Relatoría Final

Captulo peruano de Transparencia Internacional
Presentacin del Barmetro de Gobernabilidad

28 y 29 de abril de 2011 / Lima - Per
Informe de la relatora
Informe preparado por Yessenia Puga, consultora Junio, 2011
Relatora: Presentacin del Barmetro de Gobernabilidad
Contenido
1. Introduccin p. 4
2. Primera Jornada: Mesa Redonda "Instrumentos de Medicin para el Mejoramiento de la Gestin de los Gobiernos Regionales y Locales P. 5 2.1. Primera Parte: Experiencias Nacionales 2.2. Segunda Parte: Experiencias Internacionales P. 5 P. 11
3. Segunda Jornada: Seminario de presentacin pblica "El Barmetro de Gobernabilidad: un Instrumento Orientador para una Gestin Pblica Eficaz P. 18 3.1. Primer panel: Presentacin del Barmetro de Gobernabilidad P. 19
3.2. Segundo panel: importancia de los instrumentos de medicin para el buen gobierno descentralizado P. 20 3.3. Tercer panel: Potencialidades del uso del Barmetro de Gobernabilidad para una eficaz gestin descentralizada P. 21 3.4. Cuarto panel: Presentacin del Catlogo de Recursos para una eficaz gestin pblica descentralizada P. 24 3.5. Quinto panel: Cierre y comentarios de los asistentes 4. Conclusiones Anexo 1: Relacin de participantes Anexo 2: Herramientas para la Medicin de Gobernabilidad Aplicadas en el Per A. Barmetro Iberoamericano de Gobernabilidad B. Barmetro de las Amricas C. Latinobarmetro D. Proyecto de Indicadores de Gobernabilidad a nivel mundial (WGI Project) E. DataGob (Base de Datos de Indicadores de Gobernabilidad) F. Diagnstico sobre gobernanza indgena y gobernabilidad intercultural en la cuenca del cono norte Huancavelica, Per G. Encuesta Nacional de Hogares sobre Condicin de Vida y Pobreza (ENAHO), INEI H. ndice de Densidad del Estado (IDE), Per P. 25 P. 28 P. 32 P. 34
I. Barmetro Global de la Corrupcin, Transparencia Internacional J. ndice de Percepcin de Corrupcin, Transparencia Internacional K. Portal de Transparencia Estndar de las Entidades del Sector Pblico (PCM), Per L. ndice de Presupuesto Abierto (OBI) M. ndice Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria N. Informe de Global Integrity O. Encuesta de Opinin Pblica (IOPUCP), Per P. Base de Datos sobre Inversin Pblica (Propuesta Ciudadana), Per Q. Sistema de Vigilancia Ciudadana de la Descentralizacin (Vigila Per)
1.
Introduccin
Protica, en el marco del proyecto Promocin de la Transparencia y la Integridad en Gobiernos Locales, co-ejecutado con la Secretara de Transparencia Internacional y financiado por la Comunidad de Madrid; y, de otro lado, como parte de la alianza estratgica con el Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin), asumi la responsabilidad de organizar un evento de presentacin pblica de la herramienta denominada Barmetro de Gobernabilidad, desarrollada por el Proyecto ProDescentralizacin de USAID. Esta presentacin fue llevada a cabo los das jueves 28 y viernes 29 de abril de 2011, en la ciudad de Lima, Per. La presentacin consisti en dos eventos independientes: El primero fue una mesa de trabajo cerrada con organizaciones de Per y otros pases de Amrica Latina, con experiencia en el desarrollo y aplicacin de medicin a la gestin a nivel local desde la sociedad civil. En esta Mesa se presentaron los instrumentos que las organizaciones representadas utilizan para monitorear la gestin local y se discuti de forma abierta sobre los temas que fueron suscitndose de acuerdo a las exposiciones. El evento se realiz el da jueves 28 en las instalaciones de Protica. El segundo evento fue el Seminario de presentacin pblica del Barmetro de Gobernabilidad, que cont con diversas mesas para la presentacin del instrumento y la discusin sobre sus potencialidades, incluyendo comentarios y sugerencias de autoridades regionales y locales. El evento se realiz el da el viernes 29 en el Hotel Ariosto. En el presente Informe se da cuenta del desarrollo, los aportes y las conclusiones a las que se arrib en el marco de ambos eventos. La relacin de los participantes se entrega como anexo (anexo 1). Tambin como anexo (anexo 2) se adjunta a este Informe una relacin de los instrumentos que ya existan con respecto a la medicin de la gobernabilidad sobre los distintos niveles de gobierno, aplicados en el Per con anterioridad. Este conjunto de experiencias permite entender el universo dentro del cual el Barmetro de Gobernabilidad se inscribe.
2.
Primera Jornada: Mesa Redonda Instrumentos de Medicin para el Mejoramiento de la Gestin de los Gobiernos Regionales y Locales
La Mesa Redonda que se desarroll el 28 de Abril de 2011, en las oficinas de Protica en Lima, tuvo el propsito de intercambiar experiencias, nacionales e internacionales, de medicin de niveles de gobernabilidad local y reflexionar sobre los avances en este campo, as como sobre las dificultades y oportunidades de estos instrumentos de medicin. El evento se inici con las palabras de presentacin de Cecilia Blondet, Directora Ejecutiva de Proetica, y Alejandro Salas, Director Regional para las Amricas de Transparencia Internacional. Blondet resalt la importancia de generar espacios de discusin con personas expertas en el tema de medicin de cuestiones de gobernabilidad, gestin pblica, transparencia y rendicin de cuentas en los gobiernos locales, ello con el fin de discutir temas relacionados a qu aspectos medir, dnde medir, dificultades y retos a enfrentar, entre otros. Finalmente, destac la importancia de ir desarrollando un discurso que permita a las autoridades y polticos entender que la transparencia y la rendicin de cuentas son necesarias para lograr una gestin ms eficiente. Luego hizo uso de la palabra Alejandro Salas, quien resalt la importancia de mesas de discusin de este tipo porque permiten compartir experiencias y conocimientos de los diferentes Captulos de Transparencia Internacional en Amrica Latina. Al respecto, Salas mencion que tiene dos misiones institucionales: la primera, relativa a la nueva estrategia de trabajo que ha aprobado Transparencia Internacional, la cual busca acercarse ms al ciudadano y empoderarlo para que demande informacin y se sienta en la capacidad de demandar sus derechos. En este sentido, afirm que el trabajo que viene realizando Protica es valioso porque permite conocer mejor a los gobiernos locales, que son las instancias ms cercanas al ciudadano. La segunda misin, es concerniente a los procesos de descentralizacin que se vienen llevando a cabo en algunos pases de frica, donde se quiere transferir recursos a municipalidades que aun no estn preparadas para asumir dicho reto. Al respecto, el representante de Transparencia Internacional seal que la institucin est tratando de alertar, no solo en temas de transparencia, sino tambin en temas relacionados a procesos polticos y administrativos. En este sentido, sostuvo que las experiencias en Amrica Latina permitirn advertir y evitar posibles dificultades, como por ejemplo la gestin ineficiente de los recursos. La mesa redonda estuvo organizada en dos bloques. Durante la primera parte se presentaron cinco experiencias peruanas y, en la segunda parte, tres experiencias internacionales.
2.1. Primera Parte: Experiencias Nacionales

El Barmetro de Gobernabilidad http://www.prodescentralizacion.org.pe/barometro/ Jos Pisconte, representante del proyecto USAID/PERU ProDescentralizacin, present el Barmetro de Gobernabilidad destacando que en el marco de la gestin pblica basada en resultados desde el diseo inicial del proyecto se identific la importancia de contar con un instrumento que sirva para la medicin del desempeo y aporte a la construccin de un sistema nacional de indicadores.
La importancia de esta herramienta (BG) es que se trata de un medio para transparentar informacin objetiva y fiable sobre la capacidad de gestin de los gobiernos descentralizados. Mencion que el objetivo del Barmetro es proveer informacin no solo gerencial sino tambin social para: (i) promover acciones y estrategias que ayuden a los gobiernos subnacionales a mejorar su gestin a travs de una toma de decisiones informada, (ii) mejorar la calidad de la participacin de los ciudadanos en los procesos participativos y (iii) la toma de decisiones oportuna, que permita orientar la gestin pblica hacia resultados que cambien la vida de la gente positivamente. Seal que para disear el Barmetro de Gobernabilidad se revis varias experiencias que se han desarrollado a nivel internacional, entre ellas estn las siguientes: Colombia. Bogot como vamos. http://www.bogotacomovamos.org/scripts/home.php Colombia. Departamento nacional de planeacin. http://www.dnp.gov.co/portalweb/Inicio.aspx Paraguay. Midamos. http://www.midamos.org.py/web/huesped/municipios Chile. Mideplan. http://www.mideplan.gob.cl/ Chile. Sistema nacional de informacin municipal. http://www.sinim.gov.cl/ Brasil. Ministerio de planeamiento. http://www.planejamento.gov.br/secretaria.asp?cat=227&sec=24
El representante de Prodescentralizacin indic que el proyecto del Barmetro se inici con la definicin de los indicadores y las fuentes de informacin, para lo cual se trabaj con cinco Gobiernos Regionales: Junn, San Martn, Ayacucho, Ucayali y Cajamarca y con algunas de las 325 municipalidades. Al respecto, Jos Pisconte mencion que se identificaron 154 indicadores a nivel de gobiernos locales y 134 indicadores a nivel de gobiernos regionales, los cuales fueron validados con los funcionarios de los gobiernos subnacionales. Seal que de estos indicadores se seleccionaron 30 por su fcil acceso: 20 indicadores de gestin que proveen informacin sobre la gestin interna de las instituciones y 10 indicadores sociales que proporcionan informacin sobre la provisin de servicios sociales Habl tambin sobre lo difcil que fue la bsqueda de informacin, debido principalmente a su gran dispersin en diferentes bases de datos. Asimismo, resalt que la informacin encontrada presentaba algunas limitaciones, tales como: bases de datos con diferentes estructuras, pginas web con diferentes diseos y formas, informacin poco amigable y desactualizada, entre otros. Durante su presentacin, Pisconte precis que el Barmetro enfrenta algunos problemas y dificultades; no obstante, remarc tambin sus muchas oportunidades. Entre los problemas a enfrentar, destac aquellos relacionados a las mismas instituciones (por ejemplo que la
informacin es considerada reservada, se requiere autorizacin para hacer uso de la informacin, la informacin no est actualizada) y aquellos relacionados con las personas que trabajan en las instituciones (como que los trabajadores son reacios a medir y/o no saben cmo hacerlo, desconfan de la finalidad del instrumento, temen ser evaluados o fiscalizados). Al respecto, aadi que los funcionarios prefieren ser evaluados por aspectos relacionados a temas administrativos, normativos, o formales, pero se resisten a que los evalen a travs de indicadores de resultados, como por ejemplo, cambios en la vida de los ciudadanos. Finalmente, en el tema de oportunidades, Pisconte mencion que el Barmetro adems de medir el desempeo institucional de los gobiernos subnacionales en diversas reas de la gestin pblica, incentiva una sana competencia, fomenta una cultura de gestin por resultados, permite valorar los logros obtenidos, permite asumir responsabilidades sobre algo concreto, incrementa la autoestima y la identidad con la institucin, permite tomar decisiones informadas y medidas correctivas a tiempo, y fortalece las instituciones. Otro aspecto a destacar es que, al culminar el proyecto, el BG debe ser transferido a una entidad del gobierno nacional, para lo cual se esta en la fase de estudio e identificacin de las entidades pblicas, que podran hacerse cargo de mantenerlo actualizado y de producir la informacin sobre el desempeo de la gestin pblica peruana en los gobiernos subnacionales. A continuacin se presenta una sntesis de los comentarios vertidos por los participantes: - Cecilia Blondet resalt el problema de falta de informacin y de cmo conseguir informacin sobre los indicadores incluidos en el Barmetro de Gobernabilidad. Puso sobre la mesa como interrogante, si era posible que el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) provea informacin de estos indicadores para que los gobiernos subnacionales tengan acceso a informacin rpida y confiable. - Patricia Zrate, investigadora del Instituto de Estudios Peruanos (IEP) y encargada del diseo de la consolidacin de los indicadores del Barmetro de Gobernabilidad, seal que al momento de seleccionar un indicador es necesario analizar las dificultades que podran presentarse durante la recoleccin de la informacin. Entre las posibles dificultades destac: la sostenibilidad del indicador en el tiempo, las dificultades al interior de las instituciones para generar y publicar informacin (e.i. tamao de la banda ancha de las municipalidades), la poca transparencia de la informacin disponible y poca o nula informacin sobre temas relevantes. Finalmente, mencion que el Barmetro tiene algunas limitaciones pero a la vez muchas potencialidades. Entre las limitaciones subray la dificultad del Barmetro para capturar todos los problemas internos de las instituciones y, entre las potencialidades, remarc la generacin de competencia entre las municipalidades como un medio para mejorar y destacar entre las dems. Mejorando la Inversin Municipal http://www.mim.org.pe/ La segunda exposicin estuvo a cargo de Marisa Remy, investigadora del IEP y coordinadora del proyecto Mejorando la Inversin Municipal (MIM), quien centr su exposicin en la experiencia del proyecto MIM y en cmo ste promueve y ayuda a la sociedad civil a participar activamente en el desarrollo de su comunidad.
Durante su exposicin, Remy mencion que el objetivo del proyecto MIM es promover el dilogo informado entre las autoridades locales y la ciudadana sobre la inversin municipal y el uso del canon minero, ello con el fin de contribuir con mejorar el impacto de las inversiones locales. Explic que el proyecto MIM consiste en la creacin de consejos directivos integrados por instituciones lderes de la sociedad civil, la movilizacin de otros actores (medios de comunicacin, redes ciudadanas, entre otros) y, la conformacin de equipos tcnicos que realizan el monitoreo de la inversin municipal, ello en 18 municipalidades de seis regiones del pas (Ancash, Cajamarca, Moquegua, Tacna, Puno y Ayacucho-Huancavelica) y con el financiamiento de la Corporacin Financiera Internacional (IFC). En cuanto al objetivo del proyecto, Remy especific que el principal problema que el proyecto busca solucionar es la poca eficacia y/o eficiencia de las municipalidades con alto Canon Minero (o FOCAM) en el uso de los recursos, a travs de una mejor rendicin de cuentas. Se espera que la rendicin de cuentas mejore los niveles de inversin, su sostenibilidad, as como su orientacin hacia las necesidades y expectativas de la poblacin, para con ello optimizar la oferta de servicios y la calidad de vida y competitividad de sus poblaciones. De acuerdo con la coordinadora del proyecto MIM, se pretende mejorar la rendicin de cuentas a travs de las siguientes acciones: (i) monitoreo sistemtico de los flujos de canon minero y la inversin municipal; (ii) difusin de la informacin de manera directa o a travs de los medios de comunicacin; (iii) educacin de la poblacin sobre cmo analizar la informacin difundida; (iv) promocin de espacios de dilogo entre las autoridades locales y la sociedad civil; y, (v) transmisin a los alcaldes de la percepcin e inquietudes de la poblacin sobre el manejo de los recursos y la inversin municipal. Sobre las fuentes de informacin, Remy mencion que el proyecto MIM tiene tres fuentes: (i) Encuesta anual; (ii) Ministerio de Economa y Finanzas; y, (iii) Municipalidades. La encuesta (con 95% de validez, aplicada por la empresa local IMASEN y financiada por el IFC) recoge informacin la percepcin de la poblacin sobre la gestin e inversin municipal, la rendicin de cuentas y los servicios (ej.: agua, educacin, seguridad), as como el grado de informacin que maneja la poblacin sobre el canon minero, la inversin municipal y los derechos de informacin. Del Ministerio de Economa y Finanzas, a travs del SIAF, se obtiene informacin del canon transferido y utilizado a los gobiernos locales; mientras que, de las municipalidades, se obtiene informacin del canon utilizado y de las obras ejecutadas. La difusin de la informacin recogida se realiza a travs de diferentes productos tales como boletines informativos, libretas de calificacin ciudadana y cartillas informativas. La informacin publicada es validada y contrastada con los funcionarios de las municipalidades. Finalmente, en el tema de resultados, la coordinadora del proyecto destac los siguientes logros: registro de 6,106 rebotes en prensa; mayor nmero de preguntas que los ciudadanos estn generando a sus alcaldes; mayor nmero de visitas a la pgina web MIM buscando informacin sobre inversin municipal, canon minero y FOCAM; mayor nmero de ciudadanos inscritos para recibir informacin en sus correos electrnicos; incremento de la tasa de respuesta a las preguntas generadas por los ciudadanos de 13.5% en el 2008 a 35.9% en el 2010; mejora de la percepcin de la poblacin sobre la transparencia de las municipalidades en el uso del canon (de 8% en el 2008 a 26.3% en el 2010); mejora de la percepcin de la poblacin sobre la utilidad de cmo reportan los gastos las municipalidades (de 25% en el 2008 a 58% en el 2010).
Como parte de las conclusiones, Remy resalt que el proyecto MIM ha permitido corroborar que el estar adecuadamente informado mejora la calificacin de los ciudadanos sobre la gestin municipal: una poblacin informada incrementa la probabilidad de aprobacin de la gestin municipal entre 21.5% y 32.6%. A continuacin se presenta una sntesis de los comentarios vertidos por los participantes: - Cecilia Blondet manifest su preocupacin sobre la validez de disear instrumentos que despus no van a poder ser trasladados a los propios gobiernos regionales o locales. En este sentido, pregunt si es vlido, viable y sostenible que las municipalidades financien las encuestas. - Alejandro Salas pregunt si las autoridades estn interesadas en proveer informacin sobre su gestin y ser evaluados por los ciudadanos. - Marisa Remy coment que se estn analizando varias opciones para garantizar la sostenibilidad del proyecto MIM. Seal que una de las opciones es transferirlo a las universidades que cuentan con recursos de canon para hacer investigacin y que no los estn utilizando. Descart la posibilidad de trasladar el proyecto a las municipalidades debido a que le restara confianza y credibilidad. Por otro lado, indic que se est evaluando la posibilidad de hacer seguimiento a las municipalidades cada dos aos, con el objetivo de conocer si estas instancias estn respondiendo a las demandas, necesidades y expectativas de la poblacin. Finalmente, mencion que se quiere contrastar informacin censal con la inversin municipal, con el propsito de conocer si las municipalidades estn invirtiendo mejor.
Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza: Elecciones 2010-2011 y Lucha contra la Pobreza http://www.mesadeconcertacion.org.pe/elecciones/compromisos.php La tercera exposicin estuvo a cargo de Flix Grndez, Secretario Ejecutivo de la Mesa de Concertacin de la Lucha contra la Pobreza (MCLCP), quien present la experiencia del portal web Elecciones 2010-2011 y Lucha contra la Pobreza. Grndez seal que esta herramienta tiene el objetivo de promover acuerdos de gobernabilidad que incluyan metas concertadas para la reduccin de la pobreza y la desigualdad. Indic que este portal es de mucha utilidad porque permite a los ciudadanos tener informacin de la situacin de cada una de las jurisdicciones del pas y, a los candidatos, contar con informacin del Estado, puesta de manera ordenada, para que puedan elaborar sus planes de gobierno. El Secretario Ejecutivo de la MCLCP mencion que esta herramienta enfrenta algunos problemas, destacando: limitaciones y deficiencias de los sistemas pblicos de informacin, dificultades de acceso a los sistemas de informacin, dificultad de los partidos polticos para elaborar planes de gobiernos de acuerdo a las nuevas directivas del Jurado Nacional de Elecciones (JNE), y poca actualizacin en el proceso de incorporacin de planes de gobierno.
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En cuanto a las caractersticas del portal, Grndez sostuvo que ste rene informacin referente a los indicadores de pobreza, salud, educacin y economa, a escala nacional, regional y local, as como informacin estadstica sobre poblacin, territorio, presupuesto y proyectos de inversin pblica viables, presentada a nivel departamental, provincial y distrital. Adicionalmente, indic que el portal Web cuenta con enlaces a portales con informacin clave para la formulacin de metas en lucha contra la pobreza y bases de datos de los principales sistemas de informacin pblica, tales como el Censo, la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar (ENDES) y Estadsticas de la Calidad Educativa (ESCALE). Afirm tambin que el portal recoge las propuestas de Metas Regionales de la MCLCP para los planes de gobierno. Finalmente, Grndez manifest que el portal Web ha tenido algunos logros significativos: (i) recoger la informacin que se encontraba dispersa en diferentes publicaciones, pginas web y bases de datos, en un solo portal y de forma amigable, (ii) lograr que 21 presidentes regionales electos firmen los acuerdos de gobernabilidad con metas cuantitativas al 2014, y (iii) lograr que los candidatos presidenciales firmen tres agendas nacionales con metas al 2016 (Infancia, Desarrollo Rural y Desarrollo Macroeconmico). A continuacin se presenta una sntesis de los comentarios vertidos por los participantes: - Marisa Remy manifest su inquietud por saber si la MCLCP ha previsto la construccin de una lnea de base para los 97 indicadores y el seguimiento anual de los mismos, con el fin de conocer dnde estamos (punto de partida) y hacia dnde estamos avanzando y de promover la rendicin de cuentas. - Patricia Zrate resalt el problema de la periodicidad de los indicadores. Especficamente, plante los temas de actualizacin y continuidad de las bases de datos que son fuentes primarias de informacin para los indicadores del portal Web. - Flix Grndez respondi sosteniendo que se ha cuidado que los indicadores elegidos tengan periodicidad anual y trimestral, como por ejemplo, los indicadores de producto que son dados por ENAHO o por los propios sistemas administrativos de las entidades. No obstante, reconoci la desactualizacin de algunos indicadores como aquellos relacionados a mortalidad materna cuya informacin es dada por la ENDES. Presidencia del Consejo de Ministros: Portal de Transparencia Estndar http://www.peru.gob.pe/transparencia/pep_transparencia.asp La cuarta exposicin estuvo a cargo de Nilda Rojas, Secretaria de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), quien present el Portal de Transparencia Estndar en las Entidades de la Administracin Pblica. Rojas manifest que el portal estndar es una herramienta que busca proveer informacin de las entidades pblicas bajo una misma estructura, diseo y tipo de informacin, presentada en una forma amigable, actualizada y con definiciones expresadas en un lenguaje claro y sencillo para un mejor entendimiento por parte de la ciudadana. El portal incluye nueve tems de informacin: datos generales, informacin de personal, planeamiento y organizacin, informacin financiera y presupuestaria, actividades oficiales, participacin ciudadana, informacin sobre proyectos de inversin, contrataciones de bienes y servicios, e informacin adicional contemplada en la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (Ley N 27806).
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La Secretaria de Gestin Pblica de la PCM mencion que la informacin presentada en el portal estndar est ligada a diferentes bases de datos o sistemas electrnicos del Estado, por ejemplo, la informacin de presupuesto est ligada al SIAF, la informacin de contratacin al SEACE y la informacin de recursos humanos a la planilla electrnica que maneja el Ministerio de Trabajo. Aadi que cada entidad pblica es responsable del procesamiento de la informacin de transparencia y de su actualizacin. Adicionalmente, Nilda Rojas seal que la obligatoriedad de la implementacin del Portal de Transparencia Estndar en todas las entidades pblicas del pas fue un reto debido a que la PCM solo puede obligar a las entidades ejecutivas de nivel nacional a registrar informacin en el portal de transparencia. En el caso de los dems Poderes del Estado, organismos autnomos, gobiernos regionales y locales, slo puede coordinar y solicitar la publicacin de la informacin. Hasta el momento, an falta un alto porcentaje de entidades pblicas que deben registrar informacin en el portal de transparencia (los gobiernos provinciales estn al 90% y los gobiernos locales al 36%). Al respecto, destac la importancia del seguimiento a los portales de transparencia que realiza la Defensora del Pueblo y la sociedad civil, debido a que la PCM no tiene entre sus funciones la capacidad de sancin. Finalmente, coment que la difusin en los medios de comunicacin sobre el cumplimiento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica ha tenido un impacto positivo en las entidades del Estado, originando que muchas entidades cumplan con la mencionada ley. Ciudadanos al Da http://www.ciudadanosaldia.com/ La quinta y ltima exposicin de la primera parte de la mesa redonda estuvo a cargo de Javier Valverde, Gerente Comercial de Ciudadanos al Da (CAD), quien present la experiencia del CAD en la implementacin de herramientas para la mejora de la gestin pblica y en la generacin de informacin creble sobre temas de inters ciudadano. Valverde empez su exposicin mencionando que, actualmente, existe una amplia oferta de informacin disponible, pero que en muchos casos sta es confusa para los ciudadanos, presentndose en diferentes estructuras, formatos y diseos. Remarc que la oferta de informacin extensa y confusa podra estar limitando al ciudadano de demandar y acceder a valiosa informacin, por lo que resulta fundamental generar conciencia entre los ciudadanos de la necesidad de demandar informacin til, as como de medir la gestin de las entidades pblicas. El representante de CAD seal que una de las primeras acciones que realizaron fue indagar, a travs de una encuesta de opinin a los ciudadanos, sobre los temas que ms les interesaba o preocupaba, principalmente durante la poca electoral. De acuerdo con l, la identificacin de los 15 temas de mayor inters para el pblico gener algunas dificultades en trminos del levantamiento de informacin: falta de informacin, principalmente sobre temas relacionados a gobiernos subnacionales; falta de informacin consensuada; instituciones levantan informacin relacionada a sus objetivos y planes estratgicos, la cual no necesariamente es la que los ciudadanos requieren; costos de acceso; informacin poco amigable o difcil de entender.
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Por otro lado, Valverde resalt que existen algunas dificultades desde la sociedad civil, debido principalmente al escaso conocimiento que tienen los ciudadanos sobre las competencias de sus autoridades. En este sentido, indic que se debe orientar al ciudadano sobre las competencias de las diferentes entidades y niveles de gobierno, de manera tal, que los ciudadanos sepan quin es el responsable de los resultados de cada indicador y a quin deben acudir para presentar sus reclamos. En este contexto, mencion que CAD llev a cabo una revisin exhaustiva de la legislacin y luego una difusin de informacin concreta, sencilla y clara sobre las competencias individuales y compartidas de las autoridades. Valverde indic que el CAD tiene ms de 300 indicadores a nivel nacional, regional y distrital y ha tratado que la bsqueda y recoleccin de informacin para estos indicadores sea la menos costosa en tiempo y recursos, para lo cual se han desarrollado acuerdos con diferentes entidades del sector pblico. Finalmente, seal que, adems de los 300 indicadores, CAD tiene otras herramientas que contribuyen a medir la calidad de los servicios, tales como: el Rankin CAD 2010 que mide la satisfaccin ciudadana respecto de la atencin en las entidades pblicas y permite la comparacin con otras entidades pblicas; estudios de satisfaccin que miden la calidad de los servicios desde el punto de vista del funcionario de las diferentes instituciones (cuestionario de 160 preguntas sobre 7 componentes). Finaliz su presentacin resaltando el logro del trabajo de CAD, al poner en una sola plataforma, informacin que en muchos casos est dispersa, poco clara, poco accesible, y no es gratuita.
2.2. Segunda Parte: Experiencia Internacional

Mecanismos de Buen Gobierno en Ecuador: una mirada a lo municipal Grupo Faro/ Ecuador http://www.grupofaro.org/publicaciones.php?id=74 Diego Serrano, representante del Grupo FARO, present la herramienta Mecanismos de Buen Gobierno en Ecuador. Una mirada a lo municipal. Inici su exposicin sealando que el Grupo FARO, en alianza con Global Integrity (EEUU), realiz un proceso de investigacin denominado Evaluaciones Subnacionales de Buen Gobierno, para identificar el grado de institucionalizacin y avances de los mecanismos de transparencia y buen gobierno a escala subnacional. Esta iniciativa se desarroll tambin en otros pases (en Per fue Ciudadanos al Da la institucin socia de Global Integrity). Los objetivos del estudio fueron: (i) identificar y analizar los mecanismos creados en la ley y su implementacin en la prctica sobre aspectos de gobernabilidad, acceso a la informacin pblica, transparencia y anti-corrupcin; y (ii) generar espacios de debate pblico. En el caso ecuatoriano, Serrano manifest que el monitoreo se realiz entre el periodo 2004 y 2008 en 24 municipalidades (capitales de provincia), donde se realiz una evaluacin de la ley y la prctica, con ms de 130 indicadores sobre acceso a la informacin pblica, rendicin de cuentas del gobierno, transparencia presupuestaria y transferencias fiscales, y gestin pblica municipal. Especficamente, el estudio mide la existencia de leyes, instituciones y mecanismos que promueven el buen gobierno, la efectividad de los mecanismos y el acceso que los ciudadanos tienen a los mismos. Serrano mencion que con el objetivo de evidenciar y sintetizar los principales hallazgos del monitoreo a las 24 municipalidades se generaron ocho casos de estudio: transparencia y
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acceso a informacin; transparencia presupuestaria; rendicin de cuentas; auditoria a nivel municipal; empresas municipales; regulaciones de negocios; compras pblicas; y comparativo jurdico. A continuacin present los aspectos ms relevantes del caso de estudio Transparencia y Acceso a Informacin a Escala Municipal: a) Anlisis La herramienta analiza la disponibilidad de informacin de las municipalidades sobre aspectos administrativos, financieros, normativos, entre otros, a travs de sus pginas web, ruedas de prensa y publicaciones. Al respecto, recalc que se han venido buscando otras herramientas de comunicacin con el ciudadano debido a que no existe una cultura extensa de uso de internet (pginas web). Por ejemplo, indic que se han realizado convenios con compaas de telefona celular que se encarguen de difundir y transparentar la informacin a los ciudadanos. Esta iniciativa, llamada Gobierno Mvil, permitir que los ciudadanos no solo reciban informacin pertinente (amenaza de un desastre natural o alguna convocatoria) sino tambin soliciten informacin a sus municipalidades. Finalmente, puntaliz que se quiere llegar a acuerdos con las compaas telefnicas para tener acceso a informacin a un costo razonable. b) Hallazgos principales Cumplimiento parcial del Art. 7 de la Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (LOTAIP) por parte de los municipios, dado que la informacin no est actualizada o est incompleta. El Art. 7 de la LOTAIP ordena que la instituciones del Estado difundan informacin actualizada a travs de un portal o pgina Web en temas sobre regulacin y procedimientos internos, distribucin de personal, remuneraciones, servicios y formularios para trmites, presupuesto anual, auditoras internas, contratos, entre otros. Necesidad de medir no solo cantidad sino tambin calidad de la informacin. Escasa cultura de demanda de informacin por parte de los ciudadanos. Implementacin de instancias de control promovidas por el propio municipio para monitorear la transparencia institucional: la Comisin Metropolitana de Lucha contra la Corrupcin Quito Honesto en el Municipio de Quito, y la Unidad de Gobierno Electrnico, en el Municipio de Guayaquil. Para mayor informacin consultar la pgina Web: http://www.quitohonesto.gob.ec/. Escaso uso de instrumentos legales, como las apelaciones, para exigir la entrega de informacin. Las acciones de los usuarios cuando reciben negativas a su solicitud es buscar otras fuentes u otros canales. La heterogeneidad de informacin y el uso de diferentes canales para acceder a ella incrementan los costos. c) Dificultades y logros En el caso de las dificultades, la Ley da lineamientos muy generales en cuanto a la informacin requerida; existe una baja cobertura de internet (entre 14% - 17% de la poblacin usa internet); ausencia de estndares de tiempo, costos, y calidad de la informacin; poco o ningn uso de los derechos de acceso a informacin; falta de inters y demanda de informacin por parte de los ciudadanos.
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Por otro lado, Serrano destac como parte de los logros alcanzados hasta el momento: algunos alcaldes promueven la transparencia; existencia de instancias que facilitan la entrega de informacin; y creacin de mecanismos de monitoreo de la LOTAIP. d) Resultados El resultado ms notable mencionado por el expositor fue que el 50% de los 24 municipios monitoreados tiene un nivel de avance alto o medio en cuanto a transparencia y acceso a informacin. e) Recomendaciones destacadas Enfocarse en calidad de informacin. Diseo de un manual que oriente al ciudadano a solicitar informacin. Creacin de una plataforma de transparencia conformada por gobiernos locales y sociedad civil. Capacitacin e incentivos desde los municipios para promover la participacin ciudadana. Promover el uso de la Ley como un instrumento de respaldo ciudadano. Fomentar medios de comunicacin y periodistas independientes.
ndice de Transparencia de las Entidades Pblicas Departamental y Municipal Transparencia por Colombia/ Colombia http://www.transparenciacolombia.org.co/INICIO/tabid/36/ctl/Details/mid/375/ItemID/254/l anguage/es-ES/Default.aspx La segunda exposicin estuvo a cargo de Marcela Restrepo, Directora del rea Sector Pblico de la Corporacin Transparencia por Colombia, Captulo Colombiano de Transparencia Internacional, quien present el ndice de Transparencia de las Entidades Pblicas para los niveles departamental y municipal. Restrepo empez su presentacin indicando que el ndice de Transparencia de las Entidades Pblicas nace en el 2002 con el desarrollo del ndice de Transparencia Nacional cuyo objetivo es medir el nivel de transparencia y los riesgos de corrupcin de las entidades pblicas del nivel central nacional. Posteriormente, en el 2003 y 2004 fueron desarrollados el ndice de Transparencia Departamental y el ndice de Transparencia Municipal, respectivamente. En general, el ndice de Transparencia de las Entidades Pblicas, de acuerdo a Restrepo, busca enfrentar los siguientes problemas: La fuerte relacin entre corrupcin y la gestin y la calidad de las instituciones en Colombia. La deficiente informacin sobre corrupcin administrativa por la ausencia de indicadores duros (los indicadores de percepcin sobre corrupcin no son suficientes). Lo limitado de los indicadores de desempeo institucional sobre variables tradicionales del proceso de reforma del Estado. La concentracin de informacin sobre el desempeo institucional en el nivel nacional, frente a la escasez de esta en los niveles subnacionales. Del mismo modo, la representante de Transparencia por Colombia seal que los objetivos principales de este instrumento son: (i) evaluar las caractersticas institucionales en relacin a
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la corrupcin, principalmente las fallas en la gestin del Estado que se convierten en oportunidades para la corrupcin; (ii) prevenir la ocurrencia de hechos de corrupcin administrativa; (iii) incorporar al tema de modernizacin y reforma del Estado el enfoque de lucha contra la corrupcin y transparencia; (iv) promover la inclusin de enfoque de transparencia sobre todo a nivel regional y local; (v) incorporar el enfoque de transparencia y lucha contra la corrupcin en procesos de intervencin relacionados con gobernabilidad y construccin de paz. Remarc que el ndice de Transparencia no mide el impacto de la gestin municipal, ni los hechos de corrupcin de la administracin municipal, ni la percepcin ciudadana sobre transparencia en la gestin. Restrepo manifest que los riesgos de corrupcin administrativa podran estar presentes en las entidades pblicas debido al monopolio de la informacin y de las decisiones que afectan a la colectividad; poca visibilidad de las acciones de los servidores pblicos; alto grado de discrecionalidad de los servidores pblicos; bajo desarrollo de los procesos y procedimientos por medio de los cuales la entidad gestiona; y ausencia de controles al poder, tanto institucional como del ciudadano. Subray que la informacin para la construccin del ndice proviene de tres fuentes: i) formulario de recoleccin de informacin provista por la entidad evaluada (70%), ii) informacin secundaria de las entidades reguladoras y de control (20%), y iii) revisin directa de Transparencia por Colombia (10%). Asimismo, indic que existe un alto nivel de respuesta por parte de las entidades pblicas cuando se les solicita informacin, destacando que a nivel local llegan a un 70%, aun cuando deben remitir el formulario junto con la documentacin (fotos, documentos sustentatorios). Con respecto a este dato, Marisa Remy intervino para contrastar ese alto porcentaje de respuesta en Colombia con el bajo porcentaje de respuesta en Per, el cual es de 40%, segn la informacin manejada por ella. Remy, asimismo, remarc dos temas importantes: i) la informacin remitida por las municipalidades no est documentada, y ii) lograr que las municipalidades brinden informacin ha sido un proceso largo. En el tema del proceso de construccin de ndice, la representante del Captulo Colombiano de Transparencia Internacional seal que ste consta de doce etapas que incluye desde la definicin de la metodologa hasta la publicacin y difusin de resultados, y el desarrollo de encuentros nacionales y regionales. Precis que la metodologa ha experimentado varios ajustes (dos de ellos significativos) con el fin de mejorar la herramienta y la calidad de los resultados. A pesar de estos ajustes, por lo general se logr mantener y asegurar el criterio de comparabilidad del ndice de transparencia a los largo de los aos. Sobre el proceso de validacin y difusin de la informacin, se inform que Transparencia por Colombia brinda talleres para sensibilizar y capacitar a los funcionarios de los municipios sobre qu se va a medir, cmo, por qu y para qu. Una vez que la informacin ha sido recolectada, revisada y validada, se realiza el clculo del ndice de transparencia (nacional, departamental y municipal) y se envan los resultados a todas las entidades pblicas. Retrepo mencion que la difusin de los resultados (calificaciones, significado de la calificacin, ubicacin en el ranking de transparencia, nivel de riesgo de corrupcin en la que se encuentran) busca generar una discusin con las entidades pblicas evaluadas y lograr que stas realicen los ajustes respectivos para mejorar su gestin. Adicionalmente, seal que Transparencia por Colombia desarrolla documentos basados en los resultados obtenidos del ndice de Transparencia sobre
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los niveles de riesgo de corrupcin, haciendo recomendaciones de gestin pblica, y se envan a los representantes del gobierno al ms alto nivel en Colombia, incluyendo al Presidente de la Repblica. En la ltima parte de su exposicin, Marcela Restrepo resalt tres temas relevantes sobre el ndice de Transparencia de las Entidades Pblicas: a) Logros: Continuidad del ejercicio (desde el ao 2002). Cobertura de los tres niveles territoriales. Generacin de informacin sobre aspectos relacionados con corrupcin y la transparencia. Resultados usados por entidades del Estado y medios de comunicacin. Contribucin con la construccin conceptual y prctica del discurso de la transparencia en la gestin de las entidades del Estado y en la construccin de polticas pblicas. Agendar el tema de riesgos de corrupcin administrativa. b) Dificultades Algunas restricciones en el acceso a la informacin pblica (informacin poco agregada, informacin en papel). Deficiencias en la informacin agregada de los rganos de control y regulacin. Uso de la informacin del ndice con fines polticos. Cambio de gobiernos (en especial en el nivel departamental y municipal). Tensin con rganos de control y regulacin en algunas oportunidades. Gestin de recursos econmicos para la financiacin del proyecto. c) Retos Complejidad del fenmeno de corrupcin (el ndice solo evala una arista). Innovacin continua (revisin continua de indicadores e informacin para lograr una mayor sensibilidad del instrumento en relacin con el fenmeno de la corrupcin). Continuar con la medicin. Contrarrestar la adaptabilidad de los municipios con el instrumento (entidades saben cmo registrar la informacin para obtener una buena calificacin).
Comentarios generales sobre la utilidad de medir la gobernabilidad local Poder Ciudadano/ Argentina www.poderciudadano.org.ar Para cerrar la jornada se tuvo la intervencin de Hernn Charosky, Director Ejecutivo de Poder Ciudadano, Captulo Argentino de Transparencia Internacional, quien centr su presentacin en la identificacin de algunos problemas que podran llevar a cuestionarnos los efectos y la utilidad de las herramientas que miden gobernabilidad. Charosky comenz considerando que durante los ltimos aos, los organismos cooperantes han estimulado el desarrollo de indicadores para medir gobernabilidad. Sin embargo, destac que estos organismos no han generado espacios para reflexionar sobre el objeto de los indicadores de gobernabilidad y cules seran sus efectos y utilidad en el mundo real. Resalt
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que es importante que organizaciones como Transparencia Internacional tengan muy claro estos aspectos antes de decidir construir indicadores o ndices, para educar a las fuentes cooperantes y pblico en general, dado el impacto que puede tener la difusin de indicadores de gobernabilidad. El representante de Poder Ciudadano identific dos tipos de herramientas para la construccin de indicadores: i) aquella que presenta la informacin que viene directamente de campo y permite que el usuario construya su propio ndice (ejm. ejecucin presupuestal); y ii) aquella que presenta la informacin a travs de la construccin de un ndice, lo cual implica un juicio desde la organizacin y una definicin de ponderaciones. En este punto, Cecilia Blondet aadi un tipo de herramienta ms, aquella que recoge informacin de diferentes bases de datos y la consolida en un solo portal Web. Mencion por ejemplo la pgina Web de la Mesa de Concertacin. Al respecto, Charosky se mostr de acuerdo y aadi que se est reduciendo la sofisticacin en la generacin de informacin, pues los portales Web que consolidan informacin no tienen mayor valor agregado, sin embargo son muy importantes para mejorar el acceso a la informacin y permiten a los usuarios generar su propio valor agregado. Continuando con su intervencin, Charosky resalt dos efectos que podran generar las herramientas de medicin: i) identificar una gestin ineficiente y/o ineficaz; ii) detectar reas de vulnerabilidad, como por ejemplo, a travs de los niveles de riesgo de corrupcin de Transparencia por Colombia. Finalmente, se refiri a temas relacionados al acceso a informacin y al tipo de relacin que se genera con la autoridad poltica. Al respecto puntualiz algunos problemas con la calidad de la informacin, por ejemplo cuando es publicada en formato PDF o la informacin cambia de categoras cada ao o semestre, hacindola difcil o imposibilitando su seguimiento en el tiempo. Por otro lado mencion que en ocasiones las autoridades no estn dispuestas a compartir su informacin y se encuentran limitaciones por aspectos jurdicos de acceso al informacin. En tanto ello, se debieran buscar alianzas con las autoridades, acuerdos de cooperacin para obtener informacin. Al final, los participantes hicieron algunos comentarios: - Cecilia Blondet resalt que no solo es importante saber qu se mide, para qu se mide, con qu informacin se cuenta y quin financia lo que se mide, sino tambin es importante saber quin mide, porque ello influir en el tipo de instrumento que se va a utilizar, segn su capacidad. Asimismo, remarc la importancia de lograr que las entidades pblicas realicen autoevaluaciones para mejorar los niveles de transparencia y rendicin de cuentas, pero anot que ello podra generar riesgos de legitimidad y credibilidad de los resultados mostrados. - Javier Valverde, del mismo modo, mostr su preocupacin sobre la credibilidad y veracidad de la autoevaluacin. Coment que algunas entidades logran obtener, a travs de la autoevaluacin, un certificado de buena gestin, no obstante, est muy lejos de la realidad. En este sentido, afirm que CAD no entrega un sello de calidad a la entidad en su conjunto, sino que premia experiencias exitosas en reas especficas de las entidades pblicas.
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Luego del intercambio de opiniones, Cecilia Blondet dio por finalizada la mesa de discusin, resaltando lo interesante e ilustrativo de todas las presentaciones, as como lo valioso de las experiencias compartidas por los participantes.
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Segunda Jornada: Seminario de presentacin pblica El Barmetro de Gobernabilidad: un Instrumento Orientador para una Gestin Pblica Eficaz
El da viernes 29 de abril de 2001 se llev a cabo, en la ciudad de Lima, el Seminario denominado El Barmetro de Gobernabilidad: un instrumento orientador para una gestin pblica eficaz, evento que tuvo por objeto presentar a las autoridades de los gobiernos regionales y locales el Barmetro de Gobernabilidad y ponerlo a su disposicin para contribuir en la mejora de la gestin pblica descentralizada. Se cont con la asistencia de alrededor de un centenar de autoridades regionales y municipales, funcionarios del gobierno nacional y expertos de la sociedad civil. El evento se inici con las palabras de bienvenida de Cecilia Blondet, Directora Ejecutiva de Protica, quien resalt la importancia de desarrollar instrumentos como el Barmetro de Gobernabilidad para promover una mayor transparencia en la gestin pblica y generar as una mayor confianza de la poblacin en sus autoridades. Mencion tambin que el instrumento se encuentra en una primera versin, que deber ser trabajada con los gobiernos subnacionales para su perfeccionamiento. Luego hizo uso de la palabra Rose M. Likins, Embajadora de los Estados Unidos, quien destac la importancia del proceso de descentralizacin para el fortalecimiento de la democracia y gobernabilidad, en la medida que son los gobiernos subnacionales los que se encuentran ms cerca del pueblo para conocer y atender sus necesidades. En este sentido, reconoci que son los gobiernos subnacionales quienes enfrentan el real desafo de gobernar y atender las demandas de la sociedad, tarea en la cual la cooperacin busca apoyarlos, a travs de la implementacin del Barmetro de Gobernabilidad. Continu con la presentacin del Seminario el Embajador de Espaa, D. Javier Sandomingo, destacando la relevancia del tema de descentralizacin en el trabajo de la cooperacin internacional; tema en el cual an queda mucho por aprender y aportar. Remarc dos puntos importantes, aprendidos de la experiencia de descentralizacin de Espaa: (i) todo proceso de descentralizacin implica riesgos pero tambin potencialidades que aportan para un mayor bienestar de la poblacin y (ii) la descentralizacin es un proceso que involucra a diferentes actores (gobiernos subnacionales, sociedad civil, entre otros) que aportan al pluralismo y control de la adecuada gestin de los intereses de todos los ciudadanos. En este sentido, recalc que no se pude considerar al Poder Ejecutivo nacional como nico poder del Estado, pues existen otros poderes y niveles de gobierno -elegidos de forma democrtica-, que velan por los intereses de los ciudadanos, as como la sociedad civil, que se constituye en un actor importante en el control de la gestin pblica. El Seminario cont con cinco bloques: (i) presentacin del Barmetro de Gobernabilidad, (ii) panel sobre la importancia de los instrumentos de medicin para el buen gobierno descentralizado, (iii) panel sobre potencialidades del uso del Barmetro de Gobernabilidad para una eficaz gestin descentralizada, (iv) presentacin del Catlogo de Recursos para una eficaz gestin pblica descentralizada y (v) cierre y comentarios y sugerencias de los participantes en el taller.
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3.1. Primer panel: Presentacin del Barmetro de Gobernabilidad

Thomas Reilly, Jefe del Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin, realiz la presentacin del Barmetro de Gobernabilidad que han desarrollado. En primer lugar resalt las lecciones aprendidas durante la ejecucin del proyecto ProDescentralizacin, en su etapa actual y en la anterior, lo cual les ha permitido conocer las fortalezas y debilidades de la gestin pblica en el Per, los desafos que enfrentan las autoridades en su gestin y el efecto de los procesos participativos en el fortalecimiento del aparato administrativo; en todos los casos, siendo el acceso a la informacin un factor decisivo, pues permite realizar una toma de decisiones informada y mejorar la gestin. Es por ello que se desarrolla el Barmetro de Gobernabilidad, el cual consolida informacin fidedigna (indicadores de gestin y sociales), a bajo costo y con un lenguaje claro y sencillo, presentando la informacin en lnea -para su fcil acceso- y de forma comprensible y comparativa para su mejor aprovechamiento-. Thomas Reilly mostr a los participantes cmo tener acceso a la informacin en lnea de forma interactiva. Ello permiti al pblico apreciar la funcionalidad de la herramienta, su modo de uso y el nivel de desagregacin de la informacin, la cual se encuentra a nivel departamental y provincial. No obstante, se precis que pronto se contar con la informacin a nivel distrital. Tomas Reilly present, a modo de ejemplo, la visualizacin de algunos indicadores, destacando lo siguiente: Cada indicador presenta una descripcin e interpretacin que permite una mejor lectura de ste. Para un mejor anlisis comparativo, el valor del indicador se presenta junto con los valores de los dems gobiernos regionales o provinciales, segn sea el nivel de anlisis. Cuando el indicador lo permite, se presenta la informacin a travs de un grfico de barras para una mejor comparacin: (i) entre gobiernos regionales y con el promedio nacional o, (ii) entre gobiernos provinciales y con el promedio nacional. Para un anlisis ms profundo se puede visualizar la comparacin entre un mismo nivel de gobierno (dos gobiernos regionales o dos gobiernos provinciales) o de distinto nivel de gobierno de todos los indicadores. Para poder analizar el progreso se puede visualizar la evolucin de los indicadores de Gestin y los indicadores sociales a lo largo de 5 aos (actualmente se ha ingresado la informacin para tres aos), a fin de poder tomar las medidas correctivas respectivas.
Adems de las potencialidades antes mencionadas, Reilly tambin recalc que se debe tener cuidado al momento de analizar los indicadores, pues la lectura debe ser integral y no de forma aislada; por ejemplo, el indicador sobre el nmero de proyectos declarados viable no precisa la calidad o monto de los proyectos. As, se precis que la oferta de informacin puede presentar riesgos cuando no es utilizada correctamente, lo que puede conllevar a desvirtuar los datos. Por tanto, se mostr las pautas para el uso del Barmetro, el cual se encuentra en la pgina web del instrumento y detalla los considerandos al momento de analizar los indicadores. Finalmente, se reconoci que el instrumento es perfectible, motivo por el cual se ha acondicionado la opcin para que el pblico pueda remitir sus sugerencias y aportes al Barmetro de Gobernabilidad.
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3.2. Segundo panel: Importancia de los instrumentos de medicin para el buen gobierno descentralizado
La primera exposicin estuvo a cargo de Marisa Remy, Coordinadora del proyecto Mejorando la Inversin Municipal (MIM), quien present la experiencia del proyecto MIM Mejorando la Inversin Municipal, iniciativa de la sociedad civil financiada por el IFC, la cual recoge la percepcin de la ciudadana sobre la gestin de sus autoridades. Resalt dos aspectos importantes cuando se construyen instrumentos que buscan mejorar la gestin pblica: (i) contar con informacin slida y confirmada no slo la cantidad, sino tambin la calidad de la informacin es importante- y (ii) difundir la informacin, adecuadamente preparada para su comprensin. Como logros del proyecto MIM, Marisa Remy destac la mejora en la capacidad de la ciudadana para solicitar la rendicin de cuentas a sus autoridades, lo que a su vez ha conllevado a un incremento del nivel de respuesta de las autoridades: al inicio del proyecto se remitan consultas de la ciudadana a las autoridades locales, consiguiendo un nivel de respuesta de 13.5% de las interrogantes, mientras que en la actualidad el nivel de respuesta se ha incrementado a 35.9%, luego de dos aos. Adicionalmente, estos cambios han originado que los gobiernos locales mejoren los medios a travs de los cuales informan a la poblacin, as como la percepcin de los ciudadanos sobre la utilidad de la informacin. Se seal como uno de los principales logros del proyecto y, en general, de la mayor transparencia en la gestin pblica, el incremento de la calificacin que la poblacin le otorga a la gestin municipal: estar adecuadamente informados aumenta en 2 puntos la calificacin que la sociedad le da a sus autoridades. Remy concluy su presentacin precisando que el proyecto ha centrado su trabajo en la rendicin de cuentas; sin embargo, en la actualidad se ha fijado como reto abordar tres aspectos importantes de la gestin pblica: rendicin de cuentas, eficiencia en la gestin y capacidad de respuesta a travs de servicios y obras. La segunda exposicin estuvo a cargo de Hernn Charosky, Director de Poder Ciudadano Captulo Argentino de Transparencia Internacional-, quien inici su presentacin resaltando la importancia del resultado del proyecto MIM: la asimetra en la informacin no favorece a las autoridades, por el contrario, una autoridad que informa y se comunica con los ciudadanos tiene mayor poder y aprobacin. La exposicin se centr en algunas experiencias argentinas que dan cuenta de la importancia de la colaboracin entre la autoridad pblica y la sociedad civil en la oferta de informacin y promocin de transparencia en la gestin pblica, las cuales se describen a continuacin: a. El Municipio de Esteban Echeverra (provincia de Buenos Aires) firm un convenio con Poder Ciudadano para el desarrollo del proceso de licitacin pblica del servicio de recoleccin de residuos de forma transparente. Para ello, se design un "testigo social", designado por Poder Ciudadano, el cual analiz las condiciones de transparencia y acompa el proceso de licitacin. Asimismo, se llev a cabo una audiencia pblica en la cual se puso a disposicin de los vecinos toda la informacin disponible sobre el proceso. Como consecuencia de este proceso de colaboracin, se logr una mayor transparencia presupuestaria, se respet el compromiso presupuestario de un gasto en recoleccin de residuos no mayor al 20% del gasto total as como, evitar la presin de grupos de poder
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que buscan sus propios beneficios en los procesos de licitacin pblica-, y mejorar la imagen del municipio, resaltada por los medios de comunicacin, parte tambin importante en la difusin de la informacin. b. El Municipio de Buenos Aires el ms grande de Argentina- y la sociedad civil a travs de Poder Ciudadano y la Fundacin Cambio Democrtico- realizaron un convenio para una gestin ms transparente en el proceso de licitacin del servicio de gestin de residuos. Para ello se construy una pgina web en la cual se difunde informacin, consensuada entre las partes, relativo al proceso de licitacin y la normativa, as como indicadores que permitan dar cuenta del gasto del Municipio. Esta colaboracin entre la sociedad civil y las autoridades pblicas no slo permiti la construccin de indicadores transparentes, ordenar y transparentar el gasto pblico en la gestin de residuos slidos y prevenir posibles conflictos al momento de la difusin de la informacin, sino tambin mejorar la imagen del Municipio. c. En el caso de gasto en publicidad del gobierno nacional y del Municipio de Buenos Aires, no existe colaboracin por parte de las autoridades pblicas para generar indicadores consensuados para transparentar y difundir dicha informacin. A pesar de ello se consigui informacin sobre el gasto en publicidad y se construy un portal (www.dineroypolitica.org) a travs del cual difundir la informacin. A diferencia de los casos anteriores, la difusin de la informacin gener una imagen negativa de las autoridades por haber gastado por encima de lo originalmente presupuestado. Ello se hubiera podido prevenir si se difunda la informacin de forma consensuada y con una explicacin de los resultados encontrados por parte de las autoridades. A modo de conclusin, Hernn Charosky recalc las ventajas de que las autoridades participen en la difusin de informacin transparente, explicando los resultados. Mencion tambin que los casos antes expuestos son un ejemplo de cmo la construccin de acuerdos sobre la difusin de informacin qu se difunde y cmo-, permite obtener resultados positivos, pues los datos numricos deben ser ledos de forma integral y con una nota explicativa que permita su correcta comprensin por parte de la sociedad. Como cierre del panel, Cecilia Blondet recalc dos aspectos: (i) el Barmetro de Gobernabilidad permite comparar informacin entre pares en un mismo nivel de gobierno, lo que promueve una competencia sana que, no slo conlleva a la obtencin de mejores resultados, sino tambin a una mejor relacin con la poblacin y (ii) an existen muchos problemas que resolver en la medicin y difusin de informacin (poca accesibilidad, altos costos, entre otros). Puntualiz que evaluar el impacto que pueden tener los instrumentos de medicin para el buen gobierno descentralizado permitira sustentar mejor la demanda por un adecuado sistema de informacin en el Per, con informacin confiable, pertinente y necesaria para la toma de decisiones en la gestin pblica.
3.3. Tercer panel: Potencialidades del uso del Barmetro de Gobernabilidad para una eficaz gestin descentralizada
En esta parte del taller, representantes de entidades de gobierno de niveles regional y municipal expusieron sus opiniones respecto de la utilidad del Barmetro de Gobernabilidad.
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El primero en exponer fue Javier Atkins, Presidente del Gobierno Regional de Piura, quien destac la utilidad del Barmetro de Gobernabilidad cmo lnea de base que permitir luego apreciar el desarrollo y evolucin de la gestin de las municipalidades, lo que promover que: la ciudadana este debidamente informada, se realice un trabajo tcnico y planificado, y se prioricen las acciones, concentrando los esfuerzos en el 2% de actividades que ofrece el 80% de resultados.
Adems, seal como condicin para la mejora de la gestin en las municipalidades el poder contar con funcionarios estables, de carrera y capacitados -para darle continuidad y sostenibilidad a la gestin pblica- que puedan aprovechar herramientas como el Barmetro de Gobernabilidad y la informacin que esta ofrece. No obstante, precis tambin que es las herramientas de medicin deben recoger informacin real, que no pueda ser distorsionada o esconder falsos logros. Contino en el uso de la palabra Fermn Garca, Vicepresidente de la Asociacin de Municipalidades (AMPE), y Alcalde de la Municipalidad Distrital de Santiago (Cusco), quien resalt dos puntos: Existen defectos y vacios en la Ley Orgnica de Municipalidades, en lo referido al tema de control, que deberan ser subsanados, por ejemplo, teniendo la Contralora de la Repblica una mayor injerencia a nivel de gobiernos locales, pues los sistemas de control interno a este nivel no estn funcionando correctamente. La gestin por resultados es fundamental y el Barmetro de Gobernabilidad es una herramienta que promueve este tipo de gestin, pues permite evaluar los resultados del desempeo de los gerentes municipales, del alcalde y de la Municipalidad en su conjunto, al mismo tiempo que admite realizar comparaciones con el resto de municipios. No obstante, no ser posible aprovechar toda la potencialidad del Barmetro de Gobernabilidad, ni reducir sustancialmente la corrupcin si no se capacita a los gerentes y autoridades municipales. En este sentido, se seal que existe una experiencia en Amrica Latina donde se capacita a las autoridades locales y regidores, por seis meses, cuando son recin electos.
Luego prosigui Esguard Rodriguez, representante de la Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Per (REMURPE) y Alcalde del Distrito de Santa Catalina de Mossa, provincia de Morropn (Piura), quien destac la importancia de Barmetro de Gobernabilidad como herramienta para medir las fortalezas y debilidades de la gestin pblica. Particularmente resalt la potencialidad de este instrumento para identificar los principales problemas y dar a conocer informacin per cpita que permita una distribucin ms equitativa de los recursos financieros, pues suele transferirse mayores recursos a las grandes ciudades en desmedro de las ms alejadas y necesitadas. Enseguida continu Alberto Snchez Aizcorbe, Presidente de las Municipalidades en Red del Per (MUNIRED-PER) y Alcalde Distrital de La Victoria (Lima), quien inici su discurso resaltando la propiedad del Barmetro de Gobernabilidad de poder comparar los resultados de gestin de las diferentes municipalidades, en tanto promueve una sana competencia. No obstante, remarc que se debe tener especial cuidado en la metodologa de recojo de la
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informacin y qu tipo de informacin se recoge para medir el logro de objetivos; puesto que a veces se recoge informacin que no mide lo que realmente se quiere evaluar o que no es fiel reflejo de la realidad. En este sentido, puso como ejemplo la Ley Zanahoria en el distrito La Victoria, el cual buscaba abordar la problemtica de seguridad ciudadana en dicho distrito. Al respecto, se mencion que las encuestas de percepcin realizadas para evaluar el impacto de la poltica implementada no mostraron ningn impacto positivo lo que podra deberse a que las percepciones toman un mayor tiempo de cambio- mientras que un estudio elaborado por encargo de la Universidad Cayetano Heredia encontr que la Ley Zanahoria en La Victoria haba reducido la incidencia de agresiones y homicidios en un 40% y los suicidios en un 35%. Snchez Aizcorbe concluy su exposicin enfatizando la importancia de fomentar la competencia tanto como la integracin, no slo a nivel distrital, sino tambin en el nivel regional e internacional, por lo que sugiri que el Barmetro de Gobernabilidad cuente con mediciones que permitan dar cuenta de los niveles de integracin en los diferentes niveles de gobierno e incluso a nivel internacional. La ltima exposicin del panel estuvo a cargo de Roco Vargas, representante de la Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza (MCLCP), quien destac la importancia de herramientas como el Barmetro de Gobernabilidad para la gestin pblica, por ser accesible y comprensible. Roco Vargas seal varias potencialidades que se desprenden del Barmetro de Gobernabilidad: No slo es una herramienta de gestin pblica, que le permite a las autoridades evaluar el progreso de su gestin, sino tambin es una herramienta dirigida a la sociedad civil para fomentar su participacin en la gestin pblica. Los indicadores utilizados permiten vincular las polticas pblicas con el presupuesto pblico, lo cual no siempre es posible. Se ha incluido un indicador de gnero en el rea de Participacin Ciudadana, lo que significa un avance en la utilizacin de enfoques de gnero, interculturalidad e inclusin. Se incluyen indicadores que permitirn ejercer un control sobre el problema de corrupcin, lo que atenta principalmente contra las poblaciones ms vulnerables. Se incluye tambin indicadores vinculados a la poblacin en estado de vulnerabilidad, lo cual hace del Barmetro de Gobernabilidad una herramienta muy completa.
Vargas concluy su exposicin afirmando que el Barmetro de Gobernabilidad es un avance en el direccin al objetivo an no logrado de contar con informacin sistematizada que permita a las autoridades y ciudadana en general ver y analizar la informacin presentada de forma ordenada y comprensible. A modo de conclusin, Violeta Bermdez, moderadora del panel y representante del proyecto Prodescentralizacin, destac como potencialidades del Barmetro de Gobernabilidad que es una herramienta que ofrece informacin confiable y til para la toma de decisiones en la gestin pblica y para que la sociedad civil pueda realizar la vigilancia que le corresponde y aportar eficazmente con una gestin descentralizada.
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3.4. Cuarto panel: Presentacin del Catlogo de Recursos para una eficaz gestin pblica descentralizada
La primera exposicin estuvo a cargo de Nilda Rojas, Secretaria de Gestin Pbica de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), quien se centr en la importancia y potencialidad del Catlogo. Precis que el Catlogo es un instrumento que compila informacin diversa, de manera esquematiza, en funcin a los sistemas administrativos y funcionales del Estado; es decir, presenta la informacin ms relevante de una forma amigable para la toma de decisiones, contribuyendo as con mejorar la gestin pblica y lograr un Estado con aceptacin ciudadana. Resalt a su vez que el Catlogo contase con informacin sobre los nuevos roles y retos que los gobiernos subnacionales deben abordar, en el marco del proceso de descentralizacin y modernizacin del Estado. Finalmente, Rojas concluy aludiendo a la importancia de la continuidad en la gestin del Estado, debindose construir y mejorar sobre lo ya avanzado; en tal sentido destac que el Catlogo ser de utilidad para la nueva gestin que asumir el gobierno el prximo 28 de julio. La segunda exposicin de este panel estuvo a cargo de Mirko Peraltilla, consultor encargado por Prodescentralizacin para elaborar el Catlogo, quien centr su presentacin en el contenido de esta herramienta. Inici su exposicin recalcando la potencialidad del Catlogo como herramienta que permite tomar mejores decisiones y, por tanto, mejorar la capacidad de las autoridades para satisfacer las necesidades de los ciudadanos. El Catlogo responde a una necesidad, muchas veces manifiesta por las autoridades locales, de tener fcil acceso a las principales herramientas en gestin pblica de forma ordena. Es ante esta necesidad que se plante la elaboracin del Catlogo, para promover el uso, consulta y difusin de las principales herramientas de gestin pblica y contribuir as con la eficacia de la gestin pblica descentralizada. En la presentacin misma del Catlogo y su contenido, Mirko Peraltilla seal que esta herramienta es el resultado de un esfuerzo conjunto entre la Secretara de Gestin Pblica de la PCM y Prodescentralizacin por compilar los documentos desarrollados, durante los ltimos cinco aos, por los entes rectores y la cooperacin tcnica internacional, con el objetivo de facilitar la toma de decisiones de las autoridades y funcionarios de los Gobiernos Locales y Regionales. Precis que cada documento ha sido registrado en una ficha tcnica que resume la informacin ms relevante de cada documento: contenido, alcance, ubicacin, tamao, direccin electrnica y otros aspectos. En este sentido, el Catlogo es un primer paso en la construccin de la reserva documental de la gestin pblica del Estado peruano, agrupando normas, guas, manuales, planes, servicios y otros documentos en una sola herramienta, organizada en funcin a los sistemas administrativos y funcionales referidos en la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo y a los aspectos materia de alcance municipal y/o regional. Resalt tambin la posibilidad de que este reservorio documental pueda ser desarrollado, en el futuro, de forma virtual. A modo de conclusin, Samuel Rotta, moderador del panel y Coordinador de Proyectos de Protica, recalc la importancia de una herramienta como el Catlogo, pues en el sector pblico es difcil conocer y ubicar todas las herramientas de gestin y el Catlogo ofrece un acceso rpido y ordenado. Finaliz indicando que el Catlogo es un instrumento vivo, que debe ser constantemente actualizado para su mejor aprovechamiento.
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3.5. Quinto panel: Cierre y comentarios de los participantes

Cecilia Blondet, quien moder esta seccin final del evento, ofreci unas palabras introductorias a esta parte recalcando la importancia de la coordinacin entre el gobierno central y los gobiernos subnacionales, as como al interior de stos. En ese sentido, enfatiz que las herramientas de difusin de informacin de la gestin pblica buscan contribuir, entre otros, con facilitar la coordinacin gubernamental, a travs de la aplicacin de procesos participativos, plurales y articulando esfuerzos. A continuacin le dio el uso de la palabra a Luis Alberto Matos Ziga, Secretario de Descentralizacin de la PCM. Durante su exposicin, a modo de cierre de los paneles de discusin, recalc tres puntos: La descentralizacin y modernizacin del Estado tienen por objeto articular los tres niveles de gobierno y lograr un Estado al servicio del ciudadano. Se busca lograr un gobierno democrtico, transparente, unitario, promotor y regulador del desarrollo integral, inclusivo y sostenible. La descentralizacin es un proceso que toma tiempo: a la fecha se ha avanzado en un 90.1% la transferencia de funciones. El Barmetro de Gobernabilidad permitir medir el desempeo de la gestin pblica descentralizada, as como tambin facilitar a la ciudadana contar con informacin transparente para ejercer un mayor control, lo que contribuir con el desarrollo del pas y la institucionalidad del Estado. Los instrumentos presentados responden a una demanda de los diferentes actores dentro de la gestin pblica y contribuirn con una mejor planificacin. El Barmetro de Gobernabilidad, a travs de indicadores verificables, favorecer la elaboracin de los planes de desarrollo de los Consejo de Coordinacin Regional y Local y, con ello, al desarrollo del pas.
A continuacin se abri la discusin a los asistentes. Aqu una sntesis de los comentarios vertidos: Flix Bonafn, Regidor de la Municipalidad Distrital de La Victoria: Le preocupa los aspectos de corrupcin, en particular que se contrate en el Estado a personas que han incurrido en actos de corrupcin, ello por la falta de informacin que existe sobre las personas que han laborado o laboran en el Estado y de cmo ha sido su desempeo: acusando los actos de corrupcin y destacando la buena gestin. Se recomienda que el Barmetro de Gobernabilidad ofrezca este tipo de informacin. Humberto Acua Peralta, Presidente Regional de Lambayeque: Seal que las herramientas de gestin sern mejor aprovechadas cuando se genere una cultura de planificacin que promueva procesos participativos y se logre que las autoridades tengan sus planes concertados concluidos y planes de inversin con la participacin de la sociedad civil. Ante ello se sugiri que se lleve a cabo un seminario que permita conocer mejor como aprovechar estas herramientas para la planificacin. Gerente de la Municipalidad Provincial de Huaral: Resalt que el Barmetro de Gobernabilidad es un instrumento revolucionario para los gobiernos subnacionales, pues permitir medir aspectos de eficiencia y efectividad de la gestin descentralizada y generar una competencia sana. Asimismo, seal como
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inquietud que los recursos son distribuidos de forma heterognea y sugiri que se utilice los indicadores del Barmetro de Gobernabilidad para establecer un criterio que permita una mejor distribucin de recursos. Daniela Maguia, Gerente de Defensa del Ciudadano de la Municipalidad Metropolitana de Lima: Resalt el esfuerzo realizado en la construccin de las herramientas de gestin presentadas y seal que existe un compromiso por parte de la Municipalidad Metropolitana de Lima para conocer mejor las herramientas (Barmetro de Gobernabilidad y Catlogo de Recursos) y aplicarlas, para lograr una gestin ms eficiente y transparente. Paul Sierra Lozada, Asesor de la Contralora General de la Repblica: Alude a la inquietud manifestada por el Regidor de la Municipalidad Distrital de La Victoria y sugiere que se incluya en el Barmetro de Gobernabilidad informacin referida a los procesos penales, civiles y responsabilidades determinadas en los informes de los rganos de control de las municipalidades. De esta forma se podra tener acceso a la informacin de qu funcionarios han sido sancionados penal o civilmente. Leoncio Huayllani, Alcalde de la Provincia de Huancavelica: Manifest su beneplcito por la presentacin del Barmetro de Gobernabilidad, el que permitir medir la eficacia de la gestin municipal y sugiri se incluya indicadores de carcter cualitativo. Asimismo expres su preocupacin sobre el tema de corrupcin y que los rganos de control slo participan una vez cometido el delito, pero no realizan una labor de prevencin de la corrupcin. Tambin se mostr preocupado por los problemas que existen en el nombramiento de personal, muchas veces seleccionando, respondiendo a favores polticos, a personas que no cuentan con las capacidades necesarias, lo que significa un obstculo para la siguiente gestin municipal. Daniel Marcelo Jacinto, Alcalde del Distrito La Esperanza de la Provincia de Trujillo: Resalt la importancia del Barmetro de Gobernabilidad porque permite medir y promover la eficacia de la gestin municipal. No obstante, recalc que el centralismo an pone obstculos a la gestin de los gobiernos subnacionales y recomend que el proceso de descentralizacin considere una descentralizacin administrativa efectiva. A modo de ejemplo mencion que el SIAF es una herramienta gestionada desde el gobierno central y muchas veces se les dificulta el registro de la informacin, lo que retrasa la ejecucin de acciones y proyectos, perjudicando as la eficacia de la gestin municipal y originando el malestar de la poblacin.
A continuacin se presentan las respuestas de los panelistas a los comentarios y sugerencias de los participantes: Luis Alberto Matos Ziga: a. El Barmetro de Gobernabilidad es un instrumento con mucha potencialidad y est en consonancia con el Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades, el cual proyecta la utilizacin de herramientas que permitan informar sobre los avances de la gestin pblica.
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b. El Ministerio de Justicia cuenta con un registro de funcionarios con procesos por corrupcin y la Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR cuenta con el Registro Nacional de Sanciones con informacin sobre las destituciones y despidos en la administracin pblica; estas bases de datos pueden utilizarse como fuente de informacin sobre los actos de corrupcin cometidos por los funcionarios del Estado. c. La Secretaria de Descentralizacin apoya la gestin de los gobiernos subnacionales cuando se le informa sobre dificultades en la gestin, por lo que invita al alcalde del Distrito de La Esperanza a la PCM para informarse del problema y apoyarlo en la bsqueda de una solucin. d. La Constitucin define las competencias de las instituciones pblicas, pero tambin determina la existencia de un Estado unitario. En ese sentido, las autonomas son relativas, pero se respetan las competencias de cada nivel de gobierno estipuladas en las leyes orgnicas. e. Finalmente, la Secretara de Gestin Pblica y la Secretara de Descentralizacin vienen trabajando en cambiar las actitudes y mentalidades en torno al proceso de reforma del Estado. No se puede mantener una visin que divida al gobierno central de los gobiernos subnacionales. Por el contrario, la PCM promueve la concepcin de un Estado unitario que se divide en tres niveles de gobierno -cada uno con sus propias competencias-, los cuales trabajan de forma participativa y concertando para aportar en el proceso de reforma del Estado. Thomas Reilly: a. En cuanto al tema de corrupcin, se ha incluido en el Barmetro de Gobernabilidad cinco o seis indicadores sobre transparencia y corrupcin; se quiere incluir ms indicadores sobre este tema, para lo que se requiere el aporte y sugerencias de los participantes, as como la disponibilidad de las fuentes de informacin. b. Sobre el tema de planificacin, concord con el Presidente Regional de Lambayeque en que el objetivo del instrumento es promover el uso de la informacin para una mejor planificacin y gestin. En este sentido, resalt que el Barmetro de Gobernabilidad permite identificar y atender reas con brechas sociales que requieren una respuesta coordinada entre los diferentes niveles de gobierno y la sociedad civil. Se comprometi a permanecer atentos a los posibles cambios que permitan asegurar que el instrumento responda las necesidades de la gestin pblica. c. Sobre las potencialidades del Barmetro de Gobernabilidad, resalt la posibilidad de comparar la gestin de los diferentes municipios y niveles de gobierno y el impacto que esto puede tener en la gestin pblica, as como la posibilidad de apreciar la informacin de forma grfica, lo cual facilita su comprensin. d. Resalt la gestin de la Municipalidad de Lima Metropolitana que busca fomentar una mayor transparencia, con quienes se viene coordinando para la instalacin de mdulos, en el Metropolitano, para difundir la informacin del Barmetro de Gobernabilidad. El Seminario fue clausurado por Cecilia Blondet, quien resalt, concluyendo, lo siguiente: El tema de corrupcin es fundamental, motivo por el cual se incluy en el Barmetro de Gobernabilidad un grupo de indicadores relativos al tema. No obstante, uno de los objetivos de esta herramienta es que sea de fcil acceso; los indicadores de corrupcin no son fciles de medir y no son de fcil acceso, motivo por el cual no se pudo incluir un
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mayor nmero de indicadores de corrupcin. En este sentido, se solicit el apoyo de los participantes y usuarios en general del Barmetro de Gobernabilidad para que, a travs de una comunicacin iterativa, sugieran qu aspectos son factibles de ser medidos y expresados como indicadores que permitan controlar el tema de corrupcin. Son bienvenidas sugerencias, como la necesidad de transparentar informacin sobre el currculo de los funcionarios del Estado. Estos temas podran ser abordados a travs de otras herramientas especialmente diseadas, y un primer paso sera colocar en las pginas web de cada municipio las hojas de vida de sus funcionarios, para un mayor control social. Un actor fundamental en la promocin de transparencia y rendicin de cuentas es el ciudadano. Se puede invertir mucho en difundir informacin, pero se requiere que sean los ciudadanos quienes demanden mayor y mejor informacin y conozcan cmo acceder a los medios existentes. En este sentido, el Barmetro de Gobernabilidad servir para entrenar y ensearle a la ciudadana a demandar informacin medible y accesible. En cuanto al tema de la problemtica de los rganos de control, mencion que ya se han implementado algunos cambios para abordar el tema. Invoc al Contralor a ejecutar los cambios de forma transparente y expedita, difundiendo la informacin pertinente. Finalmente, en el tema de desigualdad en la distribucin de los recursos recalc que, an cuando es un tema que deber resolver el prximo gobierno, el Barmetro de Gobernabilidad ofrece informacin pertinente para una adecuada toma de decisiones que puede aportar con establecer una mejor relacin con el gobierno central.
4.
Conclusiones
Los problemas de acceso a informacin sobre la gestin pblica descentralizada se dan, bsicamente, por dos motivos: No existe la informacin porque: (i) no existe voluntad para el recojo de la informacin; (ii) no es factible de ser medido, comn en temas complejos como el de corrupcin; (iii) requiere un alto costo. No se puede aprovechar la informacin porque: (i) se encuentra dispersa; (ii) es presentada en formatos diferentes y no compatibles, lo que no permite una comparacin entre entidades; (iii) se vara la metodologa de recojo y clculo de la informacin, lo que no permite realizar una comparacin en el tiempo; (iv) la informacin es confusa, en ocasiones deliberadamente. En la generacin de informacin sobre gobernabilidad, es importante considerar los siguientes aspectos: Para qu medir, pues si no se tiene claridad en el objeto de la medicin no se podr identificar los indicadores ms relevantes, ni la estrategia de recojo, sistematizacin y difusin de la informacin. Qu medir, pues los indicadores seleccionados deben ser pertinentes, de bajo costo y fcil acceso. Cmo medir, pues afectar la validez y pertinencia de lo que se mide, as como la potencialidad del instrumento. Quin mide, pues determinar las posibilidades de recojo de la informacin y la determinacin del qu y el cmo se mide, e influir en la validez de la informacin que se levanta. La generacin y difusin de informacin sobre la gestin pblica es importante porque:
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Permite a las autoridades: (i) planificar su gestin, al contar con informacin de lnea de base, que identifique los principales problemas y brechas sociales en su jurisdiccin; (ii) monitorear su gestin e implementar medidas correctivas de manera oportuna; (iii) evaluar su gestin, identificando logros y estrategias que requieren ser repensadas. Promueve una competencia sana entre las diferentes entidades al poder comparar los resultados de stas, lo que impulsa la mejora de la gestin pblica. Promueve una cultura de evaluacin, transparencia y rendicin de cuentas, no slo en las autoridades pblicas, sino tambin en la ciudadana. Permite identificar reas de vulnerabilidad en la gestin pblica, lo que a su vez permite a las autoridades introducir medidas correctivas y de control y a la sociedad civil reforzar y priorizar su vigilancia y control ciudadano. Contribuye con el dilogo entre las autoridades pblicas y la sociedad civil, lo que mejora la percepcin de stos ltimos en relacin con la gestin pblica.
La generacin de informacin sobre gobernabilidad no tendr ningn efecto si no es difundida, dndola a conocer a los actores relevantes; es decir, a las autoridades pblicas para una toma de decisiones informada y a la sociedad civil para su control ciudadano. No obstante, se debe tener presente que la difusin de informacin puede tener un efecto negativo si no es comprendida y/o utilizada correctamente. Por ello, es preciso plantear previamente las estrategias de difusin y educar a los usuarios en uso y aprovechamiento. Es importante la coordinacin entre quienes promueven la generacin y difusin de informacin sobre gobernabilidad y las autoridades pbicas. En primer lugar, permite un mayor acceso a la informacin que es generada desde el sector pblico. Asimismo, se debe considerar que la informacin puede generar una reaccin adversa de las autoridades pblicas, por lo que es conveniente coordinar con ellos la informacin que se har pblica y darles la oportunidad de adjuntar una nota explicativa. Finalmente, la participacin de las autoridades pblicas en la generacin y difusin de informacin sobre su gestin mejora la percepcin de los ciudadanos sobre sus autoridades y la transparencia de su gestin. No hay muchas evaluaciones que midan la magnitud del efecto que tienen los instrumentos de medicin de la gobernabilidad en la mejora de la gestin, los niveles e transparencia y rendicin de cuentas y la participacin de la sociedad civil. Las evaluaciones son importantes porque permitiran sustentar mejor la demanda de ms y mejor informacin. Dado lo expuesto, el Barmetro de Gobernabilidad presenta muchas potencialidades, las cuales tambin fueron sealadas por los participantes en los paneles. Sin embargo, tambin se produjo gran expectativa sobre la capacidad de oferta de informacin del instrumento, habiendo sugerencias de introducir informacin, como por ejemplo de las personas procesadas y sentenciadas por casos de corrupcin, lo cual desvirtuara el objetivo del Barmetro de Gobernabilidad de ser una herramienta de bajo costo y fcil acceso. A pesar de ello, las sugerencias ofrecidas deben ser evaluadas porque, por un lado, manifiestan la voluntad de las autoridades locales por ser ms transparentes en su gestin y, por otro lado, evidencian vacos de informacin y una vulnerabilidad en la gestin pblica que debiera ser cubierta a travs del diseo e implementacin de otras herramientas.
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Anexo 1. Relacin de Participantes

La Mesa Redonda cont con la presencia de representantes de instituciones peruanas e internacionales: Cecilia Blondet, Directora Ejecutiva de Protica, Per Alejandro Salas, Director Regional para las Amricas de Transparencia Internacional, Alemania Jos Pisconte, Coordinador de Fortalecimiento Institucional Subnacional, Proyecto USAID/PERU ProDescentralizacin, Per Marisa Remy, Coordinadora del Proyecto Mejorando la Inversin Municipal (MIM) Javier Valverde, Gerente Comercial de Ciudadanos al Da (CAD), Per Flix Grndez, representante de la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza (MCLCP), Per Nilda Rojas, Secretaria de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), Per Nilton Quiones, consultor de Protica para la elaboracin de manuales de uso del Barmetro de Gobernabilidad, Per Patricia Zrate, Investigadora del Instituto de Estudios Peruanos (IEP), Per Marcela Restrepo, Directora del equipo ndice de Transparencia de Entidades Pblicas y Estrategia Territorial de Transparencia por Colombia, Captulo Colombiano de Transparencia Internacional, Colombia Hernn Charosky, Director de Poder Ciudadano, Captulo Argentino de Transparencia Internacional, Argentina Diego Serrano, Director del Eje de Gobernanza de lo Pblico del Grupo FARO, Ecuador Patricia Guilln Nolasco, Asesora Legal de la Gerencia de Defensa del Ciudadano de la Municipalidad de Lima Metropolitana, Per Claudia Solari, representante de la asociacin civil Transparencia, Per Paola Patio, representante de Protica, Per Catalina Durand, representante de Protica, Per Andoni Goyburu, representante de Protica, Per Samuel Rotta, representante de Protica, Per Leonardo Narvarte, representante de Protica, Per
El Seminario de presentacin pblica del Barmetro de Gobernabilidad cont con la presencia de Embajadores, autoridades de los gobiernos regionales y locales y representantes de organizaciones peruanas e internacionales. Entre quienes nos acompaaron en los paneles figuran: Cecilia Blondet, Directora Ejecutiva de Proetica Rose M. Likins, Embajadora de los Estados Unidos Javier Sandomingo, Embajador de Espaa Alejandro Salas, Director Regional para las Amricas de Transparencia Internacional Thomas Reilly, Jefe del Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin Marisa Remy, Coordinadora del Proyecto Mejorando la Inversin Municipal (MIM) Hernn Charosky, Director de Poder Ciudadano, Captulo Argentino de Transparencia Internacional Javier Atkins, Presidente del Gobierno Regional de Piura
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Fermn Garca, Vicepresidente de la Asociacin de Municipalidades (AMPE) y Alcalde de la Municipalidad de Santiago de Surco Esguard Rodrguez, representante de la Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Per (REMURPE) y Alcalde del Distrito de Santa Catalina de Mossa en Piura Alberto Snchez, Presidente de las Municipalidades en Red del Per (MUNIRED-PER) y Alcalde Distrital de La Victoria Roco Vargas, representante de la Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza (MCLCP) Luis Alberto Matos Ziga, Secretario de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros Nilda Rojas, Secretaria de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros Mirko Peraltilla, Consultor de Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin Violeta Bermdez, Directora Adjunta del Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin Samuel Rotta, representante de Protica
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Anexo 2. Herramientas para la Medicin de Gobernabilidad Aplicadas en el Per

Durante las dos ltimas dcadas, ha habido una significativa expansin y crecimiento de herramientas para evaluar y medir la gobernabilidad en el Per y en el mundo. Estos indicadores han sido desarrollados por organismos internacionales, institutos de investigacin, entidades gubernamentales y organizaciones privadas. Si bien, la mayora de las fuentes existentes de datos e indicadores de gobernabilidad son subjetivas (percepciones, opiniones), y son agregadas, estos esfuerzos han producido una importante coleccin de datos, que han contribuido a tener un mejor entendimiento de la gobernabilidad y a proveer a actores y tomadores de decisiones insumos clave. A continuacin se presenta una lista preliminar que ofrece una sntesis de instrumentos aplicados en el Per (incluyendo internacionales) que se enfocan en la medicin de la gobernabilidad. Esta relacin permite conocer cules son los esfuerzos pre-existentes en este campo y entender mejor las perspectivas que ha habido y hay para monitorear diferentes aspectos de la gestin pblica.
A.
Barmetro Iberoamericano de Gobernabilidad
Es un estudio que bajo un mismo marco conceptual recoge la opinin de la poblacin de Amrica Latina, Espaa y Portugal sobre los siguientes temas: la gobernabilidad, el estado de nimo de la poblacin, el liderazgo de los gobernantes, la legitimidad en las instituciones, y el desempeo de los principales actores internacionales en cada uno de los pases. Desarrollador/ Implementador/ Financiador El Consorcio Iberoamericano de Empresas de Investigacin de Mercados y Asesoramiento, CIMA. Zona de aplicacin A nivel nacional. Para el estudio del 2010 fueron realizadas 11,707 encuestas a personas de 19 pases del continente, adems de Espaa y Portugal. Periodo de aplicacin La encuesta de opinin se viene realizando desde hace 18 aos con una periodicidad anual. Evaluacin No se ha encontrado ninguna evaluacin. Informacin adicional El consorcio CIMA ha publicado la versin digital de los estudios realizados desde el ao 2000 (ver link http://www.cimaiberoamerica.com). Estos estudios permiten observar cmo ha evolucionado Amrica Latina y los pases de la pennsula ibrica en temas como la consolidacin democrtica, el grado de gobernabilidad y liderazgo de los presidentes, la confianza de la poblacin hacia las instituciones, el grado de tolerancia de la poblacin, entre otros temas.
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B.
Barmetro de las Amricas
Encuesta de opinin utilizando muestras nacionales probabilsticas de adultos en edad de votar. El objetivo principal es dar a los ciudadanos la oportunidad alzar su voz en una amplia variedad de temas importantes, las encuestas son asimismo de utilidad para quienes disean polticas de diversa ndole en toda la regin de Amrica Latina y el Caribe. Desarrollador/ Implementador/ Financiador Desarrollado e implementado por el Proyecto de Opinin Pblica de Amrica Latina (LAPOP), organismo dependiente de la Universidad de Vanderbilt, Tennessee, Estados Unidos. Financiado por USAID, Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Agencia Sueca de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (ASDI), la universidad de York en Canad, y las universidades de Princeton, Notre Dame, y Vanderbilt. Zona de aplicacin En el 2010, la encuesta de opinin de realiz en 26 pases de Amrica Latina y Caribe. Periodo de aplicacin Cada dos aos desde el 2004. Evaluacin No se ha encontrado ninguna evaluacin. Informacin adicional Las preguntas incluidas en la encuesta de opinin permiten examinar, para cada pas y en perspectiva comparada, temas como la legitimidad poltica, la tolerancia poltica, el apoyo a la democracia estable, la participacin de la sociedad civil y el capital social, el estado de derecho, las evaluaciones del gobierno local y la participacin ciudadana en los mismos, la victimizacin por delincuencia, la victimizacin por corrupcin y el comportamiento electoral. Todos los informes nacionales y las bases de datos respectivas estn disponibles en el sitio web de LAPOP: www.LapopSurveys.org
C.
Latinobarmetro
Estudio de opinin pblica que aplica anualmente alrededor de 19.000 entrevistas en 18 pases de Amrica Latina representando a ms de 400 millones de habitantes. Desarrollador/ Implementador/ Financiador El estudio Latinobarmetro es desarrollado y producido por la Corporacin Latinobarmetro, una ONG sin fines de lucro con sede en Santiago de Chile. En el ao 2010, el estudio cuenta con el apoyo financiero de organismos internacionales y gobiernos: OEA (Organizacin de Estados Americanos), CAF (Corporacin Andina de Fomento), SIDA (Swedish International Development Cooperation Agency), la Agencia de Cooperacin de Canad (CIDA), el gobierno del Reino de Dinamarca, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Banco Interamericano de Desarrollo (BID), AECI y U.S. Department of State. Zona de aplicacin
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Pases de Amrica Latina. La medicin del ao 2010 aplic 20.204 entrevistas, entre el 04 de Septiembre y el 06 de Octubre de 2010, con muestras representativas del 100% de la poblacin de cada uno de los 18 pases. Periodo de aplicacin Desde 1995, con periodicidad anual. Evaluacin No se ha encontrado ninguna evaluacin. Informacin adicional Los cuestionarios contienen mdulos relacionados a los siguientes temas: economa, democracia, poltica, el Estado, las polticas pblicas, entre otros. De acuerdo a Latinobarmetro, tienen el primer banco de datos de opinin en espaol. Este banco de datos est en lnea (ver http://www.latinobarometro.org/latino/LATAnalize.jsp)
D.
Proyecto de Indicadores de Gobernabilidad a nivel mundial (The Worldwide Governance Indicators WGI Project)
Los Indicadores mundiales de gobernabilidad es un proyecto de investigacin iniciado a fines de la dcada de los noventa. Este proyecto define la gobernabilidad como las tradiciones e instituciones a travs de las cuales se ejerce la autoridad en un pas, y consideran que incluye el proceso por el cual los gobiernos son elegidos, controlados y reemplazados; la capacidad del gobierno para formular y aplicar eficazmente polticas acertadas y el respeto de la ciudadana y el Estado por las instituciones que regulan las relaciones econmicas y sociales entre ambos. Estos indicadores agregados se basan en cientos de variables individuales, especficas y desagregadas que miden distintas dimensiones de la gobernabilidad, provienen de 35 fuentes de datos distintas provistas por 33 diferentes organizaciones. Estos indicadores captan las opiniones de encuestados de todo el mundo, as como de especialistas en los sectores privado, pblico y de las organizaciones no gubernamentales e internacionales. Desarrollador/ Implementador/ Financiador Desarrollado por investigadores del Instituto del Banco Mundial y de Brookings Institute. Zona de aplicacin El proyecto de investigacin de Indicadores de Gobernabilidad Globales abarca ms de 200 pases y territorios Periodo de aplicacin Periodo 1996 2009 Evaluacin No se ha encontrado ninguna evaluacin. Informacin adicional Los Indicadores mundiales de gobernabilidad miden seis dimensiones de gobernabilidad: Voz y rendicin de cuentas
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Estabilidad poltica y ausencia de violencia Eficacia del gobierno: la calidad de los servicios pblicos, la capacidad de la administracin pblica y su independencia de las presiones polticas, y la calidad de la formulacin de polticas. Calidad del marco regulatorio: la capacidad del gobierno para establecer polticas y reglamentaciones acertadas que permitan y promuevan el desarrollo del sector privado. Estado de derecho Control de la corrupcin
Para descargar la base de datos completa de los indicadores mundiales de gobernabilidad ver http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.asp
E.
DataGob (Base de Datos de Indicadores de Gobernabilidad)
Portal que ofrece acceso a alrededor de 400 indicadores de gobernabilidad, cubriendo diferentes temas en pases de Amrica Latina y el Caribe y otras regiones en vas de desarrollo del mundo. Los indicadores disponibles en DataGob provienen de 30 fuentes diferentes, incluyendo instituciones acadmicas, organizaciones no gubernamentales, empresas privadas y organismos multilaterales. Los indicadores dan informacin sobre cuatro grandes reas: sistema democrtico, sistema de mercado, gestin pblica, y estado de derecho, as como una serie de indicadores socioeconmicos. Desarrollador/ Implementador/ Financiador DataGob ha sido desarrollado por la Divisin de Estado, Gobernanza y Sociedad Civil del Departamento de Desarrollo Sostenible del Banco Interamericano de Desarrollo. DataGob es financiado por el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido, a travs de su Fondo Fiduciario de Mercados y Gobernanza para la Reduccin de Pobreza. Zona de aplicacin Pases de Amrica Latina y el Caribe y otras regiones en vas de desarrollo del mundo. Periodo de aplicacin Desde 2007 Evaluacin No se ha encontrado ninguna evaluacin. Informacin adicional Los usuarios pueden bajar datos y componer tablas y grficos comparativos entre pases y a travs del tiempo (ver www.iadb.org/datagob/home_esp.html).
F.
Diagnstico sobre gobernanza indgena y gobernabilidad intercultural en la cuenca del cono norte Huancavelica Per
Estudio de diagnstico en la cuenca del cono norte de la provincia de Huancavelica sobre gobernanza indgena y gobernabilidad intercultural. Los sujetos de estudio son los alcaldes, regidores, funcionarios municipales, autoridades comunales, comuneros y lderes y lideresas
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sociales y comunales. La encuesta fue aplicada a 87 actores sociales: 3 alcaldes, 3 regidores, 1 funcionario municipal, 23 lderes sociales, 30 lderes comunales y 27 comuneros. Entre estas personas hubo 45 mujeres y 42 varones; y, 13 hispano hablantes y 74 bilinges quechua hispanohablantes. Desarrollador/ Implementador/ Financiador Asociacin Indgena para el Desarrollo de Nuestros Pueblos (UCSICEP), asociacin sin fines de lucro. Zona de aplicacin El mbito de estudio comprende seis distritos de la cuenca del norte de la provincia de Huancavelica: Acobambilla, Manta, Vilca, Moya, Huayllahuara y Pilchaca. Periodo de aplicacin 2009 Evaluacin No se ha encontrado ninguna evaluacin. Informacin adicional El diagnstico fue ejecutado acopiando datos e informacin de fuente primaria (encuestas) y fuentes secundarias (revisin de bibliografa, reportes estadsticos, periodsticos y otros). El diagnostico registra informacin sobre los siguientes temas:
Temas Aspectos generales Indicadores Geografa Poblacin Actividades econmicas Aspectos sociales Aspectos culturales N de autoridades municipales varones y mujeres N de funcionarios municipales varones y mujeres N de instrumentos de planificacin y de gestin municipal N de programas y proyectos de desarrollo de capacidades N de organizaciones con personera jurdica Tipo de organizaciones y N de asociados N de comunidades con planes de vida N de autoridades comunales varones y mujeres N de mecanismos de participacin y vigilancia implementados por los GL N de pobladores con conocimientos sobre mecanismos de participacin ciudadana N de pobladores que conocen sobre mecanismos de consulta previa e informada N de veces que participo en presupuesto participativo N de conflictos entre las municipalidades y las comunidades N de acuerdos de gobernabilidad entre las municipalidades y las comunidades N de iniciativas de gestin intercultural de los gobiernos locales N de prcticas de buen gobierno y gobernanza indgena Objetivos y logros Dificultades y debilidades Fortalezas y perspectivas
Organizacin municipal
Organizacin comunal
Mecanismos de participacin
Gobernabilidad intercultural
Asociacin de municipalidades
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Fuente: Diagnstico sobre gobernanza indgena y gobernabilidad intercultural en la cuenca del cono norte Huancavelica Per, 2009.
G.
Encuesta Nacional de Hogares sobre Condicin de Vida y Pobreza (ENAHO), INEI
La encuesta Nacional de Hogares no solo permite investigar las mltiples dimensiones de la pobreza sino tambin incorpora temas como la participacin ciudadana, los programas sociales, la gobernabilidad, la corrupcin, la democracia, la informalidad, la tecnologa de la informacin y la antropometra. Esta encuesta cuenta con el Mdulo de Gobernabilidad, Democracia y Transparencia (ENAHO. 01B). Desarrollador/ Implementador/ Financiador El Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) es el que desarrolla e implementa la encuesta nacional. El financiador es el Gobierno del Per. Zona de aplicacin Nivel nacional. Periodo de aplicacin Desde Evaluacin No se ha encontrado ninguna evaluacin.
H.
ndice de Densidad del Estado (IDE) del Per
El ndice de Densidad del Estado (IDE) es un primer acercamiento para medir y comparar las brechas a nivel provincial de los servicios sociales bsicos provistos para cimentar el proceso de desarrollo. Adicionalmente, identifica las diferencias por cubrir, las brechas sociales, aquellas que reclaman accin prioritaria. Desarrollador/ Implementador/ Financiador El PNUD ha apoyado esfuerzos nacionales y sub-nacionales para desarrollar e implementar indicadores de gobernabilidad que ayuden a analizar y clasificar unidades sub-nacionales de gobierno, en relacin a indicadores de contexto, temticos y de contenido. En ndice de Densidad del Estado del Per es un ejemplo de esto. Zona de aplicacin Per, a nivel departamental y provincial. Periodo de aplicacin 1993 y 2007. Evaluacin No se ha encontrado ninguna evaluacin
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Informacin adicional Los indicadores de poblacin, identidad, salud, educacin, saneamiento , electrificacin y seguridad ciudadana, utilizados para desarrollar el ndice de Densidad del Estado han sido tomados de las siguientes fuentes de informacin: (i) Censos Nacionales 1993: IX de Poblacin y IV de Vivienda del INEI, (ii) Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda del INEI, (iii) Proyeccin poblacional 2009 del INEI, y (iv) Oficina General de Planificacin del Ministerio del Interior, 2009. Para acceder a la base de datos de los indicadores del ndice de Densidad del Estado ver http://www.pnud.org.pe/frmPubDetail.aspx?id=156.
I.
Barmetro Global de Corrupcin, Transparencia Internacional
Encuesta (multipas) que analiza las experiencias y opiniones de corrupcin del pblico en general y sobre sus perspectivas sobre dichas experiencias. Este barmetro evala en qu grado se percibe a las instituciones y los servicios pblicos clave como corruptos, mide la opinin de los ciudadanos sobre las iniciativas del gobierno contra la corrupcin e indaga sobre el nivel de captura del estado y la predisposicin de las personas a pagar una cantidad adicional a las empresas con conducta transparente. Las preguntas del Barmetro varan de un ao a otro: algunas se incluyen todos los aos, otras se eliminan para ser incluidas nuevamente en ediciones posteriores y otras se introducen una nica vez o bien a intervalos irregulares. En consecuencia, las comparaciones a travs del tiempo se limitan a preguntas que han sido incluidas en dos o ms ediciones. Desarrollador/ Implementador/ Financiador Realizada por Transparencia Internacional. Transparencia Internacional encarga la ejecucin del Barmetro a Gallup International, quien en su encuesta la Voz del Pueblo incluye las preguntas de Transparencia Internacional. Zona de aplicacin La encuesta se aplica en 86 pases alrededor del mundo: 22 pases de Asia Pacfico; 24 pases de la Unin Europea; 9 pases de Amrica Latina; 5 pases de Medio Oriente y Norte de Africa; 2 pases de Amrica del Norte; 8 pases del NIS; 10 pases del Africa Sub-Sahara; y 6 pases Balcnicos. Periodo de aplicacin El Barmetro se construye anualmente desde el ao 2003. Evaluacin No se ha encontrado ninguna evaluacin. Informacin adicional Para mayor informacin ver la pgina Web: http://www.transparency.org/regional_pages/americas/corrupcion_en_america_latina/ameri cas_gcb
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J.
ndice de percepcin de la Corrupcin
Es un instrumento de medicin que utiliza los resultados de diversas encuestas de organizaciones como el Banco Mundial, la Universidad de Columbia o el Foro Econmico Mundial, para puntuar a 180 pases. Esta puntuacin refleja las percepciones de empresarios, analistas de riesgo, especialistas financieros y otros, de la situacin de la corrupcin en cada pas. Desarrollador/ Implementador/ Financiador Transparencia Internacional. Zona de aplicacin 180 pases. Periodo de aplicacin Anualmente, del ao 2001 al 2008. Evaluacin No se ha encontrado ninguna evaluacin. Informacin adicional Para mayor informacin: http://www.transparency.org/regional_pages/americas/corrupcion_en_america_latina/ameri cas_cpi
K.
Portal de Transparencia de la Entidades del Sector Pblico
El Portal de Transparencia Estndar es una herramienta informtica que contiene formatos estndares a travs de los cuales las entidades de la administracin pblica debern registrar y actualizar la informacin relacionada a su gestin, de acuerdo a lo establecido por la Ley 27806 Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y a los plazos establecidos en ella, sin perjuicio de la informacin adicional que la entidad considere pertinente publicar. Desarrollador/ Implementador/ Financiador Las entidades de la administracin pblica deben realizar el registro y actualizacin de la informacin que el Texto nico Ordenado (TUO) de la Ley N 27806 les impone publicar a travs del Portal del Estado Peruano (administrado por la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica ONGEI- de la Presidencia del Consejo de Ministros -PCM-). Para tal fin, las entidades contarn con un administrador de usuario y contrasea proporcionados por la PCM. Zona de aplicacin Todas las entidades de la administracin pblica a nivel nacional. Periodo de aplicacin Ley N 27806 Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica fue publicada en el 2002, pero el DS. 063-2010-PCM, que aprueba la implementacin del Portal de Transparencia Estndar para las entidades de la Administracin Pblica fue aprobado el 3 de junio del 2010.
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Evaluacin El Grupo Propuesta Ciudadana realiza evaluaciones de portales de transparencia de los Gobiernos Regionales. De acuerdo a la Dcimo Tercera Evaluacin, el nmero de gobiernos regionales que difunde informacin sobre su gestin en los portales de transparencia ha disminuido (Diciembre 2010). De acuerdo a diferentes analistas, la Ley 27806 ha venido cumplindose de manera heterognea, con diversidad de criterios de orden, formatos, periodicidad, calidad, claridad y accesibilidad. Informacin adicional Para mayor informacin ver la pgina Web: http://www.peru.gob.pe/transparencia/pep_transparencia.asp
L.
Open Budget Index (ndice de Presupuesto Abieto)
Herramienta, que mide de forma regular y objetiva el nivel de transparencia y rendicin de cuentas de la gestin presupuestal, en 94 pases del mundo. Para ello, se ha construido un ndice que evala la disponibilidad de 8 documentos clave en la gestin del presupuesto nacional y la amplitud de los datos contenidos en stos, as como el alcance de la supervisin realizada por el legislativo y los organismos de control nacional y las oportunidades de participacin del pblico en las decisiones sobre el presupuesto nacional. La informacin se recoge a travs de una encuesta que utiliza criterios aceptados internacionalmente para evaluar transparencia presupuestaria y rendicin de cuentas. La encuesta es llenada por instituciones expertas en el tema e independientes del gobierno; en el caso de Per, el trabajo es realizado por Ciudadanos al Da (CAD). Desarrollador/ Implementador/ Financiador International Budget Partnership promueve la implementacin del ndice de Presupuesto Abierto y, en Per, genera el ndice Ciudadanos al Da. Zona de aplicacin Se aplica en 94 pases del mundo, entre ellos Per. Periodo de aplicacin El ndice se construye cada 2 aos. El ltimo clculo se realiz en el ao 2010. Evaluacin El reporte del ndice de Presupuesto Abierto 2010 seala que, segn la serie de datos de los aos 2006, 2008 y 2010, se han registrado mejoras significativas en las prcticas de transparencia presupuestaria en los ltimos cuatro aos: en los 40 pases que cuentan con informacin para los 3 aos, el promedio del ndice se incrementa de 47 en el 2006 a 56 en el 2008. Sin embargo, no se puede saber si la mejor transparencia presupuestaria se debe a la implementacin y difusin de este instrumento. Informacin adicional International Budget Partnership es una institucin que promueve, a nivel mundial, la transparencia en la gestin presupuestal y la rendicin de cuentas. Para ello, adems del ndice
43
de Presupuesto Abierto cuentan con diversos estudios e cada pas sobre la gestin presupuestal, la descentralizacin presupuestal, entre otros. Para mayor informacin sobre el ndice de Presupuesto Abierto: http://internationalbudget.org/what-we-do/open-budget-survey/
M.
ndice Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria (ILTP),
Es una herramienta que busca aportar a los objetivos de transparentar los procesos presupuestarios de la regin latinoamericana y fortalecer la participacin de los ciudadanos en dichos procesos. Para ello, se realiza un estudio diagnstico sobre la transparencia presupuestaria en dos mbitos: (i) estudio con el anlisis del marco legal del proceso presupuestario; (ii) encuesta de percepcin a usuarios y expertos sobre la utilidad y grado de implementacin de las normas legales de transparencia y participacin. Esta encuesta permite calcular 15 variables, a partir de 58 preguntas especficas, que son utilizadas en la construccin del ndice de Transparencia, en una escala del 1 al 100, donde 1 significa nada transparente y 100 completamente transparente. La metodologa empleada permite comparar los ndices de todos los pases participantes. Desarrollador/ Implementador/ Financiador Ciudadanos al Da y la Universidad del Pacfico participaron en la realizacin de la cuarta edicin del ndice Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria (2009). Zona de aplicacin En cada edicin se han adherido diferentes pases. En el ao 2009 participaron 12 pases: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Mxico, Panam, Per, Repblica Dominicana y Venezuela. Periodo de aplicacin El proyecto se inici en el ao 2001 y se elabora el estudio del ndice Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria cada 2 aos. Evaluacin No se ha encontrado ninguna evaluacin. Informacin adicional Para mayor informacin: http://www.iltpweb.org/
N.
El Informe de Global Integrity
Herramienta que permite conocer mejor los mecanismos de gobernabilidad y anticorrupcin a nivel nacional. El reporte en cada pas es elaborado por investigadores y periodistas nacionales y revisado por expertos. Este estudio moviliza una gran red de investigadores altamente calificados para generar datos cuantitativos e informacin cualitativa sobre el marco de anticorrupcin en el pas. El Informe se compone de dos elementos fundamentales: una nota cualitativa y una tarjeta de puntuacin con indicadores de integridad. La nota es elaborada por periodistas y revisada por un panel de expertos, de forma annima. En cuanto a la tarjeta de puntuacin, con travs de ms de 300 indicadores, esta tarjeta permite evaluar la existencia,
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efectividad y acceso de los ciudadanos a mecanismos de gobernabilidad y anticorrupcin, como por ejemplo: la transparencia del proceso de contratacin pblica, la libertad de prensa, los requisitos de divulgacin de activos, y los conflictos de normas de inters. La puntuacin es preparada por un investigador principal y annimamente revisada por el mismo panel de expertos, tanto nacionales como extranjeros. Desarrollador/ Implementador/ Financiador Global Integrity, organizacin sin fines de lucro, independiente, que provee informacin que permite monitorear los aspectos de gobernabilidad y anticorrupcin a nivel mundial. Trabaja con una red de ms de 1.200 expertos, en ms de 100 pases. Zona de aplicacin Se han elaborado reportes para ms de 100 pases, pero para el ao 2010 se cuenta con reportes de 31 pases, entre ellos Per. Periodo de aplicacin Reportes para los aos 2007 y 2010. Evaluacin No se ha encontrado ninguna evaluacin. Informacin adicional Para mayor informacin: http://www.globalintegrity.org/
O.
Encuesta de Opinin Pblica: Aprobacin Presidencial, Municipal y de Instituciones.
Presenta informacin recogida a nivel nacional (urbano rural), sobre los niveles de aprobacin de la gestin presidencial, el nivel de aprobacin de la gestin de la alcaldesa Susana Villarn y la aprobacin general de los presidentes regionales. As mismo, el nivel de aprobacin o nivel de confianza en las instituciones bsicas de la democracia, como son los partidos polticos, el congreso, el poder judicial y el gobierno. Finalmente, brinda informacin sobre la satisfaccin con el funcionamiento de la democracia en el pas. Informacin es presentada a travs de boletines. Desarrollador/ Implementador/ Financiador Instituto de Opinin Pblica de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Zona de aplicacin Encuesta nacional urbana-rural, aplicada a hombres y mujeres de 18 aos o ms. La cobertura de la encuesta fue 142 distritos en 36 provincias pertenecientes a 19 regiones del pas. Se entrevistaron a 1570 personas. Periodo de aplicacin Julio y Diciembre 2007; Junio, Setiembre y Diciembre 2008; Junio y Diciembre 2009; Junio, Setiembre y Diciembre 2010; Enero y Marzo 2011.
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Evaluacin No se ha encontrado ninguna evaluacin. Informacin adicional Para mayor informacin ver la pgina Web: http://iop.pucp.edu.pe/
P.
Base de Datos sobre Inversin Pblica
La Base de Datos sobre Inversin Pblica es una herramienta de informacin diseada con el objetivo de proveer informacin de fcil acceso sobre las inversiones que realiza el Estado Peruano en los distritos, provincias y departamentos del pas. Desarrollador/ Implementador/ Financiador Desarrollada por el Grupo Propuesta Ciudadana y financiada por el Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo (SNV), Zona de aplicacin Departamentos del pas. Periodo de aplicacin La Base contiene informacin sobre los montos de dinero presupuestados y efectivamente invertidos durante el periodo 2005 2009, correspondientes al Presupuesto Institucional de Apertura (PIA), Presupuesto Institucional Modificado (PIM) y monto Ejecutado en la fase de compromiso. Evaluacin No se ha encontrado ninguna evaluacin. Informacin adicional Las fuentes de informacin utilizadas para implementar esta herramienta fueron el Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF) y el Sistema de Integracin Contable de la Nacin (SICON). Para tener acceso a la base de datos sobre: inversin pblica por departamento, inversin pblica por estructura funcional, inversin pblica por cadena presupuestal, proyectos de inversin pblica, y programas sociales, consultar la pgina Web: http://www.cepes.org.pe/sistemapropuesta/Propuesta/mainFrame.php
Q.
El Sistema de Vigilancia Ciudadana de la Descentralizacin (Vigila Per)
Vigila Per es un sistema de vigilancia ciudadana sobre el proceso de descentralizacin que se encuentra en el marco del proyecto Participa Per, el cual es un consorcio integrado por Catholic Relief Services (CRS) y Research Triangle Institute (RTI). Tiene como asociada al Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn (CMP-FT). Vigila Per tiene como objetivo fortalecer el rol y las capacidades de la sociedad civil para analizar, hace seguimiento y participar activamente en el proceso de descentralizacin desde las regiones.
46
Las acciones de vigilancia abarcan tres componentes: i) vigilancia de los gobiernos regionales, ii) vigilancia de los gobiernos locales, y iii) vigilancia de la renta de las industrias extractivas. Vigila Per provee informacin a travs de la elaboracin de los reportes de vigilancia en forma peridica. Las herramientas e instrumentos utilizados son: Una ruta de actividades validadas para elaborar los reportes Una matriz de indicadores validada para cada tipo de vigilancia Fichas de recojo y reporte de datos para cada indicador que incluyen definiciones, fuentes, criterios de construccin y presentacin. Metodologas estandarizadas para el procesamiento y anlisis de los datos. La Vigilancia de los Gobiernos Regionales se realiza desde el inicio del proceso de descentralizacin, tanto en la participacin de estos en el presupuesto nacional, la calidad de su ejecucin presupuestal, los avances en las polticas de salud y educacin y la transparencia en la gestin pblica. Hacemos vigilancia a 15 regiones, y a travs de una serie de reportes, como por ejemplo, Boletn de vigilancia, Vigilancia del proceso de descentralizacin, Ranking de transparencia de las empresas mineras, Informes regionales. La Vigilancia de los Gobiernos se realiza en sus niveles de transparencia y eficiencia en su gestin, a travs de guas y encartes. La vigilancia de la renta de las industrias extractivas est orientada al seguimiento a las rentas fiscales generadas por las empresas que extraen recursos mineros e hidrocarburos, la participacin de las regiones en esta renta y el uso final de estos recursos. Desarrollador/ Implementador/ Financiador El Grupo Propuesta Ciudadana es el encargado de desarrollar todos los reportes. Los financiadores son: la Agencia Internacional para el Desarrollo de los Estados Unidos (USAID), OSI Development Foundation y Revenue Watch Proyect, del Servicio de las Iglesias Evanglicas en Alemania para el Desarrollo (EED). Tambin cuenta con el auspicio de Catholic Relief Services y Oxfam Amrica. Zona de aplicacin La vigilancia de los Gobiernos Regionales se realiza a 15 regiones del pas: Ancash, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Hunuco, Ica, Junn, La Libertad, Lambayeque, Pasco, Piura, Puno, San Martn y Ucayali. La vigilancia de los Gobiernos Locales se realiza a 6 regiones del pas: Cusco, Puno, Huancavelica, Arequipa, Ica y San Martn. La vigilancia de la renta de las industrias extractivas se realiza en 6 regiones: Piura. Cajamarca, Ancash, Ica, Cusco y Arequipa. Periodo de aplicacin Periodo 2003-2011 Evaluacin El Estudio Transparencia Presupuestal, Rendicin de Cuentas y Participacin en los Gobiernos Regionales del Per presenta los logros y desafos del Sistema de Vigilancia Ciudadana sobre el proceso de descentralizacin desde el ao 2003. Especficamente, el objetivo del estudio fue combinar la sistematizacin de la experiencia del Sistema de Vigilancia Ciudadana al proceso de Descentralizacin, en la vigilancia de la transparencia y la rendicin de cuentas presupuestal en los gobiernos regionales del Per, con la informacin generada para identificar la demanda
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ciudadana de transparencia presupuestal y su percepcin sobre la informacin disponible actualmente. Informacin adicional Para mayor informacin ver la pgina Web: http://descentralizacion.org.pe/n-vigilaperu.shtml

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Captulo peruano de Transparencia Internacional

Presentacin del Barmetro de Gobernabilidad

Informe preparado por Yessenia Puga, consultora Junio, 2011

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2.1. Primera Parte: Experiencias Nacionales

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2.2. Segunda Parte: Experiencia Internacional

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3.1. Primer panel: Presentacin del Barmetro de Gobernabilidad

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3.5. Quinto panel: Cierre y comentarios de los participantes

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Anexo 1. Relacin de Participantes

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Anexo 2. Herramientas para la Medicin de Gobernabilidad Aplicadas en el Per

Barmetro Iberoamericano de Gobernabilidad

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Barmetro de las Amricas

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DataGob (Base de Datos de Indicadores de Gobernabilidad)

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Encuesta Nacional de Hogares sobre Condicin de Vida y Pobreza (ENAHO), INEI

ndice de Densidad del Estado (IDE) del Per

Relatora: Presentacin del Barmetro de Gobernabilidad

Barmetro Global de Corrupcin, Transparencia Internacional

Relatora: Presentacin del Barmetro de Gobernabilidad

ndice de percepcin de la Corrupcin

Portal de Transparencia de la Entidades del Sector Pblico

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Open Budget Index (ndice de Presupuesto Abieto)

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ndice Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria (ILTP),

El Informe de Global Integrity

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Encuesta de Opinin Pblica: Aprobacin Presidencial, Municipal y de Instituciones.