{\rtf1 \ansi {\author 8.8.0.2.

61} {\viewkind1} {\viewzk2} \dntblnsbdb{\colortbl;\red0\green0\blue0;\red0\green0\blue255;\red0\green255\blu e255;\red0\green128\blue0;\red255\green0\blue255;\red255\green0\blue0;\red255\gr een255\blue0;\red255\green255\blue255;\red0\green0\blue139;\red0\green139\blue13 9;\red0\green100\blue0;\red139\green0\blue139;\red139\green0\blue0;\red128\green 128\blue0;\red169\green169\blue169;\red211\green211\blue211;\red192\green192\blu e192;\red0\green0\blue128;\red83\green83\blue150;\red57\green56\blue132;} {\fonttbl{\f0\ftimes\fcharset0\fprq2 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0\fprq 2 Times New Roman;}{\f2\fswiss\fcharset0\fprq2 Helvetica;}{\f3\fsans-serif\fchar set0\fprq2 Arial;}{\f4\fserif\fcharset0\fprq2 Times New Roman;}{\f5\fswiss\fchar set0\fprq2 Arial;}{\f6\fmodern\fcharset0\fprq1 Courier;}{\f7\ftech\fcharset0\fpr q2 Symbol;}{\f8\fdecor\fcharset0\fprq2 ZapfDingbats;}{\f9\fmonospace\fcharset0\f prq1 Courier New;}{\f10\fmingliu\fcharset0\fprq2 NSimSun;}{\f11\fmsmincho\fchars et0\fprq2 MS Mincho;}{\f12\fverdana\fcharset0\fprq2 Verdana;}} {\sectd \sbkpage \pgwsxn11894\pghsxn16833 \marglsxn1440\margrsxn1440\margtsxn720\margbsxn720 \fet2 {\header \par } {\footer \cbpat0 \trowd\cbpat0 \clpadl100\clpadfl3\clpadr100\clpadfr3\clpadl100\clpadfl3\clpadr100\clpadfr3\cel lx9014 \intbl \cbpat0 {{\pict{\*\picprop\shplid1025{\sp{\sn shapeType}{\sv 1}}{\sp{\sn fFlipH}{\sv 0}}{\sp{\sn fFlipV}{\sv 0}}{\sp{\sn fillColor}{\sv 8421504}}{\sp{\sn fFilled}{\sv 1}}{\sp{\sn fLine}{\sv 0}}{\sp{\sn alignHR}{\sv 1}}{\sp{\sn dxHeig htHR}{\sv 30}}{\sp{\sn fStandardHR}{\sv 1}}{\sp{\sn fHorizRule}{\sv 1}}{\sp{\sn lineColor}{\sv 9}}{\sp{\sn fLayoutInCell}{\sv 1}}}\picscalex1860\picscaley6\picc ropl0\piccropr0\piccropt0\piccropb0\picw1764\pich882\picwgoal1000\pichgoal500\wm etafile8}}\cell\row \trowd\cbpat0 \clpadl100\clpadfl3\clpadr100\clpadfr3\clpadl100\clpadfl3\clpadr100\clpadfr3\cel lx2458 \clpadl100\clpadfl3\clpadr100\clpadfr3\clpadl100\clpadfl3\clpadr100\clpadfr3\cel lx6555 \clpadl100\clpadfl3\clpadr100\clpadfr3\clpadl100\clpadfl3\clpadr100\clpadfr3\cel lx9014 \intbl \cbpat0 \fi0 \ql \sa0 \sb0 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f12 \fs16 { \cf17 } { \cf17 Thomson} { \cf17 La} { \cf17 Ley} \cell\intbl \cbpat0 \cell\intbl \cbpat0 \fi0 \qr \sa0 \sb0 \li0 \ri0 \sl240\slmu lt1 \f12 \fs16 { \b \chpgn }

\cell\row \pard\cbpat0 \par } \cols1\cbpat0 \fi0 \qj \sa100 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \cbpat0 \fi0 \sa0 \sb0 \li0 \sl240\slmult1 \sa0 \sb0 \li0 \f0 \fs20 { \b Voces:} \f0 { \cf18 ACCION} { \cf18 DE} { \cf18 AMPARO} { \cf18 ~} { \cf18 AGOTAMIENTO} { \cf18 DE} { \cf18 LA} { \cf18 VIA} { \cf18 ADMINISTRATIVA} { \cf18 ~} { \cf18 PROVINCIA} { \cf18 DE} \sa0 \sb0 \li0 { \cf18 CORRIENTES} { \cf18 ~} { \cf18 ACCION} { \cf18 CONTENCIOSOADMINISTRATIVA} { \cf18 ~} { \cf18 ACTO}

{ \cf18 ADMINISTRATIVO} { \cf18 ~} { \cf18 FUERO} \sa0 \sb0 \li0 { \cf18 CONTENCIOSO} { \cf18 ADMINISTRATIVO} { \cf18 ~} { \cf18 PROCEDIMIENTO} { \cf18 CONTENCIOSO} { \cf18 ADMINISTRATIVO} { \cf18 ~} \sa0 \sb0 \li0 { \cf18 IMPUGNACION} { \cf18 ADMINISTRATIVA} { \cf18 ~} { \cf18 PROCEDIMIENTO} { \cf18 ADMINISTRATIVO} { \cf18 ~} { \cf18 RECLAMO} \sa0 \sb0 \li0 { \cf18 ADMINISTRATIVO} { \cf18 PREVIO} { \cf18 ~}

{ \cf18 HABILITACION} { \cf18 DE} { \cf18 LA} { \cf18 INSTANCIA} { \cf18 ~} { \cf18 CONSTITUCION} { \cf18 DE} { \cf18 LA} \sa0 \sb0 \li0 { \cf18 PROVINCIA} { \cf18 DE} { \cf18 CORRIENTES} { \cf18 ~} { \cf18 CONSTITUCION} { \cf18 PROVINCIAL} { \cf18 ~} { \cf18 ILEGALIDAD} { \cf18 MANIFIESTA} { \cf18 ~} \sa0 \sb0 \li0 { \cf18 ARBITRARIEDAD} { \cf18 MANIFIESTA}

{ \cf18 ~} { \cf18 RECURSO} { \cf18 ADMINISTRATIVO} { \cf18 ~} { \cf18 LEY} { \cf18 DE} { \cf18 PROCEDIMIENTO} \sa0 \sb0 \li0 { \cf18 ADMINISTRATIVO} { \cf18 ~} { \cf18 DEMANDA} { \cf18 CONTRA} { \cf18 EL} { \cf18 ESTADO} { \cf18 ~} { \cf18 ESTADO} { \cf18 ~} { \cf18 DEFENSA} { \cf18 EN} { \cf18 JUICIO} { \cf18 ~}

\sa0 \sb0 \li0 { \cf18 GARANTIAS} { \cf18 CONSTITUCIONALES} { \cf18 ~} { \cf18 CONSTITUCION} { \cf18 NACIONAL} { \cf18 ~} { \cf18 MEDIDAS} { \cf18 CAUTELARES} \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi0 \qj \sa0 \sb0 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 { \b Ttulo:} \f0 { \cf18 El} { \cf18 amparo} { \cf18 frente} { \cf18 al} { \cf18 nuevo} { \cf18 diseo} { \cf18 de} { \cf18 justicia} { \cf18 administrativa} { \cf18 en} { \cf18

la} { \cf18 Provincia} { \cf18 de} { \cf18 Corrientes} \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi0 \qj \sa0 \sb0 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 { \b Autor:} \f0 { \cf18 Casaro} { \cf18 Lodoli,} { \cf18 Guillermo} { \cf18 A.} \par\sa0\sb0\ql \f0 \fs20 { \b Publicado} { \b en:} { \cf19 LLLitoral} { \cf19 2010} { \cf19 (agosto),} { \cf19 30/07/2010,} { \cf19 721} \cbpat0 \par \fi0 \qj \sa0 \sb144 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \sa0 \li0 \f0 \fs20 { \b I.} { \b El} { \b medio} { \b judicial} { \b ms} { \b idneo.}

{ \b \uc1\u8212\'6D } { \b II.} { \b Anlisis} { \b del} { \b amparo} { \b frente} { \b al} { \b nuevo} { \b diseo} { \b de} { \b justicia} \sa0 \li0 { \b administrativa.} { \b \uc1\u8212\'6D } { \b III.} { \b Consideraciones} { \b finales} { \b del} { \b autor.} \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \li0 \par \cbpat0 \li0 \par \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb40 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 { \b I.} { \b El} { \b Medio} { \b Judicial} { \b ms} { \b idneo} \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb40 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 En la Provincia de Corrientes, el artculo 67 de la Constitucin Provincia l establece que procede el amparo \li0 siempre que no exista otro medio judicial ms idneo, y la ley 2903 en su artculo 2 prescribe que la accin de \li0 amparo no pro ceder cuando, "Existan recursos o remedios judiciales o administrativos que permi tan obtener la \li0 proteccin del derecho o garanta constitucional de que se trate ".

\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb40 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Conforme a la redaccin de la norma constitucional, no es posible analiz ar la idoneidad o inidoneidad del \li0 amparo respecto de la va administrativa, p ues la norma constitucional slo establece que procede el amparo \li0 siempre que no exista otro medio judicial ms idneo. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb40 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Lo que de ninguna manera debe ser valorado por el juez del amparo, pue sto que sera absurdo exigir el \li0 cumplimiento del agotamiento recursivo o el r eclamo administrativo previo, porque es obvio que no se le puede \li0 pedir al a mparista que aguarde el dictado de una resolucin administrativa o que tenga que e sperar que se \li0 produzca el silencio o la denegatoria tcita. Esto muchas veces ha sucedido con anterioridad a la reforma del \li0 ao 2007. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb40 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Pero adems el artculo 67 de la Constitucin Provincial, establece que, la accin de amparo "es admisible \li0 sin necesidad de extinguir va alguna", por lo q ue si bien, las caractersticas de excepcionalidad del amparo \li0 determinan que, en principio, cuando se lo utiliza para cuestionar un acto administrativo no se a necesario agotar \li0 la instancia administrativa, porque el acto rene las cara ctersticas que habilitan al amparo -ilegalidad o \li0 arbitrariedad manifiesta y un perjuicio irreparable por las vas ordinarias de impugnacin- por lo tanto result ara \li0 contradictorio con su naturaleza, exigirle al agraviado que cumpla con e l agotamiento de la va administrativo o \li0 reclamo administrativo previo en su caso. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb40 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 No obstante el amparista no puede descuidar que para el supuesto de no ser admitido su amparo y olvida \li0 interponer los recursos administrativos co rrespondientes en tiempo y forma, podr encontrar caducado su \li0 derecho y priva do de intentar con posterioridad el proceso contencioso administrativo ordinario , en razn de que \li0 para agotar la va administrativa el agraviado debe interpone r los recursos administrativos necesarios, sea el de \li0 reposicin o jerrquico. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb40 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Lo que si debe quedar claro, es que en la Provincia de Corrientes, el hecho de interponer los recursos \li0 administrativos con el objeto de agotar la instancia administrativa, no afecta la posibilidad de interponer \li0 simultneam ente la accin de amparo contra el acto ilegtimo que tambin es recurrible administra tivamente. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb40 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Lo que no puede dejar de considerar el amparista es, que el agotamient o de la va recursiva administrativa o \li0 reclamativa constituye una exigencia i neludible para la hiptesis del rechazo e inadmisiblidad de la accin de \li0 amparo . \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb40 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Aclarada dicha circunstancia y volviendo con el examen del medio judic ial ms idneo, tenemos entonces \li0 dos normas de diferente jerarqua que tratan el tema, la primera -de mayor jerarqua que la segunda y adems, \li0 posterior en el t iempo-, porque mientras que la norma constitucional establece que el requisito e xcluyente del \li0 amparo es la existencia de otro medio judicial ms idneo, en la ley 2903 se prev que no procede cuando el \li0 agraviado tenga a su alcance otros recursos o remedios administrativos o judiciales, es decir, un remedio idneo \li 0 y el texto constitucional slo refiere a un medio judicial, sin hacer referencia a las vas administrativas. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb40 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Pero en definitiva, lo que debemos analizar a la hora de resolver el t ema de la idoneidad de la va, es \li0 plantearnos si a partir de la entrada en vi gencia del nuevo diseo de justicia administrativa en la Provincia de \li0 Corrien tes, el amparo es el medio judicial ms idneo que el Proceso Contencioso Administra tivo, teniendo \li0 para ello en cuenta las herramientas cautelares especficas y necesarias previstas en el Cdigo Contencioso \li0 Administrativo (Ley 4106, Adla, XLVII-A, 1062) para tutelar provisoriamente los derechos de los afectados, \li0 como as tambin el nuevo diseo de justicia administrativa, constituida por jueces u

nipersonales y con la \cbpat0 \cbpat0 \li0 \ri0 \qj \f0 \fs20 posibilidad cierta que cuentan los particulares de acceder a la justicia en el lugar de la regin de l dictado del \li0 acto administrativo cuestionado de ilegtimo. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Recordemos que el Superior Tribunal de Justicia de la Provincia de Cor rientes, tambin sostiene el principio \li0 general de la excepcionalidad del ampa ro, de conformidad a la doctrina de la Corte Suprema de Justicia de la \li0 Nacin en cuanto a que la accin de amparo procede siempre que no exista para ello otro medio judicial ms \li0 idneo. Y slo utilizable en las delicadas y extremas situacio nes en las que por carencia de otras vas legales \li0 aptas peligra la salvaguard a de derechos fundamentales, exigiendo para su apertura circunstancias muy \li0 particulares caracterizadas por la presencia de arbitrariedad o ilegalidad manif iesta que, ante la ineficacia de los \li0 procedimientos ordinarios, originan un dao concreto y grave, slo eventualmente reparable por esta va urgente \li0 y exped ita. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 No obstante, tiene expresado que el proceso contencioso administrativo , cuando tramita ante un rgano \li0 pluripersonal como lo era cuando lo ejerca en instancia nica el Superior Tribunal de Justicia, no configura la \li0 va procesal ms idnea que refiere el art. 43 de la Constitucin Nacional para excluir la admisibi lidad de la \li0 accin de amparo, an cuando durante su tramitacin pueda el actor ob tener el dictado de medidas cautelares, en \li0 el entendimiento de que su "orga nizacin y estructura es superlativamente lenta y poco dctil"{\field {\*\fldinst HY PERLINK \\l "FN1"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (1)} }}\f0 \fs20 . \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Cabe destacar la postura en disidencia del Seor Ministro Dr. Guillermo Horacio Semhan, quin no \li0 comparte el criterio de denostar el proceso contenci oso administrativo afirmando que "su organizacin y \li0 estructura es superlativa mente lenta y poco dctil, cuando se encuentra previsto "el recurso facultativo", que es \li0 un proceso ms abreviado, sencillo y que tiene un trmite ms acotado. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Pero desde mi ptica, resulta necesario precisar algunas cuestiones para tratar de asumir una posicin \li0 respecto del medio judicial ms idneo. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 En primer lugar, es dable destacar nuevamente que, el amparo en un pro ceso excepcional, por lo que la \li0 idoneidad o inidoneidad de la va de amparo n o debe ser analizada solamente desde la ptica del actor, \li0 consecuentemente pa ra determinar cul es el medio procesal ms idneo se necesita partir siempre de los \ li0 procedimientos reglados por las leyes procesales y demostrar su falta de ido neidad para el caso especfico \li0 planteado. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Los jueces no pueden tener como valor determinante la conveniencia del actor, sin pensar en el derecho de \li0 defensa del demandado, porque si para j uzgar la idoneidad de las vas procesales se tuviera en cuenta solamente \li0 el i nters del actor y fuera ste quien lo decidiera, se sustanciaran por va de amparo la mayora de los juicios, \li0 porque no cabe duda que para el actor es el medio ms rp ido, ms barato y menos riesgoso. No se paga tasa de \li0 justicia para iniciar el amparo, las posibilidades de ofrecer prueba estn limitadas -especialmente para e l \li0 demandado-, hay menos trmites, los plazos son brevsimos y las costas no gua rdan relacin con el monto del \li0 juicio, pues, por lo general, los honorarios r egulados son insignificantes {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN2"}{\fldrslt\u l\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (2)} }}\f0 \fs20 .

\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Ningn actor dejara de afirmar que para la defensa de sus pretensiones no existe otro medio judicial ms \li0 idneo que el amparo, es ms an, nunca el proceso contencioso administrativo que generalmente es largo, \li0 laborioso, donde resu lta necesario un especialista en la materia y que resulta arto difcil la ejecucin de su \li0 sentencia, sera ms idneo para el actor que un juicio de amparo, es decir , que sera indudable que si fuera por \li0 los actores, todos promoveran acciones de amparo, pero el argumento de que los juicios ordinarios son \li0 extremadamen te largos, que se demoran varios aos hasta obtener una sentencia y que a veces re sultan remedios \li0 tardos, no puede servir de fundamento nico para justificar la va de amparo, porque la lentitud de los juicios es \li0 un problema de la justic ia que afecta a todos los fueros por igual {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN 3"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (3)} }}\f0 \fs20 . \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Tampoco puede servir de fundamento nico, la inminencia de un perjuicio grave e irreparable, porque para \li0 eso estn las medidas cautelares, merced a l as cuales es posible impedir los efectos inmediatos de un acto lesivo \li0 {\fie ld {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN4"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (4)} }}\f0 \fs20 . \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 La falta de idoneidad del proceso contencioso administrativo -que es e l procedimiento comn previsto por \li0 nuestro ordenamiento jurdico local- slo se p roduce cuando los trmites regulados por la legislacin procesal \li0 impiden que la sentencia pueda reparar en su verdadera entidad al derecho supuestamente lesion ado, no slo por \li0 el tiempo, sino por la naturaleza de esos derechos, siempre y cuando se trate de un comportamiento \li0 manifiestamente ilegal o arbitrario o una situacin de gravedad extrema {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN5"}{\fldr slt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (5)} }}\f0 \fs20 . \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Es cierto que la Corte Suprema ha declarado que el derecho a obtener u na rpida y eficaz decisin judicial \li0 "integra la garanta constitucional de defen sa enjuicio"{\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN6"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (6)} }}\f0 \fs20 , pero ello no habilita a sostener que el valor primario \li0 en las resoluciones judiciales sea su celeridad y dejar de lado los recaudos e institu tos procesales que establecen \li0 las leyes con el fin de asegurar el derecho d e defensa. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 En circunstancias excepcionales, la rapidez de una decisin judicial pue de ser determinante de la proteccin \li0 jurisdiccional. En esos casos, la misma ley procesal se ha encargado de regular procedimientos expeditivos, \li0 donde l as garantas procesales quedan atenuadas, como ocurre en los juicios por alimentos provisionales y litis \li0 expensas, los interdictos, la denuncia de dao temido, la oposicin a la reparacin de medidas urgentes, para dar \li0 unos ejemplos {\fie ld {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN7"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20

(7)} }}\f0 \fs20 . \cbpat0 \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \li0 \f0 \fs20 De la misma manera, cuando la subsistencia o reparacin del derecho depende de la premura en la decisin \li0 judicial y no existe una va procesal idne a, el amparo puede ser el remedio jurisdiccional, pero siempre \li0 reservado a situaciones excepcionales y no porque nuestro sistema judicial sea lento, pues, como se sostuvo, esa \li0 es una deficiencia general de los Poderes Judiciales, que se debe corregir, pero no habilita a utilizar remedios \li0 jurisdiccionales como el amparo {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN8"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (8)} }}\f0 \fs20 . \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 La decisin sobre cul es la va ms idnea se debe adoptar teniendo en cuenta l a naturaleza de los derechos \li0 involucrados, la evidencia de la ilicitud o ar bitrariedad y luego de analizar detenidamente los presupuestos que \li0 rodean e l caso. El procedimiento debe ser idneo para la justicia, a fin de lograr que se aplique el Derecho \li0 objetivo al caso concreto sin menoscabar los derechos de las partes, para evitar que frente a presupuestos \li0 excepcionales ciertos re quisitos de forma impidan una proteccin efectiva del derecho invocado y, con ello , \li0 alcanzar una solucin plenamente justa y eficaz {\field {\*\fldinst HYPERLI NK \\l "FN9"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (9)} }}\f0 \fs20 . \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Cabe recordar, que en todo juicio existen, cuanto menos, dos partes y todas tienen derechos que defender. \li0 Obviamente, para el actor el tiempo que demora el juicio constituye un obstculo. Todos querran que las \li0 sentencias se dicten inmediatamente, a todos les gustara que los demandados no puedan dilatar el proceso con \li0 excepciones, porque cualquier demora, por insignificante que sea, causa agravio. Pero, este agravio, es general \li0 de la justicia, que no puede prescindir de las formas y de los procedimientos establecidos para asegura r el \li0 derecho de defensa de todas las partes {\field {\*\fldinst HYPERLINK \ \l "FN10"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (10)} }}\f0 \fs20 . \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Y en la accin de amparo, el Estado tambin tiene que ejercer su derecho d e defensa. Ms an, es un deber \li0 jurdico, porque no siempre defiende el inters pat rimonial que tiene como sujeto, sino, en la mayora de los \li0 casos, el inters pbl ico o el inters general. Necesita de un tiempo para contestar los traslados y pod er \li0 desarrollar sus argumentos. Debe tener la posibilidad de ofrecer y produ cir prueba, de alegar, en suma, de \li0 utilizar los instrumentos procesales pre vistos por la ley, que son los medios con los cuales las partes ejercen su \li0 derecho de defensa {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN11"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf 20 \fs16 { \ul \cf20 (11)} }}\f0 \fs20 . \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Por eso la idoneidad de los procedimientos, es un tema cuyo anlisis inc luye necesariamente a todos los \li0 protagonistas del proceso, ya que el derech o de defensa enjuicio es tanto del afectado como del Estado, e incide \li0 direc

tamente en la decisin jurisdiccional. Cuando se analiza si una va legal es o no idn ea se debe tener en \li0 cuenta el caso, y no solamente al particular afectado. Si para lograr celeridad se impide que el Estado pueda \li0 defenderse eficazmen te, el medio procesal que provoque tal consecuencia no ser idneo {\field {\*\fldin st HYPERLINK \\l "FN12"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (12)} }}\f0 \fs20 . \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Si para lograr una mayor celeridad en el resultado de los juicios se o miten las formas procesales que \li0 garantizan el derecho de defensa, slo se con seguirn sentencias arbitrarias y peligrarn las garantas y los \li0 derechos. Los ju icios dejarn de ser el medio para alcanzar la justicia. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 El proceso es una institucin que adoptaron y desarrollaron todos los or denamientos jurdicos \li0 contemporneos como medio para preservar la garanta de def ensa y la correcta administracin de justicia. Rige \li0 el principio de bilateral idad en todos sus aspectos, tanto en los trminos procesales, cuanto en las posibi lidades \li0 que tienen las partes para plantear sus pretensiones y refutarlas, para producir prueba y para alegar. No deben \li0 existir partes beneficiadas o privilegiadas en el proceso. La circunstancia de que una de esas partes sea el \ li0 Estado, lejos de modificar esta regla, sirve para robustecerla, porque todo lo que perjudique al Estado afecta a la \li0 comunidad {\field {\*\fldinst HYPER LINK \\l "FN13"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (13)} }}\f0 \fs20 . \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 El amparo, es un remedio excepcional, que limita las facultades cognos citivas del juez y restringe \li0 considerablemente las posibilidades de las par tes para lograr una defensa eficaz de sus derechos. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 No es suficiente que se les permita a las partes ofrecer prueba, es ne cesario que stas se produzcan en los \li0 tiempos y con los recaudos propios del juicio ordinario, pues slo as se asegura su control. Los plazos para que \li0 las partes puedan ejercer su derecho de defensa tambin tienen importancia significati va. No es lo mismo \li0 contestar una demanda en 30 (treinta) das -que es el plaz o conferido al Estado por el Cdigo Contencioso \li0 Administrativo Provincial (mo dif. por la Ley de Fiscala de Estado N 585314- que contestar un informe en 8 \li0 das o contestar la accin en 10 -diez- das) \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 A esto tambin debe agregarse que en ocasiones los amparos son notificad os en una oficina pblica \li0 diferente de la que tiene competencia para preparar el escrito de defensa, y que los trmites burocrticos achican \li0 an ms los plazos y muchas veces el Estado debe responder una cantidad inusitada de amparos y de m edidas \li0 cautelares, que le impide totalmente ejercer el derecho de defensa e njuicio {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN15"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (15)} }}\f0 \fs20 . \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Por eso, frente a la pregunta de cundo procede una accin de amparo, slo c abe como respuesta la \li0 sustentada por la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia: en casos excepcionales de ilegalidad o \li0 arbitrariedad manifiest a, cuando no existe otro remedio procesal idneo para asegurar la defensa del dere cho en \li0 su verdadera entidad. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1

\f0 \fs20 { \b II.} { \b Anlisis} { \b del} { \b amparo} { \b frente} { \b al} { \b nuevo} { \b diseo} { \b de} { \b justicia} { \b administrativa} \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Si bien la ley 5846 (Adla, LXVIII-D, 3537) no ha introducido cambios d e trascendencia en el Cdigo \li0 Contencioso Administrativo, solamente dise una nue va organizacin y en funcin de ello dispuso la \li0 modificacin de los recursos cont enciosos administrativos. \cbpat0 \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \li0 \f0 \fs20 Lo que implic una adaptacin a los nuevos requerimientos del estado de derecho, orientado, decisivamente, \li0 hacia la vigencia irrestricta del pri ncipio de la tutela judicial efectiva y, consecuentemente, de una plena \li0 acc esibilidad a la revisin judicial de las actividades regidas por el Derecho Admini strativo. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Se abre as paso a una etapa del proceso contencioso en nuestra provinci a, donde debe prevalecer una \li0 concepcin ms abierta y protectora de los derecho s de los justiciables, en virtud del nuevo esquema de justicia \li0 administrati va, principalmente por la eliminacin de la competencia del Superior Tribunal de J usticia y la \li0 posibilidad de litigar en la regin donde recay el acto ilegtimo, permitindose as una mayor amplitud de \li0 acceso a la justicia. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Es cierto que, segn el sistema de la ley de procedimientos administrati vos y lo previsto en el art. 10 de la \li0 ley 4106, la habilitacin de la instanc ia est condicionada, tratndose de una accin de impugnacin, al \li0 agotamiento de la va recursiva, que implica el reclamo administrativo previo. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Pero cabe recordar que, la finalidad del reclamo administrativo previo , es producir una etapa conciliatoria \li0 anterior al pleito, para dar a la adm inistracin la posibilidad de revisar el caso, salvar algn error y promover el \li0 control de legitimidad de lo actuado. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Asimismo, es dable sealar que la exigencia de la reclamacin administrati va previa tiene por objeto \li0 sustraer a los entes estatales de la instancia j udicial en una medida compatible con la integridad de los derechos, \li0 evitand o juicios innecesarios y constituye una facultad que puede ser renunciada y de l a que se puede prescindir \li0 en supuestos justificados como por ejemplo, cuand o se advierte la ineficacia cierta del procedimiento {\field {\*\fldinst HYPERLI NK \\l "FN16"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 {

\ul \cf20 (16)} }}\f0 \fs20 , pues \li0 son inadmisibles las conclusiones que conducen a un inju stificado rigor formal y que importan un ilgico \li0 dispendio administrativo y j urisdiccional {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN17"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (17)} }}\f0 \fs20 . \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Por lo que se hallar habilitada la va contencioso administrativa cuando estemos frente a un acto \li0 administrativo que resuelva definitivamente una ac tuacin de la administracin y ello es as, porque los actos \li0 administrativos que resuelven en forma definitiva son los nicos impugnables en el sistema. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Se establece que la demanda contencioso-administrativa debe prepararse mediante los recursos necesarios \li0 para obtener de la autoridad competente d e ltima instancia, el reconocimiento o denegacin del derecho \li0 reclamado o inte rs legtimo afectado. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 La ley de Procedimiento Administrativo local, establece las pautas tem porales para que la Administracin se \li0 expida, definiendo igualmente el trmino para la interposicin de la demanda segn medie acto presunto \li0 producido por sil encio, o acto expreso. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Tales preceptos son los que proveen las directrices para establecer cu ando tendremos habilitada la instancia \li0 para poder acceder al proceso conten cioso-administrativo \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 En tal marco, tambin es oportuna aclarar que, el acto definitivo es el que resuelve el fondo de la cuestin, a \li0 diferencia de los actos preparatorios o de trmite que solo resuelven las medidas procedimentales. Como es \li0 sabido, excepcionalmente estos ltimos pueden asimilarse a los definitivos cuando impiden totalmente la \li0 tramitacin de la cuestin que interesa al administrado, ejemplo : archivo, caducidad de instancia. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Este sistema, previsto con anterioridad a la sancin de la Ley 5846, res ultan igualmente aplicables luego de \li0 su entrada en vigencia, por lo que sub siste la exigencia de la existencia de un acto definitivo para acceder a la \li0 jurisdiccin contencioso administrativa. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 En materia contencioso administrativo, la senda procesal ordinaria es el proceso contencioso administrativo. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Pero dentro de este tipo de proceso o antes de ser necesario {\field { \*\fldinst HYPERLINK \\l "FN18"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (18)} }}\f0 \fs20 , se puede interponer las medidas cautelares \li0 previstas en el Cdi go Contencioso Administrativo (Ley 4106). \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Por lo que a efectos de evaluar la idoneidad de la va, no podemos eludi r enfrentar a la accin de amparo con \li0 las medidas cautelares en el proceso co ntencioso administrativo, ms an frente al actual diseo de justicia \li0 administrat iva. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Al respecto, el artculo 17 al 19 y 23 al 30 del Cdigo Contencioso Admini strativo consagra los requisitos \li0 que deben concurrir para el otorgamiento d e las medidas cautelares, ya sea cuando se pretenda suspender sus \li0 efecto o

cuando se pretenda una medida cautelar distinta, que se cien bsicamente como toda medida cautelar a \li0 la invocacin (no se exige una demostracin plena) de un dere cho verosmil en relacin con el objeto del \li0 proceso, a la existencia de una pos ibilidad de sufrir un perjuicio inminente o la alteracin o el agravamiento de \li 0 una determinada situacin de hecho o de derecho y, finalmente, a que la medida n o afecte gravemente al inters \li0 pblico. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 La regulacin legal de las medidas cautelares prevista en la ley 4106 es lo suficientemente amplia y flexible \li0 como para comprender "toda clase de m edidas que resulten idneas para asegurar el objeto del proceso". \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 En esa lnea se prescribe en forma expresa la suspensin del acto administ rativo como medida cautelar \li0 especial prevista en el artculo 17 al 19, sin pe rjuicio de nuestra objecin a la solicitud previa en sede \li0 administrativa como requisito de habilitacin de la pretensin cautelar (art. 17 inc. a) y que a nuestr o criterio, \li0 queda cumplido dicho recaudo con la sola interposicin del recurs o administrativo correspondiente ante la \cbpat0 \cbpat0 \li0 \ri0 \qj \f0 \fs20 autoridad administrativa. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Igualmente, y a la par del proceso de plena jurisdiccin u ordinario den ominado accin contenciosa \li0 administrativa, se contempla el Recurso Facultativ o regulado en el artculo 94 al 100, como un proceso \li0 abreviado o sumario de i legitimidad en forma opcional. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Por lo que, a mi criterio, las medidas cautelares previstas en la ley 4106 constituyen una herramienta idnea \li0 para realizar la tutela judicial efec tiva de los derechos, fundamentalmente de los particulares afectados por actos \ li0 del poder pblico. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 { \b III.} { \b Consideraciones} { \b Finales} \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Entiendo que el Cdigo Contencioso Administrativo de la Provincia de Cor rientes (Ley 4106), prev la \li0 posibilidad de interponer medidas cautelares de manera autnoma, constituyendo, a mi criterio, herramientas \li0 hbiles para defend er el derecho de los afectados por una medida dictada por el Estado, como sera, p or \li0 ejemplo, el pedido de suspensin de los efectos de un acto en los trminos d el artculo 17 al 19 de la ley 4106, \li0 lo que permitir paralizar los efectos pos iblemente disvaliosos del acto, implicando una medio judicial idneo \li0 que impl icara que el amparo no proceda en ese caso, porque el agraviado podr hacer valer u n remedio eficaz a \li0 su alcance para impedir la lesin de su derecho. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 En ese marco, ratifico que las medidas cautelares que ofrece el proces o contencioso administrativo \li0 constituyen remedios eficaces para enervar los actos administrativos viciados de arbitrariedad o ilegalidad \li0 manifiesta. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Por lo tanto los jueces no pueden, a mi criterio, admitir formalmente un amparo, sin detenerse a analizar la \li0 existencia de las medidas cautelares que cuenta dentro del proceso contencioso administrativo el afectado y \li0 val orar su idoneidad como remedio para proteger los derechos invocados. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Lo que, a mi entender, debe examinarse con verdadera preocupacin es el abuso de los amparos, ms an \li0 cuando autores tratan el tema y propician "ordina rizar" esta va, que fue concebida y regulada para casos \li0 excepcionales y si e l amparo se convierte en una va ordinaria para impugnar los actos administrativos

del \li0 estado, por ser el remedio ms eficiente para cuestionarlos, habra que su primir entonces el proceso contencioso \li0 administrativo y por ende el agotami ento de la va recursiva o reclamativa previa, puesto que si se permite que \li0 e l amparo procediera formalmente ante cualquier ilegalidad o arbitrariedad cometi da por los rganos del Estado, \li0 se transformara en una va alternativa o sustitut iva del proceso contencioso administrativo. Ms an, procedera \li0 en todas las impu gnaciones judiciales de actos administrativos, pues los vicios que se invocan pa ra atacarlos \li0 son, en su gran mayora, la ilegalidad o la arbitrariedad. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Adems, de esa manera, el Estado, que lo constituimos todos, se encontra ra desprotegido en el ejercicio de \li0 su defensa, desde el inicio del proceso, pero ello no significa que no se pueda cuestionar la autoridad de los \li0 gober nantes -que son circunstanciales- sino que debemos entender que lo que est en jue go no es el inters \li0 particular de una persona, sino el inters de toda la socie dad, el de todos nosotros. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Por lo que, si se le cercena o restringe al Estado su derecho de defen sa, se lo est haciendo con la sociedad, \li0 aun cuando los agraviados tengan razn y los actos que impugnen sean ilegtimos, porque lo que interesa en un \li0 pas ci vilizado es una justicia objetiva, que funcione en un marco de seguridad {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN19"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20 \fs16 { \ul \cf20 (19)} }}\f0 \fs20 . El proceso es un camino \li0 ineludible para conseguir la proteccin jurisdiccional. No puede existir decisin jurisdiccional sin un proceso \li0 prev io. Y el Estado demandado tambin tiene que ejercer su derecho de defensa. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Por eso soy de la idea, de que el Juez ante la promocin de un amparo de be analizar previamente la \li0 existencia de procedimientos aptos para la tutel a del derecho que se dicen vulnerados y cuando los accionantes \li0 no demuestra n la ineficacia de las vas previstas por el ordenamiento jurdico, el amparo debe s er rechazado, \li0 mxime cuando no difieren de cualquier proceso ordinario donde estn en juego materia contenidas en el ius \li0 administraivo, que debe inevitabl emente tramitar ante el juzgado contencioso administrativo, donde a travs de \li0 los carriles previstos por el ordenamiento vigente, los actores podrn alcanzar e l mismo objeto y donde el marco \li0 de debate y prueba resultaran los ms adecuado s a los puntos en discusin. \par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 \f0 \fs20 Reitero, la postura que asumo, de ninguna manera implica cerrar la va d el amparo para controlar y/o \li0 cuestionar la actuacin o la omisin de los rganos que ejercen funcin administrativa, ni quitarle a esta accin \li0 toda eficacia, pe ro lo que sostengo es que en la mayora de los casos, no se prueba la ineptitud de l proceso \li0 contencioso administrativo para satisfacer la tutela de los derec hos constitucionales cuyo ejercicio se pretenda \li0 garantizar mediante la accin de amparo y principalmente la ineptitud de las herramientas cautelares que se \l i0 cuentan dentro del proceso contencioso administrativo. {{\*\bkmkstart FN1}{\*\bkmkend FN1}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb 100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN1}{\*\bkmkend FN1}} \f0 \fs20 (1) STJ, Provincia de Ctes., "Roi g Marcos Osvaldo y Otros c/Estado de la Provincia de Corrientes y/o q.r.r. \li0 s/accin de amparo", Sent. N 98/05; "lvarez La Del Carmen c/Poder Ejecutivo de la Pro vincia de Corrientes \li0 s/amparo", Sent. 13/07; entre muchos otros. Cabe aclar ar que el proceso contencioso administrativo al momento \li0 de resolverse las c ausas de referencia se tramitaban ante el Superior Tribunal de Justicia en insta ncia nica y \li0 originaria con competencia en toda la Provincia de Corrientes. {{\*\bkmkstart FN2}{\*\bkmkend FN2}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb 100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN2}{\*\bkmkend FN2}} \f0 \fs20 (2) LUQUI, Roberto Enrique, "El a mparo y el proceso administrativo", pg. 1493/1529, Derecho Procesal \cbpat0 \cbpa

t0 \li0 \ri0 \qj \f0 \fs20 Administrativo, tomo 2, homenaje al Dr. Jess Gonzlez Pre z, Hammurabi (Jos Luis Depalma-Editor). {{\*\bkmkstart FN3}{\*\bkmkend FN3}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb 100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN3}{\*\bkmkend FN3}} \f0 \fs20 (3) LUQUI, Roberto Enrique "El am paro...", cit. {{\*\bkmkstart FN4}{\*\bkmkend FN4}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb 100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN4}{\*\bkmkend FN4}} \f0 \fs20 (4) LUQUI, Roberto Enrique "El am paro...", cit. {{\*\bkmkstart FN5}{\*\bkmkend FN5}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb 100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN5}{\*\bkmkend FN5}} \f0 \fs20 (5) LUQUI, Roberto Enrique "El am paro...", cit. {{\*\bkmkstart FN6}{\*\bkmkend FN6}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb 100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN6}{\*\bkmkend FN6}} \f0 \fs20 (6) CSJN, Fallos:, 311:164. {{\*\bkmkstart FN7}{\*\bkmkend FN7}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb 100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN7}{\*\bkmkend FN7}} \f0 \fs20 (7) LUQUI, Roberto Enrique "El am paro...", cit. {{\*\bkmkstart FN8}{\*\bkmkend FN8}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb 100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN8}{\*\bkmkend FN8}} \f0 \fs20 (8) LUQUI, Roberto Enrique "El am paro...", cit. {{\*\bkmkstart FN9}{\*\bkmkend FN9}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb 100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN9}{\*\bkmkend FN9}} \f0 \fs20 (9) LUQUI, Roberto Enrique "El am paro...", cit. {{\*\bkmkstart FN10}{\*\bkmkend FN10}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN10}{\*\bkmkend FN10}} \f0 \fs20 (10) El Dr. Luqui, Roberto Enri que "El amparo...", cit. en la nota de referencia 16 de su trabajo cita lo \li0 siguiente: "En este sentido conviene recordar lo que deca Giuseppe Chiovenda sobr e las formas procesales, que \li0 son, bsicamente, las previstas en el proceso or dinario: "De otro lado, las formas nicamente hacen posible la \li0 precisa determ inacin del objeto de las controversias; al trazar el camino que las partes deben seguir, \li0 sustituyendo el orden al desorden, y si esto produce retardos, evit a retardos mayores; excluyen la licencia de los \li0 litigantes y el arbitrio de l juez, garantizando el libre ejercicio de la defensa judicial, por lo que Iheri ng hubo de \li0 observar que los pueblos que profesan verdadero culto a la liber tad, sienten instintivamente el valor de las \li0 formas como smbolo de sta. Por t anto, no habra mayor razn para quejarse de las formas que la que tena \li0 -tomo el trmino de comparacin de un gran filsofo-la paloma para quejarse del aire que dismi nuye la \li0 velocidad de su vuelo, sin darse cuenta de que precisamente es aque l aire el que le permite volar" (Ensayos de \li0 derecho procesal civil, Trad. d e S. Sents Melendo, Ejea, BuenosAires, 1949, vol. Il, p. 126). {{\*\bkmkstart FN11}{\*\bkmkend FN11}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN11}{\*\bkmkend FN11}} \f0 \fs20 (11) LUQUI, Roberto Enrique "El amparo...", cit. {{\*\bkmkstart FN12}{\*\bkmkend FN12}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN12}{\*\bkmkend FN12}} \f0 \fs20 (12) LUQUI, Roberto Enrique "El amparo...", cit. {{\*\bkmkstart FN13}{\*\bkmkend FN13}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN13}{\*\bkmkend FN13}} \f0 \fs20 (13) LUQUI, Roberto Enrique, "E l amparo...", cit. 14 Ley 5883 "De la Fiscala de Estado" artculo 43, \li0 prrafo se gundo y tercero: "...El plazo para contestar la demanda y oponer excepciones ser,

en todos los casos \li0 y con prescindencia del tipo de proceso aplicable, de t reinta (30) das desde la notificacin de la demanda al \li0 Fiscal de Estado.Cuando se tratara de procesos de Amparos y sin perjuicio del pedido de informe \li0 ci rcunstanciado al organismo o funcionario directamente responsable, deber notifica rse la accin en la forma \li0 establecida en este artculo, y el plazo para compare cer y contestar la accin ser de diez (10) das, sin perjuicio \li0 de la contestacin del informe por el organismo responsable en el plazo que establezca a ley de amp aro...". {{\*\bkmkstart FN15}{\*\bkmkend FN15}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN15}{\*\bkmkend FN15}} \f0 \fs20 (15) LUQUI, Roberto Enrique "El amparo...", cit. {{\*\bkmkstart FN16}{\*\bkmkend FN16}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN16}{\*\bkmkend FN16}} \f0 \fs20 (16) CSJN, fallos: 312:1306, 24 18; entre otros). {{\*\bkmkstart FN17}{\*\bkmkend FN17}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN17}{\*\bkmkend FN17}} \f0 \fs20 (17) CSJN, fallos: 324:3335. {{\*\bkmkstart FN18}{\*\bkmkend FN18}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN18}{\*\bkmkend FN18}} \f0 \fs20 (18) Art. 17 de la ley 4106 est ablece "Al promoverse cualquiera de las acciones o recursos que legisla este \li 0 Cdigo, durante su substanciacin, o antes si hubiera urgencia notoria, el acciona nte o recurrente podr solicitar \li0 al Tribunal que decrete la suspensin de la de cisin administrativa...".El art. 19 ltimo prrafo prev: "...La \li0 suspensin dispuest a antes de la formalizacin de la demanda caducar automticamente y de pleno derecho si \li0 esta no se deduce en el plazo de quince (15) das.Por su parte el art. 23 que regula las medidas precautorias o \li0 innovativas idneas para asegurar la co nservacin de los bienes, motivo de la causa, la comprobacin de alguna \li0 situacin de hecho, la existencia de pruebas pasibles de desaparicin o depredables o para garantizar la \li0 ejecucin de la sentencia tambin prev que: "Las partes podrn solic itar al Tribunal, en cualquier estado del \li0 juicio y an antes de que se declar e expedita la va judicial....". {{\*\bkmkstart FN19}{\*\bkmkend FN19}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \ sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1 {{\*\bkmkstart FN19}{\*\bkmkend FN19}} \f0 \fs20 (19) La existencia de un orden jurdico es la gran tarea primaria del Derecho; "la paix, la securit sont les \li0 premiers bienfaits que le Droit nous procure", deca Cuche (citado por Radbruch, G ., Filosofa del derecho, en \li0 "Revista de Derecho Privado", serie C, vol. VIII , Madrid, 1933, p. 96, nota 2). Tarea del Derecho: la paz y la \li0 seguridad; u no de los medios de los que se vale para conservar el orden jurdico y asegurar la paz social es el \li0 juez. Citado por el Dr. Luqui, Roberto Enrique "El amparo ...", cit. en la referencia 4. \sect}}