Afros y DDHH

Derechos Humanos de los Afroecuatorianos, CT BID ATN/SF-7759-EC Carlos Rosero.
Consultor
Introduccin Presentacin PARTE I MARCO CONCEPTUAL. 1.1 Las Minoras y sus Derechos 1.2 Los Derechos Humanos 1.3 Derecho a la Igualdad y No-Discriminacin 1.4 Mecanismos de Proteccin de los Derechos en Ecuador 1.5 Estado Social de Derecho 1.6 El Derecho al Desarrollo PARTE II 2.1 2.2 2.3 2.4 2.4.1 2.4.2 2.4.3 2.4.3.a 2.4.3.b 2.4.4 2.4.5 2.4.6 2.4.7 2.4.8 2.5 2.6 2.6.1 2.6.2 2.7 2.7.1 2.7.1.a PARTE III 3.1 3.1.a 3.1.b 3.1.c 3.1.d 3.1.e 3.2 DIAGNSTICO PROBLEMTICO Antecedentes Las Cifras La Pobreza Persistencia del racismo En las Ciudades En la Insercin Laboral En el Acceso a la Salud Estado Actual del Derecho a la Salud en Ecuador Estado Actual del Derecho a la Salud de los Afroecuatorianos Situacin Educativa El Derecho a la Alimentacin Los Afroecuatorianos y la Situacin de la Frontera Norte Violencia Policial Situacin de los Afroecuatorianos Detenidos Los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (DESC) La Formalidad de los Reconocimientos Plan Nacional de Derechos Humanos La Corporacin de Desarrollo Afroecuatoriano (CODAE) Avances en la Legislacin Especfica Otras Disposiciones Legales La Consulta PRESENTACIN SINTETIZADA DE LOS DESAFOS REGIONALES Y NACIONALES Desafos Regionales Desafos en Oriente Desafos en el Valle del Chota Desafos en la Costa Desafos en San Lorenzo Desafos en Pichincha Desafos Nacionales
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ndice de Cuadros y Grficos Bibliografa
Derechos Humanos de los Afroecuatorianos, CT BID ATN/SF-7759-EC Carlos Rosero. Consultor
DIAGNOSTICO DE LA PROBLEMTICA AFROECUATORIANA Y PROPUESTAS DE ACCIONES PRIORITARIAS Cooperacin Tcnica BID ATN/SF 7759-EC EJE DERECHOS HUMANOS
1. INTRODUCCIN. El presente diagnstico sobre Derechos Humanos de los Afroecuatorianos, de la Cooperacin Tcnica BID y las Organizaciones Afro del pas, es el resultado de un proceso de trabajo en el que se combinaron varios aspectos, entre ellos, el trabajo con lideres comunitarios, la revisin de la documentacin existente y entrevistas con lideres de las comunidades, funcionarios y personas conocedoras de la realidad y problemas de los afroecuatorianos. Se divide en tres partes bsicas: En la parte I se trabaja el marco conceptual en el que se hace un recorrido por los cuestionamientos actuales del tema de las minoras y sus derechos, las discusiones de autores representativos a nivel local e internacional; en ese recorrido se tratan temticas como: las minoras y sus derechos; los derechos humanos, acpite en el que se hace un detenimiento detallado en lo que respecta a los derechos colectivos; se dedican momentos especiales a temas como el derecho a la igualdad y la no-discriminacin, los mecanismos de proteccin de los derechos concebidos en el sistema jurdico Ecuatoriano, se hace especial mencin al estado social de derecho debido a que la Constitucin Poltica de 1998 establece que el Estado Ecuatoriano lo es, lo que le endilga obligaciones especiales respecto al reconocimiento y garanta de los derechos; por ltimo, se menciona detalladamente el derecho al desarrollo porque se considera que es el eje principal de la lucha poltica de los afroecuatorianos en la defensa de sus derechos. En la parte II se establece de manera minuciosa el diagnstico problemtico del eje de los derechos humanos de los afroecuatorianos. Se hace una presentacin inicial, utilizando para ello lo que se ha llamado antecedentes, que no es ms que una breve aproximacin histrica de la lucha por el reconocimiento y garanta de los derechos, no slo de los afroecuatorianos sino de los afrodescendientes en Amrica; en un segundo paso se hacen referencias especficas a las cifras que manejan los diferentes instrumentos internos e internacionales, que son una manera de verificar la situacin actual de los afroecuatorianos en lo relacionado con los derechos humanos, incluyendo entre stos los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y dems, que les estn plenamente reconocidos y poco garantizados; verificada la situacin de pobreza extrema, entendida como una violacin mltiple de derechos, en la que viven muchos de los afroecuatorianos, el diagnstico relieva sta situacin puntualizando casos que se consideraron representativos en el barrido que se hizo a nivel nacional; como eje principal del diagnstico se tom el tema de la persistencia del racismo como causa principal del estado de abandono del pueblo afroecuatoriano, en tal sentido se puntualizan detalles como el racismo en las ciudades, en la insercin laboral, en el acceso a la salud, la educacin y de manera especial el derecho a la alimentacin.
Como manera de sustentar ms ampliamente el tema se escogieron situaciones emblemticas con el fin de analizar en detalle, es as como el diagnstico es comprensivo de las realidades de los afroecuatorianos en la frontera norte y de los afroecuatorianos en situacin de detencin. Como la mayora de las menciones de la gente se refieren al incumplimiento por parte del Estado del cubrimiento de las necesidades bsicas y los derechos econmicos, sociales y culturales, se hace una alusin al respecto. Se pens que el hecho del reconocimiento formal de varios mecanismos de proteccin y defensa eran suficientes para sanear la brecha social de los afroecuatorianos, por ello, el diagnstico da cuenta de esa realidad concluyendo que es necesario pasar de lo formal a lo real. Por ltimo en la parte III se tratan los desafos identificados a nivel regional y nacional, la fuente principal para ello fue la recoleccin de datos en los talleres por lo que se analizan de manera estadstica los resultados de cada uno . Presentacin La primera parte de este texto intenta ubicar un marco para el anlisis de la situacin de derechos de los afroecuatorianos, alimentada por las experiencias y debates que sobre este campo ha venido desarrollando el movimiento negro en el pas y el continente. En la segunda parte se presentan y analizan los resultados del trabajo desarrollado con miembros de las comunidades en las reuniones en las que tuvimos oportunidad de participar en Lago Agrio, El Chota, Guayaquil, San Lorenzo y Quito. El problema de los derechos humanos, entendidos como aquellas necesidades a que todas las personas tenemos derecho y que deben ser cubiertas por parte del Estado, para que asuma compromisos polticos a nivel internacional por medio de la adopcin de Tratados y Convenios, es cada vez ms complejo en tratndose de las minoras tnicas porque son entidades de tipo colectivo que tratan de defender elementos que los hacen diferentes y para ello exigen el cumplimiento por parte del Estado y de los particulares, no slo de los derechos humanos de primera generacin o fundamentales, sino otro tipo de derechos, que a pesar de ser considerados secundarios para algunos tericos y Estados, para los minoras tnicas se convierten en fundamentales debido a que son el nico medio que les garantiza la supervivencia como pueblo. Ecuador de alguna manera es comprensivo del problema y la complejidad de las minoras y quizs por ello adopta en su Constitucin el aparte sobre los derechos colectivos aplicados a las minoras tnicas del pas exclusivamente. Sin embargo, el paso siguiente para stos pueblos es obligar al Estado, ya no al reconocimiento sino a la garanta efectiva de stos derechos en el marco del Estado Social de Derecho. Entendido el problema, concretamente para la poblacin afroecuatoriana, se trata de emprender la lucha por el autoreconocimiento de todos los individuos afrodescendientes del pas, para que cada vez se tenga mas fuerza no slo en trminos numricos sino en la cualificacin de la lucha y su contenido. Porque hoy para nadie es un secreto la discriminacin que padecen, tampoco lo es el hecho de que la mayora se encuentren en los rangos de pobreza extrema, y mucho menos lo es la indiferencia estatal para resolver stos asuntos; esto no obsta para que se sigan denunciando los atropellos, pero tambin exige por parte de las organizaciones y sus lderes una inclusin de las bases en los
problemas, concientizacin, una hacer comn los motivos de lucha y que stos dejen de ser asuntos exclusivos de algunos. Con sta concreta presentacin, que pretende mas ser un abrebocas de lo que viene inicia el diagnstico del eje de derechos humanos. PARTE I. MARCO TEORICO CONCEPTUAL. 1.1 Las Minoras y sus Derechos: El tema de la proteccin de las minoras tnicas y el del reconocimiento de sus derechos colectivos, derivados de su existencia y de la pertenencia a esas minoras es relativamente nuevo, desconocido y poco analizado. Una de las razones para la falta de anlisis, puede ser que ese ejercicio de reconocimiento legal de un estatus diferenciado para las minoras ha tenido un carcter retrico y poco prctico, y el impacto sobre la vida de los hombres y las mujeres que integran las minoras ha sido escaso. Desde el punto de vista terico podemos mencionar otras razones: muchos constitucionalistas estiman que al reconocer derechos colectivos a las minoras tnicas se est rompiendo el principio de universalidad de los derechos fundamentales; otros consideran que con este reconocimiento se est fracturando el derecho a la igualdad, de acuerdo con este derecho, no es posible ni deseable hacer de las caractersticas personales (la pertenencia una minora sera una de ellas) rasgos determinantes para la asignacin de derechos diferenciados a nivel constitucional1. Quienes mas se han acercado al estudio de la teora de los derechos colectivos han sido antroplogos y socilogos. Los juristas intervienen cuando las exigencias de las minoras tenan que tomar forma de derechos fundamentales2. Desde el punto de vista objetivo una minora para ser tal, debe encontrarse en una posicin no dominante dentro de un conjunto de individuos. Desde el punto de vista subjetivo, los integrantes de las minoras deben sentirse parte de las mismas, es decir, deben tener conciencia de su pertenencia a esta minora, es esta conciencia lo que permite al grupo plantear su reivindicaciones o mantener sus diferencias con respecto a la mayora. No quiere decir lo anterior que la pertenencia slo se determine con la conciencia de que se es o no parte de la minora, tambin hay aspectos objetivos que los identifica y que los une: lengua,
Sobre este punto han debatido varios tericos entre otros: Torbisco, Neus, Publicado en lengua castellana: "El debate sobre los derechos colectivos de las minoras culturales. Una reflexin sobre la adecuacin de las premisas tericas" en M. Carbonell, J.A. cruz Parcero, R. Vzquez (eds.) Ferrajoli, Luigi Ferrajoli Luigi. Derechos Culturales y Derechos de las Minoras. Publicado en Espaol: Los Fundamentos de los Derechos Fundamentales. Pisarello Gerardo y Cabo Antonio (eds). Madrid, Trotta, 2001. Estos Autores que apuntan a decir que ms all de la defensa del principio de la igualdad y de los relativos derechos fundamentales puestos como garanta del multiculturalismo, debemos aprender a conocer las culturas diversas y, de alguna manera, a superar nuestros prejuicios que definitivamente nos llevan al analfabetismo cultural. Condicin indispensable para iniciar un proceso de afirmacin de los derechos sobre el plano cultural.
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Un momento importante es cuando se produce la publicacin del libro Multicultural citizenship de Will Kymlicka en 1995, traducido al espaol un ao despus. A partir de sta publicacin el debate empieza a tomar un rumbo distinto, pues, empieza centrarse en cuestiones puntuales, y de alguna manera empieza a dejar atrs la parte retrica que haba marcado la poca de los ochenta.
usos y costumbres, cosmogona, etc. Sobre el concepto de minora se han intentado varias clasificaciones, entre otras: Will Kymlicka distingue entre minoras nacionales y los grupos tnicos3, la diferencia entre uno y otro tiene que ver con dos aspectos: el momento de incorporacin a una misma comunidad poltica de culturas y el tipo de reivindicaciones que demandan. Las minoras nacionales desean ser distintas a las mayoras del Estado en que hacen parte y sus reivindicaciones se refieren al autogobierno y a diversas formas de autonoma. Los grupos tnicos, por el contrario, demuestran voluntad de integracin dentro de la sociedad en que viven y sus reivindicaciones tienen que ver con mantener su cultura, sin pretender status jurdicos diferenciado de las mayoras. Esta definicin es parecida a la usada en el convenio 169 de la OIT4, que a su vez es retomada en el proyecto de declaracin de los pueblos indgenas de la OEA5. Para el caso del Ecuador sta definicin es poco prctica porque los usos de los trminos y sus lmites se confunden. Aunque los afrodescendientes tienen un reconocimiento como pueblo, comnmente aparecen en la literatura institucional o social como grupos tnicos. Encontramos que sus demandas son las reivindicaciones levantadas por el movimiento social afrodescendiente a partir de la dcada de los noventa y apuntan a su reconocimiento como pueblo dentro del Estado-Nacin. Los afrodescendientes son minoras en mltiples sentidos: son minoras tendencialmente permanentes (sus rasgos, aunque no permanecen inmviles, varan con muy poca frecuencia); pueden llegar a ser, en muchas circunstancias, minoras polticas (porque son inferiores en nmero en los rganos electorales), y por sus demandas son minoras nacionales6 y culturales (los conjuntos de individuos que, aunque no sea menos numerosos que otros, se encuentran, ya sea por razones histricas, polticas, econmicas, o de otro tipo, y dependiendo de las caractersticas raciales, sexuales, tnicas, culturales y lingsticas, en una condicin de desventaja).
Will Kymlicka, Ciudadana Multicultural. Una Teora Liberal Sobre el Derechos de las Minoras. Barcelona, Paidos, 1996.
El presente convenio se aplica: a los pueblos tribales en pases independientes, cuyas condiciones sociales, culturales y econmicas les distinguen de otros sectores de la colectividad nacional, y que estn regidos por total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislacin especial; a los pueblos en pases independientes, considerados indgenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas o en la regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o el establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica conservan todas las propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. La utilizacin del trmino " pueblos" en este convenio no deber interpretarse en el sentido de que tenga implicacin alguna en lo que atae a los derechos que puedan conferirse a dicho trmino en el derecho internacional. En sta declaracin pueblos indgenas son aquellos que poseen una continuidad histrica con sociedades preexistentes a la conquista y colonizacin europea de sus territorios, (alternativa). (... As como a los pueblos trados contra su voluntad a las Amricas que se liberaron y reestablecieron las culturas de las que haban sido desarraigados) (alternatva). (...As como a los pueblos trivales cuyas condiciones sociales, culturales y econmicas los distinguen de otras secciones de la comunidad nacional, y cuyo estatus jurdico es regulado en todo o en parte con sus propias costumbres o tradiciones o por regulaciones o leyes especiales) ... La utilizacin del trmino pueblos en sta declaracin no deber interpretarse en el sentido de que tenga implicacin alguna en lo que atae a otros derechos que puedan conferirse a dicho trmino en el derecho internacional. 6 casos en que la diversidad cultural surge como resultado de la incorporacin dentro de una misma comunidad poltica de culturas que previamente disfrutaban de autogobierno y que estaban concentradas en un estado territorialmente distinto.
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La existencia de derechos colectivos reconocidos, se fundamenta en el convencimiento de que los llamados derechos individuales son limitados para alcanzar las pretensiones del grupo y, por lo tanto, son necesarios otro tipo de derechos7. Estos derechos colectivos son atribuidos a un grupo previamente determinado jurdicamente. Para algunos tericos adscritos a las doctrinas individualistas los grupos no son ms que el puro agregado, la mera suma de sus miembros, de modo que el grupo como tal no cobra una entidad independiente y superior a la entidad de sus miembros; por el contrario, quienes suscriben las doctrinas colectivistas, afirman que esos grupos titulares de derechos, o al menos algunos de ellos, son algo ms que la mera suma o agregacin de sus componentes, tienen realidad propia, prefiguracin necesaria, existencia autnoma, algn gnero de vida que, aun cuando necesite, como condicin de posibilidad, de los individuos, rebasa, en una unidad superior, la realidad de sus componentes8. Para las comunidades la ley no crea sus derechos, slo los reconoce. Sin menospreciar la discusin acadmica, podramos decir que el asunto no es de contingencia sino de necesidad ontolgica: lo que es el pueblo afroecuatoriano lo determina la realidad de las cosas, no la opinin de nadie, ni siquiera del legislador; y la condicin de pertenecer al pueblo afroecuatoriano se posee o no se posee en razn de ciertos datos objetivos que son premorales y prejurdicos. Los afroecuatorianos comparten una historia comn que tiene que ver, entre otras cosas, con la esclavizacin a la que estuvieron sometidos hasta hace 150 aos, la construccin y recreacin cultural a partir del cruce de muchas culturas de origen africano y de stas con la indgena y la espaola. Superada la discusin anterior, ahora el debate se centra en la necesidad de impulsar o de frenar el reconocimiento de reivindicaciones normativas concretas que en algn momento asumen la forma de derechos. 1.2 Los Derechos humanos: Podramos definir los derechos humanos como valores, principios y leyes basados en la dignidad de la persona, que la protegen contra los abusos de poder y permiten una convivencia social ms justa. Dentro de las caractersticas de los derechos humanos estn: La universalidad, indivisibilidad e interdependencia. Aspectos que tienen que ver con que los derechos son para todos y para todas sin distincin alguna; todos los derechos tienen el mismo valor y unos y otros estn relacionados entre s.
Pogge, Thomas W., Group Right and Etnicity. New York University Press, 1997: el autor concluye que para efectos de un juicio moral, es irrelevante que una determinada reivindicacin sea ejercida por un grupo tnico o no, ya que, en principio, no se deberan reconocer derechos colectivos que no pudieran ser asignados a todos los grupos. 8 Lpez, Calera, Nicols. Hay derechos colectivos?, Barcelona, Ariel, 2000. La paradoja que estamos sealando la apunta bien Lpez Calera: Por otra parte, paradjicamente, el liberalismo poltico considera hoy la pertenencia al grupo como fuente y limitacin de los derechos individuales. As, los Estados europeos e incluso las organizaciones supraestatales de inspiracin liberal (Unin Europea) reconocen derechos individuales en razn de los derechos colectivos de un grupo social, cuando toman la categora poltica de la ciudadana como fundamento de la titularidad de los derechos y tambin para la exclusin de los derechos. En ltima instancia o en gran medida se tienen derechos individuales no por ser individuo, sino por ser ciudadano de un determinado Estado, por una Staatsangehrigkeit, esto es, por la pertenencia a un grupo, lo cual es una forma de reconocer que los derechos del grupo son anteriores o superiores a los derechos individuales.
Dependiendo del orden cronolgico los derechos han sido clasificados en derechos civiles y polticos - son conocidos como los derechos a la libertad y surgen a partir de la revolucin francesa -, entre los que se encuentran: derecho a la vida; igualdad ante la ley, no-discriminacin por razones de sexo, raza, culto, edad, poltica, etc.; derecho a la integridad y seguridad personal; Derecho a la libertad: libertad de expresin, libertad de pensamiento, libertad de religin, libertad del trnsito, libertad de asociacin, libertad de matrimonio; igualdad de derechos y deberes entre cnyuges; libertad de comercio y empresa; Derecho a la honra; derecho a la privacidad (correspondencia, vida familiar, su domicilio); derecho a elegir y ser elegido; derecho a participar en las decisiones pblicas. Los derechos econmicos, sociales y culturales surgen a principios del siglo XX con la revolucin mexicana y en la revolucin rusa y ponen nfasis en aquellos derechos que permiten una justicia social - son: derecho la alimentacin; derecho al trabajo; derecho a ser parte de un sindicato; derecho a la salud; derecho a la seguridad social; derecho a la proteccin especial a los nios, mujeres, personas de la tercera edad y discapacitados; derecho a la vivienda; derecho a la educacin; derecho a participar en la vida cultural. Los derechos colectivos - toman fuerza en los ltimos veinte aos y protegen los derechos, ya no de las personas individualmente consideradas, sino de las colectividades a las que pertenecen -, mencionamos: derechos de los pueblos (indgenas, negros, etc.); derecho a la paz; derecho al desarrollo; derecho al medio ambiente sano; derecho de los consumidores. Los derechos colectivos son distintos a los tradicionales derechos individuales en la medida en que tienen por objeto bienes que no son individualizables9. Con el reconocimiento jurdico de la diversidad tnica y cultural, los Estados asumen un punto de vista cultural10; ste reconocimiento implica su disposicin a servir mayormente a los derechos de todos11; as, el ordenamiento debe abrirse de tal manera que cada vez se pudieran tutelar ms opciones, o por lo menos tutelar todas aquellas que no choquen con el mnimo tico previamente establecido. Los derechos colectivos pueden enumerarse de la siguiente manera12: Exenciones a leyes que penalizan o dificultan las prcticas culturales. Asistencia para realizar una serie de acciones que la mayora puede realizar sin ayuda: se trata de pedir subvenciones pblicas para impulsar la difusin de su cultura. Autogobierno para las minoras tnicas, culturales o nacionales. Reglas externas consistentes en la restriccin de ciertas libertades para los no miembros de la comunidad, establecidas para la proteccin de la misma.
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Cruz Parcero, Juan Antonio. Sobre el Concepto de Derechos Colectivos. Revista Internacional de Filosofa Poltica No. 12. Madrid, 1998. 10 Sobre la naturaleza del estado ver Torbisco, Neus, Minoras culturales y derechos colectivos. 11 Uno de los autores que esboza la idea de que el Estado y sus instituciones no deben pertenecer a ninguno de los grupos que conviven dentro del Estado cultural es: Raz, J.,Ethicsin the public Domain. Essays in the moralityof law and politics, Oxford, Clarendon Press, 1994 12 Levi, Jacob, Classifying Cultural Rights o El Multiculturalismo del Miedo. Universidad de Princeton, 1999: hace una sntesis de los tipos de derechos culturales o colectivos que suelen estar presente ante las discusiones tericas como las polticas culturales de los Estados.
Reglas internas que busca normar hacia dentro del grupo la conducta de sus miembros. Reconocimiento-obligatoriedad de sus prcticas jurdicas por el sistema jurdico de la mayora. Representacin adecuada de las minoras en los cuerpos legislativos de las mayoras; sta representacin tendra que estar de algn modo garantizada o facilitada por el propio sistema jurdico. Demandas simblicas, comprenden elementos que tienen que ver con lo simblico que identifica una determinada comunidad. Cada vez est ms claro que los derechos de las minoras son fundamentales. En muchos pases el estatus de las minoras nacionales y de los pueblos indgenas es, probablemente, la cuestin ms progresista. Sin embargo, es preciso aclarar que no hablamos de derechos ilimitados. Tericos como Will Kymlicka13 afirman que: esos derechos deben respetar dos restricciones: a) los derechos de las minoras no deberan permitir que un grupo oprimiese a otros grupos; y b) tampoco deberan permitir que un grupo oprimiese a sus propios miembros. En otras palabras, se debera intentar asegurar que exista igualdad entre los grupos, as como libertad e igualdad dentro de los grupos. Debido a que no es suficiente el reconocimiento de los derechos, la responsabilidad y vigencia efectiva de los derechos humanos implica por parte de los Estados la concrecin de acciones tendientes a la proteccin, la satisfaccin y el sancionamiento. Estas obligaciones generales han sido complementadas con otras contenidas en la Declaracin de Quito14 que, aunque no estn recogidas en ningn Convenio, sirven para especificar mucho mas las responsabilidades del Estado. Tienen que ver con las obligaciones de no-discriminacin, adoptar medidas inmediatas, garantizar niveles esenciales de los derechos an en periodos de limitaciones econmicas, obligacin de progresividad y prohibicin de regresin. 1.3 Derecho a la igualdad y no-discriminacin: El derecho a la igualdad y la prohibicin de toda forma de discriminacin, derecho relacionado que se define a partir de un que y un quien, es el elemento bsico de cualquier sistema jurdico occidental. Este principio al lado del de la libertad, solidaridad y debido proceso aseguran la vigencia del principio de dignidad humana. El derecho a la igualdad implica, de una parte, la igualdad ante la ley o igualdad formal; y de otra parte, la igualdad material, que exige la implementacin de medidas diferenciadas enfocadas a eliminar los factores que no permiten una igualdad real a sectores excluidos histricamente. Aspectos recogidos en la Constitucin Ecuatoriana en los artculos 23-3 y 17. El paso siguiente es la adopcin de medidas con el fin de eliminar las desigualdades histricas que sufren
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Op cit.
Declaracin de Quito de 1998, Acerca de la exigibilidad y realizacin de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en Amrica Latina y el Caribe
determinados grupos. Como se trata de una distincin de trato, debe demostrarse que no es ofensivo de la dignidad humana. La distincin slo sera discriminatoria cuando carece de justificacin objetiva y razonable, en otras palabras, una distincin es permisible si persigue un fin legtimo y existe una relacin razonable de proporcionalidad entre el medio empleado (diferencia de tratamiento) y el fin perseguido. Hablamos de un acto discriminatorio cuando estamos en presencia de una conducta, actitud o trato que pretende consciente o inconscientemente- anular, dominar o ignorar a una persona o grupo de personas, con frecuencia apelando a preconcepciones o prejuicios sociales o personales, y que trae como resultado la violacin de sus derechos fundamentales. El acto de discriminacin no slo se concreta en el trato desigual e injustificado que la ley hace de personas situadas en igualdad de condiciones, tambin se manifiesta cuando las autoridades administrativas, pese a la irrazonabilidad de la diferenciacin, se escudan bajo el manto de la legalidad para consumar la violacin del derecho a la igualdad. En general todas las personas pueden ser objeto de discriminacin, pero algunos grupos de personas o personas son mas vulnerables a dichos tratos; los afrodescendientes se encuentran dentro de stos grupos porque su discriminacin se funda en rasgos permanentes de los cuales no pueden prescindir por voluntad propia a riesgo de perder su identidad; caractersticas que han estado sometidas, histricamente, a patrones de valoracin cultural que tienden a menospreciarlas; y, no constituyen criterios con base en los cuales sea posible efectuar una distribucin o reparto racionales y equitativos de bienes, derechos o cargas sociales. La discriminacin puede manifestarse de diversas formas, sin lugar a dudas, el leguaje se convierte en el principal instrumento de discriminacin en una sociedad. Son las palabras las que designan la calidad de las personas y los conceptos a ellos asociados tienen, en muchas ocasiones, un sentido denigratorio. A esto se suma el silencio contra determinadas formas de expresin, que no hacen ms que ocultar la idea de que ciertas personas no son merecedoras del mismo trato. Los patrones sociales constituyen escenarios propios para actitudes discriminatorias, toda vez que son pautas de conducta generalmente aceptadas por la sociedad, fuerzan a las personas a ocupar ciertos espacios y negarles la posibilidad de acceder a nuevos horizontes. Con el fin de evitar la discriminacin, el Estado Ecuatoriano ha penalizado esta prctica, contenida en el Cdigo Penal en su artculo 212-415, sin embargo nos damos cuenta que no ha sido suficiente su penalizacin ya que todas las denuncias
Artculo 212.4. Ser sancionado con prisin de seis meses a tres aos: 1. El que, por cualquier medio, difundieron ideas basadas en la superioridad con el odio racial; 2. el que incitare, en cualquier forma, a la discriminacin racial; 3. el que realizare actos de violencia o incitare acometerlos contra cualquier raza, persona o grupo de personas de cualquier color u origen tnico; y 4. el que financiare, asistere o ayudare a cualquier clase de actividades racistas. Si los delitos puntualizados en este artculo fueren ordenados o ejecutados por funcionarios o empleados pblicos, la pena ser de prisin de unos cinco aos. Artculo 212. 5. Si de los actos de violencia que se refiere el nmero 3 del artculo precedente, resultare herida, alguna persona, los autores sern sancionados con prisin de dos a cinco aos. Si dichos actos de violencia produjeran la muerte de una persona, sus autores sern sancionados con reclusin de 12 a 16 aos.
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instauradas fracasan porque es imposible probar que de hecho existi la discriminacin. Una de las propuestas y desafos para los pueblos es la inversin de la carga de la prueba en materia de discriminacin, en tal sentido, a quien le tocara probar que no discrimin sera al acusado. Para garantizar el derecho a la igualdad los Estados deben emprender una poltica de acciones afirmativas, entre las cuales encontramos el reconocimiento legal de normas especiales para el pueblo afrodescendiente. La Constitucin del Ecuador, reconoce a los afroecuatorianos derechos civiles y polticos; econmicos, sociales y culturales, pero especficamente el captulo 5 de la constitucin reconoce los siguientes derechos colectivos: Artculo 83: definicin: "los pueblos indgenas, que se auto-definen como nacionalidades de races ancestrales, y los pueblos negros o afroecuatorianos, forman parte el Estado ecuatoriano, nico e indivisible." Artculo 85: garantas de los pueblos negros: "el Estado reconocer y garantizar a los pueblos negros o afroecuatorianos, los derechos determinados en el artculo anterior, en todo aquello que les sea aplicable." Artculo 84: garantas de los pueblos indgenas: Mantener, desarrollar y fortalecer su identidad y tradiciones en lo espiritual, cultural, lingstico, social, poltico y econmico; Conservar la propiedad imprescriptible de las tierras comunitarias, que sern inalienables, inembargables e indivisibles, salvo la facultad del Estado para declarar su utilidad pblica. Estas tierras estarn exentas del pago del impuesto predial; Mantener la posesin ancestral de las tierras comunitarias y a opinin su adjudicacin gratuita, conforme la ley; Participar en el uso, usufructo, administracin y conservacin de los recursos naturales renovables que se hallan en sus tierras; Ser consultados sobre planes y programas de prospeccin y explotacin de recursos no renovables que se hallan en sus tierras y que puedan afectar los ambiente tal culturalmente, participar en los beneficios que sus proyectos deportes, en cuanto sea posible y decidir indemnizaciones por los prejuicios socio-ambientales que les causen; Conservar y promover sus prcticas de manejo de la biodiversidad y de su entorno natural; Conservar y desarrollar sus formas tradicionales de convivencia y organizacin social, de generacin y ejercicio de la autoridad; A no ser desplazados como pueblos, de sus tierras; A la propiedad intelectual colectiva de sus conocimientos ancestrales, a su valoracin, uso de desarrollo conforme a la ley; mantener, desarrollar y administrar su patrimonio cultural e histrico; acceder a una educacin de calidad y tu contar con el sistema de educacin intercultural bilinge; A sus sistemas, conocimientos y prcticas de medicina tradicional, incluidos derecha la proteccin de los lugares rituales y sagrados, plantas
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animales, minerales y ecosistema de inters vital para desde el punto de vista de aqulla; Formular prioridades en planes y proyectos para el desarrollo mejoramiento de sus condiciones econmicas y sociales, y an adecuado financiamiento del estado; Participar, mediante representantes, en los organismos oficiales que determine la ley; Usar smbolos y emblemas que los identifiquen.
1.4 Mecanismos de Proteccin: Pese a lo anterior, no es suficiente el reconocimiento de los derechos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales de derechos humanos, adems deben existir garantas de proteccin frente a su posible incumplimiento. Esos mecanismos de proteccin en el Ecuador se conocen como garantas de los derechos y se encuentran recogidas en la Constitucin Poltica16, se caracterizan por ser mecanismos rpidos, efectivos y por tener prioridad frente a otro tipo de demandas presentadas a los jueces: a. El hbeas corpus: se aplica en pos de proteger el derecho a la libertad cuando ha mediado detencin arbitraria e ilegal. Puede ser interpuesto por cualquier persona o por la defensora del pueblo. Si se acepta el hbeas corpus se consigue la orden de inmediata libertad, si el alcalde niega el hbeas corpus se puede apelar ante el tribunal constitucional. b. El hbeas data: protege el derecho a la informacin personal, el honor, honra, intimidad y buena reputacin de las personas. Puede ser solicitado por toda persona que quiera acceder a informacin sobre s misma o sus bienes o por la defensora del pueblo. Si el juez acepta el hbeas data se consigue obtener informacin de manera directa, clara, verdica y completa; conocer el uso que se ha dado la informacin y que se pretende hacer de ella, rectificacin de la informacin si es incorrecta o eliminacin si es falsa, no divulgacin a terceros si nos ocasiona un dao moral. c. La accin de amparo: garanta constitucional que protege todos los derechos. Puede ser solicitada por la persona ofendida por s o por intermedio de representante; por representante legitimado de una colectividad; por la defensora del pueblo; o por cualquier persona cuando se trate de proteccin del medio ambiente. Se presenta ante cualquier juez de lo civil o tribunales de instancia y excepcionalmente ante el juez o tribunal de lo penal. Se usa esta accin cuando existe una violacin o amenaza de violacin de un derecho reconocido en la constitucin o por los tratados internacionales ratificados por el Ecuador, que de modo inminente (en el futuro inmediato) amenace con causar un dao. Se interpone contra una autoridad pblica; contra personas que presten servicios pblicos; contra particulares, solamente, cuando sus acciones u omisiones afecten un derecho colectivo o de inters comunitario. Con esta
Trujillo, Julio Csar, Teora del estado en el Ecuador: Estudio de Derecho Constitucional, Corporacin Editora Nacional, Editorial Ecuador, Quito, 1994.
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accin se consigue prevenir, suspender, reparar o remediar las consecuencias de un acto u omisin que viole o pueda violar un derecho constitucional o reconocido en tratados internacionales. Sin embargo, no es posible interponer una accin de amparo frente a decisiones judiciales. d. La defensora del pueblo: Institucin del Estado encargada de realizar acciones de prevencin, proteccin y defensa de los derechos humanos y vigilar la adecuada prestacin de los servicios bsicos. A la defensora puede acceder cualquier persona, en forma individual o colectiva, sin discriminacin de ningn tipo, siempre que considere que un organismo pblico ha vulnerado sus derechos fundamentales. 1.5 Estado Social de Derecho: El artculo 1 de la Constitucin Ecuatoriana establece: El Ecuador es un Estado social de derecho..., esta declaracin obliga al Estado, no slo a reconocer y garantizar los derechos de los ciudadanos, sino a asumir un conjunto de responsabilidades y compromisos para hacer que todos puedan gozar de sus derechos y cumplir con sus deberes de solidaridad social. El Estado debe romper los obstculos econmicos y sociales que impiden a los ciudadanos el pleno disfrute de los derechos de libertad, igualdad y justicia social, en su dimensin individual y colectiva. Con el Estado Social de Derechos estamos frente a nueva visin, nuevos instrumentos, nuevas leyes, nuevos mtodos, nuevas creaciones, que garanticen una ciudadana social, presupuesto que garantiza a su vez una realizacin plena de la ciudadana poltica. El Estado Social de Derecho es un Estado democrtico entendido desde un mbito poltico de designacin de los gobernantes y como democracia social en la medida que desarrolla el principio de igualdad. Tiene como fin el desarrollo integral en un sentido poltico, econmico, social y cultural; por su naturaleza el Estado Social de Derecho busca satisfacer las necesidades bsicas de los individuos, priorizando las necesidades de los ms dbiles mediante una distribucin equitativa de los recursos, en tal sentido, los derechos econmicos, sociales y culturales, son conquistas sociales que se encuentran en permanente construccin y perfeccionamiento. Para el pueblo afroecuatoriano, en el mbito del Estado Social de Derecho, el Estado Ecuatoriano debe garantizar sus derechos como pueblo (derechos colectivos), toda vez que ellos son fundamentales y, por tanto, de inmediata realizacin. 1.6 El Derecho al Desarrollo: En 1986 la Asamblea General de las Naciones Unidas adopt la declaracin sobre el derecho al desarrollo, en la que se reconoce "que el desarrollo es un proceso global econmico, social, cultural y poltico que tiende el mejoramiento constante del bienestar de toda la poblacin y de todos los individuos sobre la base de su participacin activa, libre y significativa en el desarrollo y en la distribucin justa de los beneficios que de l se derivan". Igualmente esta declaracin confirm que el derecho al desarrollo es un derecho humano inalienable y que "la igualdad de
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oportunidades para el desarrollo es una prerrogativa tanto de las naciones como los individuos que la componen"17. El derecho al desarrollo recupera la idea misma de la integralidad de los derechos humanos y de la interdependencia entre todos ellos, por lo que el experto independiente de Naciones Unidas, describe el tema como " un vector" de derechos humanos, compuesto de varios elementos que representan los diferentes derechos econmicos sociales y culturales, as como los derechos civiles y polticos18. Aunque la realizacin de los derechos depende de la disponibilidad de bienes y servicios necesarios para la realizacin de cada uno de ellos, esto no puede ser excusa para aplicar polticas pblicas que permitan la implementacin de los derechos aprovechando al mximo los recursos disponibles. El enfoque que se ha venido trabajando al seno de Naciones Unidas sobre este derecho hace hincapi en cuatro elementos bsicos: Un programa de desarrollo basado en los derechos humanos que aplique la definicin de polticas en derechos humanos que apunten a la reduccin de las desigualdades, y por lo tanto, aseguren procesos equitativos, no discriminatorios, responsables y transparentes; La definicin de objetivos en materia de reduccin de la pobreza y de los indicadores sociales, que sirvan como punto de referencia para la evaluacin sobre la efectividad las polticas; Pactos de desarrollo en los que definen los derechos prioritarios, se disee el programa nacional de derechos humanos, se posibilite la participacin de la sociedad civil mediante la formulacin de leyes y decretos, la constitucin de las comisiones nacionales de derechos humanos, se definan las responsabilidades y las obligaciones, se establezcan los mecanismos de coordinacin, se organicen los equipos de apoyo, se establezcan los mecanismos de evaluacin y se apliquen las medidas adecuadas en el plano internacional, bilateral y multilateral para facilitar el financiamiento de los pactos de desarrollo; mecanismos de supervisin en los que se evale la realizacin de los diferentes derechos por separado o en conjunto. La consagracin del derecho al desarrollo como derecho colectivo, por primera vez la hace el convenio 169 de la OIT, adoptado en junio de 1989 y entrado en vigencia en septiembre de 1991. Este convenio parte de reconocer el derecho de los pueblos indgenas a asumir sus propias instituciones, formas de vida y su desarrollo econmico y el fortalecimiento y conservacin de su identidad y cultura. El articulo 7 del convenio instituye de manera precisa el derecho de los pueblos indgenas a establecer sus propias prioridades en materia de desarrollo, a ser consultados y a participar en la formulacin de todas las iniciativas de desarrollo que en los diferentes mbitos pudieran afectarlos, igualmente seala que el mejoramiento de su bienestar, debe ser prioridad en los planes de desarrollo que se planifiquen o adelanten en las reas en las que habiten. Esta formulacin es la base de los argumentos de los pueblos indgenas y afrodescendientes de diversos pases de Amrica, incluyendo los Afroecuatorianos, para exigir el derecho al desarrollo diferenciado, el mismo que
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Declaracin sobre el derecho al desarrollo. Informe de Naciones Unidas 2002
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tambin se desprendera de una lectura a fondo del carcter diverso en lo tnico y cultural que la mayora de las constituciones consagra en la actualidad. El derecho al desarrollo diferenciado de los pueblos indgenas, se encuentra tambin consagrado en el Proyecto de Declaracin Americana Sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas que desde 1995 se viene discutiendo. Desde el primer borrador, ste proyecto en su articulo XIV reconoce el derecho de los pueblos indgenas al autogobierno, a determinar libremente su estatuto poltico y a promover con libertad su desarrollo econmico, social y cultural, autonoma y autogobierno. Derechos que cubren diversos aspectos culturales, sociales, religiosos, educativos, informacin, medios de comunicacin, actividades econmicas, bienestar social, administracin de tierras y recursos, medio ambiente, ingreso de no-miembros, as como los recursos econmicos para el financiamiento de estas funciones autnomas19. Una referencia explcita al derecho al desarrollo diferenciado para los afrodescendientes est consignada en la Declaracin y Plan de Accin de la Conferencia Regional de Amrica preparatoria de la Tercera Conferencia Mundial Contra el Racismo, realizada en diciembre del 2000 en Santiago de Chile, en ella se hace un llamado a los Estados a recocer la existencia de los afrodescendientes y al reconocimiento de sus derechos, entre ellos el derecho al desarrollo20. En la literatura antropolgica y sociolgica, el derecho al desarrollo diferenciado, se conoce con el nombre de etnodesarrollo, cuyo contenido se define en el entendido que, segn Enrique Valencia21, las bases materiales del etnodesarrollo estn constituidas por los valores culturales, la organizacin social, los recursos naturales y humanos y la base material y espiritual desarrolladas por los pueblos a lo largo de su historia, en la que estos pueblos han configurado tambin sus mas significativos aportes a la historia presente de la humanidad, entre los que se cuentan, los conocimientos y manejos del medio natural, la domesticacin de plantas y animales y el manejo de diversas especies y la conservacin de bancos de germoplasma, las relaciones entre sociedad y naturaleza, relaciones de solidaridad y cooperacin. En el centro del concepto de etnodesarrollo est la capacidad, el derecho, y en la mayora de los casos, el reclamo para su efectiva implementacin, de un desarrollo autodeterminado y autogestionado. Nocin que es un referente importante para superar la mirada que se tiene de las minoras tnicas en el comn de la sociedad, pero tambin en las instancias institucionales, que tradicionalmente consideran a estos pueblos, sus modos de vida y sus aspiraciones como ubicadas en el campo de atraso, lectura que en muchos casos ha legitimado iniciativas que terminan presionando los territorios, el medio natural y las condiciones de vida de estos pueblos y poniendo en riesgo su sobrevivencia fsica, su cultura e identidad.
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Ver tambin proyecto de Declaracin de los Pueblos Indgenas de Naciones Unidas. Conferencia Regional de las Amrica. Conferencia Mundial contra el Racismo. Santiago de Chile, diciembre del 2000. 21 Valencia, Enrique. Etnodesarrollo y Derechos Humanos. Etnodesarrollo y Perspectivas tnicas. Jornadas Lascancianas 1995. Mxico
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El cuestionamiento a una nocin de desarrollo hegemnico que no reconoce las diferencias, supone, como en diversos momentos lo han hecho notar los voceros de los distintos movimientos en el continente, una amplia comprensin de las relaciones entre estos pueblos, el Estado y la sociedad nacional. Una de las criticas que se hacen a las nociones propias de los pueblos tnicos al desarrollo, es que stas los condenan al atraso. Aunque la tesis central del etnodesarrollo es que la ...cultura...contiene en si misma un potencial de desarrollo capaz de generar transformaciones endgenas y gestionadas autnomamente22, lo que no implica que el etnodesarrollo sea un proyecto autocontenido. Como muchos otros aspectos de las demandas de los pueblos tnicos, el etnodesarrollo es parte de la bsqueda por definir los trminos de relacin entre los pueblos, el Estado y la sociedad nacional, en el que se busca queden conjugados los derechos y los intereses de todos, en un intento, desde la diversidad tnica y cultural, por ampliar las posibilidades de democracia y de desarrollo. PARTE II. CONTEXTO PROBLEMTICO DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS AFROECUATORIANOS. 2.1 Antecedentes: Son pocos los trabajos que existen sobre la situacin de derechos humanos de los afroecuatorianos. Aunque estos tengan mas de cuatro siglos de presencia en el pas, algunos de sus derechos slo han sido reconocidos en el transcurso de la ultima dcada, y la visibilidad de su situacin en los informes oficiales y de las ONG, es un camino que en gran medida est por hacerse todava. La existencia de derechos colectivos para los afroecuatorianos es la constatacin de los limites que stos tienen para ser reconocidos y para realizar sus vidas y proyectos en el marco de los derechos individuales. En los ltimos aos hemos asistido en el Ecuador y en el continente a un proceso de movilizacin de los afrodescendientes que busca fortalecer su identidad y cultura, el reconocimiento de sus aportes a la construccin de las diferentes sociedades en las que viven y el fortalecimiento de proyectos en una relacin pasado, presente y futuro que les permita sentar las bases para una vida con dignidad. Los derechos humanos se han constituido en un punto de referencia bsico en las luchas que adelantan en todo el continente. De la lucha por los derechos civiles y polticos, las demandas en el terreno de los derechos econmicos, sociales y culturales y, mas recientemente, los reclamos por el reconocimiento de sus derechos colectivos a la identidad, al territorio, a formas de desarrollo y de gobierno propios, son sendas que los afrodescendientes del continente y del Ecuador estn trajinando constantemente. La discusin sobre el carcter diverso en lo tnico y cultural de la sociedad ecuatoriana se inici en la dcada de los 80, cerca de veinte aos despus este
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Valencia. Op. cit
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reconocimiento qued consagrado en la constitucin de 1998, junto a un amplio catlogo de derechos, entre ellos, los derechos colectivos para los pueblos indgenas y Afroecuatoriano. Las referencias anteriores en materia de derechos, relacionadas directamente con los afroecuatorianos, haban sido la libertad de vientres y la abolicin legal de la esclavitud en 1854. Cerca de siglo y medio distancia la abolicin de la esclavitud con el reconocimiento legal de algunos de los derechos de los afroecuatorianos. Histricamente y desde su llegada al continente, la mayora de los negros, con excepcin de los cimarrones, han ocupado el punto mas bajo en la escala social. Esto no cambi con la abolicin legal de la esclavitud y tampoco con la consagracin del derecho a la igualdad y a la no-discriminacin por motivos de raza, sexo, color u origen. A pesar de esas medidas los afroecuatorianos han seguido siendo discriminados en los mbitos privados y pblicos. Para comunidades fundamentalmente orales y con poco acceso a la educacin, en las que la memoria colectiva juega un papel importante en el proceso de socializacin y trasmisin de la historia, el registro sigue all, al punto que tal y como pudimos constatarlo en el Valle del Chota, los mayores cuando se les pregunta por sus derechos responden que la esclavitud termin en 1852. Parece mucho tiempo, pero no para ellos, no han pasado ms de seis generaciones desde entonces y solo dos de la existencia de una ordenanza que les prohiba entrar al teatro de Ibarra y de la prohibicin de que las nias negras desfilaran en el Colegio. La igualdad legal y el derecho a la no-discriminacin fueron consagrados en la constitucin Ecuatoriana desde antes de 1998, pero ese simple hecho no ha bastado para que los afroecuatorianos puedan acceder a la igualdad real. Esa consagracin ha servido de poco para eliminar la idea de que los afroecuatorianos de ahora, los negros o morenos de antes, son inferiores, slo sirven para algunas cosas o son criminales patolgicos. La esclavizacin, el racismo y la discriminacin han abierto una inmensa grieta en el terreno de la afirmacin de los afrodescendientes en Ecuador y en todo el continente. sta situacin para el caso de Amrica Latina slo fue reconocida pblicamente, en un mbito poltico, como el de la Conferencia Regional de las Amricas, previa a la Conferencia Mundial de Durban, en diciembre del 2000. Desde entonces el tema de los afrodescendientes ha ido abrindose paso en los espacios poltico e institucional. Los derechos a la igualdad y a la diferencia son el centro de las demandas actuales del movimiento Afroecuatoriano y estos derechos les estn reconocidos en la Constitucin Poltica y dems Convenios Internacionales ratificados por el Estado Ecuatoriano. 2.2 Las Cifras: Los afroecuatorianos representan el 4.9% del total de una poblacin estimada en algo ms de 12 millones de personas. Este dato que proviene del censo nacional efectuado en el ao 2000 se constituye en una de las pocas y ms recientes cifras oficiales que sobre afrodescendientes existen en toda Amrica Latina. No obstante 16
ser un dato oficial, una de las crticas a la cifra, a las categoras empleadas en el censo y al procedimiento empleado proviene de la corporacin de desarrollo afroecuatoriano CODAE, un organismo del Estado que tiene como funcin la formulacin de polticas para esta poblacin. En consideracin de esta Entidad la cifra no representa la realidad y atribuyen la responsabilidad a los bajos niveles de autoidentificacin de los afrodescendientes que tiene causa y explicacin en la discriminacin racial padecida por los afroecuatorianos y en la pregunta formulada, que a criterio de esta entidad, caus confusin. Un ejemplo prctico de lo dicho es la provincia de Esmeraldas, en especial los Cantones de San Lorenzo y Eloy Alfaro. En el primero de stos, los datos del censo arrojaron que slo el 50% de la poblacin es afro ecuatoriana, cuando en la realidad se sabe que un 95% de los que all habitan lo son. Dentro de las razones que la CODAE argumenta para tomar distancia de los datos del censo nacional, se menciona que los encuestadores no visitaron todos los asentamientos afroecuatorianos, el temor a responder por parte de los entrevistados por las implicaciones fiscales de sus respuestas, la falta de participacin de los afroecuatorianos en el diseo e implementacin del censo, y la negacin de la identidad. Buscando darle salida a la situacin planteada por esta entidad, se propone "... dentro de sus polticas la realizacin de un censo que no slo arroje una sola cifra poblacional, sino que adems cuantifique y refleje la realidad de la situacin socioeconmica" de los afroecuatorianos. Bello y Rangel23, respecto a los censos para poblacin afrodescendientes han sealado que la mayora no investigan la variable raza-etnia y que cuando lo hacen, como en el caso del Ecuador, la respuesta es que los entrevistados estn condicionados por "diversos factores como los niveles de ingreso de ocasin, la conciencia de la negritud, la necesidad de emblanquecerse". 2.3 La Pobreza: Tanto individual como colectivamente la mayora de demandas y necesidades de los afroecuatorianos representan vacos en el ejercicio pleno del conjunto de sus derechos econmicos, sociales y culturales, polticos y civiles, y colectivos. La situacin que hoy viven debe ser explicada, pero sobre todo resuelta, a partir de considerar los factores relacionados con la crisis actual y la pobreza del Ecuador, con la persistencia de la discriminacin racial heredada de la esclavizacin y que ha marcado las relaciones entre los Afroecuatorianos y las regiones en las que estos habitan con el conjunto de la sociedad ecuatoriana. Recientemente en el marco del Taller Regional sobre Acciones Afirmativas, uno de los aspectos discutidos tuvo que ver con el concepto de pobreza que tradicionalmente ha sido enfocada como la carencia de ingresos, pero que tambin abarca aspectos relacionados con los niveles de consumo, alimentacin, empleo, vivienda y condiciones sanitarias, educacin y participacin social. La pobreza para Hopenhayn, deriva un proceso de acceso restrictivo a la propiedad, de un ingreso y consumo bajo; de limitadas oportunidades sociales, polticas y laborales, de bajos logros en materia educativa, de acceso restringido a
Bello, lvaro y Rangl, Marta. La Equidad y la Exclusin de los Pueblos Indgenas y Afrodescendientes en Amrica y el Caribe. Revista de la CEPAL No. 76. Abril del 2002.
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la atencin en salud y nutricin y del acceso, del uso y control sobre los recursos naturales y otras reas del desarrollo24 Las cifras sobre la pobreza en el Ecuador indican que el 46% de la poblacin se encuentra en esta situacin y que el 21% vive en condiciones de indigencia. En este marco, indgenas y afroecuatorianos comparten los indicadores ms bajos del pas; la pobreza de los primeros es del 78%, en tanto que la de los segundos llega al 70%. Conjuntamente indgenas y negros en un 92% no tienen acceso a servicios bsicos. Las necesidades bsicas insatisfechas de los afroecuatorianos superan el 70.6%, frente al 61.3% del promedio nacional y el 40.5% de los denominados blancos. La poblacin afroecuatoriana mayor de 15 aos tiene una tasa de analfabetismo que supera el 10.5%; las tasas de los denominados blancos son del 5%, y 9% el promedio nacional. Las tasas de escolaridad, igualmente son menores entre los afrodescendientes y el resto de la poblacin nacional, con excepcin de los indgenas. La tasa neta de escolaridad de los afroecuatorianos es del 85%, cuatro puntos por debajo de promedio nacional. Los nios entre 6 y 11 aos y los jvenes entre 12 y 17 aos tienen, en ambos casos, tasas del 35% frente al 44 y el 54% respectivamente. La comparacin entre jvenes afrodescendientes y blancos de la misma edad muestra una relacin de 7 a 14 en favor de los segundos, respecto al acceso a la educacin superior. En otro de los terrenos en los que tambin se evidencian diferencias es el de la vivienda. Segn el censo de vivienda hay en el Ecuador 149,605 viviendas identificadas como de afroecuatorianos. El 37.4% de las mismas no tienen acceso a agua potable, el 61.5% carecen de todo tipo de alcantarillado y el 28.9% no tienen ningn servicio de recoleccin de basura, stas son arrojadas a las quebradas, quemadas o enterradas, aspectos todos que contribuyen al deterioro ambiental de los ecosistemas, a disminuir la calidad de vida de los pobladores y a aumentar el riesgo de enfermedades. No se disponen de datos sobre el numero de Afroecuatorianos que no tienen acceso a la vivienda, se sabe sin embargo que el 61% del total de la poblacin del pas vive en las ciudades en la que hay un creciente del numero de viviendas que carecen de servicios y donde hay falta de disponibilidad de terrenos urbanizables para viviendas econmicas. Entre 1990 y 1999 se generaron en el pas 441.000 viviendas informales. El ndice dedficit de servicios residenciales bsicos, es de 70,1% a nivel nacional, 74,9% en la costa, 63,9% en la sierra y 88,2% en la amazona. El ndice de necesidades bsicas insatisfechas, afectaba en 1999 al 52,8% del total de los habitantes del pas, 75,8% de los habitantes del campo y 37,1% de las reas urbanas. Cerca del 50% de la poblacin urbana del pas se encuentra en situacin deficitaria de servicios y condiciones de pobreza. Esta poblacin, como la afroecuatoriana, corresponde a las de ms bajos ingresos del pas, situacin que no le permite acceder a la compra de una vivienda en el mercado formal. En vivienda existe un dficit cuantitativo (850.000 unidades) y un dficit cualitativo (350.000 unidades). La demanda anual crece en 54.000 nuevas unidades y la oferta formal solo es de 23.000, de estas 10.000 unidades, son producidas con apoyo de los programas del sector pblico incluyendo la
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Hopenhayn, Martn. Reduccin de la Pobreza y Promocin del Derecho al Desarrollo. La Pobreza en Conceptos, Realidades y Polticas: Una Perspectiva Regional con nfasis en Minoras tnicas. Divisin de Desarrollo Social, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Montevideo, mayo de 2003.
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intervencin del Bono SIV que hizo posible familias con ingresos medios y bajos accedieran al mercado de vivienda25. Los afroecuatorianos presentan igualmente mayores niveles de desempleo y de subempleo del pas. Las actividades a las que se dedican principalmente corresponden al sector primario de la economa en el que se ocupan el 19.8%, en el sector terciario se ubica el 16.9%, en tanto que en las actividades secundarias y reconstruccin laboral el 9.05% y el 7.49% respectivamente. El que los afroecuatorianos tengan menores opciones de ingreso a la educacin en sus diferentes niveles es una de las razones por las que ocupan slo ciertos empleos, lo que determina sus bajos niveles de ingreso. Las cifras nacionales que muestran la situacin de desventaja de los Afroecuatorianos en su conjunto frente al resto de la poblacin nacional, tambin tienen un correlato regional. Los afrodescendientes en las regiones, en las que estos habitan mayoritariamente, como el caso de Esmeraldas y el Valle del Chota muestran indicadores desventajosos con relacin a los promedios nacionales. Trabajando sobre datos del censo nacional, Antn26 muestra como el 3.1% de la poblacin econmica activa de la provincia de Esmeraldas est desocupada, mientras esta cifra es del 2.7% en la poblacin nacional. Esta diferencia tambin se mantiene en lo que respecta a la desocupacin urbana y rural. En la bsqueda de alternativas para resolver stos problemas hay varios esfuerzos, entre ellos, el de los organismos de cooperacin tcnica y financiera que a raz de los foros polticos internacionales han realizado esfuerzos por profundizar el conocimiento, para que los programas sean orientados hacia la reduccin de la pobreza en sectores altamente vulnerables. Ejemplo de ello lo representan tanto el Banco Mundial como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) que han financiado el impulso de polticas para la atencin de las comunidades indgenas de la regin, as como para hacer frente al problema de la inequidad de las poblaciones afroamericanas. Estas instituciones han enfocado la concepcin de desarrollo de acuerdo a los trminos sociales, sustentables y endgenos. El Banco Interamericano de Desarrollo, por ejemplo, en la reunin de gerentes correspondiente al octavo aumento general de recursos, recomend que la institucin deba fortalecer las reas dedicadas a promover la equidad; con este soporte se cre un programa de alivio a la pobreza de las minoras en Amrica Latina (1995 - 1996). Al lado del Banco Mundial y el dilogo interamericano (IAD) auspici una reunin en Washington DC. donde participaron ONGs representante de comunidades afro de la regin andina para debatir el tema "la raza y la pobreza: consulta interagencial sobre el afro latinoamericano". Luego en 1998 el Banco Interamericano de Desarrollo convoca en Cartagena de IndiasColombia un coloquio sobre programas sociales, pobreza y participacin ciudadana; entre los acuerdos de la mencionada reunin se tiene el promover el fortalecimiento de la sociedad civil y la participacin ciudadana como motor de cambio en Amrica Latina, "toda vez que el crecimiento econmico sostenido y la
BID. Programa de Apoyo al Sector Vivienda II (EC-0207), pg. 2. Quito, julio del 2002. Antn, Jhon. Diagnstico de la Problemtica Afroecuatoriana y Propuestas de Acciones Prioritarias. Cooperacin Tcnica BID ATN/SF7759-EC. Quito, Abril del 2003.
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modernizacin de la regin son incompatibles con las desigualdades socioeconmicas internas y los problemas derivados de la exclusin27". A partir de 199528 el numero de pobres, indigentes y desempleados y subempleados aumento en el pas, siendo la incidencia de la pobreza mas fuerte en las zonas rurales y en las poblaciones indgenas y Afroecuatorianas. El aumento de la pobreza en este mismo periodo estuvo acompaado tambin del aumento de las desigualdades en los mbitos urbano y rural. Aunque en el Ecuador no ha consolidado una red nacional de proteccin social29, se adelantan varios programas que intentan hacer frente al creciente deterioro de las condiciones de vida de la poblacin, entre los que se cuentan el Bono Solidario, que tenia en el ao 2002 una cobertura de 1.2 millones de hogares, la Beca Escolar que cubra a 50 mil alumnos y el Bono Productivo que asista a 6500 familias. A pesar del convencimiento que uno de los sectores mas afectados por la pobreza y las desigualdades son los afroecuatorianos tanto urbanos como rurales, en ninguna de estas iniciativas se han tomado medidas especiales para garantizar una adecuada atencin y participacin de los mismos en eso programas. Esta es una de las razones por las que no existen datos de loa Afroecuatorianos que son beneficiados por estos programas ni del real impacto que estas medidas tienen en mejorar las condiciones de vida de los que logran beneficiarse de ellos. 2.4 La Persistencia del racismo: El racismo ha sido definido como un sistema de poder fundamentado, segn la declaracin sobre la raza y el prejuicio racial, en la invocacin de la superioridad o inferioridad intrnseca de grupos raciales o tnicos que d a unos el derecho de dominar o eliminar a los dems, presuntos inferiores30. Como tal, el racismo sustenta juicios de valor, practicas discriminatorias y actitudes fundadas en los prejuicios. A pesar de varias dcadas de lucha y de los avances de la ciencia que han demostrado que no existe mas que una sola raza humana, el racismo persiste en el mundo y asume nuevas modalidades. Por otro lado, la discriminacin racial ha sido definida como [...] toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o tnico que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pblica31. La discriminacin racial es la prctica social del racismo y la forma como ste se institucionaliza culturalmente; es ejercida por todas aquellas personas e instituciones que se colocan desde la perspectiva del grupo racial dominante blanco y que defienden sus intereses y la forma en que se organizan las relaciones
Conclusiones del coloquio sobre programas sociales, pobreza y participacin ciudadana convocado por el BID en Cartagena de IndiasColombia en 1998. 28 Banco Interamericano de Desarrollo, Ecuador, Programa Sectorial de Reforma Social (ec-0216) propuesta de prstamo, pgs. 14 y 15. Quito , sf., circa 2003 29 Ibid. 30 Declaracin sobre Raza y el prejuicio racial de la Organizacin de Naciones Unidas 31 Artculo 1 Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial
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humanas entre las personas para perpetuar la supremaca blanca. Pero tambin, es la forma en que se menosprecian y se subvaloran la organizacin cultural, social y religiosa de un determinado grupo racial, como es el caso de los afrodescendientes, ya que su cultura se mide a partir de la cultura occidental -blanca- que se convierte en el prototipo de cultura. Puede tener manifestaciones evidentes o solapadas que, de igual manera, tratan de sostener una estructura racista de poder y de relaciones32. Al referirse a la situacin de los pueblos indgenas, el relator de Naciones Unidas para Pueblos Indgenas, Rodolfo Stavenhagen33, ha sealado que existe un racismo estructural enraizado en las estructuras de poder y dominio que han caracterizado a las sociedades latinoamericanas. Las profundas desigualdades econmicas entre indgenas y no indgenas, la marginacin social de aquellos, su exclusin poltica y su subordinacin cultural, conforman un cuadro histrico de discriminacin persistente que no puede calificarse ms que de racismo estructural. De all que an hoy en da, con polticas desarrollistas y discursos incluyentes, la situacin de los pueblos indgenas en el contexto nacional no se haya modificado sustancialmente. Sin embargo, se han dado cambios y se estn generando dinmicas que permiten vislumbrar nuevas posibilidades en la centenaria relacin entre pueblos indgenas y Estados Nacionales. Segn el Instituto Interamericano de Derechos Humanos, existen una serie de manifestacin de racismo en contra de los pueblos indgenas y afrodescendientes en todo el continente. Algunas de ellas estn presentes en el Ecuador y afectan de manera significativa a los afroecuatorianos. Aunque existe un reconocimiento legal, stos han sufrido histricamente importantes prdidas de sus territorios, el acceso, control, uso, usufructo y administracin de los recursos naturales; las tierras que les quedan en algunos lugares del pas, entre ellos la zona norte de la provincia de Esmeraldas, estn siendo presionadas por los intereses de capital y el avance de los cultivos de palma aceitera, camaroneras y madereras igualmente por la realizacin de proyectos, algunos de ellos sin la consulta previa estipulada por la ley. En los trminos propuestos por Stevanhagen, persiste en el Ecuador un racismo institucionalizado, que se expresa entre otros aspectos, mas all de la simple consagracin legal, en la omisin por parte del Estado de combatir el racismo en sus diversas manifestaciones. Al punto que, como lo muestran las referencias de los talleres, parte de las violaciones de derechos que los representantes de las comunidades aducen tienen como actores a autoridades estatales del orden local, regional y nacional. Otras pruebas de lo dicho son: el acceso inequitativo de los afroecuatorianos a la prestacin de servicios de salud, acceso a la vivienda, al empleo, a la educacin en todos los niveles, a la capacitacin tcnica y presentan igualmente altsimos niveles de pobreza y exclusin. De igual forma, un alto porcentaje de las personas privadas de la libertad en todo el pas son afrodescendientes, quienes tienen
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Epsy Campbell, lder afrocostarricense en www.Agenda de las Mujeres.com Tomada de la pgina electrnica del Instituto Interamericano de Derechos Humanos: www.iidh.org
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dificultades derivadas de su situacin econmica para acceder fcilmente a defensa competente y al debido proceso. Los afrodescendientes en el Ecuador son permanentemente estereotipados, entendiendo como tal, un sistema de categoras con las cuales las personas clasifican sus experiencias, las que se ordenan, mediante la estructuracin de un conjunto de valoraciones y atribuciones que son transferidas socialmente a partir de ciertas caractersticas como inferioridad, negatividad o pasividad, en oposicin a la superioridad racial, positividad y actividad creando un sistema de opciones binarias34. Los prejuicios y los estereotipos son histricos, dinmicos, manipulables y sociales y a su vez, es la discriminacin ms sutil, personalizada y subjetiva. Segn los resultados de un reciente muestreo publicados por la revista ecuatoriana VISTAZO35, de los participantes en el muestreo, el 93% afirm que los blancos reciben en el Ecuador mejor tratamiento; los mestizos, que son la mayora en el pas, tienen un segundo lugar con el 3.8%. El 86% de los encuestados en Pichincha, considera que el color de la piel y el aspecto racial influyen en el trato, y el 95% de los encuestados en Guayas piensa igual. Segn las respuestas, El 85% de los encuestados consider que los blancos tenan mejores posibilidades de acceder a un empleo, los mestizos el 8.75%, seguidos de los afroecuatorianos con un 3.3% y los indgenas con 3%. Segn un funcionario de seleccin de una importante empresa, de 1000 solicitudes al ao slo 5% son de afroecuatorianos. Otro funcionario de un banco, tambin citado por la revista, seala que la ..cantidad de afroecuatorianos que aplican para un determinado trabajo en el banco es mnima. De 100 solicitudes para cajeras solo 1 o 2 son de Afroecuatorianas. No obstante, el mismo funcionario seala que el nmero de aspirantes varones afroecuatorianos es mayor en las empresas encargadas de seguridad, mantenimiento, consejera y correspondencia. Todos coinciden en que las empresas y seleccionadoras no tienen ninguna poltica de segregacin, que los aspectos raciales no son considerados en la seleccin, y que las empresas quieren ser competitivas, seleccionan al ms capaz y no tiene nada que ver con el color de la piel y el origen. Sin embargo, las entidades bancarias solicitan ...seoritas simpticas, de buena presencia y con edades de hasta 22 aos. Lo que es asumido por los afrodescendientes como una forma de discriminacin velada. La mayora de los afroecuatorianos labora en fbricas como obreros y uno de los argumentos es que dichos empleados tienen mayor fuerza fsica y rinden ms. Esta es una muestra evidente de la estereotipacin que sufren los afrodescendientes. En el 2001 se celebr en Sudfrica la Tercera Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas de Intolerancia Conexas. Hay en el marco de sta conferencia una nueva aceptacin oficial de que los afroecuatorianos son vctimas de discriminacin racial. En discurso ante Naciones Unidas, el embajador del Ecuador reconoci que como consecuencia del sistema colonial que se nos impuso durante siglos, en el Ecuador persisten
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Op cit. No. 858 del 22 de mayo del 2003 en El color s importa.
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arraigadas formas de racismo e intolerancia, flagelos que resurgen con inusitada fuerza en la actual etapa de globalizacin, igualmente afirm que La exclusin econmica y social determina adems el subdesarrollo cultural. Conjuntamente con la discriminacin racial contra mestizos, indgenas, afrodescendientes y otras minoras, en el Ecuador existe una forma peculiar de discriminacin, conocida en el pas como regionalismo, que provoca escisiones, y que sobre todo es alimentada por polticos oportunistas36. Como resultado de la Conferencia hay un conjunto de medidas que los Estados, el sector privado y las ONGs deben adoptar, que en general se pueden agrupar en tres tipos y son: 1.) Medidas para la prevencin, la educacin y la proteccin, que contemplan los derechos sociales, econmicos y culturales; 2.) Reparaciones eficientes, recursos y otras medidas, que contemplan las leyes civiles y polticas y 3.) Estrategias para alcanzar la plena y efectiva igualdad. La conferencia abord el tema de las mltiples discriminaciones, cuyas vctimas, entre las que se encuentran las mujeres y jvenes afrodescendientes, merecen una atencin especial por parte del Estado. Especficamente para los afrodescendientes y Africanos recomend: 4. Insta a los Estados a que faciliten la participacin de los afrodescendientes en todos los aspectos polticos, econmicos, sociales y culturales de la sociedad y en el adelanto y el desarrollo econmico de sus pases, y a que promuevan el conocimiento y el respeto de su patrimonio y su cultura; 5. Pide a los Estados que, apoyados en su caso por la cooperacin internacional, consideren favorablemente la posibilidad de concentrar nuevas inversiones en sistemas de atencin sanitaria, educacin, salud pblica, electricidad, agua potable y control del medio ambiente, as como en otras medidas de accin afirmativa o positiva en las comunidades integradas principalmente por afrodescendientes; 6. Pide a las Naciones Unidas, a las instituciones financieras y de desarrollo internacionales y a otros mecanismos internacionales competentes que elaboren programas de fomento de la capacidad destinados a los africanos y a los afrodescendientes de las Amricas y de todo el mundo; 7. Pide a la Comisin de Derechos Humanos que considere la posibilidad de establecer un grupo de trabajo u otro mecanismo en las Naciones Unidas para que estudie los problemas de discriminacin racial a que hacen frente los afrodescendientes que viven en la dispora africana y haga propuestas para la eliminacin de la discriminacin racial contra esas personas; 8. Exhorta a las instituciones financieras y de desarrollo y a los programas operacionales y organismos especializados de las Naciones Unidas a que, de
36Discurso del delegado del ecuador, embajador Francisco Proano Arandi, a la conferencia mundial contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y formas conexas de intolerancia Durban, Sudafrica, 3 de septiembre del 2001
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conformidad con sus presupuestos ordinarios y los procedimientos de sus rganos rectores: a)Atribuyan especial prioridad y destinen suficientes recursos financieros, dentro de sus esferas de competencia y en sus presupuestos, a la mejora de la situacin de los africanos y los afrodescendientes, prestando especial atencin a las necesidades de estas poblaciones en los pases en desarrollo, entre otras cosas mediante la preparacin de programas de accin especficos; b)Realicen proyectos especiales, por los conductos apropiados y en colaboracin con los africanos y los afrodescendientes, para prestar apoyo a sus iniciativas comunitarias y facilitar el intercambio de informacin y de conocimientos tcnicos entre estas poblaciones y los expertos en estas esferas; c)Elaboren programas destinados a los afrodescendientes por los que se inviertan recursos adicionales en sistemas de salud, educacin, vivienda, electricidad, agua potable y medidas de control del medio ambiente, y que promuevan la igualdad de oportunidades en el empleo, as como otras iniciativas de accin afirmativa o positiva; 9. Pide a los Estados que refuercen las medidas y polticas pblicas a favor de las mujeres y los jvenes afrodescendientes, tendiendo presente que el racismo los afecta ms profundamente, ponindolos en situacin de mayor marginacin y desventaja; 10. Insta a los Estados a que garanticen el acceso a la educacin y promuevan el acceso a las nuevas tecnologas de modo que los africanos y los afrodescendientes, en particular las mujeres y los nios, dispongan de suficientes recursos para la educacin, el desarrollo tecnolgico y el aprendizaje a distancia en las comunidades locales, y los insta tambin a que hagan lo necesario para que en los programas de estudios se incluya la enseanza cabal y exacta de la historia y la contribucin de los africanos y los afrodescendientes; 11. Alienta a los Estados a que determinen los factores que impiden el igual acceso y la presencia equitativa de los afrodescendientes en todos los niveles del sector pblico, incluida la administracin pblica, y en particular la administracin de justicia; a que adopten las medidas apropiadas para eliminar los obstculos identificados, y a que alienten a su vez al sector privado a promover la igualdad de acceso y la presencia equitativa de los afrodescendientes en todos los niveles de sus organizaciones; 12. Hace un llamamiento a los Estados para que adopten medidas concretas que garanticen el acceso pleno y efectivo de todas las personas, en particular los afrodescendientes, al sistema judicial;
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13. Insta a los Estados a que, con arreglo a la normativa internacional de los derechos humanos y a sus respectivos ordenamientos jurdicos, resuelvan los problemas de la propiedad respecto de las tierras habitadas desde pocas ancestrales por afrodescendientes y promuevan la utilizacin productiva de la tierra y el desarrollo integral de esas comunidades, respetando su cultura y sus modalidades particulares de adopcin de decisiones; 14. Insta a los Estados a que reconozcan los problemas particularmente graves del prejuicio y la intolerancia religiosos con que tropiezan muchos afrodescendientes y a que apliquen polticas y medidas encaminadas a prevenir y eliminar toda discriminacin basada en la religin y las creencias que, combinada con ciertas otras formas de discriminacin, constituye una forma de discriminacin mltiple;37. El atribuir a los Estados la responsabilidad primordial del combate al racismo implica la necesidad y el deber de elaboracin de planes de accin nacionales que promuevan la diversidad y la igualdad, as como tambin la implementacin de acciones afirmativas. Es significativo sealar que los funcionarios afroecuatorianos encargados de la formulacin de la poltica en la CODAE, el delegado del presidente de la Repblica ante la CODAE, el Defensor del Pueblo para las comunidades Afroecuatorianas y uno de los funcionarios de la Unidad del pueblo Negro del municipio de Quito, reconocieron que en materia de divulgacin e implementacin de la Declaracin y el Plan de Accin de Durban no hay ningn avance en el Ecuador respecto a lo que en materia de afrodescendientes se refiere: El Defensor del Pueblo afirma que uno de los motivos para la ausencia de las medidas de divulgacin es la inexistencia de recursos y facilidades por parte del Estado para emprender las iniciativas. El delegado del presidente de la Repblica ante la CODAE seal que la crisis de la Entidad y su no funcionamiento es parte de la causa de que no haya avances; el funcionario del municipio de Quito afirm que no hay avances en la medida en que han solicitado reuniones con las personas responsables en el Ministerio de Relaciones Exteriores, entre ellas, con el embajador Francisco Proao y no ha sido posible. De otro lado, las organizaciones de afrodescendientes no han desplegado ninguna iniciativa para difundir los resultados de la Conferencia ni para demandar del Estado la constitucin de una comisin de seguimiento y la formulacin de un plan nacional para su implementacin. En el Ecuador ha prevalecido por aos una suerte de tab sobre la problemtica racial y la legitimidad ideolgica respecto a la pertenencia y diferencia basada en la discriminacin racial, a pesar de ello, el Estado reconoce la existencia del racismo, que adems, se percibe y practica en las esferas cotidianas de la sociedad. Este es un pas que ha sido marcado por la idea de unir la nacin pretendiendo la supremaca del mestizaje, as, el problema de pertenecer a una etnia se relaciona cada vez ms con otras cuestiones sociales; como la ausencia de las minoras en los crculos de poder y, sobretodo, el ser los ms pobres entre los pobres.
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Conferencia Mundial contra el Racismo. Plan de Accin.
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Sustentando mas el punto anterior, el Plan Nacional de los Derechos Humanos afirma que la poblacin afroecuatoriana sufre de discriminacin racial en dos formas: una objetiva y otra subjetiva o ideolgica. "La primera est evidenciada por la posicin que adopta el Estado y sus organismos de gobierno al mantener histricamente a las minoras tnicas en condiciones de aislamiento territorial, de atraso y de marginalidad econmica, social, cultural y poltica. Y la segunda, est en la conciencia social de todos los ecuatorianos blancos y mestizos, cuando persiste el prejuicio racial patente en estereotipos y expresiones lingsticas que inferioriza y desvaloriza la dignidad e igualdad de las personas negras". De igual forma, Washington Caicedo, Director Nacional de los Derechos del Pueblo Afroecuatoriano de la Defensora del Pueblo (DDP), opina que "en el Ecuador hay mucha discriminacin no solamente con negros, sino tambin con los pueblos indgenas"38. El problema del racismo atraviesa la cotidianidad de los Afroecuatorianos, aunque no es una actitud manifiesta en la legislacin, si est inmersa en la interioridad de los ciudadanos y de las autoridades. El racismo es una manifestacin de poder en tanto que quienes lo detentan se encargan de crear instituciones que excluyan a los que no lo tienen; obviamente los afroecuatorianos no estn entre quienes detentan poder sino entre los excluidos. Por esa razn los negros estn constantemente sometidos a tratos denigrantes, manifestaciones sutiles o abiertas y que consecuencialmente evitan su libre acceso a recursos pblicos y privados que permitan mejorar su nivel de vida. A continuacin se presenta un resumen de las diferentes manifestaciones de racismo sufridas por los afroecuatorianos: 2.4.1 En las ciudades: Los Afroecuatorianos en todo el pas, pero especialmente en las grandes ciudades, mantienen una constante demanda por el reconocimiento y la aceptacin de lo que ellos son, tanto individual como colectivamente, y por el respeto a su identidad y acerbo cultural por parte de los otros sectores de la sociedad ecuatoriana. Existe una especie de segregacin residencial que los obliga a habitar los barrios mas pobres, no teniendo posibilidad de escoger libremente su lugar de residencia; pocos Afroecuatorianos son propietarios de sus casas y se ven en la imposible labor de conseguir un sitio donde vivir, suele suceder que cuando los propietarios les ven afirman que ya arrendaron o simplemente les cierran la puerta sin atenderlos. Al respecto se seal que sta situacin ha ocurrido con propietarios mestizos de casas en Ibarra en los sectores de Azaya, de alegra, Teodoro Gmez de la Torre, Yacucalle en juniojulio el 2001 se negaban a arrendar viviendas a personas negras. Igual situacin ha ocurrido en Quito en el sector de Carapungo y en la parroquia de Carolina. Tanto en Guayaquil, Quito y en muchos barrios de Esmeraldas los afroecuatorianos viven en barrios en los que carecen de servicios bsicos como agua, luz, telfono, alcantarillado, transporte. En ciudades como Quito el 70% de los lotes se ubican en reas de invasin, aspecto que encarece los costos de legalizacin. Algunas de las viviendas, como pasa en la ciudad de Esmeraldas, estn ubicadas en zonas de alto riesgo. Ecuador tiene un dficit alto en materia
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Peridico El defensor en La Hora, febrero del 2001.
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de vivienda que es mayor en los centros urbanos. Los afrodescendientes por los altos ndices de desempleo y subempleo y por los bajos niveles de ingresos que perciben, tienen enormes dificultades para acceder a programas de vivienda. 2.4.2. Insercin laboral. Los Afroecuatorianos tienen una insercin laboral precaria, que pone de presente la segregacin y exclusin en el empleo y el trabajo. Los testimonios recogidos conjuntamente con los datos existentes, muestran que la inmensa mayora de los descendientes de la dispora africana en el Ecuador estn desempleados, son subempleados o tienen empleos en los que perciben bajos ingresos, adems no tienen, con contadas excepciones, cargos de decisin poltica. En el 2001, el 7% de la poblacin econmicamente activa del pas eran afrodescendientes. De las 231.760 personas que se ubicaban en esta situacin, el 5,84% estaban ocupadas en labores que demandaban niveles medios y altos de formacin profesional o tcnica (empleados de oficina, poder ejecutivo, tcnicos, profesionales o cientficos). El 29.4% tenan ocupaciones no calificadas, el 17.7% se ocupaba en la construccin o eran operarios o artesanos, el 12.2% eran agricultores y el 14.7% trabajaban en servicios. No existen datos sobre la situacin laboral de las mujeres negras. La conjuncin de las variables etnia y gnero, indican que en ciudades como Quito, Guayaquil y Sucumbios, stas se dedican mayoritariamente a actividades domesticas que son deficientemente remuneradas. Adems de los factores relacionados con los menores niveles de escolaridad y de capacitacin profesional y laboral, asociados a la inequidad en los logros educativos, los Afroecuatorianos no acceden a otro tipo de empleos por la marcada discriminacin racial existente. En general, los participantes de los talleres se quejan de no poder acceder al trabajo porque al momento de presentarse no son valoradas sus capacidades e instruccin sino su color de piel. Menciones especficas: en el Valle del Chota, en el Ingenio Tababuela, la gente negra, aunque tenga conocimientos y experiencia, no puede acceder a los niveles altos. En este mismo ingenio a pesar de ser accionistas y de que existan cupos, a los afroecuatorianos que son pequeos productores de caa, no le reciben sus productos. Igualmente seal como los negros no pueden ocupar altos mandos en la carrera militar, muchos se presentan a la escuela de formacin de las Fuerzas Armadas, pero no los admiten para ser oficiales. En 1995, una mujer del valle del chota envi su carpeta para acceder a un trabajo en la gasolinera ubicada en la avenida principal a Otavalo, en Ibarra. Fue llamada a presentar la entrevista, al ver que era negra la entrevista fue suspendida. Un caso similar fue reportado en Guayaquil, una joven negra graduada de contadora en el colegio Ismael Prez Pazmio en el ao 1999, present su carpeta al Banco de Pichincha, le negaron el empleo y le dijeron que a pesar que tena todo en regla queran una chica de cabellos largos y blanca y ella no tena esas cualidades. 27
2.4.3. Acceso a la salud: En 1993 se emiti la Ley de Modernizacin del Estado, privatizaciones y Prestacin de Servicios, y se cre el Consejo Nacional de Modernizacin (CONAM), adscrito a la Presidencia de la Repblica; un ao despus se propuso la reforma del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), incluyendo las prestaciones de salud. En 1997 se expidi la Ley Especial de Descentralizacin y Participacin social, en 1998 se reformul la Ley de Maternidad gratuita; pero el ms importante esfuerzo realizado entre 1997 y 1998 fue la formulacin de Polticas Nacionales de salud con amplia participacin y consenso. El derecho a la salud qued normatizado en el artculo 4239 de la Constitucin Poltica, que se puede sintetizar as: la garanta del Estado del derecho a la salud, su promocin y proteccin; el acceso a los servicios de salud, conforme a los principios de equidad, universalidad, solidaridad, calidad y eficiencia; los programas y acciones de salud pblica universales y gratuitas; la rectora del Estado en materia de salud; la organizacin de un Sistema Nacional de salud con funcionamiento desconcentrado, descentralizado y participativo; el financiamiento de las entidades pblicas proveniente de aportes obligatorios, suficientes y oportunos y el incremento anual de la asignacin fiscal para salud pblica. El Ministerio de Salud Pblica mediante la aplicacin del Decreto Ejecutivo # 502, de 1999 puso en marcha el fortalecimiento de la "autonoma de gestin" de los establecimientos de salud para "abrir espacios de participacin de la comunidad en la gestin de los servicios y asegurar atencin preferente a las personas de mayor necesidad". Con base en esto se han creado instancias de veedura como los Comit de Participacin y Control de Gestin, y los Comits de Modernizacin al interior de los hospitales. Segn la ley orgnica de las Juntas Parroquiales de reciente expedicin (Octubre 2000), la Asamblea Parroquial es el "espacio que garantiza la participacin ciudadana.", que adems tiene que formular el "Plan de Desarrollo Parroquial" y ejercer el Control Social en el mbito territorial de su competencia, entre otras, la de participacin en la gestin local de los servicios de salud y monitoreo social de la equidad y calidad. El marco de la modernizacin del Estado, la participacin social y comunitaria es un requisito bsico para su implantacin y desarrollo, al respecto reconoce todas las formas de organizacin barriales y comunitarias existentes. En el contexto de la salud hay acuerdos que buscan empoderar a la comunidad en la toma de decisiones mediante comits cantonales y locales de salud. 2.4.3.a Estado actual del derecho a la salud en ecuador:
39 Artculo 42. El Estado garantizar el derecho a la salud, su promocin y proteccin, por medio del desarrollo de la seguridad alimentaria, la provisin de agua potable y saneamiento bsico, el fomento de ambientes saludables en lo familiar, laboral y comunitario, y la posibilidad de acceso permanente e ininterrumpido a servicios de salud, conforme a los principios de equidad, universalidad, solidaridad, calidad y eficiencia.
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Estatalmente se conform un Frente Social integrado por los Ministerios de Salud, Educacin, Trabajo, Bienestar Social, Vivienda y Medio Ambiente, encargado de la poltica social40. La organizacin del sector salud ecuatoriano, est constituido por una multiplicidad de instituciones pblicas y privadas con y sin fines de lucro. Las principales instituciones del sector son el Ministerio de Salud Pblica (MSP) y el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), que tienen el mayor volumen de la infraestructura de atencin. Al MSP le corresponde la regulacin, direccin y control del sector. En cada Provincia tiene una Direccin de Salud que a su vez tiene reas de Salud en cada Cantn. La coordinacin con otras instituciones la ha asumido el Consejo Nacional de Salud (CONASA), ente asesor del MSP, que tiene como propsito fundamental propiciar la organizacin y desarrollo del Sistema Nacional de salud. El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) tiene un rgimen de afiliacin personal orientado a proteger a los trabajadores dependientes del sector pblico y privado, incluye prestaciones econmicas y de atencin mdica. Los trabajadores rurales se afilian al Seguro Social Campesino, incluye prestaciones sociales y atencin mdica primaria. Entre 1997 y 1998, en un proceso de consulta, se defini el papel del Estado en el establecimiento de polticas en salud, se establecieron roles de rectora, acceso equitativo, provisin descentralizada de servicios y promocin de salud. Segn Datos del Centro de Derechos Econmicos y Sociales del Ecuador, la salud en el pas tiene una poltica regresiva injustificada por la reduccin en las asignaciones presupuestales para su ejercicio41. De esta manera, el Estado con acciones u omisiones viola la obligacin de respetar y garantizar este derecho. Lo que se traduce en problemas de organizacin, gestin y financiamiento del sector para garantizar un acceso equitativo al servicio; falta de coordinacin de las instituciones y la centralizacin de las decisiones sobre asignacin de recursos; personas que sufren de enfermedades curables mueren por falta de un tratamiento oportuno; el modelo de atencin se centra en lo curativo, hospitalario e individualista; los modelos de atencin no se basan en la realidad local. En cuanto a los datos que maneja el Estado, se identifican varias dificultades, entre otras: alto grado de centralizacin de la informacin, es un sistema complejo con un manejo excesivo de los datos pero con una falta de especificidad de los mismos que no permiten obtener la informacin requerida, an ms teniendo la informacin es poco utilizada al momento de tomar las decisiones que normalmente no son consultadas previamente a los pueblos destinatarios de ella. Siendo que
40 Perfil del sistema de salud en el Ecuador: Programa de Organizacin y gestin de sistemas y servicios de salud, Organizacin Panamericana de la Salud, Noviembre de 2001. 41 Center for Economic and Social Rights, de Brooklyn Nueva York.
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el estado mnimamente debe estar en la capacidad de garantizar el acceso a los servicios de salud a todos los ciudadanos, no hay explicacin para que las minoras tnicas y especficamente los afro ecuatorianos no tengan la posibilidad de acceder a este servicio bsico; las razones fundamentales para el no acceso tienen que ver con la ubicacin de los centros de servicio, que normalmente estn apartados del lugar de habitacin de los afro y, sobre todo, con la falta de recursos. 4.3.3.b Estado actual del derecho a la salud de los afroecuatorianos: De acuerdo con la informacin recolectada de estudios hechos por el Ministerio de Salud del Ecuador, la Oficina de Representacin de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) en Ecuador, la Iniciativa de Salud de los Pueblos Indgenas del Programa de Organizacin y Gestin de los Servicios de Salud de la Divisin de Desarrollo de Sistemas de Servicios de Salud y el Programa de Polticas Pblicas y Salud de la Divisin de Salud y Desarrollo Humano de la OPS, se sabe que hay una brecha de salud de los diferentes grupos humanos en la regin de las Amricas. Tambin es sabido que la inmensa mayora de los afroecuatorianos estn entre los mas pobres del pas, sndrome que es causa y efecto de violaciones de derechos y constituye un gran obstculo para la satisfaccin de factores determinantes para la salud como son la alimentacin, nutricin, vivienda, acceso a agua potable y limpia, condiciones sanitarias adecuadas, condiciones de trabajo seguras y sanas y un medio ambiente sano. Las personas que viven en situacin de pobreza sufren la inequidad de los sistemas de proteccin de salud. Segn cifras del Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador, en el ao 2001 el 78.7% de los ecuatorianos no tenan seguro de salud. Regionalmente sta cifra era del 80.9% en la Costa, donde habitan la mayora de afroecuatorianos y del 75.6% en la Sierra, regin habitada en gran parte por sta poblacin42. Un factor que interviene en la constitucin de las diferencias de la atencin en salud a los individuos es la discriminacin racial; sta opera de diferentes formas, ya sea presentado dificultades de acceso a los servicios, o brindando una baja calidad de los servicios disponibles. Estatalmente se evidencia la falta de informacin adecuada que hace que se tomen decisiones equivocadas. Siendo as, los problemas de salud de la poblacin afrodescendiente estn asociados con la discriminacin, la falta de oportunidades, el lugar de residencia, los bajos ingresos y la pobreza generalizada. Un aspecto que llama la atencin es que cuando se trata de recopilar datos que
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Vicariato Apostlico Misin Carmelita Iglesia de San Miguel de Sucumbos. Sucumbos Salud 2001. No. 2, Abril del 2001, Lago Agrio.
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indiquen el estado actual de los servicios de salud en el pueblo afroecuatoriano, no es posible porque no existen, lo cual no indica que no existan problemas si no que no hay posibilidad de corregirlos en tanto no se conocen. La variable tnica fue incorporada en el censo del 2001, sin embargo sta herramienta no ha sido utilizada para vigilar la situacin de grupos que histricamente han sido marginados y elaborar polticas pblicas integrales y sistemas sanitarios de acuerdo a las necesidades especficas, en un marco y modelo intercultural que se concentre especialmente en las necesidades de salud y las prioridades de estos pueblos43. Hay factores especficos y endgenos que hacen que las personas que pertenecen al pueblo afroecuatoriano no puedan acceder a los servicios de salud: el nivel de ingresos porque tienen menor remuneracin y, el tipo de ocupacin porque desarrollan labores que requieren poca calificacin, los que no siempre tienen seguridad social y son ms propensos a enfermarse por las precarias condiciones en las que viven y por ello tienen menor esperanza de vida. El lugar de residencia es otro factor que afecta directamente al pueblo afroecuatoriano, por lo que la misma segregacin los obliga a relegarse a barrios donde el ambiente humano y fsico est deteriorado; esto sin contar a las personas que viven en el campo o en la costa y que por la lejana estn segregados de hecho. Un ltimo factor tiene que ver con los estilos de vida, relacionados con la dieta, el consumo de sustancias nocivas y el no acceso a los servicios bsicos. La relacin entre salud, pobreza y discriminacin se evidencia en tanto que los principales factores de riesgo para la salud son los relacionados con el hacinamiento en las viviendas, la contaminacin ambiental, la mala calidad del agua, las deficiencias nutricionales, y el incremento de la violencia y la inseguridad. Indicadores de la disparidad en atencin en salud nos muestran que, por ejemplo, la tasa de mortalidad es ms alta en la poblacin afro ecuatoriana, el problema radica en que muchas de estas muertes se han producido por enfermedades que bajo otras circunstancias son fciles de curar. Otro indicador es la posibilidad de acceso a las tecnologas modernas de la salud, mientras que los afro ecuatorianos carecen de esta posibilidad, la poblacin mestiza, sobre todo la que detenta el poder, tiene todas las posibilidades para acceder a dichos servicios. Queda expuesto que no hay instrumentos que midan el estado de salud del pueblo afroecuatoriano, en caso de ser diseados deben superar los indicadores que tradicionalmente se utilizan para los grupos tnicos, entre ellos, el del territorio en tanto que en las zonas urbanas este referente no es til, y tampoco lo es la lengua y el vestido, debido a que los afroecuatorianos carecen de ellos. Se debe tener precaucin con las preguntas que se hacen en las encuestas porque es posible que
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Plan de accin de la tercera Cumbre de las Amricas de abril de 2001.
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involuntariamente se utilicen denominadores estigmatizantes, haciendo que el encuestado se sienta discriminado. Mas an tratndose de un pueblo que han estado sometido a un proceso de desvalorizacin por parte de la sociedad mayoritaria y que su proceso de construccin de identidad ha sido lento, causando niveles bajos de autoidentificacin. La atencin de salud para los afroecuatorianos debe ser integral, es decir que debe incluir la produccin de los servicios, los recursos (humanos, financieros y de instrumentos mdicos), pero sobre todo, el respeto por las propias formas de tratamiento de las enfermedades. Muchas veces los mismos servicios son discriminatorios porque las personas que los prestan son poco sensibles a la realidad de las comunidades y por el contrario reproducen los estereotipos que existen en la sociedad. Un caso ilustrativo se narr en los talleres: Un hombre negro no fue atendido por los mdicos del seguro social, haba resultado lesionado en un accidente y le tenan que operar un brazo. No fue atendido porque no haba pagado a tiempo los valores correspondientes a la afiliacin. Segn algunos participantes, en el caso del Hospital de Santo Domingo, los pacientes mas graves no son atendidos. Incluso, como fue planteado para Quito, los nios hospitalizados no reciben una adecuada atencin mdica por falta de recursos de sus padres. Esta situacin tambin se presenta en el hospital de Borbn donde los pacientes tampoco son atendidos. Un caso dramtico fue reportado en San Lorenzo y se refiere a una madre que estaba dando a luz en el hospital de Borbn, ante las complicaciones del parto, al nio, con el argumento de salvar a la madre, le fue cortada la cabeza. En cuanto a la calidad de los servicios, que tiene que ver con la relacin mdico- paciente, es decir, una relacin en la que intervienen los prejuicios, ideologas y otra serie de factores que pueden predisponer al personal que presta los servicios de salud en estas comunidades, necesariamente tiene que incrementarse un modelo de salud comprensiva de la realidad en la que se est prestando el servicio; otro asunto tiene que ver con la capacitacin del personal y los equipos tcnicos con los que cuenta. Este ejemplo de la situacin de los afroecuatorianos en materia de seguridad social y atencin en salud fue presentando en el Taller de Guayaquil: Una mujer negra empleada domstica se enferm el momento en el que desarrollaba sus quehaceres, la patrona para la que trabajaba la llev al hospital Luis Vernaza y la dej abandonada en el hospital, no lo queran atender porque nadie se responsabilizaba de los gastos. Un mdico se condoli, pero despus no la dejaron ir hasta que no pagaron. Estuvo varios das en el hospital detenida. El siguiente cuadro muestra las referencias de los actores de la violacin. Un aspecto importante de observar son las menciones a las violaciones al derecho a la salud, hechas por los participantes en los diferentes talleres. Las violaciones atribuidas al personal de salud estn 32
casi a la par con las que se atribuyen a la polica, al sector educativo y al Estado. Como puede observarse en el grfico No. 6 las mayores referencias a violaciones causadas por personal de salud se presentan en Pichincha y en Oriente, seguidas en su orden por Chota y San Lorenzo, finalizando Costa. La mayora de las violaciones tienen que ver con la falta de recursos econmicos para ser atendidos.
Grfico No. 1
Violaciones de Salud por Regin
5 2 1 2 4
Pichincha
San Lor enzo
Cost a
Chot a
Or ient e
Fuente: Taller con las Comunidades. Procesado por Carlos Rosero. Consultor. 2003
Un punto prioritario es la cosmovisin de la salud del pueblo afroecuatoriano y el concepto que tienen de las enfermedades, conceptos ligados a una serie de creencias y valores diferentes a los de la sociedad mayoritaria. Es la medicina tradicional la que juega un papel importante y por ello es importante la inclusin de estos sistemas de salud tradicionales a los que brinda el Estado. La oportunidad del acceso es otro elemento relevante a considerar, por lo general cuando la persona afrodescendiente acude a este tipo de servicios es en un estadio tardo del proceso de enfermedad; esto tiene que ver no slo con la creencia de que con una autoformulacin se controla la enfermedad o que haya sido asistido por el mdico tradicional y que el procedimiento haya fallado, sino, como ocurre en la mayora de los casos, no tienen los medios econmicos para poder llegar oportunamente a ser atendidos. Con la necesidad de establecer indicadores que midan el estado del derecho a la salud de los afroecuatorianos, en consideracin al diagnstico presente, esos indicadores podran ser: cumplimiento de compromisos por parte del Estado; legislacin, polticas y justicia; programas de desarrollo institucional enfocados a los afroecuatorianos; inversin pblica; y contenidos en la educacin de los proveedores de salud. En conclusin, perfeccionar las bases de datos de salud hace parte de la perspectiva de derechos humanos y de su centralidad para el desarrollo humano conforme con los compromisos nacionales y los tratados internacionales de los derechos humanos ratificados por el Ecuador, deben contribuir a superar la brecha de la salud como resultado de polticas enfocadas a la equidad tnico racial en salud en un patrn de pleno respeto de estos derechos. 2.4.4 La Situacin Educativa.
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Una Lista tentativa de los factores que han incidido en el cumplimiento de las obligaciones del Estado Ecuatoriano respecto a la aplicacin progresiva del derecho a la educacin, puede ser: La disminucin de los recursos asignados a la educacin que estn determinados por el articulo 71 de la Constitucin Poltica, segn el cual se deben asignar no menos del 30% de los ingresos corrientes de la nacin. De acuerdo con el informe paralelo de las ONG en materia de DESC, presentado en el ao 2001, estos recursos han disminuido del 16.20% en 1997 al 7.2% en el ao 2000, lo que ha repercutido en la calidad, cobertura, en la permanencia de los nios en las escuelas y en la meta de erradicar el analfabetismo, consignadas en la obligatoriedad de la educacin primaria. De acuerdo con este mismo informe y de acuerdo con los datos proyectados hasta 1999, el 11.7 de la poblacin mayor de 15 aos era analfabeta, en tanto que el 25.1% de la poblacin mayor de 15 aos era analfabeta funcional. El 13.8% de las mujeres mayores de 15 aos era analfabeta, mientras que el porcentaje de hombres era del 9.5%.; los datos de esa misma fecha revelaban que haba un 26.7 mas de mujeres mayores de 15 aos como analfabetas funcionales que de hombres. La crisis financiera de 1998 elev los niveles de desercin escolar, expulsando a nios y nias de las escuelas. Por la falta de recursos econmicos, muchos de los nios debieron buscar fuentes de ingresos para aumentar los menguados recursos familiares. En la dcada de los 90 creci en forma acelerada el nmero de nios trabajadores en la ciudad y en el campo. El nmero de personas analfabetas ha sido considerado un indicador de las inequidades sociales que afectan a los grupos ms vulnerables de la poblacin. La comparacin entre los datos de la poblacin afrodescendientes y sus lugares de asentamiento con los promedios nacionales, muestra las enormes desventajas que existen, lo que permitira concluir que el Estado ecuatoriano ha incumplido su responsabilidad respeto a estas comunidades. Segn la legislacin vigente en el Ecuador la educacin primaria y secundaria son gratuitas. El Estado no asume todos los costos de la educacin, algunos han terminado siendo responsabilidad de los padres, entre ellos los de matriculas, transporte, tiles y uniformes. Hay casos en los que los padres han terminado costeando a "profesores" especializados. El Estado cubre parcialmente la adecuacin de los locales, por lo que las escuelas deben realizar colectas anualmente. Una muestra de la incidencia de los factores econmicos en las tasas de matricula escolar es el hecho que 331.815 (68.6%) de todos los nios y nias entre 6 y 17 aos que no se matricularon, lo hicieron por razones econmicas. La mayora de las escuelas unidocentes estaban ubicadas en reas rurales. Los rendimientos escolares eran a nivel nacional del 8.24 y del 7.21% en espaol y matemticas, mientras que la costa, donde se vive un porcentaje significativo de afroecuatorianos solo era del 7.5% y 6.59% frente a 9.25 y 8.14% de la sierra. Lo anterior para logros del tercer grado. sta misma relacin se mantena en los dems grados educativos. 34
En general la situacin de la educacin en el Ecuador presenta las siguientes caractersticas: escuelas unidocentes e incompletas, carencia de infraestructura adecuada, falta de profesores especializados, falta de gratuidad, memorstico y vertical, y con elevados ndices de desnutricin, trabajo infantil, abandono escolar, migracin. Segn el censo de 1990 el 85.8 de la poblacin mayor de 24 aos no tena acceso a la universidad. Los datos de 1999 mostraron que el 93.6% de la poblacin mayor de 24 no tena titulo universitario. 2.4.5 Derecho a la alimentacin: Este derecho se encuentra consagrado en l articulo 11.1 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, segn el cual los Estados partes reconocen el derecho de toda persona y de su familia al nivel de vida adecuada, incluso alimentacin, vestido y vivienda adecuada y a la mejora continua de sus condiciones de vida. Por otro lado, los artculos 42 y 43 de la Constitucin Poltica de Ecuador consagra el derecho a la salud y su promocin y proteccin mediante el desarrollo de la seguridad alimentara, provisin de agua potable y saneamiento bsico; y la promocin de la cultura de la salud, dando nfasis a la educacin alimentara de madres y nios. Estas disposiciones estn complementadas por los contenidos en los artculos 49 y 50 de la Carta Poltica, que se refieren a los derechos de los nios y adolescentes, entre ellos su derecho a la nutricin. El derecho a la alimentacin incide en las condiciones de vida de la poblacin y est determinado por los niveles de pobreza en la que sta se encuentra. Segn Datos del Banco Central del Ecuador, en 1999 un 10% de la poblacin percibi el 42.5 del total de los ingresos del pas. 40 de cada cien ecuatorianos tenia ingresos menores a dos dlares y 20 de cada 10, ni siquiera perciba un dlar diario. Esta situacin afect significativamente los niveles de consumo. Segn la UNICEF en ese ao, el 91% de los hogares redujo su acceso a alimentos en un 58% debido a los problemas econmicos. El 84% dej de alimentar a sus nios con carne, el 60% suprimi la leche, el 42% el pollo y el 20% los huevos. Para el ao de 1999 se estim que de 1.400.000 nios / as entre los 0 y los 4 aos que haba en el pas 674.000 estaban en condiciones de desnutricin, mientras que otros 360.000 entre los 5 y los 6 aos se hallaban en condiciones de riesgo. La cobertura del Programa Operacin Rescate Infantil ORI-MBS 2000, solo era de 50.296 nios mientras la poblacin que segn estos datos requera de atencin superaba el milln de infantes. 2.4.6 Los Afroecuatorianos y la situacin de la Frontera Norte: Ecuador limita con Colombia en tres provincias: Esmeraldas, Sucumbos y Carchi. Por estar habitadas por afroecuatorianos, nos detendremos en la zona norte de Esmeraldas en los Cantones de San Lorenzo y Eloy Alfaro y las 35
comunidades que lo conforman: San Lorenzo, Mataje, Palma Real y Limones; y a Sucumbos en los cantones de Nueva Loja, La Bonita, General Farfn, Puerto El Carmen. En esta regin hay un histrico abandono por parte del Estado, evidencindose falencias como: falta de servicios bsicos como agua potable, luz elctrica, vas de comunicacin; ausencia total de servicios de salud debidamente equipados; falta de escuelas y profesores que cubran las necesidades de la poblacin. Histricamente la frontera ha estado marcada por un permanente intercambio comercial, es as como hay vnculos directos entre los pobladores de San Lorenzo y Tumaco, y en Sucumbos y el Putumayo colombiano. El intercambio en las fronteras no slo es a nivel econmico sino tambin en el mbito social, al respecto hay que decir que para las personas las fronteras no existen ya que desde siempre se han fortalecido lazos familiares, amistosos, culturales, etc. que es imposible borrar con una divisin imaginaria. Colombia ha vivido por ms de cincuenta aos un conflicto social, poltico y militar que ha conllevado a grandes violaciones de derechos humanos, a miles de muertes, millones de desplazados y miles de refugiados en diversos pases del mundo. Ecuador, de alguna manera, desde 1999 est inmerso dentro de toda esta problemtica, sobre todo en lo que atiene a la frontera. Es una combinacin explosiva, ya que Ecuador presenta una profunda crisis econmica y social, lo que permite que sea un caldo de cultivo para continuas violaciones de los derechos econmicos, sociales y culturales; violaciones continuas a los derechos civiles en el lado colombiano y algunas en el lado ecuatoriano. Por otro lado, la dolarizacin o prdida de la soberana monetaria del Ecuador impact el nivel de vida de la poblacin, se incrementaron los precios de los productos ecuatorianos perdiendo competitividad y colocados en una desventaja con respecto a los productos colombianos. En Sucumbos esta red econmica y social de intercambio se consolid con el inicio de la explotacin petrolera en Ecuador, intercambio concretado en el comercio de productos y servicios. No quiere decir lo anterior que toda la poblacin acceda a los empleos derivados de la explotacin petrolera, muchos son desempleados, pequeos comerciantes o agricultores que trabajan temporalmente en las plantaciones colombianas. En San Lorenzo y Eloy Alfaro la vida econmica de estas comunidades est vinculada a los recursos que extraen del mar en actividades como la pesca y la recoleccin de conchas; en sta zona el comercio con Colombia, la explotacin maderera, y hoy el cultivo de Palma africana y la actividad camaronera son el rengln fundamental del sustento de estas personas. La existencia de nuevas empresas, de alguna manera, ha desplazado las actividades tradicionales de los afroecuatorianos, por ser ms rentable y en algunos casos ms estable, muchos se convierten en trabajadores de camaroneras, madereras o palmicultores, y en otros casos, otros se han quedado sin una fuente de trabajo. En esta zona son comunes fenmenos como el desplazamiento y el refugio; la vulnerabilidad de la poblacin civil, especficamente mujeres y nios, inmersos 36
en medio del conflicto armado; un rgimen especial militar; constante destruccin del medio ambiente; afectacin a la salud humana y seguridad alimentara; y violacin directa de los derechos del pueblo afroecuatoriano. Las personas de San Lorenzo tienen muy poca informacin acerca de las fumigaciones, en cambio en Sucumbos los efectos ya han sido vividos por la poblacin, lo que permite un conocimiento directo del fenmeno. Los pobladores afirman que las fumigaciones afectan su lgica econmica, que obviamente gira alrededor del narcotrfico pero que tambin gira alrededor de productos agrcolas domsticos que han sido especialmente afectados por las fumigaciones. La salud humana tambin se ha visto tocada por las fumigaciones areas con glifosato, asociado a sustancias surfactantes de alto riesgo para la salud y la biodiversidad, afectando especialmente al aire, el suelo y el agua. En los ltimos tiempos se ha constatado el crecimiento de la poblacin en cantones como San Lorenzo, de 26.000 a 42.000 personas aproximadamente44, sin embargo, los servicios siguen siendo los mismos ocasionando una sobrecarga y, por lo tanto, ineficacia de su prestacin. El crecimiento poblacional es ocasionado por las grandes oleadas de inmigrantes, muchos de ellos afrodescendientes provenientes del litoral pacfico, venidos de Colombia en busca de seguridad o de trabajo y, otro aspecto es la elevada tasa de natalidad de la zona. El impacto del Plan Colombia, programa que se circunscribe a una estrategia global donde se interrelacionan intereses econmicos, polticos y militares, ha ocasionado efectos que inciden directamente en el ejercicio y vigencia de los derechos humanos. En Sucumbos, por ejemplo, la vida cotidiana sufri un cambio a raz de la presencia masiva de refugiados colombianos, consecuencia de la aplicacin del plan Colombia. Los pobladores reciben a los refugiados con precaucin augurando que lo que viene es peor, entre los cambios producidos est el desplazamiento de muchas familias propias de la regin. En San Lorenzo la agudizacin del conflicto colombiano es evidente por la presencia de actores armados en las zonas fronterizas y la consecuente migracin forzada de muchos colombianos, esto empeora la crisis econmica imposibilitando an ms la vigencia de los derechos econmicos, sociales y culturales. Otro de los aspectos que ha agudizado esta situacin tiene que ver con una alta presencia de empresas camaroneras, palmicultoras e industrias madereras y el narcotrfico, que de alguna manera han transformado las relaciones sociales. Como podemos ver hay elementos que son comunes a todo el cordn fronterizo; en estos casos se interrelacionan con factores de orden social, econmico, poltico y militar. El narcotrfico, por ejemplo, se ha convertido en una alternativa econmica porque a su alrededor se articulan diversas
Dato suministrado por la UASB, en visita tcnicas efectuadas en las comunidades de Esmeraldas, Carchi y Sucumbos en la que participaron diversas organizaciones internacionales.
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actividades como la siembra, el cuidado, la recoleccin de la coca, la movilizacin de insumos y el procesamiento de la pasta de cocana que se han convertido en una fuente de ingresos para los pobladores. Han aumentado tambin servicios como hoteles, restaurantes y la venta de productos agrcolas, que de alguna manera tienden a abastecer a los grupos armados colombianos. Un asunto particular tiene que ver con las fumigaciones implementadas por el gobierno colombiano a las plantaciones de coca, con la destruccin de muchos de los cultivos; muchos ecuatorianos, especialmente los hombres, han dejado de ir a recoger la hoja de coca. Estas fumigaciones han ocasionado, segn los pobladores impacto ambiental y efectos sobre la salud y los cultivos lcitos. Es visibles la presencia de formas de violencia circunscritas del conflicto colombiano en el territorio ecuatoriano, hay mayor conflictividad social y aumento de la delincuencia especficamente en delitos que atentan contra la integridad y la propiedad de las personas. En Sucumbos se observa un incremento de homicidios, secuestro en trabajadores de empresas petroleras, atentados contra el oleoducto, amenazas a funcionarios de entidades pblicas, agresiones contra la polica como represalia al decomiso de drogas, armas o gasolina. Estos hechos se pueden constatar en una revisin de prensa a nivel local y nacional45. En el caso de San Lorenzo el aumento de los homicidios es consecuencia de los ajustes de cuentas. El fenmeno ha producido un aumento de la violencia social y delincuencial, parte del conflicto se ha trasladado al Ecuador. Los ciudadanos del comn manifiestan que las personas asesinadas estn vinculadas ya sea a redes de narcotrfico o a grupos armados colombianos. El Estado Ecuatoriano defini una poltica de militarizacin con el fin de brindar control y seguridad a la poblacin de toda la lnea limtrofe, se constata con el aumento de efectivos, bienes e infraestructura militar y la constante implementacin de operativos de control, disuasin e intervencin directa de las Fuerzas Armadas. En Sucumbos el ejrcito ecuatoriano ha fortalecido sus principales destacamentos, la Fuerza Area anuncia la ampliacin de instalaciones y nmero de efectivos. En San Lorenzo se mejoran la infraestructura militar y las edificaciones policiales. Sin embargo, la poblacin no percibe la presencia militar como un respaldo para su seguridad, por el contrario sienten que la situacin de inseguridad y violencia aumentan. Entre las violaciones podemos destacar la utilizacin de nios y jvenes como informantes, un constante hostigamiento y abuso militar contra las comunidades, lo que hace pensar a los pobladores que el conflicto armado se est trasladando, y el Ecuador se est convirtiendo en un escenario propicio para el enfrentamiento militar. 2.4.7 Violencia policial: De los talleres se desprende una caracterizacin racial de la violencia policial, para las autoridades policiales los hombres y las mujeres de raza negra son
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El Comercio, 5 y 6 de julio de 2001.
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criminales por que s. Para los policas su funcin principal es proteger a los ciudadanos, entindase blancos y mestizos, de los criminales, es decir, de los negros. Son criticados y estereotipados incluso por el modo de vestir. Las personas tienden a pensar que los policas son ignorantes, pero con este razonamiento se individualiza el problema del racismo, excusando a los maltratadores con un supuesto desconocimiento de lo que son los maltratados, en cuyo caso la solucin estara o en educarlos o en pretender que muchos negros hagan parte del cuerpo policial. Pero un razonamiento ms profundo lleva a que el maltrato policial en contra de los afroecuatorianos no es una institucin aislada y que su comportamiento reproduce un sentimiento generalizado. Segn Hamilton, ha habido muchas investigaciones sobre discriminacin pero pocos datos e informacin sobre si las personas de ascendencia africana son sometidas a determinadas formas de tortura o maltrato, que se les apliquen particularmente por ser miembros de dicho grupo. Esto en contra posicin con lo manifestado por los participantes del taller quienes pusieron de presente muchos casos en los que afroecuatorianos han sido vctimas de violencia policial y consecuente maltrato y tortura: En Guayaquil, el 28 agosto del 2003 cuando la familia Snchez Ruiz se diriga una reunin familiar pasaron por una panadera para comprar la torta. La seora Ruiz cuada de Jorge Snchez dej el carro estacionado en la calle 9 de octubre y Pedro Moncayo, cuado Jorge Ruiz, se qued cuidando el carro que estaba parqueado en la zona militar. Los militares le pidieron que sacara el carro de ese lugar, como el seor no tena las llaves en ese momento les dijo que esperaran un momento pero el militar lo golpe, llam la gra y se llevaron el carro. Lo golpearon hasta dejarlo casi irreconocible y lo detuvieron porque, segn ellos, estaban seguros que el seor se haba robado el carro. Otro joven negro fue golpeado por la polica apostada en un retn de Guayaquil. El joven se movilizaba en una bicicleta de su propiedad y los policas pensaron que se la haba robado. Nelson Arroyo fue detenido el 28 agosto del 2003 por la polica, momentos despus que a una seora le robaran la cartera en el parque centenario de Guayaquil. La seora no supo quin la haba robado y Nelson Arroyo, fue detenido cuando esperaba el carro por ser negro y estar cerca del lugar de los hechos. Dur una semana detenido. Los derechos a la libertad y seguridad personal y la proteccin contra arrestos y detenciones arbitrarias estn amparados por la legislacin vigente el pas, y los artculos XXV de la Declaracin Americana de Derechos Humanos y el articulo 7 de la Convencin Americana de Derechos Humanos. Estos artculos determinan las condiciones en las que una persona puede ser privada de su libertad, pero pese a estas disposiciones abundan los informes sobre las detenciones arbitrarias. Los afroecuatorianos ignoran en su mayora sus derechos y no tienen condiciones para hacerlos valer, ni cuentan con la suficiente proteccin del Estado para ello. De acuerdo a la informacin recibida, en algunos de los casos la violencia polica esta motivada en la existencia de un estereotipo que determina la percepcin que las autoridades y sectores importantes de la 39
poblacin tienen de los afroecuatorianos. Muchos de los casos de detencin arbitraria y de maltrato por parte de la fuerza de polica y militares estn determinados por lo que se conoce como caracterizacin racial. Segn Hamilton "La raza es usada frecuentemente por algunos policas como indicador de comportamiento delictuoso, y que muchas veces es motivo de un tratamiento mas duro. A veces, los organismos policiales pueden usar mtodos contrarios a la prohibicin contra la discriminacin en sus esfuerzos por investigar determinados crmenes o delitos, usando por ejemplo, bases de discriminacin prohibidas como fundamento para elegir los objetos de una investigacin46 Al respecto es importante recordar el llamado de la Tercera Conferencia Mundial contra el Racismo en la que se inst ...a los Estados a que elaboren, apliquen y hagan cumplir medidas eficaces para eliminar el fenmeno conocido comnmente como establecimiento de perfiles raciales y que comprende la prctica de los agentes de polica y otros funcionarios encargados de hacer cumplir la ley de basarse, en uno u otro grado, en la raza, el color, la ascendencia o el origen nacional o tnico como motivo para someter a las personas a actividades de investigacin o para determinar si una persona realiza actividades delictivas. Los medios masivos de comunicacin han contribuido con esta caracterizacin, discriminan cuando sensacionalizan los crmenes y enfatizan en la pertenencia racial del criminal, lo que de alguna manera invisibiliza que la criminalidad no tiene raza y que tanto blancos, mestizos e indgenas pueden cometer actos criminales. Y el otro lado de la moneda no se ve porque la impunidad reina cuando la vctima del crimen es una persona de raza negra. Lo cierto es que aunque en ningn lugar exista un escrito que prohba la presencia de los negros, cada vez que toman un bus, van a un almacn, entran a un bar o circulan una calle son vistos como criminales. La Direccin Nacional de Defensa de los Derechos del Pueblo Afroecuatoriano, encargada de recibir constantes quejas y denuncias formuladas por vctimas de violencia policial, a diario atiende casos, de los que presentaremos algunos con el objeto de ilustrar la situacin: Queja No. 035 del 2003 presentada por Mara Angulo Intriango por detencin injusta de la polica nacional; Queja No.036 por Mara Elisa Quintero Mina por Detencin contra la Polica Nacional, en este caso el detenido era menor de edad; Queja No. 041 presentada por Mara Solange Guilln por detencin por sospecha, se solicita vigilancia al debido proceso; Queja No. 042 por Jos Gilbert Medina Corts en contra de la Polica Metropolitana por detencin. 2.4.8 La situacin de los afroecuatorianos detenidos: La mayor parte de la poblacin detenida en los centros de rehabilitacin son de estratos bajos, por tanto, pobreza y crcel son palabras relacionadas y se puede
46 Cdiz, Hamilton. Promocin de derechos civiles y polticos especficos: plena participacin en el gobierno administracin de justicia. Tortura, maltrato y uso excesivo de la fuerza. Calle regional para la adopcin implementacin de poltica de accin afirmativa para todo descendiente de Amrica Latina y el Caribe. Montevideo Mayo del 2003.
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hablar de un proceso de criminalizacin de la pobreza. El sistema penal es un mecanismo de control social que orienta su accionar hacia esta poblacin debido a que tienen menos posibilidades y recursos para defenderse. Segn el Estado el problema es de seguridad, argumento que trata de ocultar los verdaderos orgenes de la delincuencia, que no es otro que la falta de oportunidades y la escasez de un medio de vida digno. Por otro lado, la polica penitenciaria ecuatoriana contrara en su accionar los principios normativos que la fundamentan. A pesar de que hay un marco normativo contenido en la Constitucin Poltica, el Cdigo de Ejecucin de Penas y su reglamento, el Cdigo Penal y de Procedimiento Penal, la Ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas, y otras leyes penales especiales, stas leyes no diferencian si el detenido es hombre o mujer, son leyes androcntrica que invisibilizan a la mujer privada de libertad violentando el principio de igualdad, toda vez que las subordina a una ley que no garantiza estrategias necesarias para hacer efectivo sus al interior de la crcel. Tampoco diferencian la pertenencia tnica de los detenidos, a lo que estaran obligados a fin de evitar actos discriminatorios y sobre todo garantizar al detenido la conservacin de su identidad. Segn datos publicados por la Direccin Nacional de Rehabilitacin Social en su informe sobre el Sistema Penitenciario en cifras correspondientes al ao 2001, encontramos que uno de los problemas que aqueja a la poblacin detenida es el hacinamiento. En Ecuador existen 34 centros de rehabilitacin social: 13 en la costa, 19 en la sierra y dos en el oriente. La capacidad fsica del sistema es para 5341 internos y en la prctica albergan a 7859. Como la mayora de los locales no han sido construidos para crceles, no disponen de espacio fsico para ampliarlos; los establecimientos penitenciarios estn obligados a prestar los servicios a los internos, pero se encuentran distantes del cumplimiento de las reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos adoptadas por las Naciones Unidas. En este caso tampoco existen datos que digan cuantos afrodescendientes se encuentran detenidos. La alimentacin no es balanceada, es excesiva en carbohidratos y deficiente en cantidad y calidad; la preparacin es inadecuada y las dietas repetitivas, lo cual genera enfermedades nutricionales y el descontento de la poblacin penitenciaria. Hay tambin una deficiente administracin para la adquisicin de los alimentos porque el personal encargado de este servicio no es idneo, no se hace uso de los comedores y hay una mala manipulacin de los alimentos que ocasionan desorden, violencia e irritacin. De igual manera, hay psimas condiciones de servicios bsicos que ocasionan graves problemas de salud en los internos En cuanto a la salud fsica y mental de los internos, los centros de rehabilitacin disponen de 47 psiclogos, 44 trabajadores sociales, 52 mdicos y 26 siclogos; este personal presta cobertura a todos los problemas de los internos relacionados con afecciones respiratorias y enfermedades infecto contagiosas; la atencin es insuficiente y en algunos centros no existe. Una de las causas para esta falta atencin es la poca dotacin de implementos e 41
instrumentos mdicos, de medicinas e insumos para la atencin enfermedades de los reclusos y la falta de contratacin de personal especializado. En cuanto a la educacin en 8% de la poblacin penitenciaria asiste a los centros educativos pero ms del 50% se retira por falta de incentivos y motivaciones, sobre todo la ausencia de programas especiales de enseanza y capacitacin para el trabajo. De acuerdo con los datos de la Direccin Nacional de Rehabilitacin, el 37% de los reclusos tiene alguna ocupacin, de los cuales el 80% se dedica a actividades manuales y artesanas desarrolladas en las celdas porque el rea de talleres es mnima y reducida y son controladas y administradas por los propios reclusos. El trabajo no es obligatorio y no tiene soporte de capacitacin; la mayora son actividades tradicionales: el 36. 8% de los reclusos trabajan carpintera, el 15% confecciones de tela, y 5.3% mecnica. El sistema penitenciario carece de reglamentos internos que regulen su funcionamiento y establezcan claros derechos, deberes y sanciones tanto para los detenidos como para el personal administrativo. Otro problema complejo es la violencia intracarcelaria ocasionada por la deficiente infraestructura fsica, el hacinamiento, la falta de claridad normativa y la lentitud en la administracin de justicia penal y la corrupcin. En cuanto a tortura y tratos crueles e inhumanos y degradantes es una prctica sistemtica dirigida en contra de los presuntos delincuentes. Entre al ao 1978 y junio de 1999 se reportaron 4435 vctimas, ya sea al momento de la captura o durante la detencin e investigacin. La mayor parte en las vctimas no han completado los estudios bsicos, el 72% estn entre las categoras que no tienen instruccin alguna, primaria incompleta, primaria completa y secundaria incompleta. El porcentaje ms alto corresponde a artesanos con un 26.5% y comerciantes del 21.34%. Estos datos demuestran que las personas que son privadas de la libertad son de estratos sociales bajos y con insuficiente instruccin, con lo cual se ratifica la selectividad del sistema penal. Ms del 50% de los casos de tortura se perpetran en lugares fcilmente visibles lo que indica a una peligrosa normalizacin del tratamiento violento. En el Ecuador es visible una ausencia de la cultura de ejercicio de los derechos, por lo tanto los casos de tortura se quedan en la impunidad ya sea por el miedo a represalias o la falta de credibilidad en la administracin de justicia que inhiben a las vctimas de tortura a denunciar a los torturadores. Las instituciones estatales encargadas de proteger y defender los derechos de las personas privadas de la libertad son: Defensora del pueblo: organismo pblico con autonoma funcional, econmica y administrativa, creado por va constitucional para garantizar los derechos de los ciudadanos. Dentro de sus funciones est velar por el respeto de los derechos humanos de los detenidos; con el fin de operativizar esta atribucin se cre una Coordinacin Nacional para la Fuerza Pblica y los Establecimientos Penitenciarios encargada 42
de conocer y tramitar en coordinacin con la Direccin Nacional de Derechos Humanos y Garantas de la Defensora del Pueblo, las quejas sobre violaciones a los derechos humanos en los establecimientos penitenciarios, debe adems realizar las visitas que sean necesarias a dichos centros. Otra funcin es formular proyectos de recursos constitucionales, de acciones o recurso judiciales en defensa de los internos de los establecimientos penitenciarios, y procurar en forma directa la reparacin concertada de las violaciones a los derechos humanos. La Direccin Nacional de Defensa de los Derechos del Pueblo Afroecuatoriano, creado como espacio para tratar las lesiones de los derechos humanos del pueblo afroecuatoriano, tiene entre sus funciones la de promover los derechos de los afroecuatorianos, coordinar con las organizaciones del pueblo afroecuatoriano las acciones a seguir para lograr un desarrollo eficiente de las bases sociales para lo cual establece un plan de trabajo coordinado a desarrollarse en las zonas habitadas por sta poblacin. Debera implementar acciones para lograr un tratamiento adecuado para la poblacin afroecuatoriana detenida, sin embargo, entre las acciones adelantadas hasta el momento slo tiene un censo poblacional afroecuatoriano en la Crcel de Esmeraldas, que sirve de base para hacer el presente anlisis. Ministerio pblico: asume la defensa y el patrocinio de la sociedad, debe intervenir dentro de los procesos penales que se inicien contra los ciudadanos y velar por la proteccin de sus derechos; debe realizar visitas a las crceles, centros de rehabilitacin social, penitenciarias y de detencin provisional con el fin de precautelar los derechos de la persona. Pese a este marco protector, en la prctica los detenidos como las organizaciones de derechos humanos evidencian una actitud parcializada del Ministerio Fiscal porque investigan al mismo nivel que la polica y contribuyen a ocultar las violaciones que se cometen en el proceso previo a la investigacin. Congreso Nacional: tiene como funcin la de conceder indultos o amnistas en favor de las personas privadas de la libertad, justificadas cuando median motivos humanitarios. De acuerdo con la base de datos de Lexis, desde 1846 hasta 1998 ha concedido 24 amnistas, 11 indultos y una amnista e indulto general; esta figura tom fuerza desde el ao 96 aplicada a detenidos sentenciados por droga y que padecen enfermedades terminales. El congreso cuenta con una comisin especializada permanente en materia de derechos humanos, entre sus atribuciones est la de conocer las quejas o denuncias que presenten los detenidos contra autoridades penitenciarias con el objetivo de fundamentar procesos de fiscalizacin; tambin deben presentar proyectos que tengan relacin con derechos humanos. Por su carcter es una comisin poltica cuyas acciones han variado de acuerdo a los intereses de los integrantes.
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Funcin judicial: su objetivo es velar por el cumplimiento de las normas del debido proceso, y frenar los abusos de las autoridades penitenciarias. Las Cortes Superiores de cada provincia deben hacer dos visitas anuales a las crceles con el objeto de or las quejas de los detenidos, considerar los informes verbales de los empleados del establecimiento, corregir los abusos y falta de los empleados y sancionarlos con la multa que establezca el reglamento, deben poner en libertad a las personas que estuvieren detenidas ilegalmente e informar a la Corte Suprema, al Ministerio de Gobierno, al Consejo Cantonal y a la Direccin Nacional de Prisiones sobre los inconvenientes o defectos que notaron durante la visita. Funcin ejecutiva: entre sus atribuciones est el poder indultar, rebajar o conmutar las penas de acuerdo al procedimiento determinado en la Ley de Gracia expedida en 1976. En la prctica no han otorgado gracias en favor de los detenidos, de acuerdo con la base de datos de Lexis. Gobiernos locales: corresponde a los alcaldes tramitar la garanta constitucional de hbeas corpus ante los actos de detencin ilegal y arbitraria de las personas, este mecanismo no ha sido muy difundido a nivel nacional y hay una posicin diferenciada en su conocimiento a nivel de todo el pas, su tramitacin depende del grado de inters que brinden los diferentes municipios. Tribunal constitucional: le corresponde conocer las resoluciones que nieguen el hbeas corpus, atribucin desconocida por lo que no se hace uso cotidiano de ella.
A continuacin se muestra un anlisis comparativo de la situacin carcelaria de los Afroecuatorianos en la Crcel de Esmeraldas y la situacin carcelaria a nivel nacional, para lo cual se toman dos fuentes: datos de la Defensora del Pueblo Afroecuatoriano, en entrevistas hechas a los afroecuatorianos detenidos en el Centro de Rehabilitacin de Esmeraldas y el informe rendido por la Direccin Nacional de Rehabilitacin Social sobre el Sistema Penitenciario en cifras correspondientes al ao 2001: Comparacin de las actuaciones delictivas de los afroecuatorianos detenidos en el centro de rehabilitacin Esmeraldas y las personas detenidas a nivel nacional. Cuadro No. 1 Por Delitos Delito Contra la propiedad Contra la persona Droga % Esmeraldas 37 % 37 % 15 % % Nacional 38.12 % 18.55 % 29.39 %
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Sexuales Otros
9% 2%
4.77 % 9.17 %
Puede observarse que los mayores porcentajes corresponden a delitos contra la propiedad y contra la persona, evidenciando la situacin de pobreza de los detenidos, tanto a nivel nacional como entre los afroecuatorianos. Estado Civil: Cuadro No. 2 Estado Civil Estado Civil Solteros Casados, unin libre Separados/divorciados Viudos Sin informacin % Esmeraldas 30 % 47 % 18 % -----5% % Nacional 39.29 % 53.75 % 3.59 % 1.60 % ------
En este cuadro es significativo que las personas que ms delitos cometen son las que tienen responsabilidades familiares, puesto que el mayor porcentaje lo presentan las personas casadas o en unin libre. Otro aspecto que llama la atencin es el alto porcentaje de jvenes que cometen delitos lo que evidencia la falta de oportunidades para escoger libremente un desarrollo ptimo de su personalidad. Nivel escolaridad: Cuadro No. 3 Nivel Escolar Nivel escolar Primaria Incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Analfabetos Superior Sin informacin % Esmeraldas 36 % 15 % 5% 14 % 14 % ----5% % Nacional -----47.76 % -------38.81 % 5.21 % 7.87 % ---------
Como bien lo muestra el cuadro, pobreza y analfabetismo funcional y absoluto estn ligados; muchas de las personas, el ms alto porcentaje, que estn detenidos ni siquiera han terminado la primaria; en porcentaje siguen aquellos que lograron culminar la primaria;
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Edades: Cuadro No. 4 Rango Esmeraldas Menores de 18 aos Entre 18 y 25 aos Entre 26 a 35 aos Entre 36 a 45 aos 46 en adelante Sin informacin Por edades % Esmeraldas Rango Nacional 2% Entre 18 a 39 aos 45 % Entre 40 a 49 aos 32 % Ms de 50 aos 11 % 7% 3% % Nacional 84.01 % 11.66 % 4.34 %
Aunque est prohibida la detencin de menores en centros penitenciarios como el de Esmeraldas, el 2% de los afroecuatorianos detenidos tienen menos de 18 aos. Justo cuando estn en la edad productiva, es decir entre los 18 y 35 aos, vemos que un alto porcentaje correspondiente al 77% de los detenidos, estn en este rango; podramos pensar que esta situacin responde a la falta de empleo formal que permita un medio de vida digno o incluso a la falta de formacin tanto en trminos educativos como morales, pero el hecho de que el 18% de los detenidos est en el rango de los 36 aos en adelante indica que nada tiene que ver la formacin moral de las personas y que es un asunto de mera necesidad y falta de oportunidades. La mayora de las personas que estn recluidas en un centro de rehabilitacin, son personas pobres que no les queda otra opcin de vida que delinquir, personas a las que el sistema nunca les dio la oportunidad desarrollarse, estudiar y enfrentarse a la vida dentro de otro rol. Las personas que estn detenidas sufren discriminacin representada en una cantidad de acciones y omisiones, no slo por parte de los familiares, amigos y sociedad en general, sino por el mismo Estado; es normal que sean despreciados por sus familiares y amigos porque simplemente no quieren verse involucrados en la situacin, es as como encontramos a muchos de los internos olvidados por su familia; peor sucede si las personas que estn recluidas vienen de provincias lejanas porque el abandono se produce de hecho; generalmente se usan calificativos con los que los discriminan diariamente; la indiferencia de la sociedad y de los grupos de poder son otro de los factores de discriminacin. Para los detenidos afroecuatorianos la situacin empeora porque, no obstante sufrir toda la discriminacin anteriormente descrita, tambin son discriminados al interior de los centros de reclusin, all existe la desigualdad social y econmica y hay una brecha marcada entre otros grupos de internos y aquellos internos que pertenecen a un grupo tnico, situacin que aparte de ser discriminatoria es conflictiva. Para stas personas no existen polticas ni el inters estatal para fomentarlas con el fin de permitir mejores condiciones de vida; si para los internos en general hay insuficiencia en la prestacin de
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servicios bsicos, para los afro esta situacin se agrava siendo los ms pobres entre los pobres; el presupuesto estatal al contrario de aumentar tiende a disminuir, por lo tanto, el dinero para alimentacin nunca alcanza y los que generalmente se quedan sin comer son los que son discriminados al interior de los centros, es decir los afro. Si hablamos de infraestructura las condiciones no mejoran, los locales son psimos y degradantes y casi siempre los internos estn en hacinamiento. Pero an en estas condiciones hay algunos internos que tienen mejores condiciones de vida y son los que establece las reglas del juego, porque incluso en la situacin de reclusin en la que se encuentran empiezan a repetirse los roles discriminatorios que suceden en la cotidianidad, es decir, en este caso siguen siendo los afro los ms discriminados. Debido a la ausencia de reglas para el funcionamiento adecuado de los centros de reclusin, los internos crean su propio reglamento y funciona en ste caso la ley del ms fuerte, de los que son mayora, o de los que detentan mayor poder. Obviamente dentro de este grupo no estn los internos afroecuatorianos. Una norma clara que funciona al interior de los centros de reclusin es el abuso por parte de los guas y autoridades de los centros, normalmente dejan a cargo del orden interno a uno de los detenidos, obviamente este interno tiene que ser de su categora, de su color, y que represente ms poder al interior y, otra vez se nota la ausencia de los afroecuatorianos, quines son abusados no slo por parte de los guas y autoridades sino por los internos que son encargados del orden. Los responsables directos de la discriminacin al interior de los centros de reclusin es el mismo sistema penal que de hecho es discriminatorio, en la medida en que institucionaliza normas que permiten la estigmatizacin del detenido. Es un sistema utilizado por el Estado como mecanismo de control social que orienta su accionar no slo a la poblacin ms pobre del pas sino hacia los afro que estn caracterizados como de los "ms violentos", toda vez que la polica asume que los nicos delincuentes son los de raza negra. Aunque est comprobada la discriminacin existente en contra de los detenidos y especficamente en contra de los afroecuatorianos detenidos, el problema mas grave es la indiferencia estatal representada en la inexistencia de entidad alguna interesada en realizar cambios debido a la esquematizacin, separacin y culpabilizacin del sistema penal. Un aspecto a ser tenido en cuenta en el caso de los detenidos Afroecuatorianos es el de las circunstancias en las que fueron privados de la libertad por la aplicacin de la llamada categorizacin tnica, los maltratos y torturas a las que son sometidos algunos detenidos y el no llamamiento en los trminos correspondientes a juicio. Aunque no corresponden a afroecuatorianos hay respecto a lo anterior cuatro antecedentes conocidos. Los casos 319/199847,
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Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, Communication No. 319/1988, Ecuador. 12/11/91. CCPR/C/43/DI319/1988. 12 de noviembre de 1991.
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238/198748, 480/199149 y 481/199150 fueron presentados y admitidos por el Comit de Derechos Humanos, creados en virtud del articulo 28 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, todos ellos se refieren a anomalas al momento de la detencin de las victimas, torturas y malos tratos despus de la detencin y el no ser juzgado en un plazo razonable. En todos ellos el Comit decidi que el Estado ecuatoriano deba reparar a las victimas y tomar medidas para la no repeticin de los hechos. 2.5 Los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (DESC). El derecho a la educacin, a la seguridad social, salud, vivienda y trabajo hacen parte de los DESC, que ha sido consagrados en instrumentos como la Declaracin Americana de los Derechos del Hombre y la Convencin Interamericana de Derechos Humanos; y en el mbito mundial en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, y la Asamblea General de Naciones Unidas reunida en diciembre de 1966 que adopt dos instrumentos internacionales que son el pacto de Derechos Civiles y Polticos (PDCP) y el pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC), no obstante, en el Ecuador han terminado reducidos, por la situacin que vive el pas, en meros principios y no en derechos a ser protegidos. A diferencia de los derechos civiles y polticos, la poblacin en general y los afroecuatorianos en particular tienen un menor conocimiento a todos los niveles de los DESC, se evidenci en los talleres cuando se preguntaba qu derechos tenan y los instrumentos que los consagraban y la gran mayora de los asistentes respondi incorrectamente o no respondi. Igualmente existe poca jurisprudencia al respecto y los mecanismos legales para exigir su inmediata aplicacin son dbiles. Los DESC desafan mayores y mas poderosos intereses dentro y fuera del pas; su aplicacin requiere de la definicin de programas y polticas a largo plazo y de diversos ordenes; y para su implementacin se necesita del concurso de actores distintos al Estado, en particular las empresas y la banca multilateral. Estas situaciones demandan de procesos de discusin respecto al papel de los DESC y de los compromisos del Estado en su cumplimiento, la movilizacin de diversos sectores de la sociedad, incluidos el Congreso y los medios de comunicacin, a fin de lograr un clima proclive a su implementacin inmediata y la presin y vigilancia necesarias. Para las organizaciones de afrodescendientes esto implica un mayor trabajo con las comunidades en todo el pas a fin de generar las condiciones de movilidad, de vigilancia y control al cumplimiento de los DESC, previa la formulacin de indicadores para cada uno de los derechos que estn de acuerdo con sus aspiraciones y con la realidad ambiental, social y cultural.
48 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos Comunicacin No. 238/1987 : Ecuador. 01/08/89. CCPR/C/36/D/238/1987. (Jurisprudence). CCPR/C/36/D/238/1987. 1 de agosto de 1989. 49 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, Comunicacin No. 480/1991 : Ecuador. 15/08/96. CCPR/C/57/D/480/1991. (Jurisprudence). 15 de agosto de 1996. 50
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, Comunicacin N 481/1991 : Ecuador. 24/04/97. 24 de abril de 1997
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En buena parte las luchas por el reconocimiento de los derechos para los afroecuatorianos estn ganadas, slo est pendiente la batalla en trminos polticos y legales para su inmediata implementacin mediante la definicin de polticas pblicas acordes con la realidad de los afroecuatorianos y formuladas con su participacin. En la medida en que la implementacin de los DESC, est sujeta a la progresividad y existencia de recursos disponibles, las violaciones a estos derechos, pareciera ser un terreno no claramente definido, sin embargo, las obligaciones de respetar, proteger y promover que tiene los Estados, permiten establecer una lnea que puede servir de gua a las comunidades, sus organizaciones y lderes para avanzar en el camino de la exigibilidad de estos derechos. En el terreno de la obligacin de respetar el Estado no puede retroceder en su responsabilidad de proteger a los sectores mas vulnerables de la poblacin; debe igualmente garantizar un trato no discriminatorio hacia algunos sectores de la poblacin, ni privar a una comunidad de sus hogares sin garantizar un proceso justo y una alternativa para su reubicacin. En lo atinente a la obligacin de proteger el gobierno no puede permitir violaciones sistemticas de estos derechos por sus agentes o por actores privados, sin dejar de estar implicados en estos ltimos. En otras palabras, el Estado es responsable por accin u omisin de las violaciones que se cometan. La obligacin de proteger significa que el gobierno debe asegurar que los derechos no sean violados por cualquier entidad. Promover implica adoptar medidas para que el conjunto de la sociedad conozca de sus derechos econmicos, sociales y culturales y de los mecanismos para la exigibilidad de stos. La promocin es impensable, sin que se garantice el derecho a la participacin de los afrodescendientes previa y oportuna informacin y el establecimiento de mecanismos en los que sta sea posible. Igualmente, en este terreno se deben poner en marcha iniciativas para saldar la brecha de acceso a los DESC que tienen los afroecuatorianos. Los DESC, son parte central del derecho al desarrollo y, como en su caso, se requiere la adopcin con participacin de los afroecuatorianos de planes nacionales y de mecanismos que garanticen la transparencia y la responsabilidad de todas las ramas del gobierno y del Estado, y la adopcin de criterios de equidad para resolver las profundas desigualdades que padecen los afrodescendientes respecto a otros sectores de la poblacin. 2.6 La formalidad de los Reconocimientos. Existe todo un marco internacional en el que estn reconocidos los derechos humanos para todos, sin discriminacin de ningn tipo. Ecuador ha ratificado una buena parte de esos instrumentos y los ha incorporado a la legislacin interna, incluyendo muchos de sus contenidos en la Constitucin vigente desde 1998. El principio de nodiscriminacin por motivos de raza, sexo o religin, se encuentra consagrado en la carta de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, en la Convencin para la Sancin del Delito del Genocidio (1948) y posteriormente en la Declaracin de las Naciones Unidas sobre la Eliminacin de Todas las formas de Discriminacin y en la Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial (1966); todos han sido incorporados a la legislacin interna.
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Ecuador en 1966 ratific la Convencin en la que se condena el racismo y se define la discriminacin como toda exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o tnico que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida privada51; ste es uno de los pocos pases del continente, conjuntamente con Costa Rica, Uruguay, Per, Honduras y Brasil, que han aceptado la competencia del Comit de Discriminacin Racial, contemplada en el Articulo 14 de la Convencin. De igual manera, desde abril de 1998 el Congreso de la Repblica ratific el Convenio 169 de la OIT. Uno de cuyos compromisos es el de adoptar medidas constitucionales y legales para reconocer los derechos y dar cumplimiento a las obligaciones derivadas del Convenio; en consideracin con esto y motivado por el proceso de movilizacin y de demanda de los pueblos indgenas y en menor medida de los afrodescendientes, la Constitucin de 1998, consagr el carcter multitnico y pluricultural de la nacin y reconoci los derechos de los pueblos indgenas y Afroecuatorianos. Ecuador tambin firm y ratific el Pacto de los Derechos Civiles y Polticos (1966), su protocolo facultativo (1966) y el Pacto de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966). El articulo 2 del pacto seala el compromiso de los Estado Partes a respetar y garantizar todos los derechos consagrados en el pacto a todos los individuos que se encuentren en su territorio y jurisdiccin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin. El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC), no incorpor una definicin sobre no-discriminacin, pero en la medida en que es esencial para el desarrollo e implementacin de cada derecho, la no-discriminacin se convierte en un compromiso de los gobiernos que adquiere un carcter de aplicacin inmediata. Los derechos reconocidos deben estar acompaados de garantas y mecanismos que permitan su proteccin y evaluacin con miras a establecer las medidas que permitan su efectivo reconocimiento, goce y disfrute. Los Comits derivados de los Pactos de Derechos Civiles y Polticos y de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, el de la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin racial y de Discriminacin en contra de la mujer, la Comisin de Derechos Humanos al igual que la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y los informes presentados en ellos por los Estados nos sirven para hacer seguimiento a la situacin de los afrodescendientes y sus derechos. La primera mencin a los afroecuatorianos hecha por el Estado de Ecuador se encuentra en el cuatro informe a la CCPR52 de 1997, en este se reconoce la existencia de una poblacin negra que representa entre un 5 y el 10% del total de la poblacin nacional y a su ubicacin en las provincias de Esmeraldas y Guayas, en la zona del Carchi y del Ro Mira y mas recientemente en Quito53. Las otras menciones que se hacen en el informe son generales sobre la no-discriminacin y proteccin de los grupos tnicos y una especfica a lo dispuesto en el Plan Nacional de Desarrollo
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Convencin, Parte 1, articulo 1, prrafo 1 Comit de Derechos Civiles y Polticos de las Naciones Unidas. 53 Cuartos informes peridicos que los estados parte deben presentar en 1993: Ecuador. Primero de octubre de 1997. CCPR/C/84/Add.6
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tendiente a ... evitar por todos los medios la marginacin de los grupos indgenas del modelo econmico en curso y promover su integracin, de manera creadora en la economa de mercado, aprovechando las potencialidades productivas de los grupos tnicos utilizando sus formas de organizacin, promoviendo el manejo adecuado de los recursos naturales; y el establecimiento de lneas de crdito y programas de capacitacin, orientados a la consolidacin de microempresas o empresas comunitarias entre la poblacin indgena."54. stas referencias marcarn hasta hoy la tendencia al tratamiento del tema de los afroecuatorianos en los informes nacionales, en los que, a falta de avance en las medidas concretas, se enunciaran las disposiciones contenidas en la constitucin de 1998, y en los que adems, se mostraran los logros y avances de los indgenas para justificar el conjunto de progresos respecto a la proteccin de los grupos tnicos en el pas. En un documento con informacin adicional de diciembre de 1998 presentado al Comit de Derechos Civiles y Polticos de las Naciones Unidas, Ecuador reporta el proceso de formulacin del Plan Nacional de Derechos Humanos, en el que est contenido un capitulo para el pueblo afroecuatoriano y resea los cambios constitucionales de abril de 1998 en el que se consagraron los derechos del pueblo afroecuatorianos; seala adems que el Plan est inspirado en las conclusiones de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos celebrada en Viena en 1993. En el numeral 190 de este informe, el gobierno reconoce, en relacin con los indgenas y sus posibilidades de acceder en igualdad de condiciones a cargos pblicos directivo, que la situacin de los Afroecuatorianos es mucho mas grave y recalca que el acceso de estos grupos al sector laboral, educativo, religioso es todava limitado y que en el mbito judicial la discriminacin a la que estn sometidos es evidente55. Adems el gobierno reporta la creacin del Consejo Nacional de Planificacin y Desarrollo con los Indgenas y Negros en marzo de 1999, sealando que se espera que la situacin mejore con la incorporacin al consejo de direccin del mismo, de personas provenientes de las minoras indgenas y negras del pas. Una referencia mas extensa esta contenida en el informe presentado al Comit para la Erradicacin de la Discriminacin Racial (CERD) en el 2002 y sustentado en el 2003. Aqu se presentaron los avances que en materia de derechos y garantas existen en el pas, en especial los contenidos en la constitucin del 1998, en la que se reconoce el carcter pluritnico y multicultural y se consagran derechos especficos para los pueblos indgenas y el pueblo afroecuatoriano. En segundo lugar sustenta este informe, que desde 1992, con la creacin de la Secretaria Nacional de Asuntos Indgenas y Minoras tnicas (SENAIME), adscrita a la Presidencia de la Republica, existe una institucionalidad encargada de planificar, coordinar y asesorar en la ejecucin de planes, programas y proyectos del Gobierno para el desarrollo de los pueblos indgenas y minoras tnicas. En 1988, como parte de esta institucionalidad, se cre la Direccin Nacional de la Educacin Intercultural y Bilinge (DINEIB) y en 1998 el Proyecto de Desarrollo de Pueblos Indgenas y Negros, PRODEPINE, con el apoyo financiero del Banco Mundial. En ese mismo ao, se cre adems el Consejo Nacional de Planificacin y Desarrollo de los Pueblos Indgenas y Negros CONDEPLAIN que sustituyo a la
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Ibid Informacin adicional presentada por el estado parte: Ecuador. 17/12/98. Comit Derechos Civiles y Polticos. CCPR/C/84/Add.8.
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SENAIME, en cuyo consejo nacional participaron las organizaciones nacionales indgenas y negras reconocidas legalmente. El CONDEPLAIN fue sustituido en el mismo ao de 1998 por el Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador y el Consejo de Desarrollo Afroecuatoriano CODAE, creada a solicitud de los propios Afroecuatorianos y los esfuerzos de esta entidad conjuntamente con el BID para formular un Plan de Desarrollo para la Poblacin Afroecuatoriana. Otro de los temas abordados es el avance en materia de implementacin de derechos en los campos de participacin, educacin y titulacin de tierras. En este ltimo sentido se seala que el 56% de las titulaciones efectuadas por el Instituto Nacional de Desarrollo Agrario (INDA) han tenido como beneficiarios a los Afroecuatorianos. Finalmente, adems de las medidas adoptadas en el plano constitucional, el gobierno presenta los desarrollo en materia legislativa: la tipificacin del delito de discriminacin racial contenida en el Cdigo Penal y menciona las leyes secundarias sujetas a reformas inmediatas para atender las aspiraciones de los pueblos y nacionalidades indgenas, entre ellas las leyes de Educacin y Cultura, carrera docente y escalafn del magisterio nacional, Cdigo de Salud, Ley de Comunas, Ley de Minera, Propiedad Intelectual y Biodiversidad56. El Comit expres sus preocupaciones e hizo recomendaciones en materia de informacin estadstica, en la aplicacin de la consulta previa a las comunidades y en garantizar los beneficios equitativos para ellas, la consulta a las organizaciones de la sociedad civil para la elaboracin de los informes nacionales, la publicidad de las recomendaciones, la aplicacin prctica de las disposiciones que prohben la discriminacin racial, la falta de confianza de la poblacin en el sistema judicial del pas, el fortalecimiento de las entidades encargadas de la promocin de los derechos humanos, entre ellas la CODAE y el CODENPE, y la Defensora del Pueblo, la formacin de derechos humanos a la polica y fuerza publica, intensificar los esfuerzos para aumentar los niveles de vida de estos grupos de modo que puedan gozar plenamente de sus derechos econmicos, sociales y culturales. Todas las referencias gubernamentales que se mencionaron estuvieron antecedidas por el informe de la visita in situ de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. El Informe de la CIDH, previo a la aprobacin y entrada en vigencia de la constitucin de 1998, menciona que los Afroecuatorianos estn sometidos a discriminacin generalizada por parte del Estado, el sector privado y la sociedad en general, que estaban sometidos a aguda pobreza y a la ausencia de los servicios sociales, que sufran discriminacin en el empleo y el uso de estereotipos, la cultura afroecuatoriana no era respetada y la historia de los Afroecuatorianos desconocida y sin figuracin en los programas de estudio57. En un intento de contribuir a la solucin de estos problemas, la CIDH hizo cuatro recomendaciones al Estado ecuatoriano: Recoger y comunicar informacin sobre la situacin demogrfica y socioeconmica de los Afroecuatorianos; la adopcin de medidas para fomentar la participacin de los Afroecuatorianos; desarrollar las iniciativas publicas en el campo de la educacin, la
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CERD, Ecuador Decimosexto informe, 2003. CIDH
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cultura y la capacitacin, alentado al sector privado para combatir los prejuicios que son causa de la discriminacin racial, promover la toma de conciencia con respecto a los estereotipos negativos y estimular el desarrollo de relaciones mas positivas entre las razas, culturas y etnias; considerar la posibilidad de adoptar toda medida adicional necesaria para asegurar que la incidencia de discriminacin por razones de raza, sena tratadas como violaciones a los derechos humanos y sujetas a las sanciones legales correspondientes. En el informe de seguimiento a las recomendaciones de 1997 se recogen las nuevas disposiciones consagradas en la constitucin de 1998, en especial las que reconocen al Pueblo Afroecuatoriano los mismos derechos de los pueblos indgenas en todo aquello que les sea aplicable58
Cuadro No. 5 Recomendaciones Internacionales

Tema Participacin CIDH 1997 Que el Estado recoja y comunique la informacin sobre la situacin demogrfica y socioeconmica de los afro ecuatorianos y de las poblaciones minoritarias del pas. CERD 2003 El comit expresa su inquietud ante la falta de datos estadsticos sistemticos sobre la composicin tnica de la poblacin ecuatoriana. Aunque reconoce las dificultades que entraa establecer criterios para definir los diferentes grupos tnicos, el comit hace hincapi en que estos datos son necesarios para la aplicacin de la legislacin especial en favor de estos grupos. Que el estado de medidas para fomentar la El comit recomienda, pues, que se participacin de la poblacin afro ecuatoriana recabe previamente el consentimiento y dems grupos minoritarios en la adopcin estas comunidades con conocimiento de decisiones a nivel local y nacional. de causa que se garantice la divisin equitativa de los beneficios que se obtengan con esa explotacin. En su prximo informe peridico, el estado parte de facilitar informacin detallada sobre la titularidad de las tierras de las comunidades indgenas, as como sobre los recursos de que disponen los indgenas para reclamar una indemnizacin en caso de empobrecimiento del medio ambiente de sus tierras tradicionales. El comit invita el estado parte a que consulte las organizaciones de la social civil que se ocupan de la promocin de los derechos humanos durante la preparacin del prximo informe peridico y recomienda que el pblico
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Discriminacin
Comisin Interamericana de Desarrollo. 1998. Informe de Seguimiento
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tendr acceso a los informes peridicos desde el momento de su presentacin y que se hagan tambin pblicas las observaciones del comit sobre esos informes. Penalizacin Que el estado desarrolle an ms iniciativas necesarias, por medio de instituciones pblicas, especialmente en el campo de la educacin, la capacitacin de la cultura, y aliente la iniciativa del sector privado para: Combatir los prejuicios que son causa de la discriminacin racial; Promover la toma de conciencia en con respecto a los estereotipos negativos y estimular el desarrollo de relaciones ms pos entre las razas, las culturas y las etnias. Que el estado considere la posibilidad de optar toda medida adicional que sea necesaria para asegurar que las incidencias de discriminacin por razones de razas, prohibidas por la constitucin y la legislacin del Ecuador, sean tratadas como violacin de los derechos humanos y sujetas a las sanciones legales correspondientes.
Instituciones DH
Uso excesivo de fuerza contra indgenas afroecuatorianos.
Condiciones de vida
El comit recomienda que se fortalezcan las instituciones nacionales encargadas de la promocin de los derechos de los pueblos indgenas y a fuego ecuatorianos, en particular el consejo de desarrollo de las nacionalidades y pueblos del Ecuador (CODENPE), el consejo de desarrollo afro ecuatoriana (CODAE) y la defensora del pueblo el estado parte debera explicar en su prximo informe las interrelaciones y la delimitacin de atribuciones entre las numerosas instituciones activas en este mbito. El comit recomienda que el estado aparte res fuera de refuerce, mediante una financiacin suficiente y otros medios adecuados, la comisin para la coordinacin pblica de los derechos humanos, recientemente establecida. El comit recomienda que el estado parte verle porque se eviten estos actos y, a este respecto, recomienda el estado parte que incluya la educacin en derechos humanos en la formacin profesional que se dispensa la polica y a los miembros de las Fuerzas Armadas, as como el personal penitenciario, y le pide que comunique toda medida tomada a estos efectos. El comit lista al estado parte a que intensifique su esfuerzo por aumentar el nivel de da estos grupos, de modo que puedan gozar plenamente los derechos econmicos, sociales y culturales enumerados en el artculo cinco de la convencin. Sent al estado parte que incluya su prximo informe datos precisos y algunos indicadores fundamentales en relacin con el goce
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Educacin
Mujeres
Sistema judicial
de los derechos econmicos, sociales y culturales por los diferentes grupos tnicos, desglosados por poblacin urbana o rural, edad o gnero En cuanto al importante problema del analfabetismo entre los indgenas y los afro ecuatorianos, el comit recomienda el estado parte tome disposiciones para aumentar el profesorado bilinge, en particular originario de sus comunidades. El prximo informe del estado parte debera contener datos precisos por el porcentaje indgenas, afro ecuatorianos y por lesiones minoritarias que tienen acceso a la enseanza primaria, secundaria y universitaria, as como sobre el acceso de estos grupos a programas de radiodifusin, televisin y otros medios de comunicacin social en su idioma. En su prximo informe peridico, el estado parte de incluir informacin sobre la discriminacin por razones de gnero de las mujeres indgenas y afro ecuatorianas y sobre las medidas que haya tomado este respecto. Al formular el plan de accin sobre los derechos de la mujer, el estado parte de abordar el problema de la doble discriminacin que las mujeres pertenecientes a minoras tnicas, as como su falta de representacin poltica en el Ecuador, de conformidad con la recomendacin general No. XXV del comit, relativa a las dimensiones de la discriminacin racial relacionadas con el gnero. Se pide al Estado parte que informe sobre las causas de esa falta de confianza e indique si la actual reforma del sistema judicial a hecho que sea ms eficaz y ms accesible a los pobres. El comit advierte la ausencia de informacin en el informe el estado parte sobre el funcionamiento del sistema judicial indgena y recomienda que se d informacin al respecto el prximo informe peridico. ... pide al Estado parte que intensifique sus esfuerzos para concebir y llevar a cabo campaas educativas con objeto de combatir la discriminacin racial en todos los sectores de la sociedad. El comit recomienda el Estado parte tenga en cuenta los elementos pertinentes de la declaracin y
Migrantes
Durban
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programa de accin de Durban a la hora de aplicar la convencin en el ordenamiento jurdico nacional, en particular en lo que se refiere a los artculos 2 a 7 de la convencin, y que incluya su prximo informe peridico informacin sobre las medidas tomadas para aplicar en el mbito nacional la declaracin y el programa accin de Durban.
Fuente:Recomendaciones CERD y CIDN. Procesado por Carlos Rosero. Consultor. 2003
2.6.1 Plan Nacional de Derechos Humanos. Durante aos este Plan y su proceso de formulacin, en el que intervinieron representantes de los diferentes grupos poblacionales a que el se refiere conjuntamente con funcionarios gubernamentales y miembros de ONG de derechos humanos, ha sido presentado como uno de los avances mas importantes en materia de promocin, proteccin y defensa de los derechos de todos los Ecuatorianos. Sin lugar a dudas lo es, sobre todo si se tiene en cuenta que es uno de los pocos instrumentos que en ese sentido existe en el rea andina del continente. Segn el decreto gubernamental que lo instituy59, el Plan Nacional de Derechos Humanos se establece para prevenir, erradicar y sancionar las violaciones de los derechos humanos en el Ecuador y es, segn el mismo decreto legislativo, universal, obligatorio e integral, siendo su cumplimiento responsabilidad de poder publico y la sociedad. El plan abarca los derechos civiles y polticos, Derechos Econmico, Sociales y culturales, derechos colectivos y los derechos de los grupos vulnerables. Y para conseguir los fines, fija metas y objetivos en cada uno de esos campos. El artculo 10 se refiere a los derechos de los pueblos afroecuatorianos y establece como objetivos generales: mejorar la calidad de vida, fortalecer y consolidar el movimiento afro ecuatorianos, lograr el reconocimiento y la proteccin afectiva y los derechos individuales y colectivos del pueblo afroecuatoriano. Para cumplir con estos objetivos del gobierno se comprometi a: 1. Generar polticas sociales, econmicas y culturales que promuevan el desarrollo del pueblo afroecuatoriano y que contribuyan a la preservacin y promocin del mismo. 2. Determinar acciones concretas para la proteccin del pueblo afroecuatoriano. 3. Velar por la participacin de los afroecuatorianos en cargos de decisin en los sectores pblicos y privados, en adecuada proporcionan al nmero de sus habitantes del Ecuador. 4. Establecer programas de educacin especiales, en comunidades donde la mayora de la poblacin sea afroecuatoriana, particularmente el establecimiento de centros e instituciones de
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Decreto Ejecutivo No. 1527 de 1998, en el Registro Oficial No. 346 del 24 de junio de 1998.
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formacin de alto rendimiento en deportes. 5. Promover el respeto a las formas propias de organizacin afroecuatoriana, tales como los palenques y comarcas. 6. Propender por el reconocimiento del derecho de propiedad de los pueblos afroecuatorianos sobre sus tierras ancestralmente ocupadas. Un compromiso asumido por el Estado fue elaborar, con participacin de la sociedad civil, los planes operativos que se incorporaran como anexo y parte integrante del Plan Nacional de Derechos Humanos, en el plazo de 60 das seguidos a la expedicin del decreto. La evaluacin, seguimiento y ajuste de los planes operativos estara a cargo de una Comisin permanente integrada por representantes del Estado y la sociedad civil, que buscara financiamiento de los planes de derechos humanos. La Comisin de Evaluacin y seguimiento fue creada en noviembre de 1999, pero los primeros planes operativos, entre los que se encuentran el Plan Operativo sobre los Derechos del Pueblo Negro o Afroecuatoriano, fueron aprobados slo hasta el 3 de diciembre del 2002. El Plan Operativo de Accin 2003 2006, repite los objetivos del decreto legislativo dejando de lado lo relativo a la participacin de los afroecuatorianos en cargos de decisin en proporcionalidad al nmero de sus habitante en el pas. Las acciones contempladas tienen que ver con la difusin de la legislacin que en materia de lucha contra la discriminacin existe, promover nuevos proyectos legales y reglamentarios a favor de los afroecuatorianos, realizar campaas y concursos en los distintos mbitos para crear conciencia y sensibilizacin a la poblacin ecuatoriana sobre las prcticas y actitudes discriminatorias contra los afroecuatorianos, crear y fortalecer el Consejo Nacional de Desarrollo Afroecuatoriano, CONDAE, descentralizar y fortalecer la direccin adjunta de la defensora de los derechos del pueblo ecuatoriano, DADDPA; crear la casa nacional del pueblo negro; implementar programas de salud integral destinados a la poblacin negra del rea urbana y rural; incorporar al currculo del sistema educativo los contenidos de historia y cultura afroecuatoriana y etnoeducacin; apoyar y fortalecer la formacin tcnica profesional del pueblo negro; crear programas de viviendas accesibles a la poblacin afro ecuatoriano; promover el acceso a las plazas laborales acordes con la capacidad intelectual y profesional de la poblacin afroecuatoriana. El Plan Nacional de Derechos Humanos ha concitado en los aos de su proceso de formulacin los esfuerzos de un grupo de activistas del movimiento afroecuatoriano congregados en la Confederacin Nacional Afroecuatoriana (CNA), inicialmente mediante la realizacin de talleres en las distintas regiones con los que se adelant un proceso de consulta, que al final slo recogi los inters de los afrodescendientes urbanos. Ello explica que en la versin final del Plan de Accin haya desaparecido, por ejemplo, el tema de la titulacin de los territorios ancestrales. Las causas tienen su origen en la falta de continuidad de algunas organizaciones en procesos como estos y la ausencia de reales garantas por parte del Estado para propiciar la participacin comunitaria.
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El Plan Operativo de Derechos Humanos 2003 2006, no es el resultado de un proceso de concertacin entre las organizaciones de afrodescendientes, sus lideres y los representantes del Estado. A lo largo del proceso de formulacin funcionarios gubernamentales participaron en los talleres realizados en distintos sitios del pas; desde hace tres aos los miembros de las comunidades que impulsaron este proceso, buscaron de manera informal la interlocucin con el Ministerio de Relaciones Exteriores, asunto sobre el que han insistido de manera formal en el presente ao. Este Plan no tiene, segn expresaron los voceros de las comunidades, acogida en el Ministerio de Bienestar Social que expres no tener recursos especficos para el financiamiento de las iniciativas en el contenidas. Al representar slo la voluntad y el esfuerzo de las comunidades por tener un instrumento que permita centrar las acciones gubernamentales y no haber sido el resultado de un acuerdo con el Estado, el Plan Operativo no expresa ningn compromiso concreto por parte del Estado en la resolucin de los problemas de las comunidades ni avance en el cumplimiento de las responsabilidades y obligaciones que el Estado ecuatoriano ha asumido. Tanto los miembros de las organizaciones como funcionarios gubernamentales coinciden en sealar que el Plan Nacional de Derechos Humanos no ha funcionado ni se ha aplicado y que, por lo tanto, no ha contribuido en nada a resolver los problemas de las comunidades, hay planes operativos oficializados pero las instituciones del Estado no han asumido su responsabilidad, con excepcin del Ministerio de Bienestar Social en el caso de la tercera edad, o como finalmente lo expresara de manera grfica la actual directora del CODAE letra muerta, vivencialmente nada60. 2.6.2 La Corporacin de Desarrollo Afroecuatoriano CODAE: Fue creada en 1998, es un institucin pblica del Estado encargada de definir las polticas para los Afroecuatorianos. En el Directorio de esta entidad participan representantes de organizaciones de tercer y segundo grado (Federaciones Regionales y La Confederacin Nacional Afroecuatoriana). En su Plan Plurianual 20032007, la CODAE define como su visin Institucional liderar el proceso de desarrollo integral y sostenible del Pueblo Afroecuatoriano, en tanto que su misin es concebida en trminos de impulsar el desarrollo integral sustentable con identidad, fortaleciendo el proceso organizativo del Pueblo Afroecuatoriano y asumiendo la lucha por la erradicacin del racismo y la discriminacin. En este marco la entidad define como sus objetivos estratgicos: Lograr el desarrollo humano y productivo del Pueblo Afroecuatoriano. Fortalecer el proceso organizativo del Pueblo Afroecuatoriano. Revitalizar los conocimientos ancestrales, identidad y valores culturales del Pueblo Afroecuatoriano
Entrevistas con Juan Carlos Ocles Unidad de Pueblo Afros de la Alcalda de Quito, Washington Caicedo Defensoria del Pueblo Afro, Mercedes Preciado, Directora de la CODAE
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Promover la participacin de los diferentes sectores y comunidades del Pueblo Afroecuatoriano.
La CODAE se propone metas en 5 grandes ejes: Iniciativas legislativas. Ley de los Derechos Colectivos del Pueblo Afroecuatoriano, ley de la CODAE y ley de circunscripciones territoriales. Censo del Pueblo Afroecuatoriano, mapeo de organizaciones, centro de documentacin y base de datos sobre entidades de cooperacin Apoyo al Plan Participativo de Desarrollo del Pueblo Afroecuatoriano, segunda fase del proyecto Prodepine, programas de mapeo de las organizaciones y la formulacin de planes de acompaamiento, capitacin y fortalecimiento organizativo para las mujeres. Un programa de Inclusin y difusin de la etnoeducacin en la currcula educativa elaborado y en ejecucin, la formulacin de Planes de capacitacin en identidad, autoestima, derechos humanos y cultura elaborado y en ejecucin-, la difusin de los derechos colectivos. Programas de investigacin, revitalizacin y difusin sobre conocimientos, prcticas, expresiones y patrimonio cultural y ancestral elaborado y en ejecucin, de produccin cultural -elaborado y en ejecucin-, difusin de la cultura afroecuatoriana en medios masivos de comunicacin -elaborado y en ejecucin-, seguimiento de mecanismos e instancias para denuncias sobre prcticas discriminatorias. Espacios de representacin de la CODAE y de las organizaciones Afroecuatorianas conseguidos.
La vida institucional de la CODAE ha estado caracterizada por una constante crisis que ha dificultado la realizacin de las funciones y la consecucin de los objetivos para los que fue creada. Por esto a pesar de los casi 5 aos de su existencia, la mayora de las iniciativas arriba sealadas, todas ellas muy importantes para la entidad como para el conjunto del movimiento afroecuatoriano, estn por elaborar y ejecutar. Adicionalmente los planes, programas y acciones que contemplados en el Plan Operativo, si bien es cierto correspondes al Plan Estratgico de la entidad, no estn enmarcadas en polticas o en una poltica gubernamental para el pueblo afroecuatoriano. 2.7 Avances en legislacin especfica. Los derechos consagrados en la Constitucin de 1998 para los Afroecuatorianos estaban sujetos a reglamentacin por leyes secundarias. Por ello, las diferentes organizaciones prepararon, con algunos niveles de participacin de las comunidades en diferentes lugares del pas, dos propuestas: la Ley de Circunscripciones Territoriales y la Ley de Derechos Colectivos. La Ley de Derechos Colectivos:
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La Confederacin Nacional Afroecuatoriana despus de un proceso participativo en el que se realizaron talleres en las diferentes regionales del pas, elabor y present al Congreso de la Republica la Ley de Derechos Colectivos del Pueblo Afroecuatoriano. ste es un proyecto en el que se intenta avanzar en lo dispuesto en el articulo 85 de la Constitucin Poltica, a pesar del sustento constitucional de los diversos aspectos que en la misma estaban contenidos, y de ser un intento por aportar a resolver integralmente varios de los mas importantes problemas que viven los afroecuatorianos del campo y de la ciudad, el proyecto de ley no recibi trmite alguno. El objeto de esta propuesta de ley de derechos colectivos, era garantizar el goce pleno y el ejercicio total y permanente de los derechos colectivos que la Constitucin Poltica reconoce al pueblo negro o afro ecuatoriano. La propuesta de ley diferencia el reconocimiento de los derechos de las comunidades ancestrales negras o afro-ecuatorianas, como pueblos con historia y cultura propia, de las comunidades urbano-marginales de los afro-ecuatorianos. La propuesta tena tres intenciones bsicas y concretas: garantizar que los afroecuatorianos, como pueblo, obtengan condiciones reales de igualdad de oportunidades frente al resto de la sociedad nacional; el reconocimiento, a partir de la posesin ancestral y de la identidad, de la plena autonoma en los mbitos administrativo, poltico, de administracin de justicia en las comunidades afro-ecuatorianas, y el reconocimiento de los derechos a la propiedad colectiva, sobre los territorios que han venido ocupando y usando de acuerdo con sus practicas tradicionales de produccin, en correspondencia con lo dispuesto en el numeral 2 del artculo 84 de la Constitucin Poltica. Una segunda diferencia que introduce el proyecto es la de Pueblo Afroecuatoriano y Comunidad Afroecuatoriana. El primero estara conformado por el conjunto de troncos familiares, con cultura e historia comn que estn determinados a preservar, desarrollar y trasmitir a las futuras generaciones, su acervo cultural, que mantienen sus territorios ancestrales como base de su existencia de acuerdo a sus propios patrones culturales ancestrales, instituciones sociales y sistemas legales. Su conformacin y presencia es anterior a la creacin de la repblica del Ecuador. Esta definicin es una interpretacin de lo dispuesto en el convenio 169 de la OIT. La Comunidad Afro-ecuatoriana, segn este proyecto, serian el conjunto de familias -urbanas y rurales- de ascendencia africana que mantienen conciencia de identidad, que los distingue de otros sectores de la colectividad nacional, y que en la mayora de los casos comparten un mismo territorio ancestral, un sistema de vida, de acuerdo a sus costumbres y tradiciones, respetando el entorno en el que desarrollan sus actividades de produccin sustentables. El rgano representativo de una Comunidad Afro-ecuatoriana, es el Consejo Comunitario y constituye la organizacin de primer grado. El proyecto rescata los Palenques y los define como instituciones socio polticas, culturales conformadas por el conjunto de las comunidades afro ecuatorianas tanto urbanas como rurales, es una organizacin de integracin local que representa a las comunidades Afro-ecuatorianas, adems los 60
Palenques afro-ecuatorianos, comprenderan la totalidad del hbitat que ocupan las comunidades negras y pueden ser: Palenques Locales o sociales, Palenques Territoriales y Palenques Culturales. Sus miembros son elegidos de los delegados de las Comunidades Afro-ecuatorianas, pudiendo agruparse en Consejos de determinadas regiones o comarcas. En la medida en que el Estado reconoce y garantiza las distintas expresiones de la identidad de los afroecuatorianos, debe: incluir en la educacin primaria y secundaria una materia que de cuenta de los aportes de los afroecuatorianos a la construccin de la nacin; difundir la cultura afroecuatoriana por todos los medios en el mbito nacional e internacional; Crear el Consejo Nacional de Desarrollo Afro-ecuatoriano, que tendr categora de Direccin Nacional; incorporar un representante afroecuatoriano en cada una de las carteras e instituciones del Estado, incluyendo los organismos de control de que trata el ttulo X de la Constitucin Poltica de la Republica, los directorios nacionales de los Bancos: Central, Fomento y Corporacin Financiera Nacional, en la administracin de justicia y en el Consejo Nacional de la Judicatura. De acuerdo con el proyecto el territorio de los afroecuatorianos abarca, los territorios posedos ancestralmente, los que se utilizan de alguna manera colectiva o individualmente y todos los territorios y tierras en los que viven y trabajan desde la colonia. Los territorios ancestrales de las Comunidades Afroecuatorianas, estaran exentos del pago del impuesto predial y tendran el carcter de inalienables, inembargable e indivisibles y la adjudicacin sera gratuita. Los pueblos negros o afro-ecuatorianos tendran tambin el derecho a la restitucin de los territorios de los que han sido tradicionalmente propietarios. Los derechos territoriales tambin implican el reconocimiento de derechos sobre al uso, administracin y usufructo de los recursos naturales y la biodiversidad presente en ellos. En consideracin de la identidad cultural y de lo dispuesto en la Constitucin Poltica y en el convenio 169 de la OIT, el proyecto considera tambin el derecho de consulta previa, pero hace una doble restriccin del mismo en tanto que lo limita slo a la explotacin y exploracin de los recursos naturales que encuentren en sus tierras, dejando de lado la nocin de territorio y la aplicacin de la consulta previa al resto de medidas polticas y administrativas que pudieran afectar, no slo sus territorios, sino su identidad cultural, tal y como lo disponen los artculos 6 y 7 del convenio 169 de la OIT. Respecto a la consulta se seala que debern recibir beneficios e indemnizaciones por los daos causados. Las comunidades tendrn derecho de prelacin para la explotacin de los recursos no renovables. Igualmente tienen derecho al ambiente sano y ecolgicamente equilibrado que garantice el desarrollo sostenible y la preservacin de la naturaleza, ecosistemas, los recursos naturales y genticos, reconociendo los tratados y convenios internacionales de preservacin de la biodiversidad. Uno de los captulos se refiere a la propiedad intelectual colectiva de los conocimientos tradicionales que son propiedad de los afroecuatorianos y que slo podrn ser usados por terceros previo y expreso consentimiento. Tambin 61
tienen carcter de propiedad intelectual colectiva los conocimientos, tcnicas y prcticas que el pueblo afroecuatoriano ha desarrollado en materia de salud y medicina tradicional Tambin, en virtud del reconocimiento a la identidad cultural, se incorporara un programa de etnoeducacin para comunidades Afroecuatorianas rurales y urbanas donde los afro ecuatorianos son la mayora, se propone la creacin de una Comisin de Etnoeducacin en la que participaran representantes de todo el pas, para que realice los planes, contenidos y lineamientos de la etnoeducacin y fomente la capacitacin del personal docente. Respecto a la medicina tradicional, se busca que el Estado garantice el derecho de las comunidades tanto urbanas como rurales, a organizar sus propios sistemas y prcticas de salud, elaborar y ejecutar sus planes y programas. Esta institucionalidad hara parte del Sistema Nacional de salud y el Estado, adems, colaborara (sic) con la provisin de servicios de saneamiento bsico, y acceso a todos los beneficios sociales en el campo de la salud, mediante la participacin directa de la comunidad. La propuesta buscaba el reconocimiento y garanta del derecho tradicional o consuetudinario como fuente de derecho y norma supletoria de aplicacin, conforme al ordenamiento jurdico nacional y define el derecho tradicional o consuetudinario afro ecuatoriano, como ...las normas, usos, costumbres, procedimientos propios y diversos de cada una de las comunidades dentro de los principios de oralidad, conciliacin, sencillez, brevedad y reparacin de la falta. El proyecto propone la recuperacin de las normas tradicionales para que sirvan como fuente del derecho. Respecto al Fondo de Desarrollo del Pueblo Afroecuatoriano, se dice que seria una entidad financiera de derecho pblico con personera jurdica, autonoma e independencia, econmica y poltica, de duracin indefinida, con domicilio principal en Quito. Los asuntos internacionales estn referidos a la doble nacionalidad para los afroecuatorianos que viven en las fronteras y que descienden del mismo tronco familiar, el impulso de organizaciones y eventos binacionales que apunten al fortalecimiento de la identidad cultural colectiva y a mejorar los procesos de las organizaciones regionales. Las disposiciones generales contempladas en esta propuesta se refieren a la garanta de los recursos para consolidar la seguridad social de los afroecuatorianos; la inclusin en El Ministerio de Estado de Relaciones Exteriores de una unidad administrativa de comunidades Afroecuatorianas, a la que se le asignan algunas funciones En las disposiciones transitorias se fija un plazo de seis meses para el diseo por parte del Ministerio de Estado del Trabajo, para lograr la integracin total del pueblo afroecuatoriano a las instituciones del Estado y los mecanismos que permitan su participacin en igualdad de condiciones. Este mismo plazo se fija 62
para la convocatoria del Consejo Nacional de Etnoeducacin, igualmente para que se convoque para iniciar las actividades de salud. La Ley de Circunscripciones Territoriales Afroecuatorianas: Igual suerte corri el proyecto de Ley de las Circunscripciones Territoriales elaborado por la Confederacin Afroecuatoriana del Norte de Esmeraldas CANE. Este buscaba reglamentar lo dispuesto en el articulo 224, 228, 241 de la Constitucin Nacional, segn los cuales las Circunscripciones Territoriales Afroecuatorianas hacen parte de la administracin del Estado y de la representacin poltica y estn sujetas a regulacin por medio de la ley. El proyecto buscaba establecer las relaciones entre el pueblo y comunidades Afroecuatorianas con el Estado y el marco normativo para el reconocimiento de las Circunscripciones Territoriales Afroecuatorianas (CTA) teniendo como base el territorio y la identidad cultural. Las CTA, segn esta propuesta tienen plena autonoma en lo administrativo, poltico, administracin de justicia. La autonoma administrativa adems de los asuntos internos o locales, tal como reza el proyecto de declaracin de la OEA, sobre pueblos indgenas y el proyecto de Naciones Unidas sobre el mismo tema, incluye el derecho a representarse en el campo nacional e internacional. Este ltimo asunto, no es mas que el llamado a que en todos los asuntos internacionales se salvaguarden los derechos de los afroecuatorianos y a la adopcin de medidas legales de distinto orden en caso que esto sea incumplido. Igualmente se plantea el control de la zona de frontera con la asesora del Ministerio de Relaciones Exteriores y la promocin de la creacin de la Comarca Afropacifico. Esta ley tiene como principios el reconocimiento de las CTA, el derecho del Pueblo Afroecuatoriano a definir su propio desarrollo, la obligacin del Estado de tomar las medidas para garantizar los territorios de los afroecuatorianos y las mejoras en la calidad de vida, salud y de educacin de stos, el reconocimiento a la diversidad cultural y el respeto a la cultura y al sistema de justicia tradicional. Las CTA son definidas como el espacio fsico, poltico y administrativo, delimitado, en donde se ejercen colectivamente el conjunto de los derechos de los que habitan en la CTA y que comprende la totalidad de hbitat natural que ocupan y poseen ancestralmente. La CTA est constituida por un territorio, poblacin afroecuatoriana, identidad de pueblo, autonoma poltica administrativa, instituciones administrativas propias y patrimonio comunitario. De acuerdo con el proyecto, las CTA se pueden constituir en todos los lugares del pas, integrando todas las formas de propiedad existentes entre las comunidades Afroecuatorianas. En esta propuesta de Ley la autonoma se demanda en los trminos del proyecto de declaracin de Pueblos Indgenas tanto de la OEA como de las Naciones Unidas. En tal sentido, las CTA tendran funciones relativas con la elaboracin y ejecucin de los planes de desarrollo acordes con sus prioridades; participar en todas las decisiones de polticas pblicas que puedan afectar a las familias Afroecuatorianas, mantener y desarrollar la cultura y preservar el patrimonio cultural, participacin en el 63
uso, gestin y conservacin de los recursos naturales, estar representados en los organismos y programas de etnoeducacin, elegir sus propias autoridades. Esta propuesta de ley levant la iniciativa de crear un Fondo de las Circunscripciones territoriales Afroecuatorianas, que seria un instrumento de gestin, administracin y manejo de los recursos econmicos y financieros destinados al desarrollo de las CTA. La Administracin de este fondo estara a cargo de la CODAE. Los recursos para este fondo provendran del Estado, de un porcentaje de los contratos de explotacin de recursos que se desarrollen en territorios afro, del crdito interno, prestamos y donaciones de la cooperacin internacional, de una tasa especifica a la comercializacin de combustible a nivel nacional y de otros establecidos en otras leyes. Este proyecto inclua un captulo sobre la biodiversidad, la propiedad intelectual colectiva y los beneficios para las comunidades. En el mismo se plantea que el Estado reconoce derechos, entre ellos el de la propiedad de los recursos naturales de uso publico, incluidos la tierra, el aire, los ros, los mares costeros, la flora y fauna y los dems recursos que tradicionalmente han venido utilizando y ocupando de manera comunitaria. En este captulo se introduce el tema de la seguridad alimentara, y establece limitaciones a la introduccin de material gentico modificado y de productos qumicos nocivos y peligrosos. En materia de identidad plantea la inclusin de la historia de los afroecuatorianos en el sistema educativo nacional, la incorporacin del concepto de conservacin y etnodesarrollo en la educacin para los afroecuatorianos. Igualmente contempla el derecho de los afroecuatorianos como pueblo a organizar su propio sistema de salud, con el apoyo del estado. Este proyecto merece tres observaciones: En cuanto al trmite dado: fue equivocado en la medida en que se present al Congreso sin tener en cuenta el procedimiento tcnico jurdico y de trmite que establece la Constitucin para este tipo de leyes. En cuanto al rgimen de administracin de justicia: es el reconocimiento de la existencia de mltiples sistemas jurdicos dentro del mismo Estado, siendo que el Estado lo que hace es reconocer la existencia de formas propias de administracin de justicia, basados en el derecho consuetudinario y la existencia de autoridades propias. Como quiera siempre ha sido una atribucin exclusiva del Estado, es uno de los grandes logros de los pueblos indgenas, que slo sera aplicable a los pueblos afroecuatorianos previa demostracin de la existencia de autoridades propias y de formas propias de ejercer justicia basados en el derechos consuetudinario. Propiedad de los recursos naturales: este tema es uno de los que mayores conflictos causa en la relacin entre los pueblos minoritarios y los Estados en todo el mundo. Aunque la pretensin de propiedad sobre los recursos naturales es vlida desde la perspectiva de esos pueblos, los 64
Estados en los que stos viven en sus Constituciones han consagrado de diversos modos la propiedad de ellos sobre los recursos naturales, especialmente los del subsuelo; la modalidad ha sido otorgar derechos sobre esos recursos como la administracin, uso y usufructo, pero nunca la propiedad. Para el Ecuador, estos derechos estn contenidos en el artculo 84.4 de la Constitucin Poltica. 2.7.1 Otras disposiciones legales. El no avance en las reglamentacin de los asuntos pendientes en el marco de Constitucin del 98, no ha sido obstculo para que en otras disposiciones sean considerados los derechos, la participacin y representacin de los afroecuatorianos. Leyes como la Ley 99-37 o de Gestin Ambiental, el Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental, cre el Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible. El sistema est dirigido por la Comisin Nacional de Coordinacin, uno de cuyos siete miembros es un representante del pueblo negro o afroecuatoriano. En la medida en que la gestin ambiental, parte del principio y de la necesidad de propiciar la participacin social, esta ley incluye como mecanismos las audiencias pblicas, iniciativas, propuestas y consulta, derecho que no es precisado en los trminos sealados por el Convenio 169 de la OIT, como consulta previa. Y recalca que el incumplimiento de esta ltima tornar inejecutable la actividad de que se trate y ser causal de nulidad de los contratos respectivos61 Se seala igualmente en el articulo 16 que los planes de ordenamiento territorial, respetarn la propiedad ancestral de las tierras, lo que incluye de acuerdo a lo dispuesto por los artculos 84 y 85 de la Constitucin, al pueblo y comunidades afroecuatorianas. La Ley de Juventud establece en su articulo 10, como uno de los principios fundamentales, la diversidad de los pueblos, en el que reconoce las particularidades de los y las jvenes perteneciente a nacionalidades indgenas y pueblos afroecuatorianos y su derecho a vivir de acuerdo a sus prcticas culturales. En ningn caso estas prcticas culturales pueden violar los derechos de los y las jvenes.62 En consecuencia con lo anterior la ley se propone en su articulo 15 como parte de las polticas de promocin del empleo juvenil e) Asegurar la no discriminacin en el empleo y las mejores condiciones laborales a las jvenes gestantes y a las madres lactantes. Polticas de promocin de la equidad: seala que las polticas estarn dirigidas a entre otras finalidades a La superacin de la exclusin cultural o tnica63. A pesar de estas menciones, en la conformacin y la manera como se definen las representaciones de la sociedad civil, en el Consejo Nacional de Polticas de la Juventud, al que se refiere el articulo 24, termina por excluir de manera directa a los afroecuatorianos. El Nuevo Cdigo del Nio y del Adolescente fija las responsabilidades del Estado respecto a los derechos de los nios, entre los que se cuentan los
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Ley de Gestin Ambienta. Articulo 28. Ley de laJuventud. Ley No. 2001-49 63 Ibid. Articulo 18c
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derechos a la vida, al ambiente a, aun nivel de vida digno, salud y seguridad social, educacin y a participar en la vida cultural. El articulo 32 de esta norma refiere los derechos culturales de las minoras y de las nacionalidades indgenas y Afroecuatorianas Los nios y adolescentes que pertenezcan a minoras tnicas, religiosas o lingsticas, o a las nacionalidades indgenas y comunidades Afroecuatorianas, tienen derecho a conservar, desarrollar y fortalecer su identidad y valores espirituales, culturales, religiosos, lingsticos, sociales, polticos y econmicos; y a rechazar cualquier tipo de interferencias que tengan por objeto sustituir, alterar o depreciar estos valores. El Estado adoptar las medidas y programas especiales que sean necesarios para proteger y hacer efectivo este derecho; y adecuar los programas ordinarios de educacin para que puedan utilizarlos los nios y adolescentes pertenecientes a estos grupos humanos sin afectar sus propios valores64 2.7.1. La consulta Consulta Previa. La consulta previa es un mecanismo para garantizar y proteger los derechos a la participacin y la integridad cultural de los afro ecuatorianos. Est consagrada en el artculo 88... la constitucin poltica del Ecuador, en el convenio 169.... en los artculos..6 y 7, y tiene una mencin especial en la ley de gestin ambiental, segn la cual en caso no llevarse a cabo, se hace nula la obra o proyecto en cuestin. Aunque la consulta previa termin reducida slo temas relacionados con lo ambiental por la explotacin de recursos naturales renovables y no renovables, tal y como la misma est concedida en el convenio 169 de la OIT, procede en todas las medidas polticas administrativas que pudieran afectar a los pueblos en cuestin. En ese sentido a la consulta previa se aplique igualmente en casos en que las comunidades no tienen territorios porque lo que se busca proteger que es la identidad cultural, que aunque tiene una relacin con estos, no depende exclusivamente de que las comunidades los posean. La aplicacin de la consulta previa implica la informacin suficiente, por fortuna y actualizada sobre los proyectos o medidas, sus impactos, planes de manejo y mitigacion a fin de que las comunidades puedan valorarlas. Soltar previa debe respetar los reclamos, tiempos y espacios de las comunidades y los procesos mecanismos propios que stas tienen para la adopcin de sus decisiones. Un asunto crucial en la aplicacin de la consulta tiene que ver con el carcter vinculante o no de las decisiones o conceptos de las comunidades sobre los proyectos o medidas en consideracin. Este tema ha cobrado realce fundamentalmente en los casos en que las comunidades por razones ambientales, culturales, histricas o polticas se oponen a la realizacin de proyectos cual adopcin de medidas que pueden generar grandes pactos su hbitat y en su vida social y cultural. En lo referente al respeto al derecho que los pueblos tienen a ser consultados el comit para la
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Cdigo del Nio y del Adolescente del Ecuador, articulo 32
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eliminacin de la discriminacin racial hizo recientemente un llamado al estado ecuatoriano. El tema de la consulta cruza varios derechos fundamentales de los afro ecuatorianos entre ellos los derechos del territorio y a la posesin ancestral del mismo, a los recursos naturales y al ambiente sano equilibrado, a la participacin en las decisiones que las afectan y al desarrollo en el marco sus propias aspiraciones culturales. En consideracin del anterior cobra importancia las menciones hechas en los distintos espacios de trabajo con la comunidad, especialmente, la realizada en la zona norte de la provincia de esmeraldas en las que los representantes de las comunidades expresan su preocupacin sobre la realizacin de proyectos de desarrollo sin que los mismos hayan sido previamente consultados con las comunidades a travs de mecanismos idneos como lo estipula el convenio 169 de la OIT. Segn la informacin que nos fue suministrada, el Estado a travs del Ministerio de Energa y Minas entreg entre enero y febrero del 2003 territorio a una empresa en el ro Cayapas. A este respecto igualmente se dijo que en los cantones Ro Verde y Eloy Alfaro, se est promoviendo un proyecto denominado " Latitud Cero Grados, tambin conocido como Cancn Ecuador con el cual se expropiarn del primero estos cantones a comunidades de familia de sus tierras en las que han vivido por aos. Segn se inform este programa es manejado directamente por una subsecretara de la Presidencia la Repblica. Tambin en lo que tiene que ver con megaproyectos se mencion que los sembrados de teca estn afectando a varias comunidades. Estos proyectos son adelantados por inversionistas privados con el permiso del Estado, sin que las comunidades hayan sido consultadas. Como consecuencia de esto en la zona norte de la provincia de Esmeraldas se presenta una tala indiscriminada del bosque hmedo tropical causada por el avance en las empresas palmeras, madereras y camaroneras, sin que la autoridad competente les exija programas de reforestacin. A estas mismas empresas tambin les estn siendo vendidos terrenos por personas que no son sus legtimos propietarios, esta situacin est dejando a una parte de la poblacin negra, sin lugares donde hacer sus casas y desarrollar sus trabajos productivos. PARTE III. DESAFOS REGIONALES Y NACIONALES Desafos principales del eje de derechos humanos: El objetivo de ste aparte es hacer una presentacin de los desafos principales identificados. Se subdividir la presentacin especificando, en principio, los desafos en el mbito regional y luego se har un esfuerzo de unificacin para identificar los desafos nacionales. Las fuentes principales de sta informacin fueron los talleres que se hicieron en cada una de las regiones, las entrevistas a lderes y funcionarios estatales, la revisin de prensa y la bibliografa producida en la materia tanto a nivel nacional como internacional. Los resultados del proceso de trabajo para realizar el diagnostico, adelantado con las comunidades en todo el pas, aportan una indicacin sobre la situacin de las comunidades, sus problemas y demandas y ayudan a comprender mejor su realidad. Tal como se puede observar en los siguientes grficos: 3.1 Desafos Regionales:
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3.1.a Oriente: Para los grficos que se definen a continuacin las convenciones que se usan son: NB = Necesidades Bsicas: comprende sta categora la ausencia de derechos como salud, vivienda, educacin, trabajo, etc. Rec = Reconocimiento: en sta categora se incluyen derechos como: respeto, aceptacin, preparacin para no ser discriminados. Per = Personalsimas: Son las que dependen del individuo y su relacin con los otros en su medio, no necesariamente estn garantizadas como derechos. Cltv = Colectivas: comprende derechos como: la paz, programas para el pueblo negro, tierra, rescate cultural, identidad, etc. Lib = Libertades: incluye esta categora derechos como: libertad de opinar, derecho a reclamar, derecho a la libertad, a seguir viviendo, personalidad, etc.
Grfico No. 2
O r ie n te . Ne c e s id a d e s Pe r s o n a s
Re c . 6%
Cltv 10%
Pe r s . 24%
NB 42%
L ib . 18%
En Sucumbos las personas mencionaron como grandes carencias las que tienen que ver con las necesidades bsicas insatisfechas. El porcentaje es de un 42%. En porcentaje le sigue las necesidades personalsimas, entendiendo como tales: derecho al amor, al sexo, a descansar, perdn y perdonar, comprensin, a estar alegres, a jugar, crecer con cario, ir a dejar los hijos a la escuela, cuidar a la familia, arreglar la casa, etc. el porcentaje en este caso es del 24%. Otra clasificacin tiene que ver con las libertades, en este caso tuvo un porcentaje del 18%. En cuanto a las necesidades que se denominaron colectivas, que tiene un porcentaje del 10%. Por ltimo mencionamos las de reconocimiento con un porcentaje del 6%. En ste caso se les pidi a las personas que mencionaran las necesidades que como individuos tenan, como es obvio, debido a la situacin de pobreza en que viven, mencionaron carencias bsicas como el no acceso a la salud, educacin, vivienda digna en un alto porcentaje. Como son familias de migracin reciente, suceso que ha marcado la integracin familiar debido a que no necesariamente toda la familia extensa se encuentra unida, lo que ocasiona que la persona no tenga el soporte del
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grupo familiar que en la tradicin de la familia negra ha servido para resolver un conjunto de situaciones sobre la base de la solidaridad familiar. Pareciera que las personas tuvieran plenamente reconocidos, o en un alto porcentaje, derechos que tienen que ver con las libertades, situacin que no concuerda con el ambiente de violencia de la regin donde continuamente se violan derechos como la vida, la circulacin, etc. O podra responder a que las personas consideran como prioridad el cubrir otro tipo de necesidades toda vez que una violacin a la libertad, en principio afectara slo a los implicados directos por lo que no se denota como una carencia colectiva sino meramente individual. Las debilidades del proceso como pueblo afrodescendiente se muestran con el bajo porcentaje que tuvieron las necesidades colectivas y de reconocimiento que en conjunto representan el 16% y se debe a la debilidad organizativa, a la falta de conciencia de las personas sobre su realidad colectiva; pero esas necesidades revelan las dificultades de relacionamiento y de reconocimiento que tienen los afroecuatorianos de sta provincia. Este ejercicio tambin se hizo preguntando a las personas las necesidades que tenan, ya no como individuos, sino como pueblo. En el grfico que sigue se presenta un resumen de las respuestas: Grfico No. 3
Oriente. Nec es idades Pueblo
FEC 12%
Rec . 45%
Org. 26%
NB 17%
Rec = Reconocimiento Org = Organizativas NB = Necesidades Bsicas FEC = Formacin, Educacin y Capacitacin
En este caso el ms alto porcentaje, con un 45% son las necesidades de reconocimiento que incluyen: el derecho a ser respetados, valorados, a expresar su cultura, a no ser discriminados, reconocimiento como pueblo, a la no indiferencia, a celebrar el da del negro, identidad, autoreconocimiento, a ser escuchados, a ser aceptados, a expresar su cultura, mantener sus costumbres, polticas pblicas estatales, igualdad de oportunidades, tierra. Las organizativas que tienen un porcentaje del 26%, contiene derechos como: estar organizados, ver por los negros y negras, participacin, sede propia, centro cultural, capacitacin de lderes y liderezas, reclamar lo que nos corresponde, apoyo estatal. Las necesidades bsicas, representadas en un 17% corresponden a derechos como: vivienda, servicios bsicos, educacin, mejoramiento del nivel de vida, trabajo y salud.
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Debido a las muchas menciones que se hicieron de las necesidades de capacitacin, se estableci la categora FEC, que incluyen derechos como: acceso a la cultura, capacitacin, preparacin, educacin, estudio y la formacin de centros culturales. Las personas diferenciaron muy bien las necesidades que tenan como individuos y como pueblo, prueba de ello es que en este caso, al contrario que el anterior ejercicio, el porcentaje ms alto lo tiene las necesidades de reconocimiento. Como quiera que la poblacin no es oriunda de la regin, permite que los distintos habitantes, especialmente los originarios, les vean como intrusos y los otros migrantes como inferiores. Se debe tener en cuenta que slo ha pasado una generacin desde su llegada, que nunca fue con la intencin de quedarse, pero con el paso del tiempo saben que de cierta manera ese es su lugar al que tambin tienen derecho, no slo como personas, sino como un pueblo que necesita recrear su cultura y costumbres en el espacio que han hecho propio. Por ello, necesitan que los otros no los discriminen, reconozcan y respeten. Las organizativas tienen un porcentaje del 26%, para sta gente ha sido ms difcil el proceso organizativo debido a varias circunstancias que tienen que ver con la migracin desde regiones como Esmeraldas, Guayaquil, Imbabura y Colombia a un sitio donde conviven con diversas etnias indgenas y otros migrantes mestizos65; y en el que se sienten sin mayor arraigo. No obstante, ven las organizaciones como un mecanismo de acceso oportuno y gil a derechos que desde siempre les han sido negados, se evidencia en la necesidad de fortalecer los pocos mecanismos organizativos existentes y la vinculacin a los mismos de lderes preparados que aglutinen e integren a la poblacin afroecuatoriana de la zona. Las necesidades bsicas como pueblo representan el 17%, con un intervalo significativo en comparacin con las personales que representaron el 42%, demostrando la teora de que a pesar de ser las mismas necesidades se establecen mas claramente cuando se trata de cada persona que cuando se trata del pueblo en general. Las de Formacin, educacin y capacitacin, que representan el 12% merecieron una mencin aparte en la medida en que muchas personas hicieron alusin a este tipo de derechos que les han sido negados y que saben que necesitan con el fin de cualificar la lucha que han dado de manera emprica. Saben que por esta va podran acceder a otras posibilidades que les han sido negadas sobre todo en el terreno de lo laboral. El cuadro que sigue muestra los desafos identificados en la regin: Cuadro No. 6 Desafos Oriente
# Nombre del Problema Estereotipos y categorizacin racial. Descripcin del Problema Como consecuencia de la categorizacin racial en la regin tenemos: Los afroecuatorianos son culpabilizados por su condicin de algunos de los delitos que ocurren y por lo tanto detenidos. Por su condicin de migrantes siempre se les ve como invasores. El proceso organizativo en Oriente es dbil, y la poblacin tiene bajos niveles de autoidentifcacin, esto les impide avanzar en estrategias regionales y locales de reconocimiento e implementacin de sus derechos.
Dbil proceso organizativo
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Minda Pablo: Migracin de los Afroecuatorianos a Sucumbos. Identidades en Construccin.
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Poco reconocimiento a la poblacin afroecuatoriana en Oriente. Discriminacin
Alto niveles de violacin de sus derechos por parte de actores privados.
Los afroecuatorianos en oriente tienen pocos niveles de reconocimiento a nivel colectivo y por lo tanto mnimos espacios a nivel social, econmico y poltico. Las personas afrodescendientes son discriminados en las escuelas, en el empleo. Por su condicin econmica tienen dificultades para acceder a los servicios mdicos y a los dems servicios bsicos. Los derechos econmicos, sociales y culturales, el derecho a la vida e integridad y al debido proceso de los afroecuatorianos en oriente estn siendo violados. Las mayores violaciones provienes de actores particulares o privados, entendiendo como tales a todos aquellos que no son Estado.
3.1.b El Valle del Chota: Grfico No. 4

Chota: Necesidades Personales
Cltv 15% Rec. 5%
Pers. 5%
Lib. 10%
NB 65%
Las necesidades personales en esta regin se ven representadas en un alto porcentaje, con un 65%, responde ste resultado a la situacin de pobreza histrica a la que ha estado sometido el pueblo afrodescendiente que en sta regin se dedican, casi exclusivamente a la agricultura, los hombres produciendo y las mujeres comercializando; en ste contexto muchas de las demandas tienen que ver con infraestructura vial necesaria para la comercializacin, mercadeo de productos, adquisicin de crditos, tecnologas que se suman a las otras necesidades que tradicionalmente tienen las comunidades en trminos de acceso a empleo, educacin, salud, servicios bsicos como agua potable, lneas telefnicas, vivienda, disposicin de residuos slidos, etc. Las colectivas en el caso presente tienen un porcentaje del 15%, representadas en derechos de acceso a tierras agrcolas, agua para regados, rehabilitacin de canales, etc. Se debe lo anterior a la ocupacin laboral histrica de los afrochoteos y a las 71
pocas tierras que en la actualidad disponen para la agricultura, lo mismo que al deterioro ambiental generalizado de la zona que hace del agua un recurso indispensable y escaso. En cuanto a las libertades, que tienen un porcentaje del 10%, podemos afirmar que se debe a que de alguna manera para sta poblacin sus prioridades estn enfocadas a resolver un asunto de subsistencia, relacionada directamente con la produccin agrcola, que les va a permitir cubrir lo que en ste caso llamamos libertades, concebidas por las personas como los derechos a participar, apertura y atencin institucional, decidir, igualdad de trato y derechos, cumplimiento de propuestas. Las de reconocimiento tienen un bajo porcentaje del 5%, se debe a que ese ha sido siempre su lugar de vivienda, hay un alto porcentaje de poblacin afro y culturalmente las personas se sienten seguras en tanto han podido practicar ampliamente sus costumbres y cultura en general, recrendola diariamente. Las personalsimas tuvieron un porcentaje del 5% explicable porque las personas conciben las necesidades en trminos de carencias, y para esta gente, que ha permanecido unida conservando el concepto extendido de familia, conceptos como el amor, respeto y otros, los tienen de hecho. A continuacin, siguiendo con el orden, se muestra el grfico que resume las necesidades como pueblo, expresadas por los participantes del taller en el Chota . Grfico No. 5
Chota. Ne ce sidade s Pue blo
Re c. 18%
FEC 18%
Org. 11%
NB 53%
En este caso el porcentaje mayor, con un 53% lo tienen las bsicas, que siguen siendo las que respectan a la produccin y comercializacin de los productos agrcolas de la regin. Sumadas a la necesidad de infraestructuras para el riego, vivienda, dotacin y construccin de centros de salud, agua potable, acceso a la tierra y garantas para no ser desplazados como pueblo de los territorios ancestrales, demandas por la participacin del pueblo en todos los espacios de poder y decisin. La coincidencia de stas con las necesidades bsicas personales hace que en general las personas tengan clara su perspectiva de lucha y organizacin. Las de reconocimiento tienen un porcentaje del 18%, mucho ms alto que el anterior, referido a las personas, toda vez que ste derecho ha sido reclamado como colectivo por parte de las organizaciones que, de alguna manera han logrado integrar a la poblacin y unirla alrededor de una sola lucha emprendida por las organizaciones en representacin de cada uno de los individuos. Significa tambin la mayor comprensin que las personas tienen de la lucha.
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Las de Formacin, educacin y capacitacin tienen un porcentaje del 18% porque sigue siendo el instrumento que las personas visualizan como medio para lograr efectivizar otro tipo de exigencias, cualificar sus procesos organizativos e incluso capacitar a las autoridades competentes para que esto redunde en la consolidacin de las organizaciones. Un asunto importante es que se demanda capacitacin en las diferentes reas del saber incluyendo aspectos relacionados con lo espiritual. La educacin que demandan tiene que ser de calidad. Por ltimo, con un porcentaje del 11 % estn las necesidades organizativas, lo que de alguna manera se explica porque stos procesos organizativos tienen mayores niveles de consolidacin, historia y reconocimiento, sin embargo se expresa que hace falta organizacin con miras a fortalecer lo que se tiene, que se requiere mayor cohesin y unidad del pueblo negro a fin de alcanzar los propsitos comunes. En el cuadro que sigue se sintetizan los desafos identificados: Cuadro No. 7 Desafos Chota
#
Nombre del Problema Descripcin del Problema Deficiencias en la infraestructura Las comunidades tienen poco acceso al agua, requieren de productiva y de comercializacin canales de irrigacin y reservorios, infraestructura productiva y de comercializacin. Legalizacin de los territorios y Las comunidades poseen en general porciones ,limitadas de acceso a tierras espacios fsicos para sus labores agrcolas situacin que se agrava por el deterioro ambiental de la zona y la falta de agua. Una de las necesidades expresadas fue la de no ser desplazados de sus territorios ancestrales Falta de participacin y Falta participacin individuales y como pueblo en todos los reconocimiento de las organizaciones. espacios de poder y decisin, que las organizaciones sean reconocidas como interlocutoras y sus peticiones respondidas por parte de las entidades y funcionarios. Falta unidad del pueblo negro y fortalecimiento de las organizaciones. Falta de programas pertinentes para el Existen pocos programas que incorporen la visin cultural del pueblo Negro pueblo negro y respondan a sus aspiraciones en materia de desarrollo. Discriminacin Los choteos han sufrido discriminacin al momento querer arrendar viviendas en Ibarra, los transportistas se niegan a transportar a los mayores de edad, no tienen igualdad de oportunidades en el terreno laboral, no existe equidad, ni igualdad de genero.
3.1.c Costa:
Grfico No. 6
Costa. Necesidades Personales
Rec. 10%
Cltv 1%
Pers. 11% Lib. 13%
NB 65%
73
A la pregunta sobre las necesidades personales, las personas de la regin de la Costa respondieron con un porcentaje del 65% a las necesidades bsicas, lo que est directamente relacionado con la situacin de los mas de 200.000 afrodescendientes que viven en los barrios mas marginados de Guayaquil y que provienen, una parte de una migracin reciente de la provincia de Esmeraldas en busca de mejores oportunidades de vida y que tienen poco acceso a estudio, trabajo, vivienda, salud y que, en situaciones extremas a la alimentacin. El 13% corresponde a las libertades, con excepcin de la provincia de Esmeraldas, aunque la poblacin negra es grande, es minora respecto a otros sectores con quienes comparten el espacio y la relacin. Demuestra lo anterior que cuando las personas no tienen posibilidades de acceso a una vida digna, los derechos civiles y polticos pasan a un segundo plano. Lo que no obsta para decir que los mencionados por las personas tienen gran importancia como lo son la libertad de expresin, no-discriminacin, igualdad de oportunidades para acceder a cargos pblicos y empleo en general y al trato igualitario, igualdad ante la ley. stos denotan la situacin de discriminacin que sufre la poblacin afrodescendiente, adems que es la regin donde se denota mayor brutalidad policial, segn la referencia de los casos hecha por la gente. Con un 11% estn las personalsimas, que se explica en la medida en que la mayor parte de la poblacin viene de Esmeraldas, sitio donde dejan sus races que tienen que buscar como suplirlas en una ciudad donde constantemente tratan de invisibilizarlos. As, valores como el amor, el respeto, la solidaridad familiar toma tintes que le permitan sobrevivir en medio de la pobreza extrema. El reconocimiento tiene un porcentaje del 10% tiene que ver con la lucha de las comunidades por abrirse espacios en un medio donde tienen muchas desventajas econmicas, polticas, sociales y culturales. En medio de tanta presin social, las personas negras de esta zona han creado espacios para reafirmarse culturalmente, quizs por ello las referencias a las necesidades de reconocimiento tienen un porcentaje relativamente bajo. Slo el 1% alude a lo colectivo porque las personas siguen separando los mbitos de las necesidades personales del mbito colectivo. En tal caso, si resuelven el problema de las necesidades bsicas y cubren derechos como la vivienda, educacin, salud, trabajo y alimentacin, que son prioritarios, tendran ms oportunidad de enfocar stas mismas necesidades en lo colectivo. Tambin responde a la dispersin organizativa que presenta la regin. Grfico No. 7
Costa. Necesidades Pueblo
Rec. 18%
FEC 21% Org. 6%
NB 55%
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Concuerda el mayor porcentaje de necesidades bsicas, con un 55%; recordemos que a nivel individual ste porcentaje fue del 65%. Lo cual refleja la situacin de pobreza extrema en la que se encuentran la mayora de los afrodescendientes de la regin. En particular las demandas se refieren a empleo, trabajo, educacin, salud, vivienda, mejor alimentacin, etc. Las necesidades de formacin, educacin y capacitacin tienen un porcentaje del 21%, se explica porque una de las caractersticas de los flujos migratorios, es que quienes migran suelen ser personas jvenes, en edad econmica activa, que no slo quieres trabajar en los empleos tradicionales sino prepararse acadmicamente para aspirar a un mejor futuro. En tal sentido las referencias tienen que ver con educacin integral y tecnolgica, educacin pluricultural, la implementacin de la etnoeducacin en el pnsum acadmico y el acceso a educacin de buena calidad. Reconocimiento con 18%, es ms fcil para las personas identificar actos discriminatorios como colectivo que individualmente, as las referencias dan cuenta de la necesidad de ser tratados con dignidad sin importar el color de la piel, la igualdad para ocupar cargos pblicos, el respeto a la etnia y a la cultura, el reconocimiento de la medicina tradicional y tambin la necesidad de autovaloracin como personas y pueblo negro. En este caso las organizativas tuvieron el menor porcentaje con un 6% lo que denota las dificultades y dispersin de las organizaciones de la regin, aqu las referencias tienen que ver con la unidad entre los afroecuatorianos. Cuadro No. 8 Desafos Costa
# Nombre del Problema Descripcin del Problema Violencia Policial y detencin Son varios los reportes en los que se denuncia la arbitraria. detencin arbitraria de los afroecuatorianos por parte de las autoridades de polica y militares, que actan bajo la presuncin de que los afroecuatorianos son delincuentes potenciales, en algunos casos los afroecuatorianos son golpeados Bajos niveles de acceso a salud, El nivel de insatisfaccin de las necesidades bsicas de empleo, vivienda, servicios la poblacin en la zona de la costa son altas , pblicos. principalmente en la ciudad de Guayaquil, por lo que tienen poco acceso a servicios de salud, empleo de calidad y bien remunerado, servicios pblicos bsicos permanentes y de calidad. Discriminacin Los afroecuatorianos son discriminados y no tratados con dignidad por el color de su piel, no tienen las mismas posibilidades ni oportunidades para acceder en condiciones de igualdad al empleo, sienten no hay igualdad ante la ley , que existen asimetras en el reconocimiento de sus derechos en relacin con las otras etnias. Falta de acceso a educacin, Las condiciones de pobreza de la poblacin les limita el
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capacitacin, formacin. Ausencia de seguridad alimentaria
acceso a la educacin en todos los niveles, la educacin no es pluritnica y no incorpora los aportes de los afros, ni tampoco incluye la etnoeducacin.
3.1.d San Lorenzo: Grfico No. 8

San Lorenzo. Necesidades P ersonales
Cltv 28%
P ers. 0%
Lib. 11%
Rec. 4% NB 57%
Como en todas las regiones, San Lorenzo tambin tiene un alto porcentaje, representado en un 57% de necesidades bsicas, las personas afirman carecer de servicios bsicos y derechos como el trabajo, vivienda digna, salud, educacin de calidad. Caracterstica de sta regin es que es un rea fronteriza llena de conflictos con una sobrepoblacin creciente que hace que el cubrimiento de los servicios por parte del Estado, de por s limitado, sean mas ineficientes y escasos. En este caso las colectivas siguen en porcentaje con un 28%, el mas alto de todas las regiones, lo que denota una concientizacin de las personas en el sentido de saber que la lucha es mas como pueblo que como personas y que deben insertarse en la misma a fin de satisfacer necesidades que para ellos son bsicas como el ambiente sano, territorio, autonoma, etc. Las libertades tiene un 11% lo que atiende a las fortalezas de las organizaciones que en el terreno recorrido han demostrado ser la voz de las aspiraciones de las bases, que a su vez se sienten representadas y son conscientes del avance en el reconocimiento de los derechos civiles y polticos, lo que permite avanzar en la lucha por los derechos colectivos. El 4% se refiere al reconocimiento. En este caso se refieren a los derechos que ya han sido reconocidos como pueblo y a su necesidad de implementacin, al rescate de la cultura. Como la poblacin negra es mayora no se hizo referencia al tema de la discriminacin. As mismo las personalsimas ni siquiera fueron mencionadas. Grfico No. 9
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San Lorenzo. Necesidades P ueblo
Rec. 33% si
FE C 24% Org. 0%
NB 43%
En lo que respecta a las necesidades como pueblo, el 43% se refiri a las necesidades bsicas, porque la generalidad de la poblacin carece de ellas, en este sentido el problema se torna colectivo y as lo entienden las personas. El 33% se refiere al reconocimiento ya no como persona sino como pueblo ante el Estado y los organismos internacionales. Como necesidad aparece el reivindicar una lengua materna, tema que para ellos es prioritario como fortalecimiento cultural, tambin lo es la incorporacin de la etnoeducacin en los pnsum a todos los niveles, denominacin de autoridades propias, territorio, aprobacin de la ley del pueblo negro. Las necesidades de formacin, educacin y capacitacin tiene un porcentaje del 24% debido a que, tambin en sta regin, se vislumbra como mecanismos para conseguir demandas y cubrimiento de necesidades. La gente lo expresa como el derecho a la etnoeducacin, lengua materna, necesidades de conocer la Constitucin y otras leyes, inclusin de la historia del pueblo negro en los programas educativos. No se hizo mencin a las organizativas. Seguidamente se muestra en un cuadro el resumen de los desafos identificados en sta regin: Cuadro No. 9 Desafos San Lorenzo
Nombre del Problema Ausencia de Consulta Previa Descripcin del Problema La consulta es un mecanismo de proteccin de la identidad cultural del pueblo y de las comunidades afroecuatorianas. El avance de los monocultivos de palma y camarones, de la explotacin forestal y de algunos megaproyectos se esta haciendo sin que este derecho y por lo tanto los impactos en ambientales y en la vida social y cultural de las comunidades sea tenido en cuenta. Falta mayor conocimiento de los Las posibilidades de mayor exigibilidad de los derechos y de instrumentos que reconocen derechos seguimiento a la evolucin de los mismos dependen de que las a nivel nacional e internacional. organizaciones, sus lideres y comunidades tengan conocimiento de los instrumentos en los que estn reconocidos sus derechos y de los distintos mecanismos que existen para hacerlos exigibles. Incremento de las violaciones al La zona de San Lorenzo vive un incremento de la situacin de derecho a la vida y a la integridad violencia, causada por las repercusiones del conflicto armado colombiano. El numero se asesinatos y de actos delincuenciales se han incrementado. Las medidas del Estado han enfatizado en el incremento del pie de fuerza militar en la zona y el aumento de los controles.
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Desconocimiento de los derechos El avance de los monocultivos y de las empresas madereras se hace a territoriales y ambientales de la expensa de los derechos territoriales y ambientales de la poblacin poblacin. afro. En algunas oportunidades la tierras comunales estn siendo vendidas sin tener en cuenta su rgimen jurdico. Han deterioro de la base ambiental y de la biodiversidad de la regin. Poco avance en los procesos de Las organizaciones de la zona norte de la Provincia de Esmeraldas reglamentacin de los derechos jugaron un papel importante en el proceso de reconocimiento de reconocidos a los afroecuatorianos. derechos de los afroecuatorianos consagrados en la constitucin de 1998. Los derechos que aparecen en el articulo 84 y los relativos a las Circunscripciones Territoriales Afroecuatorianas no se han desarrollado. Aumento de la poblacin que La poblacin de la zona de San Lorenzo ha crecido en los ltimos aos demanda servicios y atencin del sin que aumente en la misma proporcin la capacidad del Estado para estado. dotar de servicios bsicos y atender las necesidades infraestructurales de la poblacin. Este crecimiento se traduce en el incremento de los barrios de invasin.
3.1.e Pichincha Grfico No. 10

P ichincha. N ecesidades personales
C ltv 12% R ec. 12%
P ers. 8%
Lib. 14%
NB 54%
El 54% de las menciones se refirieron a necesidades bsicas, las necesidades siguen siendo las mismas que en las otras regiones expresadas en trminos de acceso al trabajo, vivienda digna, salud, educacin, tener acceso a crdito financiero, ingresos para vivir, todos los servicios, debido a que la mayora de las personas viven en los barrios ms pobres de Quito y en las regiones las personas expresan que tampoco tienen acceso a los servicios bsicos.
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Las libertades son el 14% representada en los trminos de no ser discriminados laboralmente ni por sexo, raza y edad, derecho a la integridad, y en general referencias a todos los actos de racismo de que son vctimas constantes (acceso a los sitios y objetos de manera libre, derecho a ser atendidos, que no exista desconfianza, tomar un taxi a cualquiera hora, libre desarrollo de la personalidad). Se entiende lo manifestado en la medida en que Quito como capital era una ciudad reservada a lites blancas y mestizas que sienten que los negros invaden su territorio y por ello los maltratan, estereotipan y discriminan. Tanto las colectivas como las de reconocimiento representan cada una el 12%, contienen derechos como etnoeducacin en la currcula educativa para crear conciencia en equidad, apoyo para dirigir las organizaciones, creacin de normas de apoyo al pueblo afro, convivencia pacfica, integracin cultural, capacitacin en derechos de los afroecuatorianos, tener una buena organizacin. En el reconocimiento se hicieron menciones especficas al tema de gnero y el respeto por las capacidades intelectuales, esto por cuanto gran parte de la poblacin afroecuatoriana profesional se encuentra en Quito, el respeto por las costumbres, no imposicin de las ideas por parte de los lderes. Se explican las continuas referencias a la necesidad de tener organizaciones eficientes y eficaces por las divisiones internas, la falta de liderazgo activo y la falta de cohesin de los intereses como pueblo. Las personalsimas tienen un porcentaje del 8%, las conciben como tener un espacio, necesidad de autodefinicin, integracin social, concientizacin a los dems sobre mis ideas, ayudar a mi pueblo. Estas necesidades se explican porque a pesar de la gran cantidad de organizaciones existentes son pocos los elementos cohesionadores de las luchas lo que hace que cada cual se sienta luchando solo. En cuanto a las necesidades como pueblo expresaron las que se definen y resumen en el siguiente grfico: Grfico No. 11
Pichincha. Necesidades Pueblo
Rec. 38%
FEC 19% Org. 6%
NB 37%
El mayor porcentaje con un 38% son las necesidades de reconocimiento expresadas en trminos de establecer mecanismos de prueba para sancionar delitos de discriminacin contra el pueblo negro, polticas de accin afirmativa para tener acceso preferencial a la salud, vivienda, educacin y salario justo, respeto, igualdad y sancin de la ley de derechos colectivos, autodeterminacin. Evidencia lo anterior una lucha de las organizaciones por cubrir los derechos que les son constantemente negados a las personas afrodescendientes. Las necesidades bsicas tienen un porcentaje del 37%, expresadas como acceso a la vivienda, salud, educacin, trabajo, etnoeducacin, volvindose reiterativo el tema de la pobreza y su relacin con la discriminacin objetiva y subjetiva.
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Las de Formacin, educacin y capacitacin con un 19% se expresan como formacin para los lderes, conocimiento de los instrumentos legales, etnoeducacin. Como se observa stas necesidades estn dirigidas a la cualificacin de las personas en el conocimiento de sus derechos y garantas para hacerlos exigibles sobre todo en cabeza del estado, empresas y particulares que los violan constantemente. A pesar de las deficiencias de carcter organizativo no aparece mencin alguna al respecto. El cuadro recoge la sntesis de los desafos identificados para la regin: Cuadro No.10 Desafos Pichincha
Nombre del Problema
Estereotipos
Descripcin del Problema
Hay clima de desconfianza hacia la poblacin afroecuatoriana que es mirada como sospechosa, por lo que en muchos casos son detenidos. Deficiente acceso Loa afroecuatorianos tienen deficiente acceso a servicios de salud por insolvencia econmica, educacin y capacitacin, servicios pblicos, a empleo, vivienda, ingresos, crditos. Los servicios que se les prestan no siempre son de buena calidad ni permanentes. Discriminacin Las personas negras son discriminadas, no pueden acceder a todos los sitios pblicos, sus ttulos y estudios no son tenidos en cuenta como los de las dems personas, se les discrimina al momento de intentar arrendar vivienda Reconocimiento Por la situacin de discriminacin y marginalidad que viven los afroedescendientes necesitan niveles mayores de reconocimiento a ellos, su cultura y a los aportes que han hecho a la construccin de la nacin Desconocimiento de los instrumentos Las comunidades y sus lideres tienen un conocimiento deficiente de y mecanismos internacionales los instrumentos y mecanismos para proteccin y exigibilidad de sus derechos
3.2 Desafos Nacionales Cuando se comparan los datos regionales tenemos que cuando se pregunt a los participantes sobre sus necesidades como personas, el 58% de las referencias tuvieron que ver con asuntos que hacen parte del campo de los derechos econmicos, sociales y culturales. El grfico No. 2 muestra la distribucin regional de las referencias. Estas mantienen una relacin constante en todo el pas, con excepcin de la Costa, dominada por la situacin de Guayaquil, mayor ciudad del pas, que presenta una mayor concentracin urbana de negros y es el punto de destino de la migracin de poblacin, fundamentalmente rural, procedente de la provincia de Esmeraldas. En oriente la presencia de los negros es reciente, hace 30 aos, originada por la migracin en busca de empleo en las compaas madereras primero y petroleras despus. En el caso del Chota, la situacin est marcada por el deterioro medioambiental de la zona, la limitada propiedad de las fincas en poder de las comunidades y las dificultades, entre ellas, el difcil acceso al agua, la falta de apoyo y proteccin para las actividades agrcolas que desarrollan y la comercializacin de sus productos en los mbitos local, nacional e internacional. Una situacin similar ocurre en el Cantn de San Lorenzo, donde los tradicionales sistemas de produccin de las comunidades, en los que se combinaban distintos tipos de actividades agrcolas y de aprovechamiento de los recursos del mar y del bosque, se han ido deteriorando; al igual que la frgil base ambiental de la regin que cede ante el avance de la deforestacin y la ampliacin de las plantaciones de palma aceitera y camaroneras.
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Grfico No. 12
Necesidades Pueblo Negro por Region.
30 25 20 15 10 5 0
Oriente Chot a Cost a 7 15 10 5 8 8 9 6 2 5 0 S. Lorenzo 26
24 19
F - E -C ORG. NB
7 3 1 6 6
REC
Pichincha
Para ser especficos se resume en el grfico No. 13 lo mencionado por la gente de las regiones referido a necesidades bsicas insatisfechas: Grfico No. 13
Necesidades Basicas de las Personas por Regiones
60 50 40 30 20 10 0 Oriente Chota Costa San Lorenzo Pichincha
54 33 38 33 35
La nocin de una vida digna, que fue mencionada en todos los espacios en los que se trabaj con las comunidades, tiene que ver principalmente con las dificultades que las comunidades tienen para acceder a vivienda, salud y seguridad social, educacin, trabajo y alimentacin. Todos ellos derechos reconocidos en la legislacin vigente. En general, las menciones sobre todos estos aspectos, de manera especifica, sealaron la
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necesidad de planes de vivienda y construccin de infraestructura social y vial bsica; fortalecimiento de la medicina tradicional y desarrollo de programas de salud; educacin y etnoeducacin; fuentes de trabajo y empleo; crdito e inversin gubernamental para las actividades productivas y servicios pblicos bsicos, permanentes y de buena calidad. Las diferencias en el numero de referencias no indican que los problemas que enfrentan las comunidades en cada una de las regiones sean menores, parecen indicar la capacidad de las organizaciones para percibir los diferentes aspectos de la realidad en la que viven y de proyectar a partir de all iniciativas tendientes a la solucin de las mismas. Todos los aspectos mencionados, que son la resultante de una situacin en la que las comunidades tienen limitado acceso a recursos productivos y muy pocas posibilidades de participacin social, poltica y en los procesos de toma de decisin, no slo muestran las dificultades y problemas de las comunidades, sino tambin la ausencia de polticas pblicas por parte del Estado para enfrentarlas de manera sistemtica y sostenida. Adicionalmente se analizaron los tipos de derechos violados y los autores de esas violaciones, mencionados por las personas en cada uno de los talleres, sintetizados como se muestra en el cuadro y grfico que siguen:
Cuadro No. 11 Derechos Violados por Regin
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Violaciones Libertad Salud Derechos Mujer Integridad Trabajo Vida Educacin Libertad Circulacin Nios Territorio Soberana Nacional Ambiente Sano Consulta Garanta de los Derechos Discriminacin Derechos Productivos Comunicacin Peticin Honra Organizacin Del consumidor Libre expresin
Oriente 3 1 1 7 2
Chota 2 1 2 2 1
Costa 4 2 2 4 3 2 2 1 1
San Lorenzo 1 2 6 2 2 1 1 2 1 2
Pichincha 6 1 7 3 7
8 1 1 1
2 1
1 1 1 9
Grfico No. 14
G e n e r a l. A c t o r e s V io la c i n 14 12 10 8 6 4 2 0 Educativas F. Milit. y Electrica Salud Partic. Estado Policia Aut. Emp. Desc. Pers. SD
O r ie n te
C h o ta
C o s ta
San Lorenz o
Pic h in c h a
Como bien puede observarse en el cuadro y grfico que preceden, las violaciones al derecho a la libertad, en trminos de detenciones arbitrarias y por ello abuso de la autoridad policial, se mencionaron en la costa y en Pichicha; en stas regiones la mayor parte de la poblacin afrodescendiente se encuentra en las ciudades, que entre otras cosas, son las mas grandes del pas y donde la gente se queja continuamente de ser estereotipados como criminales por el color de la piel por las personas en general y en particular por las autoridades policiales. A excepcin de Pichincha en todas las regiones se hizo alusin a violaciones al derecho a la salud, el personal que viol ese derecho tambin hace parte del estado porque las personas 83
acuden a ser atendidas en centros pblico de atencin en salud. Slo que se quiso hacer mencin especfica por las continuas y repetidas violaciones mencionadas. En Oriente y Pichincha debido a la discriminacin extrema de las grandes ciudades en contra de los afroecuatorianos, se mencion que los particulares son los que cometen ms violaciones, una discriminacin que por dems es aceptada e institucionalizada en muchos casos. Por el contrario en San Lorenzo casi es insignificante la mencin que se hace de las violaciones cometidas por particulares, sobre todo si tenemos en cuenta que la mayora de la poblacin es afrodescendiente y que desde siempre fue su lugar de habitacin. Si sumamos todas las violaciones que cometen las distintas entidades estatales como lo son las de salud, vivienda, educacin, trabajo, fuerzas militares y de polica, el porcentaje es realmente alto en todas las regiones siendo el estado el principal violador de los derechos de los afrodescendientes. Sin embargo, se quiso hacer el ejercicio de desagregar la informacin especificando el autor de la violacin: las autoridades educativas tienen el mas alto porcentaje de violaciones cometidas en Pichincha. Las fuerzas militares y de polica en la Costa en donde la violencia y abuso de autoridad se hace ms evidente como se constat en los archivos de la Defensora del pueblo afroecuatoriano. La salud tambin tuvo su mas alto porcentaje en Pichincha. El Estado como tal, tiene sus ms altos niveles de violaciones por Accin U omisin en Pichincha y San Lorenzo. En el Chota el mas alto nmero de violaciones lo cometen el Estado y los particulares. En oriente con un alto porcentaje mencionan a los particulares como el primer actor de las violaciones, seguido por el personal de salud. Desafos Nacionales. 1. La Implementacin de Polticas Pblicas de Accin Afirmativa. Son una demanda del movimiento afrodescendiente en el mbito continental. Estas polticas parten del reconocimiento de los efectos que en el tiempo han tenido sobre esta poblacin la esclavizacin a la que fueron sometidos y la exclusin econmica y social, que son la causa de las desigualdades de acceso a salud, vivienda, educacin, empleo y dems bienes y servicios que les permitan el efectivo goce del conjunto de sus derechos humanos. Los afro ecuatorianos no escapan a esta realidad, y para menguar los efectos el Estado debe dar cumplimiento a las leyes internas e internacionales a las que voluntariamente se ha comprometido. En el esfuerzo de erradicar los factores que impiden el acceso de los afrodescendientes a todos los servicios pblicos y de la toma de medidas para eliminar las barreras, se deben dirigir recursos econmicos, humanos, fsicos y tcnicos a fin de establecer un conjunto de indicadores que permitan vivir la situacin de estas poblaciones y desde all formular y evaluar las polticas pblicas en su favor. Es urgente que el Estado se comprometa en la produccin regular de estadsticas y de indicadores socio-econmicos desagregados por raza, en los campos de educacin, salud, mercado laboral, ingreso, pobreza, demografa y otros.Todas ellas pasadas siempre por la consulta previa a los afroecuatorianos, que la ley obliga a hacer. En esa medida se deben implementar acciones afirmativas en los siguientes mbitos: Salud: en este campo se deben cubrir las deficiencias de informacin, facilitar y garantizar la participacin de los afroecuatorianos en la definicin de programas focalizados que incorporen la cosmovisin de los afroecuatorianos y que contribuyan al fortalecimiento de la medicina tradicional, y la asignacin de recursos de toda ndole;
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En materia de empleo se debe garantizar el acceso de los afroecuatorianos al empleo, distinguiendo las necesidades urbanas y rurales. En ste ltimo caso se deben fortalecer las economas y las actividades desarrolladas por las comunidades. Garantizar el derecho a la educacin de los afroecuatorianos en todos los niveles: en un nivel bsico superando el problema de analfabetismo y analfabetismo funcional; garantizando la gratuidad de la educacin bsica para todos los nios y la prestacin de ste servicio en todos los sitios donde viven los afroecuatorianos implementando la etnoeducacin; en cuanto a la educacin superior se debe propender porque las universidades pblicas y privadas implementen medidas que garanticen cupos universitarios y becas para los jvenes afroecuatorianos. Garantizar viviendas dignas y adecuadas a los afroecuatorianos a nivel rural y urbano, ya que la mayora viven en sitios que no cumplen las condiciones mnimas de seguridad e higiene. Algunas situaciones especificas deben ser atendidas: Poblacin ms vulnerable: aunque estas medidas deben estar dirigidas al conjunto de los afro descendientes, un esfuerzo especial lo merecen las mujeres Afroecuatorianas, para quienes la brecha de la desigualdad es ms profunda; es as, como el estado debe enfocar sus ms grandes esfuerzos a lograr una igualdad real para este sector poblacional. Asimismo, otra poblacin que merece especial atencin son los nios que sufren de manera acentuada las consecuencias de estar en el rango de los ms pobres del pas, lo mismos que los jvenes para quienes las posibilidades de oportunidades ofrecidas por el estado no les dejan muchas alternativas, quedndoles en muchos casos, como nico camino la delincuencia. Los afroecuatorianos detenidos, en este caso se debe propender por la garanta de la conservacin de su cultura y sobretodo por brindarles un sitio digno de reclusin con plena vigencia de los derechos humanos. Los afroecuatorianos en la frontera norte, deben ser objeto de medidas especiales de proteccin para sus derechos civiles, polticos y garantas fundamentales, igualmente de otras que mitiguen en trminos de sociales y de inversin pblica, los efectos de la violencia acelerada que traspasa la frontera y el deterioro progresivo de sus condiciones de vida. Para este y todos los dems casos, se deber fortalecer, como ya lo recomend el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin racial, fortalecer el funcionamiento de la dependencia de la Defensora del Pueblo, que se encarga de los asuntos de los Afroecuatorianos. 2. Combatir el Racismo: Las polticas de accin afirmativa tambin son una manera de visibilizar a los afrodescendientes y acabar con el fenmeno del racismo estructural y sistemtico presente en las prcticas de los organismos estatales y sus polticas pblicas, y en la forma como se asignan inversiones para el desarrollo implementadas por el Estado que los ha excluido histricamente, profundizando las desigualdades y la violacin de sus derechos fundamentales, econmicos, sociales y culturales, y actualmente los colectivos. Establecidas de esta manera, son el nico mecanismo efectivo a utilizar para superar las marcadas diferencias en el cumplimiento de los derechos de los afro ecuatorianos con respecto al resto de la sociedad.
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Combate al Racismo y la discriminacin racial mediante la adopcin de medidas, legislativas, judiciales, administrativas. una de ellas tiene que ver con la implementacin real del artculo que penaliza la discriminacin como un delito, debido a que en la prctica se ha visto limitado su uso por la imposibilidad de probar que efectivamente el delito existi; la propuesta en este caso sera luchar porque el artculo concibiera la inversin de la carga de la prueba, de esta manera a quien le tocara probar que no discrimin sera al enjuiciado. Como muchos afirman que la discriminacin es un problema de educacin y sensibilizacin se deber ejercer presin al Estado para que obligue a los medios masivos de comunicacin a implementar campaas que sensibilicen a la poblacin. De igual manera, debe prohibir explcitamente la utilizacin de estereotipos que lleven a una discriminacin de los afroecuatorianos ya sea de manera explcita o sutil. 3. Implementacin de la Legislacin especfica: Reglamentacin de los Derechos Colectivos de los Afroecuatorianos y de las Circunscripciones Territoriales. Estos derechos estn reconocidos pero se requiere, como se sealo en el diagnostico, de la reglamentacin para su efectiva vigencia e implementacin. En ambos casos existen propuestas por parte de las Organizaciones Afroecuatorianas. Con la reglamentacin de estos derechos se lograra de una parte proteger en mayor medida los territorios colectivos asignados a los afroecuatorianos, pero sobre todo, tener claros los derechos que son garantizados y los mecanismos para hacerlos exigibles. El derecho al territorio es visto desde dos pticas una de ellas es la rural, que tal como qued consignado en el diagnstico problemtico hace parte de las prioridades de las comunidades que viven tanto en San Lorenzo como en el valle del Chota; sin embargo los afro ecuatorianos que viven en las ciudades no tienen claridad sobre el problema y no consideran que ese sea un objeto primordial de la lucha de sus organizaciones, lo cual explica en la poca claridad que tienen de la aprehensin del concepto de territorio, entendido ya no como el sitio donde se vive, sino tambin, del concepto imaginario donde podemos recrear nuestras costumbres y culturas que no se pierden al momento de vivir en las ciudades; el desafo en este caso est a las organizaciones y base social en general y tiene que ver con la capacitacin en materia de derechos colectivos y las distintas opciones para entenderlos. Se debe prestar especial atencin para que las diferentes leyes incorporen, respeten y garanticen los derechos de los afroecuatorianos, creen en los casos pertinentes los mecanismos necesarios para su real y efectiva participacin. Es tal sentido se debe facilitar por parte del gobierno y de los diversos rganos del estado condiciones para que las organizaciones afrodescendientes hagan seguimiento estos temas, para que sus puntos de vista sean conocidos y tenidos en cuenta. Debido al papel que cumplen los medios en el fomento del racismo y el uso de los estereotipos, es necesario responsabilizarlos penal y polticamente del dao que han causado. Sobre todo si se reconoce que la problemtica del racismo es de inters pblico. 4. Garantizar la participacin efectiva de los afroecuatorianos: Una de las grandes dificultades que tiene el pueblo afroecuatoriano es que ni las bases ni las organizaciones participan activa y efectivamente en los centros de poder, donde se decide y se plantea la 86
forma de implementacin de las polticas; para superarlo se necesita: espacios de poder y decisin, de acuerdo a lo dispuesto en el articulo que creo el Plan de Derechos Humanos, la implementacin comprensiva de la consulta previa, el fortalecimiento de sus organizaciones y articulaciones y el establecimiento de vnculos con otros redes de afrodescendientes en el continente y el mundo, fortalecimiento de la institucionalidad encargada de implementar las polticas para estas comunidades y de los niveles de interlocucin. 5. Cuadro No. 12 Desafos Nacionales
Enunciado del Desafo Descripcin Implementacin de Polticas Publicas Las Acciones Afirmativas o medidas de discriminacin positiva de Accin Afirmativa. deben cumplir con tres criterios bsicos: temporabilidad, racionabilidad y legalidad. La situacin de los afroecuatorianos en todos los campos exige de la adopcin de este tipo de medidas para enfrentar de manera inmediata los efectos de la esclavizacin, la exclusin histrica, las desigualdades y los altos niveles de vulnerabilidad a los que estn sometidos. Estas polticas publicas de accin afirmativa deben cubrir los campos de salud, educacin, vivienda, empleo, participacin social y poltica, sistemas de indicadores que permitan conocer la situacin, evaluar el impacto y avance de las polticas, y definir las polticas con participacin de las comunidades. En el marco de estas polticas debern tener especial atencin las mujeres, jvenes, nios y adultos mayores, los afroecuatorianos en la frontera norte y quienes se encuentran privados de la libertad. Avances en la legislacin especfica: Para la efectiva aplicacin e implementacin de los derechos Reglamentacin e implementacin de reconocidos a los afroecuatorianos en Titulo XI de la Organizacin los derechos colectivos de los Territorial y Descentralizacin y el titulo V de los Derechos Afroecuatorianos y la Ley de Colectivos, se requiere que sean reglamentado por leyes Circunscripciones Territoriales secundarias. Este proceso no ha surtido trmite a pesar de existir Afroecuatorianas. propuesta elaboradas por las organizaciones Afroecuatorianas. La constitucin de las Circunscripciones Territoriales Afroecuatorianas constituye una demanda del movimiento afroecuatorianos a fin de ejercer gobierno y autoridad, en los trminos previstos en la constitucin y que la ley debe garantizar. La creacin de las CTA, entendidas como otra de las posibilidades de participacin de los afroecuatorianos, implica un reordenamiento del poder en el mbito local y de las funciones, competencias, asignacin de recursos, en el propsito de hacer posible el ejercicio de este derecho. La formula adoptada por el articulo 85 de la CP en el que se reconocen al pueblo negro o afroecuatorianos los derechos determinados en el articulo anterior en todo aquello que les sea aplicable, requiere para su clarificacin de un proceso de reglamentacin que permita clara aplicacin, corrigiendo de esta manera la condicionalidad a la que estn sujetos. la Los Afroecuatorianos sufren racismo estructural, son discrimandos y sometidos constantemente a diversos estereotipos que les limitan el ejercicio pleno del conjunto de sus derechos, limitndoles incluso el acceso a algunos lugares. La Constitucin, el Cdigo Penal y la legislacin internacional prohben el racismo y la discriminacin racial por considerarlos como atentados contra la dignidad humana. La eliminacin del racismo y la discriminacin
Erradicacin del Racismo Discriminacin Racial
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racial implica la adopcin de medidas en los planos legislativos, administrativos, judiciales, incluso medidas de reparacin a las victimas del racismo y la discriminacin racial. De manera especial deber garantizarse el acceso a la justicia sin discriminacin y en condiciones de igualdad, el debido proceso, el cese de la impunidad contra los delitos cometidos contra los afroecuatorianos y los actos de racismo y discriminacin racial que se comente tambin en su contra en los mbitos publico y privado, el fortalecimiento de la justicia y la educacin al conjunto den la poblacin, incluidas las victimas. Efectiva Participacin Afroecuatorianos. de los La efectividad de las polticas y las medidas de corto, mediano y largo plazo que se adopten a favor del pueblo y comunidades Afroecuatorianas depender de la participacin que el Estado esta llamado a facilitar y garantizar a fin de hacer posible su inclusin en condiciones de igualdad a la vida social, cultural y econmica del pas y la proteccin de su integridad cultural. La participacin ser mas efectiva si se fortalecen las dinmicas organizativas de los Afroecuatorianos a nivel local, regional y nacional, aumentando su capacidad de formulacin de propuestas y de interlocucin y accin conjunta con las autoridades de todos los ordenes. Se debe garantizar una adecuada participacin y representacin de los afroecuatorianos en todos los niveles de los poderes pblicos. Igualmente se deben ampliar y fortalecer los mecanismos de interlocucin entre los afroecuatorianos y el Estado, clarificando sus funciones y alcances. Las entidades encargadas del diseo y ejecucin de polticas para los afroecuatorianos, deben ser fortalecidas en todos los mbitos, con el fin de garantizar mayor cobertura y efectividad de sus acciones .
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INDICE DE GRAFICOS Y CUADROS Cuadro Nombre Comparacin Afroecuatorianos detenidos en Esmeraldas y detenidos a nivel nacional: Por delitos Por estado civil Por nivel de escolaridad Por edades Recomendaciones Internacionales Identificacin de desafos regionales Oriente Valle del Chota Costa San Lorenzo Pichincha Derechos violados por regin Desafos Nacionales Pagina
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Grfico 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
43 43 44 45 52 69 71 74 76 78 81 84
Violaciones de salud por regin Oriente Necesidades Personas Oriente Necesidades Pueblo Valle del Chota Necesidades Personas Valle del Necesidades Pueblo Costa Necesidades Pueblo Costa Necesidades Pueblo San Lorenzo Necesidades Pueblo San Lorenzo Necesidades Pueblo Pichincha Necesidades Pueblo Pichincha Necesidades Pueblo Necesidades Pueblo Negro por Regin Necesidades Bsicas de las Personas por Regin General. Actores Violacin
32 67 68 70 71 72 73 74 75 77 78 79 80 81
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Declaracin sobre el derecho al desarrollo. Informe de Naciones Unidas 2002

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Valencia. Op. cit

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Op cit. No. 858 del 22 de mayo del 2003 en El color s importa.

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Conferencia Mundial contra el Racismo. Plan de Accin.

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Peridico El defensor en La Hora, febrero del 2001.

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Plan de accin de la tercera Cumbre de las Amricas de abril de 2001.

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El Comercio, 5 y 6 de julio de 2001.

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CERD, Ecuador Decimosexto informe, 2003. CIDH

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Cuadro No. 5 Recomendaciones Internacionales

Comisin Interamericana de Desarrollo. 1998. Informe de Seguimiento