADES, 2004) Poltica Marco de Ambiente y Recursos Naturales (MARN, 2002) Poltica para el Desarrollo de los Recursos Hidrobiolgicos (MAGA, 2002) Poltica Agraria y Sectorial 1998-2030 elaborada por el MAGA, en consulta con el CONADEA y otros sectores vinculados al Agro Guatemalteco (MAGA, 1999) Poltica Agropecuaria 2000-2004 (MAGA, 2000) Poltica Agropecuaria y Sectorial 2004-2007 (MAGA, 2004) Poltica Forestal, elaborada con la participacin de una amplia gama de grupos afectados e interesados en el desarrollo forestal entre 1992 y 1999 (MAGA-INAB-CONAP-PAFG, 1999) Poltica del Sistema Guatemalteco de reas Protegidas, producto de 10 aos de sistematizacin de experiencias, consultas regionales y evolucin de una nueva visin sobre el rol de las reas protegidas para el desarrollo de Guatemala (CONAP, 1999) Estrategia nacional para el Uso Sostenible y la Conservacin de la Biodiversidad, una poltica interinstitucional e intersectorial para orientar, coordinar y ordenar las acciones de los principales actores pblicos y privados con los recursos y sistemas naturales renovables (CONAMA, 1999)
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Polticas Transectoriales Poltica de Equidad de Gnero en el sector de la Gestin Ambiental y su 13 Plan de Accin 2003-2008 (MARN, 2003) 14 Estrategia Nacional de Educacin Ambiental (CONAMA) Poltica de Desarrollo Social y Poblacin Componente: Riesgo a desastres 15 (SEGEPLAN;CONRED;MISAPAS, 2002) 16 Poltica Nacional de Ecoturismo (INGUAT, 2002) Poltica Marco de Servicio Ambientales con nfasis en el Recurso Hdrico 17 (MARN, 2004) 18 Poltica de Equidad de Gnero y Oportunidades para la Promocin y Desarrollo de las Mujeres Rurales en el Sector Agropecuario (MAGA, 2001)
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Acuerdos de Paz Con la firma de los Acuerdos de Paz y la puesta en marcha de las Leyes de la Descentralizacin se han generado algunas modificaciones y propuestas de modificacin en el ordenamiento jurdico-institucional, esto se evidencia con una serie de definiciones de poltica pblica y sectorial en torno a diversos temas de la gestin ambiental. Fundamentalmente en tres de estos acuerdos se encuentran directamente ligados al uso de los recursos naturales y al ambiente, especialmente los que aspiran a mejorar la calidad de vida de la poblacin (MARN/INAB/CONAP, 2000), tal como se muestra en el recuadro
Recuadro 9. Acuerdos de Paz vinculados al tema ambiente y recursos naturales a. Acuerdo para el reasentamiento de poblaciones desarraigadas por el enfrentamiento armado Los aspectos que consideran el tema ambiental se encuentran desde la fijacin de sus principios con el desarrollo sostenible y equitativo, incluye criterios para la seleccin de tierras al potencial agro ecolgico, precio, sostenibilidad de los recursos naturales renovables y servicios existente. Relaciona la produccin con el manejo sostenible de los recursos. b. Acuerdo sobre identidad y derecho de los pueblos indgenas Los aspectos que consideran este acuerdo y que se relacionan con el ambiente y los recursos naturales se presentan de forma ampliada e incluye la promocin de la ciencia, innovacin tecnolgica y el principio de conservacin del ambiente. En cuanto a la tierra se contempla la necesidad de administrar de manera sostenible los recursos naturales bajo una concepcin propia de la poblacin indgena. c. Acuerdo sobre aspectos socioeconmicos y situacin agraria En este acuerdo es donde ms se menciona la relacin que debe existir entre el ambiente y los recursos naturales. Plantea la necesidad de impulsar una estrategia integral que incluya la tenencia de la tierra, uso de los recursos naturales renovables, sistemas y mecanismos de crdito, procesamiento y comercializacin, legislacin agraria y seguridad jurdica, relaciones laborales, asistencia tcnica y capacitacin, sostenibilidad de los recursos naturales y organizacin de la poblacin rural
Fuente: Primer informe nacional de Desertificacin y Sequa
Propuesta y formulacin de nuevas polticas Poltica de Conservacin, Proteccin y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos Naturales de Guatemala El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales de la Repblica de Guatemala, promueve trabajar en Fortalecer y Modernizar la Institucionalidad Ambiental de Guatemala a travs del establecimiento de la Poltica Nacional para la Proteccin y Mejoramiento del Ambiente, por lo que convoca a todos los sectores de la sociedad guatemalteca, as como a la Cooperacin Internacional, para que anen esfuerzos y se
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propicie las sinergias institucionales de manera que los recursos humanos y econmicos con los que se cuenta al trabajar en conjunto se multipliquen y se logre de esa manera mejorar la calidad de vida de la poblacin y hagamos un mejor uso de los recursos naturales. Esta propuesta incluir una posicin de pas hacia multiplicar sus esfuerzos y trabajo, persigue lograr, el uso sostenible de los recursos naturales y nos permita fijar tambin una posicin en el contexto internacional, tomando en cuenta las tendencias de globalizacin en trminos de los tratados de libre comercio y principalmente de los que Guatemala ya se encuentra en negociaciones (MARN, 2005). Poltica de Conservacin del Recurso Suelo Se tiene conocimiento que se encuentra en fase de planificacin para su formulacin la Poltica de conservacin del recurso suelo en cuya programa estratgico considera: la Poltica de Ordenamiento Territorial Ambiental y cuyos ejes relevantes detectados se encuentran: i) Capacidad de uso del suelo, ii) Efectos productivos, iii) Efectos ecolgicos y econmicos, iv) Uso del suelo por comunidades indgenas, v) Control, vigilancia y orientacin, vi) Prevencin, mitigacin y restauracin (MARN, 2005). Poltica de Cuencas Hidrogrficas Por otro lado tambin existe una propuesta de poltica de cuencas hidrogrficas donde se ha dado a considerar las convenciones de biodiversidad, cambio climtico y desertificacin y sequa. En esta propuesta se plantean diversas estrategias dentro de las cuales las ms relevantes para la convencin de desertificacin y sequa son las siguientes: i) Identificacin de cuencas crticas de vulnerabilidad ii) Rehabilitacin de Cuencas crticas iii) Fortalecimiento al Sistema de Alerta Temprana. iv) Organizacin comunitaria para la gestin de riesgo y control de amenazas (MARN, 2005).
3.2.3 Enfoque bsico En Guatemala ya se elabor el Programa de Accin Nacional de Desertificacin y Sequa PROANDYS-, elaborado por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales en el ao 2001. Este se propone como el instrumento nacional cuyo propsito fundamental es luchar contra la degradacin de la tierra y la mitigacin de los efectos de la sequa, incluyendo su causalidad identificada detrs de la pobreza. En su contenido el programa desarrolla los aspectos ms relevantes relacionados con el mbito poltico institucional, el contexto biofsico y socioeconmico de las zonas amenazadas por la desertificacin y susceptibles a sequas, as como el anlisis de la situacin poltico institucional y legal en el marco de la desertificacin y la sequa. El programa an no se ha dado a conocer a la poblacin (no se ha socializado) y tampoco ha recibido alguna actualizacin por medio de algn proceso de participacin 34
basado en la experiencia prctica, as como de resultados de investigacin, la situacin del PROANDYS se describe en el recuadro 10.
Recuadro 10. Programa de Accin Nacional de Lucha contra la Desertificacin y Sequa. ESTADO Elaborado 2001 No se ha socializado No se ha actualizado mediante proceso de participacin continuo
3.2.4 Programas de Accin Nacional (PAN) Artculo 10,2 inciso a. PAN incluir estrategias a largo plazo para luchar contra la desertificacin y mitigar los efectos de la sequa. El Programa de Accin Nacional basa su estrategia a mediano y largo plazo para luchar contra la desertificacin y mitigacin de los efectos de la sequa en siete componentes que permitan la recuperacin de tierras degradadas, restauracin, rehabilitacin, conservacin y manejo de ecosistemas naturales con el fin de propiciar el desarrollo sostenible de la poblacin que vive en estas condiciones, los cuales son: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Poltica Pblica, Marco Legal e Institucional Conservacin de Recursos Naturales Actividades productivas Educacin, Capacitacin y Comunicacin Investigacin Asistencia Tcnica, Recursos y Mecanismos Financieros Sistema de Alerta Temprana
El PAN en su visin considera que las zonas semiridas y subhmedas secas afectadas por procesos de desertificacin y sequa en el pas, en el mediano y largo plazo, estarn recuperando su capacidad productiva, su biodiversidad, su belleza escnica y el equilibrio de sus ecosistemas naturales, a travs de la implementacin y ejecucin de este, de manera que: La poblacin cuente con mayor capacidad de ingresos econmico 35
Las comunidades tengan mayor conciencia del valor que tienen los procesos funcionales y la estructura de los ecosistemas naturales Los recursos naturales estn siendo aprovechados en forma sostenible Las tierras degradadas estn en proceso de recuperacin, para la incorporacin en los procesos productivos, en forma directa o aprovechando los servicios ambientales. Las personas que habitan en las zonas afectadas, estn participando activamente en los procesos de desarrollo sostenible a nivel comunitario. Las comunidades asentadas en las reas afectadas tengan una mejor calidad de vida (MARN, 2001).
Artculo 10, 2 inciso b Tendrn en cuenta la posibilidad de introducir modificaciones en respuesta a los cambios de las circunstancias y sern lo suficientemente flexibles a nivel local para adaptarse a las diferentes condiciones locales. EL PAN de Desertificacin y Sequa an no ha sufrido modificaciones, debido a que an no se ha socializado y tampoco se ha actualizado. Actualmente se tiene conocimiento que a travs del Mecanismo Mundial se ha apoyado la iniciativa del punto focal, de socializar el PAN a nivel nacional, esto implicar la reproduccin de ejemplares para su distribucin.
Artculo 10,2 inciso c Prestarn atencin especial a la aplicacin de medidas preventivas para las tierras an no degradadas o solo levemente degradadas. El PAN dentro de su estrategia presta atencin especial a la aplicacin de medidas preventivas para las tierras an no degradadas o slo levemente degradadas mediante: La promocin entre las comunidades y autoridades locales de implementar un manejo racional de los bosques naturales todava existentes en el rea. La utilizacin de forma racional de la flora y fauna con potencial econmico, especies resistentes a sequa para forestacin, reforestacin, forrajes, usos medicinales, seguridad alimentaria y ecoturismo. Establecer huertos familiares que incluyan plantas medicinales, plantas para seguridad alimentaria y ornamental. Utilizar tecnologa para disminuir el efecto de los agentes erosivos sobre el suelo: prcticas agronmicas y culturales, principalmente, la utilizacin de especies vegetales de usos mltiples, que permitan disminuir el impacto sobre el suelo de los agentes erosivos, y al mismo tiempo que incorporen materia orgnica al mismo, como ejemplo el caso de la leguminosa (familia Poaceae), prcticas mecnicas de conservacin (acequias de ladera, barreras muertas, entre otras), prcticas de labranza de conservacin (labranza mnima, siembra en contorno, subsolado, etc.).
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Promover tecnologa que permita incrementar la resistencia del suelo contra los procesos erosivos: Control de erosin hdrica y elica, a travs del mejoramiento de la estabilidad del suelo, tomando en cuenta como unidad de accin la cuenca hidrogrfica (macrocuenca, subcuenca, microcuenca) (MARN, 2001). Artculo 10,2 inciso d Reforzarn la capacidad nacional en materia de climatologa, meteorologa e hidrologa y los medios de establecer un sistema de alerta temprana de la sequa. Aunque el PAN no ha reforzado la capacidad nacional en materia de climatologa, meteorologa e hidrologa y los medios de establecer un sistema de alerta temprana de la sequa, si considera dentro de su estrategia la propuesta de: Disear y establecer un sistema de monitoreo hidrometeorolgico a nivel nacional, regional y local, un sistema de monitoreo de plantas indicadoras susceptibles a la sequa a nivel regional y local y un sistema de monitoreo de humedad del suelo a nivel local, en las zonas afectadas por desertificacin y sequa. Disear y establecer una red de estaciones meteorolgicas en el rea con problemas de desertificacin y sequa. Establecer el Sistema de Alerta Temprana para monitorear las variaciones climticas que inciden en la sequa, a nivel nacional, regional y local (MARN, 2001). Artculo 10,2 inciso e Promovern polticas y reforzarn marcos institucionales para fomentar la cooperacin y la coordinacin, en un espritu de asociacin, entre la comunidad de donantes, los gobiernos a todo nivel, poblaciones locales y grupos comunitarios y facilitarn el acceso de los poblaciones locales a la informacin y tecnolgica. El PAN en la promocin de polticas y reforzamiento de marcos institucionales para fomentar la cooperacin y la coordinacin, en un espritu de asociacin, entre la comunidad de donantes, los gobiernos a todos los niveles, las poblaciones locales y los grupos comunitarios y facilitacin al acceso de las poblaciones locales a la informacin y tecnologa adecuadas, est preparando actualmente una asistencia preparatoria para el diseo del proyecto Revirtiendo la Degradacin de Suelos en Departamentos y Territorios Indgenas Vulnerables a la Sequa en Guatemala cuyo propsito es frenar la degradacin de la tierra y de los recursos forestales en los Departamentos de Zacapa y Chiquimula, y la man-comunidad Maya Chort, cuyo proyecto corresponde al Programa Operacional 15 (OP-15) del Fondo del Medio Ambiente Global GEF- para gestionar un proyecto de $US 1,000,000.00, para reducir el riesgo de la amenaza a la desertificacin y sequa en las poblaciones vulnerables de Guatemala (principalmente oriente del pas), como parte de la implementacin del Programa de Accin Nacional de Lucha Contra la Desertificacin y Sequa, con el objetivo de mejorar las capacidades de los organismos del estado, identificando acciones innovadoras y novedosas que reduzcan la
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vulnerabilidad, implemente tecnologas que permitan la recuperacin, rehabilitacin, prevencin de los procesos erosivos, conservacin de la humedad y en general aplicar prcticas de manejo sostenido del recurso suelo en las zonas amenazadas por desertificacin y susceptibles a sequa (MARN, 2001). Artculo 10,2 inciso f Asegurarn la participacin efectiva a nivel local, nacional y regional de las organizaciones no gubernamentales y las poblaciones locales, tanto de mujeres como de hombres en la planificacin de polticas, decisiones, ejecucin y revisin de los programas de accin nacional. El PAN dentro de su estrategia ha considerado para asegurar la participacin efectiva a nivel local, nacional y regional de las organizaciones no gubernamentales y las poblaciones locales, tanto de mujeres como de hombres, especialmente de los usuarios de los recursos, incluidos agricultores y pastores en la planificacin de polticas, la adopcin de decisiones, la ejecucin y la revisin de los programas de accin nacional, propone: Impulsar programas de apoyo a las comunidades dando capacitacin desde el punto de vista de gnero y autogestin, para visualizar y asegurar la plena participacin de la mujer en la lucha contra la desertificacin y sequa. Impulsar programas de informacin y divulgacin utilizando los medios de comunicacin masiva (principalmente la radio), tomando en cuenta los idiomas locales para informar sobre la desertificacin y los efectos de la sequa. Capacitar y formar a la mujer rural en temas ambientales, principalmente de recursos naturales, debido a su fuerte participacin en la formacin de la familia. Fomentar la plena participacin de la poblacin a todos lo niveles, especialmente a nivel local, haciendo nfasis en las mujeres y los jvenes, buscando la cooperacin de las organizaciones no gubernamentales y las instancias locales (MARN, 2001). Producto tambin de esta iniciativa del artculo 10,2, inciso f, el MARN (2002), elabor una propuesta para el fortalecimiento a la participacin de las comunidades rurales y pueblos indgenas en actividades para combatir la desertificacin y los efectos de la sequa en cuencas de alta vulnerabilidad ecolgica de Guatemala, cuyo programa constituye un conjunto de componentes y acciones nacionales orientadas a fortalecer las capacidades organizativas, gerenciales y tcnicas de las comunidades rurales y pueblos indgenas a efecto de lograr su involucramiento y participacin en actividades para prevenir la degradacin de tierras y enfrentar los procesos de desertificacin y sequa y conservar la biodiversidad y la estabilidad climtica para contribuir al desarrollo sostenible de los recursos naturales y a mejorar la calidad de vida de las comunidades locales en las cuencas de Alta Vulnerabilidad Ecolgica. De acuerdo a este documento se tiene conocimiento tambin de otros programas como lo es: Programa de fortalecimiento institucional de los rganos de participacin ciudadana, la institucin ejecutora es TRIFINIO, la institucin financiante o cooperante
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es el Banco Mundial a travs de fondos Ambientales, y cuyo objetivo es fortalecer y consolidar a las organizaciones integrantes de toda la poblacin que se encuentra dentro del Ro Lempa en Guatemala-El Salvador-Honduras; as mismo el proyecto PAFMAYA, la institucin ejecutora PAF-MAYA, la institucin financiante MAGA, SOROS, FONAGRO, Henrich Woll y Ecologic tiene como objetivo propiciar la autogestin sostenible en el uso y manejo de los recursos naturales renovables cuyos componentes principales son la relacin con la tierra, interaccin Bosque y Comunidad, Equilibrio del Ecosistema (MARN, 2002). Artculo 10,2 inciso g Dispondrn de un examen peridico de su aplicacin e informes sobre los progresos registrados. El PAN hasta el da de hoy no dispone de un examen peridico de su aplicacin, as como los nicos informes que se han elaborado corresponden al primer y segundo informes nacionales de implementacin del Convenio, por lo que la implementacin del PAN ser un punto de continuidad del Convenio. Artculo 10,3 inciso a El establecimiento y/o fortalecimiento de sistemas de alerta temprana, segn proceda, que incluyan instalaciones locales y nacionales, as como sistemas comunes a nivel subregional y regional, y mecanismos de ayuda a las personas desplazadas por razones ecolgicas. El PAN con respecto al establecimiento y/o fortalecimiento de sistemas de alerta temprana propone: Disear y establecer un sistema de monitoreo hidrometeorolgico a nivel nacional, regional y local; un sistema de monitoreo de plantas indicadoras susceptibles a la sequa a nivel regional y local y un sistema de monitoreo de humedad del suelo a nivel local, en las zonas afectadas por desertificacin y sequa. Establecer el sistema de alerta temprana para monitorear las variaciones climticas que inciden en la sequa, a nivel nacional, regional y local. Artculo 10,3 inciso b Fortalecimiento de la preparacin y las prcticas de gestin para casos de sequa entre ellas planes para hacer frente a las contingencias de sequa a nivel local, nacional, subregional y regional, que tengan en cuenta los pronsticos tanto estacionales como interanuales del clima. Con respecto al reforzamiento de la preparacin y las prcticas de gestin para casos de sequa, entre ellas planes para hacer frente a las contingencias de sequa a nivel local, nacional, subregional y regional, el PAN propone: Disear un sistema de capacidad de reaccin ante una emergencia por sequa, a nivel regional y local. 39
Fortalecer las capacidades institucionales para la administracin eficiente de programas de socorro ante una emergencia, que permitan la distribucin y abastecimiento de alimentos, medicinas, etc., en forma rpida y oportuna.
Artculo 10,3 inciso c Establecimiento y/o fortalecimiento, segn corresponda de sistemas de seguridad alimentaria, incluidos instalaciones de almacenamiento y medios de comercializacin, en particular en las zonas rurales. Con respecto al establecimiento y/o fortalecimiento, segn corresponda, de sistemas de seguridad alimentaria, incluidos instalaciones de almacenamiento y medios de comercializacin, en particular en las zonas rurales, el PAN no incluye dentro de su estrategia ningn componente que hable de este tema. El MAGA a travs del Viceministerio de Seguridad Alimentaria VISAN- ha implementado la conformacin del rea de Informacin de Seguridad Alimentara Su objetivo es el de estructurar, fomentar y fortalecer una red de informacin nacional y regional sobre seguridad alimentaria. Actualmente el MFEWS por sus siglas en ingls, es un proyecto que se viene implementando en Guatemala, Honduras y Nicaragua desde principios del 2004, con perspectivas de ampliacin geogrfica a otros pases de la regin mesoamericana. En trminos resumidos, MFEWS est dirigido a facilitar el desarrollo de sistemas de alerta temprana para la seguridad alimentaria en toda la regin a travs del fortalecimiento de los enlaces entre actores dispersos en el campo de la seguridad alimentaria, as como participando activamente en el desarrollo de redes efectivas en este campo, creando o fortaleciendo las capacidades nacionales y regionales (GIISAN, 2005). MFEWS tiene objetivos claros que alcanzar, como lo son: Desarrollar o refinar metodologas para mejorar el monitoreo y el pronstico de produccin agrcola e incorporar informacin crtica sobre variables nutricionales y econmicas a las redes de alerta temprana Mejorar la comprensin de vulnerabilidad relacionada con la seguridad alimentaria; Facilitar y participar en mecanismos de prevencin, contingencia y planificacin de respuestas Impulsar metodologas sobre evaluacin rpida ante potenciales crisis en el mbito de la seguridad alimentaria y nutricional y Desarrollar y divulgar productos informticos para plantear la situacin de la seguridad alimentaria as como sus determinantes principales. Resultados esperados del trabajo de MFEWS se resumen en lo siguiente: Redes de alerta temprana que provean informacin y anlisis oportunos Fortalecimiento de las capacidades nacionales, para recopilar, consolidar, analizar y compartir informacin sobre seguridad alimentaria y nutricional Nuevos tipos de informacin, productos y servicios para la seguridad alimentaria y nutricional y
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Mejoramiento de metodologas estratgicas para influir en los tomadores de decisiones y en los planes de contingencia y respuesta ante emergencias y situaciones estructurales de inseguridad alimentaria y nutricional (GIISAN, 2005). Por otro lado el Programa Especial de Seguridad Alimentaria de la Organizacin de las Naciones Unidas para Agricultura y Alimentacin FAO- en sus esfuerzos de seguridad alimentaria, tiene como objetivos especficos: 1. Mejorar la disponibilidad y acceso a los alimentos, y la situacin nutricional en los hogares rurales pobres en las reas identificadas y priorizadas por los gobiernos de la regin. 2. Abogar por un decidido compromiso poltico de los estados de la regin en la lucha contra el hambre y fortalecer los sistemas nacionales y regionales de seguridad alimentaria y nutricional (instituciones, marco legal, programas y presupuesto) que emanen de dicho compromiso (FAO-PESA, 2005). 3.2.5 Reunin e intercambio de informacin Artculo 16 Los pases parte integrarn y coordinarn la reunin, el anlisis y el intercambio de datos e informacin pertinentes, tanto a corto como largo plazo para asegurar la observacin sistemtica de la degradacin de las tierras en las zonas afectadas y comprender mejor y evaluar los procesos y efectos de la sequa y la desertificacin En Guatemala, muy poco se ha hecho en coordinacin, integracin e intercambio de datos e informacin pertinente, ya que poca es la investigacin que se ha realizado en torno a estos temas. An a nivel institucional no existe ninguna entidad que se encargue de recopilar informacin de este tipo. A nivel de la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo se pudiera crear la necesidad de fomentar investigacin que genere suficiente informacin en estos temas y de esa cuenta fortalecer el intercambio de informacin regional. 3.2.6 Investigacin y desarrollo Artculo 17,1 Las partes promovern segn capacidades por conducto de las instituciones nacionales, subregionales, regionales e internacionales la cooperacin tcnica y cientfica en la esfera de la lucha contra la desertificacin y sequa apoyando a las actividades de investigacin En Guatemala existen esfuerzos de fortalecimiento de capacidad, mediante la cooperacin tcnica y cientfica de instituciones que promueven Ciencia y Tecnologa. Estas instituciones dentro de sus reas de investigacin y desarrollo aunque no tienen una lnea especfica en la esfera de lucha contra la desertificacin y sequa, cuentan
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con lneas que relacionan temas de importancia dentro del Programa de accin nacional, como por ejemplo: agricultura sostenible, diversificacin de cultivos, sistemas agroforestales, salud y medio ambiente, fuentes nuevas y renovables de energa, vegetacin y suelo, recursos hdricos, entre otros. Dentro de esos esfuerzos se encuentra la creacin del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa SINCYT- , el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa CONCYTeste ltimo es el rgano rector en el campo del desarrollo cientfico y tecnolgico del pas, y le corresponde la promocin y coordinacin de las actividades cientficas y tecnolgicas que realice el SINCYT, tiene bajo su responsabilidad la conduccin adecuada del sistema a travs de la preparacin, ejecucin y seguimiento del Plan de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico y su correspondiente programa de trabajo. En Guatemala el desarrollo cientfico y tecnolgico esta apoyado mediante ley correspondiente al decreto 63-91 del Congreso de la Repblica de Guatemala, en donde el estado reconoce a la ciencia y la tecnologa como bases fundamentales del desarrollo nacional. Como parte de ese esfuerzo se crea el Fondo Nacional de Ciencia y Tecnologa FONACYT- el cual constituye el mecanismo financiero que le permite al CONCYT obtener recursos para dirigir, coordinar y financiar en forma eficaz el desarrollo cientfico y tecnolgico nacional. Las principales reas de investigacin son: Sector agropecuario, sector salud, sector construccin, sector energa, sector medio ambiente, sector biotecnologa, Por otro lado tambin existe otra iniciativa conocida como el Fondo Competitivo de Desarrollo Tecnolgico Agroalimentaria AGROCYT-, donde las autoridades superiores de este son el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin MAGA- y el CONCYT, el cual es un mecanismo competitivo de financiamiento de proyecto de investigacin agroalimentaria, y cuya misin consiste en contribuir a la competitividad del sistema productivo agroalimentario del pas, mediante la aplicacin de ciencia y tecnologa, el desarrollo de capacidades cientfico-tecnolgicas institucionales y la vinculacin entre estas capacidades y los requerimientos tecnolgicos del sector productivo agroalimentario guatemalteco. Las principales reas y lneas prioritarias de investigacin agroalimentaria son: Agropecuarias, Forestal, Hidrobiolgica y Agroindustria. En los esfuerzos por realizar investigacin se han detectado algunas investigaciones en la regin semirida y subhmeda seca siendo las siguientes: - Coleccin, evaluacin, caracterizacin agronmica y molecular con microsatlites (SSR) de germoplasma de maz (Zea mays L.) con tolerancia a sequa. - Generacin y transferencia tecnolgica, produccin intensiva de hortalizas para alimentacin del ncleo familiar y obtencin de ingresos para las comunidades campesinas del municipio de Camotn, Chiquimula. 42
- Optimizacin del manejo tecnolgico de los sistemas de produccin de algunas especies de animales no tradicionales como alternativa para la seguridad alimentaria en los municipios de Jocotn, Camotn y Olopa del departamento de Chiquimula. - Desarrollo de variedades de maz adaptados a condiciones de sequa. - Produccin de muta en zonas ridas del oriente de Guatemala. - Mejoramiento gentico del frijol comn (Phaseolus vulgaris L.) para incorporar tolerancia al estrs hdrico. - Evaluacin de un sistema de produccin de conejos como alternativa para la seguridad alimentaria, en el rea Chort, Guatemala. - Evaluacin del impacto de las Bolsas Avcolas Familiares BAF`s en la seguridad alimentaria nutricional, y la formulacin de una propuesta tcnica de manejo que garantice la sostenibilidad en las familias del rea Chort. - Caracterizacin y evaluacin de la gallina criolla peluca en el rea rural de chiquimula, Guatemala. - Validar el modelo de ndice de Balance Hdrico en el departamento de El Progreso para los cultivos de maz y frijol. 3.2.7 Transferencia, adquisicin, adaptacin y desarrollo de tecnologa Artculo 18,1 Las partes promovern la transferencia, adquisicin, adaptacin y desarrollo de tecnologas ecolgicamente racionales, econmicamente viables y socialmente aceptables para combatir la desertificacin y/o mitigar los efectos de la sequa con miras a contribuir al desarrollo sostenible en las zonas afectadas. En el pas es muy escaso el conocimiento en relacin a la transferencia, adquisicin, adaptacin y desarrollo de tecnologa para combatir la desertificacin y/o mitigar los efectos de la sequa, tampoco existen inventarios de tecnologas, conocimientos, experiencias y prcticas y de sus aplicaciones con la participacin de las poblaciones locales. Se tiene conocimiento que a nivel de pas el Fondo Competitivo de Desarrollo Tecnolgico Agroalimentario AGROCYT-, puede financiar proyectos de Adaptacin Tecnolgica, lo cual puede representar una oportunidad para el combate de la desertificacin y sequa y una herramienta importante para generar esa base de datos de informacin en estas reas. 3.2.8 Fomento de capacidades, educacin y sensibilizacin del pblico Artculo 19,1 Fomentar las capacidades, desarrollo institucional, la formacin y la ampliacin de las capacidades locales y nacionales para los esfuerzos de lucha contra la desertificacin y mitigacin de la sequa. Como parte del fomento a las capacidades nacionales, se conocen diversos esfuerzos por mejorar el desarrollo institucional y la formacin personal a nivel nacional, tal es el caso de la educacin agrcola, la cuales brindan amplios conocimientos en suelos y
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conservacin de suelos, agricultura sostenible, pecuaria, etc. de importancia para poder contrarrestar los problemas del mal uso y manejo de la tierra que conlleva a una desertificacin y a manejar las condiciones locales para contrarrestar una sequa. La educacin agrcola3 se proporciona en los niveles: Vocacional a travs de las escuelas de formacin agrcola a cargo del MAGA. Nivel medio a cargo legalmente de la ENCA. Nivel superior por la USAC y universidades privadas. Educacin Agrcola informal. La educacin agrcola a nivel vocacional, Escuelas de Formacin Agrcola (EFAS) Las escuelas de formacin agrcola forman parte del componente de enseanza y capacitacin del MAGA, se instalaron con la idea de formar recurso humano con cultura productiva regional y de preparatoria para ingresar a la ENCA. Educacin agrcola del nivel medio En lo que respecta a la oferta de Educacin Agrcola, la Escuela Nacional Central de Agricultura es constitucionalmente, segn el artculo 79 de la constitucin poltica de la repblica de Guatemala, rectora de la Educacin Media Agropecuaria y Forestal en el mbito nacional, debido a que el artculo 79 de la Constitucin Poltica de la Repblica concede a la ENCA la responsabilidad de dirigir la educacin agrcola media del pas. En su funcin rectora, ha impulsado y aprobado la creacin y funcionamiento de los siguientes centros educativos. La educacin agrcola en Guatemala a nivel superior La educacin superior por mandato legal corresponde a la USAC. La Facultad de Agronoma, FAUSAC, forma parte de las facultades de la USAC. Fue fundada en 1950 y se han graduado hasta el 2000 alrededor de 2000 profesionales. En 1976 empez a funcionar el nivel intermedio (tcnicos) de educacin agrcola en el Centro Regional Universitario del Norte (CUNOR). En 1977 iniciaron tambin actividades los Centros Regionales Universitarios del Nor-occidente (CUNOROC) y Oriente (CUNORI). En 1978, iniciaron actividades los Centros Universitarios del Sur y Sur-occidente (CUNSOROC y CUNSORI). Dos universidades privadas ofrecen la carrera de agronoma, la Universidad del Valle (1977) y la Universidad Rafael Landivar (1976). En 1979, la Universidad Rafael Landivar inici un Plan de Regionalizacin de la Facultad de Ciencias Agrcolas y del Medio Ambiente ofreciendo la carrera de Fitotecnista especializado en cultivos. Esta carrera duraba siete meses. Actualmente se ofrece esta carrera en plan de fin de semana y a nivel medio universitario en las regiones de Zacapa, Jutiapa, Cobn, Quetzaltenango y Escuintla. En 1996 se cre la Universidad Rural con las carreras de Tcnico e Ingeniero en Medio Ambiente. A nivel de maestras en agricultura, hasta 1996 existi el programa de Economa Agrcola de la Facultad de Ciencias Econmicas de la USAC. Que en 1997 se transform en Maestra en Evaluacin y Formulacin de Proyectos.
Osorio et al.: La educacin agrcola en Guatemala desde la perspectiva de la Escuela Nacional Central de Agricultura 2002. Perfil Temtico Convencin de Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificacin y Sequa
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Desde 1995, la Universidad Rafael Landivar ofrece dos maestras, una en Administracin de Empresas Agrcolas y otra en Administracin de Recursos Naturales. Las universidades Francisco Marroqun y del Valle desde hace dos aos han venido ofreciendo una especialidad de postgrado en administracin de empresas agrcolas. Para cada una de las Instituciones destinadas a la Educacin Superior Agropecuaria en el pas, se comparten similares misiones y visiones en relacin con el rol que deben jugar en los nuevos sistemas econmicos, sociales, polticos y productivos, que se estn presentando como escenarios reales de trabajo. La oferta de estudios agrcolas a nivel superior (Tcnicos, Licenciaturas y Maestras), funciona en el pas a travs de cuatro universidades de las seis existentes, con sus sedes centrales en la ciudad capital de Guatemala y varias sedes regionales (Centros Universitarios), distribuidos en todo el territorio nacional. Se presenta a continuacin la enumeracin de las Carreras y Grados Acadmicos que ofrecen las Universidades. La Educacin Agrcola Informal (Capacitacin) en Guatemala Esta se encuentra a cargo del Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad (INTECAP), el cual funciona en forma descentralizada y autnoma, con recursos propios producto de la contribucin tributaria de la iniciativa privada. Recientemente (1999), su estructura organizativa ha sido descentralizada, en donde cuenta con cinco sedes regionales (Central, Sur, Occidente, Oriente y Norte), las cuales atienden la demanda de cursos especficos en los diferentes sectores productivos. Artculo 19,3 Cooperarn entre s y a travs de organizaciones intergubernamentales competentes, as como con ONGs, a efectos de emprender y apoyar programas de sensibilizacin del pblico y de educacin en los pases afectados, para fomentar una comprensin de las causas y efectos de la desertificacin y la sequa. Poco se ha hecho en materia de sensibilizacin del pblico y de educacin para fomentar una comprensin de las causas y efectos de la desertificacin y la sequa a nivel nacional. Los nicos esfuerzos que se conocen han sido los realizados en reas afectadas por sequas, en el proyecto de desarrollo rural de las comunidades Chort PROCHORTI-4, en donde uno de los roles del proyecto era involucrar a los diferentes estratos etreos de los pobladores y pobladoras de la regin Chort en actividades productivas mediante la implementacin de procesos de educacin formal y no formal, por lo que se hace de importancia un programa continuo de sensibilizacin.
PROCHORTI, Proyecto de Desarrollo Rural de las Comunidades Chort, fomenta el desarrollo de las comunidades Chort, fomenta el desarrollo sostenible de las familias campesinas del rea ncleo Chort. Perfil Temtico Convencin de Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificacin y Sequa
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3.2.9 Programas de accin subregionales y regionales Artculo 11 Los pases parte afectados prepararn segn corresponda programas de accin subregionales o regionales con el fin de armonizar y complementar los programas nacionales as como de incrementar su eficacia. Actualmente no existen programas de accin subregional, y en la ltima reunin del Comit Centroamericano de Desertificacin y Sequa (25-26 agosto 2005) de la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo CCAD- se acord retomar de nuevo la formulacin y preparacin del Programa de Accin Subregional para la implementacin de la convencin UNCCD.
3.2.10 Contenido de los Programas de Accin Nacionales del Anexo de Aplicacin Regional para Amrica Latina y El Caribe Anexo III, Artculo 4 Contenido de los programas de accin nacionales. De conformidad con el artculo 5 de la Convencin los pases Partes afectados de la regin podrn tener en cuenta las siguientes reas temticas en su estrategia de lucha contra la desertificacin y mitigacin de los efectos de la sequa. En ese contexto el PAN de Desertificacin y Sequa de Guatemala, ha cubierto los distintos incisos del artculo 4 del anexo para Amrica Latina, a travs de la estrategia la cual ha considerado 8 componentes. En el recuadro 11 se puede ver los distintos incisos del artculo 4 y el respectivo componente dentro de la estrategia que cubre ese tema.
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Recuadro 11. Listado de incisos y su respectivo componente de la estrategia que relaciona ese tema Inciso A rea Temtica Aumento capacidad, educacin y concientizacin pblica, cooperacin tcnica, cientfica y tecnolgica, recursos y mecanismos financieros Erradicacin de la pobreza y mejoramiento de la calidad humana Logro seguridad alimentaria y desarrollo sostenible de actividades agrcolas, pecuarias, forestales y de fines mltiples Gestin sostenible de los recursos naturales en particular el manejo racional de las cuencas hidrogrficas Gestin sostenible de los recursos naturales en zonas de altura Manejo racional y conservacin de los recursos de suelo y aprovechamiento y uso eficiente de los recursos hdricos Formulacin y aplicacin de planes de emergencia para mitigar los efectos de la sequa Establecimiento y/o fortalecimiento de sistemas de informacin, evaluacin y seguimiento, y de alerta temprana en regiones propensas a desertificacin y sequa Desarrollo, aprovechamiento y utilizacin eficiente de otras fuentes de energa, incluida la promocin de fuentes sustitutivas. Conservacin y utilizacin sostenible de la biodiversidad de conformidad con las disposiciones de la Convencin sobre la Diversidad Biolgica Aspectos demogrficos interrelacionados con los procesos de desertificacin y sequa Establecimiento o fortalecimiento de marcos institucionales y jurdicos que permitan la aplicacin de la Convencin, contemplando, entre otros, la descentralizacin de las estructuras y funciones administrativas que guarden relacin con la desertificacin y la sequa, asegurando la participacin de las comunidades afectadas y de la sociedad en general. Estrategia / Componente Relacionado * Educacin, Capacitacin y Comunicacin * Investigacin * Asistencia Tcnica, Recursos y Mecanismos Financieros
B C D E
* Conservacin de Recursos Naturales * Actividades productivas * Conservacin de Recursos Naturales * Conservacin de Recursos Naturales * Conservacin de Recursos Naturales Conservacin del recurso suelo Conservacin del recursos hdrico (superficial y subterrneo) * Sistema de Alerta Temprana
* Sistema de Alerta Temprana
J K
* Conservacin de los Recursos Naturales Actividades para la conservacin de la vida silvestre, recurso bosque
Marco Legal, Poltica Pblica e Institucional
3.2.11 Marco Institucional Anexo III, Artculo 7,1 inciso a Establecern y/o fortalecern puntos focales nacionales, encargados de la coordinacin de las acciones relativas a la lucha contra la desertificacin y/o la mitigacin de los efectos de la sequa. Guatemala ha establecido un punto focal, el cual se encuentra en el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.
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El punto focal es el Licenciado Juan Mario Dary Fuentes, Ministro de Ambiente y Recursos Naturales, como delegado se encuentra el Ingeniero Agrnomo Jos Miguel Leiva, quin se ha encargado de coordinar las acciones relativas a la lucha contra la desertificacin y mitigacin de los efectos de la sequa. Para el correcto seguimiento de la Convencin de Desertificacin y Sequa por parte del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, se hace indispensable el fortalecimiento del punto focal, a travs de una unidad que lleve el Convenio y se dedique al seguimiento de esta, y de esta manera poder realizar actividades como el intercambio de informacin y experiencias, coordinar acciones a nivel subregional y regional, promover la cooperacin tcnica, cientfica, tecnolgica y financiera, y principalmente realizar el seguimiento y la evaluacin de la ejecucin de los programas de accin. Seguimiento a la convencin Como parte hacia cumplir con los requerimientos de la convencin cada pas ha nombrado a un punto focal el cual asiste a la Conferencia de las Partes (COP). La conferencia de las partes, es el rgano supremo de la convencin y conforme a su mandato, adopta las decisiones necesarias para promover su aplicacin efectiva (Naciones Unidas, 1994). Como parte del seguimiento a la Convencin, Guatemala ha participado en 4 de las 6 reuniones de las Conferencias de las Partes, dentro de las cuales las principales decisiones tomadas han enfocado sus esfuerzos principalmente en el fomento al conocimiento tradicional, sistemas de alerta temprana, puntos de referencia e indicadores, en el recuadro 12 se enlista las COPs y las principales decisiones adoptadas por recomendacin del Comit de Ciencia y Tecnologa para los pases parte.
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Recuadro 12. Principales decisiones adoptadas en las COPs. Sesin Lugar Asistencia Principales decisiones adoptadas por recomendacin del Comit de Ciencia y Tecnologa para los pases parte -Listado de expertos independientes. -Conocimientos Tradicionales. -Puntos de referencia e indicadores. -Listado de expertos independientes. -Conocimientos Tradicionales. -Puntos de referencia e indicadores. -Puntos de referencia e indicadores. -Conocimientos tradicionales. -Sistema de alerta temprana. -Lista de expertos independientes. -Examen y aplicacin de los aspectos cientficos y tecnolgicos de los informes nacionales. -Puntos de referencia e indicadores. -Conocimientos tradicionales. -Sistemas de alerta temprana. -Lista de expertos independientes. -Examen y aplicacin de los aspectos cientficos y tecnolgicos de los informes nacionales -Puntos de referencia e indicadores -Conocimientos tradicionales -Sistema de alerta temprana -Listado de expertos independientes -Lista de expertos independientes -Conocimientos tradicionales -Puntos de referencia e indicadores -Sistema de alerta temprana
COP 1
Roma
No
COP 2
Dakar
No
COP 3
Recife
Si
COP 4
Bonn
Si
COP 5
Ginebra
Si
COP 6
La Habana
Si
Con respecto a las respuestas que como pas se han dado ante la Secretara, se desconoce si en las sesiones de la COP3 a la COP5 se han dado respuestas con respecto a esas decisiones, en la que se invita a las partes ha considerar los puntos mencionados en cada COP. En la COP 6 se dio respuesta a la Secretara principalmente al envo de un listado de expertos independientes, documentos relacionados al conocimiento tradicional, mecanismo actual de iniciativas de sistema de alerta temprana, mientras que para los puntos de referencia e indicadores poco se ha trabajado a nivel nacional y no se tiene conocimiento sobre el establecimiento de indicadores dentro de algn sistema de informacin.
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4. EVALUACIONES DE CAPACIDAD ANTERIORES En Guatemala la Convencin de Lucha Contra la Desertificacin y Sequa (UNCCD), se firm y ratific en 1998, y como resultado de esa ratificacin se realiz el primer encuentro nacional sobre desertificacin en las Regiones Nor-Occidental y Nor-Oriental de Guatemala. Luego en el ao 2000 se elabora el primer informe nacional sobre la implementacin de la convencin de las naciones unidas de lucha contra la desertificacin. En el ao 2001 se elabor el Programa de Accin Nacional de Lucha Contra la Desertificacin y Sequa (PROANDYS), y en el ao 2002 se elabor el segundo informe nacional sobre la implementacin de la convencin de las naciones unidas de lucha contra la desertificacin y sequa. Siendo una convencin bastante joven en cuanto a su ratificacin e implementacin, con respecto a la convencin de Biodiversidad (UNCBD), Cambio Climtico (UNCCC), se ha realizado un estudio de desarrollo de capacidades nacionales en el marco de la Convencin de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y Sequa. Tambin se tiene conocimiento de un diagnstico de capacidades y necesidades de informacin en las zonas ms vulnerables a sequa del pas y varios ejercicios de capacidad desarrollados en temas relacionados, las cuales se describen a continuacin: 4.1 Lista y descripcin de evaluaciones de capacidad anteriores y los ejercicios de capacidad desarrollados. A continuacin se describen los encuentros principales e insumos de las evaluaciones de capacidad realizadas previamente, ejercicios previos de evaluaciones y desarrollo de capacidades. 4.1.1 Desarrollo de capacidades nacionales en el marco del convenio de lucha contra la desertificacin y sequa. En 1999, el secretariado del GEF y el PNUD aprobaron una alianza estratgica para asistir a los pases elegibles para el GEF en el desarrollo de sus capacidades para enfrentar los retos globales de la accin ambiental. Dentro de esta iniciativa se propone la evaluacin de las necesidades de cada pas entendida en los mbitos sistmico, institucional y del individuo. Para realizar esta actividad se crearon cuatro equipos de expertos para las regiones frica, Asia y el Pacfico, Europa Central y del Este y Asia Central, y Latinoamrica y el Caribe. En cada regin se identific tres o cuatro pases en los que se realiz una evaluacin rpida de las necesidades de capacidad. Las evaluaciones fueron realizadas en Guatemala por un equipo de expertos integrado por el Ingeniero Carlos Mansilla, el Arquitecto Jorge Cabrera y el equipo ambiental de la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales (ASIES). Consiste de una evaluacin y sntesis de los problemas, las limitaciones y las estrategias identificadas por expertos nacionales convocados para discutir estos temas. La metodologa utilizada consisti de un taller donde se discutieron los compromisos de
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la convencin de desertificacin y sequa, y un cuestionario en el que los expertos desarrollaron hasta cuatro de los problemas que identificaron como prioritarios. Los problemas identificados en el tema de desertificacin y sequa son de tipo social y poltico y los problemas de degradacin de suelo por prcticas inadecuadas en el uso del suelo, la sequa, y la prdida de cubierta vegetal. Las limitaciones de las capacidades se centraron en el sistema y las instituciones. En el sistema se percibe la falta de voluntad poltica y la incapacidad de los gobiernos por cumplir las leyes. En las instituciones existe la falta de seguimiento e integracin de los compromisos adquiridos y la falta de coordinacin interinstitucional. Las estrategias propuestas incluyeron el tema de incluir e implementar la descentralizacin del estado a las autoridades locales y en algunos casos a la sociedad civil. Que el Estado tome conciencia y voluntad poltica en el tema. Concluyndose en la importancia del ordenamiento del territorio y la creacin de reglamentos especficos, as tambin recalca la importancia de acceso a la informacin y la necesidad de recogerla en base de datos. 4.1.2 Diagnstico de las capacidades y necesidades de informacin bsica socioeconmica, ambiental y de riesgo de las municipalidades. En los meses de marzo y abril del 2004, por encargo del proyecto PREVES de la Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ), la Asociacin para el Desarrollo de la Educacin del nororiente (ADENOR) en coordinacin con el Sistema de Informacin Geogrfica SIG Chiquimula con ubicacin en el Centro Universitario de Oriente (CUNORI) llev a cabo un levantamiento de informacin cuantitativa y cualitativa sobre las capacidades y necesidades que poseen los gobiernos locales de doce municipios en materia de gestin ambiental y de riesgo, en el rea de influencia del Proyecto de Reduccin de Vulnerabilidad ante Efectos de Sequa (PREVES) y el Programa Trinacional de Desarrollo Sostenible de la Cuenca Alta del Ro Lempa (PTCARL) Guatemala (ADENOR, 2004). El propsito principal de este estudio, fue establecer una estrategia de trabajo que permitiera al SIG Chiquimula vincularse de manera efectiva con cada uno de los municipios y brindarles apoyo tcnico para su proceso de toma de decisiones, primordialmente por medio de las Oficinas Municipales de Planificacin (OMP) de Asuncin Mita, Santa Catarina Mita y Agua Blanca en el departamento de Jutiapa, as como Ipala, Chiquimula, San Jacinto, Camotn, Jocotn, Olopa, San Juan Ermita, Concepcin Las Minas y Esquipulas todas del departamento de Chiquimula. Los hallazgos y las conclusiones finales de este estudio estn relacionados con la necesidad de fortalecer la articulacin y coordinacin interinstitucional, el requerimiento de procesos de capacitacin en gestin ambiental y de riesgo y la implementacin de un Sistema Bsico de Informacin Municipal (SIM). Los tres elementos son fundamentales para realizar una efectiva gestin ambiental y de riesgo a nivel municipal, ya que el primero est relacionado a la conveniencia de buscar
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mayor efectividad de las acciones y por tanto, para que exista coherencia en los procesos, la articulacin y coordinacin de las entidades relacionadas es clave, como lo es tambin la formacin de recursos humanos para general capacidades locales. El sistema bsico de informacin municipal es parte de los instrumentos tcnicos y por lo tanto permitir fortalecer la toma de decisiones y apoyar la planificacin local (ADENOR, 2004). Desicin y apoyo poltico para la implementacin del SIM La decisin y el apoyo poltico y financiero de los gobiernos municipales es muy importante y determinante para el establecimiento e implementacin de los Sistemas Bsicos de Informacin Municipal. El xito o fracaso de los SIM depende del convencimiento, flexibilidad y compromiso que tengan los gobiernos municipales y algunas agencias donantes para orientar los presupuestos y asistencia tcnica al fortalecimiento de este proceso. En este sentido, antes de iniciar cualquier actividad para la implementacin del SIM en los municipios, es determinante formalizar por escrito a travs de convenios los compromisos y responsabilidades de los involucrados. El SIG Chiquimula logr establecer 13 convenios de cooperacin tcnica y financiera, de los cuales 7 de ellos fue entre el CUNORI-PTCARL-MUNICIPALIDADES con una duracin de un ao y el resto nicamente entre el CUNORI y las municipalidades con una duracin de 6 meses. El funcionamiento del SIM debe enmarcarse en la informacin de calidad socioeconmica, ambiental y de riesgo actualizada y completa a nivel de municipio; tambin es muy importante la participacin de las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales y comunidades para el levantamiento de la informacin (ADENOR, 2004). 4.1.3 Proyecto de Reduccin de Vulnerabilidad ante Efectos de Sequa (PREVES) GTZ MAGA- CONRED El programa para la Descentralizacin y Desarrollo Municipal (DDM) de la Cooperacin Tcnica Alemana para el Desarrollo (GTZ), presenta este Proyecto de Reduccin de Vulnerabilidad ante Efectos de Sequa (PREVES), con el propsito de compartir como una herramienta para promover el enfoque de Gestin Local de Riesgo en regiones afectadas por sequa. Con esta sistematizacin se hizo el esfuerzo de visualizar el proceso y la dinmica del otorgamiento de subsidios, rescatando la contribucin por tipo de macroproyectos al proceso de reduccin de la vulnerabilidad y los aportes en el traslado del enfoque de Gestin Local de Riesgo a travs de la asesora y el sistema de subsidios.
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El PREVES corresponde al concepto de Ayuda de Emergencia con Orientacin al Desarrollo porque se dirigi, en primer lugar, al apoyo directo a la poblacin afectadaamenazada por la sequa, contribuyendo a la reduccin sostenible de la vulnerabilidad de las familias ante este fenmeno natural y otros propios de la regin. PREVES buscaba aminorar los efectos directo de la sequa en los municipios ms afectados de los departamentos de Chiquimula y Jutiapa, y restaurar la situacin prevaleciente antes del perodo seco, en las zonas con mayor dao, donde se perdieron las cosechas y la poblacin no podra asegurar su alimentacin. Para lograr esto, la implementacin debera considerar cuatro puntos: Primero: PREVES no sera un proyecto de asistencia alimentaria sino respondera al concepto de Ayuda de Emergencia Orientada al Desarrollo, combinando razonablemente procesos de prevencin de desastres de mediano plazo con medidas de emergencia. Segundo: La necesidad de un proceso de anlisis de riesgo apropiado y participativo que fortaleciera la capacidad local de anlisis sobre las causas de la sequa y la identificacin de las posibles medidas preventivas correctivas, a travs del traslado del Enfoque de GRL. Tercero: Se motivara una amplia oferta y participacin local-regional, sin intereses de lucro, a travs de una invitacin pblica a presentar propuestas para la ejecucin de los macroproyectos del PREVES, garantizando la transparencia y no politizacin en la seleccin de los macroproyectos a ejecutar. Cuarto: PREVES no sera el ejecutor directo de los macroproyectos como mediador, coordinador y supervisor del proyecto en su macroproyectos seran subsidiados con fondos del PREVES, con el equipo del PREVES pero ejecutados por las Administradoras de (GTZ, MAGA; CONRED, 2004). sino funcionara conjunto. Los seguimiento del Macroproyectos
Con base en una temtica operativa, la informacin que se present esta sobre la base de los 17 microproyectos sistematizados, 16 en el departamento de Chiquimula y 1 en el de Jutiapa. Un total de 50 actores locales involucrados directamente en la ejecucin de los macroproyectos del PREVES participaron en el proceso de sistematizacin. Los 17 microproyectos fueron clasificados en seis tipos de macroproyectos: Agro-ecolgico Agroforestal Reforestacin Riego y embalses Semillas mejoradas Sistema de Alerta Temprana (SAT) por sequa y Prevencin y Control de incendios forestales.
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a) Enseanzas a.1) Avances en la reduccin de vulnerabilidad ante efectos de sequa. PREVES buscaba desarrollar y trasladar un enfoque de GLR en los nueve municipios intervenidos en Chiquimula y Jutiapa, que pudieran posteriormente ser replicados a nivel departamental, regional y nacional por los actores locales involucrados (MAGA, MARN, CONRED, Municipalidades y Agentes de Desarrollo). En este punto puede decirse, que la experiencia an es simplemente un proyecto piloto circunscrito a las comunidades y municipios intervenidos por el PREVES, en donde la experiencia puede ser calificada de exitosa. Tomando como base los objetivos del PREVES en cuanto a la recuperacin de la base de produccin agropecuaria y la disposicin de mtodos localmente apropiados para la GLR, y el impacto previsto del mismo en relacin a efectos macroeconmicos, macroeconmicos, socioculturales y ambientales, se establecieron logros en los siguientes campos: 1. Social organizacional Fortalecimiento de la estructura local Traslado de la ejecucin a los actores Alto grado de participacin de la mujer Participacin de los grupos comunitarios 2. Tcnica Identificacin de zonas de alto riesgo Aprovechamiento de las condiciones climticas y fsicas para establecer sistemas productivos. Se incluy el rbol como un elemento productivo. Se emple el rbol como elemento de proteccin de fuentes de agua. Desarrollo de capacidades locales. 3. Sostenibilidad Financiera Tcnica 4. Institucional Participacin de las instituciones del Estado Vinculacin de las municipalidades Participacin integral a.2) Medidas de prevencin y mitigacin aplicadas por el PREVES 1. rea de sequa Reforestacin de fuentes de agua y cuencas hidrogrficas. Embalses como fuentes de agua para animales. Construccin de cosechadores artesanales de agua. Embalses como fuente de reserva para abastecer sistemas de riego. Establecimiento de sistema de riego. Capacitacin de personas para conservar y aprovechar el recurso agua y suelo. 2. rea de incendios forestales
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Mapas de zonas de alerta Monitoreo de zonas propensas a incendios Rondas corta fuegos Capacitacin de personas para enfrentar siniestros. Registro de nivel de lluvias y temperatura. 3. rea de Deslizamientos Desarrollo de obras de conservacin de suelos Carrileo de rastrojo Establecimiento de sistemas agroforestales. a.3) Limitaciones Las limitaciones identificadas por los actores locales se clasificaron en metodolgicas, administrativas, ambientales, infraestructura, sociales y tcnicas (GTZ; MAGA; CONRED, 2004). 4.1.4 Plan de respuesta ante efectos de la situacin climtica-estacin seca extendida en Guatemala CONRED La conjuncin de una reduccin en la disponibilidad de lluvia, junto con una notable disminucin en la disponibilidad de caudales superficiales y subterrneos de agua, se ven reflejadas en una situacin de sequa estructural o agrcola (Bernal, 2001). Como resultado, los efectos inducidos por estos procesos de variabilidad climtica inciden en numerosos aspectos de la vida econmica y social de un pas. Estos efectos se hacen sentir, entre otros, en la agricultura, la industria, la escasa disponibilidad de agua, el brote de enfermedades, el comercio, el turismo, la fauna salvaje y los incendios forestales y de matorrales, etc. Para tomar medidas efectivas contra la sequa y para apoyar las acciones tomadas por las autoridades de gobierno, es necesario que se disponga de una descripcin sistemtica de los problemas afrontados. Ante esta situacin, la coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres (CONRED), a solicitud del Ministerio de la Defensa Nacional, ha conformado un Plan de Respuesta ante Efectos de Situacin Climtica-Estacin Seca Extendida en Guatemala. El objetivo de este Plan es Establecer los criterios, elementos tcnicos y recursos que permitan operativizar las acciones ante la escasez de agua asociados a la Situacin Climtica-Estacin Seca Extendida que contribuyan a reducir los impactos correspondientes. Para elaborar este Plan de respuesta, las instituciones convocadas fueron agrupadas en sectores los cuales han sido representados por sus respectivas cabezas de sector de la siguiente manera: Sector Agropecuario Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin Sector Energa Ministerio de Energa y Minas MEM Sector Salud Ministerio de Salud MSPASPerfil Temtico Convencin de Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificacin y Sequa
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Sector Agua y Saneamiento Instituto de Fomento Municipal/INFOM Sector Forestal Consejo Nacional de reas Protegidas/CONAP Este Plan integra la problemtica sectorial relacionada con los efectos de la Situacin Climtica-Estacin Seca Extendida. As mismo, este Plan propone las estrategias de solucin y las actividades correspondientes a ser ejecutadas. Estas ltimas han sido propuestas y validadas inter-institucionalmente, a travs de varias convocatorias intersectoriales. Esta presenta una matriz que contiene las demandas de apoyo hacia otras instituciones, las cuales son necesarias para poder asegurar una respuesta oportuna y eficaz. Como complemento de este Plan se presentaron los Principios Metodolgicos para la Elaboracin del Mapa de Amenaza por Sequa y el Mapa de Amenaza por Sequa. Para socializar este Plan, se propuso trabajar, como primera fase, con los 35 municipios en los que la amenaza por sequa abarca entre el 90% y 100% de su territorio. Y para trabajar con estos 35 municipios, se han integrado 6 redes o grupos de trabajo. El Plan cuenta con una estrategia de comunicacin social, esta estrategia tiene una componente nacional, y tambin incluye algunos instrumentos de comunicacin aplicables en las comunidades-municipios que sern trabajados. Dicha estrategia ha sido desarrollada por los comunicadores sociales de las instituciones cabezas de sector, coordinadas por CONRED, con asistencia tcnica de la Secretara de Comunicacin Social de la Presidencia. Actualmente se tiene conocimiento que este Plan existe, pero no se le ha dado ningn seguimiento, ni implementacin por parte de la institucin (CONRED, 2002). 4.1.5 Propuesta para el Establecimiento de un Sistema Nacional de Informacin de Seguridad Alimentaria y Nutricional, y Alerta Temprana en Guatemala SINISANEn Guatemala, en las ltimas dcadas se han destinado muchos esfuerzos y recursos para promover la seguridad alimentaria y nutricional (SAN) de la poblacin, y en prevenir y tratar la desnutricin en menores de cinco aos y las deficiencias de vitamina A y de yodo. Sin embargo, an cuando se observa una tendencia decreciente, la prevalencia de estos problemas se mantiene alta, con relacin a las variables de residencia, etnia y educacin. La magnitud del problema nutricional en algunas zonas del pas y la alta presin sobre los presupuestos exige poner atencin en los costos y en la efectividad de las acciones. Lo que requiere informacin exacta y oportuna sobre la incidencia, la naturaleza y las causas que provocan el problema, que permita una mejor identificacin y focalizacin de las acciones a desarrollar, as como tambin el seguimiento y evaluacin de los procesos aplicados (FAO, 2005). En el diagnstico sobre subsistemas de informacin relativa a SAN, existe suficiente informacin sobre alimentacin y nutricin. Sin embargo, por varias razones, la informacin existente no es regularmente usada para la toma de decisiones, entre ellas las siguientes: se encuentra dispersa, poco sistematizada, es incompleta y parcial, con
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frecuencia no se comparte por celo inter e intra institucional, poco accesible principalmente a nivel local, la retroalimentacin es limitada, su presentacin no es la ms apropiada para ser usada por los tomadores de decisin; y finalmente, en nuestra sociedad hay poca cultura de usar la informacin como referencia para la toma de decisiones. El objetivo de esta propuesta es, apoyar el proceso de toma de decisiones en SAN, en los niveles polticos, tcnico-normativos y operativos, fortaleciendo la capacidad institucional en la generacin, anlisis, difusin y uso oportuno de la informacin. Y cuyos objetivos especficos son: Contar con informacin continua, confiable, desagregada, oportuna y pertinente sobre los factores que determinan la seguridad alimentaria y nutricional, que permita a los tomadores de decisin identifica y analizar las tendencias de dicha situacin, principalmente en las zonas identificadas como prioritarias. Disponer, a todos los niveles, de informacin pertinente para orientar las estrategias sectoriales dentro del Plan Estratgico de SAN. Disponer de informacin confiable y oportuna que permita prever y prevenir crisis alimentarias y situaciones de emergencia alimentaria y nutricional; as mismo, facilitar la elaboracin y ejecucin de planes de contingencia apropiados. Esta propuesta del Sistema Nacional de Informacin sobre seguridad Alimentaria y Nutricional (SINISAN) se inserta dentro del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, como uno de los ejes programticos de la Poltica Nacional de SAN. El SINISAN estar integrado al Sistema Nacional de Indicadores y al Sistema Estadstico Nacional (SEN). El SINISAN estar integrado a una red centroamericana de informacin sobre Seguridad Alimentaria y Nutricional y Alerta Temprana (SISCA) (FAO, 2005) 4.2 Descripcin de encuentros principales, e insumos de los ejercicios previos. 1997 Primer encuentro nacional sobre la desertificacin y sequa en las regiones Nor-Occidente y Nor-Oriente de Guatemala
Este encuentro surgi principalmente debido a que Guatemala haba experimentado muy pocos avances significativos en materia de lucha contra la desertificacin y la sequa especficamente; y que polticas, estrategias, planes, programas y proyectos de manera global y/o separada se han formulado en la bsqueda de un modelo de desarrollo sostenible para el pas, no haban considerado esta variable, como importante en su estructuracin y operatividad. A pesar de que se contaba en el pas con varias entidades de investigacin, tanto gubernamentales como no gubernamentales no se haba iniciado por parte de estas, un proceso de identificacin y caracterizacin de las reas afectadas por este fenmeno, para que esos estudios sirvieran como punto de partida para la formulacin de polticas, estrategias y acciones tendientes a la prevencin y control del problema. 57
Por otra parte, an no se observaba, a nivel de las instancias gubernamentales de decisin un claro entendimiento sobre el fenmeno de la desertificacin lo cual es necesario para que las iniciativas planteadas en este contexto, sean mejor acogidas en trminos de voluntad poltica. Y finalmente se destacaba la existencia de muchas debilidades en los sistemas nacionales de informacin ambiental sea con propsitos de mantener inventarios dinmicos de recursos naturales, de acompaamiento de los procesos de transformacin ambiental, de implementacin de cuentas del patrimonio ambiental o evaluacin de los procesos de transformacin (Curruchiche; Lanuza, 1998) Los principales insumos obtenidos de este encuentro son: Identificacin de factores, causas, efectos, medidas mitigacin con respecto a la desertificacin y sequa y una propuesta de matriz de polticas y estrategias contra la desertificacin: 4.2.1 Seminario Taller Huehuetenango (Occidente) a) El fenmeno de la Desertificacin y la Sequa en la Regin Nor-Occidente de Guatemala. La desertificacin y sequa obedece a causas relacionadas con las amplias interacciones que se establecen entre los factores fsicos, biolgicos, climticos, polticos, sociales, econmicos y culturales. Fsicos: Topografa, clases de suelo. Climticos: Temperatura, humedad, ETP (Evapotranspiracin). Biolgicos: Prdidas de cobertura vegetal, esterilizacin del suelo Polticos: Reparticin y reasentamiento. Socioeconmicos: Distribucin inadecuada de la tierra, pobreza, agricultura migratoria, la presin demogrfica sobre los recursos naturales. Educativos: Analfabetismo, desconocimiento de prcticas agroforestales o agrosilvolpastoriles. Culturales: Prctica de la roza, la multietnia y el multilingismo, el sobre pastoreo. b) Causas y Efectos del fenmeno mencionado. Se define como algo incierta la frontera entre causa y efectos, por lo que hemos planteado esquemticamente nuestras conclusiones:
Causas econmicas Limitaciones acceso recursos (tierra, capital, trabajo) Causas Sociales Explosin demografica Falta componente ambiental dentro educacin forma y no formal Capacitacin y comunicacin masiva Causas Polticas Causas Fsicas
Falta de planificacin y ejecucin de consenso
Deforestacin Cambio Climtico
VARIACIONES DE DESERTIFICACION Perdida de Biodiversidad Reduccin de Mantos acuferos
Degrdacin de suelos
Contaminacin
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c) La relacin entre la Desertificacin, los procesos de produccin agrosilvopastoril (agrcola, forestal y ganadera), y la seguridad alimentaria. Existe una relacin directa negativa, porque la agricultura que se practica en la regin noroccidente es del tipo intensivo, para producir los alimentos bsicos (maz, papa, frijol), que expone los suelos a la erosin hdrica y elica. Aunado a esto, es importante mencionar que la agricultura que se practica en la regin carece de las tcnicas adecuadas para el manejo de los recursos naturales renovables. Tambin, las deforestaciones inmoderadas necesarias, debido al avance de la frontera agrcola, expone al suelo a la erosin hdrica y elica, reduciendo la capacidad productiva de los suelos, incidiendo esto directamente en la mengua ao con ao de la seguridad alimentaria. d) Las medidas de mitigacin contra la Desertificacin Asegurar la tenencia de la tierra Capacitar a los pobladores rurales sobre tecnologas de manejo adecuado de los recursos naturales renovables. Generar y transferir tecnologas adecuadas a los recursos naturales renovables del rea Organizar a las comunidades (propiciar condiciones) Aplicar correcta y con poder coercitivo de las leyes relacionadas con la conservacin y manejo adecuado de los recursos naturales renovables. Ecoturismo Estrategias viables: Agroforestera para autoconsumo y para venta Uso de energa alternativa. Aprovechamiento de la energa solar y elica Certificacin de bosques para atrapar carbono Utilizar el bosque para prestamos bancarios
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e) Matriz de polticas y Estrategias contra la desertificacin POLTICAS Y LINEAS DE ACCION ESTRATEGIAS 1. Social - Definir contenidos - Capacitacin - Cronogramas - Educacin - Ejecucin - Comunicacin - Evaluaciones - Seguimiento
MECANISMOS DE IMPLEMENTACION - Instituciones del Estado - Municipalidades - ONG. - Medios de comunicacin masiva Otras 2. Poltico - Promocin -Organismos - Planificacin y Ejecucin Informacin internacionales de consenso -Encuentros multisectoriales -Estado -Determinacin de reas o -Municipalidades zonificaciones -Organizaciones populares -Ejecucin de -Comunidades planificaciones micro -Comisin de revisin y regionales y nacionales propuesta legal. -Propuesta legal sobre el fenmeno 3. Econmico -Financiamiento para -Municipalidades -Recursos Financieros reforestacin y proteccin -Estado -Trabajo de bosques dirigidos a -Iniciativa privada -Tierra comunidades y -Cooperativas municipalidades -Comunidades -Creacin industrias .Organizaciones agroforestales internacionales -Cdigo agrario que incluye el uso, posesin y propiedad de la tierra.
4.2.2 Seminario Taller Zacapa (Nor-Oriente) a) El fenmeno de la Desertificacin y la sequa en la Regin Nor-Oriente de Guatemala. El fenmeno de desertificacin en la regin Nor-oriente responde a la degradacin de las tierras subhmedas secas, resultante de las variaciones climticas y las actividades humanas. b) Causas y Efectos del fenmeno mencionado. Causas: Uso inadecuado del suelo no respetando la vocacin de la tierra. Avance de la frontera agrcola Crecimiento de la poblacin Falta de sostenibilidad en el manejo de ecosistemas frgiles 60
Falta de polticas de desarrollo sostenible por parte del estado que conlleven a la erradicacin de la pobreza. Aplicabilidad deficiente de las leyes ambientales Falta de una ley de principios ambientales Necesidad de subsistencia Falta de oportunidad de empleo Efectos: Agotamiento de los recursos naturales Prdida de oportunidades de crecimiento econmico Deterioro de la calidad de vida Pobreza extrema c) La relacin entre la desertificacin, los procesos de produccin agrosilvopastoril (agrcola, forestal y ganadera), y la seguridad alimentaria. Existe una relacin estrecha entre estos procesos, ya que la situacin socioeconmica y la falta de educacin ambiental de los pobladores, ha provocado, que los sistemas de produccin no obedezcan a un modelo de sostenibilidad lo que ha trado como consecuencia la degradacin y prdida de los recursos existentes. Por otro lado la utilizacin de tierras para cultivos intensivos (meln, tabaco, sanda) bajo sistemas de riego ha provocado mayor demanda de agua y la sustitucin de bosque propio de la regin, perdindose la biodiversidad y generando mayor contaminacin ambiental.
d) Las medidas de mitigacin contra la desertificacin Involucrar a todos los sectores del pas en el proceso de la desertificacin y crear polticas aunadas a las que ya estn para disminuir los efectos de la misma. Informacin y concientizacin a las diferentes fuentes involucradas en los procesos de mitigacin de la desertificacin y sequa en la regin nor-oriente. Proteccin de reas susceptibles a degradacin. Manejo y proteccin de fuentes de agua. Mantener la biodiversidad. Coordinacin institucional. Crear cinturones ecolgicos en reas de actividad agrcola y ganadera. e) Las lneas generales a considerar en la formulacin de un Plan de Accin Nacional de Lucha Contra la Desertificacin y la Sequa. Complementar los trabajos realizados del estudio de la caracterizacin de la regin rida y semirida. Elaborar un plan operativo que involucre a las municipalidades Que la asignacin presupuestaria del Gobierno se descentralice y se dirija a las reas rurales. Fortalecer los Consejos de Desarrollo Local (comunidad) Promover programas de incentivos para el uso adecuado de los recursos naturales. Desarrollo de proyectos de seguridad alimentaria. Fortalecer las UTM y UTA como apoyo de los consejos de desarrollo Fortalecer la organizacin comunitaria para la participacin en formulacin, planificacin, ejecucin y evaluacin. 61
Involucrar a las autoridades locales en planificacin, ejecucin y evaluacin de proyectos Involucrar a universidades presentes en la regin, para la formulacin de proyectos. 5. SNTESIS El Convenio de Desertificacin y Sequa fue ratificado por Guatemala en el ao 1998, mediante decreto ley 13-98. En el ao 2000 como parte del compromiso de ratificacin del Convenio y para el cumplimiento de este, se presenta el primer informe nacional de lucha contra la desertificacin, en el ao 2001 se elabora el Programa de Accin Nacional y el 2002 se presenta el segundo informe nacional de lucha contra la desertificacin y sequa. Dentro de los requerimientos de la Convencin, los artculos vinculantes para el pas son: el artculo 4 sobre las obligaciones generales; el artculo 5 sobre las obligaciones para los pases partes afectados; el artculo 9 sobre enfoque bsico; artculo 10 sobre el Programa de Accin Nacional; el artculo 11 sobre programas de accin regionales y subregionales, Anexo III para Amrica Latina y El Caribe dentro del cual el artculo 4 y artculo 7 son los mas relevantes. De forma muy general se puede decir que el grado de cumplimiento de Guatemala con respecto a los distintos artculos de la Convencin se encuentra en 32% completo, 36% parcial y 32% nulo o escaso, tal como se muestra en la siguiente figura 1.
GRADO DE CUMPLIMIENTO DE LA CONVENCION DE DESERTIFICACION Y SEQUIA Disposiciones implementadas u operando 19%
Disposiciones pendiente 35%
Disposiciones en proceso de implementacin 46%
Figura 1. Grado de cumplimiento de los artculos vinculantes para Guatemala de la Convencin de Desertificacin y Sequa.
Se considera importante poner especial cuidado y considerar diversas acciones en lo siguiente:

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Apoyar a las actividades de investigacin de procesos de desertificacin Promover la transferencia, adquisicin, adaptacin y desarrollo de tecnologa ecolgicamente racionales. Fomentar capacidades en educacin y sensibilizacin del pblico.
Este tipo de acciones responde a los artculos 17, 18 y 19, que auque son de importancia no se encuentran vinculados, y sobre los cuales se puede generar mucha informacin, el recuadro 13, muestra estos artculos.
Recuadro 13. Requerimientos de la Convencin de importancia, no vinculados. Artculo 16 17 18 19 Descripcin -Reunin, anlisis e intercambio de informacin -Investigacin y desarrollo -Transferencia, adquisicin, adaptacin y desarrollo de tecnologa -Fomento de capacidades, educacin y sensibilizacin del pblico
Las principales debilidades identificadas para el cumplimiento del Convenio de Desertificacin y Sequa son: Proteccin ambiental y conservacin de los recursos de tierra e hdricos. La implementacin de la estrategia del PAN. Reforzamiento de la capacidad nacional en materia de climatologa, meteorologa e hidrologa, as como el establecimiento de un sistema de alerta temprana. Propuesta de contingencias para hacer frente a sequas. Fortalecimiento institucional, mediante la creacin de una unidad de desertificacin y sequa. Actualizacin de informacin geogrfica sobre amenazas a desertificacin y susceptibilidad a sequas.
De manera muy general el recuadro 14, muestra un resumen de los principales documentos y las principales actividades del cumplimiento del Convenio en que Guatemala ha sido participe.
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Recuadro 14. Resumen de los principales documentos y actividades del cumplimiento del Convenio.
DOCUMENTO Convencin Naciones Unidas de Lucha contra la desertificacin y sequa Programa de Accin Nacional de Lucha Contra la Desertificacin y Sequa Primer informe Nacional sobre la implementacin de la Convencin Marco de las Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificacin y Sequa Segundo informe Nacional sobre la implementacin de la Convencin Marco de las Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificacin y Sequa REUNIONES DE LA CONFERENCIA DE LAS PARTES COP 1, 1997 Roma, Italia COP 2, 1999 Dakar COP 3, 2000 Recife COP 4, 2001 Bonn, Alemania COP 5, 2002 Ginebra, Suiza COP 6, 2003 La Habana, Cuba REUNIONES REGIONALES UNCCD AMRICA LATINA Y CARIBE V Reunin Regional, Per 1999 VI Reunin Regional, El Salvador 2000 VII Reunin Regional, Chile 2001 VIII Reunin Regional, Barbados 2002 IX Reunin Regional, Colombia 2003 X Reunin Regional, Brazil, 2005 Estado Ratificado Elaborado Elaborado
Elaborado
Estado Sin asistencia Sin asistencia Asistencia Asistencia Asistencia Asistencia Estado Sin asistencia Asistencia Asistencia Sin asistencia Asistencia Asistencia
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6. ANEXOS 6.1 Resumen de las Partes interesadas

Nombre Institucin Posicin ACADEMIA Dr. Ariel Ortiz Universidad de San Carlos Decano Facultad de Agronoma Director rea Tecnolgica FAUSACUnidad Sistemas de Informacin Geogrfico Director Departamento Ciencias Agrcolas Director Departamento Ingeniera Forestal Decano Faculta de Ciencias Ambientales y Agrcolas Responsable de la direccin acadmica de la formacin agrcola Particip en el Programa de Accin Nacional de Lucha Contra la Desertificacin y Sequa Particip en el Programa de Accin Nacional de Lucha Contra la Desertificacin y Sequa Responsable de la direccin acadmica de la formacin agrcola Hizo investigacin en zonas semiridas y subhmedas secas Responsable de la direccin acadmica de la formacin agrcola Facilitador informacin Motivo inclusin Funcin
Ing. Hugo Tobas
Universidad de San Carlos
Facilitador informacin
Ing. Agr. Guillermo Universidad de Santos San Carlos
Facilitador de informacin
Dr. Rolando Cifuentes Ing. Cesar Castaeda Dr. Charles McVean
Universidad Valle Guatemala Universidad Valle Guatemala Universidad Rafael Landivar
Facilitador de informacin Facilitador de informacin Facilitador de informacin
INVESTIGACION Dr. Enrique Acevedo Ministerio Agricultura, Ganadera y Alimentacin Universidad de San Carlos Universidad Valle Guatemala Universidad Valle Guatemala Gerente Unidad de Gestin Fondo AGROCYT Director Instituto Investigaciones Agronmicas FAUSACDirector del Centro de Estudios Ambientales Decano Instituto Investigaciones Director Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente -IARNAInstitucin encargada de hacer investigacin en temas agrcolas, ambientales Puede realizar investigacin en zonas semiridas, y subhmedas secas Ha realizado investigacin en temas ambientales Puede realizar investigacin en zonas semiridas y subhmedas secas Puede hacer investigacin en zonas semiridas, y subhmedas secas Facilitador de informacin
Dr. Monterroso Dr. Edwin Castellanos M.S. Carlos Rlz
Facilitador informacin Facilitador de informacin Facilitador de informacin
M.Sc. Juventino Glvez
Universidad Rafael Landivar
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Proyecto de Autoevaluacin de la Capacidad Nacional AECN- Proyecto GUA/05/001-42830 Instituto de Ciencia y Tecnologa Agrcola ICTA-
Ing. Alvaro Orellana
rea Recursos Naturales
Manejo de tecnologa agrcola de semillas
INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES Tcnico en Ministerio produccin, Unidad de Agricultura, Ing. Agr. Rudy Planificacin Vsquez Ganadera y Geogrfica y Gestin Alimentacin Riesgo Coordinador Ministerio Programa de Agricultura, Emergencia por Ing. Agr. Jos Miguel Dur Ganadera y Desastres Alimentacin Naturales/Laboratorio SIG-MAGA Ministerio Ing. Agr. Rovoham Agricultura, Monzn Miranda Ganadera y Alimentacin Ministerio Agricultura, Ganadera y Alimentacin Coordinadora Nacional para la Prevencin de Desastres CONREDAnalista SIG, Jefe de laboratorio. Jefe rea Informacin Seguridad Alimentaria, AISAMAGA Sistema de Informacin Geogrfica Y Gerencia de riesgo Responsable del rea de Reforestacin y Sequa
Conocimientos en manejo de informacin de indicadores en sistemas de informacin agrcola y ambiental
Conocimiento del manejo de la informacin en cuestin de gestin de riesgo y desastres Conocimientos en manejo de informacin de indicadores en sistemas de informacin agrcola y ambiental Manejo de informacin sobre seguridad alimentaria
Marcelo Ancarola
Gustavo Barrios Rafael Anleu
Manejo de informacin sobre indicadores de riesgo
Fondo de Ing. Leonel Rivera Inversin Social FIS-
Abarca temas de reforestacin y sequa
Ing. Marco Tulio Daz
Coordinador de rea Asistencia Tcnica de FONDO TIERRAS Acceso a la tierra, gnero y procesos productivos. Responsable de la Seccin de Climatologa
Capacitacin en procesos productivos, seleccin de tierras Relaciona los cambios climticos con efectos de sequa Responsables del tema de seguridad alimentaria
Ing. Mario Bautista INSIVUMEH
Facilitador de informacin Facilitador de informacin
Ing. Carlos Herr
Viceministerio Asesor del Seguridad Viceministerio Alimentaria/MAGA
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ORGANIZACIONESNO GUBERNAMENTALES Agencia Espaola Ing. Julio Martnez de Cooperacin Figueroa Internacional AECIIng. Baltazar Moscoso Ing. Gustavo Garca FAO/PESA Coordinador Tcnico Regional Responsable de Proyectos produccin alimentos, agroforestera Fortalecimiento municipal y medio ambiente Manejo de informacin sobre seguridad alimentaria Produccin de alimentos en zonas semiridas Facilitador de informacin Facilitador de informacin Facilitador de informacin
FAO/PESA
Ing. Camilo Medina
FAO/PESA
Responsable de Suelo y Agua y proyectos Proyectos de riego y cosecha de riego y cosecha de de agua en zonas semiridas agua en zonas semiridas Seguridad Alimentaria Medio Ambiente Coordinador proyecto de reduccin de vulnerabilidad a efectos de sequa PREVESDirector Ejecutivo
Clara Aurora Garca Mario Mansilla
CARE CARE Cooperacin Tcnica Alemana -GTZFundacin Defensores de la Naturaleza Fundacin Defensores de la Naturaleza Asociacin SHARE
Facilitador de informacin Facilitador de informacin Facilitador de informacin
Ing. William Ordez
Microproyectos en reas vulnerables a sequa Organizacin que guarda recursos e investiga en reas de bosque nuboso y parte cuenca Motagua Investigacin en zonas semiridas Medidas de mitigacin Proyectos Productivos, Seguridad Alimentaria
Ing. Oscar Nez
Andrea Najera Mardoqueo Gil Luis Javier Laparra
Responsable de Plan de Conservacin de sitio Comit Seguridad Ambiental
Facilitador de informacin Facilitador de informacin
MUNICIPALIDADES Y GOBIERNO LOCAL Ing. Ren Cazasola Ing. Gustavo Acevedo Municipalidad La Unin Zacapa Municipalidad de Zacapa Asesor Alcalde Coordinador Medio Ambiente Parte afectados por problemas de sequa y abastecimiento de agua Facilitador de informacin
Parte afectada por sequa en la Facilitador zona semirida informacin
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COMUNIDADES Y PUEBLOS INDGENAS Ing. Horacio Estrada Responsable de regin Chort Parte afectada por sequa en la Facilitador de zona semirida informacin
PROAM-CHORTI
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6.2. Requisitos Vinculantes de la Convencin para Guatemala

Tratado Lugar y fecha adopcin Fecha de entrada en vigencia 26/12/1996 Fecha aprobacin, ratificacin y publicacin -Aprobado por Decreto Ley No. 13-98 del 25/2/98 - Instrumento de adhesin del 4/5/98 - Depositado a las Naciones Unidas el 27/8/98 -No publicado Objetivo Obligaciones para los estados contratantes
Convenio de las Paris, Naciones Unidas Francia para Combatir la 14/10/1994 Desertificacin y la Sequa
Combatir la desertificacin y mitigar los efectos de la sequa mediante estrategias de largo plazo que enfocan en la rehabilitacin y mejoramiento de la productividad del suelo, as como la conservacin y el manejo sostenible de las tierras y los recursos acuticos.
- Adoptar un enfoque integrado que tome en cuenta los aspectos fsicos, biolgicos y socioeconmicos de la desertificacin y enfrentar las causas indirectas de la desertificacin (Art. 4-1 y 5-c). - Formular estrategias para combatir la desertificacin dentro de los planes y polticas de desarrollo sostenible (Art. 5-b). Adoptar o fortalecer la legislacin, as como polticas y programas de accin (Art. 5-e) -Formular e implementar un programa de accin nacional para combatir la desertificacin (Art. 9,10,11), dicho programa de accin debera enfocar en la erradicacin de la pobreza, el manejo sostenible de recursos acuticos, la promocin de fuentes alternativas de energa, la formulacin de planes de contingencia y la conservacin de la biodiversidad (Anexo III, Art 4) Establecer entes nacionales responsables de la coordinacin de las acciones para combatir la desertificacin y mitigar los efectos de la sequa (Anexo III, Art 7-1-a) - Fomentar la participacin de las comunidades locales en los esfuerzos desarrollados para combatir la desertificacin (Art. 5-d)
Fuente: IDEADS/RODA, 2000.

6.3. Resumen de distintas experiencias en las cuales se ha considerado a la poblacin, mujeres y jvenes. EXPERIENCIA Familias rurales producen semilla de buena calidad. Reduccin de la vulnerabilidad de los pequeos productores estacionales de secano, mediante el manejo de sistemas agroforestales Mujeres organizadas para combatir el hambre. LUGAR Jocotn, Chiquimula Jocotn, Chiquimula INSTITUCION FAO-PESA, MAGA GTZ, ASORECH
Guaranquiche, Jocotn Chiquimula Familias rurales mejoran sus ingresos Jocotn, aplicando tecnologa produccin de Camotn, invernaderos, Chort Fresca. Chiquimula Familias vulnerables producen y consumen El Zarzal, hortalizas, El Zarzal, Camotn, Chiquimula. Camotn, Chiquimula Grupos organizados usan eficientemente los recursos naturales para la produccin y San Miguel, Huit, Zacapa preparacin de alimentos. Familias producen maz blanco bajo sistema de riego. Alternativas familiares para la produccin de alimentos, El Callejn, Guastatoya, El Progreso Sunzapote, Cabaas, Zacapa El Callejn, Guastatoya, El Progreso
FAO-PESA, MAGA FAO-PESA, MAGA FAO-PESA, MAGA FAO-PESA, MAGA FAO-PESA, MAGA FAO-PESA, MAGA FAO-PESA, MAGA
Nios y nias consumen maz de alta calidad de protena (HB-Proticta) en las El Progreso, Zacapa escuelas, El Progreso y Zacapa Reduccin de la vulnerabilidad de los pequeos productores estacionales de secano, mediante el manejo de sistemas agroforestales, en 16 comunidades rurales. Reduccin de la vulnerabilidad de los pequeos productores estacionales de secano, mediante el manejo de sistemas agroforestales, en 13 comunidades rurales. Camtan, Chiquimula
GTZ, ASORECH
Olopa, Chiquimula
GTZ, ASORECH
Conservacin y mejoramiento del suelo con enfoque agroforestal en 4 comunidades del Jocotn, San municipio de Jocotn y una del municipio Juan Ermita, Chiquimula de San Juan Ermita
GTZ, ASODELUV
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Mantenimiento y ampliacin de embalses Agua Blanca, comunales Jutiapa Reforestacin de Aldea Etizubin. San Jacinto, Chiquimula Reforestacin de rboles frutales y Aldea El Mojn, forestales. Chiquimula Transferencia de semillas de maz ICTA B7 y de frijol ICTA-ligero y de tecnologa en San Juan Ermita, Chiquimula produccin artesanal de semillas. Establecimiento de rboles frutales para la reduccin de riesgo y vulnerabilidad en las Jocotn, comunidades de Tierra Blanca, casero Chiquimula Morrito, y Encuentro Guaranquiche. Productores y productoras con sistemas productivos de agricultura de secano en los municipios de Camotn y San Juan Ermita, intensifican la produccin de granos bsicos y conservan la humedad del suelo, durante el perodo marzo noviembre 2003. Conservacin de suelo y humedad dirigida a la produccin de granos bsicos utilizando semilla mejorada, bajo condiciones de agricultura de secano. Establecimiento de veinte hectreas de reforestacin con fines de produccin de madera, en las aldeas El Guayabo, Tuticopote, Tituque, El Cerron, Nochan y Piedra de Amolar. Reforestacin con fines comerciales y proteccin ambiental, en las aldeas de El Limar, Plan del Guineo y el Durazno.
GTZ, Municipalidad Agua Blanca GTZ, ASODEPO GTZ, ASODEPO GTZ, ICTA GTZ, PARROQUIA SANTIAGO
Camotn, San Juan Ermita, Chiquimula
GTZ, PRODESA
Jocotn, Chiquimula
GTZ, PRODESA
Olopa, Chiquimula
GTZ, ASEDECHI
Chiquimula, Chiquimula
GTZ, ASEDECHI GTZ, ASEDECHI
Programa de prevencin y control de incendios forestales en las comunidades de Chiquimula, Puerta de La Montaa, El Palmar, El Chiquimula Conacaste y El Limar. Establecimiento de sistemas de riego por goteo, para la produccin hortcola, en las Chiquimula, comunidades de El Limar, Plan deL Guineo Chiquimula y El Durazno.
GTZ, ASEDECHI
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Proyecto de riego El Zarzal, Shup.
Camotn, Chiquimula Camotn, Chiquimula
GTZ, MUNICIPALIDAD CAMOTAN GTZ, ADISQUE
Ayuda para mitigar la sequa en 4 aldeas del Municipio de Camotn, mediante prcticas agroecolgicas y tecnologa apropiada Ayuda para mitigar la sequa en 5 aldeas del municipio San Juan Ermita, mediante prcticas agroecolgicas y tecnologa apropiada.
San Juan Ermita, GTZ, ADISQUE Chiquimula
Optimizacin del recurso agua y manejo del recurso suelo, con estructuras de conservacin para el mejoramiento en la Olopa, produccin de hortalizas y manejo de los Chiquimula recursos en Tituque. Recuperacin de la ribera del Ro Jupilingo, a travs de la reforestacin con especies Camotn, frutales en las comunidades Lel Chanc, Chiquimula Lel Obraje y Pajc. La reforestacin, como la recuperacin de bosques comunales, como alternativas de Chiquimula, mitigacin a los efectos de la sequa, en la Chiquimula comunidad Puerta de la Montaa.
GTZ, PROSEDE IN MILLENIUM
Aprovechamiento del agua de escorrenta para riego de alivio en cultivos de hortalizas, a travs de la implementacin San Juan Ermita, GTZ, PROSEDE IN MILLENIUM de sistema de mini riego por goteo en la Chiquimula comunidad de Minas Arriba Reduccin de la vulnerabilidad de los pequeos productores estacionales de secano, mediante el manejo de sistemas San Jacinto, agroforestales, en 5 comunidades rurales Chiquimula de San Jacinto Reduccin de la vulnerabilidad de los pequeos productores estacionales de secano, mediante el manejo de sistemas agroforestales, en 9 comunidades rurales de San Juan Ermita. Establecimiento de sistema de alerta temprana por sequa.
GTZ, ASORECH
San Juan Ermita, GTZ, ASORECH Chiquimula Camotn, Chiquimula
GTZ, CARITAS
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Prevencin y control de incendios forestales para el bosque de Guaranquiche. Proyecto de alerta temprana para la sequa y mitigacin de sus efectos Plan piloto para el municipio de Agua Blanca Mujeres organizadas para combatir el hambre.
Jocotn, Chiquimula Agua Blanca, Jutiapa Guaranquiche, Jocotn Chiquimula
GTZ, REED DOS MIL GTZ, ATRIDEST FAO-PESA, MAGA
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6.4 PROGRESO HACIA CUMPLIR LOS REQUERIMIENTOS DE LA CONVENCIN GRADO DE CUMPLIMIENTO CONVENCIN PARTE II DISPOSICIONES GENERALES Artculo 4, numeral 1 Artculo 4, numeral 2, inciso a Adoptar un enfoque integrado en el que considere aspectos fsico, biolgicos y socioeconmicos de desertificacin y sequa Artculo 4, numeral 2, inciso c Estrategia encaminada a erradicar la pobreza Artculo 4, numeral 2, inciso d Fomentar la proteccin ambiental y conservacin de recursos de tierra e hdricos Artculo 4, numeral 2, inciso e Reforzarn la cooperacin subregional, regional e internacional Artculo 5, inciso a Otorgar la debida prioridad a la lucha contra la desertificacin y la mitigacin de los efectos de la sequa y asignar recursos suficientes, conforme a sus circunstancias y capacidades Artculo 5, inciso b Establecer estrategias y prioridades en el marco de sus planes y polticas de desarrollo sostenible Artculo 5, inciso c Prestar especial atencin a los factores socioeconmicos Artculo 5, inciso d Fomentar la participacin de las poblaciones locales especialmente de las mujeres y los jvenes en los esfuerzos por combatir la desertificacin y sequa Artculo 5, inciso e Fortalecimiento de legislacin pertinente en vigor Artculo 16 Reunin e intercambio de informacin Artculo 17 Investigacin y Desarrollo Artculo 18 Transferencia, adquisicin, adaptacin y desarrollo de tecnologa Artculo 19 An con la existencia de instituciones que participan en el desarrollo cientfico y tecnolgico, es importante incentivar a la investigacin en lo que respecta a la degradacin de la tierra, evaluar los procesos y efectos de la sequa. Aunque no existe especficamente una poltica de lucha contra la desertificacin y sequa, existe estrategias dentro del marco de polticas que tocan temas vinculados a esta. Esta estrategia no nace para luchar contra la desertificacin y sequa, sino que es una estrategia general de gobierno Aunque existe un organo rector del ambiente, an la gestin de los recursos naturales como el tema ambiental son secundarios para los gobiernos y la sociedad, aunado a que el presupuesto en materia de proteccin del ambiente es bajo.
Disposiciones implementadas u operando Disposiciones en proceso implementacin Disposiciones Pendiente
OBSERVACIONES
Se considera operando debido al marco de polticas y oficinas que se han creado en torno a este tema, y por las diversas experiencias de sensibilizacin en las reas afectadas por sequa. Es importante mencionar que si bien existe un buen marco de polticas y leyes, no existe una poltica de lucha contra la desertificacin y sequa, poltica de recursos hdricos, poltica de conservacin del recurso suelo
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PARTE III PROGRAMAS DE ACCION, COOPERACION CIENTFICA Y TECNICA Y MEDIDAS DE APOYO Artculo 9, numeral 1 Preparacin de un Programa de Accin Nacional -PANArtculo 10, numeral 2, inciso a El PAN incluir estrategias a largo plazo contra la desertificacin y mitigacin sequa Artculo 10, numeral 2, inciso b El PAN podr introducir modificaciones y sern flexibles para adaptarse a condiciones socioeconmicas, biolgicas y geofsicas Artculo 10, numeral 2, inciso c El PAN prestar atencin a las medidas preventivas para las tierras aun no degradadas Artculo 10, numeral 2, inciso d Reforzarn capacidad nacional en materia de climatologa, meteorologa e hidrologa y establecimiento de un sistema de alerta temprana Artculo 10, numeral 2, inciso e Promoveran polticas y reforzarn marcos institucionales para fomentar la cooperacin y coordinacin entre la comunidad donantes, los gobiernos a todo nivel Artculo 10, numeral 2, inciso f Asegurarn la participacin efectiva a nivel local, nacional y regional de las ONGs y las poblaciones locales tanto de mujeres como hombres Artculo 10, numeral 2, inciso g Dispondrn de un examen peridico de su aplicacin e informes sobre los progresos registrados Artculo 10, numeral 3, inciso a Establecimiento y fortalecimiento de sistemas de alerta temprana Artculo 10, numeral 3, inciso b Contingencias para hacer frente a las sequas a nivel local, nacional y subregional Aunque ya se elabor el PAN, esta en proceso de socializacin y tampoco se ha actualizado El PAN incluye estrategias a mediano y largo plazo para luchar contra la desertificacin y sequa, pero no esta integrada con las polticas nacionales de desarrollo sostenible. El PAN no ha introducido modificaciones en base a los cambios de las circunstancias, debido a que no se ha socializado Aunque presta atencin a la aplicacin de medidas preventivas para las tierras an no degradadas, no se ha implementado ni socializado. Se considera dentro de la estrategia reforzar un sistema hidrometeorolgico, diseo y establecimiento de red meteorolgica, as como establecer un sistema de alerta temprana, pero no se ha reforzado la capacidad nacional. Ya existe un marco de polticas, pero no se ha creado ninguna oficina dentro de una institucin que lleve la convencin de desertificacin y sequa; actualmente se esta elaborando un proyecto en un espritu de fomentar la cooperacin entre los donantes y poblaciones locales del GEF en la lnea OP-15.
No se ha realizado ningn examen perodico de la aplicacin del PAN, ni se ha informado sobre los progresos registrados. Aunque el PAN considera el establecimiento de un sistema de alerta temprana para monitorear las variaciones climticas, se ha fortalecido un sistema, pero no se le ha dado seguimiento o continuidad especfica. El PAN considera la preparacin y las prcticas de gestin para casos de sequa, plan de contingencia, y sabiendo que existe un Plan de Contingencia elaborado por CONRED, no ha tenido una implementacin o continuidad, ni seguimiento alguno. El PAN dentro de su estrategia no considera el establecimiento y fortalecimiento de sistemas de seguridad alimentaria, pero ya existen esfuerzos realizados por el Ministerio de Agricultura, FAO, y actualmente ya existe una Poltica de Seguridad Alimentaria y la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria Aunque ya existe un programa de accin regional, no se ha elaborado ningn programa de accin subregional.
Artculo 10, numeral 3, inciso c El establecimiento segn corresponda de sistemas de seguridad alimentaria
Artculo 11 Programas de accin subregional y regional
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ANEXO III DE APLICACIN REGIONAL PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE El PAN si considera dentro de su estrategia las reas temticas de aumento de capacidades, educacin y concientizacin, cooperacin tcnica y tecnolgica, recursos y mecanismos financieros El PAN no considera dentro de su estrategia la erradicacin de la pobreza, pero si el mejoramiento de la calidad de vida. El PAN considera dentro de su estrategia este punto dentro del tema conservacin de recursos naturales y actividades productivas. El PAN considera este punto dentro del tema: conservacin de recursos naturales. El PAN considera este punto dentro del tema: conservacin de recursos naturales. El PAN considera este punto dentro del tema: conservacin de recursos naturales, conservacin del recurso suelo y conservacin del recurso hdrico El PAN considera este punto dentro de tema: Sistema de Alerta Temprana a travs de un diseo de capacidad de reaccin ante una emergencia por sequa, a nivel regional y local. El PAN considera este punto dentro del tema: Sistema de Alerta Temprana. El PAN no considera dentro de su estrategia el aprovechamiento y utilizacin eficiente de otras fuentes de energa, incluida la promocin de fuentes sustitutivas. El PAN considera este punto dentro del tema: conservacin de recursos naturales y en las actividades para la conservacin de la vida silvestre basado en la Estrategia Nacional para la Conservacin y el Uso Sostenible de la Biodiversidad. El PAN no considera aspectos demogrficos interrelacionados con los procesos de desertificacin y sequa, dentro de su estrategia El PAN considera este punto dentro del tema: Poltica Pblica, Marco Legal e Institucional Aunque existe un punto focal para Guatemala, falta el fortalecimiento institucional de este, a travs de una unidad que lleve concretamente la Convencin
Artculo 4, inciso a
Artculo 4, inciso b Artculo 4, inciso c Artculo 4, inciso d Artculo 4, inciso e Artculo 4, inciso f
Artculo 4, inciso g Artculo 4, inciso h Artculo 4, inciso i
Artculo 4, inciso j
Artculo 4, inciso k Artculo 4, inciso l Artculo 7, numeral 1, inciso a
76
7. BIBLIOGRAFA ADENOR. ASOCIACION PARA EL DESARROLLO DE LA EDUCACION DEL NORORIENTE, 2004. Diagnstico de las capacidades y necesidades de informacin bsica socioeconmica, ambiental y de riesgo de las municipalidades. ALIANZA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE CENTROAMERICA ALIDES-, 1994. Cumbre de Presidentes Centroamericanos (Ecolgica), Managua, Nicaragua. BANCO MUNDIAL, 2005. RD-CAFTA: Desafos y oportunidades para Centroamrica. BARRIENTOS, ERIC, 2005. Creacin de la autoridad para el manejo y desarrollo sostenible de la cuenca del Lago de Gija (Anteproyecto). CONAMA. COMISION NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE, 1999. Estrategia Nacional de Educacin Ambiental. Guatemala. 16 p. CONAMA-GEF-PNUD, 1999. Estrategia Nacional para la conservacin y uso sostenible de la Biodiversidad y Plan de Accin. Guatemala. CONAP. CONSEJO NACIONAL DE AREAS PROTEGIDAS, 1999. asentamientos humanos en reas protegidas. Poltica de
CONAP. CONSEJO NACIONAL DE AREAS PROTEGIDAS, 1999. Poltica nacional y estrategias para el desarrollo del sistema guatemalteco de reas protegidas. CONRED. COORDINADORA NACIONAL PARA LA REDUCCION DE DESASTRES, 2002. Plan ante efectos de situacin climtica-estacin seca extendida en Guatemala. CONSORCIO LIPAHI, 1996. Agenda 21 Guatemala. Comisin Nacional del Medio Ambiente CONAMA-. CURRUCHICHE, J; BOLAOS, F., 2000. Primer informe nacional sobre la implementacin de la Convencin de Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificacin y Sequa. CURRUCHICHE, J; LANUZA, V. 1998. Primer encuentro nacional sobre desertificacin y sequa en las regiones de Nor-Occidente y Nor-Oriente de Guatemala. CONAMA, CCD NACIONES UNIDAS. FAO, 2005. Sistema de informacin de seguridad alimentaria y nutricional en Guatemala, diagnstico y propuesta institucional. FAO-PESA, 2005. Estrategia para extender a escala nacional el Programa Especial para la Seguridad Alimentaria PESA- en Amrica Central 2005-2009. 77
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MAGA-PESA, 2004. Ficha tcnica: Alternativas familiares para la produccin de alimentos, El Callejn, Guastatoya, El Progreso. MAGA-PESA, 2005. Ficha tcnica: Grupos organizados usan eficientemente los recursos naturales para la produccin y preparacin de alimentos. MAGA-PESA, 2005. Ficha tcnica: Nios y nias consumen maz de alta calidad de protena (HB-Proticta) en las escuelas, El Progreso y Zacapa. MARN. MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES, 2001. Programa de accin nacional de lucha contra la desertificacin y sequa. MARN. MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES, 2002. Estudio para el fortalecimiento a la participacin de las comunidades rurales y pueblos indgenas en actividades para combatir la desertificacin y los efectos de la sequa en cuencas de alta vulnerabilidad ecolgica de Guatemala. MARN. MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES, 2002. Segundo informe nacional sobre la implementacin de la Convencin de Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificacin y Sequa MARN. MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES, 2003. Poltica de equidad de gnero en el sector de la gestin ambiental y su plan de accin 2003-2008. MARN. MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES, 2005. Poltica de Conservacin, Proteccin y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos Naturales de Guatemala (en preparacin). MARN. MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES, 2005. Informacin sobre polticas para fortalecer la gestin ambiental. MARN. MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES, 2005. Poltica de cuencas hidrogrficas (en preparacin). MINEDUC-MARN, 2004. Poltica Nacional de Educacin Ambiental. REDFIA. RED NACIONAL DE FORMACIONA E INFORMACION AMBIENTAL 2004. Perfil Socio Ambiental de la Regin Nororiente de Guatemala: El Progreso, Zacapa, Chiquimula. Redfia, USAC, DIGI. 100 p. il. NACIONES UNIDAS, 1994. Convencin de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacin: en los pases afectados por sequa grave o desertificacin, en particular en Africa. NACIONES UNIDAS CCD, Francia. 71 p SEGEPLAN. SECRETARIA DE PLANIFICACION Y PROGRAMACION DE LA PRESIDENCIA, 2001. Estrategia de Reduccin de la Pobreza. 79
SEGEPLAN. SECRETARIA DE PLANIFICACION Y PROGRAMACION DE LA PRESIDENCIA, 2002. Poltica de Desarrollo Social y Poblacin. SEGEPLAN. SECRETARIA DE PLANIFICACION Y PROGRAMACION DE LA PRESIDENCIA, 2003. Estrategia Regional de Reduccin de la Pobreza. SEGEPLAN. SECRETARIA DE PLANIFICACION Y PROGRAMACION DE LA PRESIDENCIA, 2005. Diagnstico y Desafos sobre la Meta del Milenio 9: Incorporar los
principios del desarrollo sostenible en las polticas y programas nacionales y revertir la prdida de recursos del medio ambiente
SEGEPLAN; MARN, 2005. Guate Verde 2004-2008, cuarto componente del plan de reactivacin econmica y social. TLC. TRATADO DE LIBRE COMERCIO RD-CAFTA, Captulo Ambiental. 2005. Captulo diecisiete,
URL; IIARNA. UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR; INSTITUTO DE INCIDENCIA AMBIENTAL. 2004. Perfil Ambiental de Guatemala. Informe sobre el estado del ambiente y bases para su evaluacin sistemtica. Guatemala 461 p.
80

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Recuadro 4. Recuadro 5. Recuadro 6. Recuadro 7.

Recuadro 9. Recuadro 10.

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Recuadro 12. Recuadro 13.

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Por qu? Motivo de la inclusin

Cmo? Posible funcin

Fuente: FMAM, 2001

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4-a 4b 4c 4d 4e 4f 4g 4h 4i 4j 4k Artculo 7 7.1 a 7.1 b 7.1 b (ii) 7.1 b (v)

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Proyecto de Autoevaluacin de la Capacidad Nacional AECN- Proyecto GUA/05/001-42830

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*Principales entidades de Gestin Ambiental Fuente: Perfil ambiental 2004

Artculo 4,2 inciso e Reforzarn la cooperacin subregional, regional e internacional.

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MARN CONAP INAB Municipalidades ANAM

Fuente: Presentacin borrador informe objetivo 7 del milenio.

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