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Prof. Luciano Oliveira Ol, pessoal, hoje trago uma aula sobre Administrao Pblica direta e indireta.

Espero que gostem. Antes, um aviso aos concurseiros: o edital do TCU deve ser publicado no dia 20/07/07, com provas na segunda quinzena de setembro. uma excelente oportunidade para os que estiverem preparados. O TCU um dos melhores rgos para se trabalhar na Administrao Pblica, e a remunerao excelente. Boa sorte aos que forem disputar uma vaga neste concurso. Vamos nossa aula. Administrao Direta A Administrao Pblica subdivide-se em Administrao Direta (centralizada) e Administrao Indireta (descentralizada). A Administrao Direta composta pelas pessoas polticas ou entes estatais (Unio, estados, Distrito Federal e municpios). Correspondem s entidades federativas de nosso Estado. As entidades polticas so pessoas jurdicas de direito pblico, o que significa dizer que as leis que as regem so eminentemente de Direito Pblico, em que imperam diversos princpios tpicos deste ramo da cincia jurdica, como a supremacia do interesse pblico. Contrapem-se s pessoas jurdicas de direito privado, que so regidas por normas de Direito Privado, sem privilgios em relao a outras pessoas fsicas ou jurdicas. Administrao Indireta Muitas vezes, para um melhor desempenho das funes estatais, procede-se a uma descentralizao de competncias, outorgando-se funes a pessoas jurdicas diversas do ente estatal, que permanecero vinculadas a este (no subordinadas), para efeitos de controle e avaliao de desempenho. So as chamadas pessoas meramente administrativas, pois no possuem poder poltico, como os entes estatais, desempenhando apenas funes administrativas, para uma melhor eficincia do aparelho do Estado. Estas pessoas administrativas compem a chamada Administrao Indireta e podem ser de quatro tipos: autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista. Autarquias As autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico criadas para desempenhar descentralizadamente atividades tpicas de Estado, outorgadas (e no delegadas) pelo ente estatal para seu melhor desempenho. So regidas pelo direito pblico justamente por desempenharem funes tpicas de Estado, como sade, educao, previdncia social etc. As autarquias no visam ao lucro e so criadas diretamente por lei especfica, no sendo necessrio o registro de seus atos constitutivos em rgo de registro de pessoas jurdicas. Possuem autonomia administrativa e patrimnio prprio. Sendo autnomas, no h subordinao entre as autarquias e o ente estatal, ao qual se vinculam apenas para efeito do controle finalstico, por meio do qual a Administrao Direta verifica o

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Prof. Luciano Oliveira cumprimento das funes que lhes foram atribudas (poder de tutela administrativa). Tal caracterstica inerente tambm s demais entidades da Administrao Indireta. Por serem pessoas de direito pblico, possuem imunidade tributria em relao a impostos sobre patrimnio, renda ou servios, desde que vinculados s suas atividades essenciais, e os mesmos privilgios processuais atribudos aos entes polticos, como o recurso de ofcio, o prazo em dobro para recorrer e o prazo em qudruplo para contestar. Alm disso, seus bens so considerados pblicos, sendo impenhorveis e imprescritveis. As causas em que as autarquias federais so partes so julgadas pela Justia Federal, exceto as de acidentes de trabalho (Justia Estadual) e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho (art. 109, I, CF/88). No caso de autarquias estaduais ou municipais, a competncia da Justia Estadual. O pessoal das autarquias , via de regra, estatutrio, sendo as relaes de trabalho julgadas pela Justia Federal (se for uma autarquia federal). Dizemos via de regra, pois atualmente a lei permite a criao de empregos pblicos (CLT) na administrao direta, autrquica e fundacional. Autarquias em Regime Especial Algumas autarquias so consideradas autarquias em regime especial. So autarquias a que a lei instituidora confere privilgios especficos e aumenta sua autonomia em relao s autarquias comuns. So exemplos o Banco Central e as agncias reguladoras. As agncias reguladoras so autarquias de regime especial criadas para regular certo setor da atividade econmica ou administrativa (ex: ANATEL, ANVISA, ANS etc). Entre os privilgios conferidos s agncias reguladoras, citamos o mandato fixo de seus dirigentes, a autonomia financeira (parafiscalidade) e o poder normativo. Fundaes Pblicas As entidades pblicas fundacionais so pessoas jurdicas criadas para o desempenho de atividades sociais, culturais, assistenciais etc. Representam a personificao de um patrimnio para o desempenho de um fim determinado, sem qualquer fim lucrativo. Antes da emenda constitucional 19/1998, as fundaes pblicas eram consideradas pessoas jurdicas de direito pblico, pois eram criadas diretamente pela lei. Aps a EC 19/98, elas passaram a ter sua criao apenas autorizada por lei especfica (art. 37, XIX, CF/88), devendo a Administrao efetuar o arquivamento de seus atos constitutivos em rgo de registro de pessoas jurdicas, situao caracterstica de pessoas jurdicas de direito privado. Entretanto, existem fundaes pblicas que foram criadas por lei, sendo estas consideradas de direito pblico. Desse modo, temos hoje dois tipos de fundaes pblicas: as de direito pblico (criadas diretamente pela lei) e as de direito privado (cuja criao autorizada por lei e efetivada por decreto do Executivo). Se forem de direito pblico, tero tambm os mesmos privilgios tributrios e processuais dos entes estatais e autrquicos, inclusive quanto ao foro de competncia. Seus bens sero considerados www.estudaqui.com.br

Prof. Luciano Oliveira pblicos, sendo imprescritveis e impenhorveis. Na verdade, as fundaes pblicas de direito pblico so consideradas espcies de autarquias, no sendo incomuns as expresses fundao autrquica ou autarquia fundacional. Em qualquer caso, as reas de atuao das fundaes pblicas so definidas em lei complementar. Quanto a seu pessoal, valem as mesmas regras das autarquias, se a fundao pblica for de direito pblico, sendo o pessoal celetista, se ela for de direito privado. Agncias Executivas Podero ser qualificadas pelo Poder Pblico como agncias executivas as autarquias e fundaes que celebrem com ele contrato de gesto, obtendo maior autonomia administrativa e financeira, em troca do compromisso de atingir certas metas de desempenho e do aumento da responsabilidade de seus administradores. As agncias executivas, assim como as agncias reguladoras, no so um novo tipo de entidade da Administrao Indireta. Trata-se apenas de autarquias ou fundaes que receberam uma qualificao especial, para o melhor cumprimento de sua misso. Ressalte-se que no o contrato de gesto que concede privilgios s agncias executivas. Estes devem ser previstos em lei, em atendimento ao Princpio da Legalidade. O contrato de gesto apenas define quais entidades podero ser enquadradas como agncias executivas, usufruindo dos privilgios legais. Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista As empresas pblicas e as sociedades de economia mista so espcies do gnero empresas estatais. Suas caractersticas comuns so o fato de serem pessoas jurdicas de direito privado, cuja criao autorizada por lei especfica, para a prestao de servios pblicos ou para a execuo de atividades econmicas de comercializao ou de produo de bens ou servios. No caso de execuo de atividades econmicas, s ser permitida a criao de empresa estatal quando for indispensvel segurana nacional ou a relevante interesse coletivo. Em razo da natureza de suas atividades, concorrem com a iniciativa privada, razo pela qual no se lhes permite a concesso de quaisquer privilgios tributrios ou trabalhistas no extensveis ao setor privado, exceto no caso das prestadoras de servios pblicos, em que o STF j estendeu a imunidade tributria, em um caso concreto (Correios). As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no esto sujeitas a falncia. Embora sejam pessoas jurdicas de direito privado, esto sujeitas a algumas normas de direito pblico, como a obrigatoriedade de concurso pblico para contratao de seu pessoal e de licitao para compras de bens e servios, alm da proibio de acumulao de cargos, empregos e funes pblicas. No obstante a exigncia de concurso pblico, o pessoal das empresas estatais regido pelo regime trabalhista (CLT).

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Prof. Luciano Oliveira Entre as diferenas, temos que uma empresa pblica constituda com capital exclusivamente pblico, devendo a maioria do capital votante pertencer entidade poltica que a criou. Admite-se, inclusive, que 100% do capital pertena ao ente estatal criador (sociedade unipessoal). J a sociedade de economia mista possui a participao de capital privado, desde que o controle acionrio permanea com o ente estatal a que se vincula. Outra diferena que a empresa pblica pode assumir qualquer forma societria admitida em direito. J a sociedade de economia mista deve obrigatoriamente revestir a condio de sociedade annima. Finalmente, o foro competente para julgar as causas em que empresa pblica federal seja parte a Justia Federal, exceto as de acidentes de trabalho (Justia Estadual) e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho (art. 109, I, CF/88). Quanto s empresas pblicas estaduais e municipais, a justia competente a estadual. J no caso de sociedade de economia mista, em qualquer caso o foro competente o estadual. Consrcios Pblicos A Lei 11.107/05 criou as regras para a criao dos consrcios pblicos, para a gesto associada de servios pblicos pelos entes consorciados, que sero os entes federativos. Sempre que um ente federativo no for capaz de prestar isoladamente um servio pblico, ele poder estabelecer um consrcio pblico com outros entes polticos, para promover a prestao desse servio. O consrcio pblico adquirir personalidade jurdica de direito pblico ou de direito privado. No primeiro caso, integrar a administrao indireta de todos os entes consorciados, sendo chamado de autarquia interfederativa. Os consrcios pblicos de direito pblico no so, portanto, um novo tipo de entidade da Administrao Indireta. So espcies de autarquias, sob a forma de associaes pblicas. Entidades Paraestatais As entidades paraestatais ou entes de cooperao no pertencem Administrao Pblica, mas desempenham atividades de interesse do Estado, razo pela qual este incentiva suas atividades, muitas vezes com aportes oramentrios e cesso de pessoal. Como espcies deste gnero, temos os servios sociais autnomos, as organizaes sociais e as organizaes da sociedade civil de interesse pblico (OSCIPs). Servios Sociais Autnomos Os servios sociais autnomos so pessoas jurdicas de direito privado, institudos em lei, para ministrar assistncia ou ensino a certas categorias profissionais, sendo mantidos por dotaes oramentrias ou por contribuies corporativas. Esto sujeitos a controle finalstico e devem prestar contas dos recursos pblicos recebidos. So exemplos as entidades do Sistema S: SESI, SESC, SENAI etc. Organizaes Sociais

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Prof. Luciano Oliveira As organizaes sociais so entidades privadas sem fins lucrativos que desempenham atividades de interesse do Estado, dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, proteo do meio ambiente, cultura e sade. Celebram com o ente estatal um contrato de gesto, por meio do qual recebem tal qualificao (organizao social), passando a receber recursos oramentrios, isenes fiscais, direitos de uso de bens pblicos e at mesmo cesso de pessoal para o melhor desempenho de suas atividades. Ficam sujeitas, contudo, ao alcance de metas e a prestao de contas ao Estado. O contrato de gesto no um contrato, na acepo tradicional do termo, visto que no envolve interesses contraditrios. Trata-se mais de um acordo operacional (acordo-programa), em que a Administrao e a entidade privada definem um programa de trabalho, com fixao de metas, critrios para avaliao de desempenho e responsabilidades. Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP) As OSCIPs so entidades privadas sem fins lucrativos, que desenvolvem atividades de interesse do Estado. Guardam semelhana com as organizaes sociais. As OSCIPs recebem essa qualificao por ato do Ministrio da Justia e podem celebrar com o ente estatal um termo de parceria, que define direitos, obrigaes, responsabilidades e metas a atingir, passando a receber apoio do Governo, em troca do alcance dessas metas. O termo de parceira em muito se assemelha ao contrato de gesto, sendo as diferenas principais entre eles o fato de o termo de parceria no prever a utilizao de bens pblicos, nem a cesso de servidores s entidades paraestatais. As organizaes sociais e as OSCIPs fazem parte do chamado terceiro setor, constitudo por entidades privadas que desempenham atividades de interesse pblico, e harmonizam-se com os ideais de enxugamento do Estado, com a transferncia paulatina desse tipo de atividades para o setor privado. Descentralizao e Desconcentrao Chama-se descentralizao a delegao ou outorga de atividades pblicas a pessoas jurdicas diversas do ente estatal originariamente responsvel pela execuo da atividade. J o termo desconcentrao significa distribuio interna dessas atividades, dentro da mesma pessoa jurdica. Ocorre descentralizao quando o ente estatal cria uma entidade da Administrao Indireta, outorgando-lhe o desempenho de determinada atividade ou servio. Outra hiptese a das delegaes (e no outorgas) de servios pblicos a entidades particulares, por meio de concesses e permisses. J quando o ente estatal, ou uma entidade da Administrao Indireta, efetua a distribuio interna de suas atividades, temos apenas desconcentrao. A desconcentrao promovida atravs da criao de rgos, que so centros de competncia inseridos na pessoa jurdica, para o desempenho de parcela do poder estatal. Falaremos um pouco mais sobre os rgos adiante. Quando o servio prestado pela Administrao Direta, esteja ele desconcentrado ou no, diz-se que ocorre a prestao centralizada do servio. www.estudaqui.com.br

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rgos Pblicos Os rgos pblicos so centros de competncia institudos no mbito da mesma pessoa jurdica para o desempenho das funes estatais. So desprovidos de personalidade jurdica e integram a estrutura da pessoa a que pertencem, a quem imputada a responsabilidade pela atuao de seus rgos. Embora despersonalizados, estabelecem relaes com os administrados, mas sempre atuando em nome da pessoa jurdica a que pertencem. Os rgos pblicos surgem em razo do fenmeno da desconcentrao. Cada rgo possui necessariamente funes, cargos e agentes. Os cargos so lugares criados na estrutura do rgo, a serem providos pelos agentes, pessoas fsicas que desempenham as funes previstas para aquele cargo. Os cargos, portanto, possuem um conjunto de funes, a serem desempenhadas pelos agentes que ocuparem estes cargos. A vontade do agente que executa determinada tarefa expressa a vontade do rgo, que , em ltima instncia, a vontade da pessoa jurdica qual o rgo pertence. o que se chama imputao da conduta do agente ao Estado, decorrente da teoria do rgo. Vista a teoria, vamos fixar o conhecimento com alguns exerccios. Exerccios Julgue os itens. 1) (Tcnico Judicirio/TRE MA 2006/CESPE) A administrao pblica federal compreende a administrao direta e a administrao indireta, sendo que a primeira constitui-se de entidades dotadas de personalidade jurdica prpria, como as autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes. 2) (Tcnico Judicirio/TRE MA 2006/CESPE) trao comum s empresas pblicas e sociedades de economia mista o desempenho de atividade de natureza econmica. 3) (Tcnico Judicirio/TRE MA 2006/CESPE) As fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico no integram a administrao indireta. 4) (Tcnico Judicirio/TRE MA 2006/CESPE) Os bens das autarquias e fundaes pblicas so penhorveis. 5) (Tcnico Judicirio/TRE MA 2006/CESPE) So caractersticas das autarquias: criao por decreto, personalidade jurdica pblica e grande abrangncia de fins ou de atividades. 6) (Tcnico Judicirio/TRE MA 2006/CESPE) Todas as entidades da administrao indireta tm personalidade jurdica de direito pblico.

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Prof. Luciano Oliveira 7) (Tcnico Judicirio/TRE MA 2006/CESPE) O Estado realiza a funo administrativa por meio de rgos, agentes e pessoas jurdicas, organizando-se e atuando de trs modos distintos: centralizao, descentralizao e desconcentrao. 8) (Tcnico Judicirio/TRE MA 2006/CESPE) A administrao indireta o conjunto de pessoas administrativas que, vinculadas administrao direta, tm competncia para o exerccio, de forma centralizada, de atividades administrativas. 9) (Tcnico Judicirio/TRE MA 2006/CESPE) A descentralizao administrativa pode ser feita de duas formas: por outorga e por delegao. 10) (Tcnico Judicirio/TRE MA 2006/CESPE) Ocorre a centralizao administrativa quando o Estado executa suas tarefas diretamente, por meio de seus prprios rgos e agentes. 11) (Tcnico Administrativo/TRE PA 2006/CESPE) A Administrao Direta compreende os servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios. 12) (Analista Judicirio/TRE PA 2006/CESPE) A descentralizao a distribuio interna de competncias com o objetivo de tirar do centro da direo da administrao pblica um volume grande de atribuies, para permitir o mais adequado e racional desempenho de uma pessoa jurdica. 13) (Analista Judicirio/TRE PA 2006/CESPE) O ente decorrente da desconcentrao age por outorga do servio ou atividade ou por delegao de sua execuo, sempre em nome do Estado, detentor do poder da administrao pblica. 14) (Analista Judicirio/TRE PA 2006/CESPE) Como decorrncia do processo de descentralizao, surgem as entidades estatais e paraestatais tais como o Banco Central do Brasil, o Ministrio da Fazenda, a EMBRAPA, o SERPRO, entre outras. 15) (Analista Judicirio/TRE PA 2006/CESPE) A desconcentrao administrativa opera como decorrncia da distino entre os nveis de direo e execuo. 16) (Administrador/ENAP 2006/ESAF) Entre as chamadas pessoas administrativas de direito pblico, integrantes da Administrao Indireta Federal, incluem-se as empresas pblicas e as autarquias da Unio. 17) (Agente de Arrecadao/SEFAZ AL 2002/CESPE) No que tange organizao administrativa, o Estado de Alagoas pertence administrao direta e a sua Secretaria de Estado da Fazenda administrao indireta. 18) (Auditor Fiscal/INSS 2002/ESAF) O que distingue, fundamentalmente, os rgos da Administrao Direta Federal das entidades da Administrao Indireta o fato de integrarem ou no a estrutura orgnica da Unio Federal. 19) (Assistente Jurdico/AGU 1999/ESAF) Pela teoria do rgo, entende-se que a vontade da pessoa jurdica manifesta-se por meio de agentes que compem os rgos de sua estrutura. Por esta teoria, a vinculao da vontade rgo e agente se d mediante imputao. www.estudaqui.com.br

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20) (Papiloscopista/Polcia Civil DF 2000/CESPE) Na centralizao administrativa, o Estado atua diretamente por meio de seus rgos, ou seja, das unidades que so meras reparties interiores de sua pessoa e que, por isso, dele no se distinguem. 21) (Tcnico Judicirio/TRT 6. Regio 2002/CESPE) Os rgos da Unio, dos estados-membros e dos municpios so dotados de personalidade jurdica prpria em razo da competncia que possuem para a realizao de suas funes. 22) (Procurador/ INSS 1998/CESPE) As sociedades de economia mista somente podem ser criadas por meio de lei especfica, apesar de tais entes serem criados sob a forma de pessoa jurdica de direito privado. 23) (Procurador/ INSS 1998/CESPE) Uma empresa pblica constituda de capital exclusivamente pblico, embora esse capital possa pertencer a mais de um ente. 24) (Procurador/ INSS 1998/CESPE) So processadas e julgadas na justia federal as aes propostas por servidores contra as empresas pblicas federais com as quais mantenham relao jurdica laboral. 25) (Auditor Fiscal/ INSS 1998/CESPE) As autarquias so entidades dotadas de personalidade jurdica de direito pblico e caracterizam-se pelo desempenho de atividades tipicamente estatais. 26) (Auditor Fiscal/ INSS 1998/CESPE) As autarquias beneficiam-se dos mesmos prazos processuais aplicveis administrao pblica centralizada. 27) (Auditor Fiscal/ INSS 1998/CESPE) As autarquias caracterizam-se como rgos prestadores de servios pblicos dotados de autonomia administrativa. 28) (Procurador/ INSS 1999/CESPE) Os empregados de sociedades de economia mista no precisam prestar concurso pblico para ingressar em empresas estatais, porque estas se submetem a regime jurdico prprio das empresas privadas. 29) (Procurador/ INSS 1999/CESPE) A administrao pblica, tomada em acepo subjetiva, no engloba os servios sociais autnomos. 30) (Agente/PF 2000/CESPE) A administrao pblica direta integrada por pessoas jurdicas de direito pblico, tais como a Unio, os ministrios e as secretarias, enquanto a administrao indireta integrada tanto por pessoas jurdicas de direito pblico, como as autarquias e as empresas pblicas, quanto por pessoas jurdicas de direito privado, como as sociedades de economia mista. 31) (Advogado/Cia Energtica de Braslia 2000/CESPE) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista vinculadas administrao pblica federal possuem foro privilegiado na justia federal. 32) (Advogado/Cia Energtica de Braslia 2000/CESPE) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista devero ser registradas em cartrios de pessoas jurdicas ou em juntas comerciais para poderem adquirir personalidade jurdica. www.estudaqui.com.br

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33) (Auditor Fiscal/ INSS 2001/CESPE) O atraso reprovvel do INSS em pagar dvida para com segurado no pode levar penhora dos bens do Instituto como meio de satisfao forada do direito do credor. 34) (Escrivo/PF 2002/CESPE) As organizaes sociais so um modelo de parceria entre o Estado e a sociedade, regulado por meio de contratos de gesto. O Estado continuar a fomentar as atividades regidas pelas organizaes sociais publicizadas e exercer sobre elas um controle estratgico: lhes cobrar resultados necessrios consecuo dos objetivos das polticas pblicas. 35) (Analista Judicirio/STJ 2004/CESPE) Diferentemente das empresas pblicas, as sociedades de economia mista devem se inscrever obrigatoriamente na modalidade de sociedade annima. 36) (Analista Judicirio/TRE AL 2004/CESPE) De acordo com a doutrina administrativista, as agncias reguladoras tm natureza jurdica de empresa pblica. 37) (Procurador Federal/AGU 2006/CESPE) As fundaes pblicas so entidades dotadas de personalidade jurdica prpria, voltadas ao desenvolvimento de atividades que no exijam, obrigatoriamente, execuo por rgos ou entidades de direito pblico. 38) (Procurador Federal/AGU 2006/CESPE) As agncias reguladoras foram criadas com personalidade jurdica de direito privado, com base em um regime especial. 39) (Analista Judicirio/STJ 2004/CESPE) Os rgos so simples parties internas de pessoas de direito pblico e as relaes interorgnicas devem ser exercidas pelos agentes titulares das competncias atribudas aos mesmos. 40) (Tcnico/Receita Federal 2005/ESAF) A entidade da Administrao Indireta, que se conceitua como sendo uma pessoa jurdica de direito pblico, criada por fora de lei, com capacidade exclusivamente administrativa, tendo por substrato um patrimnio personalizado, gerido pelos seus prprios rgos e destinado a uma finalidade especfica, de interesse pblico, a fundao pblica. 41) (Tcnico/Receita Federal 2005/ESAF) As sociedades de economia mista, constitudas com capitais predominantes do Estado, so pessoas jurdicas de direito privado, integrantes da Administrao Pblica Indireta, so regidas pelas normas comuns aplicveis s empresas particulares, estando fora do mbito de incidncia do Direito Administrativo. 42) (Procurador/PGFN 2004/ESAF) Consoante a teoria do rgo, este apenas parte do corpo da entidade e, por conseqncia, todas as suas manifestaes de vontade so consideradas como da prpria entidade. 43) (Procurador/PGFN 2004/ESAF) A teoria do rgo, de ampla aceitao entre os administrativistas ptrios, reconhece personalidade jurdica ao rgo, que passa a ser sujeito de direitos e obrigaes.

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Prof. Luciano Oliveira Gabarito: 1E 14E 27E 40C 2C 15C 28E 41E 3E 16E 29C 42C 4E 17E 30E 43E 5E 18C 31E 6E 19C 32C 7C 20C 33C 8E 21E 34C 9C 22C 35C 10C 23C 36E 11C 24E 37C 12E 25C 38E 13E 26C 39C

Bem, pessoal, por hoje s. Espero que tenham gostado. Aproveito para convidar aqueles que queiram treinar exerccios mais avanados de Direito Administrativo, j visando ao prximo concurso do TCU, a se inscreverem em uma de minhas turmas de exerccios, no Curso Cathedra, em Braslia. A prxima turma ter incio no dia 03/08/07. O telefone do curso (61) 3274-2401. Grande abrao e at a prxima. Luciano Oliveira.

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