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Desenvolvimento Local em comunidades indgenas no Mato Grosso do Sul: a construo de alternativas Local Development in indigenous communities in South Mato

Grosso: the construction of alternatives Desarrollo Local em comunidades indgenas em el Mato Grosso do Sul: la construccin de alternativas Antnio Brand Universidade Catlica Dom Bosco
Contato: brand@ucdb.br

Resumo: Este artigo trata do impacto do processo histrico de confinamento sobre a economia dos ndios Kaiow/ Guarani, no Mato Grosso do Sul. Aps destacar as caractersticas principais das economias tradicionais, apoiado na obra clssica de Sahlins (1977) e outros, analisa as razes do sistemtico fracasso dos projetos de desenvolvimento econmico implantados, durante as ltimas dcadas, de fora para dentro. Conclui-se com a proposta de Unidades Experimentais de produo de alimentos e artesanato a serem constitudas a partir das escolas indgenas e voltadas construo de alternativas de desenvolvimento. Palavras-chave: Povos Indgenas; Economias tradicionais; Desenvolvimento Local. Abstract: This article handles the impact of the historical process of confinement on the economy of the Kaiw/ Guarani Indians of South Mato Grosso. After pointing out the main characteristics of the traditional economies, based on the classic work of Sahlins (1977) and others, analyses the reasons for the systematic failure of development projects installed from the outside throughout recent decades. The article concludes with a proposal of Experimental Units for the production of food and crafts to be constituted from within the indigenous schools and directed to the construction of development alternatives. Key words: Indigenous peoples; Traditional economies; Local Development. Resumen: El artculo trata del impacto del proceso histrico de confinamiento sobre la economa de los indios Kaiow/Guarani, en el Mato Grosso do Sul. Despus de destacar las caractersticas principales de las economas tradicionales, apoyado en la obra clsica de Sahlins (1977) y otros, analiza las razones de fracaso sistemtico de los proyectos de desarrollo econmico implantados durante las ltimas dcadas, de afuera para adentro. Se concluye con la propuesta de Unidades Experimentales de produccin de alimentos y artesana a ser constituidas a partir de las escuelas indgenas, en direccin a la construcin de alternativas de desarrollo. Palabras claves: Poblaciones indgenas; Economas tradicionales; Desarrollo Local.

1. Os povos indgenas em Mato Grosso do Sul Mato Grosso do Sul o estado brasileiro que possui a segunda maior populao indgena no pas, perfazendo um total de aproximadamente 50.000 pessoas. Cinco povos1 destacam-se hoje no cenrio multicultural do estado: os Kaiow/Guarani, os Terena, os Kadiwu, os Guat e os Ofaiet. Os Kaiow/Guarani e os Terena apresentam o maior contingente populacional com, respectivamente, 25 mil e 20 mil pessoas, e constituem, em termos quantitativos, duas das mais importantes populaes indgenas do pas. Os Guarani contemporneos so, convencionalmente, divididos em trs subgrupos: os andva/Chirip, os Mby e os Kaiow. No Mato Grosso do Sul, predomina a presena dos Kaiow e, em menor nmero, dos andva/Chirip, sendo estes ltimos os nicos que se autodenominam Guarani. O que caracteriza a situao desses povos em nosso estado o seu confinamento em reas de terra insuficientes para a sua sobrevivncia fsica e cultural. O processo histrico tem se caracterizado pela progressi-

va perda territorial para as frentes de colonizao que adentraram os territrios indgenas tradicionais. Esses povos vivem hoje em reservas de terra que, em sua maior parte, so demarcadas pelo Servio de Proteo aos ndios (SPI). Todas so, porm, superpovoadas, considerando-se o modo especfico de vida e as relaes que tradicionalmente esses indgenas mantm com a natureza. Os recursos naturais esto profundamente comprometidos, no oferecendo mais as mnimas condies para a sobrevivncia dessas coletividades. Os indgenas so obrigados, ento, a se assalariarem nas usinas de produo de lcool e acar. Por essa razo emerge, com fora, a questo dos territrios, em seu aspecto de construo cultural, ou enquanto espao de afirmao da identidade e da autonomia de culturas distintas. Desde a dcada de 1980, esses povos, em especial os Kaiow/ Guarani, vm desenvolvendo progressivo e sistemtico movimento no sentido de recuperar parcelas cada vez mais expressivas de terras, consideradas, por eles, como territrios tradicionais e historicamente perdidos frente ao avano do processo de colonizao

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no estado. Lutam, dessa forma, para quebrar o confinamento geogrfico que lhes foi imposto e, assim, reviabilizar seus projetos culturais especficos. Como conseqncia de um processo histrico extremamente desfavorvel, que acarretou perda de parte significativa dos territrios, assim como dos equvocos gerados por alternativas econmicas implantadas de fora para dentro, os povos indgenas vem sua qualidade de vida deteriorandose gradativamente. Entre outros problemas, surgem o alcoolismo, a prostituio, a violncia interna, os suicdios entre os Kaiow/ Guarani2, e uma migrao cada vez maior para as periferias das cidades, por parte da populao Terena. dentro deste contexto que se situam as discusses em torno da busca de alternativas de desenvolvimento que tenham em conta o conhecimento e a experincia histrica e cultural especfica de cada um destes povos, com vistas reconstruo de sua qualidade de vida. O desenvolvimento em escala humana, segundo Max-Neef, Elizalde e Hopenhayn (1986:14), concentra-se e sustenta-se na satisfao das necessidades humanas fundamentais, na gerao de nveis crescentes de autodependncia e na articulao orgnica dos seres humanos com a natureza e a tecnologia, dos processos globais com os comportamentos locais, do pessoal com o social, do planejamento com a autonomia (...). Nessa perspectiva, o objeto de estudos passa, portanto, a ser a qualidade de vida das pessoas. Ora, qualidade de vida, em especial no caso dos povos indgenas, tem a ver com seus territrios, sua identidade cultural, seus valores e cosmoviso. Por isso, um projeto de desenvolvimento em escala humana remete, necessariamente, ao conhecimento e ao respeito diversidade cultural. Todavia, no se deve tomar a noo de respeito diversidade cultural no sentido considerado pelo capital globalizado, que busca transformar a diversidade em produto extico, passvel de venda no mercado: mas deve-se tom-la como referencial bsico para o protagonismo do local nos processos de desenvolvimento em escala humana. a partir dos territrios que se efetiva o protagonismo real das pessoas, tendo em

vista a necessria autonomia dos espaos (Max-Neef, Elizalde e Hopenhayn, 1986:14) e das comunidades, enquanto atores que constrem e semiotizam os espaos. Os territrios constituem-se nos espaos necessrios para a afirmao da autonomia das comunidades indgenas. No entanto, essa autonomia passa tambm, e cada vez mais, pela busca de alternativas de desenvolvimento, apoiadas na sustentabilidade, na participao e na autogesto dessas comunidades. , certamente, ilusrio falar em noes como respeito diversidade cultural e em autonomia num contexto de total dependncia econmica e ausncia de recursos para a sobrevivncia, como o caso dos povos indgenas que so o objeto do presente estudo. A reconquista da terra, embora elemento indispensvel, no basta, atualmente, para garantir qualidade de vida aos povos indgenas no pas. Ao formularmos a pergunta sobre o que determina a qualidade de vida de uma pessoa ou de um grupo culturalmente distinto, afirma-se a necessidade de uma proposta especfica de desenvolvimento voltada para as comunidades indgenas. Tal proposta exige, alm do estudo das necessidades verificadas em uma determinada comunidade, relacionando-os com os bens e servios que possam satisfaz-las ou, ainda, entre necessidades/demandas e bens econmicos/recursos, mas impe a compreenso da relao com prticas sociais, formas de organizao, modelos polticos e valores que repercutem sobre as formas em que se expressam as necessidades (...) (MaxNeef, Elizalde e Hopenhayn, 1986:36). So relevantes as formas internas de organizao de uma comunidade indgena, sua estrutura poltica, prticas sociais, valores, normas, espaos, sua cosmoviso. Nesse sentido, tratar da qualidade de vida de um povo indgena assume carter de estudo de caso em um pas multicultural e pluritnico. Concepes culturalmente distintas de territrio, bem como as formas prprias de se relacionar com o mesmo, organizar e redistribuir a produo e a relao deste processo com as demais esferas da respectiva sociedade, so elementos decisivos na discusso sobre desenvolvimento em escala humana.

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2. Territrio e recursos naturais Recentes trabalhos realizados por pesquisadores junto a diversos povos indgenas demonstram o profundo conhecimento desses povos sobre os recursos naturais localizados em seus territrios e sobre a diversidade de formas possveis de utilizao de tais recursos. Os Kaiap, no Par, conhecedores de prticas agrcolas em regies de cerrado, ao iniciar uma roa, introduzem grande nmero de espcies e variedades. Os pesquisadores registraram na aldeia Gorotire (Par), em mdia, 50 espcies de plantas cultivadas por roa, incluindo 17 variedades de mandioca e macaxeira, assim como 33 variedades de batata doce, inhame e taioba. Robert Carneiro (1987:47) constata que os Kuikuro (Brasil Central) adquiriram um conhecimento detalhado e preciso da floresta tropical, no s no que se refere identificao das espcies a localizadas, mas tambm quanto ao uso das rvores e arbustos, cips e ervas de seu habitat para a confeco de abrigos, artefatos, transporte, alimentao, medicao, perfume e cosmticos. Inmeros outros exemplos atestando esse extraordinrio conhecimento indgena dos recursos naturais e suas formas de explorao poderiam ser aqui citados. A cincia ocidental, tardiamente, vem se dando conta da profunda sabedoria acumulada por esses povos sobre o meio em que esto inseridos a milhares de anos. O desenvolvimento agrcola ocidental pautou-se pela eliminao da complexidade, mediante a imposio de um nmero limitado e controlado de monoculturas especficas, altamente rentveis (Posey, 1987:21). Como conseqncia, comprometeu-se a diversidade e destruiu-se o meio ambiente natural. Parte significativa dos desafios que os povos indgenas enfrentam hoje, no Brasil, tem sua origem, exatamente, na imposio do modelo ocidental de desenvolvimento altamente concentrador, excludente e destruidor da natureza. A perda dos territrios e, acima de tudo, a destruio dos recursos naturais, mediante a imposio da monocultura, comprometeu as bases da economia indgena, apoiada na diversidade de alternativas, destruindo, progressivamente,

os seus sistemas de auto-sustentao e instaurando, dessa forma, um processo ininterrupto de empobrecimento. Tendo como referncia a situao dos territrios e das riquezas naturais a localizadas, restam aos povos indgenas, fundamentalmente, trs alternativas, para suprir as necessidades bsicas de subsistncia. Nos casos em que os ndios ainda so possuidores de recursos naturais, como madeira ou minrio, tais recursos seguem sendo explorados, na maior parte dos casos, em detrimento do meio ambiente e dos prprios povos indgenas. o que se verifica em Rondnia e outras regies do Brasil, especialmente na Amaznia. So raros, ainda, os casos em que os prprios povos indgenas conseguem fugir das imposies da economia regional e realizar uma explorao auto-sustentvel dos recursos naturais e em proveito de suas comunidades. Porm, em parte significativa das reas indgenas, os recursos naturais j foram totalmente destrudos, restando apenas a terra, que arrendada a terceiros. E esse arrendamento, embora proibido por lei, viabilizado atravs do envolvimento de determinadas lideranas indgenas com os interesses econmicos regionais e/ou pela total falta de recursos tcnicos e financeiros para explorar sua terra por conta prpria, nas condies impostas pela economia regional (agricultura mecanizada). o que se verifica nas reas indgenas no Sul do Brasil e em algumas Reservas de Mato Grosso de Sul. Finalmente, h aqueles casos mais dramticos de povos indgenas que perderam suas terras ou as viram demasiadamente reduzidas, fato que inviabiliza a sua explorao. Tal o caso dos Kaiow/Guarani que, a partir de 1978, comeam a reivindicar o direito de permanecer nas antigas aldeias ou, ento, o de retornar quelas j perdidas, comeando uma luta para interromper uma prtica histrica, comum em toda a regio. Pois, enquanto fossem necessrios como mode-obra nas fazendas, eles poderiam permanecer em suas aldeias tradicionais. Porm, concludo o desmatamento das propriedades, eram transferidos para oito reservas de terra, demarcadas pelo Governo Federal entre os anos de 1915 e 1928, em um

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espao cada vez mais superpovoado. Aps submeter-se a esse confinamento, o nico bem que lhes restou para ser vendido no mercado regional sua mo-de-obra. Assim, a alternativa o assalariamento compulsrio, como acontece na maior parte das comunidades indgenas em Mato Grosso do Sul. Alm das perdas provocadas pela reduo das extenses de terra ocupadas, a qualidade de vida dessas comunidades foi comprometida mais ainda por modelo de desenvolvimento agrcola transplantado das grandes propriedades rurais regionais. Esse modelo, centrado na monocultura e na mecanizao, provocou a destruio dos recursos naturais, desarticulando as formas tradicionais de produo, sem conseguir gerar, no entanto, os alimentos necessrios ao sustento das mesmas comunidades. Essa imposio de fora para dentro contribuiu para o aumento da fome e da desnutrio entre a populao indgena local. 4. A economia dos povos indgenas Para avaliar o impacto do processo histrico de perda dos territrios e do conseqente comprometimento dos recursos naturais e, ainda, os resultados provocados pelos projetos de desenvolvimento implantados de fora para dentro, fundamental atentar para algumas caractersticas das economias tradicionais. As economias indgenas, ou economias tradicionais, so organizadas, especialmente, a partir do parentesco, relao que se constitui no elemento fundamental para compreender os processos internos de produo e redistribuio. Nessas economias, a gerao de alimentos ocupa posio preponderante e a diviso sexual do trabalho perpassa todas as atividades. Ao contrrio do que verificado nas sociedades ocidentais, essas economias so voltadas para as necessidades macrofamiliares, e a produo , tradicionalmente, dirigida para o consumo e para o exerccio da reciprocidade e no para o mercado, fato que caracteriza uma economia antiexcedente. Nesse contexto, todos tinham acesso direto aos produtos estratgicos e, historicamente, ningum podia ser privado de seus direitos.

A redistribuio interna dos bens, considerado o exerccio organizado de direitos e obrigaes associado ao cacicado, inclua o patrocnio de cerimoniais, de pompas social e de guerra, de hospitalidade, do socorro a vivas e rfos (Sahlins, 1977). No existia, portanto, no interior das comunidades indgenas, a possibilidade de se constituir uma categoria de Sem Terra. , tambm, importante atentar que, nessas sociedades, difcil separar e diferenciar as esferas scio-religiosa e econmica. Todo intercmbio, toda prtica da reciprocidade, traz dentro de si o peso poltico da reconciliao, pois, para o indgena, o pior sempre ser no poder ofertar presentes. E, nesse sentido, tal prtica traz um coeficiente de solidariedade que faz com que ela nunca possa ser reduzida a seus termos materiais, excluindo o social. Se os amigos oferecem presentes, so os presentes que fazem os amigos, diz Sahlins (1977:204). Nessas sociedades, centradas nas relaes de parentesco3, a economia, segundo Sahlins (1977:91), muito mais una funcin de la sociedad que una estructura, porque a armao do processo econmico vem de grupos considerados no econmicos, os grupos domsticos. Ou seja, as relaes internas, em especial as relaes de parentesco, son las relaciones principales de la produccin dentro de la sociedad (1977:92). O mesmo carter coletivo e democrtico que verificado no acesso aos recursos naturais, tambm afeta o aparato tecnolgico, de confeco caseira e disposio da maioria, manejado por grupos familiares e indivduos. Em seu artigo Ecologia e cultura: algumas comparaes, George C. L. Zarur (1987:277), constata que a cultura material dos grupos J, do Brasil Central, ocupantes de regies de cerrado e em constantes deslocamentos, era composta por um pequeno elenco de objetos portteis, em geral resistentes ao choque, cultura tambm marcada pela ausncia de canoas e de cermica. Zarur (1987) cita, como exemplo, um inventrio, realizado entre os Kraho, que demonstrou o fato de que aproximadamente 65% dos artefatos eram confeccionados com folhas de palmeira e, portanto, implicavam grande facilidade de fabrico. No entanto, o fato de as comunidades indgenas serem

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usurias de tecnologias consideradas rsticas pelo senso comum levou formulao da convico, tambm do senso comum, de que as economias indgenas eram capazes de prover apenas a sua subsistncia. Marshall Sahlins, em sua clssica obra Economia de la edad de la piedra (1977), aborda essa polmica questo. At que ponto a economia dos povos caadores e coletores era apenas de subsistncia ou poderia ser caracterizada como economia de opulncia? Para buscar uma resposta, o autor (1977:13) parte da constatao de que una sociedad opulenta es aquella en la que se satisfacen con facilidad todas las necesidades materiales de sus componentes e chega concluso de que h dois caminhos para se chegar opulncia: o bien produciendo mucho, o bien deseando poco. E a reside outra distino entre as economias tradicionais e a economia ocidental. Para as primeiras, as necessidades materiais do homem so finitas e escassas, e os recursos tcnicos normalmente adequados para tais fins (Sahlins, 1977:14). E, nesse sentido, a escassez percebida pelo senso comum no seria uma propriedade intrnseca e conseqncia dos meios tcnicos disponveis, mas resultado da relao entre meios e fins. Ou seja, como o objetivo das economias indgenas no produzir excedentes para o comrcio ou para a estocagem, mas apenas o suficiente para o sustento macrofamiliar, baseado no exerccio da reciprocidade e da generosidade, as tecnologias indgenas seriam perfeitamente adequadas aos fins esperados e buscados (1977:17). Ou seja, suas tecnologias, ao contrrio das modernas tecnologias, seriam perfeitamente adequadas para gerar a produo esperada e necessria. Portanto, como a ideologia subjacente a uma sociedade apoiada em relaes de reciprocidade no permite a emergncia da acumulao de bens como um valor social, a produo de excedente restrita s exigncias da reciprocidade. Assim, observa Sahlins (1977:152), ao mesmo tempo em que la tica de la generosidad del jefe legitima la desigualdad porque, para poder ser generoso, importante ter o que distribuir, de outra parte el ideal de reciprocidad niega que esto produzca alguna diferencia, porque impe a constante redistribuio.

O dever da distribuio impede a acumulao e, por ser um dever, no exige manifestaes de gratido. A conexo entre hierarquia e reciprocidade se expressa, segundo Sahlins (1977:226), de acordo com a frmula ser noble es ser generoso e, segundo, ser generoso es ser noble. H, portanto, clara interdependncia entre liderana e reciprocidade. Dessa forma, a acumulao de riquezas, para determinados povos, s era admitida na perspectiva de sua redistribuio (1977:233). Volker von Bremen (1987:19-20) sublinha o dever de compartilhar (repartir) em voga entre os ndios caadores e coletores do Chaco Paraguaio, sendo que essa distribuio se diferencia segn el grado de parentesco, la edad, el sexo y la distancia que separa a un pariente de outro. Esse dever de repartir, segundo Regehr (1984:93), representa tambm o princpio da maxima distribucin posible dos riscos, em uma sociedade dependente dos recursos disponveis na natureza. Sabemos que um membro de um povo indgena trabalhava muito menos horas por dia do que um cidado em nossa sociedade. Citando o exemplo dos Bosqumanos, Sahlins (1977:34-36) conclui que o trabalho de um homem na caa e na coleta possibilitava o sustento de mais quatro a cinco outras pessoas ou, mais exatamente, 65 de cada 100 pessoas trabalhavam aproximadamente 36% de seu tempo, chegando a dois dias e meio de trabalho por semana. Cabe lembrar aqui que Schmidl (1945) afirmou que, no momento da chegada dos Espanhis Bacia do Prata, com o objetivo de estabelecerem o seu primeiro contato com os Guarani, no sec. XVI, havia abundncia e variedade de comida entre os indgenas. No entanto, incontestvel que, devido, especialmente, perda de seus territrios e dos recursos naturais, as comunidades indgenas tm suas formas tradicionais de economia cada vez mais comprometidas e, por conseguinte, esto cada vez mais prximas e dependentes de nossas lgicas econmicas, em especial do mercado, que vai entrando em busca dos restos de recursos naturais e, na ausncia destes, da mo-deobra indgena. O roubo histrico desses recursos no permitiu a gerao de outras

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alternativas capazes de suprir as necessidades bsicas desses povos, nem a produo de outros bens, provocando, em muitos casos, a crescente degradao da qualidade de vida, tendo como indicador o crescimento da fome em parte significativa das aldeias indgenas nos dias de hoje. 5. O fracasso dos projetos de desenvolvimento H surpreendente consenso entre os economistas e pesquisadores sobre os sucessivos fracassos de projetos de desenvolvimento, centrados exclusivamente em critrios de crescimento econmico e avano tecnolgico. Torna-se cada vez mais difcil ignorar uma srie de indicadores negativos que so resultantes desses projetos. Um darwinismo social, cada vez mais descontrolado, tem provocado crescente desigualdade social em todos os pases, alm de comprometer os recursos naturais. Caem por terra os mitos de que o crescimento econmico, a modernizao e as inovaes tecnolgicas possam superar os desequilbrios scio-ambientais (Elizalde, 1992). O mesmo fracasso verificase nos assim denominados projetos de desenvolvimento, implantados em sociedades tradicionais, em especial nas comunidades indgenas, mesmo naquelas j com maior tempo de insero na economia regional. Diversos fatores podem ser elencados como responsveis por esses fracassos, porm todos tm em comum o fato de desconsiderar ou desconhecer as caractersticas prprias e distintas das economias indgenas e de suas relaes com o territrio. J foram amplamente analisados os impactos das iniciativas de mecanizao das lavouras nas reas indgenas, em especial no Sul, Sudeste e Centro-Oeste do pas, durante as dcadas de 1970 e 80. Seus resultados foram desastrosos e resultaram num comprometimento ainda maior dos recursos naturais no interior das comunidades indgenas. Estimularam, em muitas delas, uma crescente concentrao fundiria, alm de acentuar as relaes de paternalismo ainda hoje de difcil superao. Silva (1982:76), em seu estudo intitulado Os Kaiow e a Ideologia dos Projetos Econmicos, ao analisar os projetos comuni-

trios implantados entre os Kaiow de Panambi, municpio de Douradina, Mato Grosso do Sul, conclui que esses projetos foram uma reproduo do sistema econmico regional, ligeiramente adaptados realidade tribal quanto forma em que o trabalho executado, aproveitando o que a FUNAI acreditava serem princpios da organizao do grupo tribal, o chamado comunitarismo. Embora trouxessem a preocupao fundamental de romper o crculo vicioso do trabalho assalariado fora das reas indgenas e a integrao dos indgenas sociedade nacional, esses projetos de desenvolvimento acabavam reproduzindo, contraditoriamente, as mesmas relaes de dependncia que procuravam superar. Foram simples transferncia para o interior das reas indgenas de prticas da agricultura convencional, apoiadas no amplo uso da mecanizao e de insumos qumicos. Os resultados tm sido desastrosos, provocando crescente degradao das condies de vida e aumento da dependncia do assalariamento externo aldeia. Estavam, tais projetos, apoiados apenas na constatao certamente correta do comprometimento das economias indgenas e de sua crescente inviabilizao. Porm, os povos indgenas seguiam e seguem orientando-se a partir de suas lgicas especficas. Uma longa e ininterrupta histria de insero colonial e de profundas alteraes nas condies externas s comunidades indgenas no eliminaram, mas apenas transformaram seus mecanismos de conduta prprios4. Cabe destacar que essa longa histria colonial, centrada na disputa pelos territrios indgenas e na explorao dos recursos a existentes, provocou um claro descompasso entre as bases concretas da economia das sociedades tradicionais, rpida e profundamente alteradas durante as ltimas dcadas, e o modo de pensar desses povos. O ritmo das transformaes do mundo dos valores e da cosmoviso no tem sido o mesmo das transformaes impostas pela nossa sociedade ao territrio e ao entorno. Esse descompasso tende a crescer, haja vista a complexa questo do ritmo das mudanas, cada vez mais rpidas, que marcam a sociedade globalizada. Encontram-se indicativos desse

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descompasso em praticamente todos os relatrios tcnicos avaliativos de processos de construo de alternativas econmicas em comunidades indgenas. Para Bremen (1987:16), h uma tendncia dos agentes promotores de projetos de desenvolvimento, de considerar as comunidades indgenas como inseridas na mesma problemtica da sociedade envolvente, considerando apenas os indicativos de ordem econmica. Pelo fato de utilizarem algumas de nossas tecnologias, essas sociedades passam a ser consideradas integradas em nossa lgica capitalista5. No entanto, os sistemticos fracassos na implementao de projetos de desenvolvimento no tm levado os agentes promotores necessria reviso crtica de suas propostas e percepo de que cada povo tem esquemas especficos que orientam a redistribuio dos bens econmicos e que esses esquemas so sustentados por valores/ lgicas que os lubrificam e mantm. Tem sido, certamente, mais fcil, segundo Bremen (1987:66), culpar os prprios indgenas pelos seus fracassos, afirmando serem incapaces de cumplir con lo previsto para ellos durante la planificacin del proiecto, ou que eles se mostraram mais incapazes do que o suposto. O planejamento e a anlise dos projetos restringem-se a fatores tais como condies ecolgicas, infra-estrutura e mercados, aspectos relevantes para o desenvolvimento segundo a concepo ocidental. Segundo Bremen (1987:50-51), a criao de uma base econmico-produtiva prpria, como principal objetivo dos projetos de desenvolvimento, j indicaria no se tratar de iniciativa indgena. Questionando a alegada participao dos indgenas na elaborao desses projetos, o autor constata que os argumentos indgenas coincidem, em muitos casos, com os dos promotores. Ao investigar as razes dessa aparente concordncia, Bremen ressalta uma outra dimenso no considerada por diversas iniciativas de desenvolvimento junto a povos indgenas. Os povos indgenas, embora fortemente submetidos no decorrer da histria colonial e inseridos em contextos regionais onde se constituem em minorias, nunca deixaram de definir suas estratgias prprias a partir da anlise que fazem de

suas possibilidades em cada momento histrico. Nesse sentido, os projetos de desenvolvimento, embora alheios s suas expectativas, tm seus objetivos reinterpretados a partir de critrios prprios e tradicionais. A concordncia formal com os seus pressupostos constitui-se, sob esse aspecto, numa estratgia ou num esforo de subordinar os aportes externos s suas necessidades e estratgias internas. Conseguem, dessa forma e em muitos casos, seguir como sujeitos de seu processo interno6. Certamente muitos projetos fracassam, ainda, por no terem, suficientemente, em conta as condies da economia regional. Esse um dado de difcil compreenso para muitos povos indgenas e no fcil chegar a uma certa ou at necessria adequao entre as exigncias do mercado regional e as caractersticas/condies prprias das comunidades indgenas. Por isso Regehr (1984:90) afirma que o germen del fracaso se suele introducir en todos los projectos por la equivocacin de ambas partes... 6. Unidades experimentais de produo de alimentos e artesanato para a populao Kaiow/Guarani - a busca de alternativas de desenvolvimento a partir das escolas 7 Com o desmatamento sistemtico da regio em que se localizam os Kaiow/ Guarani, no Mato Grosso do Sul, dezenas de aldeias tradicionais foram ocupadas por fazendeiros e a populao indgena foi aleatoriamente concentrada nas Reservas de terra demercadas, para esse fim, pelo Governo Federal. Esse processo de reduo e confinamento compulsrio8 prosseguiu inexorvel, ao arrepio de toda legislao j existente em favor dos direitos indgenas terra, at o final da dcada de 1970. Como conseqncia da superpopulao, o ecossistema no interior das Reservas Indgenas est completamente alterado, conforme j anteriormente descrito. A Reserva de Caarap, onde se pretende construir as primeiras Unidades experimentais de produo de alimentos e artesanato, uma das grandes Reservas Indgenas, com extenso de 3.600 hectares e uma populao hoje estimada em 2.500 pessoas, num total de 500 famlias. Os objetivos das Unidades experimen-

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tais de produo de alimentos e artesanato so viabilizar no interior das reas indgenas e diretamente articulado com as escolas da comunidade, espaos experimentais onde os alunos possam, com acompanhamento tcnico qualificado, pesquisar e desenvolver alternativas de produo e beneficiamento de alimentos e artesanato, a partir de tecnologias alternativas, sem o uso de agrotxicos e apoiados em seu conhecimento e experincia histrica especfica. Pretende-se obter no apenas melhorias na alimentao consumida pela comunidade, mas tambm construir alternativas de gerao de renda e sustentabilidade. Como objetivos especficos destacamse a criao de espaos experimentais para a pesquisa e a implementao da produo, com a participao direta de alunos e estagirios indgenas, privilegiando tecnologias alternativas, incluindo a reproduo de sementes nativas; a discusso e a implementao de tcnicas agrcolas mais prximas do universo cultural indgena; o treinamento de alunos e estagirios indgenas, visando transferncia de tecnologias para a produo e beneficiamento de alimentos s demais reas indgenas; a gerao de renda mediante a comercializao da produo excedente, criando uma alternativa ao assalariamento existente; o incentivo criao de pequenos animais para a composio da dieta alimentar da comunidade, servindo como fonte de protenas. As Unidades Experimentais pretendem, ainda, constituir-se em reas de demonstrao, onde os integrantes da comunidade indgena possam visualizar possibilidades alternativas de produo de alimentos, numa parceria do conhecimento tradicional indgena e o conhecimento tcnico ocidental. Por isso ser estimulada a circulao e a participao nas atividades em andamento no s de alunos, mas tambm de ndios adultos. O desafio fundamental que perpassa as iniciativas de desenvolvimento em comunidades indgenas a articulao de racionalidades diversas. Sob o argumento de que o entorno outro, considera-se, facilmente, como imprestvel o conhecimento tradicional e prprio desses povos. No entanto, solues para os impasses que os povos indgenas

enfrentam s podero ser encontradas atravs de uma busca conjunta, ou atravs do dilogo entre os dois conhecimentos. Essa busca conjunta ou dilogo deve abranger todos os momentos e passos, desde o diagnstico at a concretizao da iniciativa, lembrando sempre, no entanto, que cabe a eles, aos indgenas, a palavra decisiva, haja vista sua condio de profundos conhecedores dos recursos naturais regionais. Esta ser, inclusive, uma exigncia para a afirmao do protagonismo indgena, condio necessria para um desenvolvimento em escala humana. Por isso, segundo Bremen (1987:96), mais importante do que os objetivos de um programa de desenvolvimento o prprio caminho que se segue para a sua implementao, acentuando-se novamente, aqui, a importncia do protagonismo indgena frente parafernlia tecnolgica ocidental. O dilogo ou a parceria na construo de novas alternativas voltadas para a recomposio da qualidade de vida dos povos indgenas tem como pr-requisitos indispensveis, da parte dos tcnicos externos, um conhecimento cada vez mais aprofundado da economia dos povos com os quais trabalham e de sua lgica interna e, da parte das comunidades indgenas, conhecimentos bsicos sobre o funcionamento da economia no entorno regional, das suas possibilidades e limitaes. Por isso, a discusso em torno da construo de alternativas de desenvolvimento, solidamente assentadas no protagonismo indgena, implica em estudos sobre a experincia histrica j acumulada por eles, sobre as mudanas verificadas atravs dos longos anos de contato com a nossa sociedade, sobre as experincias novas pelas quais passaram, fracassadas ou bem logradas, assim como sobre a leitura e interpretao que a comunidade indgena faz dessas experincias. Constitui-se investigao relevante detectar at onde eventuais aspectos novos foram incorporados pelos ndios, ou foram reinterpretados, e em que sentido? Qualquer experincia nova vir, necessariamente, instruda pelo olhar da tradio, ou seja, pelo olhar da cultura prpria de cada povo. No entanto, como nenhuma cultura esttica, estudar as

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culturas indgenas no significa rebuscar os arquivos para saber como eram quando os europeus aqui chegaram. Esse estudo pode, certamente, contribuir para uma melhor compreenso da situao atual. So, porm, relevantes os processos de mudana cultural em curso, as transformaes resultantes do impacto com o entorno e a viso de mundo que norteia estes povos no limiar do novo milnio. Medologicamente, a proposta de Unidades Experimentais est apoiada em dois eixos complementares: a pesquisa e a interveno, de carter interdisciplinar e interinstitucional. Avanos qualitativos em programas de desenvolvimento local e, portanto, centrados na qualidade de vida, so mensurveis pelo engajamento, participao e protagonismo das prprias comunidades indgenas. Por essa razo, todas as atividades de tais programas devem privilegiar mecanismos de participao articulada da comunidade indgena envolvida. Notas
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esquemas de acesso e redistribuio dos bens entre um ou outro povo indgena, todos os projetos de desenvolvimento caracterizavam-se pelo seu coletivo, segundo nossas concepes. 6 Nesse sentido, os rgos oficiais e as ONGs constituemse hoje em un nuevo y amplio medio ambiente para a coleta de bens destinados satisfao das necessidades bsicas desses povos coletores (Bremen, 1987:89). 7 A proposta Unidades Experimentais foi elaborada em conjunto com Katya Vietta, assessora antropolgica do Programa Kaiow/Guarani, e contou com a contribuio dos integrantes do sub-programa Recuperao Ambiental e Produo de Alimentos 8 Entende-se por confinamento compulsrio a transferncia sistemtica e forada das diversas aldeias tradicionais Kaiow/Guarani para as oito Reservas demarcadas pelo governo entre 1915 e 1928. Cerca de cem aldeias tradicionais foram perdidas pelos Kaiow/ Guarani no decorrer desse processo (Brand, 1997).

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O conceito de povo utilizado pelo direito comparado, em especial pela Conveno 169, da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e tambm pela nova LDB. 2 Entre os anos de 1980 a 1999, foi constatado um total de 384 casos de suicdio entre os Kaiow/Guarani, na regio da Grande Dourados, em Mato Grosso do Sul (Brand, 2000). 3 Sahlins (1977:93) alerta que, embora normalmente grupo domstico seja equivalente a familiar, isso nem sempre acontece, pois nem sempre as atividades econmicas esto restritas ao grupo domstico. H atividades que exigem a cooperao mais ampla. No entanto, isso no instituye una estructura de produccin sui generis y con finalidades proprias, mas constitui, segundo ao autor (1977:94), un hecho de naturaleza tcnica, sem comprometer a autonomia e predomnio dos objetivos domsticos da economia. 4 A abundncia e a variedade de alternativas oferecidas pela natureza no exigiam, dos povos caadores e coletores, armazenamento ou planejamento. Por isso, as constantes observaes sobre sua falta de previso e despreocupao com o amanh (Bremen, 1987:44), atitudes calcadas na absoluta confiana de que enquanto h abundncia hoje, no h porque se preocupar com o amanh. Frente a tais condies, por que armazenar? Para povos caadores e coletores, a questo fundamental no produzir, mas apropriarse dos bens que j existem. 5 Nessa mesma linha e a ttulo de exemplo, h a questo da dimenso comunitria das iniciativas econmicas. Parte-se do princpio de que os povos indgenas, por terem sido ou ainda serem sociedades igualitrias e por conhecer, talvez superficialmente, alguns

INTERAES
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