Universidad Central de Venezuela Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas Especializacin de Gobierno y Polticas Pblicas

ANALISIS DE LOS FACTORES QUE CONDICIONAN LA ACCION DE GOBIERNO EN VENEZUELA DURANTE LA COYUNTURA POLITICA 2007

Nombre: Xiomara Hung Fong C.I. N V-4.940.221

Caracas, Mayo de 2007

INDICE Pgina 0. Introduccin 1. Cmo afectara los cambios propuestos en la estructura del Estado venezolano (comprendiendo tanto la dimensin normativa: diseo institucional, como la operativa: funcionamiento real) a la racionalizacin de la gestin pblica venezolana? 2. Cmo afectara los cambios propuestos en la estructura del Estado venezolano (comprendiendo tanto la dimensin normativa: diseo institucional, como la operativa: funcionamiento real) al funcionamiento del proceso de formacin de la poltica (o de las polticas pblicas) en Venezuela? 3. Cmo afectara los cambios propuestos en la estructura del Estado venezolano (comprendiendo tanto la dimensin normativa: diseo institucional, como la operativa: funcionamiento real) al control interinstitucional y social sobre el ejercicio del poder pblico y la responsabilizacin de la gestin pblica en Venezuela? 4. Cmo afectara los cambios propuestos en la estructura del Estado venezolano (comprendiendo tanto la dimensin normativa: diseo institucional, como la operativa: funcionamiento real) a la gobernanza del Estado venezolano? 5. Cmo afectara los cambios propuestos en la estructura del Estado venezolano (comprendiendo tanto la dimensin normativa: diseo institucional, como la operativa: funcionamiento real) a la gobernabilidad democrtica en Venezuela? 6. Bibliografa 3 4-7

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INTRODUCCION El presente trabajo de investigacin fue realizado como un requisito de la asignatura El Estado Contemporneo y las Instituciones Pblicas, Organizacin y Funcionamiento del curso de Gobierno y Polticas Pblicas del Postgrado de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas de la Universidad Central de Venezuela. El trabajo desarrollado es el anlisis de los factores que condicionan la accin de gobierno en Venezuela durante la coyuntura poltica 2007; considerando cuando la oposicin venezolana decidi no presentarse en el proceso electoral del 04 de Diciembre de 2005; cuando si decidi presentarse en el proceso electoral del 03 de Diciembre de 2006, con el hecho de la reeleccin del Presidente Chvez. Se trat de exponer las respuestas de las cinco interrogantes planteadas en el trabajo de una manera sencilla, ya que el tema abordado tiene muchas interrogantes y varias alternativas, dado que dirigir un pas es difcil, y las soluciones planteadas pueden ser variadas, los que pueden variar dependiendo de distintos factores coyunturales que se pueden presentar, entonces no hay una solucin concreta.

Interrogantes a resolver en el anlisis de la coyuntura 2007

1.- Cmo afectaran los cambios propuestos en la estructura del Estado Venezolano (comprendiendo tanto la dimensin normativa: diseo institucional , como la operativa: funcionamiento real) a la racionalizacin de la gestin pblica venezolana? Dentro de la coyuntura poltica a analizar esta la premisa cuando la oposicin venezolana decidi no presentarse en el pasado proceso electoral del 04 de diciembre de 2005 para la integracin de la Asamblea Nacional, en el que se produjo la abstencin fue producto de la no competicin de los partidos de oposicin. Pero tambin podemos argumentar que, como consecuencia de la no competicin de los partidos de oposicin, los militantes del partido de gobierno no votaron mayoritariamente porque se saban ganadores. Teniendo el Presidente un liderazgo, del cual para las elecciones del 2006 podra haber sido reelecto por el sin el apoyo de los partidos, sino por s slo, actualmente el Presidente cuenta con la mayora absoluta en la Asamblea Nacional dado el resultado de las elecciones del 04 de Diciembre de 2005 En Venezuela se llev a cabo una eleccin parlamentaria el 4 de diciembre de 2005. Se eligieron los siguientes cargos:

167 Diputados para la Asamblea Nacional 12 Diputados para el Parlamento Latinoamericano 5 Diputados para el Parlamento Andino (1)

La Asamblea Constituyente tendr poderes plenos para operar y algunas de las propuestas esbozadas son modificar el sistema econmico capitalista, que el Presidente afirma ha llevado al pas al liberalismo. Reformar el sistema de partidos, el Parlamento, los tribunales organismos de control estatal y crear un nmero limitado de autonomas. Es indispensable un cambio estructural, ya que el pueblo tienen que participar en las decisiones de Estado. La realidad venezolana no es la de que el gobierno que actualmente se tienen de Presidencialismo tenga una alta concentracin de poder ya que esta la composicin de diputados en la Asamblea Nacional, lo cierto es que fue un error por parte de la oposicin del Gobierno retirarse de la contienda electoral el 04 de Diciembre de 2005 ya que posteriormente el 03 de Diciembre de 2006 el actual Presidente de la Repblica Hugo Chvez fue reelecto con un 62,84 % expresado en cifras de 7.309.080 votos sobre su ms cercano contendor de la oposicin Manuel Rosales con un 36,9 expresado en cifras de 4.292.466 votos, y con este triunfo del Presidente ms la Asamblea posesionada por los partidos que apoyan al Presidente. El oficialismo gan la totalidad de los escaos del parlamento con sus coaliciones electorales Bloque del Cambio y MVR-UVE (las morochas); siendo la mayora de los curules especficamente 114 para el partido de Chvez que es el MVR y los 53 restante para los dems partidos que apoyan tambin al actual Presidente. El resultado como se mencion es debido al retiro de los candidatos de la oposicin. 31. www. CNE. Gov.ve. Con este resultado de 2005, el Ejecutivo no tendr impedimento en sacar adelante las leyes, incluso una reforma de la Constitucin o una Habilitante, para gobernar ya que cuenta con el apoyo de la Asamblea Nacional. 4

El paso que estara a la luz es la conformacin de un partido nico integrado por afectos al liderazgo del Presidente Hugo Chvez Fras. Pareciera que teniendo la Asamblea Nacional en manos de los diputados de los partidos que lo apoyan tendra excesiva concentracin de poder el Presidente, pero la realidad y la experiencia nos indica que existe una gran debilidad por parte de las Instituciones que no responden adecuadamente a las necesidades de los actores sociales. El principal problema a surgir es cuando el estado sea secuestrado terminando siendo un problema interno y no externo, ya no ser el partido poltico, una etnia, una comunidad determinada sino que sern los intereses internos de las Instituciones que se pueden resistir al cambio dado los intereses particulares que tenga cada funcionario, un ejemplo palpable se observa en el Poder Judicial cuando los Jueces son seleccionados por concurso de credenciales se atornillan en los cargos y pueden obedecer a sus propios intereses sin importarle la opinin de la alta concentracin en la Asamblea Nacional y el Poder Ejecutivo, El sistema de jueces, debido a la importancia de que estos sean neutrales y sin parcialidad poltica, se erigen como otro poder independiente. Con el triunfo electoral del Presidente de la Repblica y la mayora de los diputados representando a los partidos de alianza del Presidente se presenta un Presidencialismo puro no se le presentara al Presidente ninguna obstruccin que vaya en contra de los intereses de este, concentrara el poder poltico institucional y la Asamblea Nacional le estara subordinada y no activaran los controles sobre el Ejecutivo Nacional, incrementando las posibilidades de convocar a la constituyente . La racionalidad Poltica y la racionalidad tcnica: Protege que el Estado no sea secuestrado y permite que los funcionarios mejoren el trabajo ms eficazmente y se especialicen mejorando la gestin. GESTION PUBLICA, como la forma en que el Estado da respuesta a la multiplicidad de demandas provenientes de la sociedad, es la capacidad de los actores gubernamentales para ejecutar los lineamientos programticos de su agenda. Cabe destacar que en los aos anteriores a este gobierno la participacin de la sociedad era muy limitada todo quedaba en manos de los funcionarios pblicos quienes eran controlados a travs de la Ley de Carrera Administrativa y posteriormente la Ley del Estatuto del Funcionario Pblicos, quienes ganaban las elecciones ocupaba todos los espacios de toma de decisiones en el mbito pblico, predominaba la racionalidad poltica sobre la tcnica, donde fue secuestrada por las elites polticas. En el caso de Venezuela las ideas del Presidente son las de erradicar la corrupcin evidenciada en pocas anteriores ya que se observ un Estado altamente ineficiente y costoso y poco beneficio para las comunidades que incluyan educacin, seguridad, salud entre otras, con un deseo de transformar el estado de liberal al estado social aumentando el tamao de los actores sociales y econmico. El Estado asume de controlador tratando de subsanar, equilibrar las desigualdades de manera que ningn sector se sienta excluido, estas ideas concuerdan con las teoras de Keynes El estado debe intervenir para introducir racionalidad en la irracionalidad, para contrarrestrar los desequilibrios y evitar la crisis del sistema, con el apoyo de las masas populares y del apoyo de la Asamblea Nacional tal como es en la actualidad se prev que el Presidente se mantenga estable en el poder. (1) Actualmente se observa mayor demanda de los cargos como funcionario pblico que laborar en la empresa privada, dado que muchas empresas privadas se han retirado del

pas, aunado al mito tambin que el funcionario pblico goza de mayor estabilidad laboral y seguridad social que a juicio actualmente supera los beneficios de la empresas privada. A diferencia de que entre los aos 1.987 y 1.998, la reduccin del empleo pblico en relacin con la poblacin econmicamente activa alcanz el 75 %, entre otras cosas, porque los salarios ofrecidos en el sector privado superaban ampliamente a los que perciban en el sector pblico, en el gobierno actual se observa caso distinto de los aos 80-90, gastos que se agudiza con la cantidad de ayuda econmica aportada a la Misiones Sociales, lo que acarrea un costo electoral significativo, por lo que seguimos en un modelo de clientelismo, originado por la pugna poltica, normal en un proceso de cambio protagonizado por factores que persiguen llevar adelante un cambio significativo en la gestin pblica de gobierno, pero que para llevarlo adelante deben convencer a un amplio sector de la administracin pblica acostumbrados a otras experiencias, que las nuevas son mejores para el colectivo, es decir transformar la casa con la gente adentro, y otros que se oponen a los cambios, por creer que los mismos no son los ms beneficiosos para el pas, o porque buscan un beneficio personal. A pesar de la implementacin de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica en sus artculos 40-45, que componen el Captulo V: Sistema de Administracin de personal, en donde se trata de normar los procedimientos para la seleccin del personal muy a pesar de normar la seleccin de la forma ms idnea para el ingreso de los funcionarios pblicos en la bsqueda de un ingreso de funcionarios altamente calificados, y de experiencia prctica tcnica, adems de garantizar que el acceso y ascenso se realice respetando la igualdad y basndose en la seleccin objetiva, por medio de una competencia pblica sobre conocimiento, mritos y experiencia, observamos que no ha habido cambio sustancial de la manera como se venia efectuando anteriormente la seleccin y contratacin de funcionarios pblicos, debido a compromisos polticos asumido con los partidos que apoyan al actual Presidente, aumentando el nmero de funcionarios los cuales pueden ser de mayor capacidad de los que estn dentro de las organizaciones pblica, pero por la estabilidad laboral que le es respetada a los que estn dentro, ya que muchos son funcionarios de carrera y que dificulta el despido amparados en la Ley Orgnica de Carrera Administrativa, aumentando de esta manera el costo por concepto de sueldos y salarios, aumentando la burocracia del Estado Venezolano. La Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, en los artculos 19,20,y 21 clasifica quienes son funcionarios de carrera (tcnicos) y quienes son de libre nombramiento y remocin (polticos). Los Funcionarios de carrera son los nombrados para asumir el cargo despus de haber ganado un concurso pblico destinado a ello. Los funcionarios de Libre Nombramiento y Remocin o de Confianza, son aquellos que pueden ser removidos o nombrados libremente. Son los que requieren de confidencialidad y/o aquellos que realizan funciones de seguridad de Estado, fiscalizacin o inspeccin. No hay cambio con los gobiernos anteriores se observa que se sigue manteniendo una estructura burocrtica en la que se conservan muchos espacios para cargos de confianza o polticos, estos cargos no poseen el beneficio de la estabilidad laboral, por lo que quedan comprometidos con sus contratantes, lo cual fomenta el clientelismo poltico y aumenta el riesgo de secuestro del estado. A pesar de que estas caractersticas de la estructura organizativa de la Administracin pblica no es la ms idnea desde el punto de vista de la racionalidad, entendemos que la misma le puede ofrecer al Poder Ejecutivo Nacional puestos estratgicos de accin para la consolidacin en el tiempo de todos los proyectos polticos que tiene el Presidente de la Repblica, ya que de esta manera puede situar dentro de la estructura a personas de su

confianza que, como funcionarios pblicos, capaces de garantizar que se cumplan los objetivos y metas planteadas por el Ejecutivo. (2) Afirma MARTINEZ (1996) que un problema bsico en la actual administracin pblica venezolana es la excesiva injerencia poltica, determinante de la discrecionalidad de las decisiones pblicas y la utilizacin de las lealtades partidistas personales como sustituto de la competencia de los funcionarios. En este sentido, expone Martnez, una modificacin relevante debe estar referida a desarrollar una administracin eficiente caracterizada por la estabilidad en la funcin, la competencia tcnica, la eficiencia, el cumplimiento de la ley y el principio del mrito. Elementos establecidos en la Ley de Carrera Administrativa, la debilidad parece encontrarse en que los funcionarios gerenciales, responsables de la Administracin, quedan exceptuados del sistema de mrito. Las estadsticas de la oficina Central de Personal aseguran que ms de dos tercios de los puestos gerenciales de la Administracin Pblica estn sujetos a la condicin de libre nombramiento y remocin.

31. Van der Dijs, Miguel. Transformaciones posibles del Estado Venezolano. Universidad Central de Venezuela. Centro de Estudios del Desarrollo (CENDES) Caracas. 1999. Pg. 97.
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Ideas tomadas de las desarrolladas por el Prof. Julio Csar Fernndez, Sec. Gral del CLAD, en su trabajo: Reforma del Estado, Servicio Civil y Carrera Administrativa: Experiencias Latinoamericana, Pg. Nro. 12.

Interrogantes a resolver en el anlisis de la coyuntura 2007 2.- Cmo afectaran los cambios propuestos en la estructura del Estado Venezolano (comprendiendo tanto la dimensin normativa: diseo institucional , como la operativa:

funcionamiento real) al funcionamiento del proceso de formacin de la poltica (o de las polticas pblicas en Venezuela? Es difcil para una persona electa en la Presidencia de la Repblica asumir la responsabilidad de todo lo que acontece en el pas, podra determinar como reducir la pobreza o fijar las prioridades para promover la modernizacin del aparato productivo, adems contar con el apoyo polticos de su gobierno, de los electores quienes no estando de acuerdo con su gestin podran demandar un revocatorio establecido en la Constitucin Nacional, escoger a los mejores Ministro y a sus colaboradores dentro de las filas de los partidos que lo apoyan. Es importante destacar la necesidad de acceso a la informacin que debe tener el Poder Legislativo a la informacin y conocimiento de los problemas de inters pblico, para as tomar decisiones oportunas, y buscando el apoyo social de las masas buscara integrar a todos los actores sociales explicando que el Estado buscar interactuar con el resto de los actores del sistema poltico que conduzcan a una mutua interdependencia mutua y a diluir las fronteras entre ellos, el estado invade a la Sociedad Civil pero tambin este ser invadida por la Sociedad. Tomando las palabras del discurso que pronunci el Presidente con motivo a su juramentacin como reelecto presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela para el perodo 2007 -2013. Entre sus reflexiones el jefe del Estado dijo que el Poder Constituyente originario es el dueo del escenario de la Repblica. Con todas las posibilidades a favor del Presidente, es casi seguro que logre imponer una Ley Habilitante que le otorgue amplios poderes para cambiar un conjunto de leyes o reformar otras; de igual forma reformar la actual Constitucin Bolivariana, logre distribuir el poder poltico, econmico, social, militar sobre el territorio del pas. Analizando lo anteriormente expuesto se concluye que el Presidente de la Repblica al no tener oposicin en la Asamblea Nacional y tener el apoyo del 62,84% de los electores, tiene el mejor momento para reformar las Leyes, lograr la reforma de la Constitucin y lograr los objetivos propuestos en los cinco motores de la constituyente, a juicio implica que ya se transit por la mitad del camino en el ciclo de las polticas pblicas, las cuales a veces no se llega ni siquiera a gestar una idea cuando ya muere, una cosa es dar una orden para que se haga algo y otra es que se ejecute de acuerdo con las expectativas, para implementar una Ley es necesario pasar por muchas etapas de la b burocracia pblica que pueden constituir barreras infranqueables para que se alcancen los fines propuestos. Si el caso fuese que la oposicin venezolana no se hubiese retirado de la contienda electoral del 04 de Diciembre de 2005 hubiesen alcanzado por lo menos en una tercera parte de los escaos dentro de la Asamblea y constituir una dificultad cuando no estn de acuerdo con las polticas propuestas, obteniendo sus propios medios para entrabar y sabotear las polticas pblicas que ellos consideren inconvenientes, ya sea por sus ideales o por sus intereses particulares. El Presidente de la Repblica puede encontrar dificultad en la implementacin de las nuevas polticas pero no por parte de la Asamblea Legislativa sino por la sociedad venezolana, donde muchos desconocen lo que el Presidente quiere para el pas segn discurso de juramentacin de su actual reeleccin. En el tema especfico de las polticas pblicas a tratar en este punto nos toca definir el trmino de Polticas Pblicas, el uso del termino de polticas en un sentido muy amplio. Se utiliza para referirse a un campo de actividad como la poltica social o la

poltica exterior, como para expresar un propsito poltico muy concreto reducir el dficit presupuestario, una decisin gubernamental ampliar las ayudas econmicas, un programa de accin. Una de las definiciones ms al uso es la que dice que una poltica pblica es el resultado de la actividad de una autoridad investida de poder pblico y de autoridad gubernamental (Thoening y Meny, 1992) mientras otras mantienen que es un programa proyectado de valores, fines y prcticas (Laswell y Kaplan, citado por Dye, 1992). La definicin ms amplia de las que se encuentran en circulacin es la formulada por Dye, para quien, Poltica pblica es todo aquello que los gobiernos deciden hacer, o no hacer (Dye, 1992) que supone situar en un mismo plano tanto la accin gubernamental , como la inaccin, desde la hiptesis de que sta ltima puede alcanzar un impacto sobre la sociedad tan importante como el de la primera. La coincidencia se produce al sealar todas las definiciones la necesidad de4 la presencia de una autoridad gubernamental para que podamos afirmar que estamos frente a una poltica pblica. (1) La formulacin de las polticas pblicas , esta a su vez compuesta a su vez de cinco etapas o pasos: A) Establecimiento de la agenda pblica B) Proceso de formulacin de la poltica pblica C) Ejecucin de la poltica pblica D) Seguimiento y Evaluacin de las Polticas pblicas E) Control de las polticas pblicas. El poltico Eugenio Lahera, seala que el origen de las polticas se encuentra en la agenda pblica, en la cual participan actores sociales, relaciones de poder, caractersticas del sistema poltico, relaciones entre Estado y Sociedad Civil. Lo antes sealado es indiscutible, excepto, agregar que una agenda pblica convoca a todos los actores y todas las instituciones, sobre la base de resolver necesidades y demandas insatisfechas que tienen tanto el Estado como la poblacin; en consecuencia una pregunta es saber como se detectan esas demandas y necesidades del Estado y de la sociedad civil que, posteriormente, dan origen a la agenda y consecuencialmente a la poltica pblica. La Agenda pblica: La Agenda pblica la definimos como el listado de preocupaciones representada por las demandas o necesidades de la poblacin, la cual puede ser medida por la ciencia de las estadsticas y se caracteriza por su dinamismo ya que cambia constantemente. Este listado obedece a prioridades y est sujeto a cambios por una matriz de opinin u otros factores: la satisfaccin de las necesidades o el surgimiento de otro evento. No necesariamente la agenda pblica tiene que ser ejecutada por el Estado, ya que este tiene su agenda institucional. No todas las demandas que produce la sociedad logran penetrar en el rgimen poltico, ni mucho menos pasan a ser polticas pblicas. Slo aquellas que por algunas circunstancias, motivos, momentos, razones, logran ser problemticas ahora o potencialmente, y se plantea la necesidad de actuar sobre ellas, de realizar, crear una poltica frente a ellas. Para esto se requiere 9ecepcionar las demandas, captar

CAMINAL BADIA, Miquel. Manual de Ciencia Poltica. Edit. Tecnos. Espaa. Pg. 432

informacin, sea esto por medio de mecanismos institucionales o informales. Ciertas demandas logran entrar a la agenda y otras no. En fin, las agendas pblicas son ms el resultado de la movilizacin de demandas y presiones que de un proceso racional de evaluacin de necesidades, valores y objetivos Debe haber una articulacin del estado y la sociedad civil en materia de polticas pblicas. En ese sentido, es tarea que el gobierno actual logre articular al Estado como representacin del bien colectivo y depositario de los recursos financieros, monopolizador de la fuerza fsica y como aparato encargado de regular la actividad social, con las demandas, necesidades y expectativas de la poblacin, por lo tanto es necesario compatibilizar los intereses colectivos con el inters individual, sin perder de vista que la razn sustantiva es alcanzar el bien comn. (1) Considerando que la Asamblea Nacional esta representada por el oficialismo quienes ganaron la totalidad de los escaos; siendo la mayora de los curules especficamente 114 para el partido de Chvez que es el MVR y los 53 restante para los dems partidos que apoyan tambin al actual Presidente, como consecuencia de la no participacin de la oposicin en el proceso electoral del 04 de Diciembre de 2005. Sobre la base de esta coyuntura poltico electoral y como el actual sistema de gobierno venezolano afectara al funcionamiento del proceso de formacin de las polticas pblicas en Venezuela, se manejan los siguientes escenarios o proyecciones: El proceso de formular y ejecutar polticas pblicas supone la combinacin de un conjunto de elementos y mucha coherencia entre s, sin embargo es necesario no cometer errores, frecuentes ya en el pasado. En este sentido, se entiende que actualmente el origen de las polticas pblicas se asocia al inters de grupos o partidos polticos afectos al Presidente, se supone que no existe discrepancia ni oposicin en el seno de la Asamblea Nacional, de vital importancia la opinin del poder Legislativo para que el Poder Ejecutivo pueda disear y ejecutar la agenda pblica. De conformidad con nuestra Constitucin el artculo 236. 8, establece, mediante una Ley Habilitante para que el Presidente pueda legislar a travs de decretos con rango de fuerza de ley, sobre materia de inters nacional dentro de los limites que establece la Carta Magna. Para no aislarse de las necesidades de la sociedad y consciente de la participacin de la sociedad para evitar estar aislado de la realidad socio-poltico, se ha establecido el Parlamentarismo de calle y las mesas tcnicas con las comunidades, que significa que cada diputado por regin en lugar de estar en la Asamblea visite las comunidades, conozca las necesidades o demandas para posteriormente incluirlo en la agenda publica.

31. LAHERA, Eugenio. Introduccin a las polticas pblicas. 1999. CEPAL. Chile.

Los planes y proyectos 2007-2013 estn enmarcados en los siguientes puntos ms importantes: 10

Superar la pobreza. Profundizar la atencin integral en salud de forma universal. Garantizar el acceso a una vivienda digna. Profundizar la universalizacin de la educacin bolivariana. Masificar una cultura que fortalezca la identidad nacional, latinoamericana y caribea. (6) Garantizar una seguridad social universal solidaria y los mecanismos institucionales del mercado de trabajo. (7) Garantizar la administracin de la biosfera para producir beneficios sustentables. (8) Fomentar la participacin organizada del pueblo en la planificacin de la produccin.
(1) (2) (3) (4) (5)

El proceso de formacin de las polticas pblicas esta encaminada a darle ms participacin protagnica a las comunidades, asociaciones, que se podra definir como un Sistema abierto, compuesto por los Organismos del Estados, Instancias Estadales, Asamblea Nacional, Presidencia de la Repblica, Tribunales, Gobernacin, Concejos Legislativos, Alcaldas y Concejos Municipales, en conjugacin de los partidos polticos que actuarn como mediadores, convirtiendo las demandas de los distintos sectores en programas polticos que las integren en un todo. La expectativa es que las demandas generen respuestas positivas que satisfagan al entorno para hacer el sistema de Gobierno actual en un gobierno legtimo. Por lo antes expuesto el Presidente de la Republica convoc al Poder Constituyente originario para hacer las reformas necesarias, present los lineamiento sobre los cinco motores constituyente, donde se ve claramente definida una estrategia de participacin de la Sociedad Civil. Las Polticas pblicas adoptadas por el estado en su agenda institucional, seguirn siendo ejecutadas a travs de las distintas misiones sociales que han sido creadas bajo la figura jurdica de Fundaciones, con la inclusin de nuevas polticas de alto impacto social, contando para ello con la asignacin de recursos presupuestarios extraordinarios, dificultndose el control financiero en la ejecucin de los mismos.

3.-Como afectaran los cambios propuestos en la estructura del Estado Venezolano (comprendiendo tanto la dimensin normativa: diseo interinstitucional, como la operativa: funcionamiento real) al control interinstitucional y social sobre el ejercicio del poder pblico y la responsabillizacin de la gestin pblica en Venezuela?

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Actualmente con la mayora en la Asamblea Nacional, Alcaldas, Gobernaciones y presentes en casi todas las Instituciones del Estado, se pronostica aplicacin definitiva de la Constitucin del 99, acogindose en varias disposiciones al principio de la participacin. En el Prembulo, una vez hecha la invocacin a los valores sobre los cuales se forjara la nacionalidad, indica que el objetivo de la Constitucin es establecer una sociedad democrtica participativa y protagnica, expresamente el principio de participacin aparece consagrado en el artculo 5 de la constitucin cuando el mismo seala que la soberana reside intransferiblemente en el pueblo La Constitucin de 1999 consagr la nocin de Estado de Derecho desde una perspectiva liberalburguesa reconceptualizado por la teora del Estado social y democrtico de derecho, que ahora la nueva constitucin define como Estado democrtico y Social de Derecho y de Justicia en su Artculo 2; Definiendo al Estado Social o Socialdemcrata como aquel que asume como funcin propia en su Constitucin sea esta escrita o no, la garanta de los derechos sociales y limita los econmicos en funcin de lo social. Es el producto de las transformaciones del Estado Liberal para adaptarse a los cambios y evitar ser sustituido por el fascistas o el comunista, este proceso de adaptacin se hace dominante en el perodo entre la pre y post segunda guerra. Tambin se le ha llamado Estado de Bienestar, de Seguridad, de Partidos, de Asociaciones, Social de Derecho, segn se resalten algunos de sus elementos constitutivos. Tiene una serie de rasgos comunes que lo diferencian tanto del Estado Liberal como del Fascista y del Socialista al estilo Sovitico. Para algunos autores sobre el Estado de Bienestar. Segn Bandrs , los objetivos del Estado de Bienestar, son bsicamente tres: 31. Dar seguridad econmica y social a las personas; b) reducir las desigualdades, y c) desarrollar polticas para eliminar la pobreza. Por su parte, M. Ferrera define en los siguientes trminos el Estado de Bienestar: un conjunto de respuestas de polticas pblicas al proceso de modernizacin, consistente en intervenciones en el funcionamiento de la economa, las cuales se reorientan a promover la seguridad e igualdad de los ciudadanos, introduciendo, entre otras cosas, derechos sociales especficos dirigidos a la proteccin en el caso de contingencias preestablecidas, con la finalidad de aumentar la integracin social. la separacin de Poderes adems de ser una garanta al Estado de Derecho en lo formal, tambin es una garanta de los contenidos materiales de dicho Estado de Derecho, carta de derechos, prevista por el Ttulo III, DE LOS DERECHOS HUMANOS Y GARANTIAS, contenidos desde los Artculos 19 al 135, de la Constitucin de 1999; estableciendo el principio de la divisin horizontal de Poderes modificando el diseo inicial tripartito de Montesquieu en la distribucin funcional del Poder Pblico Nacional. . Van der Dijs, Miguel. Transformaciones del Estado Contemporneo. Universidad Central de Venezuela (CENDES) Caracas, 1999. Pginas: 91-92. El nuevo texto constitucional a diferencia de la constitucin de 1961 propone el control horizontal entre los cinco poderes del Estado, Ejecutivo, legislativo, Judicial, Electoral y Ciudadano, y el control vertical en los diferentes niveles del Poder Pblico; estableciendo un sistema de gobierno pentapartito de la siguiente manera: 12

1. La funcin legislativa, por rgano de la Asamblea Nacional, corresponde a la misma legislar, proponer enmiendas y reformas a la Constitucin, organizar y proponer la participacin ciudadana, autoriza al Ejecutivo Nacional materia de inters al pas, extracto del Artculo 187 de la Constitucin Nacional actual. 2. La funcin ejecutiva, por rgano del Ejecutivo Nacional, establecidas las atribuciones del Presidente en el Artculo 136, as como introduce en el Artculo 238 y 239 de la Constitucin actual la nueva figura del Vicepresidente. 3. La Funcin Judicial por rgano del Tribunal Supremo de Justicia y dems Tribunales de la Repblica que debe controlar la legalidad de los actos del estado, resolver los conflictos entre personas, restituir las situaciones jurdicas violentadas y reparar los daos ocasionados y corregir las conductas sociales desviadas, Artculos 253, 259, 260, 266, 336. 4. La funcin contralora, jurdica y presupuestaria, por rgano del Consejo Moral Republicano, del Defensor del Pueblo, del Fiscal General de la Repblica y del Contralor General de la Repblica; Artculos 273, 274, 281, 285 y 289. 5. La funcin electoral, por rgano del Consejo Nacional Electoral, para instrumentar la participacin popular en el mbito pblico Artculo 293. (1) En la coyuntura poltica presentada cuando, en la que la oposicin acept la limpieza de los comicios y el resultado que dio como reelecto al Presidente Hugo Chvez, esta aceptacin por parte de numerosos grupos sociales facilita el funcionamiento del orden poltico porque logra una notable economa de esfuerzos, tal aceptacin slo es necesaria por parte de los grupos poltica o socialmente estratgicos o decisivos, lo esencial es la existencia de reglas de conductas, as sean implcitas, que se ven en el grado de correspondencia entre tales reglas y las ideologas proclamadas. El resultado final es un proceso complejo de interacciones, tanto a nivel horizontal de los cinco poderes del Estado y el control vertical en los diferentes niveles del Poder Pblico. En este caso en que la ideologa de un grupo dominante es aceptada por los otros grupos sociales, se logra el mantenimiento efectivo del orden poltico resultando facilitado por la LEGITIMIDAD que concentra el actual Presidente en su gobierno; Puede afirmarse que el orden poltico se basar en la participacin comn en un sistema de valores internalizados por los diversos actores; o si se prefiere, en trminos de Herman Heller, diramos que estamos en presencia no slo de una normalidad o regularidad de conducta, sino tambin de una normativa de una conciencia del deber ser(2) ______________________________________________________________________ (1) Ideas tomadas de las desarrolladas por el Prof. Julio Csar Fernndez, Sec. Gral del CLAD, en su trabajo: El nuevo paradigma del ejercicio del Gobierno; el sistema de gobierno en la Constitucin de 1999), Pg. Nro.7. 31. Rey, Juan Carlos. Problemas sociopolticos de Amrica Latina. Universidad Central de Venezuela. Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas. Caracas 1998. Pg. 107109. El Presidente de la Repblica al inicio de su nuevo perodo electoral anunci dentro de las lneas a seguir el cuarto motor de la Constituyente, que el denomina el cuarto motor; la nueva geometra del poder al reordenamiento socialista de la geometra de la nacin,

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se refiri a como est distribuido el poder poltico, social, econmico, militar y como debera de estar, buscar una nueva manera de distribuir el poder sobre el espacio territorial del pas. Si bien es cierto que el poder Legislativo y el Ejecutivo son legitimados directamente por el Pueblo mediante el sufragio libre segn el Artculo 5,6,186 y 228 de la Constitucin de 1999 es cierto que el principio de participacin est presente en todas las normas en las cuales se prev la consulta popular para los asuntos de inters del Estado. Sin duda que los siguientes artculos puede ser una solucin a cualquier crisis de gobierno que se pueda presentar en el pas. 1. El artculo 16, primer aparte, exige la realizacin de un referndum aprobatorio para la creacin de territorios federales en reas de los estados. 2. El Artculo 71 que alude al referndum consultivo nacional, cuando se trata de las materias de especial trascendencia nacional. 3. El primer aparte del artculo 71 que se refiere a un referndum consultivo municipal, parroquial y estadal. 4. El referndum revocatorio, previsto en el artculo 72. 5. El referndum aprobatorio, consagrado en el Artculo 73, que se refiere a los que pueden recaer sobre los proyectos de ley que estn en discusin por la Asamblea Nacional. 6. El referndum sobre los tratados, convenios o acuerdos internacionales. 7. El referndum derogatorio de las leyes. 8. El referndum abrogatorio de los decretos con fuerza de ley. Si sucediera que el Poder Ejecutivo y Legislativo desarrolle una mala gestin de gobierno, la Constitucin de 1999 prev la consulta popular referente al referndum revocatorio, que implica la remocin de los cargos de eleccin popular, actualmente el Presidente de la Repblica tiene un nivel de popularidad que supera el 60% de la poblacin electoral, significa que se descarta la posibilidad de un referndum revocatorio para el actual Poder Ejecutivo o del Poder Legislativo. El actual texto constitucional establece en su Artculo 238 la figura del Vicepresidente Ejecutivo facultad que tiene el Presidente de la Repblica de nombrar y remover tanto al Vicepresidente como a los Ministros, se observa que ya que el Poder Ejecutivo tiene legitimidad propia por ser electo directamente por los electores venezolanos, y as el Presidente tiene la facultad de nombrar sus Ministros y Vicepresidente Ejecutivo, sin contar con la aprobacin de la Asamblea Nacional, no se prev constitucionalmente un control de la Asamblea contra todo el Gabinete, lo que si podra haber es un conjunto de mociones de censuras aprobadas. Posibles escenarios planteados: 1. En caso de que en la coyuntura poltica no se hubiese retirado de la contienda electoral el 04 de Diciembre de 2005; no habra el control total de la Asamblea Nacional, se supone que la oposicin habra alcanzado por lo menos la tercera parte de los escaos de los cargos de Diputados, intentaran una actitud de obstruccionismo contra la gestin del Ejecutivo, pero la Constitucin de 1999 tambin prev mecanismos de defensa a favor del Poder Ejecutivo. Que consiste en un equilibrio o balance frente a la probacin reiterada de mociones de censura por parte de la Asamblea Nacional en contra del Vicepresidente Ejecutivo; permitiendo que la remocin del Vicepresidente Ejecutivo en tres oportunidades dentro de un mismo perodo constitucional permite al Presidente

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de la Repblica la disolucin de la Asamblea Nacional, permite entonces la actual Constitucin a travs del mecanismo de la consulta popular para que sea el pueblo quien resuelva el conflicto y en consecuencia otorgue la legitimidad de los actores polticos. 2. En el caso vigente que fue que la oposicin se retiro de la contienda electoral el 04 de Diciembre de 2005, coincide entonces los Poderes Ejecutivos y Legislativo con mayora parlamentara monopartidista o de alianza partidista a favor del Presidente, el resultado es un sistema presidencial puro, en el cual la diferenciacin orgnica entre los Poderes Legislativo y Ejecutivo no produce una autntica separacin del poder poltico, el Presidente concentra el poder poltico institucional y la Asamblea Nacional le est subordinada y no activa los controles sobre el Ejecutivo Nacional. 3. En la actual coyuntura poltica demostrada en la mayora de las gobernaciones, alcaldas, parlamentos, entre otros, se destaca que es necesario mantener una relacin abierta con las comunidades en la participacin de las decisiones polticas permitiendo que se logre la estabilidad pacfica a travs de la resolucin de las demandas de la poblacin, caso contrario, los resultados podran ser lo contrario de la situacin actual, ya que la sociedad civil tiene el nuevo mecanismo del referndum revocatorio, pautado en la actual constitucin. En cuanto la designacin de los Poderes Judicial, Ciudadano y Electoral corresponde a comits de postulaciones distintos al Poder Legislativo, la Constitucin de 1999 incorpora la propuesta de designacin de los antes mencionados Poderes, a quien le corresponde escoger de la terna ofrecida por los comits de postulaciones, de esta forma se permite que los miembros de la sociedad civil participen en la seleccin de tan importantes funcionarios. Establece el Artculo 266 de la Constitucin las atribuciones del Tribunal Supremo de Justicia con relacin al control sobre los poderes; declarar la presencia de mritos para el enjuiciamiento del Presidente, Vicepresidente, Diputados, integrantes del Tribunal Supremo de Justicia, de los Ministros, del Procurador, Fiscal, Contralor, Defensor del Pueblo, Gobernadores, Jefes de Misiones diplomticas, as como dirimir las controversias administrativas que se susciten entre la Repblica, Estado, Municipio u otro ente pblico. El Poder Electoral se ejerce por el Consejo Nacional Electoral (CNE) Artculo 296 de la Constitucin. El Poder ciudadano en su Articulo 274 tiene como funcin prevenir, investigar y sancionar los hechos que atenten contra la tica pblica y la moral administrativa; velar por la buena gestin y la legalidad en el uso del patrimonio pblico, el cumplimiento y la aplicacin del principio de legalidad en todas las actividades administrativas del Estado. Ideas tomadas de las desarrolladas por el Prof. Julio Csar Fernndez, Sec. Gral del CLAD, en su trabajo: El nuevo paradigma del ejercicio del Gobierno; el sistema de gobierno en la Constitucin de 1999), Pg. Nro. 56. 4.- Cmo afectaran los cambios propuestos en la estructura del Estado Venezolano (comprendiendo tanto la dimensin normativa: diseo institucional , como la operativa: funcionamiento real) a la gobernanza del Estado venezolano?. Las sociedades estn determinadas por el funcionamiento de los asuntos polticos, econmicos y sociales; con la reeleccin y el reconocimiento del triunfo se lograr una

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mayor estabilidad, porque el cambio interinstitucional se desarrolla de manera ms satisfactoria; los cambios polticos requieren de las ciencias econmicas, polticas y sociolgicas para poder avanzar en los procesos de transicin. Definicin de Gobernanza: Segn el Banco Mundial. En el INFORME DE 1993. GOVERNANCE: The World Bank Experience. El Banco Mundial (1993) define el termino como la manera en que se ejerce el poder en el manejo de los recursos econmicos y sociales para el desarrollo, refirindose al poder de los gobiernos para definir y resolver las polticas relacionadas con el desarrollo dando una idea del poder y a la forma en que este se maneja para la definicin de los asuntos de una sociedad y la determinacin de los aspectos polticos , econmicos y sociales. Segn LEFTWICH Governance se refiere a la distribucin, tanto interna como extrena, del poder poltico, y econmico, as se hace referencia a las estructuras de las relaciones polticas y fundamentalmente econmicas, y a las reglas por las cuales se gobierna la vida productiva y distributiva de una sociedad, en sntesis se refiere a un sistema de relaciones polticas y socioeconmicas, en trminos generales, a un rgimen. Gobernanza entenderemos los procesos de interaccin entre actores estratgicos (Ponencia de Strom y Muller; Marzo 26-31, 1.999). Para exponer mejor la definicin de gobernanza, debemos aclarar que se entiende por actores estratgicos y quienes son dichos actores, as como, los procesos de interaccin. Los actores estratgicos o relevantes son aquellos que cuentan con recursos de poder suficientes para impedir o perturbar el funcionamiento de las reglas o procedimientos de toma de decisiones y de solucin de conflictos colectivos; es decir, son actores con poder de veto sobre una determinada poltica. Los recursos de poder pueden proceder del control de determinados cargos o funciones pblicas.. Los actores realizan procesos de interaccin en arenas de negociacin tanto de carcter estrictamente informal (espacios privados de negociacin entre los actores con mayor poder), como arenas de negociacin formal, entre las que se destaca: La arena constitucional. Presente en los sistemas democrticos y donde se definen los grandes arreglos institucionales que conducen la vida poltica, econmica y social del pas y a su vez condiciona el resto de las arenas de negociacin. La arena de la accin colectiva. En donde se encuentran los diferentes grupos de poder validados en el espacio de actores del sistema. En esta arena se definen las reglas y normas que median la definicin de decisiones pblicas. La arena de eleccin operacional. En donde los grupos de poder definen la organizacin para la accin colectiva, la agenda de cada grupo y la accin individualizada de cada uno.

Los resultados de estas interacciones son los que dan forma al orden de poder expresado en: Sistemas de reglas para conducir la vida poltica. Las reglas que estructuran la accin colectiva. Las normas y prcticas que condicionan el fundamento y legitimidad de las polticas pblicas. Los arreglos institucionales que estructuran la vida econmica. La distribucin de beneficios y costos que originan las decisiones pblicas que se llevan a cabo en el pas. 16

Los arreglos institucionales, que en trminos generales dan forma al sistema y crean pautas para la interaccin entre los actores.

En base a lo anteriormente expuesto podemos extender la definicin de gobernanza como el sistema de reglas, procesos y prcticas que determinan los procesos de interaccin de los actores estratgicos en el ejercicio del poder. Crisis de Gobernanza (Loyo; 1999, Pg. 17) Podemos definir como una crisis de gobernanza, el momento en donde el arreglo poltico del poder pierde la capacidad de canalizar los distintos y divergentes intereses, a travs de mecanismos de resolucin pacfica de los conflictos. Esto es, cuando las diferentes arenas de negociacin, la arena de negociacin informal, la arena de negociacin constitucional, la arena de eleccin colectiva y la arena de eleccin operacional, pierden su cualidad de ser espacios inclusivos de los principales grupos de poder. De este modo, las reglas que permitan que las disputas se resolviesen de manera pacfica, pierden validez. Los actores optan por el ejercicio de la fuerza y de las estrategias de violencia activa, como una forma de imponer los puntos de vista. A partir de ese momento, no existen adversarios con quien negociar, sino enemigos a los cules hay que acabar o disminuir. Elementos que desencadenan una crisis de gobernanza El acceso a las instancias de poder se encuentra cerrado a las incorporaciones de nuevos grupos con poder real. Los grupos de poder dominantes pierden legitimidad conferida por ser representaciones de intereses de clases sociales. Imperan los espacios privados de negociacin, toda vez que no se han desarrollado arreglos institucionales formales. La arena constitucional, no refleja un proyecto de pas, lo suficientemente inclusivo de una diversidad de intereses. La fragilidad del Estado, confundido con la orientacin del gobierno de turno y este supeditado a la lgica de captura de rentas, que slo ciertos grupos pueden desarrollar. La forma como el sistema resuelve los conflictos sociales y la subsiguiente distribucin de sus costos y beneficios dependen tanto del rgimen poltico, como del proceso de definicin y toma de decisiones y de la capacidad para implementarlas y ejecutarlas. Es decir la distribucin final de los beneficios y costos de los conflictos entre los actores del mercado, del Estado y de la sociedad civil, depende de cmo se gobierna y de la distribucin del poder entre ellos. En el caso de Venezuela, cuando revisamos la Constitucin de la Repblica Bolivariana en bsqueda de la gobernanza, es decir de: las reglas para conducir la vida poltica; las reglas que estructuran la accin colectiva; las normas que condicionan el fundamento y legitimidad de las polticas pblicas; los arreglos institucionales que estructuran la vida econmica; los principios de la distribucin de beneficios y costos que originan las decisiones pblicas encontramos que estn ah, pero que en su mayora no se han puesto en prctica. A la luz de los resultados del 4D y en el contexto de un ao electoral dificultamos que se pueda legislar al respecto. Por qu? El legislativo se encuentra subordinado al presidente de la repblica y a sus lgicos intereses electorales, por lo que los esfuerzos legislativos se canalizaran complacientemente para reforzar la gestin del ejecutivo. Adicionalmente para legislar hay que tener la voluntad y capacidad de

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reconocer los diferentes actores que integran el sistema poltico venezolano dejando a un lado la perspectiva sectorial y aceptando la pluralidad de los diferentes sectores que deben lidiar en las arenas de negociacin. En los aos 2003 se cre tensin y conflictos de grupos, haba perdida de credibilidad de las instituciones pblicas, presin de calles, marchas promocionada por los grupos adversos del presidente, paros propiciados por grupos econmicos, laborales y sociales, para posteriormente despus de las elecciones del 04 de Diciembre de 2005 y 03 de Diciembre de 2006, el conflicto se pacfico, resolucin pacfica que se logr sin el uso de la va armada, no dio paso a una guerra civil. Evaluando la actual situacin en relacin al poder de que dispone el actual Poder Ejecutivo para intervenir exitosamente en la realidad, de acuerdo con la teora planteada el Presidente de la Repblica cuenta con los recursos de poder sobre los que puede actuar para fortalecerlos. Estos recursos de poder son:
(1) (2)

(3)

(4) (5) (6)

El Electoral: cuenta con la mayora de votos a su favor en la Asamblea Nacional, un Parlamento sin obstculos en la gestin Presidencial. El Financiero: Disponibilidad de recursos financieros por el Ejecutivo, se refiere a la disposicin o no de un presupuesto suficiente para financiar las medidas impulsadas por el Presidente. Los elementos de juicio: Acceso de la Presidencia a la informacin y conocimiento de los problemas de inters pblico, es necesaria la informacin para la toma de decisin. El coactivo: Disponibilidad de fuerzas policiales y militares a ser usadas para ejercer la accin de gobierno. El persuasivo: Expresa la capacidad comunicacional del Presidente para convencer a la sociedad venezolana. El simblico: Significa la apariencia que puede mostrar el Presidente de tener el poder.

La actual coyuntura nos indica un equilibrio entre los Poderes del Estado a favor del Ejecutivo, lo que conlleva a una Presidencia fuerte, sin debilidad en la toma de decisiones. (1)

Ideas tomadas de las desarrolladas por el Prof. Julio Csar Fernndez, Sec. Gral del CLAD, en su trabajo: El nuevo paradigma del ejercicio del Gobierno; el sistema de gobierno en la Constitucin de 1999), Pg. Nro. 4.

Interrogantes a resolver en el anlisis de la coyuntura 2007 5.- Cmo afectaran los cambios propuestos en la estructura del Estado Venezolano (comprendiendo tanto la dimensin normativa: diseo institucional , como la operativa: funcionamiento real) a la gobernabilidad democrtica en Venezuela?

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Concepto de Gobernabilidad: Significa la capacidad y la calidad del desempeo gubernamental, para dirigir y solventar los requerimientos demandados por los gobernados. Frente a los grandes desafos que un orden poltico democrtico tiene para poder dar respuestas a las exigencias de una sociedad civil en acelerado proceso de modernizacin La gobernabilidad hace referencia no slo a la institucionalidad estatal, sino a las relaciones entre el Estado y las sociedad civil. Se refiere al manejo de las instancias de gobierno, pero tambin a las demandas sociales, a los mecanismos de legitimacin Poltica y a la estabilidad del sistema. En este nuevo perodo de gobierno es necesario que el reelecto Presidente de la Repblica logre obtener la confianza de la sociedad civil tendiente a lograr resolver los problemas sociales, econmicos, si se incrementarn los problema se determinara una prdida de confianza, demostrara se un Estado incapaz y podra en consecuencia crear una eventual crisis de legitimidad al sistema no dar respuestas a las demanda de los actores, que se desencantaran podra demostrar con una crisis poltica esta crisis se observara si en la convocatoria para la nueva constituyente los electores se muestran apticos a presentarse a los centros electorales a sufragar. Si bien es cierto la gobernabilidad no se manifiesta solamente con la estabilidad poltica del sistema, sino que se debe de tomar en cuenta el control de la economa enmarcado tambin bajo un proceso democratizador pero regulado por el Estado venezolano que le permita a todos los ciudadanos a participar en los beneficios de ese cambio social. La gobernabilidad se define como la capacidad del sistema poltico y de la sociedad en su conjunto de introducir ajustes e innovaciones para darle viabilidad estratgica a un proyecto nacional y de procesar y responder adecuadamente a las demandas de gobernabilidad. 31. Joan PRATS y CATAL (1996): Gobernabilidad democrtica en Amrica Latina finisecular, ESAS/BID, Washington. La Gobernabilidad en Venezuela para el perodo 2007-2013 se deber plasmarse como un proyecto poltico comn, donde convergeran en consenso y convivencia los distintos actores sean estos polticos, econmicos y sociales en todos los estratos sociales, en todas las Instituciones sean esta pblicas o privadas, por tal motivos es que actualmente se esta viendo acuerdos con Fedeindustria, medios televisivos, iglesia, Sindicato de trabajadores, Militares, es decir es entender que el actual gobierno logre una adecuada combinacin de eficiencia administrativa econmica con los trazos de elementos de la democracia , si se lograra la combinacin de todos los sectores dentro de los lineamientos democrticos permitira la estabilidad poltica del pas y con ello la legitimidad. El hecho de que el contendor ms cercano al Presidente de la Repblica (Manuel Rosales) acept el triunfo del actual reelecto Presidente y con el reconocimiento de los observadores internacionales permiti al pas entrar en un clima de calma, de no haberse aceptado la derrota por parte del contendor se habra creado una situacin disfuncional que dificultara la actividad y la capacidad de gobernar. La ingobernabilidad genera crisis de legitimidad y podra crear fisura en la democracia, un gobierno en democracia significara que los ciudadanos son los que mandan, sin embargo la gobernabilidad requiere que estos sean mandados en tal sentido la bsqueda del equilibrio entre ambos concepto sera el mtodo ideal, si se logra este efecto estaremos frente un pas gobernable.

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Antes del referendo revocatorio y del frustrado golpe militar efectuado en Venezuela en contra del Presidente se evidenci indisciplina, inestabilidad, ineficacia e ilegalidad por parte de los grupos de intereses. Hay unos factores que pueden incidir en una crisis de gobernabilidad, la ingobernabilidad es la prdida del control sobre el gobierno causada por un exceso de demandas sociales sumado a la incapacidad del sistema poltico de satisfacerlas, ante esto se plantea como solucin una accin poltica de los actores sociales y polticos proponindose: (1) Reducir las demandas sociales, logrando que las sociedades no espere mucho del Estado y busque sus propias soluciones. (2) Desviar las demandas sociales hacia el mercado, esperando el Estado que la fuerza del desarrollo econmico las resuelva. (3) Desviar las responsabilidades de las demandas sociales a otros niveles o subnacionales, se esta refiriendo a la descentralizacin y desconcentracin a otros niveles como Alcaldas, Gobernaciones, entre otras. (4) Lograr el consenso y alianzas con los actores polticos y sociales. De lo anteriormente expuesto se concluye que el actual gobierno consciente de esta situacin, est creando nuevas Leyes de participacin de los actores sociales y polticos, un ejemplo la LEY DE LOS CONSEJOS COMUNALES, dentro de sus objetivos es integrar a la sociedad en la participacin protagnica y participacin a los ciudadanos para la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas relacionndola con los rganos del Estado. Se observa que ya no es el Estado quien deber resolver las demandas, sino en conjunto con la sociedad misma. Hay otros factores de la prdida de la gobernabilidad a continuacin se mencionan: Las actuaciones contraindicadas en perjuicio de la poblacin; Prdida de legitimidad que posea el gobierno; Prdida del monopolio de la fuerza y violacin de los espacios limtrofes. Para el autor Nohlen, el sistema que propicia la gobernabilidad es el sistema del Presidencialismo y el que ms conviene a Latinoamrica, hay que respetar esta decisin histrica y descarta la opcin parlamentaria preconizada por Juan J. Linz. Argumenta este actual que en momentos de crisis de gobernabilidad es la figura del presidente la que sigue dando unidad y coherencia a la poltica. Los medios de comunicacin son caracterizados como un control sin control que cumplen funciones que exceden el derecho de la informacin. Forman la opinin pblica, determinan las encuestas y en consecuencia son los que ms influyen en la gobernabilidad [poltico], la mayora de los periodistas reconoce que los medios de comunicacin actan como una corporacin que define los temas de la agenda pblica e incluso definen la agenda presidencial. La clase poltica les teme. Porque pueden deshacer una figura pblica en cualquier momento [sindicalista]. Por lo aqu expuesto trabajaremos dentro del supuesto que la no satisfaccin de las demandas de la poblacin por parte del gobierno es un hecho real y no corresponde con situaciones construidas artificialmente, por actores estratgicos tales como los medios de comunicacin. Para el autor LINZ, quien insiste en que el parlamentarismo es congnitamente superior al presidencialismo para alcanzar una gobernabilidad democrtica suficiente, considera que los sistemas de gobierno estn representados por: el parlamentarismo y el presidencialismo, compara a los pases latinoamericanos con el parlamentarismo ingls o el presidencialismo estadounidense, NOHLEN reconoce que no se puede comparar el

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presidencialismo latinoamericano con el parlamentarismo europeo por ser modelo diferente, lo indicado sera comparar el parlamentarismo latinoamericano con el presidencialismo latinoamericano . Del Anlisis Venezuela tiene un sistema de gobierno Presidencialista y es el sistema que le conviene, esta inferencia se tom siguiendo la teora de NOHLEN quien define gobernabilidad democrtica como: Estructura poltica que facilita la legislacin e implementacin de polticas pblicas que promuevan el bien comn definido como intereses que pueden generalizarse- y que, a su vez, retroalimentan la legitimidad del sistema democrtico. Fernndez, en su trabajo Limitaciones y Desafos de la nueva Institucionalidad Constitucional del Democracia (Clad-2002), plantea como solucin a la ingobernabilidad producto de la insatisfaccin real de las demandas sociales una accin poltica de los actores sociales y polticos razonada, planificada y propones tres alternativas; Primero: reducir las demandas, que la sociedad no tenga tantas expectativas en el Estado y que busque sus propias salidas; Segunda: desviacin de las demandas hacia el mercado, las demandas deben ser resueltas por las fuerzas del desarrollo econmico; Tercera: aumentar el nivel de desempeo del Estado, buscando el logro de consensos y de alianzas con los actores polticos y sociales. Plantea, acertadamente, que las tres propuestas se refieren al sistema poltico como institucionalizacin formalizada constitucionalmente. Las dos primeras propuestas obligan la ejecucin de medidas de sacrificio que son impopulares, las cuales definitivamente no se asumirn en un ao electoral y mucho menos con el espectro poltico de la Asamblea Nacional, que no le pondr trabas al ejecutivo en las solicitudes de asignacin de recursos econmicos. Lamentablemente la implementacin operativa de la tercera propuesta esta lejos de ser realidad dado el grado de enemistad entre el gobierno y la oposicin, sin mencionar que la oposicin se encuentra fragmentada y sin lideres con poder real de negociacin. En un proceso suma cero basado en los resultados del 4D la Asamblea Nacional pudiera implementar medidas tendientes a aumentar el desempeo del Estado, sin alianzas y consensos con otros actores polticos, pero correra el riesgo de exacerbar los nimos de los que no apoyan al gobierno y generar movimientos de calle que no necesariamente le favorecen en un ao electoral. El fanatismo poltico presente en ambos bandos, oficialismo y oposicin, puede propiciar choques de grupos extremistas con situaciones de heridos y en el peor de los casos: muertes, que se entender como una perdida de legitimidad del gobierno. Cualquier punto extra que logre el gobierno ser un punto menos para la oposicin (TORRES; 2004; Pg. 160).

Ideas tomadas del trabajo del Prof. Fernndez Toro, Julio Csar. Presidencialismo y Gobernabilidad Democrtica en Amrica Latina.

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CONCLUSION

Se concluye que el Presidente de la Repblica al no tener oposicin en la Asamblea Nacional y tener el apoyo del 62,84 de los electores, tiene el mejor momento para reformar las Leyes, lograr la reforma de la Constitucin y lograr los objetivos propuestos. Uno de los problemas actuales de la Administracin Pblica es la excesiva injerencia poltica, determinante de la discrecionalidad de las decisiones pblicas y la utilizacin de las lealtades partidistas. Es difcil para una persona electa en la Presidencia de la Repblica asumir la responsabilidad de todo lo que acontece en el pas, en tal sentido se requiere la participacin de todos lo actores sociales y polticos en la formulacin de las polticas pblicas. El actual gobierno dentro de sus metas deber incluir lograr el consenso y alianzas con los actores polticos y sociales. Venezuela tiene un sistema de gobierno de Presidencialismo puro, coincidencia poltica entre los Poderes Ejecutivo y Legislativo de mayora monopartidista o de alianza a favor del Presidente.

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BIBLIOGRAFIA

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