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MODALIDADES DE LICITAÇÃO:

As modalidades vão estar previstas no art. 22 da Lei nº 8.666/93.

Escolha da modalidade: i) pelo valor; ii) pela qualidade do objeto.

CONCORRÊNCIA – valores altos


TOMADA DE PREÇO – valores médios, restringe competição
CONVITE – valor mais baixo, restringe competição

CONCURSO – escolha de trabalhos técnicos, artísticos ou científicos


LEILÃO – alienação de bens (venda de bens)
PREGÃO – aquisição de bens ou serviços comuns de mercado (Lei nº 10.520/02)

Não se admite a criação de novas modalidades. E não se admite a combinação das


modalidades já existentes, não posso misturar os procedimentos.

1 – CONCORRÊNCIA:
Essa modalidade poderá usar dois parâmetros. Pode ser necessária em
função do valor e pode ser necessária em razão das condições do objeto.

1.1 Quando se usa a concorrência em função do valor: PARA VALOR ALTO (grande
vulto).
- Aqueles acima de R$ 3.300.000,00 para obras e serviços de engenharia;
- Aqueles acima de R$ 1.430.000,00 para serviços de outras naturezas.

1.2 Quando se usa a concorrência em razão do objeto:


a) quando for imóvel: aquisição ou alienação de imóveis.
EXCEÇÃO: se o imóvel for decorrente de decisão judicial ou de dação em pagamento
nesse caso poderá ser usada a concorrência ou o leilão. Ex.: o imóvel chegou para a
administração por decisão do juiz. Quando ela for então vender (alienar) poderá ser
por concorrência ou por leilão. Ou quando for por dação em pagamento (pagamento de
outra maneira que não estipulada inicialmente).

b) Quando tratar-se de concessão (Lei 8.987/95 – serviços públicos):


- b.1: direito real de uso de bem público; aqui, nós estamos transferindo a
utilização de um serviço. O Estado permite que um particular utilize um bem
público.
- b.2: concessão de serviço aqui, nós estamos transferindo a utilização de um
serviço.
EXCEÇÃO! Questão da privatização no Brasil a partir de 1995. Política das
privatizações do governo FHC. O nome certo, na verdade, era política de
desestatização. Assim, se a concessão estiver no PROGRAMA NACIONAL
DE DESESTATIZAÇÃO, A MODALIDADE SERÁ O LEILÃO.

c) Licitação internacional: participação de empresas estrangeiras que não


tenham sede no país. Se for internacional, será por concorrência,
independentemente do valor. Mais uma EXCEÇÃO! Na licitação
internacional poderemos fugir da concorrência. Excepcionalmente
poderemos utilizar:
- tomada de preços quando (2 requisitos cumulativos) o valor do contrato
for da modalidade tomada de preços + administração tiver cadastro de
empresas estrangeiras.
- convite, quando for o valor do convite + não há fornecedor no país.

d) Contrato de empreitada integral: a empresa deve entregar tudo. Desde alvenaria a


móveis, etc. A obra deve ser entregue pronta para o uso. Se for escola, é só colocar o
professor a dar aula. Cuidado que é diferente de empreitada global.

1.3 Prazo para intervalo mínimo (entre a publicação do edital e a entrega das
propostas):
Esse prazo será:
 Tipo técnica ou tipo técnica + preço = 45 dias.
 Somente do tipo preço = 30 dias
 Se for contrato de empreitada integral o intervalo será de 45 dias.
Lembrar que aqui se está falando em dias corridos, se fosse sobre dias úteis, a lei assim
teria mencionado.

2 – TOMADA DE PREÇOS:
Prevista no art. 22.
2.1 Essa modalidade é utilizada para valores intermediários.
Fica entre os valores acima do convite e abaixo da concorrência.
- Acima de R$ 330.000,00 até 3.300.000,00 para serviços de engenharia.
- Acima de R$ 176.000,00 até 1.430.000,00 para outros bens e serviços, que
não os de engenharia.

2.2 Participação de licitantes cadastrados.


A ideia é agilizar o procedimento, evitando-se nova habilitação a cada
licitação.
São aqueles que participam do cadastramento, que significa a realização de
uma habilitação prévia. A administração abre um cadastramento e as empresas levam
todos os documentos e deixam lá arquivados. Isso tem validade de 1 ano. No âmbito
federal, temos o SICAF (sistema de cadastramento unificado de fornecedores)
enquanto órgão de cadastramento.
Os cadastrados não vão apresentar toda documentação novamente, o licitante
vai trazer o certificado de registro cadastral e isso substituirá a entrega de toda
documentação.

2.3 Participação de licitantes que preencherem os requisitos para o cadastramento até o


3º dia anterior à entrega dos envelopes
Se a entrega dos envelopes está marcada para o dia 10, quem preencher os
requisitos para o cadastramento até o dia 7.
Mas qual a garantia de que os requisitos estarão preenchidos? Na verdade, o
licitante apresentará um requerimento dentro desse prazo contendo os documentos
necessários para o cadastramento.
O ideal é que a comissão aprecie o quanto antes a análise desses documentos,
pois de fato ainda não está cadastrado.

2.3 Prazo para intervalo mínimo (entre a publicação do edital e a entrega das
propostas):
Esse prazo será:
 Tipo técnica ou tipo técnica + preço = 30 dias.
 Somente do tipo preço = 15 dias
Lembrar que aqui se está falando em dias corridos, se fosse sobre dias úteis, a lei assim
teria mencionado.

OBS.: vamos imaginar uma situação. Está-se diante de um contrato de engenharia no


valor do contrato de 3.3000,00. Qual a modalidade licitatória pra esse caso? É Tomada
de Preços, pois até esse valor é tomada, acima é que é concorrência.
Há, porém, uma orientação do TCU que vale a pena nós sabermos. As alterações do
contrato devem estar previstas dentro do limite de valor da modalidade. É que se por
acaso eu precisar alterar esse contrato, essa alteração deve estar dentro da modalidade
eleita. A orientação do TCU é que se o valor está no limite da modalidade, utiliza a
mais rigorosa, deixe uma folga.

3 – CONVITE:
Prevista no art. 22.
2.1 Essa modalidade é utilizada para valores pequenos.
- De 0 até R$ 330.000,00 para serviços de engenharia.
- De 0 a R$ 146.000,00 para outros bens e serviços, que não os de
engenharia.
Aqui, cuidado, não tem contratos de valores pequenos em que não ocorre licitação?
Sim. Mas são casos de licitação dispensável. Se quiser, pode licitar. E se assim o fizer,
deverá fazer por convite se o valor não superar esses acima mencionados.

2.2 Participação de licitantes convidados.


Podem ser convidados os cadastrados ou não, desde que respeitado o número
mínimo de 3 (três). Posso então convidar os que estão no cadastro ou os que estão fora
dele.
Vamos imaginar: nós convidamos 3, mas só apareceu 2, ou só apareceu 1.
Como que fica? Se há no mercado uma restrição, poderá se justificar, fundamentar e se
prosseguir com número inferior. É possível, portanto, fazer com número inferior de 3
desde que devidamente fundamentado em razão da limitação do mercado.

2.3 Participação de licitantes cadastrados, que manifestarem interesse com 24 horas de


antecedência.
Os cadastrados podem participar da modalidade convite mesmo não sendo
convidados. Mas deverão comunicar com 24 horas essa intenção.

OBS.: licitante não cadastrado poderá participar do convite.


E o licitante não cadastrado e não convidado, poderá participar do convite? Os
doutrinadores dizem que os não cadastrados e não convidados, poderiam se cadastrar
até o 3º dia anterior ao convite, usando aqui analogia a Tomada de Preços. Daí ele já é
cadastrado, manifesta o interesse em até 24 horas e poderá sim participar.

2.4 Instrumento convocatório


Não é o edital.
É a carta-convite.
Não precisa ser publicada em Diário Oficial. Não há publicação, mas há
publicidade.
Vai ser encaminhada aos convidados, igual convite de aniversário.
Vai ser fixada no átrio da repartição (lugar central da repartição, de grande
circulação) (Na verdade, o não convidado não ficará sabendo no acaso de não ir a
repartição. O que fazem os cadastrados, é ir na repartição para tomar ciência). Hoje em
dia, os convites também são publicados no sítio eletrônico da maioria das entidades
públicas.

2.5 Prazo para intervalo mínimo (entre a publicação do edital e a entrega das
propostas):
Esse prazo será de 5 dias úteis.

2.6 Comissão de Licitação:


Art. 51 da Lei 8.666/93
Comissão é composta de 3 servidores (isso para Tomada de Preços e
Concorrência).
Aqui no convite, se a Comissão de 3, em repartições pequenas, e isso
comprometer o serviço, colocando em risco a continuidade do serviço, por motivo de
interesse público, eu poderei fazer o convite com 1 (um) servidor.

OBSERVAÇÃO DE TROCA DE MODALIDADES:


Se a lei determina que eu faça convite, eu posso fazer tomada de preços e
concorrência.
Se a lei determina que eu faça tomada de preços, eu posso fazer concorrência.
Sempre poderei mudar para fazer na modalidade mais rigorosa.

OBSERVAÇÃO SOBRE OS VALORES


Art. 23, § 8º > esses valores serão dobrados ou triplicados no caso de consórcio
público da Lei 11.107.
Se o consórcio for composto por até 3 entes, os valores serão dobrados.
Se o consórcio for composto por mais de 3 entes, os valores serão triplicados.

4 – LEILÃO:
Serve para ALIENAÇÃO.
Não se fala compra.
Que tipo de bem pode ser objeto de alienação em leilão. O parâmetro é,
portanto, o objeto:
4.1 Bens Imóveis – art. 19. Imóveis decorrentes de decisão judicial ou dação em
pagamento. Concorrência OU leilão.

4.2 Bens Móveis


a) inservíveis: não é sucata, não é lixo. É apenas aquele que não serve mais à
Administração, mas pode ser utilizado por uma outra pessoa. Ex.: se temos um carro
que era usado para administração para realizar viagens para o interior, mas pela
depreciação está sem condições de realizar viagens. Pode, contudo, ser utilizado pela
repartição/órgão vizinho que só precisa do carro para rodar dentro da cidade.
b) apreendidos: são aqueles que foram apreendidos sem documentação, porque não
estão regularizados. Ou porque foram objeto de pena de perdimento. Bens, portanto,
de natureza ilícita.

c) penhorados:
Vai se utilizar o procedimento da Lei de Licitações pra alienar os bens empenhados
que são aqueles que foram objeto de penhor (direito real de garantia que acontece fora
da ação de execução). Ex.: preciso de dinheiro, vou à CEF, peço um empréstimo e dou
uma joia em garantia. Venceu prazo, não paga a dívida, a CEF vende a joia para pagar
o empréstimo. O leilão da CEF é leilão de bens empenhados, seguindo o rito da
8.666/93.

4.3 Tempo – intervalo mínimo de 15 dias corridos.

4.4 Não há comissão de licitação. Responsável pelo leilão é o leiloeiro.


Normalmente, é servidor do quadro que é designado para fazer o leilão.

4.5 Procedimento do leilão não está na Lei 8.666/93. Segue a praxe


administrativa.

4.6 Tipo de licitação (ou seja, o critério de julgamento) é sempre do tipo maior
lance ou oferta Vence o leilão aquele licitante que oferece o maior lance, igual ou
superior a avaliação.

5 – CONCURSO:
Será que o concurso da lei 8.666/93 é o mesmo concurso público para
promotor, juiz, delegado? Não é a mesma coisa!
Aqui, o concurso serve para escolha de trabalho técnico, artístico ou
científico.
A contrapartida vai ser um prêmio ou remuneração.
Exemplo: concurso de monografia. A Administração (ESAF) quer adquirir
um trabalho monográfico, e vai se pagar um prêmio ou remuneração (valor único) pelo
trabalho. Revitalização do centro da cidade. Escolha do melhor projeto arquitetônico.
Adquiriu o trabalho e pagou um prêmio.

Obs.: Concurso Público tem como objetivo o provimento de cargo público. Não se
confunde com o Concurso da 8.666/93. De todo modo, a doutrina muito discutiu isso.
E daí a matéria chegou ao STJ para se bater o martelo a esse respeito.
5.1 Tempo – intervalo mínimo de 45 dias corridos.

5.2 Comissão – é chamada de COMISSÃO ESPECIAL, pois não precisa ser


composta por servidores públicos. Podem participar pessoas idôneas com
conhecimento na área. Participa da comissão quem tem conhecimento no assunto.
Nada impede que essa pessoa seja um servidor.

5.3 Procedimento – não está previsto na Lei 8.666/93.

6 – PREGÃO:
Quando surgiu o pregão pela primeira vez no ordenamento jurídico
brasileiro? Foi na Lei nº 9472/97, que criou a ANATEL. E essa lei disse então que
para as agências reguladoras serviria o pregão (e a consulta que é modalidade
licitatória específica das agências reguladoras).
Depois disso, o pregão passa a ser disciplinado por Medida Provisória
2021/2000 e passa a ser modalidade de licitação apenas para União.
E só então a partir da Lei 10.520/02, é editada lei federal e passa a poder ser
aplicado para todos os entes.

SERVE PARA AQUISIÇÃO DE BENS E SERVIÇOS COMUNS:


aqueles que podem ser definidos/conceituados no edital com expressão usual de
mercado (Ex. televisores, papel higiênico. Não significa que é simples, mas que pode
ser encontrado usualmente no mercado. Também não significa que é barato) ... Veja a
diferença: vamos construir um viaduto. Quem aqui sabe fazer isso? Então se
pensarmos em serviços de engenharia, até poderia se admitir o pregão (desde que fosse
algo usual, como por exemplo, a construção de um muro para cerca a sede da
Prefeitura).

Não interessa o valor. Pode ser utilizado para qualquer valor.

Não há escolha técnica, pois é bem e serviço comum, sendo apenas o tipo
MENOR PREÇO.

Intervalo mínimo no pregão é de 8 dias úteis.

É realizado pelo PREGOEIRO, é servidor público designado para isso.


Há um curso para se tornar pregoeiro. E ele é auxiliado por uma equipe de apoio
(Comissão de apoio não é comissão de licitação, não responde solidariamente), que
ajudará na formação do processo, na construção de cada ato do certame.
Procedimento INVERTIDO. Vai começar de traz pra frente (será melhor
compreendido na aula sobre procedimento licitatório).

Poderá ser de duas formas: presencial (as pessoas comparecem a espaço


físico) e eletrônico (acontece no mundo virtual – como se estivesse numa sala de bate
papo. Para entrar é recebida uma chave). O procedimento dos dois é o mesmo, a
sequência é a mesma.

Em setembro de 2019 foi publicado o Decreto 10.024/2019, que


regulamenta a utilização do pregão na forma eletrônica, revogando os decretos
5.450/2005 e 5.504/2005. A partir de então, o pregão é obrigatoriamente realizado
na forma eletrônica. A adoção da forma presencial somente será cabível quando
houver justificativa de inviabilidade técnica ou da desvantagem para a administração
na realização da forma eletrônica. O decreto, diferentemente da lei 10.520/02, autoriza
a utilização do maior desconto como critério de julgamento. O Decreto traz algumas
novidades, das quais se sugere a leitura a respeito de: “modos de disputa – aberto e
fechado”; “sistema de dispensa eletrônica de licitação”.

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