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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

00050/10 Objeto: Verificao de Superfaturamento na Aquisio de Bem Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Responsvel: Jos Antnio Vasconcelos da Costa EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PREFEITO SUPOSTO SUPERFATURAMENTO NA AQUISIO DE AMBULNCIA PAGAMENTO REALIZADO EM EXERCCIO ANTERIOR CONTAS JULGADAS E DEVOLVIDAS AO RGO DE ORIGEM NECESSIDADE DE APURAO EM AUTOS APARTADOS Presena de recursos prprios e federais Irregularidade no emprego de contrapartida extra da Comuna Valor pago acima do quantum aprovado Ausncia de justificativa para o sobrepreo Aes e omisses que geraram prejuzo ao Errio Desvio de finalidade Conduta ilegtima e antieconmica Responsabilidade do gestor Necessidade imperiosa de ressarcimento e de imposio de penalidade. Imputao de dbito e aplicao de multa. Fixaes de prazos para recolhimentos. Recomendaes. Envio de cpia da deciso ao Ministrio da Sade. Representao. ACRDO APL TC 00915/10 Vistos, relatados e discutidos os autos do processo acima caracterizado, relativos verificao de suposto superfaturamento na aquisio de uma unidade mvel de sade tipo ambulncia de suporte bsico, objeto do Convnio n. 1.448/2005, celebrado entre a Unio, atravs do Ministrio da Sade, e o Municpio de Pedra Lavrada/PB, acordam os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria realizada nesta data, por unanimidade, na conformidade da proposta de deciso do relator a seguir, em: 1) CONSIDERAR EXCESSIVO o montante despendido com a aquisio do supracitado bem. 2) IMPUTAR ao Prefeito Municipal de Pedra Lavrada/PB, Sr. Jos Antnio Vasconcelos da Costa, dbito na soma de R$ 7.030,00 (sete mil e trinta reais), concernente parcela do excesso custeada com a contrapartida extra da Urbe. 3) FIXAR o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio aos cofres pblicos municipais do valor imputado, sob pena de responsabilidade e interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de inrcia, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do colendo Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 4) APLICAR MULTA ao Chefe do Poder Executivo de Pedra Lavrada/PB, Sr. Jos Antnio Vasconcelos da Costa, no valor de R$ 2.000,00 (dois mil reais), com base no que dispe o art. 56, inciso III, da Lei Orgnica do TCE/PB LOTCE/PB.

APL-TC 00915/10 - Proc. 00050/10 - Deciso cadastrada eletronicamente e impressa atravs do TRAMITA em 16/07/2011 20:52 Sesso n 1811 - Tribunal Pleno - 22/09/2010 - Publicada em 05/11/2010 Autenticao: 016af1cd540d585e51a62fd2f2bc2d9c

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 00050/10

5) ASSINAR O LAPSO TEMPORAL de 30 (trinta) dias para recolhimento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo seu integral cumprimento, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 6) ENVIAR cpia desta deciso ao Chefe da Diviso de Convnios e Gesto, do Ncleo Estadual/PB, da Secretaria Executiva do Ministrio da Sade, Dr. Gentil Venncio Palmeira Filho, para conhecimento. 7) Com base no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, cabea, da Constituio Federal, REMETER cpias dos relatrios tcnicos, fl. 04/18, 19/21 e 52, do parecer do Ministrio Pblico de Contas, fls. 70/71, e da presente deciso augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba, para as providncias cabveis. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 22 de setembro de 2010

Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho Presidente

Auditor Renato Srgio Santiago Melo Relator

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

APL-TC 00915/10 - Proc. 00050/10 - Deciso cadastrada eletronicamente e impressa atravs do TRAMITA em 16/07/2011 20:52 Sesso n 1811 - Tribunal Pleno - 22/09/2010 - Publicada em 05/11/2010 Autenticao: 016af1cd540d585e51a62fd2f2bc2d9c

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 00050/10 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Tratam os autos do presente processo da verificao de suposto superfaturamento na aquisio de uma unidade mvel de sade tipo ambulncia de suporte bsico, objeto do Convnio n. 1.448/2005, celebrado entre a Unio, atravs do Ministrio da Sade, e o Municpio de Pedra Lavrada/PB.

In limine, importante realar que os peritos da Diviso de Auditoria da Gesto Municipal


II DIAGM II, durante a instruo inicial do processo de anlise das contas municipais de Pedra Lavrada/PB, relativas ao exerccio financeiro de 2007 (Processo TC n. 02042/08), apontaram, como irregularidade, o superfaturamento na aquisio de uma ambulncia, custeado com recursos do Convnio n. 1.448/05, oriundos de contrapartida da Comuna, no valor de R$ 7.030,00, cujo preo praticado foi acima do valor aprovado, fls. 15 e 17. A eiva foi apontada com base no Relatrio de Verificao in loco n. 622/08, elaborado pelo Ministrio da Sade e remetido a esta Corte pelo Dr. Gentil Venncio Palmeira Filho, Chefe da Diviso de Convnios e Gesto do Ncleo Estadual/PB da Secretaria Executiva daquele rgo, fls. 23/50. Em seguida, mediante complementao de instruo, fls. 19/21, os tcnicos da DIAGM II informaram que a despesa em excesso, na realidade, foi paga no exerccio financeiro de 2006 e sugeriram, portanto, que o fato fosse analisado em processo apartado. Acolhida a sugesto pelo relator, fl. 03, o presente feito foi formalizado e encaminhado aos inspetores da Corte para anlise. Estes, com base nos documentos insertos nos autos, emitiram relatrio, fl. 52, onde ratificaram a irregularidade em pauta. Devidamente citado, fls. 53/55, 58/60 e 63/66, o Prefeito da Comuna de Pedra Lavrada/PB, Sr. Jos Antnio Vasconcelos da Costa, deixou o prazo transcorrer in albis. O Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, ao se pronunciar acerca da matria, fls. 70/71, opinou pela: a) constatao de superfaturamento na aquisio da ambulncia objeto do Convnio n. 1.448/05, firmado entre o Municpio de Pedra Lavrada/PB e o Ministrio da Sade; b) imputao de dbito ao Sr. Jos Antnio Vasconcelos da Costa no valor de R$ 7.030,00, referente contrapartida do citado Municpio, sem prejuzo da aplicao da multa pessoal prevista no art. 56, inciso II, da Lei Orgnica do TCE/PB, em seu valor mximo; e c) remessa de representaes aos Ministrios Pblicos Federal e Estadual, bem como de comunicao Secretaria de Controle Externo SECEX do eg. Tribunal de Contas da Unio na Paraba, para as providncias cabveis. Solicitao de pauta, conforme fls. 72/73 dos autos. o relatrio.

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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 00050/10 PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Aps minudente anlise do conjunto probatrio encartado aos autos, constata-se ab initio a celebrao do Convnio n. 1.448/2005 entre o Municpio de Pedra Lavrada/PB e a Unio, atravs do Ministrio da Sade, objetivando a compra de uma unidade mvel de sade tipo ambulncia de suporte bsico no valor inicial pactuado de R$ 72.100,00, sendo R$ 70.000,00 provenientes do Governo Federal e R$ 2.100,00 de contrapartida da Comuna. Contudo, conforme destacado pelos peritos do Tribunal, verifica-se que o montante foi incrementado em R$ 7.030,00, concernente contrapartida extra da Urbe e em R$ 788,93, referente a rendimentos de aplicao financeira. Assim, a receita total disponvel foi da ordem de R$ 79.918,93. Segundo o Relatrio de Verificao in loco n. 62-2/2008 do Ministrio da Sade MS, fls. 24/32, para a aquisio do bem foi realizado procedimento licitatrio, na modalidade Prego Presencial n. 011/2006, analisado por equipe do prprio MS, onde foram constatadas diversas irregularidades (Relatrio n. 45-1/2006). Alm disso, o relatrio destacou que, embora o valor aprovado pelo Fundo Nacional de Sade/MS para a compra da ambulncia, fundamentado no Parecer n. 13147/05 SE/MS, tenha sido de R$ 72.100,00 (valor inicial do ajuste), o veculo foi adquirido por R$ 79.800,00, evidenciando uma diferena a maior de R$ 7.700,00. Considerando a devoluo do saldo no utilizado do convnio, na quantia de R$ 118,93, ficou demonstrado que o sobrepreo foi custeado com recursos oriundos dos rendimentos, na importncia de R$ 670,00, e da contrapartida extra da Comuna, na soma de R$ 7.030,00. Deste modo, uma vez que inexiste, nos autos, justificativa para o valor efetivamente pago na aquisio da ambulncia, R$ 79.800,00, embora o Prefeito Municipal de Pedra Lavrada/PB, Sr. Jos Antnio Vasconcelos da Costa, tenha sido devidamente citado para apresentar defesa, fls. 53/55, 58/60 e 63/66, a parcela do excesso praticado que foi custeada com recursos da Comuna, R$ 7.030,00, dever ser devolvida aos cofres pblicos pela referida autoridade. Com efeito, o artigo 70, pargrafo nico, da Constituio Federal, dispe que a obrigao de prestar contas abrange toda pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio, os Estados ou os Municpios respondam, ou que, em nome destes entes, assuma obrigaes de natureza pecuniria. Importa notar que imperativa no s a prestao de contas, mas tambm a sua completa e regular prestao, j que a ausncia ou a impreciso de documentos que inviabilizem ou tornem embaraoso o seu exame to grave quanto a omisso do prprio dever de prest-las. Nesse contexto, merece transcrio o disposto no artigo 113 da Lei de Licitaes e Contratos Administrativos (Lei Nacional n. 8.666/93), que estabelece a necessidade do administrador pblico comprovar a legalidade, a regularidade e a execuo da despesa, in verbis:

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Art. 113. O controle das despesas decorrentes dos contratos e demais instrumentos regidos por esta Lei ser feito pelo Tribunal de Contas competente, na forma da legislao pertinente, ficando os rgos interessados da Administrao responsveis pela demonstrao da legalidade e regularidade da despesa e execuo, nos termos da Constituio e sem prejuzo do sistema de controle interno nela previsto. (grifo inexistente no original)

Da mesma forma, dignos de referncia so os ensinamentos dos festejados doutrinadores J. Teixeira Machado Jnior e Heraldo da Costa Reis, in Lei 4.320 Comentada, 28 ed, Rio de Janeiro: IBAM, 1997, p. 125, verbatim:

Os comprovantes da entrega do bem ou da prestao do servio no devem, pois, limitar-se a dizer que foi fornecido o material, foi prestado o servio, mas referir-se realidade de um e de outro, segundo as especificaes constantes do contrato, ajuste ou acordo, ou da prpria lei que determina a despesa.

Ademais, os princpios da legalidade, da moralidade e da publicidade administrativas, estabelecidos no artigo 37, caput, da Lei Maior, demandam, alm da comprovao da despesa, a efetiva divulgao de todos os atos e fatos relacionados gesto pblica. Portanto, cabe ao ordenador de despesas, e no ao rgo responsvel pela fiscalizao, provar que no responsvel pelas infraes, que lhe so imputadas, das leis e regulamentos na aplicao do dinheiro pblico, consoante entendimento do eg. Supremo Tribunal Federal STF, verbo ad verbum:

MANDADO DE SEGURANA CONTRA O TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. CONTAS JULGADAS IRREGULARES. APLICAO DA MULTA PREVISTA NO ARTIGO 53 DO DECRETO-LEI 199/67. A MULTA PREVISTA NO ARTIGO 53 DO DECRETO-LEI 199/67 NO TEM NATUREZA DE SANO DISCIPLINAR. IMPROCEDNCIA DAS ALEGAES RELATIVAS A CERCEAMENTO DE DEFESA. EM DIREITO FINANCEIRO, CABE AO ORDENADOR DE DESPESAS PROVAR QUE NO RESPONSVEL PELAS INFRAES, QUE LHE SO IMPUTADAS, DAS LEIS E REGULAMENTOS NA APLICAO DO DINHEIRO PBLICO. COINCIDNCIA, AO CONTRRIO DO QUE FOI ALEGADO, ENTRE A ACUSAO E A CONDENAO, NO TOCANTE IRREGULARIDADE DA LICITAO. MANDADO DE SEGURANA INDEFERIDO. (STF Pleno MS 20.335/DF, Rel. Ministro Moreira Alves, Dirio da Justia, 25 fev. 1983, p. 8) (grifo nosso)

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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 00050/10 Visando aclarar o tema em disceptao, vejamos parte do voto do ilustre Ministro Moreira Alves, relator do supracitado Mandado de Segurana, ad litteram:

V-se, pois, que em tema de Direito Financeiro, mais particularmente, em tema de controle da aplicao dos dinheiros pblicos, a responsabilidade do Ordenador de Despesas pelas irregularidades apuradas se presume, at prova em contrrio, por ele subministrada. A afirmao do impetrante de que constitui heresia jurdica presumir-se a culpa do Ordenador de despesas pelas irregularidades de que se cogita, no procede portanto, parecendo decorrer, qui, do desconhecimento das normas de Direito Financeiro que regem a espcie. (grifo nosso)

J o eminente Ministro Marco Aurlio, relator na Segunda Turma do STF do Recurso Extraordinrio n. 160.381/SP, publicado no Dirio da Justia de 12 de agosto de 1994, pgina n. 20.052, destaca, em seu voto, o seguinte entendimento: O agente pblico no s tem que ser honesto e probo, mas tem que mostrar que possui tal qualidade. Como a mulher de Csar. Destarte, diante da conduta implementada pelo Chefe do Poder Executivo de Pedra Lavrada/PB, Sr. Jos Antnio Vasconcelos da Costa, resta configurada, tambm, a necessidade imperiosa de imposio da multa de R$ 2.000,00, prevista no art. 56, inciso III, da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993) e devidamente regulamentada no Regimento Interno do TCE/PB RITCE/PB, pela Resoluo Administrativa RA TC 13/2009, sendo o gestor enquadrado no inciso VII, do art. 168, do RITCE/PB, ipsis litteris:

Art. 168. O Tribunal poder aplicar multa de at R$ 4.150,00 (quatro mil, cento e cinquenta reais) aos responsveis pelas contas e pelos atos indicados a seguir, observados os seguintes percentuais desse montante: I (omissis) (...) VII at 50% (cinquenta por cento), por ato de gesto ilegal, ilegtimo ou antieconmico do qual resulte dano ao errio; (...) 1. A multa prevista no caput deste artigo pessoal e ser aplicada cumulativamente, com individualizao de seu montante por irregularidade apurada.

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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 00050/10 Ante o exposto, proponho que o Tribunal de Contas do Estado da Paraba: 1) CONSIDERE EXCESSIVO o montante despendido com a aquisio da unidade mvel de sade tipo ambulncia de suporte bsico, objeto do Convnio n. 1.448/2005, celebrado entre a Unio, atravs do Ministrio da Sade, e o Municpio de Pedra Lavrada/PB. 2) IMPUTE ao Prefeito Municipal de Pedra Lavrada/PB, Sr. Jos Antnio Vasconcelos da Costa, dbito na soma de R$ 7.030,00 (sete mil e trinta reais), concernente parcela do excesso custeada com a contrapartida extra da Urbe. 3) FIXE o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio aos cofres pblicos municipais do valor imputado, sob pena de responsabilidade e interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de inrcia, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do colendo Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 4) APLIQUE MULTA ao Chefe do Poder Executivo de Pedra Lavrada/PB, Sr. Jos Antnio Vasconcelos da Costa, no valor de R$ 2.000,00 (dois mil reais), com base no que dispe o art. 56, inciso III, da Lei Orgnica do TCE/PB LOTCE/PB. 5) ASSINE O LAPSO TEMPORAL de 30 (trinta) dias para recolhimento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo seu integral cumprimento, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 6) ENVIE cpia desta deciso ao Chefe da Diviso de Convnios e Gesto, do Ncleo Estadual/PB, da Secretaria Executiva do Ministrio da Sade, Dr. Gentil Venncio Palmeira Filho, para conhecimento. 7) Com base no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, cabea, da Constituio Federal, REMETA cpias dos relatrios tcnicos, fl. 04/18, 19/21 e 52, do parecer do Ministrio Pblico de Contas, fls. 70/71, e da presente deciso augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba, para as providncias cabveis. a proposta.

APL-TC 00915/10 - Proc. 00050/10 - Deciso cadastrada eletronicamente e impressa atravs do TRAMITA em 16/07/2011 20:52 Sesso n 1811 - Tribunal Pleno - 22/09/2010 - Publicada em 05/11/2010 Autenticao: 016af1cd540d585e51a62fd2f2bc2d9c