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Ano : 2 Turma : A N.

: 348/97

Direito Administrativo :

Professor das Aulas Tericas : Oliveira Martins

Professor das Aulas Prticas : Jos da Silva Miguel

1 Frequncia Dia 02/02/99 Hora 15:30 2 Frequncia Dia 01/06/99 Hora 19:30 Nota de Avaliao Contnua = 9 Nota de Ida Oral de Direito Administrativo = 9 Oral Dia 99/07/08 Hora 09:00 Nota Final em Direito Administrativo = 10 Nota 10 Nota 8 Nota 8

Direito Administrativo o ramo de Direito objectivo sendo formado pelo conjunto de normas jurdicas que regulam o funcionamento da Administrao Pblica, bem como as relaes por elas estabelecidas com outros sujeitos de direito no exerccio da actividade administrativa de gesto pblica. O Direito Administrativo um ramo do Direito objectivo sendo um Direito Pblico. O Direito Pblico pressupe a existncia de uma sociedade politicamente organizada enquanto que o Direito privado concebvel numa sociedade que no seja politicamente organizada. Administrao Pblica formada pelas pessoas colectivas cuja actividade dirigida prossecuo das funes administrativas ( Estado, Regies Autnomas, Institutos e Associaes Pblicas, rgos das Autarquias Locais, ). A administrao pblica pode ter dois sentidos : Orgnico ou Subjectivo como se organiza a administrao. Material ou Objectivo a actividade levada a cabo pela administrao. Sociedades Concessionrias a administrao ( Estado ) concede o direito de explorao de certas actividades. Pessoas Colectivas de utilidade Pblica apesar de privadas desenvolvem actividades do Estado, das Regies Autnomas... A administrao envolve pessoas colectivas de Direito pblico e de Direito privado. Poder Administrativo representa uma realidade permanente no conceito de Direito Administrativo. A administrao pblica pode estar submetida ao Direito Pblico, ao Direito Privado e comum. Nem todo o Direito Administrativo faz parte da administrao pblica porque h Direito Administrativo Pblico e Privado. Ao Poder Administrativo compete desenvolver a : Funo Administrativa funo de poder pblico ou de Estado que se dirige realizao em concreto de interesses pblicos ou satisfao em concreto de necessidades colectivas. A separao de poderes importante para a compreenso da funo administrativa, pois num Estado Absoluto no faz sentido destinguir as funes porque tudo passa pela mesma entidade ( rei ).

A funo administrativa nasce com a separao de poderes. A noo de funo administrativa alvo de algumas criticas, pois h quem defenda que esta funo se mistura com as outras como por exemplo : com as funes polticas e legislativas ( aprovar um regulamento ). No entanto esta distino importante, pois, permite-nos diferenciar cada funo porque pela funo administrativa no passam as grandes opes da vida poltica ( organizao da sociedade ), ou seja, a funo poltica est a jusante da funo administrativa ( que executa o que a funo poltica aprova ). No que concerne funo jurisdicional, a funo administrativa tenta realizar e satisfazer em concreto as necessidades e os interesses pblicos enquanto que a actividade jurisdicional resolve os conflitos de interesse entre os sujeitos. Os problemas da administrao podem ser resolvidos pelo Direito Pblico ou Direito Privado. Distino entre : Actividades de gesto da administrao pblica so aquelas que se realizam mediante um verdadeiro poder administrativo ( com ius imperii = supremacia perante os outros ). Actividades de gesto de administrao privada so as relaes onde os entes de autoridade pblica surgem despojados do ius imperii. Estas duas actividades tm como objectivo realizar o interesse pblico da comunidade ( Ex. : 1 - O conservador de um museu pblico realiza um negcio jurdico para adquirir uma obra a um particular. Sendo que a aquisio reverte a favor do museu que ele dirige. ---- actividade de gesto de administrao privada porque o conservador no surge com o ius imperii ----; 2 O mesmo conservador tenta adquirir a mesma obra mas no consegue. O proprietrio faz um leilo e um particular consegue adquiri-la. No entanto o conservador faz prevalecer o direito de preferncia do seu museu. ---- actividade de gesto de administrao pblica porque o conservador surge com o ius imperii ----; 3 O conservador pretende adquirir a mesma obra de arte com recursos financeiros prprios fazendo reverter a dita obra para a sua coleco privada. ---- actividade de gesto de administrao privada porque o conservador surge sem o ius imperii ---- ). Alguns autores dizem que o Direito Administrativo regulador de toda a relao jurdica administrativa. No a nossa opinio, pois estamos a falar de uma relao inter-subjectiva que sustenta um vinculo jurdico entre os diversos sujeitos intervenientes em que uma das partes querer algo que a outra parte estar obrigado a dar ( prestao contra prestao ). H autores que dizem que existe uma relao jurdica administrativa quando exista uma autoridade com ius imperii; no entanto tambm no a nossa opinio, pois, essas autoridades podem surgir despojados do ius imperii. As relaes jurdicas administrativas distinguem-se das relaes jurdicas privadas no facto de pelo menos uma das partes tem de surgir com o ius imperii, sendo esta relao regida pelo Direito Administrativo.
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No Cdigo Civil h a proibio dos contratos leoninos, contudo no Direito Administrativo podemos presenciar isso mesmo ( uma situao de privilgio ), mas isto acontece nos Estados de Direito em que o ordenamento d cobertura a estas relaes para prevalecer os interesses pblicos da comunidade.

Sistemas administrativos e culturas administrativas :

H autores que consideram que o elemento central do Direito Administrativo no o poder administrativo nem a actividade administrativa, pois so conceitos limitativos. O conceito de sistema administrativo importante : Sistema representa uma realidade complexa constituda por um conjunto de elementos mtuos que convergem num mesmo sentido. No conceito de sistema o conceito de elementos podem ser de vrias naturezas ( orgnica, material, principais, secundrios, exteriores ... ). Os elementos orgnicos so tudo o que faz parte do sistema de administrao ( todos os sujeitos que podem ser titulares do Direito de Administrativo ). Hoje em dia em sistemas administrativos como os nossos faz-se a incluso dos prprios particulares ( elemento subjectivo activo ) no direito de participao, de deciso, da titularidade de cargos de Direito Administrativo ... Em termos materiais e funcionais tem-se em conta as actividades que servem o sistema ( os agentes e funcionrios pblicos, meios financeiros, patrimoniais ). Em suma o poder administrativo e a administrao pblica dependem dos meios. A cultura administrativa imposta, pois, d ao Direito administrativo uma realidade homognea. Cultura representa uma atitude perante a vida de modo a compreend-la e encar-la porque esta baseia-se em valores e princpios, sendo estes valores e princpios que do a unidade ao Direito Administrativo. O Direito Administrativo uma realidade que vem evoluindo h j algum tempo com grandes perodos de interregno. Com o surgimento do Estado Social Democrtico houve a preocupao de abrir o acesso a certos bens. O Estado deixou de ser uma realidade que s controlava ( fiscalizava ) para passar a ter uma interveno efectiva na vida social ( fiscaliza, tem actividades de formato econmico, social, cultural... ). A Administrao pblica assumiu a execuo de actividades de servio pblico ( prestao de servios, actividades sanitrias, sade... ).
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Com estas actividades a administrao pblica tem todos os domnios da vida de um Estado ( presena do Direito administrativo = poder administrativo ). A Administrao Pblica assegura tambm actividades de carcter sancionatrio ( distinguindo-se certos comportamentos que merecem ser punidos mas no so to graves para serem incorporados no Direito Penal ). Distino entre : Direito administrativo geral composto por um conjunto de normas jurdicas que se aplicam por igual a todos os sujeitos de Direito administrativo ( Direito administrativo estadual, regional, local, autrquico, associativo... ). Direito administrativo privado aplica-se a certas categorias de Direito administrativo. Distino entre : Direito administrativo geral conjunto de normas jurdicas que se aplicam por igual a toda a actividade administrativa seja qual for a sua matria. Direito administrativo especial conjunto de normas jurdicas que regulam a actividade administrativa de certas actividades ( Direito administrativo econmico, social, cultural, policial... ). Distino entre : Direito Penal regulao de situaes que pem em causa a base jurdica. Direito Sancionatrio regulao de situaes que no pem em causa a base jurdica. O Direito administrativo no se destingue do Direito Constitucional porque deste ltimo que nascem todos os outros Direitos. Uma cincia jurdica distingue-se das outras pelo seu objecto de estudo que incide sobre : - as normas jurdicas - e o seu principal objectivo a descoberta das normas jurdicas no seu ordenamento jurdico

Se o estudo da cincia administrativa se basear s nas normas adquire resultados fictcios. Os objectos centrais de estudo desta cincia so as normas mas preciso tambm alargar o seu objecto a dados concretos, pois, as normas jurdicas existem para serem aplicadas sobre determinadas realidades. Os objectivos variam consoante os pontos de vista : Terico visa encarar um conhecimento terico. Comparativo anlise de diversos ordenamentos jurdicos e compar-los pondo em relevo o que comum e diferente. Prtico compreender na sua complexidade o ordenamento em questo.

Metodologia de estudo do Direito Administrativo :


O mtodo mais utilizado o : Mtodo dogmtico ou exegtico ou jurdico estuda-se a partir das normas. Interpreta-se a norma ( na sua previso e estatuio ) e potencia-se a sua aplicao realidade. H quem se oponha a este mtodo, pois adopta-se uma perspectiva positivista, no entanto no por adoptarmos este mtodo que seguimos a tal perspectiva positivista, pois este mtodo fruto da nossa sociedade ( estvel ), onde no surge a necessidade de evocar outros elementos como o Direito Natural. O nosso ordenamento jurdico estvel e a sociedade vive com as normas positivadas pelo poder poltico. Quando h normas que vo contra certas normas o prprio poder legislativo que as altera. Daqui se conclui que este mtodo o mais eficaz e justo na aplicao do Direito. Contudo o objecto real do estudo no pode ser estritamente jurdico e teremos que recorrer a elementos extra-normativos para nos ajudarem a compreender a norma complementando-a com certos factos ( realidade social ). A cincia do Direito administrativo tem cincias auxiliares para a ajudarem na concretizao do seu objectivo ( ex. : Cincia do Direito Constitucional, Fiscal, Econmico; mas estas cincias tm de ser autnomas ).

Sistema administrativo :
Sistema um conjunto complexo de elementos que se encontram em mtua e coerente lgica interagindo, visando a realizao de um fim.
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Sistema administrativo um conjunto complexo de sujeitos de Direito administrativo que visam realizar determinadas tarefas. Este sistema composto por : Elemento material a administrao no um ser existencial mas sim uma realidade jurdica que adquire o corpo existencial com os sujeitos da administrao. Elemento funcional o conjunto das mltiplas tarefas a realizar. A satisfao do interesse pblico e a satisfao de necessidades colectivas. Elemento instrumental conjunto de meios materiais e humanos de que a administrao dispe : funcionrios, agentes, meios patrimoniais e financeiros. Os sistemas no vivem isolados tendo uma finalidade que hoje em dia a referncia ao Estado de Direito Democrtico. O sistema est aberto ao exterior ganhando uma realidade concreta. O sistema no v nem vive como se a realidade administrativa fosse a nica realidade, pois, este sistema administrativo estabelece relaes com o sistema poltico, social, cultural ... Existem dois sistemas administrativos : Sistema Administrativo Autocrtico no absolutismo verifica-se uma concentrao de poderes nas mos do rei no se distinguindo os diversos poderes. Outro aspecto deste sistema era o facto de se reconhecer que o soberano era o rei ( algum que tinha a capacidade de deciso ---- Lei ---- ). Este aspecto colocava o monarca numa posio de supremacia enquanto que os particulares estavam numa posio de sujeio. O rei encontrava-se limitado por certas normas, nomeadamente as normas que ele prprio editava obedecendo ao princpio que quem editava leis tinha de as respeitar. Esta limitao era muito tnue, pois o rei editava o mnimo de normas possveis. Em alterao ao poder absolutista surge o despotismo esclarecido onde o monarca decidia no consoante os seus interesses privados mas sim tendo em conta os interesses da comunidade ( interesse pblico ). Se h concentrao mxima de poderes a funo administrativa torna-se no autnoma confundindo-se com a funo legislativa e poltica no existindo qualquer rgo com essa funo. Ento o sistema administrativo era um sistema fundado numa situao onde os sujeitos passivos ( sbditos ) desse poder encontravam-se numa situao limitativa, pois no se lhes reconhecia os Direitos Liberdades e Garantias estando dependentes do prprio monarca. Esta concesso de privilgios abalou os fundamentos deste sistema. Sistema Administrativo Democrtico com as revolues liberais operou-se uma substituio do soberano ( que agora passa a ser o povo ---- soberania popular ---). Este sistema j consagra Direitos Liberdade e Garantias aos particulares sendo irradicado do ordenamento jurdico a atribuio de posies de privilgios a qualquer sujeito de Direito ( cidado ).
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Existem vrios sistemas administrativos dos quais destacamos dois : Sistema Administrativo Judicial ( Britnico ) um sistema que evoluiu sem grandes rupturas, baseando-se numa continuidade. Evoluiu aos poucos no tendo como base nessa evoluo as revolues e por isso o costume apresenta-se como a principal fonte de Direito. Neste sistema existe a sobreposio institucional, isto , sobre as instituies antigas que se constri as instituies novas mantendo certos traos das instituies antigas. Este sistema tem uma separao de poderes flexvel, no havendo uma exigncia de compartimentar os poderes, consentindo-se que rgos diferentes executem as mesmas funes (ex. : a Cmara dos Lordes tem trs funes : Legislativa, Judicial e Administrativa ). Daqui decorrem duas consequncias : 1- no h necessidade de existir normas jurdicas especiais que regulem especificamente a actividade administrativa, pois esta funo sujeitar-se- s normas existentes como qualquer particular. 2- as prprias questes da funo administrativa so reguladas pelos tribunais comuns. Uma das caractersticas deste sistema que a administrao pblica est numa posio de paridade perante os particulares ( ex. : Se a administrao decidir certas solues que prejudiquem os particulares, essas mesmas resolues no so definitivas, s restando aos particulares recorrerem para os tribunais comuns. Se estes concordarem com a administrao vigoram as solues caso contrrio no vigoraro. Mesmo que a administrao obtenha o consenso dos particulares ou na falta deste, uma deciso do tribunal que concorde com a administrao esta deciso tambm no definitiva, isto porque se no momento da aplicao da resoluo se registar a oposio dos particulares a administrao no poder recorrer fora; tendo que recorrer uma vez mais aos tribunais para estes executarem o estabelecido. Outro caso que pode ocorrer que o tribunal especifique ou esclarea o comportamento da administrao ---- contencioso de plena jurisdio ---- ). Este contencioso s se verifica na medida em que estamos perante uma separao de poderes flexvel. Outras caractersticas deste sistema so : a descentralizao e a garantia da posio dos particulares. Um documento importante e que ainda hoje est em vigor A Magna Carta, considerada como a base das liberdades inglesas, foi concedida aos bares ingleses por Joo de Inglaterra em 1215. Atravs desse documento, o movimento dos bares veio a conseguir travar os abusos e prerrogativas reais com medidas protectoras dos direitos dos proprietrios feudais e, consagrava tambm os deveres. Essa Carta estabelecia a proteco dos herdeiros, no permitia o lanamento de contribuies sem o consentimento prvio do Conselho do Reino, garantia a liberdade

de Londres e de outras cidades, vilas e portos, garantia o comrcio livre por parte de estrangeiros. Tomaram-se medidas que, nos pleitos com a justia, protegiam a vida, a liberdade e a propriedade. A Magna Carta permitiu pois o contrato feudal entre senhores e vassalos, Rei e sbditos. Abrindo caminho para o aparecimento do Parlamento numa poca em que por toda a parte o Poder real triunfava do feudalismo, impondo-se desrespeitando os direitos das classes e governando margem delas. Sistema Administrativo Executivo ( Francs ) um sistema que vive dominado por rupturas cclicas ( Revoluo Francesa, Revolues Liberais ... ). Este ordenamento no evolui continuamente. Estas revolues so baseadas na Razo Humana e como tal falveis; levando a que se tivesse de repensar toda a sua estrutura. A principal fonte de Direito que acaba por primar a Lei ( expresso de uma vontade racionalizada ). Este sistema tem uma separao de poderes rgida ( proveniente da Revoluo Francesa e da concepo de Montisqieu ). Com esta separao rgida isolam-se as trs funes : - Poltica - Administrativa - Jurisdicional Cada rgo de Estado ter somente uma funo. Isto era encarado como forma do poder limitar o prprio poder. Este sistema chama-se Executivo porque : a administrao executiva, ou seja, vive por si no estando sujeita interveno de outros rgos. Este sistema caracterizado por : 1- a administrao pblica assume um poder de deciso unilateral no precisando do apoio dos particulares. 2- a administrao pblica assume uma posio autoritria ( ainda hoje prevalece s que mais atenuada ). 3- presuno da legalidade da administrao pblica. 4- a administrao pblica goza de autoridade para impor as suas decises e se os particulares opuserem-se a administrao pode coercivamente obrigar os particulares a cumprirem o estipulado por esta. 5- os tribunais no podem impor decises administrao pblica. 6- a administrao pblica est numa posio de supremacia perante os particulares e tem um ordenamento prprio ( Tribunais Administrativos ).

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um sistema de caractersticas centralizador e autoritrio ( ex. : Poltica Napolenica que foi exportada por toda a Europa ---- Portugal atravs das Invases Francesas 1815/20 ---- ). Apesar da efectiva solenizao e garantia da posio dos particulares existem outros factores que suavizam essas garantias, isto pelo facto de estarmos perante uma posio autoritria do sistema administrativo. Em suma estes dois sistemas so antagnicos. H autores que defendem que quando existe uma posio de paridade entre a administrao pblica e os particulares a administrao enfraquecida, e se para evitar esse enfraquecimento o sistema administrativo judicial dever adoptar certas caractersticas autoritrias ( ex. : ordenamento prprio, tribunais prprios e supremacia da administrao pblica sobre os particulares ). Por outro lado h autores que defendem que no sistema administrativo executivo adoptar-se-iam outras caractersticas ( ex. : todos os actos da administrao pblica deveriam ser contratualizados pelos particulares e pela prpria administrao ). Em concluso dever existir um equilbrio. Nos nossos dias h um facto exgeno que propcia uma aproximao entre estes dois sistemas : - Os Estados esto inseridos na Unio Europeia e esta exige uma harmonizao das legislaes dos Estados membros.

Sistema Administrativo Portugus :

O nosso Sistema administrativo nasce e vive das vicissitudes de outros sistemas administrativos da Europa Ocidental como sejam o do Britnico ( judicial ) e do Francs ( executivo ). Aps a Revoluo Liberal de 1820 o nosso ordenamento jurdico teve influncias da experincia revolucionria francesa. Entre o perodo 1789 e 1820 verificou-se uma maturao das ideias provenientes da Revoluo Francesa. Aps a Revoluo Liberal o nosso ordenamento administrativo alinhou pelo francs ( sistema administrativo executivo ). Antes destas revolues, ou seja no tempo do absolutismo o nosso sistema administrativo era caracterizado por uma forte centralizao ( o poder estava nas mos do rei ), no entanto as cortes gerais limitavam ( mas pouco ) o poder. Esta concentrao de poderes nas mos do rei significava que qualquer acto estava dependente da autorizao do soberano, pois os agentes administrativos da altura tinham uma actuao muito limitada. Os inspectores da administrao pblica eram : os juizes da comarca e os corregedores. Todas as monarquias europeias tentaram retardar os avanos do constitucionalismo, contudo houve certas nuances que impediram isso mesmo ( ex. : as invases francesas em 1808 ).

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Estas invases caracterizaram-se numa tentativa de implantao dos pilares da administrao pblica francesa ( executiva ) nos pases invadidos ( de entre eles Portugal ). Contudo no havia um ambiente propcio para aplicar o sistema executivo porque : 1- a prpria mquina administrativa revelou-se fragmentada ( esta fragmentao foi ajudada pela emigrao da famlia real para o Brasil ). 2- larga desconfiana das populaes em relao s foras de ocupao. 3- a no alterao das mentalidades da poca. Entre 1820-22 com a Revoluo Liberal procura-se alterar o sistema poltico e administrativo vigente. Em 1822 editada a Constituio monrquica. Desta Constituio reala-se a adopo de elementos de administrao francesa, nomeadamente com a diviso do territrio em termos administrativos criando os distritos, deixando o rei sem poder. Com o prembulo desta constituio conseguiu-se abrir as portas para a revoluo do sistema. No entanto esta Constituio contm elementos centralistas como sejam : 1- a diviso do territrio em distritos geridos por um administrador rgio. 2- e a criao de uma autoridade que super entenda os distritos administrativos. Esta constituio muito evoluda para a poca o que contribuiu para que o seu tempo de vigncia fosse muito curto, pois deixa de vigorar em 1823. Segue-se a Carta Constitucional de 1826 que reabre o constitucionalismo, mas refora os poderes do rei, pois este detm novo poder ( quarto poder ---- poder moderador ---- ) influenciando os restantes ( poder poltico, legislativo e judicial ). Esta carta para alm de admitir o poder moderador admite que o territrio seja dividido em provncias consagrando uma autoridade supra regional; verifica-se tambm a separao entre o poder administrativo e o poder judicial dos outros poderes. A carta tambm consagra o princpio da hierarquia administrativa ( fenmeno de desconcentrao ) estando no seu topo o governo. A sua vigncia acaba em 1828 com o retorno das foras absolutistas que vo originar a guerra civil ( entre absolutistas e liberais ). no governo do exlio que se consagra as reformas defendidas por Mouzinho da Silveira. Os diplomas ( Decreto-Lei 22, 23, 24 de 1832 ) que procuravam dar corpo a estas reformas beneficiando das experincias e influncias francesas j vividas.

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Uma das crticas apontadas a estas reformas era que estes diplomas no consagravam as especifidades prprias do sistema portugus, nomeadamente a tradio municipalista. Mesmo depois da implantao do constitucionalismo as reformas no tiveram resultados prticos. Uma outra tentativa operou-se com a emisso do cdigo administrativo de 1836 ( Revoluo Setembrista ) que se preocupa em corrigir os excessos das reformas de Mouzinho da Silveira. Este primeiro cdigo no foi propcio a que se conseguisse almejar a desejada reforma administrativa, pois s com a edio do cdigo administrativo de 1842 ( de Costa Cabral ) se inicia uma segunda fase de estruturao do nosso sistema administrativo rompendo-se em alguns pontos com o sistema francs, no entanto, o sistema adoptado procura ser mesma executivo mas corrigindo a centralizao proposta por Mouzinho da Silveira, ou seja, abrindo-se s tradies histricas. Aps este cdigo surgem outros nomeadamente o cdigo administrativo de 1856, 1895/96 e j no nosso sculo ( XX ) o cdigo administrativo de 1936-40. no Estado Novo que se moderniza o nosso sistema administrativo. Em concluso a histria do nosso sistema administrativo feita de avanos e recuos. Em resumo a histria da evoluo do nosso sistema administrativo faz-se em trs fases : Fase Liberal leva s ltimas consequncias as ideias da Revoluo Liberal, ou seja, conceber um poder pblico e um sistema administrativo que no intervm na vida civil tendo somente a tarefa de fiscalizar e corrigir os excessos dessa mesma sociedade civil. Fase do Estado Novo ( Social ) houve a inteno de regenerar o poder pblico, mas de uma forma autoritria. Este Estado influenciado por vrias doutrinas como sejam ( a Doutrina Social da Igreja e as Doutrinas Sociais Democratas ). Daqui resulta que estaramos perante uma nova realidade que impunha ao poder pblico uma interveno activa ( com a realizao directa e imediata das necessidades civis ). O objectivo era conciliar os interesses do capital com os interesses do Estado. O Estado passa ento a intervir em todos os ramos da vida ( ex. : condicionamento industrial ---- para se iniciar qualquer actividade industrial era preciso as autorizaes necessrias ---- ). Para alm disto o Estado assume despesas em relao sade, ensino e fomenta a actividade econmica ( planos fundamentais econmicos que previam a interveno dos poderes pblicos ). Perante isto a mquina administrativa foi tambm uma forma repressiva tal como o poder poltico que vigorava na altura. Fase da Mudana ( Estado Social de Direito Democrtico ) Em 25 de Abril de 1974 cai o Estado Novo e em 2 de Abril de 1976 surge a CRP que alivia os abusos do poder poltico e do poder administrativo perante a sociedade civil ( acabando com o condicionamento industrial, restaurando tambm as liberdade cvicas ). Com esta libertao diminui-se significativamente o poder autoritrio existente no Estado Novo.
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O poder administrativo passa ento a ser concebido como um poder de interveno ( tal como j o era ) mas com algumas inovaes importantes. A administrao pblica manteve-se intervencionista na sociedade, consagrando o Estado de Direito Social Democrtico ( temos a democracia poltica e a democracia nos restantes poderes existentes na sociedade ). Paralelamente a isto assistiu-se a uma preocupao plena no que concerne ao reforo dos particulares ( a partir de 1982-89 ) rompendo-se com a antiguidade.

Caracterizao das Normas de Direito Administrativo :


Normas Administrativas :

Tm poucas diferenas com as outras normas dos outros ramos de Direito. No entanto o Direito Administrativo pressupe a existncia de um poder pblico. O Direito privado no pressupe a existncia de um poder pblico, mas pressupe a paridade entre os sujeitos. Daqui decorre que o Direito privado seria composto por normas substanciais ou materiais ou de fundo, enquanto que o Direito pblico seria constitudo por normas adjectivas, processuais ou estatutrias. Em suma podemos dizer que existem trs grandes categorias de normas : -

Orgnicas Materiais Substanciais ( especificam o contedo das relaes jurdicas )

Em qualquer ramo encontramos todas estas normas. H autores que defendem que o Direito administrativo no pode ser conformado com normas que definam a sua actuao, assim as verdadeiras normas jurdicas sendo normas internas esgotavam-se no quadro da prpria pessoa que as produz ( ex. : normas constantes produzidas pelo Estado para regular a funo administrativa dentro do Estado ---- foro interno dessas instituies ---- ). No aceitamos porque todas estas normas definem quem a Pessoa Colectiva e a sua estrutura e funcionamento sendo normas plenamente jurdicas tendo uma eficcia externa.

Fontes do Direito Administrativo :


Fontes de Produo de Direito : Lei
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Costume

Lei :

a primordial fonte de Direito de qualquer ramo. A lei pode ser : Supra-legal : 1. Constitucional 2. Assembleia da Repblica 3. Decreto-Lei 4. Decreto Legislativo Regional Qualquer forma destas leis so vlidas para a produo de Direito administrativo. Infra-legal : 1- Normas Regulamentares ( normas jurdicas que no derivam da funo legislativa, mas sim da funo administrativa ) Decretos Regulamentares Regulamentos Estaduais ) Regulamentos do Poder Local ( posturas municipais e regulamentos de polcia Regulamentos das Regies Autnomas ( decretos regulamentares regionais )

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Costume :

O Direito administrativo entra em regulao de matrias muito especficas. Em termos genricos onde se forma um costume ser difcil dizer que este no prevalea. Existem diferentes tipos de costume : Secundum Legem est de acordo com a lei. Praeter Legem este tipo de costume integra as lacunas da lei. Contra Legem entra em conflito com a lei. Uma vez produzida lei o seu autor no desaparece podendo este alterar o regime jurdico consoante as inovaes da sociedade. Este costume pode-se formar, mas s excepcionalmente que ele suplanta a norma legal.

Jurisprudncia :

A jurisprudncia no se revela como fonte de Direito administrativo, s se revelando como fonte autnoma quando existe a regra do precedente judicial.

Praxes Administrativas :

No so fonte de Direito autnoma de Direito administrativo porque no chegam a ser costumes sendo comportamentos adoptados pelas autoridades faltando a conscincia de obrigatoriedade na comunidade.

Jurisprudncia Administrativa Interna :

Numa estrutura hierrquica os rgos subalternos adoptam comportamentos mas sabem que os particulares podem recorrer para os superiores, pois o que os subalternos disserem no vincula os seus superiores.

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No Direito administrativo no existe o precedente administrativo, mas tem que se assegurar a uniformidade das decises dos rgos administrativos para evitar a arbitrariedade do Direito administrativo. Se no for possvel o rgo que vai tomar uma deciso ( contrria a uma anterior ) tem que fundamentar a sua resoluo; assim que se faz o controlo da uniformidade do Direito administrativo.

Fontes de Cognio de Direito :

CRP Direito Internacional

CRP :

A CRP contm um corpo de normas que interessam ao Direito administrativo.

Direito Internacional :

O Direito internacional pode ser fonte de cognio de Direito administrativo porque este refere-se por vezes a matria administrativa. O Direito internacional divide-se em : 1- Direito Internacional Geral ou Comum conjunto de princpios reconhecidos pelas Naes civilizadas ( artigo 38 do Estatuto do Tribunal Internacional de Justia ---- tem valor infra-legal vinculando o Estado desde que no violem a Constituio ). 2- Direito Internacional Convencional mais fcil encontrar norma de Direito internacional convencional, pois celebram-se tratados onde por vezes se uniformizam as prticas administrativas.

A prioridade do Direito internacional verifica-se quando no Direito Constitucional haja uma norma que viole um preceito internacional.
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S que esta prioridade est subordinada CRP, pois no pode colidir com a lei ordinria.

Princpios Fundamentais do Direito Administrativo Portugus :

Estes princpios vm estipulados na CRP e esto ligados ao poder poltico. O artigo 1 da CRP apresenta uma concepo personalista respeitando a soberania popular, formulando uma sociedade que assenta nos princpios de Liberdade, Justia e de Solidariedade. Estes valores esto omnipresentes em todo o nosso sistema administrativo. O artigo 2 tambm tem alguns princpios, nomeadamente a ideia de Estado de Direito Democrtico ( promoo da soberania popular, respeito pela liberdade de expresso, pluralismo ideolgico, separao e interdependncia de poderes, democracia econmica, social, cultural, participativa ). O sistema administrativo tem ligao com o poder poltico, pois ele executa as directrizes deste poder. A realizao e a concretizao da democracia poltica, econmica, social e cultural dependem da interveno do poder poltico na sociedade. A democracia pede que se criem situaes para que todos possam ter acesso aos bens indispensveis para a sobrevivncia das pessoas. Este artigo 2 explicita o que foi exposto no artigo anterior desenvolvendo integralmente o conceito da personalidade e dignidade da pessoa humana. As garantias para que a personalidade e dignidade humanas sejam efectivas so criadas atravs de actos legislativos como tambm com a interveno no terreno das autoridades de poder administrativo. Deste artigo 2 resultam outros aspectos como sejam : 1- a garantia dos Direitos de liberdades dos cidados ( reforando a sua posio de modo a proteg-los de algum totalitarismo que possa surgir no poder administrativo ). 2- instaurar a democracia representativa para que os particulares possam civicamente intervir no prprio processo pblico. 3- instituir o princpio da separao e interdependncia de poderes ( artigo 2 que remete para o artigo 111 ambos da CRP ). Sem este princpio no seria vivel a concretizao autnoma do poder administrativo bem como do prprio sistema administrativo. Esta separao ao longo da histria foi entendida de vrias formas : 1 Fase Liberal a separao de poderes era entendida de uma forma rgida isolando-se as vrias funes do Estado, onde cada rgo tinha uma funo.
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2 Fase Democrtica a separao de poderes tem de ser entendida de uma forma flexvel, onde diversos rgos podem intervir num mesmo poder ( interdependncia de poderes ---- ex. : rgos diferentes podem ter a mesma actividade legislativa Governo e Assembleia da repblica -- ---- ). Nesta fase mantm-se uma separao rgida que separa a funo judicial das outras funes ( poltica, legislativa e administrativa ). Apesar de consagrada a separao flexvel o legislador definiu as tarefas de cada rgo. O artigo 266 n. 1 da CRP consagra vrios princpios : 1. Princpio da Prossecuo do Interesse Pblico 2. Princpio da Boa-f 3. Princpio da Igualdade 4. Princpio da Proporcionalidade 5. Princpio da Justia 6. Princpio da Imparcialidade Estes princpios tm uma realidade sistrmica.

Princpio da Prossecuo do Interesse Pblico no Respeito pelos Direitos e Interesses dos Particulares :

O interesse pblico um conceito vago, no entanto, esta expresso deve ser entendida no sentido comum ( posio previsvel assumida por algum em relao a algo ). Este interesse pode ter qualquer objecto desde que seja pblico ( interesse favorvel a todos quanto faam parte da sociedade ). Existem autores que entendem que este interesse pblico constitudo por aqueles bens indispensveis para a sobrevivncia das pessoas. O poder administrativo encontra-se obrigado a prosseguir e a satisfazer os interesses pblicos comuns ( problemas comuns ). Daqui se conclui que este poder no pode ser concebido a nvel individual, mas sim institucional, representando o Estado na prossecuo do bem comum; assim se algum evocar o poder administrativo para realizar interesses particulares estas aces devero ser consideradas nulas, pois o poder administrativo respeita e est subordinado colectividade. O interesse pblico definido pelo titular eleito. Esta concepo muito similar concepo que vigorava na monarquia tradicional europeia onde o interesse pblico
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era dirigido com o critrio da Razo de Estado, s nos dias de hoje despojou-se este conceito dos poderes autoritrios de que era alvo no antigamente. No Estado de Direito Democrtico entende-se que a definio do interesse pblico feito por lei ( deixa-se para o legislador ), complementando-a depois com a definio dos poderes dos prprios rgos administrativos criados pelo prprio legislador. Este princpio da prossecuo de interesse pblico no respeito pelos direitos e interesses dos particulares consagrado no artigo 266 n. 1 da CRP visa orientar os rgos administrativos. Este princpio tambm tem como destinatrio o legislador, pois orienta-o na sua actividade legislativa de modo a que este incumba s autoridades pblicas o princpio da prossecuo do interesse pblico, sendo tambm um critrio na interpretao das normas administrativas obrigando a fazer uma leitura optimizadora destas normas. Nesta perspectiva o interesse pblico um critrio do regime administrativo bem como de definio das suas tarefas. O interesse pblico visa que as autoridades procedam a uma boa administrao. Este factor de boa administrao tem campo onde o legislador deixar espao para discricionidade. H autores que defendem que a boa administrao verifica-se quando o poder administrativo tenta compatibilizar vrios interesses ( interesses pblicos sem que se ponha em causa a justia e os interesses dos particulares,... ). Em suma tem de haver um equilbrio entre os vrios valores que quer a boa administrao quer a prossecuo de interesses pblicos levantam, ou seja, a administrao tem de prosseguir da melhor forma os interesses pblicos presentes em cada caso ( a afirmao da juridcidade da boa administrao ). Esta juridcidade pode ser : Imperfeita se o ordenamento no prever sanes para a quebra da boa administrao. Perfeito quando se verifica as sanes para quando se verifique a quebra da boa administrao. No nosso ordenamento jurdico mesmo que o legislador deixe espao o princpio da prossecuo de interesses pblicos no respeito dos direitos e interesses dos particulares preenche-o obrigando a administrao pblica a respeit-lo. O poder poltico e o poder administrativo vivem em funo de um interesse pblico ( vivem em funo da comunidade ). Os particulares deixam de ser meros sbditos tendo uma posio que o prprio ordenamento jurdico consagra ( liberdade, com espao para a autonomia privada onde os particulares podem exigir administrao pblica a satisfao de interesses de ordem econmica, social e cultural ). No Princpio pelo Respeito dos Direitos e Interesses Legalmente Tutelados h quem defenda que este princpio um princpio que decorre do princpio da legalidade e como tal preciso a interveno do legislador para prossecuo deste princpio.

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verdade o que foi dito anteriormente, mas o princpio da legalidade uma garantia ou salvaguarda desse mesmo interesse ( da interveno do legislador ). Contudo h um espao prprio para este princpio, pois este representa um factor de condicionamento do poder pblico. Assim o poder administrativo actua para a prossecuo dos interesses pblicos tendo em conta a posio dos administrados ( particulares ). O princpio da legalidade e o princpio da proporcionalidade refora esta concepo de salvaguarda dos interesses dos particulares. Esta acepo vem consagrada na CRP com a instituio do Estado de Direito Democrtico. A distino entre os Direitos e Interesses feita com o objectivo de a administrao respeitar os direitos subjectivos : Direitos so posies jurdicas subjectivas activas onde os particulares podem fazer valer contra outros sujeitos de Direito pelo simples facto de estarem consagrados no ordenamento. Interesses so situaes jurdicas subjectivas activas onde se reflecte um bem jurdico para o seu titular. Estas posies so conhecidas aos particulares de uma forma reflexa j que estes s podem fazer valer as suas posies se estas no colidirem com a prossecuo do interesse pblico ou se e enquanto estiverem em consonncia com a realizao do interesse pblico.

Princpio da Legalidade :

Mesmo no tempo do absolutismo se encontra este princpio enquanto factor de limitao do prprio poder pblico. Contudo a sua afirmao era frgil porque este princpio defendia que s se devia obedincia lei quem a fizesse. Da que o monarca optasse por editar o menor nmero de leis possveis, j que esta servia de um meio de auto-vinculao. E as leis que este editava quando no lhe interessava aplic-las alterava-as.

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Com a evoluo para o Estado de Direito verifica-se uma nova concepo deste princpio o qual passa a girar volta da separao de poderes, pois, j no seria possvel a qualquer momento alterar a lei, tendo que respeit-la enquanto esta estivesse em vigor. Neste momento o princpio da legalidade uma auto-limitao efectiva do prprio poder poltico. Este princpio de separao de poderes sofreu uma flexibilizao j que dois rgos podem ter as mesmas competncias ( Governo e Assembleia da Repblica tem ambos competncia legislativa ), mas articulou-se essa competncia para que ambos tivessem o seu campo de actuao bem definidos e delimitados. O Estado de Direito Democrtico entende que o princpio da legalidade vigora apenas para que os rgos da administrao no violem a lei tendo-a como limite. No entanto esta forma no rigorosa, pois entende-se que este princpio para alm de atender a lei como limite encontra tambm nela as regras da sua actuao. Na doutrina existem as seguintes dvidas : 1- Toda a actividade administrativa se funda na lei, 2- Se haver actividades administrativas que no tenham como a lei na sua regulao Existem autores que defendem que s quando estivermos perante uma administrao agressiva que deveremos atender plena execuo do princpio da legalidade. Nos outros domnios no faz sentido, pois, os particulares so os prprios beneficirios da actuao da administrao pblica. A posio adoptada defende que como a lei e a CRP no fazem esta distino a actividade administrativa tem sempre que obedecer ao princpio da legalidade. Partindo deste pressuposto verifica-se que o prprio ordenamento ser mais cuidadoso na definio da habilitao da actividade administrativa ( ex. : concesso de subsdios e a definio da competncia administrativa do Governo ---- artigo 199 da CRP ---- ). Em suma dever ser o prprio ordenamento a definir a esfera de actuao da actividade administrativa. Este princpio da legalidade tem inerente o conceito de : Lei no entendido em sentido restrito, ou seja, s os actos administrativos, mas sim num sentido amplo para abranger todas as normas jurdicas que vinculam a prpria administrao e submetem-na a um regime preestabelecido. Dentro deste conceito destaca-se o : Bloco Legal os actos da funo administrativa e poltico legislativa ( CRP, as Leis Constitucionais, todas as Leis Formais ---- Leis da A.R., Decretos-leis, Decretos Legislativos Regionais ----, Regulamentos ---- que vinculam a prpria administrao pblica ----, Princpios Gerais de Direito, Princpios Gerais de Direito
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Administrativo, Normas de Acordos ou Tratados, Normas Comunitrias, Directrizes, Clusulas dos prprios Contratos celebrados pela administrao pblica, ... ). H autores que defendem que onde houvesse descricionidade administrativa havia um espao de excepo ao princpio da legalidade. A ideia de Estado de Direito pressupe que no haja um domnio absoluto de poder sendo a descricionidade compatvel com esta ideia, ao contrrio da arbitrariedade. Na doutrina existem posies que defendem a existncia de excepes aplicao do princpio da legalidade : 1- quando a administrao actua em situaes de Estado de Necessidade visando a estabilizao rpida das situaes defende-se que nestas situaes a administrao pblica no est subordinada lei. No essa a nossa opinio, pois, as situaes de Estado de Necessidade no representam excepes ao princpio da legalidade porque a administrao est submetida a um conjunto de regras jurdicas que prevem aquilo que poder ocorrer ( situaes previsveis ). Nas situaes excepcionais como o legislador incapaz de prever todas as situaes consagra normas genricas que regulam essas mesmas situaes ( ex. : Estado de Stio e de Emergncia previstos no artigo 19 da CRP ). Seja em que situao for preciso ter em ateno as exigncias fundamentais ( Direitos Fundamentais e o Princpio da Proporcionalidade da administrao pblica que nunca podero ser postos em causa ). 2- quando estiverem em causa actos polticos ( dizem respeito s grandes opes da vida da sociedade ) estes podem escapar-se ao princpio da legalidade. Na nossa opinio os actos polticos nunca podero ser uma excepo ao princpio da legalidade porque existem sempre constrangimentos e limitaes que se lhes impem, nomeadamente a CRP que limita o prprio poder poltico. H quem defenda que estes actos podem ser : Impunes podem fazer actos polticos e estes no so controlados. Isto porque os tribunais administrativos no podem fiscalizar os actos polticos. Na nossa opinio estes actos como definem grandes opes e como tm de ser expressos em outras actividades ( ex. : actos legislativos, regulamentares ou administrativos ) para serem vlidos, se conclui que se os actos forem ilegais ou inconstitucionais essa ilegalidade ou inconstitucionalidade passar para a legislao podendo ento ser evocadas e o acto deixar de ser vlido. Os actos polticos se forem ilegais ou inconstitucionais podero dar origem responsabilidade que imputada aos titulares dos rgos em questo.

Discricionidade Administrativa :

A discricionidade administrativa pode ser de dois tipos :


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1- Poder Administrativo Vinculado 2- Poder Administrativo Discricionrio Estas formas so formas de vinculao do poder administrativo lei. Estes poderes so ambos poderes pblicos estando ambos vinculados lei e ao Direito ainda que sob formas diferentes : Poder Administrativo Vinculativo o poder est subordinado lei e quando exercido dever ser conduzido prtica de um acto administrativo que est prefigurado na lei ( cujo contedo e objectivo est definido na lei ). Poder Administrativo Discricionrio perante certas situaes previstas pelo legislador a administrao tem uma margem de manobra; assim o rgo que estiver a decidir enfrenta vrios caminhos previstos pelo legislador que os aplicar consoante o caso concreto que estiver sob apreciao. Este poder est subordinado : 1- lei porque s o rgo que estiver estabelecido nela que pode exercer este poder 2- est vinculado ao fim que a lei impe 3- vinculado necessidade de cumprir todos os princpios constitucionais que esto no artigo 266 da CRP. Estes poderes no se confundem com o : Poder Arbitrrio o titular do poder exerce-o sem qualquer controlo jurdico. H autores que dizem que a discricionaridade administrativa tem a liberdade de fixar a interpretao de conceitos vagos. Na nossa opinio a discricionaridade consiste no seguinte : a lei prev vrias solues e o aplicador escolher aquela que melhor se adaptar ao caso concreto. Enquanto que na interpretao de conceitos vagos o legislador no foi explcito num determinado conceito, assim a definio desse conceito dever ser uniforme e o sentido desse conceito dever ser sempre aplicado consoante o sentido adoptado. Existem autores que defendem que a discricionaridade corresponde vinculao s regras extra-jurdicas.

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Na nossa opinio isso no verdade pois, a lei diz que em determinadas reas que a administrao ter em conta outras normas ( ex. : artes, cincias, matemticas... ); o que acontece aqui que a administrao acolhe estas regras. Outros autores defendem que a discricionaridade corresponde liberdade probatria. Na nossa opinio isso no verdade porque a liberdade probatria diz respeito instaurao do processo onde a administrao recolhe as provas que julga mais relevantes; ou seja jurdica momento da deciso de um caso concreto. Enquanto que a discricionaridade diz respeito sentena ou deciso e mesmo que a administrao tivesse uma margem de manobra esta diferena manter-se-ia. Em suma a discricionaridade ento : tcnica a administrao pblica ao realizar a prestao de servios pode utilizar os meios tcnicos para a prossecuo dos interesses pblicos ( interfere nos momentos ps deliberatrios, ou seja, visa a execuo ). H autores que defendem que a discricionaridade igual justia pblica. Na nossa opinio a administrao no desempenho da funo administrativa chamada a proferir decises que so baseados em critrios materiais que no esto na lei ( ex. : os superiores hierrquicos so chamados a fazer a notao dos funcionrios pblicos; processos disciplinares... ). Nestes casos o ordenamento jurdico pede administrao pblica que encontre uma deciso equitativa ( justia pblica ). As situaes de justia administrativa pem em causa a posio de determinados sujeitos. A discricionaridade envolve isso mas tambm outras situaes de justia material. Outro facto que toda a administrao pblica tem um limite que so os seus fins.

Princpio da Igualdade :

Este princpio est consagrado no artigo 13 da CRP e no artigo 5 n. 1 do Cdigo de Procedimento Administrativo nas suas relaes com os particulares, a Administrao Pblica deve reger-se pelo princpio da igualdade, no podendo privilegiar, beneficiar, prejudicar, privar de qualquer direito ou isentar de qualquer dever nenhum administrado em razo de ascendncia, sexo, raa, lngua, territrio de origem, religio, convices polticas ou ideolgicas, instruo, situao econmica ou condio social . Daqui se conclui que a Administrao Pblica nas relaes com os particulares se deve reger por este princpio.

Princpio da Proporcionalidade :

Este princpio est consagrado no artigo 266 da CRP e no artigo 5 n. 2 do Cdigo de Procedimento Administrativo as decises da Administrao Pblica que colidam com direitos subjectivos ou interesses legalmente protegidos dos particulares
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s podem afectar essas posies em termos adequados e proporcionais aos objectivos a realizar . Em suma este princpio interfere para evitar a desproporcionalidade das decises da Administrao Pblica, devendo esta agir de forma a tutelar os interesses dos cidados com a proporcionalidade entre os meios e os fins a atingir. Se se utilizar meios excessivos nessa actuao apesar de se dirigir prossecuo de interesses pblicos ser ilegal.

Princpio da Justia :

Este princpio est consagrado no artigo 266 da CRP e no artigo 6 do Cdigo de Procedimento Administrativo no exerccio da sua actividade a Administrao Pblica deve tratar de forma justa e imparcial todos os que com ela entrem em relao . Este artigo suscita-nos algumas dvidas em relao ao contedo deste princpio. Como tal cabe-nos a ns, interpretes de direito, clarific-los, assim quando se fala de justia referimo-nos no ao sentido amplo contido nos artigos 1, 2 e 3 da CRP, mas sim ao sentido restrito, o qual impe particularmente que os rgos da administrao pblica sempre que ajam ou sempre que se relacionem com os particulares devem actuar de uma forma ( ou com critrios ) valorativos de justia ou de justo ( definio do status jurdico dos cidados ). Nestes casos a administrao pblica de acordo com a equidade escolher a soluo que melhor se aplique ao caso concreto.

Princpio da Imparcialidade :

A administrao deve-se comportar sempre com frontalidade, iseno e numa atitude de equidistncia, no beneficiando nem prejudicando ningum. Este princpio probe : - os favoritismos - a perseguio aos particulares - impedimentos de tomar decises em assuntos em que a administrao pblica seja pessoalmente parte interessada

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- proibio dos titulares dos rgos ou dos prprios rgos tomarem parte onde interfere a administrao Com isto privilegia-se a objectividade da administrao pblica. H autores que defendem que estes princpios ( Igualdade e Imparcialidade ) se confundem com o princpio da justia sendo a mesma coisa. No a nossa opinio porque o que acontece que entre todos os princpios existe uma correlao, mas cada qual tem o seu prprio campo de aplicao. No princpio de igualdade a administrao est antes e acima da posio dos particulares tomando uma posio que interfere com a esfera dos particulares destinguindo as situaes iguais e desiguais, ou seja a administrao est numa situao de supra partes. No princpio da proporcionalidade a administrao no est numa posio de supra partes, estando envolvida com os particulares ou com outros sujeitos de direito devendo as suas decises visarem a imparcialidade, ou seja, a administrao deve agir com objectividade como est previsto nos artigos 44 e 45 do Cdigo de Procedimento Administrativo.

Princpio da Boa F :

Este princpio vem consagrado no artigo 6 A n. 1 do Cdigo de Procedimento Administrativo no exerccio da actividade administrativa e em todas formas e fases, a Administrao Pblica e os particulares devem agir e relacionar-se segundo as regras da boa f . Este artigo obriga que os rgos da administrao pblica tenham uma relao linear para gerar a confiana nos particulares. Este princpio tem mltiplas aplicaes nas relaes da administrao pblica com os particulares. Esta transparncia que imposta por este princpio verifica-se pela obrigao da administrao pblica clarificar os objectivos da sua actuao. Todos os princpios estudados constituem um sistema no Direito Administrativo articulando-se com a finalidade de atingir o interesse pblico, e ao mesmo tempo proibir o excesso.

Sujeitos Activos do Poder Administrativo : Pessoas Colectivas Pblicas

Pessoas Jurdica Colectiva qualquer pessoa jurdica colectiva goza de personalidade jurdica e tem a susceptibilidade de ser titular de direitos e vinculaes.

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A Pessoa Colectiva uma realidade que pressupe que atrs de si existir sempre um ente humano. A doutrina destingue as pessoas colectivas pblicas das privadas segundo vrios critrios : Critrio da Iniciativa s as pessoas colectivas pblicas que tm iniciativa para exercerem funes de interesse pblico. Na nossa opinio as pessoas colectivas privadas podem tambm ter iniciativa para prosseguir interesses pblicos. Critrio do Fim as pessoas colectivas pblicas tm um fim pblico e as pessoas colectivas privadas tm um fim privado. Na nossa opinio este critrio insuficiente j que podem existir pessoas colectivas privadas com fins pblicos. Critrio da Capacidade Jurdica as pessoas colectivas pblicas gozam de uma capacidade jurdica de Direito pblico. Esta capacidade ( deveres e obrigaes especiais ) no so reconhecidos a todos os sujeitos. Em resumo as pessoas colectivas pblicas so sempre caracterizadas por uma medida de poderes pblicos. Contudo essa no a nossa opinio, pois, nalguns casos o ordenamento jurdico confere s pessoas colectivas privadas uma margem de poderes pblicos ( ex. : sociedades concessionrias ), sendo estas consideradas pessoas colectivas com uma capacidade especial. H autores que ainda defendem que as pessoas colectivas pblicas regem-se pelo Direito pblico, mas tambm pela sua forma de organizao e funcionamento, ou seja, as pessoas colectivas pblicas desencadeiam situaes jurdicas sob este Direito. Na nossa opinio tambm podem existir pessoas colectivas privadas que estejam subordinadas ao Direito pblico ( ex. : sociedades de capitais pblicos ). Critrio da Subordinao as pessoas colectivas pblicas tm um vinculo de subordinao ao Estado, tendo que existirem e realizar as suas actividades como por exemplo a obrigao de proceder administrao pblica. Na nossa opinio este critrio tambm ele insuficiente para destinguir entre pessoas colectivas pblicas e privadas, isto porque, a obrigao da administrao pblica pode ser cedido a pessoas colectivas privadas ( ex. : sociedades concessionrias ). A distino entre pessoas colectivas pblicas e privadas envolve como j vimos uma grande discusso. Da que a doutrina tente conciliar estes vrios critrios de modo a fazer uma distino aceitvel, s que estes critrios so insuficientes, pois, por si s sero incapazes de fazer a distino entre as pessoas colectivas pblicas e privadas. Na nossa opinio os critrios que devero ser evocados so :

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Critrio da Funo com o Critrio da Finalidade porque as pessoas colectivas pblicas tm atribuies de interesse pblico que obrigatoriamente tm de realizar sob pena de se extinguirem. Enquanto que as pessoas colectivas privadas podem evoluir nos seus objectivos consoante os casos, ou seja, num determinado momento podem ter interesses pblicos e noutro momento ter interesses privados. Isto verifica-se devido ao respeito do princpio da autonomia privada onde se estabelece que quem dirigir as pessoas colectivas privadas que ter de estabelecer os seus fins. Critrio da Capacidade Jurdica com o Critrio do Regime da Pessoa Colectiva estes critrios s fazem sentido se se defender que a pessoa colectiva pblica tem uma capacidade jurdica pblica com deveres, encargos e beneficirios; para a prossecuo da administrao pblica. Em suma a capacidade jurdica e a submisso ao Direito pblico fazem parte da pessoa colectiva pblica.

Categorias de Pessoas Colectivas Pblicas :

Territoriais ou de Populao Estado, Regies Autnomas, Autarquias Locais ( Municpios e Freguesias ). Institucional ou Associativo servios personalizados do Estado, das Regies Autnomas, das Autarquias Locais..., estabelecimentos pblicos ( hospitais pblicos, universidades pblicas, fundaes pblicas, empresas pblicas... ), associaes pblicas ( ordem dos advogados, dos engenheiros... ). As pessoas colectivas pblicas so entidades de direito que esto numa posio diferenciada em relao aos outros sujeitos de direito, porque estas so : - criadas com interveno dos prprios poderes pblicos. No entanto a iniciativa pode vir dos particulares ( ex. : Ordem dos Advogados, dos Mdicos, dos Arquitectos, dos Engenheiros... ); - tm capacidade jurdica de contedo diferente dos restantes sujeitos de direito : Capacidade Jurdica Privada envolve a medida de todos os direitos e obrigaes que qualquer pessoa pode ser titular para que possa exercer os seus fins.

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Capacidade Jurdica Pblica representa um conjunto de poderes jurdicos, de deveres, de encargos para que a pessoa colectiva possa realizar o interesse pblico. O critrio de interesse pblico fundamental para nos ajudar a destinguir a capacidade jurdica de direito pblico da capacidade jurdica de direito privado. As pessoas pblicas gozam sempre de um mnimo de autonomia para se auto regerem. A autonomia : Autonomia Administrativa para decidir matrias. Autonomia Financeira dispe de meios financeiros. As pessoas colectivas pblicas gozam de uma posio de privilgio para fruio dos bens do domnio pblico; enquanto que os particulares s podem gozar de bens do domnio pblico se forem sociedades concessionrias. As pessoas colectivas pblicas tm benefcios fiscais, celebram contratos administrativos e em termos de responsabilidade estas variam consoante estiverem em gesto de administrao pblica ou privada. Estas pessoas colectivas esto subordinadas tutela, pois outras pessoas colectivas podem intervir ( ex. : Tribunal de Contas ).

Atribuies s Pessoas Colectivas Pblicas :

As atribuies so conferidas s pessoas colectivas pblicas, enquanto que as competncias so conferidas aos rgos das pessoas colectivas pblicas. Atribuies fins ou objectivos que devero ser prosseguidos pelas pessoas colectivas que justificaram a sua criao. As atribuies das pessoas colectivas pblicas esto expressas na lei obedecendo ao princpio da legalidade e a sua execuo deve ser obrigatria obedecendo assim ao princpio da obrigatoriedade. Os titulares das pessoas colectivas pblicas no podem definir as atribuies, as competncias e os fins destas pessoas, pois, estas tm de respeitar os princpios da legalidade e o princpio da obrigatoriedade assim como o da prossecuo do interesse pblico. Como as definies so definidas pela lei e estas so obrigatrias, os titulares das pessoas colectivas pblicas no podem reformular os seus quadros de atribuies.

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rgos das Pessoas Colectivas Pblicas :

Os rgos das pessoas colectivas pblicas no so sujeitos de direito autnomo dissolvendo-se na esfera jurdica da prpria pessoa colectiva pblica. rgos so centros autnomos e institucionalizados de formao, manifestao, direco e execuo de uma vontade da pessoa colectiva pblica em que se integram. As pessoas colectivas pblicas no tm existncia fsica necessitando que algum a represente. Da tornar-se necessrio o conceito de rgo, pois este um elemento intermedirio entre a interveno da prpria pessoa colectiva e a interveno das pessoas singulares. H vrios tipos de classificao de rgos : 1- Destingue entre : rgos Singulares so aqueles que tm um nico titular. rgos Colegial so aqueles que tm mais que um titular. 2- Destingue ente : rgo Centrais a sua competncia estende-se a todo o territrio nacional. rgos Locais as suas competncias so limitada sua circunscrio administrativa. 3- Destingue entre : rgos Primrios so aqueles que beneficiam de uma competncia prpria que lhes atribuda por lei ou por norma jurdica. rgos Secundrios so aqueles que tm uma competncia delegada.

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rgos Vicirios so aqueles que so chamados a exercer uma competncia em vez de outro rgo ( substituio em situaes excepcionais ). 4- Destingue entre : rgos Representativos os titulares so designados por outrem e estes tm de representar os interesses de quem os elegeram, nomearam... ( eleies e nomeaes ). rgos No Representativos no so eleitos. 5- Destingue entre : rgos Activos so aqueles que realizam directamente as actividades de prossecuo dos interesses pblicos das pessoas colectivas pblicas. rgos Consultivos so aqueles que emitem um parecer ou opinio e esta tida em considerao pelos rgos activos. rgos de Controlo so aqueles que desenvolvem uma competncia fiscalizadora relativamente s actividades exercidas pelos rgos da pessoa colectiva pblica que integram ou de outra pessoa colectiva. 6- Destingue entre : rgos Deliberativos ou Decisrios so aqueles que tendem a formar e a manifestar uma vontade que imputada pessoa colectiva em questo. rgos Executivos so aqueles que realizam as determinaes de uma deciso ou deliberao efectuada por outros rgos. 7- Destingue entre : rgos Temporrios so criados por lei para acudir as actividades pblicas ou colectivas que so excepcionais. Depois de serem satisfeitas estas necessidades estes rgos so extintos.

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rgos Permanentes so aqueles que visam a acudir a necessidades permanentes num quadro de uma sociedade. 8- Destingue entre : rgos Simples so aqueles que tm uma estrutura simples e unitria. rgos Complexos so aqueles que integram dentro uma pluralidade de rgos ( ex. : Governo ---- Primeiro Ministro, Ministros, Ministrios... ---- ).

Regime Jurdico dos rgos Colegiais em Portugal ( artigo 14 a 28 do Cdigo de Procedimento Administrativo ) :

O presidente e o secretrio so eleitos pelos membros que compem o rgo ( artigo 14 n. 1 ). Cabe ao presidente do rgo colegial abrir e encerrar as reunies, dirigir os trabalhos e assegurar o cumprimento das leis e a regularidade das deliberaes ( artigo 14 n. 2 ). O presidente pode ainda suspender ou encerrar antecipadamente as reunies, quando circunstncias excepcionais o justifiquem, mediante deciso fundamentada, a incluir na acta da reunio ( artigo 14 n. 3 ). Os presidentes e os secretrios de quaisquer rgos colegial so substitudos pelo vogal mais antigos e pelos vogal mais moderno ( artigo 15 n. 1 ). As reunies ordinrias realizam-se regularmente e cabe ao presidente a fixao dos dias e horas das reunies ( artigo 16 n. 1 ). As reunies extraordinrias realizam-se em situaes excepcionais mediante convocao do presidente ( artigo 17 n. 1 ). O presidente obrigado a proceder convocao sempre que pelo menos um tero dos vogais lho solicita por escrito, indicando o assunto que desejam ver tratado ( artigo 17 n. 2 ). A ordem do dia de cada reunio estabelecida pelo presidente e deve incluir os assuntos que para esse fim lhe forem indicados por qualquer vogal, desde que sejam da competncia do rgo ( artigo 18 n. 1 ). S podem ser objecto de deliberaes os assuntos includos na ordem do dia da reunio, salvo se tratando-se de reunio ordinria, pelo menos dois teros dos membros reconhecerem a urgncia de deliberao imediata sobre outros assuntos ( artigo 19 ). As reunies dos rgos administrativos no so pblicas salvo disposio da lei em contrrio ( artigo 20 n. 1 ). Quando as reunies hajam de ser pblicas, deve ser dada publicidade aos dias, horas e locais da sua realizao, de forma a garantir o conhecimento dos interessados com uma antecedncia de, pelo menos, quarenta e oito horas sobre a data da reunio ( artigo 20 n. 2 ).

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A ilegalidade resultante da inobservncia das disposies sobre a convocao de reunies s se considera sanada quando todos os membros do rgo compaream reunio e no suscitem oposio sua realizao ( artigo 21 ). Os rgos colegiais s podem, regra geral, deliberar quando esteja presente a maioria do nmero legal dos seus membros com direito a voto ( artigo 22 n. 1 ). Sempre que se no disponha de forma diferente, no se verificando na primeira convocao o qurum previsto no nmero anterior, ser convocada nova reunio, com o intervalo de, pelo menos, vinte e quatro horas, prevendo-se nessa convocao que o rgo delibere desde que esteja presente um tero dos seus membros com direito a voto, em nmero no inferior a trs ( artigo 22 n. 2 ). proibida a absteno aos membros dos rgos colegiais consultivos que estejam presentes na reunio e no se encontrem impedidos de intervir ( artigos 23 ). As deliberaes so tomadas por votao nominal, devendo votar primeiramente os vogais e, por fim, o presidente ( artigo 24 n. 1 ). As deliberaes que envolvam a apreciao de comportamentos ou das qualidades de qualquer pessoa so tomadas por escrutnio secreto ( artigo 24 n. 2 ). As deliberaes devero ser fundamentadas e sero feitas pelo presidente do rgo colegial aps a votao tendo presente a discusso que a tiver precedido ( artigo 24 n. 3 ). As deliberaes so tomadas por maioria absoluta de votos dos membros presentes reunio, salvo nos casos em que, por disposio legal, se exija maioria qualificada ou seja suficiente maioria relativa ( artigo 25 n. 1 ). Se a maioria absoluta no se formar, nem se verificar empate, proceder-se- imediatamente a nova votao e, se aquela situao se mantiver, adiar-se- a deliberao para a reunio seguinte, na qual ser suficiente a maioria relativa ( artigo 25 n. 2 ). Em caso de empate o presidente tem voto de qualidade, salvo se a votao se tiver efectuado por escrutnio secreto ( artigo 26 n. 1 ). De cada reunio ser lavrada acta que conter a data e o local da reunio, os membros presentes, os assuntos apreciados, as deliberaes tomadas e a forma e o resultado das respectivas votaes ( artigo 27 n. 1 ). Os membros do rgo colegial podem fazer constar da acta o seu voto de vencido e as razes que o justifiquem ( artigo 28 n. 1 ).

Competncias e Atribuies dos rgos da Pessoa Colectiva Pblica em Portugal ( artigo 29 ao 34 Cdigo de Procedimento Administrativo )

Competncia conjunto de poderes funcionais ( posies jurdicas activas ) que so atribudos por lei ou norma jurdica a um rgo de uma pessoa colectiva pblica tendo em vista a prossecuo dos fins dessa mesma pessoa. Competncia Expressa resulta expressamente da lei. Competncia Implcita ou Tcita extrai-se da interpretao das normas jurdicas ( lei ).
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Desta distino resulta a seguinte consequncia jurdica : estas competncias so atribudas por lei respeitando o princpio da legalidade. A competncia vem prevista no artigo 29 onde esta definida por lei ou por regulamento, sendo irrenuncivel e inalivel, sem prejuzo do disposto quanto delegao de poderes e substituio ( artigo 29 n. 1 ). O cdigo do Procedimento tambm diz que nulo todo o acto ou contrato que tenha por objecto a renncia titularidade ou ao exerccio da competncia conferido aos rgos administrativos, sem prejuzo da delegao de poderes e figuras afins ( artigo 29 n. 2 ). A competncia fixa-se no momento em que se inicia o procedimento ( acto ), sendo irrelevantes as modificaes de facto que ocorram posteriormente ( artigo 30 n. 1 ). So igualmente irrelevantes as modificaes de direito, excepto se for extinto o rgo a que o procedimento estava afecto, se deixar de ser competente ou se lhe for atribuda a competncia de que inicialmente carecesse ( artigo 30 n. 2 ). Quando o rgo territorialmente competente passar a ser outro, deve o processo ser-lhe remetido oficiosamente ( artigo 30 n. 3 ). Se a deciso final depender da resoluo de uma questo que seja da competncia de outro rgo administrativo ou dos tribunais, o procedimento deve ser suspenso at que o rgo ou tribunal competente se pronunciem, salvo se da no resoluo imediata do assunto resultarem graves prejuzos ( artigo 31 n. 1 ). A suspenso cessa : quando a deciso da questo prejudicial depender da apresentao de pedido pelo interessado e este no o apresentar perante o rgo administrativo ou o tribunal competente nos 30 dias seguintes notificao da suspenso; quando o procedimento ou o processo instaurado para conhecimento da questo prejudicial estiver parado, por culpa do interessado, por mais de 30 dias; quando por circunstncias supervenientes, a falta de resoluo imediata do assunto causar graves prejuzos ( artigo 31 n. 2 ). Se no for declarada a suspenso ou esta cessar, o rgo administrativo conhecer das questes prejudiciais, mas a respectiva deciso no produzir quaisquer efeitos fora do procedimento em que for proferida ( artigo 31 n. 3 ). Em caso de dvida sobre a competncia territorial, a entidade que decidir o conflito designar como competente o rgo cuja localizao oferecer, em seu entender, maiores vantagens para a boa resoluo do assunto ( artigo 32 ---- este artigo respeita o princpio da aproximao da administrao dos particulares ---- ). Antes de qualquer deciso, o rgo administrativo deve certificar-se de que competente para conhecer a questo ( artigo 33 n. 1 ---- este nmero respeita o princpio da prudncia ). A incompetncia deve ser suscitada oficiosamente pelo rgo administrativo e pode ser arguida pelos interessados ---- meios de impugnao administrativa ou meios de impugnao contenciosa ---- ( artigo 33 n. 2 ). Quando o particular, por erro desculpvel e dentro do prazo fixado, dirigir requerimento, petio, reclamao ou recurso a rgo incompetente, proceder-se- da seguinte forma : se o rgo competente pertencer ao mesmo ministrio ou mesma pessoa colectiva, o requerimento, petio, reclamao, ou recurso ser-lhe- oficiosamente remetido, de tal se notificando o particular; se o rgo competente
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pertencer a outro ministrio ou a outra pessoa colectiva, o requerimento, petio, reclamao ou recurso ser devolvido ao seu autor, acompanhado da indicao do ministrio ou da pessoa colectiva a quem se dever dirigir, comeando a correr novo prazo, idntico ao fixado, a partir da notificao da devoluo anteriormente referida ( artigo 34 n. 1 e 2 ). Em caso de erro indesculpvel, o requerimento, petio, reclamao ou recurso no ser apreciado, de tal se notificando o particular em prazo de quarenta e oito horas ( artigo 34 n. 3 ). Da qualificao do erro cabe a reclamao e recurso, nos termos gerais ( artigo 34 n. 4 ).

Frias Do Natal
Da Delegao de Poderes e da Substituio ( artigos 35 a 41 do Cdigo de Procedimento Administrativo ) :

Os rgos administrativos normalmente competentes para decidir em determinada matria podem, sempre que para tal estejam habilitados por lei, permitir, atravs de um acto de delegao de poderes, que outro rgo ou agente pratique actos administrativos sobre a mesma matria ( artigo 35 n. 1 ). A delegao de poderes consiste num acto administrativo pelo qual um rgo competente para decidir sobre determinada matria permite de acordo com a lei que outro rgo decida. Para se proceder delegao de poderes so necessrios os seguintes requisitos : 1. Relao entre dois rgos 2. Existncia de uma lei que preveja essa delegao de poderes 3. A delegao de poderes tem de ser feita por um acto administrativo A doutrina defende que a delegao de poderes deve actuar dentro da mesma pessoa colectiva pblica, isto porque, esta delegao envolve competncias que so atribudas de acordo com a lei aquando da constituio da pessoa colectiva. No entanto existem situaes onde mais que uma pessoa colectiva tm as mesmas atribuies ( idnticas ), assim perante esta situao poder efectuar-se a delegao de poderes ( em relao s competncias comuns ). A delegao de poderes pode ser confundida com :

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Transferncia Legal de Poderes a competncia atribuda a um rgo por lei, entretanto surge uma outra lei que a transfere de rgo e assim o primeiro no poder exercer a funo transferida. Na delegao de poderes o que acontece que um rgo delega a sua competncia a outro, mas continua a poder exercer mesma a competncia delegada. Concesso acto pelo qual se autoriza um particular a exercer uma actividade que estava atribuda ao Estado ( funciona entre o Estado e os Particulares ). A delegao de poderes funciona entre os rgos pblicos. Delegao de Servios Pblicos delegao de servios pblicos. A delegao de poderes funciona entre rgos administrativos. Representao o representante age em nome do representado. Na delegao de poderes o rgo delegado no exerce a representao do rgo delegante. Substituio os actos exercidos projectam-se na esfera jurdica dos rgos substitudos. Na delegao de poderes os actos exercidos projectam-se na esfera jurdica dos rgos delegados. Suplncia o suplente por impedimento do titular ocupar provisoriamente o

cargo.

Na delegao de poderes no h a relao entre os titulares, ou seja, o rgo independente de quem o estiver a exercer no momento. Delegao Tcita de Poderes a lei prev e concretiza a possibilidade de delegao de poderes. A delegao de poderes consiste numa simples previso precisando depois de concretizao. Antes da delegao de poderes tem de existir uma lei de habilitao, dois rgos e um acto que concretize a prpria delegao de poderes. Mediante um acto de delegao de poderes, os rgos competentes para decidir em matria podem sempre permitir que o seu imediato inferior hierrquico, adjunto ou substituto pratiquem actos de administrao ordinria nessa matria ( artigo 35 n. 2 do Cdigo de procedimento Administrativo ). Salvo disposio legal em contrrio, o delegante pode autorizar o delegado a subdelegar ( artigo 36 n. 1 do mesmo cdigo ). O subdelegado pode subdelegar as competncias que lhe tenham sido subdelegadas, salvo disposio legal em contrrio ou reserva expressa do delegante ou subdelegante ( artigo 36 n. 2 do mesmo diploma ). No acto de delegao ou subdelegao, deve o rgo delegante ou subdelegante especificar os poderes que so delegados ou subdelegados ou quais os actos que o
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delegado ou subdelegado pode praticar ( artigo 37 n. 1 do cdigo supra mencionado ). H quem defende que todos os poderes podem ser delegados mesmo que a lei no o diga. No a nossa opinio porque entre o Direito Pblico e o Direito Privado existem diferenas, nomeadamente no Direito Privado tudo o que no est legislado no proibido enquanto que no Direito Pblico tudo o que no est legislado proibido. Daqui se conclui que existem um conjunto mnimo de poderes que no podem ser delegados. de referir que a delegao de poderes pode ser feita sem prazo e em qualquer momento pode ser cessada. Os actos de delegao e subdelegao de poderes esto sujeitos a publicao no Dirio da Repblica ou, tratando-se da administrao local, no boletim da autarquia e devem ser afixados nos lugares do estilo quando tal boletim no exista ( artigo 37 n. 2 do Cdigo do Procedimento Administrativo ). O rgo delegado deve mencionar essa qualidade no uso da delegao ou subdelegao ( artigo 38 do mesmo cdigo ). O rgo delegante pode emitir directivas ou instrues vinculativas para o delegado ou subdelegado sobre o modo como devem ser exercidos os poderes delegados ou subdelegados ( artigo 39 n. 1 do mesmo diploma ). O rgo delegante ou subdelegante tem o poder de avocar, bem como o poder de revogar os actos praticados pelo delegado ou subdelegado ao abrigo da delegao ou subdelegao ( artigo 39 n. 2 do diploma supra mencionado ). A delegao e a subdelegao de poderes extinguem-se : por revogao do acto de delegao ou subdelegao; por caducidade, resultante de se terem esgotado os seus efeitos ou da mudana dos titulares dos rgos delegante ou delegado, subdelegante ou subdelegado ( artigo 40 do Cdigo de Procedimento Administrativo ).

Natureza Jurdica da Delegao de Poderes :

Nesta matria h quem entenda que delegar poderes um fenmeno de : Alienao o rgo delegante estava a alienar a titularidade e a capacidade de exercer esses poderes. Transferncia da Capacidade de Exerccio transfere-se o exerccio ou a capacidade de exerccio de um rgo para outro. Autorizao uma situao em que por uma disposio legal simultaneamente dois rgos so competentes e tm capacidade de exerccio. No entanto destes dois, s um que pode exercer continuamente os poderes, tendo o outro

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uma condio; condio essa que est dependente da prtica de acto de delegao de poderes. O prof. Freitas do Amaral defende a transferncia da capacidade de exerccio, no entanto no nos parece muito correcto, pois, se assim fosse o rgo delegado no poderia avocar o processo nem revogar as decises como acontece. Por outro lado em Direito Pblico no se pode separar a capacidade de gozo e a capacidade de exerccio sendo estes inseparveis. Os conflitos de jurisdio so resolvidos pelo Tribunal de Conflitos nos termos da legislao respectiva ( artigo 42 n. 1 do Cdigo de Procedimento Administrativo ). Os conflitos de atribuies so resolvidos pelos tribunais administrativos, mediante recurso contencioso, quando envolvam rgos de pessoas colectivas diferentes; Pelo Primeiro-Ministro, quando envolvam rgos de ministrios diferentes; Pelo ministro, quando envolvam rgos do mesmo ministrio ou pessoa colectivas dotadas de autonomia sujeitas ao seu poder de superintendncia ( artigo 42 n. 2 do mesmo diploma ). Os conflitos de competncia so resolvidos pelo rgo de menor categoria hierrquica que exercer poderes de superviso sobre os rgos envolvidos ( artigo 42 n. 3 do cdigo supra mencionado ). A resoluo dos conflitos de competncia, bem como dos conflitos de atribuies entre ministrios diferentes pode ser solicitada por qualquer interessado, mediante requerimento fundamentado ( artigo 43 n. 1 do Cdigo j anteriormente referido ). O rgo competente para a resoluo deve ouvir os rgos em conflito, se estes ainda no se tiverem pronunciado, e proferido a deciso no prazo de 90 dias ( artigo 43 n. 2 do Cdigo de Procedimento Administrativo ). Dentro das pessoas colectivas para alm dos rgos existem os servios pblicos em sentido orgnico ( organizaes humanas criadas no mbito das prprias pessoas colectivas com o fim de realizarem as suas atribuies ). Estes servios no se confundem com os rgos nem vice-versa, isto porque os rgos so elementos estruturais internos a que cabem competncias enquanto os servios pblicos ou servios administrativos representam estruturas ( de aco ) que permitiro realizar as atribuies da pessoa colectiva tendo em conta o fim pblico assim como a prossecuo do interesse pblico. Existem vrias classificaes de servios pblicos, mas a mais importante a aquela que destingue entre : Servios Administrativos Principais so aqueles que vo corresponder directamente s atribuies da pessoa colectiva em causa. Servios Administrativos Auxiliares so aqueles que tornam possvel ou vivel, o funcionamento dos servios principais ( ex. : servios de controlo, de polcia, tcnicos... ). Sobre esta matria convm ainda salientar os seguintes aspectos do regime jurdico dos servios administrativos ou pblicos :
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- os servios administrativos por natureza integram uma pessoa colectiva pblica, sem prejuzo das situaes de concesso que se verificam hoje em dia. - os servios administrativos em qualquer circunstncia so chamados a intervir - os servios administrativos so chamados a concretizar uma determinada actividade continuamente para responder a situaes de necessidade que so constantes - os servios administrativos esto de um modo geral vinculados realidade de uma determinada actividade de forma onerosa ( com remunerao ) - os servios administrativos nas relaes com os particulares desenvolvem uma relao jurdica especial - os servios administrativos de um modo geral nessa actividade utilizam um regime de Direito Pblico

Organizao dos Servios Administrativos :

Esta organizao pode ser feita em trs vias : Horizontal pede uma especializao dos servios em funo das matrias e actividades desenvolvidas. Territorial definio do espao geogrfico possvel para a actuao dos servios administrativos. Hierrquicas dentro de uma determinada estrutura existem vrios graus que se relacionam entre si em termos de supremacia e subordinao. Esta relao hierrquica concebida como um modelo de organizao de actividade administrativa que envolve um conjunto complexo de rgos que tm competncias diferenciadas. Esta diferenciao posta num quadro que pressupe que a relao hierrquica tenha um vinculo jurdico que esto dentro da mesma hierarquia.

Poderes do Superior Hierrquico :

Poder de direco d ordens vinculativas aos subalternos.


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Poder de Superviso revoga ou suspende os actos dos subalternos. Poder Disciplinar pune com sanes as infraces legalmente previstas. Poder de Inspeco pode fiscalizar continuamente os comportamentos ou actuaes dos subalternos. Poder de Reapreciao das Decises reaprecia as decises dos subalternos nos processos com recurso ordinrio.

Deveres dos Subalternos :

Dever de Obedincia Dever de Zelo Dever de Assiduidade

Acto Administrativo :

O conceito de acto administrativo tem sofrido alteraes ao longo da histria. Contudo com o advento do constitucionalismo que este acto ganha importncia ( finais do sculo XVIII e princpios do sculo XIX ). O conceito de acto administrativo est definido no artigo 120 do Cdigo de Procedimento Administrativo como as decises dos rgos da administrao que ao abrigo de normas de direito pblico visem produzir efeitos jurdicos numa situao individual e concreta. Existem diferentes tipos de actos administrativos : Actos Colectivos tm por destinatrio um conjunto unificado de pessoas ( ex. : dissoluo de um rgo colegial ). Estes actos so administrativos porque na dissoluo do rgo afecta-se a esfera individual do titular do rgo em questo.

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Actos Plurais a administrao tomam uma deciso que aplicvel por igual a vrias pessoas ( ex. : nomeaes ---- conforme o nmero de nomeaes, assim ser o nmero de actos ). Actos Gerais aplicam-se a um grupo de inorgnico de pessoas, todas elas determinadas ou determinveis no local onde se encontram ( ex. : ordem de disperso dada pelos policias aos manifestantes ).

Estrutura do Acto Administrativo :

Tm quatro aspectos fundamentais : Elemento Subjectivo enquanto acto administrativo um acto produzido por um sujeito que envolve dois sujeitos ( activo e passivo ). Elemento Formal o acto administrativo tem de revelar algo de certa forma para ser cognoscvel para no ser entendido como uma vontade interior. Este acto pressupe o cumprimento de um conjunto de formalidades ou trmites que conduzem prtica do acto em questo. Hoje em dia estes trmites tm muita relevncia na funo do imperativo de se garantir a posio dos particulares perante a administrao. Elemento Funcional so elementos que de certa forma exprimem aquilo para que e em razo de que foi praticado determinado acto. A causa do acto administrativo o que justifica a prtica de determinado acto administrativo ( ex. : acto administrativo proibido... ). Os motivos do acto administrativo so as razes que justificaram que em concreto se praticasse um determinado acto com determinado contedo. O fim do acto administrativo a finalidade que se pretende que venha a ser prosseguida com esse acto administrativo. O fim pode ser : Real assumido pelo titular. Legal o objectivo imposto pela lei. Elementos Objectivos qualquer acto tem de ter um objecto definido ( realidade sobre a qual o acto administrativo pretende produzir efeitos jurdicos ) e tambm tem de ter um contedo ( corresponde substancia da conduta voluntria em

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que consiste o prprio acto. Neste contedo tem de constar ---- a inteno, a deciso... ).

Tipologia dos Actos Administrativos :

Existem vrias tipologias de actos administrativos : 1- Destingue Actos Administrativos Primrios dos Secundrios : Primrios so actos administrativos que pela primeira vez versam sobre uma determinada situao da vida. Estes actos podem ser : Impositivos so actos administrativos que impem a algum uma determinada conduta ou a sujeio a determinados efeitos jurdicos. Estes actos podem ser : Comandos so actos administrativos que exprimem uma ordem ou comando positivo que para os particulares significa a adopo de uma conduta positiva ou negativa. Punitivos so actos administrativos que estabelecem punies para os particulares se estes no cumprirem as ordens da administrao. Ablativos so actos administrativos que impem um sacrifcio aos particulares e consequentemente uma reduo na esfera de direitos que os particulares tm. Juzos so actos administrativos que implicam uma qualificao quando esto submetidos prpria administrao segundo critrios de justia... Permissivos so actos administrativos que permitem a algum a adopo de uma conduta positiva ou a omisso de um determinado comportamento que de outro modo lhe estaria vedado. Estes actos podem ser : Actos Permissivos que ampliam uma vantagem :
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Autorizao um acto administrativo que vai permitir a um particular o exerccio de um determinado direito que anteriormente lhe estava vedado. Licena um acto administrativo atravs do qual se vai atribuir ao particular a titularidade que era proibida por lei para exercer determinada actividade. Actos de Concesso so um acto administrativo atravs do qual a administrao pblica vai transferir para uma entidade privada uma actividade pblica. Delegao um acto administrativo atravs do qual se vai permitir que um rgo atribua a outro rgo o exerccio de uma actividade ( dentro da prpria administrao ). Admisso um acto administrativo pelo qual se vai investir um particular numa determinada categoria legal de que decorre a atribuio de determinados direitos e deveres. Actos Permissivos que eliminam ou restringem encargos : Actos de Dispensa so actos administrativos que permite que algum nos termos da lei ( com inteno ) omita um comportamento legal. Actos de Renncia so um acto administrativo atravs do qual um rgo da administrao se despoja da titularidade ou exerccio que legalmente disponvel ( direitos subjectivos ). Simples so actos administrativos que traduzem uma afirmao de vontade no sentido que reflectem simples juzos, desejos, conhecimentos. Actos de Declarao de Conhecimentos so aqueles actos que exprimem oficialmente um conhecimento de certos factos ou certas declaraes ( ex. : certides, certificados ). Actos Opiniativos so aqueles actos que vm emitir um ponto de vista sobre uma questo tcnica ou jurdica. Estes actos podem ser :

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Informaes Burocrticas so prestadas dentro da prpria administrao e podem ser : Pareceres so elaborados por peritos em determinada matria ou ento so emitidos por rgos colegiais de natureza consultiva. Estes podem ser : Obrigatrios tm necessariamente por definio legal ser obtidos para concluso do procedimento do acto administrativo. Facultativos a lei no impem que sejam pedidos dependendo do rgo administrativo. Os pareceres tm a seguinte natureza : Vinculativos so aqueles que segundo a lei devam ser necessariamente seguidos sendo normalmente obrigatrios. No Vinculativos uma vez obtidos no vinculam os rgos decisrios. de referir que a lei pode impor um parecer, no entanto, a responsabilidade ltima imputada ao rgo que exercer a actividade, isto porque apesar do parecer poder ser vinculativo no vincula a administrao no sentido de converter o parecer em acto administrativo. As informaes burocrticas podem ser confundidas com as informaes ao pblico que consistem em simples informaes aos administrados.

Secundrios so actos administrativos que versam sobre um acto primrio anteriormente adoptado pela administrao. Estes actos podem ser : Integrativos so aqueles actos que visam integrar ou completar actos administrativos anteriores. Estes actos podem ser : Homologaes so aqueles actos que absorvem os fundamentos do documento em anlise com a expresso homologados que exprimem uma tomada de posio da administrao perante o acto em causa.

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Aprovao aquele acto pelo qual um rgo da administrao activa exprime a sua concordncia com um acto definitivo praticado por outro rgo da administrao para efectivar a sua executariedade. Este acto pode ser impugnado. Visto aquele acto pelo qual a administrao manifesta a sua concordncia com aquele acto. Este acto pode ter um significado de tomada de conhecimento ou de aprovao ou ainda de controlo como o caso do visto no nosso tribunal de contas. Acto Confirmativo aquele acto pelo qual um rgo da administrao reitera ou mantm em vigor um acto praticado por si ou por outro rgo. Acto Meramente Confirmativo limita-se a repetir um acto anterior no alterando em nada o acto anterior. Ratificao o acto pelo qual um rgo que normalmente competente para determinadas matrias exprime a sua concordncia em actos praticados na mesma matria excepcionalmente aprovados por rgos competentes excepcionais ( ex. : na calamidade pblica, o governador civil pode praticar determinados actos ---- estes actos so executrios mas no definitivos ---- ). Saneadores so actos que visam eliminar a ilegalidade de um acto administrativo anteriormente praticado. Desintegrativos so actos que incidem sobre outros actos administrativos aproveitando uma parte desses actos e desaproveitando a outra parte. 2- Atende ao Sujeito Activo Administrativo : Rescises Administrativas so praticadas por rgos singulares. Deliberaes Administrativas so praticadas por rgos colegiais. Neste critrio preciso ter presente a distino entre : Actos Simples tm apenas uma deciso que se refere apenas a uma situao.

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Actos Complexos contm mais de uma deliberao ou deciso que se podem referir a mais de uma matria. Estes actos quanto aos destinatrios podem ser : Actos Singulares tm apenas um nico destinatrio. Actos Colectivos tm apenas um conjunto de pessoas ( ex. : dissoluo de um rgo colegial ). Actos Plurais contm uma deciso ou deliberao que se aplicam a todos por igual ( ex. : nomeao conjunta ). Actos Gerais so aqueles que implicam uma deciso ou deliberao que aplicvel a um grupo inorgnico de pessoas que so determinveis no local onde se encontram. 3- Critrio dos Efeitos do Acto Administrativo : Actos Internos produzem efeitos jurdicos imediatos dentro da esfera jurdica da pessoa colectiva onde se integra o rgo que praticou aquele acto. Actos Externos produzem efeitos na esfera jurdica de outros que no na pessoa colectiva onde se integra o rgo que praticou aquele acto. Esta distino tem de ser relativisada porque os actos internos tm de produzir efeitos imediatos na esfera jurdica da prpria pessoa colectiva. Actos de Execuo Instantnea so aqueles actos cujo cumprimento se esgota na prtica de um acto ou facto isolado. Actos de Execuo Continuada so aqueles actos cujo cumprimento perdura no tempo dependendo o esgotamento dos seus efeitos na sua prtica de actos ou factos continuados. O Prof. Freitas do Amaral distingue entre :

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Actos Positivos so aqueles actos jurdicos que alteram a ordem jurdica. Actos Negativos so aqueles actos que no alteram a ordem jurdica. Na nossa opinio os actos : Actos Positivos so aqueles actos que tendem a introduzir uma alterao na ordem jurdica que directa ou indirectamente tm consequncias jurdicas na esfera jurdica algum. Actos Negativos so aqueles actos que no tendem a introduzir uma alterao na ordem jurdica evitando que certo acto em execuo introduziria uma alterao na ordem jurdica de algum. Os actos administrativos ainda podem ser : Actos Declarativos so aqueles actos que se limitam a declarar algo, verificando-se a existncia ou a efectivao de um direito ou de uma situao jurdica preexistente. Actos Constitutivos so aqueles actos que criam, modificam ou extinguem direitos ou outras quaisquer situaes jurdicas. 4- Com Relevncia na Nossa Ordem Jurdica tendo por base os Recursos dos Actos Administrativos : No incio s os actos administrativos definitivos e executrios que eram recorrveis Com a reviso constitucional adoptou-se que todos os actos administrativos poderiam ser recorrveis. S a lei que mantinha a tradicional doutrina, como tal defende-se que esta era inconstitucional, pois o legislador constituinte tinha alargado o mbito dos actos administrativos recorrveis. A jurisprudncia divide-se. Na doutrina dominantemente em face do que resulta da constituio os actos administrativos podem ser recorrveis desde que estes violem direitos e interesses legalmente protegidos dos cidados, sendo tambm esta a nossa opinio. Entende-se que um acto lesivo de direitos ou interesses legalmente protegidos no seguinte : - se o acto for definitivo e executrio, mas se ferir os direitos e os interesses dos particulares recorrvel;
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- se um acto no for definitivo nem executrio, mas se ferir os direitos e interesses dos cidados mesma recorrvel. Os actos definitivos e executrios que normalmente lesam os interesses dos particulares. Os actos podem ser : Actos Definitivos quando a sua definitividade se verifica a trs nveis sendo estes comulativos : Definitividade Material quando um acto define a situao jurdica do administrado perante a administrao ou vice-versa. Os actos que no definem situaes jurdicas so : - os actos internos - as informaes ao pblico - os actos onde a administrao pblica cria uma expectativa jurdica nos particulares - os actos opiniativos ( atravs deles se exprime uma opinio ) - os actos praticados pela administrao, mas fora do mbito do poder administrativo ( no tem o ius imperii ) - actuao da administrao pblica nos domnios contratual ou extra contratual No definem porque no pode ser a administrao de uma forma unilateral a estabelecer definitivamente a posio defendida. Existem situaes de dvida como sejam : - os actos de condio ou a termo ( no produzem efeitos ou s comeam a produzir efeitos mediante a determinao de um facto. A doutrina comeou por no aceit-los como definitivos, a no ser aps o registo do facto previsto no acto. Hoje j no importa esta distino, pois, logo que o acto emitido este definitivo ). - os actos experimentais ( no se sabem os efeitos do acto previsto e consoante as consequncias sero adoptados ou no. So actos definitivos porque mesmo no mbito experimental o acto prev determinados efeitos e estes valem para aquele acto, como tal so actos materialmente definitivos ).
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- actos onde um rgo se considera competente ( mas no basta a atitude de um rgo porque o rgo pode estar conceptualmente errado. Aqui estamos perante um conflito negativo de competncia recorrendo-se aos mecanismos de resoluo de conflitos de competncia ). - caso dos actos com significado polivalente ( estes actos no so materialmente definitivos porque h que definir o seu mbito e significado ). Definitividade Horizontal o acto administrativo que surge na sequncia de um procedimento que vai sendo cumprido nos termos da lei at se atingir um acto final. Nas situaes onde um acto resolve uma questo incidental tambm um acto administrativo horizontal porque ps cobro situao. Um acto que exclua um particular de um determinado processo tambm um acto horizontal. No so actos horizontais : - os actos anteriores ao acto administrativo ( estudos, pareceres, actos pressupostos, decises parcelares ) - os actos posteriores ao acto administrativo ( actos sujeitos a uma ratificao definitiva do rgo competente, actos sujeitos a confirmao praticados por subalternos precisando da confirmao do superior hierrquico para validar o acto ) - os actos transformadores ( actos complementares aps a deciso notifica-se o administrado, actos de execuo no trazendo uma nova deciso em fim, inovam a ordem jurdica ) Definitividade Vertical adoptado pelo Prof. Freitas do Amaral como sendo aqueles praticados por rgo inseridos numa determinada hierarquia. Na nossa opinio esta noo arranca do conceito de definitividade vertical que assenta na hierarquia administrativa. Ora isto no bem verdade, pois tudo no se esgota na hierarquia, em virtude de existirem rgos da mesma pessoa colectiva pblica que fica de fora do conceito de hierarquia como sejam os rgos independentes e autnomos. Ora indo pelo ponto de vista do Prof. Freitas do Amaral estes rgos no poderiam decidir decises definitivas. Assim sendo os actos so verticalmente definitivos quando forem praticados por rgos que sejam capazes de exprimir a ltima vontade ou palavra da administrao pblica. So actos verticalmente definitivos : - aqueles que exprimam a ltima vontade da administrao ( rgos superiores ), - aqueles que resultam de uma competncia prpria ou exclusiva, mesmo que os rgos que o desenvolvem no estejam inseridos numa hierarquia

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- actos que tiveram sido alvo de delegao de poderes, nos mesmos termos em que tivessem sido executados pelo rgo delegante No so verticalmente definitivos : - os actos praticados pelos subalternos que esto sujeitos a recursos - os actos delegados que no sejam competncias destes - os actos que admitem o recurso tutelar Actos Executrios os actos administrativos so executrios logo que eficazes ( artigo 149 n. 1 do Cdigo de Procedimento Administrativo ). No so actos executrios : - os actos cuja eficcia esteja suspensa - os actos de que tenha sido interposto recurso com efeito suspensivo - os actos sujeitos a aprovao - os actos confirmativos de actos executrios

Regras de Formao do Acto Administrativo :

O acto administrativo forma-se com o procedimento administrativo que consiste no conjunto de trmites, formalidades descritas na lei at que se obtenha uma deciso ou deliberao final.

Princpios Gerais do Processo Administrativo :

Os princpios gerais do processo administrativo esto previstos nos artigos 54 a 60 do Cdigo de Procedimento Administrativo e aplicam-se a qualquer acto da administrao, regulamentos ou contratos. Assim sendo estes artigos dizem o seguinte : O procedimento administrativo inicia-se oficiosamente ( os prprios rgos da administrao ) ou a requerimento dos interessados ( artigo 54 do Cdigo de Procedimento Administrativo ).

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O incio oficioso do procedimento ser comunicado s pessoas cujos direitos ou interesses legalmente protegidos possam ser lesados pelos actos a praticar no procedimento e que possam ser desde logo nominalmente identificadas. No haver lugar comunicao nos casos em que a lei a dispense e naqueles em que a mesma possa prejudicar a natureza secreta ou confidencial da matria, ou a oportuna adopo das providncias a que o procedimento se destina. A comunicao dever indicar a entidade que ordenou a instaurao do procedimento, a data em que o mesmo se iniciou, o servio por onde o mesmo corre e o respectivo objecto para que o particular fique inteiramente ocorrente da situao ( artigo 55 do Cdigo supra mencionado ). Os rgos administrativos, mesmo que o procedimento seja instaurado por iniciativa dos interessados, podem proceder s diligncias que considerem convenientes para a instruo, ainda que sobre matrias no mencionadas nos requerimentos ou nas respostas dos interessados, e decidir coisa diferente ou mais ampla do que a pedida, quando o interesse pblico assim o exigir ( artigo 56 do mesmo diploma ). Este artigo ope-se ao princpio do contraditrio, o qual diz o seguinte : aquele que atribui ao particular o nus da prova. Os rgos administrativos devem providenciar pelo rpido e eficaz andamento do procedimento, quer recusando e evitando tudo o que for impertinente ou dilatrio, quer ordenando e promovendo tudo o que for necessrio ao seguimento do procedimento e justa e oportuna deciso ( artigo 57 do diploma em anlise ). O procedimento deve ser concludo no prazo de 90 dias. Este prazo pode ser prorrogado at ao limite de mais 90 dias, mediante autorizao do imediato superior hierrquico ou do rgo colegial competente. A inobservncia dos prazos referidos deve ser justificado pelo rgo responsvel, perante o imediato responsvel hierrquico ou perante o rgo colegial competente, dentro dos 10 dias seguintes ao termo dos mesmos prazos ( artigo 58 de Cdigo do Procedimento Administrativo ). Em qualquer fase do procedimento podem os rgos administrativos ordenar a notificao dos interessados para, no prazo que lhes for fixado, se pronunciarem acerca de qualquer questo ( artigo 59 do mesmo diploma ). Os interessados tm o dever de no formular pretenses ilegais, no articular factos contrrios verdade, nem requerer diligncias meramente dilatrias. Os interessados tm tambm o dever de prestar a sua colaborao para o conveniente esclarecimento dos factos e a descoberta da verdade ( artigo 60 do diploma supra mencionado ). Relacionados com estes princpios consagram-se os Direitos dos Particulares que consistem no seguinte : Os particulares tm o direito de serem informados pela Administrao, sempre que o requeiram, sobre o andamento dos procedimentos em que sejam directamente interessados, bem como o direito de conhecer as resolues definitivas que sobre eles forem formadas. As informaes a prestar abrangem a indicao do servio onde o procedimento se encontra, os actos e diligncias praticados, as deficincias a suprir pelos interessados, as decises adoptadas e quaisquer outros elementos solicitados. As informaes solicitadas ao abrigo deste artigo sero fornecidas no prazo mximo de 10 dias ( artigo 61 do Cdigo de Procedimento Administrativo ). Estes direitos so extensivos a quaisquer pessoas que provem ter interesse legtimo no conhecimento dos elementos que pretendam.

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O exerccio dos direitos anteriormente referidos depende de despacho do dirigente do servio, exarado em requerimento escrito, instrudo com os documentos probatrios do interesse legtimo invocado ( artigo 64 do diploma em anlise ). Todas as pessoas tm o direito de acesso aos arquivos e registos administrativos, mesmo que no se encontre em curso qualquer procedimento que lhes diga respeito, sem prejuzo do disposto na lei em matrias relativas segurana interna e externa, investigao criminal e intimidade das pessoas. O acesso aos arquivos e registos administrativos regulado em diploma prprio ( artigo 65 do Cdigo supra mencionado ). Notificao acto pelo qual se leva ao conhecimento de algum de modo directo, imediato, formal determinado acto ou facto. Acto de Publicao ou Publicitao acto pelo qual se procura levar ao conhecimento de todos os sujeitos que fazem parte de um determinado ordenamento jurdico determinado facto ou acto. O Cdigo de Procedimento Administrativo consagra as regras para as notificaes. Assim sendo este dispe que devem ser notificados os actos administrativos que decidam sobre quaisquer pretenses por eles formuladas; que imponham deveres, sujeies ou sanes, ou causem prejuzos; ou aqueles que criem extingam, aumentem ou diminuam direitos ou interesses legalmente protegidos, ou afectem as condies do seu exerccio ( artigo 66 do Cdigo de Procedimento Administrativo ). dispensada a notificao dos actos nos casos seguintes : quando sejam praticados oralmente na presena dos interessados; quando o interessado, atravs de qualquer interveno no procedimento, revele perfeito conhecimento do contedo dos actos em causa. Os prazos cuja contagem se inicie com a notificao comeam a correr no dia seguinte ao da prtica do acto ou no dia seguinte quele em que ocorra a interveno, respectivamente nos casos anteriormente referidos ( artigo 67 do mesmo diploma ). Da notificao devem constar o texto integral do acto administrativo podendo este ser substitudo pela indicao resumida do seu contedo e objecto, quando o acto tiver deferido inteiramente a pretenso formulada pelo interessado ou respeite prtica de diligncias processuais; a identificao do procedimento administrativo, incluindo a indicao do acto e a data deste; o rgo competente para apreciar a impugnao do acto e o prazo para este efeito, no caso de o acto no ser susceptvel de recurso contencioso ( artigo 68 do diploma em anlise ---- limites materiais da notificao --- ). As notificaes podem ser feitas : por via postal, pessoalmente, se esta forma de notificao no prejudicar a celeridade do procedimento ou se for invivel a notificao por via postal; por telegrama, telefone, telex ou telefax, se a urgncia do caso recomendar o uso de tais meios. Sempre que a notificao for feita por telefone, ser a mesma confirmada por via postal ou pessoalmente consoante os caos, no dia til imediato, sem prejuzo de a notificao se considerar feita na data da primeira comunicao.

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A notificao ainda pode ser feita por edital a afixar nos locais do estilo, ou anncio a publicar no Dirio da Repblica, no boletim municipal ou em dois jornais mais lidos da localidade da residncia ou sede dos notificandos, se os interessados forem desconhecidos ou em tal nmero que torne inconveniente outra forma de notificao ( artigo 70 do Cdigo supra mencionado ---- limites formais das notificaes ---- ). Quando no exista prazo especialmente fixado, os actos administrativos devem ser notificados no prazo de oito dias ( artigo 69 do Cdigo de Procedimento Administrativo ---- limites temporais das notificaes ---- ). Quando a lei exigir a publicao, a administrao tem de notificar mesma os particulares que esto envolvidos devido ao disposto no artigo 67 do cdigo em anlise, isto devido a este conter os casos em que esto dispensados de notificao e o caso em estudo no consta deste artigo. Os prazos comeam a contar a partir do dia da notificao. Se houver primeiro a notificao e s depois a publicao os prazos contam-se a partir da publicao, j que o acto no era plenamente eficaz, pois ainda lhe faltava um procedimento formal para que este fosse totalmente ou plenamente eficaz. Os procedimentos administrativos variam consoante estivermos perante um procedimento administrativo decisrio de primeiro grau ( acto administrativo primrio ), ou se estivermos perante um procedimento administrativo de segundo grau ( acto administrativo secundrio ).

Fim do 1 Semestre

Fases do Procedimento Administrativo :

Existem vrias fases no procedimento administrativo : I Fase : De Abertura do Procedimento Administrativo ( artigos 75 a 80 do Cdigo de Procedimento Administrativo ) o procedimento administrativo abre-se com a iniciativa sendo esta aberta como est previsto no artigo 54 do Cdigo de procedimento Administrativo. Esta iniciativa est tambm sujeita a requerimento inicial dos interessados devendo este ser formulado por escrito e conter a designao do rgo administrativo a que se dirige; a identificao do requerente, pela indicao do nome, estado, profisso e residncia; deve ainda conter a exposio dos factos em que se baseia o pedido e quando tal seja possvel ao requerente, os respectivos fundamentos de direito; a indicao do pedido, em termos claros e precisos; e por ltimo deve conter a data e a assinatura do requerente, ou de outrem a seu rogo, se o mesmo no souber ou no puder assinar. Em cada requerimento no pode ser formulado mais de um pedido, salvo se tratar de pedidos alternativos ou subsidirios ( artigo 74 do mesmo diploma ).

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Se o requerimento inicial no satisfizer o disposto no artigo 74, o requerente ser convidado a suprir as deficincias existentes, no entanto devem os rgos e agentes da administrao procurar suprir oficiosamente as deficincias dos requerimentos, de modo a evitar que os interessados sofram prejuzos por virtude de simples irregularidades ou de mera imperfeio na formulao dos seus pedidos. Sero liminarmente indeferidos os requerimentos no identificados e aqueles cujo pedido seja ininteligvel ( artigo 76 do cdigo em anlise ). Os requerimentos devem ser apresentados nos servios dos rgos aos quais so dirigidos, no entanto os requerimentos dirigidos aos rgos centrais podero ser apresentados nos servios locais desconcentrados do mesmo ministrio ou organismo, quando os interessados residam na rea da competncia destes. Quando os requerimentos sejam dirigidos a rgos que no disponham de servios na rea da residncia dos interessados, podem aqueles ser apresentados na secretaria do Governo Civil do respectivo distrito ou nos Gabinetes dos Ministros da Repblica para a Regio Autnoma dos Aores ou da Madeira. Os requerimentos apresentados nos termos referidos anteriormente so remetidos aos rgos competentes pelo registo do correio e no prazo de trs dias aps o seu recebimento, com a indicao da data em que este se verificou ( artigo 77 do Cdigo supra mencionado ). O rgo administrativo, logo que estejam apurados os elementos necessrios, deve conhecer de qualquer questo que prejudique o desenvolvimento normal do procedimento ou impea a tomada de deciso sobre o seu objecto e, nomeadamente das seguintes questes : a incompetncia do rgo administrativo; a caducidade do direito que se pretende exercer; a ilegitimidade dos requerentes e a extemporaneidade do pedido ( artigo 83 do Cdigo de Procedimento Administrativo ). Em qualquer fase do procedimento pode o rgo competente para a deciso final, oficiosamente ou a requerimento dos interessados ordenar as medidas provisrias que se mostrem necessrias, se houver justo receio de, sem tais medidas, se produzir leso grave ou de difcil reparao dos interesses pblicos em causa. A deciso de ordenar ou alterar qualquer medida provisria deve ser fundamentada e fixar prazo para a sua validade. O recurso hierrquico necessrio das medidas provisrias no suspende a sua eficcia, salvo quando o rgo competente o determine ( artigo 84 do mesmo diploma ). As medidas provisrias caducam : logo que for proferida deciso definitiva no procedimento; quando decorrer o prazo que lhes tiver sido fixado, ou a respectiva prorrogao; se decorrer o prazo fixado na lei para a deciso final; se no estando estabelecido tal prazo, a deciso final no for proferida dentro dos seis meses seguintes instaurao do procedimento ( artigo 85 do cdigo em estudo ). II Fase : De Instruo ( artigo 86 a 99 do Cdigo de Procedimento Administrativo ) a direco da instruo cabe ao rgo competente para a deciso. O rgo competente para a deciso pode delegar a competncia para a direco da instruo em subordinado seu. Nos rgos colegiais, as delegaes podem ser conferidas a membros do rgo ou a agente dele dependente ( artigo 86 do cdigo referido anteriormente ). O rgo competente deve procurar averiguar todos os factos cujo conhecimento seja conveniente para a justa e rpida deciso do procedimento, podendo, para o efeito, recorrer a todos os meios de prova admitidos em direito.
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No carecem de prova nem de alegao os factos notrios, bem como os factos de que o rgo competente tenha conhecimento em virtude do exerccio das suas funes ( artigo 87 do Cdigo de Procedimento Administrativo ). Cabe aos interessados provar os factos que tenham alegado, sem prejuzo do dever cometido. Os interessados podem juntar documentos e pareceres ou requerer diligncias, provas teis para o esclarecimento dos factos com interesse para a deciso ( artigo 88 do mesmo diploma ). III Fase : De Audincia dos Interessados ( artigo 100 a 105 do Cdigo de Procedimento Administrativo ) concluda a instruo os interessados tm o direito de ser ouvidos no procedimento antes de ser tomada a deciso final, devendo ser informados, nomeadamente, sobre o sentido provvel desta ( artigo 100 do cdigo em anlise ). No h lugar a audincia dos interessados : quando a deciso seja urgente; quando seja razoavelmente de prever que a diligncia possa comprometer a execuo ou a utilidade da deciso; quando o nmero de interessados a ouvir seja de tal forma elevado que a audincia se torne impraticvel, devendo nesse caso proceder-se a consulta pblica, quando possvel, pela forma mais adequada. O rgo instrutor pode dispensar a audincia dos interessados nos seguintes casos : se os interessados j se tiverem pronunciado no procedimento sobre as questes que importem deciso e sobre as provas produzidas; se os elementos constantes do procedimento conduzirem a uma deciso favorvel aos interessados ( artigo 103 do cdigo supra mencionado ). IV Fase : Decisria ( artigo 106 a 113 do Cdigo de Procedimento Administrativo ) o rgo competente toma a deciso para o caso em apreciao. V Fase : Complementar publicao e incio de vigncia.

Existncia e Validade do Acto Administrativo :

A questo da existncia e da validade do acto administrativo no devem ser confundidas, isto porque : Existncia saber quando que o acto existe. Validade saber se o acto administrativo existente vlido perante o ordenamento jurdico em questo.

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Requisitos de Existncia de um Acto Administrativo :

Estes requisitos de existncia constam de lei que os formula para assegurar a sua participao ou integrao no quadro de certo ordenamento jurdico, tendo em conta os elementos estruturantes do acto administrativo. Esses elementos estruturantes so : Elemento Subjectivo o acto administrativo tem de ser praticado por entidade competente ( tenha capacidade para o exerccio da funo administrativa ---seno tiver estamos perante a usurpao de poderes ---- ). Por outro lado o acto administrativo tem de constar das atribuies do rgo que o praticou e tem de se dirigir s atribuies da prpria pessoa colectiva pblica em questo. Elemento Formal o acto administrativo tem de seguir certas formalidades. Existem formalidades que so mais importantes que outras como por exemplo as que constam dos artigos 100 e 105 do Cdigo de Procedimento Administrativo. Elemento Funcional o acto administrativo tem de se dirigir a uma finalidade de interesse pblico e o fim tem de ser possvel.

Figura do Acto Tcito ( artigos 108 e 109 do Cdigo de Procedimento Administrativo ) :

Esta figura do acto tcito s acontece a requerimento do particular administrao pblica ou ento ao rgo dotado de poderes, no entanto esta omite um comportamento ou nada diz. O artigo 108 do cdigo supra mencionado refere-se s situaes de deferimento tcito. O artigo 109 do cdigo referido anteriormente refere-se s situaes de indeferimento tcito. Em caso de silncio vigora a regra do indeferimento tcito. O professor Freitas do Amaral defende uma viso mais liberal, mais favorvel nas situaes de deferimento tcito. No artigo 108 do cdigo em anlise o silncio no vale como outra coisa e a enumerao que o seu n. 3 faz, uma enumerao exaustiva. No artigo 109 do mesmo diploma s permite ao particular que perante o silncio presuma indeferimento da sua pretenso, no entanto, h a hiptese de recurso contencioso.

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Natureza Jurdica do Acto Tcito :

Quanto a esta matria existem trs teses : Marcelo Caetano diz que o acto tcito um acto administrativo como qualquer outro onde se exprime uma vontade da administrao como qualquer acto administrativo. Gonalves Pereira diz que o acto tcito no um verdadeiro acto administrativo, mas um pressuposto de recurso contencioso de anulao. Freitas do Amaral rejeita as outras duas teses e diz que o acto tcito mais do que um simples pressuposto, ou corresponde a uma fico legal. O professor Freitas do Amaral admite que o silncio da administrao um silncio no querido. O silncio da administrao tem sentido e este pode variar : - silncio sem querer indeferir - silncio como forma de adiar a deciso pela via contenciosa Se a administrao fica silenciada porque quer rejeitar, indeferir ou deixar para os Tribunais. Na nossa opinio quando a administrao no age porque esta sabia que de tal acto iria resultar tal efeito. Da se concluir que o silncio da administrao querido por esta.

Validade do Acto Administrativo :

Para se saber se o acto vlido ou no este tem de existir no ordenamento, ou seja, este tem de ter uma aptido intrnseca para produzir efeitos jurdicos com os limites desse mesmo ordenamento jurdico. S depois da sua existncia que se podero levantar dvidas sobre a sua validade.
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Um acto mesmo que invlido um acto que existe no ordenamento. A validade do acto corresponde aptido intrnseca do acto para produzir efeitos jurdicos correspondentes ao tipo legal do acto que pertence em conformidade com as exigncias que o ordenamento impe. A lei estabelece os seguintes requisitos de validade : Elemento Subjectivo o rgo que pratique o acto tem de ser competente. Qualquer acto tem como objectivo produzir efeitos jurdicos na esfera jurdica do destinatrio do acto ( este s vlido quando repercute os efeitos na esfera jurdica da pessoa devida ). Elemento Formal baseia-se no cumprimento de todas os trmites e formalidades na origem do acto. Para alm destas existem outras previstas na lei que se no forem cumpridas no podemos reconhecer o acto formal como acto administrativo; no nosso ordenamento jurdico. Essas formalidades so duas : Cumprimento do Dever de Fundamentao dos Actos Administrativos devem respeitar o princpio constitucional do artigo 268 n. 3 da CRP o qual estipula que os actos administrativos esto sujeitos a notificao aos interessados, na forma prevista na lei, e carecem de fundamentao expressa e acessvel quando afectem direitos ou interesses legalmente protegidos. de referir que este artigo uma regra procedimental e que a sua violao implica apenas a invalidade do acto. Outros artigos que tratam desta matria constam do Cdigo de Procedimento Administrativo : 124 devem ser fundamentados os actos administrativos que, total ou parcialmente : - neguem, extingam, restrinjam ou afectem por qualquer modo direitos ou interesses legalmente protegidos, ou imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes ( efeito jurdico negativo na esfera do particular ); - Decidam reclamao ou recurso; - Decidam em contrrio de pretenso ou oposio formulada por interessado, ou de parecer, informao ou proposta oficial; - Decidam de modo diferente da prtica habitualmente seguida na resoluo de casos semelhantes, ou na interpretao e aplicao dos mesmos princpios ou preceitos legais; - Impliquem revogao, modificao ou suspenso de acto administrativo anterior.

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No carecem de ser fundamentados os actos de homologao de deliberaes tomados por jris, no entanto, no caso de concursos pblicos estes estabelecem os critrios de escolha e seleco tornando-os pblicos, da no ser preciso a fundamentao. Contudo nos outros casos necessria a fundamentao. As ordens dadas pelos superiores hierrquicos aos seus subalternos em matria de servio e com a forma legal no precisam de ser fundamentadas. Os requisitos da fundamentao constam dos artigos 125 e 126 do Cdigo de Procedimento Administrativo e so : - a fundamentao deve ser expressa, clara, suficiente e congruente, atravs de sucinta exposio dos fundamentos de facto ( circunstncias reais ) e de direito ( normas legais ); podendo consistir em mera declarao de concordncia com os fundamentos de anteriores pareceres, informaes, proposta, que constituiro neste caso parte integrante do respectivo acto. Equivale falta de fundamentao a adopo de fundamentos que, por obscuridade, contradio ou insuficincia no esclaream concretamente a motivao do acto. Na resoluo de assunto da mesma natureza, pode utilizar-se qualquer meio mecnico que reproduza os fundamentos das decises, desde que tal no envolva a diminuio das garantias dos interessados, ou seja, a fundamentao dever ser verdadeira ( artigo 125 do diploma anteriormente mencionado ). - a fundamentao dos actos orais que no constem de acta podem os interessados impugn-los devendo fazer um requerimento escrito no prazo de 10 dias, atravs da expedio de ofcio sob registo do correio ou de entrega de notificao pessoal, a cumprir no mesmo prazo. O no exerccio, pelos interessados, da faculdade conferida pelo acima exposto no prejudica os efeitos da eventual falta de fundamentao do acto ( artigo 126 do diploma supra mencionado ). Audincia dos Interessados os particulares devem ter conhecimento do acto administrativo. Os actos administrativos tm um contedo ( deciso do rgo em relao a alguma matria ) e um objecto ( matria sobre o que incide o acto ). O objecto do acto administrativo deve-se referir quilo que a lei permitir, assim como deve ter por objecto o fim da lei. Em suma o fim real deve corresponder com o fim legal. Sobre esta matria defende-se que : - o poder vinculado contempla uma situao que regulado por lei e assim o fim no tem relevncia porque o autor do acto aplica o que est previsto na lei.

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- o poder discricionrio d mais margem de actuao por parte da administrao, onde esta orienta a sua actuao. Perante isto o fim do acto tem autonomia e relevncia, isto porque tem de se ver se o fim est de acordo com o interesse pblico.

Inexistncia Jurdica do Acto Administrativo :

A inexistncia jurdica do acto administrativo surge quando no se cumpre os requisitos da existncia. Existem trs formas de ilegalidade : Orgnica violao de normas orgnicas ( definidoras de competncias ). Formal violao de normas formais ( trmites ou formalidades procedimentais que o acto deve passar ). Material violao de normas materiais ou de fundo ( soluo aplicvel a uma dada situao ).

Invalidade do Acto Administrativo :

O prof. Freitas do Amaral diz que existem os seguintes tipos de invalidade : - Invalidade por Ilegalidade que pode ser : 1- Orgnica : Usurpao de Poderes um acto que se dirige realizao de uma funo de Estado diferente daquela que incumbe o rgo que o praticou. Violao da separao de poderes, gerando a nulidade. Incompetncia que pode ser :

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Absoluta ou por Falta de Atribuies verifica-se quando um rgo de uma pessoa colectiva faz uma competncia de outro rgo de outra pessoa colectiva, gerando a nulidade. de referir que se um rgo do Estado praticar um acto cuja atribuio est atribuda a outro rgo do Estado faz parte desta incompetncia. Relativa ou por Simples Falta de Competncia verifica-se quando um rgo de uma pessoa colectiva exerce uma competncia que est atribuda a um outro rgo da mesma pessoa colectiva, gerando a anulabilidade. 2- Formal quando se violam os trmites legalmente exigidos : Preterio de Formalidade o acto foi praticado sem se ter atendido aos requisitos de formalidade para que o acto seja vlido ( ex. : audincia aos interessados, falta de notificao, vistorias, pareceres prvios... ), gerando a nulidade. Carncia de Forma Legal gera a anulabilidade. Falta de Fundamentao gera a anulabilidade.

3- Material : Violao de Lei sempre que exista uma discrepncia entre o contedo da norma e do acto ou do objecto da norma e o objecto do acto. A violao de lei tambm pode acontecer quando o acto consagre uma soluo diferente do que aquela que o legislador consagrou para essa mesma situao. Desvio de Poder um vcio privativo dos actos que resultam de exerccio do poder discricionrio. Estes actos podem conter outros vcios. Este acto um acto que se dirige a uma finalidade diferente daquelas que justificaram a consagrao legal da prtica daquele acto, ou seja, o fim do acto no corresponde ao fim legal. Este vcio um vcio que se apura considerando-se o problema em anlise e o fim do acto em causa. O desvio de poder pode acontecer para a realizao do interesse particular ou ento para a realizao do interesse pblico.

- Invalidade por Vcio da Vontade :

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Erro se o acto for contrrio lei, mas se a deciso for conforme com a lei o erro no relevante. Dolo Coaco actos praticados sob coaco so nulos artigo 133 n. 2 alnea c) do Cdigo de Procedimento Administrativo.

- Invalidade por Ilicitude

A ilegalidade abrange todos os vcios enquanto que a violao de lei uma ilegalidade que abrange o contedo e o objecto da lei e do acto. A competncia consiste em um rgo ter competncia para a prtica de um acto administrativo enquanto que o dever legal de decidir consiste na competncia para a prtica de um acto definitivo. Acto Confirmativo confirma um acto no definitivo e por si definitivo. Acto Meramente Confirmativo confirma o acto definitivo e por si no definitivo. A violao de direitos fundamentais correspondem a vcios materiais ou substantivos.

Vcios do Acto Administrativo :

L.O.S.T.A. Artigo 15 1 : A identificao dos vcios tem apenas valor pedaggico no sendo conhecidos pelos Tribunais Administrativos. Vcios Orgnicos :

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Vcio de Usurpao de Poderes corresponde a situao com actos que se dirigem a uma funo de Estado ou poder pblico diferente daquele que lhe incumbe. So as situaes em que um Tribunal pretende praticar um acto que tenha natureza administrativa. Vcio de Incompetncia Absoluta h falta de atribuio, ou seja, tem a ver com as situaes em que praticado um acto administrativo por um rgo da administrao que se dirige realizao de atribuies de interesse pblico diferentes daquelas onde se integra ou se pratica o acto. So equiparveis os casos dos actos administrativos praticados por rgos de Estado que incumbem a outros realizar. Relativa Falta de Competncia confrontada com actos administrativos, praticados por rgos da administrao, que pertencem a outro rgo da mesma pessoa colectiva pblica.

Vcios de Forma : Correspondem a situaes de preteries de formalidades. No se cumprem todos os trmites legalmente prescritos. Desvio do Poder um vcio privativo dos actos que resultam do poder discricionrio. No pode enfermar dos actos do poder vinculado. Os actos do poder discricionrio podem estar enfermados dos outros vcios j referidos. No desvio de poder h um afastamento da finalidade daquela que justifica a consagrao daquele poder. Corresponde a uma situao em que o fim real diferente do fim legal. O vcio de desvio do poder tem um elemento especial do acto administrativo - o seu fim. S releva autonomamente quando estivermos perante actos do poder discricionrio de poder vinculado. H desvio de poder para a realizao de interesse pblico e de interesse privado, sendo este mais grave, como o caso da corrupo. Violao de Lei ou Vcio de Fundo residual. Corresponde ao no enquadramento em qualquer dos outros vcios. D-se quando a soluo aplicada diferente daquela que o legislador admite. Esta qualificao dos vcios no so estanques nem situaes alternativas, pode haver cumulao de vcios. H situaes ambivalentes : se h uma ilegalidade de um procedimento de um particular, se a administrao corroborar essa ilegalidade, h vcio de forma.

Fontes de Inexistncia e de Ilegalidade dos Actos Administrativos :


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A fonte de inexistncia e de ilegalidade dos actos administrativos a ilegalidade. Para certos autores como por exemplo Freitas do Amaral existem outras fontes como sejam : - mera ilicitude dos actos - vcios de vontade Perante isto este autor defende que nas situaes de violao de direitos fundamentais ou na de preterio de um direito aos particulares ou ainda nos contratos que violem os bons costumes estaramos perante os vcios supra mencionados. Contestamos a posio do prof. Freitas do Amaral porque se estivermos perante uma violao de normas que consagram direitos aos particulares essa violao ilegal, assim como quando a estivermos perante uma violao das clusulas contratuais pois h um princpio fundamental que impe que todos os compromissos so para se cumprir. No caso de existir a prtica de um acto administrativo que ofenda os bons costumes, esse acto tambm ilegal porque o nosso ordenamento jurdico consagra o princpio do respeito pelos bons costumes. O erro pode ser de : Facto a administrao tem de escolher os factos e estes tm de obedecer ao princpio da veracidade dos pressupostos dos factos, caso contrrio sero ilegais. Direito a administrao escolhe ou interpreta mal uma norma conduzindo violao de uma norma jurdica, estando assim a viol-la ( ilegalidade directa ). Os artigos 133 a 137 do Cdigo de Procedimento Administrativo tratam da nulidade dos actos. A nulidade corresponde a situaes de inexistncia do acto ( isto s acontece no Direito Pblico ---- Direito Administrativo ---- ). A invalidade pressupe a existncia do acto. O artigo 133 do diploma supra mencionado diz que so nulos os actos que falte qualquer dos elementos essenciais ( um dos sujeitos, objecto, objectivo... ) ou para os quais a lei comine expressamente essa forma de invalidade. Sendo assim so actos nulos :

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- os actos viciados de usurpao de poder; - os actos estranhos s atribuies dos ministrios ou das pessoas colectivas ( rgos do estado e das regies Autnomas que exeram funes administrativas, os rgos dos institutos pblicos e das associaes pblicas, os rgos das autarquias locais e suas associaes e federaes... ), em que o seu autor se integre; - os actos cujo objecto seria impossvel, ininteligvel ou constitua um crime; - os actos que ofendam o contedo essencial de um direito fundamental ( basta viol-lo, pois o que consta da CRP ); - os actos praticados sobre coaco; - os actos que caream em absoluto de forma legal; - as deliberaes de rgos colegiais que forem tomadas tumultuosamente ou com inobservncia do qurum ou da maioria legalmente exigida; - os actos que ofendam os casos julgados; - os actos consequentes de actos administrativos anteriormente anulados ou revogados, desde que no haja contra-interessados com interesse legtimo na manuteno do acto consequente ( este ponto envolve uma situao errnea por parte do legislador, j que os actos previstos neste ponto no so nulos, verificando-se sim a caducidade destes. Posto isto de salientar que este ponto funciona quando estivermos perante um acto administrativo praticado num determinado momento e mais tarde esse acto revogado, e mais tarde praticado um acto correspondente ao acto que j foi revogado ou anulado. Assim sendo este ltimo acto caduca por o acto a que se refere j no estar em vigor ). O artigo 134 do Cdigo de Procedimento Administrativo estabelece que o acto nulo no produz quaisquer efeitos jurdicos ( no passado, presente e futuro ) independentemente da declarao de nulidade. Esta invocvel a todo o tempo por qualquer interessado, por qualquer rgo administrativo ou por qualquer tribunal. No entanto isto no prejudica a atribuio de certos efeitos jurdicos a situaes de facto decorrentes de actos nulos; isto no abre excepo ao que foi dito anteriormente, pois o que aqui est em causa so que nas situaes verificadas na vida real atribui-se existncias, s que estas tm de preencher certos requisitos como sejam provocadas pelo simples decorrer do tempo, de harmonia com os princpios gerais de direito. O artigo 135 do diploma supra mencionado refere que so anulveis os actos administrativos praticados com ofensa dos princpios ou normas jurdicas aplicveis para cuja violao se no preveja outra sano. O artigo 136 do mesmo diploma refere que o acto administrativo pode ser anulvel revogado com fundamento na sua invalidade e dentro do prazo do respectivo recurso contencioso ou at resposta da entidade recorrida. Se houver prazos diferentes para o recurso contencioso, atender-se- ao que terminar em ltimo lugar. O acto anulvel susceptvel de impugnao perante os tribunais nos termos da legislao reguladora do contencioso administrativo.
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Estes actos s so anulveis perante uma declarao ou sentena de anulabilidade.

Sano a transformao de um acto invlido em acto vlido. A sano d-se nos seguintes casos : - na sequncia da prtica de um acto administrativo secundrio; - por efeito imediato da lei ( por um prazo de recurso contencioso ter passado ) O saneamento s acontece aos actos ilegais que correspondem o regime da anulabilidade. O saneamento pode-se dar pelo decurso do tempo, ou seja, como os actos podem ser objecto de recurso contencioso durante um determinado prazo, decorrido esse prazo o acto j no pode ser impugnado mantendo-se em vigor no ordenamento jurdico produzindo os seus efeitos. Para alm desta forma de saneamento, existem actos que saneiam actos, nomeadamente : Ratificao Saneadora incide sobre um acto administrativo definitivo, mas esse acto ilegal. Esta ratificao um acto administrativo secundrio pelo qual um rgo da administrao sana a ilegalidade de um acto anteriormente tomado. Reforma um acto administrativo secundrio onde se conserva do acto administrativo ilegal a parte que no ilegal. Converso um acto administrativo secundrio, sendo o acto pelo qual se aproveita de um acto ilegal determinados elementos e com estes compe-se um outro acto administrativo que seja legal. O acto anterior deixa de vigorar e extinto. O artigo 137 do Cdigo de Procedimento Administrativo trata da ratificao, reforma e converso dizendo que no so susceptveis de ratificao, reforma e converso os actos nulos ou inexistentes. So aplicveis ratificao, reforma e converso dos actos administrativos anulveis as normas que regulam a competncia para a revogao dos actos invlidos e a sua tempestividade.

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Em caso de incompetncia, o poder de ratificar o acto cabe ao rgo competente para a sua prtica. Por ltimo este artigo estabelece que desde que no tenha havido alterao ao regime legal, a ratificao, reforma e converso retroagem os seus efeitos data dos actos a que respeitam. Os actos anteriormente referidos so actos saneadores que procuram expurgar do acto os elementos ilegais regenerando-o. Mas isto s possvel nos actos que tenham o regime da anulabilidade.

Suspenso, Modificao e Extino dos Actos Administrativos :

Suspenso paralisa-se por um determinado perodo de tempo os efeitos do acto administrativo. Esta paralisao pode ocorrer por vrias razes : - um acto determina a suspenso de outro acto; - a suspenso determinada por efeito imediato da lei; - a suspenso feita por via judicial ( tribunais ---- estes para suspenderem um determinado acto tm de respeitar os seguintes requisitos : no existe indcio que o recurso ilegal, esteja em causa o interesse pblico, exista graves violaes dos direitos dos particulares ---- ). Antes da modificao e extino deve-se fazer uma interpretao do acto de modo a compatibiliz-lo com o ordenamento jurdico. No entanto no se pode ir alm da base decisria que levou a administrao a praticar tal acto. Esta interpretao deve ser feita tendo em conta o sentido da boa administrao ( interesse pblico e proteco dos interesses legalmente protegidos dos particulares ). Modificao introduz-se alguma alterao a um dos elementos do acto administrativo. A modificao no a mesma coisa que a produo de um novo acto, pois na modificao preserva-se certos elementos que do identidade ( material e formal ) ao acto em causa. Extino um acto administrativo deixa de produzir efeitos jurdicos. Pode-se operar automaticamente por simples caducidade ( extino de efeitos de um determinado acto ou por verificao dos seus efeitos, ou ainda por estar subordinado a certas condies ). Quando o acto est sujeito a uma condio resolutiva o acto vai produzindo efeitos at ser atingida essa condio.
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Quando se verifica que o acto tem um prazo de vigncia, este vai produzindo os efeitos que prev at data prevista. Atingida essa data verifica-se a sua extino. A extino pode ser determinada por outro acto ( Revogao um acto administrativo secundrio que visa a extino de um acto anteriormente praticado ). A revogao pode ter dois sentidos : Revogao Pura e Simples ( defendida pelo Prof. Freitas do Amaral ) consiste na prtica de um acto que extingue outro acto. Revogao com Substituio do Acto ( defendida pelo Prof. Oliveira Martins ) extingue-se um acto, substitui-se com outro acto. A extino pode resultar de uma deciso judicial, pois o acto pode ter sido alvo de recurso contencioso ou ento porque sofre de uma ilegalidade. As sentenas anulatrias so fontes autnomas de extino de um acto administrativo. Os actos de revogao podem ser classificados quanto : 1- Iniciativa da Revogao : Oficiosa os prprios rgos da administrao consideram necessrio a extino de um acto. Particular faz-se atravs da impugnao dos actos administrativos ( recurso, reclamao ). 2- Autor da Revogao : Retractao corresponde a uma situao de revogao pelo prprio autor do

acto.

Revogao por rgo diferente verifica-se a extino por autor diferente do acto ( ex. : recurso tutelar, recurso contencioso ). 3- mbito da Revogao : Revogao por Ilegalidade acontece quando se extingue um acto administrativo por se considerar que este era ilegal.

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Revogao por Demrito acontece quando um determinado acto administrativo inconveniente, inoportuno... 4- Contedo do Acto de Revogao : Revogao Pura e Simples ( defendida pelo Prof. Freitas do Amaral ) consiste na prtica de um acto que extingue outro acto. Revogao com Substituio do Acto ( defendida pelo Prof. Oliveira Martins ) extingue-se um acto, substitui-se com outro acto. 5- Efeitos da Revogao : Revogao Ab-Rogatria procura ter efeitos para o futuro ( ex nunc ), ou seja, os efeitos j produzidos so vlidos. Revogao Anulatria tem eficcia retroactiva ( ex tunc ), em que no s se extinguem os efeitos j produzidos como tambm se procura que esta revogao abranja o futuro. O regime da revogao vm previstos nos artigos 138 a 148 do Cdigo de procedimento Administrativo. O artigo 138 do cdigo supra mencionado estabelece o critrio da iniciativa dizendo que os actos podem ser revogados por iniciativa dos rgos competentes ( revogao oficial ), ou a pedido dos interessados, mediante reclamao ou recurso contencioso ( revogao particular ). O artigo 139 do mesmo diploma enumera quais os actos que no so susceptveis de revogao, nomeadamente, os actos nulos ou inexistentes, os actos anulados contenciosamente e os actos com eficcia retroactiva. Contudo estabelece-se que os actos cujos efeitos tenham caducado ou se encontrem esgotados podem ser objecto de revogao com eficcia retroactiva. O artigo 140 do diploma em anlise refere que os actos vlidos so livremente revogveis ( regra geral ), excepto nos seguintes casos : - quando a sua irrevogabilidade resultar de vinculao legal ( poder vinculado ---- a revogao pura e simples proibida, assim como a revogao com substituio ); - quando os actos forem constitutivos de direitos ou de interesses legalmente protegidos excepto na parte em que sejam desfavorveis aos interesses dos seus destinatrios ou ento quando todos os interessados dem a sua concordncia revogao do acto e no se trate de direitos ou interesses disponveis;

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- quando deles resultem, para a Administrao, obrigaes legais ou direitos irrenunciveis. Por sua vez o artigo 147 do Cdigo de Procedimento Administrativo refere que na falta de disposio especial, so aplicveis alterao e substituio dos actos administrativos as normas reguladoras da revogao. O artigo 141 do cdigo em anlise estabelece que os actos invlidos s podem ser revogados com fundamento na sua invalidade e dentro do prazo do respectivo recurso contencioso ou at resposta da entidade recorrida. Se houver prazos diferentes para o recurso contencioso, atender-se- ao que terminar em ltimo lugar. Os actos invlidos podem ser saneados atravs de diversos processos, salientando-se no entanto o decurso do tempo. Assim se estivermos perante um acto invlido e se esse acto gerar a anulabilidade o decurso do tempo convalida-o. Depois da sua convalidao este pode ser revogado nos termos do artigo 140 do cdigo supra mencionado. Se estivermos perante um acto ilegal sanado proveniente do poder vinculado este acto mesma revogvel porque a administrao estava vinculada a cumprir determinados comportamentos e por no ter sido cumprido esse acto deve ser revogado. O artigo 142 do cdigo anteriormente referido estabelece que a competncia para a revogao dos seus autores, dos respectivos superiores hierrquicos, desde que no se trate de acto da competncia exclusiva do subalterno. Os actos administrativos praticados por delegao ou subdelegao de poderes podem ser revogados pelo rgo delegante ou subdelegante, bem como pelo delegado ou subdelegado enquanto vigorar a delegao ou subdelegao. Por ltimo os actos administrativos praticados por rgos sujeitos a tutela administrativa s podem ser revogados pelos rgos tutelares nos casos expressamente permitidos por lei. Se o rgo for incompetente e praticar um acto, esse acto pode ser revogado pelo rgo que tinha competncia, mas que no praticou o acto. Nos casos em que mais que um rgo pode ser competente para a prtica de determinado acto, esse acto pode ser revogado por qualquer rgo competente. O artigo 145 do Cdigo de Procedimento Administrativo estabelece que a revogao dos actos administrativos apenas produz efeitos para o futuro. A revogao tem efeito retroactivo, quando se fundamente na sua ilegalidade ou invalidade do acto revogado. O autor da revogao pode, no prprio acto, atribuir-lhe efeito retroactivo quando este seja favorvel aos interessados; quando os interessados tenham concordado expressamente com a retroactividade dos efeitos e estes no respeitem a direitos ou interesses indisponveis. O artigo 146 deste diploma refere que a revogao de um acto revogatrio s produz efeitos repristinatrios se a lei ou o acto de revogao assim expressamente o determinarem.

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Frias da Pscoa

Impugnao dos Actos Administrativos :

Impugnao Administrativa aquela que se faz junto a um rgo da administrao. Impugnao Contenciosa aquela que se faz junto dos Tribunais Administrativos. Impugnar um acto administrativo ainda dar seguimento ao procedimento administrativo. A impugnao administrativa pode ser fundada : - na ilegalidade ou invalidade ( evoca-se a desconformidade do acto com a lei estabelecida ); - no demrito do acto administrativo ( inoportunidade ou inconvenincia do acto em causa ). A impugnao administrativa pode ser feita atravs de : Reclamao Administrativa impugnao do acto junto do seu autor. Recurso Administrativo impugnao do acto junto de um outro rgo da administrao pblica. O recurso pode ser : Recurso Hierrquico Prprio impugnao do acto junto do superior hierrquico do autor desse mesmo acto.

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Recurso Hierrquico Imprprio impugnao do acto junto do rgo delegante quando no exista hierarquia; ou ento, recurso a um rgo colegial quando no exista hierarquia. Recurso Tutelar impugna-se o acto junto de uma outra pessoa colectiva pblica diferente daquela que praticou o acto, mas entre estas duas pessoas colectivas pblicas tem de existir uma relao ou posio tutelar.

O artigo 158 do Cdigo de Procedimento Administrativo estabelece que os particulares tm o direito de solicitar a revogao ou a modificao dos actos administrativos mediante reclamao para o autor do acto; mediante recurso para o superior hierrquico do autor do acto, para o rgo colegial de que este seja membro, ou para o delegante ou subdelegante; mediante recurso para o rgo que exera poderes de tutela ou de superintendncia sobre o autor do acto. O artigo 159 do mesmo diploma refere que as reclamaes e os recursos podem ter por fundamento a ilegalidade ou a inconvenincia ( avalia uma situao que no justa ) assim como a inoportunidade ( os efeitos imediatos do acto administrativo so desajustados ) do acto administrativo impugnado. O artigo 160 do diploma supra mencionado estabelece que quem tem legitimidade para reclamar ou recorrer so os titulares de direitos subjectivos ou interesses legalmente protegidos que se considerem lesados pelo acto administrativo. Para alm destes ainda tm legitimidade os cidados a quem a actuao administrativa provoque ou possa previsivelmente provocar prejuzos relevantes em bens fundamentais como a sade pblica, a habitao, a educao, o patrimnio cultural, o ambiente, o ordenamento do territrio e a qualidade de vida; assim como os residentes na circunscrio em que se localize algum bem do domnio pblico afectado pela aco da Administrao. No podem reclamar nem recorrer aqueles que, sem reserva, tenham aceitado, expressa ou tacitamente, um acto administrativo depois de praticado.

Reclamao :

O artigo 161 do Cdigo de Procedimento Administrativo estabelece que se pode reclamar junto dos seus autores de todos e quaisquer actos administrativos, mesmo que esses actos decidam sobre acto ou recurso anterior. Contudo nestes casos a administrao pode no decidir novamente ou poder decidir mantendo a deciso ou alterando-a. O artigo 162 do diploma em estudo refere que a reclamao deve ser apresentada no prazo de quinze dias. O artigo 163 do diploma em anlise profere que a reclamao de acto de que no caiba recurso contencioso ou reclamao necessria tem efeito suspensivo; e que a

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reclamao de acto de que caiba recurso contencioso ou reclamao facultativa no tem efeito suspensivo. Por sua vez o artigo 164 do mesmo cdigo refere que a reclamao de actos insusceptveis de recurso contencioso suspende o prazo de interposio do recurso hierrquico necessrio, no entanto as reclamaes dos demais actos no suspende nem o interesse nem interrompe o prazo de interposio do recurso que no caso couber. Por ltimo o artigo 165 do cdigo referido anteriormente estabelece que o prazo para o rgo competente apreciar e decidir a reclamao e 30 dias.

Recurso Hierrquico :

O artigo 166 do Cdigo do Procedimento Administrativo estabelece que podem ser objecto de recurso hierrquico todos os actos administrativos praticados por rgos sujeitos aos poderes hierrquicos de outros rgos. Contudo podem existir rgos que esto sujeitos aos poderes hierrquicos e no se possa recorrer desses actos por estes serem de competncia exclusiva do rgo que praticou o acto. O artigo 167 do mesmo diploma refere que o recurso hierrquico necessrio ( ainda no cabe recurso contencioso ) ou facultativo ( cabe recuso contencioso ), consoante o acto a impugnar seja ou no susceptvel de recurso contencioso. Os recursos servem para impugnar actos lesivos de direitos ou interesses legalmente protegidos dos cidados, mas para isso tm de simbolizar a ltima palavra da administrao. Se por algum motivo os actos estiverem a ser executados sero passveis de recurso contencioso, mesmo que no simbolizem a ltima palavra da administrao. Ainda que o acto de que se interpe recurso hierrquico seja susceptvel de recurso contencioso, tanto a ilegalidade como a inconvenincia do acto podem ser apreciadas naquele. O artigo 168 do diploma em anlise prev que o prazo para interpor recurso hierrquico necessrio de trinta dias. Se o recurso for apresentado fora de tempo o particular perde direito ao recurso contencioso do acto em questo e a administrao pode decidir acerca do recurso. O recurso hierrquico facultativo deve ser apresentado dentro do prazo estabelecido para interposio de recurso contencioso do acto em causa. de referir que o particular pode ao mesmo tempo recurso hierrquico facultativo e um recurso contencioso. O artigo 169 do diploma em questo estabelece que o recurso hierrquico interpe-se por meio de requerimento no qual o recorrente deve expor todos os fundamentos do recurso. Podendo juntar os documentos que considere convenientes. O recurso dirigido ao mais elevado superior hierrquico do autor do acto, salvo se a competncia para a deciso se encontrar delegada ou subdelegada. O requerimento de interposio do recurso pode ser apresentado ao autor do acto ou autoridade a quem seja dirigido. O artigo 170 do cdigo anteriormente referido refere que o recurso hierrquico necessrio suspende a eficcia do acto recorrido, salvo quando o autor do acto considere que a sua no execuo imediata causa grave prejuzo ao interesse pblico. O recurso hierrquico facultativo no suspende a eficcia do acto recorrido.
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Um acto administrativo recorrvel pe em causa a esfera jurdica do particular, mas ao mesmo tempo o acto administrativo pode ter efeitos positivos quanto a outros particulares, da o artigo 171 do Cdigo de Procedimento Administrativo estabelecer que imposto o recurso, o rgo competente para dele conhecer deve notificar aqueles que possam ser prejudicados pela sua procedncia para alegarem, no prazo de 15 dias, o que tiverem por conveniente sobre o pedido e os seus fundamentos. O artigo 172 do mesmo diploma refere que no prazo de 15 dias deve tambm o autor do acto recorrido pronunciar-se sobre o recurso e remet-lo ao rgo competente para dele conhecer, notificando o recorrente da remessa do processo. Quando os contra-interessados no hajam deduzido oposio e os elementos constantes do procedimento demonstrarem suficientemente a procedncia do recurso, pode o autor do acto recorrido revogar, modificar ou substituir o acto de acordo com o pedido do recorrente, informando da sua deciso o rgo competente para conhecer do recurso. O artigo 173 do diploma em anlise refere que o recurso dever ser rejeitado quando haja sido interposto para rgo incompetente, o acto de impugnao no seja susceptvel de recurso, quando o recorrente no tenha legitimidade, o recurso haja sido interposto fora do prazo e quando ocorra qualquer outra causa que obste ao conhecimento do recurso. O artigo 174 do diploma anteriormente referido estabelece que ao rgo competente para conhecer do recurso pode, sem sujeio ao pedido do recorrente confirmar ou revogar o acto recorrido e se a competncia do autor do acto no for exclusiva tambm pode modificar ou substituir o acto, ou ento anul-lo em parte ou no todo. O artigo 175 do cdigo referido anteriormente estabelece que o prazo de recurso hierrquico deve ser decidido no prazo de 30 dias contado a partir da remessa do processo ao rgo competente para dele conhecer. O prazo de 30 dias elevado para 90 dias quando haja lugar realizao de nova instruo ou de diligncias complementares. Decorridos os prazos ( 30 ou 90 dias consoante os casos ) sem que haja sido tomada uma deciso considera-se o recurso tacitamente indeferido.

Recurso Hierrquico Imprprio e Recurso Tutelar :

O recurso hierrquico imprprio vem previsto no artigo 176 do Cdigo de Procedimento Administrativo o qual estabelece que este recurso deve ser interposto para um rgo que exera poder de superviso sobre outro rgo da mesma pessoa colectiva, fora do mbito da hierarquia administrativa. Tambm cabe recurso hierrquico imprprio para os rgos colegiais em relao aos actos administrativos praticados por qualquer dos seus membros. O recurso tutelar est previsto no artigo 177 do mesmo diploma, o qual estabelece que este recurso tem por objecto actos administrativos praticado por rgos de pessoas colectivas pblicas sujeitas a tutela ou superintendncia. O recurso tutelar s existe nos casos expressamente previstos por lei e tem carcter facultativo. Este recurso s pode apreciar legalidade.
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Execuo do Acto Administrativo ( consta dos artigos 149 a 157 do Cdigo de procedimento Administrativo ) :

Nesta matria h que fazer a seguinte distino : Executariedade do Acto Administrativo representa uma potencialidade desse acto para produzir os seus efeitos. Execuo do Acto Administrativo represente uma actividade especfica tendente execuo dos efeitos em causa. A execuo do acto administrativo s faz sentido se o acto for executrio. Uma vez cumpridos os requisitos de eficcia do acto, este imediatamente executrio como consta do artigo 149 n. 1 do Cdigo de Procedimento Administrativo. O artigo 150 do mesmo diploma estabelece que no so executrios : os actos cuja eficcia esteja suspensa; os actos de que tenha sido interposto recurso com efeito suspensivo; actos sujeitos a aprovao e por ltimos actos confirmativos de actos executrios. O artigo 151 do diploma em anlise refere que os rgos da administrao pblica no podem praticar nenhum acto ou operao material de que resulte limitao de direitos subjectivos ou interesses legalmente protegidos dos particulares, sem terem praticado previamente o acto administrativo que legitime tal actuao. Isto no acontece se estivermos em estado de necessidade. Na execuo dos actos administrativos devem ser utilizados os meios que garantindo a realizao integral dos seus objectivos, envolvam menor prejuzo para os direitos e interesses dos particulares. A execuo dos actos administrativos corresponde a um procedimento de segundo grau, sendo uma sequncia de actos ou operaes materiais que tm como objectivo esgotar os efeitos do acto em execuo. O artigo 152 do cdigo em anlise estabelece que a deciso de proceder execuo do acto administrativo sempre notificada aos seu destinatrio antes de se iniciar a sua execuo. O rgo administrativo pode fazer a notificao da execuo conjuntamente com a notificao do acto definitivo e executrio. Se o particular impugnar o acto parasse os efeitos jurdicos do acto, no entanto, quando se retomar a sua realizao deve-se previamente notificar o ou os particulares do facto. Por sua vez o artigo 153 do cdigo anteriormente referido refere que no so admitidos embargos ( medida imposta pelos particulares que obstruem os efeitos do acto ), administrativos ou judiciais, em relao execuo coerciva dos actos

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administrativos, sem prejuzo do disposto na lei em matria de suspenso da eficcia dos actos. O embargo de uma aco directa dos particulares, enquanto a suspenso da eficcia dos efeitos jurdicos do acto administrativo despojada dessa aco directa. O artigo 154 do cdigo supra mencionado impe que a execuo s pode ter por fim o pagamento de quantia certa, a entrega de coisa certa ou a prestao de um facto. No que concerne sobre a execuo para o pagamento de quantia certa o artigo 155 do Cdigo de Procedimento Administrativo refere que devem ser pagas a uma pessoa colectiva pblica, ou por ordem desta, prestaes pecunirias. Na falta de pagamento voluntrio no prazo fixado, seguir-se- o processo de execuo fiscal regulado no Cdigo de Processo tributrio ( execues fiscais ---- onde o rgo administrativo competente emitir nos termos legais uma certido, com valor de ttulo executivo, que remeter juntamente com o processo administrativo, repartio de finanas do domiclio ou sede do devedor ---- ). No que respeita execuo para entrega de coisa certa o artigo 156 do diploma em questo refere que se o obrigado no fizer a entrega da coisa que a administrao deveria receber, o rgo competente proceder s diligncias que forem necessrias para tomar posse administrativa da coisa devida, ou seja, a administrao pode adoptar providncias de apreenso de bens sem ter de recorrer aos tribunais. No que se refere execuo para prestao de facto o artigo 157 do mesmo diploma destingue se o facto fungvel ou infungvel : - se a prestao for de facto fungvel ( pode ser realizada por qualquer particular ) a administrao notifica o obrigado para que proceda prtica do acto devido, fixando um prazo razovel para o seu cumprimento. Se o obrigado no cumprir a administrao optar por realizar a execuo directamente ou por intermdio de terceiro, ficando neste caso toas as despesas, incluindo indemnizaes e sanes pecunirias, por conta do obrigado; - se a prestao for de facto infungvel ( s pode ser realizado pelo particular que a lei impe ou determinar ), s podem ser objecto de coaco directa sobre os indivduos obrigados, mas sempre com observncia dos direitos fundamentais consagrados na Constituio e do respeito devido pessoa humana.

Regulamento Administrativo :

Regulamento Administrativo tem de ter um dever ser concebido como um acto de funo administrativa que exprime uma vontade da administrao e expressa um significado normativo. O regulamento um acto que conformado por um conjunto de normas jurdicas, sendo que deve-se sublinhar que aqui esto em causa normas jurdicas de carcter secundrio ou de grau hierrquico inferior lei. Estas normas so produzidas no exerccio do poder administrativo, destinando-se a tornar possveis a aplicao de disposies legais a situaes concretas da vida.
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O regulamento tem um contedo normativo e aplica-se a situaes concretas, colocando-se no momento anterior dessas situaes, enquanto que o acto administrativo exprime uma vontade administrativa e feito pelos rgos administrativos, mas pressupe uma actuao concreta da vida perante as quais a administrao chamada a resolver. H autores que defendem que o regulamento seria uma expresso da lei, no havendo distino entre o regulamento e a lei ( esta posio influenciada pelo sistema constitucional radical francs com uma separao de poderes rgida ). O nosso ordenamento mais flexvel ( mais liberal ). Alguns autores dizem que h diferena entre o regulamento e a lei, mas consoante os autores estes variam. Na nossa opinio o regulamento distingue-se da lei. O Prof. Freitas do Amaral defende que os regulamentos se distinguem da lei em razo da sua falta de novidade, ou seja, a lei inova no ordenamento jurdico enquanto que o regulamento no. Esta posio alvo de uma crtica porque qualquer acto jurdico em rigor um acto inovador na ordem jurdica, pois traz qualquer coisa de novo. A lei interfere com a ordem poltica porque esta ordem alterada com a actividade legislativa porque um acto legislativo est-se a alterar a ordem poltica, enquanto que o regulamento no interfere com a ordem poltica. Existem vrios tipos de regulamentos : 1- Quanto ao Grau de Dependncia segundo a Lei : Regulamentos Complementares ou de Execuo so aqueles que desenvolvem ou aprofundam as solues duma lei anterior para que estas sejam aplicadas s situaes concretas da vida. Regulamentos Autnomos ou Independentes so aqueles regulamentos que os rgos administrativos elaboram tendo em vista assegurar as atribuies da pessoa colectiva pblica que se integram. 2- Segundo a Objectividade dos Regulamentos : Regulamento Necessrio ou Devido so aqueles que a lei ou qualquer acto poltico impe que sejam produzidos. Regulamentos Facultativos ou Expontneos so produzidos pelos rgos da administrao perante o silncio da lei. 3- Quanto ao Objecto dos Regulamentos :
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Regulamentos de Organizao so aqueles que se referem organizao da mquina administrativa ( distribui as competncias, as tarefas). Regulamentos de Funcionamento so aqueles que disciplinam a vida quotidiana do prprio funcionamento da administrao. Regulamentos de Polcia impem limitaes liberdade individual tendo em vista evitar a produo de distrbios sociais. 4- Quanto ao mbito da Revogao : Regulamentos Gerais vigoram em todo o territrio continental. Regulamentos Locais vigoram em certa circunscrio administrativa. Regulamentos Institucionais vigoram em certa pessoa colectiva pblica ou instituio. 5- Quanto aos Efeitos dos Regulamentos : Regulamentos Internos vigoram dentro da prpria pessoa colectiva pblica. Regulamentos Externos os efeitos registam-se fora do espao da pessoa colectiva pblica. A competncia para a prtica de regulamentos administrativos cabe administrao pblica em sentido orgnico bem como a outras entidades colaboradoras da administrao pblica. H competncia regulamentar no contexto do Estado, Regies Autnomas, Institutos Pblicos, Empresas Pblicas, Autarquias Locais, Associaes Pblicas e Entidades Privadas ( sociedades concessionrias ). No mbito do Estado a competncia regulamentar cabe ao Governo ( Conselho de Ministros, Primeiro-Ministro e Ministros ). Os Ministros podem produzir regulamentos a dois nveis : na qualidade de membro de governo e na de dirigente do seu ministrio. Existem rgos da administrao central que gozam de uma independncia tendo capacidade regulamentar. Estes rgos so os rgos da Administrao Perifrica e esses regulamentos apenas dizem respeito circunscrio administrativa que o rgo abrange.
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As Regies Autnomas podem fazer regulamentos respeitando as leis gerais da repblica ou ento atravs da actividade do Governo Regional. As Autarquias Locais tm competncia regulamentar e podem fazer os regulamentos de polcia ( feitos pela assembleia regional ) e os regulamentos de posturas ( feito pela assembleia de freguesias ). No que concerne aos Institutos Pblicos e Empresas Pblicas as competncias situar-se-o no rgo que o diploma que institui essas competncias mencionar. Por ltimo as Sociedades Concessionrias beneficiam de um poder regulamentar prprio e de outro que resulta de um acto expresso do Estado. O artigo 115 do Cdigo de Procedimento Administrativo prev que os interessados possam apresentar aos rgos competentes peties em que solicitem a elaborao, modificao ou revogao de regulamentos. Estas peties devem ser fundamentadas, pois caso contrrio a administrao no tomar conhecimento delas. O rgo com competncia regulamentar informar os interessados do destino dado s peties bem como a posio tomada pela administrao perante estas. de salientar que a administrao tem o dever de se pronunciar acerca das peties formuladas, mas no tem o dever de seguir as pretenses dos particulares. Todo o projecto de regulamento acompanhado de uma nota justificativa. O artigo 117 do diploma em anlise institui que tratando-se de regulamento que imponha deveres, sujeies ou encargos o rgo com competncia regulamentar deve ouvir ( em audincia aos interessados ), em regra, as entidades representativas dos interesses afectados. Por ltimo o artigo 118 do cdigo anteriormente referido refere que sem prejuzo da audincia dos interessados e quando a natureza da matria o permita o rgo competente deve, em regra, submeter a apreciao pblica, para recolha de sugestes, o projecto de regulamento, o qual ser para o efeito, publicado na 2 srie do Dirio da Repblica ou no jornal oficial da entidade em causa. Os interessados devem dirigir por escrito as suas sugestes ao rgo com competncia regulamentar, no prazo de 30 dias contados da data da publicao do projecto de regulamento. Aps isto segue-se a aprovao do regulamento que deve constar da forma exigida pela lei. Por ltimo segue-se a publicao. Os regulamento tm a seguinte forma : Regulamentos Estaduais : - Governo ( podem assumir a forma de Decretos Regulamentares sendo a forma mais solene de regulamentos por que a sua aprovao feita no Conselho de Ministros e est sujeito promulgao por parte do Presidente da Repblica ); - Portarias ( regulamento do Governo sendo aprovadas por vrios elementos do Governo ); - Despachos Normativos ( produzido por vrios membros do Governo, mas enquanto dirigente mximo de um departamento do Governo );

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- Regulamentos sob a forma de Resoluo de Conselho de Ministros; - Regulamento sob a forma de Despacho;

Regulamentos Regionais : - Decreto Regulamentar sob as Leis Gerais da Repblica; - Decreto Regulamentar Regional;

Regulamentos Locais : - Regulamentos de Polcias; - Posturas

Os regulamentos do Estaduais devem ser publicados no Dirio da repblica na 1 srie A ou B do Dirio da Repblica. Os regulamentos regionais e os locais devem ser publicados no jornal oficial da entidade em causa. Os restantes regulamentos devero ser publicados no Dirio da Repblica na 2 srie. O artigo 119 do Cdigo de Procedimento Administrativo refere que os regulamentos necessrios execuo das leis em vigor no podem ser objecto de revogao global, sem que a matria seja simultaneamente objecto de nova regulamentao.

Contratos Pblicos e Contratos Administrativos :

Contrato um acordo de vontades celebrado por dois sujeitos de direito autnomos nos quais se cria, modifica ou se extingue uma determinada relao jurdica. Os contratos podem ser :
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Contrato Pblicos ( em sentido amplo ) sobre a definio destes contratos a doutrina divide-se consoante os critrios adoptados para destinguir entre contratos pblicos e contratos administrativos. Segundo o critrio dos sujeitos os contratos pblicos so aqueles em que apenas intervm pessoas colectivas pblicas. Este critrio falvel porque as pessoas colectivas pblicas para alm destes contratos tambm podem celebrar contratos privados. Segundo o critrio do interesse os contratos pblicos seriam aqueles que tinham subjacente um interesse pblico. Este critrio tambm falvel porque os particulares podem altruisticamente celebrar contratos com interesses pblicos. Outro critrio o critrio funcional onde os contratos pblicos seriam concebidos de forma a proporcionar o favorecimento da realizao da administrao pblica. Tambm no fivel. Segundo o critrio dos recursos financeiros os contratos pblicos seriam aqueles onde se utilizavam recursos financeiros pblicos. Este critrio tambm falvel isto porque a administrao pode celebrar contratos pblicos e privados e em ambos utilizar recursos financeiros pblicos. O ltimo critrio o critrio do regime que estabelece que os contratos pblicos esto sujeitos ao direito pblico. Na nossa opinio este critrio o mais seguro, no entanto devemo-nos socorrer dos outros critrios referidos anteriormente. Perante isto os contratos pblicos so contratos celebrados por razes atinentes funo administrativa encontrando-se sujeitos nalgum aspecto ao regime de direito pblico. Contratos relativos a Mercados Pblicos ( ou contratos pblicos em sentido estrito ) estes tm vindo a ser valorizado sob a influncia do Direito Comunitrio. uma figura central no Direito Administrativo, estando presente em toda a ordem jurdica comunitria. So contratos que participam de todas as caractersticas anteriormente referidas. Nestes contratos uma parte vincula-se a apresentar a favor de outra uma prestao mediante o pagamento de um preo. A prestao pode ser de vrios tipos o que corresponde a vrios tipos de contratos : Prestao de Obra Pblica Contrato Pblico de Obras Prestao de Financiamento de Bens Contrato Pblico de financiamento de Bens Prestao de Servios Contrato Pblico de Aquisio de Bens

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Estes contratos podem ter natureza administrativa como o caso do contrato de obras, de financiamento desde que esse financiamento seja contnuo ou de aquisio de servios desde que esses servios sejam de natureza pblica. Contratos Pblico de Obras constam do artigo 1 n. 4 do DL 405/93 que estabelece que entende-se por um contrato administrativo aquele destinado, mediante pagamento de um preo, realizao de trabalhos de construo, reconstruo, restauro, reparao, conservao ou adaptao de bens imveis. O n. 5 deste mesmo decreto refere que se entende por concesso de obras pblicas o contrato administrativo pelo qual algum se encarrega de executar e explorar uma obra pblica cobrando aos utentes as taxas que forem devidas. Por ltimo o n. 6 do diploma em anlise estabelece que se entende por fornecimento de obras pblicas o contrato administrativo pelo qual algum se obriga, durante certo perodo de tempo, a entregar certos bens que se destinam a ser incorporados ou a complementar uma obra pblica, mediante o pagamento de um preo. Contrato Pblico de Fornecimento de Bens consta da Directiva 93/36 que define estes contratos como aqueles que so celebrados a ttulo oneroso, por escrito entre um fornecedor e uma entidade adjudicante tendo por objecto a compra, a locao financeira, a locao, a locao com a opo ou sem a opo de compra e venda. Contrato Pblico de Aquisio de Servios consta da Directiva 92/50 que define estes contratos como aqueles que so celebrados por escrito a ttulo oneroso entre entidades prestadoras de servios e uma entidade adjudicante. Estes contratos dirigemse realizao de determinados trabalhos que a administrao pblica tem de fazer para que cumpra a funo de boa administrao. Contratos Administrativos so contratos sujeitos a um regime de direito pblico assim como a um interesse pblico. Nesta matria a doutrina divide-se quanto definio destes contratos. Assim sendo a Escola Francesa defendeu que os contratos administrativos visavam a viabilizao de um servio pblico. Contudo esta definio no muito fivel, isto porque, nem todos os contratos pblicos contm uma viabilizao de um servio pblico. Para outros autores os contratos administrativos seriam aqueles em que um dos sujeitos estaria numa posio de superioridade perante a outra. Tambm no um critrio fivel porque, existem contratos administrativos que tm o poder de sujeio das partes quase numa posio de paridade. Outro critrio assenta que o contrato administrativo tinha como objecto a susceptibilidade de ser realizado por um acto administrativo. Tambm no fivel porque, nem todos os contratos administrativos so passveis de serem executados por um acto administrativo. Ainda um outro critrio estabelece que os contratos administrativos tm como a finalidade a prossecuo imediata de utilidade pblica. No fivel porque, existem contratos administrativos que visam a prossecuo mediata de utilidade pblica. Para outros os contratos administrativos so aqueles que tm clusulas exorbitantes que apenas so admitidas no direito administrativo.
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Outro critrio o da posio das partes, ou seja, nos contratos administrativos existe uma parte que est numa posio de superioridade perante a outra. Um ltimo critrio o critrio estatutrio sob o qual nos contratos administrativos uma das partes est sempre dependente do direito pblico. O nosso ordenamento sempre procurou definir os contratos administrativos; assim sendo o artigo 178 n. 1 do Cdigo de Procedimento Administrativo refere que o contrato administrativo um acordo de vontades pelo qual constituda, modificada ou extinta uma relao jurdica administrativa. Perante isto conclu-se que o nosso ordenamento adopta o critrio da relao jurdica administrativa. Posto isto convm definir o que essa relao : Relao Jurdica Administrativa uma relao que est dominada pelo prprio direito administrativo. O artigo 178 n. 2 do mesmo diploma faz uma enumerao exemplificativa dos contratos administrativos, dizendo que so contratos administrativos : - Empreitada de obras pblicas; - Concesso de obras pblicas; - Concesso de servios pblicos; - Concesso de explorao do domnio pblico; - Concesso do uso privativo do domnio pblico; - Concesso de explorao de jogos de fortuna ou azar; - Fornecimento contnuo; - Prestao de servios para fins de imediata utilidade pblica; O artigo 180 do Cdigo de Procedimento Administrativo estabelece que a administrao pblica pode modificar unilateralmente o contedo das prestaes, dirigir o modo de execuo das prestaes, rescindir unilateralmente os contratos, fiscalizar o modo de execuo do contrato e aplicar as sanes previstas para a inexecuo do contrato; salvo quando outra coisa resultar da lei ou da natureza do contrato. Por sua vez o artigo 179 do mesmo diploma prev que os rgos administrativos, na prossecuo das atribuies da pessoa colectiva em que se integram, podem celebrar contratos administrativos, salvo se outra coisa resultar da lei ou da natureza das relaes a estabelecer. Por outro lado o rgo administrativo no pode exigir prestaes contratuais desproporcionadas que no tenham uma relao directa com o objecto do contrato. A lgica da regulao dos contratos administrativos uma lgica dual :

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Lgica do Direito Comunitrio esta lgica assenta na ideia de liberdade de concorrncia comunitria com a construo de um mercado comum e com a livre circulao de mercadorias, servios, capitais e pessoas. A par disto vigora a proibio da discriminao com base na nacionalidade. Os contratos administrativos no podem ento contrariar os limites lineares das directivas comunitrias. Lgica de Direito Interno esta lgica salvaguarda a concorrncia com a legalidade da actuao administrativa ( contratos pblicos e contratao administrativa ); assim como salvaguarda os direitos dos particulares bem como a eficiente gesto dos recursos pblicos. Os contratos administrativos tm de obedecer a determinados princpios : Princpio da Concorrncia consta do artigo 18 do DL 55/95 que estabelece que as propostas de candidatura ou pedidos de que resultem prticas lesivas da concorrncia devem ser rejeitadas. Princpio do Concurso a escolha dos co-contratantes tem de se fazer da seguinte forma : - convite a determinados agentes econmicos que preencham os requisitos; devendo estes apresentarem os projectos para que a administrao possa escolher o candidato que mais lhe convier; O concurso pode ser : Pblico onde todos os agentes econmicos podem concorrer, desde que preencham os requisitos que constam de lei. Limitado os co-contratantes so escolhidos. O artigo 183 do Cdigo de Procedimento Administrativo estabelece que com ressalva do disposto nas normas que regulam a realizao de despesas pblicas ou em legislao especial, os contratos administrativos devem ser precedidos de concurso pblico. O artigo 32 do DL 55/95 estabelece os limites para o tipo de procedimento. Princpio da Publicidade da Inteno de Contratar as decises da administrao devem ser publicitadas.

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Princpios da Reduo a Escrito dos Contratos depois de escolher o contraente, os contratos devem ser reduzidos a escrito. Princpio da Idoneidade dos Contratos as entidades pblicas s devem contratar com agente idneo como consta dos artigos 17 e 44 do DL 55/95. Princpio da Seriedade das Propostas deve-se valorizar certas condutas dos agentes econmicos, impondo que os agentes pblicos tenham algumas reservas propostas apresentadas, devendo se necessrio suscitar a explicao das propostas apresentadas ( artigo 70 n. 2 do DL 55/95 ). Princpio da Confidencialidade ( artigo 21 DL 55/95 ) a entidade pblica deve salvaguardar o carcter confidencial de todas as informaes recebidas e prestadas pelos proponentes, candidatos ou participantes em procedimentos de aquisio de servios ou bens. Princpio do Contedo Vinculados dos Contratos que so Adquiridos Mediante Concurso o concurso lanado pela apresentao dos documentos base ( programa de concurso, caderno de encargos ---- conjunto de clusulas que iriam ser vertidas no prprio contrato ----, projecto de obras... ). No prprio contrato deve constar o contedo da proposta vencedora, no entanto existem algumas excepes nomeadamente nos contratos com variante. Princpio da Unidade Contratual ou da Proibio dos Contratos em Lote independentemente do recurso a vrios contratos escritos sobre o mesmo objecto s h uma nica relao contratual. Princpio do Controlo toda a actividade de contratao est submetida a uma tutela de fiscalizao nacional e comunitria de forma a proteger os seus direitos e interesses.

Procedimento da Contratao Pblica ( artigos 38 e seguintes do DL 55/95 ) :

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Fase de Abertura depende de uma deciso da autoridade competente ( artigos 7 e seguintes do DL 55/95 ) que autorize a despesa que ocorrer com a celebrao do contrato. Autorizada a despesa publica-se o anncio do concurso ( se for concurso nacional a publicao feita no Dirio da Repblica; se o concurso for internacional ser publicado no Jornal Oficial das Comunidades Europeias ) como consta do artigo 38 mencionando-se os elementos dos artigo 39 e 40 do mesmo diploma. Fase de Apresentao das Propostas inicia-se o prazo para a apresentao das propostas. Os interessados podem ter dvidas, tendo a administrao o dever de esclarecimento como consta do artigo 43 do DL 55/95. Este artigo estabelece que o prazo para apresentarem as dvidas de 1/3 do prazo para a apresentao das propostas. Acto Pblico do Concurso publica-se a lista dos concorrentes que preencham os requisitos do artigo 59 do DL 55/95. No dia til imediatamente apresentao das propostas, procede-se abertura destas por uma comisso composta por trs elementos em que um presidir. ( artigo 60 e 61 do mesmo diploma ). Fase da Anlise das Propostas feita por um jri constitudo para o efeito. Este elabora um relatrio com as graduaes dos contratos, assim como dever fazer a audincia os interessados ( artigo 67 do DL 55/95 ). Fase da Adjudicao um acto administrativo pelo qual a entidade competente para autorizar a despesa escolhe o concorrente ( artigo 69 do DL 55/95 ) seguindo os critrios do artigo 70 do DL 55/95 que j deviam estar preestabelecidos no programa do concurso. Notificao minuta de contrato, tendo que a parte contratada assin-la. Os contratos para serem vlidos ou terem validade tm de respeitar os seguintes elementos : - tm de ser um acordo de vontades entre duas ou mais partes autnomas; - tenham na sua base declaraes negociais, estas tm de exprimir um comportamento declarativo sendo uma expresso de uma vontade livre e esclarecida; - os contratos tm de assumir determinada forma, requisitos e formalidades; - tm de ter um objecto ( caracter sinalagmtico );

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- tem de regular a forma do cumprimento das prestaes; Para que os contratos existam no ordenamento jurdico tm de obedecer aos requisitos anteriormente referidos, mas tambm tm de respeitar os requisitos de : Existncia ao respeit-los o contrato existe no ordenamento jurdico. Perante isto s existe contrato quando : - ambas as partes forem entes autnomos; - que as partes tenham capacidade jurdica para celebrar o contrato em causa ( pblico, sobre mercados ou administrativo ); as partes tm de ser idneas;

- o rgo que decide contratar tem de ser o rgo com administrativo com legitimidade para autorizar a despesa; - o contrato tem de ser uma declarao negocial cruzada respeitando certos requisitos que constam da lei ( forma, formalidades... ); - o objecto do contrato tem de ser composto pelo o objecto mediato ( efeitos jurdicos ) e objecto imediato ( sobre o que incide ) e este deve incidir sobre o interesse pblico, no sendo contratos aqueles que tm por objecto algo impossvel, ininteligvel; - tm de respeitar os Direitos Fundamentais e os casos julgados; Se estes requisitos no forem respeitados o contrato inexistente juridicamente sendo nulo ou anulvel nos termos dos artigos 185 n. 1 e 133 ambos do Cdigo de Procedimento Administrativo. Qualificao qualifica o contrato como contrato pblico ou administrativo. Validade se respeitar estes requisitos, os contratos vlido. Eficcia est apto a desencadear os seus efeitos jurdicos. Mas para isso tem de respeitar certos mecanismos como : - meios de controlo ( visto do Tribunal de Contas, actos de aprovao, prestao de cauo e publicitao em determinados contratos ). Se estes requisitos no forem cumpridos o contrato ilegal e essa ilegalidade pode ser : Total todo o contrato ilegal.
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Parcial abrange certas clusulas contratuais. Orgnica tem a ver com as competncias e pode dar origem : Usurpao de Poderes um acto que se dirige realizao de uma funo de Estado diferente daquela que incumbe o rgo que o praticou. Violao da separao de poderes, gerando a nulidade. Incompetncia que pode ser : Absoluta ou por Falta de Atribuies verifica-se quando um rgo de uma pessoa colectiva faz uma competncia de outro rgo de outra pessoa colectiva, gerando a nulidade. de referir que se um rgo do Estado praticar um acto cuja atribuio est atribuda a outro rgo do Estado faz parte desta incompetncia. Relativa ou por Simples Falta de Competncia verifica-se quando um rgo de uma pessoa colectiva exerce uma competncia que est atribuda a um outro rgo da mesma pessoa colectiva, gerando a anulabilidade. Formal quando se violam os trmites legalmente exigidos : Preterio de Formalidade o acto foi praticado sem se ter atendido aos requisitos de formalidade para que o acto seja vlido ( ex. : audincia aos interessados, falta de notificao, vistorias, pareceres prvios... ), gerando a nulidade. Carncia de Forma Legal gera a anulabilidade. Falta de Fundamentao gera a anulabilidade.

Material pode dar origem : Violao de Lei sempre que exista uma discrepncia entre o contedo da norma e do acto ou do objecto da norma e o objecto do acto. A violao de lei tambm pode acontecer quando o acto consagre uma soluo diferente do que aquela que o legislador consagrou para essa mesma situao.
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Desvio de Poder um vcio privativo dos actos que resultam de exerccio do poder discricionrio. Estes actos podem conter outros vcios. Este acto um acto que se dirige a uma finalidade diferente daquelas que justificaram a consagrao legal da prtica daquele acto, ou seja, o fim do acto no corresponde ao fim legal. Este vcio um vcio que se apura considerando-se o problema em anlise e o fim do acto em causa. O desvio de poder pode acontecer para a realizao do interesse particular ou ento para a realizao do interesse pblico.

Regime Especial de Execuo dos Contratos Administrativos :

Este regime s abrange os contratos administrativos tendo a parte pblica certos poderes que constam do artigo 180 do Cdigo de Procedimento Administrativo. Nestes contratos h que ter em ateno que : - a Administrao Pblica no goza de um poder de deciso unilateral ( artigo 186 n. 1 do Cdigo de Procedimento Administrativo ); - o nosso ordenamento no obriga ao cumprimento forado das prestaes. A Administrao Pblica ter de recorrer aos Tribunais Administrativos ( artigo 187 do Cdigo de Procedimento Administrativo ); - a Administrao Pblica tem o poder de dirigir o modo de execuo das prestaes ( artigo 180 alnea b) do Cdigo de Procedimento Administrativo ); - a Administrao Pblica tem o poder de fiscalizar o modo de execuo dos contratos ( artigo 180 alnea d) do Cdigo de Procedimento Administrativo ); - a Administrao Pblica pode aplicar as sanes previstas para a inexecuo do contrato ( artigo 180 alnea e) do Cdigo de Procedimento Administrativo ---- tem poder unilateral ---- ); Ainda se pode dar a figura do : Sequestro quando o co-contratante abandona a actividade pela qual est obrigado pelo contrato. Perante isto a Administrao Pblica assume a execuo da actividade, mas as despesas so por conta do co-contratante.
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Quanto interpretao dos contratos administrativos : ambas as partes no podem opor outra parte interpretaes. As clusulas contratuais devem ser interpretadas segundo a vontade das partes, devendo ser analisadas para se concluir se so ilegais ou no. Quanto modificao dos contratos administrativos : a administrao pblica tem o poder de modificar unilateralmente o contedo das prestaes, desde que seja respeitado o objecto do contrato e o seu equilbrio financeiro como consta do artigo 180 alnea c) do Cdigo de Procedimento Administrativo. Os contratos pblicos so pensados para serem executados num perodo extenso e por isso, o contrato est sujeito a uma reviso do preo.

Suspenso Contratual significa uma suspenso temporria do contrato e este pode ser unilateral onde uma das partes unilateralmente pra o contrato, tendo a sano do sequestro. A suspenso do prprio contrato uma medida excepcional, sendo todos eles dominados por uma prestao de interesse pblico. A suspenso excepcional, mas tem de ter sempre um termo certo. Se for para alm do prazo razovel a suspenso no vlida sendo encarada como uma resciso ou extino do contrato. Os contratos podem ser extintos atravs da : Caducidade verifica-se o esgotamento dos seus efeitos, ou ento no contrato posta uma clusula acessria que funciona por fora do prprio contrato. Resciso Unilateral ( artigo 180 alnea c) do Cdigo de Procedimento Administrativo ) reconhece-se Administrao Pblica o poder de rescindir os contratos mediante certos requisitos. Este poder atribudo a uma das partes ( parte pblica ). Resciso Bilateral acordo entre as partes ( acordos convencional ). Anulao Contenciosa dos Contratos Administrativos o tribunal intervm quando se verifique uma ilegalidade. Perante isto o Tribunal declara o negcio nulo ou anula-o. Resgate um direito que a Administrao Pblica goza e que consiste na possibilidade que esta tem de antes de findar o contrato a Administrao Pblica
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reassume o desempenho das funes administrativas que a outra parte estava obrigado pelo contrato. Com esta aco a Administrao Pblica tem de indemnizar a outra parte ( prmio de evico corresponde ao valor estabelecido no contrato que no est amortizado mais os lucros cessantes ).

Posio dos Particulares :

Nesta matria h que ter em conta os : Direitos Fundamentais so posies jurdicas subjectivas ( referem-se aos sujeitos ) activas ( os direitos colocam os seus titulares na posio de fazer val-los perante os outros ). So fundamentais porque : - constam da prpria constituio ( Direitos Fundamentais ---- sentido formal ---- parte I da CRP ); - por serem fundamento de outra coisa ( Direitos Fundamentais ---- sentido material ---- ) A CRP destingue vrios tipos de Direitos Fundamentais. A ns interessa-nos quando estes tenham a ver com a administrao e so : Direitos de Liberdade salvaguardam um espao de autonomia privada, tendo o limite da proporcionalidade. Direitos de Informao artigo 268 da CRP. Direito de Participao artigo 267 da CRP. Direitos de Prestaes tm de haver contrapartidas. Direito de Defesa artigo 268 n. 4 e 5 da CRP.

Deveres Fundamentais do Administrados :


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- Respeito pelas deliberaes e decises da administrao; - Participao na vida da administrao.

Administraes em Particular :

O artigo 6 n. 1 da CRP estabelece que o Estado portugus um Estado unitrio perifericamente regionalizado ( Regies Autnomas ). Esta forma de Estado respeita alguns princpios. O artigo 267 da CRP refere que a desconcentrao administrativa deve ser estabelecida por lei. Como foi referido o Estado portugus respeita alguns princpios, como sejam : Princpio da Subsidariedade este princpio tem subjacente a unidade do Estado sendo valorizado na sequncia do Tratado Maastricht introduzindo-o no artigo 7 n. 6 da CRP. Aps a Reviso Constitucional de 1997 foi consagrado no artigo 6 n. 1 da CRP. Com estes artigos estabeleceu-se que os rgos comunitrios s intervm na regulao de certas matrias se os rgos nacionais no conseguirem ou se fizerem mal a legislao, ou seja delimitam o campo de actuao dos rgos nacionais e comunitrios. Com a reviso de 1997 este princpio passou a ser consagrado com a organizao da administrao a nvel interno. Assim o Estado s intervm na regulao de certas matrias quando a sociedade civil no conseguir regul-las ou se fizer essa regulao mal, pondo em causa o ordenamento jurdico. A realizao da funo administrativa est entregue ao Estado e s Pessoas Colectivas Pblicas. Este princpio tem de ser conciliado com a descentralizao e esta pode ser : Descentralizao Territorial a favor das Regies Autnomas e das Autarquias Locais. Descentralizao Institucional a favor de Institutos Pblicos.
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Descentralizao Associativa a favor de a Associaes Pblicas. A descentralizao tem vrios graus, sendo maior quanto maior forem os poderes de regulamentao. O grau de descentralizao tem tambm a ver com os regimes de tutela administrativa, ou seja, quanto maior for o regime de tutela administrativa menor a autonomia. Esta deve ser feita de modo progressiva tendo de respeitar a unidade de Estado. Princpio da Desconcentrao Administrativa os poderes repartem-se entre o superior hierrquico e os subalternos, ao contrrio da concentrao administrativa onde os poderes estavam concentrados no superior hierrquico, competindo aos subalternos a sua execuo. Hoje em dia difcil conceber uma ordem jurdica concentrada, assim como no h uma desconcentrao administrativa, existindo sim tendncias mais descentralizadoras ou mais centralizadoras. O artigo 267 n. 2 da CRP consagra que a administrao pblica portuguesa deve optar por uma descentralizao administrativa. O n. 3 deste mesmo artigo estatui que a lei pode criar rgos ou entidades administrativas independentes. Esta descentralizao e desconcentrao so aplicveis a todas as formas de organizao do Estado ( Central e Local bem como Regional ). A desconcentrao pode ser : Relativa o superior hierrquico mantm um poder de superviso ou de direco. Absoluta conduz criao de rgos autnomos ou independentes. Originria o prprio legislador que consagra. Derivada feita atravs de uma delegao de poderes. Princpio da Desburocratizao este princpio tem como finalidade pr fim desburocraciatizao administrativa, pois a burocracia uma forma de disciplinar o funcionamento da administrao pblica. Este princpio visa impor regras para que o nvel de burocratizao se torne compatvel com o funcionamento ideal da administrao.

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Princpio da Aproximao dos Servios aos Cidados visa aproximar as estruturas fsicas, bem como os funcionrios das populaes valorizando-se a administrao perifrica. Com isto reduz-se a importncia e o nmero de servios centrais. A par disto dever-se- proceder a uma aproximao psicolgica das populaes, ou seja, os servios devem-se preocupar com as situaes reais das populaes. Princpio da Participao dos Interessados na Gesto da Administrao Pblica os particulares podem participar na gesto da administrao pblica. Esta participao pode-se dar com a abertura de todos os cargos a todos os cidados. Isto realiza-se com a divulgao dos concursos ou atravs das eleies dos principais cargos administrativos. Por outro lado devem ser criados rgos consultivos que sejam formados pelas foras mais representativas da prpria sociedade civil.

Administrao Estadual :

A administrao estadual tem em vista um nvel de administrao que o Estado ( Pessoa Jurdica Colectiva Pblica ) tem de realizar. O Estado tem um conjunto de rgos, bem como outras personalidades que gravitam volta do prprio Estado. A administrao estadual pode ser : Directa composta pelos rgos e servios que fazem parte da administrao. Indirectas referem-se a um conjunto de outras personalidades que apesar de gozarem de uma personalidade autnoma vivem para o Estado. Estas personalidades auxiliam a realizao das atribuies do Estado. Na doutrina tradicional o Estado tinha como funo a prossecuo do interesse pblico, ou seja tudo o que no estava atribudo a entidades diferentes era o Estado que tinha de realizar. Hoje, a doutrina moderna entende que com o surgimento do Princpio da Subsidariedade, bem como com o Princpio do Estado de Direito Democrtico, o Estado s chamado a intervir se a sociedade civil no conseguir atingir a realizao do interesse pblico de forma eficaz. O Prof. Freitas do Amaral defende que o Estado sem estrutura em Ministrios ( que so departamentos governamentais ), tendo a sua Lei Orgnica de atribuies onde contm as competncias desse ministrio. Perante isto as funes do Estado encontram-se definidas nas vrias leis orgnicas dos ministrios.

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Na nossa opinio esta metodologia possvel, mas falvel, sendo preciso integrar as leis orgnicas com outras normas existentes no ordenamento em questo. Por outro lado existem matrias que podem ser tratadas a diversos nveis. No topo da actividade administrativa encontra-se o Governo ( artigo 199 da CRP ). A estrutura do Governo complexa, pois, este um rgo que integra dentro de si vrios rgos decisrios : Conselho de Ministros rgo colegial que integra outros rgos individuais. composto por : - Primeiro-Ministro - Ministros O Conselho de Ministros tem competncia : - Legislativa - Poltica - Administrativa ( Regulamentar, Actos Administrativos )

Primeiro-Ministro : - Tem competncia prpria e delegada ( tcita, desconcentrao originria ou derivada ) Entre o Conselho de Ministros e Primeiro-Ministro existe hierarquia em sentido imprprio.

Ministrios : - Ministros ( competncia delegada imprpria ) - Secretrios de Estado - Subsecretrios de Estado A partir daqui existe hierarquia administrativa.

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Servios : - Director-Geral ( um cargo poltico, tendo competncia delegada ou subdelegada. Pode tambm ter competncia exclusiva e pratica actos definitivos e executrios ). Direco Geral de Servios : - Director de Servios ( vinculado funo pblica ) - Chefe de Repartio - Chefe de Seco Recorre-se sempre para o Ministro competente se for delegada. Se for exclusiva para o Director-Geral. Quanto aos servios estes podem ser : Servios Executivos so a estrutura nuclear dos Ministrios Civis, pois, so estes que asseguram a execuo em concreto das decises do Governo; bem como executam as atribuies do Estado que esto atribudas ao Ministrio Civil em questo. O DL 328/84 nos seus artigos 11 e seguintes trata das competncias do pessoal dirigente como sejam os Directores Gerais, Subdirectores Gerais; Directores de Servios, Chefes de Diviso... Os servios podem ser : Servios Centrais estendem a sua actividade a todo o territrio. Servios Locais ou Regionais a sua actividade limita-se a uma circunscrio administrativa. A administrao local ou regional composta pelos servios regionais ou locais tendo vrios membros, destacando-se os Magistrados Administrativos que representam o Governo para fins de administrao geral ou segurana pblica ( ex. : Governadores Civis DL 252/92 de 19 de Junho ---- que define o seu regime e estatuto ---- ). A administrao do Estado pode ser directa ou indirecta, ou seja, na administrao indirecta criam-se entes para realizarem as atribuies do Estado. Essas entidades so :

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Institutos Pblicos Estaduais so pessoas colectivas pblicas de tipo institucional que so criadas para assegurarem determinadas actividades administrativas que vinculam originariamente os Estados. Estes institutos podem ser : Servios Personalizados do Estado servios originariamente pertencentes ao Estado, onde a lei reconhece-lhes personalidade jurdica. Fundaes Pblicas tm fins no lucrativos, tm um patrimnio que afectado para atingir determinado fim previamente estabelecido. Estas fundaes so criadas pelo Estado, tendo bens deste parta prosseguir as atribuies deste. Sempre que tenham autonomia financeira tm personalidade jurdica como consta dos artigos 6 e 9 da Lei da Contabilidade Pblica. Empresas Pblicas Estaduais o seu regime encontra-se no DL 260/76 de 8 de Abril. Este diploma define este tipo de empresa como : Empresas Pblicas Estaduais como unidades de produo tendo personalidade, direco e capitais pblicos. As disposies dos artigos 12 a 14 deste diploma incumbem que cabe ao Governo definir os objectivos bem como as polticas tendo sempre em ateno a boa administrao. Cabe ao Ministro das Finanas aprovar : - Oramentos; - Vendas de bens imveis e mveis; - Aprovar os estatutos dos funcionrios... A gesto destas empresas deve obedecer aos princpios da gesto que constam do artigo 21 do diploma em anlise.

Administrao Estadual no mbito das Regies Autnomas :

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Quanto s Regies Autnomas a CRP nos artigos 225 e seguintes tratam desta matria, sendo depois desenvolvida pelos diplomas prprios das regies em causa. As Regies Autnomas so pessoas colectivas pblicas territoriais que se diferenciam do Estado gozando de autonomia financeira e poltica. Estas foram criadas devido ao fenmeno de descentralizao poltica, sendo diferente dos Municpios e Autarquias Locais. Contudo, no podem ser encaradas como um Estado Federado, pois, a prpria CRP que institui que o Estado Portugus um Estado Unitrio. As Regies Autnomas tm estatutos poltico-administrativos que no devem ser confundidos com constituies porque estes estatutos no provm de ma Assembleia Constituinte o que no aconteceu. Para alm disso estes estatutos so aprovados pela Assembleia da Repblica e as regies no tm representao ao nvel da Assembleia da Repblica. As Regies Autnomas tm poder legislativo, mas este limitado pelo interesse especfico das regies. As Assembleias Regionais so eleitas por sufrgio secreto e directo. E os Governos Regionais so responsveis perante estas assembleias. Ainda existe um Ministro da Repblica que est consagrado na CRP.

Administrao Estadual no mbito do Poder Local :

As Autarquias Locais vivem em funo do conceito de poder local consagrado pelo legislador constituinte, sendo um fenmeno de descentralizao bem como de autonomia. A exigncia desta autonomia e descentralizao est consagrada no artigo 6 da CRP. O Prof. Freitas do Amaral diz que o conceito de poder local uma simples inteno porque o verdadeiro poder local s existir quando se atingir inequivocamente a autonomia financeira e um elevado nvel de descentralizao administrativa, o que entre ns no acontece, pois existem muitas limitaes, nomeadamente, no relacionamento entre o Estado e as Autarquias. Por outro lado os recursos financeiros so disponibilizados pelo Estado. As Autarquias Locais tm poderes regulamentares prprios bem como funcionrios. Contudo existem alguns limites autonomia que decorre logo do Estado Unitrio, assim como da Tutela Administrativa que consta do artigo 247 da CRP, assim como na Lei da Tutela Administrativa. Esta Tutela mnima de modo a no afectar a autonomia dos rgos das Autarquias Locais sendo uma tutela inspectiva bem como de controlo da legalidade. A rea de jurisdio das autarquias varia : Municpios visam realizar as atribuies das populaes dos conselhos. Freguesias visam realizar paroquial. as atribuies das populaes do territrio

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As Autarquias Locais tm um regime de governo democrtico onde os principais rgos so eleitos. Tm rgos executivos ( Cmara Municipal ou Freguesias ) e rgos deliberativos ( Assembleia Municipal ou Assembleia de Freguesia ).

Administrao Estadual no mbito das Associaes Pblicas :

As associaes pblicas so pessoas colectivas pblicas que podem ser constitudas por diversos entes dando origem a associaes de : - Entidades Pblicas; - Entidades Privadas; - Entidades Mistas; A CRP no seu artigo 267 n.1 e n. 4 contem disposies sobre as associaes pblicas. Existem outras entidades como : Sociedades de Interesse Pblico so entidades que so beneficirias de poder administrativo devendo ser reconhecidas no prprio ordenamento como tal. Pessoa Colectivas de Utilidade Pblica no tm fins lucrativos realizando fins altrusticos.

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Fim do 2 Semestre e das Aulas Tericas

Aulas Prticas :

Direito Administrativo um ramo de direito pblico constitudo pelo sistema de normas jurdicas que regulam o funcionamento da Administrao Pblica, bem como as relaes por elas estabelecidas com outros sujeitos de direito no exerccio da actividade administrativa de gesto pblica.

Organizao :

Sempre que h uma necessidade pblica que no interessa aos particulares o Estado cria uma Pessoa Colectiva e encarrega-a da satisfao dessa necessidade. Pessoa Colectiva de Direito Pblico : 1. Infarmed 2. Instituto do Emprego e da Formao Profissional A esfera base do Direito administrativo so as pessoas colectivas ( existem cerca de 5.500 em Portugal; 55.000 servios pblicos e 520.000 funcionrios e agentes diplomticos ). Estas pessoas colectivas so criadas por lei em sentido material. As pessoas colectivas tm rgos ( centro abstracto de poder funcional porque o titular que
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exerce as competncias do rgo ) e estes tm competncias ( a medida de poder de um rgo para prosseguir os fins da pessoa colectiva de que faz parte ) e atribuies ( no momento da constituio da pessoa colectiva esta estatui os seus fins ). Nos estatutos que se encontra a organizao da pessoa colectiva. O Estado tem trs acepes : 1. Constitucional
2.

Internacional ( sujeito de Direito na ordem internacional )

3. Administrativa As Freguesias so compostas por : 1. Assembleia de Freguesia 2. Junta de Freguesia Os Municpios so compostos por : 1. Assembleia de Municpio 2. Cmara Municipal 3. Presidente da Cmara Municipal 4. Conselho Municipal Ministrio um departamento do Governo que tem atribuies ( artigo 133 n. 2 alnea b do Cdigo de Procedimento Administrativo ). O artigo 2 do Cdigo de Procedimento Administrativo diz que este cdigo aplica-se aos rgos que desempenham actividades administrativas, mas tambm se aplica queles rgos que no desempenhem funes administrativas ( ex. : Tribunais ---- so rgos de soberania mas no mbito de um processo disciplinar a um funcionrio desempenham uma actividade administrativa ----, Presidente da Repblica, Assembleia da Repblica, Presidente da Assembleia da Repblica, Tribunal de Contas,... ). Neste artigo pode-se acrescentar ... aplicam-se a todos os rgos das Pessoas Colectivas de administrao pblica... porque os rgos fazem parte da pessoa colectiva. A administrao em sentido objectivo no coincide com a administrao em sentido subjectivo porque a administrao em sentido subjectivo trata da organizao da administrao enquanto que a administrao em sentido objectivo trata das actividades
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administrativa desses rgos mas tambm daqueles que no o so mas podem desempenhar actividades administrativas. Existem ento dois tipos de actos : Acto Materialmente Administrativo efectuados pelos rgos que no so administrativos, mas que podem exercer actividades administrativas. Acto Organicamente e Materialmente Administrativo efectuados pelos rgos que desempenham actividades administrativas. A administrao pblica pode ser : Administrao Pblica de Gesto Pblica a administrao age com poderes de jus imperii, ou seja, a lei diz que esta tem uma posio de superioridade perante os particulares. Administrao Pblica de Gesto Privada aparece despojada do jus imperii, ou seja, a administrao est numa posio de paridade perante os particulares.

Distines :

Distino entre : Administrao Pblica prossegue os interesses pblicos da colectividade estando numa posio de superioridade perante os particulares. Administrao Privada gere os interesses e as necessidades individuais estando os particulares numa posio de paridade. Distino entre : Funo Poltica define os interesses gerais da comunidade. Administrao Pblica realiza em termos concretos o interesse geral definido pela funo poltica. Distino entre :
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Funo Legislativa define as opes, objectivas, normas abstractas. Administrao Pblica executa, aplica e pe em prtica o que lhe superiormente determinado. uma actividade subordinada lei e esta o fundamento, o critrio e o limite de toda a actividade administrativa. Distino entre : Justia consiste em julgar ( aplicar o direito aos casos concretos ), uma actividade desinteressada e assegurada pelos tribunais. Administrao Pblica visa prosseguir os interesses gerais da colectividade, sendo exercida por rgos e agentes hierarquizados de modo a que por regra os subalternos dependam dos seus superiores. Distino entre : Actividade Administrativa so as actividades exercidas pelos rgos da pessoa colectiva pblica. Actividade Materialmente Administrativa so as actividades exercidas pelos rgos das pessoas colectivas que no sendo pblicas exercem funes pblicas.

Confronto entre os Sistemas de Tipo Britnico ( Judicial ) e de Tipo Francs ( Executivo ) :

Ingls : - tem uma Organizao Administrativa descentralizada; - o Controlo Jurisdicional da Administrao est entregue aos tribunais comuns; - o Direito Regulador da Administrao o direito privado; - as Execues das Decises Administrativas dependem de uma sentena judicial;
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- as Garantias Jurdicas dos Administrados esto entregues aos tribunais comuns

Francs : - tem uma Organizao Administrativa centralizada; - o Controlo Jurisdicional da Administrao est entregue aos tribunais administrativos; - o Direito Regulador da Administrao o direito pblico; - as Execues das Decises Administrativas dependem da prpria administrao, dispensando qualquer interveno dos tribunais; - as Garantias Jurdicas dos Administrados esto entregues aos tribunais administrativos que podem anular as decises ilegais ou condenar ao pagamento de indemnizaes; - Existncia do privilgio de execuo prvia e da presuno da legalidade.

Procedimento Administrativo ( artigo 1 n. 1 do Cdigo de Procedimento Administrativo ) prescreve actos e as formalidades que os rgos da administrao devem obedecer. Um elemento de controlo do procedimento administrativo o processo administrativo que consiste no seguinte : Processo Administrativo em Sentido Material ( artigo 1 n. 2 do mesmo cdigo ) todo o conjunto de documentos em que se traduzem os actos e formalidades que integram o processo administrativo. O procedimento administrativo escrito para haver segurana. Normas Funcionais descrevem actos e formalidades que a administrao tem de obedecer e respeitar no desempenho da sua actividade ( contm especiais deveres e obrigaes ). Normas Relacionais so os direitos e deveres da administrao perante os particulares, e destes perante a administrao ( ex. : a norma que criou uma taxa; a norma que criou o estabelecimento dos parqumetros ).
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Classificao das Normas e dos seus Vcios :

As normas classificam-se em : 1. Orgnicas 2. Funcionais 3. Relacionais Os vcios podem ser : Nas normas Orgnicas os vcios podem ser : Usurpao ( ex. : Criao de uma taxa por parte da Cmara Municipal de Lisboa. Violao de uma norma orgnica violando o princpio da separao de poderes, pois este acto est pela CRP reservado Assembleia da Repblica. Pode haver usurpao dos poderes legislativos e judiciais ). Incompetncia : Absoluta verifica-se quando um rgo de uma pessoa colectiva faz uma competncia de outro rgo de outra pessoa colectiva ( ex. : O Presidente da Cmara Municipal de Lisboa ordenou a demolio de uma casa em Oeiras. O Presidente no tem competncia para fazer este acto e estamos perante uma incompetncia absoluta porque o referido Presidente fez uma competncia que est atribuda a outro rgo ). Relativa verifica-se quando um rgo de uma pessoa colectiva exerce uma competncia que est atribuda a um outro rgo da mesma pessoa colectiva ( ex. : Se a competncia acima fosse da Cmara Municipal de Lisboa, mas se o acto tivesse sido despachado no pelo Municpio como deveria ser, mas pela Assembleia do Municpio estvamos perante uma incompetncia relativa ). Nas normas Funcionais os vcios podem ser :

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Vcios de Forma quando a administrao pblica no processo administrativo no cumpre as normas que prescreviam os actos funcionais. Estes vcios podem ser : Forma Legal Falta de Fundamentao Preterio de Formalidades Nas normas Relacionais os vcios podem ser : Vcio de Desvio de Poderes Vcio do Poder

rgos que no sendo rgos da administrao praticam um conjunto de actividades administrativas : 1. Tribunais 2. Assembleia da Repblica 3. Presidente da Repblica 4. Procurador Geral da Repblica 5. Provedor de Justia Concesso contrato pelo qual se permite a uma entidade, que ganha o concurso pblico, explore determinada actividade ( ex. : Luso ponte ). Toda a actividade de administrao pblica s pode executar quatro tipo de elementos : 1- Elaborao de Regulamentos 2- Prtica de Actos Administrativos
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3- Celebrao de Contratos 4- Operaes Materiais O bloco legal composto por : 1. Constituio 2. Convenes ( tratados e acordos ) 2 3. Lei da Assembleia da Repblica, Decretos-Legislativos, Decretos legislativos Regionais, Regulamentos, Resolues do Conselho de Ministros, Contratos Administrativos

Frias do Natal

Quando o fim se desvia da lei d-se o nome de desvio de poder ( sempre que o rgo se desvia do fim da lei ). Os limites do poder discricionrio encontram-se nos princpios constitucionais. Na liberdade probatria a administrao age ao abrigo da presuno que segue escolhendo as melhores solues para o caso concreto.

Delegao de Poderes :

O que a delegao de poderes ? uma desconcentrao de poder. originria ou derivada ? derivada porque h uma lei que delega poderes no rgo originrio. Qual o poder do delegante ? aquele que permite revogar o acto de delegao Requisitos da lei da habilitao Sempre que o legislador enuncia uma norma que habilita, em termos de competncia, ele diz quantos e em que condies que so competentes. O legislador identifica os rgos, e por isso considera que so rgos com dignidade e relevo jurdico bastante para exercer aquela competncia.

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Delegao o acto administrativo pelo qual um rgo incondicionalmente competente para praticar actos sobre determinada matria autoriza condicionalmente outros rgos a praticar actos de delegao. Se o director-geral delega no Director de Servios e este pratica um acto administrativo, se o particular recorrer, a entidade competente para receber o recurso o Ministro, na medida em que, quer o DG quer o DS, tm a mesma competncia sobre aquele acto, e portanto o recurso tem de ser interposto ao superior hierrquico, que o Ministro.

Poderes do Delegante :

- Emitir directivas ou instrues - Revogar os actos do delegado - Avocar os actos do delegado Avocao o rgo delegante chama a si a deciso de um processo ou de um procedimento. rgo o centro abstracto de poderes funcionais. Procedimento administrativo um processo tendente prtica de um acto. Instituto Pblico uma pessoa colectiva pblica criada pelo Estado. Actividade Concessionria uma pessoa colectiva privada criada pelos particulares, com as quais o Estado celebra contratos. Privilgio de Execuo Prvia dos Actos Executrios decorre do princpio da legalidade dos actos da administrao pblica. A administrao pode praticar os actos e o particular deve obedecer, podendo no entanto recorrer, mas nesse recurso cabe a este o nus da prova.

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Acto Administrativo uma deciso unilateral da administrao ( unilateral porque provm da administrao pblica e no preciso a aceitao por parte do destinatrio do acto ) que visa produzir efeitos numa situao individual e concreta ( ex. : nomeao, delegao, exonerao... ). O acto tem um contedo concreto e individual enquanto que o regulamento tem um contedo geral e abstracto.

Fim do 1 Semestre
Requisitos dos Actos Administrativos :

Os actos administrativos tm os seguintes requisitos : - Existncia - Validade - Eficcia

Requisito de Existncia dos Actos Administrativos :

Acto Administrativo um acto unilateral que visa a produo de efeitos jurdicos, o qual unilateral porque provm de uma nica vontade, no pressupondo um acordo de vontades entre a administrao e destinatrio. O acto administrativo uma deciso dos rgos da administrao ( sentido objectivo ou material ), assim como daqueles rgos que no sendo rgos da administrao desempenhem funes administrativas ( sentido subjectivo ou orgnico ). de referir que o artigo 26 do ETAF menciona quais os rgos que podem ser praticados em matria administrativa, ou seja, aqueles que podem ser praticados por rgos que no sendo rgos da administrao podem desempenhar funes administrativas. Perante isto h quem defenda que existem dois regimes diferentes de actos administrativos. No entanto no essa a nossa opinio j que o nosso sistema administrativo evoca um paralelismo entre os diferentes actos administrativos.
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Os franceses defendem que existe diferena entre estes regimes em termos de formalidade. No nosso sistema administrativo os actos que tm de ser fundamentados so : - os actos ao abrigo do poder discricionrio; - os actos que constam do artigo 124 do Cdigo de Procedimento Administrativo Operao Material um acto administrativo. No entanto no uma consequncia do acto administrativo. O artigo 25 da LEPTA diz que s se pode recorrer dos actos administrativos definitivos e executrios, no entanto, com a 4 Reviso Constitucional a CRP no seu artigo 268 n. 4 estabelece que qualquer acto administrativo recorrvel.

Provimento um acto administrativo pelo qual uma pessoa investida. O acto meramente confirmativo por si um acto no definitivo porque no define uma situao, isto porque o procedimento j tinha chegado ao fim. O acto tcito serve para que o particular possa exercer qualquer meio legal de impugnao. Este acto padece sempre de falta de fundamentao, no entanto nunca poder padecer de incompetncia e usurpao de poderes. H quem diga que no se pode levantar vcios a um pressuposto processual, pois se isso acontecer estaramos perante um verdadeiro acto administrativo. Competncia conjunto de poderes que um rgo tem no conjunto de atribuies da pessoa colectiva em que se integra. Dever Legal de Decidir a norma impe o dever de agir. O acto tcito sempre definitivo porque s surge quando haja o dever legal de decidir. O legislador criou este acto para que seja o silncio a decidir. O dever legal de decidir pressupe uma competncia. O acto de delegao interno porque sempre um acto inter-orgnico e os rgos no tm esfera jurdica. Um acto nulo no revogvel porque o acto revogvel do acto nulo nulo por falta de objecto.
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Frias da Pscoa

Vontade Normativa a lei impe os efeitos. O acto administrativo um acto jurdico porque s modifica a realidade jurdica ( modifica a esfera jurdica do destinatrio ou a esfera jurdica da pessoa colectiva pblica ). Actos Certificativos declaram a situao jurdica do destinatrio. Os actos em matria administrativa no so verdadeiros actos administrativos porque no visam administrar e para alm disso so praticados por rgos que no tm a funo de administrao, mas praticam ou actos polticos ou legislativos. Recursos Graciosos so praticados no mbito da tutela administrativa. Recursos Contenciosos so praticados no mbito dos Tribunais Administrativos. O acto tcito presume-se de um comportamento da administrao. Os actos no definitivos so passveis de recuso hierrquico necessrio num prazo de 30 dias teis como consta do artigo 72 do CPA e suspendem a eficcia do acto. Os actos definitivos so passveis de recurso hierrquico facultativo no prazo de interposio do recurso contencioso que de dois meses como consta do artigo 28 da LEPTA; e no suspendem a eficcia do acto. Se a reclamao for posta por particular, mas fora do prazo ( 15 dias ), esta deve ser rejeitada segundo o artigo 173 alnea d) do CPA. Contudo a administrao pode oficiosamente revogar o acto.
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O mesmo se passa para o recurso contencioso O prazo da reclamao importante devido aos efeitos desta. A vantagem do recurso contencioso facultativo : - um processo gracioso, sendo mais rpido; - e a administrao pode conhecer a ilegalidade e a inconvenincia do acto enquanto os tribunais s decidem se o acto ilegal ou no Contudo este recurso no suspende o prazo de interposio do recurso contencioso, nomeadamente do recurso hierrquico facultativo que de dois meses segundo o artigo 28 da LEPTA. O acto nulo existe porque comporta efeitos jurdicos. Os efeitos jurdicos desse acto so que no existem. O recurso hierrquico necessrio interpe-se quando o acto definitivo. Se o acto verticalmente definitivo, mesmo que no seja definitivo materialmente e organicamente sempre passvel de recurso contencioso desde que seja lesivo de interesses ou direitos legalmente protegidos dos particulares. Se o acto no for verticalmente definitivo tem de se interpor recurso hierrquico para se obter a definitividade vertical. de salientar que se o acto no for definitivo verticalmente o autor do acto pode evocar o interesse pblico e o recurso hierrquico necessrio j no suspende a eficcia do acto. Contudo pode-se recorrer contenciosamente ao abrigo do artigo 268 n. 4 da CRP. O acto pode ser impugnado pelo Ministrio Pblico ( entidade que zela pela legalidade ) no prazo de um ano. O particular tem o prazo de dois meses para interpor recurso de um acto; salvo em raras excepes dispe de quatro meses. Os prazos anteriormente referidos constam do artigo 28 da LEPTA.

Regulamento Administrativo :

O regulamento administrativo geral e abstracto e no define os elementos espao temporais enquanto que o acto administrativo define os elementos anteriormente referidos. O Prof. Freitas do Amaral defende que os regulamentos independentes e autnomos so uma espcie de lei em sentido material em segundo grau porque inovam na ordem jurdica.

Fim do 2 Semestre e das Aulas Prticas

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