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POLITEC-BA
DEPARTAMENTO DE POLÍCIA TÉCNICA
DA BAHIA

Comum às especilidades
de Perito:
Perito Criminal de Polícia Civil, Perito Médico
Legista de Polícia Civil, Perito OdontoLegal de
Polícia Civil, Perito Técnico de Polícia Civil

EDITAL DE ABERTURA DE INSCRIÇÕES –

SAEB Nº 04/2022, DE 01 DE SETEMBRO
DE 2022

CÓD: SL-061ST-22
7908433226673
 INTRODUÇÃO

Como passar em um concurso público?

Todos nós sabemos que é um grande desafio ser aprovado em concurso público, dessa maneira é muito importante o concurseiro
estar focado e determinado em seus estudos e na sua preparação. É verdade que não existe uma fórmula mágica ou uma regra de como
estudar para concursos públicos, é importante cada pessoa encontrar a melhor maneira para estar otimizando sua preparação.

Algumas dicas podem sempre ajudar a elevar o nível dos estudos, criando uma motivação para estudar. Pensando nisso, a Solução
preparou esta introdução com algumas dicas que irão fazer toda a diferença na sua preparação.

Então mãos à obra!

• Esteja focado em seu objetivo: É de extrema importância você estar focado em seu objetivo: a aprovação no concurso. Você vai ter
que colocar em sua mente que sua prioridade é dedicar-se para a realização de seu sonho;

• Não saia atirando para todos os lados: Procure dar atenção a um concurso de cada vez, a dificuldade é muito maior quando você
tenta focar em vários certames, pois as matérias das diversas áreas são diferentes. Desta forma, é importante que você defina uma
área e especializando-se nela. Se for possível realize todos os concursos que saírem que englobe a mesma área;
• Defina um local, dias e horários para estudar: Uma maneira de organizar seus estudos é transformando isso em um hábito,
determinado um local, os horários e dias específicos para estudar cada disciplina que irá compor o concurso. O local de estudo não
pode ter uma distração com interrupções constantes, é preciso ter concentração total;

• Organização: Como dissemos anteriormente, é preciso evitar qualquer distração, suas horas de estudos são inegociáveis. É
praticamente impossível passar em um concurso público se você não for uma pessoa organizada, é importante ter uma planilha
contendo sua rotina diária de atividades definindo o melhor horário de estudo;

• Método de estudo: Um grande aliado para facilitar seus estudos, são os resumos. Isso irá te ajudar na hora da revisão sobre o assunto
estudado. É fundamental que você inicie seus estudos antes mesmo de sair o edital, buscando editais de concursos anteriores. Busque
refazer a provas dos concursos anteriores, isso irá te ajudar na preparação.

• Invista nos materiais: É essencial que você tenha um bom material voltado para concursos públicos, completo e atualizado. Esses
materiais devem trazer toda a teoria do edital de uma forma didática e esquematizada, contendo exercícios para praticar. Quanto mais
exercícios você realizar, melhor será sua preparação para realizar a prova do certame;

• Cuide de sua preparação: Não são só os estudos que são importantes na sua preparação, evite perder sono, isso te deixará com uma
menor energia e um cérebro cansado. É preciso que você tenha uma boa noite de sono. Outro fator importante na sua preparação, é
tirar ao menos 1 (um) dia na semana para descanso e lazer, renovando as energias e evitando o estresse.

A motivação é a chave do sucesso na vida dos concurseiros. Compreendemos que nem sempre é fácil, e às vezes bate aquele desânimo
com vários fatores ao nosso redor. Porém tenha garra ao focar na sua aprovação no concurso público dos seus sonhos.

Como dissemos no começo, não existe uma fórmula mágica, um método infalível. O que realmente existe é a sua garra, sua dedicação
e motivação para realizar o seu grande sonho de ser aprovado no concurso público. Acredite em você e no seu potencial.

A Solução tem ajudado, há mais de 36 anos, quem quer vencer a batalha do concurso público. Vamos juntos!

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 ÍNDICE

Língua Portuguesa
1. Compreensão e interpretação de textos. Tipologia textual. ........................................................................................................ 11
2. Ortografia oficial. ......................................................................................................................................................................... 25
3. Acentuação gráfica. ..................................................................................................................................................................... 25
4. Emprego das classes de palavras. ............................................................................................................................................... 26
5. Emprego do sinal indicativo de crase. ......................................................................................................................................... 31
6. Sintaxe da oração e do período. ................................................................................................................................................. 31
7. Pontuação. .................................................................................................................................................................................. 33
8. Concordância nominal e verbal. .................................................................................................................................................. 35
9. Regência nominal e verbal. .......................................................................................................................................................... 35
10. Significação das palavras. ............................................................................................................................................................ 36
11. Correspondência oficial (conforme Manual de Redação da Presidência da República). Aspectos gerais da redação oficial.
Finalidade dos expedientes oficiais. Adequação da linguagem ao tipo de documento. ............................................................. 37

Raciocínio Lógico
1. Estruturas lógicas. Lógica de argumentação: analogias, inferências, deduções e conclusões. Lógica sentencial (ou
proposicional). Proposições simples e compostas. Tabelas verdade. Equivalências. Leis de Morgan. Diagramas lógicos.
Lógica de primeira ordem. Princípios de contagem e probabilidade. Operações com conjuntos. Raciocínio lógico envolvendo
problemas aritméticos, geométricos e matriciais ....................................................................................................................... 49

Atualidades
1. Globalização: conceitos, efeitos e implicações sociais, econômicas, políticas e culturais. .......................................................... 71
2. Multiculturalidade, Pluralidade e Diversidade Cultural. .............................................................................................................. 77
3. Tecnologias de Informação e Comunicação: conceitos, efeitos e implicações sociais, econômicas, políticas e culturais ............. 78

Informática
1. Conceito de internet e intranet. Conceitos e modos de utilização de tecnologias, ferramentas, aplicativos e procedimentos
associados a internet/intranet. Ferramentas e aplicativos comerciais de navegação, de correio eletrônico, de grupos de
discussão, de busca, de pesquisa, de redes sociais e ferramentas colaborativas. Programas de navegação (Microsoft Internet
Explorer, Mozilla Firefox e Google Chromes). Sítios de busca e pesquisa na Internet ................................................................. 101
2. Noções de sistema operacional (ambiente Windows) ................................................................................................................ 104
3. Noções de IP ................................................................................................................................................................................ 124
4. Noções de IMEI ............................................................................................................................................................................. 124
5. Porta lógica ................................................................................................................................................................................. 125
6. Identificação e manipulação de arquivos. Conceitos de organização e de gerenciamento de informações, arquivos, pastas e
programas ................................................................................................................................................................................... 126
7. Backup de arquivos. Procedimentos de backup .......................................................................................................................... 129
8. Conceitos básicos de Hardware (Placa mãe, memórias, processadores (CPU) e disco de armazenamento HDs, CDs e DVDs).
Periféricos de computadores ...................................................................................................................................................... 129
9. Noções básicas de editores de texto e planilhas eletrônicas (Microsoft Word, Microsoft Excel, LibreOffice Writer e LibreOffice
Calc) ............................................................................................................................................................................................ 132
10. Segurança na internet: vírus de computadores; spyware; malware; phishing ............................................................................ 148
11. Metadados de arquivos .............................................................................................................................................................. 152

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 ÍNDICE

12. Programas de correio eletrônico (Outlook Express e Mozilla Thunderbird) ................................................................................ 153
13. Grupos de discussão .................................................................................................................................................................... 155
14. Redes sociais ................................................................................................................................................................................ 157
15. Transferência de arquivos pela internet ...................................................................................................................................... 159
16. Computação na nuvem ................................................................................................................................................................ 159
17. Armazenamento de dados na nuvem (cloudstorage) .................................................................................................................. 161
18. Deepweb e Darkweb ................................................................................................................................................................... 162

Noções de Medicina Legal

1. Conceito, importância e divisões. Corpo de Delito, perícia e peritos. ............................................................................................ 165
2. Documentos médico-legais. Conceitos de identidade, de identificação e de reconhecimento. Principais métodos de 169
identificação. ................................................................................................................................................................................
3. Lesões e mortes por ação contundente, por armas brancas e por projéteis de arma de fogo comuns e de alta energia. ................ 175
4. Conceito e diagnóstico da morte. Fenômenos cadavéricos. Cronotanatognose, comoriência e promoriência. Exumação. Causa 191
jurídica da morte. Morte súbita e morte suspeita. ........................................................................................................................
5. Exame de locais de crime. Aspectos médico-legais das toxicomanias e da embriaguez. Lesões e morte por ação térmica, por 196
ação elétrica, por baropatias e por ação química. ........................................................................................................................
6. Aspectos médico-legais dos crimes contra a liberdade sexual, da sedução, da corrupção de menores, do ultraje público ao pudor 215
e do casamento. ...........................................................................................................................................................................
7. Asfixias por constrição cervical, por sufocação, por restrição aos movimentos do tórax e por modificações do meio ambiente... 219
8. Aspectos médico-legais do aborto, infanticídio e abandono de recém-nascido. ........................................................................... 224
9. Modificadores e avaliação pericial da imputabilidade penal e da capacidade civil. Doença mental, desenvolvimento mental 230
incompleto ou retardado, perturbação mental. ............................................................................................................................
10. Aspectos médico-legais do testemunho, da confissão e da acareação. ......................................................................................... 232
11. Aspectos médico-legais das lesões corporais e dos maus-tratos a menores e idosos. ................................................................... 240

Noções de Direito Administrativo

1. Noções de organização administrativa. Centralização, descentralização, concentração e desconcentração. Administração
direta e indireta. Autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades de economia mista ................................................. 249
2. Ato administrativo. Conceito, requisitos, atributos, classificação e espécies ............................................................................. 252
3. Agentes públicos. Legislação pertinente. Disposições constitucionais aplicáveis. Disposições doutrinárias. Conceito. Espécies.
Cargo, emprego e função pública ............................................................................................................................................... 262
4. Poderes administrativos. Hierárquico, disciplinar, regulamentar e de polícia. Uso e abuso do poder ........................................ 273
5. Licitação. Princípios. Contratação direta: dispensa e inexigibilidade. Modalidades. Tipos. Procedimento ................................ 279
6. Controle da Administração Pública. Controle exercido pela Administração Pública. Controle judicial. Controle legislativo ....... 289
7. Responsabilidade civil do Estado. Responsabilidade civil do Estado no direito brasileiro. Responsabilidade por ato comissivo
do Estado. Responsabilidade por omissão do Estado. Requisitos para a demonstração da responsabilidade do Estado. Causas
excludentes e atenuantes da responsabilidade do Estado ......................................................................................................... 293
8. Regime jurídico-administrativo. Conceito. Princípios expressos e implícitos da Administração Pública .................................... 298
9. Processo Administrativo Disciplinar ........................................................................................................................................... 307

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 ÍNDICE

Noções de Direito Constitucional

1. Direitos e garantias fundamentais: direitos e deveres individuais e coletivos; direito à vida, à liberdade, à igualdade, à 311
segurança e à propriedade; direitos sociais; nacionalidade; cidadania e direitos políticos; partidos políticos; garantias
constitucionais individuais; garantias dos direitos coletivos, sociais e políticos .........................................................................
2. Organização político-administrativa do Estado. Estado federal brasileiro, União, estados, Distrito Federal, municípios e 322
territórios ..................................................................................................................................................................................
3. Administração pública. Disposições gerais, servidores públicos ................................................................................................ 326
4. Poder executivo. Forma e sistema de governo; chefia de Estado e chefia de governo ............................................................... 329
5. Defesa do Estado e das instituições democráticas: segurança pública; organização da segurança pública ................................ 330
6. Ordem social: base e objetivos da ordem social; seguridade social; meio ambiente; família, criança, adolescente, idoso, 331
índio ...........................................................................................................................................................................................

Noções de Direito Penal

1. Princípios básicos .......................................................................................................................................................................... 347
2. Aplicação da lei penal. A lei penal no tempo e no espaço. Tempo e lugar do crime. Territorialidade e extraterritorialidade da
lei penal ........................................................................................................................................................................................ 348
3. Infração penal: elementos, espécies, sujeito ativo e sujeito passivo ............................................................................................ 349
4. O fato típico e seus elementos. Crime consumado e tentado. Ilicitude e causas de sua exclusão. Excesso punível. Punibilidade.
Excesso punível. Culpabilidade (elementos e causas de exclusão). Imputabilidade penal. Concurso de pessoas ............................ 350
5. Crimes contra a pessoa ................................................................................................................................................................ 361
6. Crimes contra o patrimônio .......................................................................................................................................................... 369
7. Crimes contra a dignidade sexual ................................................................................................................................................. 373
8. Crimes contra a fé pública ............................................................................................................................................................. 375
9. Crimes contra a Administração Pública ........................................................................................................................................ 376

Noções de Direito Processual Penal

1. Direto processual penal. Princípios gerais, conceito, finalidade, características.Fontes.Sistemas de processo penal. Processo
criminal: finalidade, pressupostos e sistemas. ........................................................................................................................... 381
2. Lei processual penal: fontes, eficácia, interpretação, analogia, imunidades. ............................................................................ 388
3. Jurisdição; competência; conexão e continência; prevenção ..................................................................................................... 388
4. Inquérito policial. Histórico, natureza, conceito, finalidade, características, fundamento, titularidade, grau de cognição, valor
probatório, formas de instauração, notitia criminis, delatio criminis, procedimentos investigativos, indiciamento, garantias
do investigado, conclusão e prazos. .......................................................................................................................................... 393
5. Teoria da Prova: conceito, destinatários, meios, fontes e objeto de prova. Preservação de local de crime. Requisitos e ônus
da prova. Nulidade da prova. Documentos de prova. Reconhecimento de Pessoas e coisas. Acareação. Indícios. Busca e
Apreensão. ................................................................................................................................................................................ 398
6. Restrição de liberdade. Prisão em flagrante. .............................................................................................................................. 412

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 ÍNDICE

Material Digital:
Promoção de igualdade racial e de gênero
1. Constituição da República Federativa do Brasil (Artigos 1º, 3º, 4° e 5°) ....................................................................................... 5
2. Constituição do Estado da Bahia, (Cap. XXIII “Do Negro”) ........................................................................................................... 6
3. Lei federal n° 12.288, de 20 de julho de 2010 (Estatuto da Igualdade Racial) .............................................................................. 6
4. Lei federal nº 7.716, de 5 de janeiro de 1989 (Define os crimes resultantes de preconceito de raça ou de cor) ............................... 12
5. Lei federal n° 9.459, de 13 de maio de 1997 (Tipificação dos crimes resultantes de preconceito de raça ou de cor) ........................ 13
6. Decreto federal n° 65.810, de 08 de dezembro de 1969 (Convenção internacional sobre a eliminação de todas as formas de
discriminação racial) .................................................................................................................................................................... 13
7. Decreto federal n° 4.377, de 13 de setembro de 2002 (Convenção sobre a eliminação de todas as formas de discriminação contra
a mulher) ................................................................................................................................................................................ 18
8. Lei federal nº 11.340, de 7 de agosto de 2006 (Lei Maria da Penha) ............................................................................................ 23
9. Código Penal Brasileiro (art. 140) ................................................................................................................................................ 29
10. Lei federal n° 9.455, de 7 de abril de 1997 (Crime de Tortura) ..................................................................................................... 29
11. Lei federal n° 2.889, de 1º de outubro de 1956 (Define e pune o Crime de Genocídio) ............................................................... 30
12. Lei federal nº 7.437, de 20 de dezembro de 1985 (Lei Caó) ......................................................................................................... 30
13. Lei estadual n° 10.549, de 28 de dezembro de 2006 (Secretaria de Promoção da Igualdade Racial); alterada pela Lei estadual
n° 12.212, de 04 de maio de 2011 ............................................................................................................................................... 31
14. Lei federal nº 10.678, de 23 de maio de 2003, com as alterações da Lei federal nº 13.341, de 29 de setembro de 2016
(Referente à Secretaria de Políticas de Promoção da Igualdade Racial da Presidência da República) ......................................... 43

Legislação - Direito Penal

1. Lei nº 11.343/2006 (tráfico ilícito e uso indevido de substâncias entorpecentes). ...................................................................... 47
2. Lei nº 12.850/2013 e suas alterações (crime organizado). .......................................................................................................... 59
3. Lei nº 8.072/1990 e suas alterações (crimes hediondos). ........................................................................................................... 64
4. Lei nº 7.716/1989 e suas alterações (crimes resultantes de preconceitos de raça ou de cor). .................................................... 65
5. Lei nº 9.455/1997 (crimes de tortura). ........................................................................................................................................ 66
6. Lei nº 9.605/1998 (crimes contra o meio ambiente). .................................................................................................................. 67
7. Lei nº 10.826/2003 (Estatuto do Desarmamento). ..................................................................................................................... 73
8. Lei nº 9.503/1997 e suas alterações (crimes de trânsito - Código de Trânsito Brasileiro). ........................................................... 78
9. Lei nº 11.340/2006 e alterações (cria mecanismos para coibir a violência doméstica e familiar contra a mulher “Lei Maria da
Penha”). ..................................................................................................................................................................................... 123
10. Decreto-Lei nº 3.688/1941 e suas alterações (Lei das Contravenções Penais). ........................................................................... 129
11. Lei nº 13.869/2019 e suas alterações (Lei de Abuso de Autoridade). .......................................................................................... 132

Legislação Extravagante
1. Lei nº 5.553/1968 (dispõe sobre a apresentação e uso de documentos de identificação pessoal) .............................................. 149
2. Lei nº 8.069/1990 e suas alterações (Estatuto da Criança e do Adolescente) .............................................................................. 149
3. Lei nº 10.741/2003 e suas alterações (Estatuto do Idoso) ......................................................................................................... 186
4. Lei nº 9.296/1996 (Interceptação telefônica) .............................................................................................................................. 196
5. Lei nº 7.492/1986 (Crimes contra o Sistema Financeiro Nacional) .............................................................................................. 197
6. Lei nº 4.737/1965 e suas alterações (Código Eleitoral) .............................................................................................................. 199

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 ÍNDICE

7. Lei nº 7.210/1984 e suas alterações (Lei de execução penal) ...................................................................................................... 234

8. Lei nº 9.099/1995 e suas alterações (Juizados Especiais Cíveis e Criminais) ................................................................................ 251
9. Lei nº 10.259/2001 e suas alterações (Juizados Especiais Cíveis e Criminais no âmbito da Justiça Federal) ................................ 257
10. Lei nº 8.137/1990 e alterações (Crimes contra a Ordem Tributária, Econômica e outras relações de consumo) .............................. 259
11. Título II da Lei nº 8.078/1990 e alterações (Crimes contra as Relações de Consumo) ................................................................. 261
12. Lei nº 8.429/1992 e suas alterações (enriquecimento ilícito no exercício de mandato, cargo, emprego ou função na
administração pública direta, indireta ou fundacional) ............................................................................................................... 262
13. Declaração Universal dos Direitos Humanos, Proclamada pela Resolução nº 217A (III) da Assembleia Geral das Nações
Unidas, de 10 de dezembro de 1948 ........................................................................................................................................... 270

Legislação Geral
1. Lei estadual nº 6.677, de 26 de setembro de 1994 (Estatuto do Servidor Público do Estado da Bahia) ....................................... 279
2. Lei estadual nº 9.433, de 01 de março de 2005 (Dispõe sobre as licitações e contratos administrativos pertinentes a obras,
serviços, compras, alienações e locações no âmbito dos Poderes do Estado da Bahia e dá outras providências) ........................... 297
3. Lei estadual nº 12.209, de 20 de abril de 2011 (Dispõe sobre o processo administrativo, no âmbito da Administração
direta e das entidades da Administração indireta, regidas pelo regime de direito público, do Estado da Bahia, e dá outras
providências)............................................................................................................................................................................... 331
4. Lei estadual nº 11.370, de 04 de fevereiro de 2009 (Lei Orgânica da Polícia Civil do Estado da Bahia) e alterações .......................... 345

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 LÍNGUA PORTUGUESA

COMPREENSÃO E INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS. • Linguagem não-verbal é aquela que utiliza somente imagens,
TIPOLOGIA TEXTUAL fotos, gestos... não há presença de nenhuma palavra.

Compreensão e interpretação de textos

Chegamos, agora, em um ponto muito importante para todo o
seu estudo: a interpretação de textos. Desenvolver essa habilidade
é essencial e pode ser um diferencial para a realização de uma boa
prova de qualquer área do conhecimento.
Mas você sabe a diferença entre compreensão e interpretação?
A compreensão é quando você entende o que o texto diz de
forma explícita, aquilo que está na superfície do texto.
Quando Jorge fumava, ele era infeliz.
Por meio dessa frase, podemos entender que houve um tempo
que Jorge era infeliz, devido ao cigarro.
A interpretação é quando você entende o que está implícito,
nas entrelinhas, aquilo que está de modo mais profundo no texto • Linguagem Mista (ou híbrida) é aquele que utiliza tanto as pa-
ou que faça com que você realize inferências. lavras quanto as imagens. Ou seja, é a junção da linguagem verbal
Quando Jorge fumava, ele era infeliz. com a não-verbal.
Já compreendemos que Jorge era infeliz quando fumava, mas
podemos interpretar que Jorge parou de fumar e que agora é feliz.
Percebeu a diferença?

Tipos de Linguagem
Existem três tipos de linguagem que precisamos saber para que
facilite a interpretação de textos.
• Linguagem Verbal é aquela que utiliza somente palavras. Ela
pode ser escrita ou oral.

Além de saber desses conceitos, é importante sabermos iden-

tificar quando um texto é baseado em outro. O nome que damos a
este processo é intertextualidade.

Interpretação de Texto
Interpretar um texto quer dizer dar sentido, inferir, chegar a
uma conclusão do que se lê. A interpretação é muito ligada ao su-
bentendido. Sendo assim, ela trabalha com o que se pode deduzir
de um texto.
A interpretação implica a mobilização dos conhecimentos pré-
vios que cada pessoa possui antes da leitura de um determinado
texto, pressupõe que a aquisição do novo conteúdo lido estabeleça
uma relação com a informação já possuída, o que leva ao cresci-
mento do conhecimento do leitor, e espera que haja uma aprecia-
ção pessoal e crítica sobre a análise do novo conteúdo lido, afetan-
do de alguma forma o leitor.
Editora
11
a solução para o seu concurso!
 LÍNGUA PORTUGUESA
Sendo assim, podemos dizer que existem diferentes tipos de
leitura: uma leitura prévia, uma leitura seletiva, uma leitura analíti-
ca e, por fim, uma leitura interpretativa.
É muito importante que você:
- Assista os mais diferenciados jornais sobre a sua cidade, esta-
do, país e mundo;
- Se possível, procure por jornais escritos para saber de notícias
(e também da estrutura das palavras para dar opiniões);
- Leia livros sobre diversos temas para sugar informações orto-
gráficas, gramaticais e interpretativas;
- Procure estar sempre informado sobre os assuntos mais po-
lêmicos;
- Procure debater ou conversar com diversas pessoas sobre
qualquer tema para presenciar opiniões diversas das suas.
Dicas para interpretar um texto:
– Leia lentamente o texto todo.
No primeiro contato com o texto, o mais importante é tentar
compreender o sentido global do texto e identificar o seu objetivo.
– Releia o texto quantas vezes forem necessárias.
Assim, será mais fácil identificar as ideias principais de cada pa-
rágrafo e compreender o desenvolvimento do texto.
– Sublinhe as ideias mais importantes.
Sublinhar apenas quando já se tiver uma boa noção da ideia
principal e das ideias secundárias do texto.
– Separe fatos de opiniões.
O leitor precisa separar o que é um fato (verdadeiro, objetivo
e comprovável) do que é uma opinião (pessoal, tendenciosa e mu-
tável).
– Retorne ao texto sempre que necessário.
Além disso, é importante entender com cuidado e atenção os
enunciados das questões.
– Reescreva o conteúdo lido.
Para uma melhor compreensão, podem ser feitos resumos, tó-
picos ou esquemas.
Além dessas dicas importantes, você também pode grifar pa-
lavras novas, e procurar seu significado para aumentar seu vocabu-
lário, fazer atividades como caça-palavras, ou cruzadinhas são uma
distração, mas também um aprendizado.
Não se esqueça, além da prática da leitura aprimorar a compre-
ensão do texto e ajudar a aprovação, ela também estimula nossa
imaginação, distrai, relaxa, informa, educa, atualiza, melhora nos-
so foco, cria perspectivas, nos torna reflexivos, pensantes, além de
melhorar nossa habilidade de fala, de escrita e de memória.
Um texto para ser compreendido deve apresentar ideias se-
letas e organizadas, através dos parágrafos que é composto pela
ideia central, argumentação e/ou desenvolvimento e a conclusão
do texto.
O primeiro objetivo de uma interpretação de um texto é a iden-
tificação de sua ideia principal. A partir daí, localizam-se as ideias
secundárias, ou fundamentações, as argumentações, ou explica-
ções, que levem ao esclarecimento das questões apresentadas na
prova.
Compreendido tudo isso, interpretar significa extrair um signi-
ficado. Ou seja, a ideia está lá, às vezes escondida, e por isso o can-
didato só precisa entendê-la – e não a complementar com algum
valor individual. Portanto, apegue-se tão somente ao texto, e nunca
extrapole a visão dele.
Editora
12
12
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IDENTIFICANDO O TEMA DE UM TEXTO
O tema é a ideia principal do texto. É com base nessa ideia
principal que o texto será desenvolvido. Para que você consiga
identificar o tema de um texto, é necessário relacionar as diferen-
tes informações de forma a construir o seu sentido global, ou seja,
você precisa relacionar as múltiplas partes que compõem um todo
significativo, que é o texto.
Em muitas situações, por exemplo, você foi estimulado a ler um
texto por sentir-se atraído pela temática resumida no título. Pois o
título cumpre uma função importante: antecipar informações sobre
o assunto que será tratado no texto.
Em outras situações, você pode ter abandonado a leitura por-
que achou o título pouco atraente ou, ao contrário, sentiu-se atra-
ído pelo título de um livro ou de um filme, por exemplo. É muito
comum as pessoas se interessarem por temáticas diferentes, de-
pendendo do sexo, da idade, escolaridade, profissão, preferências
pessoais e experiência de mundo, entre outros fatores.
Mas, sobre que tema você gosta de ler? Esportes, namoro, se-
xualidade, tecnologia, ciências, jogos, novelas, moda, cuidados com
o corpo? Perceba, portanto, que as temáticas são praticamente in-
finitas e saber reconhecer o tema de um texto é condição essen-
cial para se tornar um leitor hábil. Vamos, então, começar nossos
estudos?
Propomos, inicialmente, que você acompanhe um exercício
bem simples, que, intuitivamente, todo leitor faz ao ler um texto:
reconhecer o seu tema. Vamos ler o texto a seguir?
CACHORROS
Os zoólogos acreditam que o cachorro se originou de uma
espécie de lobo que vivia na Ásia. Depois os cães se juntaram aos
seres humanos e se espalharam por quase todo o mundo. Essa ami-
zade começou há uns 12 mil anos, no tempo em que as pessoas
precisavam caçar para se alimentar. Os cachorros perceberam que,
se não atacassem os humanos, podiam ficar perto deles e comer a
comida que sobrava. Já os homens descobriram que os cachorros
podiam ajudar a caçar, a cuidar de rebanhos e a tomar conta da
casa, além de serem ótimos companheiros. Um colaborava com o
outro e a parceria deu certo.
Ao ler apenas o título “Cachorros”, você deduziu sobre o pos-
sível assunto abordado no texto. Embora você imagine que o tex-
to vai falar sobre cães, você ainda não sabia exatamente o que ele
falaria sobre cães. Repare que temos várias informações ao longo
do texto: a hipótese dos zoólogos sobre a origem dos cães, a asso-
ciação entre eles e os seres humanos, a disseminação dos cães pelo
mundo, as vantagens da convivência entre cães e homens.
As informações que se relacionam com o tema chamamos de
subtemas (ou ideias secundárias). Essas informações se integram,
ou seja, todas elas caminham no sentido de estabelecer uma unida-
de de sentido. Portanto, pense: sobre o que exatamente esse texto
fala? Qual seu assunto, qual seu tema? Certamente você chegou à
conclusão de que o texto fala sobre a relação entre homens e cães.
Se foi isso que você pensou, parabéns! Isso significa que você foi
capaz de identificar o tema do texto!
Fonte: https://portuguesrapido.com/tema-ideia-central-e-ideias-
-secundarias/
 LÍNGUA PORTUGUESA
IDENTIFICAÇÃO DE EFEITOS DE IRONIA OU HUMOR EM
TEXTOS VARIADOS
Ironia
Ironia  é o recurso pelo qual o emissor diz o contrário do que
está pensando ou sentindo (ou por pudor em relação a si próprio ou
com intenção depreciativa e sarcástica em relação a outrem).
A ironia consiste na utilização de determinada palavra ou ex-
pressão que, em um outro contexto diferente do usual, ganha um
novo sentido, gerando um efeito de humor.
Exemplo:
Na construção de um texto, ela pode aparecer em três mo-
dos: ironia verbal, ironia de situação e ironia dramática (ou satírica).
Ironia verbal
Ocorre quando se diz algo pretendendo expressar outro sig-
nificado, normalmente oposto ao sentido literal. A expressão e a
intenção são diferentes.
Exemplo: Você foi tão bem na prova! Tirou um zero incrível!
Ironia de situação
A intenção e resultado da ação não estão alinhados, ou seja, o
resultado é contrário ao que se espera ou que se planeja.
Exemplo: Quando num texto literário uma personagem planeja
uma ação, mas os resultados não saem como o esperado. No li-
vro “Memórias Póstumas de Brás Cubas”, de Machado de Assis, a
personagem título tem obsessão por ficar conhecida. Ao longo da
vida, tenta de muitas maneiras alcançar a notoriedade sem suces-
so. Após a morte, a personagem se torna conhecida. A ironia é que
planejou ficar famoso antes de morrer e se tornou famoso após a
morte.
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a solução para o seu concurso!
Ironia dramática (ou satírica)
A ironia dramática é um efeito de sentido que ocorre nos textos
literários quando o leitor, a audiência, tem mais informações do que
tem um personagem sobre os eventos da narrativa e sobre inten-
ções de outros personagens. É um recurso usado para aprofundar
os significados ocultos em diálogos e ações e que, quando captado
pelo leitor, gera um clima de suspense, tragédia ou mesmo comé-
dia, visto que um personagem é posto em situações que geram con-
flitos e mal-entendidos porque ele mesmo não tem ciência do todo
da narrativa.
Exemplo: Em livros com narrador onisciente, que sabe tudo o
que se passa na história com todas as personagens, é mais fácil apa-
recer esse tipo de ironia. A peça como Romeu e Julieta, por exem-
plo, se inicia com a fala que relata que os protagonistas da história
irão morrer em decorrência do seu amor. As personagens agem ao
longo da peça esperando conseguir atingir seus objetivos, mas a
plateia já sabe que eles não serão bem-sucedidos.
Humor
Nesse caso, é muito comum a utilização de situações que pare-
çam cômicas ou surpreendentes para provocar o efeito de humor.
Situações cômicas ou potencialmente humorísticas comparti-
lham da característica do efeito surpresa. O humor reside em ocor-
rer algo fora do esperado numa situação.
Há diversas situações em que o humor pode aparecer. Há as ti-
rinhas e charges, que aliam texto e imagem para criar efeito cômico;
há anedotas ou pequenos contos; e há as crônicas, frequentemente
acessadas como forma de gerar o riso.
Os textos com finalidade humorística podem ser divididos em
quatro categorias: anedotas, cartuns, tiras e charges.
Exemplo:
ANÁLISE E A INTERPRETAÇÃO DO TEXTO SEGUNDO O GÊ‐
NERO EM QUE SE INSCREVE
Compreender um texto trata da análise e decodificação do que
de fato está escrito, seja das frases ou das ideias presentes. Inter-
pretar um texto, está ligado às conclusões que se pode chegar ao
conectar as ideias do texto com a realidade. Interpretação trabalha
com a subjetividade, com o que se entendeu sobre o texto.
Interpretar um texto permite a compreensão de todo e qual-
quer texto ou discurso e se amplia no entendimento da sua ideia
principal. Compreender relações semânticas é uma competência
imprescindível no mercado de trabalho e nos estudos.
Quando não se sabe interpretar corretamente um texto pode-
-se criar vários problemas, afetando não só o desenvolvimento pro-
fissional, mas também o desenvolvimento pessoal.
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 LÍNGUA PORTUGUESA
Busca de sentidos
Para a busca de sentidos do texto, pode-se retirar do mesmo
os tópicos frasais presentes em cada parágrafo. Isso auxiliará na
apreensão do conteúdo exposto.
Isso porque é ali que se fazem necessários, estabelecem uma
relação hierárquica do pensamento defendido, retomando ideias já
citadas ou apresentando novos conceitos.
Por fim, concentre-se nas ideias que realmente foram explici-
tadas pelo autor. Textos argumentativos não costumam conceder
espaço para divagações ou hipóteses, supostamente contidas nas
entrelinhas. Deve-se ater às ideias do autor, o que não quer dizer
que o leitor precise ficar preso na superfície do texto, mas é fun-
damental que não sejam criadas suposições vagas e inespecíficas.
Importância da interpretação
A prática da leitura, seja por prazer, para estudar ou para se
informar, aprimora o vocabulário e dinamiza o raciocínio e a inter-
pretação. A leitura, além de favorecer o aprendizado de conteúdos
específicos, aprimora a escrita.
Uma interpretação de texto assertiva depende de inúmeros fa-
tores. Muitas vezes, apressados, descuidamo-nos dos detalhes pre-
sentes em um texto, achamos que apenas uma leitura já se faz sufi-
ciente. Interpretar exige paciência e, por isso, sempre releia o texto,
pois a segunda leitura pode apresentar aspectos surpreendentes
que não foram observados previamente. Para auxiliar na busca de
sentidos do texto, pode-se também retirar dele os tópicos frasais
presentes em cada parágrafo, isso certamente auxiliará na apre-
ensão do conteúdo exposto. Lembre-se de que os parágrafos não
estão organizados, pelo menos em um bom texto, de maneira alea-
tória, se estão no lugar que estão, é porque ali se fazem necessários,
estabelecendo uma relação hierárquica do pensamento defendido,
retomando ideias já citadas ou apresentando novos conceitos.
Concentre-se nas ideias que de fato foram explicitadas pelo au-
tor: os textos argumentativos não costumam conceder espaço para
divagações ou hipóteses, supostamente contidas nas entrelinhas.
Devemos nos ater às ideias do autor, isso não quer dizer que você
precise ficar preso na superfície do texto, mas é fundamental que
não criemos, à revelia do autor, suposições vagas e inespecíficas.
Ler com atenção é um exercício que deve ser praticado à exaustão,
assim como uma técnica, que fará de nós leitores proficientes.
Diferença entre compreensão e interpretação
A compreensão de um texto é fazer uma análise objetiva do
texto e verificar o que realmente está escrito nele. Já a interpreta-
ção imagina o que as ideias do texto têm a ver com a realidade. O
leitor tira conclusões subjetivas do texto.
Gêneros Discursivos
Romance: descrição longa de ações e sentimentos de perso-
nagens fictícios, podendo ser de comparação com a realidade ou
totalmente irreal. A diferença principal entre um romance e uma
novela é a extensão do texto, ou seja, o romance é mais longo. No
romance nós temos uma história central e várias histórias secun-
dárias.
Conto: obra de ficção onde é criado seres e locais totalmente
imaginário. Com linguagem linear e curta, envolve poucas perso-
nagens, que geralmente se movimentam em torno de uma única
ação, dada em um só espaço, eixo temático e conflito. Suas ações
encaminham-se diretamente para um desfecho.
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a solução para o seu concurso!
Novela: muito parecida com o conto e o romance, diferencia-
do por sua extensão. Ela fica entre o conto e o romance, e tem a
história principal, mas também tem várias histórias secundárias. O
tempo na novela é baseada no calendário. O tempo e local são de-
finidos pelas histórias dos personagens. A história (enredo) tem um
ritmo mais acelerado do que a do romance por ter um texto mais
curto.
Crônica: texto que narra o cotidiano das pessoas, situações que
nós mesmos já vivemos e normalmente é utilizado a ironia para
mostrar um outro lado da mesma história. Na crônica o tempo não
é relevante e quando é citado, geralmente são pequenos intervalos
como horas ou mesmo minutos.
Poesia: apresenta um trabalho voltado para o estudo da lin-
guagem, fazendo-o de maneira particular, refletindo o momento,
a vida dos homens através de figuras que possibilitam a criação de
imagens.
Editorial: texto dissertativo argumentativo onde expressa a
opinião do editor através de argumentos e fatos sobre um assunto
que está sendo muito comentado (polêmico). Sua intenção é con-
vencer o leitor a concordar com ele.
Entrevista: texto expositivo e é marcado pela conversa de um
entrevistador e um entrevistado para a obtenção de informações.
Tem como principal característica transmitir a opinião de pessoas
de destaque sobre algum assunto de interesse.
Cantiga de roda: gênero empírico, que na escola se materiali-
za em uma concretude da realidade. A cantiga de roda permite as
crianças terem mais sentido em relação a leitura e escrita, ajudando
os professores a identificar o nível de alfabetização delas.
Receita: texto instrucional e injuntivo que tem como objetivo
de informar, aconselhar, ou seja, recomendam dando uma certa li-
berdade para quem recebe a informação.
DISTINÇÃO DE FATO E OPINIÃO SOBRE ESSE FATO
Fato
O fato é algo que aconteceu ou está acontecendo. A existência
do fato pode ser constatada de modo indiscutível. O fato pode é
uma coisa que aconteceu e pode ser comprovado de alguma manei-
ra, através de algum documento, números, vídeo ou registro.
Exemplo de fato:
A mãe foi viajar.
Interpretação
É o ato de dar sentido ao fato, de entendê-lo. Interpretamos
quando relacionamos fatos, os comparamos, buscamos suas cau-
sas, previmos suas consequências.
Entre o fato e sua interpretação há uma relação lógica: se apon-
tamos uma causa ou consequência, é necessário que seja plausível.
Se comparamos fatos, é preciso que suas semelhanças ou diferen-
ças sejam detectáveis.
Exemplos de interpretação:
A mãe foi viajar porque considerou importante estudar em ou-
tro país.
A mãe foi viajar porque se preocupava mais com sua profissão
do que com a filha.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Opinião
A opinião é a avaliação que se faz de um fato considerando um
juízo de valor. É um julgamento que tem como base a interpretação
que fazemos do fato.
Nossas opiniões costumam ser avaliadas pelo grau de coerên-
cia que mantêm com a interpretação do fato. É uma interpretação
do fato, ou seja, um modo particular de olhar o fato. Esta opinião
pode alterar de pessoa para pessoa devido a fatores socioculturais.
Exemplos de opiniões que podem decorrer das interpretações
anteriores:
A mãe foi viajar porque considerou importante estudar em ou-
tro país. Ela tomou uma decisão acertada.
A mãe foi viajar porque se preocupava mais com sua profissão
do que com a filha. Ela foi egoísta.
Muitas vezes, a interpretação já traz implícita uma opinião.
Por exemplo, quando se mencionam com ênfase consequên-
cias negativas que podem advir de um fato, se enaltecem previsões
positivas ou se faz um comentário irônico na interpretação, já esta-
mos expressando nosso julgamento.
É muito importante saber a diferença entre o fato e opinião,
principalmente quando debatemos um tema polêmico ou quando
analisamos um texto dissertativo.
Exemplo:
A mãe viajou e deixou a filha só. Nem deve estar se importando
com o sofrimento da filha.
ESTRUTURAÇÃO DO TEXTO E DOS PARÁGRAFOS
Uma boa redação é dividida em ideias relacionadas entre si
ajustadas a uma ideia central que norteia todo o pensamento do
texto. Um dos maiores problemas nas redações é estruturar as
ideias para fazer com que o leitor entenda o que foi dito no texto.
Fazer uma estrutura no texto para poder guiar o seu pensamento
e o do leitor.
Parágrafo
O parágrafo organizado em torno de uma ideia-núcleo, que é
desenvolvida por ideias secundárias. O parágrafo pode ser forma-
do por uma ou mais frases, sendo seu tamanho variável. No texto
dissertativo-argumentativo, os parágrafos devem estar todos rela-
cionados com a tese ou ideia principal do texto, geralmente apre-
sentada na introdução.
Embora existam diferentes formas de organização de parágra-
fos, os textos dissertativo-argumentativos e alguns gêneros jornalís-
ticos apresentam uma estrutura-padrão. Essa estrutura consiste em
três partes: a ideia-núcleo, as ideias secundárias (que desenvolvem
a ideia-núcleo) e a conclusão (que reafirma a ideia-básica). Em pa-
rágrafos curtos, é raro haver conclusão.
Introdução: faz uma rápida apresentação do assunto e já traz
uma ideia da sua posição no texto, é normalmente aqui que você
irá identificar qual o problema do texto, o porque ele está sendo
escrito. Normalmente o tema e o problema são dados pela própria
prova.
Desenvolvimento: elabora melhor o tema com argumentos e
ideias que apoiem o seu posicionamento sobre o assunto. É possí-
vel usar argumentos de várias formas, desde dados estatísticos até
citações de pessoas que tenham autoridade no assunto.
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Conclusão: faz uma retomada breve de tudo que foi abordado
e conclui o texto. Esta última parte pode ser feita de várias maneiras
diferentes, é possível deixar o assunto ainda aberto criando uma
pergunta reflexiva, ou concluir o assunto com as suas próprias con-
clusões a partir das ideias e argumentos do desenvolvimento.
Outro aspecto que merece especial atenção são  os conecto-
res. São responsáveis pela coesão do texto e tornam a leitura mais
fluente, visando estabelecer um encadeamento lógico entre as
ideias e servem de ligação entre o parágrafo, ou no interior do perí-
odo, e o tópico que o antecede.
Saber usá-los com precisão, tanto no interior da frase, quanto
ao passar de um enunciado para outro, é uma exigência também
para a clareza do texto.
Sem os conectores (pronomes relativos, conjunções, advér-
bios, preposições, palavras denotativas) as ideias não fluem, muitas
vezes o pensamento não se completa, e o texto torna-se obscuro,
sem coerência.
Esta estrutura é uma das mais utilizadas em textos argumenta-
tivos, e por conta disso é mais fácil para os leitores.
Existem diversas formas de se estruturar cada etapa dessa es-
trutura de texto, entretanto, apenas segui-la já leva ao pensamento
mais direto.
NÍVEIS DE LINGUAGEM
Definição de linguagem
Linguagem é qualquer meio sistemático de comunicar ideias
ou sentimentos através de signos convencionais, sonoros, gráficos,
gestuais etc. A linguagem é individual e flexível e varia dependendo
da idade, cultura, posição social, profissão etc. A maneira de arti-
cular as palavras, organizá-las na frase, no texto, determina nossa
linguagem, nosso estilo (forma de expressão pessoal).
As inovações linguísticas, criadas pelo falante, provocam, com
o decorrer do tempo, mudanças na estrutura da língua, que só as
incorpora muito lentamente, depois de aceitas por todo o grupo
social. Muitas novidades criadas na linguagem não vingam na língua
e caem em desuso.
Língua escrita e língua falada
A língua escrita não é a simples reprodução gráfica da língua
falada, por que os sinais gráficos não conseguem registrar grande
parte dos elementos da fala, como o timbre da voz, a entonação, e
ainda os gestos e a expressão facial. Na realidade a língua falada é
mais descontraída, espontânea e informal, porque se manifesta na
conversação diária, na sensibilidade e na liberdade de expressão
do falante. Nessas situações informais, muitas regras determinadas
pela língua padrão são quebradas em nome da naturalidade, da li-
berdade de expressão e da sensibilidade estilística do falante.
Linguagem popular e linguagem culta
Podem valer-se tanto da linguagem popular quanto da lingua-
gem culta. Obviamente a linguagem popular é mais usada na fala,
nas expressões orais cotidianas. Porém, nada impede que ela esteja
presente em poesias (o Movimento Modernista Brasileiro procurou
valorizar a linguagem popular), contos, crônicas e romances em que
o diálogo é usado para representar a língua falada.
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 LÍNGUA PORTUGUESA
Linguagem Popular ou Coloquial
Usada espontânea e fluentemente pelo povo. Mostra-se quase
sempre rebelde à norma gramatical e é carregada de vícios de lin-
guagem (solecismo – erros de regência e concordância; barbarismo
– erros de pronúncia, grafia e flexão; ambiguidade; cacofonia; pleo-
nasmo), expressões vulgares, gírias e preferência pela coordenação,
que ressalta o caráter oral e popular da língua. A linguagem popular
está presente nas conversas familiares ou entre amigos, anedotas,
irradiação de esportes, programas de TV e auditório, novelas, na
expressão dos esta dos emocionais etc.
A Linguagem Culta ou Padrão
É a ensinada nas escolas e serve de veículo às ciências em que
se apresenta com terminologia especial. É usada pelas pessoas ins-
truídas das diferentes classes sociais e caracteriza-se pela obediên-
cia às normas gramaticais. Mais comumente usada na linguagem
escrita e literária, reflete prestígio social e cultural. É mais artificial,
mais estável, menos sujeita a variações. Está presente nas aulas,
conferências, sermões, discursos políticos, comunicações científi-
cas, noticiários de TV, programas culturais etc.
Gíria
A gíria relaciona-se ao cotidiano de certos grupos sociais como
arma de defesa contra as classes dominantes. Esses grupos utilizam
a gíria como meio de expressão do cotidiano, para que as mensa-
gens sejam decodificadas apenas por eles mesmos.
Assim a gíria é criada por determinados grupos que divulgam
o palavreado para outros grupos até chegar à mídia. Os meios de
comunicação de massa, como a televisão e o rádio, propagam os
novos vocábulos, às vezes, também inventam alguns. A gíria pode
acabar incorporada pela língua oficial, permanecer no vocabulário
de pequenos grupos ou cair em desuso.
Ex.: “chutar o pau da barraca”, “viajar na maionese”, “galera”,
“mina”, “tipo assim”.
Linguagem vulgar
Existe uma linguagem vulgar relacionada aos que têm pouco
ou nenhum contato com centros civilizados. Na linguagem vulgar
há estruturas com “nóis vai, lá”, “eu di um beijo”, “Ponhei sal na
comida”.
Linguagem regional
Regionalismos são variações geográficas do uso da língua pa-
drão, quanto às construções gramaticais e empregos de certas pala-
vras e expressões. Há, no Brasil, por exemplo, os falares amazônico,
nordestino, baiano, fluminense, mineiro, sulino.
Tipos e genêros textuais
Os tipos textuais configuram-se como modelos fixos e abran-
gentes que objetivam a distinção e definição da estrutura, bem
como aspectos linguísticos de narração, dissertação, descrição e
explicação. Eles apresentam estrutura definida e tratam da forma
como um texto se apresenta e se organiza. Existem cinco tipos clás-
sicos que aparecem em provas: descritivo, injuntivo, expositivo (ou
dissertativo-expositivo) dissertativo e narrativo. Vejamos alguns
exemplos e as principais características de cada um deles.
Tipo textual descritivo
A descrição é uma modalidade de composição textual cujo
objetivo é fazer um retrato por escrito (ou não) de um lugar, uma
pessoa, um animal, um pensamento, um sentimento, um objeto,
um movimento etc.
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a solução para o seu concurso!
Características principais:
• Os recursos formais mais encontrados são os de valor adje-
tivo (adjetivo, locução adjetiva e oração adjetiva), por sua função
caracterizadora.
• Há descrição objetiva e subjetiva, normalmente numa enu-
meração.
• A noção temporal é normalmente estática.
• Normalmente usam-se verbos de ligação para abrir a defini-
ção.
• Normalmente aparece dentro de um texto narrativo.
• Os gêneros descritivos mais comuns são estes: manual, anún-
cio, propaganda, relatórios, biografia, tutorial.
Exemplo:
Era uma casa muito engraçada
Não tinha teto, não tinha nada
Ninguém podia entrar nela, não
Porque na casa não tinha chão
Ninguém podia dormir na rede
Porque na casa não tinha parede
Ninguém podia fazer pipi
Porque penico não tinha ali
Mas era feita com muito esmero
Na rua dos bobos, número zero
(Vinícius de Moraes)
TIPO TEXTUAL INJUNTIVO
A injunção indica como realizar uma ação, aconselha, impõe,
instrui o interlocutor. Chamado também de texto instrucional, o
tipo de texto injuntivo é utilizado para predizer acontecimentos e
comportamentos, nas leis jurídicas.
Características principais:
• Normalmente apresenta frases curtas e objetivas, com ver-
bos de comando, com tom imperativo; há também o uso do futuro
do presente (10 mandamentos bíblicos e leis diversas).
• Marcas de interlocução: vocativo, verbos e pronomes de 2ª
pessoa ou 1ª pessoa do plural, perguntas reflexivas etc.
Exemplo:
Impedidos do Alistamento Eleitoral (art. 5º do Código Eleito-
ral) – Não podem alistar-se eleitores: os que não saibam exprimir-se
na língua nacional, e os que estejam privados, temporária ou defi-
nitivamente dos direitos políticos. Os militares são alistáveis, desde
que oficiais, aspirantes a oficiais, guardas-marinha, subtenentes ou
suboficiais, sargentos ou alunos das escolas militares de ensino su-
perior para formação de oficiais.
Tipo textual expositivo
A dissertação é o ato de apresentar ideias, desenvolver racio-
cínio, analisar contextos, dados e fatos, por meio de exposição,
discussão, argumentação e defesa do que pensamos. A dissertação
pode ser expositiva ou argumentativa.
A dissertação-expositiva é caracterizada por esclarecer um as-
sunto de maneira atemporal, com o objetivo de explicá-lo de ma-
neira clara, sem intenção de convencer o leitor ou criar debate.
Características principais:
• Apresenta introdução, desenvolvimento e conclusão.
• O objetivo não é persuadir, mas meramente explicar, infor-
mar.
• Normalmente a marca da dissertação é o verbo no presente.
• Amplia-se a ideia central, mas sem subjetividade ou defesa
de ponto de vista.
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• Apresenta linguagem clara e imparcial. • Normalmente, nos concursos públicos, o texto aparece em
prosa, não em verso.
Exemplo:
O texto dissertativo consiste na ampliação, na discussão, no Exemplo:
questionamento, na reflexão, na polemização, no debate, na ex- Solidão
pressão de um ponto de vista, na explicação a respeito de um de- João era solteiro, vivia só e era feliz. Na verdade, a solidão era
terminado tema. o que o tornava assim. Conheceu Maria, também solteira, só e fe-
Existem dois tipos de dissertação bem conhecidos: a disserta- liz. Tão iguais, a afinidade logo se transforma em paixão. Casam-se.
ção expositiva (ou informativa) e a argumentativa (ou opinativa). Dura poucas semanas. Não havia mesmo como dar certo: ao se uni-
Portanto, pode-se dissertar simplesmente explicando um as- rem, um tirou do outro a essência da felicidade.
sunto, imparcialmente, ou discutindo-o, parcialmente. Nelson S. Oliveira
Fonte: https://www.recantodasletras.com.br/contossurre-
Tipo textual dissertativo-argumentativo ais/4835684
Este tipo de texto — muito frequente nas provas de concur-
sos — apresenta posicionamentos pessoais e exposição de ideias GÊNEROS TEXTUAIS
apresentadas de forma lógica. Com razoável grau de objetividade, Já os gêneros textuais (ou discursivos) são formas diferentes
clareza, respeito pelo registro formal da língua e coerência, seu in- de expressão comunicativa. As muitas formas de elaboração de um
tuito é a defesa de um ponto de vista que convença o interlocutor texto se tornam gêneros, de acordo com a intenção do seu pro-
(leitor ou ouvinte). dutor. Logo, os gêneros apresentam maior diversidade e exercem
funções sociais específicas, próprias do dia a dia. Ademais, são pas-
Características principais: síveis de modificações ao longo do tempo, mesmo que preservan-
• Presença de estrutura básica (introdução, desenvolvimento do características preponderantes. Vejamos, agora, uma tabela que
e conclusão): ideia principal do texto (tese); argumentos (estraté- apresenta alguns gêneros textuais classificados com os tipos textu-
gias argumentativas: causa-efeito, dados estatísticos, testemunho ais que neles predominam.
de autoridade, citações, confronto, comparação, fato, exemplo,
enumeração...); conclusão (síntese dos pontos principais com su- Tipo Textual Predominante Gêneros Textuais
gestão/solução).
Descritivo Diário
• Utiliza verbos na 1ª pessoa (normalmente nas argumentações
Relatos (viagens, históricos, etc.)
informais) e na 3ª pessoa do presente do indicativo (normalmente
Biografia e autobiografia
nas argumentações formais) para imprimir uma atemporalidade e
Notícia
um caráter de verdade ao que está sendo dito. Currículo
• Privilegiam-se as estruturas impessoais, com certas modali- Lista de compras
zações discursivas (indicando noções de possibilidade, certeza ou Cardápio
probabilidade) em vez de juízos de valor ou sentimentos exaltados. Anúncios de classificados
• Há um cuidado com a progressão temática, isto é, com o de-
senvolvimento coerente da ideia principal, evitando-se rodeios. Injuntivo Receita culinária
Bula de remédio
Exemplo: Manual de instruções
A maioria dos problemas existentes em um país em desenvol- Regulamento
vimento, como o nosso, podem ser resolvidos com uma eficiente Textos prescritivos
administração política (tese), porque a força governamental certa- Expositivo Seminários
mente se sobrepõe a poderes paralelos, os quais – por negligência Palestras
de nossos representantes – vêm aterrorizando as grandes metró- Conferências
poles. Isso ficou claro no confronto entre a força militar do RJ e os Entrevistas
traficantes, o que comprovou uma verdade simples: se for do desejo Trabalhos acadêmicos
dos políticos uma mudança radical visando o bem-estar da popula- Enciclopédia
ção, isso é plenamente possível (estratégia argumentativa: fato- Verbetes de dicionários
-exemplo). É importante salientar, portanto, que não devemos ficar Dissertativo-argumentativo Editorial Jornalístico
de mãos atadas à espera de uma atitude do governo só quando o Carta de opinião
caos se estabelece; o povo tem e sempre terá de colaborar com uma Resenha
cobrança efetiva (conclusão). Artigo
Ensaio
Tipo textual narrativo Monografia, dissertação de
O texto narrativo é uma modalidade textual em que se conta mestrado e tese de doutorado
um fato, fictício ou não, que ocorreu num determinado tempo e lu-
gar, envolvendo certos personagens. Toda narração tem um enredo, Narrativo Romance
personagens, tempo, espaço e narrador (ou foco narrativo). Novela
Crônica
Características principais: Contos de Fada
• O tempo verbal predominante é o passado. Fábula
Lendas
• Foco narrativo com narrador de 1ª pessoa (participa da his-
tória – onipresente) ou de 3ª pessoa (não participa da história –
onisciente).
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a solução para o seu concurso!
 LÍNGUA PORTUGUESA
Sintetizando: os tipos textuais são fixos, finitos e tratam da for-
ma como o texto se apresenta. Os gêneros textuais são fluidos, infi-
nitos e mudam de acordo com a demanda social.
INTERTEXTUALIDADE
A  intertextualidade  é um recurso realizado entre textos, ou
seja, é a influência e relação que um estabelece sobre o outro. As-
sim, determina o fenômeno relacionado ao processo de produção
de textos que faz referência (explícita ou implícita) aos elementos
existentes em outro texto, seja a nível de conteúdo, forma ou de
ambos: forma e conteúdo.
Grosso modo, a intertextualidade é o diálogo entre textos, de
forma que essa relação pode ser estabelecida entre as produções
textuais que apresentem diversas linguagens (visual, auditiva, escri-
ta), sendo expressa nas artes (literatura, pintura, escultura, música,
dança, cinema), propagandas publicitárias, programas televisivos,
provérbios, charges, dentre outros.
Tipos de Intertextualidade
• Paródia: perversão do texto anterior que aparece geralmen-
te, em forma de crítica irônica de caráter humorístico. Do grego
(parodès), a palavra “paródia” é formada pelos termos “para” (se-
melhante) e “odes” (canto), ou seja, “um canto (poesia) semelhante
a outro”. Esse recurso é muito utilizado pelos programas humorís-
ticos.
• Paráfrase: recriação de um texto já existente mantendo a
mesma ideia contida no texto original, entretanto, com a utilização
de outras palavras. O vocábulo “paráfrase”, do grego (paraphrasis),
significa a “repetição de uma sentença”.
• Epígrafe: recurso bastante utilizado em obras e textos cientí-
ficos. Consiste no acréscimo de uma frase ou parágrafo que tenha
alguma relação com o que será discutido no texto. Do grego, o ter-
mo “epígrafhe” é formado pelos vocábulos “epi” (posição superior)
e “graphé” (escrita).
• Citação: Acréscimo de partes de outras obras numa produção
textual, de forma que dialoga com ele; geralmente vem expressa
entre aspas e itálico, já que se trata da enunciação de outro autor.
Esse recurso é importante haja vista que sua apresentação sem re-
lacionar a fonte utilizada é considerado “plágio”. Do Latim, o termo
“citação” (citare) significa convocar.
• Alusão: Faz referência aos elementos presentes em outros
textos. Do Latim, o vocábulo “alusão” (alludere) é formado por dois
termos: “ad” (a, para) e “ludere” (brincar).
• Outras formas de intertextualidade menos discutidas são
o pastiche, o sample, a tradução e a bricolagem.
ARGUMENTAÇÃO
O ato de comunicação não visa apenas transmitir uma informa-
ção a alguém. Quem comunica pretende criar uma imagem positiva
de si mesmo (por exemplo, a de um sujeito educado, ou inteligente,
ou culto), quer ser aceito, deseja que o que diz seja admitido como
verdadeiro. Em síntese, tem a intenção de convencer, ou seja, tem
o desejo de que o ouvinte creia no que o texto diz e faça o que ele
propõe.
Se essa é a finalidade última de todo ato de comunicação, todo
texto contém um componente argumentativo. A argumentação é o
conjunto de recursos de natureza linguística destinados a persuadir
a pessoa a quem a comunicação se destina. Está presente em todo
tipo de texto e visa a promover adesão às teses e aos pontos de
vista defendidos.
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a solução para o seu concurso!
As pessoas costumam pensar que o argumento seja apenas
uma prova de verdade ou uma razão indiscutível para comprovar a
veracidade de um fato. O argumento é mais que isso: como se disse
acima, é um recurso de linguagem utilizado para levar o interlocu-
tor a crer naquilo que está sendo dito, a aceitar como verdadeiro o
que está sendo transmitido. A argumentação pertence ao domínio
da retórica, arte de persuadir as pessoas mediante o uso de recur-
sos de linguagem.
Para compreender claramente o que é um argumento, é bom
voltar ao que diz Aristóteles, filósofo grego do século IV a.C., numa
obra intitulada “Tópicos: os argumentos são úteis quando se tem de
escolher entre duas ou mais coisas”.
Se tivermos de escolher entre uma coisa vantajosa e uma des-
vantajosa, como a saúde e a doença, não precisamos argumentar.
Suponhamos, no entanto, que tenhamos de escolher entre duas
coisas igualmente vantajosas, a riqueza e a saúde. Nesse caso, pre-
cisamos argumentar sobre qual das duas é mais desejável. O argu-
mento pode então ser definido como qualquer recurso que torna
uma coisa mais desejável que outra. Isso significa que ele atua no
domínio do preferível. Ele é utilizado para fazer o interlocutor crer
que, entre duas teses, uma é mais provável que a outra, mais pos-
sível que a outra, mais desejável que a outra, é preferível à outra.
O objetivo da argumentação não é demonstrar a verdade de
um fato, mas levar o ouvinte a admitir como verdadeiro o que o
enunciador está propondo.
Há uma diferença entre o raciocínio lógico e a argumentação.
O primeiro opera no domínio do necessário, ou seja, pretende
demonstrar que uma conclusão deriva necessariamente das pre-
missas propostas, que se deduz obrigatoriamente dos postulados
admitidos. No raciocínio lógico, as conclusões não dependem de
crenças, de uma maneira de ver o mundo, mas apenas do encadea-
mento de premissas e conclusões.
Por exemplo, um raciocínio lógico é o seguinte encadeamento:
A é igual a B.
A é igual a C.
Então: C é igual a B.
Admitidos os dois postulados, a conclusão é, obrigatoriamente,
que C é igual a A.
Outro exemplo:
Todo ruminante é um mamífero.
A vaca é um ruminante.
Logo, a vaca é um mamífero.
Admitidas como verdadeiras as duas premissas, a conclusão
também será verdadeira.
No domínio da argumentação, as coisas são diferentes. Nele,
a conclusão não é necessária, não é obrigatória. Por isso, deve-se
mostrar que ela é a mais desejável, a mais provável, a mais plau-
sível. Se o Banco do Brasil fizer uma propaganda dizendo-se mais
confiável do que os concorrentes porque existe desde a chegada
da família real portuguesa ao Brasil, ele estará dizendo-nos que um
banco com quase dois séculos de existência é sólido e, por isso, con-
fiável. Embora não haja relação necessária entre a solidez de uma
instituição bancária e sua antiguidade, esta tem peso argumentati-
vo na afirmação da confiabilidade de um banco. Portanto é provável
que se creia que um banco mais antigo seja mais confiável do que
outro fundado há dois ou três anos.
Enumerar todos os tipos de argumentos é uma tarefa quase
impossível, tantas são as formas de que nos valemos para fazer as
pessoas preferirem uma coisa a outra. Por isso, é importante enten-
der bem como eles funcionam.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Já vimos diversas características dos argumentos. É preciso
acrescentar mais uma: o convencimento do interlocutor, o auditó-
rio, que pode ser individual ou coletivo, será tanto mais fácil quanto
mais os argumentos estiverem de acordo com suas crenças, suas
expectativas, seus valores. Não se pode convencer um auditório
pertencente a uma dada cultura enfatizando coisas que ele abomi-
na. Será mais fácil convencê-lo valorizando coisas que ele considera
positivas. No Brasil, a publicidade da cerveja vem com frequência
associada ao futebol, ao gol, à paixão nacional. Nos Estados Unidos,
essa associação certamente não surtiria efeito, porque lá o futebol
não é valorizado da mesma forma que no Brasil. O poder persuasivo
de um argumento está vinculado ao que é valorizado ou desvalori-
zado numa dada cultura.
Tipos de Argumento
Já verificamos que qualquer recurso linguístico destinado a fa-
zer o interlocutor dar preferência à tese do enunciador é um argu-
mento. Exemplo:
Argumento de Autoridade
É a citação, no texto, de afirmações de pessoas reconhecidas
pelo auditório como autoridades em certo domínio do saber, para
servir de apoio àquilo que o enunciador está propondo. Esse recur-
so produz dois efeitos distintos: revela o conhecimento do produtor
do texto a respeito do assunto de que está tratando; dá ao texto a
garantia do autor citado. É preciso, no entanto, não fazer do texto
um amontoado de citações. A citação precisa ser pertinente e ver-
dadeira. Exemplo:
“A imaginação é mais importante do que o conhecimento.”
Quem disse a frase aí de cima não fui eu... Foi Einstein. Para
ele, uma coisa vem antes da outra: sem imaginação, não há conhe-
cimento. Nunca o inverso.
Alex José Periscinoto.
In: Folha de S. Paulo, 30/8/1993, p. 5-2
A tese defendida nesse texto é que a imaginação é mais impor-
tante do que o conhecimento. Para levar o auditório a aderir a ela,
o enunciador cita um dos mais célebres cientistas do mundo. Se
um físico de renome mundial disse isso, então as pessoas devem
acreditar que é verdade.
Argumento de Quantidade
É aquele que valoriza mais o que é apreciado pelo maior nú-
mero de pessoas, o que existe em maior número, o que tem maior
duração, o que tem maior número de adeptos, etc. O fundamento
desse tipo de argumento é que mais = melhor. A publicidade faz
largo uso do argumento de quantidade.
Argumento do Consenso
É uma variante do argumento de quantidade. Fundamenta-se
em afirmações que, numa determinada época, são aceitas como
verdadeiras e, portanto, dispensam comprovações, a menos que o
objetivo do texto seja comprovar alguma delas. Parte da ideia de
que o consenso, mesmo que equivocado, corresponde ao indiscu-
tível, ao verdadeiro e, portanto, é melhor do que aquilo que não
desfruta dele. Em nossa época, são consensuais, por exemplo, as
afirmações de que o meio ambiente precisa ser protegido e de que
as condições de vida são piores nos países subdesenvolvidos. Ao
confiar no consenso, porém, corre-se o risco de passar dos argu-
mentos válidos para os lugares comuns, os preconceitos e as frases
carentes de qualquer base científica.
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Argumento de Existência
É aquele que se fundamenta no fato de que é mais fácil aceitar
aquilo que comprovadamente existe do que aquilo que é apenas
provável, que é apenas possível. A sabedoria popular enuncia o ar-
gumento de existência no provérbio “Mais vale um pássaro na mão
do que dois voando”.
Nesse tipo de argumento, incluem-se as provas documentais
(fotos, estatísticas, depoimentos, gravações, etc.) ou provas concre-
tas, que tornam mais aceitável uma afirmação genérica. Durante
a invasão do Iraque, por exemplo, os jornais diziam que o exérci-
to americano era muito mais poderoso do que o iraquiano. Essa
afirmação, sem ser acompanhada de provas concretas, poderia ser
vista como propagandística. No entanto, quando documentada pela
comparação do número de canhões, de carros de combate, de na-
vios, etc., ganhava credibilidade.
Argumento quase lógico
É aquele que opera com base nas relações lógicas, como causa
e efeito, analogia, implicação, identidade, etc. Esses raciocínios são
chamados quase lógicos porque, diversamente dos raciocínios lógi-
cos, eles não pretendem estabelecer relações necessárias entre os
elementos, mas sim instituir relações prováveis, possíveis, plausí-
veis. Por exemplo, quando se diz “A é igual a B”, “B é igual a C”, “en-
tão A é igual a C”, estabelece-se uma relação de identidade lógica.
Entretanto, quando se afirma “Amigo de amigo meu é meu amigo”
não se institui uma identidade lógica, mas uma identidade provável.
Um texto coerente do ponto de vista lógico é mais facilmente
aceito do que um texto incoerente. Vários são os defeitos que con-
correm para desqualificar o texto do ponto de vista lógico: fugir do
tema proposto, cair em contradição, tirar conclusões que não se
fundamentam nos dados apresentados, ilustrar afirmações gerais
com fatos inadequados, narrar um fato e dele extrair generalizações
indevidas.
Argumento do Atributo
É aquele que considera melhor o que tem propriedades típi-
cas daquilo que é mais valorizado socialmente, por exemplo, o mais
raro é melhor que o comum, o que é mais refinado é melhor que o
que é mais grosseiro, etc.
Por esse motivo, a publicidade usa, com muita frequência, ce-
lebridades recomendando prédios residenciais, produtos de beleza,
alimentos estéticos, etc., com base no fato de que o consumidor
tende a associar o produto anunciado com atributos da celebrida-
de.
Uma variante do argumento de atributo é o argumento da
competência linguística. A utilização da variante culta e formal da
língua que o produtor do texto conhece a norma linguística social-
mente mais valorizada e, por conseguinte, deve produzir um texto
em que se pode confiar. Nesse sentido é que se diz que o modo de
dizer dá confiabilidade ao que se diz.
Imagine-se que um médico deva falar sobre o estado de saúde
de uma personalidade pública. Ele poderia fazê-lo das duas manei-
ras indicadas abaixo, mas a primeira seria infinitamente mais ade-
quada para a persuasão do que a segunda, pois esta produziria certa
estranheza e não criaria uma imagem de competência do médico:
- Para aumentar a confiabilidade do diagnóstico e levando em
conta o caráter invasivo de alguns exames, a equipe médica houve
por bem determinar o internamento do governador pelo período
de três dias, a partir de hoje, 4 de fevereiro de 2001.
- Para conseguir fazer exames com mais cuidado e porque al-
guns deles são barrapesada, a gente botou o governador no hospi-
tal por três dias.
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 LÍNGUA PORTUGUESA
Como dissemos antes, todo texto tem uma função argumen-
tativa, porque ninguém fala para não ser levado a sério, para ser
ridicularizado, para ser desmentido: em todo ato de comunicação
deseja-se influenciar alguém. Por mais neutro que pretenda ser, um
texto tem sempre uma orientação argumentativa.
A orientação argumentativa é uma certa direção que o falante
traça para seu texto. Por exemplo, um jornalista, ao falar de um
homem público, pode ter a intenção de criticá-lo, de ridicularizá-lo
ou, ao contrário, de mostrar sua grandeza.
O enunciador cria a orientação argumentativa de seu texto
dando destaque a uns fatos e não a outros, omitindo certos episó-
dios e revelando outros, escolhendo determinadas palavras e não
outras, etc. Veja:
“O clima da festa era tão pacífico que até sogras e noras troca-
vam abraços afetuosos.”
O enunciador aí pretende ressaltar a ideia geral de que noras
e sogras não se toleram. Não fosse assim, não teria escolhido esse
fato para ilustrar o clima da festa nem teria utilizado o termo até,
que serve para incluir no argumento alguma coisa inesperada.
Além dos defeitos de argumentação mencionados quando tra-
tamos de alguns tipos de argumentação, vamos citar outros:
- Uso sem delimitação adequada de palavra de sentido tão am-
plo, que serve de argumento para um ponto de vista e seu contrá-
rio. São noções confusas, como paz, que, paradoxalmente, pode ser
usada pelo agressor e pelo agredido. Essas palavras podem ter valor
positivo (paz, justiça, honestidade, democracia) ou vir carregadas
de valor negativo (autoritarismo, degradação do meio ambiente,
injustiça, corrupção).
- Uso de afirmações tão amplas, que podem ser derrubadas por
um único contra exemplo. Quando se diz “Todos os políticos são
ladrões”, basta um único exemplo de político honesto para destruir
o argumento.
- Emprego de noções científicas sem nenhum rigor, fora do con-
texto adequado, sem o significado apropriado, vulgarizando-as e
atribuindo-lhes uma significação subjetiva e grosseira. É o caso, por
exemplo, da frase “O imperialismo de certas indústrias não permite
que outras crescam”, em que o termo imperialismo é descabido,
uma vez que, a rigor, significa “ação de um Estado visando a reduzir
outros à sua dependência política e econômica”.
A boa argumentação é aquela que está de acordo com a situa-
ção concreta do texto, que leva em conta os componentes envolvi-
dos na discussão (o tipo de pessoa a quem se dirige a comunicação,
o assunto, etc).
Convém ainda alertar que não se convence ninguém com mani-
festações de sinceridade do autor (como eu, que não costumo men-
tir...) ou com declarações de certeza expressas em fórmulas feitas
(como estou certo, creio firmemente, é claro, é óbvio, é evidente,
afirmo com toda a certeza, etc). Em vez de prometer, em seu texto,
sinceridade e certeza, autenticidade e verdade, o enunciador deve
construir um texto que revele isso. Em outros termos, essas quali-
dades não se prometem, manifestam-se na ação.
A argumentação é a exploração de recursos para fazer parecer
verdadeiro aquilo que se diz num texto e, com isso, levar a pessoa a
que texto é endereçado a crer naquilo que ele diz.
Um texto dissertativo tem um assunto ou tema e expressa um
ponto de vista, acompanhado de certa fundamentação, que inclui
a argumentação, questionamento, com o objetivo de persuadir. Ar-
gumentar é o processo pelo qual se estabelecem relações para che-
gar à conclusão, com base em premissas. Persuadir é um processo
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a solução para o seu concurso!
de convencimento, por meio da argumentação, no qual procura-se
convencer os outros, de modo a influenciar seu pensamento e seu
comportamento.
A persuasão pode ser válida e não válida. Na persuasão váli-
da, expõem-se com clareza os fundamentos de uma ideia ou pro-
posição, e o interlocutor pode questionar cada passo do raciocínio
empregado na argumentação. A persuasão não válida apoia-se em
argumentos subjetivos, apelos subliminares, chantagens sentimen-
tais, com o emprego de “apelações”, como a inflexão de voz, a mí-
mica e até o choro.
Alguns autores classificam a dissertação em duas modalidades,
expositiva e argumentativa. Esta, exige argumentação, razões a fa-
vor e contra uma ideia, ao passo que a outra é informativa, apresen-
ta dados sem a intenção de convencer. Na verdade, a escolha dos
dados levantados, a maneira de expô-los no texto já revelam uma
“tomada de posição”, a adoção de um ponto de vista na disserta-
ção, ainda que sem a apresentação explícita de argumentos. Desse
ponto de vista, a dissertação pode ser definida como discussão, de-
bate, questionamento, o que implica a liberdade de pensamento, a
possibilidade de discordar ou concordar parcialmente. A liberdade
de questionar é fundamental, mas não é suficiente para organizar
um texto dissertativo. É necessária também a exposição dos fun-
damentos, os motivos, os porquês da defesa de um ponto de vista.
Pode-se dizer que o homem vive em permanente atitude argu-
mentativa. A argumentação está presente em qualquer tipo de dis-
curso, porém, é no texto dissertativo que ela melhor se evidencia.
Para discutir um tema, para confrontar argumentos e posições,
é necessária a capacidade de conhecer outros pontos de vista e
seus respectivos argumentos. Uma discussão impõe, muitas ve-
zes, a análise de argumentos opostos, antagônicos. Como sempre,
essa capacidade aprende-se com a prática. Um bom exercício para
aprender a argumentar e contra-argumentar consiste em desenvol-
ver as seguintes habilidades:
- argumentação: anotar todos os argumentos a favor de uma
ideia ou fato; imaginar um interlocutor que adote a posição total-
mente contrária;
- contra-argumentação: imaginar um diálogo-debate e quais os
argumentos que essa pessoa imaginária possivelmente apresenta-
ria contra a argumentação proposta;
- refutação: argumentos e razões contra a argumentação opos-
ta.
A argumentação tem a finalidade de persuadir, portanto, ar-
gumentar consiste em estabelecer relações para tirar conclusões
válidas, como se procede no método dialético. O método dialético
não envolve apenas questões ideológicas, geradoras de polêmicas.
Trata-se de um método de investigação da realidade pelo estudo de
sua ação recíproca, da contradição inerente ao fenômeno em ques-
tão e da mudança dialética que ocorre na natureza e na sociedade.
Descartes (1596-1650), filósofo e pensador francês, criou o mé-
todo de raciocínio silogístico, baseado na dedução, que parte do
simples para o complexo. Para ele, verdade e evidência são a mes-
ma coisa, e pelo raciocínio torna-se possível chegar a conclusões
verdadeiras, desde que o assunto seja pesquisado em partes, co-
meçando-se pelas proposições mais simples até alcançar, por meio
de deduções, a conclusão final. Para a linha de raciocínio cartesiana,
é fundamental determinar o problema, dividi-lo em partes, ordenar
os conceitos, simplificando-os, enumerar todos os seus elementos
e determinar o lugar de cada um no conjunto da dedução.
A lógica cartesiana, até os nossos dias, é fundamental para a
argumentação dos trabalhos acadêmicos. Descartes propôs quatro
regras básicas que constituem um conjunto de reflexos vitais, uma
série de movimentos sucessivos e contínuos do espírito em busca
da verdade:
 LÍNGUA PORTUGUESA
- evidência;
- divisão ou análise;
- ordem ou dedução;
- enumeração.
A enumeração pode apresentar dois tipos de falhas: a omissão
e a incompreensão. Qualquer erro na enumeração pode quebrar o
encadeamento das ideias, indispensável para o processo dedutivo.
A forma de argumentação mais empregada na redação acadê-
mica é o silogismo, raciocínio baseado nas regras cartesianas, que
contém três proposições: duas premissas, maior e menor, e a con-
clusão. As três proposições são encadeadas de tal forma, que a con-
clusão é deduzida da maior por intermédio da menor. A premissa
maior deve ser universal, emprega todo, nenhum, pois alguns não
caracteriza a universalidade.
Há dois métodos fundamentais de raciocínio: a dedução (silo-
gística), que parte do geral para o particular, e a indução, que vai do
particular para o geral. A expressão formal do método dedutivo é o
silogismo. A dedução é o caminho das consequências, baseia-se em
uma conexão descendente (do geral para o particular) que leva à
conclusão. Segundo esse método, partindo-se de teorias gerais, de
verdades universais, pode-se chegar à previsão ou determinação de
fenômenos particulares. O percurso do raciocínio vai da causa para
o efeito. Exemplo:
Todo homem é mortal (premissa maior = geral, universal)
Fulano é homem (premissa menor = particular)
Logo, Fulano é mortal (conclusão)
A indução percorre o caminho inverso ao da dedução, baseia-
se em uma conexão ascendente, do particular para o geral. Nesse
caso, as constatações particulares levam às leis gerais, ou seja, par-
te de fatos particulares conhecidos para os fatos gerais, desconheci-
dos. O percurso do raciocínio se faz do efeito para a causa. Exemplo:
O calor dilata o ferro (particular)
O calor dilata o bronze (particular)
O calor dilata o cobre (particular)
O ferro, o bronze, o cobre são metais
Logo, o calor dilata metais (geral, universal)
Quanto a seus aspectos formais, o silogismo pode ser válido
e verdadeiro; a conclusão será verdadeira se as duas premissas
também o forem. Se há erro ou equívoco na apreciação dos fatos,
pode-se partir de premissas verdadeiras para chegar a uma conclu-
são falsa. Tem-se, desse modo, o sofisma. Uma definição inexata,
uma divisão incompleta, a ignorância da causa, a falsa analogia são
algumas causas do sofisma. O sofisma pressupõe má fé, intenção
deliberada de enganar ou levar ao erro; quando o sofisma não tem
essas intenções propositais, costuma-se chamar esse processo de
argumentação de paralogismo. Encontra-se um exemplo simples de
sofisma no seguinte diálogo:
- Você concorda que possui uma coisa que não perdeu?
- Lógico, concordo.
- Você perdeu um brilhante de 40 quilates?
- Claro que não!
- Então você possui um brilhante de 40 quilates...
Exemplos de sofismas:
Dedução
Todo professor tem um diploma (geral, universal)
Fulano tem um diploma (particular)
Logo, fulano é professor (geral – conclusão falsa)
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Indução
O Rio de Janeiro tem uma estátua do Cristo Redentor. (parti-
cular)
Taubaté (SP) tem uma estátua do Cristo Redentor. (particular)
Rio de Janeiro e Taubaté são cidades.
Logo, toda cidade tem uma estátua do Cristo Redentor. (geral
– conclusão falsa)
Nota-se que as premissas são verdadeiras, mas a conclusão
pode ser falsa. Nem todas as pessoas que têm diploma são pro-
fessores; nem todas as cidades têm uma estátua do Cristo Reden-
tor. Comete-se erro quando se faz generalizações apressadas ou
infundadas. A “simples inspeção” é a ausência de análise ou análise
superficial dos fatos, que leva a pronunciamentos subjetivos, base-
ados nos sentimentos não ditados pela razão.
Tem-se, ainda, outros métodos, subsidiários ou não fundamen-
tais, que contribuem para a descoberta ou comprovação da verda-
de: análise, síntese, classificação e definição. Além desses, existem
outros métodos particulares de algumas ciências, que adaptam os
processos de dedução e indução à natureza de uma realidade par-
ticular. Pode-se afirmar que cada ciência tem seu método próprio
demonstrativo, comparativo, histórico etc. A análise, a síntese, a
classificação a definição são chamadas métodos sistemáticos, por-
que pela organização e ordenação das ideias visam sistematizar a
pesquisa.
Análise e síntese são dois processos opostos, mas interligados;
a análise parte do todo para as partes, a síntese, das partes para o
todo. A análise precede a síntese, porém, de certo modo, uma de-
pende da outra. A análise decompõe o todo em partes, enquanto a
síntese recompõe o todo pela reunião das partes. Sabe-se, porém,
que o todo não é uma simples justaposição das partes. Se alguém
reunisse todas as peças de um relógio, não significa que reconstruiu
o relógio, pois fez apenas um amontoado de partes. Só reconstruiria
todo se as partes estivessem organizadas, devidamente combina-
das, seguida uma ordem de relações necessárias, funcionais, então,
o relógio estaria reconstruído.
Síntese, portanto, é o processo de reconstrução do todo por
meio da integração das partes, reunidas e relacionadas num con-
junto. Toda síntese, por ser uma reconstrução, pressupõe a análise,
que é a decomposição. A análise, no entanto, exige uma decompo-
sição organizada, é preciso saber como dividir o todo em partes. As
operações que se realizam na análise e na síntese podem ser assim
relacionadas:
Análise: penetrar, decompor, separar, dividir.
Síntese: integrar, recompor, juntar, reunir.
A análise tem importância vital no processo de coleta de ideias
a respeito do tema proposto, de seu desdobramento e da criação
de abordagens possíveis. A síntese também é importante na esco-
lha dos elementos que farão parte do texto.
Segundo Garcia (1973, p.300), a análise pode ser formal ou in-
formal. A análise formal pode ser científica ou experimental; é ca-
racterística das ciências matemáticas, físico-naturais e experimen-
tais. A análise informal é racional ou total, consiste em “discernir”
por vários atos distintos da atenção os elementos constitutivos de
um todo, os diferentes caracteres de um objeto ou fenômeno.
A análise decompõe o todo em partes, a classificação estabe-
lece as necessárias relações de dependência e hierarquia entre as
partes. Análise e classificação ligam-se intimamente, a ponto de se
confundir uma com a outra, contudo são procedimentos diversos:
análise é decomposição e classificação é hierarquisação.
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 LÍNGUA PORTUGUESA
Nas ciências naturais, classificam-se os seres, fatos e fenôme-
nos por suas diferenças e semelhanças; fora das ciências naturais, a
classificação pode-se efetuar por meio de um processo mais ou me-
nos arbitrário, em que os caracteres comuns e diferenciadores são
empregados de modo mais ou menos convencional. A classificação,
no reino animal, em ramos, classes, ordens, subordens, gêneros e
espécies, é um exemplo de classificação natural, pelas caracterís-
ticas comuns e diferenciadoras. A classificação dos variados itens
integrantes de uma lista mais ou menos caótica é artificial.
Exemplo: aquecedor, automóvel, barbeador, batata, caminhão,
canário, jipe, leite, ônibus, pão, pardal, pintassilgo, queijo, relógio,
sabiá, torradeira.
Aves: Canário, Pardal, Pintassilgo, Sabiá.
Alimentos: Batata, Leite, Pão, Queijo.
Mecanismos: Aquecedor, Barbeador, Relógio, Torradeira.
Veículos: Automóvel, Caminhão, Jipe, Ônibus.
Os elementos desta lista foram classificados por ordem alfabé-
tica e pelas afinidades comuns entre eles. Estabelecer critérios de
classificação das ideias e argumentos, pela ordem de importância, é
uma habilidade indispensável para elaborar o desenvolvimento de
uma redação. Tanto faz que a ordem seja crescente, do fato mais
importante para o menos importante, ou decrescente, primeiro
o menos importante e, no final, o impacto do mais importante; é
indispensável que haja uma lógica na classificação. A elaboração
do plano compreende a classificação das partes e subdivisões, ou
seja, os elementos do plano devem obedecer a uma hierarquização.
(Garcia, 1973, p. 302304.)
Para a clareza da dissertação, é indispensável que, logo na in-
trodução, os termos e conceitos sejam definidos, pois, para expres-
sar um questionamento, deve-se, de antemão, expor clara e racio-
nalmente as posições assumidas e os argumentos que as justificam.
É muito importante deixar claro o campo da discussão e a posição
adotada, isto é, esclarecer não só o assunto, mas também os pontos
de vista sobre ele.
A definição tem por objetivo a exatidão no emprego da lingua-
gem e consiste na enumeração das qualidades próprias de uma
ideia, palavra ou objeto. Definir é classificar o elemento conforme a
espécie a que pertence, demonstra: a característica que o diferen-
cia dos outros elementos dessa mesma espécie.
Entre os vários processos de exposição de ideias, a definição
é um dos mais importantes, sobretudo no âmbito das ciências. A
definição científica ou didática é denotativa, ou seja, atribui às pa-
lavras seu sentido usual ou consensual, enquanto a conotativa ou
metafórica emprega palavras de sentido figurado. Segundo a lógica
tradicional aristotélica, a definição consta de três elementos:
- o termo a ser definido;
- o gênero ou espécie;
- a diferença específica.
O que distingue o termo definido de outros elementos da mes-
ma espécie. Exemplo:
Na frase: O homem é um animal racional classifica-se:
Elemento especie diferença
a ser definidoespecífica
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a solução para o seu concurso!
É muito comum formular definições de maneira defeituosa,
por exemplo: Análise é quando a gente decompõe o todo em par-
tes. Esse tipo de definição é gramaticalmente incorreto; quando é
advérbio de tempo, não representa o gênero, a espécie, a gente é
forma coloquial não adequada à redação acadêmica. Tão importan-
te é saber formular uma definição, que se recorre a Garcia (1973,
p.306), para determinar os “requisitos da definição denotativa”.
Para ser exata, a definição deve apresentar os seguintes requisitos:
- o termo deve realmente pertencer ao gênero ou classe em
que está incluído: “mesa é um móvel” (classe em que ‘mesa’ está
realmente incluída) e não “mesa é um instrumento ou ferramenta
ou instalação”;
- o gênero deve ser suficientemente amplo para incluir todos os
exemplos específicos da coisa definida, e suficientemente restrito
para que a diferença possa ser percebida sem dificuldade;
- deve ser obrigatoriamente afirmativa: não há, em verdade,
definição, quando se diz que o “triângulo não é um prisma”;
- deve ser recíproca: “O homem é um ser vivo” não constitui
definição exata, porque a recíproca, “Todo ser vivo é um homem”
não é verdadeira (o gato é ser vivo e não é homem);
- deve ser breve (contida num só período). Quando a definição,
ou o que se pretenda como tal, é muito longa (séries de períodos
ou de parágrafos), chama-se explicação, e também definição expan-
dida;d
- deve ter uma estrutura gramatical rígida: sujeito (o termo) +
cópula (verbo de ligação ser) + predicativo (o gênero) + adjuntos (as
diferenças).
As definições dos dicionários de língua são feitas por meio de
paráfrases definitórias, ou seja, uma operação metalinguística que
consiste em estabelecer uma relação de equivalência entre a pala-
vra e seus significados.
A força do texto dissertativo está em sua fundamentação. Sem-
pre é fundamental procurar um porquê, uma razão verdadeira e
necessária. A verdade de um ponto de vista deve ser demonstrada
com argumentos válidos. O ponto de vista mais lógico e racional do
mundo não tem valor, se não estiver acompanhado de uma funda-
mentação coerente e adequada.
Os métodos fundamentais de raciocínio segundo a lógica clás-
sica, que foram abordados anteriormente, auxiliam o julgamento
da validade dos fatos. Às vezes, a argumentação é clara e pode reco-
nhecer-se facilmente seus elementos e suas relações; outras vezes,
as premissas e as conclusões organizam-se de modo livre, mistu-
rando-se na estrutura do argumento. Por isso, é preciso aprender a
reconhecer os elementos que constituem um argumento: premis-
sas/conclusões. Depois de reconhecer, verificar se tais elementos
são verdadeiros ou falsos; em seguida, avaliar se o argumento está
expresso corretamente; se há coerência e adequação entre seus
elementos, ou se há contradição. Para isso é que se aprende os pro-
cessos de raciocínio por dedução e por indução. Admitindo-se que
raciocinar é relacionar, conclui-se que o argumento é um tipo espe-
cífico de relação entre as premissas e a conclusão.
Procedimentos Argumentativos: Constituem os procedimentos
argumentativos mais empregados para comprovar uma afirmação:
exemplificação, explicitação, enumeração, comparação.
Exemplificação: Procura justificar os pontos de vista por meio
de exemplos, hierarquizar afirmações. São expressões comuns nes-
se tipo de procedimento: mais importante que, superior a, de maior
relevância que. Empregam-se também dados estatísticos, acompa-
nhados de expressões: considerando os dados; conforme os dados
apresentados. Faz-se a exemplificação, ainda, pela apresentação de
causas e consequências, usando-se comumente as expressões: por-
que, porquanto, pois que, uma vez que, visto que, por causa de, em
virtude de, em vista de, por motivo de.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Explicitação: O objetivo desse recurso argumentativo é expli-
car ou esclarecer os pontos de vista apresentados. Pode-se alcançar
esse objetivo pela definição, pelo testemunho e pela interpreta-
ção. Na explicitação por definição, empregamse expressões como:
quer dizer, denomina-se, chama-se, na verdade, isto é, haja vista,
ou melhor; nos testemunhos são comuns as expressões: conforme,
segundo, na opinião de, no parecer de, consoante as ideias de, no
entender de, no pensamento de. A explicitação se faz também pela
interpretação, em que são comuns as seguintes expressões: parece,
assim, desse ponto de vista.
Enumeração: Faz-se pela apresentação de uma sequência de
elementos que comprovam uma opinião, tais como a enumeração
de pormenores, de fatos, em uma sequência de tempo, em que são
frequentes as expressões: primeiro, segundo, por último, antes, de-
pois, ainda, em seguida, então, presentemente, antigamente, de-
pois de, antes de, atualmente, hoje, no passado, sucessivamente,
respectivamente. Na enumeração de fatos em uma sequência de
espaço, empregam-se as seguintes expressões: cá, lá, acolá, ali, aí,
além, adiante, perto de, ao redor de, no Estado tal, na capital, no
interior, nas grandes cidades, no sul, no leste...
Comparação: Analogia e contraste são as duas maneiras de
se estabelecer a comparação, com a finalidade de comprovar uma
ideia ou opinião. Na analogia, são comuns as expressões: da mesma
forma, tal como, tanto quanto, assim como, igualmente. Para esta-
belecer contraste, empregam-se as expressões: mais que, menos
que, melhor que, pior que.
Entre outros tipos de argumentos empregados para aumentar
o poder de persuasão de um texto dissertativo encontram-se:
Argumento de autoridade: O saber notório de uma autoridade
reconhecida em certa área do conhecimento dá apoio a uma afir-
mação. Dessa maneira, procura-se trazer para o enunciado a credi-
bilidade da autoridade citada. Lembre-se que as citações literais no
corpo de um texto constituem argumentos de autoridade. Ao fazer
uma citação, o enunciador situa os enunciados nela contidos na li-
nha de raciocínio que ele considera mais adequada para explicar ou
justificar um fato ou fenômeno. Esse tipo de argumento tem mais
caráter confirmatório que comprobatório.
Apoio na consensualidade: Certas afirmações dispensam expli-
cação ou comprovação, pois seu conteúdo é aceito como válido por
consenso, pelo menos em determinado espaço sociocultural. Nesse
caso, incluem-se
- A declaração que expressa uma verdade universal (o homem,
mortal, aspira à imortalidade);
- A declaração que é evidente por si mesma (caso dos postula-
dos e axiomas);
- Quando escapam ao domínio intelectual, ou seja, é de nature-
za subjetiva ou sentimental (o amor tem razões que a própria razão
desconhece); implica apreciação de ordem estética (gosto não se
discute); diz respeito a fé religiosa, aos dogmas (creio, ainda que
parece absurdo).
Comprovação pela experiência ou observação: A verdade de
um fato ou afirmação pode ser comprovada por meio de dados con-
cretos, estatísticos ou documentais.
Comprovação pela fundamentação lógica: A comprovação se
realiza por meio de argumentos racionais, baseados na lógica: cau-
sa/efeito; consequência/causa; condição/ocorrência.
Fatos não se discutem; discutem-se opiniões. As declarações,
julgamento, pronunciamentos, apreciações que expressam opini-
ões pessoais (não subjetivas) devem ter sua validade comprovada,
e só os fatos provam. Em resumo toda afirmação ou juízo que ex-
presse uma opinião pessoal só terá validade se fundamentada na
evidência dos fatos, ou seja, se acompanhada de provas, validade
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a solução para o seu concurso!
dos argumentos, porém, pode ser contestada por meio da contra-
-argumentação ou refutação. São vários os processos de contra-ar-
gumentação:
Refutação pelo absurdo: refuta-se uma afirmação demonstran-
do o absurdo da consequência. Exemplo clássico é a contraargu-
mentação do cordeiro, na conhecida fábula “O lobo e o cordeiro”;
Refutação por exclusão: consiste em propor várias hipóteses
para eliminá-las, apresentando-se, então, aquela que se julga ver-
dadeira;
Desqualificação do argumento: atribui-se o argumento à opi-
nião pessoal subjetiva do enunciador, restringindo-se a universali-
dade da afirmação;
Ataque ao argumento pelo testemunho de autoridade: consis-
te em refutar um argumento empregando os testemunhos de auto-
ridade que contrariam a afirmação apresentada;
Desqualificar dados concretos apresentados: consiste em de-
sautorizar dados reais, demonstrando que o enunciador baseou-se
em dados corretos, mas tirou conclusões falsas ou inconsequentes.
Por exemplo, se na argumentação afirmou-se, por meio de dados
estatísticos, que “o controle demográfico produz o desenvolvimen-
to”, afirma-se que a conclusão é inconsequente, pois baseia-se em
uma relação de causa-feito difícil de ser comprovada. Para contra-
argumentar, propõese uma relação inversa: “o desenvolvimento é
que gera o controle demográfico”.
Apresentam-se aqui sugestões, um dos roteiros possíveis para
desenvolver um tema, que podem ser analisadas e adaptadas ao
desenvolvimento de outros temas. Elege-se um tema, e, em segui-
da, sugerem-se os procedimentos que devem ser adotados para a
elaboração de um Plano de Redação.
Tema: O homem e a máquina: necessidade e riscos da evolução
tecnológica
- Questionar o tema, transformá-lo em interrogação, responder
a interrogação (assumir um ponto de vista); dar o porquê da respos-
ta, justificar, criando um argumento básico;
- Imaginar um ponto de vista oposto ao argumento básico e
construir uma contra-argumentação; pensar a forma de refutação
que poderia ser feita ao argumento básico e tentar desqualificá-la
(rever tipos de argumentação);
- Refletir sobre o contexto, ou seja, fazer uma coleta de ideias
que estejam direta ou indiretamente ligadas ao tema (as ideias po-
dem ser listadas livremente ou organizadas como causa e consequ-
ência);
- Analisar as ideias anotadas, sua relação com o tema e com o
argumento básico;
- Fazer uma seleção das ideias pertinentes, escolhendo as que
poderão ser aproveitadas no texto; essas ideias transformam-se em
argumentos auxiliares, que explicam e corroboram a ideia do argu-
mento básico;
- Fazer um esboço do Plano de Redação, organizando uma se-
quência na apresentação das ideias selecionadas, obedecendo às
partes principais da estrutura do texto, que poderia ser mais ou
menos a seguinte:
Introdução
- função social da ciência e da tecnologia;
- definições de ciência e tecnologia;
- indivíduo e sociedade perante o avanço tecnológico.
Desenvolvimento
- apresentação de aspectos positivos e negativos do desenvol-
vimento tecnológico;
- como o desenvolvimento científico-tecnológico modificou as
condições de vida no mundo atual;
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- a tecnocracia: oposição entre uma sociedade tecnologica-
mente desenvolvida e a dependência tecnológica dos países sub-
desenvolvidos;
- enumerar e discutir os fatores de desenvolvimento social;
- comparar a vida de hoje com os diversos tipos de vida do pas-
sado; apontar semelhanças e diferenças;
- analisar as condições atuais de vida nos grandes centros ur-
banos;
- como se poderia usar a ciência e a tecnologia para humanizar
mais a sociedade.
Conclusão
- a tecnologia pode libertar ou escravizar: benefícios/consequ-
ências maléficas;
- síntese interpretativa dos argumentos e contra-argumentos
apresentados.
Naturalmente esse não é o único, nem o melhor plano de reda-
ção: é um dos possíveis.
Intertextualidade é o nome dado à relação que se estabelece
entre dois textos, quando um texto já criado exerce influência na
criação de um novo texto. Pode-se definir, então, a intertextualida-
de como sendo a criação de um texto a partir de outro texto já exis-
tente. Dependendo da situação, a intertextualidade tem funções
diferentes que dependem muito dos textos/contextos em que ela
é inserida.
O diálogo pode ocorrer em diversas áreas do conhecimento,
não se restringindo única e exclusivamente a textos literários.
Em alguns casos pode-se dizer que a intertextualidade assume
a função de não só persuadir o leitor como também de difundir a
cultura, uma vez que se trata de uma relação com a arte (pintura,
escultura, literatura etc). Intertextualidade é a relação entre dois
textos caracterizada por um citar o outro.
Coesão e coerência fazem parte importante da elaboração de
um texto com clareza. Ela diz respeito à maneira como as ideias são
organizadas a fim de que o objetivo final seja alcançado: a compre-
ensão textual. Na redação espera-se do autor capacidade de mobili-
zar conhecimentos e opiniões, argumentar de modo coerente, além
de expressar-se com clareza, de forma correta e adequada.
Coerência
É uma rede de sintonia entre as partes e o todo de um texto.
Conjunto de unidades sistematizadas numa adequada relação se-
mântica, que se manifesta na compatibilidade entre as ideias. (Na
linguagem popular: “dizer coisa com coisa” ou “uma coisa bate com
outra”).
Coerência é a unidade de sentido resultante da relação que se
estabelece entre as partes do texto. Uma ideia ajuda a compreen-
der a outra, produzindo um sentido global, à luz do qual cada uma
das partes ganha sentido. Coerência é a ligação em conjunto dos
elementos formativos de um texto.
A coerência não é apenas uma marca textual, mas diz respeito
aos conceitos e às relações semânticas que permitem a união dos
elementos textuais.
A coerência de um texto é facilmente deduzida por um falante
de uma língua, quando não encontra sentido lógico entre as propo-
sições de um enunciado oral ou escrito. É a competência linguística,
tomada em sentido lato, que permite a esse falante reconhecer de
imediato a coerência de um discurso.
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a solução para o seu concurso!
A coerência:
- assenta-se no plano cognitivo, da inteligibilidade do texto;
- situa-se na subjacência do texto; estabelece conexão concei-
tual;
- relaciona-se com a macroestrutura; trabalha com o todo, com
o aspecto global do texto;
- estabelece relações de conteúdo entre palavras e frases.
Coesão
É um conjunto de elementos posicionados ao longo do texto,
numa linha de sequência e com os quais se estabelece um vínculo
ou conexão sequencial. Se o vínculo coesivo se faz via gramática,
fala-se em coesão gramatical. Se se faz por meio do vocabulário,
tem-se a coesão lexical.
A coesão textual é a ligação, a relação, a conexão entre pala-
vras, expressões ou frases do texto. Ela manifesta-se por elementos
gramaticais, que servem para estabelecer vínculos entre os compo-
nentes do texto.
Existem, em Língua Portuguesa, dois tipos de coesão: a lexical,
que é obtida pelas relações de sinônimos, hiperônimos, nomes ge-
néricos e formas elididas, e a gramatical, que é conseguida a partir
do emprego adequado de artigo, pronome, adjetivo, determinados
advérbios e expressões adverbiais, conjunções e numerais.
A coesão:
- assenta-se no plano gramatical e no nível frasal;
- situa-se na superfície do texto, estabele conexão sequencial;
- relaciona-se com a microestrutura, trabalha com as partes
componentes do texto;
- Estabelece relações entre os vocábulos no interior das frases.
PONTO DE VISTA
O modo como o autor narra suas histórias provoca diferentes
sentidos ao leitor em relação à uma obra. Existem três pontos de
vista diferentes. É considerado o elemento da narração que com-
preende a perspectiva através da qual se conta a história. Trata-se
da posição da qual o narrador articula a narrativa. Apesar de existir
diferentes possibilidades de Ponto de Vista em uma narrativa, con-
sidera-se dois pontos de vista como fundamentais: O narrador-ob-
servador e o narrador-personagem.
Primeira pessoa
Um personagem narra a história a partir de seu próprio ponto
de vista, ou seja, o escritor usa a primeira pessoa. Nesse caso, lemos
o livro com a sensação de termos a visão do personagem poden-
do também saber quais são seus pensamentos, o que causa uma
leitura mais íntima. Da mesma maneira que acontece nas nossas
vidas, existem algumas coisas das quais não temos conhecimento e
só descobrimos ao decorrer da história.
Segunda pessoa
O autor costuma falar diretamente com o leitor, como um diá-
logo. Trata-se de um caso mais raro e faz com que o leitor se sinta
quase como outro personagem que participa da história.
Terceira pessoa
Coloca o leitor numa posição externa, como se apenas obser-
vasse a ação acontecer. Os diálogos não são como na narrativa em
primeira pessoa, já que nesse caso o autor relata as frases como al-
guém que estivesse apenas contando o que cada personagem disse.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Sendo assim, o autor deve definir se sua narrativa será transmi- • É facultativo o uso do acento circunflexo para diferenciar as
tida ao leitor por um ou vários personagens. Se a história é contada palavras forma/fôrma.
por mais de um ser fictício, a transição do ponto de vista de um para
outro deve ser bem clara, para que quem estiver acompanhando a Uso de hífen
leitura não fique confuso. Regra básica:
Sempre se usa o hífen diante de h: anti-higiênico, super-ho-
ORTOGRAFIA OFICIAL mem.

Outros casos
1. Prefixo terminado em vogal:
ORTOGRAFIA OFICIAL – Sem hífen diante de vogal diferente: autoescola, antiaéreo.
• Mudanças no alfabeto: O alfabeto tem 26 letras. Foram rein- – Sem hífen diante de consoante diferente de r e s: anteprojeto,
troduzidas as letras k, w e y. semicírculo.
O alfabeto completo é o seguinte: A B C D E F G H I J K L M N O – Sem hífen diante de r e s. Dobram-se essas letras: antirracis-
PQRSTUVWXYZ mo, antissocial, ultrassom.
• Trema: Não se usa mais o trema (¨), sinal colocado sobre a – Com hífen diante de mesma vogal: contra-ataque, micro-on-
letra u para indicar que ela deve ser pronunciada nos grupos gue, das.
gui, que, qui.
2. Prefixo terminado em consoante:
Regras de acentuação – Com hífen diante de mesma consoante: inter-regional, sub-
– Não se usa mais o acento dos ditongos abertos éi e ói das -bibliotecário.
palavras paroxítonas (palavras que têm acento tônico na penúltima – Sem hífen diante de consoante diferente: intermunicipal, su-
sílaba) persônico.
– Sem hífen diante de vogal: interestadual, superinteressante.
Como era Como fica
Observações:
alcatéia alcateia • Com o prefixo sub, usa-se o hífen também diante de palavra
apóia apoia iniciada por r: sub-região, sub-raça. Palavras iniciadas por h perdem
essa letra e juntam-se sem hífen: subumano, subumanidade.
apóio apoio • Com os prefixos circum e pan, usa-se o hífen diante de pala-
vra iniciada por m, n e vogal: circum-navegação, pan-americano.
Atenção: essa regra só vale para as paroxítonas. As oxítonas • O prefixo co aglutina-se, em geral, com o segundo elemento,
continuam com acento: Ex.: papéis, herói, heróis, troféu, troféus. mesmo quando este se inicia por o: coobrigação, coordenar, coope-
rar, cooperação, cooptar, coocupante.
– Nas palavras paroxítonas, não se usa mais o acento no i e no • Com o prefixo vice, usa-se sempre o hífen: vice-rei, vice-al-
u tônicos quando vierem depois de um ditongo. mirante.
• Não se deve usar o hífen em certas palavras que perderam
Como era Como fica a noção de composição, como girassol, madressilva, mandachuva,
pontapé, paraquedas, paraquedista.
baiúca baiuca • Com os prefixos ex, sem, além, aquém, recém, pós, pré, pró,
bocaiúva bocaiuva usa-se sempre o hífen: ex-aluno, sem-terra, além-mar, aquém-mar,
recém-casado, pós-graduação, pré-vestibular, pró-europeu.
Atenção: se a palavra for oxítona e o i ou o u estiverem em
posição final (ou seguidos de s), o acento permanece. Exemplos: Viu? Tudo muito tranquilo. Certeza que você já está dominando
tuiuiú, tuiuiús, Piauí. muita coisa. Mas não podemos parar, não é mesmo?!?! Por isso
vamos passar para mais um ponto importante.
– Não se usa mais o acento das palavras terminadas em êem
e ôo(s). ACENTUAÇÃO GRÁFICA

Como era Como fica

abençôo abençoo Acentuação é o modo de proferir um som ou grupo de sons
com mais relevo do que outros. Os sinais diacríticos servem para
crêem creem
indicar, dentre outros aspectos, a pronúncia correta das palavras.
Vejamos um por um:
– Não se usa mais o acento que diferenciava os pares pára/
para, péla(s)/ pela(s), pêlo(s)/pelo(s), pólo(s)/polo(s) e pêra/pera. Acento agudo: marca a posição da sílaba tônica e o timbre
aberto.
Atenção: Já cursei a Faculdade de História.
• Permanece o acento diferencial em pôde/pode. Acento circunflexo: marca a posição da sílaba tônica e o timbre
• Permanece o acento diferencial em pôr/por. fechado.
• Permanecem os acentos que diferenciam o singular do plural Meu avô e meus três tios ainda são vivos.
dos verbos ter e vir, assim como de seus derivados (manter, deter, Acento grave: marca o fenômeno da crase (estudaremos este
reter, conter, convir, intervir, advir etc.). caso afundo mais à frente).
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a solução para o seu concurso!
 LÍNGUA PORTUGUESA
Sou leal à mulher da minha vida. SUBSTANTIVOS CONCRETOS: Leão/corrente
nomeiam seres com existência /estrelas/fadas
As palavras podem ser: própria. Esses seres podem /lobisomem
– Oxítonas: quando a sílaba tônica é a última (ca-fé, ma-ra-cu- ser animadoso ou inanimados, /saci-pererê
-já, ra-paz, u-ru-bu...) reais ou imaginários.
– Paroxítonas: quando a sílaba tônica é a penúltima (me-sa,
sa-bo-ne-te, ré-gua...) SUBSTANTIVOS ABSTRATOS: Mistério/
– Proparoxítonas: quando a sílaba tônica é a antepenúltima nomeiam ações, estados, bondade/
(sá-ba-do, tô-ni-ca, his-tó-ri-co…) qualidades e sentimentos que confiança/
não tem existência própria, ou lembrança/
As regras de acentuação das palavras são simples. Vejamos: seja, só existem em função de amor/
• São acentuadas todas as palavras proparoxítonas (médico, um ser. alegria
íamos, Ângela, sânscrito, fôssemos...) SUBSTANTIVOS COLETIVOS: Elenco (de atores)/
• São acentuadas as palavras paroxítonas terminadas em L, N, referem-se a um conjunto acervo (de obras artísticas)/
R, X, I(S), US, UM, UNS, OS, ÃO(S), Ã(S), EI(S) (amável, elétron, éter, de seres da mesma espécie, buquê (de flores)
fênix, júri, oásis, ônus, fórum, órfão...) mesmo quando empregado
• São acentuadas as palavras oxítonas terminadas em A(S), no singular e constituem um
E(S), O(S), EM, ENS, ÉU(S), ÉI(S), ÓI(S) (xarás, convéns, robô, Jô, céu, substantivo comum.
dói, coronéis...)
NÃO DEIXE DE PESQUISAR A REGÊNCIA DE OUTRAS PALAVRAS
• São acentuados os hiatos I e U, quando precedidos de vogais QUE NÃO ESTÃO AQUI!
(aí, faísca, baú, juízo, Luísa...)
Flexão dos Substantivos
Viu que não é nenhum bicho de sete cabeças? Agora é só trei- • Gênero: Os gêneros em português podem ser dois: masculi-
nar e fixar as regras. no e feminino. E no caso dos substantivos podem ser biformes ou
uniformes
EMPREGO DAS CLASSES DE PALAVRAS – Biformes: as palavras tem duas formas, ou seja, apresenta
uma forma para o masculino e uma para o feminino: tigre/tigresa, o
presidente/a presidenta, o maestro/a maestrina
– Uniformes: as palavras tem uma só forma, ou seja, uma única
CLASSES DE PALAVRAS forma para o masculino e o feminino. Os uniformes dividem-se em
epicenos, sobrecomuns e comuns de dois gêneros.
Substantivo a) Epicenos: designam alguns animais e plantas e são invariá-
São as palavras que atribuem nomes aos seres reais ou imagi- veis: onça macho/onça fêmea, pulga macho/pulga fêmea, palmeira
nários (pessoas, animais, objetos), lugares, qualidades, ações e sen- macho/palmeira fêmea.
timentos, ou seja, que tem existência concreta ou abstrata.  b) Sobrecomuns: referem-se a seres humanos; é pelo contexto
que aparecem que se determina o gênero: a criança (o criança), a
Classificação dos substantivos testemunha (o testemunha), o individuo (a individua).
c) Comuns de dois gêneros: a palavra tem a mesma forma tanto
para o masculino quanto para o feminino: o/a turista, o/a agente,
SUBSTANTIVO SIMPLES: Olhos/água/ o/a estudante, o/a colega.
apresentam um só radical em muro/quintal/caderno/ • Número: Podem flexionar em singular (1) e plural (mais de 1).
sua estrutura. macaco/sabão – Singular: anzol, tórax, próton, casa.
SUBSTANTIVOS COMPOSTOS: Macacos-prego/ – Plural: anzóis, os tórax, prótons, casas.
são formados por mais de um porta-voz/
radical em sua estrutura. pé-de-moleque • Grau: Podem apresentar-se no grau aumentativo e no grau
diminutivo.
SUBSTANTIVOS PRIMITIVOS: Casa/
– Grau aumentativo sintético: casarão, bocarra.
são os que dão origem a mundo/
– Grau aumentativo analítico: casa grande, boca enorme.
outras palavras, ou seja, ela é população
– Grau diminutivo sintético: casinha, boquinha
a primeira. /formiga
– Grau diminutivo analítico: casa pequena, boca minúscula. 
SUBSTANTIVOS DERIVADOS: Caseiro/mundano/
são formados por outros populacional/formigueiro Adjetivo
radicais da língua. É a palavra variável que especifica e caracteriza o substantivo:
SUBSTANTIVOS PRÓPRIOS: Rodrigo imprensa livre, favela ocupada. Locução adjetiva é expressão com-
designa determinado ser /Brasil posta por substantivo (ou advérbio) ligado a outro substantivo por
entre outros da mesma /Belo Horizonte/Estátua da preposição com o mesmo valor e a mesma função que um adjetivo:
espécie. São sempre iniciados Liberdade golpe de mestre (golpe magistral), jornal da tarde (jornal vesper-
por letra maiúscula. tino).

SUBSTANTIVOS COMUNS: biscoitos/ruídos/estrelas/ Flexão do Adjetivos

referem-se qualquer ser de cachorro/prima • Gênero:
uma mesma espécie. – Uniformes: apresentam uma só para o masculino e o femini-
no: homem feliz, mulher feliz.

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a solução para o seu concurso!
 LÍNGUA PORTUGUESA
– Biformes: apresentam uma forma para o masculino e outra para o feminino: juiz sábio/ juíza sábia, bairro japonês/ indústria japo-
nesa, aluno chorão/ aluna chorona. 

• Número:
– Os adjetivos simples seguem as mesmas regras de flexão de número que os substantivos: sábio/ sábios, namorador/ namoradores,
japonês/ japoneses.
– Os adjetivos compostos têm algumas peculiaridades: luvas branco-gelo, garrafas amarelo-claras, cintos da cor de chumbo.

• Grau:
– Grau Comparativo de Superioridade: Meu time é mais vitorioso (do) que o seu.
– Grau Comparativo de Inferioridade: Meu time é menos vitorioso (do) que o seu.
– Grau Comparativo de Igualdade: Meu time é tão vitorioso quanto o seu.
– Grau Superlativo Absoluto Sintético: Meu time é famosíssimo.
– Grau Superlativo Absoluto Analítico: Meu time é muito famoso.
– Grau Superlativo Relativo de Superioridade: Meu time é o mais famoso de todos.
– Grau Superlativo Relativo de Inferioridade; Meu time é menos famoso de todos.

Artigo
É uma palavra variável em gênero e número que antecede o substantivo, determinando de modo particular ou genérico.
• Classificação e Flexão do Artigos
– Artigos Definidos: o, a, os, as.
O menino carregava o brinquedo em suas costas.
As meninas brincavam com as bonecas.
– Artigos Indefinidos: um, uma, uns, umas.
Um menino carregava um brinquedo.
Umas meninas brincavam com umas bonecas.

Numeral
É a palavra que indica uma quantidade definida de pessoas ou coisas, ou o lugar (posição) que elas ocupam numa série.
• Classificação dos Numerais
– Cardinais: indicam número ou quantidade:
Trezentos e vinte moradores.
– Ordinais: indicam ordem ou posição numa sequência:
Quinto ano. Primeiro lugar.
– Multiplicativos: indicam o número de vezes pelo qual uma quantidade é multiplicada:
O quíntuplo do preço.
– Fracionários: indicam a parte de um todo:
Dois terços dos alunos foram embora.

Pronome
É a palavra que substitui os substantivos ou os determinam, indicando a pessoa do discurso.
• Pronomes pessoais vão designar diretamente as pessoas em uma conversa. Eles indicam as três pessoas do discurso.

Pronomes Retos Pronomes Oblíquos

Pessoas do Discurso
Função Subjetiva Função Objetiva
1º pessoa do singular Eu Me, mim, comigo
2º pessoa do singular Tu Te, ti, contigo
3º pessoa do singular Ele, ela,  Se, si, consigo, lhe, o, a
1º pessoa do plural Nós Nos, conosco
2º pessoa do plural Vós Vos, convosco
3º pessoa do plural Eles, elas Se, si, consigo, lhes, os, as

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a solução para o seu concurso!
 LÍNGUA PORTUGUESA
• Pronomes de Tratamento são usados no trato com as pessoas, normalmente, em situações formais de comunicação.

Pronomes de Tratamento Emprego

Você
Senhor (es) e Senhora (s)
Vossa Excelência
Vossa Magnificência
Vossa Senhoria
Vossa Majestade
Vossa Alteza
Vossa Santidade
Vossa Eminência
Vossa Reverendíssima
Utilizado em situações informais.
Tratamento para pessoas mais velhas.
Usados para pessoas com alta autoridade
Usados para os reitores das Universidades.
Empregado nas correspondências e textos escritos.
Utilizado para Reis e Rainhas
Utilizado para príncipes, princesas, duques.
Utilizado para o Papa
Usado para Cardeais.
Utilizado para sacerdotes e religiosos em geral.

• Pronomes Possessivos referem-se às pessoas do discurso, atribuindo-lhes a posse de alguma coisa.

Pessoa do Discurso Pronome Possessivo

1º pessoa do singular Meu, minha, meus, minhas
2º pessoa do singular teu, tua, teus, tuas
3º pessoa do singular seu, sua, seus, suas
1º pessoa do plural Nosso, nossa, nossos, nossas
2º pessoa do plural Vosso, vossa, vossos, vossas
3º pessoa do plural Seu, sua, seus, suas

• Pronomes Demonstrativos são utilizados para indicar a posição de algum elemento em relação à pessoa seja no discurso, no tempo
ou no espaço.

Pronomes Demonstrativos Singular Plural

Feminino esta, essa, aquela estas, essas, aquelas
Masculino este, esse, aquele estes, esses, aqueles

• Pronomes Indefinidos referem-se à 3º pessoa do discurso, designando-a de modo vago, impreciso, indeterminado. Os pronomes
indefinidos podem ser variáveis (varia em gênero e número) e invariáveis (não variam em gênero e número).

Classificação Pronomes Indefinidos

algum, alguma, alguns, algumas, nenhum, nenhuma, nenhuns, nenhumas, muito, muita, muitos, muitas, pouco,
pouca, poucos, poucas, todo, toda, todos, todas, outro, outra, outros, outras, certo, certa, certos, certas, vário, vá-
Variáveis
ria, vários, várias, tanto, tanta, tantos, tantas, quanto, quanta, quantos, quantas, qualquer, quaisquer, qual, quais,
um, uma, uns, umas.
Invariáveis quem, alguém, ninguém, tudo, nada, outrem, algo, cada.

• Pronomes Interrogativos são palavras variáveis e invariáveis utilizadas para formular perguntas diretas e indiretas.

Classificação Pronomes Interrogativos

Variáveis qual, quais, quanto, quantos, quanta, quantas.
Invariáveis quem, que.

• Pronomes Relativos referem-se a um termo já dito anteriormente na oração, evitando sua repetição. Eles também podem ser
variáveis e invariáveis.

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Classificação Pronomes Relativos

Variáveis o qual, a qual, os quais, as quais, cujo, cuja, cujos, cujas, quanto, quanta, quantos, quantas.
Invariáveis quem, que, onde.

Verbos
São as palavras que exprimem ação, estado, fenômenos meteorológicos, sempre em relação ao um determinado tempo.

• Flexão verbal
Os verbos podem ser flexionados de algumas formas.
– Modo: É a maneira, a forma como o verbo se apresenta na frase para indicar uma atitude da pessoa que o usou. O modo é dividido
em três: indicativo (certeza, fato), subjuntivo (incerteza, subjetividade) e imperativo (ordem, pedido).
– Tempo: O tempo indica o momento em que se dá o fato expresso pelo verbo. Existem três tempos no modo indicativo: presente,
passado (pretérito perfeito, imperfeito e mais-que-perfeito) e futuro (do presente e do pretérito). No subjuntivo, são três: presente, pre-
térito imperfeito e futuro.
– Número: Este é fácil: singular e plural.
– Pessoa: Fácil também: 1ª pessoa (eu amei, nós amamos); 2º pessoa (tu amaste, vós amastes); 3ª pessoa (ele amou, eles amaram).

• Formas nominais do verbo

Os verbos têm três formas nominais, ou seja, formas que exercem a função de nomes (normalmente, substantivos). São elas infinitivo
(terminado em -R), gerúndio (terminado em –NDO) e particípio (terminado em –DA/DO).

• Voz verbal
É a forma como o verbo se encontra para indicar sua relação com o sujeito. Ela pode ser ativa, passiva ou reflexiva.
– Voz ativa: Segundo a gramática tradicional, ocorre voz ativa quando o verbo (ou locução verbal) indica uma ação praticada pelo
sujeito. Veja:
João pulou da cama atrasado
– Voz passiva: O sujeito é paciente e, assim, não pratica, mas recebe a ação. A voz passiva pode ser analítica ou sintética. A voz passiva
analítica é formada por:
Sujeito paciente + verbo auxiliar (ser, estar, ficar, entre outros) + verbo principal da ação conjugado no particípio + preposição por/
pelo/de + agente da passiva.
A casa foi aspirada pelos rapazes

A voz passiva sintética, também chamada de voz passiva pronominal (devido ao uso do pronome se) é formada por:
Verbo conjugado na 3.ª pessoa (no singular ou no plural) + pronome apassivador «se» + sujeito paciente.
Aluga-se apartamento.

Advérbio
É a palavra invariável que modifica o verbo, adjetivo, outro advérbio ou a oração inteira, expressando uma determinada circunstância.
As circunstâncias dos advérbios podem ser:
– Tempo: ainda, cedo, hoje, agora, antes, depois, logo, já, amanhã, tarde, sempre, nunca, quando, jamais, ontem, anteontem, breve-
mente, atualmente, à noite, no meio da noite, antes do meio-dia, à tarde, de manhã, às vezes, de repente, hoje em dia, de vez em quando,
em nenhum momento, etc.
– Lugar: Aí, aqui, acima, abaixo, ali, cá, lá, acolá, além, aquém, perto, longe, dentro, fora, adiante, defronte, detrás, de cima, em cima,
à direita, à esquerda, de fora, de dentro, por fora, etc.
– Modo: assim, melhor, pior, bem, mal, devagar, depressa, rapidamente, lentamente, apressadamente, felizmente, às pressas, às
ocultas, frente a frente, com calma, em silêncio, etc.
– Afirmação: sim, deveras, decerto, certamente, seguramente, efetivamente, realmente, sem dúvida, com certeza, por certo, etc. 
– Negação: não, absolutamente, tampouco, nem, de modo algum, de jeito nenhum, de forma alguma, etc.
– Intensidade: muito, pouco, mais, menos, meio, bastante, assaz, demais, bem, mal, tanto, tão, quase, apenas, quanto, de pouco, de
todo, etc.
– Dúvida: talvez, acaso, possivelmente, eventualmente, porventura, etc.

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Preposição
É a palavra que liga dois termos, de modo que o segundo complete o sentido do primeiro. As preposições são as seguintes:

Conjunção
É palavra que liga dois elementos da mesma natureza ou uma oração a outra. As conjunções podem ser coordenativas (que ligam
orações sintaticamente independentes) ou subordinativas (que ligam orações com uma relação hierárquica, na qual um elemento é de-
terminante e o outro é determinado).

• Conjunções Coordenativas

Tipos Conjunções Coordenativas

Aditivas e, mas ainda, mas também, nem...
Adversativas contudo, entretanto, mas, não obstante, no entanto, porém, todavia...
Alternativas já…, já…, ou, ou…, ou…, ora…, ora…, quer…, quer…
Conclusivas assim, então, logo, pois (depois do verbo), por conseguinte, por isso, portanto...
Explicativas pois (antes do verbo), porquanto, porque, que...

• Conjunções Subordinativas

Tipos Conjunções Subordinativas

Causais Porque, pois, porquanto, como, etc.
Concessivas Embora, conquanto, ainda que, mesmo que, posto que, etc.
Condicionais Se, caso, quando, conquanto que, salvo se, sem que, etc.
Conformativas Conforme, como (no sentido de conforme), segundo, consoante, etc.
Finais Para que, a fim de que, porque (no sentido de que), que, etc.
Proporcionais À medida que, ao passo que, à proporção que, etc.
Temporais Quando, antes que, depois que, até que, logo que, etc.
Comparativas Que, do que (usado depois de mais, menos, maior, menor, melhor, etc.
Consecutivas Que (precedido de tão, tal, tanto), de modo que, De maneira que, etc.
Integrantes Que, se.

Interjeição
É a palavra invariável que exprime ações, sensações, emoções, apelos, sentimentos e estados de espírito, traduzindo as reações das
pessoas.
• Principais Interjeições
Oh! Caramba! Viva! Oba! Alô! Psiu! Droga! Tomara! Hum!

Dez classes de palavras foram estudadas agora. O estudo delas é muito importante, pois se você tem bem construído o que é e a fun-
ção de cada classe de palavras, não terá dificuldades para entender o estudo da Sintaxe.

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EMPREGO DO SINAL INDICATIVO DE CRASE
A crase é a fusão de duas vogais idênticas. A primeira vogal a
é uma preposição, a segunda vogal a é um artigo ou um pronome
demonstrativo.
a (preposição) + a(s) (artigo) = à(s)
• Devemos usar crase:
– Antes palavras femininas:
Iremos à festa amanhã
Mediante à situação.
O Governo visa à resolução do problema.
– Locução prepositiva implícita “à moda de, à maneira de”
Devido à regra, o acento grave é obrigatoriamente usado nas
locuções prepositivas com núcleo feminino iniciadas por a:
Os frangos eram feitos à moda da casa imperial.
Às vezes, porém, a locução vem implícita antes de substanti-
vos masculinos, o que pode fazer você pensar que não rola a crase.
Mas... há crase, sim!
Depois da indigestão, farei uma poesia à Drummond, vestir-
-me-ei à Versace e entregá-la-ei à tímida aniversariante.
– Expressões fixas
Existem algumas expressões em que sempre haverá o uso de
crase:
à vela, à lenha, à toa, à vista, à la carte, à queima-roupa, à von-
tade, à venda, à mão armada, à beça, à noite, à tarde, às vezes, às
pressas, à primeira vista, à hora certa, àquela hora, à esquerda, à
direita, à vontade, às avessas, às claras, às escuras, à mão, às escon-
didas, à medida que, à proporção que.
• NUNCA devemos usar crase:
– Antes de substantivos masculinos:
Andou a cavalo pela cidadezinha, mas preferiria ter andado a
pé.
– Antes de substantivo (masculino ou feminino, singular ou
plural) usado em sentido generalizador:
Depois do trauma, nunca mais foi a festas.
Não foi feita menção a mulher, nem a criança, tampouco a ho-
mem.
– Antes de artigo indefinido “uma”
Iremos a uma reunião muito importante no domingo.
– Antes de pronomes
Obs.: A crase antes de pronomes possessivos é facultativa.
Fizemos referência a Vossa Excelência, não a ela.
A quem vocês se reportaram no Plenário?
Assisto a toda peça de teatro no RJ, afinal, sou um crítico.
– Antes de verbos no infinitivo
A partir de hoje serei um pai melhor, pois voltei a trabalhar.
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SINTAXE DA ORAÇÃO E DO PERÍODO
Agora chegamos no assunto que causa mais temor em muitos
estudantes. Mas eu tenho uma boa notícia para te dar: o estudo
da sintaxe é mais fácil do que parece e você vai ver que sabe muita
coisa que nem imagina. Para começar, precisamos de classificar al-
gumas questões importantes:
• Frase: Enunciado que estabelece uma comunicação de sen-
tido completo. 
Os jornais publicaram a notícia.
Silêncio! 
• Oração: Enunciado que se forma com um verbo ou com uma
locução verbal.
Este filme causou grande impacto entre o público.
A inflação deve continuar sob controle.
• Período Simples: formado por uma única oração.
O clima se alterou muito nos últimos dias.
• Período Composto: formado por mais de uma oração.
O governo prometeu/ que serão criados novos empregos.
Bom, já está a clara a diferença entre frase, oração e período.
Vamos, então, classificar os elementos que compõem uma oração:
• Sujeito: Termo da oração do qual se declara alguma coisa.
O problema da violência preocupa os cidadãos.
• Predicado: Tudo que se declara sobre o sujeito.
A tecnologia permitiu o resgate dos operários.
• Objeto Direto: Complemento que se liga ao verbo transitivo
direto ou ao verbo transitivo direto e indireto sem o auxílio da pre-
posição.
A tecnologia tem possibilitado avanços notáveis.
Os pais oferecem ajuda financeira ao filho.
• Objeto Indireto: Complemento que se liga ao verbo transi-
tivo indireto ou ao verbo transitivo direto e indireto por meio de
preposição. 
Os Estados Unidos resistem ao grave momento.
João gosta de beterraba.
• Adjunto Adverbial: Termo modificador do verbo que exprime
determinada circunstância (tempo, lugar, modo etc.) ou intensifica
um verbo, adjetivo ou advérbio.
O ônibus saiu à noite quase cheio, com destino a Salvador.
Vamos sair do mar.
• Agente da Passiva: Termo da oração que exprime quem prati-
ca a ação verbal quando o verbo está na voz passiva.
Raquel foi pedida em casamento por seu melhor amigo.
• Adjunto Adnominal: Termo da oração que modifica um subs-
tantivo, caracterizando-o ou determinando-o sem a intermediação
de um verbo.
Um casal de médicos eram os novos moradores do meu pré-
dio.
• Complemento Nominal: Termo da oração que completa no-
mes, isto é, substantivos, adjetivos e advérbios, e vem preposicio-
nado.
A realização do torneio teve a aprovação de todos.
• Predicativo do Sujeito: Termo que atribui característica ao su-
jeito da oração.
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A especulação imobiliária me parece um problema.
• Predicativo do Objeto: Termo que atribui características ao objeto direto ou indireto da oração.
O médico considerou o paciente hipertenso.
• Aposto: Termo da oração que explica, esclarece, resume ou identifica o nome ao qual se refere (substantivo, pronome ou equivalen-
tes). O aposto sempre está entre virgulas ou após dois-pontos.
A praia do Forte, lugar paradisíaco, atrai muitos turistas.
• Vocativo: Termo da oração que se refere a um interlocutor a quem se dirige a palavra.
Senhora, peço aguardar mais um pouco.

Tipos de orações
As partes de uma oração já está fresquinha aí na sua cabeça, não é?!?! Estudar os tipos de orações que existem será moleza, moleza.
Vamos comigo!!!
Temos dois tipos de orações: as coordenadas, cuja as orações de um período são independentes (não dependem uma da outra para
construir sentido completo); e as subordinadas, cuja as orações de um período são dependentes (dependem uma da outra para construir
sentido completo).
As orações coordenadas podem ser sindéticas (conectadas uma a outra por uma conjunção) e assindéticas (que não precisam da
conjunção para estar conectadas. O serviço é feito pela vírgula).

Tipos de orações coordenadas

Orações Coordenadas Sindéticas Orações Coordenadas Assindéticas

Aditivas Fomos para a escola e fizemos o exame final. • Lena estava triste, cansada, decepcionada.
Adversativas Pedro Henrique estuda muito, porém não passa •
no vestibular. • Ao chegar à escola conversamos, estudamos,
lanchamos.
Alternativas Manuela  ora  quer comer hambúrguer,  ora quer
comer pizza. Alfredo está chateado, pensando em se mudar.
Conclusivas Não gostamos do restaurante,  portanto  não
iremos mais lá. Precisamos estar com cabelos arrumados, unhas feitas.

Explicativas Marina não queria falar,  ou seja, ela estava de João Carlos e Maria estão radiantes, alegria que dá inveja.
mau humor.

Tipos de orações subordinadas

As orações subordinadas podem ser substantivas, adjetivas e adverbiais. Cada uma delas tem suas subclassificações, que veremos
agora por meio do quadro seguinte.

Orações Subordinadas
Subjetivas É certo que ele trará os a sobremesa do
Exercem a função de sujeito jantar.
Completivas Nominal Estou convencida de que ele é solteiro.
Exercem a função de complemento
nominal
Predicativas O problema é que ele não entregou a
Orações Subordinadas Substantivas Exercem a função de predicativo refeição no lugar.
Apositivas Eu lhe disse apenas isso: que não se
Exercem a função de aposto aborrecesse com ela.
Objetivas Direta Espero que você seja feliz.
Exercem a função de objeto direto
Objetivas Indireta Lembrou-se da dívida que tem com ele.
Exercem a função de objeto indireto

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Explicativas Os alunos, que foram mal na prova de

Explicam um termo dito anteriormente. quinta, terão aula de reforço.
SEMPRE serão acompanhadas por
vírgula.
Orações Subordinadas Adjetivas
Restritivas Os alunos que foram mal na prova de quinta
Restringem o sentido de um termo terão aula de reforço.
dito anteriormente. NUNCA serão
acompanhadas por vírgula.

Causais Estou vestida assim porque vou sair.

Assumem a função de advérbio de causa
Consecutivas Falou tanto que ficou rouca o resto do dia.
Assumem a função de advérbio de
consequência
Comparativas A menina comia como um adulto come.
Assumem a função de advérbio de
comparação
Condicionais Desde que ele participe, poderá entrar na
Assumem a função de advérbio de reunião.
condição
Conformativas O shopping fechou, conforme havíamos
Assumem a função de advérbio de previsto.
Orações Subordinadas Adverbiais
conformidade
Concessivas Embora eu esteja triste, irei à festa mais
Assumem a função de advérbio de tarde.
concessão
Finais Vamos direcionar os esforços para que todos
Assumem a função de advérbio de tenham acesso aos benefícios.
finalidade
Proporcionais Quanto mais eu dormia, mais sono tinha.
Assumem a função de advérbio de
proporção
Temporais Quando a noite chega, os morcegos saem de
Assumem a função de advérbio de suas casas.
tempo

Olha como esse quadro facilita a vida, não é?! Por meio dele, conseguimos ter uma visão geral das classificações e subclassificações
das orações, o que nos deixa mais tranquilos para estudá-las.

PONTUAÇÃO

Pontuação
Com Nina Catach, entendemos por pontuação um “sistema de reforço da escrita, constituído de sinais sintáticos, destinados a organi-
zar as relações e a proporção das partes do discurso e das pausas orais e escritas. Estes sinais também participam de todas as funções da
sintaxe, gramaticais, entonacionais e semânticas”. (BECHARA, 2009, p. 514)
A partir da definição citada por Bechara podemos perceber a importância dos sinais de pontuação, que é constituída por alguns sinais
gráficos assim distribuídos: os separadores (vírgula [ , ], ponto e vírgula [ ; ], ponto final [ . ], ponto de exclamação [ ! ], reticências [ ...
]), e os de comunicação ou “mensagem” (dois pontos [ : ], aspas simples [‘ ’], aspas duplas [ “ ” ], travessão simples [ – ], travessão duplo
[ — ], parênteses [ ( ) ], colchetes ou parênteses retos [ [ ] ], chave aberta [ { ], e chave fechada [ } ]).

Ponto ( . )
O ponto simples final, que é dos sinais o que denota maior pausa, serve para encerrar períodos que terminem por qualquer tipo de
oração que não seja a interrogativa direta, a exclamativa e as reticências.
Estaremos presentes na festa.

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Ponto de interrogação ( ? )
Põe-se no fim da oração enunciada com entonação interrogati-
va ou de incerteza, real ou fingida, também chamada retórica.
Você vai à festa?
Ponto de exclamação ( ! )
Põe-se no fim da oração enunciada com entonação exclama-
tiva.
Ex: Que bela festa!
Reticências ( ... )
Denotam interrupção ou incompletude do pensamento (ou
porque se quer deixar em suspenso, ou porque os fatos se dão com
breve espaço de tempo intervalar, ou porque o nosso interlocutor
nos toma a palavra), ou hesitação em enunciá-lo.
Ex: Essa festa... não sei não, viu.
Dois-pontos ( : )
Marcam uma supressão de voz em frase ainda não concluída.
Em termos práticos, este sinal é usado para: Introduzir uma citação
(discurso direto) e introduzir um aposto explicativo, enumerativo,
distributivo ou uma oração subordinada substantiva apositiva.
Ex: Uma bela festa: cheia de alegria e comida boa.
Ponto e vírgula ( ; )
Representa uma pausa mais forte que a vírgula e menos que o
ponto, e é empregado num trecho longo, onde já existam vírgulas,
para enunciar pausa mais forte, separar vários itens de uma enume-
ração (frequente em leis), etc.
Ex: Vi na festa os deputados, senadores e governador; vi tam-
bém uma linda decoração e bebidas caras.
Travessão ( — )
Não confundir o travessão com o traço de união ou hífen e com
o traço de divisão empregado na partição de sílabas (ab-so-lu-ta-
-men-te) e de palavras no fim de linha. O travessão pode substituir
vírgulas, parênteses, colchetes, para assinalar uma expressão inter-
calada e pode indicar a mudança de interlocutor, na transcrição de
um diálogo, com ou sem aspas.
Ex: Estamos — eu e meu esposo — repletos de gratidão.
Parênteses e colchetes ( ) – [ ]
Os parênteses assinalam um isolamento sintático e semântico
mais completo dentro do enunciado, além de estabelecer maior in-
timidade entre o autor e o seu leitor. Em geral, a inserção do parên-
tese é assinalada por uma entonação especial. Intimamente ligados
aos parênteses pela sua função discursiva, os colchetes são utiliza-
dos quando já se acham empregados os parênteses, para introduzi-
rem uma nova inserção.
Ex: Vamos estar presentes na festa (aquela organizada pelo go-
vernador)
Aspas ( “ ” )
As aspas são empregadas para dar a certa expressão sentido
particular (na linguagem falada é em geral proferida com entoação
especial) para ressaltar uma expressão dentro do contexto ou para
apontar uma palavra como estrangeirismo ou gíria. É utilizada, ain-
da, para marcar o discurso direto e a citação breve.
Ex: O “coffe break” da festa estava ótimo.
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Vírgula
São várias as regras que norteiam o uso das vírgulas. Eviden-
ciaremos, aqui, os principais usos desse sinal de pontuação. Antes
disso, vamos desmistificar três coisas que ouvimos em relação à
vírgula:
1º – A vírgula não é usada por inferência. Ou seja: não “senti-
mos” o momento certo de fazer uso dela.
2º – A vírgula não é usada quando paramos para respirar. Em
alguns contextos, quando, na leitura de um texto, há uma vírgula, o
leitor pode, sim, fazer uma pausa, mas isso não é uma regra. Afinal,
cada um tem seu tempo de respiração, não é mesmo?!?!
3º – A vírgula tem sim grande importância na produção de tex-
tos escritos. Não caia na conversa de algumas pessoas de que ela é
menos importante e que pode ser colocada depois.
Agora, precisamos saber que a língua portuguesa tem uma or-
dem comum de construção de suas frases, que é Sujeito > Verbo >
Objeto > Adjunto, ou seja, (SVOAdj).
Maria foi à padaria ontem.
Sujeito Verbo Objeto Adjunto
Perceba que, na frase acima, não há o uso de vírgula. Isso ocor-
re por alguns motivos:
1) NÃO se separa com vírgula o sujeito de seu predicado.
2) NÃO se separa com vírgula o verbo e seus complementos.
3) Não é aconselhável usar vírgula entre o complemento do
verbo e o adjunto.
Podemos estabelecer, então, que se a frase estiver na ordem
comum (SVOAdj), não usaremos vírgula. Caso contrário, a vírgula
é necessária:
Ontem, Maria foi à padaria.
Maria, ontem, foi à padaria.
À padaria, Maria foi ontem.
Além disso, há outros casos em que o uso de vírgulas é neces-
sário:
• Separa termos de mesma função sintática, numa enumera-
ção.
Simplicidade, clareza, objetividade, concisão são qualidades a
serem observadas na redação oficial.
• Separa aposto.
Aristóteles, o grande filósofo, foi o criador da Lógica.
• Separa vocativo.
Brasileiros, é chegada a hora de votar.
• Separa termos repetidos.
Aquele aluno era esforçado, esforçado.
• Separa certas expressões explicativas, retificativas, exempli-
ficativas, como: isto é, ou seja, ademais, a saber, melhor dizendo,
ou melhor, quer dizer, por exemplo, além disso, aliás, antes, com
efeito, digo.
O político, a meu ver, deve sempre usar uma linguagem clara,
ou seja, de fácil compreensão.
• Marca a elipse de um verbo (às vezes, de seus complemen-
tos).
O decreto regulamenta os casos gerais; a portaria, os particula-
res. (= ... a portaria regulamenta os casos particulares)
• Separa orações coordenadas assindéticas.
Levantava-me de manhã, entrava no chuveiro, organizava as
ideias na cabeça...
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• Isola o nome do lugar nas datas. • Silepse de pessoa trata-se da concordância feita com a pes-
Rio de Janeiro, 21 de julho de 2006. soa gramatical que está subentendida no contexto.
O povo temos memória curta em relação às promessas dos po-
• Isolar conectivos, tais como: portanto, contudo, assim, dessa líticos.
forma, entretanto, entre outras. E para isolar, também, expressões
conectivas, como: em primeiro lugar, como supracitado, essas infor- REGÊNCIA NOMINAL E VERBAL
mações comprovam, etc.
Fica claro, portanto, que ações devem ser tomadas para ame-
nizar o problema.
• Regência Nominal 
CONCORDÂNCIA NOMINAL E VERBAL A regência nominal estuda os casos em que nomes (substan-
tivos, adjetivos e advérbios) exigem outra palavra para completar-
-lhes o sentido. Em geral a relação entre um nome e o seu comple-
mento é estabelecida por uma preposição.
Concordância Nominal
Os adjetivos, os pronomes adjetivos, os numerais e os artigos • Regência Verbal
concordam em gênero e número com os substantivos aos quais se A regência verbal estuda a relação que se estabelece entre o
referem. verbo (termo regente) e seu complemento (termo regido). 
Os nossos primeiros contatos começaram de maneira amisto- Isto pertence a todos.
sa.
Regência de algumas palavras
Casos Especiais de Concordância Nominal
• Menos e alerta são invariáveis na função de advérbio: Esta palavra combina com Esta preposição
Colocou menos roupas na mala./ Os seguranças continuam
alerta. Acessível a
Apto a, para
• Pseudo e todo são invariáveis quando empregados na forma-
ção de palavras compostas: Atencioso com, para com
Cuidado com os pseudoamigos./ Ele é o chefe todo-poderoso. Coerente com
Conforme a, com
• Mesmo, próprio, anexo, incluso, quite e obrigado variam de
acordo com o substantivo a que se referem: Dúvida acerca de, de, em, sobre
Elas mesmas cozinhavam./ Guardou as cópias anexas. Empenho de, em, por
• Muito, pouco, bastante, meio, caro e barato variam quando Fácil a, de, para,
pronomes indefinidos adjetivos e numerais e são invariáveis quan- Junto a, de
do advérbios:
Muitas vezes comemos muito./ Chegou meio atrasada./ Usou Pendente de
meia dúzia de ovos. Preferível a
Próximo a, de
• Só varia quando adjetivo e não varia quando advérbio:
Os dois andavam sós./ A respostas só eles sabem. Respeito a, com, de, para com, por
Situado a, em, entre
• É bom, é necessário, é preciso, é proibido variam quando o
substantivo estiver determinado por artigo: Ajudar (a fazer algo) a
É permitida a coleta de dados./ É permitido coleta de dados. Aludir (referir-se) a

Concordância Verbal Aspirar (desejar, pretender) a

O verbo concorda com seu sujeito em número e pessoa: Assistir (dar assistência) Não usa preposição
O público aplaudiu o ator de pé./ A sala e quarto eram enor- Deparar (encontrar) com
mes.
Implicar (consequência) Não usa preposição
Concordância ideológica ou silepse Lembrar Não usa preposição
• Silepse de gênero trata-se da concordância feita com o gêne-
ro gramatical (masculino ou feminino) que está subentendido no Pagar (pagar a alguém) a
contexto. Precisar (necessitar) de
Vossa Excelência parece satisfeito com as pesquisas.
Proceder (realizar) a
Blumenau estava repleta de turistas.
• Silepse de número trata-se da concordância feita com o nú- Responder a
mero gramatical (singular ou plural) que está subentendido no con- Visar ( ter como objetivo a
texto. pretender)
O elenco voltou ao palco e [os atores] agradeceram os aplau-
sos. NÃO DEIXE DE PESQUISAR A REGÊNCIA DE OUTRAS PALAVRAS
QUE NÃO ESTÃO AQUI!

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SIGNIFICAÇÃO DAS PALAVRAS

Significação de palavras
As palavras podem ter diversos sentidos em uma comunicação. E isso também é estudado pela Gramática Normativa: quem cuida
dessa parte é a Semântica, que se preocupa, justamente, com os significados das palavras. Veremos, então, cada um dos conteúdos que
compõem este estudo.

Antônimo e Sinônimo
Começaremos por esses dois, que já são famosos.

O Antônimo são palavras que têm sentidos opostos a outras. Por exemplo, felicidade é o antônimo de tristeza, porque o significado
de uma é o oposto da outra. Da mesma forma ocorre com homem que é antônimo de mulher.

Já o sinônimo são palavras que têm sentidos aproximados e que podem, inclusive, substituir a outra. O uso de sinônimos é muito im-
portante para produções textuais, porque evita que você fique repetindo a mesma palavra várias vezes. Utilizando os mesmos exemplos,
para ficar claro: felicidade é sinônimo de alegria/contentamento e homem é sinônimo de macho/varão.

Hipônimos e Hiperônimos
Estes conceitos são simples de entender: o hipônimo designa uma palavra de sentido mais específico, enquanto que o hiperônimo
designa uma palavra de sentido mais genérico. Por exemplo, cachorro e gato são hipônimos, pois têm sentido específico. E animais domés-
ticos é uma expressão hiperônima, pois indica um sentido mais genérico de animais. Atenção: não confunda hiperônimo com substantivo
coletivo. Hiperônimos estão no ramo dos sentidos das palavras, beleza?!?!

Outros conceitos que agem diretamente no sentido das palavras são os seguintes:

Conotação e Denotação
Observe as frases:
Amo pepino na salada.
Tenho um pepino para resolver.

As duas frases têm uma palavra em comum: pepino. Mas essa palavra tem o mesmo sentido nos dois enunciados? Isso mesmo, não!
Na primeira frase, pepino está no sentido denotativo, ou seja, a palavra está sendo usada no sentido próprio, comum, dicionarizado.
Já na segunda frase, a mesma palavra está no sentindo conotativo, pois ela está sendo usada no sentido figurado e depende do con-
texto para ser entendida.
Para facilitar: denotativo começa com D de dicionário e conotativo começa com C de contexto.

Por fim, vamos tratar de um recurso muito usado em propagandas:

Ambiguidade
Observe a propaganda abaixo:

https://redacaonocafe.wordpress.com/2012/05/22/ambiguidade-na-propaganda/

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Perceba que há uma duplicidade de sentido nesta construção.
Podemos interpretar que os móveis não durarão no estoque da loja,
por estarem com preço baixo; ou que por estarem muito barato,
não têm qualidade e, por isso, terão vida útil curta.
Essa duplicidade acontece por causa da ambiguidade, que é
justamente a duplicidade de sentidos que podem haver em uma
palavra, frase ou textos inteiros.
CORRESPONDÊNCIA OFICIAL (CONFORME MANUAL DE
REDAÇÃO DA PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA). ASPECTOS
GERAIS DA REDAÇÃO OFICIAL. FINALIDADE DOS EXPE‐
DIENTES OFICIAIS. ADEQUAÇÃO DA LINGUAGEM AO
TIPO DE DOCUMENTO
O que é Redação Oficial1
Em uma frase, pode-se dizer que redação oficial é a maneira
pela qual o Poder Público redige atos normativos e comunicações.
Interessa-nos tratá-la do ponto de vista do Poder Executivo. A reda-
ção oficial deve caracterizar-se pela impessoalidade, uso do padrão
culto de linguagem, clareza, concisão, formalidade e uniformidade.
Fundamentalmente esses atributos decorrem da Constituição, que
dispõe, no artigo 37: “A administração pública direta, indireta ou
fundacional, de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de lega-
lidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência (...)”.
Sendo a publicidade e a impessoalidade princípios fundamentais de
toda administração pública, claro está que devem igualmente nor-
tear a elaboração dos atos e comunicações oficiais. Não se concebe
que um ato normativo de qualquer natureza seja redigido de forma
obscura, que dificulte ou impossibilite sua compreensão. A transpa-
rência do sentido dos atos normativos, bem como sua inteligibili-
dade, são requisitos do próprio Estado de Direito: é inaceitável que
um texto legal não seja entendido pelos cidadãos. A publicidade
implica, pois, necessariamente, clareza e concisão. Além de atender
à disposição constitucional, a forma dos atos normativos obedece
a certa tradição. Há normas para sua elaboração que remontam ao
período de nossa história imperial, como, por exemplo, a obrigato-
riedade – estabelecida por decreto imperial de 10 de dezembro de
1822 – de que se aponha, ao final desses atos, o número de anos
transcorridos desde a Independência. Essa prática foi mantida no
período republicano. Esses mesmos princípios (impessoalidade, cla-
reza, uniformidade, concisão e uso de linguagem formal) aplicam-se
às comunicações oficiais: elas devem sempre permitir uma única in-
terpretação e ser estritamente impessoais e uniformes, o que exige
o uso de certo nível de linguagem. Nesse quadro, fica claro também
que as comunicações oficiais são necessariamente uniformes, pois
há sempre um único comunicador (o Serviço Público) e o receptor
dessas comunicações ou é o próprio Serviço Público (no caso de
expedientes dirigidos por um órgão a outro) – ou o conjunto dos
cidadãos ou instituições tratados de forma homogênea (o público).
Outros procedimentos rotineiros na redação de comunicações
oficiais foram incorporados ao longo do tempo, como as formas de
tratamento e de cortesia, certos clichês de redação, a estrutura dos
expedientes, etc. Mencione-se, por exemplo, a fixação dos fechos
para comunicações oficiais, regulados pela Portaria no 1 do Minis-
tro de Estado da Justiça, de 8 de julho de 1937, que, após mais de
meio século de vigência, foi revogado pelo Decreto que aprovou a
primeira edição deste Manual.
1 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/manual/manual.htm
Editora
a solução para o seu concurso!
Acrescente-se, por fim, que a identificação que se buscou fazer
das características específicas da forma oficial de redigir não deve
ensejar o entendimento de que se proponha a criação – ou se acei-
te a existência – de uma forma específica de linguagem administra-
tiva, o que coloquialmente e pejorativamente se chama burocratês.
Este é antes uma distorção do que deve ser a redação oficial, e se
caracteriza pelo abuso de expressões e clichês do jargão burocrático
e de formas arcaicas de construção de frases. A redação oficial não
é, portanto, necessariamente árida e infensa à evolução da língua.
É que sua finalidade básica – comunicar com impessoalidade e má-
xima clareza – impõe certos parâmetros ao uso que se faz da língua,
de maneira diversa daquele da literatura, do texto jornalístico, da
correspondência particular, etc. Apresentadas essas características
fundamentais da redação oficial, passemos à análise pormenoriza-
da de cada uma delas.
A Impessoalidade
A finalidade da língua é comunicar, quer pela fala, quer pela
escrita. Para que haja comunicação, são necessários:
a) alguém que comunique,
b) algo a ser comunicado, e
c) alguém que receba essa comunicação.
No caso da redação oficial, quem comunica é sempre o Serviço
Público (este ou aquele Ministério, Secretaria, Departamento, Di-
visão, Serviço, Seção); o que se comunica é sempre algum assunto
relativo às atribuições do órgão que comunica; o destinatário dessa
comunicação ou é o público, o conjunto dos cidadãos, ou outro ór-
gão público, do Executivo ou dos outros Poderes da União. Perce-
be-se, assim, que o tratamento impessoal que deve ser dado aos
assuntos que constam das comunicações oficiais decorre:
a) da ausência de impressões individuais de quem comunica:
embora se trate, por exemplo, de um expediente assinado por Che-
fe de determinada Seção, é sempre em nome do Serviço Público
que é feita a comunicação. Obtém-se, assim, uma desejável padro-
nização, que permite que comunicações elaboradas em diferentes
setores da Administração guardem entre si certa uniformidade;
b) da impessoalidade de quem recebe a comunicação, com
duas possibilidades: ela pode ser dirigida a um cidadão, sempre
concebido como público, ou a outro órgão público. Nos dois casos,
temos um destinatário concebido de forma homogênea e impes-
soal;
c) do caráter impessoal do próprio assunto tratado: se o uni-
verso temático das comunicações oficiais se restringe a questões
que dizem respeito ao interesse público, é natural que não cabe
qualquer tom particular ou pessoal. Desta forma, não há lugar na
redação oficial para impressões pessoais, como as que, por exem-
plo, constam de uma carta a um amigo, ou de um artigo assinado de
jornal, ou mesmo de um texto literário. A redação oficial deve ser
isenta da interferência da individualidade que a elabora. A concisão,
a clareza, a objetividade e a formalidade de que nos valemos para
elaborar os expedientes oficiais contribuem, ainda, para que seja
alcançada a necessária impessoalidade.
A Linguagem dos Atos e Comunicações Oficiais
A necessidade de empregar determinado nível de linguagem
nos atos e expedientes oficiais decorre, de um lado, do próprio ca-
ráter público desses atos e comunicações; de outro, de sua finalida-
de. Os atos oficiais, aqui entendidos como atos de caráter normati-
vo, ou estabelecem regras para a conduta dos cidadãos, ou regulam
o funcionamento dos órgãos públicos, o que só é alcançado se em
sua elaboração for empregada a linguagem adequada.
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 LÍNGUA PORTUGUESA
O mesmo se dá com os expedientes oficiais, cuja finalidade
precípua é a de informar com clareza e objetividade. As comunica-
ções que partem dos órgãos públicos federais devem ser compre-
endidas por todo e qualquer cidadão brasileiro. Para atingir esse
objetivo, há que evitar o uso de uma linguagem restrita a determi-
nados grupos. Não há dúvida que um texto marcado por expressões
de circulação restrita, como a gíria, os regionalismos vocabulares ou
o jargão técnico, tem sua compreensão dificultada. Ressalte-se que
há necessariamente uma distância entre a língua falada e a escrita.
Aquela é extremamente dinâmica, reflete de forma imediata qual-
quer alteração de costumes, e pode eventualmente contar com ou-
tros elementos que auxiliem a sua compreensão, como os gestos, a
entoação, etc. Para mencionar apenas alguns dos fatores responsá-
veis por essa distância. Já a língua escrita incorpora mais lentamen-
te as transformações, tem maior vocação para a permanência, e
vale-se apenas de si mesma para comunicar. A língua escrita, como
a falada, compreende diferentes níveis, de acordo com o uso que
dela se faça. Por exemplo, em uma carta a um amigo, podemos nos
valer de determinado padrão de linguagem que incorpore expres-
sões extremamente pessoais ou coloquiais; em um parecer jurídico,
não se há de estranhar a presença do vocabulário técnico corres-
pondente. Nos dois casos, há um padrão de linguagem que atende
ao uso que se faz da língua, a finalidade com que a empregamos.
O mesmo ocorre com os textos oficiais: por seu caráter impessoal,
por sua finalidade de informar com o máximo de clareza e conci-
são, eles requerem o uso do padrão culto da língua. Há consenso
de que o padrão culto é aquele em que a) se observam as regras
da gramática formal, e b) se emprega um vocabulário comum ao
conjunto dos usuários do idioma. É importante ressaltar que a obri-
gatoriedade do uso do padrão culto na redação oficial decorre do
fato de que ele está acima das diferenças lexicais, morfológicas ou
sintáticas regionais, dos modismos vocabulares, das idiossincrasias
linguísticas, permitindo, por essa razão, que se atinja a pretendida
compreensão por todos os cidadãos.
Lembre-se que o padrão culto nada tem contra a simplicidade
de expressão, desde que não seja confundida com pobreza de ex-
pressão. De nenhuma forma o uso do padrão culto implica empre-
go de linguagem rebuscada, nem dos contorcionismos sintáticos e
figuras de linguagem próprios da língua literária. Pode-se concluir,
então, que não existe propriamente um “padrão oficial de lingua-
gem”; o que há é o uso do padrão culto nos atos e comunicações
oficiais. É claro que haverá preferência pelo uso de determinadas
expressões, ou será obedecida certa tradição no emprego das for-
mas sintáticas, mas isso não implica, necessariamente, que se con-
sagre a utilização de uma forma de linguagem burocrática. O jargão
burocrático, como todo jargão, deve ser evitado, pois terá sempre
sua compreensão limitada. A linguagem técnica deve ser empre-
gada apenas em situações que a exijam, sendo de evitar o seu uso
indiscriminado. Certos rebuscamentos acadêmicos, e mesmo o vo-
cabulário próprio a determinada área, são de difícil entendimento
por quem não esteja com eles familiarizado. Deve-se ter o cuidado,
portanto, de explicitá-los em comunicações encaminhadas a outros
órgãos da administração e em expedientes dirigidos aos cidadãos.
Outras questões sobre a linguagem, como o emprego de neologis-
mo e estrangeirismo, são tratadas em detalhe em 9.3. Semântica.
Formalidade e Padronização
As comunicações oficiais devem ser sempre formais, isto é,
obedecem a certas regras de forma: além das já mencionadas exi-
gências de impessoalidade e uso do padrão culto de linguagem, é
imperativo, ainda, certa formalidade de tratamento. Não se trata
somente da eterna dúvida quanto ao correto emprego deste ou da-
quele pronome de tratamento para uma autoridade de certo nível
(v. a esse respeito 2.1.3. Emprego dos Pronomes de Tratamento);
Editora
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a solução para o seu concurso!
mais do que isso, a formalidade diz respeito à polidez, à civilidade
no próprio enfoque dado ao assunto do qual cuida a comunicação.
A formalidade de tratamento vincula-se, também, à necessária
uniformidade das comunicações. Ora, se a administração federal é
una, é natural que as comunicações que expede sigam um mesmo
padrão. O estabelecimento desse padrão, uma das metas deste Ma-
nual, exige que se atente para todas as características da redação
oficial e que se cuide, ainda, da apresentação dos textos. A clareza
datilográfica, o uso de papéis uniformes para o texto definitivo e a
correta diagramação do texto são indispensáveis para a padroniza-
ção. Consulte o Capítulo II, As Comunicações Oficiais, a respeito de
normas específicas para cada tipo de expediente.
Concisão e Clareza
A concisão é antes uma qualidade do que uma característica do
texto oficial. Conciso é o texto que consegue transmitir um máxi-
mo de informações com um mínimo de palavras. Para que se redija
com essa qualidade, é fundamental que se tenha, além de conheci-
mento do assunto sobre o qual se escreve, o necessário tempo para
revisar o texto depois de pronto. É nessa releitura que muitas vezes
se percebem eventuais redundâncias ou repetições desnecessárias
de ideias. O esforço de sermos concisos atende, basicamente ao
princípio de economia linguística, à mencionada fórmula de empre-
gar o mínimo de palavras para informar o máximo. Não se deve de
forma alguma entendê-la como economia de pensamento, isto é,
não se devem eliminar passagens substanciais do texto no afã de
reduzi-lo em tamanho. Trata-se exclusivamente de cortar palavras
inúteis, redundâncias, passagens que nada acrescentem ao que já
foi dito. Procure perceber certa hierarquia de ideias que existe em
todo texto de alguma complexidade: ideias fundamentais e ideias
secundárias. Estas últimas podem esclarecer o sentido daquelas de-
talhá-las, exemplificá-las; mas existem também ideias secundárias
que não acrescentam informação alguma ao texto, nem têm maior
relação com as fundamentais, podendo, por isso, ser dispensadas. A
clareza deve ser a qualidade básica de todo texto oficial, conforme
já sublinhado na introdução deste capítulo. Pode-se definir como
claro aquele texto que possibilita imediata compreensão pelo leitor.
No entanto a clareza não é algo que se atinja por si só: ela depende
estritamente das demais características da redação oficial. Para ela
concorrem:
a) a impessoalidade, que evita a duplicidade de interpretações
que poderia decorrer de um tratamento personalista dado ao texto;
b) o uso do padrão culto de linguagem, em princípio, de en-
tendimento geral e por definição avesso a vocábulos de circulação
restrita, como a gíria e o jargão;
c) a formalidade e a padronização, que possibilitam a impres-
cindível uniformidade dos textos;
d) a concisão, que faz desaparecer do texto os excessos linguís-
ticos que nada lhe acrescentam.
É pela correta observação dessas características que se redige
com clareza. Contribuirá, ainda, a indispensável releitura de todo
texto redigido. A ocorrência, em textos oficiais, de trechos obscuros
e de erros gramaticais provém principalmente da falta da releitu-
ra que torna possível sua correção. Na revisão de um expediente,
deve-se avaliar, ainda, se ele será de fácil compreensão por seu
destinatário. O que nos parece óbvio pode ser desconhecido por
terceiros. O domínio que adquirimos sobre certos assuntos em de-
corrência de nossa experiência profissional muitas vezes faz com
que os tomemos como de conhecimento geral, o que nem sempre
é verdade. Explicite, desenvolva, esclareça, precise os termos técni-
cos, o significado das siglas e abreviações e os conceitos específicos
 LÍNGUA PORTUGUESA
que não possam ser dispensados. A revisão atenta exige, necessa- a) do Poder Executivo;
riamente, tempo. A pressa com que são elaboradas certas comu- Presidente da República;
nicações quase sempre compromete sua clareza. Não se deve pro- Vice-Presidente da República;
ceder à redação de um texto que não seja seguida por sua revisão. Ministros de Estado;
“Não há assuntos urgentes, há assuntos atrasados”, diz a máxima. Governadores e Vice-Governadores de Estado e do Distrito Fe-
Evite-se, pois, o atraso, com sua indesejável repercussão no redigir. deral;
Oficiais-Generais das Forças Armadas;
As comunicações oficiais Embaixadores;
A redação das comunicações oficiais deve, antes de tudo, se- Secretários-Executivos de Ministérios e demais ocupantes de
guir os preceitos explicitados no Capítulo I, Aspectos Gerais da cargos de natureza especial;
Redação Oficial. Além disso, há características específicas de cada Secretários de Estado dos Governos Estaduais;
tipo de expediente, que serão tratadas em detalhe neste capítulo. Prefeitos Municipais.
Antes de passarmos à sua análise, vejamos outros aspectos comuns
a quase todas as modalidades de comunicação oficial: o emprego b) do Poder Legislativo:
dos pronomes de tratamento, a forma dos fechos e a identificação Deputados Federais e Senadores;
do signatário. Ministro do Tribunal de Contas da União;
Deputados Estaduais e Distritais;
Pronomes de Tratamento Conselheiros dos Tribunais de Contas Estaduais;
Presidentes das Câmaras Legislativas Municipais.
Breve História dos Pronomes de Tratamento
O uso de pronomes e locuções pronominais de tratamento tem c) do Poder Judiciário:
larga tradição na língua portuguesa. De acordo com Said Ali, após Ministros dos Tribunais Superiores;
serem incorporados ao português os pronomes latinos tu e vos, Membros de Tribunais;
“como tratamento direto da pessoa ou pessoas a quem se dirigia a Juízes;
palavra”, passou-se a empregar, como expediente linguístico de dis- Auditores da Justiça Militar.
tinção e de respeito, a segunda pessoa do plural no tratamento de
pessoas de hierarquia superior. Prossegue o autor: “Outro modo de O vocativo a ser empregado em comunicações dirigidas aos
tratamento indireto consistiu em fingir que se dirigia a palavra a um Chefes de Poder é Excelentíssimo Senhor, seguido do cargo respec-
atributo ou qualidade eminente da pessoa de categoria superior, e tivo:
não a ela própria. Assim aproximavam-se os vassalos de seu rei com Excelentíssimo Senhor Presidente da República,
o tratamento de vossa mercê, vossa senhoria (...); assim usou-se Excelentíssimo Senhor Presidente do Congresso Nacional,
o tratamento ducal de vossa excelência e adotou-se na hierarquia Excelentíssimo Senhor Presidente do Supremo Tribunal Fede-
ral.
eclesiástica vossa reverência, vossa paternidade, vossa eminência,
vossa santidade. ” A partir do final do século XVI, esse modo de
As demais autoridades serão tratadas com o vocativo Senhor,
tratamento indireto já estava em voga também para os ocupantes
seguido do cargo respectivo:
de certos cargos públicos. Vossa mercê evoluiu para vosmecê, e de-
Senhor Senador,
pois para o coloquial você. E o pronome vós, com o tempo, caiu em
Senhor Juiz,
desuso. É dessa tradição que provém o atual emprego de pronomes
Senhor Ministro,
de tratamento indireto como forma de dirigirmo-nos às autorida-
Senhor Governador,
des civis, militares e eclesiásticas.
No envelope, o endereçamento das comunicações dirigidas às
Concordância com os Pronomes de Tratamento autoridades tratadas por Vossa Excelência, terá a seguinte forma:
Os pronomes de tratamento (ou de segunda pessoa indireta)
apresentam certas peculiaridades quanto à concordância verbal, A Sua Excelência o Senhor
nominal e pronominal. Embora se refiram à segunda pessoa gra- Fulano de Tal
matical (à pessoa com quem se fala, ou a quem se dirige a comuni- Ministro de Estado da Justiça
cação), levam a concordância para a terceira pessoa. É que o verbo 70.064-900 – Brasília. DF
concorda com o substantivo que integra a locução como seu núcleo
sintático: “Vossa Senhoria nomeará o substituto”; “Vossa Excelên- A Sua Excelência o Senhor
cia conhece o assunto”. Da mesma forma, os pronomes possessivos Senador Fulano de Tal
referidos a pronomes de tratamento são sempre os da terceira pes- Senado Federal
soa: “Vossa Senhoria nomeará seu substituto” (e não “Vossa... vos- 70.165-900 – Brasília. DF
so...”). Já quanto aos adjetivos referidos a esses pronomes, o gênero
gramatical deve coincidir com o sexo da pessoa a que se refere, e A Sua Excelência o Senhor
não com o substantivo que compõe a locução. Assim, se nosso in- Fulano de Tal
terlocutor for homem, o correto é “Vossa Excelência está atarefa- Juiz de Direito da 10a Vara Cível
do”, “Vossa Senhoria deve estar satisfeito”; se for mulher, “Vossa Rua ABC, no 123
Excelência está atarefada”, “Vossa Senhoria deve estar satisfeita”. 01.010-000 – São Paulo. SP

Emprego dos Pronomes de Tratamento Em comunicações oficiais, está abolido o uso do tratamento
Como visto, o emprego dos pronomes de tratamento obedece digníssimo (DD), às autoridades arroladas na lista anterior. A dig-
a secular tradição. São de uso consagrado: nidade é pressuposto para que se ocupe qualquer cargo público,
Vossa Excelência, para as seguintes autoridades: sendo desnecessária sua repetida evocação.
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a solução para o seu concurso!
 LÍNGUA PORTUGUESA
Vossa Senhoria é empregado para as demais autoridades e
para particulares. O vocativo adequado é:
Senhor Fulano de Tal,
(...)
No envelope, deve constar do endereçamento:
Ao Senhor
Fulano de Tal
Rua ABC, nº 123
70.123 – Curitiba. PR
Como se depreende do exemplo acima fica dispensado o em-
prego do superlativo ilustríssimo para as autoridades que recebem
o tratamento de Vossa Senhoria e para particulares. É suficiente o
uso do pronome de tratamento Senhor. Acrescente-se que doutor
não é forma de tratamento, e sim título acadêmico. Evite usá-lo
indiscriminadamente. Como regra geral, empregue-o apenas em
comunicações dirigidas a pessoas que tenham tal grau por terem
concluído curso universitário de doutorado. É costume designar por
doutor os bacharéis, especialmente os bacharéis em Direito e em
Medicina. Nos demais casos, o tratamento Senhor confere a dese-
jada formalidade às comunicações. Mencionemos, ainda, a forma
Vossa Magnificência, empregada por força da tradição, em comu-
nicações dirigidas a reitores de universidade. Corresponde-lhe o
vocativo:
Magnífico Reitor,
(...)
Os pronomes de tratamento para religiosos, de acordo com a
hierarquia eclesiástica, são:
Vossa Santidade, em comunicações dirigidas ao Papa. O voca-
tivo correspondente é:
Santíssimo Padre,
(...)
Vossa Eminência ou Vossa Eminência Reverendíssima, em co-
municações aos Cardeais. Corresponde-lhe o vocativo:
Eminentíssimo Senhor Cardeal, ou
Eminentíssimo e Reverendíssimo Senhor Cardeal,
(...)
Vossa Excelência Reverendíssima é usado em comunicações
dirigidas a Arcebispos e Bispos; Vossa Reverendíssima ou Vossa Se-
nhoria Reverendíssima para Monsenhores, Cônegos e superiores
religiosos. Vossa Reverência é empregado para sacerdotes, clérigos
e demais religiosos.
Fechos para Comunicações
O fecho das comunicações oficiais possui, além da finalidade
óbvia de arrematar o texto, a de saudar o destinatário. Os modelos
para fecho que vinham sendo utilizados foram regulados pela Por-
taria nº1 do Ministério da Justiça, de 1937, que estabelecia quinze
padrões. Com o fito de simplificá-los e uniformizá-los, este Manual
estabelece o emprego de somente dois fechos diferentes para to-
das as modalidades de comunicação oficial:
a) para autoridades superiores, inclusive o Presidente da Re-
pública:
Respeitosamente,
b) para autoridades de mesma hierarquia ou de hierarquia in-
ferior:
Atenciosamente,
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a solução para o seu concurso!
Ficam excluídas dessa fórmula as comunicações dirigidas a au-
toridades estrangeiras, que atendem a rito e tradição próprios, de-
vidamente disciplinados no Manual de Redação do Ministério das
Relações Exteriores.
Identificação do Signatário
Excluídas as comunicações assinadas pelo Presidente da Repú-
blica, todas as demais comunicações oficiais devem trazer o nome e
o cargo da autoridade que as expede, abaixo do local de sua assina-
tura. A forma da identificação deve ser a seguinte:
(espaço para assinatura)
NOME
Chefe da Secretária-geral da Presidência da República
(espaço para assinatura)
NOME
Ministro de Estado da Justiça
Para evitar equívocos, recomenda-se não deixar a assinatura
em página isolada do expediente. Transfira para essa página ao me-
nos a última frase anterior ao fecho.
O Padrão Ofício
Há três tipos de expedientes que se diferenciam antes pela fi-
nalidade do que pela forma: o ofício, o aviso e o memorando. Com
o fito de uniformizá-los, pode-se adotar uma diagramação única,
que siga o que chamamos de padrão ofício. As peculiaridades de
cada um serão tratadas adiante; por ora busquemos as suas seme-
lhanças.
Partes do documento no Padrão Ofício
O aviso, o ofício e o memorando devem conter as seguintes
partes:
a) tipo e número do expediente, seguido da sigla do órgão que
o expede:
Exemplos:
Mem. 123/2002-MF Aviso 123/2002-SG Of. 123/2002-MME
b) local e data em que foi assinado, por extenso, com alinha-
mento à direita:
Exemplo:
13
Brasília, 15 de março de 1991.
c) assunto: resumo do teor do documento
Exemplos:
Assunto: Produtividade do órgão em 2002.
Assunto: Necessidade de aquisição de novos computadores.
d) destinatário: o nome e o cargo da pessoa a quem é dirigida
a comunicação. No caso do ofício deve ser incluído também o en-
dereço.
e) texto: nos casos em que não for de mero encaminhamento
de documentos, o expediente deve conter a seguinte estrutura:
– Introdução, que se confunde com o parágrafo de abertura,
na qual é apresentado o assunto que motiva a comunicação. Evite o
uso das formas: “Tenho a honra de”, “Tenho o prazer de”, “Cumpre-
-me informar que”, empregue a forma direta;
– Desenvolvimento, no qual o assunto é detalhado; se o texto
contiver mais de uma ideia sobre o assunto, elas devem ser tratadas
em parágrafos distintos, o que confere maior clareza à exposição;
 LÍNGUA PORTUGUESA
– Conclusão, em que é reafirmada ou simplesmente reapresen-
tada a posição recomendada sobre o assunto.
Os parágrafos do texto devem ser numerados, exceto nos casos
em que estes estejam organizados em itens ou títulos e subtítulos.
Já quando se tratar de mero encaminhamento de documentos
a estrutura é a seguinte:
– Introdução: deve iniciar com referência ao expediente que
solicitou o encaminhamento. Se a remessa do documento não tiver
sido solicitada, deve iniciar com a informação do motivo da comu-
nicação, que é encaminhar, indicando a seguir os dados completos
do documento encaminhado (tipo, data, origem ou signatário, e as-
sunto de que trata), e a razão pela qual está sendo encaminhado,
segundo a seguinte fórmula:
“Em resposta ao Aviso nº 12, de 1º de fevereiro de 1991, enca-
minho, anexa, cópia do Ofício nº 34, de 3 de abril de 1990, do Depar-
tamento Geral de Administração, que trata da requisição do servi-
dor Fulano de Tal. ” Ou “Encaminho, para exame e pronunciamento,
a anexa cópia do telegrama no 12, de 1o de fevereiro de 1991, do
Presidente da Confederação Nacional de Agricultura, a respeito de
projeto de modernização de técnicas agrícolas na região Nordeste. ”
– Desenvolvimento: se o autor da comunicação desejar fazer
algum comentário a respeito do documento que encaminha, pode-
rá acrescentar parágrafos de desenvolvimento; em caso contrário,
não há parágrafos de desenvolvimento em aviso ou ofício de mero
encaminhamento.
f) fecho (v. 2.2. Fechos para Comunicações);
g) assinatura do autor da comunicação; e
h) identificação do signatário (v. 2.3. Identificação do Signa-
tário).
Forma de diagramação
Os documentos do Padrão Ofício5 devem obedecer à seguinte
forma de apresentação:
a) deve ser utilizada fonte do tipo Times New Roman de corpo
12 no texto em geral, 11 nas citações, e 10 nas notas de rodapé;
b) para símbolos não existentes na fonte Times New Roman po-
der-se-á utilizar as fontes Symbol e Wingdings;
c) é obrigatória constar a partir da segunda página o número
da página;
d) os ofícios, memorandos e anexos destes poderão ser impres-
sos em ambas as faces do papel. Neste caso, as margens esquerda
e direta terão as distâncias invertidas nas páginas pares (“margem
espelho”);
e) o início de cada parágrafo do texto deve ter 2,5 cm de distân-
cia da margem esquerda;
f) o campo destinado à margem lateral esquerda terá, no míni-
mo, 3,0 cm de largura;
g) o campo destinado à margem lateral direita terá 1,5 cm; 5 O
constante neste item aplica-se também à exposição de motivos e à
mensagem (v. 4. Exposição de Motivos e 5. Mensagem).
h) deve ser utilizado espaçamento simples entre as linhas e de
6 pontos após cada parágrafo, ou, se o editor de texto utilizado não
comportar tal recurso, de uma linha em branco;
i) não deve haver abuso no uso de negrito, itálico, sublinhado,
letras maiúsculas, sombreado, sombra, relevo, bordas ou qualquer
outra forma de formatação que afete a elegância e a sobriedade do
documento;
j) a impressão dos textos deve ser feita na cor preta em papel
branco. A impressão colorida deve ser usada apenas para gráficos
e ilustrações;
Editora
a solução para o seu concurso!
l) todos os tipos de documentos do Padrão Ofício devem ser
impressos em papel de tamanho A-4, ou seja, 29,7 x 21,0 cm;
m) deve ser utilizado, preferencialmente, o formato de arquivo
Rich Text nos documentos de texto;
n) dentro do possível, todos os documentos elaborados devem
ter o arquivo de texto preservado para consulta posterior ou apro-
veitamento de trechos para casos análogos;
o) para facilitar a localização, os nomes dos arquivos devem
ser formados da seguinte maneira: tipo do documento + número do
documento + palavras-chaves do conteúdo Ex.: “Of. 123 - relatório
produtividade ano 2002”
Aviso e Ofício
— Definição e Finalidade
Aviso e ofício são modalidades de comunicação oficial pratica-
mente idênticas. A única diferença entre eles é que o aviso é expe-
dido exclusivamente por Ministros de Estado, para autoridades de
mesma hierarquia, ao passo que o ofício é expedido para e pelas
demais autoridades. Ambos têm como finalidade o tratamento de
assuntos oficiais pelos órgãos da Administração Pública entre si e,
no caso do ofício, também com particulares.
— Forma e Estrutura
Quanto a sua forma, aviso e ofício seguem o modelo do padrão
ofício, com acréscimo do vocativo, que invoca o destinatário (v. 2.1
Pronomes de Tratamento), seguido de vírgula.
Exemplos:
Excelentíssimo Senhor Presidente da República
Senhora Ministra
Senhor Chefe de Gabinete
Devem constar do cabeçalho ou do rodapé do ofício as seguin-
tes informações do remetente:
– Nome do órgão ou setor;
– Endereço postal;
– telefone E endereço de correio eletrônico.
Memorando
— Definição e Finalidade
O memorando é a modalidade de comunicação entre unidades
administrativas de um mesmo órgão, que podem estar hierarquica-
mente em mesmo nível ou em nível diferente. Trata-se, portanto,
de uma forma de comunicação eminentemente interna. Pode ter
caráter meramente administrativo, ou ser empregado para a ex-
posição de projetos, ideias, diretrizes, etc. a serem adotados por
determinado setor do serviço público. Sua característica principal é
a agilidade. A tramitação do memorando em qualquer órgão deve
pautar-se pela rapidez e pela simplicidade de procedimentos buro-
cráticos. Para evitar desnecessário aumento do número de comuni-
cações, os despachos ao memorando devem ser dados no próprio
documento e, no caso de falta de espaço, em folha de continuação.
Esse procedimento permite formar uma espécie de processo sim-
plificado, assegurando maior transparência à tomada de decisões,
e permitindo que se historie o andamento da matéria tratada no
memorando.
— Forma e Estrutura
Quanto a sua forma, o memorando segue o modelo do padrão
ofício, com a diferença de que o seu destinatário deve ser mencio-
nado pelo cargo que ocupa.
Exemplos:
Ao Sr. Chefe do Departamento de Administração Ao Sr. Subche-
fe para Assuntos Jurídicos
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 LÍNGUA PORTUGUESA
Exposição de Motivos
— Definição e Finalidade
Exposição de motivos é o expediente dirigido ao Presidente da
República ou ao Vice-Presidente para:
a) informá-lo de determinado assunto;
b) propor alguma medida; ou
c) submeter a sua consideração projeto de ato normativo.
Em regra, a exposição de motivos é dirigida ao Presidente da
República por um Ministro de Estado.
Nos casos em que o assunto tratado envolva mais de um Mi-
nistério, a exposição de motivos deverá ser assinada por todos os
Ministros envolvidos, sendo, por essa razão, chamada de intermi-
nisterial.
— Forma e Estrutura
Formalmente, a exposição de motivos tem a apresentação do
padrão ofício (v. 3. O Padrão Ofício). O anexo que acompanha a
exposição de motivos que proponha alguma medida ou apresente
projeto de ato normativo, segue o modelo descrito adiante. A ex-
posição de motivos, de acordo com sua finalidade, apresenta duas
formas básicas de estrutura: uma para aquela que tenha caráter
exclusivamente informativo e outra para a que proponha alguma
medida ou submeta projeto de ato normativo.
No primeiro caso, o da exposição de motivos que simplesmen-
te leva algum assunto ao conhecimento do Presidente da República,
sua estrutura segue o modelo antes referido para o padrão ofício.
Já a exposição de motivos que submeta à consideração do Pre-
sidente da República a sugestão de alguma medida a ser adotada
ou a que lhe apresente projeto de ato normativo – embora sigam
também a estrutura do padrão ofício –, além de outros comentá-
rios julgados pertinentes por seu autor, devem, obrigatoriamente,
apontar:
a) na introdução: o problema que está a reclamar a adoção da
medida ou do ato normativo proposto;
b) no desenvolvimento: o porquê de ser aquela medida ou
aquele ato normativo o ideal para se solucionar o problema, e even-
tuais alternativas existentes para equacioná-lo;
c) na conclusão, novamente, qual medida deve ser tomada, ou
qual ato normativo deve ser editado para solucionar o problema.
Deve, ainda, trazer apenso o formulário de anexo à exposição
de motivos, devidamente preenchido, de acordo com o seguinte
modelo previsto no Anexo II do Decreto no 4.176, de 28 de março
de 2002.
Anexo à Exposição de Motivos do (indicar nome do Ministério
ou órgão equivalente) nº de 200.
1. Síntese do problema ou da situação que reclama providên-
cias
2. Soluções e providências contidas no ato normativo ou na
medida proposta
3. Alternativas existentes às medidas propostas
Mencionar:
- Se há outro projeto do Executivo sobre a matéria;
- Se há projetos sobre a matéria no Legislativo;
- Outras possibilidades de resolução do problema.
4. Custos
Mencionar:
- Se a despesa decorrente da medida está prevista na lei orça-
mentária anual; se não, quais as alternativas para custeá-la;
Editora
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a solução para o seu concurso!
- Se é o caso de solicitar-se abertura de crédito extraordinário,
especial ou suplementar;
- Valor a ser despendido em moeda corrente;
5. Razões que justificam a urgência (a ser preenchido somente
se o ato proposto for medido provisória ou projeto de lei que deva
tramitar em regime de urgência)
Mencionar:
- Se o problema configura calamidade pública;
- Por que é indispensável a vigência imediata;
- Se se trata de problema cuja causa ou agravamento não te-
nham sido previstos;
- Se se trata de desenvolvimento extraordinário de situação já
prevista.
6. Impacto sobre o meio ambiente (sempre que o ato ou medi-
da proposta possa vir a tê-lo)
7. Alterações propostas
8. Síntese do parecer do órgão jurídico
Com base em avaliação do ato normativo ou da medida pro-
posta à luz das questões levantadas no item 10.4.3.
A falta ou insuficiência das informações prestadas pode acar-
retar, a critério da Subchefia para Assuntos Jurídicos da Casa Civil,
a devolução do projeto de ato normativo para que se complete o
exame ou se reformule a proposta. O preenchimento obrigatório do
anexo para as exposições de motivos que proponham a adoção de
alguma medida ou a edição de ato normativo tem como finalidade:
a) permitir a adequada reflexão sobre o problema que se busca
resolver;
b) ensejar mais profunda avaliação das diversas causas do pro-
blema e dos efeitos que pode ter a adoção da medida ou a edição
do ato, em consonância com as questões que devem ser analisadas
na elaboração de proposições normativas no âmbito do Poder Exe-
cutivo (v. 10.4.3.).
c) conferir perfeita transparência aos atos propostos.
Dessa forma, ao atender às questões que devem ser analisadas
na elaboração de atos normativos no âmbito do Poder Executivo,
o texto da exposição de motivos e seu anexo complementam-se e
formam um todo coeso: no anexo, encontramos uma avaliação pro-
funda e direta de toda a situação que está a reclamar a adoção de
certa providência ou a edição de um ato normativo; o problema a
ser enfrentado e suas causas; a solução que se propõe, seus efeitos
e seus custos; e as alternativas existentes. O texto da exposição de
motivos fica, assim, reservado à demonstração da necessidade da
providência proposta: por que deve ser adotada e como resolverá
o problema. Nos casos em que o ato proposto for questão de pes-
soal (nomeação, promoção, ascensão, transferência, readaptação,
reversão, aproveitamento, reintegração, recondução, remoção,
exoneração, demissão, dispensa, disponibilidade, aposentadoria),
não é necessário o encaminhamento do formulário de anexo à ex-
posição de motivos.
Ressalte-se que:
– A síntese do parecer do órgão de assessoramento jurídico
não dispensa o encaminhamento do parecer completo;
– O tamanho dos campos do anexo à exposição de motivos
pode ser alterado de acordo com a maior ou menor extensão dos
comentários a serem ali incluídos.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Ao elaborar uma exposição de motivos, tenha presente que
a atenção aos requisitos básicos da redação oficial (clareza, conci-
são, impessoalidade, formalidade, padronização e uso do padrão
culto de linguagem) deve ser redobrada. A exposição de motivos é
a principal modalidade de comunicação dirigida ao Presidente da
República pelos Ministros. Além disso, pode, em certos casos, ser
encaminhada cópia ao Congresso Nacional ou ao Poder Judiciário
ou, ainda, ser publicada no Diário Oficial da União, no todo ou em
parte.
Mensagem
— Definição e Finalidade
É o instrumento de comunicação oficial entre os Chefes dos
Poderes Públicos, notadamente as mensagens enviadas pelo Chefe
do Poder Executivo ao Poder Legislativo para informar sobre fato
da Administração Pública; expor o plano de governo por ocasião
da abertura de sessão legislativa; submeter ao Congresso Nacional
matérias que dependem de deliberação de suas Casas; apresentar
veto; enfim, fazer e agradecer comunicações de tudo quanto seja
de interesse dos poderes públicos e da Nação. Minuta de mensa-
gem pode ser encaminhada pelos Ministérios à Presidência da Re-
pública, a cujas assessorias caberá a redação final. As mensagens
mais usuais do Poder Executivo ao Congresso Nacional têm as se-
guintes finalidades:
a) encaminhamento de projeto de lei ordinária, complemen-
tar ou financeira. Os projetos de lei ordinária ou complementar são
enviados em regime normal (Constituição, art. 61) ou de urgência
(Constituição, art. 64, §§ 1o a 4o). Cabe lembrar que o projeto pode
ser encaminhado sob o regime normal e mais tarde ser objeto de
nova mensagem, com solicitação de urgência. Em ambos os casos,
a mensagem se dirige aos Membros do Congresso Nacional, mas é
encaminhada com aviso do Chefe da Casa Civil da Presidência da
República ao Primeiro Secretário da Câmara dos Deputados, para
que tenha início sua tramitação (Constituição, art. 64, caput). Quan-
to aos projetos de lei financeira (que compreendem plano plurianu-
al, diretrizes orçamentárias, orçamentos anuais e créditos adicio-
nais), as mensagens de encaminhamento dirigem-se aos Membros
do Congresso Nacional, e os respectivos avisos são endereçados ao
Primeiro Secretário do Senado Federal. A razão é que o art. 166
da Constituição impõe a deliberação congressual sobre as leis fi-
nanceiras em sessão conjunta, mais precisamente, “na forma do
regimento comum”. E à frente da Mesa do Congresso Nacional está
o Presidente do Senado Federal (Constituição, art. 57, § 5o), que co-
manda as sessões conjuntas. As mensagens aqui tratadas coroam o
processo desenvolvido no âmbito do Poder Executivo, que abrange
minucioso exame técnico, jurídico e econômico-financeiro das ma-
térias objeto das proposições por elas encaminhadas. Tais exames
materializam-se em pareceres dos diversos órgãos interessados no
assunto das proposições, entre eles o da Advocacia-Geral da União.
Mas, na origem das propostas, as análises necessárias constam da
exposição de motivos do órgão onde se geraram (v. 3.1. Exposição
de Motivos) – exposição que acompanhará, por cópia, a mensagem
de encaminhamento ao Congresso.
b) encaminhamento de medida provisória.
Para dar cumprimento ao disposto no art. 62 da Constituição,
o Presidente da República encaminha mensagem ao Congresso,
dirigida a seus membros, com aviso para o Primeiro Secretário do
Senado Federal, juntando cópia da medida provisória, autenticada
pela Coordenação de Documentação da Presidência da República.
Editora
a solução para o seu concurso!
c) indicação de autoridades.
As mensagens que submetem ao Senado Federal a indicação
de pessoas para ocuparem determinados cargos (magistrados dos
Tribunais Superiores, Ministros do TCU, Presidentes e Diretores do
Banco Central, Procurador-Geral da República, Chefes de Missão Di-
plomática, etc.) têm em vista que a Constituição, no seu art. 52, inci-
sos III e IV, atribui àquela Casa do Congresso Nacional competência
privativa para aprovar a indicação. O curriculum vitae do indicado,
devidamente assinado, acompanha a mensagem.
d) pedido de autorização para o Presidente ou o Vice-Presiden-
te da República se ausentarem do País por mais de 15 dias. Trata-
-se de exigência constitucional (Constituição, art. 49, III, e 83), e a
autorização é da competência privativa do Congresso Nacional. O
Presidente da República, tradicionalmente, por cortesia, quando a
ausência é por prazo inferior a 15 dias, faz uma comunicação a cada
Casa do Congresso, enviando-lhes mensagens idênticas.
e) encaminhamento de atos de concessão e renovação de
concessão de emissoras de rádio e TV. A obrigação de submeter
tais atos à apreciação do Congresso Nacional consta no inciso XII
do artigo 49 da Constituição. Somente produzirão efeitos legais a
outorga ou renovação da concessão após deliberação do Congresso
Nacional (Constituição, art. 223, § 3o). Descabe pedir na mensagem
a urgência prevista no art. 64 da Constituição, porquanto o § 1o do
art. 223 já define o prazo da tramitação. Além do ato de outorga
ou renovação, acompanha a mensagem o correspondente processo
administrativo.
f) encaminhamento das contas referentes ao exercício ante-
rior. O Presidente da República tem o prazo de sessenta dias após a
abertura da sessão legislativa para enviar ao Congresso Nacional as
contas referentes ao exercício anterior (Constituição, art. 84, XXIV),
para exame e parecer da Comissão Mista permanente (Constitui-
ção, art. 166, § 1o), sob pena de a Câmara dos Deputados realizar a
tomada de contas (Constituição, art. 51, II), em procedimento disci-
plinado no art. 215 do seu Regimento Interno.
g) mensagem de abertura da sessão legislativa.
Ela deve conter o plano de governo, exposição sobre a situação
do País e solicitação de providências que julgar necessárias (Cons-
tituição, art. 84, XI). O portador da mensagem é o Chefe da Casa
Civil da Presidência da República. Esta mensagem difere das demais
porque vai encadernada e é distribuída a todos os Congressistas em
forma de livro.
h) comunicação de sanção (com restituição de autógrafos).
Esta mensagem é dirigida aos Membros do Congresso Nacio-
nal, encaminhada por Aviso ao Primeiro Secretário da Casa onde
se originaram os autógrafos. Nela se informa o número que tomou
a lei e se restituem dois exemplares dos três autógrafos recebidos,
nos quais o Presidente da República terá aposto o despacho de san-
ção.
i) comunicação de veto.
Dirigida ao Presidente do Senado Federal (Constituição, art. 66,
§ 1o), a mensagem informa sobre a decisão de vetar, se o veto é
parcial, quais as disposições vetadas, e as razões do veto. Seu texto
vai publicado na íntegra no Diário Oficial da União (v. 4.2. Forma e
Estrutura), ao contrário das demais mensagens, cuja publicação se
restringe à notícia do seu envio ao Poder Legislativo. (v. 19.6.Veto)
j) outras mensagens.
Também são remetidas ao Legislativo com regular frequência
mensagens com:
– Encaminhamento de atos internacionais que acarretam en-
cargos ou compromissos gravosos (Constituição, art. 49, I);
– Pedido de estabelecimento de alíquotas aplicáveis às opera-
ções e prestações interestaduais e de exportação
(Constituição, art. 155, § 2o, IV);
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 LÍNGUA PORTUGUESA
– Proposta de fixação de limites globais para o montante da
dívida consolidada (Constituição, art. 52, VI);
– Pedido de autorização para operações financeiras externas
(Constituição, art. 52, V); e outros.
Entre as mensagens menos comuns estão as de:
– Convocação extraordinária do Congresso Nacional (Constitui-
ção, art. 57, § 6o);
– Pedido de autorização para exonerar o Procurador-Geral da
República (art. 52, XI, e 128, § 2o);
– Pedido de autorização para declarar guerra e decretar mobi-
lização nacional (Constituição, art. 84, XIX);
– Pedido de autorização ou referendo para celebrar a paz
(Constituição, art. 84, XX);
– Justificativa para decretação do estado de defesa ou de sua
prorrogação (Constituição, art. 136, § 4o);
– Pedido de autorização para decretar o estado de sítio (Cons-
tituição, art. 137);
– Relato das medidas praticadas na vigência do estado de sítio
ou de defesa (Constituição, art. 141, parágrafo único);
– Proposta de modificação de projetos de leis financeiras
(Constituição, art. 166, § 5o);
– Pedido de autorização para utilizar recursos que ficarem sem
despesas correspondentes, em decorrência de veto, emenda ou re-
jeição do projeto de lei orçamentária anual (Constituição, art. 166,
§ 8o);
– Pedido de autorização para alienar ou conceder terras públi-
cas com área superior a 2.500 ha (Constituição, art. 188, § 1o); etc.
— Forma e Estrutura
As mensagens contêm:
a) a indicação do tipo de expediente e de seu número, horizon-
talmente, no início da margem esquerda:
Mensagem no
b) vocativo, de acordo com o pronome de tratamento e o cargo
do destinatário, horizontalmente, no início da margem esquerda;
Excelentíssimo Senhor Presidente do Senado Federal,
c) o texto, iniciando a 2 cm do vocativo;
d) o local e a data, verticalmente a 2 cm do final do texto, e
horizontalmente fazendo coincidir seu final com a margem direita.
A mensagem, como os demais atos assinados pelo Presidente
da República, não traz identificação de seu signatário.
Telegrama
— Definição e Finalidade
Com o fito de uniformizar a terminologia e simplificar os proce-
dimentos burocráticos, passa a receber o título de telegrama toda
comunicação oficial expedida por meio de telegrafia, telex, etc. Por
tratar-se de forma de comunicação dispendiosa aos cofres públicos
e tecnologicamente superada, deve restringir-se o uso do telegra-
ma apenas àquelas situações que não seja possível o uso de correio
eletrônico ou fax e que a urgência justifique sua utilização e, tam-
bém em razão de seu custo elevado, esta forma de comunicação
deve pautar-se pela concisão (v. 1.4. Concisão e Clareza).
— Forma e Estrutura
Não há padrão rígido, devendo-se seguir a forma e a estrutura
dos formulários disponíveis nas agências dos Correios e em seu sítio
na Internet.
Editora
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a solução para o seu concurso!
Fax
— Definição e Finalidade
O fax (forma abreviada já consagrada de fac-símile) é uma for-
ma de comunicação que está sendo menos usada devido ao desen-
volvimento da Internet. É utilizado para a transmissão de mensa-
gens urgentes e para o envio antecipado de documentos, de cujo
conhecimento há premência, quando não há condições de envio do
documento por meio eletrônico. Quando necessário o original, ele
segue posteriormente pela via e na forma de praxe. Se necessário
o arquivamento, deve-se fazê-lo com cópia xerox do fax e não com
o próprio fax, cujo papel, em certos modelos, se deteriora rapida-
mente.
— Forma e Estrutura
Os documentos enviados por fax mantêm a forma e a estrutura
que lhes são inerentes. É conveniente o envio, juntamente com o
documento principal, de folha de rosto, i. é., de pequeno formulário
com os dados de identificação da mensagem a ser enviada, confor-
me exemplo a seguir:
Correio Eletrônico
— Definição e finalidade
Correio eletrônico (“e-mail”), por seu baixo custo e celeridade,
transformou-se na principal forma de comunicação para transmis-
são de documentos.
— Forma e Estrutura
Um dos atrativos de comunicação por correio eletrônico é sua
flexibilidade. Assim, não interessa definir forma rígida para sua es-
trutura. Entretanto, deve-se evitar o uso de linguagem incompatí-
vel com uma comunicação oficial (v. 1.2 A Linguagem dos Atos e
Comunicações Oficiais). O campo assunto do formulário de correio
eletrônico mensagem deve ser preenchido de modo a facilitar a or-
ganização documental tanto do destinatário quanto do remetente.
Para os arquivos anexados à mensagem deve ser utilizado, prefe-
rencialmente, o formato Rich Text. A mensagem que encaminha al-
gum arquivo deve trazer informações mínimas sobre seu conteúdo.
Sempre que disponível, deve-se utilizar recurso de confirmação de
leitura. Caso não seja disponível, deve constar na mensagem o pe-
dido de confirmação de recebimento.
—Valor documental
Nos termos da legislação em vigor, para que a mensagem de
correio eletrônico tenha valor documental, i. é, para que possa ser
aceito como documento original, é necessário existir certificação di-
gital que ateste a identidade do remetente, na forma estabelecida
em lei.
 LÍNGUA PORTUGUESA
QUESTÕES
1. (FEMPERJ – VALEC – JORNALISTA – 2012) Intertextualidade é
a presença de um texto em outro; o pensamento abaixo que NÃO
se fundamenta em intertextualidade é:
(A) “Se tudo o que é bom dura pouco, eu já deveria ter morrido
há muito tempo.”
(B) “Nariz é essa parte do corpo que brilha, espirra, coça e se
mete onde não é chamada.”
(C) “Une-te aos bons e será um deles. Ou fica aqui com a gente
mesmo!”
(D) “Vamos fazer o feijão com arroz. Se puder botar um ovo,
tudo bem.”
(E) “O Neymar é invendável, inegociável e imprestável.”
Leia o texto abaixo para responder a questão.
A lama que ainda suja o Brasil
Fabíola Perez(fabiola.perez@istoe.com.br)
A maior tragédia ambiental da história do País escancarou um
dos principais gargalos da conjuntura política e econômica brasilei-
ra: a negligência do setor privado e dos órgãos públicos diante de
um desastre de repercussão mundial. Confirmada a morte do Rio
Doce, o governo federal ainda não apresentou um plano de recu-
peração efetivo para a área (apenas uma carta de intenções). Tam-
pouco a mineradora Samarco, controlada pela brasileira Vale e pela
anglo-australiana BHP Billiton. A única medida concreta foi a aplica-
ção da multa de R$ 250 milhões – sendo que não há garantias de
que ela será usada no local. “O leito do rio se perdeu e a calha pro-
funda e larga se transformou num córrego raso”, diz Malu Ribeiro,
coordenadora da rede de águas da Fundação SOS Mata Atlântica,
sobre o desastre em Mariana, Minas Gerais. “O volume de rejeitos
se tornou uma bomba relógio na região.”
Para agravar a tragédia, a empresa declarou que existem ris-
cos de rompimento nas barragens de Germano e de Santarém. Se-
gundo o Departamento Nacional de Produção Mineral, pelo menos
16 barragens de mineração em todo o País apresentam condições
de insegurança. “O governo perdeu sua capacidade de aparelhar
órgãos técnicos para fiscalização”, diz Malu. Na direção oposta
Ao caminho da segurança, está o projeto de lei 654/2015,
do senador Romero Jucá (PMDB-RR) que prevê licença única em um
tempo exíguo para obras consideradas estratégicas. O novo marco
regulatório da mineração, por sua vez, também concede priorida-
de à ação de mineradoras. “Ocorrerá um aumento dos conflitos ju-
diciais, o que não será interessante para o setor empresarial”, diz
Maurício Guetta, advogado do Instituto Sócio Ambiental (ISA). Com
o avanço dessa legislação outros danos irreversíveis podem ocorrer.
FONTE: http://www.istoe.com.br/reportagens/441106_A+LA MA+-
QUE+AINDA+SUJA+O+BRASIL
2. Observe as assertivas relacionadas ao texto lido:
I. O texto é predominantemente narrativo, já que narra um
fato.
II. O texto é predominantemente expositivo, já que pertence ao
gênero textual editorial.
III. O texto é apresenta partes narrativas e partes expositivas, já
que se trata de uma reportagem.
IV. O texto apresenta partes narrativas e partes expositivas, já
se trata de um editorial.
Editora
a solução para o seu concurso!
Analise as assertivas e responda:
(A) Somente a I é correta.
(B) Somente a II é incorreta.
(C) Somente a III é correta
(D) A III e IV são corretas.
3. Observe as assertivas relacionadas ao texto “A lama que ain-
da suja o Brasil”:
I- O texto é coeso, mas não é coerente, já que tem problemas
no desenvolvimento do assunto.
II- O texto é coerente, mas não é coeso, já que apresenta pro-
blemas no uso de conjunções e preposições.
III- O texto é coeso e coerente, graças ao bom uso das classes
de palavras e da ordem sintática.
IV- O texto é coeso e coerente, já que apresenta progressão
temática e bom uso dos recursos coesivos.
Analise as assertivas e responda:
(A) Somente a I é correta.
(B) Somente a II é incorreta.
(C) Somente a III é correta.
(D) Somente a IV é correta.
Leia o texto abaixo para responder as questões.
UM APÓLOGO
Machado de Assis.
Era uma vez uma agulha, que disse a um novelo de linha:
— Por que está você com esse ar, toda cheia de si, toda enrola-
da, para fingir que vale alguma coisa neste mundo?
— Deixe-me, senhora.
— Que a deixe? Que a deixe, por quê? Porque lhe digo que está
com um ar insuportável? Repito que sim, e falarei sempre que me
der na cabeça.
— Que cabeça, senhora? A senhora não é alfinete, é agulha.
Agulha não tem cabeça. Que lhe importa o meu ar? Cada qual tem
o ar que Deus lhe deu. Importe-se com a sua vida e deixe a dos
outros.
— Mas você é orgulhosa.
— Decerto que sou.
— Mas por quê?
— É boa! Porque coso. Então os vestidos e enfeites de nossa
ama, quem é que os cose, senão eu?
— Você? Esta agora é melhor. Você é que os cose? Você ignora
que quem os cose sou eu, e muito eu?
— Você fura o pano, nada mais; eu é que coso, prendo um pe-
daço ao outro, dou feição aos babados…
— Sim, mas que vale isso? Eu é que furo o pano, vou adiante,
puxando por você, que vem atrás, obedecendo ao que eu faço e
mando…
— Também os batedores vão adiante do imperador.
— Você é imperador?
— Não digo isso. Mas a verdade é que você faz um papel su-
balterno, indo adiante; vai só mostrando o caminho, vai fazendo o
trabalho obscuro e ínfimo. Eu é que prendo, ligo, ajunto…
Estavam nisto, quando a costureira chegou à casa da baronesa.
Não sei se disse que isto se passava em casa de uma baronesa, que
tinha a modista ao pé de si, para não andar atrás dela. Chegou a
costureira, pegou do pano, pegou da agulha, pegou da linha, en-
fiou a linha na agulha, e entrou a coser. Uma e outra iam andando
orgulhosas, pelo pano adiante, que era a melhor das sedas, entre
os dedos da costureira, ágeis como os galgos de Diana — para dar a
isto uma cor poética. E dizia a agulha:
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 LÍNGUA PORTUGUESA
— Então, senhora linha, ainda teima no que dizia há pouco?
Não repara que esta distinta costureira só se importa comigo; eu é
que vou aqui entre os dedos dela, unidinha a eles, furando abaixo
e acima…
A linha não respondia nada; ia andando. Buraco aberto pela
agulha era logo enchido por ela, silenciosa e ativa, como quem sabe
o que faz, e não está para ouvir palavras loucas. A agulha vendo que
ela não lhe dava resposta, calou-se também, e foi andando. E era
tudo silêncio na saleta de costura; não se ouvia mais que o plic-pli-
c-plic-plic da agulha no pano. Caindo o sol, a costureira dobrou a
costura, para o dia seguinte; continuou ainda nesse e no outro, até
que no quarto acabou a obra, e ficou esperando o baile.
Veio a noite do baile, e a baronesa vestiu-se. A costureira, que
a ajudou a vestir-se, levava a agulha espetada no corpinho, para
dar algum ponto necessário. E enquanto compunha o vestido da
bela dama, e puxava a um lado ou outro, arregaçava daqui ou dali,
alisando, abotoando, acolchetando, a linha, para mofar da agulha,
perguntou-lhe:
— Ora agora, diga-me, quem é que vai ao baile, no corpo da
baronesa, fazendo parte do vestido e da elegância? Quem é que
vai dançar com ministros e diplomatas, enquanto você volta para
a caixinha da costureira, antes de ir para o balaio das mucamas?
Vamos, diga lá.
Parece que a agulha não disse nada; mas um alfinete, de ca-
beça grande e não menor experiência, murmurou à pobre agulha:
— Anda, aprende, tola. Cansas-te em abrir caminho para ela e ela é
que vai gozar da vida, enquanto aí ficas na caixinha de costura. Faze
como eu, que não abro caminho para ninguém. Onde me espetam,
fico.
Contei esta história a um professor de melancolia, que me dis-
se, abanando a cabeça: — Também eu tenho servido de agulha a
muita linha ordinária!
4. De acordo com o texto “Um Apólogo” de Machado de Assis
e com a ilustração abaixo, e levando em consideração as persona-
gens presentes nas narrativas tanto verbal quanto visual, indique
a opção em que a fala não é compatível com a associação entre os
elementos dos textos:
Editora
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a solução para o seu concurso!
(A) “- Por que está você com esse ar, toda cheia de si, toda en-
rolada, para fingir que vale alguma coisa neste mundo?” (L.02)
(B) “- Que cabeça, senhora? A senhora não é alfinete, é agulha.
Agulha não tem cabeça. Que lhe importa o meu ar?” (L.06)
(C) “- Sim, mas que vale isso? Eu é que furo o pano, vou adiante,
puxando por você, que vem atrás, obedecendo ao que eu faço
e mando...” (L.14-15)
(D) “- Então, senhora linha, ainda teima no que dizia há pouco?
Não repara que esta distinta costureira só se importa comigo;
eu é que vou aqui entre os dedos dela, unidinha a eles, furando
abaixo e acima.” (L.25-26)
(E) “- Anda, aprende, tola. Cansas-te em abrir caminho para ela
e ela é que vai gozar da vida, enquanto aí ficas na caixinha de
costura. Faze como eu, que não abro caminho para ninguém.
Onde me espetam, fico.” (L.40-41)
5. (FDC – PROFESSOR DE PORTUGUÊS II – 2005) Marque a série
em que o hífen está corretamente empregado nas cinco palavras:
(A) pré-nupcial, ante-diluviano, anti-Cristo, ultra-violeta, infra-
-vermelho.
(B) vice-almirante, ex-diretor, super-intendente, extrafino, in-
fra-assinado.
(C) anti-alérgico, anti-rábico, ab-rupto, sub-rogar, antihigiênico.
(D) extraoficial, antessala, contrassenso, ultrarrealismo, con-
trarregra.
(E) co-seno, contra-cenar, sobre-comum, sub-humano, infra-
-mencionado.
6. (FUNIVERSA – CEB – ADVOGADO – 2010) Assinale a alterna-
tiva em que todas as palavras são acentuadas pela mesma razão.
(A) “Brasília”, “prêmios”, “vitória”.
(B) “elétrica”, “hidráulica”, “responsáveis”.
(C) “sérios”, “potência”, “após”.
(D) “Goiás”, “já”, “vários”.
(E) “solidária”, “área”, “após”.
7. Em relação à classe e ao emprego de palavras no texto, na
oração “A abordagem social constitui-se em um processo de traba-
lho planejado de aproximação” (linhas 1 e 2), os vocábulos subli-
nhados classificam-se, respectivamente, em
(A) preposição, pronome, artigo, adjetivo e substantivo.
(B) pronome, preposição, artigo, substantivo e adjetivo.
(C) conjunção, preposição, numeral, substantivo e pronome.
(D) pronome, conjunção, artigo, adjetivo e adjetivo.
(E) conjunção, conjunção, numeral, substantivo e advérbio.
8. (FGV – SENADO FEDERAL – POLICIAL LEGISLATIVO FEDERAL –
2008) Assinale a alternativa em que se tenha optado corretamente
por utilizar ou não o acento grave indicativo de crase.
(A) Vou à Brasília dos meus sonhos.
(B) Nosso expediente é de segunda à sexta.
(C) Pretendo viajar a Paraíba.
(D) Ele gosta de bife à cavalo.
 LÍNGUA PORTUGUESA
9. (FUNCAB – PREF. PORTO VELHO/RO – MÉDICO – 2009) No
trecho abaixo, as orações introduzidas pelos termos grifados são
classificadas, em relação às imediatamente anteriores, como:
“Não há dúvida de que precisaremos curtir mais o dia a dia,
mas nunca à custa de nossos filhos...”
(A) subordinada substantiva objetiva indireta e coordenada sin-
dética adversativa;
(B) subordinada adjetiva restritiva e coordenada sindética ex-
plicativa;
(C) subordinada adverbial conformativa e subordinada adver-
bial concessiva;
(D) subordinada substantiva completiva nominal e coordenada
sindética adversativa;
(E) subordinada adjetiva restritiva e subordinada adverbial con-
cessiva.
10. (CESGRANRIO – FINEP – TÉCNICO – 2011) A vírgula pode
ser retirada sem prejuízo para o significado e mantendo a norma
padrão na seguinte sentença:
(A) Mário, vem falar comigo depois do expediente.
(B) Amanhã, apresentaremos a proposta de trabalho.
(C) Telefonei para o Tavares, meu antigo chefe.
(D) Encomendei canetas, blocos e crachás para a reunião.
(E) Entrou na sala, cumprimentou a todos e iniciou o discurso.
11. (FCC – TRE/MG – TÉCNICO JUDICIÁRIO – 2005) As liberda-
des ...... se refere o autor dizem respeito a direitos ...... se ocupa a
nossa Constituição. Preenchem de modo correto as lacunas da frase
acima, na ordem dada, as expressões:
(A) a que – de que;
(B) de que – com que;
(C) a cujas – de cujos;
(D) à que – em que;
(E) em que – aos quais.
12. (ESAF – CGU – ANALISTA DE FINANÇAS E CONTROLE – 2012)
Assinale a opção que fornece a correta justificativa para as relações
de concordância no texto abaixo.
O bom desempenho do lado real da economia proporcionou
um período de vigoroso crescimento da arrecadação. A maior lucra-
tividade das empresas foi decisiva para os resultados fiscais favo-
ráveis. Elevaram-se, de forma significativa e em valores reais, de-
flacionados pelo Índice de Preços ao Consumidor Amplo (IPCA), as
receitas do Imposto de Renda Pessoa Jurídica (IRPJ), a Contribuição
Social sobre o Lucro Líquido (CSLL), e a Contribuição para o Finan-
ciamento da Seguridade Social (Cofins). O crescimento da massa de
salários fez aumentar a arrecadação do Imposto de Renda Pessoa
Física (IRPF) e a receita de tributação sobre a folha da previdência
social. Não menos relevantes foram os elevados ganhos de capital,
responsáveis pelo aumento da arrecadação do IRPF.
(A) O uso do plural em “valores” é responsável pela flexão de
plural em “deflacionados”.
(B) O plural em “resultados” é responsável pela flexão de plural
em “Elevaram-se”.
(C) Emprega-se o singular em “proporcionou” para respeitar as
regras de concordância com “economia”.
(D) O singular em “a arrecadação” é responsável pela flexão de
singular em “fez aumentar”.
(E) A flexão de plural em “foram” justifica-se pela concordância
com “relevantes”.
Editora
a solução para o seu concurso!
13. (CESGRANRIO – SEPLAG/BA – PROFESSOR PORTUGUÊS –
2010) Estabelece relação de hiperonímia/hiponímia, nessa ordem,
o seguinte par de palavras:
(A) estrondo – ruído;
(B) pescador – trabalhador;
(C) pista – aeroporto;
(D) piloto – comissário;
(E) aeronave – jatinho.
14. (IF-SC - ASSISTENTE EM ADMINISTRAÇÃO- IF-SC - 2019 )
Determinadas palavras são frequentes na redação oficial. Con-
forme as regras do Acordo Ortográfico que entrou em vigor em
2009, assinale a opção CORRETA que contém apenas palavras gra-
fadas conforme o Acordo.
I. abaixo-assinado, Advocacia-Geral da União, antihigiênico, ca-
pitão de mar e guerra, capitão-tenente, vice-coordenador.
II. contra-almirante, co-obrigação, coocupante, decreto-lei, di-
retor-adjunto, diretor-executivo, diretor-geral, sócio-gerente.
III. diretor-presidente, editor-assistente, editor-chefe, ex-dire-
tor, general de brigada, general de exército, segundo-secretário.
IV. matéria-prima, ouvidor-geral, papel-moeda, pós-graduação,
pós-operatório, pré-escolar, pré-natal, pré-vestibular; Secretaria-
-Geral.
V. primeira-dama, primeiro-ministro, primeiro-secretário, pró-
-ativo, Procurador-Geral, relator-geral, salário-família, Secretaria-
-Executiva, tenente-coronel.
Assinale a alternativa CORRETA:
(A) As afirmações I, II, III e V estão corretas.
(B) As afirmações II, III, IV e V estão corretas.
(C) As afirmações II, III e IV estão corretas.
(D) As afirmações I, II e IV estão corretas.
(E) As afirmações III, IV e V estão corretas.
15. ( PC-MG - ESCRIVÃO DE POLÍCIA CIVIL - FUMARC – 2018)
Na Redação Oficial, exige-se o uso do padrão formal da língua.
Portanto, são necessários conhecimentos linguísticos que funda-
mentem esses usos.
Analise o uso da vírgula nas seguintes frases do Texto 3:
1. Um crime bárbaro mobilizou a Polícia Militar na Região de
Venda Nova, em Belo Horizonte, ontem.
2. O rapaz, de 22 anos, se apresentou espontaneamente à 9ª
Área Integrada de Segurança Pública (Aisp) e deu detalhes do crime.
3. Segundo a polícia, o jovem informou que tinha um relaciona-
mento difícil com a mãe e teria discutido com ela momentos antes
de desferir os golpes.
INDIQUE entre os parênteses a justificativa adequada para uso
da vírgula em cada frase.
( ) Para destacar deslocamento de termos.
( ) Para separar adjuntos adverbiais.
( ) Para indicar um aposto.
A sequência CORRETA, de cima para baixo, é:
(A) 1 – 2 – 3.
(B) 2 – 1 – 3.
(C) 3 – 1 – 2.
(D) 3 – 2 – 1.
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 LÍNGUA PORTUGUESA
______________________________________________________
GABARITO
______________________________________________________

______________________________________________________

1 E ______________________________________________________
2 C
______________________________________________________
3 D
______________________________________________________
4 E
5 D ______________________________________________________
6 A ______________________________________________________
7 B
______________________________________________________
8 A
9 D ______________________________________________________
10 B ______________________________________________________
11 A
______________________________________________________
12 A
13 E ______________________________________________________
14 E ______________________________________________________
15 C
______________________________________________________

ANOTAÇÕES ______________________________________________________

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 RACIOCÍNIO LÓGICO
ESTRUTURAS LÓGICAS. LÓGICA DE ARGUMENTAÇÃO:
ANALOGIAS, INFERÊNCIAS, DEDUÇÕES E CONCLUSÕES.
LÓGICA SENTENCIAL (OU PROPOSICIONAL). PROPOSIÇÕES
SIMPLES E COMPOSTAS. TABELAS VERDADE. EQUIVALÊN‐
CIAS. LEIS DE MORGAN. DIAGRAMAS LÓGICOS. LÓGICA DE
PRIMEIRA ORDEM. PRINCÍPIOS DE CONTAGEM E PROBA‐
BILIDADE. OPERAÇÕES COM CONJUNTOS. RACIOCÍNIO
LÓGICO ENVOLVENDO PROBLEMAS ARITMÉTICOS,
GEOMÉTRICOS E MATRICIAIS
RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO
Este tipo de raciocínio testa sua habilidade de resolver proble-
mas matemáticos, e é uma forma de medir seu domínio das dife-
rentes áreas do estudo da Matemática: Aritmética, Álgebra, leitura
de tabelas e gráficos, Probabilidade e Geometria etc. Essa parte
consiste nos seguintes conteúdos:
- Operação com conjuntos.
- Cálculos com porcentagens.
- Raciocínio lógico envolvendo problemas aritméticos, geomé-
tricos e matriciais.
- Geometria básica.
- Álgebra básica e sistemas lineares.
- Calendários.
- Numeração.
- Razões Especiais.
- Análise Combinatória e Probabilidade.
- Progressões Aritmética e Geométrica.
RACIOCÍNIO LÓGICO DEDUTIVO
Este tipo de raciocínio está relacionado ao conteúdo Lógica de
Argumentação.
ORIENTAÇÕES ESPACIAL E TEMPORAL
O raciocínio lógico espacial ou orientação espacial envolvem
figuras, dados e palitos. O raciocínio lógico temporal ou orientação
temporal envolve datas, calendário, ou seja, envolve o tempo.
O mais importante é praticar o máximo de questões que envol-
vam os conteúdos:
- Lógica sequencial
- Calendários
RACIOCÍNIO VERBAL
Avalia a capacidade de interpretar informação escrita e tirar
conclusões lógicas.
Uma avaliação de raciocínio verbal é um tipo de análise de ha-
bilidade ou aptidão, que pode ser aplicada ao se candidatar a uma
vaga. Raciocínio verbal é parte da capacidade cognitiva ou inteli-
gência geral; é a percepção, aquisição, organização e aplicação do
conhecimento por meio da linguagem.
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a solução para o seu concurso!
Nos testes de raciocínio verbal, geralmente você recebe um
trecho com informações e precisa avaliar um conjunto de afirma-
ções, selecionando uma das possíveis respostas:
A – Verdadeiro (A afirmação é uma consequência lógica das in-
formações ou opiniões contidas no trecho)
B – Falso (A afirmação é logicamente falsa, consideradas as in-
formações ou opiniões contidas no trecho)
C – Impossível dizer (Impossível determinar se a afirmação é
verdadeira ou falsa sem mais informações)
ESTRUTURAS LÓGICAS
Precisamos antes de tudo compreender o que são proposições.
Chama-se proposição toda sentença declarativa à qual podemos
atribuir um dos valores lógicos: verdadeiro ou falso, nunca ambos.
Trata-se, portanto, de uma sentença fechada.
Elas podem ser:
• Sentença aberta: quando não se pode atribuir um valor lógi-
co verdadeiro ou falso para ela (ou valorar a proposição!), portanto,
não é considerada frase lógica. São consideradas sentenças abertas:
- Frases interrogativas: Quando será prova? - Estudou ontem?
– Fez Sol ontem?
- Frases exclamativas: Gol! – Que maravilhoso!
- Frase imperativas: Estude e leia com atenção. – Desligue a
televisão.
- Frases sem sentido lógico (expressões vagas, paradoxais, am-
bíguas, ...): “esta frase é falsa” (expressão paradoxal) – O cachorro
do meu vizinho morreu (expressão ambígua) – 2 + 5+ 1
• Sentença fechada: quando a proposição admitir um ÚNICO
valor lógico, seja ele verdadeiro ou falso, nesse caso, será conside-
rada uma frase, proposição ou sentença lógica.
Proposições simples e compostas
• Proposições simples (ou atômicas): aquela que NÃO contém
nenhuma outra proposição como parte integrante de si mesma. As
proposições simples são designadas pelas letras latinas minúsculas
p,q,r, s..., chamadas letras proposicionais.
• Proposições compostas (ou moleculares ou estruturas lógi-
cas): aquela formada pela combinação de duas ou mais proposições
simples. As proposições compostas são designadas pelas letras lati-
nas maiúsculas P,Q,R, R..., também chamadas letras proposicionais.
ATENÇÃO: TODAS as proposições compostas são formadas
por duas proposições simples.
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 RACIOCÍNIO LÓGICO
Proposições Compostas – Conectivos
As proposições compostas são formadas por proposições simples ligadas por conectivos, aos quais formam um valor lógico, que po-
demos vê na tabela a seguir:

OPERAÇÃO CONECTIVO ESTRUTURA LÓGICA TABELA VERDADE

Negação ~ Não p

Conjunção ^ peq

Disjunção Inclusiva v p ou q

Disjunção Exclusiva v Ou p ou q

Condicional → Se p então q

Bicondicional ↔ p se e somente se q

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 RACIOCÍNIO LÓGICO
Em síntese temos a tabela verdade das proposições que facilitará na resolução de diversas questões

Exemplo:
(MEC – CONHECIMENTOS BÁSICOS PARA OS POSTOS 9,10,11 E 16 – CESPE)

A figura acima apresenta as colunas iniciais de uma tabela-verdade, em que P, Q e R representam proposições lógicas, e V e F corres-
pondem, respectivamente, aos valores lógicos verdadeiro e falso.
Com base nessas informações e utilizando os conectivos lógicos usuais, julgue o item subsecutivo.
A última coluna da tabela-verdade referente à proposição lógica P v (Q↔R) quando representada na posição horizontal é igual a

( ) Certo
( ) Errado

Resolução:
P v (Q↔R), montando a tabela verdade temos:

R Q P [P v (Q ↔ R) ]
V V V V V V V V
V V F F V V V V
V F V V V F F V
V F F F F F F V
F V V V V V F F
F V F F F V F F
F F V V V F V F
F F F F V F V F
Resposta: Certo

Proposição
Conjunto de palavras ou símbolos que expressam um pensamento ou uma ideia de sentido completo. Elas transmitem pensamentos,
isto é, afirmam fatos ou exprimem juízos que formamos a respeito de determinados conceitos ou entes.

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a solução para o seu concurso!
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Valores lógicos
São os valores atribuídos as proposições, podendo ser uma verdade, se a proposição é verdadeira (V), e uma falsidade, se a proposi-
ção é falsa (F). Designamos as letras V e F para abreviarmos os valores lógicos verdade e falsidade respectivamente.
Com isso temos alguns aximos da lógica:
– PRINCÍPIO DA NÃO CONTRADIÇÃO: uma proposição não pode ser verdadeira E falsa ao mesmo tempo.
– PRINCÍPIO DO TERCEIRO EXCLUÍDO: toda proposição OU é verdadeira OU é falsa, verificamos sempre um desses casos, NUNCA
existindo um terceiro caso.

“Toda proposição tem um, e somente um, dos valores, que são: V ou F.”

Classificação de uma proposição

Elas podem ser:
• Sentença aberta: quando não se pode atribuir um valor lógico verdadeiro ou falso para ela (ou valorar a proposição!), portanto, não
é considerada frase lógica. São consideradas sentenças abertas:
- Frases interrogativas: Quando será prova? - Estudou ontem? – Fez Sol ontem?
- Frases exclamativas: Gol! – Que maravilhoso!
- Frase imperativas: Estude e leia com atenção. – Desligue a televisão.
- Frases sem sentido lógico (expressões vagas, paradoxais, ambíguas, ...): “esta frase é falsa” (expressão paradoxal) – O cachorro do
meu vizinho morreu (expressão ambígua) – 2 + 5+ 1

• Sentença fechada: quando a proposição admitir um ÚNICO valor lógico, seja ele verdadeiro ou falso, nesse caso, será considerada
uma frase, proposição ou sentença lógica.

Proposições simples e compostas

• Proposições simples (ou atômicas): aquela que NÃO contém nenhuma outra proposição como parte integrante de si mesma. As
proposições simples são designadas pelas letras latinas minúsculas p,q,r, s..., chamadas letras proposicionais.

Exemplos
r: Thiago é careca.
s: Pedro é professor.

• Proposições compostas (ou moleculares ou estruturas lógicas): aquela formada pela combinação de duas ou mais proposições
simples. As proposições compostas são designadas pelas letras latinas maiúsculas P,Q,R, R..., também chamadas letras proposicionais.

Exemplo
P: Thiago é careca e Pedro é professor.

ATENÇÃO: TODAS as proposições compostas são formadas por duas proposições simples.

Exemplos:
1. (CESPE/UNB) Na lista de frases apresentadas a seguir:
– “A frase dentro destas aspas é uma mentira.”
– A expressão x + y é positiva.
– O valor de √4 + 3 = 7.
– Pelé marcou dez gols para a seleção brasileira.
– O que é isto?

Há exatamente:
(A) uma proposição;
(B) duas proposições;
(C) três proposições;
(D) quatro proposições;
(E) todas são proposições.

Resolução:
Analisemos cada alternativa:
(A) “A frase dentro destas aspas é uma mentira”, não podemos atribuir valores lógicos a ela, logo não é uma sentença lógica.
(B) A expressão x + y é positiva, não temos como atribuir valores lógicos, logo não é sentença lógica.
(C) O valor de √4 + 3 = 7; é uma sentença lógica pois podemos atribuir valores lógicos, independente do resultado que tenhamos
(D) Pelé marcou dez gols para a seleção brasileira, também podemos atribuir valores lógicos (não estamos considerando a quantidade
certa de gols, apenas se podemos atribuir um valor de V ou F a sentença).
(E) O que é isto? - como vemos não podemos atribuir valores lógicos por se tratar de uma frase interrogativa.
Resposta: B.

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a solução para o seu concurso!
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Conectivos (conectores lógicos)
Para compôr novas proposições, definidas como composta, a partir de outras proposições simples, usam-se os conectivos. São eles:

OPERAÇÃO CONECTIVO ESTRUTURA LÓGICA TABELA VERDADE

Negação ~ Não p

Conjunção ^ peq

Disjunção Inclusiva v p ou q

Disjunção Exclusiva v Ou p ou q

Condicional → Se p então q

Bicondicional ↔ p se e somente se q

Exemplo:
2. (PC/SP - Delegado de Polícia - VUNESP) Os conectivos ou operadores lógicos são palavras (da linguagem comum) ou símbolos (da
linguagem formal) utilizados para conectar proposições de acordo com regras formais preestabelecidas. Assinale a alternativa que apre-
senta exemplos de conjunção, negação e implicação, respectivamente.
(A) ¬ p, p v q, p ∧ q
(B) p ∧ q, ¬ p, p -> q
(C) p -> q, p v q, ¬ p
(D) p v p, p -> q, ¬ q
(E) p v q, ¬ q, p v q

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a solução para o seu concurso!
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Resolução: R: Será punido, obrigatoriamente, com a pena de reclusão no
A conjunção é um tipo de proposição composta e apresenta o regime fechado.
conectivo “e”, e é representada pelo símbolo ∧. A negação é repre- S: Poderá optar pelo pagamento de fiança.
sentada pelo símbolo ~ou cantoneira (¬) e pode negar uma proposi-
ção simples (por exemplo: ¬ p ) ou composta. Já a implicação é uma Ao revisar seus escritos, o estudante, apesar de não recordar
proposição composta do tipo condicional (Se, então) é representa- qual era o crime B, lembrou que ele era inafiançável.
da pelo símbolo (→). Tendo como referência essa situação hipotética, julgue o item
Resposta: B. que se segue.
A sentença (P→Q)↔((~Q)→(~P)) será sempre verdadeira, in-
Tabela Verdade dependentemente das valorações de P e Q como verdadeiras ou
Quando trabalhamos com as proposições compostas, determi- falsas.
namos o seu valor lógico partindo das proposições simples que a ( ) Certo
compõe. O valor lógico de qualquer proposição composta depen- ( ) Errado
de UNICAMENTE dos valores lógicos das proposições simples com-
ponentes, ficando por eles UNIVOCAMENTE determinados. Resolução:
Considerando P e Q como V.
• Número de linhas de uma Tabela Verdade: depende do nú- (V→V) ↔ ((F)→(F))
mero de proposições simples que a integram, sendo dado pelo se- (V) ↔ (V) = V
guinte teorema: Considerando P e Q como F
“A tabela verdade de uma proposição composta com n* pro- (F→F) ↔ ((V)→(V))
posições simples componentes contém 2n linhas.” (V) ↔ (V) = V
Então concluímos que a afirmação é verdadeira.
Exemplo: Resposta: Certo.
3. (CESPE/UNB) Se “A”, “B”, “C” e “D” forem proposições sim-
ples e distintas, então o número de linhas da tabela-verdade da pro- Equivalência
posição (A → B) ↔ (C → D) será igual a: Duas ou mais proposições compostas são equivalentes, quan-
(A) 2; do mesmo possuindo estruturas lógicas diferentes, apresentam a
(B) 4; mesma solução em suas respectivas tabelas verdade.
(C) 8; Se as proposições P(p,q,r,...) e Q(p,q,r,...) são ambas TAUTOLO-
(D) 16; GIAS, ou então, são CONTRADIÇÕES, então são EQUIVALENTES.
(E) 32.

Resolução:
Veja que podemos aplicar a mesma linha do raciocínio acima,
então teremos:
Número de linhas = 2n = 24 = 16 linhas.
Resposta D.

Conceitos de Tautologia , Contradição e Contigência

• Tautologia: possui todos os valores lógicos, da tabela verdade
(última coluna), V (verdades).
Princípio da substituição: Seja P (p, q, r, ...) é uma tautologia,
então P (P0; Q0; R0; ...) também é uma tautologia, quaisquer que
sejam as proposições P0, Q0, R0, ...

• Contradição: possui todos os valores lógicos, da tabela ver-

dade (última coluna), F (falsidades). A contradição é a negação da
Tautologia e vice versa.
Princípio da substituição: Seja P (p, q, r, ...) é uma contradição, Exemplo:
então P (P0; Q0; R0; ...) também é uma contradição, quaisquer que 5. (VUNESP/TJSP) Uma negação lógica para a afirmação “João é
sejam as proposições P0, Q0, R0, ... rico, ou Maria é pobre” é:
(A) Se João é rico, então Maria é pobre.
• Contingência: possui valores lógicos V e F ,da tabela verdade (B) João não é rico, e Maria não é pobre.
(última coluna). Em outros termos a contingência é uma proposição (C) João é rico, e Maria não é pobre.
composta que não é tautologia e nem contradição. (D) Se João não é rico, então Maria não é pobre.
(E) João não é rico, ou Maria não é pobre.
Exemplos:
4. (DPU – ANALISTA – CESPE) Um estudante de direito, com o
objetivo de sistematizar o seu estudo, criou sua própria legenda, na
qual identificava, por letras, algumas afirmações relevantes quanto
à disciplina estudada e as vinculava por meio de sentenças (proposi-
ções). No seu vocabulário particular constava, por exemplo:
P: Cometeu o crime A.
Q: Cometeu o crime B.
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a solução para o seu concurso!
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Resolução:
Nesta questão, a proposição a ser negada trata-se da disjunção de duas proposições lógicas simples. Para tal, trocamos o conectivo
por “e” e negamos as proposições “João é rico” e “Maria é pobre”. Vejam como fica:

Resposta: B.

Leis de Morgan
Com elas:
– Negamos que duas dadas proposições são ao mesmo tempo verdadeiras equivalendo a afirmar que pelo menos uma é falsa
– Negamos que uma pelo menos de duas proposições é verdadeira equivalendo a afirmar que ambas são falsas.

ATENÇÃO
As Leis de Morgan exprimem que NEGAÇÃO CONJUNÇÃO em DISJUNÇÃO
transforma: DISJUNÇÃO em CONJUNÇÃO

CONECTIVOS
Para compôr novas proposições, definidas como composta, a partir de outras proposições simples, usam-se os conectivos.

OPERAÇÃO CONECTIVO ESTRUTURA LÓGICA EXEMPLOS

Negação ~ Não p A cadeira não é azul.
Conjunção ^ peq Fernando é médico e Nicolas é Engenheiro.
Disjunção Inclusiva v p ou q Fernando é médico ou Nicolas é Engenheiro.
Disjunção Exclusiva v Ou p ou q Ou Fernando é médico ou João é Engenheiro.
Condicional → Se p então q Se Fernando é médico então Nicolas é Engenheiro.
Bicondicional ↔ p se e somente se q Fernando é médico se e somente se Nicolas é Engenheiro.

Conectivo “não” (~)

Chamamos de negação de uma proposição representada por “não p” cujo valor lógico é verdade (V) quando p é falsa e falsidade (F)
quando p é verdadeira. Assim “não p” tem valor lógico oposto daquele de p. Pela tabela verdade temos:

Conectivo “e” (˄)

Se p e q são duas proposições, a proposição p ˄ q será chamada de conjunção. Para a conjunção, tem-se a seguinte tabela-verdade:

ATENÇÃO: Sentenças interligadas pelo conectivo “e” possuirão o valor verdadeiro somente quando todas as sentenças, ou argumen-
tos lógicos, tiverem valores verdadeiros.

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a solução para o seu concurso!
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Conectivo “ou” (v) 5. Não fez sol e fui à praia. (Eu disse a verdade, pois eu não dis-
Este inclusivo: Elisabete é bonita ou Elisabete é inteligente. se o que faria se não fizesse sol. Assim, poderia ir ou não ir à praia).
(Nada impede que Elisabete seja bonita e inteligente). Temos então sua tabela verdade:

Conectivo “ou” (v)

Este exclusivo: Elisabete é paulista ou Elisabete é carioca. (Se Observe que uma subjunção p→q somente será falsa quando
Elisabete é paulista, não será carioca e vice-versa). a primeira proposição, p, for verdadeira e a segunda, q, for falsa.

Conectivo “Se e somente se” (↔)

• Mais sobre o Conectivo “ou”
– “inclusivo”(considera os dois casos)
– “exclusivo”(considera apenas um dos casos)
Se p e q são duas proposições, a proposição p↔q1 é chamada
bijunção ou bicondicional, que também pode ser lida como: “p é
condição necessária e suficiente para q” ou, ainda, “q é condição
necessária e suficiente para p”.
Considere, agora, a seguinte bijunção: “Irei à praia se e somen-
te se fizer sol”. Podem ocorrer as situações:
1. Fez sol e fui à praia. (Eu disse a verdade)
2. Fez sol e não fui à praia. (Eu menti)
3. Não fez sol e fui à praia. (Eu menti)
4. Não fez sol e não fui à praia. (Eu disse a verdade). Sua tabela
verdade:

Exemplos:
R: Paulo é professor ou administrador
S: Maria é jovem ou idosa
No primeiro caso, o “ou” é inclusivo,pois pelo menos uma das
proposições é verdadeira, podendo ser ambas.
No caso da segunda, o “ou” é exclusivo, pois somente uma das
proposições poderá ser verdadeira

Ele pode ser “inclusivo”(considera os dois casos) ou “exclusi-

vo”(considera apenas um dos casos) Observe que uma bicondicional só é verdadeira quando as pro-
posições formadoras são ambas falsas ou ambas verdadeiras.
Exemplo:
R: Paulo é professor ou administrador ATENÇÃO: O importante sobre os conectivos é ter em mente a
S: Maria é jovem ou idosa tabela de cada um deles, para que assim você possa resolver qual-
quer questão referente ao assunto.
No primeiro caso, o “ou” é inclusivo,pois pelo menos uma das
proposições é verdadeira, podendo ser ambas. Ordem de precedência dos conectivos:
No caso da segunda, o “ou” é exclusivo, pois somente uma das O critério que especifica a ordem de avaliação dos conectivos
proposições poderá ser verdadeiro ou operadores lógicos de uma expressão qualquer. A lógica mate-
mática prioriza as operações de acordo com a ordem listadas:
Conectivo “Se... então” (→)
Se p e q são duas proposições, a proposição p→q é chamada
subjunção ou condicional. Considere a seguinte subjunção: “Se fizer
sol, então irei à praia”.
1. Podem ocorrer as situações: Em resumo:
2. Fez sol e fui à praia. (Eu disse a verdade)
3. Fez sol e não fui à praia. (Eu menti)
4. Não fez sol e não fui à praia. (Eu disse a verdade)

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a solução para o seu concurso!
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Exemplo: ATENÇÃO: Os símbolos “→” e “⇒” são completamente distin-
(PC/SP - DELEGADO DE POLÍCIA - VUNESP) Os conectivos ou tos. O primeiro (“→”) representa a condicional, que é um conecti-
operadores lógicos são palavras (da linguagem comum) ou símbo- vo. O segundo (“⇒”) representa a relação de implicação lógica que
los (da linguagem formal) utilizados para conectar proposições de pode ou não existir entre duas proposições.
acordo com regras formais preestabelecidas. Assinale a alternativa
que apresenta exemplos de conjunção, negação e implicação, res- Exemplo:
pectivamente.
(A) ¬ p, p v q, p ∧ q
(B) p ∧ q, ¬ p, p -> q
(C) p -> q, p v q, ¬ p
(D) p v p, p -> q, ¬ q
(E) p v q, ¬ q, p v q

Resolução:
A conjunção é um tipo de proposição composta e apresenta o Observe:
conectivo “e”, e é representada pelo símbolo ∧. A negação é repre- - Toda proposição implica uma Tautologia:
sentada pelo símbolo ~ou cantoneira (¬) e pode negar uma proposi-
ção simples (por exemplo: ¬ p ) ou composta. Já a implicação é uma
proposição composta do tipo condicional (Se, então) é representa-
da pelo símbolo (→).
Resposta: B

CONTRADIÇÕES
São proposições compostas formadas por duas ou mais propo-
sições onde seu valor lógico é sempre FALSO, independentemente - Somente uma contradição implica uma contradição:
do valor lógico das proposições simples que a compõem. Vejamos:
A proposição: p ^ ~p é uma contradição, conforme mostra a
sua tabela-verdade:

Exemplo:
(PEC-FAZ) Conforme a teoria da lógica proposicional, a propo- Propriedades
sição ~P ∧ P é:
(A) uma tautologia. • Reflexiva:
(B) equivalente à proposição ~p ∨ p. – P(p,q,r,...) ⇒ P(p,q,r,...)
(C) uma contradição. – Uma proposição complexa implica ela mesma.
(D) uma contingência.
(E) uma disjunção. • Transitiva:
Resolução: – Se P(p,q,r,...) ⇒ Q(p,q,r,...) e
Montando a tabela teremos que: Q(p,q,r,...) ⇒ R(p,q,r,...), então
P(p,q,r,...) ⇒ R(p,q,r,...)
P ~p ~p ^p – Se P ⇒ Q e Q ⇒ R, então P ⇒ R

V F F Regras de Inferência
V F F • Inferência é o ato ou processo de derivar conclusões lógicas
de proposições conhecidas ou decididamente verdadeiras. Em ou-
F V F
tras palavras: é a obtenção de novas proposições a partir de propo-
F V F sições verdadeiras já existentes.

Como todos os valores são Falsidades (F) logo estamos diante Regras de Inferência obtidas da implicação lógica
de uma CONTRADIÇÃO.
Resposta: C

A proposição P(p,q,r,...) implica logicamente a proposição

Q(p,q,r,...) quando Q é verdadeira todas as vezes que P é verdadei-
ra. Representamos a implicação com o símbolo “⇒”, simbolicamen-
te temos:

P(p,q,r,...) ⇒ Q(p,q,r,...).

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a solução para o seu concurso!
 RACIOCÍNIO LÓGICO
• Silogismo Disjuntivo Inferências

• Regra do Silogismo Hipotético

Princípio da inconsistência
• Modus Ponens – Como “p ^ ~p → q” é tautológica, subsiste a implicação lógica
p ^ ~p ⇒ q
– Assim, de uma contradição p ^ ~p se deduz qualquer propo-
sição q.

A proposição “(p ↔ q) ^ p” implica a proposição “q”, pois a

condicional “(p ↔ q) ^ p → q” é tautológica.

Lógica de primeira ordem

Existem alguns tipos de argumentos que apresentam proposi-
ções com quantificadores. Numa proposição categórica, é impor-
• Modus Tollens tante que o sujeito se relacionar com o predicado de forma coeren-
te e que a proposição faça sentido, não importando se é verdadeira
ou falsa.

Vejamos algumas formas:

- Todo A é B.
- Nenhum A é B.
- Algum A é B.
- Algum A não é B.

Onde temos que A e B são os termos ou características dessas

proposições categóricas.

• Classificação de uma proposição categórica de acordo com

o tipo e a relação
Elas podem ser classificadas de acordo com dois critérios fun-
damentais: qualidade e extensão ou quantidade.
Tautologias e Implicação Lógica – Qualidade: O critério de qualidade classifica uma proposição
categórica em afirmativa ou negativa.
• Teorema – Extensão: O critério de extensão ou quantidade classifica
P(p,q,r,..) ⇒ Q(p,q,r,...) se e somente se P(p,q,r,...) → Q(p,q,r,...) uma proposição categórica em universal ou particular. A classifica-
ção dependerá do quantificador que é utilizado na proposição.

Entre elas existem tipos e relações de acordo com a qualidade

e a extensão, classificam-se em quatro tipos, representados pelas
letras A, E, I e O.
Observe que:
→ indica uma operação lógica entre as proposições. Ex.: das • Universal afirmativa (Tipo A) – “TODO A é B”
proposições p e q, dá-se a nova proposição p → q. Teremos duas possibilidades.
⇒ indica uma relação. Ex.: estabelece que a condicional P → Q
é tautológica.

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a solução para o seu concurso!
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Tais proposições afirmam que o conjunto “A” está contido no
conjunto “B”, ou seja, que todo e qualquer elemento de “A” é tam-
bém elemento de “B”. Observe que “Toda A é B” é diferente de
“Todo B é A”.
• Universal negativa (Tipo E) – “NENHUM A é B”
Tais proposições afirmam que não há elementos em comum
entre os conjuntos “A” e “B”. Observe que “nenhum A é B” é o mes-
mo que dizer “nenhum B é A”.
Podemos representar esta universal negativa pelo seguinte dia-
grama (A ∩ B = ø):
• Particular afirmativa (Tipo I) - “ALGUM A é B”
Podemos ter 4 diferentes situações para representar esta pro-
posição:
Essas proposições Algum A é B estabelecem que o conjunto “A”
tem pelo menos um elemento em comum com o conjunto “B”. Con-
tudo, quando dizemos que Algum A é B, presumimos que nem todo
A é B. Observe “Algum A é B” é o mesmo que “Algum B é A”.
• Particular negativa (Tipo O) - “ALGUM A não é B”
Se a proposição Algum A não é B é verdadeira, temos as três
representações possíveis:
Proposições nessa forma: Algum A não é B estabelecem que o
conjunto “A” tem pelo menos um elemento que não pertence ao
conjunto “B”. Observe que: Algum A não é B não significa o mesmo
que Algum B não é A.
• Negação das Proposições Categóricas
Ao negarmos uma proposição categórica, devemos observar as
seguintes convenções de equivalência:
– Ao negarmos uma proposição categórica universal geramos
uma proposição categórica particular.
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a solução para o seu concurso!
– Pela recíproca de uma negação, ao negarmos uma proposição
categórica particular geramos uma proposição categórica universal.
– Negando uma proposição de natureza afirmativa geramos,
sempre, uma proposição de natureza negativa; e, pela recíproca,
negando uma proposição de natureza negativa geramos, sempre,
uma proposição de natureza afirmativa.
Em síntese:
Exemplos:
(DESENVOLVE/SP - CONTADOR - VUNESP) Alguns gatos não
são pardos, e aqueles que não são pardos miam alto.
Uma afirmação que corresponde a uma negação lógica da afir-
mação anterior é:
(A) Os gatos pardos miam alto ou todos os gatos não são par-
dos.
(B) Nenhum gato mia alto e todos os gatos são pardos.
(C) Todos os gatos são pardos ou os gatos que não são pardos
não miam alto.
(D) Todos os gatos que miam alto são pardos.
(E) Qualquer animal que mia alto é gato e quase sempre ele é
pardo.
Resolução:
Temos um quantificador particular (alguns) e uma proposição
do tipo conjunção (conectivo “e”). Pede-se a sua negação.
O quantificador existencial “alguns” pode ser negado, seguindo
o esquema, pelos quantificadores universais (todos ou nenhum).
Logo, podemos descartar as alternativas A e E.
A negação de uma conjunção se faz através de uma disjunção,
em que trocaremos o conectivo “e” pelo conectivo “ou”. Descarta-
mos a alternativa B.
Vamos, então, fazer a negação da frase, não esquecendo de
que a relação que existe é: Algum A é B, deve ser trocado por: Todo
A é não B.
Todos os gatos que são pardos ou os gatos (aqueles) que não
são pardos NÃO miam alto.
Resposta: C
(CBM/RJ - CABO TÉCNICO EM ENFERMAGEM - ND) Dizer que a
afirmação “todos os professores é psicólogos” e falsa, do ponto de
vista lógico, equivale a dizer que a seguinte afirmação é verdadeira
(A) Todos os não psicólogos são professores.
(B) Nenhum professor é psicólogo.
(C) Nenhum psicólogo é professor.
(D) Pelo menos um psicólogo não é professor.
(E) Pelo menos um professor não é psicólogo.
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 RACIOCÍNIO LÓGICO
Resolução: Vejamos a tabela abaixo as proposições categóricas:
Se a afirmação é falsa a negação será verdadeira. Logo, a nega-
ção de um quantificador universal categórico afirmativo se faz atra-
TIPO PREPOSIÇÃO DIAGRAMAS
vés de um quantificador existencial negativo. Logo teremos: Pelo
menos um professor não é psicólogo.
Resposta: E

• Equivalência entre as proposições TODO

A
Basta usar o triângulo a seguir e economizar um bom tempo na AéB
resolução de questões.
Se um elemento pertence ao conjunto
A, então pertence também a B.

NENHUM
E
AéB

Existe pelo menos um elemento que pertence a

Exemplo:
A, então não pertence a B, e vice-versa.
(PC/PI - ESCRIVÃO DE POLÍCIA CIVIL - UESPI) Qual a negação
lógica da sentença “Todo número natural é maior do que ou igual
a cinco”?
(A) Todo número natural é menor do que cinco.
(B) Nenhum número natural é menor do que cinco.
(C) Todo número natural é diferente de cinco.
(D) Existe um número natural que é menor do que cinco.
(E) Existe um número natural que é diferente de cinco.
Resolução: Existe pelo menos um elemento comum aos
Do enunciado temos um quantificador universal (Todo) e pede- conjuntos A e B.
-se a sua negação. Podemos ainda representar das seguintes for-
O quantificador universal todos pode ser negado, seguindo o mas:
esquema abaixo, pelo quantificador algum, pelo menos um, existe ALGUM
ao menos um, etc. Não se nega um quantificador universal com To- I
AéB
dos e Nenhum, que também são universais.

Portanto, já podemos descartar as alternativas que trazem

quantificadores universais (todo e nenhum). Descartamos as alter-
nativas A, B e C.
Seguindo, devemos negar o termo: “maior do que ou igual a
cinco”. Negaremos usando o termo “MENOR do que cinco”.
Obs.: maior ou igual a cinco (compreende o 5, 6, 7...) ao ser
negado passa a ser menor do que cinco (4, 3, 2,...).
Resposta: D

Diagramas lógicos
Os diagramas lógicos são usados na resolução de vários proble-
mas. É uma ferramenta para resolvermos problemas que envolvam
argumentos dedutivos, as quais as premissas deste argumento po-
dem ser formadas por proposições categóricas.

ATENÇÃO: É bom ter um conhecimento sobre conjuntos para

conseguir resolver questões que envolvam os diagramas lógicos.
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a solução para o seu concurso!
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Visto que na primeira chegamos à conclusão que C = CC
Segundo as afirmativas temos:
(A) existem cinemas que não são teatros- Observando o último
diagrama vimos que não é uma verdade, pois temos que existe
pelo menos um dos cinemas é considerado teatro.

ALGUM
O
A NÃO é B
(B) existe teatro que não é casa de cultura. – Errado, pelo mes-
mo princípio acima.
(C) alguma casa de cultura que não é cinema é teatro. – Errado,
Perceba-se que, nesta sentença, a atenção está a primeira proposição já nos afirma o contrário. O diagrama
sobre o(s) elemento (s) de A que não são B (en- nos afirma isso
quanto que, no “Algum A é B”, a atenção estava
sobre os que eram B, ou seja, na intercessão).
Temos também no segundo caso, a diferença
entre conjuntos, que forma o conjunto A - B

Exemplo:
(GDF–ANALISTA DE ATIVIDADES CULTURAIS ADMINISTRAÇÃO
– IADES) Considere as proposições: “todo cinema é uma casa de
cultura”, “existem teatros que não são cinemas” e “algum teatro é
casa de cultura”. Logo, é correto afirmar que
(A) existem cinemas que não são teatros.
(B) existe teatro que não é casa de cultura.
(C) alguma casa de cultura que não é cinema é teatro.
(D) existe casa de cultura que não é cinema.
(E) todo teatro que não é casa de cultura não é cinema.
(D) existe casa de cultura que não é cinema. – Errado, a justifi-
cativa é observada no diagrama da alternativa anterior.
(E) todo teatro que não é casa de cultura não é cinema. – Cor-
reta, que podemos observar no diagrama abaixo, uma vez que
todo cinema é casa de cultura. Se o teatro não é casa de cultura
também não é cinema.

Resolução:
Vamos chamar de:
Cinema = C
Casa de Cultura = CC
Teatro = T
Analisando as proposições temos: Resposta: E
- Todo cinema é uma casa de cultura
LÓGICA DE ARGUMENTAÇÃO
Chama-se argumento a afirmação de que um grupo de propo-
sições iniciais redunda em outra proposição final, que será conse-
quência das primeiras. Ou seja, argumento é a relação que associa
um conjunto de proposições P1, P2,... Pn , chamadas premissas do
argumento, a uma proposição Q, chamada de conclusão do argu-
mento.
- Existem teatros que não são cinemas

Exemplo:
P1: Todos os cientistas são loucos.
- Algum teatro é casa de cultura P2: Martiniano é louco.
Q: Martiniano é um cientista.
O exemplo dado pode ser chamado de Silogismo (argumento
formado por duas premissas e a conclusão).
A respeito dos argumentos lógicos, estamos interessados em
verificar se eles são válidos ou inválidos! Então, passemos a enten-
der o que significa um argumento válido e um argumento inválido.
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a solução para o seu concurso!
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Argumentos Válidos
Dizemos que um argumento é válido (ou ainda legítimo ou bem
construído), quando a sua conclusão é uma consequência obrigató-
ria do seu conjunto de premissas.
Exemplo:
O silogismo...
P1: Todos os homens são pássaros.
P2: Nenhum pássaro é animal.
Q: Portanto, nenhum homem é animal.
... está perfeitamente bem construído, sendo, portanto, um
argumento válido, muito embora a veracidade das premissas e da
conclusão sejam totalmente questionáveis.
ATENÇÃO: O que vale é a CONSTRUÇÃO, E NÃO O SEU CONTE-
ÚDO! Se a construção está perfeita, então o argumento é válido,
independentemente do conteúdo das premissas ou da conclusão!
• Como saber se um determinado argumento é mesmo váli-
do?
Para se comprovar a validade de um argumento é utilizando
diagramas de conjuntos (diagramas de Venn). Trata-se de um mé-
todo muito útil e que será usado com frequência em questões que
pedem a verificação da validade de um argumento. Vejamos como
funciona, usando o exemplo acima. Quando se afirma, na premissa
P1, que “todos os homens são pássaros”, poderemos representar
essa frase da seguinte maneira:
Observem que todos os elementos do conjunto menor (ho-
mens) estão incluídos, ou seja, pertencem ao conjunto maior (dos
pássaros). E será sempre essa a representação gráfica da frase
“Todo A é B”. Dois círculos, um dentro do outro, estando o círculo
menor a representar o grupo de quem se segue à palavra TODO.
Na frase: “Nenhum pássaro é animal”. Observemos que a pa-
lavra-chave desta sentença é NENHUM. E a ideia que ela exprime é
de uma total dissociação entre os dois conjuntos.
Será sempre assim a representação gráfica de uma sentença
“Nenhum A é B”: dois conjuntos separados, sem nenhum ponto em
comum.
Tomemos agora as representações gráficas das duas premissas
vistas acima e as analisemos em conjunto. Teremos:
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a solução para o seu concurso!
Comparando a conclusão do nosso argumento, temos:
NENHUM homem é animal – com o desenho das premissas
será que podemos dizer que esta conclusão é uma consequência
necessária das premissas? Claro que sim! Observemos que o con-
junto dos homens está totalmente separado (total dissociação!) do
conjunto dos animais. Resultado: este é um argumento válido!
Argumentos Inválidos
Dizemos que um argumento é inválido – também denominado
ilegítimo, mal construído, falacioso ou sofisma – quando a verdade
das premissas não é suficiente para garantir a verdade da conclu-
são.
Exemplo:
P1: Todas as crianças gostam de chocolate.
P2: Patrícia não é criança.
Q: Portanto, Patrícia não gosta de chocolate.
Este é um argumento inválido, falacioso, mal construído, pois
as premissas não garantem (não obrigam) a verdade da conclusão.
Patrícia pode gostar de chocolate mesmo que não seja criança, pois
a primeira premissa não afirmou que somente as crianças gostam
de chocolate.
Utilizando os diagramas de conjuntos para provar a validade
do argumento anterior, provaremos, utilizando-nos do mesmo arti-
fício, que o argumento em análise é inválido. Comecemos pela pri-
meira premissa: “Todas as crianças gostam de chocolate”.
Analisemos agora o que diz a segunda premissa: “Patrícia não é
criança”. O que temos que fazer aqui é pegar o diagrama acima (da
primeira premissa) e nele indicar onde poderá estar localizada a Pa-
trícia, obedecendo ao que consta nesta segunda premissa. Vemos
facilmente que a Patrícia só não poderá estar dentro do círculo das
crianças. É a única restrição que faz a segunda premissa! Isto posto,
concluímos que Patrícia poderá estar em dois lugares distintos do
diagrama:
1º) Fora do conjunto maior;
2º) Dentro do conjunto maior. Vejamos:
Finalmente, passemos à análise da conclusão: “Patrícia não
gosta de chocolate”. Ora, o que nos resta para sabermos se este
argumento é válido ou não, é justamente confirmar se esse resul-
tado (se esta conclusão) é necessariamente verdadeiro!
 RACIOCÍNIO LÓGICO
- É necessariamente verdadeiro que Patrícia não gosta de chocolate? Olhando para o desenho acima, respondemos que não! Pode
ser que ela não goste de chocolate (caso esteja fora do círculo), mas também pode ser que goste (caso esteja dentro do círculo)! Enfim, o
argumento é inválido, pois as premissas não garantiram a veracidade da conclusão!

Métodos para validação de um argumento

Aprenderemos a seguir alguns diferentes métodos que nos possibilitarão afirmar se um argumento é válido ou não!
1º) Utilizando diagramas de conjuntos: esta forma é indicada quando nas premissas do argumento aparecem as palavras TODO, AL-
GUM E NENHUM, ou os seus sinônimos: cada, existe um etc.
2º) Utilizando tabela-verdade: esta forma é mais indicada quando não for possível resolver pelo primeiro método, o que ocorre quan-
do nas premissas não aparecem as palavras todo, algum e nenhum, mas sim, os conectivos “ou” , “e”, “” e “↔”. Baseia-se na construção
da tabela-verdade, destacando-se uma coluna para cada premissa e outra para a conclusão. Este método tem a desvantagem de ser mais
trabalhoso, principalmente quando envolve várias proposições simples.
3º) Utilizando as operações lógicas com os conectivos e considerando as premissas verdadeiras.
Por este método, fácil e rapidamente demonstraremos a validade de um argumento. Porém, só devemos utilizá-lo na impossibilidade
do primeiro método.
Iniciaremos aqui considerando as premissas como verdades. Daí, por meio das operações lógicas com os conectivos, descobriremos o
valor lógico da conclusão, que deverá resultar também em verdade, para que o argumento seja considerado válido.
4º) Utilizando as operações lógicas com os conectivos, considerando premissas verdadeiras e conclusão falsa.
É indicado este caminho quando notarmos que a aplicação do terceiro método não possibilitará a descoberta do valor lógico da con-
clusão de maneira direta, mas somente por meio de análises mais complicadas.

Em síntese:

Editora
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a solução para o seu concurso!
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Exemplo:
Diga se o argumento abaixo é válido ou inválido:
(p ∧ q) → r
_____~r_______
~p ∨ ~q
Resolução:
-1ª Pergunta) O argumento apresenta as palavras todo, algum
ou nenhum?
A resposta é não! Logo, descartamos o 1º método e passamos
à pergunta seguinte.
- 2ª Pergunta) O argumento contém no máximo duas proposi-
ções simples?
A resposta também é não! Portanto, descartamos também o
2º método.
- 3ª Pergunta) Há alguma das premissas que seja uma proposi-
ção simples ou uma conjunção?
A resposta é sim! A segunda proposição é (~r). Podemos optar
então pelo 3º método? Sim, perfeitamente! Mas caso queiramos
seguir adiante com uma próxima pergunta, teríamos:
- 4ª Pergunta) A conclusão tem a forma de uma proposição
simples ou de uma disjunção ou de uma condicional? A resposta
também é sim! Nossa conclusão é uma disjunção! Ou seja, caso
queiramos, poderemos utilizar, opcionalmente, o 4º método!
Vamos seguir os dois caminhos: resolveremos a questão pelo
3º e pelo 4º métodos.
Resolução pelo 3º Método
Considerando as premissas verdadeiras e testando a conclusão
verdadeira. Teremos:
- 2ª Premissa) ~r é verdade. Logo: r é falsa!
- 1ª Premissa) (p ∧ q)r é verdade. Sabendo que r é falsa, con-
cluímos que (p ∧ q) tem que ser também falsa. E quando uma con-
junção (e) é falsa? Quando uma das premissas for falsa ou ambas
forem falsas. Logo, não é possível determinamos os valores lógicos
de p e q. Apesar de inicialmente o 3º método se mostrar adequado,
por meio do mesmo, não poderemos determinar se o argumento é
ou NÃO VÁLIDO.
Resolução pelo 4º Método
Considerando a conclusão falsa e premissas verdadeiras. Tere-
mos:
- Conclusão) ~p v ~q é falso. Logo: p é verdadeiro e q é verda-
deiro!
Agora, passamos a testar as premissas, que são consideradas
verdadeiras! Teremos:
- 1ª Premissa) (p∧q)r é verdade. Sabendo que p e q são ver-
dadeiros, então a primeira parte da condicional acima também é
verdadeira. Daí resta que a segunda parte não pode ser falsa. Logo:
r é verdadeiro.
- 2ª Premissa) Sabendo que r é verdadeiro, teremos que ~r é
falso! Opa! A premissa deveria ser verdadeira, e não foi!
Neste caso, precisaríamos nos lembrar de que o teste, aqui no
4º método, é diferente do teste do 3º: não havendo a existência si-
multânea da conclusão falsa e premissas verdadeiras, teremos que
o argumento é válido! Conclusão: o argumento é válido!
Exemplos:
(DPU – AGENTE ADMINISTRATIVO – CESPE) Considere que as
seguintes proposições sejam verdadeiras.
• Quando chove, Maria não vai ao cinema.
• Quando Cláudio fica em casa, Maria vai ao cinema.
Editora
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a solução para o seu concurso!
• Quando Cláudio sai de casa, não faz frio.
• Quando Fernando está estudando, não chove.
• Durante a noite, faz frio.
Tendo como referência as proposições apresentadas, julgue o
item subsecutivo.
Se Maria foi ao cinema, então Fernando estava estudando.
( ) Certo
( ) Errado
Resolução:
A questão trata-se de lógica de argumentação, dadas as pre-
missas chegamos a uma conclusão. Enumerando as premissas:
A = Chove
B = Maria vai ao cinema
C = Cláudio fica em casa
D = Faz frio
E = Fernando está estudando
F = É noite
A argumentação parte que a conclusão deve ser (V)
Lembramos a tabela verdade da condicional:
A condicional só será F quando a 1ª for verdadeira e a 2ª falsa,
utilizando isso temos:
O que se quer saber é: Se Maria foi ao cinema, então Fernando
estava estudando. // B → ~E
Iniciando temos:
4º - Quando chove (F), Maria não vai ao cinema. (F) // A → ~B
= V – para que o argumento seja válido temos que Quando chove
tem que ser F.
3º - Quando Cláudio fica em casa (V), Maria vai ao cinema (V).
// C → B = V - para que o argumento seja válido temos que Maria
vai ao cinema tem que ser V.
2º - Quando Cláudio sai de casa(F), não faz frio (F). // ~C → ~D
= V - para que o argumento seja válido temos que Quando Cláudio
sai de casa tem que ser F.
5º - Quando Fernando está estudando (V ou F), não chove (V).
// E → ~A = V. – neste caso Quando Fernando está estudando pode
ser V ou F.
1º- Durante a noite(V), faz frio (V). // F → D = V
Logo nada podemos afirmar sobre a afirmação: Se Maria foi ao
cinema (V), então Fernando estava estudando (V ou F); pois temos
dois valores lógicos para chegarmos à conclusão (V ou F).
Resposta: Errado
 RACIOCÍNIO LÓGICO
(PETROBRAS – TÉCNICO (A) DE EXPLORAÇÃO DE PETRÓLEO JÚNIOR – INFORMÁTICA – CESGRANRIO) Se Esmeralda é uma fada, então
Bongrado é um elfo. Se Bongrado é um elfo, então Monarca é um centauro. Se Monarca é um centauro, então Tristeza é uma bruxa.
Ora, sabe-se que Tristeza não é uma bruxa, logo
(A) Esmeralda é uma fada, e Bongrado não é um elfo.
(B) Esmeralda não é uma fada, e Monarca não é um centauro.
(C) Bongrado é um elfo, e Monarca é um centauro.
(D) Bongrado é um elfo, e Esmeralda é uma fada
(E) Monarca é um centauro, e Bongrado não é um elfo.

Resolução:
Vamos analisar cada frase partindo da afirmativa Trizteza não é bruxa, considerando ela como (V), precisamos ter como conclusão o
valor lógico (V), então:
(4) Se Esmeralda é uma fada(F), então Bongrado é um elfo (F) → V
(3) Se Bongrado é um elfo (F), então Monarca é um centauro (F) → V
(2) Se Monarca é um centauro(F), então Tristeza é uma bruxa(F) → V
(1) Tristeza não é uma bruxa (V)

Logo:
Temos que:
Esmeralda não é fada(V)
Bongrado não é elfo (V)
Monarca não é um centauro (V)
Como a conclusão parte da conjunção, o mesmo só será verdadeiro quando todas as afirmativas forem verdadeiras, logo, a única que
contém esse valor lógico é:
Esmeralda não é uma fada, e Monarca não é um centauro.
Resposta: B

LÓGICA MATEMÁTICA QUALITATIVA

Aqui veremos questões que envolvem correlação de elementos, pessoas e objetos fictícios, através de dados fornecidos. Vejamos o
passo a passo:

01. Três homens, Luís, Carlos e Paulo, são casados com Lúcia, Patrícia e Maria, mas não sabemos quem ê casado com quem. Eles tra-
balham com Engenharia, Advocacia e Medicina, mas também não sabemos quem faz o quê. Com base nas dicas abaixo, tente descobrir o
nome de cada marido, a profissão de cada um e o nome de suas esposas.
a) O médico é casado com Maria.
b) Paulo é advogado.
c) Patrícia não é casada com Paulo.
d) Carlos não é médico.

Vamos montar o passo a passo para que você possa compreender como chegar a conclusão da questão.
1º passo – vamos montar uma tabela para facilitar a visualização da resolução, a mesma deve conter as informações prestadas no
enunciado, nas quais podem ser divididas em três grupos: homens, esposas e profissões.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos
Luís
Paulo
Lúcia
Patrícia
Maria

Também criamos abaixo do nome dos homens, o nome das esposas.

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a solução para o seu concurso!
 RACIOCÍNIO LÓGICO
2º passo – construir a tabela gabarito.
Essa tabela não servirá apenas como gabarito, mas em alguns casos ela é fundamental para que você enxergue informações que ficam
meio escondidas na tabela principal. Uma tabela complementa a outra, podendo até mesmo que você chegue a conclusões acerca dos
grupos e elementos.
HOMENS PROFISSÕES ESPOSAS
Carlos
Luís
Paulo

3º passo preenchimento de nossa tabela, com as informações mais óbvias do problema, aquelas que não deixam margem a nenhuma
dúvida. Em nosso exemplo:
- O médico é casado com Maria: marque um “S” na tabela principal na célula comum a “Médico” e “Maria”, e um “N” nas demais
células referentes a esse “S”.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos
Luís
Paulo
Lúcia N
Patrícia N
Maria S N N

ATENÇÃO: se o médico é casado com Maria, ele NÃO PODE ser casado com Lúcia e Patrícia, então colocamos “N” no cruzamento
de Medicina e elas. E se Maria é casada com o médico, logo ela NÃO PODE ser casada com o engenheiro e nem com o advogado (logo
colocamos “N” no cruzamento do nome de Maria com essas profissões).
– Paulo é advogado: Vamos preencher as duas tabelas (tabela gabarito e tabela principal) agora.
– Patrícia não é casada com Paulo: Vamos preencher com “N” na tabela principal
– Carlos não é médico: preenchemos com um “N” na tabela principal a célula comum a Carlos e “médico”.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos N N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N
Patrícia N
Maria S N N

Notamos aqui que Luís então é o médico, pois foi a célula que ficou em branco. Podemos também completar a tabela gabarito.
Novamente observamos uma célula vazia no cruzamento de Carlos com Engenharia. Marcamos um “S” nesta célula. E preenchemos
sua tabela gabarito.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos N S N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N
Patrícia N
Maria S N N

HOMENS PROFISSÕES ESPOSAS

Carlos Engenheiro
Luís Médico
Paulo Advogado

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a solução para o seu concurso!
 RACIOCÍNIO LÓGICO
4º passo – após as anotações feitas na tabela principal e na tabela gabarito, vamos procurar informações que levem a novas conclu-
sões, que serão marcadas nessas tabelas.
Observe que Maria é esposa do médico, que se descobriu ser Luís, fato que poderia ser registrado na tabela-gabarito. Mas não vamos
fazer agora, pois essa conclusão só foi facilmente encontrada porque o problema que está sendo analisado é muito simples. Vamos con-
tinuar o raciocínio e fazer as marcações mais tarde. Além disso, sabemos que Patrícia não é casada com Paulo. Como Paulo é o advogado,
podemos concluir que Patrícia não é casada com o advogado.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos N S N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N
Patrícia N N
Maria S N N

Verificamos, na tabela acima, que Patrícia tem de ser casada com o engenheiro, e Lúcia tem de ser casada com o advogado.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos N S N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N N S
Patrícia N S N
Maria S N N

Concluímos, então, que Lúcia é casada com o advogado (que é Paulo), Patrícia é casada com o engenheiro (que e Carlos) e Maria é
casada com o médico (que é Luís).
Preenchendo a tabela-gabarito, vemos que o problema está resolvido:

HOMENS PROFISSÕES ESPOSAS

Carlos Engenheiro Patrícia
Luís Médico Maria
Paulo Advogado Lúcia

Exemplo:
(TRT-9ª REGIÃO/PR – TÉCNICO JUDICIÁRIO – ÁREA ADMINISTRATIVA – FCC) Luiz, Arnaldo, Mariana e Paulo viajaram em janeiro, todos
para diferentes cidades, que foram Fortaleza, Goiânia, Curitiba e Salvador. Com relação às cidades para onde eles viajaram, sabe-se que:
− Luiz e Arnaldo não viajaram para Salvador;
− Mariana viajou para Curitiba;
− Paulo não viajou para Goiânia;
− Luiz não viajou para Fortaleza.

É correto concluir que, em janeiro,

(A) Paulo viajou para Fortaleza.
(B) Luiz viajou para Goiânia.
(C) Arnaldo viajou para Goiânia.
(D) Mariana viajou para Salvador.
(E) Luiz viajou para Curitiba.

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a solução para o seu concurso!
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Resolução: Tipos de quantificadores
Vamos preencher a tabela:
− Luiz e Arnaldo não viajaram para Salvador; • Quantificador universal (∀)
O símbolo ∀ pode ser lido das seguintes formas:
Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador
Luiz N
Arnaldo N
Mariana
Paulo Exemplo:
Todo homem é mortal.
− Mariana viajou para Curitiba; A conclusão dessa afirmação é: se você é homem, então será
mortal.
Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador Na representação do diagrama lógico, seria:

Luiz N N
Arnaldo N N
Mariana N N S N
Paulo N

− Paulo não viajou para Goiânia;

ATENÇÃO: Todo homem é mortal, mas nem todo mortal é ho-
Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador mem.
A frase “todo homem é mortal” possui as seguintes conclusões:
Luiz N N 1ª) Algum mortal é homem ou algum homem é mortal.
Arnaldo N N 2ª) Se José é homem, então José é mortal.
Mariana N N S N
A forma “Todo A é B” pode ser escrita na forma: Se A então B.
Paulo N N A forma simbólica da expressão “Todo A é B” é a expressão (∀
(x) (A (x) → B).
− Luiz não viajou para Fortaleza. Observe que a palavra todo representa uma relação de inclusão
de conjuntos, por isso está associada ao operador da condicional.
Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador Aplicando temos:
x + 2 = 5 é uma sentença aberta. Agora, se escrevermos da for-
Luiz N N N ma ∀ (x) ∈ N / x + 2 = 5 ( lê-se: para todo pertencente a N temos x
Arnaldo N N + 2 = 5), atribuindo qualquer valor a x a sentença será verdadeira?
A resposta é NÃO, pois depois de colocarmos o quantificador,
Mariana N N S N
a frase passa a possuir sujeito e predicado definidos e podemos jul-
Paulo N N gar, logo, é uma proposição lógica.

Agora, completando o restante: • Quantificador existencial (∃)

Paulo viajou para Salvador, pois a nenhum dos três viajou. En- O símbolo ∃ pode ser lido das seguintes formas:
tão, Arnaldo viajou para Fortaleza e Luiz para Goiânia

Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador

Luiz N S N N
Arnaldo S N N N
Mariana N N S N Exemplo:
“Algum matemático é filósofo.” O diagrama lógico dessa frase
Paulo N N N S é:

Resposta: B

Quantificador
É um termo utilizado para quantificar uma expressão. Os quan-
tificadores são utilizados para transformar uma sentença aberta ou
proposição aberta em uma proposição lógica.
O quantificador existencial tem a função de elemento comum.
QUANTIFICADOR + SENTENÇA ABERTA = SENTENÇA FECHADA A palavra algum, do ponto de vista lógico, representa termos co-
muns, por isso “Algum A é B” possui a seguinte forma simbólica: (∃
(x)) (A (x) ∧ B).
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a solução para o seu concurso!
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Aplicando temos:
x + 2 = 5 é uma sentença aberta. Escrevendo da forma (∃ x) ∈ N
ANOTAÇÕES
/ x + 2 = 5 (lê-se: existe pelo menos um x pertencente a N tal que x +
2 = 5), atribuindo um valor que, colocado no lugar de x, a sentença ______________________________________________________
será verdadeira?
A resposta é SIM, pois depois de colocarmos o quantificador, ______________________________________________________
a frase passou a possuir sujeito e predicado definidos e podemos
julgar, logo, é uma proposição lógica. ______________________________________________________

ATENÇÃO: ______________________________________________________
– A palavra todo não permite inversão dos termos: “Todo A é B”
______________________________________________________
é diferente de “Todo B é A”.
– A palavra algum permite a inversão dos termos: “Algum A é ______________________________________________________
B” é a mesma coisa que “Algum B é A”.
______________________________________________________
Forma simbólica dos quantificadores
Todo A é B = (∀ (x) (A (x) → B). ______________________________________________________
Algum A é B = (∃ (x)) (A (x) ∧ B).
Nenhum A é B = (~ ∃ (x)) (A (x) ∧ B). ______________________________________________________
Algum A não é B= (∃ (x)) (A (x) ∧ ~ B).
______________________________________________________
Exemplos: ______________________________________________________
Todo cavalo é um animal. Logo,
(A) Toda cabeça de animal é cabeça de cavalo. ______________________________________________________
(B) Toda cabeça de cavalo é cabeça de animal.
(C) Todo animal é cavalo. ______________________________________________________
(D) Nenhum animal é cavalo.
______________________________________________________
Resolução:
A frase “Todo cavalo é um animal” possui as seguintes conclu- ______________________________________________________
sões:
______________________________________________________
– Algum animal é cavalo ou Algum cavalo é um animal.
– Se é cavalo, então é um animal. ______________________________________________________
Nesse caso, nossa resposta é toda cabeça de cavalo é cabeça
de animal, pois mantém a relação de “está contido” (segunda forma ______________________________________________________
de conclusão).
Resposta: B ______________________________________________________

(CESPE) Se R é o conjunto dos números reais, então a proposi- ______________________________________________________

ção (∀ x) (x ∈ R) (∃ y) (y ∈ R) (x + y = x) é valorada como V.
______________________________________________________
Resolução: ______________________________________________________
Lemos: para todo x pertencente ao conjunto dos números reais
(R) existe um y pertencente ao conjunto dos números dos reais (R) ______________________________________________________
tal que x + y = x.
– 1º passo: observar os quantificadores. _____________________________________________________
X está relacionado com o quantificador universal, logo, todos
os valores de x devem satisfazer a propriedade. _____________________________________________________
Y está relacionado com o quantificador existencial, logo, é ne-
cessário pelo menos um valor de x para satisfazer a propriedade. ______________________________________________________
– 2º passo: observar os conjuntos dos números dos elementos
______________________________________________________
x e y.
O elemento x pertence ao conjunto dos números reais. ______________________________________________________
O elemento y pertence ao conjunto os números reais.
– 3º passo: resolver a propriedade (x+ y = x). ______________________________________________________
A pergunta: existe algum valor real para y tal que x + y = x?
Existe sim! y = 0. ______________________________________________________
X + 0 = X.
Como existe pelo menos um valor para y e qualquer valor de ______________________________________________________
x somado a 0 será igual a x, podemos concluir que o item está cor-
______________________________________________________
reto.
Resposta: CERTO ______________________________________________________

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a solução para o seu concurso!
 RACIOCÍNIO LÓGICO
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a solução para o seu concurso!
 ATUALIDADES
GLOBALIZAÇÃO: CONCEITOS, EFEITOS E IMPLICAÇÕES SO‐
CIAIS, ECONÔMICAS, POLÍTICAS E CULTURAIS
Quando falamos em geografia politica e econômica, pensamos
em globalização.
Uma das características da globalização é a crescente integra-
ção econômica em escala planetária, devido ao aumento das trocas
comerciais e financeiras, que consolida a formação de um mercado
mundial influenciado pelas empresas transnacionais.
Nesse contexto, ganhou notoriedade a Organização Mundial
do Comércio (OMC), instituição internacional que visa fiscalizar e
regulamentar o comércio mundial.
A globalização é o processo de interligação e interdependência
entre as diferentes sociedades e resulta em uma intensificação das
relações comerciais, econômicas, políticas, sociais e culturais entre
países, empresas e pessoas. Esse fenômeno é possibilitado pelo
avanço das técnicas, com destaque para os campos das telecomuni-
cações e dos transportes.
A expressão “globalização” foi criada na década de 1980. No
entanto, não podemos dizer que ela seja um processo recente, uma
vez que teria se iniciado ao longo dos séculos XV e XVI, com a ex-
pansão ultramarina europeia, que iniciava uma era de integração
plena entre o continente europeu e as demais partes do planeta.
Por outro lado, foi apenas na segunda metade do século XX que
esse fenômeno encontrou a sua forma mais consolidada.
Podemos dizer que o mundo só alcançou o nível atual de inte-
gração graças aos desenvolvimentos realizados, como já dissemos,
no âmbito dos transportes e das comunicações. Esses meios são
importantes por facilitarem o deslocamento e a rápida obtenção de
informações entre pontos remotos entre si. Tais avanços, por sua
vez, ocorreram graças à III Revolução Industrial, também chamada
de Revolução técnico-científica informacional, que propiciou o de-
senvolvimento de novas tecnologias, como a computação eletrôni-
ca, a biotecnologia e inúmeras outras formas produtivas.
Outro fator que também pode ser tido como uma das causas
da Globalização é o desenvolvimento do Capitalismo Financeiro, a
fase do sistema econômico marcada pela fusão entre empresas e
bancos e pela divisão das instituições privadas em ações. Hoje em
dia, o mercado financeiro, por meio das bolsas de valores, operam
em redes internacionais, com empresas de um país investindo em
vários lugares, alavancando o nível de interdependência econômi-
ca.
A título de comparação, a carta de Pero Vaz de Caminha ao rei
de Portugal sobre o descobrimento do Brasil levou alguns meses
para chegar ao seu destino. Em 1865, o assassinato do presidente
dos Estados Unidos, Abraham Lincon, foi informado duas semanas
depois na Europa. Já em 11 de setembro de 2001, os atentados ter-
roristas às torres gêmeas do World Trade Center foram acompanha-
dos em tempo real, com o mundo vendo ao vivo o desabamento
dos prédios.
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a solução para o seu concurso!
Um dos mais notáveis efeitos da Globalização é, sem dúvidas,
a formação e expansão das multinacionais, também conhecidas
como empresas globais. Essas instituições possuem seus serviços
e mercadorias disponibilizados em praticamente todas as partes do
planeta. As fábricas, em muitos casos, migram das sociedades in-
dustrializadas para os países periféricos em busca de mão de obra
barata, matérias-primas acessíveis e, claro, maior mercado consu-
midor, isso sem falar na redução ou isenção de impostos.
Outro efeito da Globalização foi a formação dos mercados re-
gionais, por meio dos blocos econômicos. Esses acordos entre os
países facilitaram os processos de negociação para aberturas eco-
nômicas e entrada de pessoas e bens para consumo.
Apesar de amplamente difundida, há muitos protestos e críti-
cas à globalização, sobretudo ressaltando os seus pontos negativos.
As principais posições defendem que esse processo não é democrá-
tico, haja vista que os produtos, lucros e desenvolvimentos ocorrem
predominantemente nos países desenvolvidos e nas elites das so-
ciedades, gerando margens de exclusão em todo o mundo. Críticas
também são direcionadas à padronização cultural ou hegemoniza-
ção de valores, em que o modo de vida eurocêntrico difunde-se no
cerne do pensamento das sociedades.
De toda forma, a Globalização está cada vez mais consolidada
no mundo atual, embora existam teóricos que, frequentemente, re-
afirmam a sua reversibilidade, sobretudo em ocasiões envolvendo
revoltas contra o seu funcionamento ou o próprio colapso do sis-
tema financeiro. O seu futuro, no entanto, ainda está à mercê não
tão somente das técnicas e da economia, mas também dos eventos
políticos que vão marcar o mundo nas próximas décadas.
O Enem apresenta uma tendência de abordar temas que pos-
suam certa atualidade, ou seja, que se relacionem com eventos ou
acontecimentos que sejam de relevância para o contexto atual da
sociedade. Por esse motivo, além de estudar os temas básicos da
Geografia, é preciso sempre estar informado através do acompa-
nhamento de notícias tanto na mídia televisiva quanto na impressa
e, também, na internet.
Nesse sentido, a Globalização emerge como um dos principais
temas a serem abordados pela banca examinadora, haja vista que
todos os seus conceitos e efeitos podem ser visualizados direta ou
indiretamente nas sociedades do mundo contemporâneo. Portan-
to, a globalização no Enem é uma oportunidade de compreender as
relações geopolíticas e sociais à luz dos estudos da Geografia.
A globalização é, de modo geral, vista como o processo de
integração e inter-relação mundial envolvendo a economia, a cul-
tura, a informação e, claro, os fluxos de pessoas. Esse fenômeno
instrumentaliza-se pela difusão e avanço dos meios de transporte
e comunicação, haja vista que regiões distantes, antes tidas como
isoladas umas das outras, integram-se plenamente.
71
 ATUALIDADES
O termo Globalização, apesar de ser considerado por muitos
um processo gradativo que se iniciou com a expansão marítima eu-
ropeia, difundiu-se no meio intelectual apenas a partir da década
de 1980. Assim, a sua consolidação ocorreu na segunda metade do
século XX em diante, com a difusão do neoliberalismo, a propaga-
ção de tecnologias, a integração econômica e comercial entre os
países, a formação e expansão dos blocos econômicos e o fortale-
cimento das instituições internacionais, tais como a OTAN e a ONU.
Além disso, os principais agentes da globalização são, sem dúvidas,
as empresas transnacionais, também conhecidas como multinacio-
nais ou globais.
Globalização e Economia
Os países dominam as grandes empresas ou as grandes empresas
dominam os países?
As empresas transacionais que comercializam no mundo todo
são os principais agentes da globalização econômica.
É certo que ainda falamos de governo e nação, no entanto, es-
tes deixaram de representar o interesse da população. Agora, os
Estados defendem, sobretudo, as empresas e bancos.
Na maior parte das vezes são as empresas americanas, euro-
peias e grandes conglomerados asiáticos que dominam este pro-
cesso.
Globalização e Neoliberalismo
A globalização econômica só foi possível com o neoliberalis-
mo adotado nos anos 80 pela Grã-Bretanha governada por Mar-
garet Thatcher (1925-2013) e os Estados Unidos, de Ronald Reagan
(1911-2004).
O neoliberalismo defende que o Estado deve ser apenas um
regulador e não um impulsor da economia. Igualmente aponta a
flexibilidade das leis trabalhistas como uma das medidas que é pre-
ciso tomar a fim de fortalecer a economia de um país.
Isto gera uma economia extremamente desigual onde somente
os gigantes comerciais tem mais adaptação neste mercado. Assim,
muita gente fica para trás neste processo.
Globalização e Exclusão
Uma das faces mais perversas da globalização econômica é a
exclusão. Isto porque a globalização é um fenômeno assimétrico e
nem todos os países ganharam da mesma forma.
Um dos grandes problemas atuais é a exclusão digital. Aqueles
que não têm acesso às novas tecnologias (smartphones, computa-
dores) estão condenados a ficarem cada vez mais isolados.
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72
72
a solução para o seu concurso!
Globalização Cultural
Toda essa movimentação populacional e também financeira
acaba provocando mudanças culturais. Uma delas é a aproximação
entre culturas distintas, o que chamamos de hibridismo cultural.
Agora, através da internet, se pode conhecer em tempo real
costumes tão diferentes e culturas tão distantes sem precisar sair
de casa.
No entanto, os deslocamento de pessoas pode gerar o ódio ao
estrangeiro, a xenofobia. Do mesmo modo, narcotraficantes e ter-
roristas têm o acesso à tecnologia e a utilizam para cometer seus
crimes.
Agropecuária
Sistemas Agrícolas
Sistemas agrícolas são classificações utilizadas para a produção
agrícola e pecuária. Há dois sistemas, o intensivo e o extensivo.
Para definir se o sistema agrícola é intensivo ou extensivo são
considerados os pontos da produção em qualquer tamanho de pro-
priedade.
O sistema é revelado por resultados como a produtividade por
hectare e o investimento na produção.
Sistema Intensivo
No modelo da agricultura brasileira, o sistema intensivo é o
mais praticado. Por ele, são aplicadas técnicas modernas de previ-
são que englobam o preparo do solo, a forma de cultivo e a colheita.
A produtividade não está somente no rendimento obtido dire-
to do solo, mas do seu redimensionamento para resultar na maior
produção possível por metro quadrado (a chamada produtividade
média por hectare).
No período de colheita, as perdas são equacionadas para que
atinjam o mínimo. O mesmo vale para o armazenamento.
Esse sistema é criticado porque agride o meio ambiente por
conta de fatos como: desmatamento para implantação de mono-
culturas ou pasto, uso de agrotóxicos, erosão e empobrecimento do
solo após sucessivos plantios.
Sistema Extensivo
O sistema extensivo é o que menos agride o meio ambiente. É
o sistema tradicional em que são utilizadas técnicas rudimentares
que garantem a recuperação do solo e a produção em baixa escala.
Em geral, o sistema extensivo é usado pelo modelo denomina-
do agricultura familiar e, ainda, pela agricultura orgânica.
No primeiro, a produção é destinada à subsistência e somen-
te o excedente é vendido. Há o uso de agrotóxicos, mas em baixa
escala.
Já o modelo de agricultura orgânica dispensa o uso de agrotóxi-
cos, privilegia alimentos saudáveis e permite a exploração racional
do solo.
Agricultura moderna
A agricultura moderna faz uso de várias tecnologias, como os
tratores, colhedeiras, ceifadeiras, adubo, fertilizantes, etc. Além
disso, também seleciona sementes modificadas geneticamente. No
entanto, ela não se limita ao uso de máquinas; há também uso de
biotecnologia.
Ela se baseia no aumento da sua produção à medida em que
incrementa tecnologia. Isso nos leva ao importante conceito de pro-
dutividade agrícola, que se diferencia de produtividade industrial. O
primeiro é a relação entre a produção realizada e a área cultivada.
Quando falamos de geografia agrária, podemos aumentar a produ-
tividade sem aumentar a área plantada.
 ATUALIDADES
Esse tipo de agricultura é capitalizada, baseada em grandes
investimentos. Por isso, a forma mais concreta de se falar em geo-
grafia agrária moderna é através dos famosos complexos agroindus-
triais. Existe uma troca constante entre a indústria tecnológica e a
agropecuária, na qual a primeira oferece tecnologia e a outra ajuda
com capital. Por fim, ainda temos o sistema financeiro, responsável
por bancar toda essa cadeia produtiva.
Agricultura tradicional
Ao contrário da agricultura moderna, a agricultura tradicional
faz uso de métodos ultrapassados e de mão de obra em larga esca-
la. No entanto, há um caso particular, cujo o uso extenso de mão
de obra na versão moderna é necessário, que é a fruticultura. Se ti-
vermos uma produção agrícola de fruticultura, nos dois casos serão
empregadas muita mão de obra, uma vez que certas partes dessa
produção não podem ser mecanizadas, por exemplo, a colheita das
frutas.
Outra diferença em relação à agricultura moderna, é que na
tradicional é necessário incorporar terras para aumentar a produ-
ção. Então, tal tipo de é considerada de baixa produtividade e capaz
de gerar tantos impactos ambientais quanto a moderna. A agricul-
tura tradicional é típica dos países em desenvolvimento, o que não
significa que não seja praticada na geografia agrária dos países de-
senvolvidos. O mesmo ocorre com a moderna; embora seja pratica-
da mais amplamente nos países desenvolvidos, também é praticada
em menor escala em alguns países em desenvolvimento.
Pecuária
Na pecuária, o rendimento também é avaliado para definir o
sistema aplicado. Da mesma maneira que ocorre com a agricultura,
o modo de produção intensivo é direcionado para resultados ele-
vados.
A produção de gado pode ser a pasto ou em sistema de confi-
namento e a densidade de cabeças deve ser a maior possível.
Para melhor desempenho da produção pecuária são avaliados
os investimentos em: qualidade do solo, rendimento do pasto, con-
formação de carcaça (quando o gado de corte oferece maior quan-
tidade de carne), oferta de leite e genética de qualidade.
Tipos de pecuária
Denomina-se de pecuária a criação e reprodução de animais
com finalidades econômicas. Os animais assim criados e reproduzi-
dos são conhecidos como gado.
Diversos são os tipos de gado: os bovinos, os ovinos, os suínos,
os caprinos, os asininos, os equinos e os muares.
Tipos de criação bovina
- Extensiva - gado solto nas pastagens onde são criados novi-
lhos e engordados o “gado de corte”, bois que servem para a produ-
ção de carnes para mercado.
- Intensiva - gado criado em estábulos, normalmente vacas
para a produção de leite. Na criação intensiva, a utilização de rações
adequadas e os cuidados veterinários possibilitam a inseminação
artificial e a seleção de touros e de raças.
Os maiores rebanhos bovinos do mundo estão localizados na
Índia, nos Estados Unidos, na Rússia, no Brasil, na Austrália e na
Argentina.
Um tipo de gado bovino muito produzido hoje é o búfalo, prin-
cipalmente na Índia, na China, no Paquistão e nos Estados Unidos.
Tipos de criação ovina
- Intensiva - criação de ovelhas para a produção de lã, principal-
mente na Austrália, na Nova Zelândia e na Rússia.
Editora
a solução para o seu concurso!
- Extensiva - ovelhas de corte para a produção de carne.
Tipos de criação suína
- Extensiva - criação de porcos para a produção de banha e de
carnes para consumo do próprio produtor. Nesse tipo de criação,
pouco são os cuidados técnicos e com a higiene.
- Intensiva - porcos estabulados com cuidados científicos e mui-
ta higiene; destinados a produção de couro e carnes para indústrias
e frigoríficos.
Os maiores rebanhos de suínos no planeta estão na China, Es-
tados Unidos, Rússia e Brasil.
Tipos de criação caprina
- Extensiva - criação de cabras para a produção de carne, mais
comum em regiões de relevo acidentados e de climas semiáridos
ou áridos.
- Intensiva - produção estabulada de cabritos para o aproveita-
mento da pele e da carne e de cabras fornecedoras de leite.
A China, a Índia e a Itália são os grandes produtores.
Tipos de criação asinina
- Extensiva - jumentos e jegues destinados para corte ou para o
uso na tração animal (carroças puxadas por jumentos são um exem-
plo de tração animal).
- Intensiva - para selecionar reprodutores.
Tipos de criação equina
- Extensiva - criação de éguas e cavalos para tração, montaria
ou corte.
- Intensiva - estabulada e com o propósito de selecionar e pre-
parar éguas e cavalos para atividades esportivas (“corrida de cava-
lo” e “partidas de polo”).
Muares
Burros e bestas ou mulas originadas pelo cruzamento entre
equinos e asininos.
Avicultura
É a criação de aves para o corte e para a produção de ovos.
Nas áreas rurais de quase todos os países do globo são criados gali-
nhas e frangos, gansos, marrecos, codornas, perus e patos. O mais
importante rebanho de aves, quantitativamente e quanto ao valor
econômico, consiste nos galináceos (frangos e galinhas).
Tipos de criação galinácea
- Extensiva - destinada ao corte sendo a carne consumida pelo
próprio produtor ou enviada para frigoríficos com a objetivo de
aproveitamento econômico.
- Intensiva - criação feita em granjas e fundamentalmente vol-
tada para a produção de ovos.
Outras atividades
Piscicultura - criação e reprodução de peixes e crustáceos em
cativeiro (no Chile, destaca-se a criação de salmão; no Brasil está
bastante difundida a criação de trutas).
Sericicultura - criação de casulos de bichos-da-seda, ampla-
mente praticada na Ásia (China, Japão, República da Coreia ou Co-
reia do Sul e na República Democrática da Coreia ou Coreia do Nor-
te, os maiores produtores mundiais de seda).
73
 ATUALIDADES
Estrutura agrária
A expressão estrutura agrária é usada em sentido amplo, signi-
ficando a forma de acesso à propriedade da terra e à exploração da
mesma, indicando as relações entre os proprietários e os não pro-
prietários, a forma como as culturas se distribuem pela superfície
da Terra (morfologia agrária) e como a população se distribui e se
relaciona aos meios de transportes e comunicações (habitat rural).
A estrutura agrária são as características do espaço que são:
Estrutura fundiária- concentração de terras(muitas terras pouco uti-
lizada) Produção agrícola- exportação no caso do Brasil Relações de
trabalho- mão de obra , máquinas fazendo o trabalho que um dia
foi feito pelo homem
A Fome no mundo – Produção, distribuição e consumo de ali-
mentos
Em várias partes do mundo persistem os problemas de saúde
ligados à falta de alimentos. Segundo a Organização Mundial de
Saúde (OMS) a subnutrição ainda é causa indireta de cerca de 30%
das mortes de crianças no mundo. Afetando o desenvolvimento fí-
sico e mental de milhões de crianças, a subalimentação também
compromete seu desenvolvimento intelectual e profissional, dimi-
nuindo o número de cidadãos preparados para contribuir com o
desenvolvimento de seus países.
Este é o ciclo vicioso a que são condenadas regiões pobres em
todo o mundo: falta de acesso a alimentos gera subnutrição. Esta
prejudica o desenvolvimento intelectual e profissional de parte
da população. Na falta de cidadãos preparados, o crescimento da
economia fica comprometido e desta forma não geram-se menos
recursos para produzir ou comprar alimentos para toda a população
– principalmente aquela mais necessitada. Por isso, é preciso que os
países detentores de tecnologia agrícola desenvolvida atuem nes-
tes países na transferência de conhecimentos.
A fome ainda presente no século XXI não é por falta de alimen-
tos. A produção mundial de comida é suficiente para abastecer os
atuais 7,3 bilhões de habitantes da Terra. Se parte da população
dos países menos desenvolvidos não tem acesso a quantidades su-
ficientes de comida, isto se deve a fatores como insuficiente pro-
dução local; falta de recursos do país para adquirir alimentos no
mercado internacional; e elevação dos preços internacionais devido
a ações especulativas, entre outros.
A Organização das Nações Unidas para Alimentação e Agricul-
tura (FAO) alerta que a população mundial deverá atingir 9 bilhões
em 2050, o que incrementará a procura por alimentos. Segundo os
especialistas, para fazer frente a esta demanda, o mundo deverá
atacar este problema em três frentes principais. Primeiro, aumentar
a produção de produtos agrícolas, sem comprometer os recursos
naturais, não avançando sobre áreas de vegetação natural. Isto sig-
nifica que o Brasil, por exemplo, precisará investir muito mais em
pesquisa e tecnologia – o que em parte já vem fazendo – para obter
uma melhor produtividade das áreas agrícolas já existentes.
O segundo aspecto a ser considerado é a melhoria dos sistemas
de armazenagem e distribuição das colheitas. Dados apontam que
cerca de 30% dos produtos agrícolas mundiais são perdidos entre o
campo e o ponto de venda do produto. Será necessário, na maioria
dos países produtores, construir mais silos e armazéns, ampliar a
rede rodoviária, ferroviária e ampliar e modernizar as instalações
portuárias.
A última providência sugerida pelos estudiosos é reduzir a
perda de alimentos nos pontos de venda e entre os consumidores.
Segundo um relatório elaborado pela FAO, depois de comprados,
aproximadamente 50% dos alimentos são jogados fora, tanto na Eu-
ropa quanto nos Estados Unidos. No Brasil aproxima 70.000 tonela-
das (aproximadamente 2.800 carretas) de alimentos acabam no lixo
a cada ano no Brasil.
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a solução para o seu concurso!
Compra de produtos em excesso, mal acondicionamento são
fatores que fazem com que milhões de famílias descartem quanti-
dade imensas de alimentos, sem reaproveitá-las. No futuro serão
necessárias campanhas em todos os países – principalmente os ri-
cos – incentivando e ensinando o reaproveitamento de alimentos.
Se os alimentos forem melhor manuseados e aproveitados, haverá
comida para todos.
Globalização e sua influencia na economia
Acima já falamos um pouco sobre o conceito da globalização,
então aqui, falaremos sobre o papel da globalização na economia.
Ao longo do século XX, a globalização do capital foi conduzindo
à globalização da informação e dos padrões culturais e de consumo.
Isso deveu-se não apenas ao progresso tecnológico, intrínseco à Re-
volução Industrial, mas - e sobretudo - ao imperativo dos negócios.
A tremenda crise de 1929 teve tamanha amplitude justamente por
ser resultado de um mundo globalizado, ou seja, ocidentalizado,
face à expansão do Capitalismo. E o papel da informação mundia-
lizada foi decisivo na mundialização do pânico. Ao entrarmos nos
anos 80/90, o Capitalismo, definitivamente hegemônico com a ru-
ína do chamado Socialismo Real, ingressou na etapa de sua total
euforia triunfalista, sob o rótulo de Neo-Liberalismo. Tais são os
nossos tempos de palavras perfumadas: reengenharia, privatização,
economia de mercado, modernidade e - metáfora do imperialismo
- globalização.
A classe trabalhadora, debilitada por causa do desemprego,
resultante do maciço investimento tecnológico, ou está jogada no
desamparo , ou foi absorvida pelo setor de serviços, uma econo-
mia fluida e que não permite a formação de uma consciência de
classe. O desemprego e o sucateamento das conquistas sociais de
outros tempos, duramente obtidas, geram a insegurança coletiva
com todas as suas mazelas, em particular, o sentimento de impo-
tência, a violência, a tribalização e as alienações de fundo místico
ou similares. No momento presente, inexistem abordagens racio-
nais e projetos alternativos para as misérias sociais, o que alimenta
irracionalismos à solta.
A informação mundializada de nossos dias não é exatamente
troca: é a sutil imposição da hegemonia ideológica das elites. Cria
a aparência de semelhança num mundo heterogêneo - em qual-
quer lugar, vemos o mesmo McDonald`s, o mesmo Ford Motors, a
mesma Mitsubishi, a mesma Shell, a mesma Siemens. A mesma in-
formação para fabricar os mesmos informados. Massificação da in-
formação na era do consumo seletivo. Via informação, as elites (por
que não dizer: classes dominantes?) controlam os negócios, fixam
regras civilizadas para suas competições e concorrências e vendem
a imagem de um mundo antisséptico, eficiente e envernizado.
A alta tecnologia, que deveria servir à felicidade coletiva, está
servindo a exclusão da maioria. Assim, não adianta muito exaltar as
conquistas tecnológicas crescentes - importa questionar a que - e a
quem - elas servem. A informação global é a manipulação da infor-
mação para servir aos que controlam a economia global. E controle
é dominação. Paralelamente à exclusão social, temos o individualis-
mo narcisístico, a ideologia da humanidade descartável, o que favo-
rece a cultura do efêmero, do transitório - da moda.
De resto, se o trabalho foi tornado desimportante no imagi-
nário social, ofuscado pelo brilho da tecnologia e das propagandas
que escondem o trabalho social detrás de um produto lustroso,
pronto para ser consumido, nada mais lógico que desvalorizar o
trabalhador - e, por extensão, a própria condição humana. Ou será
possível desligar trabalho e humanidade? É a serviço do interesse
de minorias que está a globalização da informação.
Ela difunde modas e beneficia o consumo rápido do descartá-
vel - e o modismo frenético e desenfreado é imperativo às grandes
empresas, nesta época pós- keynesiana, em que, ao consumo de
 ATUALIDADES
massas, sucedeu a ênfase no consumo seletivo de bens descartá-
veis. Cumpre à informação globalizada vender a legitimidade de
tudo isso, impondo padrões uniformes de cultura, valores e com-
portamentos - até no ser “diferente” (diferente na aparência para
continuar igual no fundo). Por suposto, os padrões de consumo e
alienação, devidamente estandartizados, servem ao tédio do urba-
nóide pós-moderno.
Nunca fomos tão informados. Mas nunca a informação foi tão
direcionada e controlada. A multiplicidade estonteante de informa-
ções oculta a realidade de sua monotonia essencial - a democrati-
zação da informação é aparente, tal como a variedade. No fundo,
tudo igual. Estamos - e tal é a pergunta principal - melhor informa-
dos? Controlada pelas elites que conhecemos, a informação globa-
lizada é instrumento de domesticação social.
Principais tendências da globalização
A crescente hegemonia do capital financeiro
O crescimento do sistema financeiro internacional constitui
uma das principais características da globalização. Um volume cres-
cente de capital acumulado é destinado à especulação propiciada
pela desregulamentação dos mercados financeiros.
Nos últimos quinze anos o crescimento da esfera financeira foi
superior aos índices de crescimento dos investimentos, do PIB e do
comércio exterior dos países desenvolvidos. Isto significa que, num
contexto de desemprego crescente, miséria e exclusão social, um
volume cada vez maior do capital produtivo é destinado à especu-
lação.
O setor financeiro passou a gozar de grande autonomia em re-
lação aos bancos centrais e instituições oficiais, ampliando o seu
controle sobre o setor produtivo. Fundos de pensão e de seguros
passaram a operar nesses mercados sem a intermediação das insti-
tuições financeiras oficiais.
O avanço das telecomunicações e da informática aumentou a
capacidade dos investidores realizarem transações em nível global.
Cerca de 1,5 trilhões de dólares percorre as principais praças finan-
ceiras do planeta nas 24 horas do dia. Isso corresponde ao volume
do comércio internacional em um ano.
Da noite para o dia esses capitais voláteis podem fugir de um
país para outro, produzindo imensos desequilíbrios financeiros e
instabilidade política. A crise mexicana de 94/95 revelou as conse-
qüências da desregulamentação financeira para os chamados mer-
cados emergentes. Foram necessários empréstimos da ordem de
38 bilhões de dólares para que os EUA e o FMI evitassem a falência
do Estado mexicano e o início de uma crise em cadeia do sistema
financeiro internacional.
Ao sair em socorro dos especuladores, o governo dos Estados
Unidos demonstrou quem são os seus verdadeiros parceiros no
Nafta. Sob a forma da recessão, do desemprego e do arrocho dos
salários, os trabalhadores mexicanos prosseguem pagando a conta
dessa aventura. Nos períodos “normais” a transferência de riquezas
para o setor financeiro se dá por meio do serviço da dívida públi-
ca, através da qual uma parte substancial dos orçamentos públicos
são destinados para o pagamento das dívidas contraídas junto aos
especuladores. O governo FHC destinou para o pagamento de juros
da dívida pública um pouco mais de 20 bilhões de dólares em 96.
Novo Papel das Empresas Transnacionais
As empresas transnacionais constituem o carro chefe da glo-
balização. Essas empresas possuem atualmente um grau de liber-
dade inédito, que se manifesta na mobilidade do capital industrial,
nos deslocamentos, na terceirização e nas operações de aquisições
e fusões. A globalização remove as barreiras à livre circulação do
capital, que hoje se encontra em condições de definir estratégias
globais para a sua acumulação.
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a solução para o seu concurso!
Essas estratégias são na verdade cada vez mais excludentes. O
raio de ação das transnacionais se concentra na órbita dos países
desenvolvidos e alguns poucos países periféricos que alcançaram
certo estágio de desenvolvimento. No entanto, o caráter setorial e
diferenciado dessa inserção tem implicado, por um lado, na consti-
tuição de ilhas de excelência conectadas às empresas transnacio-
nais e, por outro lado, na desindustrialização e o sucateamento de
grande parte do parque industrial constituído no período anterior
por meio da substituição de importações.
As estratégias globais das transnacionais estão sustentadas no
aumento de produtividade possibilitado pelas novas tecnologias e
métodos de gestão da produção. Tais estratégias envolvem igual-
mente investimentos externos diretos realizados pelas transnacio-
nais e pelos governos dos seus países de origem. A partir de 1985
esses investimentos praticamente triplicaram e vêm crescendo em
ritmos mais acelerados do que o comércio e a economia mundial.
Por meio desses investimentos as transnacionais operam pro-
cessos de aquisição, fusão e terceirização segundo suas estratégias
de controle do mercado e da produção. A maior parte desses fluxos
de investimentos permanece concentrada nos países avançados,
embora venha crescendo a participação dos países em desenvolvi-
mento nos últimos cinco anos. A China e outros países asiáticos, são
os principais receptores dos investimentos direitos.
O Brasil ocupa o segundo lugar dessa lista, onde destacam-se
os investimentos para aquisição de empresas privadas brasileiras
(COFAP, Metal Leve etc.) e nos programas de privatização, em parti-
cular nos setores de infraestrutura.
Liberalização e Regionalização do Comércio
O perfil altamente concentrado do comércio internacional tam-
bém é indicativo do caráter excludente da globalização econômica.
Cerca de 1/3 do comércio mundial é realizado entre as matrizes e
filiais das empresas transnacionais e 1/3 entre as próprias trans-
nacionais. Os acordos concluídos na Rodada Uruguai do GATT e a
criação da OMC mostraram que a liberação do comércio não resul-
tou no seu equilíbrio, estando cada vez mais concentrado entre os
países desenvolvidos.
A dinâmica do comércio no Mercosul traduz essa tendência. Na
realidade a integração do comércio nessa região, a exemplo do que
ocorre com o Nafta e do que se planeja para a Alca em escala conti-
nental, tem favorecido, sobretudo a atuação das empresas transna-
cionais, que constituem o carro chefe da regionalização.
O aumento do comércio entre os países do Mercosul nos últi-
mos cinco anos foi da ordem de mais de 10 bilhões de dólares. Isto
se deve em grande parte às facilidades que os produtos e as empre-
sas transnacionais passaram a gozar com a eliminação das barreiras
tarifárias no regime de união aduaneira incompleta que caracteriza
o atual estágio do Mercosul.
No mesmo período, o Mercosul acumulou um déficit de mais
de 5 bilhões de dólares no seu comércio exterior. Este resultado re-
flete as consequências negativas das políticas nacionais de estabili-
zação monetária ancoradas na valorização do câmbio e na abertura
indiscriminada do comércio externo praticadas pelos governos FHC
e Menem. O empenho das centrais sindicais para garantir os direi-
tos sociais no interior desses mercados tem encontrado enormes
resistências. As propostas do sindicalismo de adoção de uma Carta
Social do Mercosul, de democratização dos fóruns de decisão, de
fundos de reconversão produtiva e de qualificação profissional têm
sido rechaçadas pelos governos e empresas transnacionais.
A liberalização do comércio e a abertura dos mercados nacio-
nais têm produzido o acirramento da concorrência. A super explo-
ração do trabalho é cada vez mais um instrumento dessa disputa. O
trabalho infantil e o trabalho escravo são utilizados como vantagens
comparativas na guerra comercial.
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 ATUALIDADES
Essa prática, conhecida como dumping (rebaixamento) social,
consiste precisamente na violação de direitos fundamentais, utili-
zando a superexploração dos trabalhadores como vantagem com-
parativa na luta pela conquista de melhores posições no mercado
mundial. Nesse contexto, as conquistas sindicais são apresentadas
pelas empresas como um custo adicional que precisa ser eliminado
(“custo Brasil”, “custo Alemanha” etc.).
Blocos econômicos e comércio mundial.
As transformações econômicas mundiais ocorridas nas últimas
décadas, sobretudo no pós segunda guerra mundial, são funda-
mentais para entendermos as dinâmicas de poder estabelecidas
pelo grande capital e, também, pelas grandes corporações trans-
nacionais. Além delas, não podemos deixar de mencionar a impor-
tância crescente das instituições supranacionais, que atuam como
verdadeiros agentes neste jogo de interesses, como por exemplo, o
Fundo Monetário Internacional (FMI), o Banco Mundial, entre ou-
tros.
Nova York, uma das cidades mais globalizadas do mundo (Foto:
Wikimedia Commons)
O cenário que se afigura com a chegada destes novos agentes
econômicos é imprescindível para compreendermos o significado
da chamada globalização econômica. Esta tem como características:
-A ruptura de fronteiras, ou seja, tal ruptura é atribuída à dinâ-
mica do capital, que circula livremente pelo globo, sem respeitar a
delimitação de fronteiras territoriais;
-Perda da soberania local, ou seja, países, estados e cidades
tem que se submeter à lógica do capital para conseguir gerar lucro
em seus orçamentos;
-Expansão da dinâmica do capital, fato que se relaciona à rup-
tura de fronteiras, ou seja, o capital se dirige agora também à pe-
riferia do capitalismo, uma vez que as transnacionais compreende-
ram que a exploração (no sentido de explorar a força de trabalho
diretamente) dos países subdesenvolvidos promoveria grandes
lucros para estes.
Com o crescimento expressivo da atuação do capital em nível
mundial, chegou-se a questionar o papel do Estado, isto é, o Esta-
do seria de fato um agente importante neste processo ou atuaria
como um impeditivo para a livre circulação do capital, uma vez que
poderia criar regras ou leis que inviabilizariam a livre circulação do
capital? Segundo este raciocínio, as transnacionais estariam coman-
dando a dinâmica econômica mundial em detrimento dos Estados.
Vale destacar que muitas empresas transnacionais passaram a de-
sempenhar papéis que antes eram oferecidos pelo Estado, como
serviços ligados à infraestrutura básica (exemplo: transporte e sa-
neamento básico).
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a solução para o seu concurso!
No entanto, as sucessivas crises geradas pelo capitalismo mos-
traram que o papel do Estado não se apagou, como pensavam al-
guns, pelo contrário, em momentos de crise financeira, o Estado é
chamado a ajudar as empresas em dificuldade econômica. Portan-
to, o papel do Estado no contexto de globalização reestruturou-se,
passando este a atuar como um salvador dos excessos e econômi-
cos promovidos pelas empresas nacionais ou internacionais, con-
trolando taxas de juros, câmbios, manutenção de subsídios em se-
tores estratégicos, bem como fiscalizando, direta e indiretamente,
os recursos energéticos.
A Formação dos Blocos Econômicos
O surgimento dos blocos econômicos coincide com a mudança
exercida pelo Estado. Em um primeiro momento, a ideia dos blocos
econômicos era de diminuir a influência do Estado na economia e
comércio mundiais. Mas, a formação destas organizações suprana-
cionais fez com que o estado passasse a garantir a paz e o cresci-
mento em períodos de grave crise econômica. Assim, a iniciativa
de maior sucesso até hoje foi a experiência vivida pelos europeus.
A União Europeia iniciou-se como uma simples entidade eco-
nômica setorial, a chamada CECA (Comunidade Europeia do Carvão
e do Aço, surgida em 1951) e depois, expandiu-se por toda a econo-
mia como “Comunidade Econômica Europeia” até atingir a confor-
mação atual, que extrapola as questões econômicas perpassando
por aspectos políticos e culturais.
Além da União Europeia, podemos citar o NAFTA (North Ameri-
can Free Trade Agreement, surgido em 1993); o Mercosul (Mercado
Comum do Sul, surgido em 1991); o Pacto Andino; a SADC (Comu-
nidade de Desenvolvimento da África Austral, surgida em 1992),
entre outros. A busca pela ampliação destes blocos econômicos
mostra que o jogo de poder exercido pelas nações tenta garantir as
áreas de influência das mesmas, controlando mercados e estabele-
cendo parcerias com nações que despertem o interesse dos blocos
econômicos.
Além disso, o jogo de poder também está presente interna-
mente aos blocos, ou seja, existem países líderes dentro do bloco,
que acabam submetendo os outros países do acordo aos seus inte-
resses. Assim, nem sempre a constituição de um bloco econômico é
benéfica a todos os membros; por exemplo, a constituição do NAF-
TA (México, Canadá e EUA) fez com que a frágil economia mexicana
aumentasse ainda mais sua dependência em relação aos EUA, o Ca-
nadá, por sua vez, passou a ser considerado uma extensão dos EUA,
dada sua subordinação à economia de seu vizinho.
Divisão internacional de Trabalho
Recebe o nome de Divisão internacional de Trabalho (DIT), a
prática de repartir as atividades e serviços entre os inúmeros países
do mundo. Trata-se de uma divisão produtiva em âmbito interna-
cional, onde os países emergentes ou em desenvolvimento, expor-
tadores de matéria-prima, com mão-de-obra barata e de industria-
lização quase sempre tardia, oferecem aos países industrializados,
economicamente mais fortes, um leque de benefícios e incentivos
para a instalação de indústrias, tais como a isenção parcial ou total
de impostos, mão-de-obra abundante, leis ambientais frágeis, entre
outras facilidades.
Um dos principais conceitos da DIT é que nenhum país conse-
gue ser competitivo em todos os setores, e de fato, acabam por se
direcionar suas economias. No fundo, o objetivo é o mesmo da divi-
são de tarefas numa fábrica, o de gerar um elevado grau de especia-
lização para que a produção seja mais eficiente, exatamente como
Adam Smith em sua Riqueza das Nações já afirmava no século XVIII.
 ATUALIDADES
O processo de DIT se expandiu na mesma proporção do capi-
talismo no mundo moderno, expressando as diferentes fases da
evolução histórica do capitalismo, desde a ligação entre metrópo-
les e colônias, chegando às relações em que países desenvolvidos
se agregam aos subdesenvolvidos. A é geralmente dividida em três
fases, obedecendo à dinâmica econômica e política do período his-
tórico em que elas existiram.
A primeira DIT corresponde ao final do século XV e ao longo do
século XVI, no qual o capitalismo estava em fase inicial, chamada
de capitalismo comercial. Era caracterizado pela produção manual
a partir da extração de matérias-primas e acúmulo de minérios e
metais preciosos por parte das nações (metalismo).
A segunda DIT ocorre no século XVI, mas principalmente a par-
tir do século XVII, com a Primeira e a Segunda Revolução Indus-
trial. As colônias e os países subdesenvolvidos passaram a fornecer
também produtos agrícolas, assim como vários tipos de minerais e
especiarias.
Finalmente, a terceira DIT ou “Nova DIT” surge no século XX,
com a revolução técnico-científica-informacional e a consolidação
do capitalismo financeiro, que permite a expansão das grandes
multinacionais pelo mundo. Nesse período, os países subdesenvol-
vidos iniciam seus processos tardios de industrialização, entre eles o
Brasil. Tal acontecimento foi possível graças à abertura do mercado
financeiro desses países e pela instalação de empresas multinacio-
nais ou globais, oriundas, quase sempre, de países desenvolvidos.
Uma das críticas à DIT é que seu processo se dá de maneira
desigual, onde os países industrializados costumam levar vanta-
gem no comércio global. Além disso, as empresas transnacionais
buscam seus próprios interesses, sem considerar as consequências
sociais, econômicas e ambientais nos países onde suas filiais estão
instaladas.
MULTICULTURALIDADE, PLURALIDADE E DIVERSIDADE
CULTURAL
Entende-se por multiculturalismo tanto os estudos acadêmicos
quanto as políticas institucionais que se desenvolvem em torno das
questões trazidas pela emergência das sociedades multiculturais.
Uma sociedade multicultural é aquela que, em um mesmo territó-
rio, abriga povos de origens culturais distintas entre si. As relações
entre esses grupos podem ser aceitação e tolerância ou de conflito
e rejeição. Isso vai depender da história da sociedade em questão,
das políticas públicas propostas pelo Estado e, principalmente, do
modo específico como a cultura dominante do território é imposta
ou se impõem para todas as outras. A convivência entre culturas
diferentes não é uma questão nova, mas que se se intensificou nos
últimos anos devido a acontecimentos marcantes.
Não é possível entender o multiculturalismo fora do contexto
do fenômeno da globalização. O desenvolvimento acelerado dos
meios de transporte e das tecnologias de comunicação aproxima-
ram diferentes regiões do mundo, criando redes industriais e finan-
ceiras complexas e uma economia multinacional, interdependente
e insubmissa às fronteiras nacionais. Com o fim da Guerra Fria, os
Estados Unidos passam a hegemonizar culturalmente todo o plane-
ta. Seus produtos, filmes, músicas e formas de ver as coisas se es-
palham globalmente gerando o que se chama de “americanização”
do mundo. Frente a esse fenômeno de hegemonização dos padrões
culturais globais, as culturas tradicionais se fortaleceram, reagindo
contra a massificação dos modos de ser.
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a solução para o seu concurso!
Por outro lado, apesar da massificação, vemos que essas co-
munidades culturais locais são capazes de se apropriar de partes da
cultura americana, transformando-as em uma algo novo e diferente
do original. No Brasil, o funk e rap são um exemplo claro dessa pos-
sibilidade.
Outros processos importantes que influenciam no surgimento
das sociedades multiculturais, são as lutas pela independência que
ocorrem nas colônias europeias da segunda metade do século XX,
especialmente na África e na Ásia. O cenário pós-colonizal gera um
processo de resgate das culturas tradicionais locais e, ao mesmo
tempo, pela ligação histórica, desencadeia um movimento migra-
tório para os países colonizadores. Também os conflitos de ordem
étnica, religiosa e política, além das deficiências econômicas, são
fatores que aumentam o fluxo migratório. Incentivado por tudo isso
e pelo próprio cenário criado pela globalização, esse movimento
migratório transforma de modo profundo as nações que receberam
os imigrantes, colocando em cheque a capacidade dos estados mo-
dernos de gerirem sua nova configuração multicultural.
Alguns países democráticos têm buscado promover a aceitação
e incorporação de culturas diferentes em seus territórios, valorizan-
do a possibilidade de se constituírem enquanto nações pluriétnicas.
No entanto, em outros países, a negação de direitos sociais e a per-
seguição de minorias culturais são práticas oficiais. Muitas vezes,
ainda que exista uma política multiculturalista oficial, a perseguição
é praticada por pessoas comuns, inflamadas por um sentimento de
nacionalismo e rejeição ao outro. Os ataques violentos organizados
por civis aos abrigos de refugiados de origem árabe na Alemanha
são um exemplo disso.
O multiculturalismo emerge a partir das reivindicações de mi-
norias étnicas que sofrem de opressão histórica em seus territó-
rios, como os negros e as populações indígenas por todo continen-
te americano, incluindo o Brasil. O debate em torno desse tema é
muito importante e traz à tona a forma como lidamos, enquanto
sociedade, com as diferenças étnicas, culturais e religiosas que nos
cercam.
Como acontece esta diversidade cultural?
A diversidade cultural num certo local acontece quando pes-
soas de culturas distintas são obrigadas a relacionar-se e a convi-
verem. Este fenômeno deve-se à imigração, que leva à criação de
grupos sociais distintos nos países acolhedores. Estes grupos são
muitas vezes marginalizados pelos habitantes do país acolhedor, o
que leva os imigrantes a isolarem-se, o que geralmente origina o
racismo e outras formas de recusa.
Aspectos positivos e negativos da Multiculturalidade
Aspectos positivos: a Multiculturalidade leva à relação de vá-
rias pessoas diferentes, ou seja, ao contato de várias culturas dife-
rentes e isso pode ser tomado como um aspecto positivo na medida
do enriquecimento pessoal de cada pessoa.
Aspectos negativos: existem culturas preconceituosas relativa-
mente a outros tipos de culturas o que pode gerar conflitos entre
os povos.
O que é Pluralidade:
Pluralidade é um substantivo feminino da língua portuguesa
que significa algo que possui em grande quantidade, o mais amplo,
geral e múltiplo.
A pluralidade está relacionada com a diversidade de coisas ou
pessoas reunidas em um mesmo espaço físico. Também pode signi-
ficar as diversas hipóteses disponíveis para solucionar determinada
situação (pluralidade de alternativas).
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 ATUALIDADES
O termo é usado para demonstrar algo que estar em maior
quantidade, quando são muitos ou vários. Exemplo: pluralidade de
votos, pluralidade de moedas e etc.
Pluralidade cultural
A pluralidade cultural está relacionada com a multiculturalida-
de de uma nação, ou seja, quando encontram-se reunidos em um
mesmo espaço vários tipos de manifestações culturas e tradições
diferentes.
No Brasil, devido a sua “multi-colonização”, formou-se uma
pluralidade de culturas vindas de praticamente todas as partes do
mundo.
A pluralidade cultural de um país é caracterizada pela aceitação
da sua diversidade cultural. Em um país monocultural, por exemplo,
existem restrições quanto a liberdade de expressão das culturas e
tradições estrangeiras, sendo até mesmo consideradas alvos de
perseguições.
Diversidade cultural
A diversidade cultural refere-se aos diferentes costumes de
uma sociedade, entre os quais podemos citar: vestimenta, culiná-
ria, manifestações religiosas, tradições, entre outros aspectos. O
Brasil, por conter um extenso território, apresenta diferenças climá-
ticas, econômicas, sociais e culturais entre as suas regiões.
Os principais disseminadores da cultura brasileira são os colo-
nizadores europeus, a população indígena e os escravos africanos.
Posteriormente, os imigrantes italianos, japoneses, alemães, polo-
neses, árabes, entre outros, contribuíram para a pluralidade cultu-
ral do Brasil.
Nesse contexto, alguns aspectos culturais das regiões brasilei-
ras serão abordados.
Região Nordeste
Entre as manifestações culturais da região estão danças e fes-
tas como o bumba meu boi, maracatu, caboclinhos, carnaval, ciran-
da, coco, terno de zabumba, marujada, reisado, frevo, cavalhada e
capoeira. Algumas manifestações religiosas são a festa de Iemanjá e
a lavagem das escadarias do Bonfim. A literatura de Cordel é outro
elemento forte da cultura nordestina. O artesanato é representa-
do pelos trabalhos de rendas. Os pratos típicos são: carne de sol,
peixes, frutos do mar, buchada de bode, sarapatel, acarajé, vatapá,
cururu, feijão-verde, canjica, arroz-doce, bolo de fubá cozido, bolo
de massa de mandioca, broa de milho verde, pamonha, cocada, ta-
pioca, pé de moleque, entre tantos outros.
Região Norte
A quantidade de eventos culturais do Norte é imensa. As duas
maiores festas populares do Norte são o Círio de Nazaré, em Belém
(PA); e o Festival de Parintins, a mais conhecida festa do boi-bumbá
do país, que ocorre em junho, no Amazonas. Outros elementos cul-
turais da região Norte são: o carimbó, o congo ou congada, a folia
de reis e a festa do divino.
A influência indígena é fortíssima na culinária do Norte, base-
ada na mandioca e em peixes. Outros alimentos típicos do povo
nortista são: carne de sol, tucupi (caldo da mandioca cozida), tacacá
(espécie de sopa quente feita com tucupi), jambu (um tipo de erva),
camarão seco e pimenta-de-cheiro.
Região Centro-Oeste
A cultura do Centro-Oeste brasileiro é bem diversificada, re-
cebendo contribuições principalmente dos indígenas, paulistas,
mineiros, gaúchos, bolivianos e paraguaios. São manifestações cul-
turais típicas da região: a cavalhada e o fogaréu, no estado de Goi-
ás; e o cururu, em Mato Grosso e Mato Grosso do Sul. A culinária
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a solução para o seu concurso!
regional é composta por arroz com pequi, sopa paraguaia, arroz car-
reteiro, arroz boliviano, maria-isabel, empadão goiano, pamonha,
angu, cural, os peixes do Pantanal - como o pintado, pacu, dourado,
entre outros.
Região Sudeste
Os principais elementos da cultura regional são: festa do divi-
no, festejos da páscoa e dos santos padroeiros, congada, cavalha-
das, bumba meu boi, carnaval, peão de boiadeiro, dança de velhos,
batuque, samba de lenço, festa de Iemanjá, folia de reis, caiapó.
A culinária do Sudeste é bem diversificada e apresenta forte
influência do índio, do escravo e dos diversos imigrantes europeus
e asiáticos. Entre os pratos típicos se destacam a moqueca capixaba,
pão de queijo, feijão-tropeiro, carne de porco, feijoada, aipim frito,
bolinho de bacalhau, picadinho, virado à paulista, cuscuz paulista,
farofa, pizza, etc.
Região Sul
O Sul apresenta aspectos culturais dos imigrantes portugueses,
espanhóis e, principalmente, alemães e italianos. As festas típicas
são: a Festa da Uva (italiana) e a Oktoberfest (alemã). Também in-
tegram a cultura sulista: o fandango de influência portuguesa, a ti-
rana e o anuo de origem espanhola, a festa de Nossa Senhora dos
Navegantes, a congada, o boi-de-mamão, a dança de fitas, boi na
vara. Na culinária estão presentes: churrasco, chimarrão, camarão,
pirão de peixe, marreco assado, barreado (cozido de carne em uma
panela de barro), vinho.
TECNOLOGIAS DE INFORMAÇÃO E COMUNICAÇÃO: CON‐
CEITOS, EFEITOS E IMPLICAÇÕES SOCIAIS, ECONÔMICAS,
POLÍTICAS E CULTURAIS
Tecnologia da informação e comunicação (TIC) pode ser defi-
nida como um conjunto de recursos tecnológicos, utilizados de for-
ma integrada, com um objetivo comum. As TICs são utilizadas das
mais diversas formas, na indústria (no processo de automação), no
comércio (no gerenciamento, nas diversas formas de publicidade),
no setor de investimentos (informação simultânea, comunicação
imediata) e na educação (no processo de ensino aprendizagem, na
Educação a Distância).
O desenvolvimento de hardwares e softwares garante a ope-
racionalização da comunicação e dos processos decorrentes em
meios virtuais. No entanto, foi a popularização da internet que po-
tencializou o uso das TICs em diversos campos.
Através da internet, novos sistemas de comunicação e informa-
ção foram criados, formando uma verdadeira rede. Criações como
o e-mail, o chat, os fóruns, a agenda de grupo online, comunidades
virtuais, web cam, entre outros, revolucionaram os relacionamen-
tos humanos.
Através do trabalho colaborativo, profissionais distantes geo-
graficamente trabalham em equipe. O intercâmbio de informações
gera novos conhecimentos e competências entre os profissionais.
Novas formas de integração das TICs são criadas. Uma das áre-
as mais favorecidas com as TICs é a educacional. Na educação pre-
sencial, as TICs são vistas como potencializadoras dos processos de
ensino – aprendizagem. Além disso, a tecnologia traz a possibilida-
de de maior desenvolvimento – aprendizagem - comunicação entre
as pessoas com necessidades educacionais especiais.
As TICs representam ainda um avanço na educação a distância.
Com a criação de ambientes virtuais de aprendizagem, os alunos
têm a possibilidade de se relacionar, trocando informações e expe-
 ATUALIDADES
riências. Os professores e/ou tutores tem a possibilidade de realizar
trabalhos em grupos, debates, fóruns, dentre outras formas de tor-
nar a aprendizagem mais significativa. Nesse sentido, a gestão do
próprio conhecimento depende da infraestrutura e da vontade de
cada indivíduo.
A democratização da informação, aliada a inclusão digital, pode
se tornar um marco dessa civilização. Contudo, é necessário que se
diferencie informação de conhecimento. Sem dúvida, vivemos na
Era da Informação.
Por que ela é tão importante nos dias atuais?
Não é novidade que a internet revolucionou a maneira como o
homem lida com diversos aspectos de seu cotidiano, exercendo um
forte impacto sobre os meios de comunicação. Antes dela, a comu-
nicação — seja empresarial, seja pessoal — era feita basicamente
pelo telefone, telegrama e cartas.
Com a popularização da internet, potencializou-se o uso das
TICs em diversas áreas. Diversos recursos e ferramentas foram cria-
dos e isso transformou-se em uma grande rede mundial. Afinal, não
restam dúvidas de que o e-mail, chats, fóruns, redes sociais, mensa-
gens instantâneas e webcam modificaram profundamente o nosso
modo de interagir com o mundo.
Portanto, a tecnologia da informação e comunicação é, de fato,
um grande avanço. Trata-se de uma tendência que desempenha um
papel fundamental para o desenvolvimento empresarial, permitin-
do que pessoas trabalhem remotamente e troquem informações
mesmo estando geograficamente separadas.
Quais são as vantagens proporcionadas pela TIC?
Conforme dissemos, inúmeros setores da sociedade podem
desfrutar os avanços proporcionados pela TIC. Mas é preciso enfa-
tizar o quanto ela contribui para a melhoria das empresas e da área
de educação.
Proporciona mais integração no cotidiano corporativo
Uma das vantagens mais expressivas da tecnologia da informa-
ção e comunicação é, sem dúvidas, a maior integração que ela traz
ao ambiente corporativo.
Ferramentas como a videoconferência e as mensagens instan-
tâneas proporcionaram mais mobilidade corporativa, transforma-
ram a comunicação empresarial e permitiram que diversos funcio-
nários troquem ideias e informações, mesmo estando em locais
diferentes.
Aprimora os processos de aprendizagem
No que diz respeito à educação, resta claro que a inclusão de
computadores e diversos aplicativos voltados para esse segmento
aprimoram o processo de aprendizagem e facilitam que a educação
chegue a todos os indivíduos, inclusive por meio da inclusão digital.
Nesse cenário, as videoaulas e os cursos a distância (EAD)
foram um grande avanço para a educação, levando informação a
qualquer lugar que tenha acesso à internet.
Contribui para a redução de custos empresariais
A tecnologia é, sem dúvidas, uma grande aliada do empreende-
dor contemporâneo. Seja qual for o seu porte e ramo de atuação, é
possível reduzir custos operacionais com o uso de recursos trazidos
pelas TICs.
Podemos citar como exemplo as alternativas ao uso do telefo-
ne. A tecnologia conhecida como VoIP utiliza a internet para realizar
as chamadas e, assim, reduz consideravelmente o custo da conta de
telefone empresarial.
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a solução para o seu concurso!
Além disso, softwares de auditoria e gestão telefônica são fru-
tos de um trabalho conjunto entre a tecnologia da informação e o
setor de telecomunicações e trazem bons resultados às empresas,
especialmente no que diz respeito a um controle maior do uso do
telefone em ambientes corporativos.
Quais são os impactos econômicos e sociais dessa tendência
de mercado?
Para finalizar o post de hoje, não podemos deixar de abordar
os impactos positivos que a tecnologia da informação e comunica-
ção gera. É possível perceber que a sociedade de modo geral evolui
bastante com a utilização dessas ferramentas.
Do ponto de vista econômico, ressalta-se que os lucros empre-
sariais se ampliam e o mercado como um todo tende a evoluir. Com
tantos recursos sendo aplicados, é natural que as empresas cres-
çam de maneira saudável.
Ademais, tais tecnologias contribuem para o estabelecimento
de uma concorrência mais qualificada. Os empreendimentos con-
seguem modernizar seus produtos e serviços, sendo, portanto, o
consumidor final um dos maiores beneficiários.
Os impactos sociais também são evidentes. Afinal, não há como
negar que a sociedade passa a ter acesso a ferramentas que têm a
capacidade de tornarem o seu dia a dia mais eficiente e confortável.
A TIC entrega aos indivíduos uma série de recursos que permi-
tem uma melhor comunicação entre as pessoas, diminuindo bar-
reiras geográficas e levando mais informação e interação a diversos
cantos do planeta.
Dessa forma, é possível concluir que a tecnologia da informa-
ção e comunicação gera impactos econômicos e sociais positivos
ao transformar o modo como a comunicação é desenvolvida, com
a utilização constante de tecnologias e recursos cada vez mais mo-
dernos e eficientes.
Como você pode perceber ao longo desse post, a tecnologia da
informação e comunicação, apesar de ser um conceito ainda pou-
co difundido, já faz parte de nosso cotidiano. É possível desfrutar
de seus benefícios dentro do ambiente empresarial e também em
nosso dia a dia, seja em nossas relações sociais, seja no processo de
aprendizagem.
Transformações sociais na contemporaneidade
Cidadania como elemento de mudança social
A luta por direitos pode ser considerada uma das principais
engrenagens da história, no decorrer das civilizações os detentores
e os desprovidos vivem em relações complexas geralmente ligadas
a questões de poder. Liberdade, democracia, propriedade, muitos
são os objetivos de cada grupo, que invariavelmente se chocam,
dando início a mudanças históricas profundas e alterando com
maior ou menor impacto diversos aspectos da vida humana.
A cidadania pode então ser percebida como a busca do indiví-
duo e da sociedade pelos direitos que outros grupos já gozam ou
por reivindicações em dissonância com a tradição vigente. De acor-
do com a percepção mais comum ela também é vista sob o clássico
aspecto de direitos e deveres do cidadão para com o Estado. Essa
percepção apesar de reducionista é válida, pois é justamente a polí-
tica o instrumento mais comum e eficaz para a mudança social. Não
atoa essas mudanças virão no bojo de grandes revoluções.
O conceito moderno de cidadania foi forjado entre os séculos
XVII e XIX, no decorrer da Revolução Gloriosa (1688-1689), da Re-
volução Americana (1776) e da Revolução Francesa (1789-1799). Os
três acontecimentos foram movidos por uma classe em ascensão
no Ocidente, a burguesia, que dentro da sociedade capitalista pos-
suía aquilo de mais importante, a propriedade privada dos meios
de produção. Em todos os casos o alvo fora a nobreza (interna
ou externa como no caso americano), a casta social mais elevada
e com maior número de privilégios, sem contar as animosidades
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 ATUALIDADES
existentes também com o clero, que em determinados momentos e
lugares, como a França pré-revolucionária, mantinha grande poder
e influência nas decisões políticas.
Ao alijar a classe burguesa de direitos políticos os nobres ti-
veram decisivos reveses, amargando o início da crise política do
Antigo Regime. Não é coincidência que o primeiro monarca a cair
foi justamente o da Inglaterra, local onde a classe em ascensão en-
frentara a monarquia e vencera, impondo aos nobres um papel de
menor importância frente ao parlamento, foi também o primeiro
país onde aconteceu a Revolução Industrial (XVIII – XIX), evento que
possibilitou a burguesia a se tornar a classe social dominante.
A Declaração de Direitos do Homem e do Cidadão, de 1789, foi
a resposta da burguesia francesa para com a estrutura social de seu
país, sendo impregnada de ideais iluministas e influenciada pela Re-
volução Americana.
Como esperado a classe privilegiada reagiu à altura dos acon-
tecimentos, criando a chamada Santa Aliança durante o Congresso
de Viena, um grupo internacional que reuniu monarquias europeias
comprometidas na defesa do Antigo Regime, logo após a queda de
Napoleão.
A disputa entre as classes dominantes continuaria ao longo do
XIX, porém, a ideia de igualdade e liberdade também se mostrava
tentadora para as classes ainda desfavorecidas, camponeses e pro-
letários logo também entrariam para os livros de história, buscan-
do eles mesmos o reconhecimento e a influência que a burguesia
alcançara.
Entender o sentido da cidadania na contemporaneidade e as
fortes implicações causadas pelas novas tecnologias de informa-
ção e comunicação, se apresentam como objetivos difíceis, mas
importantes. Como uma condição em constante transformação, a
cidadania é apropriada por diversos atores sociais, cada qual com
suas próprias expectativas e modus operandi. Na atualidade são as
minorias que se apresentam como principais porta-vozes da cida-
dania e de sua possibilidade de mudança, uma vez que são esses
determinados grupos os mais atingidos pela violência, intolerância
e falta de políticas públicas adequadas.
Negros, homossexuais, mulheres, idosos, pobres e outros gru-
pos sociais são minorias em direitos, muitas vezes tratados como
cidadãos de segunda classe, num comportamento que se sucede
ao longo do tempo pelo Estado e pelas elites. Uma das principais
características em tal comportamento está na ação de calar o in-
divíduo, esvaziando seu discurso e negando-lhe a voz na busca por
mais direitos, mas na Era da Informação as vozes descontentes se
fazem ouvir pelos diversos mecanismos possibilitados pela revolu-
ção digital, sobretudo a internet, a principal e mais impactante das
ferramentas eletrônicas. A participação social na política é hoje um
requisito das sociedades verdadeiramente democráticas, canais de
diálogo e denúncias são criados no intuito de democratizar a cida-
dania, num embate entre avanço social e tradicionalismo.
A mudança civilizacional corresponderá também a uma muta-
ção sociológica. Na opinião de Léo Scheer, o conceito de democra-
cia terá sentidos diferentes, de acordo com as ferramentas tecno-
lógicas que estaremos a utilizar como o televisor, o computador e
o telefone. Do cruzamento desta “arquitectura” entre sociedades
da comunicação, informação e comutação nascerá uma outra
sociedade, a virtual, onde as configurações e os mecanismos polí-
ticos terão necessariamente que ser diferentes. Mutatis Mutandis,
com as novas tecnologias passar-se-á do modelo de democracia
clássica onde as noções de espaço e tempo tiveram uma relevância
singular, para uma nova ordem mediática em que o “espaço públi-
co” será dominado por uma realidade simbólica e virtual, em que
à desconvencionalização das fronteiras dos antigos Estados -Nação
Editora
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a solução para o seu concurso!
se associará a desvinculação do indivíduo à comunidade social tra-
dicional. Segundo Scheer, a nova democracia já não necessitará da
afirmação do voto eleitoral para exprimir a sua vontade política,
mas apenas da ‘enunciação por parte de cada um das narrativas
das quais é portador, sem necessidade de canalização ou de con-
formação dos sinais postos assim em circulação’. (SCHEER, 1997,
p.44 apud GARCIA, 2004, p. 121)
Segundo os autores, a percepção sobre democracia provavel-
mente estará diretamente ligada ao tipo de tecnologia em voga e
as alterações que essa trará nas relações sociais. Com as novidades
tecnológicas sendo alteradas constantemente é de se esperar que
os conceitos de democracia e cidadania, além da habitual caracte-
rística fluída, passem por mudanças de maneira mais constante e
acelerada. Os processos de virtualização da informação e da opi-
nião afetam diretamente os alicerces das relações de poder entre
Estado, elite e minorias, possibilitando novas formas de romper
com a tradição e conquistar direitos há muito negados.
A desassociação entre democracia e voto preconizada por
Scheer, e hoje visível, é um sintoma da crise política de represen-
tatividade da qual não apenas o Brasil sofre, mas também grande
parte do mundo. O Parlamento brasileiro na atualidade é fortemen-
te influenciado por grupos que defendem interesses privados, que
parecem não estar preocupados em legislar em prol de um coletivo.
Frentes parlamentares como a bancada evangélica, a bancada do
agronegócio e a bancada que reúne o setor armamentista e defen-
sores da chamada “linha dura”, conhecidas respectivamente como
bancadas da bíblia, do boi e da bala são quase dominantes e com
grande peso para a aprovação de qualquer projeto, desse modo
ampliando sua influência também sobre o executivo que precisa
negociar para continuar governando.
A cidadania no mundo contemporâneo pode ser percebida en-
tão como uma luta por direitos frente aos interesses do Estado e
das elites econômicas, sendo que as minorias têm como principais
norteadores os movimentos sociais. A participação nas decisões
políticas seria a característica principal, tendo grupos obtendo con-
quistas em várias áreas, como as cotas para negros nas instituições
públicas de ensino superior, que procuram corrigir erros históricos
como a escravidão e minimizar suas sequelas sociais.
Castells (1999) falou sobre a “inércia conservadora do poder”
e as estruturas que sustentam o status quo. O Estado é então per-
cebido como estrutura de manutenção do poder e propagador de
narrativas elitistas, tendo no conservadorismo, sob a bandeira da
tradição, um guia diante das mudanças propagadas largamente
graças a revolução informacional. De tal forma, certos direitos são
negados pois entram em choque direto com uma política pública
baseada em moralismo religioso e fundamentalismo econômico. Às
mulheres, é negado o direito ao aborto, tratado como uma questão
de ética ao invés de uma questão de saúde pública, enquanto o Bol-
sa Família é discutido num sentido moralizador sobre o trabalho ao
invés da discussão ser em torno de sua eficácia econômica e social.
A Declaração Universal dos Direitos Humanos, de 1948, é um
marco nas lutas por direitos em todo o mundo, servindo de base
para documentos posteriores e contribui para uma visão global de
justiça social. Desde então diversos países e organismos internacio-
nais zelam pelo respeito à dignidade humana, tais como o Sistema
Interamericano de Proteção aos Direitos Humanos, integrado por
órgãos especiais da Organização dos Estados Americanos, o Conse-
lho da Europa e o Tribunal Europeu de Direitos Humanos.
Maria Benevides atenta para a importância da educação sobre
os direitos humanos, mostrando que esses estão intrinsecamente
ligados a cidadania e a democracia e que seus valores foram mais
facilmente assimilados nos países desenvolvidos, sofrendo maior
 ATUALIDADES
resistência em países periféricos, possuidores de sistemas educa-
cionais deficientes e fortemente influenciados pelo sensacionalis-
mo midiático. Ainda para a pesquisadora, a especificidade brasileira
marcada pela extrema desigualdade é terreno propício para discur-
sos de ódio e segregação.
O tema dos DH, hoje, permanece prejudicado pela manipula-
ção da opinião pública, no sentido de associar direitos humanos
com a bandidagem, com a criminalidade. É uma deturpação. Por-
tanto, é voluntária, ou seja, há interesses poderosos por trás dessa
associação deturpadora. Somos uma sociedade profundamente
marcada pelas desigualdades sociais de toda sorte, e além disso,
somos a sociedade que tem a maior distância entre os extremos, a
base e o topo da pirâmide sócio-econômica. Nosso país é campeão
na desigualdade e distribuição de renda. As classes populares são
geralmente vistas como “classes perigosas”. São ameaçadoras
pela feiúra da miséria, são ameaçadoras pelo grande número,
pelo medo atávico das “massas”. Assim, de certa maneira, parece
necessário às classes dominantes criminalizar as classes populares
associando-as ao banditismo, à violência e à criminalidade; porque
esta é uma maneira de circunscrever a violência, que existe em
toda a sociedade, apenas aos “desclassificados”, que, portanto,
mereceriam todo o rigor da polícia, da suspeita permanente, da
indiferença diante de seus legítimos anseios. (BENEVIDES, 2013, p.
40)
Pode se afirmar que a deturpação das informações é um mal
que grassa na contemporaneidade, uma vez que os fatos deixam
de ser provas e as estatísticas perdem relevância diante do senso
comum, em uma realidade onde a informação é controlada por
poucos grandes grupos midiáticos, que representam o pensamento
de apenas pequena parte da população, perpetuando uma narra-
tiva injusta sobre os negros e os pobres, segregando-os a cidadãos
de segunda classe, com menos direitos e em constante estado de
vigilância.
A ideia vigente e popular na sociedade brasileira atual quanto a
questão dos crimes vai direto para a parte punitiva, sem considerar
tanto os fatos sociais que influenciam nas altas taxas de crimina-
lidade, como a má educação, o desrespeito sistemático aos direi-
tos humanos e a cultura de segregação que persiste ao tempo. O
foco na punição logo cede lugar à normalização, tal como explicou
Foucault em “Vigiar e Punir” ao se debruçar sobre a questão da
disciplinarização dos corpos, marcados pela arquitetura panóptica
da sociedade moderna.
“Então, é por isso que se dá, nos meios de comunicação de
massa, ênfase especial à violência associada à pobreza, à igno-
rância e à miséria. É o medo dos de baixo - que, um dia, podem se
revoltar - que motiva os de cima a manterem o estigma sobre a
ideia de direitos humanos. ” (BENEVIDES, 2013, p. 40)
A autora ao discorrer sobre as diferenças fundamentais entre
direitos humanos e cidadania, afirma que essa última é uma ideia
política intimamente ligada ao Estado Nação que apresenta carac-
terísticas próprias em cada lugar e cultura. Os direitos humanos por
sua vez teriam como característica principal uma universalidade
que ultrapassa tempo e fronteiras, estando intimamente conecta-
dos à dignidade humana, uma moral universal que independe de
julgamento cultural e que se posta à frente de ideologias e quais-
quer diferenças de hábitos ou pensamentos. Ela também os identi-
fica como “naturais”, pois se baseiam no respeito pelo ser humano,
sem necessitar de documentos escritos para sua vigência.
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a solução para o seu concurso!
É comum que em tempos de globalização os Direitos humanos
sejam vistos por muitos como uma moral única e universal que deve
ser protegida, também é natural que muitos os vejam com descon-
fiança, já tão acostumados a diminuir a vida humana em estatísticas
e narrativas incompletas. Na contemporaneidade, onde um jovem
de Islamabad pode conversar livremente com outra jovem em Tel
Aviv pela internet, fica muito difícil para qualquer Estado justificar
porque certas leis se aplicam em seu território e ao mesmo tempo
são consideradas injustas em outros. As mulheres sauditas, proi-
bidas de dirigir, sabem que em todo o Ocidente e em regiões mais
tolerantes do mundo muçulmano outras pessoas de seu gênero
possuem muito mais do que o direito de dirigir e se esforçam para
alcançar tais direitos em um país onde a modernização se restringe
a construção de arranha-céus e outras edificações suntuosas.
Para entender o sentido contemporâneo de cidadania é preciso
entender sua relação com os direitos humanos. Num mundo onde
as fronteiras são cada vez menos decisivas, o ser humano adquire
a possibilidade e a capacidade de pensar sobre diversas questões
a partir de pontos de vistas de outras culturas, a globalização pos-
sibilitou acima de tudo o enfraquecimento das linhas imaginárias
para o Capital, sobretudo na forma de serviços e mercadoria, po-
rém, o ser humano não pode desfrutar dessa realidade por inteiro,
as grandes forças econômicas globais não possuem interesse em
indivíduos que não possam gerar lucro, dessa forma a globalização
supervaloriza o Capital em detrimento do homem.
A Guerra Civil Síria é um conflito iniciado em 2011 e que cha-
mou a atenção de todo o mundo devido as especificidades de seu
caso. Em uma região onde conflitos são quase constantes a mídia
internacional tende a dar ênfase apenas as notícias que envolvem o
Estado de Israel, porém, a questão síria superou a barreira comum
de tolerância a violência a que o Ocidente possui, gerando reações
que vão desde a crítica retórica até ações mais invasivas. A impre-
visibilidade da história se faz mais visível e cruel nesse caso, entre
os antecedentes da guerra civil está a já afamada Primavera Árabe,
movimento que começou em 2010 na Tunísia e se alastrou por di-
versas regiões das África e da Ásia, tendo como objetivo a queda
de ditaduras em países islâmicos que cerceavam os direitos de suas
populações, fazendo uso de técnicas tradicionais como greves e
inovadoras como o engajamento online massivo.
Conquistas duradouras como as da Tunísia e pontuais como
as do Egito perderam seu clamor midiático diante dos novos fatos
vindos da Síria por meio de grandes veículos de comunicação, an-
corado por Moscou, o presidente sírio Basshar al-Assad se sentiu
confortável para massacrar os ecos de contestação em seu país, de-
sencadeando uma feroz resistência da população e de desertores,
que formaram o Conselho Nacional Sírio. Longe de estarem apenas
seguindo uma tendência o povo sírio tinha motivos para se revoltar,
tendo seus direitos civis sido retirados em 1962 e desde então fica-
do sob a tutela de um tirano.
A Guerra Civil Síria mudou drasticamente de panorama a partir
de 2013, com o envolvimento do Estado Islâmico (EI) no conflito.
Somando-se a isso estão também a crise migratória na Europa e a
expansão da extrema direita pelo velho continente, sendo impor-
tante refletir sobre estas questões sob o prisma dos direitos huma-
nos, da globalização e das novas tecnologias.
O EI revolucionou o modo de fazer terrorismo graças ao intenso
uso de ferramentas digitais para cooptar membros em todo o mun-
do, tática tão bem-sucedida que se tornou um assunto de extrema
importância em diversos países, tendo entre as nacionalidades dos
interessados em integrar o grupo, um brasileiro. Além da propagan-
da o grupo jihadista também é notório pela extrema violência utili-
zada contra seus adversários e a população civil de seus territórios
dominados, cometendo crimes de guerra sistemáticos e levando o
pânico a região.
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 ATUALIDADES
A crise migratória na Europa começa antes mesmo do início
da Primavera Árabe, porém, se tornou mais grave em 2013, com
o incidente na costa da Ilha de Lampedusa que resultou em 360
mortos e uma ampla cobertura da mídia mundial, atentando para
a crise humanitária que estava em andamento. Aqui vale lembrar
que esses seres humanos fugiam de seus países de origem devido
as terríveis condições a que eram impostos, despojados dos direi-
tos de cidadãos eles só podem contar com os direitos humanos e
a “benevolência” europeia em busca de um futuro. Se faz necessá-
rio entender os direitos humanos como os direitos dos cidadãos do
mundo, que apesar das imensas diferenças possuem em comum a
humanidade, sendo essa o suficiente para que sejam tratados com
dignidade. Se o capital tem passe-livre pelo globo, os direitos deve-
riam também ignorar fronteiras, sendo nonsense o fato de que um
container pode viajar mais livremente pelo mundo do que um ser
humano. A globalização dos direitos, pautada no multiculturalismo,
é uma exigência para que pessoas em condições desumanas como
os imigrantes possam ter alguma esperança.
Diante de graves crises globais, a extrema direita tem avança-
do de maneira alarmante pelo Ocidente. O discurso fascista possui
grande público nos Estados Unidos, onde o candidato pelo Partido
Republicano pela presidência dos Estados Unidos, Donald Trump,
tem conseguido alcançar uma receptividade imensa com o eleito-
rado conservador, dando voz à “América profunda” que se ressente
do governo do presidente Barack Obama. O discurso do ódio tam-
bém foi capaz de inflamar o Brasil, tão conhecido até antes de 2013
como um país apático politicamente, o ataque as minorias e ao Es-
tado Laico se tornaram frequentes e o ódio irracional à esquerda é
financiado por partidos políticos e por uma Grande mídia altamente
engajada.
Mas é na Europa onde o discurso fascista mais assusta, pela
especificidade local, tendo grandes concentrações de muçulmanos
em diversos países, como na França, e pelo risco sempre presente
de ataques terroristas por parte de grupos jihadistas. O desprezo
aos direitos humanos e a xenofobia levam os líderes extremistas
a ganhar cada vez mais poder e influência, fazendo largo uso da
xenofobia e de nacionalismo, fechando o espaço para o diálogo e
aumentando a tensão sobre a coesão social.
Na esteira de tais acontecimentos se destacam principalmen-
te, os grandes líderes internacionais que reconhecem os problemas
já discutidos e procuram soluções moderadas, tais como Barack
Obama e a chanceler alemã Angela Merkel e também organismos
internacionais de proteção aos direitos humanos, como o Comitê
Internacional da Cruz Vermelha, a Anistia Internacional e o Human
Rights Watch.
Não é de se espantar que a inclusão digital seja hoje conside-
rada um direito, se o corpo ainda está cercado de fronteiras que
limitam sua vida ao determinismo de seu nascimento geográfico,
o ser virtual pode estar em contato com as mais diversas culturas
e ampliar seu pensamento baseado em diferentes modos de viver,
rompendo as limitações políticas e territoriais pautadas em interes-
se econômico e intolerância ao “outro”.
A globalização do indivíduo ainda é uma realidade distante,
mas a percepção sobre as diferentes culturas é hoje real e presente.
Governos ao redor do mundo procuram responder ou esmagar os
anseios sociais de várias formas, a maior parte do Ocidente aposta
na democracia institucional, com um modelo de representatividade
que dá sinais de esgotamento, as ditaduras por sua vez procuram
responder aos novos tempos como podem, Estados mais precários
apostam em uma maior rigidez, outros como a China procuram
uma resposta mais sofisticada para o controle civil, usando da tec-
nologia para vigiar seus cidadãos e limitar sua liberdade. Nesse con-
texto, aparecem condições para que o indivíduo não mais se veja
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a solução para o seu concurso!
representado pois ele procura uma realidade que percebe nas telas
de seus dispositivos eletrônicos, que lhe parece mais humana. No
turbilhão de culturas, códigos e ideologias que o mundo globalizado
conectou, a cidadania, muitas vezes apenas teórica, de seus lares
soa provinciana diante de inúmeras possibilidades, para as culturas
que se chocam em seus hábitos e pensamentos só resta se guiar
pelos direitos universais, aqueles ao qual o próprio inimigo possui
e devem ser respeitados por valorizarem o humano acima do inte-
resse.
Democracia na contemporaneidade
A democracia goza de grande popularidade desde o fim da Se-
gunda Guerra Mundial em 1945, após a derrota dos regimes totali-
tários europeus, o modelo democrático tornou-se o regime político
hegemônico no Ocidente. No Oriente, porém, apenas com o fim da
Guerra Fria os valores democráticos foram assimilados e, ainda as-
sim, em apenas uma parte da região. O desmonte da União Soviéti-
ca seguido do sucesso dos Tigres asiáticos somaram-se ao processo
globalizador cada vez mais veloz e tudo indicava que a democracia
seria um rumo natural para a civilização. Mas o legado ateniense
sofreria com as desilusões de uma nova era, as críticas vieram de
dentro para fora e o que antes se configurava como uma utópica
escalada democrática mundial, hoje se encontra como um estado
de mudança permanente do sistema político, atualmente em des-
crédito nas mais variadas regiões.
A democracia representativa ainda é o melhor modelo de go-
vernança criado pelo ser humano, mas as críticas ao modelo se
acumulam cada vez mais ao passar do tempo. Na realidade con-
temporânea, os alicerces democráticos forjados no passado já não
comportam as demandas da Sociedade da Informação, o cidadão
não se sente representado pelos políticos eleitos, configurando
uma crise maior, a do Estado Nacional, cujas consequências ainda
são imprevisíveis. Tais alicerces foram sedimentados sob a lógica do
capitalismo industrial, engessada sob demandas populares que já
não representam os anseios de uma sociedade em constante trans-
formação.
O avanço das novas Tecnologias de Informação e Comunica-
ção influenciam a presente realidade política tanto quanto os mais
variados aspectos da vida humana, o cidadão conectado não se
satisfaz em apenas receber a informação, ele a analisa, transmite,
cria e em alguns casos até a distorce. O termo massa não consegue
abranger esse novo e importante ator social, pessoas conectadas
à internet que comentam nos mais variados canais disponíveis, in-
fluenciando e sendo influenciados, são a Multidão. As massas se ca-
racterizam pela anulação das diferenças, abre-se mão do intrínseco
em favor do coletivo, evitando-se uma aproximação profunda e real
para que o grupo tenha a coesão necessária. O termo Multidão de
Antônio Negri e Michael Hardt é mais eficaz para se classificar essa
parcela da população, num cenário que deixou a sociedade mais
complexa e difícil de ser analisada.
A multidão designa um sujeito social ativo, que age com base
naquilo que as singularidades têm em comum. A multidão é um
sujeito social internamente diferente e múltiplo cuja constituição
e ação não se baseiam na identidade ou na unidade (nem muito
menos na indiferença), mas naquilo que tem em comum. (NEGRI;
HARDT. 2005, p. 140)
Diante dos atuais desafios o Estado e seu aparato institucional,
a sociedade, os movimentos sociais e a Multidão conectada, seu
estrato que mais cresce em importância devido ao número cada
vez maior de pessoas com acesso à internet, se reconfiguram para
atingir seus objetivos de modo mais eficaz. Nesse contexto a demo-
cracia deve ser vista de modo fluído, em constante reconstrução,
com o intuito de se adaptar as diferentes exigências e expectativas
dos atores envolvidos.
 ATUALIDADES
As transformações pelas quais as sociedades contemporâneas
têm passado afetam diretamente o modelo político comum no Oci-
dente, as relações entre Estado e sociedade nunca sofreram tantas
mudanças desde a Revolução Francesa. A informação ganhou uma
relevância jamais vista, agora não apenas mais um mecanismo de
poder nas mãos de apenas alguns grandes grupos midiáticos (ape-
sar destes possuírem ainda uma enorme influência), mas um bem à
disposição dos indivíduos conectados.
Sobre tais transformações, ANTOUN (2003, p. 15-16) afirma:
O entendimento das redes nos permite, hoje, devolver ao pen-
samento a realidade do espaço, sua cidadania real no seio do mun-
do, afirmando que o assim chamado ‘espaço real’ é apenas um
caso do ciberespaço, e que o espaço virtual é aquele que de fato
nós sempre habitamos. Neste mundo a renovação da democracia
torna-se possível porque a multidão armada com as TIC e a CMC1
faz o problema da cidadania pós-moderna e da segurança pública
convergirem na direção da organização das comunidades virtuais,
apontando para seus novos modos de se auto organizar e garantir
a ampla discussão e participação na resolução dos próprios proble-
mas.
As NTIC surgem a partir da chamada Terceira Revolução Indus-
trial, um fenômeno que tem início da década de setenta também
conhecida como Revolução informacional, pois torna a informação
um elemento imprescindível para as relações humanas. Novas
tecnologias como a internet, a telefonia móvel e o acesso remoto
tornaram o cidadão um ator social com poder além do voto, sua
opinião agora se faz ouvir cotidianamente e no tempo real, mas
sempre que um determinado tema ganha atenção suficiente de um
grande número de indivíduos, dando a essa multidão uma oportu-
nidade de exprimir sua vontade. “A ‘revolução eletrônica’ transfor-
mou a informação em uma arma e o Estado, global ou local, está
sempre envolto, pós-modernamente, nas guerras da informação.
[...] ” (ANTOUN, 2002, p. 14).
Diante de tal cenário e a baixa expectativa quanto a democracia
representativa, o Estado tem procurado ferramentas para atender
as demandas do presente, tendo duas iniciativas principais nesse
contexto, tornando o acesso a informações sobre a gerência pública
mais acessível e procurando uma maior inserção da população no
meio eletrônico, através de programas (principalmente educacio-
nais) voltados para a inclusão digital.
No Brasil a Lei de Acesso à informação (LAI)2, em vigor desde
2012, foi um importante passo rumo aos direitos do cidadão, ga-
rantindo o direito de aquisição de informações públicas com maior
agilidade e menos burocracia. A participação da população na ges-
tão pública é fundamental para uma democracia saudável, o Estado
não deve ser entendido como uma grande máquina kafkiana que
se apresenta de forma indiferente aos anseios sociais. Tais inicia-
tivas evidenciam os esforços, sobretudo, do Poder Executivo, para
responder as demandas atuais, entendendo a coisa pública como
uma estrutura que precisa encaixar o cidadão para além das obri-
gações. O direito à informação passa a ser realmente sentido como
um direito humano legítimo e atua para tornar a relação Estado e
sociedade mais justa.
Somam-se a Lei de acesso à Informação iniciativas como os
portais de transparência, que atualmente não se restringem apenas
ao Poder Executivo, como por exemplo o e-Cidadania do Senado
Federal, a Câmara Aberta da Câmara dos Deputados do Brasil, além
do Portal de transparência do Poder Judiciário.
Editora
a solução para o seu concurso!
Tais propostas vão além de cumprir a LAI, elas procuram remo-
delar o próprio modo de governar e estão diretamente ligadas a
ideias como o Governo eletrônico e a Democracia eletrônica.
O Governo eletrônico é o resultado atual das discussões acerca
da governança pública, é a aplicação das NTIC, para prestar servi-
ços ao cidadão da maneira mais eficiente possível. Sua proposta é
importante, pois a acessibilidade a informações de gerenciamento
governamental sempre foi nebulosa ao longo do tempo e o simples
fato de existir tal iniciativa já demonstra que o Estado percebeu que
seu funcionamento necessita estar diretamente ligado à opinião
pública.
Governo Eletrônico – e-gov, sob forma abreviada – [...] É rein-
terpretação e revolução da gestão do poder público, ora sustenta-
do por tecnologias informacionais, cujo intuito é dar suporte para
que o Governo acompanhe a evolução dos tempos. (GARCIA et al.,
2004, p. 03)
A Democracia eletrônica é o produto final das medidas des-
centralizadoras, a maior facilidade de acesso à informação somado
às iniciativas públicas de transparência oferecem ao indivíduo um
status único na história do Estado moderno. O cidadão tem ao seu
dispor a ferramenta mais poderosa da atualidade, a informação.
Ainda que alguns argumentem afirmando que a informação
sempre existiu, publicada em Diário Oficial e etc, em tempo algum
se tem notícia do alcance de um meio de comunicação como a
Internet. O cidadão que tem mais informações é mais capaz de
emitir juízos de valor e opiniões sobre as questões da sociedade. A
divulgação de informações governamentais via governo eletrônico
permite a geração de conhecimento. E conhecimento é poder. Dis-
seminar conhecimento implica disseminar o poder político, descen-
tralizar o poder decisório. (GARCIA et al., 2004, p. 08-09)
Apesar do interesse estatal em disseminar mecanismos de im-
portância para a transparência, uma verdadeira democracia eletrô-
nica esbarra no problema da inclusão digital. Se o acesso ao ciberes-
paço é hoje uma forma indispensável para o exercício da cidadania
e o fazer democrático, aqueles que estão à margem, possivelmente
devido a questões de ordem econômica ou mesmo simples desinte-
resse, ficarão ainda mais distantes da gestão pública, aumentando
ainda mais a exclusão. Num país como o Brasil, onde a desigualdade
possui índices elevados, torna-se uma realidade o aumento do fos-
so entre os diferentes extratos sociais.
A inclusão digital se torna fator determinante rumo a uma
democracia plena e inclusiva, os mais variados países têm adotado
medidas para levar o conhecimento e a utilização das novas tec-
nologias para o maior número de pessoas. “A construção de uma
nova civilização sobre os escombros da velha envolve o projeto de
novas estruturas políticas mais apropriadas em muitas nações ao
mesmo tempo” (TOFFLER, 1992, p. 410).
No Brasil não é diferente, o Governo Federal vem implantan-
do diversos programas com esse intuito, geralmente ligados à área
educacional, visando as novas gerações e aumentando o número de
nativos digitais. Como um direito humano a informação não pode
mais ser encarada apenas num aspecto econômico, assim como a
saúde ou a segurança, ela é um bem imprescindível e o Estado deve
estar preparado para assegurar esse direito das mais diversas for-
mas.
83
 ATUALIDADES
Analisando questões relativas a Democracia digital é pertinen-
te levar em consideração o pensamento de Sabbatini. Para ele, o
fator emocional pode se tornar um grave problema, uma vez que
decisões individualistas atrapalham no diálogo e trazem estragos ao
tecido social. Apenas uma parte da população teria voz no meio ele-
trônico e esse grupo tenderia a relevar os assuntos de seu interesse
e tratá-los com parcialidade. Tais questões não possuem respostas
fáceis e como um processo em andamento, só resta aprender com
os erros e procurar melhorias para um melhor desempenho na
construção do projeto de governança digital.
Cabe nesse ponto refletir sobre o papel do Estado no mundo
atual, em meio aos dilemas políticos, que muitas vezes são resumi-
dos na questão acerca de um Estado diminuto ou grande. Como em
tantas outras coisas o Estado também está em constante transfor-
mação, ele já se configurou na forma de grandes Impérios territo-
riais e em monarquias absolutistas, no mundo Ocidental do século
XXI essa entidade geralmente se apresenta na forma de Repúblicas
democráticas, excetuando-se algumas monarquias europeias. É
quase impossível pensar na civilização sem a figura do Estado, em
uma época de descrença na política é interessante notar que desde
sua criação o anarquismo nunca foi tão impopular, talvez fruto de
uma noção coletiva sobre a certeza da necessidade de um poder
central que, intervencionista ou não, é ainda responsável por as-
pectos imprescindíveis sobre a sociedade e que uma transformação
e não uma ruptura completa deve ser o intuito de nações demo-
cráticas.
É tendo em mente os novos avanços da emancipação humana
que devemos tentar pensar, não ‘o fim do Estado’, mas ‘outro Esta-
do’, um que admita plenamente os seus outros, um que emerja da
sociedade, embora esteja ao seu serviço, em vez de estar sobrancei-
ra a ela, como se transcendência autoritária e burocrática. Podemos
apostar que, no futuro, o Estado, que já assumiu tanta forma (teo-
cracia faraônica, império do meio, democracia ateniense, república
romana, monarquia europeia, califado, Estado-nação, fascismo,
sovietismo, Estado islâmico, federalismo, Estados Unidos, união Eu-
ropeia...), continuará a metamorfosear-se. (LEVY, 2003, p. 174-175)
Talvez a forma mais comum de se atacar o Estado atualmen-
te seja através da democracia direta, apesar de possuir elementos
pontualmente louváveis, fica claro que tal forma de governança
pode desembocar em uma ditadura da maioria. Tal instrumento é
geralmente apresentado como uma forma de minimizar a falta de
interação entre governos e população, além de paliativo para o sen-
timento de pouca representatividade dos políticos eleitos.
A democracia direta se faz impossível pelos canais políticos
tradicionais, mesmo com a expansão das potencialidades surgidas
com as novas tecnologias, os malefícios que ela pode causar são
muito altos. O debate político deve ser pautado na razão e corrobo-
rado por fatos, a entrega das decisões a um espaço que privilegia
debates rasos e pouca reflexão pode ser catastrófico, em primeiro
lugar para as minorias e, em segundo, para a sociedade em geral,
pois o minguar da tolerância é o primeiro sinal de que a democracia
corre riscos.
Seria impossível pensar em tantas questões se não fosse o
avanço avassalador da internet na vida humana, sem dúvida a tec-
nologia mais revolucionária da Terceira Revolução Industrial. As
noções de tempo e espaço se tornaram fluídas e quase todos os
aspectos da vida humana estão ligadas a essa tecnologia, mesmo
questões tão íntimas como o sexo e a morte são diretamente afeta-
das por tal ferramenta. Não é surpresa que também a política seja
fortemente influenciada, a internet possibilita a construção de uma
nova democracia, baseada na interação.
Editora
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a solução para o seu concurso!
Oferecendo a Internet ao mundo, a comunidade cientifica lhe
ofertou a infraestrutura técnica de uma inteligência coletiva que é,
sem dúvida, sua mais bela descoberta. Ela transmitiu assim para o
resto da humanidade sua melhor invenção, aquela de seu próprio
modo de sociabilidade, de seu tipo humano e de sua comunicação.
Essa inteligência coletiva refinada há séculos é perfeitamente en-
carnada pelo caráter livre, sem fronteiras, interconectado, coopera-
tivo e competitivo da Web e das comunidades virtuais. (LÉVY, 2001,
p. 79.)
É no ciberespaço que as notícias mais disseminadas serão es-
colhidas e comentadas, seu poder desafia até grandes conglomera-
dos midiáticos, oferecendo canais com uma visão distinta das tra-
dicionais ferramentas informacionais. O poder sobre a informação
oferece a chance dá Multidão impor pautas políticas e reverberar
sua vontade em tempo real, impactando o centro do poder, uma
vez que barreiras geográficas não são mais um empecilho e o meio
virtual um espaço cada vez mais comum de se informar e ser infor-
mado.
A multidão, conjunto de singularidades, pela cooperação, tor-
na-se altamente produtora de subjetividade. Uma subjetividade
nova, livre de qualquer representação, que acaba com a relação de
biopoder ou dominação-representação e se torna potência, potên-
cia constituinte de um novo porvir. Elimina-se, com isso, a relação
soberana, baseada no poder e na corrupção das relações coope-
rativas. É como se fosse um êxodo da soberania. Esse conjunto de
dispositivos cooperativos de redes torna-se potência democrática e
limite da soberania imperial. (SILVESTRIN, 2014, p. 50)
A democracia ainda é a melhor forma de acesso ao poder para
a coletividade, a única forma do poder emanar do povo, além das
elites. As transformações sociais são impulsionadas pelo debate e o
embate entre as partes envolvidas, as novas tecnologias impulsio-
nam e agilizam essas transformações, criando um ambiente propí-
cio para a mudança, uma vez que possibilitam ao indivíduo meca-
nismos para desafiar as estruturas de poder vigentes.
As mesmas tecnologias também podem ajudar a fomentar a
intolerância e a violência, seja no uso das redes sociais pelo Estado
Islâmico para cooptar membros, ou mesmo de indivíduos em so-
ciedades plenamente democráticas exprimirem pensamentos pre-
conceituosos ou mesmo fascistas. A internet potencializa tanto o
discurso de ódio quanto o progressista, sendo uma ferramenta que
insere os mais diversos pensamentos e ideologias no ciberespaço,
aumentando as chances de diálogo e de competição, seu impac-
to mal pode ser medido no presente e seu legado é já tão vasto
que conjecturas tornam-se insuficientes. A única certeza é que a
mudança chegará, cada vez mais rápida, tornando o limiar entre
presente e futuro cada vez mais sutil.
A Multidão na sociedade de controle
Entre as diversas mudanças causadas pelo advento das NTICs,
aquelas relativas as relações de poder são particularmente as mais
impactantes, uma vez que alteram toda a estrutura de uma socie-
dade. Se faz importante discutir os novos mecanismos de controle,
ao qual Deleuze já alertava, entendendo tanto o Estado quanto o
Mercado como entidades invasivas em diversos momentos da vida.
Também entendendo o povo segundo a categoria de Multidão,
numa relação complexa com as forças externas que com ele atuam,
onde em dado momento é manipulável e em outros se torna um
mecanismo de ruptura, seja com a tradição ou com os mecanismos
do poder.
 ATUALIDADES
A literatura de ficção científica, há muito tempo vêm espe-
culando sobre um “futuro” onde o Estado se torna uma entidade
opressora de direitos, cerceando os indivíduos das mais diversas for-
mas, desde o clássico 1984 de George Orwell, a obras como Fahre-
nheit 451 de Ray Bradbury e o antes cult e agora afamado V de
Vingança de Alan Moore. O ponto em comum em todos é a figura
estatal no comando da vigilância permanente, a escolha pode ser
entendida devido a ação histórica de repressão ao ser humano tal
como estudada por Michel Foucault em sua análise das sociedades
disciplinares, tendo surgido entre os séculos XVII e XVIII e chegan-
do ao auge no século XX, e posteriormente por Gilles Deleuze, que
ficaram conhecidas como sociedades de controle. “O indivíduo não
cessa de passar de um espaço fechado a outro, cada um com suas
leis: primeiro a família, depois a escola [...], depois a fábrica [...], de
vez em quando o hospital, eventualmente a prisão, que é o meio de
confinamento por excelência” (Deleuze, 1990, p. 219).
Nas sociedades disciplinares o poder disciplinador, simbolizado
pela arquitetura do panóptico, presentifica-se no interior das insti-
tuições, como as prisões, os hospitais, as escolas, os quartéis, com o
objetivo de instaurar a disciplina e, consequentemente, um padrão
comportamental rotineiro. No modelo social de Deleuze, o controle
passa do âmbito local – restrito à extensão dos olhos e dos ouvidos
humanos – para um âmbito supra-local, estendendo-se para todos
os espaços da vida pública. Não há mais espaço restrito para que o
poder se faça sentir, pelo contrário, ele se faz presente em todos os
lugares. Por conseguinte, é mais perverso, mais controlador, porque
se sustenta no aparato das novas tecnologias de informação. O sím-
bolo do controle agora não é mais o panóptico, mas a web, a rede
digital de comunicação mundial, que concentra toda a informação
dos indivíduos em bancos de dados. O princípio da docilidade conti-
nua, no entanto, o mesmo, pois os indivíduos entregam voluntaria-
mente seus dados a vigilância. (AGUERO, 2008, p. 35 – 36)
O “futuro” imaginado pela especulação literária se faz presente
na sociedade da informação, porém, com características diferentes
da ficção. Para Foucault as sociedades disciplinares serviram para
manter o controle sobre a mente e o corpo. Posteriormente surgem
mecanismos que transformam a arquitetura de dominação discipli-
nar, dando origem as sociedades de controle, um novo modelo de
exercer o poder que se aprofunda a partir do fim da 2º Guerra Mun-
dial e se encontra em andamento. “Encontramo-nos numa crise
generalizada de todos os meios de confinamento, prisão, hospital,
fábrica, escola, família. ” (Deleuze, 1990, p 220).
[...] a sociedade disciplinar é aquela na qual o comando social
é construído mediante uma rede difusa de dispositivos ou apare-
lhos que produzem e regulam os costumes, os hábitos e as práticas
produtivas. [Na sociedade de controle] os mecanismos de comando
[são] distribuídos por corpos e cérebros dos cidadãos. Os comporta-
mentos de integração e de exclusão próprios do mando são, assim,
cada vez mais interiorizados nos próprios súditos. O poder agora é
exercido mediante máquinas que organizam diretamente o cérebro
(em sistemas de bem-estar, atividades monitoradas, etc.) no obje-
tivo de um estado de alienação independente do sentido da vida e
do desejo de criatividade. (NEGRI; HARDT, 2001, p. 42 – 43, apud
AGUERO, 2008, p. 36)
O primeiro e principal ponto de ruptura entre ficção e reali-
dade se dá no protagonismo dos atores envolvidos na sociedade
de controle. Apesar de ainda possuir grande poder, o Estado perde
seu protagonismo diante do Mercado, que no seu modo natural de
ação consegue convencer de maneira muito mais fácil os indivíduos
de abrirem mão de seus direitos. A coerção estatal caracterizada
Editora
a solução para o seu concurso!
pelo poder judiciário e pelo monopólio da força se encontra em cri-
se e não dispõe de legitimidade suficiente para impor mecanismos
de controle tão vastos, como é o caso da NSA, uma iniciativa que
seguiu adiante pelo fato de alerta constante quanto a ataques ter-
roristas.
O segundo ponto é relativo ao protagonismo do indivíduo, an-
tes um ser que se difere e se afasta da massa, carregando em seu
pensamento uma forte carga humanista ou mesmo anárquica. Seja
Winston Smith, Guy Montag ou V, o indivíduo carrega em si o peso
de uma luta solitária, sempre ao lado de uma figura feminina que
os inspiram a lutar. Mais uma vez é olhando para a história que se
compreende tais escolhas, as grandes personalidades que reuniram
em si uma grande carga de simbolismo devido ao que fizeram ou o
que representavam foram decisivas na construção da história dos
ídolos individuais, tão criticada pelo movimento dos Annales e que
deixou sequelas na mentalidade coletiva.
Além da ficção, a historiografia influenciou fortemente na visão
que se têm sobre a liderança, exaltando tanto uma única figura que
termina anulando todos os indivíduos reunidos em um determina-
do processo histórico. Essa tendência persistiu até o aparecimento
de uma nova geração de historiadores franceses que mudariam os
parâmetros historiográficos dominantes, eclipsados nas figuras de
Lucien Febvre e Marc Bloch, esse último um dos fundadores da Es-
cola dos Annales, que influenciado por Émile Durkheim, deixou sua
marca na historiografia ao dar maior importância aos grupos em
detrimento da ação individual na história. Segundo José Carlos Reis
(2013), Bloch deu preferência ao estudo do tempo, das estruturas
e do coletivo.
Como Durkheim, e diferente de Febvre, o ponto de partida da
história blochiana era a sociedade e não o indivíduo. Seu realismo
social, continua Rhodes, insistia em aprender o todo social antes de
querer aprender as partes. Este todo, composto de interações indi-
viduais, era concebido como não redutível à vontade dos indivídu-
os-membros. O indivíduo é que é reduzido à mera expressão da vida
coletiva. Assim como Durkheim, Bloch considerava que a estrutura
social, a solidariedade, a ordem ou coesão social são as realidades
básicas onde se encontram os princípios explicadores da sociedade.
[...] O específico desta ‘consciência coletiva’ é a sua lentidão na mu-
dança. Ela é um consenso, que envolve todos os membros da socie-
dade, oferecendo-lhes valores e normas da vida. É uma consciência
pré-fabricada pronta para o uso individual e que aparece ao indiví-
duo como algo dado e natural. Mas trata-se de uma construção de
longa duração. (RHODES, 1978 apud REIS, 2013, p. 265)
A sociologia e a história procuraram romper com a tradição
do ídolo, dando voz a coletividade na história, seja na sociedade
de corpos medieval ou na sociedade de massas do século XX, tão
influenciável ideologicamente que muitas vezes foi capaz de se ali-
nhar aos discursos totalitaristas da época. A historiografia continua-
ria avançado nos estudos sobre o indivíduo e o coletivo, sendo que
se na primeira geração do movimento francês houve uma grande
recusa aos modelos biográficos que se fechavam em torno da vida
do biografado, novos autores por sua vez foram abrindo o caminho
para uma redescoberta da escrita biográfica, tendo já na terceira
geração dos Annales algumas obras importantes de Georges Duby e
Jacques Le Goff indo nesse sentido.
A redescoberta do indivíduo na história procurava usar da vida
de um personagem histórico para se contar ou descrever uma es-
trutura maior, desarticulando a visão romântica de um “herói” que
há muito já se tornara ineficiente para a historiografia. Essa ten-
dência passa a ser seguida por historiadores europeus, como Chris-
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 ATUALIDADES
topher Hill e Carlo Ginzbourg, que têm em sua obra de micro histó-
ria “O queijo e os vermes”, um exemplo perfeito do que a história
biográfica é capaz de fazer quando escrita para a conscientização de
processos e estruturas maiores.
Fiel à concepção de história-problema da Escola dos Annales,
minha primeira dificuldade consistiu em definir uma problemática
que me permitisse apreender o indivíduo São Luís em interação com
a sociedade do século XIII, evitando o que o sociólogo Pierre Bour-
dieu chamou de a “ilusão biográfica”, que pretende que se consi-
dere a vida de um grande homem como alguém com um destino
já traçado, excluindo as eventualidades da vida. Eu, ao contrário,
limitei-me a mostrar as hesitações, as decisões e os momentos cru-
ciais da vida de São Luís, a partir da sua infância de rei. Porque se
o homem constrói sua vida, ele também é construí- do por ela. (LE
GOFF, entrevista, 1996).
Com a visão do herói histórico superada, a atenção acadêmica
voltou-se para o coletivo, ganhando roupagens novas de diferentes
intelectuais. Destaca-se no presente trabalho a categoria de Multi-
dão, que seria um “conjunto de singularidades” estando “sempre
em movimento” (Negri, 2004), como um ator social ela é politica-
mente engajada, assimilando ideias diversas que representam as
mais distintas camadas sociais e mantendo uma complexa relação
com o Mercado e o Estado.
A consciência da força coletiva não é uma novidade para os in-
divíduos, essa força é exercida historicamente desde a antiguidade,
a diferença está nos mecanismos disponíveis a população, as NTICs
possibilitam as ferramentas de alienação e dominação tanto quanto
as de lucidez e liberdade. “Do ponto de vista sociológico, o poder
constituinte da multidão aparece como cooperação e comunicação
em redes, trabalho social formado pelo comum. ” (Andreotti, 2008,
p. 02-03).
Mercado, Estado e Multidão se configuram então como as
grandes forças nas relações de poder na sociedade da informação.
Usando os mecanismos a sua disposição cada ator procura atingir
seus objetivos, o Mercado usa o marketing para convencer, o Estado
usa o monopólio da força e a justiça legitimada para a coerção e a
Multidão usa a seu favor o número de indivíduos para transformar
a sua realidade, esse “monstro revolucionário chamado Multidão”
(Negri, 2004), tem a capacidade de influir nas decisões políticas e na
direção econômica das empresas.
Em plena sociedade de controle se faz necessário pensar sobre
as relações estabelecidas por tais forças, entendendo que mesmo
em uma aparente situação de desvantagem a Multidão procura for-
mas de resistência diante da invasiva ação de controle imposta a
ela.
É verdade que os Estados mais poderosos podem agir de forma
marginal sobre as condições, favoráveis ou desfavoráveis, do desen-
volvimento do ciberespaço. Mas são notoriamente impotentes para
orientar de forma precisa o desenvolvimento de um dispositivo de
comunicação que já se encontra hoje inextricavelmente ligado ao
funcionamento da economia e da tecnociência planetárias. (LEVY,
1999, p.227)
No Brasil a presente (e justificável) preocupação sobre o con-
trole do Estado evita uma maior atenção sobre as forças do Mer-
cado, atuantes sobre a vida pessoal e transformando as ideias es-
tabelecidas sobre liberdade individual. Lévy mostra a dificuldade
do poder estatal para exercer de forma direta sobre o ciberespaço,
como já dito falta legitimidade, que só se faz presente nos casos
Editora
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a solução para o seu concurso!
que envolvem o poder judiciário. É preciso refletir sobre a atuação
do capital privado, que desestabiliza fronteiras e Estados, mudan-
do até mesmo o pensamento sobre a privacidade. A privacidade se
tornou uma mercadoria e para entender o poder quase onipresente
das empresas na vida do homem é preciso atentar para a realidade
tecnológica.
O crescimento espantoso da telefonia móvel convergiu com o
aparecimento de novos aparelhos para a conexão com a internet,
como o tablet, essa nova realidade tecnológica permitiu um gran-
de avanço para a conexão sem fio, “Com a internet acessível pelo
celular, a rede e todos seus serviços tornam-se móveis. [...], os apa-
relhos se tornaram também possibilidades de estado de conexão
permanente [...]” (Rodrigues, 2010, p. 78). Essas mudanças inega-
velmente trouxeram grandes avanços, como canais diretos para o
compartilhamento de informações, geralmente pelo aplicativo de
mensagens instantâneas WhatsApp e a possibilidade do acesso de
inúmeras fontes de notícias. Mas também trouxeram o problema
da superinformação e do controle dos indivíduos, desde a sua loca-
lização espacial até as suas afinidades para entretenimento, consu-
mo e relações pessoais.
A empresa transnacional, Uber, sediada em São Francisco, é
um notório exemplo das mudanças trazidas pelo uso das NTICs nos
mais variados campos. Oferecendo transporte privado alternativo
aos táxis, através de um aplicativo chamado E-hailing, a empresa
se expande globalmente e ao mesmo tempo em que gera atritos
com os Estados Nacionais, sindicatos locais e mesmo entusiastas
da liberdade, que veem na iniciativa um cerceamento do direito de
privacidade de ir e vir.
As querelas entre justiça e empresas tecnológicas não se res-
tringiram apenas ao Uber, no Brasil o aplicativo WhatsApp, per-
tencente ao Facebook, dispõe de grande número de usuários que
fazem dele o principal canal para se comunicar e até mesmo trans-
mitir e receber notícias em tempo real. O aplicativo foi suspenso por
algumas horas, através de decisão judicial em 2015 e 2016, devido
a recusa em cooperar em investigações sobre pedofilia no Brasil. A
reação dos usuários foi da indignação ao escárnio, traduzidas nos
já comuns memes de internet, que inundaram as principais redes
sociais mostrando o descontentamento popular com as decisões.
Cabe aqui discutir os principais pontos levantados em tais epi-
sódios, a questão da privacidade, que vai desde o direito individual
até o uso de dados dos clientes e também a questão judicial, que
envolve o poder de ação do Estado e suas limitações, que vão desde
questões técnicas até os problemas das fronteiras nacionais.
A venda de dados dos usuários é uma prática comum entre
as gigantes tecnológicas, o Facebook também faz uso da prática,
garantindo o lucro necessário para sustentar sua gigantesca plata-
forma online. O uso recorrente dessas vendas expõe os usuários
a variados tipos de marketing eletrônicos invasivos, tornando-os
meros consumidores que pretendesse atingir através de dados. O
WhatsApp, por sua vez, depende fortemente da confiança de seus
usuários no tocante as informações pessoais, criando criptografias
avançadas para burlar não apenas pessoas com interesses ilegais
como também a polícia. Se por um lado a multinacional de Zucke-
berg está pronta para oferecer dados de seus clientes, de outro
nega o acesso da justiça a informações importantes em investiga-
ções. Para cada ramo do negócio existe um conjunto de regras di-
ferentes, adaptando-se as necessidades e exigências de seus usu-
ários. A maleabilidade é mais um atributo do Mercado, sendo que
os mecanismos tradicionais do Estado ainda não estão adaptados o
suficiente para resolver tais questões.
A jornalista Naomi Klein (2002), mostrou que as transnacionais
procuram evitar o peso das justiças locais através da vantajosa es-
trutura que possuem no mundo pós-fordismo. Em sua obra, “Sem
Logo”, a canadense disserta sobre o poder das grandes transnacio-
 ATUALIDADES
nais num mundo sem barreiras para o capital e analisa o estado
atual dos empregos na era de dominação do pensamento econô-
mico neoliberal. Dando atenção a toda a cadeia produtiva, desde o
trabalho manual do sistema fabril em países de terceiro mundo, até
o setor varejista do mundo desenvolvido.
O discurso de Klein se mescla ao de Luciano Gallino ao enten-
der o pensamento neoliberal como hegemônico na sociedade da
informação, o “Estado minimalista” é a consequência direta disso,
deixando sequelas graves para a sociedade (Klein, 2002).
Para manter a competitividade as multinacionais procuram
realocar a sua produção fabril para países onde a mão de obra ex-
cedente e barata esteja menos organizada em sindicatos e prote-
gida por leis, desse modo podem tirar o maior proveito da força
de trabalho local, garantindo altos lucros. A autora é perspicaz ao
analisar as multinacionais através do prisma da marca. As empresas
entenderam que antes de vender um produto elas vendem uma
ideia, basta ver as imensas filas nas lojas da APPLE ao redor do mun-
do sempre que alguma novidade tecnológica é lançada. A sede do
consumidor por marcas não tem fim, pois elas não representam a
compra de um item necessário e sim um desejo de posse, desejo
esse tão bem analisado por Erich Fromm em “Psicanálise da socie-
dade contemporânea”. O que os membros da Escola de Frankfurt
não poderiam supor é o quão longe as engrenagens máximas do
capitalismo seriam capazes de ir pelo lucro, desafiando Estados e
modificando leis, passando por cima até do sentimento ideológico
máximo do século XX, o nacionalismo.
[...]estamos rodeados de coisas de cuja natureza e origem
não sabemos. O telefone, o rádio, o toca-discos e todas as outras
máquinas complicadas são quase tão misteriosas para nós quan-
to o seriam ´para um homem de uma cultura primitiva; sabemos
usá-los, isto é, sabemos que botão apertar, porém não sabemos
segundo que princípio funcionam, salvo nos termos vagos de algo
que em outro tempo aprendemos na escola. E as coisas que não se
baseiam em princípios científicos difíceis nos são igualmente estra-
nhas. Não sabemos como se faz o pão, como se tecem as fazendas,
como se constrói uma mesa, como se faz o vidro. Consumimos
como produzimos, sem uma relação concreta com os objetos
que manejamos; vivemos em um mundo de coisas, e nossa única
relação com elas consiste em saber manejá-las e consumi-las.
(FROMM, 1970, p. 136)
As marcas possuem um significado, investir no fortalecimen-
to e difusão dessa não é barato, cabe as empresas então arrochar
ainda mais os salários e tomar medidas gerenciais para que o inves-
timento seja direcionado ao marketing, setor no qual o nome do
produto pode crescer, sem estar ligado ao “sujo” trabalho fabril. É
importante lembrar que a fábrica foi classificada por Foucault como
um dos espaços fechados, um símbolo da sociedade disciplinar que
não se encaixa mais no mundo do capitalismo informacional. Longe
de seus países de origem, as fábricas podem se aproveitar de leis
locais, como as das Filipinas e da Indonésia, pagando um rendimen-
to bem abaixo do exigido na Europa ou nos Estados Unidos. Sobra
a esses lugares a sede empresarial, que agrega os valores da nova
sociedade, tendo como características a “flexibilidade” e a “capa-
cidade de adaptação” (Rodrigues, 2010). A terceirização permitiu
as grandes marcas se distanciar desse modelo fabril altamente ex-
ploratório, não importa que as condições de trabalho nas Filipinas
sejam vergonhosas, a Nike e a Reebok não têm nada a ver com isso,
essas fábricas estão sob o comando de asiáticos, mas diferentes dos
antigos tigres asiáticos, que em sua época puderam aproveitar do
grande número de indústrias, aumento o salário de seu povo e co-
brando impostos para investir no país.
Editora
a solução para o seu concurso!
Com o intuito de baratear seus produtos as grandes multina-
cionais procuraram realocar seu setor fabril em países de terceiro
mundo, onde as condições sociais permitem uma exploração lucra-
tiva do trabalhador. Diferente do ocorrido nos antigos tigres asiáti-
cos, Coréia do Sul, Taiwan, Cingapura e Hong Kong, os novos alvos
não recebem troca de tecnologia e nem aumentam os impostos
cobrados, deixando de tirar seus trabalhadores da pobreza e nem
dando ao Estado rendimentos suficientes para investir em infraes-
trutura. Para Kindleberger, as multinacionais não devem lealdade a
nenhuma nação, este pensamento indica que o mundo inteiro se
tornou seu quintal de negócios, são “Estados apátridas” como diz
Naomi Klein (2002).
Para a Sociedade da informação uma marca deve representar
algo, ela deve ser atraente e ter conceito. O produto em si é joga-
do para segundo plano, aqueles mesmos consumidores nas filas da
APPLE não estão lá porque o novo IPHONE traz muitas novidades
e, sim, porque querem continuar se sentindo ligados aquela mar-
ca que representa algo a eles. “Bebemos rótulos: com uma garrafa
de Coca-Cola, bebemos o desenho das belas jovens que a bebem
no anúncio [...] Com o que menos bebemos é com nosso paladar”
(Fromm, 1970, p. 135 - 136). Nesse panorama para se manter com-
petitivo é preciso de publicidade, a parte fabril do negócio se torna
então a parte no qual os cortes devem ser realizados, é nessa etapa
então onde ocorrem os maiores cortes de gastos.
Para Charles Maier, a consciência de classe só faz enfraquecer
num mundo onde os sindicatos são perseguidos e o trabalhador
alvejado de seus direitos. Mas na porção desenvolvida do mundo
é necessário maquiar a exploração, pois não está se falando mais
do “outro”, do distante asiático que pode viver com tão pouco. O
trabalho temporário então aparece como uma alternativa para se
extrair dos jovens sua força de trabalho e não o remunerar decente-
mente, nesse sentido os setores midiáticos também se despontam,
mostrando que não é somente a lógica fabril a que é controlada
pelo pensamento neoliberal. As promessas de que o trabalho o co-
locará na classe média e que não fará de você um simples trabalha-
dor necessitado atrai muitos em busca de melhorar sua vida, mas a
Starbucks e o Wal-Mart são tão comprometidas com a eficiência e o
lucro quanto a fabricante de roupas próxima a Manila.
Naomi Klein demostra a relação dialética entre as empresas e
seus empregados, o mercado consumidor é indispensável, mas os
trabalhadores não podem ser um peso nos gastos financeiros. A li-
gação com a indústria tecnológica do Vale do Silício e Seattle mostra
que mesmo altamente especializada a mão de obra pode e vai ser
submetida a lógica neoliberal do Just in time.
A globalização levou a disputa comercial a um nível mundial,
não importa se esteja em Vancouver ou Jacarta, as leis do merca-
do irão influir sobre sua vida, seu nascimento apenas incidirá no
grau de exploração usado sobre você. Klein consegue demonstrar
com exatidão que as multinacionais sofreram transformações im-
portantes ao longo do tempo, criando entidades transnacionais que
impactam a vida humana de diversas maneiras, sem se preocupar
com fronteiras, direitos trabalhistas ou mesmo em muitos casos a
dignidade humana.
A mudança no pensamento dos dirigentes empresariais alte-
rou fortemente a realidade dos trabalhadores fabris. As zonas de
exportação são os locais onde a competitividade no século XXI che-
ga ao seu máximo, lá os trabalhadores são submetidos a jornadas
intermináveis de trabalho e direitos humanos são desrespeitados
sistematicamente em prol da produção. As alegações futuristas
alarmantes de autores como Rifkin estavam erradas, os trabalhado-
res assalariados não foram trocados por robôs, eles foram trocados
por outros trabalhadores que não possuem a mínima proteção tra-
87
 ATUALIDADES
balhista, eles são mais eficientes do que robôs, se derem “proble-
ma” podem ser despedidos, um robô precisaria de manutenção e
acima de tudo seres humanos dependendo do local do globo onde
nasceram, são baratos. Hobsbawn indicou que para o empresário o
ser humano é o problema na linha de produção, as tentativas cons-
tantes e bem-sucedidas de limitar o trabalhador mostram que o
marxista estava correto.
A terceirização permitiu as grandes marcas se distanciar desse
modelo fabril altamente exploratório, não importa que as condi-
ções de trabalho nas Filipinas sejam vergonhosas, a Nike e a Reebok
não têm nada a ver com isso, essas fábricas estão sob o comando de
asiáticos e sob a jurisdição, muitas vezes especial, desses territórios.
A autora se detém longamente sobre as condições de trabalho
nas ZPE, sobretudo analisando o caso nas Filipinas, os testemunhos
só comprovam a lógica do capitalismo selvagem exercido sobre os
povos subdesenvolvidos. Porém, a cadeia produtiva apenas começa
na fábrica, é preciso ainda vender o produto e a marca e para isso é
necessária mão de obra local nos países com maior renda. Os encar-
regados de vender o produto também são explorados, preferindo
os jovens em detrimento dos mais velhos e arrochando salários.
As zonas de processo e exportação ganharam força sobretudo
na China, uma gigantesca fábrica mundial que vende seu povo para
atrair as multinacionais, o caso da China pode ser visto como em-
blemático, sem dúvidas o tamanho da população tem um impacto
gigantesco para que o cenário chegasse a tal ponto, porém foi um
Estado forte capaz de calar os anseios do trabalhador que gerou
um ambiente tão propício para as ZPE. O Estado abre uma exceção
nessas regiões, tornando-as “ilhas” onde a lei normalmente esta-
belecida não se aplica. Na China onde a liberdade de expressão é
controlada esse tipo de negócio só tende a prosperar, pelo menos
até Pequim decidir que seu povo merece uma remuneração huma-
namente descente.
As forças do Mercado operam de forma internacional, driblan-
do barreiras impostas pelo Estado e as questões relativas a justiça.
Se a força das empresas frente aos governos é evidente, o poder de
atração sobre a Multidão muitas vezes é sutil, através do marketing
o público é rebaixado a mero consumidor, um replicador do estilo
de vida do capitalismo informacional (Rodrigues, 2002), conectado
ao emprego em tempo integral graças aos dispositivos móveis e lu-
dibriado pelo excesso de informação geradas nas redes.
A compulsão pelo consumo é cada vez maior, pois, por um lado
consumir se tornou um fim em si mesmo, apenas para satisfazer um
desejo interno incutido pela propaganda, que é onipresente na vida
contemporânea. Por outro lado, em países onde existem grandes
desigualdades sociais o ato de consumir é relacionado com a pró-
pria cidadania, como é o caso do Brasil.
O homem moderno, caso ousasse falar claramente de sua
concepção do céu descreveria uma visão que pareceria a maior
loja de departamentos do mundo, apresentando coisas e engenho-
cas novas, e êle entre elas com dinheiro bastante para compra-las.
Andaria boquiaberto por esse céu de engenhocas e mercadorias,
sendo condição apenas a de que existisse número cada vez maior
de coisas novas para êle comprar, e talvez também a de os seus
vizinhos serem um pouco menos privilegiados do que êle...[...]
(FROMM, 1970, p.137)
Felizes em distribuir seus dados para as grandes corporações,
os usuários de aplicativos e redes sociais não se sentem, em sua
maioria, invadidos em sua privacidade. Falta o entendimento que
na atualidade, dados pessoais são quase tão relevantes quanto a
força de trabalho, eles geram altos lucros e poucos problemas com a
opinião pública. A grande mobilização internacional para condenar
as atividades de espionagem da NSA se deu principalmente, pela
Editora
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a solução para o seu concurso!
magnitude em que era feita, pelos poderosos líderes internacionais
que atingiu e por ter vindo do Estado, em um país onde grande
parte da população sente o poder estatal de maneira desconfiada,
vendo apenas uma grande máquina que cobra impostos e controle.
Na sociedade de controle atual do Ocidente, é o Mercado a
força que mais invade a liberdade e a privacidade, enquanto o Es-
tado é pressionado na direção de abrir seus dados para a consulta
popular e em criar uma estrutura eletrônica organizada capaz de
lidar com essas questões, as megaempresas convocam o indivíduo
a abrir sua vida e deixar suas informações no ciberespaço, para no
fim gerarem lucro.
A Multidão, porém, não se mostra completamente apática a
tais atitudes. Resistências aos novos modelos de cerceamento se
fazem presentes pelo mundo. Em 2014 a União Europeia sancionou
a lei do direito ao esquecimento, ampliando direitos sobre a priva-
cidade e atingindo diretamente gigantes da internet como Google,
Microsoft e Yahoo. O uso de bancos de dados de usuários para a
venda é um tema ainda pouco discutido, mas a decisão da Corte de
Justiça Europeia abre caminhos para a criação de eventuais meca-
nismos para a proteção de informações pessoais. Além da justiça
os usuários procuram maneiras próprias de lidar com a superexpo-
sição, a criação do Tor para navegação anônima e a luta pela pre-
servação da neutralidade da rede são outros exemplos do que a
articulação dos usuários é capaz de fazer.
Informação e poder: O papel da Grande mídia na atualidade
A informação no século XXI tornou-se tão fundamental que
ela já é percebida como um direito e também como um requisito
para a vida em sociedade, a ponto de muitas vezes ser confundida
equivocadamente com o conhecimento. Além da influência que as
mídias, em especial as digitais, possuem junto à sociedade e gover-
nos, ela também tem impacto gigantesco sobre a cultura. A mídia
tradicional ainda é o principal canal de informações para a socieda-
de, jornais, revistas e TV dominam a pauta de notícias, impondo os
assuntos que determinam serem os mais importantes no momen-
to. Grandes conglomerados midiáticos pelo mundo possuem tanto
poder que uma grande parcela das mídias mainstream pertencem a
algum deles. No Brasil, a chamada mídia tradicional ainda é o princi-
pal canal de informações para a sociedade, jornais, revistas e TV do-
minam a pauta de notícias, impondo muitas vezes os assuntos que
determinam serem os mais importantes no momento. Entretanto,
a nova realidade tecnológica digital ao possibilitar que qualquer
indivíduo seja igualmente um produtor e repassador de informa-
ção, forneceu mecanismos acessíveis contrários a hegemonia dos
grandes grupos midiáticos, o que tem contribuído para a grave crise
financeira e identitária do jornalismo tradicional, por exemplo, e a
problematização da produção cultural advinda e veiculada somente
por estes grupos.
Como a informação sempre esteve intimamente ligada às rela-
ções de poder, a mídia mainstream junto a escola tem sido os dois
principais difusores do pensamento dominante. Nesse sentido é
mais do que natural que a imprensa represente os anseios das elites
nacionais. Grupos como Bertlsmann, News Corporation, The Walt
Disney Company, Vivendi, CBS Corporation, Viacom, Time Warner,
Sony Corporation e NBCUniversal controlam um número significa-
tivo de alguns dos mais respeitados e famosos meios de comunica-
ção, pertencem a algum deles, por exemplo, as redes CNN, RTL, FOX
News e ABC além dos jornais The New York Times, New York Post,
The Daily Telegraph, The Sun e The Times.
No Brasil a concentração de mídia também é uma realidade,
tendo como maiores exemplos o Grupo GLOBO, o Grupo ABRIL,
o Grupo Folha e o Grupo RBS. Juntas elas concentram os maiores
difusores de informação e opinião do país, possuindo emissoras,
rádios, jornais, revistas, gravadoras, sites de notícias e estúdios ci-
 ATUALIDADES
nematográficos, como a Rede Globo, Globo News, a Rádio CBN, Jor-
nal O Globo, Extra, Valor Econômico, Zero Hora, Folha de S. Paulo,
Época, Veja, Exame, UOL, G1, além de institutos de pesquisa como
o Datafolha. Conforme Altamiro Borges, em seu livro A ditadura da
mídia (2009), para a construção do modelo midiático vigente no
Brasil, não foi privilegiado o investimento em um sistema público
de radiodifusão. Ao contrário foi copiado
[...] o modelo privado dos EUA, mas sem as ressalvas legais
vigentes neste país de 1943, que coibiram os monopólios que só
foram atacados no reinado neoliberal de Bush. A ausência de legis-
lações reguladoras e a relação promíscua com o Estado permitiram
um tipo sui generis de concentração com a chamada propriedade
cruzada, na qual os “donos da mídia” garantem a posse de diferen-
tes meios – jornais, revistas, rádios, televisões, internet. No Brasil,
o modelo privado e a propriedade cruzada resultaram numa mídia
extremamente concentrada e historicamente antidemocrática.
(BORGES, 2009, p. 56)
A concentração midiática, que está na mão de poucas famílias
brasileiras, teve seu acabamento no período da ditadura de 64. Na-
quele contexto, o projeto de integração nacional visado pelos mili-
tares, conforme o Relatório do Instituto de Estudos e Pesquisas em
Comunicação,
[...] adquiriu materialidade e encontrou sua melhor tradução
no modelo constituído pela Rede Globo. Ao longo de quase quatro
décadas, enquanto expandiam-se país adentro [...] as redes de TV
aberta forjaram um mapa do Brasil baseado nos interesses políti-
cos e comerciais privados de seus proprietários [...] Células desses
interesses foram disseminadas em cada recanto do País sob a
forma de grupos afiliados às redes. O resultado foi a criação de um
Brasil refém das grandes empresas da mídia, imunes a qualquer
forma de controle público, comandadas de forma vertical e susten-
tadas em alianças regionais que reproduzem e amplificam ideias,
concepções e valores para 170 milhões de habitantes. (Carta Capi-
tal, 2012, p. 1)
Após a falência das famílias Bloch (Manchete,) Levy (Gazeta,
Nascimento (Jornal do Brasil), outrora proprietárias das mídias, a
situação da concentração familiar é a seguinte: Marinho (Globo),
Abravanel (SBT), Saad (Bandeirantes), Civita (Abril), Frias (Folha),
Mesquita (Estado) - que está em crise -, e também recentemen-
te despontou a emissora Record, ligada à família Macedo, dona da
Igreja Universal. Neste quadro, as Organizações Globo predomi-
nam. As seis principais redes de TV aberta (Globo, Record, SBT, Ban-
deirantes, Rede TV! e CNT) compõem o principal veículo brasileiro
de comunicação e respondem por cerca de 56% das verbas publici-
tárias públicas; a essas redes estão associadas
140 grupos afiliados, os principais de cada região, e abrangem
um total de 667 veículos, entre emissoras de tevê, rádio e jornais.
Os grupos cabeças-de-rede, que geram a programação de televi-
são, buscam nos afiliados sustentação nas regiões e amplitude de
presença no mercado. Em troca, dão fôlego econômico e uma face
institucional a projetos empresariais e políticos regionais. (Carta
Capital, 2012, p. 1)
Praticamente esses grupos afiliados pertencem, por sua vez,
às grandes famílias oligárquicas políticas regionais. Esta é uma das
facetas da relação informação-poder na sociedade brasileira, pois
estes “667 veículos ligados às seis redes privadas nacionais são a
base de um sistema de poder econômico e político que se ramifica
por todo o Brasil e se enraíza fortemente nas regiões. ” (Carta Capi-
tal, 2012) Por exemplo, a família do senador José Sarney comanda
Editora
a solução para o seu concurso!
o Sistema Mirante de Comunicação, afiliada à Globo, no Maranhão;
a família do senador/Pará Jader Barbalho comanda a Rede Brasil
Amazônia, afiliada à Bandeirantes; a família de Antonio Carlos Ma-
galhães comanda a Rede Bahia de Comunicação, afiliada à Globo,
na Bahia; a família do deputado federal Albano Franco comanda a
Rádio Televisão Sergipe e Sistema Atalaia de Comunicação, afiliadas
à Globo e SBT; a família do senador Fernando Collor comanda a Or-
ganização Arnon de Mello, afiliada à Globo, nas Alagoas.
O cientista político Bernardo Kucinski crê na mídia como uma
das grandes forças do tempo presente, retendo poder suficiente
para derrubar governos e alterar a opinião pública das mais diver-
sas formas. O autor cita três exemplos históricos de tais poderes,
a campanha liderada pelo jornalista Carlos Lacerda que pôs fim a
Era Vargas em 1954, A renúncia de Richard Nixon em 1974 devido
ao escândalo Watergate, denunciado pelos jornalistas Bob Woo-
dward e Carl Bernstein do Washington Post, além de em 1973 a
imprensa chilena ter participado da derrubada do presidente Sal-
vador Allende e ajudado na ascensão do ditador Augusto Pinochet
(Kucinski, 2011).
No Brasil a imprensa foi decisiva para a estrutura de manuten-
ção do regime militar, além de ter participado decisivamente na
eleição do presidente Fernando Collor de Mello em 1989. Ainda
para Kucinski a mesma imprensa, liderada pela Rede Globo e a Re-
vista Veja, derrubou Collor ao promover a campanha pelo Impea-
chment.
O resultado duradouro e nefasto do episódio não foi a autocrí-
tica. Ao contrário, foi a percepção pelos principais grupos de mídia
de massa do país de seu poder de eleger ou derrubar presidentes.
Desde então, nossa mídia de massa não se limita a reportar a nos-
sa história – quer determinar os rumos de nossa história. (Observa-
tório da Imprensa, 2011).
É fácil compreender o atual desinteresse e desconfiança de
parte da sociedade pela mídia. De um lado as NTICs tornaram o
processo de produção e recepção de informações muito mais di-
nâmico e democrático, e de outro a percepção da falta de impar-
cialidade tem contribuído para a ruína da confiança dos leitores e
telespectadores.
Para Carla Rodrigues (2013) a tradicional indústria da informa-
ção não foi capaz de se adaptar as novas demandas da sociedade
pós-fordismo. Os mecanismos intrínsecos de funcionamento do
jornalismo são opostos a exigências (novos valores) como “descen-
tralização, flexibilidade e mobilidade”. Através de um documento3
gerado pelo Centro de Jornalismo Digital da Universidade de Co-
lúmbia, a autora reflete sobre problemas atuais do jornalismo. So-
bre o jornalismo pós-industrial, a autora afirma
[...] um dos muitos motivos da crise do jornalismo pós-indus-
trial é a impossibilidade da indústria de a informação tradicional
funcionar a partir desses novos valores, já que uma de suas princi-
pais características é uma estrutura fortemente hierarquizada, cen-
tralizada, que pretenda garantir o controle dos processos internos
e, sobretudo, o controle daquilo que será veiculado. No vocabulá-
rio industrial, as relações funcionam no modelo fordista, reprodu-
zindo rotinas e processos industriais necessários para a realização
de produtos de informação. (Rodrigues, 2013, p. 138)
O modelo antiquado da estrutura jornalística está levando a
mídia tradicional a perder cada vez mais espaço diante de novas ini-
ciativas pela internet, o que ameaça a hegemonia de grupos tradi-
cionais sobre a informação. Diante desse quadro grandes jornais co-
89
 ATUALIDADES
meçaram a investir pesadamente em versões online, que cada vez
mais adquirem importância e ajudam na manutenção dos lucros,
mesmo as emissoras de TV também procuram uma maior dinâmica
com as redes sociais, ao perceberem que atualmente a multidão de
conectados é capaz de indicar pautas do dia, além de possuir voz
para questionar o comportamento e as decisões da grande mídia.
Para Rodrigues (2013) outro fator fundamental é a perda por
parte dos profissionais da informação do “privilégio de produzir in-
formações”, uma vez que as NTICs possibilitam a qualquer um com
acesso à internet a produção, disseminação e a capacidade de opi-
nar sobre informações, muitas vezes num ritmo mais veloz do que
uma redação de jornal.
A conclusão diante desses novos fatos por parte do documento
de Colúmbia foi “[...] uma redução da qualidade das notícias [...]”
(Rodrigues, 2013, p. 139). Analisar esse quadro é de extrema im-
portância para a compreensão não apenas da crise jornalística,
mas também das políticas nacionais, pois entre os muitos impac-
tos dessa baixa qualidade está o posicionamento e a influência da
grande mídia familiar brasileira em programas de cunho conserva-
dor e mesmo de claro reacionarismo. Tomando o Brasil atual como
exemplo é possível identificar essa baixa qualidade nas matérias
jornalísticas, porém, além dos problemas já citados um outro fator
se apresenta, a intenção deliberada de confundir o leitor e leva-lo
a um conhecimento truncado, que pode ser mais nefasto do que a
ignorância, o que contradiz qualquer bom senso ditado pela ética
jornalística.
No intuito de garantir uma parcela de leitores assíduos, gran-
des veículos de comunicação procuram exaltar alguns posiciona-
mentos reacionários sobre certas parcelas da sociedade, muitas
vezes relacionando a pobreza com a violência e o estupro a uma
suposta conduta sexual feminina que incitaria esse tipo de crime.
Também apoiam de modo nem sempre sutil, iniciativas econômicas
e políticas visivelmente negativas para a maior parte da população,
como redução dos direitos trabalhistas, redução da maioridade pe-
nal e liberação do porte de armas. Num processo de fidelização das
massas, veículos da mídia familiar como O Globo, Época, Veja, Esta-
do de S. Paulo e Folha de S. Paulo, procuram dar mais espaço para
pautas que atendam os anseios de grupos mais conservadores, ao
mesmo tempo que reafirmam uma suposta neutralidade política,
mesmo que isso implique na redução da qualidade das notícias.
Um tipo de jornalismo que, para ter vendagem, não se pauta pela
ética jornalística na construção da informação: capas vergonhosas,
manchetes que induzem uma dada interpretação do fato que não é
dito e mesmo contradito pelo texto que se segue. Por exemplo, na
história recente da cobertura jornalística da política nacional apare-
cem fatos noticiados em grandes manchetes que induzem o leitor a
certa interpretação que, por vezes, não condiz e mesmo contradiz
o dito pelo texto que segue a manchete, numa clara intenção de
manipulação. Como ilustração basta recordar a história do cientista
político ligados aos direitos humanos, Leonardo Sakamoto, destro-
çado por leitores a parti de notícia falsa em jornal mineiro (http://
blogdosakamoto.blogosfera.uol.com.br/2016/02/03/dez-impac-
tos-imediatos-causados-por-uma-mentira-difundida-pela-rede/)
ou inverdades publicadas pelo jornal o Globo contra Lula em 2015
(http://www.institutolula.org/as-cinco-vezes-em-que-o-globo-ten-
tou-enganar-seu-leitor-em-2015) ou sobre o prefeito de São Paulo
Fernando Haddad (http://jornalggn.com.br/fora-pauta/a-menti-
ra-pela-edicao-esperta-de-manchetes) ou a errata publicada pelo
jornal o Globo, por obrigação judicial, em relação a um dos filhos de
Lula (http://www.ocafezinho.com/2015/11/08/globo-publica-erra-
ta-admitindo-que-mentiu-sobre-filho-de-lula/).
O processo político singular no qual o Brasil se encontra desde
2013 envolve as crises do Estado Nacional, das instituições, de re-
presentatividade e do jornalismo, além da nova realidade com as
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a solução para o seu concurso!
NTICs. Três eventos marcantes foram decisivos para demonstrar
esses problemas, as manifestações em junho de 2013, as eleições
presidenciais de 2014 e o processo de impeachment em 2016.
As Jornadas de junho foram um movimento espontâneo da
população desencadeado a partir dos aumentos das passagens de
ônibus em vários locais do país, no qual a Multidão em toda sua plu-
ralidade mostrou sua veia contestatória ao ir para as ruas para con-
testar não apenas sobre o transporte público, mas também sobre o
estado da saúde, da educação, da corrupção generalizada e outros
temas. A população conectada observava de longe a Primavera Ára-
be, num contexto mundial de críticas sobre diversos governos.
A informação se tornou elemento fundamental para desafiar as
relações de poder estabelecidas, as NTICs possibilitaram um novo
olhar sobre a cidadania e aumentaram os anseios de mudanças so-
ciais (Silveira, 2000). As jornadas receberam críticas parecidas com
as do movimento Occupy Wall St., devido à falta de lideranças e
objetivos claros. Os movimentos atuais que tem sua irrupção pela
internet contam sobretudo com a espontaneidade, a lógica do in-
divíduo a frente dos outros, o líder/herói já não faz mais sentido
para essas pessoas, numa realidade onde todos podem expor suas
opiniões e atingir um grande número de pessoas. Já a multiplicida-
de de objetivos também está associada ao próprio mecanismo da
Multidão, que abriga diferentes visões de mundo e os mais distintos
anseios sociais.
“O poder é um fenômeno social no qual uma vontade, indivi-
dual ou coletiva, se manifesta com capacidade de estabelecer uma
relação da qual resulta a produção de efeitos desejados, que de
outra maneira não ocorreriam espontaneamente. ” (Moreira, 1996
apud Silveira, 2000)
A visão sobre as manifestações de 2013 por parte da grande
mídia brasileira foi em geral negativa, o lado contestatório foi igno-
rado em detrimento de uma grande visibilidade das ações dos Bla-
ck Blocks, tentando associar as manifestações ao vandalismo. Não
sem motivos grandes veículos de informação como a Rede Globo e
a revista Veja foram largamente hostilizados nos eventos, demons-
trando o descontentamento na forma com a qual a mídia retrata
certos assuntos.
As eleições presidenciais de 2014 também foram polêmicas, o
espírito de junho ainda estava vivo, mas foi trabalhado pelas for-
ças do poder, tendo perdido muito de sua força diante da falta de
comprometimento do Estado em alterar a realidade nacional. Se
em muitos momentos a onda contestatória gritava contra o siste-
ma partidário, em 2014 esse sentimento se encaminhou para uma
irrefreável polarização, trazendo novamente os velhos partidos na
disputa pelo poder.
A mídia brasileira apoiou o candidato do PSDB Aécio Neves,
para tal iniciou uma campanha contra o PT, o ex presidente Luís
Inácio Lula da Silva e a presidente Dilma Roussef. A Veja foi acusada
de conspirar abertamente, tendo levado as bancas uma edição que
atacava ferozmente o PT pouco tempo antes da eleição que decidi-
ria o segundo turno, no fim Roussef saiu vencedora com o resultado
apertado de 51, 64%, correspondendo a 54.501.118 votos.
O saldo da eleição foi de um Partido dos Trabalhadores4 enfra-
quecido, uma direita que não aceitava a derrota nas urnas e uma
esquerda fragmentada, com alta desconfiança da mídia. A partir de
2015 a grande imprensa passou a fomentar uma campanha contra
os dois principais líderes do PT, apoiados pelo empresariado e por
uma classe média com tendências cada vez mais fascistas. O resul-
tado dessa campanha desembocaria no processo de impeachment,
com graves repercussões políticas e um grande impacto na imagem
do Brasil dentro e fora de suas fronteiras.
 ATUALIDADES
Em 2016 o clima de polarização política era alarmante, os gritos
de 2013 contra os partidos se transformaram em ecos distantes,
pois a partidarização (muitas vezes velada) se tornou uma espécie
de obrigatoriedade frente aos acontecimentos. As bolhas ideológi-
cas formadas pelo Facebook agravaram ainda mais um debate que
não acontecia, pois ambos os lados não estavam mais dispostos a
argumentar com sensatez, logo as inciativas contra Roussef e seu
partido se transformaram em uma campanha anti-esquerda fomen-
tada sobretudo pela mídia. Um levantamento5 realizado pelo Gru-
po de Pesquisa em Políticas Públicas de Acesso à Informação da USP
(GPOPAI USP), mostrou que a guerra pela narrativa havia se insta-
lado, os discursos contra e pró impeachment6 dominavam as redes
sociais e as páginas de revistas e jornais, num monitoramento que
havia se iniciado quatro dias antes da votação pelo impeachment
na Câmara dos deputados. O levantamento apontou que parte das
notícias mais compartilhadas no Facebook entre os dias terça-feira
(12/4) e sábado (16/4) eram falsas. Foram verificadas 6,1 milhões
de compartilhamentos na rede social e segundo o grupo mais de
200 mil pessoas visualizaram tais conteúdos.
Para aqueles que se identificam pelo espectro da esquerda po-
lítica ou simplesmente enxergavam as ações pela remoção da presi-
dente como um golpe coube apenas tentar encontrar novas fontes
de notícias, alguns buscando a narrativa que privilegiava o seu lado,
outros buscando independência e ética jornalística. Nesse sentido a
blogosfera foi um refúgio para os progressistas, onde espaços como
blog do Sakamoto e Socialista morena, jornais eletrônicos como
Diário do Centro do Mundo (http://www.diariodocentrodomundo.
com.br/), Jornal GGN (http://jornalggn.com.br/), Revista Fórum
(http://www.revistaforum.com.br/), jornal 24/7 (http://www.bra-
sil247.com/) que, dentre outros, cresceram e passaram a ser locais
onde uma narrativa distinta pode se consolidar em detrimento das
narrativas da grande mídia familiar brasileira sobre o poder.
Em consequência, para uma parte da população o jornalismo
tradicional da grande mídia familiar brasileira já não os representa,
mas sim uma camada social ligada ao poder e aos setores populares
usados como massa de manobra.
As sistemáticas crises que abateram o Brasil desde 2013 já exis-
tiam há algum tempo, porém foi a partir do momento onde a Mul-
tidão mostrou sua força que essas crises se tornaram mais agudas.
Com o status quo sendo constantemente desafiado por parcelas
não caladas da população brasileira, coube às forças reacionárias
criar um discurso que centrava os problemas do País na administra-
ção petista, que se apresentou como o partido o maior, mais forte e
estruturado grupo de esquerda nacional e que liderou o presiden-
cialismo de coalizão nas últimas quatro eleições. Um exemplo im-
portante do reacionarismo que marca o governo interino contrário
à presidente Dilma Roussef é o Projeto Escola Sem Partido8, que
supostamente visaria combater a catequização ideológica por parte
dos professores de esquerda sobre os estudantes, se a mídia já es-
tava entregue ao poder desde seu nascimento, a escola, porém, é
um ambiente de multiplicidade e mais difícil de ser controlado, que
abarca ideologias distintas e nela existe um importante ator social,
o professor, que se distingue dos demais por possuir em geral uma
ampla consciência de classe.
Para o exercício continuado do poder, faz-se fundamental
dispor dos meios de comunicação de massa comprometidos com
a manutenção do “sistema” e de um sistema educacional que per-
petue o pensamento dominante, de forma que o condicionamento
seja cada vez mais implícito que explícito. O poder da imprensa, do
rádio e da televisão deriva, como o da religião, da organização; seu
principal instrumento de imposição, como o da religião, é a crença
– o condicionamento social. (Silveira, 2000, p. 04)
Editora
a solução para o seu concurso!
Outro exemplo são as políticas liberais que, muitas vezes de tão
impopulares necessitam um engodo para que a população aceite
retrocessos, como por exemplo, os acontecimentos políticos como
o 11 de setembro foram usados em favor do discurso neoliberal,
somando-se a isso o “estado de choque” que está sempre pondo a
democracia e os direitos humanos em cheque (Klein, 2008). A crí-
tica de Naomi Klein é dirigida ao economista Milton Friedman, no-
tório membro da Escola de Chicago, disseminadora do pensamento
neoliberal. Em contrapartida a esse modelo econômico diversos
economistas como Joseph Stiglitz, Armatya Sem e Paul Krugman
dedicaram seus estudos a um modelo keynesiano. Na situação atu-
al do Brasil, no contexto do governo interino de Michel Temer, a
disputa entre as duas visões de gerenciamento econômico está no
centro da disputa pelo poder político, de um lado o neoliberalis-
mo que prevê cortes de gastos em áreas como a seguridade social,
educação e saúde, além de pouca ou nenhuma regulamentação so-
bre o mercado e do outro um Estado mais atuante na economia,
que deseja certo grau de regulação do mercado, cria programas de
assistência social e favorece ações afirmativas. O governo interino,
mesmo em sua interinidade, modificou profundamente a estrutura
do governo da presidenta Dilma Roussef, ao mudar ministros, ex-
tinguir ministérios e secretarias, fundir ministérios e, sobretudo,
ao propor algumas reformas da pauta política vencida nas últimas
quatro eleições presidenciais, que diminuiriam ou prejudicariam a
saúde, a educação os direitos humanos, por exemplo, que não se-
riam populares, mesmo em um Brasil mais conservador. Para tal,
está sendo preciso usar os meios à disposição para convencer a po-
pulação sobre a necessidade e legalidade do impeachment da pre-
sidenta Dilma Roussef, em 2016, fato que, para crescente parcela da
população, está tornando evidente que os interesses do Mercado e
da grande mídia prevaleceram sobre os votos da democracia.
A mídia brasileira, diferente da americana, possui grande de-
pendência de dinheiro público para sua sustentação. Grande parte
dos políticos possui rádios, jornais e canais de TV, como a dinastia
Magalhães na Bahia e os Sarney no Maranhão. Além do trio religião,
TV e política, cada vez mais popular no país, numa afronta gritante
a constituição.
[...] a ligação entre mídia e poder, resultado de uma política de
concessões oligárquica, centralizada e nem um pouco democrática.
De fato, a indústria da informação no Brasil é tão dependente
de verbas públicas que chega a ser difícil chama-la de indústria. Os
dados mais recentes mostram que apenas 10 veículos de comuni-
cação concentravam 70% dos R$ 161 milhões que o atual governo
repassou aos veículos [...] a mídia mantém uma relação quase
incestuosa com os centros do poder, característica de um sistema
que nunca foi realmente questionado desde o fim da ditadura mili-
tar. (Rodrigues, 2013, p. 141)
É possível afirmar que o desencantamento do processo político
e a desconfiança sobre grande parte dos veículos midiáticos estão
acelerando a crise da indústria da informação no Brasil. Fontes de
informação alternativas têm adquirido cada vez mais espaço para
muitos brasileiros, sendo cada vez mais compartilhadas nas redes
sociais, o que ajuda na construção de um pensamento/narrativa em
contraposição ao formulado e disseminado pelos grandes grupos
midiáticos brasileiros.
Mesmo com a quase hegemonia da indústria da informação
tradicional existe certa negação ao stablishment que perpassa vi-
sões ideológicas, as organizações GLOBO, por exemplo, sofrem
grande resistência da esquerda pela defesa do Estado mínimo e por
91
 ATUALIDADES
apoiar medidas repressivas que atinjam diretamente a população
mais carente. Uma parte da direita, de cunho mais religioso, a críti-
ca por ser mais aberta em questões sociais que envolvem gênero e
mesmo os direitos humanos. Essas questões até o presente nunca
foram o suficiente para gerar algo mais concreto, mas a resistência
ao maior símbolo da oligarquia midiática do país começa a alterar a
disputa pelo poder na mídia, tendo a audiência televisiva mudado
muito nos últimos anos, abrindo espaço para novos concorrentes.
Não é possível afirmar sobre uma futura recusa a mídia tradi-
cional no mesmo modo como acontece hoje com os partidos, uma
vez que a capacidade e flexibilidade da mídia de se reinventar são
superiores à dos partidos políticos. O jornalismo profissional ainda
é e continuará sendo por muito tempo a principal fonte de infor-
mações, e a maneira pela qual a notícia é construída ganhará cada
vez mais relevância numa realidade onde a superabundância de in-
formações já se faz presente e tem sido cada vez mais criticada e
observada.
A liberdade jornalística está diretamente relacionada à demo-
cracia, sendo que a sua existência ou não serve de termômetro
para medir a qualidade democrática de vários países. Ramos como
o jornalismo investigativo são imprescindíveis para o bom funcio-
namento de uma nação, sendo visto por muitos como uma arma
diretamente contra os abusos e ilicitudes do Estado e em alguns
casos do Mercado. A partir do documento da Universidade de Co-
lumbia citado anteriormente, Rodrigues discute a importância do
jornalismo no presente.
[...] eles querem dizer que nem todo jornalismo importa, e
que muito do que é produzido hoje é simples entretenimento ou
diversão. Por isso, para definir jornalismo adotam a famosa frase:
‘Notícia é alguma coisa que alguém em algum lugar não quer que
seja impresso. O resto é publicidade’. (Rodrigues, 2013, p. 141)
A mudança na indústria da informação já afeta de modos sin-
gulares os leitores, hoje já existe uma exigência relativa a análise
da informação, já não basta saber que algo aconteceu, é preciso
interpretar o fato, apresentar suas fontes e ser capaz de argumentar
com o ponto de vista diretamente contrário. Se as cidades são es-
paços de separação, onde os indivíduos convivem em determinados
nichos caracterizados por condição econômica e outros fatores, no
espaço online essas divisões se tornam mais fluídas, possibilitando
uma maior interação entre os indivíduos, pois mesmo nas bolhas
ideológicas das redes sociais o pluralismo de visões políticas se faz
presente. O confronto inevitável leva os internautas aos debates,
“armados” da melhor maneira possível para tentar convencer o
“outro” com seu pensamento distinto.
O processo de fidelização das massas como recurso para man-
ter ou aumentar a audiência também tem causado impactos, cons-
truindo uma sociedade anti-intelectual, mediante a superficialida-
de do que é veiculado. O resultado, a longo prazo, poderá ser o
aparecimento de uma sociedade incapaz de sustentar o debate de-
mocrático, a negação do conhecimento acadêmico e uma rejeição
nociva aos direitos humanos.
As análises de Rodrigues sobre as mudanças no pensamento
e no comportamento humano podem ser comparadas ao pensa-
mento de Karl Polanyi, para quem uma natureza pré-moderna foi
modificada no decurso da construção da economia de mercado. As
relações entre economia e sociedade são mais estreitas do que se
normalmente supõe, a partir da década de setenta a Europa e os
Estados Unidos passaram a aplicar uma forma de economia contrá-
ria aos princípios Keynesianos, que caracterizaria a sociedade pós-
-industrial. As mudanças não se restringiram apenas ao Mercado,
a mentalidade coletiva foi afetada diretamente, sendo facilmente
observável o gerenciamento das forças econômicas sobre a política
e a cultura, (Polanyi, 1944).
Editora
92
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a solução para o seu concurso!
Se o modelo econômico é capaz de alterar de maneira tão
acentuada as estruturas sociais como defendem Rodrigues, Polanyi
e Fromm, é de se esperar que seus instrumentos de ação sejam efi-
cazes em seu objetivo de moldar a mentalidade para uma adapta-
ção no comportamento que seja mais útil para o modelo vigente e
prepará-las para mudanças que normalmente seriam consideradas
inaceitáveis sem um completo e elaborado exercício de convenci-
mento e distorção da realidade.
A indústria da informação então se coloca como instrumento
de manutenção das estruturas sociais vigentes, defendendo o dis-
curso neoliberal e influenciando as decisões políticas que poderiam
resultar em uma mudança drástica na realidade. Como vários ou-
tros aspectos da vida humana esse ramo industrial se encontra em
uma grave crise que já altera de maneira indubitável seu posicio-
namento dentro das complexas redes de relações de poder tecidas
desde a crise do petróleo na década de setenta.
Para Noam Chomsky os anos sessenta foram um momento sin-
gular nas lutas pelos direitos sociais, com forte posicionamento dos
movimentos sociais nos mais diversos fronts. Sendo ainda estrutu-
rada pelo Estado de bem-estar social, o mito do sonho americano
pode prosperar com força, pois existiam mecanismos capazes de
gerar modificações reais na vida da população. A mudança econô-
mica para o neoliberalismo desencadeou já citadas forças que mo-
dificaram o comportamento humano, Chomsky percebe essas mu-
danças e a influência delas sobre a direção dos Estados, sua visão
sobre o “Terrorismo de Estado” converge com a ideia de “Estado de
choque” de Klein, onde discursos que possibilitem a violência do
Estado sobre a população civil ou outras nações são construídos e
difundidos pela indústria da informação, sendo mais um exemplo
da real ligação entre o informar e o poder estabelecido. Para Klein
o modelo neoliberal abre uma exceção para o Estado mínimo na
área da segurança, parte da imprensa parte então a construir uma
narrativa que legitime um Estado policial, preparado para coibir as
reivindicações da população em geral e mais fortemente aquelas
parcelas ligadas aos movimentos sociais, realidade que pode ser
vista atualmente com a excessiva brutalidade das forças de segu-
rança de São Paulo sobre estudantes que decidiram ocupar os es-
paços escolares na cidade.
Ainda é impossível responder sobre o futuro da mídia tradicio-
nal ao que já é conhecido como Quarta Revolução Industrial, uma
vez que a lógica pós-fordista tende a se tornar a nova visão hege-
mônica no Mercado. Ao longo da história moderna, o capitalismo
ensinou que é mais fácil assimilar o inimigo do que derrotá-lo, desse
modo é possível que novas estruturas de poder sejam tecidas no
ciberespaço, de modo que os mesmos privilegiados continuem a
determinar o fazer jornalístico e informacional. Neste sentido, é im-
portante atentar para a grande consciência de classe que as elites
possuem, a qual permite a construção de reações eficazes a curto
prazo sobre as mudanças do presente, vislumbrando possibilidades
na resolução da crise jornalística que privilegiam a questão dos lu-
cros sobre a da ética, investindo cada vez mais no setor digital e
acelerando o processo de fidelização das massas, alimentando a
polarização política e aumentando o desgaste sobre a democracia.
O Estado na Era da Informação: O espaço público na revolu-
ção digital
Cidades: Os desafios do espaço urbano em tempos globali-
zados
O espaço urbano tem estado em constante transformação ao
longo da história, adaptando-se ou moldando as relações sociais e
econômicas. Mesmo estando à sombra dos Estados Nacionais, as
cidades sempre conseguiram influir de maneira decisiva nos acon-
tecimentos, promovendo mudanças profundas nas sociedades e se
tornando o centro principal da vida humana.
 ATUALIDADES
Se a municipalidade é diminuta e dependente das demais re-
des estadual e federal, sobre as quais não possui quase nenhum po-
der de controle, as cidades também se apresentam como o cosmos
perfeito para a interação do indivíduo com o poder público, tendo
esse espaço autonomia suficiente para planejar e direcionar o seu
futuro. Já o poder central apresenta-se como distante e excessiva-
mente burocrático, o que dificulta a aproximação do cidadão.
Entender a cidade contemporânea como um ator essencial na
dinâmica entre o indivíduo e o Estado se faz cada vez mais neces-
sário, tendo em vista a evolução histórica desses espaços e suas
estratégias atuais para promover o desenvolvimento das mais di-
versas formas. Como polo de excelência do fazer democrático e da
cidadania a cidade pode ser problematizada em seus aspectos eco-
nômicos, culturais e sociais, pois é nela onde o indivíduo goza de
seus direitos e procura mudar as estruturas de dominação erigidas
para o conter.
Para o arquiteto e historiador Guilherme Wisnik (2009), a cida-
de é um lugar de conflitos, pois a harmonia total no espaço público
é uma ideia utópica. Sendo o espaço urbano o local propício para as
novas disputas e táticas de resistência na era da informação.
O choque direto entre cidadãos e o Estado é classicamente re-
presentado pelas lutas nas ruas da cidade, a transformação de Paris
realizada pelo arquiteto Georges-Eugène Haussmann no século XIX
possuía claros fins estratégicos em limitar o sucesso de levantes po-
pulares.
A haussmanização (...) é uma resposta: ela se enraíza nas
pressões múltiplas que agitam a cidade no início do século, pres-
são demográfica e pressão econômica que impulsionam o jogo
dos valores urbanos, o preço do solo ou dos imóveis. A doença e o
medo social, a cólera e a revolta não são senão a parte mais visível
de uma cidade que crepitava por todos os lados. (RONCAYOLO, La
Production, p.74 apud PESAVENTO, 1999, p. 89)
Para Pesavento (1999), a transformação da capital francesa
possui ecos das cidades barrocas, como Roma do século XVI, sendo
que ideias parecidas já tinham sido adotadas por Luís XVI no século
XVIII. O modelo parisiense foi imitado e reinventado em diversas
partes do mundo, adaptando-se as necessidades dos governantes
locais.
Há muito tempo as cidades já possuem uma ligação direta ba-
seada na influência, a Paris de Napoleão III representava um modelo
civilizatório a ser seguido e as demais metrópoles estavam atentas
tanto as questões sobre segurança e higiene como o embelezamen-
to artificial do espaço, influenciado pelo Darwinismo social9, um
sistema de pensamento que subverteu as ideias de Charles Darwin
procurando justificar o controle de indivíduos por outros.
Como exemplo do intercâmbio de ideias e da influência da Pa-
ris de Hausmann sobre outras cidades pode-se destacar o Rio de Ja-
neiro do início de século XX. O engenheiro Pereira Passos foi o pre-
feito da cidade entre 1902 e 1906, altura em que realizou mudanças
profundas no Rio, deixando um legado ambíguo para a cidade.
A ideia de civilização presente no ideário de Pereira Passos era
atinente a uma série de valores desenvolvidos pela sociedade eu-
ropeia ao longo da modernidade. Consistia fundamentalmente na
manutenção de uma civilidade urbana burguesa – na qual a ideia
de individualidade e de uso regulamentado do espaço público pe-
los agentes privados da cidade jogavam um papel fundamental; no
fomento à atividade estética e cultural, na reverência a um passa-
do e no respeito à lei e à ordem pública estabelecidas pelo Estado
através de uma elite política ilustrada. (AZEVEDO, 2003, p. 23)
Editora
a solução para o seu concurso!
As modificações ocorridas no Rio de Janeiro buscavam redefinir
a cidade nos moldes das grandes metrópoles europeias, mais pró-
ximas do ideal de civilização vigente na época. A ideia de cidades
como modelo de desenvolvimento a ser seguido é recorrente na
história, porque algumas urbes privilegiadas que influenciam na ar-
quitetura e na gestão pública de diversas regiões.
Na atualidade grandes metrópoles como Nova York, Londres e
Tóquio são os exemplos máximos de cidades modernas e globaliza-
das, possuindo bolsas de valores de impacto internacional, grande
número de transações financeiras, mão de obra altamente qualifi-
cada e a presença de multinacionais. Essas cidades se destacam não
apenas pela sua infraestrutura para os negócios, mas também pelo
seu caráter multicultural e por criarem políticas públicas diretamen-
te voltadas para a realidade local da municipalidade.
A cidade de Nova York mantém há muitos anos o título de
maior cidade do mundo, sua influência é vasta e se pode compará-
-la com a de Paris do século XIX. Para chegar a se tornar o modelo
de referência de cidade global teve que através de sucessivas admi-
nistrações traçar planos para driblar os desafios urbanos modernos,
tendo alguns de seus líderes políticos se destacado nesse processo.
Rudolph Giuliani foi prefeito de Nova York de 1994 a 2001,
nesse período procurou combater a grande violência presente na
cidade desde a década de oitenta, empregando novas táticas de
combate à violência e procurando revitalizar a economia local. O
político republicano teve sucesso em sua empreitada, modelando
a imagem da cidade como moderna e globalizada, servindo de re-
ferência para a gestão pública local. Nova York continuaria ditando
tendências, em 2013 Michael Bloomberg iniciaria o primeiro de três
mandatos como prefeito da cidade, dando continuidade às políti-
cas de segurança pública de seu antecessor e aplicando medidas
de saúde pública polêmicas, que incluíam restrições ao fumo e co-
midas transgênicas, a proibição do cigarro em estabelecimentos de
alimentação foi amplamente imitada ao redor do mundo.
Em 2014 os democratas conseguiram eleger Bill de Blasio como
prefeito, trazendo críticas ao modelo de segurança das gestões an-
teriores, prometendo aumentar os impostos dos mais ricos e com-
bater a desigualdade, estando atento às demandas dos novos tem-
pos e deixando Nova York à frente das grandes discussões políticas
para as cidades.
O sucesso de Nova York sobre a alta criminalidade e mesmo
sobre as sequelas dos atentados terroristas de 11 de setembro,
advém da capacidade de seus gestores criar mecanismos de res-
posta aos problemas urbanos contemporâneos, além da força de
vontade política para a manutenção do status de grande metrópole
global ao qual Nova York goza. A criação de políticas próprias para
os problemas comuns das grandes cidades se faz extremamente
necessária numa realidade onde as NTIC deixaram o cidadão mais
preparado para exigir da gestão pública o compromisso no comba-
te as mazelas sociais. Estar atento as mudanças e ser capaz de se
reinventar sem perder o lado positivo de sua tradição é o grande
desafio das metrópoles mundiais que desejam um lugar no seleto
grupo de cidades influentes sobre o planeta.
O caso de Nova York é exemplar, mas não único. Tóquio pos-
sui um sistema administrativo singular, atento a realidade da região
metropolitana mais populosa do mundo. Lideranças municipais
possuem certo grau de autonomia, principalmente no que se re-
fere aos serviços públicos, já questões legislativas ficam a cargo do
poder provincial. Londres por sua vez ocupa um lugar de destaque
nas finanças internacionais, além de possuir uma grande e eficiente
infraestrutura urbana, sobretudo em relação ao sistema de metrô e
aviação civil. Além de ter ao seu dispor o eficiente sistema de saúde
pública inglesa a cidade também é conhecida pelo perfil multicul-
tural, tendo eleito em 2016 Sadiq Khan, um muçulmano de origem
paquistanesa, para o cargo de prefeito.
93
 ATUALIDADES
As características citadinas ajudam a compor os perfis particu-
lares de cada região, fornecendo uma “personalidade” as cidades,
destacando-as das demais e dando a elas um status que em inúme-
ros casos supera o de diversas nações. Poder-se-ia dizer que Paris é
mais famosa do que a França, seus boulevares são mais conhecidos
que as províncias francesas, seus museus e monumentos históricos
ajudam a convergir o forte movimento turístico tão característico
da cidade. O perfil do cidadão parisiense é usado como simplifica-
ção para se entender todos os franceses, uma vitrine nacional tão
influente que aglutina toda a atenção para si.
A construção da ideia do espaço urbano como um centro autô-
nomo é antiga, o exemplo clássico é a cidade-Estado grega, um mo-
delo administrativo da Grécia antiga em que cidades como Atenas,
Esparta, Corinto, Tebas e etc., conviviam como autênticos microes-
tados, cada qual com seu próprio governo e leis. As cidades da Liga
Hanseática também se destacaram, sendo que no período medieval
controlavam uma extensa rede comercial que só entraria em declí-
nio com o início das Grandes Navegações. A partir do surgimento
dos Estados nacionais as cidades passaram a ter um papel coadju-
vante na política, com raras exceções como as cidades da península
itálica e de algumas regiões do Sacro Império Romano-Germânico.
Se a realidade da Idade Moderna favoreceu os Estados centra-
lizados, a globalização parece favorecer as dinâmicas flexíveis das
cidades contemporâneas. Num mundo de fronteiras enfraquecidas
a rigidez das nações se torna um empecilho para as forças do Mer-
cado, as grandes multinacionais procuram a flexibilidade necessária
para maximizar os lucros, e entendem as cidades como plataformas
perfeitas para sua instalação, garantindo competitividade e uma
área de negócios mais abrangente.
Diante do ressurgimento do protagonismo das cidades é na-
tural que o número de estudos sobre elas tenha aumentado e se
desenvolvido das últimas décadas, demonstrando que esse antigo
ator social e político volta ao centro das discussões de poder, servin-
do muitas vezes como um termômetro da riqueza, desenvolvimen-
to e cultura de um país.
O estudo mais abrangente sobre as regiões metropolitanas e
a criação do termo megacidades são exemplos de um aumento na
visibilidade do poder municipal. Porém foi o termo cidade global,
originado do pensamento de Patrick Geddes, já no início do século
XX, que se tornaria o mais afamado. A releitura da socióloga Saskia
Sassen na década de 1990 se tornou influente no cenário interna-
cional, definindo as características que tais cidades deveriam pos-
suir para almejar o título de global.
“[...] um dos setores em crescimento de relevância na economia
global, os serviços, passa a ser o ponto de concentração e compe-
tição nos termos de Sassen– firmas jurídicas, propaganda, relações
públicas, imobiliárias, turismo e entretenimento, [...]. ” (SASSEN,
2001 apud MALTA, 2008, p. 02). No século XVIII Manchester era
capaz de rivalizar em importância com Londres, devido ao seu par-
que industrial em desenvolvimento durante a Revolução Industrial.
No século XXI as grandes indústrias mudaram-se para regiões mais
afastadas dos grandes centros, sendo que cidades como a capital in-
glesa preferem atrair escritórios de grandes empresas e instituições
financeiras. A nova dinâmica econômica faria vítimas como Detroit,
nos Estados Unidos, que perderia sua favorável posição diante da
flexibilidade de novos mercados como o japonês.
Em outros continentes, o protagonismo econômico das cidades
é ainda mais evidente, especialmente na Ásia: Seul, Taipei, Hong-
-Kong, Cingapura, Bangcoc, Shangai, Hanói etc. Difundem-se as
estatísticas econômicas das cidades e nelas se dá uma forte com-
plementaridade entre o governo da cidade e o conjunto dos agentes
econômicos, todos orientados para os mercados externos. As cida-
Editora
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a solução para o seu concurso!
des asiáticas demonstraram que, no mundo da economia global, a
velocidade da informação sobre os mercados internacionais e de
adaptação aos mesmos, a flexibilidade das estruturas produtivas
e comerciais e a capacidade de inserir-se em redes, determinam o
sucesso ou o fracasso, muito mais do que as posições adquiridas no
passado, o capital acumulado, as riquezas naturais ou a situação
geográfica. O segredo reside na velocidade de inovação do conjunto
das pequenas e médias empresas articuladas com as grandes em
rede com o exterior e com poder político no interior. Este último as-
segura importantes funções de informação e promoção, e dá ga-
rantias de ordenamento e prestação de serviços do sistema cidade,
visto que, logicamente, o tecido econômico e o tecido urbano se
confundem. O poder político urbano, no caso das cidades asiáticas,
desenvolveu, ao contrário da Europa, um modelo com baixos custos
gerais, porém com altos custos sociais, o que parece não poder ser
suportável por muito tempo, pois sua persistência introduz fatores
de dissuasão para a atratividade da cidade e não qualifica suficien-
temente os recursos humanos. (CASTELLS, 1996, p. 02)
Castells mostra que o desenvolvimento das metrópoles asiáti-
cas se deu de forma diferente daquela das cidades europeias, de-
monstrando a existência de uma competição tão acirrada quanto a
existente entre os países e que existem diversas formas para alcan-
çar um patamar mais elevado entre as cidades globais. O sucesso
asiático também se deve ao alinhamento entre o governo central
em determinadas regiões para impulsionar o desenvolvimento vi-
sando também o favorecimento do país. Dubai é um exemplo do
que o alinhamento entre tais poderes é capaz de realizar, colocando
a cidade em disputa direta com os mais influentes centros econô-
micos do mundo, atraindo a atenção internacional para todos os
Emirados Árabes Unidos. A Arábia Saudita tem se esforçado para re-
modelar sua capital Riad, tentando atrair para si uma imagem mais
moderna, em franca dissonância com a realidade do país, servindo
como um produto de marketing, de maneira artificial e exagerada-
mente grandiosa.
A “personalidade” de uma cidade não pode ser erigida de ma-
neira artificial, ela é construída através da história pelos seus ha-
bitantes, fazendo da memória e da experiência do modo de vida
urbano particular seus arcabouços principais. A Revolução dos
Guarda-chuvas, como ficou conhecido uma série de protestos em
Hong Kong no ano de 2014, foi uma tentativa por parte da popu-
lação Honconguêsa de impedir reformas eleitorais por parte do
governo em Pequim, que visavam atingir as eleições locais, dimi-
nuindo consideravelmente a liberdade da região. Hong Kong é
uma cidade singular na China, sendo uma das duas únicas regiões
administrativas especiais no país, exemplo da ideia de “um país,
dois sistemas”, idealizado por Den Xiaoping, naquela altura secre-
tário-geral do Partido Comunista Chinês. Hong Kong esteve sob o
domínio imperial britânico desde a Guerra do Ópio, no século XIX,
tendo sido devolvida à China em 1997, sob condições especiais. A
autonomia política da região demonstra a existência de um enclave
democrático dentro do território chinês, muito menos tolerante a
interferência direta de Pequim, daí a reação revolucionária diante
de propostas restritivas a liberdade.
A gerência de uma cidade não raramente entra em conflito
com a posição do poder central, Castells (1996) observa que as ci-
dades americanas tiveram um protagonismo na área econômica a
partir da década de setenta, com o neoliberalismo sob o coman-
do de Ronald Reagan, indo até a era de George W. Bush. Naquele
contexto, programas de assistência social foram sendo extintos e a
desindustrialização, já citada no caso de Detroit, acabou por afetar
fortemente os empregos. O autor chama a atenção para a reação
de certas cidades diante desse quadro, dando destaque para as
 ATUALIDADES
cidades de Los Angeles, São Francisco, Seattle e a própria Detroit,
além de estados como a Flórida e o Wisconsin. As reações dessas
regiões diante de políticas neoliberais iam desde ações econômicas
até soluções para os problemas urbanos como extrema violência e
infraestrutura deficiente.
Cidades como Los Angeles, São Francisco, Detroit, Seattle etc.
— assim como os estados da Flórida e Wisconsin — demonstraram,
simultaneamente, mediante planificação estratégica e cooperação
público-privada, o potencial negativo da aberrante política neolibe-
ral e a capacidade de resposta das cidades. A grande manifestação
convocada pelos prefeitos, que reuniu em Washington meio milhão
de pessoas, anunciou, em 1992, o declínio de Bush e o início de no-
vas políticas para as cidades: novas infra-estruturas, “enterprises
zones”, relançamento de programas sociais baseados na geração
de emprego, na educação, na assistência sanitária pública, na pro-
teção do meio ambiente urbano etc. (CASTELLS, 1996, p. 03)
Somando-se aos exemplos citados é importante incluir o es-
tado da Califórnia como região que, diferente dos estados brasilei-
ros, goza de grande dose de autonomia para gerir seu território.
Também afetada pela diminuição do Estado na década de seten-
ta, a Califórnia procurou se reinventar para driblar os problemas
econômicos, atraindo grandes empresas de tecnologia, apostando
fortemente em energia renovável e na educação, simbolizada pela
Universidade do Estado da Califórnia, uma instituição pública que é
recordista de Prêmios Nobel.
[...] a sensação de crise que provocou, em algumas cidades,
uma reação conjunta do governo local e dos principais agentes
econômicos na realização de uma transformação da infraestrutura
urbana para facilitar a passagem do modelo industrial tradicional
para o de centro terciário qualificado.
Este é o caso de Birmingham: mediante um Plano Estratégico
que obteve um importante apoio da Comunidade Européia, Birmin-
gham renovou o seu centro urbano e converteu-se na mais dinâmica
cidade inglesa. Outras cidades, como Amsterdã ou Lyon, se adian-
taram à crise e, mediante vastos planos estratégicos, promoveram
as mudanças de infra-estrutura e imagem para se adequarem às
novas demandas da economia global e da competitividade interna-
cional. Em outros casos, a impotência do governo local impediu a
conversão das propostas estratégicas em linhas de atuação, como o
“Projetto Milano”. (CASTELLS, 1996, p. 04)
Momentos de crise não são os únicos a inspirar cidades rumo
a um planejamento de longo prazo, pois eventos internacionais são
de grande impacto para o desenvolvimento urbano. Dois eventos
principais podem ser destacados como os mais relevantes para a
mudança estrutural de uma cidade ou mesmo para a tentativa de
um país de criar em torno de si uma imagem positiva, são eles a Ex-
posição Universal e os Jogos Olímpicos de Verão. Esse último gran-
de impacto na imagem de suas anfitriãs, fortemente usado ao longo
da história por diversos líderes e países em busca de repercussão
internacional e símbolo de disputa durante a Guerra Fria.
As cidades, como verdadeiras protagonistas dos jogos olím-
picos, recebem grande destaque, esse momento foi largamente
aproveitado em algumas ocasiões, um exemplo paradigmático é
Barcelona, nas Olimpíadas de Verão de 1992. O forte investimento
em infra-estrutura combinado com o marketing certeiro, que focava
na historicidade e cultura local, deixaram legados duradouros na
região. A cidade espanhola ganhou projeção internacional, seus
monumentos passaram a ser admirados mundialmente e alcançou
uma posição de destaque capaz de rivalizar com a capital Madri.
Editora
a solução para o seu concurso!
Outros exemplos notáveis são, Los Angeles, 1984; Seul, 1988;
Atlante, 1996; Sidney, 2000. Todas essas cidades se beneficiaram
amplamente das olimpíadas, sendo o evento um catalizador para o
desenvolvimento regional.
A cidade do Rio de Janeiro também procura obter saldos po-
sitivos do evento, apesar do ceticismo quanto o legado da infraes-
trutura, possivelmente a cidade conseguirá elevar o seu soft power,
característica que faz da cidade a mais conhecida do Brasil pelo
mundo e um chamariz turístico para o país.
Assim como na era de Pereira Passos, o Rio de Janeiro se pre-
para para mudanças estruturais importantes. É possível perceber
semelhanças com o passado ao notar que as áreas mais destacadas
para os jogos são já regiões nobres com alto índice de desenvolvi-
mento, além disso mais uma vez a região portuária se destaca como
o local central para a mudança estética da cidade.
Um evento internacional da magnitude dos jogos olímpicos
possibilita a continuação do projeto de construção de uma identida-
de municipal que inclui uma ideia de multiculturalismo e de brande
beleza local. Porém, também aumentam as chances para que o lado
negativo da cidade seja exposto de modo global, como já acontece
em torno da questão do surto de Zica, a alta taxa de criminalidade e
os problemas relativos a estrutura urbana.
Os projetos municipais de desenvolvimento atualmente se de-
frontam com a questão em torno da revolução informacional, com
novas demandas para a integração e uso das redes.
A cidade é constituída por redes, sejam elas intangíveis, como
as redes sociais, econômicas ou políticas, ou físicas e materiais,
como as redes viárias, ferroviárias, de água ou de luz. A sociedade
contemporânea viu o nascimento de uma nova grande rede, que
excedeu os limites urbanos e até mesmo as barreiras nacionais:
a Internet. Observa-se na cidade informacional a digitalização de
muitas dessas redes, transconfigurando-as de materiais para bits
e bytes. Em seu conjunto compõem uma grande rede virtual, po-
tencializando assim o fluxo do que vem sendo considerado o mais
importante insumo desta era: a informação. (JAMBEIRO; SOUZA,
2005, p. 12)
Os autores apontam para a realidade contemporânea, onde di-
versas redes se entrecruzam para formar a cidade contemporânea,
de fato o uso da internet já é tão disseminado que não é mais pos-
sível se referir ao espaço virtual como o oposto da realidade. Para
Egler as redes virtuais se compõem ao lado, não do real, mas do vi-
tal, assegurando a existência das redes como uma realidade irrever-
sível e inseparável da rede vital, complementando-se na construção
do espaço urbano atual.
A metáfora da rede é muito oportuna, porque representa uma
articulação de nós, conectando elementos singulares que se arti-
culam para formar uma totalidade. Os fluxos de comunicação for-
mam um tecido atemporal e aterritorial que define novas formas de
aglomeração de objetos e pessoas. Por isso o espaço na sociedade
informatizada deve ser percebido como uma sobreposição de redes
vitais e virtuais que tem objetos compartilhados de ação para o de-
senvolvimento de objetivos econômicos, políticos e culturais. Pode-
mos ver, então, que a rede virtual forma um novo tecido social que
se sobrepõe à rede vital, transformando-o. Está claro que existem
redes que se formam e funcionam dentro da Internet, mas apenas
dentro delas; para nós interessa observar as diferentes origens que
conformam as redes. O fato é que não é possível separar uma da
outra e esse é um ponto indubitável para sustentar nossa posição
no debate. (EGLER, 2009, p. 02)
95
 ATUALIDADES
A mesma autora ainda analisa a diversidade das redes, aten-
tando para a conexão entre o público e o privado, formando inicia-
tivas comuns para o sucesso do desenvolvimento regional, fazendo
também do capital um investidor importante para a cidade. “[...]as
novas tecnologias permitem uma mediação interativa entre Esta-
do, capital e sociedade; e permite a realização de políticas urbanas,
tanto para o exercício da dominação como da libertação. ” (EGLER,
2009, p.11)
Para Castells (1992) a cidade informacional é o espaço privile-
giado onde os cidadãos passam a interagir com o poder político de
modo diferenciado, graças as NTIC e os grandes avanços nos canais
de comunicação entre o Estado e a população. Transformações de
cunho social, político, econômico e cultural se tornam realidade
frente a liquidez contemporânea, que afeta hierarquias e altera a
burocracia.
O cerne da questão é refletir sobre a perda de centralidade vin-
culada à emergência das tecnologias que, ao criarem formas alter-
nativas de ação, comunicação e mobilização social, promovem um
reordenamento da forma de organização hierárquica, verticalizada
e autoritária do Estado. Trata-se, pois, de conhecer o modo como
se transformam as relações de interação entre Estado e socieda-
de pela mediação de tecnologias de comunicação e informação.
(EGLER, 2009, p.15)
As mudanças sociais hoje têm como seu epicentro as cidades,
essas se reconfiguram procurando adaptar-se com sucesso as exi-
gências de um mundo globalizado e de uma Multidão conectada,
capaz de expressar por diversos canais seus desejos e frustrações
sobre a administração pública.
Segundo Lemos (2001) a cidade digital é um complemento a
estrutura física urbana, garantindo redes que permitem o fluxo da
informação e da realidade sociopolítica. Vital e Virtual se confluem
garantindo espaços de ação para as pessoas, fazendo da cidade con-
temporânea o espaço central para as mudanças sociais.
Cidades: A cidade contemporânea como o território da Multidão
A cidade digital é mais um termo para se compreender as nu-
merosas e profundas transformações que ocorrem no espaço urba-
no, diversas questões se apresentam diante de um cenário globali-
zado, que vê na tecnologia uma oportunidade para superar velhos
problemas e encontrar soluções adequadas para uma adaptação
inevitável acerca dos novos modos de gerenciamento do território.
Mobilidade urbana, segurança pública, conectividade e reno-
vação da cidadania são alguns pontos que fazem da cidade um qua-
dro menor das questões políticas que atualmente dominam a pauta
de notícias. É nessa cidade digital onde a contestação as estruturas
de poder se dá de modo mais enfático, também é nesse espaço
onde o indivíduo se articula procurando exercer seus direitos e sua
vontade. É importante então entender como a cidade digital afeta
o cotidiano da população e qual o seu papel diante das transforma-
ções sociais em curso.
O presente tecnológico que modifica a cidade tem sido muito
estudado, gerando diversas interpretações e nomes para o fenôme-
no, cidades digitais, cidade informacional, cidade-ciborgue, ciberci-
dade, muitos são os termos para compreendê-las. Para Lemos esse
novo tipo de cidade se baseia no entrecruzamento de tecnologias
fundamentais.
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a solução para o seu concurso!
[...] é a cidade da cibercultura, preenchida e complementada
por novas redes telemáticas — e as tecnologias daí derivadas, in-
ternet fixa, wireless, celular, satélites etc. — que se somam às re-
des de transporte, de energia, de saneamento, de iluminação e de
comunicação. Devemos compreender a cidade-ciborgue como um
híbrido, composto de redes sociais, infra-estruturas físicas, redes
imaginárias (Westwood e Williams 1997), constituindo um orga-
nismo complexo, cuja dinâmica está atrelada às novas tecnologias
da cibercultura, próximo da metáfora do ciborgue (Lemos 1999). A
cidade sempre foi um artifício e hoje essa artificialidade está presa
nas garras do digital. (LEMOS, 2007, p. 130 – 131)
É impossível desassociar o espaço urbano da realidade digital,
as transformações pelas quais as cidades estão passando são o re-
flexo de uma nova realidade, que se sedimenta de forma contrária
as visões sociais e econômicas do passado. Se os mais diversos as-
pectos da vida humana sofrem influência das NTIC é natural que o
espaço onde se dá a vivência humana também seja alterado.
As novas tecnologias de comunicação e informação têm trans-
formado vários segmentos da sociedade contemporânea, fazendo
com que diversos analistas tenham sugerido classificar a época
como sociedade pós-industrial, sociedade pós-moderna, sociedade
da informação ou informacional, cibercultura, sociedade em rede
etc. Embora a compreensão da condição contemporânea não seja
unânime, podemos dizer com alguma coerência que o que está em
jogo são modificações espaço-temporais profundas que alteram,
remodelam e inovam a dinâmica social. Trata-se do surgimento da-
quilo que o sociólogo polonês Zygmunt Bauman chamou de “mo-
dernidade líquida”. (LEMOS, 2007, p. 130)
As transformações se dão principalmente da mescla dos espa-
ços vital e virtual, produzindo uma cidade atrelada a cibercultura
e mostrando de maneira mais incisiva as modificações nas noções
de tempo e espaço geradas pelas novas tecnologias. As transfor-
mações sociais em curso estão diretamente ligadas a essa nova re-
alidade, “[...] questões como cidades virtuais, governo eletrônico,
cibercidadania, exclusão e inclusão digital, ciberdemocracia, ques-
tões essas urgentes para a compreensão da cibercultura do século
XXI.” (LEMOS, 2007, p.132)
É a realidade pós-industrial que forja a nova dinâmica urbana, a
informação se torna um elemento privilegiado, bem como as novas
formas de comunicação que possibilitam ao indivíduo acompanhar
a liquidez contemporânea.
A conectividade é um tema recente no debate sobre o urba-
no, mas demais tópicos são tradicionais para o entendimento da
dinâmica urbana, a segurança, por exemplo, é um tema comum as
cidades, ela também tem o seu papel na modificação do espaço e
agir do indivíduo.
A cidade tornou-se tão violenta que as pessoas preferem perder
a liberdade, em troca da pretensa garantia de segurança. A escolha
perversa é a de que preferimos não ser cidadãos livres, mas estar-
mos protegidos. Os territórios-fortaleza nas cidades transformam
espaços públicos e privados em lugares de aprisionamento. Muitas
iniciativas vigilantes criam o quadro geral de aprisionamento coleti-
vo no qual os habitantes das cidades não só se acostumaram, como
passaram a julgar racionalmente desejável, face ao sentimento de
segurança proporcionado. Nas cidades violentamente protegidas
e vigiadas, o próprio corpo tende a tornar-se também hermético
e impermeável a outros corpos. Considerando que as cidades são
feitas das relações que as constituem, torna-se coerente pensar na
metáfora da cidade como um corpo que se esquarteja, buscando
tornar-se imune a si mesmo. (CARRANO, 2002, p. 05 – 06)
 ATUALIDADES
A violência urbana é hoje um elemento fundamental para se
compreender a dinâmica da cidade contemporânea. É na metró-
pole onde os mais variados tipos de indivíduos são compelidos a
interagir, numa convergência de comportamentos, pensamentos
políticos, ideologias e expressões culturais, que por um lado trazem
diversidade a cidade e por outro afloram a desconfiança em relação
ao “diferente”.
A hierarquização social inerente ao capitalismo se revela de
modo brutal na cidade, os excluídos andam ao mesmo lado dos me-
nos afortunados e dos mais abastados. Espaços se tornam símbolos
do status de seus habitantes, áreas nobres e carentes vão sendo
constituídas e geram uma parte importante da identidade urbana.
O local onde se habita ou se trabalha passa então a se tornar um
indício da posição social do indivíduo, em muitos casos é levado em
consideração para se estabelecer a conduta moral de alguém.
Dentro de dinâmicas tão complexas a sociedade ergue aparatos
físicos para segregar seus habitantes, desde as tentativas de afastar
os mendigos até a implantação do estado de sítio permanente em
comunidades carentes. A implantação de sistemas de segurança ba-
seados no controle por câmeras é cada vez mais comum, chegando
a seu ápice na cidade de Londres, que possui a alcunha de “mais
vigiada” do planeta.
A mídia tem papel fundamental para a percepção cotidiana da
violência, dedicando grande parte da programação sobre o assun-
to, muitas vezes de modo duvidoso, como o “programa do Datena”
e similares de menor audiência. A violência se torna espetáculo
como no 11 de setembro e nos frequentes assassinatos em massa
da sociedade americana, onde políticos oportunistas passam a ter
a oportunidade de ganhar um espaço no “show”, desqualificando
os debates sobre os fatos e procurando capitalizar em votos sobre
tragédias.
Os medos nos estimulam a assumir uma ação defensiva. Quan-
do isso ocorre, a ação defensiva confere proximidade e tangibilida-
de ao medo. São nossas respostas que reclassificam as premonições
sombrias como realidade diária, dando corpo à palavra. O medo
agora se estabeleceu, saturando nossas rotinas cotidianas; pratica-
mente não precisa de outros estímulos exteriores, já que as ações
que estimula, dia após dia, fornecem toda a motivação e toda a
energia de que ele necessita para se reproduzir. Entre os mecanis-
mos que buscam aproximar-se do modelo de sonhos do moto-per-
pétuo, a auto-reprodução do emaranhado do medo e das ações ins-
piradas por esse sentimento está perto de reclamar uma posição de
destaque. (BAUMAN, 2007, p. 15)
É preciso então compreender as forças que aglutinam e as que
segregam os habitantes dentro da metrópole. A cidade é o nicho
da Multidão, como já dito é nela que se dá a convergência com o
“outro”, possibilitando a união dos indivíduos em torno de diferen-
tes causas, na cidade digital esses indivíduos têm maior acesso as
NTIC, como a internet e a telefonia móvel, além de uma considerá-
vel infraestrutura urbana em relação as regiões mais afastadas dos
centros. Essas possibilidades tecnológicas auxiliam na organização
dos indivíduos, dando a Multidão os elementos necessários para
cobrar do Estado suas reivindicações
Se as NTIC são o elemento aglutinador, o medo se apresenta
como o elemento segregador. A violência estigmatiza o cidadão, in-
fluindo na hierarquização social e evidenciando as dicotomias do
pensamento. Um exemplo dessa evidenciação pode ser vista na re-
percussão sobre o caso do estupro coletivo cometido a uma jovem
de uma menina de 16 anos na cidade do Rio de Janeiro em 21 de
maio de 2016. Nesse caso as opiniões divergentes sobre a conduta
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a solução para o seu concurso!
feminina e sua relação com o estupro dividiram a opinião pública,
mostrando também que até mesmo os profissionais de segurança
baseiam seu trabalho sobre pressupostos preconceituosos como
ficou claro na conduta do delegado Alessandro Thiers, da Delega-
cia de Repressão a Crimes de Informática (DRCI), que durante os
depoimentos fez perguntas relativas a vida sexual da jovem, ques-
tões que não são pertinentes ao processo de investigação, sendo
afastado do caso.
A violência também é apropriada pela Mídia, pelo Estado e por
seguimentos do mercado que veem oportunidade de lucro em tal
realidade. A guerra pela audiência televisiva, o uso excessivo da
violência policial e o segmentado de vendas de artigos relativos à
segurança pessoal ganham terreno fértil em tal realidade.
Tal como o dinheiro vivo pronto para qualquer tipo de investi-
mento, o capital do medo pode ser usado para se obter qualquer es-
pécie de lucro, comercial ou político. E é. Isso acontece também com
a segurança pessoal que se tornou um grande, talvez o maior, ponto
de venda em toda espécie de estratégia de marketing. O lema “lei e
ordem”, cada vez mais reduzido à promessa de segurança pessoal
(mais exatamente corporal), se tornou uma grande, talvez a maior,
bandeira nos manifestos políticos e nas campanhas eleitorais, en-
quanto a exibição de ameaças à segurança pessoal se tornou um
grande, talvez o maior, trunfo na guerra de audiência dos meios de
comunicação de massa, reabastecendo constantemente o capital
do medo e ampliando ainda mais o sucesso tanto de seu marketing
quanto de seu uso político. (BAUMAN, 2007, p. 18 – 19)
Diante de tais fatos fica claro que o espaço urbano é o terreno
onde os setores populares vivem o dilema acerca da aproximação
do “outro”. Se o “outro” representa uma possível ameaça de violên-
cia ou choque de visões, ele também pode representar a oportu-
nidade a fraternidade e a necessária interação entre os indivíduos.
[...]os sujeitos sociais se articulam a atores que adquirem visibi-
lidade nas conjunturas políticas. Os sujeitos sociais, porém, corres-
pondem a longos e amplos processos de estruturação das relações
societárias. Existem laços vividos entre sujeitos e atores sociais e
políticos, construídos por experiências compartilhadas que não se
esgotam nos atos imediatos. Daí a resistência demonstrada por mo-
vimentos que possuem raízes profundas na experiência social e na
memória de um povo. (RIBEIRO, 2012, p. 203)
A interação surge então como o elemento principal na cons-
tituição da Multidão na cidade contemporânea, sendo perseguida
pelos atores sociais mesmo em meio aos desafios cotidianos do
território. O desejo de mudanças reais e profundas acirram as co-
alizações urbanas, pressionando o poder público e impactando a o
espaço público, respostas naturais para as demandas sociais da atu-
alidade, que encontra no engajamento social sua expressão mais
emblemática.
A ação gerida e administrada e, portanto, articulada à repro-
dução da sociedade de consumo (pós-industrial, de massa) e a ação
espontânea ou fluidamente organizada de reivindicação e protesto
constituem dois grandes cenários traçados por análises dirigidas à
compreensão dos desafios representados pela grande cidade, pela
metrópole moderna. A partir destes dois veios, podemos reconhecer
a elaboração de expectativas, pelo pensamento crítico, em direção
à revitalização da esfera pública, à ampliação da democracia, ao
resgate da cidadania ou, em sentido inverso, na declaração de um
crescente temor de que o futuro se apresente na forma de um mer-
gulho irreversível no cotidiano alienado ou, na barbárie [...] (RIBEI-
RO, 2012, p. 138)
97
 ATUALIDADES
Para que a cidade contemporânea possa proporcionar os me-
canismos necessários para a possibilidade de mudanças sociais é
preciso que ela esteja inserida na nova realidade tecnológica do
presente. Nesse sentido questões como a inclusão digital se tornam
extremamente importantes, pois possibilitam a ação da Multidão
dentro de seu território por excelência, a cidade digital.
QUESTÕES
1. Atualmente, muitos fatos têm ocorrido de maneira expres-
siva e dinâmica: pessoas migram de um país para outro em busca
de empregos e melhores condições de vida, empresas de países de-
senvolvidos instalam-se em países subdesenvolvidos em busca de
espaços maiores e mais baratos e também de mão de obra barata,
indústrias distribuem as etapas de produção em vários países a fim
de baratear os custos. Tudo isso acontece devido a um fenômeno
que ocorre há muitos anos e recebe o nome de:
(A) Blocos Econômicos
(B0 Regionalização
(C) Capitalização
(D) Colonização
(E) Globalização
2. Ao refletir sobre o território de um país e seu papel num
espaço globalizado, Santos e Silveira (2006) afirmam que há algu-
mas áreas nos territórios nacionais que possuem uma presença
mais plena da globalização, caracterizadas pela sua inserção numa
cadeia produtiva global, pelas relações distantes e, frequentemen-
te, estrangeiras que criam e, também, pela sua lógica extravertida.
Todavia, a base desse processo é o espaço nacional cuja regulação
continua sendo nacional, ainda que guiada em função dos interes-
ses de empresas globais.
SANTOS, M.; SILVEIRA, M. L. O Brasil: território e sociedade no
início do século XXI. 9ª edição. Rio de Janeiro: Record, 2006.
Levando em consideração as afirmações de Santos e Silveira
(2006), pode-se definir essas áreas mais globalizadas do território
de um país como?
(A) A região globalizada.
(B) O espaço regional de um espaço globalizado.
(C) O espaço nacional da economia internacional.
(D) O espaço nacional centralizado.
3. TEXTO 1
A mundialização da economia capitalista gerou a segmentação
do espaço econômico mundial. Essa característica geográfica se ex-
pressa no final do século XX na formação de blocos econômicos em
todo o mundo.
A Comunidade Econômica Europeia (CEE) constitui-se no exem-
plo mais avançado desse processo de formação e unificação eco-
nômica. Desde o ano de 1993 a CEE forma um espaço econômico,
financeiro e monetário único. Portanto, constitui-se em um espaço
onde as suas fronteiras nacionais não são obstáculos à livre circula-
ção das mercadorias e das pessoas.
OLIVEIRA, A. U. A mundialização do capitalismo e a geopolítica
mundial no final do século XX. In: ROSS, J. L. S. (Org.). Geografia do
Brasil. 6. ed. São Paulo: Edusp, 2014.
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a solução para o seu concurso!
TEXTO 2
A poucos dias da comemoração do centenário do final da Pri-
meira Guerra Mundial, o presidente da França, Emmanuel Macron,
alertou que a Europa vive o risco de um desmembramento devido
ao nacionalismo, assim como no período entre guerras.
Disponível em: https://noticias.uol.com.br/ ultimas-noticias/
efe/2018/11/01/macron-alertapara-risco-de-nacionalismo-similar-
-ao-do-periodoentreguerras.htm?cmpid=copiaecola. Acesso em:
25/11/2018.
Os textos 1 e 2 fazem referência à União Europeia, que dentre
os desafios apresentados atualmente, destaca-se
(A) a disputa diplomática com os EUA, que sob o governo de
Donald Trump, tem pressionado a Europa a se fechar para os
mercados asiáticos.
(B) a complicada relação de dependência dos recursos ener-
géticos provenientes da Ucrânia, problema este que teve seu
ápice na anexação da Crimeia pela Rússia.
(C) a eleição de governos nacionais que tem se revelado contrá-
rios aos ideais formulados décadas atrás, colocando em risco a
permanência do bloco.
(D) a questão da xenofobia e a crescente resistência quanto à
livre circulação de pessoas entre os países membros, fatores
que, inclusive, motivaram a ocorrência do Brexit.
4. Começando pelos mais conservadores – e/ ou otimistas –
em relação aos processos de globalização, podemos destacar Keni-
chi Ohmae, verdadeiro guru dos globalistas, consultor de grandes
empresas e governos nacionais. Para Ohmae (1996), a região vê-se
revigorada com a perda de poder dos Estados-nações e a consolida-
ção de um mundo global.
HAESBAERT, R. Regional-Global: dilemas da região e da regio-
nalização na geografia contemporânea. Rio de Janeiro: Bertrand
Brasil, 2010. (Adaptado).
Assinale a alternativa que contemple corretamente a crítica
que Haesbaert faz do debate regional-global:
(A) Pensar em região e nos processos de regionalização é um
importante fator de análise para dinâmicas efetivamente vivi-
das e produzidas por grupos sociais. Mas com a globalização, as
estratégias de planejamento dos territórios deveriam ter parti-
cipação de grupos hegemônicos.
(B) A trajetória do conceito de “região”, além da amplitude que
adquire no senso comum, é de grande polissemia e confusão.
Entretanto, mesmo considerando a maior difusão do conceito
de território, qualquer proposta de “recorte regional” deve ser
compreendida como um ato de poder.
(C) Para o autor, o debate contemporâneo sobre região não
deveria ignorar os clássicos da Geografia Francesa, como Paul
Vidal de La Blache, que criaram duas concepções distintas de
região: físico-natural e região-econômica.
(D) O autor reitera que os processos da globalização extingui-
ram as fronteiras nacionais, dotando os “espaços regionais”
com papeis definitivos ante o Estado-nação.
 ATUALIDADES
5. Leia o fragmento a seguir.
“Segundo as Nações Unidas, em 2017, pelo menos 1,8 milhão
de sírios foram forçados a fugir de onde viviam, muitas vezes por
causa de conflitos.
Esse processo de deslocamento pode ser explicado a partir do
conceito de __________, ou seja, um desenraizamento no sentido
de uma destruição tanto no sentido físico e político quanto em um
sentido econômico e __________.
Um dos exemplos mais contundentes é o dos __________, es-
ses “novos nômades” cada vez mais numerosos, onde efetivamente
só resta como alento, em meio à total insegurança e fragilidade, a
luta pela sobrevivência física cotidiana.”
Assinale a opção cujos termos completam corretamente as la-
cunas do fragmento acima.
(A) diáspora – geográfico – povos isolados
(B) globalização – cultural – acampamentos de refugiados
(C) desterritorialização – social – povos isolados
(D) desterritorialização – cultural – acampamentos de refugia-
dos
(E) diáspora – cultural – grupos separatistas
6. Leia o fragmento a seguir.
“Os mercados de capitais são globalmente interdependentes.
O capital é gerenciado vinte e quatro horas por dia em mercados
financeiros globalmente integrados, funcionando em tempo real
pela primeira vez na história. As novas tecnologias permitem que o
capital seja transportado de um lado para o outro entre economias
em curtíssimo prazo”. CASTELLS, Manuel. A Sociedade em Rede.
São Paulo: Paz & Terra. 1999.
Com relação à circulação de capitais, mercadorias e informa-
ções, analise as afirmativas a seguir. I. O fluxo de investimento ex-
terno direto encontra-se distribuído entre países desenvolvidos e
emergentes de forma equilibrada. II. O fluxo de capitais especu-
lativos e as principais bolsas de valores se concentram nos países
desenvolvidos e em alguns poucos países emergentes. III. O fluxo
mundial de mercadorias se concentra nos países desenvolvidos, es-
pecialmente entre os países que compõem o G-8. Está correto o
que se afirma em
(A) I, apenas.
(B) II, apenas.
(C) I e II, apenas.
(D) II e III, apenas.
(E) I, II e III.
7. O processo da Globalização não possuí uma data exata de
início, mas, para muitos autores, a década de 90 do século XX seria
um momento importante na sua consolidação. Entre as alternativas
a seguir, assinale a que apresenta a melhor característica sobre a
Globalização.
(A) Surgimento de uma divisão bélica entre Estados Unidos e
Rússia.
(B) Aumento da integração econômica entre os países.
(C) Perda significativa do mercado financeiro mundial.
(D) Fim do uso da língua inglesa como comunicação interna-
cional.
(E) Diminuição das trocas comerciais internacionais
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a solução para o seu concurso!
8. O agronegócio globalizado é uma variável chave para com-
preender as contradições materializadas no campo brasileiro no
início do século XXI. Atente para o que se diz a seguir sobre essa
temática.
I. É cada vez mais presente na agricultura brasileira um sistema
produtivo “empresarial”, que envolve aquisição e arrendamento de
terras para a produção de agrocombustíveis, grãos e florestas plan-
tadas.
II. O arranjo territorial da reestruturação produtiva da agricul-
tura no Brasil vai se organizar de maneira seletiva, privilegiando de-
terminadas “manchas” de expansão agroindustrial.
III. Quanto mais desenvolvida for a atividade agrícola na qual
são implementados os pacotes tecnológicos direcionados ao au-
mento da produção, maior será sua dependência das condições
climáticas.
É correto o que se afirma em
(A) I e II apenas.
(B) I, II e III.
(C) I e III apenas.
(D) II e III apenas.
9. “O mundo estaria se ‘desterritorializando’? Sob o impacto
dos processos de globalização que ‘comprimiram’ o espaço e o tem-
po, (...) o que restaria de nossos ‘territórios’, de nossa ‘geografia’?
Fonte: HAESBAERT, Rogério. O mito da desterritorialização – do
fim dos territórios à multiterritorialidade. 2ª edição. Rio de Janeiro:
Bertrand Brasil, 2006. pp. 19 e 20.
Na geografia, o debate contemporâneo sobre territorialização,
desterritorialização e reterritorialização conclui acerca
(A) de uma tendência ao enfraquecimento dos controles terri-
toriais, em consequência de uma rearticulação das velocidades
na sociedade do movimento.
(B) do predomínio da fluidez sobre a estabilidade, resultando
numa sociedade de fluxos sem necessidade de base material.
(C) do aumento da hibridização cultural e, portanto, de uma
multiplicidade de identidades que esvazia o território.
(D) da formação de uma multiplicidade de territorialidades,
que vai dos limites fixos do gueto aos mais flexíveis territórios
rede.
10. No que diz respeito ao real sentido da globalização e da
ordem mundial contemporânea, é correto afirmar que
(A) o extraordinário progresso das ciências e das técnicas, que
permite tornar o mundo socialmente mais justo e igualitário, é
uma grande conquista da globalização.
(B) a globalização é o estágio supremo da internacionalização
da economia e seu maior destaque é a garantia de que a maior
parte dos países do mundo participe dessa dinâmica de manei-
ra proporcional.
(C) a produção globalizada e a informação globalizada permi-
tem às firmas globais obterem um lucro em escala mundial e
isso constitui o verdadeiro motor da atividade econômica con-
temporânea.
(D) com a consolidação do processo de globalização, pode-se
viver em um espaço sem fronteiras, isto é, uma aldeia global
onde todos podem conhecer extensivamente e profundamen-
te o planeta.
99
 ATUALIDADES
______________________________________________________
GABARITO
______________________________________________________

______________________________________________________

1 E ______________________________________________________
2 C
______________________________________________________
3 D
______________________________________________________
4 B
5 D ______________________________________________________
6 D ______________________________________________________
7 B
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8 A
9 D ______________________________________________________
10 C ______________________________________________________

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ANOTAÇÕES
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Editora
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a solução para o seu concurso!
 INFORMÁTICA
CONCEITO DE INTERNET E INTRANET. CONCEITOS E MO‐
DOS DE UTILIZAÇÃO DE TECNOLOGIAS, FERRAMENTAS,
APLICATIVOS E PROCEDIMENTOS ASSOCIADOS A INTER‐
NET/INTRANET. FERRAMENTAS E APLICATIVOS COMER‐
CIAIS DE NAVEGAÇÃO, DE CORREIO ELETRÔNICO, DE GRU‐
POS DE DISCUSSÃO, DE BUSCA, DE PESQUISA, DE REDES
SOCIAIS E FERRAMENTAS COLABORATIVAS. PROGRAMAS
DE NAVEGAÇÃO (MICROSOFT INTERNET EXPLORER,
MOZILLA FIREFOX E GOOGLE CHROMES). SÍTIOS DE
BUSCA E PESQUISA NA INTERNET
Internet
A Internet é uma rede mundial de computadores interligados
através de linhas de telefone, linhas de comunicação privadas, ca-
bos submarinos, canais de satélite, etc1. Ela nasceu em 1969, nos
Estados Unidos. Interligava originalmente laboratórios de pesquisa
e se chamava ARPAnet (ARPA: Advanced Research Projects Agency).
Com o passar do tempo, e com o sucesso que a rede foi tendo, o nú-
mero de adesões foi crescendo continuamente. Como nesta época,
o computador era extremamente difícil de lidar, somente algumas
instituições possuíam internet.
No entanto, com a elaboração de softwares e interfaces cada
vez mais fáceis de manipular, as pessoas foram se encorajando a
participar da rede. O grande atrativo da internet era a possibilida-
de de se trocar e compartilhar ideias, estudos e informações com
outras pessoas que, muitas vezes nem se conhecia pessoalmente.
Conectando-se à Internet
Para se conectar à Internet, é necessário que se ligue a uma
rede que está conectada à Internet. Essa rede é de um provedor de
acesso à internet. Assim, para se conectar você liga o seu computa-
dor à rede do provedor de acesso à Internet; isto é feito por meio
de um conjunto como modem, roteadores e redes de acesso (linha
telefônica, cabo, fibra-ótica, wireless, etc.).
World Wide Web
A web nasceu em 1991, no laboratório CERN, na Suíça. Seu
criador, Tim Berners-Lee, concebeu-a unicamente como uma lin-
guagem que serviria para interligar computadores do laboratório e
outras instituições de pesquisa, e exibir documentos científicos de
forma simples e fácil de acessar.
Hoje é o segmento que mais cresce. A chave do sucesso da
World Wide Web é o hipertexto. Os textos e imagens são interli-
gados por meio de palavras-chave, tornando a navegação simples
e agradável.
Protocolo de comunicação
Transmissão e fundamentalmente por um conjunto de proto-
colos encabeçados pelo TCP/IP. Para que os computadores de uma
rede possam trocar informações entre si é necessário que todos os
1 https://cin.ufpe.br/~macm3/Folders/Apostila%20Internet%20-%20Avan%E-
7ado.pdf
Editora
a solução para o seu concurso!
computadores adotem as mesmas regras para o envio e o recebi-
mento de informações. Este conjunto de regras é conhecido como
Protocolo de Comunicação. No protocolo de comunicação estão de-
finidas todas as regras necessárias para que o computador de desti-
no, “entenda” as informações no formato que foram enviadas pelo
computador de origem.
Existem diversos protocolos, atualmente a grande maioria das
redes utiliza o protocolo TCP/IP já que este é utilizado também na
Internet.
O protocolo TCP/IP acabou se tornando um padrão, inclusive
para redes locais, como a maioria das redes corporativas hoje tem
acesso Internet, usar TCP/IP resolve a rede local e também o acesso
externo.
TCP / IP
Sigla de Transmission Control Protocol/Internet Protocol (Pro-
tocolo de Controle de Transmissão/Protocolo Internet).
Embora sejam dois protocolos, o TCP e o IP, o TCP/IP aparece
nas literaturas como sendo:
- O protocolo principal da Internet;
- O protocolo padrão da Internet;
- O protocolo principal da família de protocolos que dá suporte
ao funcionamento da Internet e seus serviços.
Considerando ainda o protocolo TCP/IP, pode-se dizer que:
A parte TCP é responsável pelos serviços e a parte IP é respon-
sável pelo roteamento (estabelece a rota ou caminho para o trans-
porte dos pacotes).
Domínio
Se não fosse o conceito de domínio quando fossemos acessar
um determinado endereço na web teríamos que digitar o seu en-
dereço IP. Por exemplo: para acessar o site do Google ao invés de
você digitar www.google.com você teria que digitar um número IP
– 74.125.234.180.
É através do protocolo DNS (Domain Name System), que é pos-
sível associar um endereço de um site a um número IP na rede.
O formato mais comum de um endereço na Internet é algo como
http://www.empresa.com.br, em que:
www: (World Wide Web): convenção que indica que o ende-
reço pertence à web.
empresa: nome da empresa ou instituição que mantém o ser-
viço.
com: indica que é comercial.
br: indica que o endereço é no Brasil.
URL
Um URL (de Uniform Resource Locator), em português, Locali-
zador-Padrão de Recursos, é o endereço de um recurso (um arqui-
vo, uma impressora etc.), disponível em uma rede; seja a Internet,
ou uma rede corporativa, uma intranet.
Uma URL tem a seguinte estrutura: protocolo://máquina/ca-
minho/recurso.
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 INFORMÁTICA
HTTP
É o protocolo responsável pelo tratamento de pedidos e res-
postas entre clientes e servidor na World Wide Web. Os endereços
web sempre iniciam com http:// (http significa Hypertext Transfer
Protocol, Protocolo de transferência hipertexto).
Hipertexto
São textos ou figuras que possuem endereços vinculados a
eles. Essa é a maneira mais comum de navegar pela web.
Navegadores
Um navegador de internet é um programa que mostra informa-
ções da internet na tela do computador do usuário.
Além de também serem conhecidos como browser ou web
browser, eles funcionam em computadores, notebooks, dispositi-
vos móveis, aparelhos portáteis, videogames e televisores conec-
tados à internet.
Um navegador de internet condiciona a estrutura de um site
e exibe qualquer tipo de conteúdo na tela da máquina usada pelo
internauta.
Esse conteúdo pode ser um texto, uma imagem, um vídeo, um
jogo eletrônico, uma animação, um aplicativo ou mesmo servidor.
Ou seja, o navegador é o meio que permite o acesso a qualquer
página ou site na rede.
Para funcionar, um navegador de internet se comunica com
servidores hospedados na internet usando diversos tipos de pro-
tocolos de rede. Um dos mais conhecidos é o protocolo HTTP, que
transfere dados binários na comunicação entre a máquina, o nave-
gador e os servidores.
Funcionalidades de um Navegador de Internet
A principal funcionalidade dos navegadores é mostrar para o
usuário uma tela de exibição através de uma janela do navegador.
Ele decodifica informações solicitadas pelo usuário, através de
códigos-fonte, e as carrega no navegador usado pelo internauta.
Ou seja, entender a mensagem enviada pelo usuário, solicitada
através do endereço eletrônico, e traduzir essa informação na tela
do computador. É assim que o usuário consegue acessar qualquer
site na internet.
O recurso mais comum que o navegador traduz é o HTML, uma
linguagem de marcação para criar páginas na web e para ser inter-
pretado pelos navegadores.
Eles também podem reconhecer arquivos em formato PDF,
imagens e outros tipos de dados.
Essas ferramentas traduzem esses tipos de solicitações por
meio das URLs, ou seja, os endereços eletrônicos que digitamos na
parte superior dos navegadores para entrarmos numa determinada
página.
Abaixo estão outros recursos de um navegador de internet:
– Barra de Endereço: é o espaço em branco que fica localiza-
do no topo de qualquer navegador. É ali que o usuário deve digitar
a URL (ou domínio ou endereço eletrônico) para acessar qualquer
página na web.
– Botões de Início, Voltar e Avançar: botões clicáveis básicos
que levam o usuário, respectivamente, ao começo de abertura do
navegador, à página visitada antes ou à página visitada seguinte.
– Favoritos: é a aba que armazena as URLs de preferência do
usuário. Com um único simples, o usuário pode guardar esses en-
dereços nesse espaço, sendo que não existe uma quantidade limite
de links. É muito útil para quando você quer acessar as páginas mais
recorrentes da sua rotina diária de tarefas.
Editora
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a solução para o seu concurso!
– Atualizar: botão básico que recarrega a página aberta naque-
le momento, atualizando o conteúdo nela mostrado. Serve para
mostrar possíveis edições, correções e até melhorias de estrutura
no visual de um site. Em alguns casos, é necessário limpar o cache
para mostrar as atualizações.
– Histórico: opção que mostra o histórico de navegação do
usuário usando determinado navegador. É muito útil para recupe-
rar links, páginas perdidas ou revisitar domínios antigos. Pode ser
apagado, caso o usuário queira.
– Gerenciador de Downloads: permite administrar os downlo-
ads em determinado momento. É possível ativar, cancelar e pausar
por tempo indeterminado. É um maior controle na usabilidade do
navegador de internet.
– Extensões: já é padrão dos navegadores de internet terem
um mecanismo próprio de extensões com mais funcionalidades.
Com alguns cliques, é possível instalar temas visuais, plug-ins com
novos recursos (relógio, notícias, galeria de imagens, ícones, entre
outros.
– Central de Ajuda: espaço para verificar a versão instalada do
navegador e artigos (geralmente em inglês, embora também exis-
tam em português) de como realizar tarefas ou ações específicas
no navegador.
Firefox, Internet Explorer, Google Chrome, Safari e Opera são
alguns dos navegadores mais utilizados atualmente. Também co-
nhecidos como web browsers ou, simplesmente, browsers, os na-
vegadores são uma espécie de ponte entre o usuário e o conteúdo
virtual da Internet.
Internet Explorer
Lançado em 1995, vem junto com o Windows, está sendo
substituído pelo Microsoft Edge, mas ainda está disponível como
segundo navegador, pois ainda existem usuários que necessitam de
algumas tecnologias que estão no Internet Explorer e não foram
atualizadas no Edge.
Já foi o mais navegador mais utilizado do mundo, mas hoje per-
deu a posição para o Google Chrome e o Mozilla Firefox.
Principais recursos do Internet Explorer:
– Transformar a página num aplicativo na área de trabalho,
permitindo que o usuário defina sites como se fossem aplicativos
instalados no PC. Através dessa configuração, ao invés de apenas
manter os sites nos favoritos, eles ficarão acessíveis mais facilmente
através de ícones.
– Gerenciador de downloads integrado.
– Mais estabilidade e segurança.
– Suporte aprimorado para HTML5 e CSS3, o que permite uma
navegação plena para que o internauta possa usufruir dos recursos
implementados nos sites mais modernos.
– Com a possibilidade de adicionar complementos, o navega-
dor já não é apenas um programa para acessar sites. Dessa forma, é
possível instalar pequenos aplicativos que melhoram a navegação e
oferecem funcionalidades adicionais.
– One Box: recurso já conhecido entre os usuários do Google
Chrome, agora está na versão mais recente do Internet Explorer.
Através dele, é possível realizar buscas apenas informando a pala-
vra-chave digitando-a na barra de endereços.
 INFORMÁTICA
Microsoft Edge
Da Microsoft, o Edge é a evolução natural do antigo Explorer2.
O navegador vem integrado com o Windows 10. Ele pode receber
aprimoramentos com novos recursos na própria loja do aplicativo.
Além disso, a ferramenta otimiza a experiência do usuário con-
vertendo sites complexos em páginas mais amigáveis para leitura.
Outras características do Edge são:
– Experiência de navegação com alto desempenho.
– Função HUB permite organizar e gerenciar projetos de qual-
quer lugar conectado à internet.
– Funciona com a assistente de navegação Cortana.
– Disponível em desktops e mobile com Windows 10.
– Não é compatível com sistemas operacionais mais antigos.
Firefox
Um dos navegadores de internet mais populares, o Firefox é
conhecido por ser flexível e ter um desempenho acima da média.
Desenvolvido pela Fundação Mozilla, é distribuído gratuita-
mente para usuários dos principais sistemas operacionais. Ou seja,
mesmo que o usuário possua uma versão defasada do sistema ins-
talado no PC, ele poderá ser instalado.
Algumas características de destaque do Firefox são:
– Velocidade e desempenho para uma navegação eficiente.
– Não exige um hardware poderoso para rodar.
– Grande quantidade de extensões para adicionar novos recur-
sos.
– Interface simplificada facilita o entendimento do usuário.
– Atualizações frequentes para melhorias de segurança e pri-
vacidade.
– Disponível em desktop e mobile.
Google Chorme
É possível instalar o Google Chrome nas principais versões do
sistema operacional Windows e também no Linux e Mac.
O Chrome é o navegador de internet mais usado no mundo.
É, também, um dos que têm melhor suporte a extensões, maior
compatibilidade com uma diversidade de dispositivos e é bastante
convidativo à navegação simplificada.
2 https://bit.ly/2WITu4N
Editora
a solução para o seu concurso!
Principais recursos do Google Chrome:
– Desempenho ultra veloz, desde que a máquina tenha recur-
sos RAM suficientes.
– Gigantesca quantidade de extensões para adicionar novas
funcionalidades.
– Estável e ocupa o mínimo espaço da tela para mostrar conte-
údos otimizados.
– Segurança avançada com encriptação por Certificado SSL (HT-
TPS).
– Disponível em desktop e mobile.
Opera
Um dos primeiros navegadores existentes, o Opera segue evo-
luindo como um dos melhores navegadores de internet.
Ele entrega uma interface limpa, intuitiva e agradável de usar.
Além disso, a ferramenta também é leve e não prejudica a qualida-
de da experiência do usuário.
Outros pontos de destaques do Opera são:
– Alto desempenho com baixo consumo de recursos e de ener-
gia.
– Recurso Turbo Opera filtra o tráfego recebido, aumentando a
velocidade de conexões de baixo desempenho.
– Poupa a quantidade de dados usados em conexões móveis
(3G ou 4G).
– Impede armazenamento de dados sigilosos, sobretudo em
páginas bancárias e de vendas on-line.
– Quantidade moderada de plug-ins para implementar novas
funções, além de um bloqueador de publicidade integrado.
– Disponível em desktop e mobile.
Safari
O Safari é o navegador oficial dos dispositivos da Apple. Pela
sua otimização focada nos aparelhos da gigante de tecnologia, ele
é um dos navegadores de internet mais leves, rápidos, seguros e
confiáveis para usar.
O Safari também se destaca em:
– Sincronização de dados e informações em qualquer disposi-
tivo Apple (iOS).
– Tem uma tecnologia anti-rastreio capaz de impedir o direcio-
namento de anúncios com base no comportamento do usuário.
– Modo de navegação privada não guarda os dados das páginas
visitadas, inclusive histórico e preenchimento automático de cam-
pos de informação.
– Compatível também com sistemas operacionais que não seja
da Apple (Windows e Linux).
– Disponível em desktops e mobile.
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 INFORMÁTICA
Intranet
A intranet é uma rede de computadores privada que assenta sobre a suíte de protocolos da Internet, porém, de uso exclusivo de
um determinado local, como, por exemplo, a rede de uma empresa, que só pode ser acessada pelos seus utilizadores ou colaboradores
internos3.
Pelo fato, a sua aplicação a todos os conceitos emprega-se à intranet, como, por exemplo, o paradigma de cliente-servidor. Para tal, a
gama de endereços IP reservada para esse tipo de aplicação situa-se entre 192.168.0.0 até 192.168.255.255.
Dentro de uma empresa, todos os departamentos possuem alguma informação que pode ser trocada com os demais setores, poden-
do cada sessão ter uma forma direta de se comunicar com as demais, o que se assemelha muito com a conexão LAN (Local Area Network),
que, porém, não emprega restrições de acesso.
A intranet é um dos principais veículos de comunicação em corporações. Por ela, o fluxo de dados (centralização de documentos,
formulários, notícias da empresa, etc.) é constante, pretendendo reduzir os custos e ganhar velocidade na divulgação e distribuição de
informações.
Apesar do seu uso interno, acessando aos dados corporativos, a intranet permite que computadores localizados numa filial, se conec-
tados à internet com uma senha, acessem conteúdos que estejam na sua matriz. Ela cria um canal de comunicação direto entre a empresa
e os seus funcionários/colaboradores, tendo um ganho significativo em termos de segurança.

NOÇÕES DE SISTEMA OPERACIONAL (AMBIENTE WINDOWS)

O Windows 7 é um dos sistemas operacionais mais populares desenvolvido pela Microsoft4.

Visualmente o Windows 7 é semelhante ao seu antecessor, o Windows Vista, porém a interface é muito mais rica e intuitiva.
É Sistema Operacional multitarefa e para múltiplos usuários. O novo sistema operacional da Microsoft trouxe, além dos recursos do
Windows 7, muitos recursos que tornam a utilização do computador mais amigável.
Algumas características não mudam, inclusive porque os elementos que constroem a interface são os mesmos.

Edições do Windows 7
– Windows 7 Starter;
– Windows 7 Home Premium;
– Windows 7 Professional;
– Windows 7 Ultimate.

Área de Trabalho

Área de Trabalho do Windows 7.5

A Área de trabalho é composta pela maior parte de sua tela, em que ficam dispostos alguns ícones. Uma das novidades do Windows
7 é a interface mais limpa, com menos ícones e maior ênfase às imagens do plano de fundo da tela. Com isso você desfruta uma área de
trabalho suave. A barra de tarefas que fica na parte inferior também sofreu mudanças significativas.
3 https://centraldefavoritos.com.br/2018/01/11/conceitos-basicos-ferramentas-aplicativos-e-procedimentos-de-internet-e-intranet-parte-2/
4 https://estudioaulas.com.br/img/ArquivosCurso/materialDemo/AulaDemo-4147.pdf
5 Fonte: https://www.techtudo.com.br/dicas-e-tutoriais/noticia/2012/05/como-ocultar-lixeira-da-area-de-trabalho-do-windows.html
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a solução para o seu concurso!
 INFORMÁTICA
Barra de tarefas
– Avisar quais são os aplicativos em uso, pois é mostrado um retângulo pequeno com a descrição do(s) aplicativo(s) que está(ão) ati-
vo(s) no momento, mesmo que algumas estejam minimizadas ou ocultas sob outra janela, permitindo assim, alternar entre estas janelas
ou entre programas.

Alternar entre janelas.6

– A barra de tarefas também possui o menu Iniciar, barra de inicialização rápida e a área de notificação, onde você verá o relógio.
– É organizada, consolidando os botões quando há muitos acumulados, ou seja, são agrupados automaticamente em um único botão.
– Outra característica muito interessante é a pré-visualização das janelas ao passar a seta do mouse sobre os botões na barra de ta-
refas.

Pré-visualização de janela.7

Botão Iniciar

Botão Iniciar8

6 Fonte: https://pplware.sapo.pt/tutoriais/windows-7-flip-3d
7 Fonte: https://www.techtudo.com.br/dicas-e-tutoriais/noticia/2010/12/como-aumentar-o-tamanho-das-miniaturas-da-taskbar-do-windows-7.html
8 Fonte: https://br.ign.com/tech/47262/news/suporte-oficial-ao-windows-vista-acaba-em-11-de-abril
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a solução para o seu concurso!
 INFORMÁTICA
O botão Iniciar é o principal elemento da Barra de Tarefas. Ele dá acesso ao Menu Iniciar, de onde se podem acessar outros menus que,
por sua vez, acionam programas do Windows. Ao ser acionado, o botão Iniciar mostra um menu vertical com várias opções.

Menu Iniciar.9

Desligando o computador
O novo conjunto de comandos permite Desligar o computador, Bloquear o computador, Fazer Logoff, Trocar Usuário, Reiniciar, Sus-
pender ou Hibernar.

Ícones
Representação gráfica de um arquivo, pasta ou programa. Você pode adicionar ícones na área de trabalho, assim como pode excluir.
Alguns ícones são padrões do Windows: Computador, Painel de Controle, Rede, Lixeira e a Pasta do usuário.

Windows Explorer
No computador, para que tudo fique organizado, existe o Windows Explorer. Ele é um programa que já vem instalado com o Windows
e pode ser aberto através do Botão Iniciar ou do seu ícone na barra de tarefas.
Este é um dos principais utilitários encontrados no Windows 7. Permite ao usuário enxergar de forma interessante a divisão organiza-
da do disco (em pastas e arquivos), criar outras pastas, movê-las, copiá-las e até mesmo apagá-las.
Com relação aos arquivos, permite protegê-los, copiá-los e movê-los entre pastas e/ou unidades de disco, inclusive apagá-los e tam-
bém renomeá-los. Em suma, é este o programa que disponibiliza ao usuário a possibilidade de gerenciar todos os seus dados gravados.

10

9 Fonte: https://www.techtudo.com.br/dicas-e-tutoriais/2019/04/como-deixar-a-interface-do-windows-10-parecida-com-o-windows-7.ghtml
10 Fonte: https://www.softdownload.com.br/adicione-guias-windows-explorer-clover-2.html
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a solução para o seu concurso!
 INFORMÁTICA
Uma das novidades do Windows 7 são as Bibliotecas. Por padrão já consta uma na qual você pode armazenar todos os seus arquivos
e documentos pessoais/trabalho, bem como arquivos de músicas, imagens e vídeos. Também é possível criar outra biblioteca para que
você organize da forma como desejar.

Bibliotecas no Windows 7.11

Aplicativos de Windows 7
O Windows 7 inclui muitos programas e acessórios úteis. São ferramentas para edição de texto, criação de imagens, jogos, ferramen-
tas para melhorar o desempenho do computador, calculadora e etc.
A pasta Acessórios é acessível dando-se um clique no botão Iniciar na Barra de tarefas, escolhendo a opção Todos os Programas e no
submenu, que aparece, escolha Acessórios.

Bloco de Notas
Aplicativo de edição de textos (não oferece nenhum recurso de formatação) usado para criar ou modificar arquivos de texto. Utilizado
normalmente para editar arquivos que podem ser usados pelo sistema da sua máquina.
O Bloco de Notas serve para criar ou editar arquivos de texto que não exijam formatação e não ultrapassem 64KB. Ele cria arquivos
com extensões .INI, .SYS e .BAT, pois abre e salva texto somente no formato ASCII (somente texto).

Bloco de Notas.

11 Fonte: https://www.tecmundo.com.br/musica/3612-dicas-do-windows-7-aprenda-a-usar-o-recurso-bibliotecas.htm
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a solução para o seu concurso!
 INFORMÁTICA
WordPad
Editor de texto com formatação do Windows. Pode conter imagens, tabelas e outros objetos. A formatação é limitada se comparado
com o Word. A extensão padrão gerada pelo WordPad é a RTF. Por meio do programa WordPad podemos salvar um arquivo com a exten-
são DOC entre outras.

WordPad.12
Paint
Editor simples de imagens do Windows. A extensão padrão é a BMP. Permite manipular arquivos de imagens com as extensões: JPG
ou JPEG, GIF, TIFF, PNG, ICO entre outras.

Paint.13

12 Fonte: https://www.nextofwindows.com/windows-7-gives-wordpad-a-new-life
13 Fonte: https://www.techtudo.com.br/listas/noticia/2017/03/microsoft-paint-todas-versoes-do-famoso-editor-de-fotos-do-windows.html
Editora
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a solução para o seu concurso!
 INFORMÁTICA
• Calculadora
Pode ser exibida de quatro maneiras: padrão, científica, progra-
mador e estatística.
Painel de Controle
O Painel de controle fornece um conjunto de ferramentas ad-
ministrativas com finalidades especiais que podem ser usadas para
configurar o Windows, aplicativos e ambiente de serviços. O Painel
de Controle inclui itens padrão que podem ser usados para tarefas
comuns (por exemplo, Vídeo, Sistemas, Teclado, Mouse e Adicionar
hardware). Os aplicativos e os serviços instalados pelo usuário tam-
bém podem inserir ícones no Painel de controle.
Painel de Controle.14
14 Fonte: https://www.techtudo.com.br/dicas-e-tutoriais/noticia/2016/06/co-
mo-mudar-o-idioma-do-windows-7.html
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a solução para o seu concurso!
Novidades do Windows 7
Ajustar: o recurso Ajustar permite o redimensionamento rápi-
do e simétrico das janelas abertas, basta arrastar a janela para as
bordas pré-definidas e o sistema a ajustará às grades.
Aero Peek: exclusivo das versões Home Premium, Professional
e Ultimate, o Aero Peek permite que o usuário visualize as janelas
que ficam ocultadas pela janela principal.
Nova Barra de Tarefas: o usuário pode ter uma prévia do que
está sendo rodado, apenas passando o mouse sobre o item mini-
mizado.
Alternância de Tarefas: a barra de alternância de tarefas do
Windows 7 foi reformulada e agora é interativa. Permite a fixação
de ícones em determinado local, a reorganização de ícones para fa-
cilitar o acesso e também a visualização de miniaturas na própria
barra.
Gadgets: diferentemente do Windows Vista, que prendia as
gadgets na barra lateral do sistema. O Windows 7 permite que o
usuário redimensione, arraste e deixe as gadgets onde quiser, não
dependendo de grades determinadas.
Windows Media Center: o novo Windows Media Center tem
compatibilidade com mais formatos de áudio e vídeo, além do su-
porte a TVs on-line de várias qualidades, incluindo HD. Também
conta com um serviço de busca mais dinâmico nas bibliotecas lo-
cais, o TurboScroll.
Windows Backup: além do já conhecido Ponto de Restauração,
o Windows 7 vem também com o Windows Backup, que permite a
restauração de documentos e arquivos pessoais, não somente os
programas e configurações.
Windows Touch: uma das inovações mais esperadas do novo
OS da Microsoft, a compatibilidade total com a tecnologia do toque
na tela, o que inclui o acesso a pastas, redimensionamento de jane-
las e a interação com aplicativos.
Windows Defender: livre-se de spywares e outras pragas vir-
tuais com o Windows Defender do Windows 7, agora mais limpo e
mais simples de ser configurado e usado.
Windows Firewall: para proteção contra crackers e programas
mal-intencionados, o Firewall do Windows. Agora com configuração
de perfis alternáveis, muito útil para uso da rede em ambientes va-
riados, como shoppings com Wi-Fi pública ou conexões residências.
Flip 3D: Flip 3D é um feature padrão do Windows Vista que
ficou muito funcional também no Windows 7. No Windows 7 ele fi-
cou com realismo para cada janela e melhorou no reconhecimento
de screens atualizadas.
Novidades no Windows 8
Lançado em 2012, o Windows 8 passou por sua transformação
mais radical. Ele trouxe uma interface totalmente nova, projetada
principalmente para uso em telas sensíveis ao toque.
• Tela Inicial
A tela de início é uma das características mais marcantes do
Windows 815. Trata-se de um espaço que reúne em um único lugar
blocos retangulares ou quadrados que dão acesso a aplicativos, à
lista de contatos, a informações sobre o clima, aos próximos com-
promissos da agenda, entre outros. Na prática, este é o recurso que
substitui o tradicional menu Iniciar do Windows, que por padrão
não está disponível na versão 8. É por este motivo que é possível al-
ternar entre a tela inicial e a área de trabalho (bastante semelhante
ao desktop do Windows 7, por sinal) utilizando os botões Windows
do teclado.
Obs.: gerou uma certa insatisfação por parte dos usuários que
sentiram falta do botão Iniciar, na versão. No Windows 8.1 e Win-
dows 10, o botão Iniciar volta.
15 https://www.infowester.com/
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 INFORMÁTICA
Se o espaço na tela não for suficiente para exibir todos eles, ela pode ser rolada horizontalmente. A nova interface era inicialmente
chamada de Metro, mas a Microsoft abandonou esse nome e, agora, se refere a ela como Modern (moderna).

Interface Metro do Windows 8.16

• Tempo de Inicialização
Uma das vantagens que mais marcou o Windows 8 foi o tempo de inicialização de apenas 18 segundos, mostrando uma boa diferença
se comparado com o Windows 7, que leva 10 segundos a mais para iniciar17.
O encerramento também ficou mais rápido, tudo isso por conta da otimização de recursos do sistema operacional e também do baixo
consumo que o Windows 8 utiliza do processador.

• Os botões de acesso da lateral direita (Charms Bar)

Outra característica marcante do Windows 8 é a barra com botões de acesso rápido que a Microsoft chamada de Charms Bar. Eles
ficam ocultos, na verdade, mas é possível visualizá-los facilmente. Se estiver usando um mouse, basta mover o cursor até o canto direito
superior ou inferior. Em um tablet ou outro dispositivo com tela sensível ao toque, basta mover o dedo à mesma região. Com o teclado,
pressione Windows + C simultaneamente.
Em todas as formas, você verá uma barra surgir à direita com cinco botões:
– Busca: nesta opção, você pode localizar facilmente aplicativos ou arquivos presentes em seu computador, assim como conteúdo
armazenado nas nuvens, como fotos, notícias, etc. Para isso, basta escolher uma das opções mostradas abaixo do campo de busca para
filtrar a sua pesquisa;
– Compartilhar: neste botão, é possível compartilhar informações em redes sociais, transferir arquivos para outros computadores,
entre outros;
– Iniciar: outra forma de acessar a tela inicial. Pode parecer irrelevante se você estiver usando um teclado que tenha botões Windows,
mas em tablets é uma importante forma de acesso;
– Dispositivos: com este botão, você pode configurar ou ter acesso rápido aos dispositivos conectados, como HDs externos, impres-
soras e outros;
– Configuração: é por aqui que você pode personalizar o sistema, gerenciar usuários, mudar a sua senha, verificar atualizações, ajustar
conexões Wi-Fi, entrar no Painel de Controle e até mesmo acessar opções de configuração de outros programas.

16 https://www.tecwhite.net/2015/01/tutorial-visualizador-de-fotos-do.html
17 https://www.professordeodatoneto.com.br/
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• Login com Microsoft Account
O Windows 8 é a versão da família Windows que mais se integra às nuvens, razão pela qual agora o usuário precisa informar sua
Microsoft Account (ou Windows Live ID) para se logar no sistema. Com isso, a pessoa conseguirá acessar facilmente seus arquivos no
SkyDrive e compartilhar dados com seus contatos, por exemplo. É claro que esta característica não é uma exigência: o usuário que preferir
poderá utilizar o esquema tradicional de login, onde seu nome e senha existem só no computador, não havendo integração com as nuvens.
Também é importante frisar que, quem preferir o login com Microsoft Account, poderá acessar o computador mesmo quando não houver
acesso à internet.

• Senha com imagem

Outra novidade do Windows 8 em relação à autenticação de usuários é a funcionalidade de senha com imagem. A ideia é simples: em
vez de digitar uma combinação de caracteres, o usuário deve escolher uma imagem – uma foto, por exemplo – e fazer um desenho com
três gestos em uma parte dela. A partir daí, toda vez que for necessário realizar login, a imagem em questão será exibida e o usuário terá
que repetir o movimento que criou.
É possível utilizar esta opção com mouse, mas ela é particularmente interessante para login rápido em tablets, por causa da ausência
de teclado para digitação de senha.

• Windows Store (Loja)

Seguindo o exemplo de plataformas como Android e iOS, o Windows 8 passou a contar com uma loja oficial de aplicativos. A maioria
dos programas existentes ali são gratuitos, mas o usuário também poderá adquirir softwares pagos também.

É válido destacar que o Windows 8 é compatível com programas feitos para os Windows XP, Vista e 7 – pelo menos a maioria deles.
Além disso, o usuário não é obrigado a utilizar a loja para obter softwares, já que o velho esquema de instalar programas distribuídos di-
retamente pelo desenvolvedor ou por sites de download, por exemplo, continua valendo.

• Notificações
A Microsoft também deu especial atenção às notificações no Windows 8. E não só notificações do sistema, que avisam, por exemplo,
quando há atualizações disponíveis: também há notificações de aplicativos, de forma que você possa saber da chegada de e-mails ou de
um compromisso em sua agenda por meio de uma pequena nota que aparece mesmo quando outro programa estiver ocupando toda a
tela.

• Gestos e atalhos
Apesar de diferente, o Windows 8 não é um sistema operacional de difícil utilização. Você pode levar algum tempo para se acostumar
a ele, mas muito provavelmente chegará lá. Um jeito de acelerar este processo e ao mesmo tempo aproveitar melhor o sistema é apren-
dendo a utilizar gestos (para telas sensíveis ao toque), movimentos para o mouse ou mesmo atalhos para teclado. Eis alguns:
– Para voltar à janela anterior: leve o cursor do mouse até o canto superior esquerdo (bem no canto mesmo). Uma miniatura da
janela será exibida. Clique nela. No caso de toques, arraste o seu dedo do canto esquerdo superior até o centro da janela;
– Para fechar um aplicativo sem o botão de encerramento: com mouse ou com toque, clique na barra superior do programa e a
arraste até a parte inferior da tela;
– Para desinstalar um aplicativo: na tela inicial, clique com o botão direito do mouse no bloco de um aplicativo. Aparecerão ali várias
opções, sendo uma delas a que permite desinstalar o software. No caso de telas sensíveis ao toque, posicione o dedo bloco e o mova para
cima;
– Para alternar entre as janelas abertas usando teclado: a velha e boa combinação – pressione as teclas Alt e Tab ao mesmo tempo;

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 INFORMÁTICA

– Para ativar a pesquisa automaticamente na tela inicial: se você estiver na tela inicial e quiser iniciar um aplicativo ou abrir um
arquivo, por exemplo, basta simplesmente começar a digitar o seu nome. Ao fazer isso, o sistema operacional automaticamente iniciará a
busca para localizá-lo.

Versões do Windows 8
– Windows RT: versão para dispositivos baseados na arquitetura ARM. Pode ocorrer incompatibilidade com determinados aplicativos
criados para a plataforma x86. Somente será possível encontrar esta versão de maneira pré-instalada em tablets e afins;
– Windows 8: trata-se da versão mais comum, direcionada aos usuários domésticos, a ambientes de escritório e assim por diante.
Pode ser encontrada tanto em 32-bit quanto em 64-bit;
– Windows 8 Pro: é a versão mais completa, consistindo, essencialmente, no Windows 8 acrescido de determinados recursos, es-
pecialmente para o segmento corporativo, como virtualização e gerenciamento de domínios. Também permite a instalação gratuita do
Windows Media Center.

Área de Trabalho
A Microsoft optou por deixar a famosa área de trabalho no novo Windows, possuindo as mesmas funções das versões anteriores, mas
com uma pequena diferença, o botão iniciar não existe mais, pois, como dito anteriormente, foi substituído pela nova interface Metro.

Área de trabalho do Windows 8.18

Para acessar a área de trabalho no Windows 8, basta entrar na tela inicial e procurar pelo ícone correspondente.

Extrair arquivos mais rápidos

O Windows 8 possui uma vantagem significativa na compactação e extração de arquivos, assim como também na transferência de
dados e no tempo para abrir algum software.

Windows Store
Outra novidade do Windows 8, é a nova ferramenta de compras de aplicativos, chamada de Windows Store.
Podemos dizer de que se trata de uma loja virtual criada pela Microsoft em busca de aproximar o usuário de novas descobertas de
aplicativos criados exclusivamente para o sistema operacional.
A ferramenta pode ser acessada da mesma maneira que as outras. Ela é encontrada na tela inicial (Interface Metro) e basta dar apenas
um clique para abrir a página com os aplicativos em destaques.

Nuvem e vínculo fácil com as redes sociais

Mais uma novidade, entre diversas outras do novo sistema operacional da Microsoft, é o armazenamento na nuvem, ou seja, o Win-
dows 8 também utiliza computação em nuvem para guardar seus dados, podendo o usuário acessá-los em outros computadores.
As integrações sociais também foi outro diferencial. Todas as redes favoritas podem ser usadas, como Twitter, Facebook, Google Plus,
entre outras, sem precisar acessá-las, tudo é mostrado na tela inicial, na forma de notificações.

Tela Sensível – Touch

Por últimos, mas não menos importante, é a tecnologia touch que o Windows 8 suporta. Essa tecnologia faz com que o usuário possa
usar as ferramentas do sistema operacional apenas com as mãos, sem o uso de mouse.

18 https://www.crn.com.au/news/windows-8-show-us-your-real-face-289865
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Acessórios do Windows
O Windows traz consigo alguns acessórios (pequenos programas) muito úteis para executar algumas tarefas básicas do dia-a-dia,
vejamos alguns desses acessórios:

Calculadora
A calculadora do Windows vem em dois formatos distintos (a Padrão e a Científica). Ela permite colar seus resultados em outros pro-
gramas ou copiar no seu visor (display) um número copiado de outro aplicativo.

Bloco de Notas
É um pequeno editor de textos que acompanha o Windows porque permite uma forma bem simples de edição. Os tipos de formata-
ção existentes no bloco de notas são: fontes, estilo e tamanho. É muito utilizado por programadores para criar programas de computador.

WordPad
É como se fosse um Word reduzido. Pode ser classificado como um editor de textos, porque possui recursos de formatação.

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Paint
Programa muito utilizado por iniciantes em informática. O Paint é um pequeno programa criado para desenhar e cria arquivos no
formato bitmap que são imagens formadas para pequenos pontos. Ele não trabalha com imagens vetoriais (desenhos feitos através de
cálculos matemáticos), ele apenas permite a pintura de pequenos pontos para formar a imagem que se quer. Seus arquivos normalmente
são salvos no formato BMP, mas o programa também permite salvar os desenhos com os formatos JPG e GIF.

Lixeira
Lixeira na área de trabalho é um local de armazenamento temporário para arquivos excluídos. Quando você exclui um arquivo ou
pasta em seu computador (HD ou SSD), ele não é excluído imediatamente, mas vai para a Lixeira.

Cotas do Usuário
Recurso que foi herdado do Windows Vista é o gerenciamento de cotas de espaço em disco para usuários, algo muito interessante em
um PC usado por várias pessoas. Assim é possível delimitar quanto do disco rígido pode ser utilizado no máximo por cada um que utiliza
o computador.
Se você possui status de administrador do Windows pode realizar essa ação de modo rápido e simples seguindo as instruções.

Restauração do Sistema
É um recurso do Windows em que o computador literalmente volta para um estado (hora e data) no passado. É útil quando programas
que o usuário instalou comprometem o funcionamento do sistema e o usuário deseja que o computador volte para um estado anterior à
instalação do programa.

Windows Explorer
É o programa que acompanha o Windows e tem por função gerenciar os objetos gravados nas unidades de disco, ou seja, todo e qual-
quer arquivo que esteja gravado em seu computador e toda pasta que exista nele pode ser vista pelo Windows Explorer.,

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Painel de Controle

É o programa que acompanha o Windows e permite ajustar todas as configurações do sistema operacional, desde ajustar a hora do
computador, até coisas mais técnicas como ajustar o endereço virtual das interrupções utilizadas pela porta do mouse.
O painel de controle é, na verdade, uma janela que possui vários ícones, e cada um desses ícones é responsável por um ajuste dife-
rente no Windows.

Bitlocker
É um dos recursos Windows, aprimorado nas versões Ultimate e Enterprise do Windows 7, 8 e 10.
Este recurso tem como vocação a proteção de seus dados. Qualquer arquivo é protegido, salvo em uma unidade criptografada pelo
recurso. A operação se desenvolve automaticamente após a ativação.

Windows 10
Lançado em 2015, O Windows 10 chega ao mercado com a proposta ousada, juntar todos os produtos da Microsoft em uma única
plataforma. Além de desktops e notebooks, essa nova versão equipará smartphones, tablets, sistemas embarcados, o console Xbox One e
produtos exclusivos, como o Surface Hub e os óculos de realidade aumentada HoloLens19.

19 https://estudioaulas.com.br/img/ArquivosCurso/materialDemo/SlideDemo-4147.pdf
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Versões do Windows 10
– Windows 10 Home: edição do sistema operacional voltada para os consumidores domésticos que utilizam PCs (desktop e note-
book), tablets e os dispositivos “2 em 1”.
– Windows 10 Pro: o Windows 10 Pro também é voltado para PCs (desktop e notebook), tablets e dispositivos “2 em 1”, mas traz
algumas funcionalidades extras em relação ao Windows 10 Home, os quais fazem com que essa edição seja ideal para uso em pequenas
empresas, apresentando recursos para segurança digital, suporte remoto, produtividade e uso de sistemas baseados na nuvem.
– Windows 10 Enterprise: construído sobre o Windows 10 Pro, o Windows 10 Enterprise é voltado para o mercado corporativo. Os
alvos dessa edição são as empresas de médio e grande porte, e o Sistema apresenta capacidades que focam especialmente em tecnologias
desenvolvidas no campo da segurança digital e produtividade.
– Windows 10 Education: Construída a partir do Windows 10 Enterprise, essa edição foi desenvolvida para atender as necessidades
do meio escolar.
– Windows 10 Mobile: o Windows 10 Mobile é voltado para os dispositivos de tela pequena cujo uso é centrado no touchscreen,
como smartphones e tablets
– Windows 10 Mobile Enterprise: também voltado para smartphones e pequenos tablets, o Windows 10 Mobile Enterprise tem como
objetivo entregar a melhor experiência para os consumidores que usam esses dispositivos para trabalho.
– Windows 10 IoT: edição para dispositivos como caixas eletrônicos, terminais de autoatendimento, máquinas de atendimento para
o varejo e robôs industriais – todas baseadas no Windows 10 Enterprise e Windows 10 Mobile Enterprise.
– Windows 10 S: edição otimizada em termos de segurança e desempenho, funcionando exclusivamente com aplicações da Loja
Microsoft.
– Windows 10 Pro – Workstation: como o nome sugere, o Windows 10 Pro for Workstations é voltado principalmente para uso pro-
fissional mais avançado em máquinas poderosas com vários processadores e grande quantidade de RAM.
Área de Trabalho (pacote aero)
Aero é o nome dado a recursos e efeitos visuais introduzidos no Windows a partir da versão 7.

Área de Trabalho do Windows 10.20

Aero Glass (Efeito Vidro)
Recurso que deixa janelas, barras e menus transparentes, parecendo um vidro.

Efeito Aero Glass.21

20 https://edu.gcfglobal.org/pt/tudo-sobre-o-windows-10/sobre-a-area-de-trabalho-do-windows-10/1/
21 https://www.tecmundo.com.br/windows-10/64159-efeito-aero-glass-lancado-mod-windows-10.htm
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Aero Flip (Alt+Tab)
Permite a alternância das janelas na área de trabalho, organizando-as de acordo com a preferência de uso.

Efeito Aero Flip.

Aero Shake (Win+Home)

Ferramenta útil para quem usa o computador com multitarefas. Ao trabalhar com várias janelas abertas, basta “sacudir” a janela
ativa, clicando na sua barra de título, que todas as outras serão minimizadas, poupando tempo e trabalho. E, simplesmente, basta sacudir
novamente e todas as janelas serão restauradas.

Efeito Aero Shake (Win+Home)

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Aero Snap (Win + Setas de direção do teclado)
Recurso que permite melhor gerenciamento e organização das janelas abertas.
Basta arrastar uma janela para o topo da tela e a mesma é maximizada, ou arrastando para uma das laterais a janela é dividida de
modo a ocupar metade do monitor.

Efeito Aero Snap

Aero Peek (Win+Vírgula – Transparência / Win+D – Minimizar Tudo)

O Aero Peek (ou “Espiar área de trabalho”) permite que o usuário possa ver rapidamente o desktop. O recurso pode ser útil quando
você precisar ver algo na área de trabalho, mas a tela está cheia de janelas abertas. Ao usar o Aero Peek, o usuário consegue ver o que
precisa, sem precisar fechar ou minimizar qualquer janela. Recurso pode ser acessado por meio do botão Mostrar área de trabalho (parte
inferior direita do Desktop). Ao posicionar o mouse sobre o referido botão, as janelas ficam com um aspecto transparente. Ao clicar sobre
ele, as janelas serão minimizadas.

Efeito Aero Peek.

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Menu Iniciar
Algo que deixou descontente grande parte dos usuários do Windows 8 foi o sumiço do Menu Iniciar.
O novo Windows veio com a missão de retornar com o Menu Iniciar, o que aconteceu de fato. Ele é dividido em duas partes: na direita,
temos o padrão já visto nos Windows anteriores, como XP, Vista e 7, com a organização em lista dos programas. Já na direita temos uma
versão compacta da Modern UI, lembrando muito os azulejos do Windows Phone 8.

Menu Iniciar no Windows 10.22

Nova Central de Ações

A Central de Ações é a nova central de notificações do Windows 10. Ele funciona de forma similar à Central de Ações das versões an-
teriores e também oferece acesso rápido a recursos como modo Tablet, Bloqueio de Rotação, Luz noturna e VPN.

Central de ações do Windows 10.23

Paint 3D
O novo App de desenhos tem recursos mais avançados, especialmente para criar objetos em três dimensões. As ferramentas antigas
de formas, linhas e pintura ainda estão lá, mas o design mudou e há uma seleção extensa de funções que prometem deixar o programa
mais versátil.

22 https://pplware.sapo.pt/microsoft/windows/windows-10-5-dicas-usar-melhor-menu-iniciar
23 Fonte: https://support.microsoft.com/pt-br/help/4026791/windows-how-to-open-action-center
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Para abrir o Paint 3D clique no botão Iniciar ou procure por Paint 3D na caixa de pesquisa na barra de tarefas.

Paint 3D.

Cortana
Cortana é um/a assistente virtual inteligente do sistema operacional Windows 10.
Além de estar integrada com o próprio sistema operacional, a Cortana poderá atuar em alguns aplicativos específicos. Esse é o caso
do Microsoft Edge, o navegador padrão do Windows 10, que vai trazer a assistente pessoal como uma de suas funcionalidades nativas. O
assistente pessoal inteligente que entende quem você é, onde você está e o que está fazendo. O Cortana pode ajudar quando for solicita-
do, por meio de informações-chave, sugestões e até mesmo executá-las para você com as devidas permissões.
Para abrir a Cortana selecionando a opção na Barra de Tarefas. Podendo teclar ou falar o
tema que deseja.

Cortana no Windows 10.24

Microsot Edge
O novo navegador do Windows 10 veio para substituir o Internet Explorer como o browser-padrão do sistema operacional da Mi-
crosoft. O programa tem como características a leveza, a rapidez e o layout baseado em padrões da web, além da remoção de suporte a
tecnologias antigas, como o ActiveX e o Browser Helper Objects.
Dos destaques, podemos mencionar a integração com serviços da Microsoft, como a assistente de voz Cortana e o serviço de armaze-
namento na nuvem OneDrive, além do suporte a ferramentas de anotação e modo de leitura.
O Microsoft Edge é o primeiro navegador que permite fazer anotações, escrever, rabiscar e realçar diretamente em páginas da Web.
Use a lista de leitura para salvar seus artigos favoritos para mais tarde e lê-los no modo de leitura . Focalize guias abertas para visu-
alizá-las e leve seus favoritos e sua lista de leitura com você quando usar o Microsoft Edge em outro dispositivo.
O Internet Explorer 11, ainda vem como acessório do Windows 10. Devendo ser descontinuado nas próximas atualizações.
Para abrir o Edge clique no botão Iniciar , Microsoft Edge ou clique no ícone na barra de tarefas.
24 https://www.tecmundo.com.br/cortana/76638-cortana-ganhar-novo-visual-windows-10-rumor.htm
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 INFORMÁTICA

Microsoft Edge no Windows 10.

Windows Hello
O Windows Hello funciona com uma tecnologia de credencial chamada Microsoft Passport, mais fácil, mais prática e mais segura do
que usar uma senha, porque ela usa autenticação biométrica. O usuário faz logon usando face, íris, impressão digital, PIN, bluetooth do
celular e senha com imagem.
Para acessar o Windows Hello, clique no botão , selecione Configurações > Contas > Opções de entrada. Ou procure por
Hello ou Configurações de entrada na barra de pesquisa.

Windows Hello.

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Bibliotecas
As Bibliotecas são um recurso do Windows 10 que permite a exibição consolidada de arquivos relacionados em um só local. Você pode
pesquisar nas Bibliotecas para localizar os arquivos certos rapidamente, até mesmo quando esses arquivos estão em pastas, unidades
ou em sistemas diferentes (quando as pastas são indexadas nos sistemas remotos ou armazenadas em cache localmente com Arquivos
Offline).

Tela Bibliotecas no Windows 10.25

One Drive
O OneDrive é serviço um de armazenamento e compartilhamento de arquivos da Microsoft. Com o Microsoft OneDrive você pode
acessar seus arquivos em qualquer lugar e em qualquer dispositivo.
O OneDrive é um armazenamento on-line gratuito que vem com a sua conta da Microsoft. É como um disco rígido extra que está
disponível para todos os dispositivos que você usar.

OneDivre.26

Manipulação de Arquivos
É um conjunto de informações nomeadas, armazenadas e organizadas em uma mídia de armazenamento de dados. O arquivo está
disponível para um ou mais programas de computador, sendo essa relação estabelecida pelo tipo de arquivo, identificado pela extensão
recebida no ato de sua criação ou alteração.
25 https://agorafunciona.wordpress.com/2017/02/12/como-remover-as-pastas-imagens-da-camera-e-imagens-salvas
26 Fonte: https://tecnoblog.net/286284/como-alterar-o-local-da-pasta-do-onedrive-no-windows-10
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 INFORMÁTICA
Há arquivos de vários tipos, identificáveis por um nome, seguido de um ponto e um sufixo com três (DOC, XLS, PPT) ou quatro letras
(DOCX, XLSX), denominado extensão. Assim, cada arquivo recebe uma denominação do tipo arquivo.extensão. Os tipos mais comuns são
arquivos de programas (executavel.exe), de texto (texto.docx), de imagens (imagem.bmp, eu.jpg), planilhas eletrônicas (tabela.xlsx) e
apresentações (monografia.pptx).

Pasta
As pastas ou diretórios: não contém informação propriamente dita e sim arquivos ou mais pastas. A função de uma pasta é organizar
tudo o que está dentro das unidades.
O Windows utiliza as pastas do computador para agrupar documentos, imagens, músicas, aplicações, e todos os demais tipos de
arquivos existentes.
Para visualizar a estrutura de pastas do disco rígido, bem como os arquivos nela armazenados, utiliza-se o Explorador de Arquivos.

Manipulação de arquivos e/ou pastas (Recortar/Copiar/Colar)

Existem diversas maneiras de manipular arquivos e/ou pastas.
1. Através dos botões RECORTAR, COPIAR E COLAR. (Mostrados na imagem acima – Explorador de arquivos).
2. Botão direito do mouse.
3. Selecionando e arrastando com o uso do mouse (Atenção com a letra da unidade e origem e destino).

Central de Segurança do Windows Defender

A Central de Segurança do Windows Defender fornece a área de proteção contra vírus e ameaças.
Para acessar a Central de Segurança do Windows Defender, clique no botão , selecione Configurações > Atualização e seguran-
ça > Windows Defender. Ou procure por Windows Defender na barra de pesquisa.

Windows Defender.27

27 Fonte: https://answers.microsoft.com/pt-br/protect/forum/all/central-de-seguran%C3%A7a-do-windows-defender/9ae1b77e-de7c-4ee7-b90f-4bf76ad529b1
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Lixeira
A Lixeira armazena temporariamente arquivos e/ou pastas ex- NOÇÕES DE IP
cluídos das unidades internas do computador (c:\).
Para enviar arquivo para a lixeira:
- Seleciona-lo e pressionar a tecla DEL. IP é a identificação de um computador conectado a rede.
- Arrasta-lo para a lixeira. Desta forma todos os computadores conectados a internet
- Botão direito do mouse sobre o arquivo, opção excluir. recebem uma identificação única (IP).
- Seleciona-lo e pressionar CTRL+D. O IP é conhecido como o INTERNET PROTOCOL.
Vejamos a figura abaixo para ilustrar este conceito:
Arquivos apagados permanentemente:
- Arquivos de unidades de rede.
- Arquivos de unidades removíveis (pen drive, ssd card...).
- Arquivos maiores do que a lixeira. (Tamanho da lixeira é mos-
trado em MB (megabytes) e pode variar de acordo com o tamanho
do HD (disco rígido) do computador).
- Deletar pressionando a tecla SHIFT.
- Desabilitar a lixeira (Propriedades).

Para acessar a Lixeira, clique no ícone correspondente na

área de trabalho do Windows 10.

Outros Acessórios do Windows 10

Existem outros, outros poderão ser lançados e incrementados,
mas os relacionados a seguir são os mais populares: CARACTERÍSTICAS DO IP
– Alarmes e relógio. -Roteamento mais eficiente dos dados
– Assistência Rápida. -Melhoria do processamento de pacotes
– Bloco de Notas. -Melhoria do fluxo de dados diretos.
– Calculadora. -Melhoria e simplificação da configuração de rede
– Calendário. -Aumento do suporte para novos serviços
– Clima. -Melhoria da segurança da informação.
– E-mail. FATORES QUE MOTIVARAM A CRIAÇÃO DO IP
– Facilidade de acesso (ferramenta destinada a deficientes fí- -Aumento de computadores conectados exigindo a expan-
sicos). são.
– Ferramenta de Captura. -Aumento da demanda, onde muitos aparelhos estão co-
– Gravador de passos. nectados.
– Internet Explorer. -Melhoria da qualidade dos serviços.
– Mapas. -Aumento geral de serviços que exigem conexão e trafego
– Mapa de Caracteres. de dados.
– Paint.
– Windows Explorer. CONCLUSÃO
– WordPad. O endereço IP cuida da identificação dos dispositivos co-
– Xbox. nectados a uma rede, desta forma a conectividade foi amplia-
da, pois atualmente temos vários dispositívos conectados, tais
Principais teclas de atalho como, TV(s), SMARTHSFONE, câmeras IP, etc...
CTRL + F4: fechar o documento ativo. Este endereço IP pode ser um IP vinculado a uma rede local
CTRL + R ou F5: atualizar a janela. ou pode ser um IP de uma rede pública (INTERNET).
CTRL + Y: refazer.
CTRL + ESC: abrir o menu iniciar.
CTRL + SHIFT + ESC: gerenciador de tarefas. NOÇÕES DE IMEI
WIN + A: central de ações.
WIN + C: cortana.
WIN + E: explorador de arquivos. O código IMEI (International Mobile Equipment Idendity) é
WIN + H: compartilhar. a Identificação Internacional de Equipamento Móvel.
WIN + I: configurações. O IMEI é um número homologado e de acordo com a ANA-
WIN + L: bloquear/trocar conta. TEL (agencia nacional de telecomunicações), todo equipamento
WIN + M: minimizar as janelas. móvel possui este número como identificador (ID).
WIN + R: executar. Pelo número do IMEI é possível saber se há algum registro
WIN + S: pesquisar. de impedimento no aparelho que você possui ou que pretende
WIN + “,”: aero peek. comprar.
WIN + SHIFT + M: restaurar as janelas. COMO DESCOBRIR O IMEI DE UM CELULAR
WIN + TAB: task view (visão de tarefas). - Procurar na caixa do celular
WIN + HOME: aero shake. -Procurar um adesivo atrás da bateria
ALT + TAB: alternar entre janelas. -Digitar *#06# no celular e apertar a tecla ligar.
WIN + X: menu de acesso rápido.
F1: ajuda.
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Atenção: Celulares que utilizam mais de um SIM CARD possuem um para IMEI cada chip, neste caso é necessário verificar
cada um dos IMEI(s)
De acordo com a ANATEL (agencia nacional de telecomunicações) a situação do celular pode ser consultada pelo IMEI, de
acordo com a figura abaixo:

CONCLUSÃO
O código de identificação IMEI é importante para rastrear celular para diversos fins de acordo com a situação.

PORTA LÓGICA

INTRODUÇÃO
Portas lógicas é a fundação dos circuitos digitais. As portas lógicas recebem uma ou mais entradas e produzem uma saída.
Desta forma todos os circuitos eletrônicos funcionam através das portas lógicas.
Estes sinais são emitidos através de sinais elétricos através de ondas.

PRINCIPAIS PORTAS LÓGICAS

As portas lógicas básicas se dividem nos AND, OR, NOT, XOR, NAND, NOR e XNOR. Essas portas combinadas geram estados de
saída.
De acordo com o quadro abaixo vamos analisar esses tipos, onde “0” é “1” representam o estado possível do sinal (ligado e
desligado).

Descrição Operações: Entrada e saída

Porta

A porta AND segue o principio matemático da conjunção, desta forma a entrada de

dois sinais seguem o padrão de acordo com a próxima coluna.
A B Saída
0 0 0
AND 0 1 0
1 0 0
1 1 1
A porta OR segue o conceito de injunção da matemática. Suas operações estão de
acordo com a próxima coluna.
A B Saída
0 0 0
OR 0 1 1
1 0 1
1 1 1

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 INFORMÁTICA

A porta NOT e conhecida como inversora, esta porta segue o princípio da negação
matemática, de acordo com a próxima coluna.
A Saída
NOT 0 1
1 0
A porta XOR é um OR exclusivo, isto é a saída será verdadeira (1) apenas quando uma
da entradas forem verdadeiras.
A B Saída
0 0 0
XOR 0 1 1
1 0 1
1 1 0
A operação NAND possui um valor verdadeiro se e somente se um dos seus operan-
dos for falso.
A B Saída
0 0 1
NAND 0 1 1
1 0 1
1 1 0
NOR é a negação do operador OR
A B Saída
0 0 1
NOR 0 1 0
1 0 0
1 1 0
XNOR tem a saída oposta a XOR, de acordo com a próxima coluna do quadro.
A B Saída
0 0 1
XNOR 0 1 0
1 0 0
1 1 1

CONCLUSÃO
Todos os circuitos digitais trabalham usando a logica BOOLEANA. Esta lógica trabalha de com a ausência ou a presença de
sinal. Desta forma estas portas são entradas que se abrem e sem fecham trabalhando com os respectivos sinais.
Desta forma todos os circuitos eletrônicos trabalham combinando todos estas formas para que todos os circuitos combinados
gerem o seu respectivo resultado.

IDENTIFICAÇÃO E MANIPULAÇÃO DE ARQUIVOS. CONCEITOS DE ORGANIZAÇÃO E DE GERENCIAMENTO DE INFORMAÇÕES,

ARQUIVOS, PASTAS E PROGRAMAS

Pasta
São estruturas que dividem o disco em várias partes de tamanhos variados as quais podem pode armazenar arquivos e outras
pastas (subpastas)28.

28 https://docente.ifrn.edu.br/elieziosoares/disciplinas/informatica/aula-05-manipulacao-de-arquivos-e-pastas
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Arquivo
É a representação de dados/informações no computador os quais ficam dentro das pastas e possuem uma extensão que iden-
tifica o tipo de dado que ele representa.

Extensões de arquivos

Existem vários tipos de arquivos como arquivos de textos, arquivos de som, imagem, planilhas, etc. Alguns arquivos são univer-
sais podendo ser aberto em qualquer sistema. Mas temos outros que dependem de um programa específico como os arquivos do
Corel Draw que necessita o programa para visualizar. Nós identificamos um arquivo através de sua extensão. A extensão são aquelas
letras que ficam no final do nome do arquivo.
Exemplos:
.txt: arquivo de texto sem formatação.
.html: texto da internet.
.rtf: arquivo do WordPad.
.doc e .docx: arquivo do editor de texto Word com formatação.

É possível alterar vários tipos de arquivos, como um documento do Word (.docx) para o PDF (.pdf) como para o editor de texto
do LibreOffice (.odt). Mas atenção, tem algumas extensões que não são possíveis e caso você tente poderá deixar o arquivo inuti-
lizável.
Nomenclatura dos arquivos e pastas
Os arquivos e pastas devem ter um nome o qual é dado no momento da criação. Os nomes podem conter até 255 caracteres
(letras, números, espaço em branco, símbolos), com exceção de / \ | > < * : “ que são reservados pelo sistema operacional.

Bibliotecas
Criadas para facilitar o gerenciamento de arquivos e pastas, são um local virtual que agregam conteúdo de múltiplos locais em
um só.
Estão divididas inicialmente em 4 categorias:
– Documentos;
– Imagens;
– Músicas;
– Vídeos.

Editora
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 INFORMÁTICA
Windows Explorer
O Windows Explorer é um gerenciador de informações, arquivos, pastas e programas do sistema operacional Windows da Mi-
crosoft29.
Todo e qualquer arquivo que esteja gravado no seu computador e toda pasta que exista nele pode ser vista pelo Windows
Explorer.
Possui uma interface fácil e intuitiva.
Na versão em português ele é chamado de Gerenciador de arquivo ou Explorador de arquivos.
O seu arquivo é chamado de Explorer.exe
Normalmente você o encontra na barra de tarefas ou no botão Iniciar > Programas > Acessórios.

Na parte de cima do Windows Explorer você terá acesso a muitas funções de gerenciamento como criar pastas, excluir, reno-
mear, excluir históricos, ter acesso ao prompt de comando entre outras funcionalidades que aparecem sempre que você selecionar
algum arquivo.
A coluna do lado esquerdo te dá acesso direto para tudo que você quer encontrar no computador. As pastas mais utilizadas são
as de Download, documentos e imagens.

Operações básicas com arquivos do Windows Explorer

• Criar pasta: clicar no local que quer criar a pasta e clicar com o botão direito do mouse e ir em novo > criar pasta e nomear
ela. Você pode criar uma pasta dentro de outra pasta para organizar melhor seus arquivos. Caso você queira salvar dentro de uma
mesma pasta um arquivo com o mesmo nome, só será possível se tiver extensão diferente. Ex.: maravilha.png e maravilha.doc
Independente de uma pasta estar vazia ou não, ela permanecerá no sistema mesmo que o computador seja reiniciado
• Copiar: selecione o arquivo com o mouse e clique Ctrl + C e vá para a pasta que quer colar a cópia e clique Ctrl +V. Pode
também clicar com o botão direito do mouse selecionar copiar e ir para o local que quer copiar e clicar novamente como o botão
direito do mouse e selecionar colar.
• Excluir: pode selecionar o arquivo e apertar a tecla delete ou clicar no botão direito do mouse e selecionar excluir
• Organizar: você pode organizar do jeito que quiser como, por exemplo, ícones grandes, ícones pequenos, listas, conteúdos,
lista com detalhes. Estas funções estão na barra de cima em exibir ou na mesma barra do lado direito.
• Movimentar: você pode movimentar arquivos e pastas clicando Ctrl + X no arquivo ou pasta e ir para onde você quer colar o
arquivo e Clicar Ctrl + V ou clicar com o botão direito do mouse e selecionar recortar e ir para o local de destino e clicar novamente
no botão direito do mouse e selecionar colar.

Localizando Arquivos e Pastas

No Windows Explorer tem duas:
Tem uma barra de pesquisa acima na qual você digita o arquivo ou pasta que procura ou na mesma barra tem uma opção de
Pesquisar. Clicando nesta opção terão mais opções para você refinar a sua busca.

Arquivos ocultos
São arquivos que normalmente são relacionados ao sistema. Eles ficam ocultos (invisíveis) por que se o usuário fizer alguma
alteração, poderá danificar o Sistema Operacional.
Apesar de estarem ocultos e não serem exibido pelo Windows Explorer na sua configuração padrão, eles ocupam espaço no
disco.

29 https://centraldefavoritos.com.br/2019/06/05/conceitos-de-organizacao-e-de-gerenciamento-de-informacoes-arquivos-pastas-e-programas/
Editora
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 INFORMÁTICA
BACKUP DE ARQUIVOS. PROCEDIMENTOS DE BACKUP
Backup é uma cópia de segurança que você faz em outro dis-
positivo de armazenamento como HD externo, armazenamento na
nuvem ou pen drive por exemplo, para caso você perca os dados
originais de sua máquina devido a vírus, dados corrompidos ou ou-
tros motivos e assim possa restaurá-los (recuperá-los)30.
Backups são extremamente importantes, pois permitem31:
• Proteção de dados: você pode preservar seus dados para que
sejam recuperados em situações como falha de disco rígido, atua-
lização malsucedida do sistema operacional, exclusão ou substitui-
ção acidental de arquivos, ação de códigos maliciosos/atacantes e
furto/perda de dispositivos.
• Recuperação de versões: você pode recuperar uma versão
antiga de um arquivo alterado, como uma parte excluída de um tex-
to editado ou a imagem original de uma foto manipulada.
Muitos sistemas operacionais já possuem ferramentas de ba-
ckup e recuperação integradas e também há a opção de instalar
programas externos. Na maioria dos casos, ao usar estas ferramen-
tas, basta que você tome algumas decisões, como:
• Onde gravar os backups: podem ser usadas mídias (como CD,
DVD, pen-drive, disco de Blu-ray e disco rígido interno ou externo)
ou armazená-los remotamente (on-line ou off-site). A escolha de-
pende do programa de backup que está sendo usado e de ques-
tões como capacidade de armazenamento, custo e confiabilidade.
Um CD, DVD ou Blu-ray pode bastar para pequenas quantidades de
dados, um pen-drive pode ser indicado para dados constantemen-
te modificados, ao passo que um disco rígido pode ser usado para
grandes volumes que devam perdurar.
• Quais arquivos copiar: apenas arquivos confiáveis e que
tenham importância para você devem ser copiados. Arquivos de
programas que podem ser reinstalados, geralmente, não precisam
ser copiados. Fazer cópia de arquivos desnecessários pode ocupar
espaço inutilmente e dificultar a localização dos demais dados. Mui-
tos programas de backup já possuem listas de arquivos e diretórios
recomendados, podendo optar por aceitá-las ou criar suas próprias
listas.
• Com que periodicidade realizar: depende da frequência com
que os arquivos são criados ou modificados. Arquivos frequente-
mente modificados podem ser copiados diariamente ao passo que
aqueles pouco alterados podem ser copiados semanalmente ou
mensalmente.
Tipos de backup
• Backups completos (normal): cópias de todos os arquivos,
independente de backups anteriores. Conforma a quantidade de
dados ele pode ser é um backup demorado. Ele marca os arquivos
copiados.
• Backups incrementais: é uma cópia dos dados criados e al-
terados desde o último backup completo (normal) ou incremental,
ou seja, cópia dos novos arquivos criados. Por ser mais rápidos e
ocupar menos espaço no disco ele tem maior frequência de backup.
Ele marca os arquivos copiados.
• Backups diferenciais: da mesma forma que o backup incre-
mental, o backup diferencial só copia arquivos criados ou alterados
desde o último backup completo (normal), mas isso pode variar em
diferentes programas de backup. Juntos, um backup completo e
um backup diferencial incluem todos os arquivos no computador,
alterados e inalterados. No entanto, a diferença deste para o incre-
30 https://centraldefavoritos.com.br/2017/07/02/procedimentos-de-backup/
31 https://cartilha.cert.br/mecanismos/
Editora
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mental é que cada backup diferencial mapeia as modificações em
relação ao último backup completo. Ele é mais seguro na manipula-
ção de dados. Ele não marca os arquivos copiados.
• Arquivamento: você pode copiar ou mover dados que deseja
ou que precisa guardar, mas que não são necessários no seu dia a
dia e que raramente são alterados.
CONCEITOS BÁSICOS DE HARDWARE (PLACA MÃE, ME‐
MÓRIAS, PROCESSADORES (CPU) E DISCO DE ARMAZENA‐
MENTO HDS, CDS E DVDS). PERIFÉRICOS DE COMPUTADO‐
RES
Hardware
O hardware são as partes físicas de um computador. Isso inclui
a Unidade Central de Processamento (CPU), unidades de armazena-
mento, placas mãe, placas de vídeo, memória, etc.32. Outras partes
extras chamados componentes ou dispositivos periféricos incluem
o mouse, impressoras, modems, scanners, câmeras, etc.
Para que todos esses componentes sejam usados apropriada-
mente dentro de um computador, é necessário que a funcionalida-
de de cada um dos componentes seja traduzida para algo prático.
Surge então a função do sistema operacional, que faz o intermédio
desses componentes até sua função final, como, por exemplo, pro-
cessar os cálculos na CPU que resultam em uma imagem no moni-
tor, processar os sons de um arquivo MP3 e mandar para a placa de
som do seu computador, etc. Dentro do sistema operacional você
ainda terá os programas, que dão funcionalidades diferentes ao
computador.
Gabinete
O gabinete abriga os componentes internos de um computa-
dor, incluindo a placa mãe, processador, fonte, discos de armaze-
namento, leitores de discos, etc. Um gabinete pode ter diversos
tamanhos e designs.
Gabinete.33
Processador ou CPU (Unidade de Processamento Central)
É o cérebro de um computador. É a base sobre a qual é cons-
truída a estrutura de um computador. Uma CPU funciona, basica-
mente, como uma calculadora. Os programas enviam cálculos para
32 https://www.palpitedigital.com/principais-componentes-internos-pc-peri-
fericos-hardware-software/#:~:text=O%20hardware%20s%C3%A3o%20as%20
partes,%2C%20scanners%2C%20c%C3%A2meras%2C%20etc.
33 https://www.chipart.com.br/gabinete/gabinete-gamer-gamemax-shine-g-
517-mid-tower-com-1-fan-vidro-temperado-preto/2546
129
 INFORMÁTICA
o CPU, que tem um sistema próprio de “fila” para fazer os cálculos placa mãe pode ser on-board, ou seja, com componentes como pla-
mais importantes primeiro, e separar também os cálculos entre os cas de som e placas de vídeo fazendo parte da própria placa mãe,
núcleos de um computador. O resultado desses cálculos é traduzido ou off-board, com todos os componentes sendo conectados a ela.
em uma ação concreta, como por exemplo, aplicar uma edição em
uma imagem, escrever um texto e as letras aparecerem no monitor
do PC, etc. A velocidade de um processador está relacionada à velo-
cidade com que a CPU é capaz de fazer os cálculos.

CPU.34

Coolers
Quando cada parte de um computador realiza uma tarefa, elas
usam eletricidade. Essa eletricidade usada tem como uma consequ-
ência a geração de calor, que deve ser dissipado para que o compu-
tador continue funcionando sem problemas e sem engasgos no de-
sempenho. Os coolers e ventoinhas são responsáveis por promover Placa-mãe.36
uma circulação de ar dentro da case do CPU. Essa circulação de ar
provoca uma troca de temperatura entre o processador e o ar que Fonte
ali está passando. Essa troca de temperatura provoca o resfriamen- É responsável por fornecer energia às partes que compõe um
to dos componentes do computador, mantendo seu funcionamento computador, de forma eficiente e protegendo as peças de surtos
intacto e prolongando a vida útil das peças. de energia.

Fonte 37

Cooler.35

Placa-mãe
Se o CPU é o cérebro de um computador, a placa-mãe é o es-
queleto. A placa mãe é responsável por organizar a distribuição dos
cálculos para o CPU, conectando todos os outros componentes ex-
ternos e internos ao processador. Ela também é responsável por
enviar os resultados dos cálculos para seus devidos destinos. Uma

34 https://www.showmetech.com.br/porque-o-processador-e-uma-peca-im- 36 https://www.terabyteshop.com.br/produto/9640/placa-mae-biostar-b-
portante 360mhd-pro-ddr4-lga-1151
35 https://www.terabyteshop.com.br/produto/10546/cooler-deepcool-gamma- 37 https://www.magazineluiza.com.br/fonte-atx-alimentacao-pc-230w-
xx-c40-dp-mch4-gmx-c40p-intelam4-ryzen -01001-xway/p/dh97g572hc/in/ftpc
Editora
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 INFORMÁTICA
Placas de vídeo
Permitem que os resultados numéricos dos cálculos de um pro-
cessador sejam traduzidos em imagens e gráficos para aparecer em
um monitor.
Placa de vídeo 38
Periféricos de entrada, saída e armazenamento
São placas ou aparelhos que recebem ou enviam informações
para o computador. São classificados em:
– Periféricos de entrada: são aqueles que enviam informações
para o computador. Ex.: teclado, mouse, scanner, microfone, etc.
Periféricos de entrada.39
– Periféricos de saída: São aqueles que recebem informações
do computador. Ex.: monitor, impressora, caixas de som.
Periféricos de saída.40
38https://www.techtudo.com.br/noticias/noticia/2012/12/conheca-melhores-
-placas-de-video-lancadas-em-2012.html
39https://mind42.com/public/970058ba-a8f4-451b-b121-3ba35c51e1e7
40 https://aprendafazer.net/o-que-sao-os-perifericos-de-saida-para-
Editora
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– Periféricos de entrada e saída: são aqueles que enviam e re-
cebem informações para/do computador. Ex.: monitor touchscre-
en, drive de CD – DVD, HD externo, pen drive, impressora multifun-
cional, etc.
Periféricos de entrada e saída.41
– Periféricos de armazenamento: são aqueles que armazenam
informações. Ex.: pen drive, cartão de memória, HD externo, etc.
Periféricos de armazenamento.42
Software
Software é um agrupamento de comandos escritos em uma lin-
guagem de programação43. Estes comandos, ou instruções, criam as
ações dentro do programa, e permitem seu funcionamento.
Um software, ou programa, consiste em informações que po-
dem ser lidas pelo computador, assim como seu conteúdo audiovi-
sual, dados e componentes em geral. Para proteger os direitos do
criador do programa, foi criada a licença de uso. Todos estes com-
ponentes do programa fazem parte da licença.
A licença é o que garante o direito autoral do criador ou dis-
tribuidor do programa. A licença é um grupo de regras estipuladas
pelo criador/distribuidor do programa, definindo tudo que é ou não
é permitido no uso do software em questão.
Os softwares podem ser classificados em:
– Software de Sistema: o software de sistema é constituído pe-
los sistemas operacionais (S.O). Estes S.O que auxiliam o usuário,
para passar os comandos para o computador. Ele interpreta nossas
ações e transforma os dados em códigos binários, que podem ser
processados
-que-servem-e-que-tipos-existem
41 https://almeida3.webnode.pt/trabalhos-de-tic/dispositivos-de-entrada-e-
-saida
42 https://www.slideshare.net/contatoharpa/perifricos-4041411
43 http://www.itvale.com.br
131
 INFORMÁTICA
– Software Aplicativo: este tipo de software é, basicamente,
os programas utilizados para aplicações dentro do S.O., que não es-
tejam ligados com o funcionamento do mesmo. Exemplos: Word,
Excel, Paint, Bloco de notas, Calculadora.
– Software de Programação: são softwares usados para criar
outros programas, a parir de uma linguagem de programação,
como Java, PHP, Pascal, C+, C++, entre outras.
– Software de Tutorial: são programas que auxiliam o usuário
de outro programa, ou ensine a fazer algo sobre determinado as-
sunto.
– Software de Jogos: são softwares usados para o lazer, com
vários tipos de recursos.
– Software Aberto: é qualquer dos softwares acima, que tenha • Iniciando um novo documento
o código fonte disponível para qualquer pessoa.

Todos estes tipos de software evoluem muito todos os dias.

Sempre estão sendo lançados novos sistemas operacionais, novos
games, e novos aplicativos para facilitar ou entreter a vida das pes-
soas que utilizam o computador.

NOÇÕES BÁSICAS DE EDITORES DE TEXTO E PLANILHAS

ELETRÔNICAS (MICROSOFT WORD, MICROSOFT EXCEL, LI‐
BREOFFICE WRITER E LIBREOFFICE CALC)

Microsoft Office

A partir deste botão retornamos para a área de trabalho do

Word, onde podemos digitar nossos textos e aplicar as formatações
desejadas.

• Alinhamentos
Ao digitar um texto, frequentemente temos que alinhá-lo para
atender às necessidades. Na tabela a seguir, verificamos os alinha-
mentos automáticos disponíveis na plataforma do Word.

GUIA PÁGINA TECLA DE

ALINHAMENTO
INICIAL ATALHO
Justificar (arruma a direito
e a esquerda de acordo Ctrl + J
com a margem

Alinhamento à direita Ctrl + G

O Microsoft Office é um conjunto de aplicativos essenciais para
uso pessoal e comercial, ele conta com diversas ferramentas, mas Centralizar o texto Ctrl + E
em geral são utilizadas e cobradas em provas o Editor de Textos –
Word, o Editor de Planilhas – Excel, e o Editor de Apresentações – Alinhamento à esquerda Ctrl + Q
PowerPoint. A seguir verificamos sua utilização mais comum:
• Formatação de letras (Tipos e Tamanho)
Word Presente em Fonte, na área de ferramentas no topo da área de
O Word é um editor de textos amplamente utilizado. Com ele trabalho, é neste menu que podemos formatar os aspectos básicos
podemos redigir cartas, comunicações, livros, apostilas, etc. Vamos de nosso texto. Bem como: tipo de fonte, tamanho (ou pontuação),
então apresentar suas principais funcionalidades. se será maiúscula ou minúscula e outros itens nos recursos auto-
máticos.
• Área de trabalho do Word
Nesta área podemos digitar nosso texto e formata-lo de acordo
com a necessidade.

Editora
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132
a solução para o seu concurso!
 INFORMÁTICA

GUIA PÁGINA INICIAL FUNÇÃO – Planilha de custos.

Tipo de letra Desta forma ao inserirmos dados, os valores são calculados au-
tomaticamente.

Tamanho • Mas como é uma planilha de cálculo?

Aumenta / diminui tamanho
Recursos automáticos de caixa-altas
e baixas
– Quando inseridos em alguma célula da planilha, os dados são
calculados automaticamente mediante a aplicação de fórmulas es-
pecíficas do aplicativo.
– A unidade central do Excel nada mais é que o cruzamento
entre a linha e a coluna. No exemplo coluna A, linha 2 ( A2 )

Limpa a formatação

• Marcadores
Muitas vezes queremos organizar um texto em tópicos da se-
guinte forma:

Podemos então utilizar na página inicial os botões para operar

diferentes tipos de marcadores automáticos: – Podemos também ter o intervalo A1..B3

• Outros Recursos interessantes:

GUIA ÍCONE FUNÇÃO

- Mudar Forma
- Mudar cor de
Página inicial Fundo
- Mudar cor do
texto – Para inserirmos dados, basta posicionarmos o cursor na cé-
lula, selecionarmos e digitarmos. Assim se dá a iniciação básica de
uma planilha.
- Inserir Tabelas
Inserir
- Inserir Imagens • Formatação células

Verificação e cor-
Revisão
reção ortográfica

Arquivo Salvar

Excel
O Excel é um editor que permite a criação de tabelas para cál-
culos automáticos, análise de dados, gráficos, totais automáticos,
dentre outras funcionalidades importantes, que fazem parte do dia
a dia do uso pessoal e empresarial.
São exemplos de planilhas:
– Planilha de vendas;
Editora
133
a solução para o seu concurso!
 INFORMÁTICA
• Fórmulas básicas Perceba que a formatação dos textos é padronizada. O mesmo
tipo de padrão é encontrado para utilizarmos entre o PowerPoint, o
ADIÇÃO =SOMA(célulaX;célulaY) Word e o Excel, o que faz deles programas bastante parecidos, no que
diz respeito à formatação básica de textos. Confira no tópico referen-
SUBTRAÇÃO =(célulaX-célulaY) te ao Word, itens de formatação básica de texto como: alinhamentos,
MULTIPLICAÇÃO =(célulaX*célulaY) tipos e tamanhos de letras, guias de marcadores e recursos gerais.
Especificamente sobre o PowerPoint, um recurso amplamente
DIVISÃO =(célulaX/célulaY)
utilizado a guia Design. Nela podemos escolher temas que mudam
a aparência básica de nossos slides, melhorando a experiência no
• Fórmulas de comum interesse trabalho com o programa.

MÉDIA (em um intervalo de

=MEDIA(célula X:célulaY)
células)
MÁXIMA (em um intervalo
=MAX(célula X:célulaY)
de células)
MÍNIMA (em um intervalo
=MIN(célula X:célulaY)
de células)

PowerPoint
O PowerPoint é um editor que permite a criação de apresenta-
ções personalizadas para os mais diversos fins. Existem uma série
de recursos avançados para a formatação das apresentações, aqui
veremos os princípios para a utilização do aplicativo.

• Área de Trabalho do PowerPoint

Com o primeiro slide pronto basta duplicá-lo, obtendo vários

no mesmo formato. Assim liberamos uma série de miniaturas, pe-
las quais podemos navegador, alternando entre áreas de trabalho.
A edição em cada uma delas, é feita da mesma maneira, como já
apresentado anteriormente.

Nesta tela já podemos aproveitar a área interna para escre-

ver conteúdos, redimensionar, mover as áreas delimitadas ou até
mesmo excluí-las. No exemplo a seguir, perceba que já movemos as
caixas, colocando um título na superior e um texto na caixa inferior,
também alinhamos cada caixa para ajustá-las melhor.

Percebemos agora que temos uma apresentação com quatro

slides padronizados, bastando agora editá-lo com os textos que se
fizerem necessários. Além de copiar podemos mover cada slide de
uma posição para outra utilizando o mouse.
As Transições são recursos de apresentação bastante utilizados
no PowerPoint. Servem para criar breves animações automáticas
para passagem entre elementos das apresentações.
Editora
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134
a solução para o seu concurso!
 INFORMÁTICA
Tendo passado pelos aspectos básicos da criação de uma apre-
sentação, e tendo a nossa pronta, podemos apresentá-la bastando
clicar no ícone correspondente no canto inferior direito.
Um último recurso para chamarmos atenção é a possibilidade
de acrescentar efeitos sonoros e interativos às apresentações, le-
vando a experiência dos usuários a outro nível.
Office 2013
A grande novidade do Office 2013 foi o recurso para explorar
a navegação sensível ao toque (TouchScreen), que está disponível
nas versões 32 e 64. Em equipamentos com telas sensíveis ao toque
(TouchScreen) pode-se explorar este recurso, mas em equipamen-
tos com telas simples funciona normalmente.
O Office 2013 conta com uma grande integração com a nuvem,
desta forma documentos, configurações pessoais e aplicativos po-
dem ser gravados no Skydrive, permitindo acesso através de smart-
fones diversos.
• Atualizações no Word
– O visual foi totalmente aprimorado para permitir usuários
trabalhar com o toque na tela (TouchScreen);
– As imagens podem ser editadas dentro do documento;
– O modo leitura foi aprimorado de modo que textos extensos
agora ficam disponíveis em colunas, em caso de pausa na leitura;
– Pode-se iniciar do mesmo ponto parado anteriormente;
– Podemos visualizar vídeos dentro do documento, bem como
editar PDF(s).
• Atualizações no Excel
– Além de ter uma navegação simplificada, um novo conjunto
de gráficos e tabelas dinâmicas estão disponíveis, dando ao usuário
melhores formas de apresentar dados.
– Também está totalmente integrado à nuvem Microsoft.
• Atualizações no PowerPoint
– O visual teve melhorias significativas, o PowerPoint do Offi-
ce2013 tem um grande número de templates para uso de criação
de apresentações profissionais;
– O recurso de uso de múltiplos monitores foi aprimorado;
– Um recurso de zoom de slide foi incorporado, permitindo o
destaque de uma determinada área durante a apresentação;
– No modo apresentador é possível visualizar o próximo slide
antecipadamente;
Editora
a solução para o seu concurso!
– Estão disponíveis também o recurso de edição colaborativa
de apresentações.
Office 2016
O Office 2016 foi um sistema concebido para trabalhar junta-
mente com o Windows 10. A grande novidade foi o recurso que
permite que várias pessoas trabalhem simultaneamente em um
mesmo projeto. Além disso, tivemos a integração com outras fer-
ramentas, tais como Skype. O pacote Office 2016 também roda em
smartfones de forma geral.
• Atualizações no Word
– No Word 2016 vários usuários podem trabalhar ao mesmo
tempo, a edição colaborativa já está presente em outros produtos,
mas no Word agora é real, de modo que é possível até acompanhar
quando outro usuário está digitando;
– Integração à nuvem da Microsoft, onde se pode acessar os
documentos em tablets e smartfones;
– É possível interagir diretamente com o Bing (mecanismo de
pesquisa da Microsoft, semelhante ao Google), para utilizar a pes-
quisa inteligente;
– É possível escrever equações como o mouse, caneta de to-
que, ou com o dedo em dispositivos touchscreen, facilitando assim
a digitação de equações.
• Atualizações no Excel
– O Excel do Office 2016 manteve as funcionalidades dos ante-
riores, mas agora com uma maior integração com dispositivos mó-
veis, além de ter aumentado o número de gráficos e melhorado a
questão do compartilhamento dos arquivos.
• Atualizações no PowerPoint
– O PowerPoint 2016 manteve as funcionalidades dos ante-
riores, agora com uma maior integração com dispositivos moveis,
além de ter aumentado o número de templates melhorado a ques-
tão do compartilhamento dos arquivos;
– O PowerPoint 2016 também permite a inserção de objetos
3D na apresentação.
Office 2019
O OFFICE 2019 manteve a mesma linha da Microsoft, não hou-
ve uma mudança tão significativa. Agora temos mais modelos em
3D, todos os aplicativos estão integrados como dispositivos sensí-
veis ao toque, o que permite que se faça destaque em documentos.
• Atualizações no Word
– Houve o acréscimo de ícones, permitindo assim um melhor
desenvolvimento de documentos;
135
 INFORMÁTICA
– Outro recurso que foi implementado foi o “Ler em voz alta”. Ao clicar no botão o Word vai ler o texto para você.

• Atualizações no Excel
– Foram adicionadas novas fórmulas e gráficos. Tendo como destaque o gráfico de mapas que permite criar uma visualização de algum
mapa que deseja construir.

• Atualizações no PowerPoint
– Foram adicionadas a ferramenta transformar e a ferramenta de zoom facilitando assim o desenvolvimento de apresentações;
– Inclusão de imagens 3D na apresentação.

Editora
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a solução para o seu concurso!
 INFORMÁTICA
Office 365
O Office 365 é uma versão que funciona como uma assinatura semelhante ao Netflix e Spotif. Desta forma não se faz necessário sua
instalação, basta ter uma conexão com a internet e utilizar o Word, Excel e PowerPoint.

Observações importantes:
– Ele é o mais atualizado dos OFFICE(s), portanto todas as melhorias citadas constam nele;
– Sua atualização é frequente, pois a própria Microsoft é responsável por isso;
– No nosso caso o Word, Excel e PowerPoint estão sempre atualizados.

LibreOffice
O LibreOffice é uma suíte de escritório livre compatível com os principais pacotes de escritório do mercado. O pacote oferece todas as
funções esperadas de uma suíte profissional: editor de textos, planilha, apresentação, editor de desenhos e banco de dados44. Ele é uma
das mais populares suítes de escritório multiplataforma e de código aberto.

O LibreOffice é um pacote de escritório assim como o MS Office45. Embora seja um software livre, pode ser instalado em vários sis-
temas operacionais, como o MS Windows, Mac OS X, Linux e Unix. Ao longo dos anos, passou por várias modificações em seu projeto,
mudando até mesmo de nome, mas mantendo os mesmos aplicativos.

Aplicativos do LibreOffice
Writer: editor de textos.
Exatensão: .odt
Calc: planilhas eletrônicas.
Extensão: .ods
Impress: apresentação de slides.
Extensão: .odp
Draw: edição gráfica de imagens e figuras.
Extensão: .odg
Base: Banco de dados.
Extensão: .odb
Math: fórmulas matemáticas.
Extensão: .odf

ODF (Open Document Format)

Os arquivos do LibreOffice são arquivos de formato aberto e, por isso, pertencem à família de documentos abertos ODF, ou seja, ODF
não é uma extensão, mas sim, uma família de documentos estruturada internamente pela linguagem XML.

LibreOffice Writer
Writer é o editor de textos do LibreOffice. Além dos recursos usuais de um processador de textos (verificação ortográfica, dicionário
de sinônimos, hifenização, autocorreção, localizar e substituir, geração automática de sumários e índices, mala direta e outros), o Writer
fornece importantes características:
- Modelos e estilos;
- Métodos de layout de página, incluindo quadros, colunas e tabelas;
- Incorporação ou vinculação de gráficos, planilhas e outros objetos;
- Ferramentas de desenho incluídas;
- Documentos mestre para agrupar uma coleção de documentos em um único documento;
- Controle de alterações durante as revisões;
- Integração de banco de dados, incluindo bancos de dados bibliográficos;
44 https://www.edivaldobrito.com.br/libreoffice-6-0/
45 FRANCESCHINI, M. LibreOffice – Parte I.
Editora
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 INFORMÁTICA
- Exportação para PDF, incluindo marcadores.
Principais Barras de Ferramentas

46

– Barra de Títulos: exibe o nome do documento. Se o usuário não fornecer nome algum, o Writer sugere o nome Sem título 1.
– Barra de Menu: dá acesso a todas as funcionalidades do Writer, categorizando por temas de funcionalidades.
– Barra de ferramentas padrão: está presente em todos os aplicativos do LibreOffice e é igual para todos eles, por isso tem esse nome
“padrão”.
– Barra de ferramentas de formatação: essa barra apresenta as principais funcionalidades de formatação de fonte e parágrafo.
– Barra de Status: oferece informações sobre o documento e atalhos convenientes para rapidamente alterar alguns recursos.

Principais Menus
Os menus organizam o acesso às funcionalidades do aplicativo. Eles são praticamente os mesmos em todos os aplicativos, mas suas
funcionalidades variam de um para outro.

Arquivo
Esse menu trabalha com as funcionalidades de arquivo, tais como:
– Novo: essa funcionalidade cria um novo arquivo do Writer ou de qualquer outro dos aplicativos do LibreOffice;
– Abrir: abre um arquivo do disco local ou removível ou da rede local existente do Writer;
– Abrir Arquivo Remoto: abre um arquivo existente da nuvem, sincronizando todas as alterações remotamente;
– Salvar: salva as alterações do arquivo local desde o último salvamento;
– Salvar Arquivo Remoto: sincroniza as últimas alterações não salvas no arquivo lá na nuvem;
– Salvar como: cria uma cópia do arquivo atual com as alterações realizadas desde o último salvamento;

Para salvar um documento como um arquivo Microsoft Word47:

1. Primeiro salve o documento no formato de arquivo usado pelo LibreOffice (.odt).
Sem isso, qualquer mudança que se tenha feito desde a última vez em que se salvou o documento, somente aparecerá na versão
Microsoft Word do documento.
2. Então escolha Arquivo → Salvar como. No menu Salvar como.
3. No menu da lista suspensa Tipo de arquivo (ou Salvar como tipo), selecione o tipo de formato Word que se precisa. Clique em Salvar.
A partir deste ponto, todas as alterações realizadas se aplicarão somente ao documento
Microsoft Word. Desde feito, a alterado o nome do documento. Se desejar voltar a trabalhar com a versão LibreOffice do documento,
deverá voltar a abri-lo.

46 https://bit.ly/3jRIUme
47 http://coral.ufsm.br/unitilince/images/Tutoriais/manual_libreoffice.pdf
Editora
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138
a solução para o seu concurso!
 INFORMÁTICA
Salvando um arquivo no formato Microsoft Word.
– Exportar como PDF: exporta o arquivo atual no formato PDF.
Permite definir restrições de edição, inclusive com senha;
– Enviar: permite enviar o arquivo atual por e-mail no formato.
odt,.docx,.pdf. Também permite compartilhar o arquivo por blue-
tooth;
– Imprimir: permite imprimir o documento em uma impresso-
ra local ou da rede;
– Assinaturas digitais: assina digitalmente o documento, ga-
rantindo sua integridade e autenticidade. Qualquer alteração no
documento assinado viola a assinatura, sendo necessário assinar
novamente.
Editar
Esse menu possui funcionalidades de edição de conteúdo, tais
como:
– Desfazer: desfaz a(s) última(s) ação(ões);
– Refazer: refaz a última ação desfeita;
– Repetir: repete a última ação;
– Copiar: copia o item selecionado para a área de transferência;
– Recortar: recorta ou move o item selecionado para a área de
transferência;
– Colar: cola o item da área de transferência;
– Colar Especial: cola o item da área de transferência permitin-
do escolher o formado de destino do conteúdo colado;
– Selecionar Tudo: seleciona todo o documento;
– Localizar: localiza um termo no documento;
– Localizar e Substituir: localiza e substitui um termo do docu-
mento por outro fornecido;
– Ir para a página: permite navegar para uma página do docu-
mento.
Exibir
Esse outro menu define as várias formas que o documento é
exibido na tela do computador. Principais funcionalidades:
– Normal: modo de exibição padrão como o documento será
exibido em uma página;
– Web: exibe o documento como se fosse uma página web
num navegador;
– Marcas de Formatação: exibe os caracteres não imprimíveis,
como os de quebra de linha, de parágrafo, de seção, tabulação e es-
paço. Tais caracteres são exibidos apenas na tela, não são impressas
no papel (CTRL+F10);
Editora
a solução para o seu concurso!
– Navegador: permite navegar nos vários objetos existentes no
documento, como tabelas, links, notas de rodapé, imagens etc.
(F5);
– Galeria: exibe imagens e figuras que podem ser inseridas no
documento;
– Tela Inteira: suprime as barras de ferramenta e menus (CTR-
L+SHIFT+J).
Inserir
Nesse menu, é possível inserir inúmeros objetos ao texto, tais
como:
– Quebra de página: insere uma quebra de página e o cursor é
posicionado no início da próxima página a partir daquele ponto em
que a quebra foi inserida;
– Quebra manual: permite inserir uma quebra de linha, de co-
luna e de página;
– Figura: insere uma imagem de um arquivo;
– Multimídia: insere uma imagem da galeria LibreOffice, uma
imagem digitalizada de um scanner ou vídeo;
– Gráfico: cria um gráfico do Calc, com planilha de dados em-
butida no Writer;
– Objeto: insere vários tipos de arquivos, como do Impress e do
Calc dentre outros;
– Forma: cria uma forma geométrica, tipo círculo, retângulo,
losango etc.;
– Caixa de Texto: insere uma caixa de texto ao documento;
– Anotação: insere comentários em balões laterais;
– Hiperlink: insere hiperlink ou link para um endereço da in-
ternet ou um servidor FTP, para um endereço de e-mail, para um
documento existente ou para um novo documento (CTRL+K);
– Indicador: insere um marcador ao documento para rápida
localização posteriormente;
– Seção: insere uma quebra de seção, dividindo o documento
em partes separadas com formatações independentes;
– Referências: insere referência a indicadores, capítulos, títu-
los, parágrafos numerados do documento atual;
– Caractere Especial: insere aqueles caracteres que você não
encontra no teclado do computador, tais como ©, ≥, ∞;
– Número de Página: insere numeração nas páginas na posição
atual do cursor;
– Campo: insere campos de numeração de página, data, hora,
título, autor, assunto;
– Cabeçalho e Rodapé: insere cabeçalho e rodapé ao docu-
mento;
Formatar
Esse menu trabalha com a formatação de fonte, parágrafo, pá-
gina, formas e figuras;
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 INFORMÁTICA
– Texto: formata a fonte do texto;
Pode-se aplicar vários formatos de caracteres usando os botões da barra de ferramentas Formatação.

Barra de Formatação, mostrando ícones para formatação de caracteres.

– Espaçamento: formata o espaçamento entre as linhas, entre os parágrafos e também o recuo do parágrafo. A
– Alinhar: alinha o parágrafo uniformemente em relação às margens.
Pode-se aplicar vários formatos para parágrafos usando os botões na barra de ferramentas Formatação.

Ícones para formatação de parágrafos.

– Listas: transforma os parágrafos em estrutura de tópicos com marcadores ou numeração.

– Clonar Formatação: essa ferramenta é chamada de “pincel de formatação” no MS Word e faz a mesma função, ou seja, clona a
formatação de um item selecionado e a aplica a outro ;

– Limpar Formatação Direta: limpa a formatação do texto selecionado, deixando a formatação original do modelo do documento;
Nessa janela, é possível formatar o tipo de fonte, o estilo de formatação (negrito, itálico, regular), o efeito de formatação (tachado, su-
blinhado, sombra etc.), a posição do texto (sobrescrito, subscrito, rotação, espaçamento entre as letras do texto), inserir hiperlink, aplicar
realce (cor de fundo do texto) e bordas;
– Caractere...: diferentemente do MS Word, o Write chama a fonte de caractere.
Nessa janela, é possível formatar o tipo de fonte, o estilo de formatação (negrito, itálico, regular), o efeito de formatação (tachado, su-
blinhado, sombra etc.), a posição do texto (sobrescrito, subscrito, rotação, espaçamento entre as letras do texto), inserir hiperlink, aplicar
realce (cor de fundo do texto) e bordas;
– Parágrafo...: abre a caixa de diálogo de formatação de parágrafo.
– Marcadores e Numeração: abre a caixa de diálogo de formatação de marcadores e de numeração numa mesma janela. Perceba
que a mesma função de formatação já foi vista por meio dos botões de formatação. Essa mesma formatação é encontrada aqui na caixa
de diálogo de marcadores e numeração;
– Página...: abre a caixa de diálogo de formatação de páginas. Aqui, encontramos a orientação do papel, que é se o papel é horizontal
(paisagem) ou vertical (retrato);
– Figura: formata figuras inseridas ao texto;
– Caixa de Texto e Forma: formata caixas de texto e formas inseridas no documento;
– Disposição do Texto: define a disposição que os objetos como imagens, formas e figuras ficarão em relação ao texto.
– Estilos: esse menu trabalha com estilos do texto. Estilos são o conjunto de formatação de fonte, parágrafo, bordas, alinhamento,
numeração e marcadores aplicados em conjunto. Existem estilos predefinidos, mas é possível também criar estilos e nomeá-los. Também
é possível editar os estilos existentes. Os estilos são usados na criação dos sumários automáticos.

Tabelas
Esse menu trabalha com tabelas. As tabelas são inseridas por aqui, no menu Tabelas. As seguintes funcionalidades são encontradas
nesse menu:
– Inserir Tabela: insere uma tabela ao texto;
– Inserir: insere linha, coluna e célula à tabela existente;
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a solução para o seu concurso!
 INFORMÁTICA
– Excluir: exclui linha, coluna e tabela;
– Selecionar: seleciona célula, linha, coluna e tabela;
– Mesclar: mescla as células adjacentes de uma tabela, transformando-as em uma única tabela. Atenção! O conteúdo de todas as
células é preservado;
– Converter: converte texto em tabela ou tabela em texto;
– Fórmulas: insere fórmulas matemáticas na célula da tabela, tais como soma, multiplicação, média, contagem etc.

Ferramentas
Esse menu trabalha com diversas ferramentas, tais como:
– Ortografia e Gramática: essa ferramenta aciona o corretor ortográfico para fazer a verificação de ocorrências de erros em todo o
documento. Ela corrige por alguma sugestão do dicionário, permite inserir novos termos ao dicionário ou apenas ignora as ocorrências
daquele erro (F7);

– Verificação Ortográfica Automática: marca automaticamente com um sublinhado ondulado vermelho as palavras que possuem
erros ortográficos ou que não pertencem ao dicionário (SHIFT+F7);

– Dicionário de Sinônimos: apresenta sinônimos e antônimos da palavra selecionada;

– Idioma: define o idioma do corretor ortográfico;
– Contagem de palavras: faz uma estatística do documento, contando a quantidade de caracteres, palavras, linhas, parágrafos e pá-
ginas;
– Autocorreção: substitui automaticamente uma palavra ou termo do texto por outra. O usuário define quais termos serão substitu-
ídos;
– Autotexto: insere automaticamente um texto por meio de atalhos, por exemplo, um tipo de saudação ou finalização do documento;
– Mala Direta: cria uma mala direta, que é uma correspondência endereçada a vários destinatários. É formada por uma correspon-
dência (carta, mensagem de e-mail, envelope ou etiqueta) e por uma lista de destinatários (tabela, planilha, banco de dados ou catálogo
de endereços contendo os dados dos destinatários).

Principais teclas de atalho

CTRL+A: selecionar todo o documento (all).
CTR+B: negritar (bold).
CTRL+C: copiar.
CTRL+D: sublinhar.
CTRL+E: centralizar alinhamento.
CTRL+F: localizar texto (find).
CTRL+G: sem ação.
CTRL+H: localizar e substituir.
CTRL+I: itálico.
CTRL+J: justificar.
CTRL+K: adicionar hiperlink.
CTRL+L: alinhar à esquerda (left).
CTRL+M: limpar formatação.
CTRL+N: novo documento (new).
CTRL+ O: abrir documento existente (open).
CTRL+P: imprimir (print).
CTRL+Q: fechar o aplicativo Writer.
CTRL+R: alinhar à direita (right).
CTRL+S: salvar o documento (save).
CTRL+T: sem ação.
CTRL+U: sublinhar.
CTRL+V: colar.
CTRL+X: recortar.
CTRL+W: fechar o arquivo.
CTRL+Y: refazer última ação.
CTRL+Z: desfazer última ação.

LibreOffice Calc
O Calc é o aplicativo de planilhas eletrônicas do LibreOffice. Assim como o MS Excel, ele trabalha com células e fórmulas.
Outras funcionalidades oferecidas pelo Calc incluem48:
– Funções, que podem ser utilizadas para criar fórmulas para executar cálculos complexos;
– Funções de banco de dados, para organizar, armazenas e filtrar dados;
– Gráficos dinâmicos; um grande número de opções de gráficos em 2D e 3D;
– Macros, para a gravação e execução de tarefas repetitivas; as linguagens de script suportadas incluem LibreOffice Basic, Python,
BeanShell, e JavaScript;
48 WEBER, J. H., SCHOFIELD, P., MICHEL, D., RUSSMAN, H., JR, R. F., SAFFRON, M., SMITH, J. A. Introdução ao Calc. Planilhas de Cálculo no LibreOffice
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a solução para o seu concurso!
 INFORMÁTICA
– Capacidade de abrir, editar e salvar planilhas no formato Microsoft Excel;
– Importação e exportação de planilhas em vários formatos, incluindo HTML, CSV, PDF e PostScript.

Planilhas e células
O Calc trabalha como elementos chamados de planilhas. Um arquivo de planilha consiste em várias planilhas individuais, cada uma
delas contendo células em linhas e colunas. Uma célula particular é identificada pela letra da sua coluna e pelo número da sua linha.
As células guardam elementos individuais – texto, números, fórmulas, e assim por diante – que mascaram os dados que exibem e
manipulam.
Cada arquivo de planilha pode ter muitas planilhas, e cada uma delas pode conter muitas células individuais. No Calc, cada planilha
pode conter um máximo de 1.048.576 linhas e 1024 colunas.

Janela principal
Quando o Calc é aberto, a janela principal abre. As partes dessa janela estão descritas a seguir.

Janela principal do Calc e suas partes, sem a Barra lateral.

Principais Botões de Comandos

Assistente de Função: auxilia o usuário na criação de uma função. Organiza as funções por categoria.

Autossoma: insere a função soma automaticamente na célula.

Formatação de porcentagem: multiplica o número por 100 e coloca o sinal de porcentagem ao final dele.

Formatação de número: separa os milhares e acrescenta casas decimais (CTRL+SHIFT+1).

Formatação de data: formata a célula em formato de data (CTRL+SHIFT+3).

Adiciona casas decimais.

Diminui casas decimais.

Filtro: exibe apenas as linhas que satisfazem o critério do filtro da coluna.

Insere gráfico para ilustrar o comportamento dos dados tabulados.

Ordena as linhas em ordem crescente ou decrescente. Pode ser aplicada em várias colunas.

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a solução para o seu concurso!
 INFORMÁTICA

Mesclar e centralizar células: transforma duas ou mais células adjacentes em uma única célula.

Alinhar em cima: alinha o conteúdo da célula na parte superior dela.

Centralizar verticalmente: alinha o conteúdo da célula ao centro verticalmente.

Alinhar embaixo: alinha o conteúdo da célula na parte inferior dela.

Congelar linhas e colunas: fixa a exibição da primeira linha ou da primeira coluna ou ainda permite congelar as linhas
acima e as colunas à esquerda da célula selecionada. Não é proteção de células, pois o conteúdo das mesmas ainda pode ser
alterado.

Insere linha acima da linha atual.

Insere linha abaixo da linha atual.

Exclui linhas selecionadas.

Insere coluna à esquerda.

Insere coluna à direita.

Exclui colunas selecionadas.

Barra de título
A barra de título, localizada no alto da tela, mostra o nome da planilha atual. Quando a planilha for recém-criada, seu nome é Sem
título X, onde X é um número. Quando a planilha é salva pela primeira vez, você é solicitado a dar um nome de sua escolha.

Barra de Menu
A Barra de menu é onde você seleciona um dos menus e aparecem vários submenus com mais opções.
– Arquivo: contém os comandos que se aplicam a todo o documento, como Abrir, Salvar, Assistentes, Exportar como PDF, Imprimir,
Assinaturas Digitais e assim por diante.
– Editar: contém os comandos para a edição do documento, tais como Desfazer, Copiar, Registrar alterações, Preencher, Plug-in e
assim por diante.
– Exibir: contém comandos para modificar a aparência da interface do usuário no Calc, por exemplo Barra de ferramentas, Cabeçalhos
de linhas e colunas, Tela Inteira, Zoom e assim por diante.
– Inserir: contém comandos para inserção de elementos em uma planilha; por exemplo, Células, Linhas, Colunas, Planilha, Figuras e
assim por diante.

Inserir novas planilhas

Clique no ícone Adicionar planilha para inserir uma nova planilha após a última sem abrir a caixa de diálogo Inserir planilha. Os se-
guintes métodos abrem a caixa de diálogo Inserir planilha onde é possível posicionar a nova planilha, criar mais que uma planilha, definir
o nome da nova planilha, ou selecionar a planilha de um arquivo.
– Selecione a planilha onde deseja inserir uma nova e vá no menu Inserir > Planilha; ou
– Clique com o botão direito do mouse na aba da planilha onde você deseja inserir uma nova e selecione Inserir planilha no menu de
contexto; ou
– Clique no espaço vazio no final das abas das planilhas; ou
– Clique com o botão direito do mouse no espaço vazio no final das abas das planilhas e selecione Inserir planilha no menu de con-
texto.

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a solução para o seu concurso!
 INFORMÁTICA

Caixa de diálogo Inserir planilha.

– Formatar: contém comandos para modificar o leiaute de uma planilha; por exemplo,
Células, Página, Estilos e formatação, Alinhamento e assim por diante.
– Ferramentas: contém várias funções que auxiliam a verificar e personalizar a planilha, por exemplo, Ortografia, Compartilhar docu-
mento, Macros e assim por diante.
– Dados: contém comandos para manipulação de dados em sua planilha; por exemplo, Definir intervalo, Selecionar intervalo, Classi-
ficar, Consolidar e assim por diante.
– Janela: contém comandos para exibição da janela; por exemplo, Nova janela, Dividir e assim por diante.
– Ajuda: contém links para o sistema de ajuda incluído com o software e outras funções; por exemplo, Ajuda do LibreOffice, Informa-
ções da licença, Verificar por atualizações e assim por diante.

Barra de ferramentas
A configuração padrão, ao abrir o Calc, exibe as barras de ferramentas Padrão e Formatação encaixadas no topo do espaço de trabalho.
Barras de ferramentas do Calc também podem ser encaixadas e fixadas no lugar, ou flutuante, permitindo que você mova para a po-
sição mais conveniente em seu espaço de trabalho.

Barra de fórmulas
A Barra de fórmulas está localizada no topo da planilha no Calc. A Barra de fórmulas está encaixada permanentemente nesta posição
e não pode ser usada como uma barra flutuante. Se a Barra de fórmulas não estiver visível, vá para Exibir no Menu e selecione Barra de
fórmulas.

Barra de fórmulas.

Indo da esquerda para a direita, a Barra de Fórmulas consiste do seguinte:

– Caixa de Nome: mostra a célula ativa através de uma referência formada pela combinação de letras e números, por exemplo, A1. A
letra indica a coluna e o número indica a linha da célula selecionada.

– Assistente de funções : abre uma caixa de diálogo, na qual você pode realizar uma busca através da lista de funções disponí-
veis. Isto pode ser muito útil porque também mostra como as funções são formadas.

– Soma : clicando no ícone Soma, totaliza os números nas células acima da célula e então coloca o total na célula selecionada. Se
não houver números acima da célula selecionada, a soma será feita pelos valores das células à esquerda.

– Função : clicar no ícone Função insere um sinal de (=) na célula selecionada, de maneira que seja inserida uma fórmula na Linha
de entrada.

– Linha de entrada: exibe o conteúdo da célula selecionada (dados, fórmula, ou função) e permite que você edite o conteúdo da célu-
la. Você pode editar o conteúdo da célula diretamente, clicando duas vezes nela. Quando você digita novos dados numa célula, os ícones
de Soma e de Função mudam para os botões Cancelar e Aceitar .

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a solução para o seu concurso!
 INFORMÁTICA
Operadores aritméticos

Operadores aritméticos.

Operadores aritméticos.

Operadores comparativos

Operadores comparativos.

• Principais fórmulas
=HOJE(): insere a data atual do sistema operacional na célula. Essa data sempre será atualizada toda vez que o arquivo for aberto.
Existe uma tecla de atalho que também insere a data atual do sistema, mas não como função, apenas a data como se fosse digitada pelo
usuário. Essa tecla de atalho é CTRL+;.
=AGORA(): insere a data e a hora atuais do sistema operacional. Veja como é seu resultado após digitada na célula.

=SOMA(): apenas soma os argumentos que estão dentro dos parênteses.

=POTÊNCIA(): essa função é uma potência, que eleva o primeiro argumento, que é a base, ao segundo argumento, que é o expoente.
=MÁXIMO(): essa função escolhe o maior valor do argumento.
=MÍNIMO(): essa função faz exatamente o contrário da anterior, ou seja, escolhe o menor valor do argumento.
=MÉDIA(): essa função calcula a média aritmética ou média simples do argumento, que é a soma dos valores dividida pela sua quan-
tidade.
Atenção! Essa função será sempre a média aritmética. Essa função considera apenas valores numéricos e não vazios.
=CONT.SE(): essa função é formada por dois argumentos: o primeiro é o intervalo de células que serão consideradas na operação; o
segundo é o critério.
=SE(): essa função testa valores, permitindo escolher um dentre dois valores possíveis. A sua estrutura é a seguinte:

A condição é uma expressão lógica e dá como resultado VERDADEIRO ou FALSO. O resultado1 é escolhido se a condição for verdadeira;
o resultado2 é escolhido se a condição for falsa. Os resultados podem ser: “texto” (entre aspas sempre), número, célula (não pode inter-
valo, apenas uma única célula), fórmula.
A melhor forma de ler essa função é a seguinte: substitua o primeiro “;” por “Então” e o segundo “;” por “Senão”. Fica assim: se a
condição for VERDADEIRA, ENTÃO escolha resultado1; SENÃO escolha resultado2.
=PROCV(): a função PROCV serve para procurar valores em um intervalo vertical de uma matriz e devolve para o usuário um valor de
outra coluna dessa mesma matriz, mas da mesma linha do valor encontrado.

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a solução para o seu concurso!
 INFORMÁTICA

Essa é a estrutura do PROCV, na qual “valor” é o valor usado na pesquisa; “matriz” é todo o conjunto de células envolvidas; “coluna_re-
sultado” é o número da coluna dessa matriz onde o resultado se encontra; “valor_aproximado” diz se a comparação do valor da pesquisa
será apenas aproximada ou terá que ser exatamente igual ao procurado. O valor usado na pesquisa tem que estar na primeira coluna da
matriz, sempre! Ou seja, ela procurará o valor pesquisado na primeira coluna da matriz.

Entendendo funções
Calc inclui mais de 350 funções para analisar e referenciar dados49. Muitas destas funções são para usar com números, mas muitos
outros são usados com datas e hora, ou até mesmo texto.
Uma função pode ser tão simples quanto adicionar dois números, ou encontrar a média de uma lista de números. Alternativamente,
pode ser tão complexo como o cálculo do desvio-padrão de uma amostra, ou a tangente hiperbólica de um número.
Algumas funções básicas são semelhantes aos operadores. Exemplos:
+ Este operador adiciona dois números juntos para um resultado. SOMA(), por outro lado adiciona grupos de intervalos contíguos de
números juntos.
* Este operador multiplica dois números juntos para um resultado. MULT() faz o mesmo para multiplicar que SOMA() faz para adicionar

Estrutura de funções
Todas as funções têm uma estrutura similar.
A estrutura de uma função para encontrar células que correspondam a entrada de critérios é:
=BDCONTAR(Base_de_dados;Campo_de_Base_de_dados;CritériosdeProcura)
Uma vez que uma função não pode existir por conta própria, deve sempre fazer parte de uma fórmula. Consequentemente, mesmo
que a função represente a fórmula inteira, deve haver um sinal = no começo da fórmula. Independentemente de onde na fórmula está a
função, a função começará com seu nome, como BDCONTAR no exemplo acima. Após o nome da função vem os seus argumentos. Todos
os argumentos são necessários, a menos que especificados como opcional. Argumentos são adicionados dentro de parênteses e são sepa-
rados por ponto e vírgula, sem espaço entre os argumentos e o ponto e vírgula.

LibreOffice Impress
O Impress é o aplicativo de apresentação de slides do LibreOffice. Com ele é possível criar slides que contenham vários elementos
diferentes, incluindo texto, listas com marcadores e numeração, tabelas, gráficos e uma vasta gama de objetos gráficos tais como clipart,
desenhos e fotografias50.
O Impress também é compatível com o MS PowerPoint, permitindo criar, abrir, editar e salvar arquivos no formato.PPTX.

Janela principal do Impress

A janela principal do Impress tem três partes: o Painel de slides, Área de trabalho, e Painel lateral. Além disso, várias barras de ferra-
mentas podem ser exibidas ou ocultas durante a criação de uma apresentação.

Área de trabalho
A Área de trabalho (normalmente no centro da janela principal) tem cinco abas: Normal, Estrutura de tópicos, Notas, Folheto e Clas-
sificador de slides. Estas cinco abas são chamadas de botões de visualização A área de trabalho abaixo da visualização de botões muda
dependendo da visualização escolhida. Os pontos de vista de espaço de trabalho são descritos em “Visualização da Área de trabalho”’.

Janela principal do Impress; ovais indicam os marcadores Ocultar/Exibir.

49 Duprey, B.; Silva, R. P.; Parker, H.; Vigliazzi, D. Douglas. Guia do Calc, Capítulo 7. Usando Formulas e Funções.
50 SCHOFIELD, P.; WEBER, J. H.; RUSSMAN, H.; O’BRIEN, K.; JR, R. F. Introdução ao Impress. Apresentação no LibreOffice
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a solução para o seu concurso!
 INFORMÁTICA
Painel de slides
O Painel de slides contém imagens em miniaturas dos slides em sua apresentação, na ordem em que serão mostradas, a menos que
você altere a ordem de apresentação de slides. Clicando em um slide neste painel, este é selecionado e colocado na Área e trabalho. Quan-
do um slide está na Área de trabalho, você pode fazer alterações nele.
Várias operações adicionais podem ser realizadas em um ou mais slides simultaneamente no Painel de slides:
– Adicionar novos slides para a apresentação.
– Marcar um slide como oculto para que ele não seja exibido como parte da apresentação.
– Excluir um slide da apresentação se ele não for mais necessário.
– Renomear um slide.
– Duplicar um slide (copiar e colar)

Também é possível realizar as seguintes operações, embora existam métodos mais eficientes do que usar o Painel de slides:
– Alterar a transição de slides seguindo o slide selecionado ou após cada slide em um grupo de slides.
– Alterar o design de slide.

Barra lateral
O Barra lateral tem cinco seções. Para expandir uma seção que você deseja usar, clique no ícone ou clique no pequeno triângulo na
parte superior dos ícones e selecione uma seção da lista suspensa. Somente uma seção de cada vez pode ser aberta.

PROPRIEDADES

Mostra os layouts incluídos no Impress. Você pode escolher o que você quer e usá-lo como ele é, ou modificá-lo para atender às
suas necessidades. No entanto, não é possível salvar layouts personalizados.

PÁGINAS MESTRE

Aqui você define o estilo de página (slide) para sua apresentação. O Impress inclui vários modelos de páginas mestras (slide mes-
tre). Um deles – Padrão – é branco, e o restante tem um plano de fundo e estilo de texto.

ANIMAÇÃO PERSONALIZADA

Uma variedade de animações podem ser usadas para realçar ou melhorar diferentes elementos de cada slide. A seção Animação
personalizada fornece uma maneira fácil para adicionar, alterar, ou remover animações.

TRANSIÇÃO DE SLIDES

Fornece acesso a um número de opções de transição de slides. O padrão é definido como Sem transição, em que o slide seguinte
substitui o existente. No entanto, muitas transições adicionais estão disponíveis. Você também pode especificar a velocidade de tran-
sição (Lenta, Média, Rápida), escolher entre uma transição automática ou manual, e escolher quanto tempo o slide selecionado será
mostrado (somente transição automática).

ESTILOS E FORMATAÇÃO

Aqui você pode editar e aplicar estilos gráficos e criar estilos novos, mas você só pode editar os estilos de apresentação existentes.
Quando você edita um estilo, as alterações são aplicadas automaticamente a todos os elementos formatados com este estilo em sua
apresentação. Se você quiser garantir que os estilos em um slide específico não sejam atualizados, crie uma nova página mestra para o
slide.

GALERIA

Abre a galeria Impress, onde você pode inserir um objeto em sua apresentação, quer seja como uma cópia ou como um link. Uma
cópia de um objeto é independente do objeto original. Alterações para o objeto original não têm efeito sobre a cópia. Uma ligação
permanece dependente do objeto original. Alterações no objeto original também são refletidas no link.

NAVEGADOR

Abre o navegador Impress, no qual você pode mover rapidamente para outro slide ou selecionar um objeto em um slide. Reco-
menda-se dar nomes significativos aos slides e objetos em sua apresentação para que você possa identificá-los facilmente quando
utilizar a navegação.

Editora
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a solução para o seu concurso!
 INFORMÁTICA
• Principais Funcionalidades e Comandos

Inicia a apresentação do primeiro slide (F5).

Inicia a apresentação do slide atual (SHIFT+F5).

Insere áudio e vídeo ao slide.

Insere caixa de texto ao slide.

Insere novo slide, permitindo escolher o leiaute do slide que será inserido.

Exclui o slide selecionado.

Altera o leiaute do slide atual.

Cria um slide mestre.

Oculta o slide no modo de apresentação.

Cronometra o tempo das animações e transições dos slides no modo de apresentação para posterior exibição automática usan-
do o tempo cronometrado.

Configura as transições dos slides, ou seja, o efeito de passagem de um para o outro.

Configura a animação dos conteúdos dos slides, colocando efeitos de entrada, ênfase, saída e trajetória.

SEGURANÇA NA INTERNET: VÍRUS DE COMPUTADORES; SPYWARE; MALWARE; PHISHING

Segurança da informação é o conjunto de ações para proteção de um grupo de dados, protegendo o valor que ele possui, seja para
um indivíduo específico no âmbito pessoal, seja para uma organização51.
É essencial para a proteção do conjunto de dados de uma corporação, sendo também fundamentais para as atividades do negócio.
Quando bem aplicada, é capaz de blindar a empresa de ataques digitais, desastres tecnológicos ou falhas humanas. Porém, qualquer
tipo de falha, por menor que seja, abre brecha para problemas.
A segurança da informação se baseia nos seguintes pilares52:
– Confidencialidade: o conteúdo protegido deve estar disponível somente a pessoas autorizadas.
– Disponibilidade: é preciso garantir que os dados estejam acessíveis para uso por tais pessoas quando for necessário, ou seja, de
modo permanente a elas.
– Integridade: a informação protegida deve ser íntegra, ou seja, sem sofrer qualquer alteração indevida, não importa por quem e nem
em qual etapa, se no processamento ou no envio.
– Autenticidade: a ideia aqui é assegurar que a origem e autoria do conteúdo seja mesmo a anunciada.

Existem outros termos importantes com os quais um profissional da área trabalha no dia a dia.
Podemos citar a legalidade, que diz respeito à adequação do conteúdo protegido à legislação vigente; a privacidade, que se refere ao
controle sobre quem acessa as informações; e a auditoria, que permite examinar o histórico de um evento de segurança da informação,
rastreando as suas etapas e os responsáveis por cada uma delas.

Alguns conceitos relacionados à aplicação dos pilares

– Vulnerabilidade: pontos fracos existentes no conteúdo protegido, com potencial de prejudicar alguns dos pilares de segurança da
informação, ainda que sem intenção
– Ameaça: elemento externo que pode se aproveitar da vulnerabilidade existente para atacar a informação sensível ao negócio.
– Probabilidade: se refere à chance de uma vulnerabilidade ser explorada por uma ameaça.
– Impacto: diz respeito às consequências esperadas caso o conteúdo protegido seja exposto de forma não autorizada.

51 https://ecoit.com.br/seguranca-da-informacao/
52 https://bit.ly/2E5beRr
Editora
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148
a solução para o seu concurso!
 INFORMÁTICA
– Risco: estabelece a relação entre probabilidade e impacto, ajudando a determinar onde concentrar investimentos em segurança da
informação.

Tipos de ataques
Cada tipo de ataque tem um objetivo específico, que são eles53:
– Passivo: envolve ouvir as trocas de comunicações ou gravar de forma passiva as atividades do computador. Por si só, o ataque
passivo não é prejudicial, mas a informação coletada durante a sessão pode ser extremamente prejudicial quando utilizada (adulteração,
fraude, reprodução, bloqueio).
– Ativos: neste momento, faz-se a utilização dos dados coletados no ataque passivo para, por exemplo, derrubar um sistema, infectar
o sistema com malwares, realizar novos ataques a partir da máquina-alvo ou até mesmo destruir o equipamento (Ex.: interceptação, mo-
nitoramento, análise de pacotes).
Política de Segurança da Informação
Este documento irá auxiliar no gerenciamento da segurança da organização através de regras de alto nível que representam os prin-
cípios básicos que a entidade resolveu adotar de acordo com a visão estratégica da mesma, assim como normas (no nível tático) e proce-
dimentos (nível operacional). Seu objetivo será manter a segurança da informação. Todos os detalhes definidos nelas serão para informar
sobre o que pode e o que é proibido, incluindo:
• Política de senhas: define as regras sobre o uso de senhas nos recursos computacionais, como tamanho mínimo e máximo, regra
de formação e periodicidade de troca.
• Política de backup: define as regras sobre a realização de cópias de segurança, como tipo de mídia utilizada, período de retenção e
frequência de execução.
• Política de privacidade: define como são tratadas as informações pessoais, sejam elas de clientes, usuários ou funcionários.
• Política de confidencialidade: define como são tratadas as informações institucionais, ou seja, se elas podem ser repassadas a ter-
ceiros.

Mecanismos de segurança
Um mecanismo de segurança da informação é uma ação, técnica, método ou ferramenta estabelecida com o objetivo de preservar o
conteúdo sigiloso e crítico para uma empresa.
Ele pode ser aplicado de duas formas:
– Controle físico: é a tradicional fechadura, tranca, porta e qualquer outro meio que impeça o contato ou acesso direto à informação
ou infraestrutura que dá suporte a ela
– Controle lógico: nesse caso, estamos falando de barreiras eletrônicas, nos mais variados formatos existentes, desde um antivírus,
firewall ou filtro anti-spam, o que é de grande valia para evitar infecções por e-mail ou ao navegar na internet, passa por métodos de en-
criptação, que transformam as informações em códigos que terceiros sem autorização não conseguem decifrar e, há ainda, a certificação
e assinatura digital, sobre as quais falamos rapidamente no exemplo antes apresentado da emissão da nota fiscal eletrônica.

Todos são tipos de mecanismos de segurança, escolhidos por profissional habilitado conforme o plano de segurança da informação da
empresa e de acordo com a natureza do conteúdo sigiloso.

Criptografia
É uma maneira de codificar uma informação para que somente o emissor e receptor da informação possa decifrá-la através de uma
chave que é usada tanto para criptografar e descriptografar a informação54.
Tem duas maneiras de criptografar informações:
• Criptografia simétrica (chave secreta): utiliza-se uma chave secreta, que pode ser um número, uma palavra ou apenas uma sequ-
ência de letras aleatórias, é aplicada ao texto de uma mensagem para alterar o conteúdo de uma determinada maneira. Tanto o emissor
quanto o receptor da mensagem devem saber qual é a chave secreta para poder ler a mensagem.
• Criptografia assimétrica (chave pública): tem duas chaves relacionadas. Uma chave pública é disponibilizada para qualquer pessoa
que queira enviar uma mensagem. Uma segunda chave privada é mantida em segredo, para que somente você saiba.
Qualquer mensagem que foi usada a chave púbica só poderá ser descriptografada pela chave privada.
Se a mensagem foi criptografada com a chave privada, ela só poderá ser descriptografada pela chave pública correspondente.
A criptografia assimétrica é mais lenta o processamento para criptografar e descriptografar o conteúdo da mensagem.
Um exemplo de criptografia assimétrica é a assinatura digital.
• Assinatura Digital: é muito usado com chaves públicas e permitem ao destinatário verificar a autenticidade e a integridade da infor-
mação recebida. Além disso, uma assinatura digital não permite o repúdio, isto é, o emitente não pode alegar que não realizou a ação. A
chave é integrada ao documento, com isso se houver alguma alteração de informação invalida o documento.
• Sistemas biométricos: utilizam características físicas da pessoa como os olhos, retina, dedos, digitais, palma da mão ou voz.

Firewall
Firewall ou “parede de fogo” é uma solução de segurança baseada em hardware ou software (mais comum) que, a partir de um con-
junto de regras ou instruções, analisa o tráfego de rede para determinar quais operações de transmissão ou recepção de dados podem
ser executadas. O firewall se enquadra em uma espécie de barreira de defesa. A sua missão, por assim dizer, consiste basicamente em
bloquear tráfego de dados indesejado e liberar acessos bem-vindos.

53 https://www.diegomacedo.com.br/modelos-e-mecanismos-de-seguranca-da-informacao/
54 https://centraldefavoritos.com.br/2016/11/19/conceitos-de-protecao-e-seguranca-da-informacao-parte-2/
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a solução para o seu concurso!
 INFORMÁTICA

Representação de um firewall.55

Formas de segurança e proteção

– Controles de acesso através de senhas para quem acessa, com autenticação, ou seja, é a comprovação de que uma pessoa que está
acessando o sistema é quem ela diz ser56.
– Se for empresa e os dados a serem protegidos são extremamente importantes, pode-se colocar uma identificação biométrica como
os olhos ou digital.
– Evitar colocar senhas com dados conhecidos como data de nascimento ou placa do seu carro.
– As senhas ideais devem conter letras minúsculas e maiúsculas, números e caracteres especiais como @ # $ % & *.
– Instalação de antivírus com atualizações constantes.
– Todos os softwares do computador devem sempre estar atualizados, principalmente os softwares de segurança e sistema operacio-
nal. No Windows, a opção recomendada é instalar atualizações automaticamente.
– Dentre as opções disponíveis de configuração qual opção é a recomendada.
– Sempre estar com o firewall ativo.
– Anti-spam instalados.
– Manter um backup para caso de pane ou ataque.
– Evite sites duvidosos.
– Não abrir e-mails de desconhecidos e principalmente se tiver anexos (link).
– Evite ofertas tentadoras por e-mail ou em publicidades.
– Tenha cuidado quando solicitado dados pessoais. Caso seja necessário, fornecer somente em sites seguros.
– Cuidado com informações em redes sociais.
– Instalar um anti-spyware.
– Para se manter bem protegido, além dos procedimentos anteriores, deve-se ter um antivírus instalado e sempre atualizado.

Códigos maliciosos (Malware)

Códigos maliciosos (malware) são programas especificamente desenvolvidos para executar ações danosas e atividades maliciosas em
um computador57. Algumas das diversas formas como os códigos maliciosos podem infectar ou comprometer um computador são:
– Pela exploração de vulnerabilidades existentes nos programas instalados;
– Pela autoexecução de mídias removíveis infectadas, como pen-drives;
– Pelo acesso a páginas Web maliciosas, utilizando navegadores vulneráveis;
– Pela ação direta de atacantes que, após invadirem o computador, incluem arquivos contendo códigos maliciosos;
– Pela execução de arquivos previamente infectados, obtidos em anexos de mensagens eletrônicas, via mídias removíveis, em páginas
Web ou diretamente de outros computadores (através do compartilhamento de recursos).

Uma vez instalados, os códigos maliciosos passam a ter acesso aos dados armazenados no computador e podem executar ações em
nome dos usuários, de acordo com as permissões de cada usuário.
Os principais motivos que levam um atacante a desenvolver e a propagar códigos maliciosos são a obtenção de vantagens financeiras,
a coleta de informações confidenciais, o desejo de autopromoção e o vandalismo. Além disto, os códigos maliciosos são muitas vezes usa-
dos como intermediários e possibilitam a prática de golpes, a realização de ataques e a disseminação de spam (mais detalhes nos Capítulos
Golpes na Internet, Ataques na Internet e Spam, respectivamente).
A seguir, serão apresentados os principais tipos de códigos maliciosos existentes.

Vírus
Vírus é um programa ou parte de um programa de computador, normalmente malicioso, que se propaga inserindo cópias de si mesmo
e se tornando parte de outros programas e arquivos.
Para que possa se tornar ativo e dar continuidade ao processo de infecção, o vírus depende da execução do programa ou arquivo
hospedeiro, ou seja, para que o seu computador seja infectado é preciso que um programa já infectado seja executado.

55 Fonte: https://helpdigitalti.com.br/o-que-e-firewall-conceito-tipos-e-arquiteturas/#:~:text=Firewall%20%C3%A9%20uma%20solu%C3%A7%C3%A3o%20
de,de%20dados%20podem%20ser%20executadas.
56 https://centraldefavoritos.com.br/2016/11/19/conceitos-de-protecao-e-seguranca-da-informacao-parte-3/
57 https://cartilha.cert.br/malware/
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a solução para o seu concurso!
 INFORMÁTICA
O principal meio de propagação de vírus costumava ser os
disquetes. Com o tempo, porém, estas mídias caíram em desuso e
começaram a surgir novas maneiras, como o envio de e-mail. Atu-
almente, as mídias removíveis tornaram-se novamente o principal
meio de propagação, não mais por disquetes, mas, principalmente,
pelo uso de pen-drives.
Há diferentes tipos de vírus. Alguns procuram permanecer ocul-
tos, infectando arquivos do disco e executando uma série de ativi-
dades sem o conhecimento do usuário. Há outros que permanecem
inativos durante certos períodos, entrando em atividade apenas em
datas específicas. Alguns dos tipos de vírus mais comuns são:
– Vírus propagado por e-mail: recebido como um arquivo ane-
xo a um e-mail cujo conteúdo tenta induzir o usuário a clicar sobre
este arquivo, fazendo com que seja executado.
– Vírus de script: escrito em linguagem de script, como VBS-
cript e JavaScript, e recebido ao acessar uma página Web ou por
e-mail, como um arquivo anexo ou como parte do próprio e-mail
escrito em formato HTML.
– Vírus de macro: tipo específico de vírus de script, escrito em
linguagem de macro, que tenta infectar arquivos manipulados por
aplicativos que utilizam esta linguagem como, por exemplo, os que
compõe o Microsoft Office (Excel, Word e PowerPoint, entre outros).
– Vírus de telefone celular: vírus que se propaga de celular para
celular por meio da tecnologia bluetooth ou de mensagens MMS
(Multimedia Message Service). A infecção ocorre quando um usu-
ário permite o recebimento de um arquivo infectado e o executa.
Worm
Worm é um programa capaz de se propagar automaticamen-
te pelas redes, enviando cópias de si mesmo de computador para
computador.
Diferente do vírus, o worm não se propaga por meio da inclu-
são de cópias de si mesmo em outros programas ou arquivos, mas
sim pela execução direta de suas cópias ou pela exploração auto-
mática de vulnerabilidades existentes em programas instalados em
computadores.
Worms são notadamente responsáveis por consumir muitos
recursos, devido à grande quantidade de cópias de si mesmo que
costumam propagar e, como consequência, podem afetar o desem-
penho de redes e a utilização de computadores.
Bot e botnet
Bot é um programa que dispõe de mecanismos de comunicação
com o invasor que permitem que ele seja controlado remotamente.
Possui processo de infecção e propagação similar ao do worm, ou
seja, é capaz de se propagar automaticamente, explorando vulne-
rabilidades existentes em programas instalados em computadores.
A comunicação entre o invasor e o computador infectado pelo
bot pode ocorrer via canais de IRC, servidores Web e redes do tipo
P2P, entre outros meios. Ao se comunicar, o invasor pode enviar
instruções para que ações maliciosas sejam executadas, como des-
ferir ataques, furtar dados do computador infectado e enviar spam.
Um computador infectado por um bot costuma ser chamado de
zumbi (zombie computer), pois pode ser controlado remotamente,
sem o conhecimento do seu dono. Também pode ser chamado de
spam zombie quando o bot instalado o transforma em um servidor
de e-mails e o utiliza para o envio de spam.
Botnet é uma rede formada por centenas ou milhares de com-
putadores zumbis e que permite potencializar as ações danosas
executadas pelos bots.
Quanto mais zumbis participarem da botnet mais potente ela
será. O atacante que a controlar, além de usá-la para seus próprios
ataques, também pode alugá-la para outras pessoas ou grupos que
desejem que uma ação maliciosa específica seja executada.
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Algumas das ações maliciosas que costumam ser executadas
por intermédio de botnets são: ataques de negação de serviço,
propagação de códigos maliciosos (inclusive do próprio bot), coleta
de informações de um grande número de computadores, envio de
spam e camuflagem da identidade do atacante (com o uso de pro-
xies instalados nos zumbis).
Spyware
Spyware é um programa projetado para monitorar as ativida-
des de um sistema e enviar as informações coletadas para terceiros.
Pode ser usado tanto de forma legítima quanto maliciosa, de-
pendendo de como é instalado, das ações realizadas, do tipo de
informação monitorada e do uso que é feito por quem recebe as
informações coletadas. Pode ser considerado de uso:
– Legítimo: quando instalado em um computador pessoal, pelo
próprio dono ou com consentimento deste, com o objetivo de veri-
ficar se outras pessoas o estão utilizando de modo abusivo ou não
autorizado.
– Malicioso: quando executa ações que podem comprometer a
privacidade do usuário e a segurança do computador, como monitorar
e capturar informações referentes à navegação do usuário ou inseridas
em outros programas (por exemplo, conta de usuário e senha).
Alguns tipos específicos de programas spyware são:
– Keylogger: capaz de capturar e armazenar as teclas digitadas
pelo usuário no teclado do computador.
– Screenlogger: similar ao keylogger, capaz de armazenar a po-
sição do cursor e a tela apresentada no monitor, nos momentos em
que o mouse é clicado, ou a região que circunda a posição onde o
mouse é clicado.
– Adware: projetado especificamente para apresentar propa-
gandas.
Backdoor
Backdoor é um programa que permite o retorno de um invasor
a um computador comprometido, por meio da inclusão de serviços
criados ou modificados para este fim.
Pode ser incluído pela ação de outros códigos maliciosos, que
tenham previamente infectado o computador, ou por atacantes,
que exploram vulnerabilidades existentes nos programas instalados
no computador para invadi-lo.
Após incluído, o backdoor é usado para assegurar o acesso fu-
turo ao computador comprometido, permitindo que ele seja aces-
sado remotamente, sem que haja necessidade de recorrer nova-
mente aos métodos utilizados na realização da invasão ou infecção
e, na maioria dos casos, sem que seja notado.
Cavalo de troia (Trojan)
Cavalo de troia, trojan ou trojan-horse, é um programa que,
além de executar as funções para as quais foi aparentemente proje-
tado, também executa outras funções, normalmente maliciosas, e
sem o conhecimento do usuário.
Exemplos de trojans são programas que você recebe ou obtém
de sites na Internet e que parecem ser apenas cartões virtuais ani-
mados, álbuns de fotos, jogos e protetores de tela, entre outros.
Estes programas, geralmente, consistem de um único arquivo e ne-
cessitam ser explicitamente executados para que sejam instalados
no computador.
Trojans também podem ser instalados por atacantes que, após
invadirem um computador, alteram programas já existentes para
que, além de continuarem a desempenhar as funções originais,
também executem ações maliciosas.
Rootkit
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 INFORMÁTICA
Rootkit é um conjunto de programas e técnicas que permite
esconder e assegurar a presença de um invasor ou de outro código
malicioso em um computador comprometido.
Rootkits inicialmente eram usados por atacantes que, após in-
vadirem um computador, os instalavam para manter o acesso pri-
vilegiado, sem precisar recorrer novamente aos métodos utilizados
na invasão, e para esconder suas atividades do responsável e/ou
dos usuários do computador. Apesar de ainda serem bastante usa-
dos por atacantes, os rootkits atualmente têm sido também utili-
zados e incorporados por outros códigos maliciosos para ficarem
ocultos e não serem detectados pelo usuário e nem por mecanis-
mos de proteção.
Ransomware
Ransomware é um tipo de código malicioso que torna inacessí-
veis os dados armazenados em um equipamento, geralmente usan-
do criptografia, e que exige pagamento de resgate (ransom) para
restabelecer o acesso ao usuário58.
O pagamento do resgate geralmente é feito via bitcoins.
Pode se propagar de diversas formas, embora as mais comuns
sejam através de e-mails com o código malicioso em anexo ou que
induzam o usuário a seguir um link e explorando vulnerabilidades
em sistemas que não tenham recebido as devidas atualizações de
segurança.
Antivírus
O antivírus é um software de proteção do computador que eli-
mina programas maliciosos que foram desenvolvidos para prejudi-
car o computador.
O vírus infecta o computador através da multiplicação dele (có-
pias) com intenção de causar danos na máquina ou roubar dados.
O antivírus analisa os arquivos do computador buscando pa-
drões de comportamento e códigos que não seriam comuns em
algum tipo de arquivo e compara com seu banco de dados. Com
isto ele avisa o usuário que tem algo suspeito para ele tomar pro-
vidência.
O banco de dados do antivírus é muito importante neste pro-
cesso, por isso, ele deve ser constantemente atualizado, pois todos
os dias são criados vírus novos.
Uma grande parte das infecções de vírus tem participação do
usuário. Os mais comuns são através de links recebidos por e-mail
ou download de arquivos na internet de sites desconhecidos ou
mesmo só de acessar alguns sites duvidosos pode acontecer uma
contaminação.
Outro jeito de contaminar é através de dispositivos de armaze-
namentos móveis como HD externo e pen drive. Nestes casos de-
vem acionar o antivírus para fazer uma verificação antes.
Existem diversas opções confiáveis, tanto gratuitas quanto pa-
gas. Entre as principais estão:
– Avast;
– AVG;
– Norton;
– Avira;
– Kaspersky;
– McAffe.
Filtro anti-spam
Spam é o termo usado para referir-se aos e-mails não solici-
tados, que geralmente são enviados para um grande número de
pessoas.
58 https://cartilha.cert.br/ransomware/
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a solução para o seu concurso!
Spam zombies são computadores de usuários finais que foram
comprometidos por códigos maliciosos em geral, como worms,
bots, vírus e cavalos de tróia. Estes códigos maliciosos, uma vez ins-
talados, permitem que spammers utilizem a máquina para o envio
de spam, sem o conhecimento do usuário. Enquanto utilizam má-
quinas comprometidas para executar suas atividades, dificultam a
identificação da origem do spam e dos autores também. Os spam
zombies são muito explorados pelos spammers, por proporcionar o
anonimato que tanto os protege.
Estes filtros são responsáveis por evitar que mensagens indese-
jadas cheguem até a sua caixa de entrada no e-mail.
Anti-malwares
Ferramentas anti-malware são aquelas que procuram detectar
e, então, anular ou remover os códigos maliciosos de um computa-
dor. Antivírus, anti-spyware, anti-rootkit e anti-trojan são exemplos
de ferramentas deste tipo.
METADADOS DE ARQUIVOS
Metadados são um conjunto de informações relacionadas
a um arquivo59. Por exemplo, proprietário do arquivo, criador,
data de criação etc.
Essas informações vêm incorporadas no arquivo.
Tipos de Metadados
Há três tipos de metadados:
- Metadados técnicos;
- Metadados descritivos;
- Metadados administrativos.
Metadados técnicos
Como o nome sugere, são informações técnicas a respeito
do arquivo, como
DPIs, tamanho do arquivo, seu formato, data de alteração
e criação, programa usado para gerar o arquivo, etc.
Metadados descritivos
Metadados descritivos são, geralmente, informações in-
seridas manualmente no arquivo. Como o nome do arquivo, o
autor e comentários.
Metadados descritivos são úteis já que podemos utilizá-los
em buscas.
Metadados administrativos
Metadados administrativos são informações de identifica-
ção, contato do proprietário do arquivo, licença, direitos auto-
rais e termos de uso.
Utilidade dos metadados
Metadados são úteis não apenas para que você, ao pes-
quisar, encontre com mais facilidade um arquivo por meio de
informações relacionadas, mas também como prova de autoria
e propriedade. Alguém pode, por exemplo, estar usando uma
foto sua ilegalmente e ao clicar e você tem como provar por
meio dos metadados.
Os metadados podem ser facilmente alterados ou apaga-
dos. Então, não confie muito no seu uso como provas.
59 https://gnulinuxbrasil.com.br/2020/05/06/metadados-de-arquivos/
 INFORMÁTICA
PROGRAMAS DE CORREIO ELETRÔNICO (OUTLOOK EX‐
PRESS E MOZILLA THUNDERBIRD)
E-mail
O e-mail revolucionou o modo como as pessoas recebem men-
sagem atualmente60. Qualquer pessoa que tenha um e-mail pode
mandar uma mensagem para outra pessoa que também tenha
e-mail, não importando a distância ou a localização.
Um endereço de correio eletrônico obedece à seguinte estru-
tura: à esquerda do símbolo @ (ou arroba) fica o nome ou apelido
do usuário, à direita fica o nome do domínio que fornece o acesso.
O resultado é algo como:
maria@apostilassolucao.com.br
Atualmente, existem muitos servidores de webmail – correio
eletrônico – na Internet, como o Gmail e o Outlook.
Para possuir uma conta de e-mail nos servidores é necessário
preencher uma espécie de cadastro. Geralmente existe um conjun-
to de regras para o uso desses serviços.
Correio Eletrônico
Este método utiliza, em geral, uma aplicação (programa de cor-
reio eletrônico) que permite a manipulação destas mensagens e um
protocolo (formato de comunicação) de rede que permite o envio
e recebimento de mensagens61. Estas mensagens são armazenadas
no que chamamos de caixa postal, as quais podem ser manipuladas
por diversas operações como ler, apagar, escrever, anexar, arquivos
e extração de cópias das mensagens.
Funcionamento básico de correio eletrônico
Essencialmente, um correio eletrônico funciona como dois pro-
gramas funcionando em uma máquina servidora:
– Servidor SMTP (Simple Mail Transfer Protocol): protocolo de
transferência de correio simples, responsável pelo envio de men-
sagens.
– Servidor POP3 (Post Office Protocol – protocolo Post Office)
ou IMAP (Internet Mail Access Protocol): protocolo de acesso de
correio internet), ambos protocolos para recebimento de mensa-
gens.
Para enviar um e-mail, o usuário deve possuir um cliente de
e-mail que é um programa que permite escrever, enviar e receber
e-mails conectando-se com a máquina servidora de e-mail. Inicial-
mente, um usuário que deseja escrever seu e-mail, deve escrever
sua mensagem de forma textual no editor oferecido pelo cliente
de e-mail e endereçar este e-mail para um destinatário que possui
o formato “nome@dominio.com.br“. Quando clicamos em enviar,
nosso cliente de e-mail conecta-se com o servidor de e-mail, comu-
nicando-se com o programa SMTP, entregando a mensagem a ser
enviada. A mensagem é dividida em duas partes: o nome do desti-
natário (nome antes do @) e o domínio, i.e., a máquina servidora
de e-mail do destinatário (endereço depois do @). Com o domínio,
o servidor SMTP resolve o DNS, obtendo o endereço IP do servi-
dor do e-mail do destinatário e comunicando-se com o programa
SMTP deste servidor, perguntando se o nome do destinatário existe
60 https://cin.ufpe.br/~macm3/Folders/Apostila%20Internet%20-%20Avan%E-
7ado.pdf
61 https://centraldefavoritos.com.br/2016/11/11/correio-eletronico-webmail-
-e-mozilla-thunderbird/
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naquele servidor. Se existir, a mensagem do remetente é entregue
ao servidor POP3 ou IMAP, que armazena a mensagem na caixa de
e-mail do destinatário.
Ações no correio eletrônico
Independente da tecnologia e recursos empregados no correio
eletrônico, em geral, são implementadas as seguintes funções:
– Caixa de Entrada: caixa postal onde ficam todos os e-mails
recebidos pelo usuário, lidos e não-lidos.
– Lixeira: caixa postal onde ficam todos os e-mails descarta-
dos pelo usuário, realizado pela função Apagar ou por um ícone de
Lixeira. Em geral, ao descartar uma mensagem ela permanece na
lixeira, mas não é descartada, até que o usuário decida excluir as
mensagens definitivamente (este é um processo de segurança para
garantir que um usuário possa recuperar e-mails apagados por en-
gano). Para apagar definitivamente um e-mail é necessário entrar,
de tempos em tempos, na pasta de lixeira e descartar os e-mails
existentes.
– Nova mensagem: permite ao usuário compor uma mensa-
gem para envio. Os campos geralmente utilizados são:
– Para: designa a pessoa para quem será enviado o e-mail. Em
geral, pode-se colocar mais de um destinatário inserindo os e-mails
de destino separados por ponto-e-vírgula.
– CC (cópia carbono): designa pessoas a quem também repas-
samos o e-mail, ainda que elas não sejam os destinatários principais
da mensagem. Funciona com o mesmo princípio do Para.
– CCo (cópia carbono oculta): designa pessoas a quem repas-
samos o e-mail, mas diferente da cópia carbono, quando os destina-
tários principais abrirem o e-mail não saberão que o e-mail também
foi repassado para os e-mails determinados na cópia oculta.
– Assunto: título da mensagem.
– Anexos: nome dado a qualquer arquivo que não faça parte
da mensagem principal e que seja vinculada a um e-mail para envio
ao usuário. Anexos, comumente, são o maior canal de propagação
de vírus e malwares, pois ao abrirmos um anexo, obrigatoriamente
ele será “baixado” para nosso computador e executado. Por isso,
recomenda-se a abertura de anexos apenas de remetentes confiá-
veis e, em geral, é possível restringir os tipos de anexos que podem
ser recebidos através de um e-mail para evitar propagação de vírus
e pragas. Alguns antivírus permitem analisar anexos de e-mails an-
tes que sejam executados: alguns serviços de webmail, como por
exemplo, o Gmail, permitem analisar preliminarmente se um anexo
contém arquivos com malware.
– Filtros: clientes de e-mail e webmails comumente fornecem
a função de filtro. Filtros são regras que escrevemos que permitem
que, automaticamente, uma ação seja executada quando um e-mail
cumpre esta regra. Filtros servem assim para realizar ações simples
e padronizadas para tornar mais rápida a manipulação de e-mails.
Por exemplo, imagine que queremos que ao receber um e-mail de
“joao@blabla.com”, este e-mail seja diretamente descartado, sem
aparecer para nós. Podemos escrever uma regra que toda vez que
um e-mail com remetente “joao@blabla.com” chegar em nossa cai-
xa de entrada, ele seja diretamente excluído.
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 INFORMÁTICA

62

Respondendo uma mensagem

Os ícones disponíveis para responder uma mensagem são:
– Responder ao remetente: responde à mensagem selecionada para o autor dela (remetente).
– Responde a todos: a mensagem é enviada tanto para o autor como para as outras pessoas que estavam na lista de cópias.
– Encaminhar: envia a mensagem selecionada para outra pessoa.

Clientes de E-mail
Um cliente de e-mail é essencialmente um programa de computador que permite compor, enviar e receber e-mails a partir de um ser-
vidor de e-mail, o que exige cadastrar uma conta de e-mail e uma senha para seu correto funcionamento. Há diversos clientes de e-mails
no mercado que, além de manipular e-mails, podem oferecer recursos diversos.
– Outlook: cliente de e-mails nativo do sistema operacional Microsoft Windows. A versão Express é uma versão mais simplificada e
que, em geral, vem por padrão no sistema operacional Windows. Já a versão Microsoft Outlook é uma versão que vem no pacote Microsoft
Office possui mais recursos, incluindo, além de funções de e-mail, recursos de calendário.
– Mozilla Thunderbird: é um cliente de e-mails e notícias Open Source e gratuito criado pela Mozilla Foundation (mesma criadora do
Mozilla Firefox).

Webmails
Webmail é o nome dado a um cliente de e-mail que não necessita de instalação no computador do usuário, já que funciona como uma
página de internet, bastando o usuário acessar a página do seu provedor de e-mail com seu login e senha. Desta forma, o usuário ganha
mobilidade já que não necessita estar na máquina em que um cliente de e-mail está instalado para acessar seu e-mail. A desvantagem da
utilização de webmails em comparação aos clientes de e-mail é o fato de necessitarem de conexão de Internet para leitura dos e-mails,
enquanto nos clientes de e-mail basta a conexão para “baixar” os e-mails, sendo que a posterior leitura pode ser realizada desconectada
da Internet.
Exemplos de servidores de webmail do mercado são:
– Gmail
– Yahoo!Mail
– Microsoft Outlook: versão on-line do Outlook. Anteriormente era conhecido como Hotmail, porém mudou de nome quando a Mi-
crosoft integrou suas diversas tecnologias.

62 https://support.microsoft.com/pt-br/office/ler-e-enviar-emails-na-vers%C3%A3o-light-do-outlook-582a8fdc-152c-4b61-85fa-ba5ddf07050b
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a solução para o seu concurso!
 INFORMÁTICA

63

Diferença entre webmail e correio eletrônico

O webmail (Yahoo ou Gmail) você acessa através de seu navegador (Firefox ou Google Chrome) e só pode ler conectado na internet.
Já o correio eletrônico (Thunderbird ou Outlook) você acessa com uma conexão de internet e pode baixar seus e-mails, mas depois pode
ler na hora que quiser sem precisar estar conectado na internet.

GRUPOS DE DISCUSSÃO

Grupos de discussão
Grupos de discussão são ferramentas gerenciáveis pela Internet que permitem que um grupo de pessoas troque mensagens via
e-mail entre todos os membros do grupo. Essas mensagens, geralmente, são de um tema de interesse em comum, onde as pessoas
expõem suas opiniões, sugestões, críticas e tiram dúvidas. Como é um grupo onde várias pessoas podem participar sem, geralmen-
te, ter um pré- requisito, as informações nem sempre são confiáveis.
Existem sites gratuitos, como o Google Groups, o Grupos.com.br, que auxiliam na criação e uso de grupos de discussão, mas um
grupo pode ser montado independentemente, onde pessoas façam uma lista de e – mails e troquem informações.

Para conhecer um pouco mais sobre este assunto, vamos criar um grupo de discussão no Google Groups. Para isso, alguns
passos serão necessários:
1º) Temos que ter um cadastro no Google, como fizemos quando estudamos os sites de busca.
2º) Acessar o site do Google (www.google.com.br) e clicar no menu “Mais” e no item “Ainda mais”.
3º) Entre os diversos produtos que serão expostos, clicar em “Grupos”.

!
Grupos
63 https://www.dialhost.com.br/ajuda/abrir-uma-nova-janela-para-escrever-novo-email
Editora
155
a solução para o seu concurso!
 INFORMÁTICA
Na próxima tela, teremos os passos necessários para criar
um grupo, onde clicaremos no botão “Criar um grupo...”
Passo 2 – Criando um grupo
Seguiremos alguns passos propostos pelo website.
Daremos um nome ao nosso grupo. Neste caso o nome é
Profale. Conforme digitamos o nome do grupo, o campo endere-
ço de e – mail do grupo e endereço do grupo na web vão sendo
automaticamente preenchidos. Podemos inserir uma descrição
grupo, que servirá para ajudar as pessoas a saberem do que se
trata esse grupo, ou seja, qual sua finalidade e tipo de assunto
abortado.
Após a inserção do comentário sobre as intenções do gru-
po, podemos selecionar se este grupo pode ter conteúdo adulto,
nudez ou material sexualmente explícito. Antes de entrar nesse
grupo é necessário confirmar que você é maior de 18 anos.
Escolheremos também, o nível de acesso entre:
“Público – Qualquer pessoa pode ler os arquivos. Qualquer
pessoa pode participar, mas somente os membros podem postar
mensagens.” “Somente para anúncios – Qualquer pessoa pode
ler os arquivos. Qualquer pessoa pode participar, mas somente
os administradores podem postar mensagens.”
“Restrito – Para participar, ler e postar mensagens é pre-
ciso ser convidado. O seu grupo e os respectivos arquivos não
aparecem nos resultados de pesquisa públicos do Google nem
no diretório.”
!
Configurar grupo
Editora
156
156
a solução para o seu concurso!
Após este passo, teremos que adicionar os membros do
grupo e faremos isto através de um convite que será enviado
aos e – mails que digitaremos em um campo especial para esta
finalidade. Cada destinatário dos endereços cadastrados por nós
receberá um convite e deverá aceitá-lo para poder receber as
mensagens e participar do nosso grupo.
A mensagem do convite também será digitada por nós, mas
o nome, o endereço e a descrição do grupo, serão adicionados
automaticamente. Nesta página teremos o botão “Convidar”.
Quando clicarmos nele, receberemos a seguinte mensagem:
!
Finalização do processo de criação do grupo
Os convidados a participarem do grupo receberão o convite
em seus endereços eletrônicos. A etapa do convite pode ser rea-
lizada depois da criação do grupo. Vale lembrar, que em muitos
casos, as mensagens de convite são identificadas pelos servido-
res de mensagens como Spams e por esse motivo são automati-
camente enviadas para a pasta Spam dos destinatários.
O proprietário do grupo terá acesso a uma tela onde pode-
rá: visualizar os membros do grupo, iniciar um novo tópico de
discussão, convidar ou adicionar membros, e ajustar as configu-
rações do seu grupo.
Quando o proprietário optar por iniciar um novo tópico
de discussão, será aberta uma página semelhante a de criação
de um e – mail. A linha “De”, virá automaticamente preenchi-
da com o nome do proprietário e o endereço do grupo. A linha
“Para”, também será preenchida automaticamente com o nome
do grupo. Teremos que digitar o assunto e a mensagem e clicar
no botão “Postar mensagem”.
A mensagem postada pode ser vista no site do grupo, onde
as pessoas podem debater sobre ela (igualando-se assim a um
fórum) ou encaminha via e-mail para outras pessoas.
O site grupos.com.br funciona de forma semelhante. O pro-
prietário também tem que se cadastrar e inserir informações
como nome do grupo, convidados, descrição e outras, mas am-
bas as ferramentas acabam tornado o grupo de discussão mui-
to semelhante ao fórum. Para criar um grupo de discussão da
maneira padrão, sem utilizar ferramentas de gerenciamento, as
pessoas podem criar um e – mail para o grupo e a partir dele
criar uma lista de endereços dos convidados, possibilitando a
troca de informações via e – mail.
 INFORMÁTICA
REDES SOCIAIS
Redes sociais são estruturas formadas dentro ou fora da in-
ternet, por pessoas e organizações que se conectam a partir de
interesses ou valores comuns64. Muitos confundem com mídias
sociais, porém as mídias são apenas mais uma forma de criar
redes sociais, inclusive na internet.
O propósito principal das redes sociais é o de conectar pes-
soas. Você preenche seu perfil em canais de mídias sociais e
interage com as pessoas com base nos detalhes que elas leem
sobre você. Pode-se dizer que redes sociais são uma categoria
das mídias sociais.
Mídia social, por sua vez, é um termo amplo, que abrange
diferentes mídias, como vídeos, blogs e as já mencionadas re-
des sociais. Para entender o conceito, pode-se olhar para o que
compreendíamos como mídia antes da existência da internet:
rádio, TV, jornais, revistas. Quando a mídia se tornou disponível
na internet, ela deixou de ser estática, passando a oferecer a
possibilidade de interagir com outras pessoas.
No coração das mídias sociais estão os relacionamentos,
que são comuns nas redes sociais — talvez por isso a confusão.
Mídias sociais são lugares em que se pode transmitir informa-
ções para outras pessoas.
Estas redes podem ser de relacionamento, como o Face-
book, profissionais, como o Linkedin ou mesmo de assuntos es-
pecíficos como o Youtube que compartilha vídeos.
As principais são: Facebook, WhatsApp, Youtube, Insta-
gram, Twitter, Linkedin, Pinterest, Snapchat, Skype e agora mais
recentemente, o Tik Tok.
Facebook
Seu foco principal é o compartilhamento de assuntos pes-
soais de seus membros.
O Facebook é uma rede social versátil e abrangente, que
reúne muitas funcionalidades no mesmo lugar. Serve tanto para
gerar negócios quanto para conhecer pessoas, relacionar-se
com amigos e família, informar-se, dentre outros65.
WhatsApp
É uma rede para mensagens instantânea. Faz também liga-
ções telefônicas através da internet gratuitamente.
A maioria das pessoas que têm um smartphone também o
têm instalado. Por aqui, aliás, o aplicativo ganhou até o apelido
de “zap zap”.
64 https://resultadosdigitais.com.br/especiais/tudo-sobre-redes-sociais/
65 https://bit.ly/32MhiJ0
Editora
a solução para o seu concurso!
Para muitos brasileiros, o WhatsApp é “a internet”. Algumas
operadoras permitem o uso ilimitado do aplicativo, sem debitar
do consumo do pacote de dados. Por isso, muita gente se infor-
ma através dele.
YouTube
Rede que pertence ao Google e é especializada em vídeos.
O YouTube é a principal rede social de vídeos on-line da
atualidade, com mais de 1 bilhão de usuários ativos e mais de 1
bilhão de horas de vídeos visualizados diariamente.
Instagram
Rede para compartilhamento de fotos e vídeos.
O Instagram foi uma das primeiras redes sociais exclusivas
para acesso por meio do celular. E, embora hoje seja possível
visualizar publicações no desktop, seu formato continua sendo
voltado para dispositivos móveis.
É possível postar fotos com proporções diferentes, além de
outros formatos, como vídeos, stories e mais.
Os stories são os principais pontos de inovação do aplica-
tivo. Já são diversos formatos de post por ali, como perguntas,
enquetes, vídeos em sequência e o uso de GIFs.
Em 2018, foi lançado o IGTV. E em 2019 o Instagram Cenas,
uma espécie de imitação do TikTok: o usuário pode produzir ví-
deos de 15 segundos, adicionando música ou áudios retirados
de outro clipezinho. Há ainda efeitos de corte, legendas e so-
breposição para transições mais limpas – lembrando que esta
é mais uma das funcionalidades que atuam dentro dos stories.
Twitter
Rede social que funciona como um microblog onde você
pode seguir ou ser seguido, ou seja, você pode ver em tempo
real as atualizações que seus contatos fazem e eles as suas.
O Twitter atingiu seu auge em meados de 2009 e de lá para
cá está em declínio, mas isso não quer dizer todos os públicos
pararam de usar a rede social.
A rede social é usada principalmente como segunda tela em
que os usuários comentam e debatem o que estão assistindo na
TV, postando comentários sobre noticiários, reality shows, jogos
de futebol e outros programas.
157
 INFORMÁTICA
Nos últimos anos, a rede social acabou voltando a ser mais
utilizada por causa de seu uso por políticos, que divulgam infor-
mações em primeira mão por ali.
LinkedIn
Voltada para negócios. A pessoa que participa desta rede
quer manter contatos para ter ganhos profissionais no futuro,
como um emprego por exemplo.
A maior rede social voltada para profissionais tem se tor-
nado cada vez mais parecida com outros sites do mesmo tipo,
como o Facebook.
A diferença é que o foco são contatos profissionais, ou seja:
no lugar de amigos, temos conexões, e em vez de páginas, te-
mos companhias. Outro grande diferencial são as comunidades,
que reúnem interessados em algum tema, profissão ou mercado
específicos.
É usado por muitas empresas para recrutamento de profis-
sionais, para troca de experiências profissionais em comunida-
des e outras atividades relacionadas ao mundo corporativo
Pinterest
Rede social focada em compartilhamento de fotos, mas
também compartilha vídeos.
O Pinterest é uma rede social de fotos que traz o concei-
to de “mural de referências”. Lá você cria pastas para guardar
suas inspirações e também pode fazer upload de imagens assim
como colocar links para URLs externas.
Os temas mais populares são:
– Moda;
– Maquiagem;
– Casamento;
– Gastronomia;
– Arquitetura;
– Faça você mesmo;
– Gadgets;
– Viagem e design.
Seu público é majoritariamente feminino em todo o mundo.
Snapchat
Rede para mensagens baseado em imagens.
O Snapchat é um aplicativo de compartilhamento de fotos,
vídeos e texto para mobile. Foi considerado o símbolo da pós-mo-
dernidade pela sua proposta de conteúdos efêmeros conhecidos
como snaps, que desaparecem algumas horas após a publicação.
Editora
158
158
a solução para o seu concurso!
A rede lançou o conceito de “stories”, despertando o inte-
resse de Mark Zuckerberg, CEO do Facebook, que diversas vezes
tentou adquirir a empresa, mas não obteve sucesso. Assim, o
CEO lançou a funcionalidade nas redes que já haviam sido ab-
sorvidas, criando os concorrentes WhatsApp Status, Facebook
Stories e Instagram Stories.
Apesar de não ser uma rede social de nicho, tem um público
bem específico, formado por jovens hiperconectados.
Skype
O Skype é um software da Microsoft com funções de video-
conferência, chat, transferência de arquivos e ligações de voz.
O serviço também opera na modalidade de VoIP, em que é pos-
sível efetuar uma chamada para um telefone comum, fixo ou
celular, por um aparelho conectado à internet
O Skype é uma versão renovada e mais tecnológica do extin-
to MSN Messenger.
Contudo, o usuário também pode contratar mais opções de
uso – de forma pré-paga ou por meio de uma assinatura – para
realizar chamadas para telefones fixos e chamadas com vídeo
em grupo ou até mesmo enviar SMS.
É possível, no caso, obter um número de telefone por meio
próprio do Skype, seja ele local ou de outra região/país, e fazer
ligações a taxas reduzidas.
Tudo isso torna o Skype uma ferramenta válida para o mun-
do corporativo, sendo muito utilizado por empresas de diversos
nichos e tamanhos.
Tik Tok
O TikTok, aplicativo de vídeos e dublagens disponível para
iOS e Android, possui recursos que podem tornar criações de
seus usuários mais divertidas e, além disso, aumentar seu nú-
mero de seguidores66.
Além de vídeos simples, é possível usar o TikTok para postar
duetos com cantores famosos, criar GIFs, slideshow animado e
sincronizar o áudio de suas dublagens preferidas para que pare-
ça que é você mesmo falando.
O TikTok cresceu graças ao seu apelo para a viralização. Os
usuários fazem desafios, reproduzem coreografias, imitam pes-
soas famosas, fazem sátiras que instigam o usuário a querer par-
ticipar da brincadeira — o que atrai muito o público jovem.
66 https://canaltech.com.br/redes-sociais/tiktok-dicas-e-truques/
 INFORMÁTICA
TRANSFERÊNCIA DE ARQUIVOS PELA INTERNET
Acesso à distância (acesso remoto)
Acesso à distância ou acesso remoto é uma tecnologia que
permite que um computador consiga acessar um servidor pri-
vado – normalmente de uma empresa – por meio de um outro
computador que não está fisicamente conectado à rede67. A co-
nexão à distância é feita com segurança de dados em ambos os
lados e pode trazer diversos benefícios para manutenção, por
exemplo.
Na prática, essa tecnologia é o que permite acessar e-mails
e arquivos corporativos fora do local de trabalho, assim como
compartilhar a tela do seu computador em aulas ou palestras
à distância, de modo a fazer com que o receptor visualize exa-
tamente o que é reproduzido no computador principal e, por
vezes, faça edições e alterações mediante permissão no PC.
Acesso remoto conecta servidores de empresas e permite
controlar máquinas.
O acesso remoto também pode ocorrer via Internet, e con-
trolar computadores de terceiros. Seu uso mais frequente é para
suporte técnico de softwares, já que o técnico pode ver e até pe-
dir permissões para manipular a máquina completamente sem
estar diante do computador.
Utilizando as ferramentas adequadas, é possível acessar
computadores com qualquer sistema operacional, em qualquer
rede, a partir de desktop, smartphone ou tablet conectado.
A maneira mais comum de usar o acesso remoto é por meio
de uma VPN (Rede Privada Virtual, e português), que consegue
estabelecer uma ligação direta entre o computador e o servidor
de destino – criando uma espécie de “túnel protegido” na In-
ternet. Isto significa que o usuário pode acessar tranquilamente
seus documentos, e-mails corporativos e sistemas na nuvem, via
VPN, sem preocupação de ser interceptado por administradores
de outras redes.
Para criar uma VPN existem duas maneiras: por meio do
protocolo SSL ou softwares. Na primeira, a conexão pode ser
feita usando somente um navegador e um serviço em nuvem.
No entanto, sem o mesmo nível de segurança e velocidade dos
programas desktop. Já na segunda e mais comum forma de aces-
so remoto, é necessário um software que utiliza protocolo IPseg
para fazer a ligação direta entre dois computadores ou entre um
computador e um servidor. Nesse caso, a conexão tende a ser
mais rápida e a segurança otimizada.
Fonte: https://www.kickidler.com/br/remote-access.html
Transferência de informação e arquivos, bem como aplica-
tivos de áudio, vídeo e multimídia
67 https://bit.ly/3gmqZ4w
Editora
a solução para o seu concurso!
Um meio recente e também uma ótima forma de exemplo
para explicar a transferência remota são os aplicativos e sites de
“Nuvem” isso é, Cloud. Google Drive e Dropbox são exemplos
conhecidos desses aplicativos, mas como isso funciona? A inter-
net serve nesse caso como conexão entre o usuário e o servidor
onde os arquivos estão guardados, um usuário cadastrado pode
acessar esses arquivos de qualquer lugar do mundo, pode baixá-
-los (download) ou até mesmo carregá-los (upload) na internet.
O processo não funciona diferente de movimentar pastas
em seu computador ou smartphone, porém essas pastas estão
localizadas em um computador ou servidor na maioria das vezes
muitos quilômetros longe do usuário.
Upload e Download
São termos utilizados para definir a transmissão de dados
de um dispositivo para outro através de um canal de comunica-
ção previamente estabelecido68.
Fonte: https://www.cursosdeinformaticabasica.com.br/qual-a-diferen-
ca-entre-download-e-upload/
Download
Está relacionado com a obtenção de conteúdo da Internet, o
popular “baixar”, onde um servidor remoto hospeda dados que
são acessados pelos clientes através de aplicativos específicos
que se comunicam com o servidor através de protocolos, como
é o caso do navegador web que acessa os dados de um servidor
web normalmente utilizando o protocolo HTTP.
Upload
O termo upload faz referência a operação inversa a do
download, isto é, ao envio de conteúdo à Internet.
COMPUTAÇÃO NA NUVEM
Quando se fala em computação nas nuvens, fala-se na possibi-
lidade de acessar arquivos e executar diferentes tarefas pela inter-
net69. Ou seja, não é preciso instalar aplicativos no seu computador
para tudo, pois pode acessar diferentes serviços on-line para fazer o
que precisa, já que os dados não se encontram em um computador
específico, mas sim em uma rede.
Uma vez devidamente conectado ao serviço on-line, é possível
desfrutar suas ferramentas e salvar todo o trabalho que for feito
para acessá-lo depois de qualquer lugar — é justamente por isso
que o seu computador estará nas nuvens, pois você poderá acessar
os aplicativos a partir de qualquer computador que tenha acesso à
internet.
68 Hunecke, M. Acesso à Distância a Computadores, Transferência de Informa-
ção e Arquivos.
69 https://www.tecmundo.com.br/computacao-em-nuvem/738-o-que-e-com-
putacao-em-nuvens-.htm
159
 INFORMÁTICA
Basta pensar que, a partir de uma conexão com a internet, você
pode acessar um servidor capaz de executar o aplicativo desejado,
que pode ser desde um processador de textos até mesmo um jogo
ou um pesado editor de vídeos. Enquanto os servidores executam
um programa ou acessam uma determinada informação, o seu
computador precisa apenas do monitor e dos periféricos para que
você interaja.
Vantagens:
– Não necessidade de ter uma máquina potente, uma vez que
tudo é executado em servidores remotos.
– Possibilidade de acessar dados, arquivos e aplicativos a partir
de qualquer lugar, bastando uma conexão com a internet para tal
— ou seja, não é necessário manter conteúdos importantes em um
único computador.
Desvantagens:
– Gera desconfiança, principalmente no que se refere à segu-
rança. Afinal, a proposta é manter informações importantes em um
ambiente virtual, e não são todas as pessoas que se sentem à von-
tade com isso.
– Como há a necessidade de acessar servidores remotos, é pri-
mordial que a conexão com a internet seja estável e rápida, princi-
palmente quando se trata de streaming e jogos.
Exemplos de computação em nuvem
Dropbox
O Dropbox é um serviço de hospedagem de arquivos em nu-
vem que pode ser usado de forma gratuita, desde que respeitado o
limite de 2 GB de conteúdo. Assim, o usuário poderá guardar com
segurança suas fotos, documentos, vídeos, e outros formatos, libe-
rando espaço no PC ou smartphone.
Além de servir como ferramenta de backup, o Dropbox tam-
bém é uma forma eficiente de ter os arquivos importantes sempre
acessíveis. Deste modo, o usuário consegue abrir suas mídias e do-
cumentos onde quer que esteja, desde que tenha acesso à Internet.
OneDrive
O OneDrive, que já foi chamado de SkyDrive, é o serviço de ar-
mazenamento na nuvem da Microsoft e oferece inicialmente 15 GB
de espaço para os usuários70. Mas é possível conseguir ainda mais
espaço gratuitamente indicando amigos e aproveitando diversas
promoções que a empresa lança regularmente.
Para conseguir espaço ainda maior, o aplicativo oferece planos
pagos com capacidades variadas também.
70 https://canaltech.com.br/computacao-na-nuvem/comparativo-os-principais-
-servicos-de-armazenamento-na-nuvem-22996/
Editora
160
160
a solução para o seu concurso!
Para quem gosta de editar documentos como Word, Excel e
PowerPoint diretamente do gerenciador de arquivos do serviço,
o OneDrive disponibiliza esse recurso na nuvem para que seja dis-
pensada a necessidade de realizar o download para só então poder
modificar o conteúdo do arquivo.
iCloud
O iCloud, serviço de armazenamento da Apple, possuía em um
passado recente a ideia principal de sincronizar contatos, e-mails,
dados e informações de dispositivos iOS. No entanto, recentemente
a empresa também adotou para o iCloud a estratégia de utilizá-lo
como um serviço de armazenamento na nuvem para usuários iOS.
De início, o usuário recebe 5 GB de espaço de maneira gratuita.
Existem planos pagos para maior capacidade de armazena-
mento também.
No entanto, a grande vantagem do iCloud é que ele possui um
sistema muito bem integrado aos seus aparelhos, como o iPhone.
A ferramenta “buscar meu iPhone”, por exemplo, possibilita que
o usuário encontre e bloqueie o aparelho remotamente, além de
poder contar com os contatos e outras informações do dispositivo
caso você o tenha perdido.
Google Drive
Apesar de não disponibilizar gratuitamente o aumento da ca-
pacidade de armazenamento, o Google Drive fornece para os usuá-
rios mais espaço do que os concorrentes ao lado do OneDrive. São
15 GB de espaço para fazer upload de arquivos, documentos, ima-
gens, etc.
Uma funcionalidade interessante do Google Drive é o seu ser-
viço de pesquisa e busca de arquivos que promete até mesmo re-
conhecer objetos dentro de imagens e textos escaneados. Mesmo
que o arquivo seja um bloco de notas ou um texto e você queira
encontrar algo que esteja dentro dele, é possível utilizar a busca
para procurar palavras e expressões.
Além disso, o serviço do Google disponibiliza que sejam feitas
edições de documentos diretamente do browser, sem precisar fazer
o download do documento e abri-lo em outro aplicativo.
Tipos de implantação de nuvem
Primeiramente, é preciso determinar o tipo de implantação de
nuvem, ou a arquitetura de computação em nuvem, na qual os servi-
ços cloud contratados serão implementados pela sua gestão de TI71.
Há três diferentes maneiras de implantar serviços de nuvem:
71 https://ecoit.com.br/computacao-em-nuvem/
 INFORMÁTICA
– Nuvem pública: pertence a um provedor de serviços cloud
terceirizado pelo qual é administrada. Esse provedor fornece recur-
sos de computação em nuvem, como servidores e armazenamento
via web, ou seja, todo o hardware, software e infraestruturas de su-
porte utilizados são de propriedade e gerenciamento do provedor
de nuvem contratado pela organização.
– Nuvem privada: se refere aos recursos de computação em
nuvem usados exclusivamente por uma única empresa, podendo
estar localizada fisicamente no datacenter local da empresa, ou
seja, uma nuvem privada é aquela em que os serviços e a infra-
estrutura de computação em nuvem utilizados pela empresa são
mantidos em uma rede privada.
– Nuvem híbrida: trata-se da combinação entre a nuvem públi-
ca e a privada, que estão ligadas por uma tecnologia que permite o
compartilhamento de dados e aplicativos entre elas. O uso de nu-
vens híbridas na computação em nuvem ajuda também a otimizar
a infraestrutura, segurança e conformidade existentes dentro da
empresa.
Tipos de serviços de nuvem
A maioria dos serviços de computação em nuvem se enquadra
em quatro categorias amplas:
– IaaS (infraestrutura como serviço);
– PaaS (plataforma como serviço);
– Sem servidor;
– SaaS (software como serviço).
Esses serviços podem ser chamados algumas vezes de pilha
da computação em nuvem por um se basear teoricamente sobre
o outro.
IaaS (infraestrutura como serviço)
A IaaS é a categoria mais básica de computação em nuvem.
Com ela, você aluga a infraestrutura de TI de um provedor de servi-
ços cloud, pagando somente pelo seu uso.
A contratação dos serviços de computação em nuvem IaaS
(infraestrutura como serviço) envolve a aquisição de servidores e
máquinas virtuais, armazenamento (VMs), redes e sistemas opera-
cionais.
PaaS (plataforma como serviço)
PaaS refere-se aos serviços de computação em nuvem que for-
necem um ambiente sob demanda para desenvolvimento, teste,
fornecimento e gerenciamento de aplicativos de software.
A plataforma como serviço foi criada para facilitar aos desen-
volvedores a criação de aplicativos móveis ou web, tornando-a mui-
to mais rápida.
Além de acabar com a preocupação quanto à configuração ou
ao gerenciamento de infraestrutura subjacente de servidores, ar-
mazenamento, rede e bancos de dados necessários para desenvol-
vimento.
Computação sem servidor
A computação sem servidor, assim como a PaaS, concentra-se
na criação de aplicativos, sem perder tempo com o gerenciamento
contínuo dos servidores e da infraestrutura necessários para isso.
O provedor em nuvem cuida de toda a configuração, planeja-
mento de capacidade e gerenciamento de servidores para você e
sua equipe.
As arquiteturas sem servidor são altamente escalonáveis e
controladas por eventos: utilizando recursos apenas quando ocorre
uma função ou um evento que desencadeia tal necessidade.
Editora
a solução para o seu concurso!
SaaS (software como serviço)
O SaaS é um método para a distribuição de aplicativos de sof-
tware pela Internet sob demanda e, normalmente, baseado em as-
sinaturas.
Com o SaaS, os provedores de computação em nuvem hospe-
dam e gerenciam o aplicativo de software e a infraestrutura subja-
cente.
Além de realizarem manutenções, como atualizações de sof-
tware e aplicação de patch de segurança.
Com o software como serviço, os usuários da sua equipe po-
dem conectar o aplicativo pela Internet, normalmente com um na-
vegador da web em seu telefone, tablet ou PC.
ARMAZENAMENTO DE DADOS NA NUVEM (CLOUDSTORA‐
GE)
O armazenamento de dados na nuvem é quando guardamos
informações na internet através de um provedor de serviços na nu-
vem que gerencia o armazenamento dos dados72.
Com este serviço, são eliminados custos com infraestrutura de
armazenamento físico de dados. Além disso, pode-se acessar do-
cumentos em qualquer lugar ou dispositivo (todos sincronizados).
Estes provedores de armazenamento cobram um valor propor-
cional ao tamanho da necessidade, mantendo os dados seguros.
Você pode acessar seus dados na nuvem através de protoco-
los como o SOAP (Simple Object Access Protocol), protocolo desti-
nado à circulação de informações estruturadas entre plataformas
distribuídas e descentralizadas ou usando uma API (Application
Programming Interface, traduzindo, Interface de Programação de
Aplicações) que integra os sistemas que tem linguagens diferentes
de maneira rápida e segura.
Benefícios do armazenamento na nuvem
- Diminuição do custo de hardware para armazenamento, só é
pago o que realmente necessita e ainda é fácil e rápido aumentar o
espaço caso necessite;
- As empresas pagam pela capacidade de armazenamento que
realmente precisam73;
- Implantação rápida e fácil;
- Possibilidade de expandir ou diminuir o espaço por sazonali-
dade;
- Quem contrata gerencia a nuvem diretamente;
- A empresa contratada cuida da manutenção do sistema, ba-
ckup e replicação dos dados, aquisição de dispositivos para arma-
zenamentos extras;
- É uma ferramenta de gestão de dados, pois, estes são arma-
zenados de forma organizada. Com uma conexão estável, o acesso
e compartilhamento é fácil e rápido.
Desvantagens
- O acesso depende exclusivamente da internet, portanto, a co-
nexão deve ser de qualidade;
- Companhias de grande porte precisam ter políticas de segu-
rança para preservar a integridade dos arquivos;
- Geralmente, os servidores estão no exterior, o que sujeita
seus dados à legislação local.
72 https://centraldefavoritos.com.br/2018/12/31/armazenamento-de-dados-
-na-nuvem-cloud-storage/
73 http://www.infortrendbrasil.com.br/cloud-storage/
161
 INFORMÁTICA
Tipos de armazenamento em nuvem
Primeiramente, é preciso determinar o tipo de implantação de
nuvem, ou a arquitetura de computação em nuvem, na qual os ser-
viços cloud contratados serão implementados pela sua gestão de
TI74.
Há três diferentes maneiras de implantar serviços de nuvem:
• Nuvem pública: pertence a um provedor de serviços cloud
terceirizado pelo qual é administrada. Esse provedor fornece recur-
sos de computação em nuvem, como servidores e armazenamento
via web, ou seja, todo o hardware, software e infraestruturas de su-
porte utilizados são de propriedade e gerenciamento do provedor
de nuvem contratado pela organização.
• Nuvem privada: se refere aos recursos de computação em
nuvem usados exclusivamente por uma única empresa, podendo
estar localizada fisicamente no datacenter local da empresa, ou
seja, uma nuvem privada é aquela em que os serviços e a infra-
estrutura de computação em nuvem utilizados pela empresa são
mantidos em uma rede privada.
• Nuvem híbrida: trata-se da combinação entre a nuvem públi-
ca e a privada, que estão ligadas por uma tecnologia que permite o
compartilhamento de dados e aplicativos entre elas. O uso de nu-
vens híbridas na computação em nuvem ajuda também a otimizar
a infraestrutura, segurança e conformidade existentes dentro da
empresa.
Software para armazenamento em nuvem
Software de armazenamento cloud são sites, alguns deles vin-
culados a provedores de e-mail e aplicações de escritório, como
o Google Drive (Google), o One Drive (Microsoft) e o Dropbox. A
maioria dos sites disponibiliza o serviço gratuitamente e o usuário
paga apenas se contratar planos para expandir a capacidade.
DEEPWEB E DARKWEB
CRIMES VIRTUAIS E CIBER SEGURANÇA: DEEPWEB E
DARKWEB.
A internet é dividida em 3 partes conforme a figura abaixo:
Vamos definir as 3 partes da INTERNET abaixo:
SURFACE (Superfície): A SURFACE (superfície) é a parte
mais comum, onde todos nós utilizamos no dia á dia tais como
as redes sociais, navegação em geral, e-mails, buscadores tais
como GOOGLE, etc... Esta parte é a menor de todas, ela é in-
dexada, isto é visível através de buscadores tais como o GOO-
GLE, BING, etc... A SURFACE WEB corresponde a apenas 4% das
informações disponíveis na INTERNE
DEEP WEB (Parte Profunda): A DEEP WEB é composta por
sites não indexados. Estes conteúdos (sites) existem, porém
não são visíveis utilizando buscadores tais como GOOGLE, etc...
74 https://ecoit.com.br/computacao-em-nuvem/
Editora
162
162
a solução para o seu concurso!
É comum o uso de navegadores como o THOR ao invés do
CHROME, pois o THOR oculta sua identidade. Desta forma não
é possível descobrir quem acessou, pois o IP fica criptografado.
DARK WEB (Parte Escura): A DARK WEB é nível mais
abaixo, onde seu acesso se torna mais difícil e só deve ser
acessado por usuários avançados com objetivos específicos.
Neste nível é adicionado mais um grau de segurança onde os
sites, remetentes, criadores, destinatários e usúarios em geral
são mais difíceis de serem identificados.
Seus domínios são complexos. A DARK WEB é uma parte da
WEB, onde é difícil crakear, localizar e ter acesso.
Podemos dizer que a DARK WEB é uma parte da DEEP
WEB, pois os domínios não são indexados.
CONCLUSÃO
Vimos como a INTERNET é um universo gigantesco, onde
podem ser realizadas coisas diversas, para fins legais e ilegais.
Tanto a DEEP WEB e a DARK WEB, podem ser usadas para
fins legais como pesquisas secretas, investigação e outros fins
legais. Muitas vezes se faz necessário um nível elevado de se-
gurança de acordo com o contexto.
Mas este cenário favorece muito os CRIMES VIRTUAIS devi-
do as suas características.
A CIBER SEGURANÇA é importantíssima dentro deste con-
texto para proteger servidores, computadores, redes, dispositi-
vos móveis e dados em geral de ataques maliciosos.
QUESTÕES
1. (PREFEITURA DE SÃO FRANCISCO/MG - ASSISTENTE ADMI-
NISTRATIVO - COTEC/2020) Os termos internet e World Wide Web
(WWW) são frequentemente usados como sinônimos na linguagem
corrente, e não são porque
(A) a internet é uma coleção de documentos interligados (pági-
nas web) e outros recursos, enquanto a WWW é um serviço de
acesso a um computador.
(B) a internet é um conjunto de serviços que permitem a co-
nexão de vários computadores, enquanto WWW é um serviço
especial de acesso ao Google.
(C) a internet é uma rede mundial de computadores especial,
enquanto a WWW é apenas um dos muitos serviços que fun-
cionam dentro da internet.
(D) a internet possibilita uma comunicação entre vários compu-
tadores, enquanto a WWW, o acesso a um endereço eletrônico.
(E) a internet é uma coleção de endereços eletrônicos, enquan-
to a WWW é uma rede mundial de computadores com acesso
especial ao Google.
2. (PREFEITURA DE CANANÉIA/SP - MÉDICO 20H - VU-
NESP/2020) Assinale a alternativa que apresenta apenas extensões
de arquivos reconhecidas por padrão, no MS-Windows 7, em sua
configuração padrão, como arquivos de imagens.
(A) bmp e pptx.
(B) xlsx e docx.
(C) txt e jpg.
(D) jpg e png.
(E) png e doc.
 INFORMÁTICA
3. (IDAF/AC - ENGENHEIRO AGRÔNOMO - IBADE/2020) No
Windows 8, além das diversas funções e recursos existentes para
facilitar o seu dia a dia, é possível utilizar teclas de atalhos no tecla-
do para ajudar você a fazer o que quiser mais rápido. Qual a combi-
nação de teclas de atalho para minimizar todas as janelas abertas e
ir direto para sua área de trabalho?
(A) Tecla do logotipo do Windows + L
(B) Tecla do logotipo do Windows + F
(C) Tecla do logotipo do Windows + M
(D) Tecla do logotipo do Windows + E
(E) Tecla do logotipo do Windows + F1
4. (PREFEITURA DE PORTÃO/RS - ASSISTENTE SOCIAL - OBJETI-
VA/2019) Em relação ao sistema operacional Windows 10, analisar
os itens abaixo:
I. Possibilita o gerenciamento do tempo de tela.
II. Disponibiliza somente uma atualização de segurança por
ano.
III. Possibilita a conexão de contas da Microsoft entre usuários.
IV. Possui recursos de segurança integrados, incluindo firewall
e proteção de internet para ajudar a proteger contra vírus, malware
e ransomware.
Estão CORRETOS:
(A) Somente os itens I, II e III.
(B) Somente os itens I, III e IV.
(C) Somente os itens II, III e IV
(D) Todos os itens.
5. (PREFEITURA DE CUNHA PORÃ/SC - ENFERMEIRO - INSTI-
TUTO UNIFIL/2020) Considerando os conceitos de segurança da
informação e os cuidados que as organizações e particulares devem
ter para proteger as suas informações, assinale a alternativa que
não identifica corretamente um tipo de backup.
(A) Backup Incremental.
(B) Backup Excepcional.
(C) Backup Diferencial.
(D) Backup Completo ou Full.
6. (PREFEITURA DE SOBRAL/CE - ANALISTA DE INFRAESTRU-
TURA - UECE-CEV/2018) O componente do hardware do computa-
dor que tem como função interligar diversos outros componentes
é a:
(A) memória diferida.
(B) memória intangível.
(C) placa de fase.
(D) placa mãe.
7. (CESP -UERN) Na suíte Microsoft Office, o aplicativo
(A) Excel é destinado à elaboração de tabelas e planilhas eletrô-
nicas para cálculos numéricos, além de servir para a produção
de textos organizados por linhas e colunas identificadas por nú-
meros e letras.
(B) PowerPoint oferece uma gama de tarefas como elaboração
e gerenciamento de bancos de dados em formatos .PPT.
(C) Word, apesar de ter sido criado para a produção de texto, é
útil na elaboração de planilhas eletrônicas, com mais recursos
que o Excel.
(D) FrontPage é usado para o envio e recebimento de mensa-
gens de correio eletrônico.
(E) Outlook é utilizado, por usuários cadastrados, para o envio
e recebimento de páginas web.
Editora
a solução para o seu concurso!
8. (FUNDEP – UFVJM-MG) Assinale a alternativa que apresenta
uma ação que não pode ser realizada pelas opções da aba “Página
Inicial” do Word 2010.
(A) Definir o tipo de fonte a ser usada no documento.
(B) Recortar um trecho do texto para incluí-lo em outra parte
do documento.
(C) Definir o alinhamento do texto.
(D) Inserir uma tabela no texto
9. (CESPE – TRE-AL) Considerando a janela do PowerPoint 2002
ilustrada abaixo julgue os itens a seguir, relativos a esse aplicativo.
A apresentação ilustrada na janela contém 22 slides ?.
( ) CERTO
( ) ERRADO
10. (UFPEL - ASSISTENTE EM ADMINISTRAÇÃO - UFPEL-
-CES/2019) Analise as afirmações:
I) O Calc do LibreOffice funciona no Linux mas não no Windows.
II) O LibreOffice tem Editor de Texto e Planilha Eletrônica, mas
não tem Banco de Dados.
III) A planilha eletrônica do LibreOffice é o Writer.
IV) Arquivos gerados no Calc do LibreOffice no ambiente Linux
podem ser abertos pelo Microsoft Excel no ambiente Windows.
Está(ão) correta(s),
(A) III e IV, apenas.
(B) I e II, apenas.
(C) II e IV, apenas.
(D) IV, apenas.
(E) I, apenas.
11. (PREFEITURA DE PORTÃO/RS - MÉDICO - OBJETIVA/2019)
Para que a segurança da informação seja efetiva, é necessário que
os serviços disponibilizados e as comunicações realizadas garantam
alguns requisitos básicos de segurança. Sobre esses requisitos, assi-
nalar a alternativa CORRETA:
(A) Repúdio de ações realizadas, integridade, monitoramento
e irretratabilidade.
(B) Protocolos abertos, publicidade de informação, incidentes
e segurança física.
(C) Confidencialidade, integridade, disponibilidade e autentica-
ção.
(D) Indisponibilidade, acessibilidade, repúdio de ações realiza-
das e planejamento.
163
 INFORMÁTICA
12. (PREFEITURA DE TOLEDO/PR - ASSISTENTE EM ADMINIS- 15. (PREFEITURA DE SÃO JOSÉ/SC - MÉDICO VETERINÁRIO -
TRAÇÃO - PREFEITURA DE TOLEDO/PR/2020) Programas antivírus IESES/2019) Dentre as utilidades dos serviços de cloud storage (ar-
tem uma importância um tanto quanto fundamental para os usuá- mazenagem na nuvem), assinale a alternativa INCORRETA:
rios. As principais funções dessa ferramenta são, EXCETO: (A) Acessar arquivos quando estiver sem acesso à internet.
(A) Atuar para identificação e eliminação da maior quantidade (B) Compartilhar arquivos com os pares.
de vírus possível. (C) Acessar arquivos quando não se está no local do seu com-
(B) Verificar continuamente os discos rígidos, HDs externos e putador, como por exemplo fora do escritório ou em viagens.
mídias removíveis. (D) Fazer backup de dados.
(C) Trabalhar sincronizado com outro antivírus para aumentar
o nível de segurança.
(D) Ao encontrar um problema o software em questão avisa o
usuário. GABARITO
(E) A utilização de uma versão paga oferece ao usuário mais
segurança.
1 C
13. (PREFEITURA DE SÃO FRANCISCO/MG - ASSISTENTE AD-
MINISTRATIVO - COTEC/2020) Em observação aos conceitos e com- 2 B
ponentes de e-mail, faça a relação da denominação de item, pre- 3 C
sente na 1.ª coluna, com a sua definição, na 2.ª coluna.
Item 4 B
1- Spam 5 B
2- IMAP
6 D
3- Cabeçalho
4- Gmail 7 A
8 D
Definição
( ) Protocolo de gerenciamento de correio eletrônico. 9 CERTO
( ) Um serviço gratuito de webmail. 10 D
( ) Mensagens de e-mail não desejadas e enviadas em massa
para múltiplas pessoas. 11 C
( ) Uma das duas seções principais das mensagens de e-mail. 12 C
A alternativa CORRETA para a correspondência entre colunas é:
13 D
(A) 1, 2, 3, 4.
(B) 3, 1, 2, 4. 14 C
(C) 2, 1, 4, 3. 15 A
(D) 2, 4, 1, 3.
(E) 1, 3, 4, 2.

14. (CÂMARA DE CABIXI/RO - CONTADOR - MS CONCUR-

ANOTAÇÕES
SOS/2018) São considerados modelos de implantação de compu- ______________________________________________________
tação em nuvem:
I- Nuvem privada (private clouds): compreende uma infraes- ______________________________________________________
trutura de nuvem operada publicamente por uma organização. Os
serviços são oferecidos para serem utilizados internamente pela ______________________________________________________
própria organização, não estando disponíveis publicamente para
______________________________________________________
uso geral.
II- Nuvem comunidade (community cloud): fornece uma in- ______________________________________________________
fraestrutura compartilhada por uma comunidade de organizações
com interesses em comum. ______________________________________________________
III- Nuvem pública (public cloud): a nuvem é disponibilizada
publicamente através do modelo pay-per-use. Tipicamente, são ______________________________________________________
oferecidas por companhias que possuem grandes capacidades de
armazenamento e processamento. ______________________________________________________
IV- Nuvem híbrida (hybrid cloud): a infraestrutura é uma com-
______________________________________________________
posição de duas ou mais nuvens (privada, comunidade ou pública)
que continuam a ser entidades públicas, porém, conectadas através ______________________________________________________
de tecnologia proprietária ou padronizada.
______________________________________________________
Está correto o contido:
(A) Apenas na opção I. ______________________________________________________
(B) Apenas na opção II.
(C)Apenas nas opções II e III. _____________________________________________________
(D) Nas opções I, II e III. _____________________________________________________
Editora
164
164
a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
CONCEITO, IMPORTÂNCIA E DIVISÕES. CORPO DE
DELITO, PERÍCIA E PERITOS
É o estudo e a aplicação dos conhecimentos científicos da Me-
dicina para o esclarecimento de inúmeros fatos de interesse jurídi-
co; é a ciência de aplicação dos conhecimentos médico-biológicos
aos interesses do Direito constituído, do Direito constituendo e à
fiscalização do exercício médico-profissional.
A ampla abrangência do seu campo de ação e íntimo relacio-
namento entre o pensamento biológico e o pensamento jurídico
explicam por que até o momento não se definiu, comprecisão, a
Medicina Legal. Assim os autores têm, ao longo dos anos, intentado
inúmeras definições dentre as quais se destacam:
“É a arte de fazer relatórios em juízo”. (Ambrósio Paré)
“É a aplicação de conhecimentos médicos aos problemas judi-
ciais”. (Nério Rojas)
“É a ciência do médico aplicada aos fins da ciência do Direito”.
(Buchner)”É a arte de pôr os conceitos médicos ao serviço da admi-
nistração da justiça”. (Lacassagne)
“É o estudo do homem são ou doente, vivo ou morto, somente
naquilo que possa formar assunto de questões forense”. (De Crec-
chio)
“É a disciplina que utiliza a totalidade das ciências médicas para
dar respostas às questões jurídicas”. (Bonnet)
“É a aplicação dos conhecimentos médico - biológicos na ela-
boração e execução das leis que deles carecem”. (F. Favero)
“É a medicina a serviço das ciências jurídicas e sociais”. (Geni-
val V. de França)
“É o conjunto de conhecimentos médicos e para médicos desti-
nados a servir ao direito, cooperando na elaboração, auxiliando na
interpretação e colaborando na execução dos dispositivos legais,
no seu campo de ação de medicina aplicada”. (Hélio Gomes)
Trata-se de uma especialidade que, utilizando-se os conheci-
mentos técnico-científicos das ciências que subsidiam a medicina,
tais como: a Biologia, Química, Física... Presta esclarecimentos à
atuação da Justiça.
“É o conjunto de conhecimentos médicos destinados a servir o
Direito, cooperando na elaboração, auxiliando na interpretação e
elaborando na execução dos dispositivos legais” Hélio Gomes.
Fundamentos.
- No direito brasileiro: CP, artigo 1°: “Não há crime sem lei an-
terior que o defina. Não há pena sem prévia cominação legal”.
Crime: Infração penal a que a lei comina com pena de reclusão
ou detenção.
O Código de Processo Penal em seu artigo 386 caput: “O juiz
absolverá o réu (...) se, parágrafo II: “não haver prova da existência
do fato” (...).
Editora
a solução para o seu concurso!
Prova: é o conjunto de meios regulares e admissíveis emprega-
dos para demonstrar a verdade ou falsidade de um fato conhecido
ou controvertido;
Prova penal: no processo penal, apura o fato delituoso e, sua
autoria, para exata aplicação da Lei (“senctiu iuris”);
O ônus da prova caberá a quem fizer a alegação do fato;
Prova objetiva: (prova pericial) é aquela que advém do exame
técnico-científico dos elementos materiais remanescentes da infra-
ção penal;
Prova testemunhal: ou subjetiva. Trata-se da prova descrita/
narrada por outrem;
Prova ilícita: inadmissível no processo.
Vestígio: é tudo aquilo que pode ser encontrado no local do
crime ou no cadáver;
Indício: é todo vestígio relacionado diretamente com o evento;
Corpo de delito: é o conjunto de vestígios materiais deixados
pelo crime;
Exame de corpo de delito: é o exame pericial, com a finalidade
de se materializar o crime. Encontra-se regulado pelo CPP.
A Medicina Legal atua:
- Sobre o vivo: com a finalidade de determinar a idade, diagnos-
ticar doença ou deficiência mental, loucura, doença venérea, lesão
corporal, personalidades psicopáticas, conjunção carnal, doenças
profissionais, acidentes de trabalho...
- Sobre o morto: diagnostica a realidade da morte, determina a
causa jurídica da morte, data da morte, diferencia lesões intravitam
e post-mortem, examina toxicologicamente os fluídos e vísceras
corporais, extração de projetis, exumação...
- Exames sobre coisas: (objetos) roupas, panos, instrumentos,
manchados de substâncias (leite, sangue, urina, líquido amniótico,
massa cerebral, saliva, pus blenorrágico, colostro...)
- Exame clínico médico-legal: abrange o que é praticado no vivo
e visa esclarecer os objetivos das perícias sobre pessoas;
- Exame necroscópico: exames realizados diretamente no ca-
dáver;
- Exame de exumação: refere-se à hipótese de haver a necessi-
dade de examinar o cadáver já enterrado;
- Exames de laboratório: pesquisas técnicas diversas (toxicoló-
gica, microscópica, bioquímica, citológica...).
Divisão da Medicina Legal
Relações: Serve mais a área Jurídica, do que à própria medicina
uma vez que foi criada em prol das necessidades do Direito. Desta
maneira, com as Ciências Jurídicas e Sociais relaciona-se, comple-
tando-se ambas sem nenhum embate.
165
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Colabora com o Direito Penal, quando são realizados exames
periciais avaliando lesões corporais; analisando a realidade ou não
da ocorrência do infanticídio; examinando o cadáver interna e ex-
ternamente em casos de homicídio; avaliando indícios e vestígios
em casos de estupro; apresenta interesse na constatação da pe-
riculosidade do sentenciado e da imputabilidade plena, parcial ou
nula do indiciado etc. Com o Direito Civil no que tange a problemas
de paternidade, comoriência, impedimentos matrimoniais, gravi-
dez, impotência .lato sensu., concepção de defeito físico irreme-
diável etc.
Com o Direito do Trabalho quando cuida das doenças profissio-
nais, acidentes do trabalho, insalubridade e higiene. Quando trata
de questões sobre a dissolubilidade do matrimônio, a proteção da
infância e à maternidade se presta ao Direito Constitucional.
Com o Direito Processual Civil quando trata a concepção da in-
terdição e da avaliação da capacidade civil e, Penal quando cuida da
insanidade mental se estuda a psicologia da testemunha, da confis-
são e da acareação do acusado e da vítima.
O Direito Penitenciário também não permanece fora do campo
de ação da Medicina Legal na medida em que trata da psicologia do
detento, concessão de livramento condicional bem como da psicos-
sexualidade nos presídios. É uma ciência social vez que trata ainda
dos diagnósticos e tratamentos de embriaguez, toxicofilias. Rela-
ciona-se ainda com o Direito dos Desportos, Internacional Público,
Internacional Privado, Direito Canônico e Direito Comercial.
Não raro uma perícia médico-legal, para a elucidação dos fatos
ocorridos, necessita ainda dos préstimos da Química, Física, Biolo-
gia, Toxicologia, Balística, Dactiloscopia, Economia, Sociologia, En-
tomologia e Antropologia (FRANÇA, 2004, p. 02).
Divisão Didática: A Medicina Legal possui uma parte geral,
onde se estuda a Jurisprudência Médica, ou a Deontologia Médica
que ensina aos profissionais da área médica seus direitos e deveres.
Tem também uma parte especial dividida nos seguintes capítulos:
- Antropologia Forense ou Médico-legal: É o estudo da identi-
dade e identificação médico-legal e judiciária.
- Traumatologia Forense ou Médico-legal: Capítulo extenso e
denso que estuda as lesões corporais e os agentes lesivos.
- Tanatologia Forense ou Médico-legal: Estuda a morte e o
morto. Conceito, momento, realidade e causa da morte. Tipos de
morte. Sinais de morte. Destino legal do cadáver, direito sobre o
cadáver etc.
- Asfixiologia Forense ou Médico-legal: Trata das asfixias de ori-
gem violenta. As asfixias mecânicas como enforcamento, estrangu-
lamento, esganadura, afogamento, soterramento, sufocação direta
e indireta e as asfixias por gases irrespiráveis.
- Toxicologia Forense ou Médico-legal: Analisa os cáusticos e
os venenos.
- Sexologia Forense ou Médico-legal: É um capítulo social e cul-
tural. É informativo e analisa a sexualidade sob o ponto de vista
normal, patológico e criminoso.
- Psicologia Forense ou Médico-legal: Estuda as causas que po-
dem deformar um psiquismo normal, bem como, a capacidade de
entendimento da testemunha, da confissão, do delinqüente e da
vítima.
- Psiquiatria Forense ou Médico-legal: Neste capítulo a análise
é mais profunda, pois trata dos transtornos mentais e da conduta,
da capacidade civil e da responsabilidade penal. Criminalística: Es-
tuda a dinâmica do crime, analisando seus indícios e vestígios ma-
teriais.
- Criminologia: Preocupa-se com o criminoso, com a vítima e
com o ambiente. Estuda a criminogênese.
Editora
166
166
a solução para o seu concurso!
- Infortunística: Estuda os acidentes e doenças do trabalho, do-
enças profissionais, higiene e insalubridade laborativas. Devendo
sempre lembrar-se da necessidade do exame pericial do local do
trabalho para que se estabeleça um nexo de causalidade entre aci-
dente ou doença e o trabalho.
- Genética Forense ou Médico-legal: Especifica as questões liga-
das à herança e ao vínculo genético da paternidade e maternidade.
- Vitimologia: Analisa a vítima como elemento participativo na
ocorrência do delito.
- Policiologia Científica: Considera os métodos científicos-mé-
dico-legais usados pela polícia na investigação e elucidação dos cri-
mes.
Importância da Medicina Legal
O Direito é uma ciência humana, desta forma mister se faz que
os profissionais da área tenham um bom conhecimento do que é o
ser humano em sua totalidade. Para tanto não é preciso possuir co-
nhecimentos como um profissional de biomédica, no entanto, o mí-
nimo para essa compreensão é necessário, sendo a Medicina Legal
um suporte para essa finalidade. A evolução tecnológica e das áreas
do conhecimento humano, fizeram com que o exercício do direito
moderno dependa cada vez mais da contribuição desta ciência e,
os operadores da área jurídica não têm como desprezar os conhe-
cimentos técnicos de peritos preparados para dar o respaldo cien-
tífico aos trabalhos forenses, pois somente assim é viável chegar-se
o mais próximo possível da verdade dos fatos. No entanto, ela não
vem recebendo a merecida atenção por parte dos profissionais do
campo para o qual é destinada. Muitas vezes é preciso distinguir o
certo do que está duvidoso, explicar de maneira clara todos os indí-
cios relacionados ao ocorrido, não sendo omitidas particularidades,
para que haja uma conclusão correta. Nem sempre tem valor para
a medicina convencional algo, que para a Medicina Legal apresenta
extraordinária importância.
O juiz, não pode prescindir desta ciência auxiliar do direito,
para ter condições de avaliar e sopesar a verdade, analisando os
documentos resultantes das perícias, adquirindo uma consciência
técnica dos fatos que envolvem o problema jurídico. Para a maioria
dos autores, a mais importante missão do exame pericial é orien-
tar e iluminar a consciência do magistrado. Erros periciais podem
ocorrer, mas conhecendo a Medicina Legal o aplicador da lei terá
novos elementos de convicção ao apreciar a prova, podendo anali-
sar melhor as informações técnicas, prolatando sentenças, livres de
relatórios viciados. Para França (2004, p.04-05), a necessidade de
dar cumprimento às exigências penais, corroboram com a necessi-
dade de conhecimento da Medicina Legal,
o juiz não deve apenas examinar o criminoso. Deve também
verificar as condições que o motivaram e os mecanismos da exe-
cução. Assim, deve ser analisada a gravidade do crime, os motivos,
circunstâncias e a intensidade do dolo ou culpa. A qualidade e quan-
tidade do dano.
Deve ele ter um conhecimento humanístico e jurídico, uma sen-
sibilidade na apreciação quantitativa e qualitativa da prova (Idem,
ibidem.).
O advogado, no exercício da profissão, também precisa, e
muito, destes conhecimentos médico-legais, sendo um crítico da
prova, não aceitando como absolutos certos resultados, somente
pelo simples fato de constituírem avanços recentes da ciência ou
da tecnologia. Deve saber pedir aos peritos e por outro lado precisa
saber interpretar, e requisitar, em relação aos casos em estudo. O
pedido formulado deve estar dentro das possibilidades da ciência e
técnica médico-legal.
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
O promotor de justiça tendo o ônus da prova, justificando-a e
explicando-a, necessita mais do que ninguém dos conhecimentos
médico-legais, para uma correta interpretação de todos os laudos
envolvidos nos casos a serem julgados.
Trata-se de uma contribuição de alta valia e é a soma de to-
das as especialidades médicas, cada uma colaborando à sua ma-
neira para que a ordem seja restaurada. Por tudo o que vimos a
Medicina Legal em seu estudo e aplicação, coopera na execução
de leis já existentes, interpretando os textos legais com significado
médico, bem como ajuda elaborar novas normas relacionadas com
a medicina. É uma ciência ímpar em seus aspectos usuais, pois une
o conhecimento biológico, cuidadoso e artesanal a técnicas labo-
ratoriais avançadas, com a finalidade de dar à Justiça elementos
de convicção, para a solução das variadas questões dos ramos do
conhecimento humano. A perícia hoje não é igual à de ontem, nem
será igual à de amanhã. O papel de árbitro e perito, levando à de-
cisões e sanando as dúvidas na sociedade e na justiça é que dão à
Medicina Legal extensão e dela se espera pronunciamentos claros,
comprovados e inegáveis.Qualquer um que opere na área do direi-
to, precisa reunir condições para ler, interpretar e saber rejeitar um
documento falho, incompleto ou que não traduza, com clareza e
confiança a realidade do espetáculo. Tudo tem que estar fiel. Num
único processo, não raro, há mais de um laudo, em mais de uma
área e todas as dificuldades periciais surgem no dia-a-dia, caso a
caso exigindo do advogado das partes, promotor público, delega-
do de polícia e da justiça atenção para que não fiquem perguntas
sem respostas. Considerando seu extenso campo de ação, é claro
que seria pretensão tentar esgotar o estudo acerca dessa matéria
apaixonante que nos assusta inicialmente, mas que depois nos abre
uma longa cortina do tempo, demonstrando que está inexoravel-
mente ligada com a própria história da humanidade.1
Corpo de Delito
Corpo de delito são os elementos imperceptíveis da infração
penal, isto é, são os vestígios deixados pelo ilícito penal, os elemen-
tos através do dos quais podem ser verificados a ocorrência de um
crime.
Assim, o exame de corpo de delito é aquele realizado sobre tais
vestígios, visando comprovar a ocorrência de um crime.
É a maneira pela qual se comprova a materialidade do delito
praticado.
Duas são as espécies de exame de corpo de delito: direto e
indireto.
a) Exame de corpo de delito direto é aquele realizado pelo pe-
rito em contato direto e imediato com os vestígios do crime.
b) Exame de corpo de delito indireto é aquele realizado atra-
vés da análise de outros elementos que não propriamente os vestí-
gios deixados pela prática criminosa.
Para efeitos de realização do exame de corpo de delito, as
infrações penais subdividem-se em infrações penais que deixam
vestígios materiais ou infrações penais intranseuntes, e infrações
penais que não deixam vestígios, também chamadas de infrações
penais transeuntes.
Note-se que por força do artigo 158 do CPP, quando tratar-se
de infrações penais intranseuntes a realização de exame de corpo
de delito será necessária.
Questão controvertida surge com relação ao que vem a ser que
o exame de corpo de delito indireto, tendo vista o disposto no arti-
go 167 do CPP. Com efeito, o referido dispositivo legal dispõe que
não sendo possível o exame de corpo de delito, por haver desapa-
recido os vestígios, a prova testemunhal poderá suprir-lhes a falta.
1 Fonte: www.mackenzie.br – Por Irene Batista Muakad
Editora
a solução para o seu concurso!
Fernando da Costa Tourinho Filho, ao lado de Espínola Filho,
entende que referido artigo não exige nenhuma formalidade para a
constituição do exame de corpo de delito indireto, sendo o simples
testemunho de que presenciou o crime ou viu seus vestígios sufi-
ciente para suprir o exame direto.
Já para Guilherme de Souza Nucci e Hélio Tornaghi, uma coisa
não se confunde com a outra, sendo que o testemunho é a prova
pela qual os peritos deverão realizar o exame, apresentando suas
conclusões.
Exames periciais – dispõe o artigo 159 do CPP, com a nova re-
dação que lhe foi dada pela lei 11.690/2008, que os exames peri-
ciais devem ser realizados por um perito oficial, o qual deve portar
diploma de curso superior.
A finalidade da perícia é auxiliar o julgador em questões situ-
adas fora de sua área de conhecimento profissional, é o juízo de
valorização exercido por um especialista, o perito.
Perito
É o auxiliar da justiça, cuja função é fornecer ao juiz dados ins-
trutórios, de ordem técnica, realizando a verificação e a formação
do exame do corpo de delito.
São profissionais com conhecimentos técnico-científicos em
áreas do saber humano, os quais fornecem informações técnicas
sobre determinado assunto em um caso concreto e procedem a
exames em pessoas ou coisas.
Os peritos atuam na fase de inquérito policial ou processo judi-
cial, sendo considerados auxiliares da Justiça.
A Lei 12.030/2009 considera peritos de natureza criminal os
médico-legistas, peritos odontologistas e peritos criminais, sendo
importante frisar que, embora sejam requisitados pelo Delegado
de Polícia ou pelo Juiz para procederem a determinados exames,
as autoridades requisitantes não possuem ingerência sobre a ela-
boração do laudo, sendo garantida a autonomia técnica, científica
e funcional dos peritos.
Os peritos podem ser oficiais ou não oficiais, conforme exposto
abaixo:
a) Perito Oficial – É o profissional concursado e de carreira que
exerce função pública. É um servidor público.
b) Perito Não Oficial / nomeado (ad hoc) – É o profissional por-
tador de diploma superior, designado pelo Delegado de Polícia ou
Juiz para realização de perícia, os quais prestam compromisso para
desempenhar o encargo.
ATENÇÃO:
Para a realização da perícia por perito não oficial, será exigido
legalmente a participação de 2 (dois) peritos idôneos, portadores
de diploma de curso superior preferencialmente na área específica,
os quais prestarão o compromisso com a verdade. (art. 159, §1º, do
Código de Processo Penal)
Art. 159. O exame de corpo de delito e outras perícias serão
realizados por perito oficial, portador de diploma de curso superior.
§1º Na falta de perito oficial, o exame será realizado por 2
(duas) pessoas idôneas, portadoras de diploma de curso superior
preferencialmente na área específica, dentre as que tiverem habili-
tação técnica relacionada com a natureza do exame.
Os peritos estão suscetíveis a responsabilização civil e admi-
nistrativa, quando por dolo ou culpa, cometerem um ato ilícito que
ocasione danos a terceiros, nos termos do artigo 158, do Código de
Processo Penal e art. 186, do Código Civil, respectivamente. Veja-
mos:
167
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
CPC – Art. 158. O perito que, por dolo ou culpa, prestar infor-
mações inverídicas responderá pelos prejuízos que causar à parte e
ficará inabilitado para atuar em outras perícias no prazo de 2 (dois)
a 5 (cinco) anos, independentemente das demais sanções previstas
em lei, devendo o juiz comunicar o fato ao respectivo órgão de clas-
se para adoção das medidas que entender cabíveis.
CC – Art. 186. Aquele que, por ação ou omissão voluntária,
negligência ou imprudência, violar direito e causar dano a outrem,
ainda que exclusivamente moral, comete ato ilícito.
Os peritos também estarão suscetíveis a responsabilização pe-
nal em virtude dos seus atos praticados, nos termos da legislação
penal em vigor. Vejamos os principais crimes relacionados à atua-
ção dos peritos, tipificado no Código Penal:
Violação do segredo profissional
CP – Art. 154 – Revelar alguém, sem justa causa, segredo, de
que tem ciência em razão de função, ministério, ofício ou profissão,
e cuja revelação possa produzir dano a outrem:
Pena – detenção, de três meses a um ano, ou multa.
Violação de sigilo funcional
CP – Art. 325 – Revelar fato de que tem ciência em razão do
cargo e que deva permanecer em segredo, ou facilitar-lhe a reve-
lação:
Pena – detenção, de seis meses a dois anos, ou multa, se o fato
não constitui crime mais grave.
§1º Nas mesmas penas deste artigo incorre quem:
I – permite ou facilita, mediante atribuição, fornecimento e
empréstimo de senha ou qualquer outra forma, o acesso de pesso-
as não autorizadas a sistemas de informações ou banco de dados
da Administração Pública;
II – se utiliza, indevidamente, do acesso restrito.
§2º Se da ação ou omissão resulta dano à Administração Públi-
ca ou a outrem:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa.
Falso testemunho ou falsa perícia
CP – Art. 342. Fazer afirmação falsa, ou negar ou calar a verda-
de como testemunha, perito, contador, tradutor ou intérprete em
processo judicial, ou administrativo, inquérito policial, ou em juízo
arbitral:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
ATENÇÃO:
São aplicáveis aos peritos as regras de suspeição, incompatibi-
lidade e impedimento, conforme artigos 1125 e 2806 do Código de
Processo Penal.
Perícia
É um procedimento médico, realizado através de requisição do
Delegado de Polícia ou do Juiz, objetivando esclarecer fatos de inte-
resse da justiça, através da análise médica de vestígios.
Genival França define a perícia médico-legal com sendo “um
conjunto de procedimentos médicos e técnicos que tem como fina-
lidade o esclarecimento de um fato de interesse da justiça.” (FRAN-
ÇA, Genival Veloso de. Medicina legal. 10ª ed. Rio de Janeiro: GEN,
2015. p. 46.)
É importante, para fins didáticos, distinguir a perícia geral da
perícia médica. A primeira é realizada por perito criminal e recai so-
bre objetos ou instrumentos relacionados ao local de crime. Já a se-
gunda é realizada pelo perito médico-legal e recai sobre os vestígios
que possuem interesse médico-legal como perícia de identificação
antropológica, perícia traumatológica, tanatoscópica, etc.
Editora
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a solução para o seu concurso!
São objetos da perícia:
a) Pessoas vivas: visa diagnosticar as lesões corporais e suas
espécies, determinar idade, sexo, etc.
b) Mortos: visa diagnosticar a causa morte, o tempo da morte,
identificar o cadáver, etc.
c) Esqueletos: visa à identificação da espécie, do sexo e do tem-
po da morte.
As perícias, por possuírem base científica, constituem um for-
te elemento de convicção judicial no processo criminal, porém o
juiz não estará vinculado aos laudos periciais, podendo rejeitá-los,
conforme inteligência do artigo 182 do Código de Processo Penal.
Art. 182. O juiz não ficará adstrito ao laudo, podendo aceitá-lo
ou rejeitá-lo, no todo ou em parte.
ATENÇÃO:
A perícia pode recair sobre fatos a serem analisados tecnica-
mente pelo perito (perícia percipiendi), bem como sobre outras pe-
rícias já realizadas, ou documentos (perícia deducendi).
ATENÇÃO:
A perícia também pode recair sobre análise de fatos anteriores
(retrospectiva, como ex.: perfil psiquiátrico), bem como sobre fatos
futuros (prospectiva, como ex.: cessação da periculosidade).
ATENÇÃO:
A perícia também pode consistir em exames realizados na víti-
ma, no indiciado, testemunhas ou em jurados.
Realização das perícias
Para a realização da perícia, de acordo com o artigo 161, do
CPP, pode ser designado qualquer dia e horário, de acordo com a
necessidade e disponibilidade dos peritos. Ressalte-se, contudo,
que o perito não pode recusar a nomeação e tampouco deixar de
comparecer para a realização do exame, de acordo com o que dis-
põe os artigos 277 e 278 do CPP, salvo motivo justificável.
Exame necroscópico (autópsia)
É o exame realizado por peritos das partes internas de um ca-
dáver, tendo como finalidade principal constatar a morte e sua cau-
sa, servindo, contudo, para a verificação de outros aspectos, como
por exemplo, a trajetória do projétil e o número de ferimentos rea-
lizados, bem como os orifícios de entrada e saída dos instrumentos
utilizados.
Excepcionalmente, a autópsia pode ser dispensada, nos ter-
mos do parágrafo único do artigo 162 do CPP.
O artigo 162 do CPP determina que a autópsia deverá esperar
pelo menos 6 horas para que possa ser realizada, tempo este ne-
cessário para o surgimento dos sinais tanatológicos, a não ser que
o perito, com base nas evidências da morte, julgue que possa ser
realizado antes daquele prazo, o que deverá constar no auto.
Outras perícias
Outras perícias vêm discriminadas nos artigos 163 a 175 do
CPP. São elas:
- Exumação;
- Exame de corpo de delito em caso de lesões corporais;
- Exame de local;
- Exame laboratorial;
- Perícia furto qualificado e crimes afins;
- Laudo de avaliação;
- Exame de local de incêndio;
- Exame grafotécnico;
Exame dos instrumentos utilizados nos crimes.
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Resumidamente, devemos nos lembrar que, não existe um
exame de corpo de delito padrão. Como o objetivo é detectar le-
sões causadas por qualquer ato ilegal ou criminoso, ele pode ser
aplicado em diversas situações, como após uma batida de carro, em
casos de agressão ou quando um detento é transferido de presídio.
O exame também é uma prova fundamental para esclarecer casos
de tentativa de suicídio, homicídio e estupro. “A vítima é analisada
minuciosamente e todas as lesões encontradas são descritas com
fidelidade”.
O único profissional habilitado a realizar esse exame é o mé-
dico legista. O procedimento precisa ser solicitado por uma auto-
ridade, como um delegado ou promotor. O médico legista procura
responder a perguntas básicas, que investigam a extensão e a gra-
vidade dos danos físicos e psicológicos causados à vitima. Ele deve
tentar descobrir também como as lesões foram provocadas e se
houve requintes de crueldade, como o uso de fogo, asfixia ou enve-
nenamento. São levadas em conta ainda as consequências dos fe-
rimentos, desde a incapacidade temporária para trabalhar até uma
deformidade permanente. As lesões são classificadas como leves,
graves ou gravíssimas.
O laudo final é encaminhado ao promotor público e ao juiz, que
usarão as informações no processo. O exame de corpo de delito
também pode ser feito em pessoas mortas. Nesse caso, é feita a
necropsia, que ajuda o legista a encontrar as lesões que levaram
ao óbito. “Todos os casos de morte não natural, como as causadas
por acidentes, homicídio e suicídio, devem passar pelo exame ne-
croscópico”.2
Quadro resumo:
Perícias e peritos médico-legais
Perícias É um procedimento médico, realizado através
de requisição do Delegado de Polícia ou do Juiz,
objetivando esclarecer fatos de interesse da
justiça, através da análise médica de vestígios.
A perícia pode recair sobre fatos anteriores, fa-
tos futuros, documentos e até mesmo perícias já
realizadas.
Exame de É um exame feito sobre os vestígios materiais
corpo de da infração penal. Por sua vez, o corpo de delito
delito é o conjunto de vestígios materiais sensíveis ou
perceptíveis deixados pelo fato criminoso. O
exame pode ser direto, quando persistirem os
vestígios da infração, ou indireto, quando os
vestígios materiais deixaram de existir.
Peritos São profissionais com conhecimento técnico-
-científico em áreas do saber humano, forne-
cendo informações técnicas sobre determinado
assunto em um caso concreto, procedendo a
exames em pessoas ou coisas. Os peritos atuam
na fase de inquérito policial ou processo judicial,
sendo considerados auxiliares da Justiça.
Podem ser oficiais (servidores públicos) ou não
oficiais (nomeados pela autoridade).
2 Fonte: www.super.abril.com.br/ Junior Campos Ozono/www.edito-
rajuspodivm.com.br
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a solução para o seu concurso!
DOCUMENTOS MÉDICO‐LEGAIS. CONCEITOS DE IDEN‐
TIDADE, DE IDENTIFICAÇÃO E DE RECONHECIMENTO.
PRINCIPAIS MÉTODOS DE IDENTIFICAÇÃO
São as notificações compulsórias, relatórios, pareceres e os
atestados.
NOTIFICAÇÕES COMPULSÓRIAS
Definição: São comunicações obrigatórias feitas pelo médico
às autoridades competentes, por razões sociais ou sanitárias.
É indispensável para o planejamento da saúde; definição de
prioridades de intervenção; avaliação do impacto das interven-
ções.
Relatório feito por determinados órgãos por motivo social ou
de saúde pública.
- Ex.: HIV. Essa notificação permite planejamento em saúde.
- Ex.: surtos de febre amarela. Permite montar um esquema
para intervir.
Essa notificação também permite avaliar se a ação realizada
ajudou no efeito ou não. Geralmente são tratadas no centro de
saúde.
Será que está quebrando sigilo fazendo essa notificação? To-
dos que tem contato com essa notificação tem direito de sigilo, mas
a população tem que saber o que está acontecendo para se preve-
nir. O sigilo é sobre os dados das pessoas. Não configuram quebra
de sigilo profissional, assim como os relatórios periciais, porque
prevalece o interesse público ou o dever legal.
E se deixar de notificar? Todos os médicos, enfermeiros, dire-
tores, etc, são obrigados a notificar.
O que não pode ser passado para a população são informações
pessoais da pessoa contaminada.
Quem pode notificar é o médico. A enfermeira tem o dever se
o médico não notificar.
Falta de notificação – artigo 269 CP – onde ela é obrigatória é
crime. Só vale para o médico, os outros não.
Situações que envolvem notificação:
1.Doenças, agravos e eventos em saúde pública constantes da
portaria n 104 de 25.01.2011 do ministério da saúde.
2.Crime de ação penal pública incondicionada cujo conheci-
mento se deu em função do exercício da medicina.
3.Comunicação de lesão ou morte causada por atuação de não
médico.
4.Esterilizações cirúrgicas.
5.Diagnóstico de morte encefálica, independentemente se for
autorização da família para a doação de órgãos.
Crime de ação penal pública incondicionada cujo conhecimen-
to se deu em função do exercício da medicina: Ex.: aborto, estou
em um pronto socorre chega uma mulher morrendo com infecção
generalizada, pensa na possibilidade da infecção decorrer de abor-
to, uma forma utilizada para o aborto tem uma planta que passa
pelo colo do útero e mansa a mulher para casa aquilo vai absorvido
água e vai dilatando o colo do útero, só vai quando não consegue
mais reagir. Se percebe que foi um aborto provocado se colocar isso
no prontuário está incriminando o paciente, tem obrigação legal.
Ex.: uma moça com câncer de colo de útero pequeno a chance
de curo é altíssima, na época tinha uma vacina contra o câncer, a
mulher foi tomar as vacinas retorna duas semanas depois com in-
fecção generalizada e morre, mas não pelo câncer.
Se pega um caso de aborto provocado e fala que foi em uma
aborteira, fala que tem algumas lesões.
Esterilizações cirúrgicas. – método definitivo, ligadura de trom-
pa e etc.
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 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
É de notificação compulsória o diagnóstico de morte encefá-
lica. O médico diz que ela está morta e pode captar os órgãos,
desencadeia a possibilidade da captação de órgãos desde que a
família concorde.
Diagnóstico de morte encefálica, independentemente se for
autorização da família para a doação de órgãos. Informado a cen-
tral de notificação, capitação e distribuição de órgãos.
A central de notificação capitação e distribuição de órgãos que
deve ser informado.
Art. 269, CP Deixar o médico de denunciar à autoridade pública
doença cuja notificação é compulsória:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Envenenamento de água potável ou de substância alimentícia
ou medicinal
Nesse caso só incide sobre o médico. O que está destacado na
portaria 104 do ministério da saúde.
RELATÓRIO MÉDICO-LEGAL
Definição: Narração detalhada da perícia, com emissão de juí-
zo valorativo. Quando redigido pelo perito é chamado de laudo, e
quando ditado ao escrivão, de auto.
Sete partes:
1.Preambulo: Introdução, na qual consta a qualificação da au-
toridade solicitante, dos peritos, do diretor que solicitou, exami-
nado, além de local, data, hora e tipo de perícia. Aqui o Art. 159,
parágrafo 3º, CPP dá os quesitos das partes
Art. 159. O exame de corpo de delito e outras perícias serão
realizados por perito oficial, portador de diploma de curso superior.
§ 3o Serão facultadas ao Ministério Público, ao assistente de
acusação, ao ofendido, ao querelante e ao acusado a formulação
de quesitos e indicação de assistente técnico.
2.Quesitos: perguntas sobre fatos relevantes que originaram
o processo penal, oficiais e padronizadas em impressos utilizados
pelas instituições médico-legais de cada Estado. Nas perícias psiqui-
átricas e exumações não existe padronização.
3.Histórico ou comemorativo: breve relato dos fatos ocorridos
por informação da vítima ou indiciado, ou dos dados da guia de
remoção do cadáver.
4.Descrição: Principal parte do laudo, perito descreve, minu-
ciosamente, aquilo que encontrou no exame. (lesões – descrever
de uma maneira que qualquer um que ler visualize essas lesões, até
porque, ele é o único que vê – visam et repertum – parte principal
do relatório)
5.Discussão: lesões são analisadas cientificamente e compara-
das com os dados do histórico, dando origem à formulação de hipó-
t4eses a respeito da mecânica do crime. (tudo que ele quiser falar)
6.Conclusão: tomada de postura quanto a ocorrência ou não
do fato (tem que ser objetivo – ex.: houve conjunção carnal.)
7.Resposta aos quesitos: finalidade estabelecer a existência
de um fato típico sem deixar dúvidas. Deve responder de forma
sucinta e objetiva. (ex.: quesito prejudicado – falta de elementos
significantes e conclusivos).
PARECER MÉDICO-LEGAL
Definição: Documento utilizado para dirimir divergências na
interpretação dos achados de uma perícia, sendo solicitado a uma
pessoa de renome. É dado sobre o relatório médico-legal e, por
isso, constam apenas quatro partes:
1.Preâmbulo: qualificação do solicitant4e e do parecerista.
2.Exposição dos motivos: breve relato dos quesitos formulados
e histórico.
3.Discussão: parecerista demonstra sua competência na ma-
téria.
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a solução para o seu concurso!
4.Conclusão: síntese clara dos pontos relevantes para discus-
são.
Prazo: fixado em audiência.
Assistente técnico faz parecer, peritos oficiais fazem laudos.
Não comporta descrição das lesões.
ATESTADO MÉDICO
Definição: É a afinação pura e simples, por escrito, deforma sin-
gela, resumida e objetiva de um fato médico e suas consequências,
ou de um estado de sanidade.
Emissão: Pode ser emitido no próprio receituário ou em papel
timbrado
Objetivo: após exame do paciente, informar um estado de sa-
nidade ou de doença, anterior ou atual, para fins de licença, dispen-
sa ou justificativa de faltas, ente outros, diferentemente do laudo
pericial que exige detalham entorno dos achados.
É parte integrante do ato médico, sendo seu fornecimento di-
reito inalienável do paciente.
O atestado pode ser:
- Oficioso: que é aquele fornecedor gratuitamente, quando vai
ao médico e constata alguma patologia e atesta dizendo o tempo
necessário de afastamento. A falsidade está no que ele fala que a
pessoa tem, omite ou emite o atestado sem examinar. Solicitado
para atender a interesses particulares.
- Administrativo: atestado de vacinação são administrativos, se
viajar para algum lugar onde ocorre febre amarelo exigem atesta-
do de vacinação, atestados em concurso. Exigidos por autoridade
administrativas para funcionários públicos, nos casos de concessão
de licença, de aposentadoria, para atestar vacinação antivariólica e
para atestar sanidade física e menta, nas admissões em escolas e
repartições públicas.
- Judiciário: aquele que é solicitado pelo juiz para abono de fal-
ta de jurado. Requisitado pelo juiz, mais comum ente, para justifi-
car falta de jurado.
Compromisso: Não exige compromisso legal, mas não significa
que o médico não esteja obrigado a relatar a verdade (artigo 302
do CP).
Falsidade: O atestado é falso quando afirmar uma inverdade,
negar ou omitir uma verdade, ou se for emitido sem exame do pa-
ciente. A falsidade do atestado médico é ideológica, afetando seu
conteúdo. O fim a que se propõe não tem imortal ia para sua anti-
juridicidade.
Se tiver como consequência um tempo de repouso ou de afas-
tamento do trabalho, deve o profissional especificar o tempo con-
cedido de dispensa à atividade, necessário para a recuperação do
paciente.
Presunção de verdade: O atestado médico goza de presunção
de veracidade, devendo ser acatado por quem de direito, salvo se
houver divergência de entendimento por médico da instituição ou
perito.
Valor Probatório: Os relatórios e os atestados, como documen-
tos médico-legais, têm o mesmo valor probante, diferenciando-se
por versarem sobre assuntos diferentes.
Sigilo: O médico sofre restrições decorrentes do dever de si-
gilo, a presença do diagnostico no corpo do atestado, seja de for-
ma escrita ou pela sua sigla na CID-10, pressupõe consentimento
expresso do paciente, justa causa ou dever legal. Essas restrições
estendem-se à revelação de informações confidenciais quando do
exame médico de trabalhadores, inclusive por exigência dos pró-
prios dirigentes de empresas ou de instituições, salvo se o silêncio
puser em risco a saúde dos empregados ou da comunidade (art. 76
do CEM).
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Dessa forma, constatada a aptidão, o diagnóstico de gravidez de uma candidata só poderá constar do atestado se houver consen-
timento da mesma. Por outro lado, se o cargo pleiteado trouxer riscos à gestação, a colocação de tal diagnóstico será por justa causa,
independendo da anuência da candidata.

ATESTADO DE ÓBITO
Definição: São os dados de ordem médica constantes do bloco IV da Declaração de Óbito (DO), que é o documento-base do Sistema
de Informações sobre Mortalidade do Ministério da Saúde (SIM/MS).
É composta de três vias sendo fornecida pelo Ministério da Saúde e distribuída pelas Secretarias Estaduais e Municipais de saúde.
Função: Tem as funções de:
- Marcar o fim da pessoa natural (função legal)
- Conhecer a situação de saúde da população por meio dos dados de óbitos
- Gerar ações, com base nesses dados, visando à melhoria das condições de saúde
- Fornecer dados para as estatísticas de mortalidade.

É indispensável para assentamento do óbito no cartório de registros civil (art. 77, Lei 6.015/1973), que retém uma das vias.

Morte natural Morte violenta Morte suspeita

É a que ocorre por doença ou É a decorrente de energias externas: É a morte inesperada, sem sinais de
envelhecimento. crime, suicídio ou acidente, inclusive violência, mas que ocorreu em condições
acidente de trabalho. estranhas.

Perda fetal precoce Perda fetal intermediária Perda fetal tardia

Menos de 20 semanas de gestação 20 a 28 semanas de gestação Mais de 28 semanas de gestação

Feto com peso inferior a 500 gramas Feto com peso entre 500 a 1.000 gramas Feto com peso superior a 1.000 gramas;

Feto com estatura abaixo de 25 centí-

Feto com estatura entre 25 e 35 centímetros Feto com estatura acima de 35 centímetros
metros.

A família recebe a Certidão de Óbito necessária ao sepultamento ou cremação.

Quem pode atestar o óbito e assinar o DO? De acordo com o artigo 77, Lei 6015:
Nenhum sepultamento será feito sem certidão, do oficial de registro do lugar do falecimento, extraída após a lavratura do assento de
óbito, em vista do atestado de médico, se houver no lugar, ou em caso contrário, de duas pessoas qualificadas que tiverem presenciado
ou verificado a morte.
Mortes naturais: o médico assistente está obrigado a assinar o atestado de óbito, mas se na localidade inexistirem médicos, o atesta-
do pode ser assinado por qualquer pessoa qualificada (enfermeira, dentista, biólogo, médico veterinário, parteira).
Causa mal definida ou indeterminada: Se não sei do que a pessoa morreu coloca causa mal definida. Pode ser que na autópsia tam-
bém não se encontre a causa da morte e é colocada como causa indeterminada.
Muitas vezes tem material dessa pessoa que é guardo, sangue, tecido, porque pode ser que a causa da morte não consiga detectar e
aí depois de um tempo consegue dar diagnóstico daquele caso.

Dependendo das condições em que ocorre, considera-se:

Médico obrigado a atestar o óbito:

ØMorte natural
Médico impedido de atestar o óbito (= autópsia).
Morte por causa natural com assistência médica: médico que prestava assistência médica.

ØMorte natural (SVO - serviço de verificação de óbito)

- sem assistência já chega no hospital morto, sem diagnóstico ficou internado, mas não chegou no diagnóstico (menos de 24 horas
de internação)
--Como não há suspeita de violência a família pode se negar, o médico não tem diagnóstico ele coloca como mal definida, a família
se nega a permitir a autópsia e o diretor clínico vai atrás do juiz para suprir essa autorização.
---Essa autópsia é importante, pois as vezes envolve interesse público.
---Que não tenha dado assistência;
---Sem diagnóstico da causa mortis, mesmo após internação por curto período, isto é, menos de 24 horas.

- Sem diagnóstico (menos de 24 horas de internação)

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a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
ØMorte violenta ou suspeita (IML): morte violenta aquela que
decorre de crime, suicido, acidente, acidente de trabalho também,
aquele vizinho que caiu em casa e quebrou, tem uma pneumonia e
morre o médico estou impedido de atestar o óbito porque a queda
é um acidente.Nestes casos, há necessidade de autópsia, sendo o
atestado fornecido pelo médico que a realizar.
Nas mortes violentas ou suspeitas, a autópsia é obrigatória,
sendo realizada no Instituto Médico Legal (IML).
Havendo nexo causal entre a morte e a violência, mesmo que a
morte ocorra tardiamente em relação ao momento do fato, o corpo
deve ser encaminhado ao IML para autópsia.
Nos casos de morte natural de causa mal definida, a autópsia
será feita pelo Serviço de Verificação de Óbito (SVO), pertencente
ao Serviço de Anatomia Patológica do hospital. Entretanto, como a
família pode opor-se, já que esta autópsia não é compulsória, resta,
nesses casos, recorrer ao suprimento judicial.
- Acidentes
- Crimes
- Suspeita: inesperada, em condições estranhas mas sem sinal
de violência
--Cara vem se hospedar no hotel, quando entram no quarto
está caído no banheiro, tem arranhão justificado pela queda, é uma
morte inesperada em condições estranhas, mas sem sinal de vio-
lência. Pessoa que chega com dor no peito, e faz um eletrocardio-
grama e morre, se enquadra como morte suspeita de repente en-
contra uma ossada, um cadáver é morte suspeita, encontra morto
dentro de casa em avançado estado de putrefação, morte suspeita
tem que saber o que aconteceu.
- Quem atesta o óbito é o médico que faz a autópsia.
- Localidades sem SVO.
-- D.O. emitida por médicos do serviço público de saúde mais
próximo do local onde ocorreu o evento e, na sua ausência, por
qualquer médico da localidade.
- Localidade sem IML
-- D.O. emitida por qualquer médico da localidade, ou outro
profissional investido pela autoridade judicial ou policial. (NOME-
ADO).
- Localidade sem médico
-- Emissão de 3 vias da D.O. deverá ser solicitada ao Cartório
do Registro Civil de Referência, pelo responsável pelo falecido,
acompanhado de duas testemunhas, em conformidade com os
fluxo acordados com as corregedorias de Justiça local.
- D.O. com duas causas da morte
-- Pode ocorrer, se leva tiro em 2 locais fatais, por exemplo.
-- As vezes se encontra duas lesões mortais. Se pega uma per-
furação no tórax e no abdômen, o que matou foi a última, porque
já sangrou demais na primeira. Ou coloca as duas ou coloca que a
última lesão foi aquela.
-- O atestado de óbito pode conter duas causas da morte
quando, diante de duas lesões possivelmente mortais, não se
consegue determinar qual delas desencadeou a morte, seja por
terem a mesma intensidade, seja por ser impossível saber qual
delas ocorreu primeiro.
- Identidade do cadáver desconhecida
-- Faz a ficha datiloscópica.
-- Foto, digital (registro civil para comparar)
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a solução para o seu concurso!
- Óbito de recém-nascido.
-- Nasceu vivo: registra-se o nascimento e morte. Art. 53, §2º,
Lei 6015
-- Nasce morte: registro no livro “C Auxiliar”, com elementos
que couberem. Art. 53, §1º, Lei 6015.
---Médico desobrigado, quando abaixo de 20 semanas ou peso
corporal inferior a 500g, e/ou estatura igual ou superior a 25 cen-
tímetros.
-- Não é obrigado a registrar se estiver em tamanha composi-
ção que não é possível reconhecer.
-- Quando se tratar de óbito de recém-nascido, se nascido vivo,
o médico está obrigado a fornecer o atestado de óbito. Registra-se
o nascimento e o óbito sempre, independentemente do tempo de
gestação e das características do feto.
-- O art. 53, caput, e §1º da Lei nº 6.015/1973, determina que o
registro do óbito deve ser feito mesmo que a criança nasça morta,
sendo esse o procedimento ideal, inclusive porque as estatísticas
oficiais são feitas com base na via da Declaração de Óbito que é
encaminhada para a Secretaria Municipal de Saúde.
-- Entretanto, se o tempo de gestação for pequeno e se o fato
morto ficou dias retido no útero materno, ao nascer já estará em
processo destrutivo e muitas vezes não individualizado.
-- Neste caso, temos três regras.
--- A regra antiga, preconizada pela Organização Mundial de
Saúde (OMS), considerava inicialmente o tempo gestacional, mas
foi complementada com o peso e estatura do feto porque muitas
vezes essas características fetais não condiziam com o tempo ale-
gado pela gestante.
A obrigatoriedade de atestar o óbito e leva-lo a registro recai-
ria apenas sobre as perdas fetais tardias.
- As perdas intermediárias e precoces seriam consideradas
aborto, ficando o médico desobrigado a fornecer o atestado de
óbito.
- Havendo obrigatoriedade, o corpo é considerado cadáver e
tem de ser enterrado ou cremado. Nos demais casos, como não
podem ser tratados como lixo comum, devem ser incinerados.
- A regra com base na Classificação Internacional das Doenças
(CID-10), que substituiu a anterior, considerado período perinatal:
-- A partir de 22 semanas de gestação;
--Fato com 500 gramas ou mais de peso;
-- Feto com estatura acima de 16,5 centímetros (medida cra-
niocaudal de feto até 20 a 22 semanas de gestação, tirada da ca-
beça até o cóccix em virtude de os membros interiores estarem
em flexão).
-Abaixo disso, seria aborto, não necessitando atestado de óbi-
to.
- Em outras palavras, se o feto nascer com peso, estatura e
tempo de gestação que permitiriam sua sobrevivência se nascido
vivo, é considerado natimorto e o médico está obrigado a atestar
o óbito.
- A mudança de parâmetros se deveu à evolução tecnológica,
que tornou possível a sobrevivência de fetos prematuros cada vez
menores, dependendo dos recursos disponíveis na localidade.
- Nesses casos, o médico não está impedido de dar o atestado
de óbito, mas desobrigado, podendo e devendo fornecê-lo sempre
que possível.
- Aditam-se, atualmente, os parâmetros constantes da Reso-
lução da Diretoria Colegiada – RDC Nº 306, de 07 de dezembro de
2004 (ANVISA)
- Uma coisa é a criação que nasce viva e morre.
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
- Nasceu viva e morreu a seguir, manifestou vida de alguma
maneira, respirou, registra-se sempre nascimento e morte, quando
nasce com vida adquiriu direitos, e depois transmitiu. Não importa
o tamanho nem o tempo gestação nalgum.
- Se nasceu morta, uma criança que já está bem formada, mes-
mo que leve dias para o organismo expulsar e mesmo que esteja
em decomposição, o grande problema é quando é uma gravidez
de pouco tempo, uma gravidez de 4 meses por exemplo, faz o ul-
trassom e está morto, pode aguardar um prazo para o organismo
eliminar se for expulso dali uns 3 ou 4 dias o organismo expeli, na
hora que nasce não consegue identificar que era uma criança, não
tem como dar atestado de óbito.
- Tem alguns critérios onde o médico era obrigado a dar o óbi-
to, e outros critérios onde ele era desobrigado (não quer dizer im-
pedido) de dar o atestado de óbito.
- Em princípio se o fato nasceu de uma gestação de 20 sema-
nas ou mais, peso de 500g ou mais, estatura de 25cm ou mais, se
ele tivesse nascido vivo já teria condições de sobreviver dentro da
tecnologia. Se ele nascer morto o médico é obrigado a atestar o
óbito mesmo que nasça morto, abaixo disso o médico está deso-
brigado.
- Artigo 53 da lei 6.015 diz que o médico é obrigado a atestar
o óbito e levar em registro em cartório mesmo que a criança nasça
morta.
- Quando o médico está desobrigado é encorado como produ-
to de aborto e o médico pode incinerar.
- Se a família não pede, pode incinerar os fetos.3
IDENTIDADE PESSOAL E A IDENTIFICAÇÃO
Faz-se necessário diferenciar Identidade, Identificação e Reco-
nhecimento. A identidade, de forma objetiva, é aquela que permite
afirmar que determinada pessoa é ela mesma por meio de elemen-
tos positivos e mais ou menos perenes que a distingue das demais.
A identificação é o processo pelo qual se determina a identidade de
uma pessoa, enquanto o reconhecimento significa apenas o ato de
certificar-se, é a afirmação laica, de parente ou conhecido, sobre
alguém que se diz conhecer ou de sua convivência. A identificação
pode ser baseada na comparação entre características conhecidas
de um indivíduo (dados ante mortem) com características desco-
bertas de um corpo desconhecido (dados post mortem).
Dispõem o artigo 5.º, inciso LVIII da CRBF/1988 que:
“o civilmente identificado não será submetido a identificação
criminal, salvo nas hipóteses previstas em lei.”
Na Constituição Federal o art. 5º, inciso LVIII é regulamentado
pela lei n.º 12.037, de 1.º de outubro de 2009 que dispõe sobre a
identificação criminal do civilmente identificado diante de tais nor-
mas é certo que existem regras para que haja a identificação de
determinadas pessoas em sede policial, ou seja, o civilmente identi-
ficado aquele que possui um mero registro civil capaz de identifica-
-lo de forma inquestionável perante ao seu registro de nascimento
assentado junto ao sistema de identificação estatal não poderá ser
identificado de forma criminal, pois existe uma garantia constitu-
cional fundamental que veda o abuso estatal em face da preserva-
ção da dignidade humana em tela.
Anteriormente ao advento da CRFB/88 o STF através da súmu-
la 568 entendia que não havia constrangimento ilegal caso houve
uma identificação civil previamente identificando aquele indivíduo
submetido ao procedimento identificador, porém em 05.10.1988
com a promulgação da Constituição Federal em vigência em nosso
ordenamento jurídico como documento máximo o asseguramento
3 Fonte: www.estudandodireito123.blogspot.com
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a solução para o seu concurso!
dos direitos foi assegurado como referência máxima e a inviolabi-
lidade ao direito foi consagrado de forma expressa. Diante disto a
súmula 568 do STF esta superada com o seguinte texto:
“A IDENTIFICAÇÃO CRIMINAL NÃO CONSTITUI CONSTRANGI-
MENTO ILEGAL, AINDA QUE O INDICIADO JÁ TENHA SIDO IDENTI-
FICADO CIVILMENTE.”
Obviamente, que se o agente prontamente se identificar com
um dos documentos abaixo:
I – carteira de identidade;
II – carteira de trabalho;
III – carteira profissional;
IV – passaporte;
V – carteira de identificação funcional;
VI – outro documento público que permita a identificação do
indiciado.
Estará amplamente protegido pelo artigo 2º da lei 12.037/2009
o que impedirá por força legal que o agente público de segurança
não poderá submetê-lo ao processo de identificação criminal, logi-
camente, a regra disposta no artigo 2.º da referida lei não comporta
o caráter absoluto para que não ocorra o processo de identificação
criminal, pois tais documentos elencados no rol taxativo da “lei de
Identificação” podem apresentar dúvidas onde pelo princípio da
obrigatoriedade o agente público possui o dever de sanar de forma
legal para confirmar a validade plena ou a invalidade daquele do-
cumento duvidoso.
Na referida lei em seu artigo 3.º fica evidente que o caráter do
artigo 2.º não é absoluto, muito menos quando conjugado com o
artigo 5.º, inciso LVIII da CF, pois o agente público poderá identificar
o agente “identificado civilmente” quando:
I – o documento apresentar rasura ou tiver indício de falsifi-
cação;
II – o documento apresentado for insuficiente para identificar
cabalmente o indiciado;
III – o indiciado portar documentos de identidade distintos,
com informações conflitantes entre si;
IV – a identificação criminal for essencial às investigações poli-
ciais, segundo despacho da autoridade judiciária competente, que
decidirá de ofício ou mediante representação da autoridade poli-
cial, do Ministério Público ou da defesa;
V – constar de registros policiais o uso de outros nomes ou di-
ferentes qualificações;
VI – o estado de conservação ou a distância temporal ou da
localidade da expedição do documento apresentado impossibilite a
completa identificação dos caracteres essenciais.
Além de que as cópias dos documentos apresentados pelo in-
divíduo submetido ao processo de identificação criminal deverão
ser juntadas nos autos do processo investigatório ou criminal, afim
de justificar os meios e os fins utilizados no procedimento de iden-
tificação bem como as justificativas que embasaram os agentes na
desconfiança do documento inicialmente apresentado a autorida-
de. Logicamente, tais documentos na iminência de dúvida quanto
à sua validade ou formas de identificação de veracidade deverão
ser confrontados em bases de dados e apreendidos para exames
periciais e até mesmo para o futuro enquadramento do indivíduo
em crimes de falsificação e/ou uso de documento público.
Não restam dúvidas que se o documento apresentar dúvida de
veracidade e validade quanto a identificação do agente constitui a
necessidade do exame de corpo de delito pois configura materia-
lidade – é um fato não transeunte que necessita da prova técnica
para efetiva confirmação da falsificação, salvo se for grosseira cuja
a verificação é imediata.
A identidade de determinado indivíduo nada mais é do que o
conjunto de propriedades particulares que o individualizam peran-
te a sociedade, é uma qualidade de ser sempre o mesmo, podendo
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 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
a identidade de um indivíduo ser: (i) subjetiva: referente a consci-
ência individual ou (ii) objetiva: conjunto de características físicas.
O processo de identificação de um homem segundo a Medicina
Legal esta elencada dentro do tem: Antropologia Forense, que é o
estudo da identidade e identificação podendo ser dividida a identi-
ficação em (i) médica-legal ou (ii) judiciária.
Esta é dada pelo conjunto fisiológico e biológico de determi-
nado homem, aquela é configurada por dados, antropometria e
datiloscopia.
A identificação não se confunde com identidade, pois todos
possuem uma identidade personalíssima com uma identificação
comum, ou seja, enquanto a identidade é característica própria a
identificação é a forma de determinação que pode ser um conjunto
de técnicas, métodos e sistemas para determinar a identidade de
alguém que precisa ser identificado. Toda identificação se faz por
meios que provam quem é aquela pessoa que esta a ser identifica-
da, podendo ser o ser humano vivo ou morto.
A IDENTIFICAÇÃO COMO TÉCNICA:
O ato de identificar é determinar quem é quem, porém não é
um meio engessado e único é uma ciência multidisciplinar e dinâ-
mica, pois pode ser:
IDENTIFICAÇÃO MÉDICA-LEGAL ou IDENTIFICAÇÃO POLICIAL/
JUDICIAL
A primeira é realizada através de conhecimento técnicos com
a aplicação da medicina, a segunda é realizada através de confron-
to de dados e estatísticas. Quando realizada através da medicina
busca-se raça, sexo, idade e estigmas, quando realizada de forma
policial ou judicial não há a rigorosidade do conhecimento médico,
pode ser realizada pela impressão digital do indivíduo buscando um
retrocesso pregresso daquele indivíduo frente à sua situação com
o Estado.
Quando se fala em identificação médica busca-se três carac-
terísticas no avaliando: físicas, funcionais e psíquicas. Nas físicas:
preocupa-se com o caráter biológico e fisiológico, as funcionais: pe-
las características como voz, escritas, caminhar e outras e por fim
as psíquicas: busca traços interiores inerentes aquele indivíduo em
específico.
Nas identificações policiais e/ou judiciais utiliza-se a fotogra-
fia, antropometria, datiloscopia e descritivos dados informativos e
qualitativos, hoje ainda se utilizam dois métodos o de Bertillon que
consiste na medida do homem que se complementa pela fotografia
e a outra de Vucetich que consiste no estudo dos desenhos indivi-
duais das impressões digitais.
Os meios de identificação no nosso ordenamento jurídico ti-
veram grandes alterações e considerações legislativas, iniciando-
-se pelas leis 5.553/68 alterada pela lei 9.453/97, 12.037/2009 e
9.455/97.
A IDENTIFICAÇÃO E O CONSTRANGIMENTO:
Apesar de ser um método invasivo quando necessário é não
saudável para ninguém em caso de dúvida ser conduzido muitas
vezes embaixo de vara a uma delegacia de polícia para melhor
identificação, o simples meio é constrangedor por sí só, porém algo
necessário para que o próprio agente público não cometa o equí-
voco de liberar alguém que se mascara por trás de um documento
inválido ou duvidoso.
Logicamente na lei 12.037/2009 não encontramos em seu tex-
to legal qualquer sanção administrativa, cível ou penal ao agente
que submete o indivíduo a identificação desnecessária, mas nada
impede de que se processe por outras vias um eventual abuso de
autoridade ou outra sanção a cargo da instituição que o agente
pertencer, porém deve-se ter em mente o princípio da supremacia
Editora
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a solução para o seu concurso!
do interesse público sobrevém ao interesse particular e o próprio
caput do artigo 4.º da lei 12.037/2009 permite que o agente pro-
ceda aos meios necessários para prover a identificação, desde que
não seja constrangedor ao averiguado.
O ORDENAMENTO JURÍDICO BRASILEIRO E A IDENTIFICAÇÃO
CRIMINAL:
Apesar da existência da uma identidade civil, a autoridade tem
o dever de checar a validade daquela informação, pois esta agindo
sobre o manto do princípio da legalidade – tal atitude dá segurança
não só à sociedade, mas também à autoridade no cumprimento de
suas atribuições.
O ato de identificar é lícito, mas a forma como se identifica as
vezes ocorre com desvio de finalidade e abuso de poder do próprio
agente identificador, sendo vedado mencionar a identificação cri-
minal em eventuais certidões e/ou atestados de antecedentes ou
em informações não judiciais, sob a ótica da violação do princípio
da presunção de inocência antes do trânsito em julgado de senten-
ças condenatórias.
O que a CRFB/1988 veda é a identificação criminal quando há a
identificação civil, porém, nada restringe quanto a identificação ci-
vil, o que se exemplifica pela verificação do indivíduo através de sua
identificação para cumprir requisitos obrigatório em detrimento de
determinadas regras, não há o que se falar em constrangimento
ilegal e/ou inconstitucionalidade do artigo 5.º, LVIII – pois a medida
não visa saber quem é o indivíduo tão somente visa o impedimento
de fraude quanto à pessoa.
Ainda temos muito que evoluir em tema relacionados a identi-
ficação criminal, pois há quem defenda a violação à integridade físi-
ca, à dignidade da pessoa humana entre outros direitos fundamen-
tais, mas às vezes é um meio necessário para que não se incorra em
dúvidas ou em excessos pois a identificação criminal por sí só é uma
intervenção corporal no indivíduo, portanto o Estado deve garantir
que esta coação direta não se mostre abusiva e traga a certeza da
finalidade que se busca.
A simples identificação criminal justificável não viola a incolu-
midade física do averiguado, pois não ocorre um meio agressivo a
dignidade ou exposição midiática daquela identificação, assim sen-
do meio legal e prudente do Estado de direito quando realizada de
forma justificável e legal.4
Métodos de Identificação
A realização dos processos de Identificação Humana é impres-
cindível na Ciência Forense, por razões legais e humanitárias, sendo
com bastante frequência iniciada antes mesmo de se determinar
a causa da morte. Muitos indivíduos são vítimas de homicídios ou
encontram-se desaparecidos e a investigação desses casos depen-
de primeiramente da correta identificação. Assim, o processo de
identificação passou a ser considerado parte essencial da autóp-
sia forense. Métodos rotineiros incluem reconhecimento visual de
vestimentas, de objetos pessoais e de impressões digitais, análises
de DNA, bem como investigação médica, esquelética, sorológica,
de cabelos e dentes, peculiaridades morfológicas da dentição entre
outros.
A identificação forense do vivo ou falecido pode ser um traba-
lho árduo, mas é abrangente, envolvendo os esforços coordena-
dos de uma equipe multidisciplinar, empregando diversas técnicas
e métodos acessórios. Os meios de identificação primários e mais
confiáveis são a análise de impressões digitais, a análise odontoló-
gica comparativa e estudo do perfil de DNA. Os meios secundários
de identificação incluem a descrição pessoal, os dados médicos, as-
sim como as evidências e roupas encontradas no corpo. Estes ser-
vem para reforçar a identificação estabelecida por outros meios, e
geralmente por si só não são suficientes para certificá-la.
4Fonte: www.thiagochiminazzo.jusbrasil.com.br
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Quanto à escolha do método de identificação humana, deve
sempre prevalecer o bom senso investigativo. O importante a con-
siderar nesse momento é o estado do cadáver (putrefeito? carbo-
nizado? esqueletizado? mumificado?) e o custo, a praticidade e a
viabilidade do método possível. Os principais métodos de identi-
ficação humana possuem vantagens e limitações, dependendo do
caso, eles podem se complementar ou reforçar um ao outro. No
entanto, todos os métodos de identificação, isolados ou combina-
dos entre si, têm o objetivo de, através dos dados obtidos e devida-
mente tabulados, viabilizar o processo de identificação. O objetivo
é tão só a busca da verdade real.
Odontologia Legal
Um dentista forense carrega uma responsabilidade conside-
rável, uma vez que, com frequência, sua opinião científica faz-se
necessária quando todos os outros caminhos de identificação se es-
gotaram. Em muitos casos, os dentes são os únicos restos humanos
preservados, representando o único meio de identificação, e nesse
caso, o processo final pode depender da correspondência odonto-
lógica específica dos dados dentários ante mortem e post mortem.
As estruturas e traços únicos dos dentes humanos e maxilares
prontamente se prestam para a identificação de vítimas vivas ou fa-
lecidas. Os dados odontológicos podem ser recuperados e registra-
dos no momento do exame post mortem e comparados aos dados
ante mortem fornecidos por dentistas generalistas e / ou especialis-
tas que trataram a vítima durante a vida. Os dentes estão bem pro-
tegidos na cavidade oral e são capazes de suportar muitas influên-
cias externas, próximas ou algum tempo após a morte, mantendo
as características dentárias acessíveis, tais como aquelas oriundas
de procedimentos odontológicos, como coroas restaurativas e es-
téticas, tratamentos de canal radicular e próteses dentárias, todas
feitas sob medida para cada indivíduo, além de traços anatômicos
e morfológicos quando não houve o tratamento, mas que também
servem para comparação com a finalidade de identificação.
Além de oferecer meios de comparação para o processo inves-
tigativo, a cavidade oral é uma fonte rica e não-invasiva de DNA,
podendo ser usada para identificação de indivíduos através da
comparação genética.
Necropapiloscopia
O termo papiloscopia é relativo à “papila” e, erroneamente, se
refere às estruturas responsáveis pela formação dos desenhos ca-
racterísticos nas superfícies palmares e plantares. Essas estruturas,
corretamente denominadas de cristas de fricção, estão presentes
na superfície da pele e são formadas por dobras de tecido epitelial.
A datiloscopia aplicada para a identificação post mortem é denomi-
nada no Brasil de necropapiloscopia.
Em 1903, o sistema Vucetich, baseado na Ciência Papiloscópi-
ca, ou seja, a partir da coleta, classificação e confronto de impres-
sões digitais, é adotado no Brasil, constituindo-se no método mais
barato, seguro e prático de identificação humana reconhecido pela
legislação brasileira.
Os bancos de dados periciais civis e criminais dispensam a
apresentação de padrões de comparação por terceiros, já que o re-
gistro padrão encontra-se arquivado e disponível. Assim, a partir de
algoritmos formados pela disposição dos pontos característicos de
cada impressão e da identificação das regiões do delta e do núcleo,
tornou-se possível a pesquisa de forma automatizada por padrões
papiloscópicos.
Esse método de identificação pode ser aplicado buscando a
identificação de corpos cadavéricos nas mais variadas fases dos
fenômenos transformativos, sejam destrutivos, como autólise, pu-
trefação e maceração ou conservadores, como saponificação, mu-
mificação, corificação e petrificação.
Editora
a solução para o seu concurso!
Cada vez mais a necropapiloscopia tem ganhado importância,
pois traz resultados positivos e conclusivos de forma mais célere,
sendo, portanto, um eficiente método primário de identificação,
inclusive nos acidentes de massa.
Análise de DNA
A revolução causada em 1953 por Watson e Crick, que des-
cobriram a estrutura de dupla hélice do DNA, levou a mudanças
importantes em quase todos os campos da ciência. Esta descoberta
foi a base para o desenvolvimento de técnicas que permitem ca-
racterizar a individualidade de cada pessoa com base na sequência
de DNA.
A análise do DNA é única na sua habilidade de fornecer infor-
mações de identidade a partir de qualquer tipo de tecido, como
tecido ósseo, bulbo capilar, amostra de biópsia, saliva, sangue e ou-
tros, podendo variar em quantidade e qualidade do DNA extraído
de cada tecido.
Este método requer uma amostra ou fonte, podendo utilizar-
-se perfis de familiares ou amostras extraídas da própria vítima ou
de seus objetos de uso pessoal; trata-se do único método de iden-
tificação primário independente da comparação direta (impressões
digitais e arquivos dentais).
As técnicas de análise de DNA também podem ser usadas em
combinação com outros métodos utilizados na identificação de ví-
timas, sendo essa associação crucial em acidentes em que a frag-
mentação corpórea é severa.5
LESÕES E MORTES POR AÇÃO CONTUNDENTE, POR AR‐
MAS BRANCAS E POR PROJÉTEIS DE ARMA DE FOGO
COMUNS E DE ALTA ENERGIA
Lesões e mortes por ação contundente
Instrumento contundente é todo objeto rombo, capaz de agir
traumaticamente sobre o organismo.
A ação causadora da lesão contusa pode ser por pressão, por
deslizamento ou ambas. A regra é a causação por instrumento duro
e rombo, como é o caso de paus, pedras, barras de ferro etc.
Vale consignar que, excepcionalmente, a água e o ar podem
causar lesões contundentes. Não é incomum pessoas terem lesões,
muitas delas graves, derivadas de mergulhos, cujo choque com a
água vem a causar danos. A água funciona como um verdadeiro
“muro” em que a pessoa se choca, a depender de velocidade, al-
tura, incidência etc. O deslocamento abrupto de ar, causado por
explosões, também pode causar lesões contundentes.
Os instrumentos contundentes têm como seus maiores exem-
plos, como já dissemos, paus, pedras, martelos, bastões, bengalas,
barras de ferro etc.
Também são contundentes as ações provocadas por chutes,
socos, cabeçadas ou outras formas de ataque e defesa usadas pelo
homem.
Sabemos que outros podem ser os geradores dessas lesões,
como, por exemplo, os atropelamentos. Por fim, note-se que tam-
bém pode funcionar como instrumento contundente uma super-
fície resistente contra a qual o corpo se choque (uma parede, o
chão), nas lesões passivas.
5 Fonte: www.perspectivas.med.br
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 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Não deve ser esquecida, em momento algum, a classificação
quanto à atuação ativa ou passiva dos instrumentos. Reprisando,
nas contusões ativas o instrumento vulnerante vem de encontro à
superfície corpórea (ex.: um martelo que atinja o rosto da vítima);
nas contusões passivas, a superfície corpórea (a vítima) vai de en-
contro ao instrumento vulnerante (ex.: a pessoa se lança contra um
muro, a vítima cai e sua cabeça vai de encontro ao solo, ou, ainda,
o indivíduo que despenca de um precipício). Também são chama-
das de diretas (ativas) ou indiretas (passivas). Há a combinação de
ambas, as lesões mistas.
Em geral, as lesões são classificadas também em leves (super-
ficiais) ou profundas.
Como já foi mencionado, a localização das lesões tem grande
valor médico-legal, porque ajuda na elucidação da verdade. Lesões
na face interna das coxas, nas nádegas: dão notícia, geralmente, de
agressões sexuais, como estupro consumado ou tentado.
Lesões semilunares no pescoço noticiam tentativa de esga-
nadura. Lesões no antebraço e nas mãos (principalmente nas pal-
mas) podem ser as conhecidas lesões de defesa. Lesões de defesa,
diga-se logo, são aquelas resultantes do esforço da vítima em se
defender. Por exemplo, ao tentar evitar uma agressão a facadas,
a vítima certamente terá lesões em suas mãos e braços. Roberto
Blanco anota ainda as lesões de hesitação que, de acordo com ele,
são aquelas produzidas pela hesitação, incerteza da vítima em pro-
duzir uma lesão fatal; são as lesões características de suicídio.
A depender de inúmeros fatores, principalmente a forma e
força da agressão, existirão diversas modalidades de lesões com
repercussões e consequências diferentes, que devem ser estuda-
das de acordo com suas particularidades: rubefações, escoriações,
equimoses, bossas e hematomas, feridas contusas, fraturas, luxa-
ções, subluxações, roturas viscerais e esmagamentos.
1. RUBEFAÇÃO – Congestão de pouca intensidade. Ex.: uma bo-
fetada de mão aberta.
Por desaparecer em pouco tempo (minutos ou horas), é pre-
ciso rapidez na efetivação do exame pericial para configurá-la em
função do seu caráter fugaz.
Há, em grau menor, o eritema leigamente chamado de verme-
lhidão ou eritema traumático, que é a forma mais insignificante ou
branda de lesão.
Tanto é assim que os tribunais, em geral, sequer consideram
o eritema como ofensa à integridade física ou à saúde. Por vezes,
nesse caso, punem a agressão como contravenção (vias de fato).
Em um grau um pouco maior que o eritema traumático, en-
contraremos a rubefação, que desaparece com cerca de seis a 24
horas, dependendo da área ou local atingido, da sua irrigação san-
guínea e da intensidade da ação contundente.
2. ESCORIAÇÃO – O instrumento contundente age tangen-
cialmente à superfície corpórea, produzindo o arrancamento da
epiderme, deixando a derme descoberta. Em suma, é toda perda
epidérmica traumática. A epiderme é a primeira camada do tecido
humano, ao passo que a derme é a segunda.
Entre a epiderme e a derme, encontramos a crista da papila,
onde ficam os vasos sanguíneos, linfáticos e os terminais nervosos.
Nas escoriações, que são feridas contusas superficiais, não
ocorre cicatrização, mas sim regeneração. A pele se regenera, de
baixo para cima. No início deste processo, é possível determinar-se
a data da lesão.
A crosta se forma com a substância que escorre da escoriação.
Ela nos fornece dois importantes elementos de informação: sua cor
e o seu deslocamento. Com o tempo, a crosta vai escurecendo e se
descolando, das bordas para o centro.
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a solução para o seu concurso!
Quando a lesão atinge só a epiderme, temos a ruptura de vasos
linfáticos, ficando a crosta amarelada. Na lesão que atinge a derme,
a crosta já é pardo-avermelhada, pois a lesão atinge os vasos san-
guíneos que passam na derme.
Havendo pressão acentuada no local, a lesão ficará apergami-
nhada, tanto no vivo quanto no morto. Não havendo infecção (que
gera tom amarelado e purulento), a regeneração leva de 20 a 30
dias.
Pouco antes da morte ou após esta, não há tempo para a for-
mação da crosta. Forma-se apenas uma placa apergaminhada. Nos
casos de comprometimento da derme, há resolução com formação
de cicatriz.
Segundo Roberto Blanco, é importante a observação da forma,
da localização e da evolução das escoriações, pois podem determi-
nar como foram produzidas, o motivo do seu aparecimento e a data
em que foram produzidas.
3. EQUIMOSE – O agente vulnerandi age com maior intensi-
dade do que na rubefação, mas ainda se preserva a integridade e
a elasticidade da pele. Os vasos superficiais rompem-se, causando
extravasamento de sangue internamente, o qual fica entremeado
nas tramas teciduais. O fenômeno dá coloração à pele, em virtude
da transparência desta. A pele não se arrebenta, mas sim os vasos
abaixo dela.
Em resumo, equimoses são derrames sanguíneos nos quais o
sangue extravasado se infiltra e coagula nas malhas dos tecidos do
corpo.
As equimoses podem ser superficiais ou profundas. Há tam-
bém as equimoses causadas pela emoção (equimoses emotivas).
A equimose à distância ocorre quando a lesão está em um lu-
gar e a equimose, em outro. Isto acontece pela ação da gravidade
sobre o sangue.
Saiba-se também que as equimoses profundas podem levar de
quatro a cinco dias para aparecer sob a pele.
Espectro equimótico é a mudança da coloração da equimose,
com o passar do tempo. O estudo da variação da cor da equimose
no processo de recuperação é útil para determinar a data aproxi-
mada da lesão. Foi observado primeiramente por Legrand du Saul-
le, que emprestou seu nome ao fenômeno.
Este fenômeno só ocorre nos vivos. Toma por base lesões de
tamanho médio. A mudança é causada pela decomposição do san-
gue. O pigmento da hemácia (glóbulo vermelho) tem ferro, que é o
elemento cuja decomposição dá a variação cromática, ao longo do
tempo e da recuperação tecidual. O fenômeno ocorre até haver a
reabsorção completa do sangue extravasado pelo organismo.
As equimoses nas regiões conjuntival e da bolsa escrotal, por
serem estas regiões densamente vascularizadas, não passam pelo
espectro equimótico. Normalmente, estas regiões ficam vermelhas
até a cura. O ex-diretor do IML, Iran Barbieri, apresenta a seguinte
sequência: cor avermelhada (um a dois dias), cor azulada (três a
cinco dias), cor violácea (seis a oito dias), cor esverdeada (nove a 12
dias), cor amarelada (13 a 20 dias) e, após este prazo, volta a pele
à coloração normal.
Hélio Gomes dá a seguinte sequência na coloração: vermelho-
-escuro, violeta, negro, azul, verde, amarelo. Flamínio Fávero apre-
senta uma quase igual: vermelho-escuro, roxo, violáceo, azul, verde
e amarelo. Devergie e Tourdes, embora com datações diferentes,
consignam a seguinte ordem: vermelho, violáceo, azulado, esver-
deado, amarelado. Os prazos, lembre-se, variam em consequência,
principalmente, da extensão da equimose.
É importante o conhecimento sobre como diferençar uma
equimose intra vitam de uma equimose post mortem. Naquela, o
sangue se coagula entre as malhas dos tecidos, existe infiltração
leucocitária na região, verifica-se o índice de Verderau, há reação
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
inflamatória etc.; já na equimose post mortem, o sangue não se co-
agula, não existe infiltração leucocitária, não há alteração do índice
de Verderau, não há reação inflamatória etc.
Roberto Blanco anota os tipos especiais de equimoses.
a) Petéquias – equimoses puntiformes, como cabeças de alfi-
nete, frequentes nas mortes rápidas, septicemias, asfixias, coquelu-
che. Decorrem do aumento da permeabilidade dos vasos capilares
por hipoxia (diminuição do oxigênio) e/ou aumento da pressão nes-
tes vasos (hipertensão capilar).
b) Manchas equimóticas lenticulares de Tardieu – têm o tama-
nho de uma lentilha, sendo patognomônicas de asfixias mecânicas
do tipo sufocação direta (patognomônicas vem de patognomonia,
que é o estudo dos sinais e/ou sintomas considerados característi-
cos das doenças).
c) Manchas subpleurais de Paltauf – ocorre nos casos de afo-
gamento e insuficiência respiratória aguda. São extensas e de con-
tornos irregulares.
d) Cianose cérvico-facial ou máscara equimótica de Morestin
– ocorre nos casos de compressão do tórax (sufocação indireta).
A pressão do tórax mantém os vasos cervicais e faciais cheios de
sangue, causando o fenômeno.
e) Equimoses perianais ou vulvo-vaginais – ocorrem como de-
corrência de parasitoses locais e das alterações dermatológicas
provenientes da coceira ou prurido, que obrigam o seu portador
a coçar e arranhar a região, sobretudo em infecções, comuns no
Brasil, pelo verme oxiúros.
Não confundir com aquelas causadas por atos libidinosos.
f ) Mobilidade equimótica – noticiam-se aqui as equimoses que
se deslocam do ponto de contusão para regiões mais afastadas e as
equimoses profundas, que só se fazem visíveis com quatro a cinco
dias.
g) Equimose retrofaringeana de Brouardel – indica constrição
do pescoço (compressão da faringe contra a coluna vertebral).
h) Equimose nos tecidos moles subjacentes à pele do pescoço –
indica agressão, por estrangulamento, enforcamento, esganadura
ou mera contusão local.
i) Equimoses de etiologia não mecânica – devem-se diferenciar
as equimoses decorrentes de trauma mecânico ou psíquico e as
chamadas equimoses espontâneas. As equimoses não traumáticas
são chamadas de púrpura e decorrem de entidades mórbidas que
evoluem deixando manchas arroxeadas (equimoses) pelo corpo.
j) Equimose à distância – equimoses que surgem em pontos
completamente diferentes do local onde ocorreu a lesão. Podem
decorrer dos efeitos sistêmicos que o trauma exerce no organismo
ou do escoamento de sangue, em razão da força da gravidade.
Roberto Blanco classifica, ainda, como tipos especiais de equi-
mose, os hematomas e as bossas sanguíneas (o material que se
acumula na cavidade neoformada é o sangue) e serosa (o material
que se acumula na cavidade é a linfa extravasada).
4. HEMATOMA – Aqui, a pele resiste pela sua elasticidade, mas
os vasos (artérias e veias) mais calibrosos, que estão em camadas
abaixo da mesma, podem se romper, resultando em extravasamen-
to de sangue para o tecido subcutâneo. Como o sangue não conse-
gue se espalhar por todos os tecidos moles, permanece agrupado
(colecionado), formando o hematoma. Em suma, os hematomas
são coleções sanguíneas produzidas pelo sangue derramado.
A bossa ocorre quando o hematoma faz protrusão na pele. Isto
ocorre na hipótese de a lesão estar sobre região óssea (ex.: canela,
testa) e abaixo de pele com pouco tecido mole na circunvizinhança.
O sangue, sem poder “empurrar” a pele e os tecidos subjacentes
para os lados e para baixo, pressiona a própria pele para cima. São
os famosos “galos”.
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a solução para o seu concurso!
Flamínio Fávero difere a bossa do hematoma de forma diferen-
te. Para ele, as bossas são coleções pequenas e, os hematomas, as
coleções maiores.
No entanto, discordamos porque a presença de uma bossa
depende fundamentalmente do local onde houve extravasamento
sanguíneo, e não da quantidade do mesmo.
Diferença entre equimose e hematoma. Na equimose, o san-
gue se infiltra nas malhas do tecido subcutâneo; no hematoma, o
sangue se coleciona (aglomera) em determinado ponto, formando
verdadeiras bolsas. No entanto, ambos podem ocorrer simultane-
amente e aparecer aos olhos do examinador em períodos de dias
que se seguem.
Hélio Gomes ensina que “algumas das indicações citadas a pro-
pósito do valor médico-legal das escoriações podem aplicar-se aos
hematomas.”
5. FERIDA CONTUSA – Aqui, o agente agressor promove a per-
da da integralidade da pele ou vence a sua elasticidade. A integri-
dade tecidual da pele passa a não ser suficiente para mantê-la e a
pele é rompida. As feridas contusas são lesões abertas. Esta arre-
bentação atinge a derme (camada abaixo da epiderme ou pele) e
possui várias graduações, desde as lesões mais leves até as lesões
lácerocontundentes.
A graduação varia de acordo com a profundidade atingida pela
lesão e, portanto, da dimensão da ação contundente aplicada. As
lesões lácerocontundentes são as mais graves, uma vez que podem
atingir e comprometer os músculos, os tendões e até as articula-
ções. Além disso, podem gerar prejuízos funcionais ou estéticos, já
que a derme é atingida e a resolução tecidual se dá por cicatrização,
com consequências penais (art. 129, e §§, do CP).
Características das feridas contusas. As feridas contusas apre-
sentam bordos de ângulos irregulares, com feridas escoriadas ou
equimosadas. Os tecidos apresentam traves de tecido íntegro e de
tecido ferido. O fundo da lesão é “sujo”, isto é, desigual, irregular,
com traves de tecido são e traves de tecido lesionado.
A pele próxima ao ferimento se descola. São feridas de cicatri-
zação difícil.
A ferida contusa é o contrário da ferida incisa, que é aquela
feita por instrumento cortante, que fica com a cicatrização “certa”
(ex.: feita por faca, lâmina de barbear). O corte feito com bisturi é
denominado por alguns lesão cirúrgica
A diferença entre lesões/feridas contusas e incisas é constan-
temente objeto de questionamento em concursos.
6. FRATURAS – Correspondem a uma solução de continuidade
dos ossos. Podem ser diretas ou indiretas, fechadas ou abertas, co-
minutivas (ou fragmentadas) etc. É direta quando o trauma atinge o
local fraturado, e indireta em caso contrário. A fratura fechada não
se comunica com o exterior do corpo e a aberta é aquela em que
a ferida permite ver o foco da fratura (ex.: numa ferida contusa ou
cortocontusa). Fratura exposta é aquela em que os fragmentos ós-
seos extrapolam os limites do corpo da vítima. Fratura cominutiva é
aquela em que fragmentos ósseos ficam isolados do osso fraturado.
As fraturas podem ser classificadas, ainda, como traumáticas
ou verdadeiras. Existem fraturas causadas pelo próprio peso do
corpo da vítima, por patologias ou esforço imoderado. Aqui, temos
as fraturas espontâneas ou patológicas, que devemos exemplificar
com uma situação bastante comum e litigante com os idosos. A
fratura patológica do colo do fêmur é geralmente decorrente de
osteoporose (porosidade óssea por desmineralização ou perda de
cálcio pelo osso, comum no envelhecimento, principalmente entre
idosos que não ingerem cálcio suficiente e que não se exercitam
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 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
regularmente) e acarreta a queda aparentemente espontânea do
idoso. Tanto este como sua família frequentemente interpretam a
fratura como consequência da queda, e não como deve ser encara-
da, sendo a queda a consequência de uma fratura. Aqui, o simples
fato de o idoso se virar para olhar para trás ou se levantar mais
rapidamente pode ocasionar a fratura e a queda consequente. De
acordo com Roberto Blanco, as fraturas podem ocorrer pela com-
pressão, flexão ou torção.
7. LUXAÇÃO – É a perda definitiva (mas não irreversível) de
contato entre as superfícies articulares, e segue-se, via de regra, de
rotura de ligamentos. Esta perda pode ser transitória, com o retor-
no da articulação e suas superfícies ao seu sítio anatômico normal,
mas deve ser lembrado que, apesar disto, as lesões ligamentares
que permitiram a ocorrência da luxação permanecem e devem ser
lembradas e citadas na caracterização da gravidade da lesão para
efeito de pena.
Como exemplos, citamos a luxação de quadril, ombro, joelho
e mandíbula. Nesses casos, será comum a ocorrência repetida da
luxação até que a mesma seja corrigida cirurgicamente. As sublu-
xações também podem ocorrer e não representam perda definitiva
das superfícies articulares, mas sim parciais e, consequentemente,
com menores sequelas funcionais e médico-legais.
8. ROTURA VISCERAL – O traumatismo, aqui, atinge as vísceras;
ocorre ruptura dos órgãos internos. As vísceras maciças e mais frá-
geis irão se romper. Ex.: o baço, o fígado.
A ruptura visceral pode ser gerada pela ação de onda de expan-
são gasosa e onda de vácuo (sucção), causadas, sequencialmente,
por explosão (BLAST), ou seja, situações que provoquem grande
pressão no organismo. É importante notar que pode haver roturas
parciais, que aparentemente não provocam alterações na vítima
até terem decorrido várias horas, quando os sintomas decorrentes
do extravasamento interno de sangue e/ou do conteúdo visceral
começam a provocar sintomas e sinais no organismo. Logo, nem
sempre uma rotura visceral, de um baço, por exemplo, após um
golpe ou trauma direto causado por outro agente, pode se mani-
festar durante as primeiras 12 horas do mecanismo causador da
agressão.
9. ESMAGAMENTO – Se atinge a maior parte da superfície cor-
poral, pode representar uma das lesões mais graves, causadas por
ação contundente. Consiste na compressão completa e destrutiva
do corpo, resultando da forte pressão apenas uma massa amorfa.
Deve-se ressaltar a importância médico-legal e trabalhista das le-
sões por esmagamento parcial ou setorizado. Por vezes, o esma-
gamento do dedo polegar destrói a capacidade que o homem tem
de fazer a apreensão de objetos, o que, para alguns, pode significar
toda sua capacidade de trabalho ou lazer.
Deve–se conhecer a definição de síndrome de esmagamento
ou de CRUSH.
É o conjunto de sinais e sintomas que caracterizam as conse-
quências deletérias, causadas pela compressão do corpo por lon-
go período, liberando produtos tóxicos (mioglobina, ureia etc.), os
quais atacarão principalmente os rins e, geralmente, são fatais. É
importante então que, diante de situações de esmagamento de ex-
tremidades, como braços e pernas, aplique-se imediatamente um
garrote ou torniquete, para impedir que a mioglobina tenha acesso
à corrente sanguínea e ocorram suas consequências. A mioglobina
é o pigmento muscular liberado quando a fibra é esmagada e ento-
pe os túbulos renais, impedindo a filtração do sangue e levando à
morte por insuficiência renal aguda.
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a solução para o seu concurso!
10. Lesões produzidas por artefatos explosivos – “Chama-se de
explosão um mecanismo produzido pela transformação química de
determinadas substâncias que, de forma violenta e brusca, produz
uma quantidade excessiva de gases com capacidade de causar ma-
lefícios à vida ou à saúde de um ou de vários indivíduos. (...) As
lesões produzidas por esses artefatos podem ser por ação mecâni-
ca e por ação da onda explosiva. As primeiras são provenientes do
material que compõe o artefato e dos escombros que atingem as
vítimas. As outras são decorrentes das ondas de pressão e sucção,
que compõem a chamada síndrome explosiva ou blast injury.
A blast injury é um conjunto de manifestações violentas e pro-
duzida pela expansão gasosa de uma explosão potente, acompa-
nhada de uma onda de pressão ou de choque que se desloca brusca
e rapidamente numa velocidade muito grande, a pouca distância
da vítima e, mais grave, em locais fechados.
Segundo William, essa força, para produzir lesões no homem,
deve ser no mínimo de 3 libras por polegada quadrada.
As lesões provocadas pela expansão gasosa atingem diversos
órgãos e se caracterizam de acordo com a sua forma, disposição e
consistência. A lesão mais comum é a rotura do tímpano”.
11. Encravamento – “É uma modalidade de ferimento produzi-
da pela penetração de um objeto afiado e consistente, em qualquer
parte do corpo”. Quase sempre é acidental.
12. Empalamento – Forma especial de encravamento. “Carac-
teriza-se pela penetração de um objeto de grande eixo longitudinal,
na maioria das vezes consistente e delgado, no ânus ou na região
perianal. As lesões são sempre múltiplas e variadas, sua profun-
didade varia de acordo com o impacto e as dimensões do objeto
contusivo.”
13. A tropelamento ferroviário – Ocorre a redução do corpo a
diversos e irregulares fragmentos conhecidos como espostejamen-
to.
“Nos casos de suicídio, em geral se observa a secção transver-
sal do corpo ao nível do pescoço ou do abdome. Nos acidentes, é
mais comum a secção das pernas. Em ambas as situações, o que
chama a atenção é a presença acentuada das reações vitais das le-
sões como manchas equimóticas, infiltrados hemorrágicos dos te-
cidos e placas de sangue coagulado.
Nos atropelamentos post mortem para dissimular homicídio,
nota-se um grande número de lesões sem reação vital e apenas se
veem tais reações nas lesões produzidas dolosamente. Por fim, nas
situações de dissimulação de morte natural, por vezes para adquirir
vantagens de seguro, observam-se vestes manchadas de sangue e
todas as lesões sem qualquer manifestação de reação vital”.
14. Lesões por precipitação – “Pele intacta ou pouco afetada,
roturas internas e graves das víceras maciças e fraturas ósseas de
características variáveis”.6
Lesões por armas brancas
A “arma branca” mais comummente utilizada é a tradicional
faca de cozinha (Daéid, Cassidy, & McHugh, 2008) (Hainsworth,
Delaney, & Rutty, 2008) (DiMaio & DiMaio, 2001). A maioria das
mortes, que são atribuídas a facadas, é causada por objectos cuja
função principal não é a de uma arma ofensiva (Daéid, Cassidy, &
McHugh, 2008).
6 Fonte: www.impetus.com.br
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Daí que para caracterizar as lesões corporais infligidas por arma branca, baseamo-nos na definição actual: “todo o objecto ou instru-
mento portátil dotado de uma lâmina ou outra superfície cortante, perfurante, ou corto-contundente…”. Portanto, não podemos assumir
que quando se fala de arma branca, se destina apenas a descrever lesões provocadas por facas.
As armas brancas, assim como outros objectos lançados manualmente, são considerados portadores de baixa energia. Causam lesões
pela sua superfície cortante, pela sua ponta ou por ambas (Calabuig, 2005). No entanto, algumas armas brancas além de causar lesões ao
longo do seu trajecto, podem originar, ocasionalmente, lesões secundárias em redor (Carvalho, 2005).
De acordo com lei e com o mecanismo de acção, as armas brancas podem causar quatro tipos distintos de lesões, que se denominam
respectivamente, feridas incisas, feridas perfurantes, feridas perfuro-incisas e por último feridas corto-contundentes.
Estas armas têm, normalmente, lâminas planas, semelhantes às facas de cozinha, canivetes ou navalhas com comprimento entre os
dez e os treze centímetros (DiMaio & DiMaio, 2001).
Uma faca é composta por duas secções fundamentais: a lâmina (ver a figura 3A) e o punho (ver a figura 3B). São diversas as partes
que as constituem (ver a figura 3).

Figura 3- Partes constituintes de uma faca A - Lâmina B – Punho Fonte: http://www.armabranca.com/2009/10/16/a-anatomia-da-

-faca/

LESÕES INCISAS
As lesões incisas, normalmente, não são fatais (DiMaio & DiMaio, 2001). A maior parte das vítimas, dão entrada habitualmente em
serviços de urgência e são tratadas com alguns pontos de sutura, não acarretando grandes cuidados de saúde. Resultam cicatrizes finas e
de aspecto linear (DiMaio & DiMaio, 2001).
Na terminologia utilizada pelos vários autores, este tipo de lesão por mecanismo de ação cortante, pode ter diferentes denomina-
ções, lesões cortantes ou lesões incisas (DiMaio & DiMaio, 2001).
A utilização do termo lesão incisa, deriva do resultado da incisão verificada numa intervenção cirúrgica (França, 2008) (Jorge & Dan-
tas, 2003). O termo lesão cortante está relacionado com a ação do instrumento utilizado (Martins, 2005). Assim, a lesão resultante de
qualquer instrumento de ação cortante, é denominada incisa (Martins, 2005)(Saukko & Knight, 2004).
A faca é um exemplo clássico de instrumento cortante, que provoca lesões incisas. Co-existem outro tipo de instrumentos que pos-
suem também uma aresta cortante (como um pedaço de vidro, papel ou metal), que são capazes de provocar o mesmo tipo de ferimento
(DiMaio & DiMaio, 2001).
As feridas incisas são, em geral, mais compridas do que profundas (França, 2008) (Saukko & Knight, 2004) (DiMaio & DiMaio, 2001)
(Aguiar, 1958). Este facto encontra explicação na ação deslizante do instrumento, na extensão usual do gume, no movimento “em arco”
exercido pelo braço do agressor e nas curvaturas das muitas regiões ou segmentos do corpo. No entanto, a extensão da ferida é quase
sempre menor da que realmente foi produzida, pela elasticidade da pele e pela retração dos tecidos moles lesados. Nas regiões onde es-
ses tecidos estão mais ou menos fixos, como por exemplo, nas palmas das mãos e nas plantas dos pés, essas dimensões são teoricamente
iguais (França, 2008) (Aguiar, 1958).
A forma linear das feridas incisas deve-se à ação cortante por deslizamento empregue pelo instrumento. Quando o instrumento
atua perpendicularmente à pele, no sentido das fibras musculares, a ferida conserva-se linear, retilínea e com bordos aproximados. Se o
instrumento percorre os tecidos moles num sentido transversal às fibras musculares, a ferida assume uma forma ovalar ou elíptica com
considerável afastamento dos bordos. Possuem as paredes lisas e regulares (França, 2008) (Wolfbert, 2003) (Aguiar, 1958).

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a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
A regularidade dos bordos das feridas, bem como a regularida-
de do fundo da lesão são devidas ao gume mais o menos afiado do
instrumento utilizado. Os bordos das feridas são, geralmente retilí-
neos, pela ação de deslizamento. As feridas podem apresentar-se
curvas ou em “zig-zag” (ver a figura 4A), ou com aspecto interrom-
pido pelo enrugamento momentâneo ou permanente da região
atingida (ver a figura 4B). No entanto, a regularidades dos bordos
das feridas é mantida (França, 2008) (Wolfbert, 2003) (DiMaio &
DiMaio, 2001)(Aguiar, 1958).
A ausência de vestígios traumáticos em torno da ferida é outra
característica díspar. É raro observar-se escoriações, feridas contu-
sas ou equimoses nos bordos ou à volta da ferida devido à ação rá-
pida e deslizante do instrumento e ainda, pelo fio de gume afiado,
que não permite uma forma de pressão muito intensa sobre os te-
cidos lesados. Também não se observam pontes de tecido íntegro a Figura 5 - Vertente angular das feridas incisas Fonte: Payne-Ja-
unir as vertentes da ferida (França, 2008) (Wolfbert, 2003) (DiMaio mes, J., Crane, J., & Hinchliffe, J. A. (2005). Injury assesment, docu-
& DiMaio, 2001)(Aguiar, 1958). mentation, and interpretation. In M. M. Stark, Clinical Forensic Me-
dicine, Second Edition A Physician’s Guide (pp. 127-158). Totowa:
Humana Press.
Por norma, o instrumento cortante deixa no final da lesão, e
apenas na epiderme, uma pequena escoriação, chamada cauda de
escoriação. Ao determinar-se cauda de escoriação, subentende-se
que é a parte final da acção que provocou a lesão (França, 2008)
(Saukko & Knight, 2004).
Por outro lado, outros autores, consideram que cauda de es-
coriação é consequente do contato inicial do instrumento com a
epiderme e pode ocorrer na entrada, na saída ou na entrada e na
saída do instrumento (Wolfbert, 2003)(Aguiar, 1958).
Contudo, poderemos estar perante um pleonasmo, visto que
caudal é o término, sinónimo de terminal, fim ou saída, e não início
da ação ou entrada. Este elemento tem grande importância na de-
terminação da direção do ferimento, no tipo de crime e na posição
do agressor, elementos fundamentais no diagnóstico diferencial
entre homicídio, suicídio e acidente (França, 2008) (Aguiar, 1958).
A profundidade da ferida é mais superficial no início e no fim
Figura 4 - Bordos das feridas incisas sobre pregas cutâneas (Wolfbert, 2003) (DiMaio & DiMaio, 2001)(Aguiar, 1958). O centro
A - Ferida em “zig-zag” B - Ferida interrompida Fonte: Aguiar, A. da ferida é mais profunda, dado ao deslizamento do instrumento e
(1958). Medicina Legal: Traumatologia Forense. Lisboa: Empresa direção semicurva reflexa do braço do agressor ou pela curvatura
Universidade Editora. da região corporal atingida (ver a figura 6). No entanto, esta profun-
didade raramente é acentuada. O prognóstico desses ferimentos
Nas feridas incisas, normalmente, a hemorragia é abundante. é de pouca gravidade, a não ser que sejam profundos e venham a
Quanto mais reduzida for a espessura do instrumento e mais afiado atingir grandes vasos, nervos, e até mesmo órgãos (França, 2008).
o gume, maior a profundidade da lesão e a maior riqueza vascular
da região atingida, mais abundante será a hemorragia. A hemorra-
gia deve-se à maior retração dos tecidos superficiais e à fácil secção
dos vasos, que, não sofrendo hemostasia traumática, deixam os
seus orifícios naturalmente permeáveis. A distância entre os bor-
dos da ferida relaciona-se com a elasticidade e a tonicidade dos
tecidos (França, 2008) (Wolfbert, 2003).
A distância é maior onde os tecidos cutâneos são mais tensos
pela ação muscular, como no pescoço, e, ao contrário, como na pal-
ma das mãos e na planta dos pés, onde estas tensões não são tão
evidentes (França, 2008).
Como a elasticidade e a retração dos tecidos moles são dife-
rentes nos diversos planos corporais, mais acentuados à superfície
do que na fáscia subjacente, as vertentes da ferida são cortadas
obliquamente (França, 2008) (Wolfbert, 2003) (Aguiar, 1958).
Apresentam perfil de corte de aspecto angular, de abertura Figura 6 - Vista lateral e superior de uma lesão incisa Fonte:
para fora, ou seja, bem afastadas da superfície e o seu término em http://www.pericias-forenses.com.br/medicinaforense.htm
ângulo agudo, em forma de V quando o instrumento atua de forma
perpendicular (ver a figura 5). Quando o instrumento atua em sen-
tido oblíquo, ou em forma de bisel, não apresenta término em face
angular (França, 2008).

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a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Existem algumas exceções relativas as extremidades e profun-
didade das feridas cortantes, entre elas (Aguiar, 1958):
- Se um instrumento atuar em qualquer direção sobre uma re-
gião corporal curva (joelhos, região glútea), a lesão resultante terá
as duas extremidades ou cauda de escoriação, ou seja, dois traços
escoriados na superfície da epiderme.
- Se um instrumento atuar perpendicularmente e transversal-
mente sobre uma região corporal de forma cilíndrica ou semi-cilín-
drica (braço, perna, dedo, dorso pé, dorso da mão, dorso do nariz),
a lesão resultante terá as duas extremidades com características de
cauda de escoriação.
- Se o instrumento abordar uma região corporal encurvada
na direção oblíqua ou transversa à curvatura percorrendo tecidos
moles até encontrar algo que o detenha (ossos, dentes), a lesão
resultante terá as extremidades invertidas, ou seja, a extremidade
inicial com aspecto de cauda e a extremidade final talhada a pique.
- Caso do instrumento atue com violência sobre regiões corpo-
rais convexas, percorrendo a pele sobre tecido ósseo, em direção a
um dos seus bordos, até encontrar uma camada de tecidos moles
(omoplata). A lesão resultante terá a extremidade inicial com carac-
terísticas de cauda e a extremidade final talhada a pique e profun-
da, dado a repentina falta de apoio ósseo.
- Se o instrumento atuar com obstinação nos tecidos moles
poucos consistentes até atingir uma abertura natural (boca, nari-
na), a lesão resultante terá a extremidade inicial com aspecto da
cauda, e a extremidade final espessa e profunda.
Embora os “cortes” nos tecidos, sejam a forma mais comum
deste tipo de lesões, existe um conjunto suis generis de ferimentos,
que está associado a formas mais violentas, com nomenclatura e
propriedades específicas:
- Esquartejamento, caracteriza-se pela divisão do corpo em
partes (França, 2008) (Wolfbert, 2003); Espostejamento, despede-
çamento, seccionamento ou esquartejamento, os dois primeiros
preferíveis a este último que, à letra significa divisão em quatro
(Pinto da Costa, 2004).
- Decapitação, quando há separação da cabeça do tronco. Em-
bora, possa também ser oriunda de outros tipos de instrumentos,
para além dos cortantes (França, 2008) (Wolfbert, 2003);
- Esgorjamento é representado pela presença de uma longa
ferida transversal na face anterior do pescoço, com significativa
profundidade, lesando não só os tecidos subcutâneos como tam-
bém estruturas internas (França, 2008) (Wolfbert, 2003); Quando a
lesão se encontra na face posterior do pescoço denomina-se, dego-
lamento (Wolfbert, 2003).
- Haraquiri são feridas profundas da parede abdominal, as le-
sões resultantes deste ritual são as grandes hemorragias, eviscera-
ções e eventrações (França, 2008)
O diagnóstico das feridas produzidas por ação cortante é relati-
vamente fácil. No entanto, a dificuldade encontrada prende-se com
a distinção dos mais diversos instrumentos, porventura, utilizados
(França, 2008) (Lynch, 2006) (DiMaio & DiMaio, 2001) (Aguiar,
1958). Distintos instrumentos podem provocar lesões com carac-
terísticas semelhantes.
Por exemplo, um corte na pele com sete vírgula seis centíme-
tros de comprimento pode ter sido provocado por uma lâmina de
quinze vírgula seis centímetros, uma lâmina de cinco vírgula um
centímetros, uma lâmina de barbear, uma navalha, ou até mesmo
por um pedaço de vidro (DiMaio & DiMaio, 2001).
É também difícil de assegurar a quantidade de força aplicada
no instrumento para produzir a lesão, visto que depende direta-
mente da configuração e forma afiada do instrumento, bem como
da resistência, quando existe, da roupa da vítima (Lynch, 2006).
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a solução para o seu concurso!
Contudo, existe alguma relação entre a lesão e o tipo de ins-
trumento utilizado, estado e número de gumes e a maneira de sua
aplicação (Aguiar, 1958).
No caso de existir uma série de feridas incisas que se cruzem, é
importante conhecer a ordem de entrada do instrumento na pele,
a fim de relacionar com a possível direção do instrumento. Como a
segunda lesão foi produzida sobre a primeira, os bordos, já afasta-
dos, cooptando-se as margens de uma das feridas, sendo ela a pri-
meira a ser produzida, a outra não segue um trajeto em linha reta,
chamado Sinal de Chavigny (ver a figura 7) (França, 2008) (Aguiar,
1958).
Figura 7 – Ordem das feridas. Sinal de Chavigny Fonte: http://
www.malthus.com.br
Juridicamente a avaliação das feridas incisas, pode ser um
dado de exclusão ou inclusão, num possível crime, daí a sua descri-
ção pormenorizada ser essencial à investigação forense.
LESÕES PERFURANTES
A força implicada na agressão, capaz de perfurar a pele, depen-
de da configuração e a agudeza da ponta do instrumento. Quan-
to mais pontiaguda for a ponta, menos força é necessária aplicar,
logo, mais fácil de penetrar na pele (DiMaio & DiMaio, 2001). Uma
vez entrada a ponta, mais facilmente todo instrumento penetra-
rá na pele e tecidos adjacentes com pouca força aplicada, a não
ser que encontre uma estrutura sólida, como um osso ou dente
(DiMaio & DiMaio, 2001).
Pregos, florete, estiletes e furador de gelos são exemplos de
instrumentos mais comuns neste tipo de lesões. (Calabuig, 2005)
A dimensão e tipo de instrumento são essenciais para a
compreensão das lesões, bem como para a investigação criminal
(Saukko & Knight, 2004). As características das lesões perfurantes
devem ser precisas no que respeita à abertura e ao trajecto. A aber-
tura da lesão não depende apenas da dimensão e forma do instru-
mento, mas também depende da região anatómica e propriedades
da pele atingida (França, 2008) (Saukko & Knight, 2004) (DiMaio &
DiMaio, 2001).
O orifício de entrada da lesão pode ter várias configurações, de
acordo com o tipo de instrumento utilizado e a região anatómica
atingida (Aguiar, 1958).
A superfície de secção tem uma configuração variável consoan-
te a forma do instrumento, e por outro lado, conforme a disposição
das linhas de Langer.
181
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
A configuração do ferimento permite presumir a da secção transversal do instrumento perfurante. Devido à elasticidade da pele, os
bordos da lesão tendem a ser mais curvilíneos que os bordos da secção do instrumento (ver a figura 8) (Calabuig, 2005).

Figura 8 – Configurações de lesões por instrumentos perfurantes Adaptado: Calabuig, G. (2005). Medicina Legal e Toxicologia. Barce-
lona, 6ª Edição: Masson.

Se o instrumento perfurante é cilíndrico – cónico ou cónico, de ponta aguçada, o orifício produzido é punctiforme, circular ou linear;
se tem ponta romba, o orifício originado apresenta forma irregular (Aguiar, 1958).
O orifício de saída, quando existe, é muito parecido ao da entrada, no entanto, tem os bordos invertidos (França, 2008).
Quando o instrumento perfurante penetra a pele, a forma das lesões assume um aspecto diferente, obedecendo às Leis de Filhos e
Langer (França, 2008) (Calabuig, 2005) (Wolfbert, 2003):
- Primeira Lei de Filhos: As soluções de continuidade dessas feridas, quando é retirado o instrumento, assemelham-se às produzidas
por instrumentos de dois gumes ou tomam a aparência de “casa botão” ou botoeira;
- Segunda Lei de Filhos: Quando essas feridas se mostram numa região onde as linhas de força tenham um só sentido, o seu maior
eixo tem sempre a mesma direção;
- Lei de Langer: Quando um instrumento perfurante lesa um ponto ou uma zona de convergência de diferentes sistemas de fibras
elásticas com direção divergente, a extremidade da lesão assume o aspecto da ponta de seta, de triângulo ou mesmo de quadrilátero.
As feridas produzidas por instrumentos perfurantes, de acordo com a região atingida, tomam as seguintes direções (França, 2008):
- Pescoço: Linha média: no sentido dos músculos hióides; Face lateral: no sentido do músculo esternocleidomastoídeo; Face poste-
rior: no sentido do músculo trapézio.
-Tórax: Face antero-lateral: no sentido dos feixes do músculo peitoral maior ou no sentido do músculo serrátil maior; Face posterior:
no sentido do músculo romboíde.
- Abdómen: Linha média: no sentido dos músculos retos abdominais; Face antero-lateral: no sentido dos feixes do músculo oblíquo
maior; Face posterior: no sentido dos feixes do músculo transverso.
- Membro superior: Face anterior: Braço - no sentido dos feixes do músculo bicep braquial. Antebraço - no sentido dos feixes do
pronador redondo e do flexor radial do carpo; Face posterior: Braço - no sentido dos feixes do deltoíde; no sentido do tríceps braquial.
Antebraço - no sentido dos feixes do músculo extensor dos dedos.
- Membro inferior: Face anterior: Coxa - no sentido dos feixes do músculo costureiro; no sentido dos feixes do músculo reto da perna.
Perna - no sentido dos feixes do músculo tibial anterior; Face posterior: Coxa - no sentido dos feixes dos músculos isqui-tibiais. Perna - no
sentido dos feixes do músculo gémeo.
- Região glútea: No sentido dos feixes do músculo grande glúteo.
O trajeto dependerá, no que diz respeito à sua profundidade, do tamanho do instrumento ou da pressão exercida pelo agressor.
No entanto, não se pode estabelecer o comprimento do meio perfurante pela profundidade da penetração, uma vez quem de nem
sempre é penetrado em toda a sua extensão e pode variar, essa profundidade, com a posição da vítima. Por outro lado, a profundidade da
penetração pode ser maior que o próprio comprimento do instrumento, quando atinge uma região onde haja depressibilidade dos tecidos
superficiais, como no abdómen. Lacassagne apelidou estas lesões de “feridas em harmónio” (França, 2008).
A importância desses instrumentos perfurantes na Medicina Legal centra-se no facto de serem esses instrumentos inoculares de
infecção, pois as feridas produzidas, embora aparentemente pequenas, são profundas.
A gravidade destas lesões depende do carácter vital dos órgãos e estruturas atingidas ou da eventualidade de infecções supervenien-
tes.
A sua causa jurídica é, na maioria das vezes, homicida e, mais raramente, de origem acidental ou suicida (França, 2008).

LESÕES PERFURO-INCISAS
Estas lesões resultam sempre de um objeto suficientemente afiado e estreito, capaz de rasgar os tecidos cutâneos (Lynch, 2006).
A arma mais comumente utilizada na produção deste tipo de lesão é também a faca, em virtude da sua forma cortante e ponta agu-
çada (Lynch, 2006) (Saukko & Knight, 2004) (DiMaio & DiMaio, 2001).
Este tipo de lesão perfuro-incisa é descrito como o mais associado a homicídios (França, 2008) (Saukko & Knight, 2004) (DiMaio &
DiMaio, 2001). Considerando que a maioria apenas causa lesões superficiais, atingindo a pele e tecido adiposo, tornam-se muitas vezes
fatais quanto penetram estruturas vitais (Saukko & Knight, 2004) (Jorge & Dantas, 2003) (Aguiar, 1958).
As lesões perfuro-incisas são capazes de refletir mais informação sobre o instrumento casuístico ou arma que a causou, pois objetos
redondos, deixam marcas arredondadas, objetos quadrados produzem uma lesão quadrada, etc., algo que não se verifica numa lesão
incisa (Lynch, 2006).
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a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
A aparência de uma lesão originada por instrumentos perfuro-
-cortantes depende da forma (ver a figura 9) e força aplicada, e da
parte do instrumento que é penetrada e/ou que entra em contato
com a pele (DiMaio & DiMaio, 2001).
Figura 9 - Formas de lesões associadas aos diferentes instru-
mentos A – Elíptica B – “Cauda de peixe” C – Oval com contusão
Fonte: Payne-James, J., Crane, J., & Hinchliffe, J. A. (2005). Injury
assesment, documentation, and interpretation. In M. M. Stark,
Clinical Forensic Medicine, Second Edition A Physician’s Guide (pp.
127-158). Totowa: Humana Press.
A descrição das características da lesão depende da relação
existente entre o tipo de arma utilizado, e particularidades da mes-
ma, como o gume, o tipo de ponta e as suas dimensões, parale-
lamente, a profundidade, a direção, a inclinação, os movimentos
dentro dos tecidos, a extração da arma bem como as propriedades
da pele nos diferentes locais anatómicos (Saukko & Knight, 2004)
(DiMaio & DiMaio, 2001).
Se o instrumento possui ponta e arestas, as lesões produzidas
diferenciam-se conforme a forma arredondada ou afiada das mes-
mas. Os instrumentos com arestas afiadas originam feridas em fen-
da ou rasgo com bordos ou irradiações de acordo como o número
de gumes. São tanto mais nítidos, quanto mais afiadas forem es-
tas arestas. Se os instrumentos possuem arestas rombas, resultam
feridas irregulares, acrescidas de pequenas lacerações em redor,
compatíveis com as arestas (Aguiar, 1958).
O tipo de fio de gume determina a aparência dos bordos das fe-
ridas: linear e recta, esfolada e macerada ou irregular e contundida.
Se o fio de gume é rombo, os bordos da ferida são incertos (DiMaio
& DiMaio, 2001).
Também é possível encontrar junto dos bordos da ferida, con-
tusões ou equimoses modeladas impressas pelo impacto do cabo
da arma na pele (Lynch, 2006) (Hammer, Moynihan, & Pagliaro,
2006) (Wolfbert, 2003).
Se uma lesão é provocada pela superfície plana de uma lâmina
obliquamente, a ferida terá uma margem biselada de um lado e
arredondada do outro, indicando a direção a partir do qual o instru-
mento entrou (DiMaio & DiMaio, 2001).
O orifício de entrada e o aspecto da lesão na pele é determina-
do não só pela forma da lâmina, mas também pelas propriedades
da pele e local anatómico (DiMaio & DiMaio, 2001) (Aguiar, 1958).
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a solução para o seu concurso!
Se a pele é penetrada enquanto esticada ou estirada, resulta
uma lesão comprida e fina, enquanto que, quando os tecidos estão
relaxados a ferida apresenta menores dimensões.
As linhas de Langer influenciam o aspecto da lesão, pois estas
são aproximadamente iguais de indivíduo para indivíduo, o que tor-
na mais fácil estabelecer padrões de lesões.
Se uma lesão é provocada perpendicularmente a estas fibras,
o aspecto é uma fenda mais ou menos larga, pois as fibras elásti-
cas da pele esticam os bordos da ferida, separando-os (ver a figura
10A).
Se a lâmina penetrar paralelamente às linhas de Langer, a lesão
resultante é uma fenda fina e estreita, com pouco espaço entre os
bordos (ver a figura 10B). A elasticidade dos tecidos não produz
grande deformação no orifício de entrada e, com frequência é pos-
sível presumir a configuração do instrumento.
Figura 10 - Características do orifício de entrada em lesões
produzidas pelo mesmo instrumento Adaptado: DiMaio, V. J., &
DiMaio, D. (2001). Forensic Pathology. Nova York - 2 Edição: CRC
Press
As lesões assumem forma de botoeira ou “casa botão”, quando
infligidas por instrumentos de um gume, com uma fenda regular, e
quase linear, com um ângulo agudo (gume) e outro arredondado
(costas) (França, 2008) (Aguiar, 1958) (Wolfbert, 2003). É caracte-
rístico de lesões provocadas por facas, canivetes, navalhas, pedaços
de vidro, etc. (ver a figura 11) (Aguiar, 1958).
Figura 11 - Configuração da lesão produzida por lâmina com
um gume Fonte: http://www.pericias-forenses.com.br/medicinafo-
rense.htm
As lesões causadas por instrumentos de dois gumes apresen-
tam uma fenda de bordos iguais e ângulos agudos (ver a figura 12)
(França, 2008) (Wolfbert, 2003) (Aguiar, 1958). Os instrumentos
correlacionados são os punhais e as facas de dois gumes (Aguiar,
1958).
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 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Deste modo, devido ao movimento nestas lesões, o compri-
mento da ferida pode ser igual, superior ou inferior à largura da
lâmina do instrumento (DiMaio & DiMaio, 2001).
Esta movimentação do instrumento ou da vítima, produz le-
sões em forma de L ou Y, chamadas também de ferimentos em
“cauda de andorinha” (ver a figura 15). O aspecto destas lesões
deve-se ao facto do agressor cravar a lâmina numa direção e, ao
retirá-la (possivelmente para desferir outro golpe), o fazer noutra
direção ou por, entretanto, a vítima se ter movido.

Figura 12 - Configuração da lesão produzida por lâmina com

dois gumes Fonte: http://www.pericias-forenses.com.br/medicina-
forense.htm

Os instrumentos de três gumes originam feridas com forma

triangular ou estrelada (ver a figura 13) (França, 2008) (Wolfbert,
2003).

Figura 15 - Lesão característica em “cauda de andorinha”

Adaptado: DiMaio, V. J., & DiMaio, D. (2001). Forensic Pathology.
Nova York - 2 Edição: CRC Press

Uma primeira lesão é causada pela penetração da lâmina, e

uma segunda pelo movimento da vítima ou de retirada do instru-
mento. Uma variação desta lesão é observada na extremidade da
lesão, quando o instrumento é apenas ligeiramente rodado, ou o
movimento da vítima é discreto, ganhando a forma de um V inver-
tido ou bifurcado (ver a figura 16).

Figura 13 - Configuração da lesão produzida por lâmina com

três gumes Fonte: http://www.pericias-forenses.com.br/medicina-
forense.htm

Por vezes, há deformação do orifício de entrada, face à movi-

mentação da mão que manipula o instrumento ou movimento da
própria vítima, quer alargando a lesão quando há inclinação na sa-
ída (ver a figura 14A), quer mudando a forma, quando há rotação
depois de introduzida no corpo (ver a figura 14B) (França, 2008)
(Wolfbert, 2003) (DiMaio & DiMaio, 2001).

Figura 16 - Lesão em forma de V invertido ou bifurcado Adap-

tado: DiMaio, V. J., & DiMaio, D. (2001). Forensic Pathology. Nova
York - 2 Edição: CRC Press

Outra possível configuração de uma lesão, causada por um

instrumento perfuro-cortante, que pode assemelhar-se à forma de
uma lágrima (ver a figura 17). Este formato deve-se à introdução
total da lâmina até ao ricasso, pequeno espaço entre o fim do fio de
gume e a guarda da faca, zona esta não cortante, daí o formato dos
bordos não ser angulado (DiMaio & DiMaio, 2001).

Figura 14 - Modificações da lesão pelo movimento da mão A -

alargamento por inclinação B - rotação da mão Fonte: http://www.
pericias-forenses.com.br/medicinaforense.htm
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a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL

Figura 17 - Lesão em formato de lágrima A –Zona mais superficial (Ricasso) B – Zona mais profunda da lesão originada pelo gume
Adaptado: DiMaio, V. J., & DiMaio, D. (2001). Forensic Pathology. Nova York - 2 Edição: CRC Press

Se uma faca é introduzida numa região corporal com muita violência, a sua guarda pode ficar “tatuada” na pele, uma vez que não é
penetrada (DiMaio & DiMaio, 2001).
Se o instrumento é cravado num movimento descendente a marca da guarda é visível na região superior (ver a figura 18A) e viceversa
(ver a figura 18B). A marca da guarda é simétrica se o instrumento é introduzido em linha reta na pele. (ver a figura 18C). Assim sendo, por
vezes os bordos são redondos ou contundidos, pela entrada da lâmina até a guarda, eliminando angulações deixadas pelo fio de gume.

Figura 18 – Tipo de “tatuagens” da guarda da faca A- Sentido descendente B- Sentido ascendente C- Sentido recto D- Sentido esquerda
direita e obliquo Adaptado: DiMaio, V. J., & DiMaio, D. (2001). Forensic Pathology. Nova York - 2 Edição: CRC Press
Se a direção for oblíqua, a tatuagem é mais evidente na margem da lesão compatível com o sentido da penetração, (ver a figura 18D),
inclinação de baixo para cima e da esquerda para a direita.
Se o instrumento possui ponta com um ou dois gumes, o orifício de entrada vai variar nas suas dimensões de acordo com: estado do
gume, grau de inclinação do instrumento, mudança de posição do instrumento ao ser extraído do corpo, movimentos do instrumento
dentro corpo e características dos tecidos na área corporal infligida (Aguiar, 1958). Assim:
- Se o instrumento possui gumes afiados e atuar perpendicularmente à região corporal, as dimensões do orifício de entrada corres-
pondem, sensivelmente, à largura do instrumento.
- Se por outro lado, o instrumento possui gumes rombos e atuar perpendicularmente, as dimensões do orifício de entrada são meno-
res do que a sua penetração, relacionado com a elasticidade dos tecidos.
- Se o instrumento atuar em direção oblíqua à epiderme, as dimensões da ferida serão superiores às do instrumento em causa, e tanto
maiores quanto mais tangenciais for a penetração e a amplitude dos movimentos no momento da saída. Após o crivar do instrumento nos
tecidos, a ferida adquirirá maiores dimensões, se o mesmo for manipulado no interior dos tecidos, ou em movimentos de luta, defesa ou
fuga da vítima.
A determinação da largura da lâmina do instrumento perfuro-cortante, a partir da dimensão da lesão em fenda só é possível quando
se tem noção do tipo de instrumento utilizado. No caso de instrumentos perfuro-cortantes com uma lâmina de feitio triangular, as dimen-
sões do ferimento dependem da profundidade do canal de penetração (ver a figura 19B). Noutros casos, a largura da lâmina é mais ou
menos uniforme pelo que as dimensões do ferimento refletem, com aproximação, as da lâmina qualquer que seja o seu grau de penetra-
ção (ver a figura 19A) (Calabuig, 2005).

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a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL

Figura 19 - Diferentes tipos de lâmina A- Lâmina de forma uniforme em todo o comprimento e largura B- Lâmina de forma triangular
Adaptado: DiMaio, V. J., & DiMaio, D. (2001). Forensic Pathology. Nova York - 2 Edição: CRC Press

Com a lâmina A (figura 19A), independentemente da profundidade a largura da lesão é no mínimo do tamanho da lâmina. As dimen-
sões da lesão dependem da profundidade com que a lâmina B (figura 19B) penetra nos tecidos.
Na maioria dos casos, através da observação da lesão, o sumo de informação possível de deduzir é a largura máxima da lâmina, uma
estimativa do comprimento da lâmina e se possui apenas um único gume. Ao proceder à medição das dimensões da lesão convém apro-
ximar o mais possível os bordos da ferida, no caso de uma lesão perpendicular ou oblíqua as linhas de Langer, para se tentar corrigir as
deformações introduzidas pela tensão elástica dos tecidos (DiMaio & DiMaio, 2001).
Nunca se pode vincular um determinado instrumento a uma lesão, a menos que o instrumento tenha ficado retido no corpo ou
pequenos fragmentos soltos pertencentes ao instrumento. Por outro lado, se o instrumento é identificado, por comparação é possível
associar o instrumento à lesão causada (DiMaio & DiMaio, 2001).
Na maioria dos casos quando se questiona se determinada arma foi a que produziu um ferimento específico, pode-se apenas referir
que pode ter sido. Aferir com certeza que a lâmina do crime era de serrilha ou dentada é raro (Saukko & Knight, 2004) (DiMaio & DiMaio,
2001).
Todos os instrumentos presumíveis de terem causado um crime, devem ser analisados quanto à presença de sangue ou tecidos.
Qualquer vestígio de sangue ou tecido, presente no instrumento, pode ser extraído o ADN, para possível identificação da vítima e/ou do
agressor (DiMaio & DiMaio, 2001).
É possível que o instrumento não tenha vestígios de sangue a nível microscópico mesmo após a sua utilização (DiMaio & DiMaio,
2001). Na perfuração de órgãos sólidos, a hemorragia ocorre apenas quando o instrumento é retirado, porque a sua pressão in situ, pre-
vine-a (Saukko & Knight, 2004) (DiMaio & DiMaio, 2001).
Durante a retirada do instrumento as fibras elásticas e musculares dos órgãos sólidos atingidos, ou o tecido elástico da pele podem
contrair-se de encontro à lâmina e limpar os vestígios de sangue presentes na mesma. A roupa pode também eliminar vestígios de sangue
do instrumento no momento da retirada. Se a lâmina não tem sangue, é necessário verificar se existe no cabo, ou local onde o agressor
segurou a arma. Analisar o instrumento na totalidade é vital, pois pode conter algum vestígio biológico passível de ser recolhido ADN,
para análise (DiMaio & DiMaio, 2001).
São raras as situações em que a arma fica retida no corpo, para a remover o dedo polegar e o dedo indicador devem agarrar os lados
do cabo imediatamente adjacentes à pele. Isto permite evitar que o profissional de saúde toque ou manipule local que esteve em contato
com a mão do agressor, onde poderão estar as impressões digitais do mesmo (DiMaio & DiMaio, 2001).
Quanto à profundidade atingida pode ser igual, superior ou inferior ao comprimento da lâmina do instrumento (DiMaio & DiMaio,
2001).
Se a lâmina do instrumento não for introduzida na sua totalidade, a profundidade da lesão será, assim, menor que o seu comprimen-
to. Quando atinge uma região corporal em que a superfície é depressível (como a parede de abdomen) a lâmina produz uma lesão mais
profunda do que o seu próprio comprimento (ver a figura 20) (DiMaio & DiMaio, 2001).

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 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL

Figura 20 - Superfície do corpo depressível (parede de abdómen). A lâmina produz uma lesão mais profunda do que o seu próprio
comprimento. Fonte: http://www.pericias-forenses.com.br/medicinaforense.htm

Portanto, a maior ou menor penetração do instrumento, assim como a sua maior ou menor gravidade, dependem não só das carac-
terísticas dos instrumentos e da força imprimida, mas também da região corporal afetada (França, 2008) (Jorge & Dantas, 2003) (DiMaio
& DiMaio, 2001) (Aguiar, 1958).
A distância mínima entre a pele e os diferentes órgãos internos foi determinada por Connor et al. (Connor et al. citado por DiMaio &
DiMaio, 2001) (ver a tabela 1). No entanto, estas distâncias estimadas podem ser menores dependendo da força da compressão na pele
e no tecido subcutâneo pelo impulso do instrumento (DiMaio & DiMaio, 2001).

A determinação da força necessária para perfurar os tecidos é muito subjetiva e difícil de ser quantificada (Hainsworth, Delaney, &
Rutty, 2008) (DiMaio & DiMaio, 2001). A única forma de mensurar a força é baseada no conhecimento de senso comum como: “força
ligeira”, “força moderada”, “força considerável” e em alguns casos “força extrema” (Hainsworth, Delaney, & Rutty, 2008) (Payne-James,
Crane, & Hinchliffe, 2005) (Saukko & Knight, 2004).
Esta última classificação fica reservada para situações em que o instrumento colide com um osso e fica empalado, quando penetra o
crânio ou quando o instrumento deixa contusões ou equimoses modeladas impressas pelo impacto da sua extremidade na pele (Saukko
& Knight, 2004).

Alguns Investigadores desenvolveram um projeto na medição da força máxima necessária para a penetração do instrumento na pele,
no momento do impacto. Resultaram as seguintes conclusões generalistas (Saukko & Knight, 2004):
- À parte o osso e cartilagens calcificadas, a pele é o tecido mais resistente à penetração, seguida pelos músculos.
- O fator mais importante na penetração é a argúcia da ponta do instrumento. O fio de gume, depois do instrumento penetrado é de,
relativamente, de menor importância.
- A velocidade de aproximação do instrumento à pele é, particularmente, importante na forma da penetração. Se o instrumento é
firmemente empurrado contra a pele, requer mais força para a penetrar do que se pelo contrário, o instrumento tiver sido projetado.
- É mais fácil de penetrar a pele quando está esticada ou tensa do que quando está enrugada ou mole. Na parede torácica, onde a
pele tende a ser intermitentemente suportada pelas costelas, torna-se relativamente fácil de ser perfurada, uma vez que os tecidos estão
esticados sobre os espaços intercostais, como a membrana de um “tambor”.

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a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
- Apesar da pele ser mais espessa nas palmas das mãos e plan-
tas dos pés do que no resto do corpo, a variação da resistência aos
instrumentos perfuro-cortantes assume pouca importância quando
comparado com outros fatores. Da mesma forma, a pele do idoso,
ou de uma mulher, não é sensivelmente menos resistente do que a
dos homens ou jovens.
- Quando um instrumento é empurrado contra a pele, ondula-
ções e resistências da pele ocorrem até que a penetração aconte-
ça. Quando é excedido o limiar da resistência das fibras elástica da
pele, o instrumento penetra os tecidos subcutâneos sem qualquer
força adicional, exceto se interceptado por um osso ou cartilagem.
Deste modo, para que ocorra a completa penetração do instrumen-
to até ao punho ou para que a extremidade do instrumento alcan-
ce regiões mais profundas, não é necessário suplementar a força
exercida. É incorreto afirmar que para causar uma lesão profun-
da é necessário aplicar uma força extrema. Algumas experiências
mostram que após a ocorrência da penetração é difícil, ou mesmo
impossível, impedir que haja uma penetração ainda mais profunda,
devido a ruptura repentina dos tecidos.
- Quando o instrumento penetra rapidamente nos tecidos, por
exemplo, quando a vítima cai ou corre em direção à lâmina, não
é necessário segurar firmemente na mesma, com intuito de evitar
que esta não penetre ou seja mesmo empurrada. A sua inércia, se
a ponta é afiada, é mais do que suficiente para a manter segura
enquanto o próprio corpo se espeta sozinho.
- Cartilagem não calcificada, como na região da grade costal,
é facilmente penetrável, principalmente em jovens ou adultos de
meia-idade. Contudo é necessária mais força do que se de um espa-
ço intercostal se trata-se. As costelas e os ossos são mais resisten-
tes, mas um violento golpe de uma rígida e afiada lâmina pode facil-
mente penetrar uma costela, esterno ou mesmo o crânio. Tecidos
tensos como o miocárdio, fígado e rim são facilmente trespassados
por todos os instrumentos, a sua resistência é muito menor do que
a da pele e da cartilagem.
Contudo, não é possível quantificar a força exata utilizada pelo
agressor para causar uma lesão fatal (Hainsworth, Delaney, & Rut-
ty, 2008) (DiMaio & DiMaio, 2001). Porém, após a comparação e
correlação da relação de cada uma das seguintes quatro variáveis,
é possível indicar em termos comparativos a força necessária para
infligir um golpe fatal (DiMaio & DiMaio, 2001):
- Características do instrumento utilizado. Ponta e fio de corte
afiado ou rombo, lâmina espessa ou fina, o número de gumes, o
tipo e espessura da lâmina. Um instrumento cortante com ponta
afiada, de duplo gume, com lâmina fina requer pouca força ou pou-
co esforço para penetrar os tecidos ou órgãos do que um instru-
mento de lâmina não afiada, romba e de um gume.
- Resistência dos diferentes tecidos e órgãos. As estruturas
resistentes como a pele, as cartilagens e os ossos, necessitam de
maior força para serem penetrados do que os tecidos moles, como
o tecido adiposo. Através dos órgãos ou tecidos lesados, ajudam
a quantificar a força que foi necessária para os lesar. Num estudo
realizado por O´Callaghan et al. foi quantificada a força necessária
para penetrar uma lâmina de dez centímetros de profundidade, em
diferentes tecidos e peças anatómicas em cadáveres (O´Callaghan
et al. citado por DiMaio & DiMaio, 2001).
Determinou-se que a força média necessária para penetrar na
pele, no músculo e no tecido subcutâneo era de cinco quilogramas
(quarenta e nove newton) com um desvio padrão entre os três vir-
gula cinquenta e oito quilogramas aos cinco vírgula sessenta e oito
quilogramas. Para o tecido adiposo e músculo, três vírgula cinquen-
ta e três quilogramas (trinta e cinco newton). Para o músculo iso-
lado três vírgula cinquenta e oito quilogramas (trinta e sete vírgula
cinco newton) e para o tecido adiposo isolado apenas zero vírgula
vinte e dois quilogramas (dois newton).
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a solução para o seu concurso!
- A profundidade e o comprimento da lesão. Para que uma
lâmina com cinco centímetros de comprimento cause uma lesão
com dez centímetros de profundidade, é necessária a utilização de
muita força.
- A quantidade de roupa e a sua própria composição. O cinto
de pele, casacos de pele grossos e duros entre outros requerem
mais força para serem penetrados, do que na ausência de roupa,
ou roupas finas e macias. Pode ser estimada a quantidade de força
aplicada pela indumentária.
Alguns Investigadores desenvolveram um projeto na medição
da força máxima necessária para a penetração do instrumento na
pele, no momento do impacto. Resultaram as seguintes conclusões
generalistas (Saukko & Knight, 2004):
- À parte o osso e cartilagens calcificadas, a pele é o tecido mais
resistente à penetração, seguida pelos músculos.
- O fator mais importante na penetração é a argúcia da ponta
do instrumento. O fio de gume, depois do instrumento penetrado é
de, relativamente, de menor importância.
- A velocidade de aproximação do instrumento à pele é, parti-
cularmente, importante na forma da penetração. Se o instrumento
é firmemente empurrado contra a pele, requer mais força para a
penetrar do que se pelo contrário, o instrumento tiver sido proje-
tado.
- É mais fácil de penetrar a pele quando está esticada ou tensa
do que quando está enrugada ou mole. Na parede torácica, onde a
pele tende a ser intermitentemente suportada pelas costelas, tor-
na-se relativamente fácil de ser perfurada, uma vez que os tecidos
estão esticados sobre os espaços intercostais, como a membrana
de um “tambor”.
- Apesar da pele ser mais espessa nas palmas das mãos e plan-
tas dos pés do que no resto do corpo, a variação da resistência aos
instrumentos perfuro-cortantes assume pouca importância quando
comparado com outros fatores. Da mesma forma, a pele do idoso,
ou de uma mulher, não é sensivelmente menos resistente do que a
dos homens ou jovens.
- Quando um instrumento é empurrado contra a pele, ondula-
ções e resistências da pele ocorrem até que a penetração aconte-
ça. Quando é excedido o limiar da resistência das fibras elástica da
pele, o instrumento penetra os tecidos subcutâneos sem qualquer
força adicional, exceto se interceptado por um osso ou cartilagem.
Deste modo, para que ocorra a completa penetração do instrumen-
to até ao punho ou para que a extremidade do instrumento alcan-
ce regiões mais profundas, não é necessário suplementar a força
exercida. É incorreto afirmar que para causar uma lesão profun-
da é necessário aplicar uma força extrema. Algumas experiências
mostram que após a ocorrência da penetração é difícil, ou mesmo
impossível, impedir que haja uma penetração ainda mais profunda,
devido a ruptura repentina dos tecidos.
- Quando o instrumento penetra rapidamente nos tecidos, por
exemplo, quando a vítima cai ou corre em direção à lâmina, não
é necessário segurar firmemente na mesma, com intuito de evitar
que esta não penetre ou seja mesmo empurrada. A sua inércia, se
a ponta é afiada, é mais do que suficiente para a manter segura
enquanto o próprio corpo se espeta sozinho.
- Cartilagem não calcificada, como na região da grade costal,
é facilmente penetrável, principalmente em jovens ou adultos de
meia-idade. Contudo é necessária mais força do que se de um espa-
ço intercostal se trata-se. As costelas e os ossos são mais resisten-
tes, mas um violento golpe de uma rígida e afiada lâmina pode facil-
mente penetrar uma costela, esterno ou mesmo o crânio. Tecidos
tensos como o miocárdio, fígado e rim são facilmente trespassados
por todos os instrumentos, a sua resistência é muito menor do que
a da pele e da cartilagem.
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Contudo, não é possível quantificar a força exata utilizada pelo
agressor para causar uma lesão fatal (Hainsworth, Delaney, & Rut-
ty, 2008) (DiMaio & DiMaio, 2001). Porém, após a comparação e
correlação da relação de cada uma das seguintes quatro variáveis,
é possível indicar em termos comparativos a força necessária para
infligir um golpe fatal (DiMaio & DiMaio, 2001):
- Características do instrumento utilizado. Ponta e fio de corte
afiado ou rombo, lâmina espessa ou fina, o número de gumes, o
tipo e espessura da lâmina. Um instrumento cortante com ponta
afiada, de duplo gume, com lâmina fina requer pouca força ou pou-
co esforço para penetrar os tecidos ou órgãos do que um instru-
mento de lâmina não afiada, romba e de um gume.
- Resistência dos diferentes tecidos e órgãos. As estruturas
resistentes como a pele, as cartilagens e os ossos, necessitam de
maior força para serem penetrados do que os tecidos moles, como
o tecido adiposo. Através dos órgãos ou tecidos lesados, ajudam
a quantificar a força que foi necessária para os lesar. Num estudo
realizado por O´Callaghan et al. foi quantificada a força necessária
para penetrar uma lâmina de dez centímetros de profundidade, em
diferentes tecidos e peças anatómicas em cadáveres (O´Callaghan
et al. citado por DiMaio & DiMaio, 2001).
Determinou-se que a força média necessária para penetrar na
pele, no músculo e no tecido subcutâneo era de cinco quilogramas
(quarenta e nove newton) com um desvio padrão entre os três vir-
gula cinquenta e oito quilogramas aos cinco vírgula sessenta e oito
quilogramas. Para o tecido adiposo e músculo, três vírgula cinquen-
ta e três quilogramas (trinta e cinco newton). Para o músculo iso-
lado três vírgula cinquenta e oito quilogramas (trinta e sete vírgula
cinco newton) e para o tecido adiposo isolado apenas zero vírgula
vinte e dois quilogramas (dois newton).
- A profundidade e o comprimento da lesão. Para que uma
lâmina com cinco centímetros de comprimento cause uma lesão
com dez centímetros de profundidade, é necessária a utilização de
muita força.
- A quantidade de roupa e a sua própria composição. O cinto
de pele, casacos de pele grossos e duros entre outros requerem
mais força para serem penetrados, do que na ausência de roupa,
ou roupas finas e macias. Pode ser estimada a quantidade de força
aplicada pela indumentária.
CARACTERIZAÇÃO DAS LESÕES CORPORAIS POR OUTROS OB-
JETOS
Quando o instrumento utilizado para causar lesão não é a arma
branca típica, uma faca, a ferida pode ter uma aparência particular
devido à natureza incomum da arma. São diversos os instrumentos
utilizados como arma, desde picadores de gelo, garfos, chaves de
fenda, tesouras, dardos, flechas, entre outros (DiMaio & DiMaio,
2001).
As características gerais das lesões originadas por facas apli-
cam-se igualmente a outros objetos cortantes. Ambos atuam por
corte e perfuração.
Lâminas de barbear e pedaços de vidro partido têm bordos
extremamente afiados de modo que, quando aplicados tangencial-
mente à pele ou num pequeno ângulo, o resultado pode ser uma le-
são exuberante (Saukko & Knight, 2004) (DiMaio & DiMaio, 2001).
Embora estas armas casuais sejam normalmente utilizadas
para cortar, longos pedaços de vidro podem ser, por vezes inad-
vertidamente, agentes de perfuração. O longo pedaço pode partir
e permanecer numa ferida profunda, que pode ser ignorada se a
entrada é pequena (Saukko & Knight, 2004).
As feridas infligidas por garrafas partidas tendem a ter como
características um aglomerado de lesões de diferentes tamanhos,
formas e profundidades. Apresentam gumes afiados, mas ásperos
Editora
a solução para o seu concurso!
e provocam diferenças na profundidade de penetração na pele. A
maioria das feridas fatais, provocadas por garrafas partidas tem in-
tenção homicida, ocasionalmente suicídio, e, raramente acidental
(DiMaio & DiMaio, 2001).
Feridas provocadas com picador de gelo são pouco encontra-
das atualmente, visto já não ser um objeto comum. Os picadores
de gelo produzem uma lesão pequena e redonda, ou em fenda que
pode ser facilmente confundida com estilhaços ou balas de calibre
vinte e dois. Uma única ferida provocada pelo picador pode ser
perdida num exame superficial do corpo, especialmente se hou-
ver pouca ou ausência de hemorragia externa (DiMaio & DiMaio,
2001).
Se a vítima é ferida com um garfo de churrasco, grupos de duas
ou três lesões, dependendo do número de dentes do mesmo, sur-
gem na pele. Cada uma destas lesões está igualmente espaçada de
acordo com o espaço existente entre os dentes do garfo (DiMaio &
DiMaio, 2001).
A perfuração da pele com um garfo de cozinha geralmente não
é possível. O que se constata é um padrão de três ou quatro, de-
pendendo do número de dentes, abrasões ou feridas penetrantes
superficialmente na pele (DiMaio & DiMaio, 2001).
Lesões provocadas por chaves de fendas podem mostrar con-
figurações muito particulares, por exemplo se a arma é uma chave
estrela. Em tais casos, a ponta em forma de X causa uma ferida
circular com quatro cortes espaçados e uma margem de abrasão. A
chave de fendas tradicional, de apenas um raio, produz uma fenda,
como uma arma branca, com extremidades quadradas e com mar-
gens escoriadas. Assim, não se pode ter certeza absoluta se esta
ferida foi produzida por uma chave de fenda ou se por uma faca
com uma lâmina estreita e romba, introduzida até a guarda (DiMaio
& DiMaio, 2001).
As feridas causadas por espadas e lanças são praticamente
desconhecidas. Existem algumas descrições apenas de lesão por
espada e ocasionalmente, a referência de mortes causadas por fle-
chas ou virotões. A aparência da ferida depende da ponta da flecha.
Flechas de tiro ao alvo, têm a ponta com terminação cónica. Eles
produzem feridas em que a entrada na pele tem aparência seme-
lhante a ferimentos de bala. As flechas de caça têm entre dois a
cinco gumes cortantes (quatro ou cinco são os mais comuns). As
feridas produzidas são cruzadas ou em forma de X com os quatro
gumes. Os bordos da ferida são incisos, sem qualquer escoriação
(DiMaio & DiMaio, 2001).
Lesões por tesouras são triviais, são um objeto comum e de
fácil acesso (Saukko & Knight, 2004). As características das lesões
realizadas com tesouras, diferem consoante a forma da tesoura e
dependem se a tesoura estava aberta ou fechada no momento da
invasão na pele (DiMaio & DiMaio, 2001).
Se está fechada, a ponta da tesoura rasga a pele em vez de a
cortar, produzindo uma lesão linear ou ovalar, mas com margens
escoriadas. Se estiver aberta e apenas uma lâmina espetar os te-
cidos da vítima, então as lesões são praticamente idênticas às de
uma ferida provocada por uma faca (Calabuig, 2005).
Mais característico é a lesão produzida quando as duas lâminas
da tesoura estão fechadas e penetram a pele. Uma tesoura com
lâminas longas e estreitas, e que as mesmas se fecham quase com-
pletamente uma na outra, o aspecto da ferida é compatível com
uma faca espessa (Saukko & Knight, 2004). Assumem uma forma
oval com margens escoriadas (Calabuig, 2005) (ver a figura 9C).
No entanto algumas tesouras, têm as lâminas de aço rebita-
das a um suporte contínuo com os punhos. Isso pode produzir uma
marca que pode alterar o padrão normal, provocando bordos irre-
gulares (Saukko & Knight, 2004).
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 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Quando a tesoura tem os ramos abertos é comum observar-se
duas pequenas feridas de forma linear e que se colocam em for-
ma de V completo ou incompleto, podendo inclusive mostrar nas
extremidades proximais, que correspondem ao lado cortante da
tesoura, uma pequena cauda de escoriação (Calabuig, 2005).
Algumas tesouras têm uma dupla ponta afiada, mas a maio-
ria das tesouras domésticas, de alfaiate ou tesoura de costura são
bastante rombas, quando fechadas, logo, é necessário uma força
considerável para a fazer atravessar a pele. São prova contra o
argumento de defesa acidental e a favor da utilização como arma
(Saukko & Knight, 2004).
Às vezes, há pequenas separações laterais, no centro da ferida
projetando a dobradiça ou parafuso no centro da tesoura (Saukko
& Knight, 2004). Isto é, se o parafuso que une as duas lâminas é pro-
eminente, pode produzir uma laceração angular na parte média de
uma das margens da pele. Se as duas lâminas estão separadas, duas
lesões serão produzidas, uma por cada lâmina (DiMaio & DiMaio,
2001).
Existem também outras referências de lesões fatais, infligidas
por canetas, lápis e tacos de bilhar partidos, com configurações
pouco padronizadas (DiMaio & DiMaio, 2001). Todos estes instru-
mentos acima descritos, com exceção das flechas e dos virotões,
não são consideradas legalmente armas brancas. Não estão expres-
sos na letra da lei como tal.7
Lesões por projéteis de fogo
O ferimento por arma de fogo, também conhecido como trau-
ma balístico, é uma forma de trauma físico ocasionado por projéteis
disparados por armas de fogo. Os traumas balísticos mais comuns
derivam de armas usadas em conflitos armados, esportes civis,
atividades recreativas e atividades criminosas. Os ferimentos por
armas de fogo podem, pois, ser intencionais ou não intencionais.
Qual é o mecanismo fisiológico dos ferimentos por armas de
fogo?
Quando a bala atravessa os tecidos, inicialmente esmagando-
-os e depois dilacerando-os, o espaço deixado forma uma cavidade.
Balas de alta velocidade criam uma onda de pressão que força os
tecidos para longe, criando uma cavidade temporária ou cavidade
secundária, que muitas vezes é maior que a própria bala.
O grau de rompimento dos tecidos causado por um projétil
está relacionado à cavitação que o projétil cria ao passar pelos te-
cidos. Uma bala com energia suficiente terá um efeito de cavitação
maior que a lesão penetrante. A cavidade temporária é dada pelo
alongamento radial do dano ao tecido em redor da ferida da bala,
que momentaneamente deixa um espaço vazio causado por altas
pressões em torno do projétil.
A velocidade da bala é o determinante mais importante da le-
são tecidual, embora a massa do projétil também contribua para a
energia total que danifica os tecidos. A velocidade inicial de uma
bala é amplamente dependente do tipo da arma de fogo. As balas
geralmente viajam em uma linha relativamente reta ou fazem uma
volta se um osso for atingido. Mais comumente, as balas não se
fragmentam, mas os danos secundários causados por fragmentos
de osso quebrado são uma complicação comum.
Quais são as principais características dos ferimentos por ar-
mas de fogo?
Os danos ocasionados por projéteis disparados por armas de
fogo dependem da potência da arma, das características da bala, da
sua velocidade, do ponto de entrada no corpo e das estruturas atin-
gidas por ele. As feridas de bala podem ser devastadoras, porque a
trajetória e a fragmentação das balas podem ser imprevisíveis após
7 Fonte: www.repositorio-aberto.up.pt
Editora
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a solução para o seu concurso!
a entrada. Além disso, ferimentos por arma de fogo envolvem um
grande grau de destruição do tecido nas proximidades, devido aos
efeitos físicos do projétil.
O efeito prejudicial imediato de uma bala é tipicamente uma
hemorragia grave e com ela o risco potencial de choque hipovolê-
mico. Isso é tanto mais verdadeiro quando o projétil rompe algum
vaso sanguíneo de grande calibre. Efeitos devastadores e às vezes
letais podem ocorrer quando uma bala atinge um órgão vital, como
o coração, os pulmões ou o fígado, ou danifica um componente do
sistema nervoso central, como a medula espinhal ou o cérebro.
Causas comuns de morte após ferimento por arma de fogo in-
cluem hemorragia, hipóxia causada por pneumotórax, lesão catas-
trófica no coração e vasos sanguíneos maiores e danos no cérebro
ou em outras partes do sistema nervoso central. Ferimentos por
arma de fogo, quando não são fatais, frequentemente deixam se-
quelas severas e duradouras e, por vezes, incapacitantes.
Como o médico trata os ferimentos por armas de fogo?
O manejo pode variar conforme o caso, desde observação e
tratamento de feridas locais até intervenção cirúrgica urgente. As
atenções iniciais para uma ferida por arma de fogo são as mesmas
que para qualquer outro caso de traumatismo agudo.
Para assegurar que as funções vitais estejam intactas, deve-se
avaliar e proteger as vias aéreas e a coluna cervical, manter venti-
lação e oxigenação adequadas, avaliar e controlar o sangramento
para manter a perfusão orgânica, realizar exame neurológico bá-
sico, expor todo o corpo e procurar por outras lesões, pontos de
entrada e pontos de saída e manter a temperatura corporal.
O conhecimento do tipo de arma, número de disparos, direção
e distância do tiro, perda de sangue e avaliação dos sinais vitais
podem ser úteis para direcionar o gerenciamento.
Os efeitos dos ferimentos por arma de fogo dependem da
região atingida. Um ferimento de bala no pescoço pode ser parti-
cularmente perigoso devido ao grande número de estruturas ana-
tômicas vitais existentes (laringe, traqueia, faringe, esôfago, vasos
sanguíneos importantes, tireoide, medula espinhal, nervos crania-
nos, nervos periféricos, cadeia simpática e plexo braquial).
Tiros no tórax podem causar sangramento grave, comprome-
timento respiratório, hemotórax, contusão pulmonar, lesão tra-
queobrônquica, lesão cardíaca, lesão7 esofágica e lesão do sistema
nervoso. Isso porque a anatomia do tórax inclui a parede torácica,
costelas, coluna vertebral, medula espinhal, feixes nervosos inter-
costais, pulmões, brônquios, coração, aorta, grandes vasos, esôfa-
go, ducto torácico e diafragma.
As atenções iniciais são particularmente importantes, devi-
do ao alto risco de lesões diretas nos pulmões, no coração e nos
grandes vasos. O primeiro exame deve ser uma radiografia de tó-
rax. Adicionalmente podem ser feitas ultrassonografia, tomografia
computadorizada de tórax, ecocardiograma, angiografia, esofagos-
copia, esofagografia e broncoscopia. Pessoas assintomáticas com
radiografia normal de tórax podem ser observadas com repetição
de exames clínicos e de imagem a cada 6 horas, para garantir que
não haja desenvolvimento de pneumotórax ou hemotórax.
No abdômen estão o estômago, o intestino delgado, o cólon, o
fígado, o baço, o pâncreas, os rins, a coluna vertebral, o diafragma,
a aorta descendente e outros vasos e nervos abdominais. Os tiros
no abdômen podem, pois, causar sangramento grave, liberação do
conteúdo intestinal, peritonite, ruptura de órgãos, comprometi-
mento respiratório e déficits neurológicos. A avaliação inicial mais
importante de uma ferida a bala no abdômen é se há sangramento
descontrolado, inflamação do peritônio ou derrame de conteúdo
intestinal. A ultrassonografia ajuda a identificar sangramento intra-
-abdominal e radiografias podem ajudar a determinar a trajetória e
a fragmentação da bala. No entanto, o modo preferido de geração
de imagens é a tomografia computadorizada.
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Os quatro principais componentes das extremidades são os-
sos, vasos, nervos e tecidos moles. As feridas de bala podem, assim,
causar sangramentos graves, fraturas, déficits nervosos e danos aos
tecidos moles. Dependendo da extensão da lesão, o tratamento
pode variar desde o cuidado superficial da ferida até a amputação
do membro.
Pessoas com sinais graves de lesão vascular também requerem
intervenção cirúrgica imediata, no entanto, nem todas as pessoas
feridas por tiros no peito exigem cirurgia. Para pessoas sem sinais
graves de lesão vascular, deve-se comparar a pressão arterial no
membro lesionado à do membro não lesionado, a fim de avaliar
melhor a possível lesão vascular. Se os sinais clínicos forem sugesti-
vos de lesão vascular, a pessoa pode ser submetida à cirurgia. Além
do manejo vascular, as pessoas devem ser avaliadas quanto a le-
sões nos ossos, tecidos moles e nervos.
As lesões por projéteis de alta energia têm se tornado mais fre-
quentes ultimamente, em função do aumento da violência urbana
associado ao contrabando de armas de guerra para traficantes e
mafiosos. Isto leva à necessidade de cirurgiões e médicos-legistas
conhecerem os mecanismos e as lesões causadas por estes agentes
lesivos. As lesões de entrada, os trajetos e as saídas são estudados
com base na experiência pessoal do autor e em revisão de literatu-
ra. A variação da forma das entradas de acordo com a velocidade e
a forma dos projéteis é interpretada sob a luz dos princípios físicos
da balística terminal. As cavidades permanente e temporária são
estudadas quanto ao seu mecanismo de formação, sua forma, vo-
lume e posição ao longo do trajeto.
Projéteis de alta velocidade têm energia suficiente para atra-
vessar o crânio e sair (lesão dita perfurante). O calor e a aceleração
radial produzidos pela bala são maiores. O aumento instantâneo da
pressão intracraniana pode ser da ordem de 40 atmosferas, o que
chega a provocar fraturas no teto das órbitas e contusões distantes,
como nas amígdalas cerebelares.8
CONCEITO E DIAGNÓSTICO DA MORTE. FENÔMENOS
CADAVÉRICOS. CRONOTANATOGNOSE, COMORIÊNCIA
E PROMORIÊNCIA. EXUMAÇÃO. CAUSA JURÍDICA DA
MORTE. MORTE SÚBITA E MORTE SUSPEITA
A TANATOLOGIA vem do grego tanathos (morte) tem como raiz
o Indo-europeu dhwen, “dissipar-se, extinguir-se” + logia (estudo),
MORTE: do latim “mors, mortis”, de “mori” (morrer) e CADÁVER:
do latim “caro data vermis” (carne dada aos vermes). Temos então
Tanatologia a área da medicina legal que se ocupa da morte e os
fenômenos a ela relacionados.
A conceituação da morte é de extremamente dificultosa, assim
como, em algumas oportunidades, o diagnóstico da realidade de
morte.
Há 460 a .C., Hipócrates definia o quadro de morte: “Testa
enrugada e árida, olhos cavos, nariz saliente cercado de coloração
escura, têmporas endurecidas, epiderme seca e lívida, pêlos das
narinas e cílios encobertos por uma espécie de poeira, córneas de
um branco fosco, pálpebras semi-cerradas e fisionomia nitidamen-
te irreconhecível”. Durante muitos anos definiu-se morte como a
cessação da circulação (morte circulatória) e da respiração (morte
respiratória).
8 Fonte: www.abc.med.br/www.anatpat.unicamp.br
Editora
a solução para o seu concurso!
Até recentemente aceitava-se conceituar a morte como o ces-
sar total e permanente das funções vitais. Atualmente, este con-
ceito foi ampliado a partir do conhecimento de que a morte não
é um puro e simples cessar das funções vitais, mas sim uma gama
de processos que se desencadeiam durante um período de tempo,
comprometendo diferentes órgãos.
Atualmente prevalecem dois conceitos de morte: a morte ce-
rebral, indicada pela cessação da atividade elétrica do cérebro e a
morte circulatória, indicada por parada cardíaca irreversível às ma-
nobras de ressuscitação e outras técnicas.
A Organização Mundial de Saúde (OMS) define morte como:
Cessação dos sinais vitais a qualquer tempo após o nascimento
sem possibilidade de ressuscitamento. Como a morte se apresenta
como um processo (dinâmico) e não como um evento (estático),
quando se coloca a questão: “Quando ocorreu a morte?” a respos-
ta é dada quando se consegue definir o momento em que o proces-
so de morte atingiu o seu ponto irreversível
Modalidades do Evento Morte:
- morte anatômica - É o cessamento total e permanente de
todas as grandes funções do organismo entre si e com o meio am-
biente.
- morte histolôgica - Não sendo a morte um momento, com-
preende-se ser a morte histológica um processo decorrente da an-
terior, em que os tecidos e as células dos órgãos e sistemas morrem
paulatinamente.
- morte aparente – estados patológicos do organismo simulam
a morte, podendo durar horas, sendo possível a recuperação pelo
emprego imediato e adequado de socorro médico. O adjetivo “apa-
rente” nos parece aqui adequadamente aplicado, pois o indivíduo
assemelha-se incrivelmente ao morto, mas está vivo, por débil per-
sistência da circulação. O estado de morte aparente poderá durar
horas. É possível a recuperação de indivíduo em estado de morte
aparente pelo emprego de socorro médico imediato e adequado.
- morte relativa – estado em que ocorre parada efetiva e dura-
dora das funções circulatórias, respiratórias e nervosas, associada
à cianose e palidez marmórea, porém acontecendo a reanimação
com manobras terapêuticas.
- morte intermédia - É admitida apenas por alguns autores.
é a que precede a absoluta e sucede a relativa, como verdadeiro
estágio inicial da morte definitiva. Experiências fora do corpo são
relatadas neste tipo de morte.
- morte absoluta ou morte real – estado que se caracteriza pelo
desaparecimento definitivo de toda atividade biológica do organis-
mo, podendo-se dizer que parece uma decomposição. Fim da vida
inicio da decomposição.
Tanotognose
É a parte da Tanatologia Forense que estuda o diagnóstico da
realidade da morte. Esse diagnóstico será tanto mais difícil quanto
mais próximo o momento da morte. Antes do surgimento dos fenô-
menos transformativos do cadáver. Então, o perito observará dois
tipos de fenômenos cadavéricos: os abióticos, avitais ou vitais ne-
gativos, imediatos e consecutivos, e os transformativos, destrutivos
ou conservadores.
Fenômenos abióticos ou imediatos ou avitais ou vitais negati-
vos
Logo após a parada cardíaca e o colapso e morte dos órgãos e
estruturas, como o pulmão e o encéfalo, surgem os sinais abióticos
imediatos ou precoces. Tais sinais são considerados de probabilida-
de, ou seja, indicam a possibilidade de morte e são denominados
por alguns autores como período de morte aparente, por outros
são chamados de morte intermediária.
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 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
1. perda da consciência;
2. abolição do tônus muscular com imobilidade;
3. perda da sensibilidade;
4. relaxamento dos esfíncteres;
5. cessação da respiração;
6. cessação dos batimentos cardíacos;
7. ausência de pulso;
8. fácies hipocrática;
9. pálpebras parcialmente cerradas.
Fenômenos consecutivos
Algum tempo depois aparecem os sinais abióticos mediatos,
tardios ou consecutivos, indicativos de certeza da morte. Tais sinais
constituem uma tríade – livor, rigor e algor –, ou seja, alterações
de coloração, rigidez e de temperatura, indicativos de certeza da
morte (morte real).
1. resfriamento paulatino do corpo;
2. rigidez cadavérica;
3. espasmo cadavérico;
4. manchas de hipóstase e livores cadavéricos;
5. dessecamento: decréscimo de peso, pergarninhamento da
pele e das mucosas dos lábios; modificações dos globos oculares;
mancha da esclerótica; turvação da córnea transparente; perda da
tensão do globo ocular; formação da tela viscosa.
De modo geral, admite-se em nosso meio o abaixamento da
temperatura em 0,5°C nas três primeiras horas, depois 1°C por
hora, e que o equilíbrio térmico com o meio ambiente se faz em
torno de 20 horas nas crianças, e de 24 à 26 horas nos adultos.
Os livores, alterações de coloração, variam da palidez a man-
chas vinhosas. São observados nas regiões de declive, devido ao
acúmulo (deposição) sangüíneo por atração gravitacional. Apare-
cem ½ hora após a parada cardíaca, podendo mudar de posição
quando ocorrer mudança na posição do corpo. Após 12 horas não
mudam mais de posição, fenômeno denominado de fixação.
A rigidez, contratura muscular, tem início na cabeça, uma hora
após a parada cardíaca, progredindo para o pescoço, tronco e ex-
tremidades, ou seja, de cima para baixo (da cabeça para os pés). O
relaxamento se faz no mesmo sentido. Tal observação é denomina-
da Lei de Nysten. O tempo de evolução é variável.
Fenômenos Transformativos
Microscopicamente, horas após a parada cardíaca, ocorre um
processo de auto-destruição celular denominado autólise, caracte-
rizada por auto-digestão determinada por enzimas presentes nos
lisossomos, uma das organelas citoplasmáticas.
Macroscopicamente, o primeiro sinal de putrefação é o apa-
recimento da mancha verde abdominal na região inguinal direita
(porção direita, inferior do abdome). Tal mancha é originada pela
produção bacteriana de hidreto de enxofre que, por sua vez, deter-
mina a formação de sulfohemoglobina, ou seja, na morte o enxofre
“ocupa” o lugar do oxigênio ou do dióxido de carbono na hemo-
globina.
A mancha aparece de 16 a 24 horas após a parada cardíaca,
progride para as outras regiões abdominais e depois para o corpo
todo, caracterizando a fase cromática da putrefação. Nos afogados
a mancha verde pode aparecer no tórax.
Os fenômenos transformativos compreendem os destrutivos
(autólise, putrefação e maceração) e os conservadores (mumifica-
ção e saponificação). Resultam de alterações somáticas tardias tão
intensas que a vida se torna absolutamente impossível. São, por-
tanto, sinais de certeza da realidade de morte.
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a solução para o seu concurso!
Fenômenos destrutivos
- Autólise
Após a morte cessam com a circulação as trocas nutritivas in-
tracelulares, determinando lise dos tecidos seguida de acidificação,
por aumento da concentração iônica de hidrogênio e conseqüente
diminuição do pH. A vida só é possível em meio neutro; assim, por
diminuta que seja a acidez, será a vida impossível, iniciando-se os
fenômenos intra e extracelulares de decomposição.
- Putrefação
É uma forma de transformação cadavérica destrutiva, que
se inicia, logo após a autólise, pela ação de micróbios aeróbios,
anaeróbios e facultativos em geral, sobre o ceco, porção inicial do
grosso intestino muito próximo a parede abdominal; o sinal mais
precoce da putrefação é a mancha verde abdominal, a qual, pos-
teriormente, se difunde por todo o tronco, cabeça e membros, a
tonalidade verde-enegrecida conferindo ao morto aspecto bastan-
te escuro. Os fetos e os recém-nascidos constituem exceção;neles
a putrefação invade o cadáver por todas as cavidades naturais do
corpo, especialmente pelas vias respiratórias.
Na dependência de fatores intrínsecos e de fatores, a marcha
da putrefação, se faz em quatro períodos:
1.º) Período de coloração - Tonalidade verde-enegrecida dos
tegumentos, originada pela combinação do hidrogênio sulfurado
nascente com a hemoglobina, formando a sulfometemoglobina,
surge, em nosso meio, entre 18 e 24 horas após a morte, durando,
em média, 7 dias.
2.°) Período gasoso - Os gases internos da putrefação migram
para a periferia provocando o aparecimento na superfície corporal
de flictenas contendo líquido leucocitário hemoglobínico. Confere
ao cadáver a postura de boxeador e aspecto gigantesco, especial-
mente na face, no tronco, no pênis e bolsas escrotais. A compres-
são do útero grávido produz o parto de putrefação. As órbitas es-
vaziam-se, a língua exterioriza-se, o pericrânio fica nu. O ânus se
entreabre evertendo a mucosa retal.
A força viva dos gases de putrefação inflando intensamente o
cadáver pode fender a parede abdominal com estalo. O odor carac-
terístico da putrefação se deve ao aparecimento do gás sulfidrico.
Esse período dura em média duas semanas.
3.°) Período coliquativo - A coliquação é a dissolução pútrida
das partes moles do cadáver pela ação conjunta das bactérias e da
fauna necrófaga. O odor é fétido e o corpo perde gradativamente
a sua forma. Pode durar um ou vários meses, terminando pela es-
queletização.
4.º) Período de esqueletização - A ação do meio ambiente e
da fauna cadavérica destrói os resíduos tissulares, inclusive os liga-
mentos articulares, expondo os ossos e deixando-os completamen-
te livres de seus próprios ligamentos, os cabelos e os dentes resis-
tem muito tempo à destruição. Os ossos também resistem anos a
fio, porém terminam por perder progressivamente a sua estrutura
habitual, tornando-se mais leves e frágeis.
- Maceração
Ocorre quando os restos mortais ficam imersos em meio líqui-
do, sendo caracterizada por putrefação atípica, enrugamento teci-
dual e exsangüinação (saída do sangue pela pele desnuda).
São conhecidas duas formas:
·Séptica: mais comum, ocorre geralmente nos corpos que per-
manecem, após a morte, em lagos, rios e mares.
·Asséptica: observada na morte e permanência do feto intra-
-útero.
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
É um fenômeno de transformação destrutiva em que a pele do
cadáver, que se encontra em meio contaminado, se torna enruga-
da e amolecida e facilmente destacável em grandes retalhos, com
diminuição de consistência inicial, achatamento do ventre e libera-
ção dos ossos de suas partes de sustentação, dando a impressão de
estarem soltos; ocorre quando o cadáver ficou imerso em líquido,
como os afogados, feto retido no útero materno.
Compreende três graus: no primeiro grau, a maceração está
representada pelo surgimento lento, nos três primeiros dias, de
flictenas contendo serosidade sanguinolenta. No segundo grau, a
ruptura das flictenas confere ao líquido amniótico cor vermelho-
-pardacenta, e a separação da pele de quase toda a superfície cor-
poral, a partir do oitavo dia, dá ao feto aspecto sanguinolento. No
terceiro grau, destaca-se o couro cabeludo, à maneira de escalpo,
do submerso ou do feto retido intrauterinamente, e, em torno do
15.° dia post mortem, os ossos da abóbada craniana cavalgam uns
sobre os outros, os ligamentos intervertebrais relaxam e a coluna
vertebral torna-se mais flexível e, no feto morto, a coluna adquire
acentuada cifose, pela pressão uterina.
Fenômenos conservadores
- Mumificação
É a dessecação, natural ou artificial, do cadáver. Há de ser rápi-
da e acentuada a desidratação.
A mumificação natural ocorre no cadáver insepulto, em regiões
de clima quente e seco e de arejamento intensivo suficiente para
impedir ação microbiana, provocadora dos fenômenos putrefatí-
vos. Assim podem ser encontradas múmias naturais, sem caixão.
A mumificação por processo artificial foi praticada historicamente
pelos egípcios e pelos incas, por embalsamamento, após intensa
dessecação corporal.
As múmias têm aspecto característico: peso corporal reduzido
em até 70%, pele de tonalidade cinzenta-escura, coriácea, resso-
ando à percussão, rosto com vagos traços fisionômicos e unhas e
dentes conservados.
- Saponificação
É um processo transformativo de conservação em que o cadá-
ver adquire consistência untuosa, mole, como o sabão ou cera (adi-
pocera), às vezes quebradiça, e tonalidade amarelo-escura, exalan-
do odor de queijo rançoso; as condições exigidas para o surgimento
da saponificação cadavérica são: solo argiloso e úmido, que permi-
te a embebição e dificulta, sobremaneira, a aeração, e um estágio
regularmente avançado de putrefação.
A saponificação atinge comumente segmentos limitados do
cadáver; pode, entretanto, raramente, comprometê-lo em sua to-
talidade. Tal processo, embora factível de individualidade, habitu-
almente se manifesta em cadáveres inumados coletivamente em
valas comuns de grandes dimensões.
- Outros tipos
São conhecidos outros fenômenos conservativos como:
- Refrigeração: em ambientes muito frios.
- Corificação: desidratação tegumentar com aspecto de couro
submetido a tratamento industrial.
- Fossilização: fenômeno conservativo de longa duração.
- Petrificação: substituição progressiva das estruturas biológi-
cas por minerais, dando um aspecto de pedra com manutenção da
morfologia dos restos mortais.
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a solução para o seu concurso!
Tipos de Morte
Quanto ao modo, as mortes são classificadas em naturais, vio-
lentas ou suspeitas. Alguns autores incluem outros tipos, como a
morte reflexa (“congestão”), determinada por mecanismo inibitó-
rio, como nos casos de afogados brancos, estudados em Asfixiolo-
gia. As mortes violentas são divididas em acidentais, homicidas e
suicidas.
Quanto ao tempo, as mortes são classificadas em:
- Súbita: aquela que não é precedida de nenhum quadro, que
é inesperada.
- Agônica: aquela precedida de período de sobrevida. Neste
item cabe lembrar das situações de sobrevivência, em que o indiví-
duo realiza atos conscientes e elaborados no período de sobrevida;
por exemplo, após ter sido atingido mortalmente com um tiro no
coração, o indivíduo tem tempo para reagir e ferir ou matar o de-
safeto; ou então o suicida que, após ter dado um tiro na cabeça,
escreve bilhete de despedida (situações não usuais, mas possíveis).
O diagnóstico diferencial entre as formas “súbita” e “agônica”
é possível com provas especiais, denominadas docimásticas, que
estudam as células, tecidos e substâncias presentes no organismo,
como glicogênio e adrenalina.
Nas mortes naturais, regra geral, o médico deverá fornecer
“Declaração de Óbito”, documento que contém o Atestado de Óbi-
to e que originará a Certidão de Óbito.
Nas mortes naturais, sem diagnóstico da causa básica (doença
ou evento que deu início à cadeia de eventos que culminou com a
morte), há necessidade de autópsia pelos Serviços de Verificação
de Óbitos e, nas mortes violentas, as autópsias devem ser realiza-
das pelos Institutos Médico-Legais.
- Morte natural
É aquela que sobrevém por causas patológicas ou doenças,
como malformação na vida uterina.
- Morte suspeita
É aquela que ocorre em pessoas de aparente boa saúde, de
forma inesperada, sem causa evidente e com sinais de violência de-
finidos ou indefinidos, deixando dúvida quanto à natureza jurídica,
daí a necessidade da perícia e investigação.
- Morte súbita
É aquela que acontece de forma inesperada e imprevista, em
segundos ou minutos.
- Morte agônica
É aquela em que a extinção desarmônica das funções vitais
ocorre em tempo longo e neste caso, os livores hipostáticos for-
mam-se mais lentamente.
- Morte reflexa
É aquela em que se faz presente a tensão emocional, ou seja,
uma irritação nervosa (excitação) de origem externa, exercida em
certas regiões, provoca, por via reflexa, a parada definitiva das fun-
ções circulatórias e respiratórias.
Cronotanatognose
É a parte da Tanatologia que estuda a data aproximada da
morte. Com efeito, os fenômenos cadavéricos, não obedecendo ao
rigorismo em sua marcha evolutiva, que difere conforme os dife-
rentes corpos e com a causa mortis e influência de fatores extrín-
secos, como as condições do terreno e da temperatura e umidade
ambiental, possibilitam estabelecer o diagnóstico da data da morte
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 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
tão exatamente quanto possível, porém não com certeza absoluta.
O seu estudo importa no que diz respeito à responsabilidade cri-
minal e aos processos civis ligados à sobrevivência e de interesse
sucessório. A cronotanatognose baseia-se num conjunto de fenô-
menos, a saber:
Resfriamento do cadáver
Em nosso meio é de 0,5°e nas três primeiras horas; a seguir,
o decréscimo de temperatura é de 1°e por hora, até o restabeleci-
mento do equilíbrio térmico com o meio ambiente.
Rigidez cadavérica
Pode manifestar-se tardia ou precocemente. Segundo Nys-
ten-Sommer, ocorre obedecendo à seguinte ordem: na face, nuca
e mandíbula, 1 a 2 horas; nos músculos tóraco-abdominais, 2 a 4
horas; nos membros superiores, 4 a 6 horas; nos membros infe-
riores, 6 a 8 horas post mortem. A rigidez cadavérica desaparece
progressivamente seguindo a mesma ordem de seu aparecimento,
cedendo lugar à flacidez muscular, após 36 a 48 horas de perma-
nência do óbito.
Livores
Podem surgir 30 minutos após a morte, mas surgem habitual-
mente entre 2 a 3 horas, fixando-se definitivamente no período de
8 a 12 horas após a morte.
Mancha verde abdominal
Influenciada pela temperatura do meio ambiente, surge entre
18 a 24 horas, estendendo-se progressivainente por todo o corpo
do 3.° ao 5.° dia após a morte
Gases de putrefação
O gás sulfidrico, surge entre 9 a 12 horas após o óbito. Da mes-
ma forma que a mancha verde abdominal, significa putrefação.
Decréscimo de peso
Tem valor relativo por sofrer importantes variações determina-
das pelo próprio corpo ou pelo meio ambiente. Aceita-se, no entan-
to, nos recém-natos e nas crianças uma perda em geral de 8g/kg de
peso nas primeiras 24 horas após o falecimento.
Crioscopia do sangue
O ponto crioscópico ou ponto de congelação do sangue é de
-0,55°C a -0,57°C. A crioscopia tem valor para afirmar a causa ju-
rídica da morte na asfixia-submersão e indicar a natureza do meio
líquido em que ela ocorreu.
Cristais do sangue putrefato
São os chamados cristais de Westenhöffer-Rocha-Valverde, lâ-
minas cristalóides muito frágeis, entrecruzadas e agrupadas, inco-
lores, que adquirem coloração azul pelo ferrocianeto de potássio, e
castanha, pelo iodo, passíveis de ser encontradas a partir do 3.° dia
no sangue putrefato.
Fauna cadavérica
O seu estudo em relação ao cadáver exposto ao ar livre tem
relativo valor conclusivo na determinação da tanatocronognose,
embora os obreiros ou legionários da morte surjam, com certa se-
qüência e regularidade, nas diferentes fases putrefativas adianta-
das do cadáver, as turmas precedentes preparando terreno para as
legiões sucessoras, representadas por um grupo de oito.
São elas:
1ª Legião: aparece entre o 8.º e o 15.º dia;
2ª Legião: surge com o odor cadavérico, cerca de 15 à 20 dias;
3ª Legião: aparece 3 a 6 meses após a morte;
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a solução para o seu concurso!
4ª Legião: encontrada 10 meses após o óbito;
5ª Legião: é encontrada nos cadáveres dos que morreram há
mais de 10 meses;
6ª Legião: desseca todos os humores que ainda restam no ca-
dáver, 10 à 12 meses;
7ª Legião: aparece entre 1 e 2 anos e destrói os ligamentos e
tendões deixando os ossos livres.
8ª Legião: consome, cerca de 3 anos após a morte, todos os
resquícios orgânicos porventura deixados pelas precedentes.9
Premoriência
Há situações que podem ser identificadas como a perda do
direito sucessório, um delas é a chamada premoriência, ou seja,
a morte do herdeiro antos do falecimento do autor da herança,
exemplo, morrendo o filho antes do pai, não há que se falar em
direito sucessório, pois o pré-morto esta excluído da sucessão.
Segundo Maria Berenice, na sucessão legítima, somente os
descendentes do herdeiro pré-morto é que herdam, mas por direi-
to de representação do pré-morto.
Na sucessão testamentária, o falecimento do beneficiado an-
tes do testador não gera direito de representação, o legado caduca.
Havendo outros herdeiros instituídos com relação ao mesmo bem,
a morte de um transfere o seu quinhão aos demais, ocorrendo o
direito de acrescer. Se não houver a nomeação de substitutos, o
quinhão retorna a legítima.
Por fim, a premoriência é o evento determinante da época da
morte de uma pessoa, que é anterior a o autor da herança.
Comoriência
Quando acontece o falecimento, no mesmo evento de dois
ou mais parentes ou de pessoas vinculadas por liame sucessório,
a falta de precisão sobre o momento da morte de cada um pode
trazer sérias complicações e dificultar a transmissão da herança aos
herdeiros.
A comoriência é a presunção de morte simultânea entre duas
ou mais pessoas.
De acordo com Maria Berenice, não havendo a possibilidade
de saber quem é o herdeiro de quem, a lei presume que a mor-
te ocorreu simultaneamente, desaparecendo o vínculo sucessório
entre ambos, assim, um não herda do outro e os bens de cada um
passam aos seus respectivos herdeiros.
Conforme Maria Berenice cita Carvalho dos Santos, sustentado
que, ocorrendo o falecimentos mesmo de lugares diversos, se exis-
tir mútuo direito sucessório entre os mortos, não havendo meios
de se verificar quem faleceu primeiro, é possível por analogia reco-
nhecer a comoriência.10
Morte Súbita
É a morte inesperada que acontece em pessoa considerada
saudável ou tida como tal, e pela forma como ocorre levanta sus-
peita de poder tratar-se de uma morte violenta.
Na maioria dos casos, no fim da autópsia chega-se à conclusão
que estas mortes súbitas são mortes de causa natural, por proces-
sos patológicos mais ou menos insidiosos que nunca levaram a ví-
tima ao médico ou a referenciar queixas objetivas ou subjetivas a
familiares e amigos. Estes, colhidos pelo inesperado da situação, e
perante a perda de um ente querido, colocam por vezes a hipótese
de se tratar de uma morte violenta e daí que muitas destas mortes
acabem por ser submetidas a autópsia médico-legal.
Infelizmente, muitos médicos, alguns por desconhecimento do
conceito médico-legal de morte súbita, outros por um medo atávi-
co inexplicável de atribuir a causa de morte mais provável face aos
elementos clínicos e circunstânciais disponíveis, acabam por escre-
ver no certificado de óbito “morte súbita de causa indeterminada”.
9 Fonte: www.profsilvanmedicinalegal.blogspot.com.br
10 Por Ricardo K. Foitzik
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Todos os dias, os serviços médico-legais são confrontados com
a “morte súbita de causa indeterminada” na sequência de mortes
de indivíduos com antecedentes patológicos relevantes, de doen-
ças crónicas com agudizações potencialmente letais, de doenças
neoplásicas em fases terminais, de doenças infecto-contagiosas em
fase terminal, no decurso de internamentos hospitalares de dias ou
semanas por doença de causa natural.
Este tipo de prática, leva a que os serviços médico-legais aca-
bem por ser confrontados por uma percentagem de “morte súbita
de causa indeterminada” que ronda os 40% do total das autópsias
realizadas, o que como é óbvio não deveria acontecer.
É evidente que a maior parte desta percentagem não corres-
ponde efetivamente à verdadeira situação médico-legal de morte
súbita, talvez nem 5% deste total corresponda a casos com verda-
deiro interesse médico-legal.
Questões médico-legais a responder pela autópsia em casos de
morte súbita
- causa da morte
- morte natural ou violenta
- se morte violenta
-- suicídio
-- homicídio
-- acidente
Principais causas de morte súbita por aparelhos e sistemas no
adulto
Morte súbita com origem no sistema cardio-vascular
É a causa de morte súbita mais frequente no mundo ocidental.
Em cerca de 25% dos casos, a morte súbita é a primeira manifesta-
ção de doença cardio-vascular.
Normalmente durante a autópsia dispensa-se uma atenção es-
pecial ao coração e ao estudo das artérias coronárias. Muitas des-
tas mortes revelam doença coronária de pelo menos dois vasos.
Nem sempre o diagnóstico macroscópico de enfarte agudo de
miocárdio é fácil (menos de 25% para alguns autores) e até o exame
histológico pode não dar grandes informações.
Dado que o tempo decorrido entre o início dos sintomas e a
morte por vezes é muito curto, não permite um conjunto de altera-
ções a nível celular que possibilite um diagnóstico histológico.
Algumas das alterações do ritmo cardíaco podem ser poten-
cialmente mortais muito rapidamente se não forem prontamente
revertidas (Ex. fibrilação ventricular). Nestes casos os achados de
autópsia são muito escassos, inespecíficos e há uma dificuldade no
diagnóstico.
Principais causas de morte no adulto
- doença coronária/enfarte
- cardiomiopatias
- miocardites
- aneurisma dissecante da aorta
- arritmias
Principais causas de morte súbita com origem no sistema ner-
voso central :
- acidentes vasculares
- meningites
- estado de mal epiléptico
Principais causas de morte morte súbita com origem no siste-
ma respiratório:
- tromboembolia pulmonar
- estado de mal asmático
- hemoptise
- aspiração de corpo estranho
- pneumotórax espontâneo
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Principais causas de morte morte súbita com origem no siste-
ma digestivo:
- hematemeses (ruptura de varizes esofágicas, úlceras)
- pancreatite aguda necro-hemorrágica
- peritonite
- enfarte intestinal
Principais causas de morte morte súbita com origem no siste-
ma endócrino
- diabetes - bioquímica do humor vítreo ( glicose > 200 mg/dl )
- insuficiência suprarrenal aguda (Sindrome de Waterhouse-
-Friederichesen)11
Morte Suspeita
As mortes de causa suspeita compreendem parte da morte
violenta, até que se prove em contrário, trazendo para a sua com-
preensão a dúvida quanto ao nexo causal. Para que exista a suspei-
ção deve haver uma pergunta: suspeita de quê? Ou seja, para que
haja a suspeição, há que existir o interesse ativo de quem suspeita,
vinculado a uma justificativa. É o caso do familiar ou de terceiros
que conhecem desvios do contexto social e comportamental do
falecido, ou mesmo suspeitam de peculiaridades durante um tra-
tamento médico e até de ação de terceiros. Em qualquer destes
casos, o cidadão que protagoniza a suspeição tem a obrigação de
comunicar a uma autoridade policial ou ao Ministério Público, que
solicitarão, pelos procedimentos habituais, a perícia médico-legal.
A morte de causa suspeita é bem diferente da morte por causa
desconhecida, mesmo que súbita. Esta é um tipo de morte natu-
ral que não compõe o rol de possibilidades com natureza jurídica
para classificação como morte suspeita. A “causa mortis” para ser
conhecida, merecerá avaliação necroscópica clínica e anátomo-pa-
tológica para a sua verificação e conclusão, porém nunca uma pe-
rícia médico-legal. A perícia oficial é desnecessária e somente será
solicitada pela autoridade policial, nestes casos, por intuição oca-
sional, por desconhecimento de causa em sua função ou por falta
de mecanismo administrativo institucional municipal de Serviço de
Verificação de Óbitos.
É importante que todo médico entenda que quando enganado
em sua boa fé, tendo ele exarado a Declaração de Óbito e, após,
surgir a descoberta de alguma causa violenta, ele, médico, não
terá culpa por ter sido enganado. Até dentro de hospitais isto pode
acontecer, conforme casos recentemente estampados em notici-
ário.
O médico, quando responsável pelo paciente que falece, não
deverá gratuitamente alegar suspeição distância, ou criar suspeita
sem fundamentação.
Exemplos contumazes podem ser citados:
- Médico assiste há muitos meses paciente com doença crônica
ou incurável, como neoplasias, vindo o doente a óbito longe das
vistas do médico, geralmente no domicílio. O médico assistente,
conhecedor de todo o histórico do paciente, não poderá se furtar
a fornecer o atestado de óbito, pois se “suspeita” de alguma coisa
tem a obrigação de pessoalmente avisar a autoridade policial do
quê suspeita.
- No mesmo caso, situam-se pacientes de consultório e ambu-
latório hospitalar ou posto de saúde. Ninguém melhor do que o mé-
dico assistente para formular as hipóteses de “causa mortis”. Não
é porque o paciente não se encontra hospitalizado que o médico
poderá classificar a morte como de causa suspeita.
11 Fonte: www.medicina.med.up.pt
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 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Suspeita de quê ?
- O paciente chega a um Pronto-Socorro em tempo de serem
verificadas as queixas e de se fazer um diagnóstico clínico ou atra-
vés de exames complementares, um infarto agudo do miocárdio,
por exemplo. O médico assistente é o único profissional que poderá
atestar a veracidade dos fatos e é quem deverá fornecer o atestado
de óbito, mesmo que o paciente tenha poucos minutos ou horas
de hospital. Um infarto do miocárdio recente tem grande proba-
bilidade de não ser macroscopicamente observado e ter um fácil
diagnóstico clínico (gráfico mais laboratorial).12
Diagnose Diferencial Das Lesões “Ante” E “Post Mortem”
O legisperito esclarecerá à Justiça se as lesões encontradas fo-
ram causadas: a) bem antes da morte; b) imediatamente antes da
morte c) logo após a morte; d) certo tempo após a morte.
- Lesões Intra- Vitam- são lesões que ocorrem no corpo huma-
no durante a vida, com características específicas como: infiltração
da malha tecidual, coagulação, presença abundante de leucóci-
tos,etc. Reação Vital.
- Lesões Post- Mortem- são lesões que ocorrem após a morte,
não possuem Reação Vital.
As lesões adquiridas quando a pessoa estava viva (in vitam)
devem ser diferenciadas daquelas que adquiridas depois da morte
(post mortem), principalmente para estimar a causa da morte.
A reação vital será o elemento diferencial entre as lesões intra
vitam e post mortem e consiste em um conjunto de sinais macros-
cópicos, microscópicos e químicos tissulares (histoquímicos, enzi-
máticos e bioquímicos) e que ocorrem somente quando as lesões
forma provocadas com a vítima estando viva e não após a sua mor-
te (Vanrell, 2007)
Utilizando-se como referência Vanrell (2007), resumi-se a se-
guir os sinais característicos de lesões ante mortem:
Sinais macroscópicos
1) Hemorragia - A hemorragia interna proveniente de lesão
produzida no vivo aloja-se no interior do corpo sob forma de gran-
des coleções hemáticas. No morto, a coleção hemática interna é
sempre de reduzidíssima dimensão, ou não existe, e o sangue não
coagula..
2) Retração dos tecidos - Os ferimentos incisos e os cortocon-
tundentes mostram as margens afastadas, devido à retração dos
tecidos, o que não ocorre nos feitos no cadáver, pois neste os mús-
culos perdem a contratilidade.
3) Escoriações - A presença de crosta recobrindo as escoriações
significa lesão intra vitam. Dessarte, pergaminhamento da pele es-
coriada é sinal seguro de lesão pos mortem.
4) Equimoses - Sobrevêm de repente no vivo após o traumatis-
mo, e se apagam lenta e paulatinamente. No cadáver não ocorrem
essas contínuas variações de tonalidades cromáticas.
5) Reações inflamatórias - Manifestadas pelos quatro sintomas
cardinais: dor, tumor, rubor e calor. Desse modo, é a inflamação
importante elemento afirmativo de que a lesão foi produzida bem
antes da morte.
6) Embolias - São acidentes cujas principais manifestações de-
pendem do órgão em que ocorrem. Chama-se embolia à oblitera-
ção súbita de um vaso, especialmente uma artéria, por coágulo ou
por um corpo estranho líquido, sólido ou gasoso, chamado êmbolo.
7) Consolidação das fraturas - O tempo de consolidação de
uma fratura varia conforme o osso. Amiúde demanda 1 ou 2 meses.
12 Fonte: www.portalmedico.org.br
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a solução para o seu concurso!
8) O eritema, simples e fugaz afluxo de sangue na pele, e as
flictenas contendo líquido límpido ou citrino, leucócitos, cloreto de
sódio e albuminas (sinal de Chambert), e o retículo vasculocutâ-
neo afirmam queimaduras intra vitam. No cadáver não se forma
nenhum desses sinais vitais. E as bolhas porventura existentes as-
sestam-se em áreas edemaciadas contendo gás e, às vezes, líquido
desprovido de albuminas e de glóbulos brancos.
9) O cogumelo de espuma traduz fenômeno vital, pois só se
forma nos afogados que reagiram à proximidade da morte cedo fo-
ram retirados do meio líquido.
10) A diluição do sangue e a presença de líquido nos pulmões e
no estômago, nos asfixiados por submersão, de substâncias sólidas
no interior da traquéia e dos brônquios, no soterramento, de fuli-
gem nas vias respiratórias e monóxido de carbono no sangue dos
que respiraram no foco de incêndio, de aeração pulmonar e conte-
údo lácteo no tubo digestivo de recém-nascido são sinais certos de
reação vital.13
Provas microscópicas
Prova de Verderau: determinação de leucócitos/hemácias no
foco da lesão e em qualquer uma outra parte do corpo afastada
dele.
Prova histológica: verificação microscópica da presença de um
infiltrado ou exsudato leucocitário em volta de lesão.
Avaliação histopatológica:
4-8 horas: infiltração de leucócitos neutrófilos polimorfonucle-
ares.
12 horas: presença de monócitos
48 horas: máximo de exsudação (em traumatismos assépticos)
30 dia: crescimento epitelial, proliferação de fibroblastos e ne-
oformação vascular (capilares de neoformação).
40 a 50 dia: aparecimento de fibras colágenas
70 dia: tecido fibroso cicatricial (nas lesões de pequena exten-
são).
Prova histoquímicas enzimáticas: aumento de algumas enzi-
mas como a fosfatase alcalina, fosfatase ácida, aminopeptidade,
esterase e ATP-ase podem auxiliar na estimativa da idade em horas
da lesão, variando de 1 a 8 horas.
Provas bioquímicas: análise quantitativa da presença de hista-
mina ou serotonina presentes em traumas teciduais, no entanto,
só são reconhecíveis se realizadas até uma hora antes da morte e
estão presentes no corpo até 5 dias após a morte.14
EXAME DE LOCAIS DE CRIME. ASPECTOS MÉDICO‐LE‐
GAIS DAS TOXICOMANIAS E DA EMBRIAGUEZ. LESÕES E
MORTE POR AÇÃO TÉRMICA, POR AÇÃO ELÉTRICA, POR
BAROPATIAS E POR AÇÃO QUÍMICA
O local de crime constitui-se em uma diligência das mais im-
portantes na Criminalística moderna. Preservá-lo significa garantir
a sua integridade para a colheita de vestígios que esclarecerão ou
auxiliarão no esclarecimento da mecânica dos fatos. É, pois, a con-
tribuição concreta e decisória no esclarecimento da causa jurídica
da morte.
Assim, entende-se por local de crime a região do espaço em
que o mesmo ocorreu, bem como toda uma porção do espaço com-
preendida em um raio que, tendo por origem o ponto no qual é
constatado o fato, se estenda de modo a abranger todos os lugares
13 Fonte: www.profsilvanmedicinalegal.blogspot.com.br
14 Fonte: www.portaleducacao.com.br
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
em que se presume que hajam sido praticados, pelo criminoso, ou
criminosos, os atos materiais, preliminares ou posteriores à consu-
mação do delito, e que com esses tenha relação direta.
O local de crime pode ser subdividido entre corpo de delito e
os vestígios. Do ponto de vista da perícia técnica atual, corpo de de-
lito se trata de qualquer ente material relacionado a um crime, no
qual se possa fazer um exame pericial. É, pois, o elemento principal
de um local de crime, em torno do qual estão os vestígios e para o
qual convergem as evidências, de modo que, se retirado do local
da morte, descaracterizaria por completo a ocorrência, tornando-a,
via de regra, inexistente.
Já os vestígios constituem-se em qualquer marca, objeto ou
sinal que possa ter relação com o fato investigado. A existência
do vestígio pressupõe a existência de um agente provocador (que
o causou ou contribuiu para tanto), bem como do local em que o
vestígio se materializou. Aquele vestígio que, após analisado pelo
perito, apresenta relação direta com o fato investigado, trata-se da
evidência.
O termo “indício” está explícito no artigo 239 do Código de
Processo Penal: “Considera-se indício a circunstância conhecida e
provada que, tendo relação com o fato, autorize, por indução, con-
cluir-se a existência de outra ou outras circunstância.” Embora o
conceito seja semelhante, não se confunde com o termo “evidên-
cias”, por ser aquele definido na fase processual, além de carregar
consigo elementos não só materiais, mas também outros de natu-
reza subjetiva. O exame dos objetos e das vestes do morto, bem
como o próprio exame do cadáver e pesquisas em laboratório, são
hoje tarefas da Perícia Criminal, uma vez que se entende não incluir
nesse tipo de atividade pericial apenas o exame do óbito externo
do cadáver, mas tudo que é encontrado em suas imediações ou que
se relacionem ao fato.
Destarte, hodiernamente, a presença do médico legista no
local de crime não tem mais grande relevância, uma vez que tais
atividades podem ser perfeitamente executadas pelos técnicos em
Criminalística. Nesses casos, a atuação indispensável do médico le-
gista se dá no necrotério, no estudo das lesões violentas provenien-
tes de diferentes formas de energias, a fim de sondar e investigar a
natureza de tais lesões.
França (2014) menciona que, sendo a Criminalística moderna
uma ciência bem definida, exercida por profissionais de alto nível
que contam inclusive com conhecimentos de Medicina Legal em
seu currículo, podem esses realizar seus trabalhos sem a interferên-
cia de outros profissionais. Ademais, esta interferência, quando se
dá, pode não ajudar. Isso por que ainda que o médico legista possa
auxiliar na natureza jurídica da lesão ou da morte, em sua formação
médico-científica não há nenhuma noção de criminalística e, tendo
seus laudos conflitados com os dos peritos criminais, pode acabar
por contribuir para o trabalho da defesa.
Quando da ocorrência de um crime, a polícia militar ou outra
autoridade competente, como primeiro a chegar, na condição de
representante do Estado, tem o dever de zelar para que os proce-
dimentos implementados no local obedeça aos parâmetros legais.
A perícia no local de crime trata-se de uma diligência proces-
sual penal veiculada em um instrumento chamado laudo do local,
uma das colunas sobre as quais se apoiará no diagnóstico delimita-
dor da causa jurídica da morte. Por isso, deve haver no local uma
preservação rigorosa, a fim de resguardar todas as evidências, evi-
tando ao máximo alterações produzidas por curiosos ou profissio-
nais despreparados. Ressalta-se, ainda, o cuidado e respeito à le-
galidade dos procedimentos de inquérito e processuais, posto que
as provas devem ser obtidas de modo lícito, conforme aduz Greco
(2013).
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a solução para o seu concurso!
Dessa forma, percebe-se a relevância dos procedimentos de
isolamento e preservação do local de crime, para a ocorrência de
um trabalho pericial que proporcione a máxima exatidão no que
concerne a análise dos vestígios.
2. Local do crime e o trabalho dos policiais e peritos
Para que ocorra uma elucidação eficaz na ocorrência de um
crime, necessário se faz a realização da perícia no local da pratica
do ato criminoso. Para tanto, a autoridade que primeiro chegar ao
local, seja ela socorrista, segurança ou brigadista, deverá providen-
ciar que o mesmo não se altere até a chegada dos peritos. Assim
preceitua o art. 169 do Código de Processo Penal (CPP).
Art. 169. Para o efeito de exame do local onde houver sido pra-
ticada a infração, a autoridade providenciará imediatamente para
que não se altere o estado das coisas até a chegada dos peritos, que
poderão instruir seus laudos com fotografias, desenhos ou esque-
mas elucidativos. (CPP)
Não obstante cada local de crime obter suas peculiaridades,
qualquer ambiente pode ser local de ato criminoso. O local do cri-
me constitui-se frágil e delicado sendo, portanto necessário extre-
mo cuidado para que provas não se percam.
Cada local de crime é único e exige do perito criminal uma sé-
rie de cuidados no planejamento e na organização de suas funções
visando alcançar a verdade dos fatos. Durante o transcorrer do exa-
me pericial, os requisitos podem mudar à medida que novos ele-
mentos sejam reconhecidos, e o perito criminal terá que se adaptar
ao novo cenário. (BRANDÃO, Humberto. 2012)
Quatro são os critérios que classificam o local do crime. Tais
critérios fazem referência à localização, à área, à natureza e os ves-
tígios existentes no local do ato ilícito. O primeiro critério é de sim-
ples identificação, a localização refere-se apenas a identificação do
perímetro do local do crime, ou seja, se a área é urbana ou rural.
Já o segundo critério diz respeito à área: se o ato criminoso
ocorreu em local interno ou externo, ou seja, se o ato criminoso
ocorreu dentro de um ambiente físico fechado (residências, lojas)
ou em local aberto (rua, praça).
Os locais internos e externos se subdividem em ambiente me-
diato ou imediato. Este se compreende como o espaço ocupado
pelo corpo de delito e o seu entorno e aquele se refere à área adja-
cente ao local imediato.
Quando se estuda o critério da natureza do local do ato cri-
minoso, foca-se em duas questões que se pautam na natureza da
área e na natureza do ato, sendo elas respectivamente: onde o ato
ocorreu e o que ocorreu?
Por fim, o critério do local do crime onde os vestígios podem
ser encontrados são classificados como idôneos, inidôneos ou re-
lacionados. Este é compreendido como qualquer lugar sem ligação
geográfica direta com o local do crime, mas que, no entanto possa
conter alguma informação que se relacione ou auxilie no exame
pericial.
O local do crime idôneo são aqueles locais que não foram vio-
lados se mantendo preservados. Ao contrário os inidôneos se refe-
rem aqueles que foram violados perdendo a sua integridade.
Conforme estabelecido no artigo 158 do Código de Processo
Penal (CPP), quando a infração deixar vestígios, a perícia será ne-
cessária e indispensável mesmo quando houver a confissão do acu-
sado. In verbis:
Art. 158 Quando a infração deixar vestígios, será indispensável
o exame de corpo de delito, direto ou indireto, não podendo supri-lo
a confissão do acusado.
Assim, quando a análise preliminar demonstrar a existência de
vestígios ou evidências que possam elucidar os eventos do crime e
justifiquem a necessidade da perícia, esta deve ser acionada para
que o processamento do local do crime seja feito de forma ade-
quada.
197
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
No entendimento de como deve ser realizada a perícia, subdi-
vide-se o trabalho da polícia e do perito propriamente dito. Ambos
possuem acesso ao local a ser analisado e funções e atribuições
distintas de como proceder.
A entrada da autoridade policial no local do crime deve ocorrer
pela parte mais acessível, sendo feita, se possível, uma trajetória
retilínea única entre o corpo de delito e a entrada do local. É essen-
cial que toda a movimentação do policial seja meticulosa e cautelo-
sa, a fim de não comprometer o trabalho dos peritos.
A cautela dos policiais ao adentrarem o local só pode ser inob-
servada em caso de socorro da vítima, para o real conhecimento do
fato ou para se evitar um mal maior, como no caso dos incêndios.
Após constatar a veracidade da denúncia, cabe ao policial, ain-
da, comunicar a autoridade competente do ocorrido e isolar o local
a fim de preservar todos os vestígios lá existentes. Todo o procedi-
mento está estabelecido no Código de Processo Penal bem como
na Lei 8.862/1994 que parcialmente o modificou.
O perito criminal Décio de Moura Mallmith, leciona o seguinte
acerca do trabalho do perito em locais de crime:
A presença dos peritos no local do delito, todavia, não substituí
as ações da autoridade policial, a qual caberá, além dos procedi-
mentos para isolar a cena do crime e impedir o acesso de qualquer
elemento alheio à equipe da perícia, ações que possibilitem a segu-
rança dos peritos e sua equipe, viabilizando deste modo a conclusão
do trabalho pericial. Os trabalhos periciais no local de uma ocor-
rência findam quando o peritoesgotar todas as possibilidades de
exames e se der por satisfeito com os mesmos, momento em que ele
autorizará à Autoridade Policial a remover a interdição do sítio do
delito. A Autoridade Policial, entretanto, poderá optarpor manter o
local isolado, quando a interdição mostrar-se imprescindível para
os trabalhos preliminares de investigação.
Com a chegada dos peritos, os policiais devem discorrer sobre
todo o ocorrido, narrando inclusive uma possível “contaminação”
do local do crime. Ou seja, deve ser passado aos peritos como foi
a movimentação policial no sítio e se algum vestígio foi acidental-
mente ou deliberadamente retirado do ambiente.
Nos casos em que o local do crime observou um resultado mor-
te, o procedimento padrão está descrito no CPP. Em geral, quando
o crime resultar em uma vítima fatal, trabalha-se com cautela e
eficiência redobrada, posto que nestes casos é comum a aglome-
ração popular que pode comprometer significativamente a cena do
crime.
O trabalho do perito em si, deve ser exercido com demasiada
paciência, atenção e metodologia criteriosa. É a correta análise dos
vestígios do local o ponto crucial para entender como ocorreu o ato
criminoso. A título de curiosidade citam-se exemplos de como ob-
jetos e vestígios do ambiente onde ocorreu o crime, podem auxiliar
em sua definição e, se necessário, na identificação do criminoso.
Para o olho do perito, objetos quebrados e móveis desarru-
mados podem significar luta, perseguição ou tentativa de fuga. Por
outro lado, cartas, bilhetes, embalagens de medicamentos e copos
com restos de bebida, demonstram um ato criminoso sem o uso
da violência, ou mesmo um suicídio. A presença de manchas de
sangue ou produtos de limpeza distantes do cadáver revela, por
vezes, uma mobilização do corpo, enquanto impressões digitais e/
ou pegadas determinam geralmente quantas pessoas participaram
do ato e auxiliam na identificação da vítima ou do criminoso.
Durante o processamento da cena do crime, principalmente
nos casos de morte violenta, a arma do crime pode ser encontrada.
Neste momento o perito em ação conjunta com o médico legista,
deve comparar as possíveis lesões que o objeto pode inferir com as
reais lesões evidenciadas no corpo da vítima.
Editora
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a solução para o seu concurso!
Ao fim do trabalho pericial, o perito elaborará um laudo com
todas as informações percebidas no ambiente do crime, incluindo
nesse até se a movimentação policial prejudicou na análise do lo-
cal. Através desse laudo o perito informa a autoridade policial e
judiciária todas as suas percepções acerca da cena do crime e do
ato delituoso em si.
A elaboração do laudo deve atender a critérios objetivos e ser
didático. É composto por preâmbulo, introdução, transcrição de
quesitos, conclusão, em que se é emitido o juízo de valor, e fecho,
onde há a autenticação do documento a fim de que o mesmo possa
servir como prova judicial. A metodologia exigida é essencial, posto
que cabe ao laudo pericial a função de informar, esclarecer, de-
monstrar e convencer, através de seu conteúdo lógico, quem tem
o poder de julgar.
O trabalho dos peritos é fundamental e demasiadamente meti-
culoso. Este ao chegar ao local do crime deve se atentar para qual-
quer vestígio que possa elucidar como o ato delituoso aconteceu.
Ao fim da análise do local, é competência do perito a elaboração de
um laudo, o qual constará as percepções do especialista acerca do
local do crime e do possível culpado pelo ato delituoso. Essencial,
este laudo será de grande importância para a formação de um juízo
de valor daqueles que possuem o condão de julgamento acerca do
caso em análise.
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Toxicomanias e embriaguez
A toxicomania é geralmente expressão de um desajuste da
personalidade, sendo raro os casos de pessoas emocionalmente
estáveis que se tornam viciadas. O recurso às drogas ocorre, em
regra, em casos de debilidade mental e graves defeitos de caráter,
constituindo processo de fuga diante de problemas e dificuldades.
A escassa margem de recuperações e curas efetivas, nos casos gra-
ves de toxicomania de opiáceos e drogas de efeitos semelhantes,
bem demonstra que a ação repressiva em relação ao viciado cons-
titui remédio inadequado, a ser empregado com cautela, dentro de
visão mais ampla do problema.
A Organização Mundial de Saúde, preferiu definir toxicomania:
estado de intoxicação crônica e periódica, produzido pelo contínuo
consumo de uma droga. Suas características essenciais são: 1. A ne-
cessidade ou o desejo dominador de continuar a tomar a droga e
de obtê-la por qualquer meio; 2. tendência ao aumento da dose;
3. dependência psíquica, e, geralmente, física do uso da droga; 4.
efeito prejudicial ao indivíduo e à sociedade.
Muito difundida é a definição de Dr. MATTEI: “Venenos que
agem eletivamente sobre o cortex cerebral, suscetíveis de promo-
ver agradável ebriedade, de serem ingeridos em doses crescentes,
sem determinar envenenamente agudo e morte, mas capazes de
gerar estado de necessidade tóxica, graves e perigosos distúrbios
de abstinência, alterações somática e psíquicas profundas e pro-
gressivas”. Essa definição refere-se, no entanto, a um grupo peque-
no de entorpecentes, e mesmo assim impropriamente. Ela assinala
como características, a ação sobre o cortex cerebrasl, a euforia, a
tolerância e a dependência física. Nesse sentido são as definições
farmacológicas de um modo geral, as quais somente se aplicam aos
opiáceos e às drogas sintéticas de efeitos análogos, bem como aos
barbitúricos, anfetaminas e possivelmente aos tranqüilizantes. Essa
definição não se aplica à cocaina e seus derivados, nem à maconha,
pois nelas a tolerância é nula ou muito reduzida, não havendo de-
pendência física.
Chama-se tolerância a alteração provocada no organismo, es-
tabelecendo a necessidade de doses crescentes, sem provocar en-
venenamento agudo. A dependência física não se confunde com
o hábito, que é substancialmente um fenômeno psíquico e emo-
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
cional, como o vício de fumar. A dependência física implica numa
modificação da composição química do organismo, de tal sorte que
deixa de existir funcionamento normal se a droga não estiver pre-
sente. Há aqui uma ação físico-química, podendo ser tornados to-
xicômanos também os animais. Em conseqüência, as crises de abs-
tinência, quando há dependência física, constituem uma realidade
dramática, que não pode ser simulada.
Assim a descreve DE ROPP: “Cerca de doze horas após a última
dose de morfina ou heroína, o viciado começa a tornar-se intran-
qüilo. Uma sensação de fraqueza o domina; ele boceja, tem clafrios
e súa, tudo a um só tempo, enquanto uma
descarga d’água vem de seus olhos e dentro do nariz, a qual ele
compara a “água quente escorrendo na boca”. Por algumas horas,
lança-se ele em agitação anormal e sono intranqüilo, que os vicia-
dos chamam de yen sleep. Ao despertar, dezoito ou vinte horas
após a sua última dose da droga, o viciado começa a penetrar nas
últimas profundezas de seu inferno pessoal. Os bocejos podem ser
tão violentos que causem deslocamento das mandíbulas; o muco
aquoso escorre pelo nariz e lágrimas copiosas caem dos olhos, As
pupilas ficam largamente dilatadas; os cabelos e pelo ficam eriça-
dos, tornando-se a pele fria, com o aspecto típico da pele de ganso,
o que, na linguagem dos viciados é chamado de cold turkey, nome
que também se aplica ao tratamento da toxicomania por meio de
abrupta retirada do tóxico. Então, acrescentando-se às misérias do
viciado, seu abdome começa a agir com violência fantástica: gran-
des ondas de contração passam sobre as paredes do estômago, cau-
sando vômitos explosivos, frequentemente manchados de sangue.
Tão extremas são as contrações dos intestinos, que a superfície do
abdome parece corrugada e cheia de nós, como se um emaranha-
do de serpentes estivesse em luta sob a pele. A dor abdominal é
severa e aumenta rapidamente. Depois de oito a doze horas, os
sintomas constantes começam de novo. Se não se ministra a droga,
os sintomas começam a decrescer por si mesmo ao sexto ou séti-
mo dia, mas o paciente é deixado desesperadamente enfraquecido,
nervoso, inquieto, sofrendo de renitente colite”. A crise de absti-
nência provoca também, segundo outros observadores, fortes alu-
cinações. A subministração da proga transforma imediatamente o
quadro. HARRIS ISBELL, diretor do Centro de Pesquisas do Hospital
de Lexington, destinado à cura de toxicômanos, afirmou: “Constitui
uma experiência dramática observar uma pessoa miseravelmente
mal receber uma injeção endovenosa de morfina, e vê-la dentro de
trinta minutos barbeada, limpa, rindo e dizendo pilhérias”.
O consumo de substâncias psicoativas nem sempre foi enten-
dido como uma doença. Até o séc. XIX atrelava-se à uma deficiência
de caráter, cujo indivíduo tinha o poder de escolha entre o consu-
mo ou não. No entanto, com a distinção entre o controle sobre o
uso e a falta dele, a concepção de doença sobre este último (sem
controle), passa a ser largamente adotada. Dessa maneira, por ser
considerada como doença, diversos investimentos são feitos com
o objetivo de identificar a(s) causa(s) da dependência (BERRIDGE,
1994; GARCIA-MIJARES; SILVA, 2006).
Nas ciências biológicas, as hipóteses etiológicas, baseiam-se
na ideia de predisposição orgânica e hereditária de alguns sujei-
tos, que interferem na vulnerabilidade para o desenvolvimento da
dependência. Essas concepções surgiram num contexto em que as
ciências positivistas, ganhavam notoriedade ao propor medidas
combativas para os problemas sociais, a exemplo da criminalidade,
do alcoolismo e da prostituição (MOTA, 2007).
No trecho abaixo, podemos vislumbrar o entendimento do fe-
nômeno, no século XIX, através das ideias da predisposição fisioló-
gica: [...] a insanidade hereditária deve-se à transmissão de pai para
filho, não de pensamentos anormais, mas sim do próprio tecido
Editora
a solução para o seu concurso!
cerebral mórbido, onde originam-se tais pensamentos. De maneia
similar, o bebedor não transmite a sua prole o desejo intenso pelo
álcool, mas sim o tecido corporal orgânico anormal, que dá origem
a este desejo (HARLEY, 1884 apud BERRIDGE, 1994, p. 18).
A medicina foi uma das disciplinas que se entusiasmaram, com
as possibilidades de resolução dos problemas sociais, através da
aplicação dos conhecimentos hereditários, que caracteriza a eu-
genia, utilizando-as para fundamentar suas práticas (MOTA, 2007).
Seguindo essa tendência, as associações entre a hereditarie-
dade e a dependência continuam a ser pesquisados, com vistas a
esclarecer os enigmas da etiologia que as categorias diagnósticas
psiquiátricas, não foram capazes de solucionar. Para tal, emprega-
-se o modelo epigenético que “compreende a herança genética das
vulnerabilidades e sua modulação ao longo dos anos pelos efeitos
ambientais” (p.55) Por seu caráter complexo, a dependência quí-
mica é comparada a doenças como a diabetes e a hipertensão, em
decorrência do seu efeito genético ser proveniente de vários genes
que atuam em conjunto, gerando uma situação de vulnerabilidade,
junto à ação ambiental (MESSAS; VALLADA FILHO, 2004).
No relatório de neurociências sobre o consumo e a dependên-
cia de substâncias psicoativas, produzido pela OMS, a dependência
é vista como um transtorno cerebral, que causa alterações nas fun-
ções cerebrais, desde o nível molecular e celular até alterações em
processos cognitivos complexos. A possibilidade de herança genéti-
ca, que venha a explicar as variações de consumo também é abor-
dada no documento (ORGANIZAÇÃO MUNDIAL DE SAÚDE, 2004).
Além da perspectiva dos determinantes hereditários, as ciên-
cias biológicas se valeram de outro modelo explicativo, baseado
nas descrições dos quadros explicativos da abstinência, que justifi-
cavam o uso contínuo de uma substância, para evitar o sofrimento
causado por sua falta no organismo. Mesmo não sendo corrobora-
da pela prática, a ideia da abstinência como suficiente para explicar
a causa da dependência e outras questões do uso de drogas, foram
e são até hoje, bastante difundidas (CRUZ, 2002; GARCIA-MIJARES;
SILVA, 2006).
A compreensão do fenômeno da dependência, pelo modelo
biológico de doença é criticável na medida em que: [...] baseia-se
em modelos genéticos controversos e em generalizações questio-
náveis de determinados experimentos para o fenômeno da de-
pendência como um todo; não descreve uma história natural da
relação do indivíduo com o produto, prescindindo, portanto, de
uma teoria da dependência; não abrange grande contingente de
casos que, embora não preencham critérios para sua inclusão nes-
ta categoria nosológica, correlacionam-se com taxas de morbidade
e mortalidade diretamente ligadas ao consumo de álcool e drogas
(SILVEIRA, 1996 p.11).
Se por um lado, a ideia de doença implica na ausência ou
abrandamento da responsabilidade do sujeito sobre seus atos,
principalmente sobre a condição de estar doente, acompanhado
por concepções que perpetuam a noção de incurabilidade e impo-
tência diante do mal (CRUZ, 2002). O compartilhamento massivo
da perspectiva que analisa o problema através de suposições sobre
distúrbios de personalidade, oriundos de causas orgânicas, endos-
sam o imaginário de que o contexto social, pouco tem a ver com
o desenvolvimento e a manutenção da condição de dependente
(MOTA, 2007).
Compreensões psicológicas
Formada por sistemas teóricos distintos, a psicologia não dis-
põe de uma teoria comum sobre a (s) causa (s) da dependência
de substâncias psicoativas. Como resultado, encontramos a elabo-
ração de diferentes hipóteses, que dão destaque a determinados
elementos, de acordo com sua leitura acerca do funcionamento
psíquico e/ou as relações estabelecidas entre os homens e o meio.
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 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Contudo, as teorias da personalidade (modelo psicanalítico) e de
aprendizagem (modelo comportamental) se destacaram na produ-
ção de possíveis explicações para uma conduta adicta. De forma
resumida, nos modelos psicanalíticos, a dependência é compre-
endida como um sintoma e não necessariamente como causa. Na
tentativa de viver continuamente sobre o domínio do princípio do
prazer, o sujeito incorpora a sua rotina um hábito de consumo de
substâncias psicoativas que vem a gerar a dependência (MOTA,
2007).
Por sua vez, no modelo inspirado nas teorias de aprendizagem,
a dependência se originaria a partir de uma estratégia habitual de
automedicação, na tentativa de debelar sentimentos como ansie-
dade, raiva ou depressão (MOTA, 2007).
Na abordagem sistêmica, o foco da atenção terapêutica recai
sobre as relações interpessoais que se dão no seio familiar, enten-
dida como um sistema de forças (SEADI, 2007). Nessa perspectiva,
o conceito de dependência é entendido enquanto um mecanismo
natural de adaptação, em que o sujeito busca uma solução para
questões que exigem uma resposta adaptada. Desta maneira, re-
corre-se a droga como algo que irá conferir ao sujeito uma com-
petência relacional que lhe falta em determinados contextos (SU-
DBRACK, 2000).
Outra visão, dentro da abordagem sistêmica, enxerga o sujeito
dependente como portador do sintoma da disfunção familiar, que
contribui para a manutenção da mesma, na medida em que seu
consumo retira o foco dos problemas relacionais existentes entre
os outros membros da família (ORTH, 2005).
Na abordagem fenomenológico-existencial, a dependência
constitui-se como uma possibilidade de escolha dentre as possí-
veis disponíveis no mundo. Essa escolha, pelo uso de psicoativos,
é tida como inautêntica e deliberada, ao transferir para a droga o
seu projeto de existir (OLIVEIRA, 2007). Para a Gestalt-terapia, de
base fenomenológica- existencial, as pessoas reconhecidas como
dependentes, estão fora de seu equilíbrio ótimo, frequentemente
incapazes de perceber quais as suas necessidades. Ocorrendo en-
tão, alterações nos processos funcionais de contato e afastando,
distorcendo a existência do sujeito enquanto ser unificado (TELLE-
GEN, 1984; PIMENTEL, 2003 Apud OLIVEIRA, 2007).
Com o foco na reestruturação de cognições disfuncionais, a te-
oria cognitiva acredita que a dependência é resultado da interação
entre o contato inicial com a droga e as cognições que se formarão
por influência das crenças básicas (SILVA; SERRA, 2004).
A partir de crenças básicas disfuncionais, o sujeito faz suposi-
ções de como deverá agir diante de situações específicas, criando
uma espécie de ciclo, repetindo o mesmo comportamento em oca-
siões similares. Para aliviar o desconforto, em decorrência dos sen-
timentos suscitados pela crença básica disfuncional, criam-se então
as chamadas estratégias compensatórias. Nesse caso o consumo de
uma substância psicoativa, como estratégia compensatória, poderá
desenvolver um novo grupo de crenças que manterá relação com a
crença básica (SILVA, 2004).
Por representarem os modelos que mais contribuíram para o
entendimento da dependência, iremos discorrer sobre as hipóteses
comportamentais mais atuais para a etiologia do problema.
Perspectiva comportamental
Para a teoria comportamental, todo comportamento é conse-
quência da interação do indivíduo com seu ambiente. São os even-
tos ambientais que determinam o comportamento, e não a cons-
ciência e o autocontrole. No modelo do reforço, a manutenção e
a extinção de determinados comportamentos são explicadas pelos
conceitos de reforço e punição.
Pensando no consumo de substâncias psicoativas, estas são
entendida como um estímulo cuja função dependerá das consequ-
ências produzidas e do contexto em que é administrada. A repe-
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a solução para o seu concurso!
tição do consumo ocorreria pelo papel reforçador da substancia,
ou seja, a substancia pode desempenhar um papel de reforçador
positivo, onde o aumento da probabilidade de repetir o uso estaria
relacionado às consequências recompensadoras, prazerosas, desse
consumo. Na função de reforçador negativo, o aumento do consu-
mo da substância se justificaria pela retirada de algo aversivo, de-
sagradável, à exemplo, afastar/ aliviar os sintomas da abstinência
(GARCIAMIJARES; SILVA, 2006).
Entretanto, o modelo do reforço possui restrições para expli-
car a dependência. Se o comportamento não é controlado somente
pelos reforçadores, mas também pelos punidores (que diminuem a
probabilidade do comportamento), como justificar a manutenção
do comportamento de consumir substâncias psicoativas, quando as
consequências aversivas (na saúde, trabalho, família) são maiores
do que os reforços propiciados pelo consumo (GARCIA-MIJARES;
SILVA 2006)?
Frente a essas objeções, teorias atuais da dependência que en-
tendem o problema como resultante de um processo de aprendi-
zagem, onde a substância e os estímulos associados a seus efeitos
adquirem controle potente sobre o comportamento, são propostas
para explicar a etiologia da dependência. Apresentaremos essas te-
orias, que se diferenciam quanto aos processos de aprendizagem
envolvidos (GARCIA-MIJARES;SILVA 2006).
A teoria comportamental como escolha, desenvolvida por
Heyman (1996 apud GARCIAMIJARES; SILVA, 2006), entende que a
dependência é um processo em que o consumo repetido da subs-
tância, diminui progressivamente o valor reforçador de outras ati-
vidades, por serem as substâncias psicoativas um reforçador atípico
(GARCIA-MIJARES;SILVA 2006).
A estratégia de escolha que controla o comportamento do in-
divíduo é base da explicação para o desenvolvimento da depen-
dência. Nesses casos, o sujeito se vale da estratégia de melhoração
(sic), que tem como objetivo obter o maior benefício no momento,
ou seja, escolhem-se as alternativas, que possuam maior taxa de
reforço local. A escolha em recorrer a essa estratégia varia de acor-
do com as contingências. (GARCIA-MIJARES;SILVA 2006).
Outra teoria que visa explicar a dependência é a teoria da sen-
sibilização, que propõe que a dependência acontece porque a ad-
ministração repetida de uma substância psicoativa causa mudanças
cerebrais (sensibilização neural), que tornam os sistemas associa-
dos à motivação, hipersensíveis aos efeitos das substâncias. Desta
forma, qualquer estímulo associado à substância psicoativa acar-
retará num comportamento de procura e consumo da substância
(GARCIAMIJARES;SILVA, 2006).
Por fim, a teoria neurobiológica de Kalivas e outros (2005
apud GARCIA-MIJARES; SILVA, 2006), integra as duas primeiras,
descrevendo as mudanças no circuito do reforço que acontecem
no processo de dependência. O consumo repetido de psicoativos
produziria mudanças no sistema nervoso, em vias dopaminérgicas
e glutamatérgicas especificas, que ocasionariam a diminuição do
valor reforçador de estímulos naturais, com o aumento da resposta
à estímulos associados com a substancia, alterando o comporta-
mento de escolha (GARCIA-MIJARES; SILVA, 2006).
No que concernem as técnicas, a abordagem comportamen-
tal possui grande reconhecimento no tratamento da dependência,
sendo largamente recomendados por guias terapêuticos médicos,
pela sua aceitabilidade na área psiquiátrica (SONENREICH; ESTE-
VÃO; FILHO, 2000).
É importante ressaltar a existência de diversas terapias deno-
minadas cognitivocomportamentais, havendo em comum entre
elas a influência da cognição sobre o comportamento e a modifi-
cação do comportamento que pode ser realizado por mudanças
cognitivas (MARQUES; SILVA, 2000).
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Entretanto, mesmo com o reconhecimento e a recomendação
sobre a utilização das técnicas oriundas das teorias comportamen-
tais e cognitivas, nos casos de dependência de álcool, cerca de 50
a 60% dos pacientes não se beneficiam desses procedimentos (RA-
MOS; WOITOWITZ, 2004). Para nós, esse tipo de dado é importan-
te na medida em que aponta para a necessidade de produção de
explicações plurais, que explorem elementos distintos do fenôme-
no, e assim, contribuam na construção de propostas terapêuticas
capazes de agregar aqueles que não se beneficiem dos métodos
padrões.
Perspectiva psicanalítica
O foco deste conteúdo na compreensão da teoria psicanalíti-
ca, em relação ao fenômeno da dependência, se deu em virtude
do reconhecimento da influência fundamental da psicanálise, para
a clínica psicológica. O método psicanalítico, operou uma mudan-
ça em relação aos métodos terapêuticos da clínica médica, ao dar
à escuta o lugar central na busca diagnóstica, em contraponto às
observações e uso de complexas tecnologias, lançados mão pela
clínica biomédica (MOREIRA et al., 2007).
A tarefa diagnóstica passou a objetivar o conhecimento e re-
conhecimento das formas de aparecimento dos transtornos, indo
além da identificação categórica, mas detectando e interpretando
o funcionamento de organizações psíquicas inconscientes, próprias
das alterações manifestas (SAURÍ, 2001).
Para a investigação de um consumo prejudicial de substân-
cias psicoativas (dependência), o método psicanalítico foi além das
constatações biológicas e observáveis através do comportamento
do sujeito. Pois, diante das particularidades que diferenciam as to-
xicomanias dos outros fenômenos psicopatológicos, o conhecimen-
to sobre este, só se dá a partir da fala do sujeito identificado como
toxicômano (BUCHER, 1992).
Então, à constatação de que a dinâmica inconsciente possuía
um papel importante no desenvolvimento da dependência, abriu-
-se espaço para a produção de várias teorias dinâmicas sobre a gê-
nese dos comportamentos aditivos (MOTA, 2007).
A produção dessas teorias não garantiu à psicanálise um cor-
pus teórico consistente, que se atenha sobre a drogadição, em suas
diversas formas de uso, incluindo a toxicomania. Essa constatação
é vista com surpresa, tendo em vista que o fenômeno pode suscitar
diversos questionamentos passíveis de serem explorados pela psi-
canálise (BUCHER, 1992). No entanto, as críticas apresentadas por
Bucher (1992), sobre a escassez de estudos na teoria psicanalítica
sobre a toxicomania, não desconsidera as reflexões psicanalíticas
sobre o assunto, mas a falta de articulação entre as hipóteses de-
senvolvidas pelas diversas escolas.
Porém, antes de expor algumas interpretações, é preciso fa-
zer algumas considerações sobre o termo toxicomania, que nasceu
no campo médico, no fim do século XIX, associado aos sentidos de
degenerescência, imoralidade e paixão. A psicanálise passa a utili-
zá-lo para se referir à intoxicação crônica de substâncias psicoativas
(BENTO, 2006; RIBEIRO, 2008). As primeiras investigações de Freud,
sobre as substâncias psicoativas, em especial a cocaína, foram rea-
lizadas enquanto atuava como neurologista. Seu interesse era em
relação aos possíveis benefícios da cocaína ao organismo. Desde
este momento que podemos chamar de pré psicanalíticos, a abor-
dagem empreendida por Freud ia de encontro com as formulações
psiquiátricas da época, que creditavam à cocaína a causa por algu-
ma espécie de lesão funcional (RIBEIRO, 2008).
Inicialmente, as hipóteses freudianas sobre o consumo de co-
caína, acreditavam que o organismo poderia ser capaz de realizar
uma maior quantidade de trabalho com um menor gasto de ener-
gia, promovendo um efeito econômico. Em seguida, surgiu a pro-
Editora
a solução para o seu concurso!
posição de que os efeitos da cocaína seriam diferentes para cada
pessoa. A semelhança entre os efeitos da cocaína e os efeitos da
libido, que intoxicam o corpo, produzindo o efeito da economia da
energia, também é observada nas formulações pré-psicanalíticas
e são reconsideradas quando, uma possível relação entre as toxi-
comanias e o narcisismo são propostas. Foi a partir da fundação
da psicanálise, que Freud passou a enfatizar o papel desempenha-
do pelas substâncias psicoativas na economia psíquica (RIBEIRO,
2008).
Em suas teorizações e constantes mudanças, Freud situou a
dependência não na relação do humano com a substância, mas no
vinculo desenvolvido com o objeto, ou ainda, na forma como o ob-
jeto permite ao sujeito relacionar-se com os outros ao seu redor
(RIBEIRO, 2008).
Apesar dessas investigações com a cocaína, a problemática das
toxicomanias se encontra escassa no percurso freudiano. Existem
referências esparsas à psicose alcoólica e indagações sobre a re-
lação da mania com a ingestão das drogas estimulantes (BIRMAN,
2005).
Foram as investigações de Radó (1926), com a elaboração do
conceito de orgasmo farmacogênico (apoiado no conceito de orgas-
mo alimentar do erotismo oral), que tiveram um efeito marcante
no pensamento psicanalítico. O consumo da substância psicoativa
é articulado no registro da oralidade, de forma que o sujeito toxi-
cômano viveria a demanda repetida da incorporação de um objeto
capaz de lhe restituir a completude perdida do orgasmo alimentar.
(BUCHER, 1992; BIRMAN, 2005).
A influência dessa perspectiva fez com que surgissem inter-
pretações que abordam uma relação materna insatisfatória, como
se o toxicômano buscasse com a substância psicoativa, uma figura
materna preenchedora, que lhe faltou na história infantil (BUCHER,
1992; BIRMAN, 2005; MOTA, 2007).
As críticas direcionadas a essa interpretação da toxicomania,
se dão pela falta de relação com uma dimensão estrutural dessa
modalidade de funcionamento mental (BIRMAN, 2005). A busca
por uma estrutura exclusiva da toxicomania provoca discordância
entre os trabalhos pósfreudianos, Zafiropoulos (1984) e Olivenstein
(1983) pressupõem uma estrutura, ou uma preexistência para a
toxicomania, que é de difícil definição (BUCHER, 1992). Por outro
lado, Melman (1989), acredita que é a droga que cria o estado de
adição por provocar “a suspensão da existência” (MELMAN, 1989
apud BUCHER, 1992). Ao questionar essa ideia, Freda (1989), en-
dossa o lugar do sujeito no desenvolvimento de uma dependência,
dizendo que “é o toxicômano que faz a droga”, pois conceder aos
efeitos das substâncias psicoativas a preeminência sobre o desen-
volvimento da toxicomania é concordar com um determinismo me-
cânico que torna inviável uma concepção de sujeito (FREDA, 1989
apud BUCHER, 1992).
Sem chegar a uma resposta final, sobre a existência ou não de
uma quarta estrutura, permanece a ideia de que a manifestação to-
xicomaníaca, não é exclusiva de uma das três estruturas propostas
(neurose, psicose, perversão). Sendo a importância de cada estru-
tura, na relação estabelecida com o objeto droga (GIANESI, 2005).
A manutenção das hipóteses do estado-limite e a hipótese da
problemática narcísica, por considerá-las mais cautelosas, críticas,
autocríticas e mais adequadas para passarem pelo “crivo da ex-
periência clínica” (BUCHER, 1992 p.281), é defendida por Bucher
(1992), tendo o estado atual da questão. A primeira, desenvolvida
por Glover (1932), postula que tal estado é criado por uma rea-
ção específica em decorrência de fantasias sexuais primitivas. Estas
operariam uma transição entre a fase psicótica precoce e a fase
neurótica (BUCHER, 1992).
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 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
A referência ao narcisismo, concebida por Freud, destaca as
substâncias psicoativas como a alternativa mais interessante na
tentativa de amenizar o mal-estar, causado pela renúncia da satis-
fação total dos desejos. Essa característica dos psicoativos passou a
ser vista, como capaz de promover um redirecionamento da libido
investida nos objetos, para o eu (ego), de tal forma que há um de-
sinvestimento do mundo externo, que quando bem-sucedido, oca-
siona o abandono de outras atividades (RIBEIRO, 2008).
Por fim, o recurso da droga pode ser usado para lidar com a
dor de existir, o sofrimento de sua divisão subjetiva, o insuportável
do impossível da relação sexual e o mal-estar existente na cultura
e nos laços sociais. E é essa diversidade de objetivos, para os quais
as substâncias psicoativas podem ser utilizadas, que denotam as
singularidades que cada sujeito irá estabelecer com as drogas (OLI-
VEIRA, 2010).15
A toxicomania como doença mental e seus efeitos no proces-
so penal brasileiro
A compreensão exata das doenças mentais incapacitantes e
seus efeitos no processo penal é assunto de alta relevância jurídi-
ca com expressivos efeitos na relação processual. Especialmente,
se ficar comprovado mediante exame de insanidade mental que o
acusado, ao momento da ação ou omissão, era incapaz de entender
e querer o caráter ilícito do fato será ele absolvido com aplicação
de medida de segurança com especial finalidade terapêutica. Esta é
a previsão expressa do artigo 26 em combinação com o artigo 96 e
incisos do Código Penal (Brasil, 2012)
O estudo das doenças mentais é assunto alta relevância e que
corriqueiramente assola os juristas do Brasil em face a sua comple-
xidade na medicina legal. Da mesma forma, os limites dos efeitos
da dependência química, seja ela qual for, devem ser estudados
com precisão a fim de se ter a melhor resposta penal possível.
O vício ou drogadição tem sido causa de grandes estudos e a
medicina legal tem se dedicado ferozmente a pontuar os proble-
mas sociais e jurídicos causados pelo uso indiscriminado de subs-
tânciaspsicoativas. Esta questão toma um contorno mais profundo
quando avaliada para a caracterização da responsabilidade penal.
A presença de tais substâncias o organismo pode ter reflexos
sobre a culpabilidade do agente, a saber:
“O princípio da culpabilidade deve ser entendido, em primeiro
lugar, como repúdio a qualquer espécie de responsabilidade pelo
resultado, ou responsabilidade objetiva. Mas deve igualmente ser
entendido como exigência de que a pena não seja infligida senão
quando a conduta do sujeito, mesmo associada causalmente a um
resultado, lhe seja reprovável. … Para além de simples laços subjeti-
vos entre o autor e o resultado objetivo de sua conduta, assinala-se
a reprovabilidade da conduta como núcleo da ideia de culpabilida-
de, que passa a funcionar como fundamento e limite da pena. As
relações entre culpabilidade e pena constituem matéria polêmica,
que integra a teoria do crime, onde a estrutura e as funções dog-
máticas da culpabilidade, seja na economia do crime, seja na funda-
mentação da pena, são minuciosamente examinadas. Em primeiro
lugar, pois, o princípio da culpabilidade impõe a subjetividade da
responsabilidade penal. Não cabe, em direito penal, uma responsa-
bilidade objetiva, derivada tão-só de uma associação causal entre a
conduta e um resultado de lesão ou perigo para um bem jurídico.
É indispensável a culpabilidade. No nível do processo penal, a exi-
gência de provas quanto a esse aspecto conduz ao aforisma ‘a cul-
pabilidade não se presume’, que, no terreno dos crimes culposos
(negligentes), nos quais os riscos de uma consideração puramente
causal entre a conduta e o resultado são maiores, figura como cons-
tante estribilho em decisões judiciais: ‘a culpa não se presume’. A
responsabilidade penal é sempre subjetiva’ (BATISTA,1990)
15 Fonte: www.psicologia.pt/www.fragoso.com.br
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a solução para o seu concurso!
A embriaguez provocada pelo álcool ou outra substância de
efeitos análogos, voluntária ou culposa, não exclui a imputabilidade
penal. A respeito, ver inciso II do art. 28 do Código Penal. Todavia,
os parágrafos desse artigo fazem duas exceções na apuração da
responsabilidade penal. O primeiro diz respeito à embriaguez com-
pleta decorrente de caso fortuito ou força maior, que retira total-
mente, ao tempo da ação ou da omissão, a capacidade de entendi-
mento do caráter ilícito do fato ou de determinar-se de acordo com
esse entendimento – inteira incapacidade. No segundo momento,
a Lei se manifesta sobre a embriaguez proveniente de caso fortuito
ou força maior que diminui, mas não extermina, ao tempo da ação
ou omissão, a capacidade de entendimento do caráter ilícito do
fato ou de determinar-se de acordo com esse entendimento – não
possuir plena capacidade.
Observa-se, portanto, a necessidade premente de se definir
com a máxima exatidão possível o que se compreende tecnicamen-
te por embriaguez ou intoxicação aguda provocada por substâncias
químicas conhecida como drogadição. Levando em consideração as
consequências legais, normalmente se adota o conceito do CID-10,
que assim é discriminado:
“Estado consequente ao uso de uma substância psicoativa e
compreendendo perturbações da consciência, das faculdades cog-
nitivas, da percepção, do afeto ou do comportamento, ou de outras
funções e respostas fisiológicas. As perturbações estão na relação
direta dos efeitos farmacológicos agudos da substância consumida
e desaparecem com o tempo, com cura completa, salvo nos casos
em que surgiram lesões orgânicas ou outras complicações. (on line,
2017)
Neste contexto, podemos dizer que que a drogadição ou to-
xicomania pode gerar ou a isenção de pena quando total ou a re-
dução facultativa da pena quando parcial e ocorrida no momento
conduta.
Júlio Fabrini Mirabete (1985), em abalizada doutrina leciona
sobre o assunto que:
“O agente que pratica a conduta quando sujeito à ação dessas
substâncias tóxicas é tratado pela lei nos mesmos termos reserva-
dos ao ébrio etílico (excetuados os crimes relacionados ao tráfico e
porte de drogas, sujeitos a legislação especial.”
Tecnicamente falando, a luta do direito processual penal ho-
dierno é justamente o de tentar chegar o mais próximo possível de
uma verdade real ou substancial, tornando inadmissível na esfera
penal as constatações baseadas em ficções ou presunções.
A Constituição Federal alerta para a necessidade da utilização
do máximo de cautela na busca das provas quando do julgamento
de uma determinada conduta. Assim, a prova deve gerar no ma-
gistrado a convicção de que necessita para o seu pronunciamento,
declarando a existência ou não da responsabilidade criminal.
Dessa feita, se o réu faz uso de substâncias químicas psicoa-
tivas capazes de alterar a sua conduta e compreensão dos fatos
sociais que o cercam, necessita-se consequentemente de peritos
determinem qual o grau de intervenção física que estas substâncias
provocam no mesmo. Logo, a constatação de insanidade mental do
acusado associada a produção de provas é assunto tecnicamente
interligado e que pode gerar reflexos no conteúdo do julgamento.
Para se delimitar melhor a extensão das toxicomanias e segun-
do as pesquisas de saúde pública, sociais e educacionais da Organi-
zação das Nações Unidas, constantes do site do Instituto de Medi-
cina Social e Criminologia de São Paulo, podemos distinguir quatro
tipos de usuários:
“Usuário experimental ou experimentador: limita-se a experi-
mentar uma ou várias drogas, por diversos motivos, como curio-
sidade, desejo de novas experiências, pressão de grupo etc. Via de
regra, este contato não ultrapassará as primeiras vezes.
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Usuário ocasional: utiliza um ou vários produtos, de vez em
quando, se o ambiente for favorável e a droga disponível. Nestes
casos, os pesquisadores não identificam o desenvolvimento de de-
pendência, nem corte das relações afetivas, sociais ou profissionais.
Usuário habitual ou “funcional”: faz uso frequente de drogas.
Em suas relações sociais já é possível se verificar uma certa dissolu-
ção. Mesmo assim, ainda tem uma vida social razoável, embora de
forma precária e correndo riscos de dependência. É aquele usuário
vulgarmente chamado como “viciado”.
Usuário dependente ou “disfuncional” (dependente, toxicôma-
no, drogativo, farmacodependente, dependente químico): estes são
os casos mais severos. O indivíduo que alcança esse estágio vive
pela droga e para a droga, quase que exclusivamente. Rompe vín-
culos sociais e afetivos, o que acaba por leva-lo ao isolamento e
à marginalização, acompanhados, eventualmente, de decadência
física e moral.”
Temos que aceitar, portanto, que a identificação do grau de
envolvimento dos autores de delitos com substâncias psicoativas
depende de informação fornecida por perito da área após análise
clínica e laboratorial e deve ser devidamente considerada pelo juiz
de direito de acordo com o seu livre convencimento motivado e se
balizando em todas as características acima descritas.
Os artigos 45 até 47 da própria Lei Federal nº 11.343, de 26 de
agosto de 2006, dizem expressamente que:
“Art. 45. É isento de pena o agente que, em razão da dependên-
cia, ou sob o efeito, proveniente de caso fortuito ou força maior, de
droga, era, ao tempo da ação ou da omissão, qualquer que tenha
sido a infração penal praticada, inteiramente incapaz de entender
o caráter ilícito do fato ou de determinar-se de acordo com esse
entendimento.
Parágrafo único.Quando absolver o agente, reconhecendo, por
força pericial, que este apresentava, à época do fato previsto neste
artigo, as condições referidas no caput deste artigo, poderá deter-
minar o juiz, na sentença, o seu encaminhamento para tratamento
médico adequado.
Art. 46.As penas podem ser reduzidas de um terço a dois ter-
ços se, por força das circunstâncias previstas no art. 45 desta Lei,
o agente não possuía, ao tempo da ação ou da omissão, a plena
capacidade de entender o caráter ilícito do fato ou de determinar-se
de acordo com esse entendimento.
Art. 47.Na sentença condenatória, o juiz, com base em avalia-
ção que ateste a necessidade de encaminhamento do agente para
tratamento, realizada por profissional de saúde com competência
específica na forma da lei, determinará que a tal se proceda, obser-
vado o disposto no art. 26 desta Lei.”
Diante das descrições legais supra ditas, podemos entender
que se o corpo probatório contido nos autos indicar que o réu é
dependente do uso de substâncias psicoativas, será imprescindível
a realização de exame pericial para a averiguação da capacidade
plena de entendimento do caráter ilícito do fato e/ou de autode-
terminação conforme esse entendimento. Vale ressaltar que a Lei
Penal mantém o critério biopsicológico na apuração da responsa-
bilidade penal.
Proposta de quesitos acerca da toxicomania ou drogadição.
Havendo, portanto, a possibilidade técnica de que os acusados
em processo penal sofram de transtornos de comportamento de-
correntes da dependência química, fato que poderá influenciar no
livre convencimento motivado do julgador e nos termos do artigo
149[iii] do Código de Processo Penal propõe-se a seguinte forma de
quesitos a serem respondidos pelos peritos técnicos:
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a solução para o seu concurso!
1ª. SÉRIE
1) Se é possível, através dos exames clínicos ou de laboratório,
procedidos na pessoa do Réu, concluir ser ele dependente de subs-
tâncias químicas psicoativas capazes de causar distúrbios compor-
tamentais de natureza violenta?
2) Qual é a diagnose?
3) Em caso positivo, que substância pode ter sido usada pelo
réu, quando da prática criminosa?
4) Em função do transtorno diagnosticado, qual é o estado da
capacidade de entendimento? Normal, abolida, reduzida.
5) Em função do transtorno diagnosticado, qual é o estado da
capacidade de determinação? normal, abolida, reduzida.
6) Se o próprio réu afirmou ao perito ser usuário de substância
entorpecente?
7) Em caso positivo, se quando fez essa afirmação informou ao
perito qual a substância mais consumida por ele?
8) Em caso positivo de sete (7), se dentre essas substâncias pos-
sivelmente usadas pelo Réu, pode-se incluir a erva cannabis cativa
lineu, vulgarmente conhecida como maconha e∕ou cocaína e∕ou
cack?
9) Em caso positivo de sete (7) ou oito (8), pela gravidade e vio-
lência do ato criminoso praticado pelo Réu, pode-se afirmar, ou pelo
menos supor, com razoável margem de acerto, que o réu estava sob
o efeito de uma ou algumas das drogas mencionadas em sete (7) ou
oito (8), quando da prática dos atos descritos na Denúncia ?
2ª. SÉRIE
1) Se pelas características fisiológicas-psiquícas apresentadas
pelo réu é possível concluir, pelo menos aproximadamente, ser ele
portador de distúrbio mental predisponente a atos de violência
2) Se estando o réu sob o efeito de bebida alcoólica, maconha
ou cocaina, perdeu a capacidade de entender o caráter criminoso
do fato que estava praticando?
3) Em caso negativo de dois (2), mesmo entendendo o caráter
criminoso do fato que praticava, estava impossibilitado de determi-
nar-se diante deste entendimento?”
A proposta de quesitos como acima exemplificados atende a
necessidade de se questionar dos peritos responsáveis a extensão
dos efeitos das substâncias químicas que, se incapacitantes, podem
levar a absolvição dos réus com a aplicação de medidas de seguran-
ça com especial finalidade terapêutica.
Posição da jurisprudência sobre o tema.
A questão da toxicomania ou drogadição tem sido objeto de
intensos debates na jurisprudência, havendo vários precedentes
sobre o assunto que já reconheceram que a sua incidência ocasio-
na importantes reflexos na decisão judicial impondo-se medida de
segurança com especial finalidade terapêutica.
Em julgado do Tribunal de Justiça do Rio Grande do Sul já se
entendeu que se o réu ao tempo da ação, por doença mental (in-
toxicação por múltiplas substâncias psicoativas, estado alterado de
consciência e distimia) é totalmente incapaz de entender o caráter
ilícito de seus atos e, também, totalmente incapaz de determinar-
-se de forma diversa da que se conduziu deve-se nos termos do
artigo 26 do Código Penal impor o reconhecimento da inimputabili-
dade penal que isenta o agente de pena (Brasil, 2014).
No mesmo sentido, o Tribunal de Justiça de Minas Gerais já en-
tendeu que é necessária a internação de dependente químico para
tratamento psiquiátrico e de desintoxicação, atestado em relatório
médico como meio hábil a reduzir o risco de morte bem como o
perigo de dano irreparável à saúde do paciente interessado (Brasil,
2013).
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 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Não menos importante é o entendimento proferido pelo Supe-
rior Tribunal Militar que, na mesma esteira do raciocínio exarou a
decisão que se o réu no incidente de insanidade mental respondeu
positivamente ao quesito relativo à existência de doença mental
sofrendo de síndrome de dependência de cocaína e transtorno de
personalidade emocionalmente instável impõe-se medida de segu-
rança na modalidade de tratamento ambulatorial (Brasil, 2004).
Por fim, em importante e recente julgado, o Supremo Tribunal
Federal no voto proferido pela Excelentíssima Ministra Rosa Weber
entendeu que a prisão preventiva não é o instrumento processual
penal hábil para enfrentar a situação pessoal do paciente diante
dos fortes indícios de que seja portador de enfermidade mental
capaz de sujeitá-lo a medida de segurança futura com relatos de
internamentos e de tratamento ambulatorial anteriores, de diag-
nósticos psicóticos, de adição a drogas e de déficit de atenção. No
caso julgado a “dúvida sobre a integridade mental do acusado” (ar-
tigo 149 do Código de Processo Penal) orientou a Corte Suprema
que a prisão fosse substituída por regime de internação provisória
compulsória conforme artigo 319, VII do CPP (Brasil, 2015).
Como se pode notar pelos julgados compilados o processo pe-
nal não pode desprezar o fato de que a drogadição ou toxicomania
pode causar doenças mentais graves e, desde que provada tal situ-
ação, é juridicamente possível imposição de medidas de segurança.
A luta do processo penal é a busca da verdade real para o al-
cance da justiça. Se ficar comprovado através de exame técnico,
denominado incidente de insanidade mental que réu em razão de
dependência de drogas não poderia entender o caráter ilícito a con-
duta ser-lhe-á aplicada medida de segurança com especial finalida-
de terapêutica.
Embora a compreensão de limitações mentais incapacitantes
em razão de toxicomania seja tecnicamente difícil é notório que
determinadas substâncias que geram drogadição causam incapaci-
dade de entender o caráter ilícito de condutas criminosas e de se
determinar de acordo com o livre arbítrio e entendimento pessoal.
A lei 11.343 de 2006, conhecida como lei de drogas proíbe em
todo o território nacional, as drogas, bem como o plantio, a cul-
tura, a colheita e a exploração de vegetais e substratos dos quais
possam ser extraídas ou produzidas drogas, ressalvada a hipótese
de autorização legal ou regulamentar, bem como o que estabele-
ce a Convenção de Viena, das Nações Unidas, sobre Substâncias
Psicotrópicas, de 1971, a respeito de plantas de uso estritamente
ritualístico-religioso (Brasil, 2006).
Delimitar o mecanismo de ação das drogas sob o organismo
humano é questão de elevada importância. Se através do incidente
de insanidade mental se comprovar que a droga usada foi deter-
minante ou influenciadora na compreensão e entendimento sob a
prática do crime impor-se-á, inevitavelmente, a medida de segu-
rança com especial finalidade terapêutica.16
Lesões e morte por ação térmica, por ação elétrica, por baro-
patias e por ação química
A lesão térmica, também conhecida como queimadura, é uma
das lesões domésticas mais comuns, principalmente causadas por
líquidos quentes ou fogo. Podem ser leves ou emergências com
risco de vida, dependendo da porcentagem de superfície do cor-
po queimada. O tratamento depende da gravidade da lesão e das
possíveis complicações, varia de cuidados com feridas menores ao
tratamento em uma unidade especial de queimaduras, incluindo
medicamentos, curativos ou cirurgia. A recuperação após pequenas
queimaduras superficiais geralmente é boa. Quanto mais profun-
da a queimadura, maior a probabilidade de ficar com cicatriz. As
queimaduras que cobrem grandes áreas do corpo têm perspectivas
piores.
16 Fonte: www.ambitojuridico.com.br
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a solução para o seu concurso!
Quanto à profundidade, as queimaduras podem ser classifica-
das como:
- 1º grau: atingem as camadas superficiais da pele. Apresentam
vermelhidão, inchaço e dor local suportável, sem a formação de
bolhas;
- 2º grau: atingem as camadas mais profundas da pele. Apre-
sentam bolhas, pele avermelhada, manchada ou com coloração
variável, dor, inchaço, despreendimento de camadas da pele e
possível estado de choque;
- 3º grau: atingem todas as camadas da pele e podem chegar
aos ossos. Apresentam pouca ou nenhuma dor e a pele branca ou
carbonizada.
Riscos
Uma queimadura térmica é um dano à pele causado pelo calor.
A gravidade das queimaduras é classificada por quão profunda é a
queimadura e quanto do corpo é afetado. As causas comuns são o
fogo, líquidos quentes (especialmente em crianças), radiação e luz
ultravioleta (como a luz solar ou camas de bronzeamento). As le-
sões térmicas podem afetar qualquer pessoa, mas tendem a afetar
as crianças e as pessoas mais velhas com mais frequência do que
adolescentes e adultos. As lesões térmicas provavelmente ocorrem
por acidente, mas também podem ser um sinal de abuso.
Sintomas
Os sintomas e a aparência de uma queimadura dependem do
grau de queimadura (profundidade da pele afetada pela queimadu-
ra). Existem três graus diferentes. As queimaduras de primeiro grau
ou superficiais causam pele vermelha, inchada e dolorida, e não
causam bolha. As queimaduras de segundo grau causam a forma-
ção de bolhas e a pele sob a bolha pode estar ligeiramente entorpe-
cida. As queimaduras de terceiro grau fazem com que a pele fique
preta ou branca, e geralmente é indolor devido a danos nos nervos.
Diagnóstico
O diagnóstico é feito com base nos sintomas e examinando a
pele queimada.
Tratamento
O tratamento depende do grau e da extensão das lesões. Em
primeiro lugar, a pessoa deve ser removida da fonte do calor. Pe-
quenas queimaduras de primeiro ou segundo grau podem ser res-
friadas sob água corrente durante alguns minutos. As pessoas que
sofrem queimaduras maiores e mais graves devem ser tratadas por
serviços de emergência e unidades de queimados especializadas.
O tratamento de emergência envolve dar fluidos, manter a pessoa
aquecida e prevenir infecções. Uma vez que o perigo imediato te-
nha passado, a pessoa afetada pode receber enxertos de pele para
ajudar a pele a crescer e reduzir as cicatrizes. Complicações, como
infecções em feridas, são tratadas com antibióticos à medida que
ocorrem.
Prevenção
A melhor prevenção para queimaduras é seguir as precauções
de segurança ao manusear fogo, líquidos quentes ou produtos quí-
micos. Isso inclui supervisionar as crianças enquanto cozinham, en-
quanto tomam banho e quando estão próximas de uma fonte de
calor ou chama.
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Prognóstico
O prognóstico para pequenas queimaduras superficiais é bom
visto que raramente formam grandes cicatrizes ou infectam, e
curam dentro de alguns dias ou semanas. Queimaduras extensas
exigem tratamento intensivo e a pele geralmente forma cicatrizes.17
Lesões elétricas
Poucas descobertas têm tido um impacto tão grande na cultu-
ra da humanidade quanto à geração e distribuição de energia elé-
trica produzida pelo homem, pois o desenvolvimento desta mudou
hábitos e possibilitou o avanço tecnológico da sociedade moderna.
Níveis danosos de corrente elétrica passando através dos te-
cidos corporais causam lesão por vários e distintos mecanismos
fisiopatológicos voltagem-dependente. Durante décadas a lesão
elétrica era vista simplesmente como uma forma de queimadura
térmica. Embora a queimadura térmica seja um componente que
às vezes possa ser dominante, existem outros efeitos do campo
elétrico fisiopatologicamente significantes. Estes efeitos são de-
pendentes do circuito, da voltagem e da amperagem da corrente
que flui através dos tecidos. Forças elétricas podem alterar e des-
truir tecidos biológicos e seus vasos de um modo totalmente não
dependente do calor.
O trauma elétrico é verdadeiramente um problema médico
interdisciplinar: envolve cirurgia, imaginologia, anestesia, neuro-
logia, psiquiatria, fisioterapia, medicina ocupacional, enfermagem,
dentre outros. Uma discussão das características fisiopatológicas
dessas lesões envolvem teorias de campo elétrico, eletroquímica,
biologia celular, fisiologia, neuropsicologia e outras disciplinas.
Avanços recentes no diagnóstico por imagem são importantes
na compreensão de mudanças significativas nos tecidos lesados
pela ação direta da corrente elétrica quando isto não é facilmente
detectado pela inspeção ou exame físico.
Assim, podemos afirmar que as lesões elétricas assumem im-
portância considerável não só devido aos graus variáveis de lesão
cutânea associada a grande destruição de tecidos profundos. Mas
também devido ao alto índice de seqüelas resultantes, na maioria
dos casos em pessoas jovens, e que não raro tornam-se definitiva-
mente incapacitados.
Epidemiologia:
Queimaduras causadas por eletricidade representam uma pe-
quena porção das admissões em unidades de queimados, porém
revelam um dos mais agressivos tipos de injúria térmica. Corres-
pondem de 5 a 15% dos casos de pacientes hospitalizados por quei-
maduras e a superfície corporal média atingida é de 15%.
A maioria das vítimas com quadros sérios está entre 20-30 anos
de idade e geralmente se acidenta no trabalho, onde predominam
as lesões com alta voltagem (aproximadamente dois terços de to-
dos os acidentes fatais ocorrem no trabalho e mais de um quarto
ocorrem em atividades domésticas).
Na casuística do HU-FMUSP, dos 818 pacientes internados por
queimaduras no período de julho de 1991 a setembro de 1993,
2,81% foram vítimas de queimaduras elétricas. Destes, 65,2% tive-
ram acometimento dos membros superiores. Este estudo está de
acordo com anteriores, que mostram o membro superior como o
local mais freqüente atingido. Isso se deve ao fato destes acidentes
ocorrer, na maioria das vezes, o ato de segurar um objeto eletrica-
mente carregado.
Acidentes elétricos em crianças se devem principalmente ao
contato com fios e tomadas, e ao fato de puxa-los ou coloca-los
na boca. Em geral, encontram-se abaixo dos 5-8 anos, com mãos
ou faces comprometidas. São queimaduras raras, porém sua gravi-
17 Fonte: www.ada.com
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a solução para o seu concurso!
dade reside na ocorrência de lesões desfigurantes. Realizou-se um
estudo retrospectivo, considerando 19 casos consecutivos opera-
dos na Clínica Ivo Pitanguy. Em todos eles havia lesão em lábio por
queimadura elétrica e a faixa etária mais acometida foi de 0 a 8
anos, sendo mais freqüente no sexo masculino. Crianças maiores
são mais propensas a acidentes por alta voltagem peridomiciliar re-
lacionados a atividades lúdicas ou de caráter experimental (soltar
pipa, subir no telhado). Em nosso meio são cada vez mais freqüen-
tes as lesões apresentadas pelos “surfistas ferroviários”.
Acredita-se também que o risco de choque elétrico aumente
durante os dias quentes de verão porque a resistência do corpo é
freqüentemente diminuída pela sudorese.
Fisiopatologia das lesões produzidas pela corrente elétrica
Eletricidade pode ser conceituada como um fluxo de elétrons
de átomo a átomo através de um condutor. O efeito de uma cor-
rente elétrica sobre o tecido biológico depende da voltagem (for-
ça que faz com que os elétrons passem de um átomo para outro),
amperagem (quantidade de corrente que passa por um condutor
durante um determinado período de tempo), resistência (força que
se opões ao fluxo de elétrons) e tipo de corrente (contínua – fluxo
de elétrons se dá num único sentido, ou alternada – se o fluxo de
elétrons se alterna em direções opostas de forma regular).
Quando um corpo se torna condutor de corrente elétrica para
o solo, as lesões produzidas resultam da conversão de energia elé-
trica em energia térmica. A extensão da lesão tecidual e o calor
gerados pelas correntes elétricas se dão em função da resistência
de cada tecido e sua sensibilidade à destruição térmica, sendo ex-
plicados pela fórmula de Joule, onde: a quantidade de calor (DQ) é
diretamente proporcional ao quadrado da intensidade da corrente
(I2), à resistência dos tecidos (DR)e à duração do contato (DT).
DQ = I2 x DR x DT
A voltagem e a duração do contato são os principais fatores
que determinam a extensão e profundidade das lesões. A ampe-
ragem, estreitamente relacionada à lesão tecidual e mortalidade,
raramente pode ser determinada, uma vez que no geral a resistên-
cia nos diferentes tecidos não pode ser determinada nos acidentes
elétricos, sendo conhecida apenas a voltagem.
A resistência varia com a limpeza, umidade e espessura da
pele (estrato cutâneo), podendo ir de 10.000 ohms/cm a menos de
1.000 ohms/cm, com uma média de 5.000 ohms/cm de pele seca
normal. A elevação do gradiente de voltagem na pele produzirá
rupturas com voltagens relativamente baixas permitindo a passa-
gem da corrente para o interior do corpo.
As correntes elétricas são arbitrariamente divididas em baixa
voltagem, de 500-1.000 volts, e alta voltagem, superior a 1.000
volts. Os acidentes domésticos comumente se enquadram no pri-
meiro tipo, enquanto que os de trabalho, no segundo.
A corrente de alta tensão tende a percorrer um caminho mais
curto entre o ponto de entrada e a terra e freqüentemente a vítima
é atirada longe e as alterações cardíacas (fibrilação ou assistolia)
são mais raras, sendo mais comum a depressão do centro respira-
tório com parada respiratória.As lesões por baixas tensões produ-
zem queimaduras menos extensas, mas podem causar a morte por
fibrilação ventricular.
Se compararmos entre corrente alternada e contínua, a pri-
meira é muito mais perigosa, pois produz contraturas musculares
que mantém a vítima presa ao condutor e pode levar a fraturas e
parada cardio-respiratória. A corrente contínua, por sua vez, causa
uma contratura muscular que afasta a vítima do condutor interrom-
205
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
pendo rapidamente o circuito. As correntes que mais interferem na
contratilidade miocárdica estão entre 40 e 150 ciclos por segundo.
A corrente de uso doméstico, na maioria dos paises, encontra-se
nessa faixa (em geral 60 ciclos por segundo).
Embora não seja possível predizer-se o caminho exato que a
corrente irá seguir no organismo, se ela atravessar órgão vitais,
como coração e cérebro, os danos serão maiores. Observa-se, con-
tudo, que qualquer órgão pode ser acometido, seja por lesão direta
ou por falência de outros órgãos afetados.
Os vários tecidos do corpo possuem resistência específicas ao
fluxo da corrente sendo em ordem decrescente, osso, gordura, ten-
dão, pele, músculo, vaso sanguíneo e nervo. O osso, por sua maior
resistência, gera mais calor local, mas sua estrutura torna-o mais
resistente à lesão térmica, ao passo que vasos e nervos possuem
menos resistência mas são mais susceptíveis à lesão térmica.
Quanto maior a resistência da pele, tanto mais grave a queima-
dura local, quanto menor a resistência maior os efeitos sistêmicos.
Devido à grande resistência da pele, a eletricidade ao atravessa-la
produz intensas alterações estruturais conhecidas como “marcas
de corrente”. Estas lesões têm características diferentes daquelas
que habitualmente se observam nas lesões térmica comuns. Após
a penetração da corrente elétrica na pele, ela passa rapidamente
através do corpo ao longo das linhas de menor resistência, isto é,
através dos fluidos tissulares e ao longo dos vasos sanguíneos, onde
pode causar degeneração das paredes e formação de trombos. A
lesão vascular freqüentemente ocorre a alguma distância da lesão
inicial e concorre para a natureza progressiva da destruição tecidu-
al. Em certos casos, parece que todo o corpo serve como um condu-
tor, pois surgem sinais retardados de destruição vascular e nervosa.
Nas lesões por alta voltagem, a corrente faz um percurso direto
entre os pontos de entrada e saída, geralmente divergindo entre 2
pontos e reduzindo a lesão centralmente. Além disso, observa-se
que o meio interno funciona como condutor de resistência unifor-
me, sendo o calor gerado com a passagem da corrente uma conse-
qüência do diâmetro do condutor. Isso explica a presença de lesões
mais intensas nos membros que no tronco, uma vez que quanto
menor o diâmetro de um condutor, maior a resistência e o calor
gerado. Por isso as lesões dos membros costumam ser mais graves.
Nos membros superiores as temperaturas mais elevadas são ob-
servadas ao nível do punho e da musculatura flexora do antebraço
onde o diâmetro é menor e a concentração de estruturas é menor.
Arco Voltaico:
Ocorre por uma diferença de potencial elétrico entre os cor-
pos, nele o circuito se completa mesmo sem que a vítima tenha
tocado no condutor. A vítima torna-se parte do circuito. A corrente
elétrica, nesse caso, move-se externamente ao corpo, a partir do
ponto de contato para o solo.
Essas queimaduras estão associadas à corrente de alta ten-
são e a profundidade depende de quão próxima está da pele. As
mesmas são graves já que o arco elétrico tem uma temperatura
de 2.500oC. O problema do arco elétrico é de particular interesse
médico legal. Acredita-se que o arco ocorra em condições atmos-
féricas comuns, em linhas de alta tensão aproximadamente 2.5 cm
para cada 20.000 volts.
Lesão por raio:
A lesão por raio é muito rara. Os efeitos da lesão por raio são
extremamente varáveis. Geralmente a vítima está desacordada. Ela
pode conservar a respiração espontânea ou tornar-se inconsciente,
sem pulso e com parada respiratória. Não deve necessariamente
ser tida como morta, devendo iniciar manobras de ressuscitação
oferecendo assistência respiratória e cardíaca. Pacientes submeti-
Editora
206
206
a solução para o seu concurso!
dos a grave lesão por raio parecem suportar períodos prolongados
de apnéia, talvez por cessação do metabolismo, de modo que o
processo degenerativo é retardado.
Se o paciente vítima de raio sobrevive, o tratamento precoce
deve incluir a administração de diuréticos osmóticos, grandes volu-
mes de líquidos e alcalinização da urina visto que há extensos da-
nos musculares levando a mioglobinúria.
Características Clínicas:
A lesão local pode variar desde uma lesão puntiforme a uma
necrose extensa de todas as estruturas. Os pontos de entrada, em
geral, apresentam carbonização com depressão central e os pontos
de saída são em geral menores e mostram a pele evertida como
se a corrente houvesse “empurrado” a pele para sair. As lesões
extensas se comportam como a síndrome de esmagamento e os
músculos lesados podem liberar grande quantidade de mioglobina,
que atinge o máximo em torno da primeira hora podendo levar à
obstrução dos túbulos renais e necrose tubular aguda.
Em áreas de maior resistência (diâmetro menor), as lesões tem
a característica de serem “progressivas” e de manifestação tardia.
Pacientes com trauma elétrico por alta voltagem geralmen-
te possuem uma lesão em forma de “casaco negro” na superfície
da pele que é resultante da vaporização do contato com o metal.
Quando esta cobertura é retirada da pele, a injúria, propriamente
dita, é visível.
As feridas da lesão elétrica são extremamente variáveis, de-
pendendo do tipo e da intensidade da corrente, dos tecidos pelos
quais a corrente passou e o grau de contato.
Essas lesões podem ser divididas em 3 categorias:
a) a verdadeira lesão elétrica é causada pela passagem de uma
corrente elétrica através da pele após o contato com o condutor.
As feridas de entrada e saída características geralmente significam
destruição local dos tecidos profundos. A ferida de entrada típica é
irregular e deprimida. A ferida de saída tem bordos secos, deprimi-
dos e dá a aparência que a corrente elétrica explodiu quando fez
sua saída. Geralmente a lesão aparece como uma área isquêmica,
de um amarelo esbranquiçado ou pode apresentar-se chamuscado.
Ela é seca e indolor, com bordos geralmente bem definidos, sendo
a necrose o aspecto dominante da lesão. A necrose profunda no
tecido subcutâneo e músculos é comum. Partes da túnica média
podem estar enfraquecidas pela desintegração celular, e se a trom-
bose não ocorrer, as lesões podem levar a hemorragias graves.
b) As queimaduras que se seguem ao salto de um arco elétrico
de um condutor para a pele estão associados principalmente com
as correntes de alta tensão.
c) O terceiro tipo de lesão é a queimadura por chama, quei-
maduras essas que resultam da ignição das roupas por centelhas
elétricas ou arcos elétricos. Essas queimaduras em características
de queimadura térmica comum. Elas são freqüentemente de es-
pessura total pela prolongada exposição do paciente estonteado
à chama.
Lesões por eletricidade são descritas como feridas tipo “ice-
berg” porque, muitas vezes, a aparência da queimadura na pele
não indica a quantidade de danos musculares e ósseos subjacentes.
Geralmente, a lesão cutânea é menor do que a destruição profunda
das estruturas adjacentes.
Grande parte dos pacientes possui sítios cutâneos demons-
tráveis de entrada e saída de corrente. As regiões de entrada são
comumente notadas nas extremidades superiores ou dorso, e os
pontos de saída nos membros inferiores como joelhos e pés.
As vítimas de queimaduras por alta tensão freqüentemente,
perdem momentaneamente a consciência e em alguns casos po-
dem entrar em coma por hemorragia ou edema cerebral secundá-
rio à lesão elétrica do Sistema Nervoso Central.
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Nervos periféricos são muito sensíveis a forças elétricas e são
comumente acometidos em vítimas de choque elétrico. Os sinto-
mas incluem anestesia, parestesias ou disestesias. Paralisias são
pouco comuns. Algumas vezes os sintomas são permanentes. Os
nervos mediano, ulnar e radial apresentam uma alta incidência de
disfunção persistente. É muito comum haver sintomas neurológi-
cos periféricos a despeito de estudos neurofisiológicos normais.
Vítimas de choque elétrico freqüentemente apresentam de-
sordens do Sistema Nervoso Autônomo, em particular, distrofia
simpática reflexa e hipertensão.
Quando a disfunção nervosa periférica é documentada, a asso-
ciação da desordem autonômica chamada de causalgia.
Alterações da função cerebral podem ser tanto transitórias
quanto permanentes, com possíveis mudanças permanentes mes-
mo sem injúria tecidual.
Quando a corrente elétrica passa através do cérebro ou medu-
la espinhal podem ocorrer lesões permanentes.
É comum também ocorrer lesões permanentes da personalida-
de, confusão, problemas de aprendizagem e memória, concentra-
ção, funções intelectuais e, o que é mais raro, afasia. A mais comum
complicação neurofisiológica é a perda de memória. Problemas
psiquiátricos incluem fobia, ansiedade, irritabilidade, depressão e
psicose.
As alterações cardíacas, em geral, regridem espontaneamente
algumas horas após a lesão e a mais freqüente é a fibrilação ventri-
cular, mas em alguns casos, observamos alterações do segmento ST
e taquicardia persistirem por algumas semanas. Decorre, em geral,
da ação direta da corrente elétrica sobre a musculatura cardíaca,
ou então, sobre as células ganglionares nela contidas. Em outros ca-
sos, a parada cardíaca pode resultar de uma inibição do coração por
estímulos dos centros vagais da medula. Os pacientes que morrem
nesta situação se apresentam pálidos e é chamada “morte branca”.
A parada cardíaca mais tardia pode surgir em seguida a uma
parada respiratória não suficientemente tratada. O fator deter-
minante neste caso é a anóxia do miocárdio. Os doentes quando
morrem se apresentam cianosados, sendo este tipo de acidente
conhecido por “morte azul”.
Uma queixa comum é dor precordial semelhante à angina de
peito associada à dispnéia.
Complicações pulmonares agudas estão limitadas a danos
pleurais, resultando em efusões e pneumunites lobulares, direta-
mente adjacentes à área do ponto de contato. Essas complicações
são freqüentemente evidentes ao fim da primeira semana. As in-
fecções pulmonares são geralmente o resultado de infecções sistê-
micas ou complicações da terapêutica inalatória prolongada.
Quanto às lesões vasculares, a trombose venosa se observa
mais freqüentemente em queimaduras de membros superiores e
membros inferiores.
As lesões arteriais se observam em zonas expostas como a face
palmar das mãos e podem ocasionar quadros isquêmicos distais
por trombose aguda. A perfusão distal do membro pode também
ser comprometida por edema importante. Existem também possi-
bilidades de complicações tardias como as dilatações aneurismáti-
cas com perfurações da parede arterial que provocam hemorragias
agudas, quadros de trombose, infecções e trombose de zonas ad-
jacentes.
A lesão renal manifestada como insuficiência caracteriza uma
complicação freqüente devido ao choque hipovolêmico, depósito
de mioglobina nos túbulos renais, CID por destruição de hemácias e
liberação de hemoglobina.
Editora
a solução para o seu concurso!
As lesões hematológicas caracterizam-se por uma leucocitose
na fase aguda associada a hemoconcentração e maior liberação de
granulócitos a nível medular. A trombocitopenia ocorre em uma faz
mais tardia.Uma leucopenia neutropênica pode ser indício de uma
sepse por Gram negativo.
Como complicação rara de acidente por alta voltagem pode-
mos citar aplasia medular aguda com depleção total da mielopoie-
se.
Um achado freqüente em autópsia após lesões elétricas são as
hemorragias submucosas espalhadas através do trato gastrointes-
tinal. Essas sugerem que haja uma lesão intra-abdominal por efeito
direto da corrente.
Um problema diagnóstico ocorre nas lesões elétricas do abdo-
me, pois é difícil determinar se há ou não lesão intra-abdominal
presente. A avaliação cuidadosa dos sinais e sintomas intra-abdo-
minais é importante, deve-se evitar fazer um diagnóstico de íleo
paralítico associado com lesão elétrica e esquecer-se de que a lesão
intestinal como resultado da corrente pode estar presente.
Em alguns casos pode haver fraturas ósseas geradas pela vio-
lenta contratura muscular induzida pelas lesões de corrente alter-
nada.
A queimadura elétrica na cabeça ou pescoço pode resultar tar-
diamente em catarata de um ou ambos os olhos.
Às vezes, os sintomas são permanentes impedindo o paciente
de retornar ao trabalho.
Tratamento:
a) Princípios Gerais
· Reanimação Inicial:
Em primeiro lugar a vítima deve ser afastada da corrente o
mais rapidamente possível. Aquele que presta socorro deve estar
certo de que a corrente está desligada antes de tocar a vítima para
evitar ser lesado também.
O acidente elétrico de alta ou baixa voltagem pode produzir
mortes imediatas por parada cardíaca ou cardiorrespiratória, por
isto as manobras de reanimação mediante massagem cardíaca
externa e respiração artificial são necessárias para evitar a morte
imediata da vítima.
Se o coração não está batendo, há provavelmente fibrilação
ventricular e a massagem cardíaca deve ser feita até que o paciente
possa ser removido para um local onde seja possível a desfibrilação.
A recuperação das vítimas de energia elétrica será tanto mais
problemática quanto mais tardiamente for instituída a terapêutica
apropriada. Isto porque, a anóxia que então se estabelece, pode
lesar de modo irreversível os tecidos mais nobres tais como os do
sistema nervoso.
Além da avaliação cardiorrespiratória é necessário verificar
o estado hemodinâmico e as lesões apresentadas pela vítima na
chegada ao hospital. Sabe-se que na queimadura elétrica por alta
voltagem não existe relação entre superfície de pele queimada e a
lesão tecidual profunda. É importante avaliar a situação vascular
dos membros, possíveis lesões viscerais e traumatismos associados
(fraturas, traumatismos de tórax, ferimentos em geral, etc).
É necessário monitorizar o paciente através de: registro cardí-
aco e saturação de oxigênio, temperatura, diurese e monitorização
hemodinâmica (cateter de Swan Ganz) em determinados casos. Se
a urina tem a cor de vinho do Porto ou um vermelho escurecido,
há indubitavelmente lesão muscular maciça, e a urina contém mio-
globina.
207
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Em relação à reposição hídrica nas vítimas de queimadura elé-
trica não é útil a utilização de fórmulas orientativas em função da
superfície corporal queimada. As lesões elétricas resultam numa
perda imediata de líquidos para a área dos tecidos subseqüente
a liberação de mioglobina a partir das células musculares para a
circulação. A administração de líquidos deve realizar-se em função
da resposta hemodinâmica e renal. A excessiva eliminação de pig-
mentos pela urina e seu depósito nos túbulos renais resulta num
risco aumentado de insuficiência renal aguda, por isso é prioritário
manter uma diurese horária entre 50 e 100 ml/hora em adultos
e 2ml/Kg/hora em crianças, podendo ser útil o uso de diuréticos
osmóticos, como o manitol, sempre que o aporte de líquido for su-
ficiente. A alcalinização da urina com a utilização de bicarbonato
de sódio IV (1 mEq/Kg) reduz também a precipitação de pigmentos
nos túbulos. Na falta de resposta renal, mesmo em situações de
hiperhidratação, pode-se utilizar cloridrato de dopamina em doses
baixas (1-2 ug/Kg/min).
Na reposição inicial deve-se utilizar líquido isotônico. Para as
queimaduras menores de pequena voltagem, pouca terapêutica
de reposição é necessária. Já quando há um maior dano elétrico,
grandes volumes de líquidos são necessários. Nestes casos, a lesão
elétrica é bastante similar à lesão por esmagamento, e uma quanti-
dade maciça de líquidos deve ser usada para reposição.
Está indicada a utilização de hemofiltração artério-venosa con-
tínua na IRA aguda precoce e no curso da evolução do paciente
que não responde ao tratamento médico habitual. A hemofiltração
permite o controle e ajuste constante do balanço hidroeletrolítico
com vantagens evidentes sobre a hemodiálise intermitente.
Quando a lesão é meramente uma queimadura térmica e não
há evidência de lesão elétrica verdadeira, a manipulação hídrica
deve seguir os princípios usuais de reposição em queimaduras tér-
micas.
Os pacientes com lesões elétricas merecem controles analíti-
cos sangüíneos como hemograma, provas de coagulação, bioquími-
ca geral incluindo eletrólitos, gasometria, etc... .
· Profilaxia antibiótica
A antibioticoterapia sistêmica deve ser instituída mais incisi-
vamente no queimado por eletricidade do que nas queimaduras
térmicas, por causa da grande destruição tecidual, entretanto esta
abordagem precoce continua sendo controversa.
A cobertura antibiótica, quando indicada, deve atuar sobre
Staphylococcus aureus. Em queimaduras com necrose tissulares
profundas importantes também pode-se realizar cobertura frente
a antibióticos.
·Profilaxia antitetânica
A profilaxia antitetânica é obrigatória por ser o tétano uma
complicação de extrema freqüência em queimados.
b) Evolução das queimaduras elétricas.
Geralmente as queimaduras elétricas afetam uma superfície
cutânea relativamente pequena, especialmente as produzidas por
correntes de baixa voltagem. Estas últimas, exceto no período ini-
cial não apresentam complicações importantes.
As queimaduras de relativa extensão por alta voltagem elevam
consideravelmente o número de complicações devido à magnitude
das lesões, aparentemente ocultas, dos tecidos profundos, sendo o
tratamento cirúrgico inicial mais extenso. Nestes pacientes a com-
plicação mais grave na fase inicial é a insuficiência renal aguda, sen-
do as causas mais freqüentes de morte a sepse, o choque séptico e
Editora
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a solução para o seu concurso!
a falência de múltiplos órgãos. Estas complicações podem ser evi-
tadas pela detecção precoce dos primeiros sinais de infecção, por
alteração nos parâmetros clínicos e culturas seriadas.
A infecção por Pseudomonas aeruginosa pode aparecer tar-
diamente, sendo que hemoculturas negativas não excluem essa
possibilidade; e sempre deve ser suspeitada na vigência de sinais
de gravidade como: deterioração da função renal, instabilidade he-
modinâmica com decréscimo da saturação de oxigênio, febre alta,
aparecimento brusco ou agravamento da coagulopatia de consumo
e leucopenia neutropênica.
No queimado elétrico a evolução clínica vai influenciar a preco-
cidade do tratamento cirúrgico.
c) Conduta em relação aos tecidos desvitalizados
Nas queimaduras por eletricidade o tempo da ressecção dos
tecidos desvitalizados é controverso. Enquanto um grupo de auto-
res preconiza ressecção imediata, outro grupo prefere faze-la mais
tardiamente.
Realmente, nem todas as queimaduras resultantes de acidente
por eletricidade podem ser consideradas como verdadeiras quei-
maduras elétricas. Muitas dessas queimaduras comuns e o trata-
mento em nada se diferenciam daquele empregado nas queimadu-
ras por outros agentes.
Na avaliação e tratamento das lesões causadas por eletricidade
deve-se levar em conta uma série de fatores tais como: caracterís-
ticas evolutivas próprias das lesões elétricas, topografia das lesões
elétricas, extensão e localização das queimaduras associadas.
A necrobiose das lesões por eletricidade apresenta caráter
progressivo, sendo difícil o reconhecimento precoce da quantida-
de de tecidos cuja vitalidade foi ou será comprometida de modo
irreversível. Geralmente um segundo e algumas vezes um tercei-
ro desbridamento serão necessários. A trombose após uma lesão
elétrica priva as fibras musculares de seu suprimento sangüíneo,
seguindo-se sua morte.
. Queimadura elétrica por baixa voltagem
Esses pacientes requerem internação hospitalar para observa-
ção. Podem ocorrer alterações eletrocardiográficas que se resol-
vem espontaneamente.
O tratamento cirúrgico, que raramente tem caráter de urgên-
cia, deve considerar a localização das lesões para evitar seqüelas
funcionais importantes.
Uma atitude habitual é esperar a resolução do edema em zo-
nas próximas e a demarcação das queimaduras menos profundas,
periféricas e da lesão principal, em torno de até 72 horas.
Mesmo para um cirurgião experiente, é difícil estabelecer a di-
ferenciação de tecidos viáveis nas excisões imediatas. Em queima-
duras de mãos e dedos com comprometimento de tecidos profun-
dos, deve-se considerar prioritária a excisão precoce com cobertura
dos defeitos no mesmo ato cirúrgico. As queimaduras em dedos
exigem, muitas vezes, a utilização de retalhos da vizinhança ou pe-
diculados com bom aporte vascular.
. Queimadura elétrica por alta voltagem
O tratamento cirúrgico tem por objetivo eliminar grandes
massas de tecidos desvitalizados para favorecer a recuperação dos
transtornos gerais do grande queimado, controlar a infecção e di-
minuir a morbidade de seqüelas.
A localização mais freqüente da queimadura é nas extremida-
des, especialmente as superiores. Na avaliação das lesões, deve-se
valorizar os pontos de entrada e saída, a localização da queimadu-
ra, a evidência de dano muscular e a situação vascular do membro.
Deve-se considerar possíveis lesões nervosas em queimaduras lo-
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
calizadas sobre o antebraço e punho, a intensidade do edema pro-
ximal e a possível instalação de uma síndrome compartimental. Em
lesões torácicas e abdominais é importante verificar a possibilidade
de dano visceral. No comprometimento da cabeça, o crânio oferece
na maioria dos casos, proteção suficiente para evitar comprometi-
mento cerebral.
Nas queimaduras por alta voltagem, pode ser necessária algu-
mas medidas cirúrgicas urgentes, como escaratomia, fasciotomia e
amputação em alguns casos.
A escaratomia está indicada em queimaduras de membros
circulares, semicirculares ou quando existe um edema intenso. As
incisões devem evitar que fiquem expostos os troncos nervosos ou
as artérias principais. As queimaduras da parede torácica também
requerem uma atuação imediata.
A fasciotomia está indicada quando há edema importante em
membros ou em tecidos profundos que elevem a pressão intracom-
partimental acima de 30 mmHg ou quando o critério clínico assim o
aconselhe. Ao realizar a fasciotomia gera-se uma ferida ampla, sen-
do aconselhável sua cobertura com retalhos ou enxertos de pele
se os tecidos profundos que ficam expostos não estão queimados.
Se, ao contrário, os tecidos profundos apresentam-se afetados pela
queimadura, é aconselhável o tratamento com antimicrobianos tó-
picos (creme de sulfadiazina de prata).
Não é freqüente que se proceda como medida urgente a am-
putação de um membro, exceto naqueles casos nos quais deve-se
evitar complicações ou quando o membro ou segmento distal seja
absolutamente inviável. Nestes casos, o nível proximal de amputa-
ção é difícil de estabelecer, pela existência de grave deterioração
muscular próximos a zonas de laceração cutânea.
d) Conduta em relação ao fechamento das áreas cruentas
Na cobertura de áreas cruentas onde há exposição de estru-
turas profundas como tendões, vasos, nervos e ossos, retalhos
pediculados são preferidos, pois estas áreas constituem mau leito
nutriente aos enxertos de pele. Os transplantes pediculados garan-
tem sua própria nutrição assim como nutrem e protegem melhor
as estruturas expostas.
Nos casos em que se torna difícil a utilização de retalhos devido
a localização e extensão das lesões, inicialmente são usados os en-
xertos de pele. Estes devem ser colocados de preferência sobre as
áreas granulantes que circundam as estruturas que não granulam.
Em alguns casos, ocorre até a integração de enxertos coloca-
dos sobre pequenas porções de tendões expostos.
Nos casos de enxertos colocados como pontes sobre peque-
nas áreas de ossos expostos, a nutrição é garantida através de sua
periferia pelas porções restantes dos enxertos que se apóiam em
bom leito nutriente. Mesmo quando os enxertos em contato com
ossos e tendões expostos não sobrevivem, a melhoria das condi-
ções locais resultantes do fechamento das áreas granulantes cir-
cunvizinhas favorece a cobertura de tais estruturas pelo tecido de
granulação. A posterior retração desse tecido e sua cobertura pelo
epitélio vizinho resolve o problema, se não de modo definitivo, pelo
menos provisoriamente.
Quando segmentos maiores de ossos são expostos, deve ser
feito o reavivamento do osso através da ressecção de toda a tábua
externa, pondo-se a descoberto a medular de ossos chatos ou, nos
ossos longos, a ressecção de porções variáveis da camada compac-
ta até planos onde o sangramento seja mais fácil. A cobertura do
osso pelo tecido de granulação acontece dias depois.
A técnica da utilização de enxertos de pele é mais simples, de
execução mais rápida e interfere menos intensamente com o trata-
mento das demais lesões. É freqüente o enxerto intermediário de
pele constituir boa cobertura definitiva para estas áreas. Quando
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isto não ocorre, eles podem, em qualquer tempo, ser substituídos
por retalhos pediculados, os quais serão executados em melhores
condições (ausência de infecção ou grave comprometimento do es-
tado geral do paciente).
e) Conduta em relação às amputações
As amputações nas lesões por eletricidade são mais freqüentes
do que nas queimaduras por outros agentes.
Nas lesões por eletricidade, a indicação da amputação não
apresenta caráter de urgência, pois as necrobioses dos tecidos que
levam à amputação se apresentam secas, produzindo no organis-
mo repercussões relativamente pequena nos primeiros dias.
A espera de alguns dias fornecerá uma melhor delimitação dos
tecidos a serem ressecados e evita a possibilidade de novas necro-
bioses no coto de amputação. Este fato é mais importante quando
se trata de pequenos segmentos lesados, pois as necrobioses pro-
duzem pouca repercussão sobre o estado geral dos pacientes e, por
menor que sejam os segmentos poupados, há um grande benefício
do ponto de vista funcional.
Quando as amputações em grandes segmentos não podem ser
feitas com boa margem de segurança, deve ser preferido o método
aberto. Neste caso faz-se o desbridamento de tecidos mortificados,
preservando os tecidos viáveis. Em tempo posterior, quando hou-
ver estabilização das condições locais e gerais dos pacientes, serão
feitas as correções necessárias no coto.
As características de patogênese e fisiopatologia das lesões
elétricas são muito mais complexas do que se pensava. As contri-
buições de dano térmicas e puramente elétricas dependem da du-
ração da passagem da corrente elétrica, na orientação das células,
na localização, e outros fatores. Se o tempo de contato é curto,
mecanismos não-térmicos de destruição celular serão mais impor-
tantes e a destruição será relativamente restrita à membrana celu-
lar. Entretanto se o tempo de contato é maior, destruição por calor
predomina e toda a célula é afetada diretamente. Esses parâmetros
também determinam a destruição anatômica da lesão.
A lesão pelo mecanismo de Joule não está esclarecida como
dependente do tamanho celular, embora células maiores são mais
vulneráveis à lise de sua membrana por eletroplessão. Células so-
brevivem a uma ruptura temporária da membrana plasmática sob
apropriadas circunstâncias ou se a terapia for rapidamente instituí-
da. Se a permeabilidade de membrana é a condição patológica pri-
mária celular, então, a lesão tecidual pode ser evitável e o próximo
passo é identificar a técnica que reverta a lesão prontamente.
O padrão atual de tratamento para lesão elétrica requer uma
equipe multidisciplinar, UTI bem equipada e avaliações periódicas
por médicos especialistas. Hospitais universitários com Centro de
Queimados devem ser os locais ideais de tratamento de vítimas por
trauma elétrico. Após ressuscitação inicial, esforços são direciona-
dos primariamente para prevenção de perda tecidual através da
síndrome compartimental, neuropatias compressivas ou presença
de tecido necrótico. Insuficiência cardíaca e renal causados por li-
beração de mioglobina na circulação deve ser prevenida. Atenção
deve ser direcionada maximizando manutenção tecidual e preve-
nindo tardiamente complicações esqueléticas e neuromusculares.
Procedimentos reconstrutivos de transferência tecidual sadio à
distância são necessários para otimizar a transferência de tecidos
remanescentes. Finalmente, a menos que o paciente esteja em re-
abilitação psicológica, o real benefício de outros tratamentos mais
sofisticados podem não ser plenamente satisfatórios. Essas ressal-
vas são importantes para que o tratamento do paciente obtenha
êxito.
209
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
No futuro, novos “guidelines” para o tratamento de trauma
elétrico serão baseados num claro entendimento das característi-
cas fisiopatológicas. Essas estratégias irão permitir uma melhora do
diagnóstico por imagem e a reversão da lesão da membrana celu-
lar. Além do mais, interações fisiopatológicas do sistema orgânico e
complexos bioquímicos não requerem cuidados especiais. Se alcan-
çado sucesso pesquisas devem melhorar o prognóstico de vítimas
após o choque elétrico.18
Baropatia
Um barotrauma é uma manifestação patológica ligada a varia-
ções de pressão no interior do corpo. Pode ser causado, por exem-
plo, por um avião mal pressurizado ou por problemas durante um
mergulho.
Podem ser cavitárias ou plasmáticas.
A doença da descompressão é um distúrbio no qual o nitrogê-
nio dissolvido no sangue e nos tecidos devido a uma pressão eleva-
da forma bolhas quando a pressão diminui.
- Os sintomas podem incluir fadiga e dor nos músculos e arti-
culações.
- No tipo mais grave, os sintomas podem ser semelhantes aos
do acidente vascular cerebral ou podem incluir dormência, formi-
gamento, fraqueza no braço ou perna, instabilidade, vertigem (ton-
teira), dificuldade respiratória e dor no peito.
- As pessoas são tratadas com oxigenoterapia e recompressão
(oxigênio de alta pressão ou hiperbárico).
- Limitar a profundidade e duração dos mergulhos e a velocida-
de da subida pode ajudar a prevenir.
O ar é composto principalmente por nitrogênio e oxigênio. Vis-
to que o ar submetido a uma pressão elevada se comprime, cada
inspiração efetuada em profundidades contém muito mais molé-
culas do que uma inspiração feita à superfície. Como o organismo
utiliza continuamente o oxigênio, de forma geral, o excesso de mo-
léculas de oxigênio respiradas sob uma pressão elevada não se acu-
mula. Contudo, o excesso de moléculas de nitrogênio se acumula
no sangue e nos tecidos.
À medida que a pressão externa diminui durante a subida após
o mergulho ou ao deixar um ambiente de ar comprimido, o nitro-
gênio acumulado, que não pode ser expirado de imediato, forma
bolhas no sangue e nos tecidos. Essas bolhas podem se expandir e
lesionar os tecidos ou obstruir os vasos sanguíneos de muitos ór-
gãos, quer seja diretamente, quer seja dando origem a pequenos
coágulos de sangue. Essa obstrução dos vasos sanguíneos causa
dor e vários outros sintomas às vezes semelhantes, por exemplo,
aos do acidente vascular cerebral (como fraqueza súbita num lado
do corpo, dificuldade respiratória, tontura) ou até mesmo sintomas
parecidos com os da gripe. As bolhas de nitrogênio também provo-
cam inflamação, causando inchaço e dor em músculos, articulações
e tendões.
O risco de desenvolver a doença de descompressão aumenta
com muitos dos seguintes fatores:
- Certos defeitos cardíacos, como forame oval patente ou de-
feito do septo atrial
- Água fria
- Desidratação
- Viagem aérea após mergulhar
- Esforço
- Fadiga
- Aumento de pressão (ou seja, a profundidade do mergulho)
- Tempo despendido em um ambiente pressurizado
18 Fonte: www.siteantigo.portaleducacao.com.br
Editora
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a solução para o seu concurso!
- Obesidade
- Idade avançada
- Subida rápida
Visto que o excesso de nitrogênio se mantém dissolvido nos te-
cidos corporais durante, pelo menos, 12 horas depois de cada imer-
são, as pessoas que realizam várias imersões durante um dia têm
mais probabilidade de sofrer da doença de descompressão do que
quem realiza uma única imersão. Uma viagem aérea 12 a 24 horas
após o mergulho (como no final de umas férias) expõe as pessoas
a uma pressão atmosférica ainda mais baixa, fazendo com que a
doença de descompressão seja ligeiramente mais provável.
É possível que se formem bolhas de nitrogênio nos pequenos
vasos sanguíneos ou nos próprios tecidos. Os tecidos adiposos,
como os do cérebro e medula espinhal, são particularmente pro-
pensos a sofrer da doença, porque o nitrogênio se dissolve rapida-
mente na gordura.
- A doença de descompressão tipo I tende a ser leve e afeta
principalmente as articulações, a pele e os vasos linfáticos.
- A doença de descompressão tipo II, que pode trazer risco à
vida, muitas vezes afeta os sistemas dos órgãos vitais, incluindo o
cérebro e a medula espinhal, o sistema respiratório e o sistema cir-
culatório.
Sintomas
Os sintomas da doença de descompressão geralmente mani-
festam-se de forma mais lenta do que os da embolia gasosa e do
barotrauma pulmonar. Apenas metade das pessoas com doença
de descompressão apresenta sintomas ao fim de 1 hora depois de
chegar à superfície, ao passo que 90% manifestam sintomas após 6
horas. É normal que os sintomas comecem aos poucos e demorem
algum tempo até alcançar o seu ponto máximo de efeito. Os pri-
meiros sintomas podem ser
- Fadiga
- Perda de apetite
- Dor de cabeça
- Vaga sensação de doença
Doença de descompressão tipo I (menos grave)
O tipo menos grave (ou forma musculoesquelética) da doen-
ça de descompressão, muitas vezes chamada doença dos mergu-
lhadores, normalmente provoca dor. A dor tende a se manifestar
geralmente nas articulações dos braços ou das pernas, costas ou
músculos. Por vezes, é difícil localizar a região. A dor pode ser leve
ou intermitente no início, mas pode se intensificar de forma cons-
tante e tornar-se grave. A dor pode ser aguda ou pode ser descrita
como profunda ou como algo que está perfurando o osso. Piora
com o movimento.
Os sintomas menos comuns incluem coceira, pele mosqueada,
linfonodos inchados, erupção cutânea e fadiga aguda. Esses sinto-
mas não são potencialmente mortais, mas podem preceder proble-
mas mais perigosos.
Doença de descompressão tipo II (mais grave)
O tipo mais grave de doença de descompressão tem como
consequência mais frequente o aparecimento de sintomas neuro-
lógicos, que vão desde um entorpecimento até paralisia e morte. A
medula espinhal é particularmente vulnerável.
Os sintomas de envolvimento da medula espinhal podem in-
cluir dormência, formigamento, fraqueza ou uma combinação des-
ses nos braços, pernas ou em ambos. Uma leve debilidade ou for-
migamento pode evoluir em horas para uma paralisia irreversível.
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
A incapacidade de urinar ou incapacidade de controlar a micção ou
a defecação também pode ocorrer. A dor no abdômen e nas costas
também é comum.
Os sintomas de envolvimento cerebral que, em sua maioria,
são semelhantes aos da embolia gasosa, incluem
- Dor de cabeça
- Confusão
- Dificuldade para falar
- nVisão dupla
A perda de consciência é rara.
Os sintomas de envolvimento do ouvido interno, como ver-
tigem grave, zumbido nos ouvidos e perda de audição, ocorrem
quando os nervos do ouvido interno são afetados.
Os sintomas de envolvimento dos pulmões causados por bo-
lhas de gases que percorrem as veias até os pulmões provocam
tosse, dor no peito e agravam progressivamente a dificuldade para
respirar (a asfixia). Os casos graves, que são raros, podem resultar
em choque e morte.
Efeitos tardios da doença de descompressão
A osteonecrose disbárica (às vezes chamada necrose óssea
avascular) pode ser um efeito tardio da doença de descompres-
são, ou pode ocorrer na ausência de doença de descompressão.
Ela envolve a destruição de tecido ósseo, sobretudo nos ombros
e no quadril. A osteonecrose disbárica pode produzir dor persis-
tente e incapacidade grave. Essas lesões raramente ocorrem entre
os mergulhadores recreativos, mas são mais comuns entre as pes-
soas que trabalham num ambiente de ar comprimido e entre os
mergulhadores que trabalham num habitat subaquático em águas
profundas. Muitas vezes, não há eventos iniciais específicos que a
pessoa possa identificar como a fonte dos sintomas, quando eles
aparecem.
Esses trabalhadores ficam expostos a uma pressão elevada du-
rante longos períodos e a sua doença pode não ser detectada. Os
mergulhadores técnicos, que mergulham em grandes profundida-
des em comparação aos mergulhadores recreativos, podem correr
um maior risco que os mergulhadores recreativos. A osteonecrose
disbárica geralmente não causa sintomas, mas se ocorrer perto de
uma articulação pode progredir gradualmente, ao longo de meses
ou anos, a uma artrite grave e incapacitante. Quando ocorre um
dano articular grave, o único tratamento possível é a substituição
da articulação.
Problemas neurológicos permanentes, como uma paralisia
parcial, geralmente resultam de tratamento tardio ou inadequado
para os sintomas da medula espinhal. No entanto, em alguns casos,
o dano é tão grave que não pode ser corrigido nem mesmo com tra-
tamento adequado. Os tratamentos repetidos com oxigênio numa
câmara de pressão elevada parecem ajudar algumas pessoas a se
recuperarem de danos na medula espinhal.
Diagnóstico
- Avaliação de um médico
A doença de descompressão é reconhecida pela natureza dos
sintomas e por seu aparecimento associado ao mergulho. Exames
como tomografia computadorizada (TC) ou imagem por ressonân-
cia magnética (RM), por vezes, demonstram anomalias no cérebro
ou na medula espinhal, mas não são confiáveis. No entanto, a tera-
pia de recompressão é iniciada antes de se obterem os resultados
de uma TC ou de uma RM, exceto quando o diagnóstico não está
claro ou quando o estado do mergulhador é estável. A RM costuma
ser o diagnóstico de osteonecrose disbárica.
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Prevenção
Os mergulhadores procuram prevenir a doença de descom-
pressão evitando a formação de bolhas gasosas. Eles fazem isso li-
mitando a profundidade e a duração dos mergulhos até o ponto em
que não seja necessário fazer paradas de descompressão durante a
subida (aquilo que entre os mergulhadores é conhecido como limi-
tes sem paradas) ou, então, subindo com paradas de descompres-
são, como se especifica em diretrizes confiáveis, como na tabela de
descompressão em Descompressão gasosa, um capítulo do United
States Navy Diving Manual (Manual de Mergulho da Marinha dos
Estados Unidos).
Nestes textos, é descrito um padrão de subida que, geralmen-
te, permite eliminar o excesso de nitrogênio sem causar lesões.
Muitos mergulhadores levam consigo um dispositivo computado-
rizado portátil submersível que analisa continuamente a profundi-
dade e o tempo de permanência. O computador calcula a tabela
de descompressão para um regresso seguro à superfície e indica
quando são necessárias paradas de descompressão.
Além de se guiar por um gráfico ou por tabelas computadoriza-
das para a subida, muitos mergulhadores fazem uma parada de se-
gurança durante uns minutos, a cerca de 4,5 metros da superfície.
No entanto, o cumprimento desses procedimentos não elimi-
na o risco de sofrer da doença de descompressão. Um pequeno
número de casos de descompressão ocorre depois de mergulhos
sem paradas. A persistência da doença de descompressão pode se
dever ao fato de tabelas e programas existentes não fazerem re-
ferência completa à variação nos fatores de risco entre diferentes
mergulhadores ou ao fato de algumas pessoas não respeitarem as
recomendações das tabelas ou dos computadores.
Também são necessárias outras precauções:
- Após vários dias de imersões, recomenda-se passar um perí-
odo de 12 a 24 horas (por exemplo, 15 horas) na superfície, antes
de se fazer uma viagem aérea ou de se deslocar a uma altitude su-
perior.
- As pessoas que se recuperaram por completo de uma doen-
ça de descompressão leve devem evitar praticar mergulho durante
um período de, pelo menos, duas semanas. Após a doença de des-
compressão grave, é melhor esperar mais tempo (pelo menos um
mês) e ser avaliado por um médico antes de mergulhar novamente.
- As pessoas que sofreram uma doença de descompressão,
apesar de terem seguido as recomendações da tabela de imersão
ou do computador, poderão voltar a mergulhar apenas depois de
uma meticulosa avaliação médica para detectar fatores subjacen-
tes de risco, como uma anomalia cardíaca.
Tratamento
- Oxigênio
- Às vezes, terapia de recompressão
Cerca de 80% das pessoas se recuperam completamente.
Os mergulhadores com apenas prurido, erupção cutânea e fa-
diga em geral não precisam ser submetidos à recompressão, mas
devem permanecer sob observação, pois podem apresentar sin-
tomas mais sérios. A respiração de oxigênio puro através de uma
máscara bem ajustada pode proporcionar algum alívio.
Terapia por recompressão
Qualquer outro sintoma da doença de descompressão indica
a necessidade de um tratamento numa câmara de pressão eleva-
da (de recompressão ou de oxigênio hiperbárico), porque a terapia
de recompressão repõe a circulação sanguínea normal e o oxigênio
nos tecidos afetados. Depois da recompressão, a pressão é redu-
zida aos poucos, com pausas preestabelecidas, para que os gases
em excesso tenham tempo de abandonar o organismo sem causar
211
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
lesões. Uma vez que os sintomas podem voltar a surgir ou podem
piorar após as primeiras 24 horas, submete-se a tratamento mes-
mo as pessoas que apresentam apenas dor moderada ou transitó-
ria ou sintomas neurológicos.
A terapia de recompressão é benéfica até 48 horas depois do
mergulho e deve ser aplicada mesmo que chegar à câmara mais
próxima suponha uma viagem longa. Durante o tempo de espera e
o de transporte, deve ser administrado oxigênio com uma máscara
facial muito bem ajustada e líquidos por via oral ou por via intra-
venosa. Um atraso prolongado no tratamento aumenta o risco de
lesões permanentes.19
Ação química
Toxicologia é a ciência que estuda a natureza e o mecanismo
das lesões tóxicas nos organismos vivos expostos aos venenos. Se-
gundo definição deCasarett: “Toxicologia é a ciência que define os
limites de segurança dos agentes químicos, entendendo-se como
segurança a probabilidade de uma substância não produzir danos
em condições especiais”.
Veneno é toda substância que incorporada ao organismo vivo,
produz por sua natureza, sem atuar mecanicamente, e em determi-
nadas concentrações, alterações da fisico-química celular, transitó-
rias ou definitivas, incompatíveis com a saúde ou a vida.
Paracelso, no século XVI já estabelecia o aforismo básico: “To-
das as coisas são venenosas, é a dose que transforma algo em ve-
neno”.
Intoxicação Exógena ou Envenenamento:
É o resultado da contaminação de um ser vivo por um produto
químico, excluindo reações imunológicas tais como alergias e in-
fecções.
Para que haja a ocorrência do envenenamento são necessários
três fatores: substância, vítima em potencial e situação desfavorá-
vel.
Toxicidade é a capacidade de uma substância produzir efeitos
prejudiciais ao organismo vivo.
Fases da Toxicologia
A Toxicologia tem sido caracterizada através dos séculos por
circunstâncias que podem situá-la em três fases:
a) Descoberta dos tóxicos na natureza: alimentos, plantas e
animais;
b) Fins primitivos e homicidas: arsênico, cianeto, estricnina,
etc;
c) Toxicologia Moderna: Intoxicações profissionais, alimenta-
res, iatrogênicas, etc.
Ciências Da Toxicologia
A Toxicologia busca o conhecimento das manifestações pro-
duzidas pelos venenos no organismo e tudo que se relaciona aos
mesmos. Por suas variadas áreas de interesse é uma ciência multi-
disciplinar, pois é integrada por várias ciências:
• Química Toxicológica: Estrutura Química e Identificação dos
Tóxicos.
• Toxicologia Farmacológica: Efeitos Biológicos e Mecanismos
de Ação.
• Toxicologia Clínica: Sintomatologia, Diagnóstico e Terapêu-
tica.
• Toxicologia Ocupacional: Prevenção, Higiene do Trabalho.
• Toxicologia Forense: Implicações de Ordem Legal e Social.
• Epidemiologia das Intoxicações.
• Toxicologia Ambiental.
• Toxicologia dos Alimentos.
19 Fonte: www.msdmanuals.com
Editora
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a solução para o seu concurso!
Estas ciências interessam, portanto, aos profissionais de várias
áreas: médicos, sanitaristas, farmacêuticos, ecologistas, veteriná-
rios, biólogos, psicólogos, etc., cada um visualizando o veneno por
uma determinada ótica.
Programas de Toxicovigilancia
Centros Antiveneno têm como missão e responsabilidade o
controle, a prevenção, o diagnóstico e o tratamento das intoxica-
ções exógenas, e para isto devem desenvolver ações de toxicovigi-
lância permanentes.
Ações de Toxicovigilância
1. Identificação de problemas: estudos epidemiológicos, ava-
liação de riscos;
2. Medidas de controle dos produtos: proibição, restrição, uso
controlado;
3. Desenvolvimento de ações conjuntas com órgãos de Saúde,
Vigilância e Meio Ambiente públicos e privados, Justiça, Órgãos de
Classe, etc.;
4. Capacitação de profissionais em Toxicologia;
5. Conscientização da população: campanhas educativas, divul-
gação das medidas de prevenção e controle.
Epidemiologia das Intoxicações
Os produtos químicos são indispensáveis para o desenvolvi-
mento das atividades do homem, à prevenção e cura das doenças
e ao aumento da produtividade agrícola. Entretanto, o uso inade-
quado e abusivo tem causado efeitos adversos à saúde humana e à
integridade do meio ambiente, ocasionando acidentes individuais,
coletivos e de grandes proporções: as catástrofes químicas.
A ocorrência de envenenamentos é um grave problema de
saúde pública em todos os países do mundo, tendo duplicado nos
últimos 10 anos, devido principalmente à grande quantidade de
produtos químicos lançados, anualmente, no mercado para consu-
mo das populações.
Nos países desenvolvidos pode atingir a 2% da população e
naqueles em desenvolvimento a 3%. Os Estados Unidos estimam
a ocorrência anual de 4 milhões de exposições tóxicas, sendo regis-
trados cerca de 2 milhões, 50% em menores de 5 anos. No Brasil, as
estimativas são de 3 milhões de intoxicações anuais, a maioria sem
registro devido à subnotificação e às dificuldades de diagnóstico.
As estatísticas variam em função dos padrões culturais, sociais e
econômicos. Nos países desenvolvidos há maior ocorrência de in-
toxicações por produtos químicos e medicamentos e nos países em
desenvolvimento, além desses agentes, por animaispeçonhentos,
plantas venenosas e pesticidas agrícolas. O Brasil, sendo um grande
pólo industrial tem elevado percentual de intoxicações por produ-
tos químicos em todas as fases: fabricação, manipulação, transpor-
te, e descarte. É grande consumidor de medicamentos sendo estas
intoxicações provocadas por automedicação, superdosagens, ia-
trogenias, acidentes e tentativas de suicídio. Nosso país é também
grande consumidor de pesticidas, e estas intoxicações ocorrem
devido ao uso excessivo e indiscriminado destes produtos, desco-
nhecimento dos trabalhadores rurais dos perigos dos mesmos, falta
de equipamento de proteção individual (EPI) e principalmente pelo
uso doméstico de pesticidas de elevado potencial tóxico, fabricados
exclusivamente para fins agrícolas.
Há também elevada ocorrência de acidentes por animais peço-
nhentos representando para alguns estados do Brasil o maior per-
centual de envenenamentos registrados.
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Alguns grupos de agentes que causam intoxicações e suas ca-
racterísticas
Medicamentos:
Tipo mais freqüente de intoxicação em todo o mundo, inclusi-
ve no Brasil. Ocorre frequentemente em crianças e em tentativas
de suicídio.
Domissanitários:
Produtos de composição e toxicidade variada, responsável por
muitos envenenamentos.
Alguns são produzidos ilegalmente por “fábricas de fundo de
quintal”, e comercializados de “porta em porta”.
Geralmente tem maior concentração, causando envenena-
mentos com maior freqüência e de maior gravidade que os fabri-
cados legalmente.
Inseticidas de uso Doméstico:
São pouco tóxicos quando usados de forma adequada. Podem
causar alergias e envenenamento, principalmente em pessoas sen-
síveis. A desinsetização em ambientes domiciliar, comercial, hospi-
talar, etc., por pessoa ou “empresa” não capacitada pode provocar
envenenamento nos aplicadores, moradores, animais domésticos,
trabalha-dores e principalmente em pessoas internadas, ao se utili-
zarem produtos tóxicos nestes ambientes.
Pesticidas de Uso Agrícola:
São as principais causas de registro de óbitos no Brasil, princi-
palmente pelo uso inadequado e nas tentativas de suicídio.
Raticidas:
No Brasil, só estão autorizados os raticidas à base de anticoa-
gulantes cumarínicos. São grânulos ou iscas, pouco tóxicos e mais
eficazes que os clandestinos, porque matam o rato, eliminam as
colônias. A utilização de produtos altamente tóxicos, proibidos para
o uso doméstico tem provocado envenenamentos graves e óbitos20
A toxicologia forense é uma ciência multidisciplinar que busca
mostrar a verdade de um fato perante a lei, mas também identificar
e quantificar os efeitos prejudiciais associados a produtos tóxicos,
ou seja, qualquer substância que pode provocar danos ou produzir
alterações no organismo, no seguimento de solicitações processu-
ais de investigação criminal, sendo apoiada fundamentalmente na
toxicologia analítica.
Em 1958, Gisbert Calabuig o definiu como um conjunto de co-
nhecimentos aplicáveis na resolução dos problemas toxicológicos
que levantam em sede do Direito; já Paul Matte, 1970 disse que é
um estudo e aplicação da toxicologia ao direito para encontrar a
verdade em causas civis, criminais e sociais com o objetivo de que
não causem injustiças a nenhum membro da sociedade.
É uma ciência importantíssima e ligada diretamente ao Direito,
pois com ela e a partir dela, pode- se inocentar ou acusar um réu,
no caso de suspeita de homicídio utilizando drogas ou venenos, es-
tabelecendo um nexo causal entre o evento e o efeito tóxico. É essa
ciência que determina o agente químico causador da morte, e pos-
sibilita quantificá-lo, dando a sociedade uma resposta sobre o fato.
Mas, para que isso ocorra de forma idônea e segura, neces-
sita de um procedimento anterior à análise que se chama cadeia
de custódia, que é um procedimento onde se documenta toda a
ação desde o recipiente, coleta, até o descarte final da amostra.
Segundo CHASIN, ela se divide em duas fases, externa e interna: a
fase externa seria o transporte do local de coleta até a chegada ao
laboratório. A interna refere-se ao procedimento interno no labo-
ratório, realizado pelo toxicologista, até o descarte das amostras.
Uma cadeia de custódia, realizada com seriedade faz com que
todo o procedimento seja confiável. Com as amostras preserva-
das corretamente, a análise mostra um resultado real, apontando
como ocorreu o fato.
20 Fonte: www.saude.ba.gov.br
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Em uma morte súbita, por exemplo, primeiramente é aciona-
da a polícia militar que irá até o local do crime para averiguação e
isolamento da área para preservação correta das evidências para
poder determinar o que é vestígio; a autoridade policial (delegado),
chega em seguida e os últimos são os peritos criminais.
Os peritos criminais iniciam a cadeia de custódia, que contri-
bui para manter e documentar a história cronológica da evidência,
para rastrear a posse e o manuseio da amostra a partir do preparo
do recipiente coletor, da coleta, do transporte, do recebimento, da
análise e do armazenamento.
As amostras devem ser manuseadas de forma cautelosa, para
tentar evitar futuras alegações de adulteração ou má conduta que
possam comprometer as decisões relacionadas ao caso em ques-
tão. O detalhamento dos procedimentos deve ser minucioso, para
tornar o procedimento robusto e confiável, deixando o laudo téc-
nico produzido, com teor irrefutável. A sequência dos fatos é es-
sencial: quem e como manuseou, onde o vestígio foi obtido, como
armazenou.
Nas análises toxicológicas post mortem estabelece a causa e a
forma de intoxicação ou morte por meio da análise de vários fluidos
e tecidos obtidos durante a necropsia. As amostras utilizadas neste
caso são humor vítreo, conteúdo gástrico, sangue periférico, san-
gue cardíaco, fígado, bile, cérebro, urina, que pode determinar se
ocorreu uma overdose, suicídio, intoxicação acidental, homicídio e
qual a substância utilizada, seja fármaco ou drogas lícitas ou ilícitas.
Ao final das análises toxicológicas, o profissional emite um lau-
do que deverá constar os resultados das análises e este será funda-
mental para encerrar o caso policial.
Essa é uma área de atuação que está em alta, pois os concur-
sos estão cada vez mais concorridos e as vagas cada vez maiores.
Para ser um toxicologista forense, necessita possuir graduação em
bacharel e realizar uma especialização em toxicologia, já para ser
perito criminal, precisa ter diploma de graduação em bacharel nas
áreas determinadas pelo edital e prestar concurso público.21
Caustico e Veneno
 Energias de Ordem Química
Segundo Flamínio Fávero, são aquelas que atuam por substân-
cias que entram em reação com os tecidos.
São as que agem através de reações químicas com os tecidos.
Modos de ação.
Podem agir de modo localizado ou de modo sistêmico, daí a
divisão em cáusticos e venenosos.
Cáusticos
Cáustico é toda substância que quando colocada em contato
com um tecido, com ele reage desorganizando-o.Podem agir exter-
namente ou internamente.
Classificação
Classificam-se em coagulantes e liquefacientes.São substâncias
coagulantes os ácidos fortes, como o sulfúrico, o clorídrico, nítrico,
sais metálicos como nitrato de prata, permanganato de potássio,
essências como terebentina, sabina.
As substâncias coagulantes desidratem os tecidos, formando
escaras endurecidas, de cores diferentes, dependendo da substân-
cia.Por exemplo, o ácido sulfúrico provoca escaras esbranquiçadas.
As substâncias liquefacientes são os álcalis, soda cáustica, li-
quefacientes provocam escara úmida, amolecidas pela liquefação
dos tecidos.
21 Fonte: www.portaleducacao.com.br
213
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Sua ação depende não só da natureza química da substância
como também da sua concentração e da região atingida, assim áci-
do e álcalis diluídos não danificam a pele.Uma substância que não
produz dano à pele pode lesar irreparavelmente a córnea.Importa
também o tempo de contato entre a substância e o tecido atingido.
As lesões provocadas por cáusticos são denominadas generica-
mente vitiolagem, qualquer que seja a substância usada, em razão
do nome popular do ácido sulfúrico, óleo de vitríolo, que foi muito
usado no passado.
Causa jurídica-geralmente a intenção é provocar lesão corpo-
ral, deformar a vítima daí a região mais atingida ser a face, o pes-
coço, tórax e escápulas. Esta eventualidade é hoje em dia rara no
nosso meio.São comuns os acidentes, domésticos e industriais.
A morte por ação cáustica é também eventualidade rara mas
não impossível.
Veneno
A legislação atual não define o que seja venenoso, deixando a
critério do perito esta conceituação.
A Consolidação das Leis Penais diz em seu artigo 296 parágrafo
único: “Veneno é toda substância mineral ou orgânica que ingerida
no organismo ou aplicada ao seu exterior, sendo absorvida, deter-
mine a morte, ponhe em perigo a vida ou altere profundamente a
saúde.” Esta definição satisfaz as exigências médico legais.
Em outras palavras – Veneno é toda substância que absorvida
e atuando química ou bioquimicamente sobre o organismo lesa a
integridade corporal ou a saúde do indivíduo.
Envenenamento são as lesões mortais ou não, provocadas pe-
los venenos.
Da definição de veneno, podemos inferir diferença fundamen-
tal com os cáusticos.Para atuar como veneno, a substância precisa
ser absorvida e por reação química ou bioquímica determinar uma
lesão corporal ou perturbação funcional que pode chegar à morte.
Encontramos substâncias venenosas nos 3 reinos da natureza:
mineral, vegetal e animal.Não se inclui no grupo de venenos a ação
de microorganismo e suas toxinas, incluímos poréma secreção de
certos animais, cobra, insetos, aracnídeos.Em medicina legal, não
se faz a clássica distinção da parasitologia entre peçonha e veneno.
Vias de absorção dos venenos.
Os venenos podem ser introduzidos no organismo pelas mes-
mas vias que são introduzidas os medicamentos.
A ação de certas substâncias varia de acordo com a via de pe-
netração (curare veneno de cobra são inócuos por via oral, pois são
digeridos no estômago).
A) Pele.A pele é impermeável à maioria das substâncias, porém
alguns inseticidas, gases de guerra podem ser absorvidos pela pele
íntegra.
B) Mucosas.Aparelho digestivo (gástrica, intestinal, retal)
Aparelho respiratório
Ocular
Nasal
Genito urinária
C) Serosas.
D) Tecido celular subcutâneo.
E) Via muscular.
F) Via sanguínea.
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a solução para o seu concurso!
Eliminação dos Venenos
Absorvida a substância cai na corrente sanguínea, em tempo
variável, de acordo com a substância e a via de introdução (mais
rápida por via sanguínea e respiratória que por via oral e cutânea),
distribuindo-se por todo o organismo, sendo metabolizada princi-
palmente no fígado, fixando-se nos órgãos, de acordo com as afini-
dades da substância com os diversos componentes do organismo.
Por exemplo: álcool com grande afinidade pela água concentra-se
mais no sangue e no liquor; fósforo com grande afinidade pela gor-
dura é encontrado na medula óssea, embora suas ações possam se
fazer seletivamente em outros órgãos, dependendo aí das altera-
ções que provoquem nas funções destes.Serão então eliminados
na forma da própria substância ou então transformados.
Como principais vias de eliminação, temos:
A) Aparelho digestivo:
vômito – (mercúrio,cobre)
diarréia – (mercúrio, cobre)
bile – (cobre, arsênico, mercúrio)
B) Urina (cobra, arsênico, antimônio, fósforo)
C) Pulmões – (arsênico, cobre, substâncias voláteis-álcool, éter,
gasolina, querosene, clorofórmio, ácido cianídrico, gás sulfídrico).
D) Suor – (chumbo, antimônio, arsênico)
E) Saliva – (mercúrio, morfina, cocaína)
F) Leite – (bismuto, mercúrio)
G) Cabelos – (arsênico)
H) Unhas – (arsênico)
I) Placenta – (sabina)
O tempo de eliminação do veneno varia conforme sua nature-
za, dose, via de absorção, estado de saúde da vítima, etc.
Quanto à forma de eliminação, existem também variações
conforme as substâncias.Assim, muitas substâncias são eliminadas
in natura (éter).Outras são oxidadas ou reduzidas e eliminadas após
sua transformação (barbitúricos, cocaína); isto é muito importante
em uma perícia.
Modificação da Ação dos Venenos
A ação ou efeito das substâncias sobre os indivíduos variam
não só pela natureza da substância como também com outros fato-
res que podem modificar esta aça.Temos fatores que são ligados à
própria substância, outros referentes ao individuo.
Condições Modificadoras da Ação Referente ao Veneno:
Dose
As substâncias só agem a partir de uma determinada quanti-
dade que é calculada por quilo de peso.Dependendo da dose, uma
substância poderá ser alimento, medicamento ou veneno.Potássio,
por exemplo, é alimento, medicamento, porém se injetado na veia
rapidamente e em quantidade grande causará a morte.A própria
água quando ingerida em grande quantidade como acontece com
alguns doentes mentais, causará distúrbios eletrolíticos; será vene-
no.
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Forma de Administração
Quanto mais solúvel, mais eficaz sua ação.Para ser absorvida e
ser eficaz, a substância deve ser solúvel ou tornar-se solúvel.
Associação com Outras Substâncias ou Veículos
Esta associação poderá diminuir ou aumentar a ação do vene-
no.Associação de cianeto de potássio com ácido, fósforo com gor-
dura aumentam a ação dos venenos.Cianeto com açúcar tem sua
ação diminuída.
Via de Penetração
Tem grande importância a via de penetração do veneno.Cura-
re, veneno de cobra, por via oral são inativos. Estricnina, tártaro
hemético têm sua ação aumentada por via oral.
Com Relação ao Indivíduo
Idade
De um modo geral, as idades extremas são mais sensíveis aos
venenos (criança e velhos).As crianças são mais sensíveis aos opiá-
ceos, porém são mais resistentes à atorpina.
Estado de saúde
Doenças hepáticas, renais, pulmonares que prejudicarão a me-
tabolização ou a eliminação ou a eliminação do veneno aumentará
a ação do veneno.
Tolerância
Algumas pessoas têm resistência a determinadas por uso repe-
tido da substância.Viciados em morfinas fazem uso de dose muitas
vezes maior que a dose letal para as pessoas não habituadas ao
seu uso.
Idiossincrasia
Do mesmo modo que uma pessoa pode ter sua resistência au-
mentada, poderá tê-la diminuída.22
ASPECTOS MÉDICO-LEGAIS DOS CRIMES CONTRA A LI‐
BERDADE SEXUAL, DA SEDUÇÃO, DA CORRUPÇÃO DE
MENORES, DO ULTRAJE PÚBLICO AO PUDOR E DO CA‐
SAMENTO
A Sexologia Forense tem por objeto de estudo as incidências
médico-legaisrelativosao sexo.
No âmbito da sexologia e toda a sua complexidade, o tema
subdivide-se em três vertentesde estudo:
1) Himeneologia, que tem por objeto de estudo o casamento
e demais aspectosdecorrente da união de pessoas de sexo diferen-
tes, assim como questões de compatibilidades, doenças hereditá-
rias, saúde da prole etc.;
2) Obstetrícia, cujo estudo se desenvolve no âmbito dos fenô-
menos da fecundação, da anticoncepção, da gestação, do aborto,
do parto, do infanticídio, do puerpério e do estado puerperal, além
de aspectos ligados à investigação de paternidade;
3) Erotologia, a parte da ciência Médico-legal que estudaos es-
tados intersexuais, as perversões, os crimes sexuais,a prostituição e
demais comportamentos de anormalidades ligados ao sexo.
Assim dentro das suas vertentes de estudos específicos, a Se-
xologia também engloba as questões decorrentes de crimes sexu-
ais como: estupro, sedução, atentado violento ao pudor, posse se-
22 Fonte: www.juridicohightech.com.br
Editora
a solução para o seu concurso!
xual, conceito de virgindade, himenologia e seus desdobramentos,
aspectos do casamento e da separação, da fecundação, gestação,
parto, aborto, infanticídio, eugenia, investigação de paternidade,
anomalias sexuais, conjunção carnal etc.
As implicações relativas ao sexo estão presentes tanto no Di-
reito Penal quanto no Direito Civil, com reflexos também no Direito
Processual. Tais incidências, de regra, necessitam da produção de
prova material a ser elaborada no âmbito da Medicina Legal.
No Direito Civil a Sexologia pode auxiliar na investigação de
paternidade, nas questões de impotência, nas implicações do ca-
samento etc.
No âmbito do Direito Penal, as incidências parecem mais co-
muns nos crimes sexuais, no estudo da Himenologia, da virgindade,
da conjunção carnal etc.
EROTOLOGIA FORENSE
A Erotologia Forense é a parte da Sexologia que se ocupa em
estudar as perversões e crimes sexuais da exposição ao perigo de
contágio e da prostituição.
É evidente a contribuição da Erotologia Forense para o pro-
gresso não só da Sexologia Forense como também dos obtidos pela
Psicologia e Psiquiatria Forense no estudo das origens sexuais da
conduta humana e dos variados desvios, tais como as neuroses e
as psicoses sexuais, que, como consequência, verifica-se a imensa
importância da evolução psicossexual na maturação e integração
da personalidade, no seu equilíbrio emocional, no seu ajuste voliti-
vo em razão das solicitações biossociais e em todo o seu estado de
saúde mental.
Tais estudos promoveram, de modo evidente e amparado por
rica documentação de pesquisas clínicas, a influência de processos
de anomalias e alterações de comportamento da vida sexual, uma
gênese de inúmeras situações psicopatológicas, que variavam des-
de simples manifestações neuróticas até os mais significativos qua-
dros de psicoses declaradas.
Em consequência destes importantes estudos, percebeu-se a
necessidade de uma atenção maior ao papel da vida sexual e as
suas limitadas repercussões no desenvolvimento das inter-relações
humanas.
Percebe-se, então, que, neste contexto, é necessário ser pro-
movido um extenso trabalho de orientação sexual, com o objetivo
de remover de todo, ao menos diminuir os seus maus feitos de-
rivados de erros, preconceitos, frustrações, temores e dificuldade
de toda sorte, na busca e conquista da plenitude fisiopsicossexual.
A psiquiatria, que tem por objetivo desvendar as mais profun-
das raízes dos fatos anormais do comportamento humano, apu-
rou, através de minuciosos estudos, que uma das funções mais
freqüentes dos violentos impactos emocionais, de angústia e dos
mais diversos sintomas psicopáticos nos adultos de ambos os sexos
residem na ausência de um pleno e perfeito equilíbrio na atividade
sexual.
Entende-se que é necessário descobrir a nova dinâmica da re-
alidade humana, social e política da saúde, que nos permita desen-
volver processos de possível revolução e reforma social, em bene-
fício da autodeterminação humana e da compreensão daquilo que
é parte integrante e fator de determinação de seu próprio destino.
A sexualidade assume, num sentido amplo, um tríplice aspec-
to:
• Normal, ou seja, aquela que segue as injunções da Natureza
e se norteia no sentido da procriação;
• Anômala, ou seja, a que sofre desvio no seu curso, quer sob a
forma de estados fisiológicos interssexuais que consiste em desvios
do comportamento;
215
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
• Criminosa, a que se apresenta com fator criminógeno, ou
seja, tudo aquilo que pelas características ou condições, contribui
ou concorre para um resultado de natureza delituosa com sexuali-
dade criminosa propriamente dita.
Anomalias Sexuais:
São comportamentos não convencionais ou pelo menos não
comuns, buscados por algumas pesas, em virtudes de problemas
mentais, psíquicos, emocionaisou sociais, para a satisfação dos
seus desejos sexuais.
No aspecto jurídico, principalmente no tocante à anulação do
casamento, a prática sexual anômala impede a sexualidade normal,
tornando-se forma exclusiva da manifestação sexual.
• a fecundação pode ser a consequência de :
- conjunção carnal;
- ato libidinoso diverso de conjunção carnal;
- fecundação artificial: em união dos gameta fora do organismo
materno ( proveta);
- inseminação artificial: processo para a introdução do artificial
ou do gameta masculino no sistema e genital feminina, podendo
ser:
a) o homóloga: feita com sêmen do próprio marido. é plena-
mente aceita pelo código de ética médica e pelo direito;
b) heteróloga: feita com o sêmen de um doador, fora do matri-
mônio; punida pelo código penal quando realizada sem o consen-
timento do marido.

Anomalias sexuais mais comuns: Anticoncepção

• Pedofilia: épreferência sexual por crianças. Para evitar a concepção e permitir a conjunção carnal, com
• Sadismo: satisfação sexual pelo sofrimento causado ao menores riscos de gravidez, podem ser utilizados os seguintes mé-
parceiro ou à parceira. todos:
• Fetichismo: é um desvio sexual através do qual a pessoa a) cirúrgicos: laqueadura o ligadura de trompas, nas mulher, ou
sente prazer por meio de objetos pessoais de outra pessoa (roupas, dos ductos deferentes, no homem;
calçados etc.). b) mecânicos: preservativo, diafragma, dispositivo intrauterino
• Auto-erotismo: é o erotismo estimulado sem parceiro, (DIU);
substituído por objetos como fotografia, esculturas etc. c) químicos: espermaticidas, anticoncepcionais orais;
• Anafrodisia: é a diminuição do instinto sexual do homem. d) fisiológicos: coito interrompido, tabelinha.
• Frigidez: é a diminuição do apetite sexual da mulher, ou
também a falta de capacidade para o orgasmo. Fisiologia:
• Narcisismo: é o prazer pela auto admiração, ou seja, o A) Ciclo Menstrual
prazer em admirar o seu próprio corpo. a) Menarca: Primeira menstruação.
• Mixoscopia: é a fantasia sexual de sentir prazer em visua- b) Início do Ciclo: É aquele que inicia o fluxo menstrual.
lizar a relação de seu parceiro com terceiro. c) Último dia do Ciclo: Se dá coincidentemente com o início do
• Gerontofilia: é a atração sexual de pessoas jovens porpes- ciclo seguinte. Em média dura quatro semanas ou 28 dias.
soas com idade avançada. B) Ciclo Gravídico
• Masoquismo: é a satisfação do prazer sexual por meio de O óvulo é fecundado na trompa - ovo - processo de nidação
humilhação, agressão do próprio parceiro. implanta-se na parede uterina -
• Sodomia: Prática de coito anal entre parceiros do mesmo embriogênese - desenvolvimento fetal - parto - termina com a
sexo ou de sexo diferentes. expulsão do feto e dos anexos
• Tribadismo: é a satisfação sexual entre mais de um par- (dequitação).
ceiro.
• Necrofilia ou Vampirismo: práticas sexuais com pessoas Importância do diagnóstico:
mortas. a) Prova de violência sexual
• Lubricidade senil: é a manifestação sexual exacerbada e b) Investigação da paternidade
incompatível com a idade. c) Prova de adultério
• Riparofilia: é sentir a atração sexual por pessoas sujas ou d) Impossibilidade de anulação do casamento (Art. 285 do C.C.)
mal tratadas. e) Dissimulação do próprio parto
• Urolagnia: é oprazer sexual pela excitação de ver alguém f) Prazo para nova núpcias.
no atode urinar ou apenas de ouvir o ruído da urina. g) Licença para gestação
• Coprolalia: é a satisfação sexual por meio de falar ou de h) Perturbações mentais que podem ocorrer na gravidez
escutar palavrões e obscenidades. i) Resguardo dos direitos do nascituro.
• Edipismo: é propensão ao incesto, o impulso do ato sexual
por parentes próximos. Diagnóstico:
• Bestialismo ou Zoofilia: é a satisfação sexual por atos com Sinais de presunção e probabilidade:
animais domésticos23 • Amenorréia
• Aumento do ventre
OBSTETRÍCIA FORENSE • Náuseas
Estuda os aspectos médico-legais relacionados com fecunda- • Dificuldades mecânicas
ção, gestação, parto, puerpério, além dos crimes de aborto e in- • Hiperenese
fanticídio. • Sinal de Kluge (coloração arroxeada da vulva)
• Sialorréia
Fecundação • Lordose acentuada
É o união do óvulo, macrogameta produzido no ovário, com • Galactorréia
o espermatozóide, microgameta produzido nas glândulas testicula- • Sinal de Oseander (pulsação vaginal)
res do homem, formando a célula ovo ou zigoto. • Modificação das mamas
• Sinal de Jacquemier (Cianose da vagina)
• Línea negra
23 Fonte: www.educacaosexualonline.blogspot.com
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a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
• Sinal de Puzos (rechaço fetal uterino)
• Cloasma gravídico
• Sinal de Reil-Hegar (amolecimento do colo uterino)
Sinais de certeza:
• Movimentos fetais (ativos e passivos)
• Batimentos cárdio-fetais
• Sopro dos vasos uterinos
Exames complementares:
• Exame físico • Testes Biológicos
• Ultra-sonografia • Testes químicos
• Raio X • Testes imunológicos
Abortamento
Abortamento, sob o ponto de vista jurídico, é interrupção da
gravidez em qualquer fase da gestação, com morte do concepto e
sua consequente expulsão ou retenção.
Do ponto de vista obstétrico, é a interrupção da gravidez com
feto ainda não viável, isto é, até vinte semanas de gestação, pe-
sando até 500 g e com altura calcâneo-occipital máxima de 16,5
sentimentos.
O aborto pode ser classificado:
a) Espontâneo ou acidental
O espontâneo ocorrem quando condições materno-fetais
endógenas impedem o procedimento da gestação, e o acidental
quando fatores traumáticos, tóxicos o infecciosos, em circunstân-
cias eventuais, provocam a morte do feto.
b) Provocado
Ocorre quando agentes externos, com intuito de interromper
a gestação de, são intencionalmente aplicados sobre a mulher grá-
vida.
• Podem ser divididos em:
- Não-Puníveis:
- necessário ou terapêutico: aborto realizado pelo médico para
salvar a vida da gestante;
- sentimental, piedoso ou moral: em caso de gravidez resultan-
te de estupro;
- Puníveis:
- procurado: resulta da própria ação da gestante;
- sofrido: provocado sem consentimento da gestante;
- consentido: praticado por terceiro, com permissão da gestan-
te.
O aborto eugênico, visando evitar o nascimento de criança de-
feituosa, é considerado crime pela legislação brasileira, apesar de
algumas associações médicas considerarem que o defeito genético
e a malformação do feto justificam o aborto.
O aborto social, praticada por motivos econômicos, morais ou
até estéticos, não apresenta qualquer justificativa legal, apesar de
sua alta incidência.
Quando se pretende interromper uma gravidez, como nos ca-
sos previstos em lei, a evacuação uterina por curetagem ou sucção,
nas primeiras doze semanas ou menos de gestação, tende a ser um
método de escolha. A curetagem por sucção é associada a menos
complicações do que é curetagem crua cruenta.
Nas gestações mais avançadas, procura-se promover previa-
mente a expulsão fetal, utilizando para isso o misoprostol.
Retenção fetal:
É a morte do feto e sua consequente retenção no útero ma-
terno.
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Diagnóstico de Aborto Provocado
a) realidade do abortamento
* sinais recentes
- sinais de gravidez pré existente;
- sinais de parto recente;
- sinais de puerpério imediato (primeira semana);
- sinais de puerpério mediato (três semanas seguintes).
* sinais antigos:
- sinais duradouros de gravidez preexistente;
- sinais de parto antigo;
b) manobras abortivas
* no colo do útero, identificando presença de corpo estranho
ou sinais de pinçamento, no caso de curetagem;
* na superfície corporal, demonstrando a presença de contu-
sões, queimadura ou eventuais lesões corporais;
* no sangue, pesquisando substâncias químicas.
A natureza do aborto é de fundamental importância, já que
uma parcela significativa dos abortamentos não apresenta qual-
quer interesse jurídico, representando apenas uma complicação
clinica da gestação.
Anomalias:
A) Superfecundação - Consiste na fecundação de dois ou mais
óvulos na mesma ovulação, num único coito ou em diversos.
Superfetação - Consiste na fecundação de dois ou mais óvulos
de ciclos diferentes.
C) Gravidez ectópica - A nidação ocorre fora do útero.
D) Gravidez molar - Produto degenerado da gravidez. Massa
pastosa (Mola). O seu aspecto se assemelha a sagu.24
HIMENOLOGIA FORENSE
É a parte da Medicina Legal que estuda os hímens, suas es-
pécieseclassificação anatômica. Importante é não confundir Hime-
nologia com Himeneologia, esta é a parte da Medicina Legal que
estuda as questões referentes ao casamento.
O estudo do himem é de relevante importância para se verifi-
car com mais segurança quando da incidência de violências sexuais,
pois o formato anatômico de alguns tipos de hímens pode gerar
confusões para o perito, que poderá confundir suas características
naturais com vestígios de violência.
A Medicina Legal classifica os hímens em: Acomissurados e Co-
misssurados. Os primeiros, são denominados: semilunal, helicoidal,
septado, imperfurado (sem óstio) e cribriforme; os Comissurados
são: bilabiado, trilabiado, multilabiado(poliforme). Também pode
ser encontrada ausência de himem, o que se denomina de Agenesia
himenal.
Himem e suas espécies: Hélio Gomes define hímem como sen-
do uma formação anatômica situada na parte anterior da vagina.
Na verdade, trata-se de uma membrana situada no intróito
vaginal, apresentando duas faces: anterior (posicionada do lado
de fora) e posterior (do lado de dentro). Possui duas bordas com
funções anatômicas diferentes: uma ligando o himem ao corpo e a
segunda, formando o óstio, circulando o orifício do próprio himem.
“Na maioria das vezes a borda tem certas ondulações, de tal
modo que o diâmetro do óstio, em repouso, sem ser tracionado,
é um; uma vez tracionado, ele se apresenta maior. O diâmetro do
orifício, devido a sua ondulação, apresenta-se de uma maneira; se
forem esticadas todas as ondulações, esse diâmetro se apresentará
de maneira diferente”(H. Gomes).
24 Fonte: www.grupocienciascriminais.blogspot.com
217
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
O diâmetro, pela ruptura, torna-se suficientemente largo, per-
mitindo o acesso do pênis no interior da vagina. Face às caracterís-
ticas da irrigação sanguínea do hímen, ele se rompe e permanece
roto, cicatrizando-se a borda da ruptura, mas não se refazendo. Até
o 15.º dia da conjunção, as bordas sangram; após esse tempo, as
bordas se cicatrizam. O tecido vai se atrofiando até que, após algum
tempo, os fragmentos são reduzidos a meros nódulos na parede
vaginal, que recebem o nome de carúnculas mirtiformes. As ruptu-
ras estendem-se da borda ostial até a borda vaginal. Em alguns li-
vros podemos encontrar a terminologia “ruptura incompleta”, que
significa que o hímen rompeu, mas a ruptura não foi até a borda
vaginal.
Em algumas mulheres pode haver uma configuração do hímen
que se apresenta com o óstio bastante irregular, cujas ondulações
se aproximam bastante da borda vaginal. Quando essas ondulações
são mais acentuadas, recebem o nome de “entalhes”.
Na medida em que os entalhes se estendem até muito próximo
da borda vaginal, quando nos deparamos com rupturas himenais
já totalmente cicatrizadas, poderá surgir a necessidade de se fazer
um diagnóstico diferencial entre o que é ruptura e o que é entalhe.
Existem vários tipos de hímens, cada um com características e
tamanho diferentes, merecendo minucioso estudo de cada espé-
cie, para melhor conhecimento e diagnóstico das situações a serem
verificadas.
A Medicina Legal possui estatísticas comprovando que em 80%
das incidências investigadas, a penetração do pênis provoca o rom-
pimento da membrana himenal.
Himem complacente: é uma espécie de hímem cuja estrutu-
ra muscular pode resistir à conjunção carnal. Significa dizer que
mesmo havendo a conjunção carnal, o hímem complacente não se
rompe, pois sua elasticidade permite expandir sua orla sem romper
a membrana, impossibilitando, apenas pelo estudo da ruptura, a
constatação da conjunção carnal. É um tipo de himem que, resis-
tindo à cópula sem se romper, pode esconder, aparentemente, a
ocorrência de conjunção carnal.
O himem com ruptura leva cerca de até 21 dias para a cicatri-
zação completa, entretanto, os peritos legistas não possuem segu-
rança para afirma a conjunção recente, se esta for anterior a sete
dias. Assim recomendamos especialista que o exame de conjunção
carnal seja realizado o mais rápido possível, ou no prazo máximo de
7 dias, pra que sejam verificados os vestígios com maior precisão,
inclusive para responder sobre os dois primeiros quesito comuns:
sobre a virgindade da paciente e sobre a recenticidade do ato se-
xual
Tempo da ruptura: quanto ao tempo da conjunção carnal, o
diagnóstico do perito poderá constatar as seguintes situações:
1) Recentíssimatendo ocorrido no período de poucas horas,
quando o legista anda poderá encontrar vestígios de sangramento
nas bordas do hímem;
2) Recente: quando existem lesões em processo de cicatriza-
ção, indicando lapso temporal em torno de 10 a 15 dias; .
3) Não recente ou antiga: quando não aparecem os sinais que
encontramos nas duas hipóteses anteriores, demonstrando assim
que o fato já ocorreu há mais de 15 dias, não sendo possível deter-
minar o seu tempo.
Himem roto -é o himem deflorado, seja por conjunção carnal
ou por outro ato libidinoso ou de violência.
O himem roto não se confunde com himem com entalhe, este
decorrente de causas naturais.
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a solução para o seu concurso!
Características do himem roto: A ruptura himenal é uma lesão
provocada. Diante de uma história de violência sexual, a constata-
ção da ruptura himenal gera presunção de conjunção carnal. É im-
portante verificar que a lesão em comento pode ser provocada por
intermédio de outras manipulações, e somente a sua presença, en-
fraquece a presunção. Entretanto, é considerado doutrinariamente
como um elemento significativamente importante, que associado a
outras evidências, reforçam a hipótese de conjunção carnal.
Exceções à ruptura do hímem: algumas situações existemque
podem admitir uma conjunção carnal sem o rompimento do hí-
mem. É o que ocorre em cerca de 20%, das relações sexuais com
mulheres virgens, segundo estatísticas dos Institutos e Medicina
Legal. Os especialistas apontam várias causas para esses resultados,
como por Exemplo:
a) Nas hipóteses de ausência do hímem (anomalias relativa-
mente raras);
b) Nas hipótesespênis muito pequenos;
c) Em alguns casos em que o hímem possui o óstio himenal
com diâmetros bastante grandes;
d) Hímem complacente;
e) Nas situações em queo excesso de lubrificação durante o
ato sexual permita a penetração sem rompimento do hímem, den-
tre outras hipóteses.
Os especialistas recomendam que se observe com muito cuida-
do todas essas hipóteses, para impedir uma incidência de simula-
ção ou dissimulação de um crime sexual.
Outros elementos de Investigação: Outros vestígios deixados
por um ato de conjunção carnal podem ser verificados pelo perito,
dentre eles:
a) a presença de espermatozóide na parte mais profunda da
vagina (saco vaginal), o que pode ser examinado pelo perito, com
uso de uma espátula ou outro objeto similar, colhendo-se substân-
cias para exames laboratoriais. A presença de espermatozóide na
vagina é presunção de conjunção carnal, vez que é um tipo de subs-
tância que independe do tipo de hímem;
b) Outro fator importante de afirmação é a presença de do-
enças venéreas, especialmente aquelas cujo contágio se dá geral-
mente pelo contato sexual (sífilis, cancro, condilomas e ouras).
c) A fosfatase ácida:presente cm mais de 5 unidades na va-
gina;
Nota: O Líquido da Ejaculação é formado por: Espermatozóide,
Líquido Seminal (oriundo da vesícula seminal), Líquido Prostático
(oriundo da próstata, mais a Fosfatase Ácida (presente no líquido
seminal e no líquido prostático. Nos homem, há cerca de 300 a
3000 unidades. Na mulher, até 5 unidades.), formando o ESPERMA.
A gravidezéum sinal de certeza de uma relação sexual. É claro
que a gravidez também pode, em situações especiais, decorrer de
ato libidinoso diverso da conjunção carnal, entretanto, não haven-
do outro histórico do fato, servirá tal elemento para a afirmação da
conjunção carnal.
Gonodatrofina Corionica: É um hormônio que é produzido com
o início da gravidez, permitindo por meio deste, constatar-se o es-
tado gravídico.
O himem roto apresenta as seguintes características:
a) suas formas são assimétricas;
b) a ruptura é completa;
c) é adquirida e cicatriza com o tempo.
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Características do Entalhe: O entalhe é uma espécie de anoma-
lia anatômica do himem. Ele apresenta um formato parecido com
fragmentos da membrana himenal e, à primeira vista, pode con-
fundir o perito menos avisado, a pensar que se trata de uma lesão
decorrente de conjunção carnal.Entretanto, melhor observados,
vão indicar que se trata de um sinal congênito. Suas características
principais são:
a) tem forma congênita, ou seja, é de nascença;
b) suas alterações são de forma incompleta;
c) sãosimétricas e não cicatrizam com o tempo.25
ASFIXIAS POR CONSTRIÇÃO CERVICAL, POR SUFOCA‐
ÇÃO, POR RESTRIÇÃO AOS MOVIMENTOS DO TÓRAX E
POR MODIFICAÇÕES DO MEIO AMBIENTE
A palavra “asfixia” é derivada da palavra grega asphyxia, que
significa “sem pulso” (a + sphyxia), pois anteriormente acreditava-
-se que nas artérias circulava o pneuma. No entanto, atualmente a
asfixia é entendida como a supressão ou retardamento da circula-
ção do sangue.
O termo acima mencionado refere-se à situação na qual o ho-
mem é sujeito a energias físico-químicas que impedem a passagem
de ar nas vias aéreas, causando alteração na função respiratória, de
forma a inibir a hematose, podendo levar à óbito o indivíduo.
O oxigênio chega aos tecidos por meio dos mecanismos, de
acordo com a sequência abaixo:
1) Ventilação pulmonar;
2) Hemoglobina;
3) Circulação; e
3) Trocas gasosas.
Asfixiologia:
Entende-se por Asfixologia, de acordo com entendimento mé-
dico-legal, como a síndrome causada pela ausência de oxigênio no
ar, em diversas circunstâncias, derivado de impedimento por causa
fortuita, violenta e externa.
Desta forma, quando a asfixia é verificada, o oxigênio contido
nos pulmões é consumido, de forma que o gás carbônico é acumu-
lado.
Fisiopatologia e Sintomatologia:
As síndromes hipoxêmicas ou anoxêmicas podem ter causas
externas ou internas.
Verifica-se que as asfixias mecânicas ocorrem mais frequente-
mente por causas externas. Entretanto, é válido mencionar que por
diversas situações as trocas gasosas são obstadas em virtude de di-
ficuldade de oxigenação em órgãos distintos dos respiratórios, tais
como o tecido, sangue ou nervos, o que gera uma asfixia derivada
de causa interna.
Conforme verificado acima, o oxigênio chega aos tecidos por
meio da ventilação pulmonar, hemoglobina, circulação e trocas ga-
sosas. Cada mecanismo poderá ocasionar anoxia diferente, confor-
me abaixo:
25 Fonte: www.infoescola.com - Por Archimedes Jose Melo Marques
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a solução para o seu concurso!
1. Anoxia de ventilação ou anoxica:
Pode ocorrer nas seguintes hipóteses:
a) quando há diminuição da concentração de ar no ambiente,
de forma que a hemoglobina do sangue arterial atinge nível de con-
centração baixo;
b) quando é verificada compressão mecânica das vias aéreas;
c) quando há alterações na dinâmica respiratória (compressão
do tórax, pneumotórax, derrames pleurais, paralisias diafragmáti-
cas); e
d) quando há dificuldade nas trocas gasosas alveolares (EAP,
silicoses e esclerose pulmonar).
Em tais situações, é verificada oxigenação insuficiente do san-
gue nos pulmões.
2. Anoxia anêmica: é verificada quando há diminuição qualita-
tiva e/ou quantitativa de hemoglobina (e. G. intoxicação pelo CO2
ou venenos meta-hemoglobinizantes, nas anemias crônicas ou nas
grandes hemorragias). Nesses casos, há diminuição da capacidade
de oxigenação do sangue.
3. Anoxia de circulação e de estase: derivada de alterações
que afetam a pequena e grande circulação (e. G. Insuficiência circu-
latória periférica, embolia das artérias pulmonares e coarctação da
aorta). Desta forma, ocorrem transtornos circulatórios que dificul-
tam ou inviabilizam a chegada de sangue oxigenado aos capilares.
4. Anoxia tissular ou histotóxica: surge quando da queda da
tensão diferencial arteriovenosa de oxigênio ou quando ocorre a
inibição de enzimas oxidantes celulares, como nos casos de intoxi-
cações pelo ácido cianídrico e/ou pelo hidrogênio sulfurado. Ocor-
rem em tais situações mecanismos tóxicos que impedem o aprovei-
tamento de oxigênio pelos tecidos.
Evolução das asfixias:
Na evolução das asfixias podem ocorrer 2 tipos de anoxias: (i)
com acapnéia (sem acúmulo de gás carbônico); ou com hipercap-
neia (com a presença de gás carbônico). Na primeira hipótese são
englobadas as asfixias mecânicas e no segundo o mal das monta-
nhas.
Na anoxia com acapneia, há a perda de CO2 derivado do au-
mento da frequência respiratória, o que torna o sangue mais alca-
lino. Pode-se verificar transtornos psíquicos, sensoriais, motores e
com frequência hiper-reflexia. É produzido poliglobulia e irritabili-
dade dos centros nervosos, ainda com a consciência mantida. Pos-
teriormente, a respiração é diminuída até que em um momento há
o aumento da pressão arterial e a diminuição dos batimentos, sur-
gindo os espasmos musculares, convulsões e inconsciência. Depois
disso, há depressão dos centros nervosos, parada da respiração, co-
lapso vascular, vasodilatação profunda, relaxamento vascular, arre-
flexia e morte aparente de 3 (três) minutos, até sobrevir a morte.
Na anoxia com hipercapnéia, os efeitos iniciais diferem-se da
anoxia com acapnéia, mas os momentos finais são semelhantes.
Isto se explica em razão da hipercapnéia atuar sobre os centros ner-
vosos, o que aumenta as reações próprias da anoxia, principalmen-
te no que se refere à taquicardia e a pressão arterial, bem como
as convulsões tônico-clônicas oriundas da ação excitadora do gás
carbônico. Nesta forma de asfixia, consome-se o oxigênio existente
nos pulmões e no sangue, ao mesmo tempo em que o CO2 progres-
sivamente se acumula.
Com todas essas alterações fisiológicas, é possível se estabele-
cer um cronograma, estabelecendo-se suas diversas fases da asfixia
com o aparecimento das manifestações clínicas:
219
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
1ª fase
Fase cerebral
Surgimento de enjoos, vertigens, sensação de angústia e lipo-
timias. Em cerca de um minuto e meio, ocorre a perda do conheci-
mento de forma brusca e rápida, surgindo bradipnéia taquisfigmia.
2ª fase
Fase de excitação cortical e medular
Caracterizada convulsões generalizadas e contração dos mús-
culos respiratórios e faciais, além de relaxamento dos esfíncteres
com emissão de matéria fecal e urina devido aos movimentos pe-
ristálticos do intestino e da bexiga. Há também a presença de bra-
dicardia e aumento da pressão arterial.
3ª fase
Fase respiratória
Verifica-se lentidão e superficialidade dos movimentos respira-
tórios e insuficiência ventricular direita, o que contribui para acele-
rar o processo de morte.
4ª fase
Fase cardíaca
sofrimento do miocárdio, quando os batimentos do coração
são lentos, arrítmicos e quase imperceptíveis ao pulso, embora
possam persistir por algum tempo até a parada dos ventrículos em
diástole e somente as aurículas continuam com alguma contração,
mas incapazes de impulsionar o sangue.
Características Gerais das Asfixias Mecânicas:
Características que podem originar um diagnóstico se verifica-
das em conjunto. No entanto, os sinais verificados não são constan-
tes, tampouco patognomônico. Em outras palavras, as caracterís-
ticas são abundantes e variáveis, sendo divididas de acordo com a
situação, em internas e externas.
Sinais internos:
Equimoses viscerais (ou Manchas de Tardieu):
Equimoses puntiformes dos pulmões e do coração. São peque-
nas e localizam-se geralmente sobre a pleura visceral, no pericár-
dio, no pericrânio e, em crianças, no timo. São manchas de tonali-
dade violácea, de número variável, esparsas ou em aglomerações.
São mais comuns na infância e na adolescência.
Aspectos do sangue:
Tonalidade do sangue negra, exceto quando a morte se deu
por monóxido de carbono, na qual a tonalidade será acarminado.
Não é encontrado no coração coágulos cruóricos (negros) ou fibri-
nosos (brancos) e a fluidez, embora de alto valor do diagnóstico,
não constitui sinal patognomônico.
Congestão polivisceral:
Os órgãos que se apresentam mais congestos são o fígado e o
mesentério, sendo que o baço, na maioria das vezes, se mostra com
pouco sangue devido as suas contrações durante a asfixia (Sinal de
Étienne Martin).
Distensão e edema dos pulmões:
Presença de quantidade relativa de sangue líquido espumoso
nos pulmões.
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a solução para o seu concurso!
Sinais externos:
Manchas de hipóstase:
Precoces, abundantes e de tonalidade escura, variando essa
tonalidade, nas asfixias por monóxido de carbono.
Congestão da face:
Sinal constante e frequente em tipos especiais de asfixia, espe-
cialmente na compressão torácica, ocasionando a máscara equimó-
tica da face, por estase mecânica da veia cava superior.
Equimoses da pelé e das mucosas:
Arredondadas e de pequenas dimensões, formando agrupa-
mentos em determinadas regiões, principalmente na face, no tórax
e pescoço, tomando tonalidade mais escura nas áreas de declive.
As equimoses das mucosas são encontradas mais frequentemente
na conjuntiva palpebral e ocular, nos lábios e, mais raramente, na
mucosa nasal.
Fenômenos cadavéricos:
Livores de decúbito mais extensos, escuros e precoces. O es-
friamento do cadáver se verifica em proporção mais lenta; a rigidez
cadavérica, ainda que mais lenta, mostra-se intensa e prolongada e
a putrefação é muito mais precoce mais acelerada que nas demais
causas de morte.
Cogumelo de espuma:
Formado por uma bola de finas bolhas de espuma que cobre a
boca e as narinas que continua pelas vias aéreas inferiores.
Projeção da língua e exoftalmia:
Verificados comumente nas asfixias mecânicas. No entanto,
podem ser verificados os sinais em cadáveres por causa diversa.
Afogamento:
Modalidade de asfixia mecânica, originada pela entrada de um
meio líquido ou semi-líquido nas vias respiratórias, impedindo a
passagem do ar até os pulmões.
Fisiopatologia e sintomas:
A morte por afogamento geralmente passa por 3 fases:
(I) fase de defesa (dividida em dois períodos: o de surpresa e
o de dispneia);
(II) fase de resistência (caracterizada pela parada dos movi-
mentos respiratórios como mecanismo de defesa); e
(III) fase de exaustão (término da resistência pela exaustão e
início de inspiração profunda e do processo de asfixia, com perda
de consciência, insensibilidade e morte). Tourdes descreve 3 perío-
dos no afogamento experimental em animais:
1) Período de resistência ou de dispnéia:
Após uma inspiração de surpresa, retém, energicamente a
respiração, procurando ao mesmo tempo defender-se, enquanto
a consciência permanece lúcida, conservando os movimentos re-
flexos.
2) Período de grandes inspirações e convulsões:
É caracterizado por uma série de inspirações profundas com
penetração violenta de líquidos nos pulmões e perda da consciên-
cia.
3) Período de morte aparente:
Ausência da respiração e dos reflexos, perda da sensibilidade;
o coração permanece batendo até surgir à morte real.
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Sinais cadavéricos do afogado:
A) Sinais externos:
1.Pelé anserina: ocorre com a contração dos músculos eretores
dos pêlos, tornando os folículos salientes, devido à rigidez cadavé-
rica;
2.Retração do mamilo, do pênis e do saco escrotal;
3.Temperatura baixa da pelé: os corpos dos afogados têm a
temperatura diminuída rapidamente, devido ao equilíbrio térmico
no meio líquido;
4.Maceração da epiderme: localizam-se principalmente nas
mãos e nos pés, destacando-se como se fossem verdadeiros dedos
de luva, inclusive desprendendo-se das unhas;
5.Tonalidade mais clara dos livores cadavéricos: atingem tona-
lidade rósea;
6.Erosão dos dedos e presença de corpos estranhos sob as
unhas: ocorre pela resistência do indivíduo ao se debater no plano
mais profundo da água;
7.Mancha verde de putrefação: localiza-se na parte inferior do
pescoço;
8.Equimose da face das conjuntivas: a região ocular recebe to-
nalidade avermelhada;
9.Lesões post mortem produzidas por animais aquáticos:
ocorre devido ao tempo que o cadáver permanece em ambiente
aquático;
10.Embebição cadavérica: os tecidos ficam mergulhados, difi-
cultando a desidratação.
B) Sinais internos:
1.Presença de líquido nas vias respiratórias;
2.Presença de corpos estranhos no líquido das vias respirató-
rias dos afogados macro e microscópicos;
3.Diluição do sangue: esse fenômeno é devido à entrada de
água no sistema circulatório;
4.Lesões dos pulmões: os pulmões podem encontrar-se au-
mentados, crepitantes e distendidos, e com enfisema aquoso e
equimoses subpleurais;
5.Presença de líquidos no ouvido médio;
6.Presença de líquidos no sistema digestivo: encontra-se no es-
tômago e nas primeiras alças do intestino delgado, sob a forma de
conteúdo espumoso;
7.Hemorragia etmoidal: zona azulada no compartimento ante-
rior da base do crânio de cada lado;
8.Hemorragia temporal: zona azulada na face ântero-superior
da parte petrosa do osso temporal;
9.Exame radiológico: mostra a opacidade dos seios maxilares,
como prova de reação vital.
10.Exame histológico: do pulmão do afogado.
11.Sinais gerais de asfixia: congestão polivisceral, equimoses
nos músculos do pescoço e do tórax.
12.Laboratório: existem exames laboratoriais considerados in-
dispensáveis no estudo do afogado. A princípio no caso de cadáver
putrefeito ou desconhecido, no sentido de descobrir uma identifi-
cação. Depois, os chamados exames específicos, com o propósito
de diagnosticar o próprio afogamento, do tipo de líquido e, quando
possível, também, o local onde se verificou o afogamento;
Putrefação e flutuação dos afogados: o cadáver que é retirado
da água sofre com o ar, uma aceleração do processo putrefativo.
Numa primeira fase, em virtude da densidade do corpo ser maior
que a do líquido de imersão, a tendência do cadáver é ir para o
fundo. Numa segunda fase, com o aparecimento dos gases da pu-
trefação, o cadáver flutuará. Numa terceira fase, com a rotura dos
tecidos moles e o esvaziamento dos gases, a densidade do corpo
Editora
a solução para o seu concurso!
volta a prevalecer sobre a da água e ocorre a segunda imersão. Fi-
nalmente numa quarta fase, com a diminuição do peso específico
do corpo, o cadáver voltará a superfície, ocorrendo a segunda flu-
tuação.
Causas jurídicas de morte no afogamento: Em muitas oportu-
nidades, a tarefa de determinar se o afogamento foi causado por
homicídio, suicídio ou acidente passa a ser o mais importante. Essa
é uma questão que nem sempre pode ser respondida pelos legistas,
mas sim pela perícia criminal, junto das provas obtidas durante a
investigação.
Diagnóstico do afogamento: há três ocasiões no afogamento
que se tornam importantes num estudo médico-legal. Primeira-
mente, se a morte ocorreu por afogamento típico, se foi de modo
natural ou violenta. Depois, se o indivíduo morreu dentro da água
ou se o cadáver foi colocado no meio líquido para simular um afo-
gamento.
Local do afogamento: Nem sempre o local de onde é retirado
o cadáver corresponde ao local onde se verificou o afogamento.
Isso dependerá de um estudo maior, que dependerá, principalmen-
te, das correntes aquáticas.
Cronologia do afogamento: É muito importante saber o tem-
po de permanência do cadáver dentro da água e sua transforma-
ção após a morte. Isso é feito analisando o estado de maceração e
do estágio de putrefação cadavérica, levando-se em conta que nos
afogados esses processos são sempre mais rápidos.
Enforcamento:
O enforcamento é uma modalidade de asfixia mecânica que se
caracteriza pela interrupção do ar atmosférico até as vias respira-
tórias, em decorrência da constrição do pescoço por um laço fixo,
agindo o peso do próprio corpo da vitima como força ativa. É mais
comum em suicídios, entretanto nada impede ocorrer acidentes,
ou até mesmo homicídio. A morte pode ocorrer por oclusão da tra-
quéia, por compressão dos vasos do pescoço, por estimulação do
pneumogástrico, por inibição nervosa ou por herniação bulba.
Modo de Execução:
Deve-se considerar: a natureza e disposição do laço, o ponto
de inserção superior e o ponto de suspensão do corpo.
O laço que aperta do pescoço pode ser de várias naturezas; e
podemos classificá-los de acordo com sua consistência: os chama-
dos laços moles, constituídos por lençóis, cortinas e gravatas; os
chamados laços duros, constituídos por cordões, cordas, e fios de
arame; e os chamados semirrígidos, como os cintos de couro. Sua
disposição é sempre em torno do pescoço, sendo mais frequente
a presença de uma única volta, porém existem casos onde são en-
contradas várias voltas. A posição é sempre na parte posterior ou
lateral e, muito raramente o nó pode assumir uma posição anterior
do pescoço.
São múltiplos os locais que servem como ponto de apoio para
prender o laço, desde telhados, ramos de árvores, trinco de portas,
entre outros.
Chama-se de suspensão típica ou completa aquela em que o
corpo fica totalmente sem tocar em qualquer ponto de apoio; e
suspensão atípica ou incompleta, quando se apoia parcialmente os
pés, joelhos, ou qualquer outra parte do corpo.
Evolução:
As lesões por enforcamento dependerão da gravidade, que po-
dem ser classificadas como lesão local ou à distância, que determi-
nará a velocidade da morte por enforcamento.
221
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
De acordo a evolução da lesão surgem fenômenos apresenta-
dos durante o enforcamento:
- Período Inicial – Começa com o corpo, abandonado e sob
ação de seu próprio peso, levando a constrição do pescoço, zum-
bidos, sensações luminosas na vista, sensação de calor e perda da
consciência produzida pela interrupção da circulação cerebral.
- Período intermediário – Caracteriza-se por convulsões e ex-
citação do corpo proveniente dos fenômenos respiratórios, pela
impossibilidade de entrada e saída de ar, diminuindo o oxigênio (hi-
poxemia) e aumentando o gás carbônico (hipercapnéia). Associa-se
a esses fenômenos a pressão do feixe vásculo-nervoso do pescoço,
comprimindo o nervo vago.
- Período final: Surgem sinais de morte aparente ate o apare-
cimento da morte real, com cessação da respiração da circulação.
Fenômenos da sobrevivência: Existem casos de pessoas que
ao serem retiradas ainda com vida, morrem depois sem voltar à
consciência devido ao grande sofrimento cerebral. Ou ainda que,
mesmo recobrando a consciência, tornam-se fatais algum tempo
depois. Por fim existem os que sobrevivem acompanhados de uma
ou outra desordem. Tais manifestações podem ser locais ou gerais:
Locais: O sulco, tumefeito e violáceo, escoriando ou lesando
profundamente a pelé. Dor, afasia e disfagia relativas à compressão
dos órgãos cervicais e congestão dos pulmões.
Gerais: São referentes aos fenômenos asfíxicos e circulatórios,
levando, às vezes, ao coma, amnésia, perturbações psíquicas, liga-
das a confusão mental e à depressão; paralisia da bexiga, do reto
e da uretra.
Tempo necessário para morte no enforcamento: Será variável
de indivíduo para indivíduo. A morte pode ser rápida, por inibição,
ou demorar cerca de 5 a 10 minutos.
Aspecto do cadáver: A posição da cabeça se mostra voltada
para o lado contrário do nó, tocando o tórax. A face pode apre-
sentar-se branca ou arroxeada (variando de acordo com o grau de
compressão vascular), e equimoses palpebrais. Pode se verificar a
presença de líquido ou sangue pela boca e narinas. A língua é cia-
nótica e sempre projetada além das arcadas dentárias e os olhos
protusos. No enforcamento completo, os membros inferiores estão
suspensos e os superiores, colados ao corpo, com os punhos cerra-
dos mais ou menos fortemente. Na forma incompleta os membros
assumem as mais variadas posições.
A rigidez cadavérica é mais tardia no enforcamento. As man-
chas de hipóstase se apresentam na metade inferior do corpo com
maior intensidade nas extremidades dos membros, surgindo tam-
bém equimoses post mortem. Devido ao tempo de suspensão e a
fluidez do sangue, podem-se observar as áreas manchas de hipós-
tases as chamadas púrpurashipostásticas, as quais podem ser con-
fundidas com petéquias hemorrágicas.
Sinais Externos: A maior evidência está no sulco do pescoço,
de suma importância no diagnóstico do enforcamento. Estão pre-
sentes em todos os casos, exceto nas suspensões de curta duração,
nos laços excessivamente moles ou quando é introduzido, entre o
laço e o pescoço, um corpo mole. Na maioria das vezes, sulco é úni-
co, podendo, no entanto, apresentar-se duplo, triplo ou múltiplo
quando esse laço envolve várias vezes o pescoço.
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a solução para o seu concurso!
O sulco situa-se na posição superior do pescoço, mais alta do
que o ponto onde fixou primeiro laço, para depois deslizar até o
ponto de apoio da cabeça, dirigindo em sentido do nó, obliquamen-
te, de baixo para cima e de diante para trás (sulco típico). Quanto
mais delgado o laço mais profundo o sulco, levando-se em conside-
ração, ainda, o tempo de permanência do corpo sob a ação do laço.
Sinais encontrados nos sulcos dos enforcados:
·Sinal de Thoinot: zona violácea ao nível das bordas do sulco.
·Sinal de Ponsold: livores cadavéricos em placas, por cima e por
baixo das bordas do sulco.
·Sinal de Neyding: infiltrações hemorrágicas punctiformes ao
fundo do sulco.
·Sinal de Azevedo-Neves: livores punctiformes por cima e por
baixo das bordas do sulco.
·Sinal de Bonnet: marca de trama no laço
·Sinal de Ambroise Paré: pele enrugada e escoriada no fundo
do sulco.
·Sinal de Lesser: vesículas sanguinolentas no fundo do sulco.
·Sinal de Schulz: borda superior do sulco saliente e violácea.
Não confundir o sulco dos enforcados com o sulco natural do
pescoço das crianças, com sulcos produzidos pela gravata, com os
sulcos patológicos, com o sulco dos adultos obesos e com os sulcos
artificiais causados pelo laço das gravatas apertadas.
Sinais Internos:
Os sinais internos existem em grande número, e podem ser di-
vididos em:
1) Sinais Locais
·Lesões dos vasos: incidem sobre as artérias. Excepcionalmente
podem incidir sobre as veias. O Sinal de Amussat, constituído da
secção transversal da túnica íntima da artéria carótida, é comum
nas proximidades de sua bifurcação. Essas roturas podem ser úni-
cas ou múltiplas, superficiais ou profundas, visíveis a olho nu ou
não. São mais encontradas nos laços finos e duros. O referido sinal
é mais encontrado na artéria do lado oposto do nó.
·Lesões na parte profundada pelé e da tela subcutânea do pes-
coço: caracterizada por sufusões hemorrágicas da parte profunda
da pelé e da tela subcutânea. Essas alterações são mais frequentes
e intensas no lado contrário ao nó.
·Lesões da coluna vertebral: nos casos de queda brusca do cor-
po, podem surgir fraturas ou luxações de vértebras cervicais.
·Lesões do aparelho laríngeo: fratura das cartilagens tireóide e
cricóide, e fratura do osso hióide.
2) Sinais a Distância
São encontrados das asfixias em geral, como congestão poli-
visceral, sangue fluido e escuro, pulmões distendidos, equimoses
viscerais e espuma sanguinolenta na traquéia e nos brônquios.
Mecanismos da morte por enforcamento:
Morte por asfixia mecânica: naturalmente, é levado a pensar
que a ação do laço no pescoço interrompe a passagem de ar res-
pirável aos pulmões. Porém existem argumentos que fogem a esse
princípio:
1) Nos cadáveres enforcados, nem sempre se encontram as le-
sões típicas de asfixia;
2) A constrição do laço não se manifesta exatamente sobre a
traquéia e a laringe, e sim muito mais acima.
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
3) Certas observações experimentais demonstram que mesmo
os animais traqueostomizados e, por conseguinte, com passagem
de ar livre, morrem invariavelmente por enforcamento. Então pen-
samos que se o indivíduo morre por asfixia mecânica no enforca-
mento, não é precisamente por constrição da laringe e da traquéia,
e sim por outro mecanismo de asfixia, como obstrução das vias res-
piratórias pelo rechaçamento da base da língua para cima e para
trás, por ação do próprio laço sobre a parede posterior da laringe.
Morte por obstrução da circulação: Interrupção da circulação
venosa pela constrição do laço no pescoço contribui apenas no fe-
nômeno da constrição da face. Sem dúvidas o mais importante é a
obstrução da passagem de sangue arterial pelas carótidas, acarre-
tando em perturbações cerebrais pela anóxia.
Morte por inibição devido à compressão dos elementos nervo-
sos do pescoço: O laço exerce pressão sobre o feixe vásculo-ner-
voso do pescoço. Principalmente o nervo vago. Isso de demonstra
basicamente nos casos de sobrevivência nos quais se manifestam
sinais laríngeos ou manifestações cardíacas e respiratórias observa-
das pela compressão daquele nervo ou dos seios carotídeos.
Estrangulamento
No estrangulamento, a morte se dá pela constrição do pescoço
por um laço acionado por uma força estranha, obstruindo a pas-
sagem de ar aos pulmões, interrompendo a circulação do sangue
ao encéfalo e comprimindo os nervos do pescoço. Nesse tipo de
morte, ao contrario do enforcamento, o corpo da vitima atua passi-
vamente e a força constritiva do laço age de forma ativa.
O acidente e o suicídio nesta modalidade são raríssimos. Mais
comum é o estrangulamento-homicidio, principalmente quando a
vítima é inferior em forças ou é tomada de surpresa. Constitui uma
forma não muito rara de infanticídio.
Sintomatologia: No estrangulamento, os sintomas são varia-
dos conforme a sua maneira: lenta, violenta ou contínua. Normal-
mente, o estrangulamento passa por três períodos: resistência,
perda da consciência e convulsões, asfixia e morte aparente. De-
pois, surge a morte real.
Sinais:
A) Sinais externos:
1) Aspecto da face e do pescoço: A face no estrangulamento
geralmente se mostra tumefeita e violácea devido à obstrução qua-
se sempre completa da circulação venosa e arterial; os lábios e as
orelhas arroxeados, podendo surgir espuma rósea ou sanguinolen-
ta das narinas e boca. A língua se projeta alem das arcadas den-
tarias e é extremamente escura. Dos meatos acústicos externos,
poderá fluir sangue. Equimoses de pequenas dimensões na face,
nas conjuntivas, pescoço e face anterior do tórax.
2) Sulco: Quanto mais consistente e duro for o laço, mais cons-
tante é o sulco. Pode ser único, duplo ou múltiplo. A direção é di-
ferente do enforcamento, pois se apresenta no sentido horizontal,
podendo, no entanto, ser ascendente ou descendente, como nos
casos de homicídio, em que o agente puxa o laço para trás e para
cima. Sua profundidade é uniforme e não há descontinuidade, po-
dendo verificar-se a superposição do sulco onde a parte do laço se
cruza. As bordas são cianóticas e elevadas, e o leito é deprimido e
apergaminhado. Geralmente o sulco está situado por baixo da car-
tilagem tireóide. Não é raro se encontrarem nas proximidades do
sulco do estrangulamento rastros ou estrias ungueais.
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B) Sinais internos:
Lesões nos planos profundos do pescoço:
a) Infiltração hemorrágica dos tecidos moles do pescoço: A tela
subcutânea e a musculatura subjacente ao sulco apresentam-se in-
filtradas por sangue. Essas lesões, quando se trata de estrangula-
mento, pelo fato de o laço imprimir força de mesma intensidade
em torno do pescoço e agir em sentido horizontal, apresentam a
mesma distribuição e altura em todo o perímetro nos planos inter-
nos do pescoço.
b) Lesões da laringe: Podem acarretar lesões nas cartilagens
tireóide e cricóide e no osso hióide.
c) Lesões à distância: Estão representadas pelos sinais clássicos
de asfixia vistos no estudo geral sobre o tema.
d) Lesões das artérias carótidas: Manifestadas macroscopica-
mente quase sempre em ambos os lados, na túnica íntima, pelos
sinais de Amussat e Lesser (roturas transversais) e, na túnica adven-
tícia, pelos sinais de Friedberg (infiltração hemorrágica) e de Étien-
ne Martin (rotura transversal). Pelas mesmas razoes alegadas para
os tecidos moles do pescoço, essas lesões arteriais têm, em quase
todas às vezes, a mesma intensidade e se colocam numa mesma
altura.
Fisiopatologia: Na morte por estrangulamento, três são os fa-
tores que interferem:
1.Compressão dos vasos do pescoço: Compromete mais inten-
samente as veias jugulares que as artérias carótidas, e estas menos
que as artérias vertebrais, fazendo com que o sangue do segmento
cefálico fique bloqueado.
2.Compressão dos nervos do pescoço: tem influência mais de-
cisiva na morte por estrangulamento, cujo mecanismo mais bem
explicado é a inibição.
3.Asfixia: Resulta da interrupção da passagem do ar atmosfé-
rico ate os pulmões pela constrição do pescoço comprimindo a la-
ringe. Na morte por estrangulamento, a asfixia é mais decisiva que
no enforcamento, principalmente devido à posição do laço. Expe-
riências demonstram que a traquéia se oblitera com uma pressão
de 25kg.
Enforcamento / Estrangulamento
Força
- para cima
- variável
Sulco
- acima da laringe
- alto
- interrompido no nó
- pergaminhado
- profundidade variável
- direção oblíqua ascendente
- sobre o laringe
- baixo
- contínuo
- não pergaminhado - escoriado
- profundidade uniforme
-direção horizontal
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 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Violência
- sem outros sinais
- sinais de violência
Fraturas
- laringe
- hióide
- lig. Intervertebrais
- raras
Cianose
- bloqueio carotídeo
- menos comum
- sem bloqueio carotídeo
- cianose cérvico-facial
- congestão meníngica
- congestão cerebral
- equimose palpebral
- equimose conjuntival
Esganadura
É um tipo de asfixia mecânica que se verifica pela constrição
do pescoço pelas mãos, ao obstruir a passagem do ar atmosférico
pelas vias respiratórias até os pulmões. É sempre homicida, sendo
impossível a forma suicida ou acidental.
Sintomatologia: Pela própria dinâmica da esganadura, é difícil
precisar exatamente os períodos e o tempo decorrido nestes tipos
de morte, que tanto pode ser por asfixia, como por inibição, devido
à compressão dos elementos nervosos do pescoço. A esganadura
vem sempre acompanhada de outras lesões, principalmente as
traumáticas, provenientes de outras agressões como ferimentos na
região posterior da cabeça, equimoses em redor da boca, escoria-
ções nas mãos e nos antebraços, todas elas decorrentes da luta e,
por isso, chamadas de lesões de defesa.
Fisiopatologia: Na esganadura, interferem, principalmente
no mecanismo de morte, a asfixia e os fenômenos decorrentes da
compressão nervosa do pescoço. A obliteração vascular é interesse
insignificante. Aqui, tudo faz crer que a asfixia é o principal elemen-
to responsável pelo êxito letal.
Entender a profundidade e complexidade por trás de cada de-
talhe que passaria despercebido pela maioria das pessoas torna a
figura do médico-legista ainda mais essencial na sociedade.
No presente trabalho, inegável alegar que a asfixia pode ser
considerada um dos processos mais importantes do ponto de vista
da medicina legal. Desta forma, foi possível compreender cada fase
que o organismo passa nos diferentes tipos de anóxia e, desta for-
ma, encaixá-la em um dos processos mecânicos de asfixia, sejam
as produzidas por confinamento, monóxido de carbono, sufoca-
ção, soterramento, afogamento, enforcamento, estrangulamento
e esganadura. Assim, as diversas interpretações são absolutamente
fundamentais para esclarecer duvidas e chegar a diversas conclu-
sões essenciais não só legalmente, mas também socialmente, tra-
zendo inclusive esclarecimentos e conforto à família das vítimas,
bem como possibilitando traçar o caminho para se chegar até o
suspeito do crime.26
26 Fonte: www.marianareina.jusbrasil.com.br
Editora
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224
a solução para o seu concurso!
ASPECTOS MÉDICO‐LEGAIS DO ABORTO, INFANTICÍDIO
E ABANDONO DE RECÉM‐NASCIDO
Sobre o aborto já analisamos anteriormente, então aqui, fare-
mos uma analise sobre o infanticídio e o abandono de recém-nas-
cido.
O infanticídio, atualmente descrito como crime cometido pela
mãe, sob a influência do estado puerperal contra a vida de infante
nascente ou recémnascido, durante ou logo após o parto, vem a
ser uma conduta que, devido à necessidade de comprovação de
determinados caracteres para a sua configuração, bem como dos
diferentes tratamentos normativos que já recebera ao longo do
tempo, torna-se bastante peculiar.
O presente estudo abordará a evolução dos dispositivos nor-
mativos que tratam do infanticídio, tanto no que se refere à sua ca-
racterização, quanto à severidade das penas cominadas. Também
terá por alvo a conceituação e as premissas para a configuração do
infanticídio conforme a atual legislação penal, bem como a análise
dos caracteres atribuídos à sua tipificação.
Adiante, analisará os parâmetros médico-legais para configu-
ração do estado puerperal e, assim, afastar a conduta de outros
tipos legais que com ela não se confundem, adequando-a à tipifica-
ção penal do infanticídio. Prestará ainda o devido enfoque aos exa-
mes periciais, que vislumbram comprovar a ocorrência de um parto
recente, atestar o nascimento com vida do infante vítima do crime
e demonstrar a influência do estado puerperal sobre a capacidade
de discernimento da parturiente.
Iniciando uma abordagem histórica sobre os tratamentos des-
tinados à conduta de ceifar a vida de recém-nascido ou nascente,
tem-se que vigoraram na Grécia antiga, além de outras civilizações
próximas que lhe eram contemporâneas, leis positivas que autori-
zavam o infanticídio. Normas emanadas tanto das ideias de alguns
filósofos que não consideravam o infante ser humano, quanto da
crença, então comum, de que a criança viria a adquirir tal qualidade
tãosomente após beber o leite da mãe ou da ama (FERRAO, 1857,
p. 72).
Ao tratar da infância na cidade-estado de Esparta, tem-se que
os infantes que não se encaixavam nos padrões daquela sociedade
eram arremessados ou abandonados para a morte no monte Tai-
geto. Se a prática de tirar a vida do recém-nascido era comum na
Grécia antiga, em Esparta o ato ganha caractere especial por caber
não aos pais e sim ao Estado, através do parecer do conselho dos
anciãos, a decisão sobre se a criança estava apta a continuar viva ou
teria de ser morta (CHEROBINO, 2012, p. 39).
No que tange ao ordenamento jurídico da Roma antiga, não
havia em sua legislação alguma descrição incriminadora para a con-
duta do infanticídio. O homicídio do filho, sem distinção quanto à
idade deste, praticado pela mãe era tipificado como parricídio. Em
se tratando de o ato ser cometido pelo pai, tem-se que não havia
em tal ação qualquer incriminação penal, visto o patriarca deter o
jus vita et necis, o chamado direito de vida e morte (FERRAO, 1857,
p. 72).
Verifica-se que em tal período os filhos, sejam recém-nascidos
ou até mesmo crianças maiores, encontravam-se desprovidas de
qualquer proteção por parte do Estado. Contudo, pela ascensão das
concepções ideológicas emanadas do Cristianismo, esta tolerância
ao infanticídio tem fim, sendo inclusive empregado um tratamento
mais severo para com a conduta. Traz-se que os juristas passaram
a entender que a ninguém competia o direito de tirar a vida de seu
semelhante. A prática do infanticídio torna-se ainda revestida de
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
aspectos mais repulsivos, visto a vítima trata-se de criança indefesa
que não cometera mal algum para que merecesse tal violência. De
tal maneira, deixa o crime de ser tratado com indiferença, para ser
alvo de condenação mais violenta, inclusive sendo aplicada a pena
de morte (SILVA, 2001, p.8-9).
Posteriormente à fase de severa punição, o infanticídio passou
a ser tratado de forma privilegiada, com atribuição de pena inferior
à do cometimento do homicídio comum. Tal mudança se dera por
uma nova concepção, apoiada por Beccaria e Feuerbach, pela qual
se vislumbrava a chamada honoris causa. A redução se dava pela
ponderação, com as devidas ressalvas quanto ao horror da condu-
ta, entre os efeitos da infâmia e da miséria a serem vividos pela
mãe e os da morte daquele que era considerado ser incapaz de sen-
tir a perda da vida (SILVA, 2001, p. 9-10).
O critério psicológico honoris causa decorria do desespero da
parturiente, frente à gravidez concebida fora do matrimônio, à
época tida como ilegítima. Traz-se que a angústia vivida pela mu-
lher, em tal situação, leva um estado de angústia pelo qual se assola
os sentimentos da mãe, fragilizando o senso de piedade para com
seu próprio filho. Diante de tal conflito, prefere a mulher matar o
próprio filho a suportar a reprovação social (SILVA, 2001, p. 27).
Para aplicação da pena mais branda, eram requisitos a boa
fama e respeito público quanto à decência e bons costumes. As
mulheres as quais não se enquadravam no conceito de mulher ho-
nesta, não se aplicava o privilégio, por considerar que não lhe era
cabível a alegação da defesa da honra.
Tal instituto decai, tanto pelo fato de, ao não ser possível es-
conder a gravidez durante os nove meses de gestação, o resgate da
honra da parturiente ser impossibilitada, agravado pelo ato odioso
do infanticídio, quanto que, nas atuais concepções das garantias
individuais, a vida sobrepõe-se ao estado subjetivo da honra.
Destaca-se ainda o fato de o crime já ser reconhecido pela ju-
risprudência enquanto delito social, praticado na quase totalidade
por mães solteiras ou abandonadas pelo marido ou amásio. De tal
forma, o conceito psicológico da causa da honra vai perdendo seu
significado (MIRABETE, 2011, p. 52).
Atualmente, o critério fisiopsicológico da influência do estado
puerperal é utilizado enquanto elemento caracterizador do infan-
ticídio, sendo que tal perturbação psíquica vem a ser a razão do
abrandamento da pena. A configuração do estado puerperal será
tratada em capítulo adiante, cabendo, no próximo, a análise quan-
to aos atuais caracteres do crime.
DEFINIÇÃO JURÍDICA DO CRIME
O assassinato cometido pela mãe contra filho, recém-nascido
ou que está nascendo, em condições especiais legalmente previstas
trata-se de conduta que, devido ao entendimento do legislador de
o ato ser menos grave que os previstos enquanto causas de dimi-
nuição de pena, recebe tipificação própria com denominação jurí-
dica de infanticídio (MIRABETE, 2011, p. 52).
A tipificação do crime de infanticídio é prevista no art. 123 do
Código Penal, inserida no Título I da Parte Especial, este que trata
dos crimes contra a pessoa, mais precisamente dentro do capítulo
de crimes contra a vida. Estabelece a lei:
Infanticídio. Art. 123 - Matar, sob a influência do estado puer-
peral, o próprio filho, durante o parto ou logo após: Pena - deten-
ção, de dois a seis anos.
Ao momento da concepção da atual legislação penal brasileira,
em detrimento ao sistema psicológico fundado no motivo da honra
aplicado pela legislação anterior, optou-se pelo sistema fisiopsico-
lógico ou fisiopsíquico, que leva em conta as perturbações do esta-
do puerperal (MIRABETE, 2011, p. 52).
Editora
a solução para o seu concurso!
Ainda quanto aos critérios de conceituação legal do infanticí-
dio, há de se dizer que, além do critério psicológico do Código Penal
anterior e do critério fisiopsicológico do atual Código, existe o cha-
mado critério misto, pelo qual se leva em conta tanto a honra quan-
to o estado puerperal, havendo necessidade do concurso dos dois
requisitos para que se configure infanticídio e não homicídio. Tal
critério estava presente no Anteprojeto de Código Penal de 1963,
elaborado por Nelson Hungria (CABETTE, 2012).
Destaca-se, em comparação ao homicídio, a particularidade re-
ferente aos sujeitos do crime e quanto ao tempo. Pela primeira par-
ticularidade mencionada, só poderá figurar no polo passivo o filho e
no polo ativo, caracterizando crime próprio, somente poderá estar
a mãe, em sua fragilidade sob a influência do estado puerperal. Em
relação ao segundo aspecto destacado, o temporal, só é possível a
caracterização enquanto infanticídio se o ato for cometido durante
o parto ou logo após a consumação deste (BITENCOURT, 2012).
O crime de infanticídio classifica-se doutrinariamente como
material, que se configura com a morte do filho, resultado descrito
no tipo. Em mesma linha, trata-se de crime de dano, caractere pelo
qual se exige que o bem jurídico seja efetivamente lesado. Pelo fato
de o tipo não realizar a descrição da conduta, não sendo assim o
meio um elemento caracterizador, o infanticídio trata-se de crime
de forma livre.
Nucci, ao elencar as classificações em que o crime de infanticí-
dio se enquadra, o trata puramente enquanto crime comissivo, em
que se exige ação (NUCCI, 2012, p. 666). Por outro lado, Bitencourt
o descreve como comissivo e omissivo impróprio (BITENCOURT,
2012a), segundo o qual, além de o crime configurar-se pela ação
positiva que visa um resultado tipicamente ilícito, há também a si-
tuação na qual a omissão trata-se de meio através do qual o agente
produz um resultado o qual estava juridicamente obrigado a impe-
dir (BITENCOURT, 2012).
Outras classificações às quais se enquadra são: instantâneo, ao
passo de não se prolongar no tempo; unissubjetivo, por admitir ser
cometido por uma única pessoa; plurissubsistente, por vários atos
integrarem a conduta; progressivo, por passar necessariamente
por uma lesão corporal; doloso, pelo qual a agente visa o resultado;
e admite tentativa.
Tratando-se o infanticídio de crime de forma livre, conforme já
mencionado, cabe tratar dos meios geralmente empregados para o
cometimento do ato. Mirabete traz que o crime, em sua forma co-
missiva, na maioria das vezes ocorre por meio de sufocação ou fra-
tura de crânio decorrente de golpes com objetos contundentes. Em
se tratando de conduta omissiva imprópria, a prática se dá, dentre
outras, pela ausência de alimentação ou pela falta de ligadura do
cordão umbilical (MIRABETE, 2011, p. 55). Ressalta-se, para fins de
estudo da possibilidade de configuração da tentativa de infanticí-
dio, o fato de que vários casos de agressões contra recém-nascidos
acabam por não consumar a ceifa da vida devido à menor necessi-
dade de oxigênio pelo neonato, fato que o torna mais resistente à
asfixia (NUCCI, 2012, p. 666).
Ainda que o infanticídio seja crime próprio, admite-se a presen-
ça de terceiros no polo ativo da conduta, na condição de coautor
ou partícipe. Fato no qual reside divergência doutrinária. Parte da
doutrina defende que a influência do estado puerperal, tida como
circunstância personalíssima, não se comunicará entre os agentes,
razão pela qual a parturiente deve responder por infanticídio en-
quanto o terceiro participante responde pelo crime de homicídio
(BITENCOURT, 2012a).
Contudo, o estado puerperal trata-se de circunstância elemen-
tar do tipo, devendo a comunicação ser aplicada em decorrência do
imperativo normativo constante no art. 30 do Código Penal. De tal
feita, o terceiro que contribui com a parturiente para cometimento
do crime de infanticídio.
225
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Há de se ressaltar que, para terceiro figurar na condição de co-
autor, exige-se que a atividade desempenhada seja secundária no
ato, visto que se vier a executar a ação de matar o nascente ou ne-
onato o crime cometido não é infanticídio, mas sim homicídio, pelo
fato de a ação principal não ter sido realizado por mãe puérpera
(BITENCOURT, 2012a).
Bitencourt destaca que a atual legislação abrange enquanto
sujeito passivo não só o recém-nascido, mas também o nascente.
Desta feita, expande a concepção de infanticídio em relação ao des-
crito na legislação anterior, pela qual se admitia enquanto vítima
tãosomente o recém-nascido em seus primeiros sete dias de vida
(BITENCOURT, 2102a).
Na situação de o crime ser cometido contra aquele que está
nascendo, há de se dizer que não se configura aborto. Iniciado o
parto, momento que se dá pela ruptura da bolsa, a criança deixa de
ser considerada feto, sujeita ao crime de aborto, e passa a ser tra-
tada como nascente, sujeita ao crime de infanticídio (NUCCI, 2013,
p. 664-665).
Mirabete ensina que, em se tratando de situação em que a
conduta da agente seja praticada contra um natimorto, verifica-se
a situação de crime impossível pela absoluta impropriedade do ob-
jeto. Na situação em que há o aborto de feto absolutamente in-
viável por imaturidade não se verifica a ocorrência de infanticídio
pelo fato de, conforme já mencionado, ser exigido que a vítima seja
nascente ou recém-nascida. Contudo, em se tratando de parto pre-
maturo, seja ele provocado ou não, a morte, causada pela mãe,
do produto que alcançara vida extrauterina configurará infanticídio
(MIRABETE, 2011, p. 55).
A capacidade de manter vida extrauterina autônoma não se
trata mais condição indispensável para a caracterização do nascen-
te enquanto ser humano vivo dotado de personalidade, bastando-
-lhe a chamada vida biológica, comprovada pelos batimentos car-
díacos, circulação sanguínea ou outro critério admitido pela ciência
médica. Sob a ótica jurídico-penal, o início da personalidade é re-
montado ao início do parto (BITENCOURT, 2012a).
Há de se dizer que não serão aplicadas ao crime de infanticídio
as agravantes genéricas que versam sobre o fato de a vítima ser
descendente e criança, visto serem características que, conforme
demonstrado acima, fazem parte da descrição típica do crime (CA-
BETTE, 2012).
Traz-se que a possibilidade de aplicar a diminuição de pena em
face perturbação da saúde mental não é excluída no infanticídio.
Havendo de se destacar, por exemplo, a compatibilidade entre o
estado puerperal e o desenvolvimento mental incompleto. Já no
que se refere à redução de pena sob a alegação de diminuição da
imputabilidade advinda da influência do estado puerperal, não se
fará aplicável por já estar compreendida no tipo penal (MIRABETE,
2011, p. 54).
Bitencourt destaca a necessidade do nexo de causalidade en-
tre a conduta delituosa praticada pela agente e o estado puerperal
sobre ela havendo influência. Postula-se que a caracterização do
crime de infanticídio, desta feita a cominação de pena mais branda,
só caberá quando a ação delituosa decorrer das perturbações psí-
quicas ocasionadas pelo supramencionado estado. A inobservância
em relação à ocorrência ou não das perturbações no cometimento
do crime poderia representar a manutenção de privilégio à conduta
mais odiosa, havendo assim inversão da ordem dos valores protegi-
dos pela ordem jurídica (BITENCOURT, 2012a).
No tocante ao objetivo da conduta, Nucci informa que, dife-
rentemente da caracterização do ato cometido com vistas a ocultar
“desonra própria”, como previsto no Código Penal de 1890, o atual
Código Penal brasileiro não exige nenhuma finalidade especial, bas-
tando que a mãe esteja envolvida pelo estado puerperal para haver
o enquadramento no delito privilegiado (NUCCI, 2013, p. 664).
Editora
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226
a solução para o seu concurso!
CONFIGURAÇÃO DO ESTADO PUERPERAL
A definição jurídica do delito de infanticídio passa, indubitavel-
mente, pela compreensão do termo “estado puerperal”, eis que,
como visto anteriormente, trata-se de um elemento do crime. Im-
prescindível, portanto, saber o que vem a ser, de fato, o estado
puerperal, com vistas a analisar corretamente situações fáticas,
adequando-as ao crime do artigo 123 do Código Penal apenas nas
situações em que as condutas se subsumirem ao tipo legal. Isso
porque, em muitas ocasiões, o que parece ser infanticídio, sob uma
perspectiva leiga ou sem fundamentação médico-legal, trata-se,
em verdade, de outro crime contra a vida, como o homicídio ou o
aborto.
É neste ponto que se vê com clareza a importância dos concei-
tos e dos exames médico-legais para auxiliarem os profissionais do
direito. Atente-se ao fato de que a configuração do estado puerpe-
ral leva ao delito de infanticídio, afastando a tipificação do homicí-
dio. Vale dizer, se atestada a prática do crime sob a influência do
estado puerperal, por via de consequência, a pena será reduzida
de forma considerável, porquanto o infanticídio é visto como uma
espécie de homicídio privilegiado, ante a situação sui generis do
sujeito ativo do delito. Em outras palavras, a pena (consequência
natural do ilícito) passará de seis a vinte anos (no caso de homicídio
simples) ou de doze a trinta anos (no caso de homicídio qualificado)
de reclusão para a detenção de dois a seis anos (no caso de infan-
ticídio).
A gravidez é um momento de intensas transformações na vida
da gestante, com alterações psíquicas, comportamentais, físicas
e biológicas. Como se não bastassem os transtornos da gestação,
a gestante deverá ainda passar pelo doloroso instante do parto,
quando ficará extenuada, lesionada e até mesmo abalada por toda
a situação vivida. Por esse motivo, torna-se justo e adequado con-
siderar o crime de uma mãe, desde que esteja sob a influência do
estado puerperal, menos grave do que aqueles delitos praticados
pelo agente sem alterações biopsicológicas, que atua com liberda-
de, consciência e vontade.
O ponto central, portanto, é compreender o significado da
elementar “estado puerperal”, mormente tendo em vista que tal
terminologia é muitas vezes mal empregada, até mesmo por pro-
fissionais da área do direito. Isso porque nem toda mãe que matar
seu filho “durante o parto ou logo após” cometerá infanticídio, vez
que é imprescindível a configuração do estado puerperal anterior
ou concomitante à conduta criminosa. Se não fosse assim, seria ir-
relevante constar no preceito primário do tipo legal de infanticídio
a expressão “sob a influência do estado puerperal”, bastando que
o legislador dissesse “matar o próprio filho durante o parto ou logo
após”.
Forçoso destacar: “o puerpério não quer significar que sempre
seja acarretado por uma perturbação psíquica, sendo necessário
que fique averiguado se esta perturbação tem realmente sobre-
vindo da capacidade de entendimento ou autodeterminação da
parturiente” (RUDÁ, 2010, p. 01). Entretanto, merece destaque a
existência de posicionamento doutrinário diverso, segundo o qual
“como toda mãe passa pelo estado puerperal – algumas com gra-
ves perturbações e outras com menos –, é desnecessária a perícia”
(NUCCI, 2013, p. 665).
Nesse sentido, imprescindível diferenciar puerpério de estado
puerperal. O primeiro, também chamado de pós-parto ou sobre-
parto, “é o período que se segue ao parto até que os órgãos geni-
tais e o estado geral da mulher retornem à normalidade” (RUDÁ,
2010, p. 1); podendo ainda ser definido como “o espaço de tempo
variável que vai do desprendimento da placenta até a involução
total do organismo materno às condições anteriores ao processo
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
gestacional” (FRANÇA, 2008, p. 225). Já o estado puerperal é o pe-
ríodo em que a gestante é atingida pela psicose puerperal, que por
sua vez é “uma espécie de transtorno psicológico independente,
pois é restrito às mulheres e ocorre durante ou logo após o parto e
recebe tal nomenclatura devido ao fato de ocorrer dentro período
do puerpério” (RUDÁ, 2010, p. 1).
Vê-se que enquanto o puerpério é inerente à gravidez, ou seja,
toda gestante passa pelo período de puerpério, o estado puerpe-
ral, ao contrário, é um momento específico para algumas mulhe-
res, cujos transtornos da gestação e do parto acarretam a psicose
puerperal. Significa dizer que o primeiro é um fenômeno biológico,
natural, próprio da gravidez, ao passo que o segundo é um fenôme-
no biopsíquico, próprio de um número determinado de mulheres.
O estado puerperal gera “uma súbita queda nos níveis hormonais
e alterações bioquímicas no sistema nervoso central. A disfunção
ocorreria no eixo Hipotálamo-Hipófise-Ovariano, e promoveria es-
tímulos psíquicos com subsequente alteração emocional” (RUDÁ,
2010, p. 01). Logo, apenas as gestantes que sofrerem da psicose
puerperal poderão ser agentes do delito de infanticídio, eis que
poderão ser enquadradas na elementar “estado puerperal”. Com
o intuito de esclarecer e sedimentar a diferença entre ambos, im-
portar acrescentar:
O puerpério inicia no momento em que cessa a interação hor-
monal entre o ovo e o organismo materno. Fala-se ainda que tal
fenômeno dá-se quando termina o descolamento da placenta, logo
depois do nascimento do bebê, embora possa também ocorrer com
a placenta ainda inserida, se houver morte do ovo e cessar a síntese
de hormônios. O momento do término do puerpério é impreciso,
aceitando-se, em geral, que ele termina quando do retorno da ovu-
lação e da função reprodutiva da mulher (RUDÁ, 2010, p. 01).
Ademais, “o parto em si mesmo não leva a mulher a transtor-
nos psíquicos graves, mas a pequenas alterações emotivas, levadas
pelas dores e pela emoção que normalmente se apoderam da par-
turiente” (FRANÇA, 2008, p. 272). Nem toda mulher que passa pela
gravidez é atingida pela psicose puerperal e, por via de consequên-
cia, nem toda gestante passa pelo estado puerperal. Todavia, toda
gestante passa pelo puerpério, que é uma fase natural da gravidez.
Os transtornos biopsicológicos da gravidez não geram, como regra,
a psicose capaz de caracterizar o estado puerperal e ocasionar a
prática de infanticídio.
Interessante destacar ainda o posicionamento de Genival Velo-
so de França (2008, p. 261), segundo o qual sempre no infanticídio a
gravidez será ilegítima, mantida escondida ou com muitas reservas,
tendo em vista que o filho que está sendo gerado foi um acidente
ou fruto de uma tragédia, motivo pelo qual a genitora não deseja
concluir o processo gestacional, almejando desfazer-se do filho.
Sempre é uma gravidez ilegítima, mantida em sobressaltos e
cuidadosa reserva, a fim de manter uma dignidade ante a família,
os parentes e a sociedade. Pensa a mulher dia e noite em como se
livrar do fruto de suas relações clandestinas. São parturientes sem
precedentes psicopáticos. E como maneira de solucionarem seu
problema praticam o crime devidamente premeditado em todas as
suas linhas, tendo o cuidado, entre outras coisas, de esconder o
filho morto, dissimular o parto e assumir uma atitude incapaz de
provocar suspeitas. (FRANÇA, 2008, p. 261).
É justamente por causa de todas essas peculiares dificuldades
relacionadas ao delito de infanticídio que o trabalho pericial assu-
me importância inquestionável. Não se pode olvidar de que “ante
a grande dificuldade de se aferir se no momento em que ocorreu a
morte do infante estava a mãe ou não sob o efeito de uma psicose
puerperal, os magistrados orientam-se tão-somente pelos laudos
dos peritos-médicos-legistas” (RUDÁ, 2010, p. 02), sendo estes
aqueles que exercem o ofício competente e adequado para, após
“minuciosos estudos com a parturiente, emitir parecer indicando
Editora
a solução para o seu concurso!
ao poder judiciário se a parturiente estava sofrendo transtornos
psicóticos puérperos” (RUDÁ, 2010, p. 02). Noutras palavras, diz-
-se que “a perícia médico-legal no infanticídio é de fundamental
interesse pelo seu caráter esclarecedor, chegando-se à conclusão
de que, sem sua contribuição, a Justiça jamais terá condições de
fundamentar uma sentença dentro de um critério justo” (FRANÇA,
2008, p. 272).
EXAMES E OBJETIVOS PERICIAIS
Em se tratando de infanticídio, os exames periciais são im-
portantes em três aspectos preponderantes, a saber, comprovar
a ocorrência de um parto recente (caracterizando o puerpério),
atestar o nascimento com vida da vítima imediata do crime, e de-
monstrar a influência do estado puerperal na conduta da genitora,
através da influência de uma psicose puerperal sobre sua capacida-
de de autodeterminação.
O diagnóstico do puerpério, com vistas a provar a ocorrência
do parto recente¸ é feito mediante a análise pericial do útero, do
colo, da vagina, do ovário e da ovulação. Consoante Genival Ve-
loso de França (2008, p. 225), depois da saída da placenta e das
membranas o útero começará a diminuir de volume, contraindo-
-se e causando as chamadas ‘dores do puerpério’, podendo ocor-
rer corrimento vaginal com sangue e decídua necrótica. O colo, no
instante do parto, fica mole e frouxo, com algumas lacerações e
sangramentos. A vagina apresenta-se como uma “cavidade ampla,
espaçosa, flácida e de tonalidade pálida. Suas rugas só vão reapa-
recer por volta das quatro semanas” e o epitélio vaginal “somente
assumirá seu aspecto habitual em 8 a 10 semanas”. Ademais, no
período do puerpério praticamente não há fertilidade, ocorrendo a
primeira ovulação, em geral, apenas em torno da décima semana.
A eficácia da perícia dependerá do período de tempo transcor-
rido entre o parto e a realização dos exames médicos, pois quanto
mais tempo decorrer, menor será a precisão pericial. Ainda segun-
do Genival Veloso de França (2008, p. 225), no pós-parto imediato
(de 1 a 10 dias do parto), o colo apresenta-se flácido, com bordas
distensíveis, “o fundo uterino acha-se um pouco acima da cicatriz
umbilical e cuja medição do rebordo do púbis ao fundo do útero é
de 12 cm”. No pós-parto tardio (de 10 a 45 dias), o útero continua
diminuindo de tamanho, porém mais lentamente, verifica-se “gran-
de influência da lactação no processo fisiológico”, mencionando-se
também que o colo fica em forma de fundo transverso e o útero
encontra-se no interior da pélvis. Por fim, tem-se o pós-parto remo-
to (depois de 45 dias), cuja imprecisão é marca mais característica,
especialmente para determinar-se a quantidade de tempo decorri-
da do parto. Destaca o doutrinador que “as mulheres não-lactan-
tes em média menstruam em torno da décima segunda semana
do pós-parto”, enquanto que nas mulheres que amamentam esse
período é mais longo e impreciso.
Quanto aos exames periciais que objetivam embasar a ocor-
rência do infanticídio, deve-se destacar a dificuldade técnica e prá-
tica de tais perícias. A uma, porquanto a caracterização do estado
puerperal é assaz complexa, mormente quando se passa muito
tempo da ocorrência do crime. A duas, por causa das peculiarida-
des do delito, no qual é comum que as mães escondam os filhos
mortos e ajam naturalmente, com dissimulação. “A caracterização
do infanticídio constitui o maior de todos os desafios da prática mé-
dico-legal pela sua complexidade e pelas inúmeras dificuldades de
tipificar o crime” (FRANÇA, 2008, p. 263).
Os objetivos do exame pericial destinado à caracterização do
infanticídio são constatar a presença do feto nascente, do infante
nascido, do recém nascido ou do natimorto, bem como determinar
a natureza jurídica da morte (se natural ou acidental).
227
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Feto nascente é aquele que apresenta todas as características
do infante nascido, exceto ter respirado, ou seja, é o fato de ter
respirado que diferencia o infante nascido do feto nascente (en-
quanto aquele já respirou, este, ainda não). É esta hipótese que vai
caracterizar o infanticídio praticado “durante o parto”.
O infante nascido é o que “acabou de nascer, respirou, mas
não recebeu nenhum cuidado especial. Apresenta proporcionalida-
de de suas partes, peso e estatura habitual, desenvolvimento dos
órgãos genitais [...]” (FRANÇA, 2008, p. 263). Vê-se, portanto, que
a única diferença entre o infante nascido e o recém nascido é que
este recebeu cuidados especiais após o tratamento. Justamente
por isso, conforme Genival Veloso de França (2008, p. 263-264),
o infante nascido possui estado sanguinolento, induto sebáceo,
tumor do parto (em alguns casos), cordão umbilical, presença de
mecônio e respiração autônoma.
Já o recém-nascido, apresentou vida intrauterina, nasceu com
vida (respirou), e recebeu os primeiros cuidados. Seguindo Genival
Veloso de França (2008, p. 263-264), o conceito médico-legal diz
que o período de recém nascimento vai aproximadamente até o
7º dia, enquanto a pediatria considera que o período estende-se
até o 30º dia. As características, exceto o estado sanguinolento e a
ausência de tratamento do cordão umbilical, podem aproximar-se
daquelas vistas para o infante nascido, todavia, menos expressivas.
Natimorto é “o feto morto durante o período perinatal que, de
acordo com a CID10, inicia-se a partir da 22ª semana de gestação,
quando o peso fetal é de 500g” (FRANÇA, 2008, p. 263). Se a mor-
te do feto for provocada por causas naturais, afasta-se, em regra,
a ocorrência tanto do infanticídio quanto de outro crime, salvo se
a causa for provocada pela omissão de cuidados dos responsáveis
legais, que podiam e deviam agir para evitar o resultado (artigo 13,
§ 2º do Código Penal). Por outro lado, se a morte foi causada por
circunstâncias violentas, logo, criminosas, a responsabilização pe-
nal ficará a cargo das penas do delito de aborto (artigos 124 a 127
do Código Penal).
Cumpre mencionar que a prova da vida extrauterina – compro-
vação de que o nascido respirou – é feita através das docimásias
(pulmonares ou extrapulmonares), dentre as quais a mais famosa
é a docimásia hidrostática pulmonar de Galeno, ou das provas oca-
sionais, como presença de corpos estranhos nas vias respiratórias e
presença de substâncias alimentares no tubo digestivo.
Para finalizar, importante tecer comentários sobre a causa jurí-
dica da morte. Como dito anteriormente, se a causa é natural, afas-
ta-se a ocorrência do crime. Assim, cumpre ao exame pericial dizer
se a morte não natural foi acidental ou criminosa.
As causas acidentais podem ser anteriores, concomitantes ou
posteriores ao parto. “Antes do parto, a morte do feto pode sobre-
vir por traumatismo direto sobre a parede abdominal” (FRANÇA,
2008, p. 270), o que pode ser diagnosticado pela perícia. Durante
o parto, o diagnóstico da morte acidental é imprescindível para a
descaracterização do infanticídio, segundo Genival Veloso de Fran-
ça (2008, p. 270), pode ocorrer asfixia por deslocamento prematuro
da placenta, por enrolamento do cordão no pescoço, penetração
de líquidos nas vias respiratórias e a compressão da cabeça em pel-
ves maternas estreitas.
As causas criminosas “são produzidas pelas mais diversas mo-
dalidades de energia” (FRANÇA, 2008, p. 270), tais quais a mecânica
(contusão, compressão, ação de objetos perfurantes, pérfuro-cor-
tantes e corto-contundentes), a física (combustão e queimaduras),
bem como energias físico-químicas (esganadura, estrangulamento,
afogamento, sufocação etc.).
Diante do exposto, tornam-se indubitáveis a necessidade e a
importância dos exames médicos-periciais para a configuração do
infanticídio. Afinal, sem eles haverá sempre dúvidas nas decisões
judiciais sobre casos concretos.
Editora
228
228
a solução para o seu concurso!
Após analisar a evolução história do infanticídio, não apenas
no Brasil, mas também nas legislações mundiais, verifica-se que o
tratamento atual dispensado pelo ordenamento jurídico, a saber,
entender o crime como uma espécie de homicídio privilegiado, é
adequado.
Os transtornos biopsíquicos vividos pela gestante tornam pos-
sível a redução da pena do crime contra a vida praticado por ela em
face do seu filho, a despeito dos sentimentos de revolta e tristeza
que surgem na sociedade, ante a conduta que ceifa a vida de um
ser indefeso e ainda inocente, praticada pela própria mãe.
A configuração do delito de infanticídio, contudo, deve passar,
invariavelmente, pela confirmação do estado puerperal da gestan-
te. Vale ressaltar: nem toda mãe que assassinar o filho durante ou
logo após o parto será beneficiada pela subsunção de sua conduta
ao crime do art. 123 do Código Penal. É imprescindível a influência
de uma psicose puerperal, alterando seus sentidos normais e con-
figurando o estado específico previsto na descrição do infanticídio.
Dessa forma, a atuação das perícias médico-legais como auxi-
liares do Juízo é fundamental para a escorreita aplicação do Direito,
afinal, sem a influência da medicina legal, os juízes decidirão sem-
pre com dúvidas, incertos da configuração do estado puerperal e,
por via de consequência, do próprio infanticídio. Tal situação não é
desejável em um Estado que prima pela verdade na solução dos li-
tígios que são colocados em julgamento. Portanto, conclui-se que a
interdisciplinaridade entre o Direito e as ciências médicas contribui
sobremaneira para a consecução de justiça e segurança jurídica nas
causas penais relacionadas ao infanticídio.27
Abandono de recém-nascido
EXPOSIÇAO OU ABANDONO DE RECEM NASCIDO
ARTIGO 134 CÓDIGO PENAL:
Art. 134 - Exporou abandonar recém-nascido, para ocultar de-
sonra própria:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos.
§ 1º - Se do fato resulta lesão corporal de natureza grave:
Pena - detenção, de 1 (um) a 3 (três) anos.
§ 2º - Se resulta a morte:
Pena - detenção, de 2 (dois) a 6 (seis) anos.
DOUTRINA
Elementos objetivos do tipo
É importante distinguir os verbos “expor” e “abandonar” refe-
ridos no artigo 134 do Código Penal: “Abandonar” tem sentido de
largar ou deixar de dar assistência pessoal devida ao recém-nas-
cido, exprimindo desamparo e desprezo, já “expor”, conceitua-se
como colocar em perigo, retirando a pessoa do seu lugar habitual
para leva-la a ambiente hostil, desgrudando-se dela. (Nucci, p.615).
Ambas a situações, podem se dá por omissão da mãe ou do pai.
Exposição ou abandono de recém-nascido é posto no código
penal brasileiro no capítulo da periclitação da vida e da saúde, no
art.134 Expor ou abandonar recém-nascido, para ocultar desonra
própria. é punível com detenção de 6 meses a 2 anos. E se do fato
resulta lesão corporal de natureza grave a pena aumenta para de-
tenção, de 1 a 3 anos. Se resulta a morte a pena é de detenção, de
2 a 6 anos.
Conceito de recém-nascido - entende-se por recém-nascida a
criança desde o seu nascimento até o 28º dia de vida, de maneira
que a partir do 29º dia de existência, a criança passa a ser chamada
de lactente até que complete dois anos de idade.
27 Fonte: www.jurisway.org.br
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Observa-se que para a configuração do crime de exposição ou
abandono de recém-nascido, é imprescindível que a conduta do
agente seja a de ocultar desonra própria, com o intuito de escon-
der a prática de ato sexual que poderá ser repudiada pela família da
mulher ou do homem ou pela comunidade em que vivem, pelo fato
de ter ocorrido em uma relação extraconjugal, por violar os cos-
tumes familiares ou até mesmo por desrespeitar crença religiosa.
Bem Jurídico tutelado: A vida e a saúde do recém-nascido. (Bi-
tencourt, p.299).
SUJEITO:
ATIVO, somente pode ser a mãe (crime próprio), que concebe
extra matrimônio, visto que objetiva desonra própria, indeferi ser
viúva ou adultera, ou mesmo em caso de solteiras, especialmente
em casos de gravidez cada vez mais precoce, que vem acontecen-
do com pré-adolescente. É indispensável que se trate de mulher
honrada, cujo conceito social possa ser abalado pela prova de uma
concepção aviltante, caso contrário não haveria honra alguma para
ocultar (Meretriz). Também poderá ser sujeito ativo o pai (geral-
mente vítima de adultério) (Bitencourt, p. 300).
PASSIVO, é o recém-nascido, com vida, fruto de relações extra-
matrimoniais. (Bitencourt, p.302).
- Tipo Objetivo: A conduta típica consiste em expor ou aban-
donar recém-nascido para ocultar desonra própria. Os verbos nu-
cleares indicam que o agente através de uma deixa ao desamparo
o recém-nascido ou sob o poder de quem não possa dispensar as-
sistência adequada, de modo a dar lugar a uma situação de perigo
para a vida ou a saúde do recém-nascido. Esse perigo deverá ser
concreto, efetivamente demonstrado, pois se tomar qualquer me-
dida acautelatória não haverá perigo ou não haverá crime. Poderá
ser praticado também por omissão nos termos do art. 13, §2º CP.
- Tipo Subjetivo: É o dolo direto de expor ou abandonar com
um elemento subjetivo especial do tipo que é o de ocultar deson-
ra própria. Não havendo esse elemento subjetivo especial, restará
caracterizado o delito do art. 133 CP. Obs.: Devemos observar que
na hipótese de concurso de pessoas, comunicam-se aos eventuais
co-autores ou participes a circunstância ou o motivo de honra, pois
conforme o art. 30 CP, em sendo circunstância elementar haverá
essa comunicação. A honra referida neste tipo é de cunho sexual,
devendo o sujeito ativo estar em um estado de tortura íntima ante
a possibilidade da perda de sua reputação que até então desfruta.
Daí a menor culpabilidade do agente.
- Consumação/Tentativa: A consumação se dá com o efetivo
abandono ou exposição que resulte perigo concreto para a vida ou
a saúde do recém-nascido. A tentativa é admissível, quando inter-
rompido por circunstâncias alheias a vontade.
- Forma Preter Dolosa: Previstos nos §§ 1º e 2º se resultar lesão
corporal de forma grave ou morte.
- Classificação: Própria, omissivo ou comissivo, unisubjetivo,
plurisubsistente, concreto, instantâneo, doloso com elemento sub-
jetivo especial, formal.
- Pena/Ação Penal: Na forma simples, detenção de 6 meses a 2
anos. Preter dolosa que resulte lesão grave de 1 a 3 anos se resultar
morte de 2 a 6 anos. Ação penal pública incondicionada. Se o sujei-
to expõe a criança, mas a vigia de longe: não há o crime.
É crime próprio porque somente pode ser cometido pela mãe
para esconder a gravidez fora do casamento, ou pelo pai, na mesma
hipótese, ou em razão de filho adulterino ou incestuoso.
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a solução para o seu concurso!
É forma privilegiada do crime anterior (art. 133) Ocultar deson-
ra própria - a honra que o agente deve visar preservar é a de natu-
reza sexual, a boa fama, a reputação etc.; se a causa do abandono
for miséria, excesso de filhos ou outros ou se o agente não é pai ou
mãe da vítima, o crime será o de “abandono de incapaz”.
A diferença para o Art. 133 está no motivo. No art. 134 o mo-
tivo é ocultar a desonra própria. Sujeito ativo – a mãe (ou even-
tualmente o pai).Sujeito passivo – criança que acabou de nascer,
que começou a respirar pelo pulmão, filha do sujeito ativo. Objeto
material – o recém-nascido. Objeto jurídico – a saúde e a vida.
Classificação:
- forma qualificada: -preterdoloso - É crime próprio nos polos
ativo e passivo;- É de perigo concreto (o perigo deve ser investigado
e provado);- É comissivo ou omissivo, conforme o caso;- É de forma
livre (qualquer meio);- É instantâneo; quer dizer que é para sem-
pre.- É unissubjetivo;- É plurissubsistente =- admite tentativa, pois
a conduta é fracionável em vários atos.
Figuras preter dolosas: Parágrafo 1º - resultando lesão corporal
grave; Parágrafo 2º - resultando morte. Mas só podem advir a título
de CULPA, pois dolo de perigo é incompatível com dolo.
Jurisprudência:
Alguns doutrinadores entendem que trata-se de crime próprio,
sendo que o sujeito ativo apenas poderia ser a mãe, dado o ter-
mo “desonra própria” utilizado pelo legislador que tem aplicação
limitada à mulher, bem como pelo fato de ser ilícita a concepção.
No entanto, outros doutrinadores entendem que o pai também
poderá figurar como sujeito ativo deste crime com o propósito de
encobrir uma possível infidelidade conjugal. O sujeito passivo será
o recém-nascido.
Quanto ao tipo objetivo, tem-se que as condutas descritas pela
Lei são expor ou abandonar recém-nascido, devendo-se considerar
que, neste sentido, a ação ou omissão deve caracterizar perigo con-
creto, de forma que a vítima seja comprovadamente submetida a
risco de saúde ou de morte.
O tipo subjetivo prevê a vontade consciente do agente em ex-
por ou abandonar o recém-nascido, surgindo, neste momento, o
dolo direto. É fundamental que a exposição ou o abandono se dê
para ocultar a desonra própria, sob pena de caracterizar-se crime
diverso do que estamos tratando.
O crime admite tentativa na forma comissiva, ou seja, no caso
de ser o agente surpreendido no momento de execução do ato.
A consumação só se configurará se ocorrer a efetiva exposição
ou abandono que ofereça risco concreto para a saúde ou vida do
recém-nascido.
Tal tipo penal acolhe a forma qualificada se do crime resultar
lesão corporal de natureza grave ou morte do recém-nascido.
De outra volta, vale mencionar que o crime de exposição ou
abandono de recém-nascido não se configurará caso seja conhe-
cida a desonestidade ou desonra do agente, sendo que ambos de-
vem estar ligados a sua situação sexual. Patente, nessas condições,
a impossibilidade de se alegar preservação da honra, requisito in-
dispensável do artigo 134 do Código Penal, assim, a prostituta, por
exemplo, não incorrerá neste tipo penal e responderá por outro
crime.
Outrossim, conveniente assinalar que caso ocorra à repetição
do delito, o sujeito não poderá alegar a ocultação de sua honra, já
que pressuposto a publicidade da desonra.
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 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Cumpre-se consignar que, embora haja previsão legal ao refe-
rido crime, a imputação de pena não é fator suficiente para coibir
sua prática pois, os genitores, não desejando manter consigo o re-
cém-nascido e objetivando preservarem sua honra acabam buscan-
do e encontrando outras maneiras de “abandonar” a criança.
Há exemplo de alguns países, uma das formas de coibir a prá-
tica da exposição ou abandono de recém-nascido é o chamado
“parto anônimo” que prevê o nascimento da criança sem que haja
qualquer responsabilidade por parte da genitora, que dará à luz e
simplesmente “sairá de cena”, deixado o bebê aos cuidados de um
hospital, maternidade ou posto de saúde que encontrarão meios
de disponibilizar o recém-nascido para adoção.
Destarte lembrar que o direito à vida é assegurado pela Consti-
tuição Federal, portanto a sociedade num todo, precisa estar aten-
ta para inibir, esse tipo de pratica, tal como assegurar mecanismos
e praticas concretas para que o recém nascido não seja vitima des-
se tipo de conduta antes, seja assegurado ao mesmo o pleno de-
senvolvimento a vida e a saúde.28
MODIFICADORES E AVALIAÇÃO PERICIAL DA IMPU‐
TABILIDADE PENAL E DA CAPACIDADE CIVIL. DOENÇA
MENTAL, DESENVOLVIMENTO MENTAL INCOMPLETO
OU RETARDADO, PERTURBAÇÃO MENTAL
CULPABILIDADE E CAPACIDADE:
Capacidade é a possibilidade de entendimento e vontade, sen-
do também a aptidão para praticar atos na orbita processual, tais
como oferecer queixa e representação.
DOLO E IMPUTABILIDADE
Dolo significa fraude, má fé, maquinação. Agir com dolo signi-
fica que alguém tem a intenção de atingir um fim exclusivamente
criminoso para causar dano a outras pessoas. Em Direito Penal dolo
caracteriza-se pela vontade livre e consciente de querer praticar
uma conduta descrita em uma norma penal incriminadora.
Dolo é à vontade, imputabilidade, é a capacidade de compre-
ender essa vontade, assim, por exemplo, se um louco que pega
uma faca e esquarteja a vitima age com dolo, pois desfere os golpes
com consciência e vontade. O que lhe falta é discernimento sobre
essa vontade. Ele sabe que esta esfaqueando a vítima, mas não tem
condições de avaliar a gravidade do que esta fazendo. Um usuário
que esta portando cocaína para uso próprio, mas não tem comando
sobre essa vontade. Tem dolo, mas não tem imputabilidade.
IMPUTABILIDADE E RESPONSABILIDADE
Responsabilidade é a aptidão do agente para ser punido por
seus atos e exige três requisitos: imputabilidade, consciência da ili-
citude e exigibilidade de conduta.
CAUSAS QUE EXCLUEM A IMPUTABILIDADE: Pessoas Inimpu-
táveis
1. Doença Mental,
2. Desenvolvimento mental incompleto,
3. Desenvolvimento mental retardado e
4. Embriaguez completa proveniente de caso fortuito ou for-
ça maior.
28Fonte: www.juridicocerto.com/www.ebah.com.br/content/www.
pt.wikipedia.org
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a solução para o seu concurso!
1. Doença mental - CAUSAS QUE EXCLUEM A IMPUTABILIDADE
É a perturbação mental ou psíquica de qualquer ordem, capaz
de eliminar ou afetar a capacidade de entender o caráter criminoso
do fato ou a de comandar a vontade de acordo com esse enten-
dimento. Exemplos: epilepsia, psicose, neurose, esquizofrenia, pa-
ranóia, psicopatia, epilepsia etc. A dependência patológica, como
drogas configura doença mental quando retirar a capacidade de
entender ou querer.
2. DESENVOLVIMENTO MENTAL INCOMPLETO - CAUSAS QUE
EXCLUEM A IMPUTABILIDADE
É o desenvolvimento que ainda não se concluiu, devido à re-
cente idade cronológica do agente ou a sua falta de convivência na
sociedade, ocasionando imaturidade mental e emocional. Exem-
plos: menores de 18 anos e dos indígenas inadaptados a sociedade,
os quais têm capacidade de chegar a sua plena potencialidade, com
o acumulo de experiência.
STF e indígenas: “é desnecessário o exame antropológico des-
tinado a aferir o grau de integração do paciente na sociedade se o
juiz afirma sua imputabilidade plena com fundamento na avaliação
do grau de escolaridade, influencia portuguesa e do nível de lide-
rança exercida na quadrilha, ou comunidade”.
Menores de 18 anos: como não sofrem sanção penal pela pra-
tica de ilícito penal, em decorrência da ausência de culpabilidade,
estão sujeitos ao procedimento medidas sócio educativos prevista
no ECA – CREAS.
3. DESENVOLVIMENTO MENTAL RETARDADO: CAUSAS QUE
EXCLUEM A IMPUTABILIDADE
É o incompatível com o estágio de vida em que se encontra
a pessoa, estando, portanto, abaixo do desenvolvimento normal
para aquela idade cronológica. Sua capacidade não corresponde às
experiências para aquele momento de vida, o que significa que a
plena potencialidade jamais será atingida. Exemplo: os oligofrêni-
cos, pessoas com reduzidíssimo coeficiente intelectual. Classifica-
dos numa escala de inteligência: débeis mentais, imbecis e idiotas.
Compreendem-se também os surdos-muros que devidos sua ano-
malia, não tem capacidade de entendimento e de autodetermina-
ção. Assim, estes, não teriam condições de entender o crime que
cometeram.
CRITÉRIOS DE AFERIÇÃO DA INIMPUTABILIDADE – pessoas
inimputáveis
a. Sistema Biológico: (Usado pela doutrina: Código Penal sobre
menoridade penal) neste interessa saber se o agente é portador
de alguma doença mental ou desenvolvimento mental incomple-
to ou retardo, caso positivo é considerado inimputável. Exemplo:
Os menores de 18 anos, nos quais o desenvolvimento incompleto
presume e incapacidade de entendimento e vontade, estes, podem
até entender o ato que praticou (homicídio, roubo, estupro, por
exemplo), mas a lei presume, ante sua menoridade, que ele não
sabe o que faz, assim sendo inimputável.
b. Sistema psicológico: neste o que interessa é o somente o
momento da ação ou omissão delituosa, se ele tinha ou não con-
dições de avaliar o caráter criminoso do fato e de orientar-se de
acordo com esse entendimento, ou seja, o momento da pratica do
crime. A emoção não excluir a imputabilidade. E pessoa que co-
mete crime, com integral alternação de seu estado físico-psíquico
responde pelos seus atos. Ex: mulher traída que mata o marido =
responde pela ação.
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
c. Sistema biopsicológico: exige-se que a causa geradora esteja
prevista em lei e que, além disso, atue efetivamente no momento
da ação delituosa, retirando do agente a capacidade de entendi-
mento e vontade. Desta forma, será inimputável aquele que, em
razão de uma causa prevista em lei (doença mental, incompleto ou
retardado), atue no momento da pratica da infração penal sem ca-
pacidade de entender o caráter criminoso do fato.
Requisitos da inimputabilidade segundo o sistema biopsico-
lógico
(a) Causal: existencial de doença mental ou de desenvolvimen-
to incompleto ou retardado, causas prevista em lei.
(b) Cronológico: atuação ao tempo da ação ou omissão deli-
tuosa.
(c) Consequencial: perda total da capacidade de entender ou
da capacidade de querer.
Somente há inimputabilidade se os três requisitos estiverem
presentes, sendo exceção aos menos de 18 anos, regidos pelo sis-
tema biológico.
Questões processuais sobre inimputabilidade
A prova da inimputabilidade do acusado é fornecida pelo exa-
me pericial, através do médico legal, exame chamado: incidente
de insanidade mental, onde suspende-se o processo ate o resulto
final. Com prazo de 10 dias para provar a existência da causa exclu-
dente da culpabilidade (Lei nº 11.719, de junho de 2008).
EMBRIAGUEZ
A embriaguez seria a causa capaz de levar à exclusão da capaci-
dade de entendimento e vontade do agente, em virtude de uma in-
toxicação aguda e transitória causada por álcool ou qual substancia
de efeitos psicotrópicos como morfina, ópio, cocaína entre outros.
As drogas psicotrópicas, ou seja, substâncias que provocam al-
terações psíquicas podem ser subdivididas em três espécies:
Espécies Definição Exemplo
São os tranquili- Morfina, ópio, cal-
1. Psicolépticos
zantes mante
São os estimu-
2. Psicoanalépticos Cocaína
lantes
Substâncias que
Ácido lisérgico,
3. Psicodislépticos causam alucina-
heroína e álcool
ção
Fases da embriaguez
1. Excitação: estado inicial provocado pela inibição
dos mecanismos de autocensura. O agente torna-se inconveniente,
perde a intensidade visual e tem seu equilíbrio afetado.
2. Depressão: passada a excitação inicial, estabele-
ce-se uma confusão mental e há irritabilidade, tornando o sujeito
mais agressivo.
3. Sono: quando grandes doses são ingeridas, o
agente fica em estado de dormência profunda, com perda do con-
trole sobre as funções fisiológicas.
Espécies da embriaguez
1. Embriaguez não acidental: pode ser voluntaria (dolosa ou
intencional) e culposa.
a. Voluntária, dolosa ou intencional: o agente ingere substân-
cias alcoólicas com intenção de embriagar-se. Há, portanto, um
desejo de ingressar em um estado de alternação psíquica, daí em-
briaguez dolosa.
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a solução para o seu concurso!
b. Culposa: o agente não tem intenção de embriagar-se, porém
isso corre devido sua imprudência e excessivo consumo. Neste caso
ocorre devido ao descuido, conduta culposa, e imprudência.
Completa: a embriaguez voluntária ou culposa tem como con-
sequência à perda total e completa do entendimento e vontade do
agente.
Incompleta: tem como consequência a perda parcial de sua au-
todeterminação, que ainda consegue manter um resíduo de com-
preensão e vontade.
Consequência: a embriaguez não acidental jamais excluir a
imputabilidade do agente, seja voluntária, culposa, completa ou
incompleta, ou seja, no momento em que ingeria a substância, o
agente tinha plena capacidade de sua conduta ilícita. A embriaguez
surge de um to de livre-arbítrio do sujeito. Considera-se então, o
momento da ingestão da substância e não o da prática delituosa.
EMBRIAGUEZ COMPLETA PROVENIENTE DE CASO FORTUITO
OU FORÇA MAIOR
Agora o caso de embriaguez que EXCLUI a imputabilidade, tor-
nando a pessoa inimputável. Ficando isento da culpa.
2. Embriaguez acidental: pode decorrer de caso fortuito ou
força maior. (neste caso de embriaguez há exclusão da imputabi-
lidade, ou seja, a pessoa NÃO tem capacidade de entender o ca-
ráter ilícito que esta praticando, assim, portanto, sendo uma pes-
soa inimputável-irresponsável pelos seus atos ilícitos praticados).
Ficando isento da culpa.
Caso fortuito: é toda ocorrência episódica, ocasional, rara, de
difícil verificação. Exemplo: se alguém tropeça a cai de cabeça em
um tonel de vinho, embriagando-se, ou ainda, quando ingere be-
bida na ignorância de que tem conteúdo alcoólico ou dos efeitos
psicotrópicos que provoca. Nessas hipóteses, o sujeito não se em-
briagou porque quis, nem porque agiu com culpa.
Força maior: deriva de uma força externa ao agente, que o
obriga a consumir a droga. É o caso do sujeito obrigado a ingerir
álcool por coação física ou moral irresistível, perdendo em segui-
da, o controle sobre suas ações. Segundo Frederico Marques “na
embriaguez fortuita, a alcoolização decorre de fatores imprevistos,
enquanto na derivada de força maior a intoxicação provém de força
externa que opera contra a vontade de uma pessoa, compelindo-a
a ingerir a bebida”.
Completa ou incompleta: tanto uma como outra podem retirar
total ou parcialmente a capacidade de entender e querer.
Consequências da embriaguez acidental
Regras:
- Quando completa: exclui a imputabilidade, e o agente fica
isento de pena;
- Quando incompleta: não exclui, mas permite a diminuição da
pena de 1/3 a 2/3, conforme o grau de perturbação.
Lembrando que neste caso, o agente não teve livre-arbítrio
para decidir se consumira ou não a substância.
3. Embriaguez Patológica: é o caso dos alcoólatras e dos de-
pendentes, que se colocam em estado de embriaguez em virtude
de uma vontade invencível de continuar a consumir a droga.
231
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
4. Embriaguez Preordenada: Ocorre quando o sujeito se em-
briaga propositalmente para cometer um crime, incidindo sobre a
pena uma circunstancia agravante. Exemplo são os assaltantes que
consomem substâncias estimulantes para prática de assalto.
EMOÇÃO E PAIXÃO
Emoção é um sentimento abrupto, súbito, repentino, arrebata-
dor. A paixão sendo um sentimento lento. Como o ciúme excessivo,
deformado pelo egoísmo sentimento de posse, é a paixão em sua
forma mais perversa.
Consequência: nenhum desses casos exclui a imputabilidade,
ou seja, uma pessoa que age com emoção de seus atos age com
repleta capacidade de entendimento do ato ilícito que praticou.
Portanto, a pessoa não se isenta de culpa.
Emoção como causa minorante
Pode funcionar como causa específica de diminuição de pena
(privilégio) no homicídio doloso e nas lesões corporais, porém exi-
gem-se quatro requisitos:
1. Deve ser violenta,
2. O agente deve estar sob o domínio dessa emoção, e não
mera influencia,
3. A emoção deve ter sido provocada por um ato injusto da
vitima, e
4. A reação do agente deve ser logo em seguida a essa pro-
vocação.
Nesses casos a pena pode ser reduzida de 1/6 a 1/3. Já a paixão
não funciona sequer como causa de diminuição de pena.
Transtorno mental transitório e estados de inconsciência
como causas excludentes da imputabilidade
Seria possível, como enfatiza Nélson Hungria, equiparar-se à
doença mental ao delírio febril, o sonambulismo e as perturbações
de atividade mental que se liga a certos estados somatórios ou fi-
siológicos de caráter transitório. Seria, portanto, isento de pena, a
pessoa que cometesse ato ilícito durante o sonambulismo.
Semi-imputabilidade ou responsabilidade diminuída
É a perda de parte da capacidade de entendimento e autode-
terminação, em razão de doença mental ou de desenvolvimento
incompleto ou retardado. O agente é imputável e responsável por
ter alguma noção do que faz, mas sua responsabilidade é reduzida
em virtude de ter agido com culpabilidade diminuída em consequ-
ência das suas condições pessoais.
Requisitos:
1. Causal: é provocada por perturbação de saúde mental ou
de desenvolvimento mental incompleto ou retardado.
2. Cronológico: deve estar presente ao tempo da ação ou
omissão.
3. Consequencial: há apenas perda de parte da capacidade
de entender e querer.
Consequência
Não exclui a imputabilidade, de modo que o agente será con-
denado pelo fato típico e ilícito que cometeu. Provada a redução na
capacidade de compreensão ou vontade, o juiz terá duas opções:
reduzir a pena de 1/3 a 2/3 (conforme grau de perturbação) ou im-
por medida de segurança.
Portanto, quando existe suspeita sobre a sanidade mental do
agente, temos:
A. Não existe suspeita: O processo continua até a condenação
e cumprimento da pena ou absolvição.
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a solução para o seu concurso!
B. Existe suspeita: Susta-se o andamento do processo e ins-
taura-se o Incidente de Insanidade Mental requerendo-se a perícia
psiquiátrica.
Perícia Psiquiátrica que pode concluir pela:
A) Plena imputabilidade do agente - Processo continua.
B) Semi-imputabilidade do agente - Processo continua poden-
do, em caso de condenação, o Juiz optar pela redução da pena de
um a dois terços ou, absolvição do réu com aplicação de Medida de
Segurança.
C) Inimputabilidade do agente - O réu é absolvido e aplica-se a
Medida de Segurança29
ASPECTOS MÉDICO LEGAIS DO TESTEMUNHO,
DA CONFISSÃO E DA ACAREAÇÃO
A prova testemunhal será admitida para comprovar fatos con-
trovertidos é relatar a respeito do fatos relevantes para solução do
conflito.
Testemunha é uma pessoa estranha ao feito, pessoa física do-
tada de capacidade que pode depor desde que não seja: incapaz,
impedida ou suspeita, pois é uma pessoa distinta dos sujeitos pro-
cessuais que, convidada na forma da lei, por partes, depõe sobre
este em juízo, para atestar sua existência.
A testemunha, ou quer dizer a verdade e acerta, ou quer dizê-
-la e se engana; ou é indiferente não faz tensão de mentir, mas tam-
bém não se importa que acerte ou erre; ou enfim, quer enganar.
E quando se diz em capacidade para ser testemunha não se
pode confundir com a capacidade civil. Eis que o cego, o mudo, o
surdo bem como o enfermo, são incapazes civilmente, mas o se-
rão certamente para testemunhar caso tais deficiência resultem
na impossibilidade de percepção sensorial adequada do fato a ser
narrado. Para observar a confissão de tais atos é extremamente
importante: a sinceridade, o medo, a insegurança, a confusão ou
o arrependimento, sendo feito um adequado interrogatório como
meio essencial como prova testemunhal no processo judicial, en-
quanto a testemunha é a fonte.
Há bastante importância de se conhecer a veracidade de uma
confissão com os mínimos detalhes, seja ela testemunhal ou do
próprio acusado, estando em poder o juiz fundamentar a decisão
judicial baseada nesse depoimento sem que haja dúvidas sobre sua
licitude e garantia, tida desse momento como plenamente válida.
A confissão segundo o CPC:
A confissão, quando emanar de erro, dolo ou coação, pode ser
revogada: I – por ação anulatória, se pendente o processo em que
foi feita; II – por ação rescisória, depois de transitada em julgado a
sentença, da qual constituir o único fundamento. (CPC, Art. 352)
Dentre os principais tipos de confissões podemos destacar
duas: A confissão patológica ou testemunhal ou do próprio acusado
e a confissão clássica testemunhal ou do próprio acusado.
CONFISSÃO PATOLÓGICA TESTEMUNHAL OU DO PRÓPRIO
ACUSADO: A falsa confissão, ou confissão patológica, dá-se geral-
mente por motivos particulares extraordinários, que atuam com
maior força que a repugnância pela pena. Não é assim considerada
a confissão de pessoa que se engana a si própria, achando que co-
meteu um crime que não ocorreu, e sim aquele que quer enganar
efetivamente. São considerados motivos pessoais extraordinários:
São alguns motivos extraordinários: o fato de se apresentar em
juízo confessando um delito menos grave, que tenha ocorrido no
29 Fonte: www.jus.com.br
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
mesmo local do crime que cometeu e à mesma hora; ou ainda acu-
sar-se de algo, que o puna de forma leve, para passar alguns dias na
cadeia, diante de sua condição de miserável, sem comida nem teto,
entre outras inúmeras situações.
CONFISSÃO CLÁSSICA TESTEMUNHAL OU DO PRÓPRIO ACUSA-
DO: é aquela confissão verdadeira. São alguns motivos ordinários
que possibilitam a confissão verdadeira: I - No espírito humano há
sempre um instinto de veracidade que se opõe à mentira, que co-
adjuvado pelo remorso, ao recordar o próprio crime, torna-se ir-
resistível. Segundo esse doutrinador, a mentira é filha da reflexão,
que só funciona bem no estado de calma! II - No espírito do acusa-
do há sempre o receio de ser atingido por outras provas, futuras,
mas se já se sente perseguido pelas provas presentes, ele confessa.
(MALATESTA, 1927).
Diante disso percebe-se que têm testemunhas de todo o tipo,
ou seja, aquelas que poderão confessar a verdade ou confissão clás-
sica e aquelas que poderão falsearem a confissão que são as confis-
sões patológicas. As testemunhas subdividem em: instrumentárias
e judiciais. As primeiras são aquelas que participam da formação
dos atos jurídicos, colaborando para formação do instrumento do-
cumental o que constitui prova documental préconstituída.
Como exemplo tem-se: testemunhas de um contrato, de um
testamento, de uma escritura.
Já as testemunhas judiciais são as que depõem em juízo acerca
de fatos controvertidos da causa.
Um determinado acontecimento segundo a percepção pode-
rá ser influenciado de diversas formas:
A percepção é algo máximo ligado ao conjunto de sensações
elementares. Para que se possa perceber realmente algum fato:
“[...] supõe uma “vivência”, isto é uma experiência psíquica com-
plexa na qual não se misturam, e sim se fundam, elementos inte-
lectuais, afetivos e conativos, para constituir um ato psíquico, dinâ-
mico, global e como tal irredutível”. (MYRA Y LOPEZ, 2007, p. 110).
Sendo assim os esquemas perceptivos são subjetivos e como
tais pessoais, excluindo a hipótese de uma percepção neutra, ou
seja, o ato fato foi ou não visto, não existe um meiotermo. Além
disso, um fator bastante intenso de uma percepção é o grau de fa-
diga psíquica, em que esteja o perceptor. Tendo uma melhor com-
preensão pela manhã do que à noite e diminuindo também sob a
influência da alimentação.
Alguns resultados concretos são expostos a partir de experiên-
cias realizadas sobre a fidelidade das percepções para uma melhor
compreensão:
1º Para a percepção geral de uma situação estão mais capaci-
tados os homens que as mulheres, mas estas, em troca, percebem
com mais exatidão os detalhes que aqueles.
2º Os termos inicial e final de uma série de acontecimentos cos-
tumam ser percebidos melhor que os intermediários.
3º As impressões ópticas podem ser testemunhadas em igual-
dade de condições, com maior facilidade que as acústicas; com
respeito às impressões procedentes dos restantes territórios senso-
riais, são reproduzidas muito vagamente e, por conseguinte, é pre-
ferível recorrer sempre que se possa ao seu reconhecimento e não
à sua evocação.
4º Os testemunhos referentes a dados quantitativos são, geral-
mente, mais imprecisos que os qualitativos. Existe uma tendência
normal a superestimar os números inferiores a dez e os períodos de
tempo menores de um minuto. Em troca, as pausas superiores a dez
minutos e os números ou espaços grandes tendem a ser infra-esti-
madas. É curioso verificar que nos testemunhos a fatos sucedidos
mais de seis anos antes há também uma tendência a encurtar o
tempo de seu acontecimento. (MYRA Y LOPEZ, 2007, p. 110-111).
Editora
a solução para o seu concurso!
No desenvolvimento de uma percepção há influência da afe-
tividade
As relações de afetividade muitas das vezes influenciam as
percepções dos indivíduos, ou seja, não só é certo que se vêem as
coisas como que elas fossem. Mas sim que em determinadas cir-
cunstâncias vêem-se como que pensassem que elas fossem. Isso
acontece porque produz uma pseudo-percepção, se for forte ela
cede lugar a uma alucinação e ao contrário sendo propícias, de-
formando a percepção externa cede lugar a ilusão. Por isso: “[...]
tanto o desejo positivo como o desejo negativo (medo) de que algo
ocorra podem dar lugar a fazer o indivíduo acreditar que esse algo
já ocorreu”. (MYRA Y LOPEZ, 2007, p. 111).
O hábito também é um forte influenciador na percepção
Tanto é que se completa de tal modo as percepções da realida-
de exterior, com os pré-julgamentos já existentes achando-se por
satisfeito o próprio juízo da realidade, sendo assim não se percebe
a realidade, mas sim a caricatura subjetiva.
E em relação ao tempo, o passado intervém mais do que o pre-
sente em nossas percepções, isso porque: “[...] [a] mente efetua
sua percepção mais de acordo com a lembrança de como era do
que como conhecimento de como é”. (MIRA Y LOPEZ, 2007, p. 112).
Alguns fatores que influenciam o ato de expressão do teste-
munho:
- Uma psique (mente) ideal pode ter realmente lembranças
completas em seu subjetivo, reproduzindo assim com devida fideli-
dade sob o esforço da evocação voluntária;
- Deixar o indivíduo livre para as descrições dos fatos e situa-
ções, não intervir nas respostas querendo ajudar. No entanto essa
liberdade pode desviar o foco e não revelar o que assistiu, mas falar
o que geralmente o juiz pensa em que o indivíduo presenciou.
Algumas das diferenças entre o testemunho por relato espon-
tâneo e o obtido por interrogatório
O espontâneo partindo de um propósito de sinceridade, e um
pouco mais vivo e mais puro, melhor falando menos deformado, do
que o obtido por interrogatório. Na maioria das vezes os relatos es-
pontâneos são mais complexos e não dizem tudo sobre o fato e não
fala nada mais do que interessa. Enquanto o resultado obtido por
interrogatório, porém é menos exato, mas representa o resultado
entre o conflito entre o que o indivíduo sabe, de um lado, e o que as
perguntas que lhes são feitas tendem a fazê-los saber. Naturalmen-
te poderá acontecer surgir uma resposta falsa por alguns motivos:
a) porque a idéia implicitamente contida na pergunta evoque
por associação outra, não concordante com a realidade a testemu-
nhar; b) porque a pergunta faça sentir ao indivíduo a existência de
uma lacuna em sua memória que tentará encher aventurando uma
resposta ao acaso ou baseada em uma dedução lógica (muita vez
feita à base do que é mais comum ou freqüente, por cálculo de pro-
babilidades que pode ser inexato); c) porque a pergunta determine
uma sugestão direta ou coloque o indivíduo em condições de infe-
rioridade (medo) que o impeçam de dar a devida resposta. (MYRA
Y LOPEZ, 2007, p. 115).
Perguntas mais importante em um interrogatório judicial
São inúmeras as maneiras de se fazer uma pergunta a uma tes-
temunha, de acordo ao psicológico e gramaticalmente algumas de-
las são: perguntas determinantes, perguntas disjuntivas completas
e parciais, perguntas diferenciais, perguntas afirmativas e negativas
condicionais, além de uma das mais importantes que é a afirmativa
por presunção que leva o indivíduo a confirmar as suas ideias levan-
do-a indução por erros.
233
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
As perguntas determinantes são aquelas diretas, por exemplo:
Qual a relação de amizade que você tinha com a vítima? Quantos
dias você não a via? Por que você não compareceu ao trabalho no
dia do e após o crime?
Para as perguntas disjuntivas completas e parciais, esta últi-
ma o interrogado tem duas possibilidades de respostas e poderá
excluir as demais respostas, sendo que a resposta correta poderia
ser uma dessas. Enquanto as completas envolvem vários questio-
namentos com a alternativa correta, ou seja, era assim? Ou não era
assim? Dentre as supostas corretas.
Já as perguntas diferenciais são aquelas que visam à confirma-
ção ou apenas a negação de um fato, ou seja, perguntas diretas e
indiretas com soluções de sim ou não.
Negativas e afirmativas condicionais devem ser feitas dentro
de um interrogatório imparcial, por que:
[...] acarreta uma sugestão de obrigar o indivíduo a decidir-
-se entre um sim e um não, mas condicionando-lhe previamente a
resposta de acordo com o que o interrogador espera. Felizmente a
coação que acarreta a forma gramatical destas perguntas se mos-
tra mais visível que nas anteriores e por isto tornam-se um ponto
menos perigosas, já que a testemunha sabe reagir a ela com maior
facilidade. Vejamos um exemplo desta forma: a) (condicionada afir-
mativa): não era preta a gravata que trazia o acusado?; b) (condi-
cionada negativa); por acaso era branca a gravata? Pela forma de
formular ambas as perguntas a testemunha depreende implicita-
mente que se espera dele uma afirmação no primeiro caso e uma
negação no segundo, e se não está muito seguro de si mesmo, pre-
ferirá sempre responder de acordo com o que o interrogador parece
esperar dele. (MYRA Y LOPEZ, 2007, p. 116-7).
Para tanto as perguntas afirmativas por presunção tem um pa-
pel fundamental no interrogatório judicial isso porque esta leva o
indivíduo ao erro mais evidente pois: [...] [ela] supõe a existência de
uma lembrança na mente da testemunha sem haver-se certificado
antes, é a que deve ser evitada com mais cuidado nos interrogató-
rios, pois é a que acarreta uma maior capacidade sugestiva para o
erro. Assim, por exemplo, se se pergunta a uma testemunha de que
cor era a gravata que o acusado levava, no dia em que foi autuado,
sem antes lhe perguntar se levava ou não gravata e se a vira formu-
la-se uma pergunta de presunção que tem muitas probabilidades
de ser respondida vagamente, mas admitindo, não obstante, de um
modo implícito por parte da testemunha, a certeza de que o acu-
sado levava gravata, o que não teria acontecido se antes lhe fosse
feita à pergunta pertinente (lembra-se se o acusado levava ou não
gravata?) ( MYRA Y LOPEZ, 2007, p. 116)
Meios para obter a máxima de sinceridade das respostas:
São técnicas consideradas absurdas e contraproducentes até
que prove ao contrário, porque se baseia em assustar o indivíduo,
com castigos humanos e divinos em caso de omissão ou negação
da verdade.
Por isso algo que é de relíquia confirmação de dados é ten-
do uma verdadeira consciência moral do declarante, em que este
poderá objetivar como fruto simplesmente a verdade e a justiça a
quem cometeu infrações perante a sociedade.
E além do mais, essas pessoas morais tendem a contar o fato
numa intensa certeza, para que não surja dúvidas para que conti-
nuem com sua moralidade em alta, enquanto os imorais já pensam
que não tem nada a perder continua respondendo a inverdade,
isso porque imagina ele se contasse a verdade o que estaria ga-
nhando com isso, a não ser que tenha que livrar dessa situação com
a verdade aí sim contaria ele apenas o que lhe interessar, sem se
comprometer. Por isso deve haver uma breve reflexão psicológica
Editora
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a solução para o seu concurso!
intensiva sobre os depoimentos destas pessoas, tentando discernir
à busca somente do que é mais perto da verdade, senão a própria,
isso porque na maioria das vezes os testemunhos tentam complicar
a investigação afirmando ou contrariando os fatos.
Dentre a declaração testemunhal em diferentes extremos para
a maior verdade possível dos fatos divergirá muitas das vezes a so-
lução teórica da prática. A solução teórica é aquela oficial em que
se baseia nas destituir as declarações judiciais em caráter oficial fa-
zendo que os testemunhos fossem espontâneas com ênfase jurídi-
ca, recolhidas respostas por pessoas moralmente puras. Enquanto
a solução prática é aquela que podem ser aplicadas sem compro-
meter a rotina das atividades jurídicas, isso porque a verdade está
exposta para todos, sem que levem o comprometimento do direito
forense.
Como por exemplo, várias testemunhas depõem-se parcial-
mente em favor de um determinado acusado, dentre os depoi-
mentos percebe-se que algo é confirmado entre as testemunhas,
mas existe uma incerteza perante o juiz de que em quem acreditar
por isso ele pode desconsiderar todas as testemunhas por causa
da parcialidade e não dizer por completo todo o fato ali visto pelas
testemunhas, ou melhor, possa ser que não viram todo o ocorrido
e disseram que estavam presente. Agora existem vários meios de
fazer essas devidas perguntas sobre determinado acontecimento
não perguntando somente diretamente sobre o ocorrido, mas che-
gando aos objetos e detalhes existentes ou não do local do ocor-
rido, sendo assim descobrirá se a testemunha estará contando a
verdade ou a mentira.
Portanto essa é uma maneira de fazer uma declaração centrí-
peta (na qual não se fala nada do acusado e sim dos detalhes –
coisas secundárias ao fato), desviando o foco que é a defesa do
acusado, mas sim investigando a testemunha desconcentrando-a
de forma que decifra a realidade nos acontecimentos. A intenção
da pergunta na declaração centrípeta, como é natural, mostra-se
tanto mais difícil de ser percebido quanto mais distante é sua re-
lação com o fato que a testemunha tem interesse em deformar o
caso ocorrido.
Causas de inexatidão testemunhal
O hábito;
A sugestão;
A confusão no tempo;
A tendência afetiva.
O hábito é influenciado pelo que acontece corriqueiramente
diariamente na vida das pessoas, por isso não se ignoram com o
acontecido.
E a sugestão acontece porque é algo automático de origem em
perguntas que determinam as respostas num condicionamento de-
terminado.
Enquanto a confusão no tempo, ou melhor, a transposição cro-
nológica, isso porque a testemunha não sabe o exato momento do
ocorrido com incertezas, não sabe se foi antes ou depois do ocor-
rido os detalhes e algo que leva a obter maior veracidade possível.
E por último e de extrema importância a tendência afetiva que
faz sentir antipatia ou simpatia não somente pelas pessoas, mas
por tudo aquilo que existe para a conferência.
Influência do tipo de personalidade na classe do testemunho
Pode-se afirmar que a influência da personalidade acontece-
rá conforme a identificação do indivíduo que declara fato ou algo
que testemunhou, sendo assim indispensável o exame psicológi-
co, dentre assim cabe a quem interroga analisar como procedera
a avaliação psicológica da testemunha, dentro do permitido, pois
comparada às pessoas mais tímidas, o grau de introversão torna-se
mais fácil à utilização das técnicas do reconhecimento, para pesso-
as extrovertida saberá como procederá à execução do interrogató-
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
rio avaliando se a mesma tem confiança no que entanto declarou.
Sendo assim quem interroga deve agir de forma que possibilite a
testemunha não se sentir intimidado e acaba dando declarações
que a qual não presenciou.
Nem sempre é coincidente a concepção que os membros do
sistema judicial e os psicólogos experimentais possuem sobre a
capacidade de uma testemunha para prestar declarações precisas
sobre os pormenores de um crime ou para identificar o criminoso
de entre vários suspeitos.
Técnicas do reconhecimento prévio das testemunhas
As técnicas variam conforme os casos, podendo analisar a ca-
pacidade visual, capacidade auditiva, mas sendo sem dúvida ne-
cessário o exame psicotécnico para definir a capacidade da teste-
munha, por exemplo, estudos sobre o formato do interrogatório:
vários estudos experimentais mostraram que o tipo de perguntas
efetuadas pelo instrutor do processo pode aumentar ou diminuir a
veracidade e a extensão dos fatos ocorridos. Num estudo efetuado
por Lipton em 1977, foi apresentada a quatro grupos de sujeitos
uma curta seqüência filmada sobre um assassinato e em seguida
examinou-se o grau de precisão e extensão dos fatos descritos, de
acordo com quatro tipos de questões:
- Declarações livres, por exemplo, o que aconteceu?
- Perguntas com respostas abertas, por exemplo, Qual a cor da
roupa do assassino?
- Perguntas capciosas, por exemplo, O assassino vestia casaco
de couro?
- Perguntas de escolha múltipla, por exemplo, A cor do cabelo
do assassino era preto, castanho ou louro?
Os resultados obtidos revelaram por um Aldo que o grau de
precisão das declarações efetuadas é tanto maior quanto mais livre
forem as respostas, mas, por outro lado, a extensão dos fatos apu-
rados aumenta com a delimitação das perguntas.
Vários estudos experimentais efetuados sobre o formato de in-
terrogatório indicam que o processo interrogatório poderá revelar-
-se útil se for precedido por um processo descritivo e tiver por obje-
tivo o preenchimento de lacunas surgidas nas declarações prévias.
Exame psico experimental da capacidade do testemunho
No exame psico experimental são utilizadas gravuras ou obje-
tos na reprodução e análise, esses materiais serão submetidos jun-
to a um interrogatório judicial, assim a testemunha descreve o tes-
temunho e as gravuras são calculadas para obtenção do resultado
nos interrogatórios judiciais, método utilizado muito pelos peritos.
Dentre a bateria de provas temos resultados obtidos como:
PRECISÃO – um dos mais importantes, normalmente o tribunal
está interessado em saber em que medida a testemunha está mais
ou menos segura sobre a identificação do suspeito, tem sido objeto
de vários estudos de psicologia experimental, pois pode se dizer
que ninguém chega a um testemunho perfeito;
EXTENSÃO E PRECISÃO – não existem uma relação entre eles,
são dois fatores que variam em razão inversa;
EXTENSÃO DO TESTEMUNHO E OUTRAS CONSTANTES – não
estabelece nenhuma relação entre a extensão de um testemunho e
o valor dos coeficientes que indicamos;
PRECISÃO E CONVICÇÃO – o grau de convicção de um teste-
munho não é o suficiente, sendo analisados os erros pelos jurados;
INFLUÊNCIA DO SEXO – é muito importante analisar, pois de-
penderá de quem esteja dando o testemunho, querendo assim de-
fender seus interesses, homens ou mulheres;
INFLUÊNCIA DA IDADE – para os psicólogos não é muito con-
fiável crianças e velhos serem testemunhos, pois elas podem ser
influenciadas pela situação de estar em um interrogatório;
Editora
a solução para o seu concurso!
INFLUÊNCIA DO TEMPO TRANSCORRIDO ENTRA A OBSERVA-
ÇÃO E O TESTEMUNHO – a utilização do tempo em um testemunho
vai se avaliar conforme as expectativas das informações. Quanto
mais tempo transcorrido pode obter perda de detalhes;
INFLUENCIA DA FORMA DE OBTENÇÃO DO TESTEMUNHO –
prova que a narração espontânea é menos extensa isso quer dizer
quanto mais à testemunha tiver a certeza do que a presenciou vai
afirmar com certeza o que testemunhou;
ANALISE QUALITATIVA DOS ERROS DO TESTEMUNHO – para
não fugir dos padrões das declarações bastará distinguir as classes
de erros; 1º erro de observação, 2º erro de lembrança, 3º erro de
imaginação, 4º erro de julgamento;
DEDUÇÃO DA PRÁTICA DO EXAME PSICOTÉCNICO – que rever
alguns domínios da psicologia do testemunho que poderão ter im-
plicações diretas na atividade da capacidade de testemunhar, des-
crevendo os fatos, verificando a sinceridade nos testemunhos reais.
Alguns dos estudos de psicologia experimental descritos atestam
indubitavelmente a grande complexidade dos processos cognitivos
e especificamente a falibilidade dos processos e percepção e de
memória, mesmo em circunstâncias em que teria de esperar resul-
tados mais satisfatórios.
Aqui compreende-se a informação em que a psicologia busca
investigar, indagar e ajudar a questionar o comportamento e os
processos mentais, buscando entender melhor o indivíduo em sua
totalidade, observando o modo de pensar de sentir e agir em suas
atitudes comportamentais e mentais dentro de uma sociedade. Por
outro lado nos deparamos com o direito que tenta desvendar a ver-
dade. A partir dessas definições é que surgiu a junção da psicologia
ao direito unindo-se como uma psicologia jurídica, fazendo essa
junção mente essência da verdade, por isso este ramo da psicolo-
gia é de extrema importância para a justiça brasileira, pois envolve
o contexto das leis nos tribunais, tentando desenvolver todo o per-
curso do crime.
E fazendo uma extensão da psicologia jurídica está a psicologia
judiciária ou testemunhal, visto que ela busca identificar com maior
clareza, eficiência e eficácia o pensar das testemunhas. Esta teste-
munha é identificada por uma pessoa física absolutamente capaz
e relativamente dotada de capacidade, não sendo assim impedida
por algum fator que é impedido pelo uso da deficiência. Sendo esta
testemunha, capaz relativamente ao testemunho do fato.
Dentro de um acontecimento ou fato é imprescindível o valor
para elucidação do acontecimento, são esses valores: a sinceridade
no testemunho, o medo, a insegurança e a confusão ou arrependi-
mento.
Visto que serão feitos um adequado interrogatório como meio
essencial de prova testemunhal. Aonde através deste procedimen-
to poderá consequentemente chegar a dois tipos de confissões:
A confissão patológica e a confissão clássica; a primeira é uma
falsa confissão, ou seja, uma verdade irreal, fora do fato, isso por-
que pretende obter vantagens, como exemplo a confissão de um
certo crime que não cometeu. Por outro lado esta se trata de uma
confissão verdadeira, pois ela surge mediante o fato da testemu-
nha perceber que já não poderá sustentar a tese, e aí a verdade
vem a tona. Visto que segundo MALATESTA, no ser humano há um
instinto de veracidade que se opõe a mentira, que coadjuvado pelo
remorso, ao recordar do próprio crime, torna-se irresistível, ressal-
tando ainda por ele que a mentira é oriunda do reflexo.
Existe ainda influência de várias formas, sobre um determina-
do acontecimento, segundo a percepção. Como é o caso da efetivi-
dade e do hábito.
235
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Salientando ainda que é perceptível que a principal distinção
entre o testemunho por relato espontâneo e o obtido por interro-
gatório. Tendo em vista que aquela é apresentada por livre e es-
pontânea vontade, terá a consequência de não obter todas as res-
postas adequadas ao interrogatório; já nesta é vislumbrando que as
respostas se encaixam no duelo de perguntas, porém nãos sendo
exata. Diante disso é apresentado um questionário que contém:
perguntas determinantes feitas de forma direta; perguntas disjunti-
vas completas ou parciais, este sendo que apresenta logo resposta
correta, assim inibindo as outras; já as perguntas diferenciais visam
a confirmação ou negação, através de sim ou não e por fim o mais
importante que é a afirmativa por presunção que leva o indivíduo a
se contradizer com as suas próprias palavras.
E os meios para se obter o máximo de sinceridade nas respostas
perguntadas é analisada como absurda na afirmativa por presun-
ção, pois propõe caso de inveracidades nas respostas, acarretando
punições e podendo ser divina ou humana. Logo ao ser constatado
que a elucidação do fato está complexa, é feita consequentemente
uma declaração centrípeta, a qual não observa o fato em si, e sim
os acontecimentos que o cercam.
Acreditando ainda que surjam algumas causas de inexatidão
testemunhal como é o caso do hábito, sugestão, confusão do tem-
po e tendência afetiva. Por fim dentro da psicologia do testemunho
existe o exame psico-experimental, sendo feito com gravuras, obje-
tivo de calcular o resultado no interrogatório, assim obtendo resul-
tados como precisão, extensão e pree]cisão convicção; influência
do sexo e influência da idade.
Portanto é necessário saber utilizar com melhor eficiência o
uso da psicologia aplicada ao direito, especialmente na psicologia
testemunhal, formando novos profissionais e aplicadores do direito
convicto de seu papel em meio a sociedade, não separando a psi-
cologia do direito, mas sim aproveitando a oportunidade de novas
pesquisas e métodos para melhor facilitar as investigações e conhe-
cimentos sobre determinado fato.
RESTRIÇÃO EM SER TESTEMUNHA
“Em regra, qualquer terceiro pode testemunhar” (NEVES,
2017, p. 791), não existe previsão legal ou requisitos específicos
para ser testemunha, no entanto, nos termos do art. 447, do Códi-
go de Processo Civil, há previsões das hipóteses que impossibilitam
a oitiva de testemunhas. Nos casos de incapacidade, suspeição e
impedimento.
Os incapazes
Nos termos do art. 447, § 1º:
São incapazes:
I - o interdito por enfermidade ou deficiência mental;
II - o que, acometido por enfermidade ou retardamento men-
tal, ao tempo em que ocorreram os fatos, não podia discerni-los,
ou, ao tempo em que deve depor, não está habilitado a transmitir
as percepções;
III - o que tiver menos de 16 (dezesseis) anos;
IV - o cego e o surdo, quando a ciência do fato depender dos
sentidos que lhes faltam.
GONÇALVES (2015, p. 540) explica que as testemunhas previs-
tas nos incs. I e II são incapazes pela faltado discernimento para
discorrer sobre os fatos; no inc. III pela falta de maturidade neces-
sária;e no inc. IV, pela falta de aptidão para ter informações a res-
peito dos fatos.
Cabe observar, que na hipótese inc. IV, a proibição está rela-
cionada ao fator perceptivo, nada impede que o surdo testemunhe
sobre fatos que viu, nos termos do art. 162,inc. II, do Código de
Processo Civil, desde que com o auxílio de profissional habilitado na
Editora
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a solução para o seu concurso!
língua brasileira de sinais (LIBRAS) ou equivalente, para intermediar
a comunicação, e ainda, se a testemunha for cega poderá testemu-
nhar sobre fatos que ouviu.
Segundo o Art. 192 do CPP, o interrogatório do mudo, do surdo
ou do surdo-mudo será feito pela forma seguinte:
I - ao surdo serão apresentadas por escrito as perguntas, que
ele responderá oralmente;
II - ao mudo as perguntas serão feitas oralmente, responden-
do-as por escrito;
III - ao surdo-mudo as perguntas serão formuladas por escrito
e do mesmo modo dará as respostas.
Parágrafo único. Caso o interrogando não saiba ler ou escrever,
intervirá no ato, como intérprete e sob compromisso, pessoa habi-
litada a entendê-lo.
Art. 223.Quando a testemunha não conhecer a língua nacional,
será nomeado intérprete para traduzir as perguntas e respostas.
Parágrafo único.Tratando-se de mudo, surdo ou surdo-mudo,
proceder-se-á na conformidade do art. 192.
Desde o nascimento do processo, as partes tem a obrigação
de produzir as provas necessárias para provar os fatos alegados na
inicial, bem como os fatos contraditados na defesa do réu, pois o
magistrado irá julgar com observação as provas produzidas.
Dentre vários meios de provas, a prova testemunhal é conside-
rada a mais antiga de todas, embora muitos a considere pejorativa-
mente “a prostituta das provas”, exatamente por ser suscetível de
mentiras, pela memória humana ser falha.
A produção da prova testemunhal, geralmente é realizada na
audiência de instrução julgamento, exceto nos casos que pode
ocorrer a oitiva da testemunha de forma antecipada.
A prova testemunhal tem como objetivo nortear o juiz na for-
mação de seu convencimento, demonstrando desta forma os ver-
dadeiros fatos, para que no final o magistrado com base nas provas,
julgue a demanda.
Em se tratando da prova testemunhal, deve se ater aos minu-
ciosos detalhes, pois não basta arrolar a testemunha e aguardar o
seu depoimento em audiência de instrução, deve ser observado; o
momento correto para arrolar a testemunhas; a quantidade permi-
tida; verificar se há possíveis motivos de contradita e deverá estar
atento para o comparecimento da testemunha na audiência.
No que diz aos direitos e deveres das testemunhas, entre os
quais está a importância de dizer a verdade, o de serem reembol-
sadas dos valores gastos com sua locomoção, e o direito de ser tra-
tada com respeito.
No presente artigo ficou demonstrado que a prova testemu-
nhal e de extrema importância para o processo de conhecimento, e
de grande valia para a formação do convencimento do juiz.30
DA CONFISSÃO
Historicamente nosso sistema de provas admitia legitimamen-
te os mais variados métodos para a obtenção da confissão de um
acusado. Formas insidiosas que iam desde perguntas feitas duran-
te altas horas da madrugada através de coações morais, a outros
meios mais absurdos em sua maioria cruéis, desumanos e degra-
dantes.
Torna-se evidente o quanto tais provas eram passíveis de irre-
gularidades materiais. Nessa perspectiva, a Carta Magna de 1988
veio prevê em seu artigo 5.º uma série de direitos e garantias aos
brasileiros e estrangeiros residentes no País. Dentre esses, destaca-
-se sobre o tema em discussão, o fato de que ninguém deverá ser
considerado culpado até o trânsito em julgado de sentença penal
condenatória, além do direito de o preso permanecer calado, sen-
do-lhe assegurado o contraditório e a ampla defesa, com os meios
e recursos a ela inerentes. Além disso, o Brasil é signatário da Con-
30 Fonte: www.lex.com.br/www.conteudojuridico.com.br
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
venção Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de São José da
Costa Rica), a qual dispõe em seu artigo 8.º como garantias judiciais
o direito de o acusado não ser obrigado a depor contra si mesmo,
nem se declarar culpado, e que o processo penal deve ser público,
salvo no que for necessário à preservação dos interesses da justi-
ça. Trata-se de uma tendência de ordem internacional que apenas
reafirma o propósito dos países adeptos dessa Convenção em con-
solidar no continente Americano dentro do quadro das instituições
democráticas, um regime de liberdade pessoal e de justiça social,
fundado no respeito dos direitos inerentes ao ser humano.
Na sistemática probatória do Código de Processo Penal atual
são elencadas várias espécies de provas, as quais se encontram dis-
ciplinadas entre os artigos 155 a 250, são elas: a) o exame de corpo
de delito e as perícias em geral; b) o interrogatório do acusado; c)
a confissão; d) o ofendido; e) as testemunhas; f) o reconhecimento
de pessoas e coisas; g) a acareação; h) documentos; i) indícios; j) e
a busca e apreensão.
A confissão está prevista entre os artigos 197 a 200 do CPP.
Constitui um grandioso instrumento para que o juiz alcance a ver-
dade dos fatos no decorrer do processo. Esse importante meio de
prova é muito bem conceituado por Guilherme de Souza Nucci, ten-
do em vista a amplitude de elementos que lhe fora auferida:
Confessar, no âmbito do processo penal, é admitir contra si, por
quem seja suspeito ou acusado de um crime, tendo pleno discerni-
mento, voluntária, expressa e pessoalmente, diante da autoridade
competente, em ato solene e público, reduzido a termo, a prática de
algum fato criminoso (Manual de execução penal e execução penal,
p. 437).
Percebe-se que não basta a mera confissão do acusado para
que esta seja aceita. Ela deve inicialmente ser sobre fato criminoso,
realizada por pessoa possuidora de discernimento suficiente para
julgar os fatos com clareza e equilíbrio, prestada espontaneamente
e livre de qualquer espécie de coação. Trata-se de ato de nature-
za personalíssima, devendo ser feito expressamente pelo próprio
acusado sem deixar qualquer dúvida quanto sua autenticidade. Tal
ato deve cumprir com as formalidades legais de ser solene, público,
posto a termo e realizado perante autoridade competente, evitan-
do que se torne um mero testemunho.
O descumprimento de qualquer desses requisitos poderá
acarretar no ferimento ao devido processo legal e na consequente
invalidação da confissão do acusado. Assim, proíbe-se terminan-
temente qualquer meio que venha a ferir os direitos e garantias
fundamentais estabelecidos no Texto Constitucional, sob pena de
ir contra ao próprio Estado Democrático de Direito.
A prova de confissão, em regra, é prestada na fase de inter-
rogatório. Contudo, é passível de retratabilidade e divisibilidade,
podendo o confitente desdizer-se a qualquer momento, bem como
confessar somente parte da conduta praticada, desde que tudo
seja colocado a termo nos autos do processo. Detalhes que não
impedem o magistrado de desconsiderar sua nova versão sobre os
fatos antes ditos ou de considerar somente parte destes, já que
está atinente ao seu livre convencimento “preservado e fundado
no exame global das provas colhidas durante a instrução”. [1]
Quanto às espécies de confissão a doutrina é divergente, no
entanto, é praticamente unânime no que se refere a judicial e a
extrajudicial. A primeira, naturalmente, é a realizada diante da au-
toridade judicial competente para o julgamento do caso. Já a se-
gunda poderá ser feita perante autoridades do âmbito policial ou
parlamentar, munidos de atribuição para ouvir o acusado através
de declarações, as quais só terão valor se confirmadas pelo juiz.
Posto isso, e realizada a confissão, o réu deverá ser perguntado
sobre os motivos e circunstâncias do fato ocorrido, bem como se
outros sujeitos concorreram para a prática delituosa. Caso admita
a autoria, revelando também a participação de terceiro, haverá a
Editora
a solução para o seu concurso!
chamada confissão delatória ou delação. Esse tipo qualificado de
testemunho poderá proporcionar ao indiciado ou acusado o bene-
fício da delação premiada, matéria de inovação legislativa prevista
em várias passagens do ordenamento jurídico brasileiro, mas que
pode ser exemplificada a partir do exposto no artigo 159, § 4º do
Código Penal (inserido a partir da Lei nº. 9.269/1996), in verbis: “Se
o crime é cometido em concurso, o concorrente que o denunciar à
autoridade, facilitando a libertação do sequestrado, terá sua pena
reduzida de um a dois terços.”
A discussão sobre a delação é consideravelmente extensa,
principalmente no tocante à delação premiada, pois além de ser
um assunto recente na seara processual pátria, é também alvo de
duras críticas da doutrina, em vista de ter o legislador brasileiro su-
postamente deixado lacunas em algumas passagens pertinentes ao
tema na legislação extravagante.
DA VALORAÇÃO DA CONFISSÃO NO PROCESSO PENAL
A análise sobre a prova de confissão no processo penal bra-
sileiro já fora realizada seguindo ditames diferentes do que se vê.
Épocas em que a examinavam isoladamente, não se exigindo o seu
confronto com os demais meios probatórios.
Atualmente, para que a confissão seja aceita recomenda-se
a sua confrontação com outros elementos de prova existentes no
processo. A auto-incriminação deve ser avaliada com certa cautela
pelo magistrado, não mais a aceitando como a regina probationum,
devido a sua incoerência e ilegitimidade em muitos casos. Em feliz
análise sobre o valor da confissão em matéria penal Michel Fou-
cault assevera:
A confissão, ato do sujeito criminoso, responsável e que fala, é
a peça complementar de uma informação escrita e secreta. Daí a
importância dada à confissão por todo esse processo de tipo inqui-
sitorial. Daí também as ambiguidades de seu papel. Por um lado,
tenta-se fazê-lo entrar no cálculo geral das provas; ressalta-se que
ela não passa de uma delas; ela não é a evidentia rei; assim como
a mais forte das provas, ela sozinha não pode levar à condenação,
deve ser acompanhada de indícios anexos, e de presunções; pois
já houve acusados que se declararam culpados de crimes que não
tinham cometido; o juiz deverá então fazer pesquisas complemen-
tares, se só estiver de posse da confissão regular do culpado (Vigiar
e punir, p. 35).
É evidente a importância da confissão na resolução de inves-
tigações delitivas. Mas, para se evitar injustiças é necessário que o
magistrado tente descobrir o motivo que impulsionou o depoente a
prestar tal colaboração, já que várias circunstâncias podem levar o
acusado a se auto-imputar da prática de um ato delituoso.
Na doutrina, apesar das possíveis divergências, podemos en-
contrar algumas de tais situações, como por exemplo, as enumera-
das por Tourinho Filho: 1) desejo de morrer; 2) debilidade mental;
3) vantagem pecuniária; 4) relevante valor moral ou social; 5) fana-
tismo religioso; 6) ocultação de delitos mais graves, dentre outras.
Logo, visa-se na análise valorativa da confissão a sua confron-
tação com todos os elementos existentes nos autos, que vão desde
outros tipos de provas até os fundamentos que levaram o acusado
a se auto-incriminar. Com isso, evita-se que a confissão, isolada-
mente, possa levar a sua condenação. Repudia-se assim, a análise
de tal prova de forma absoluta, jamais aceitando que ela, por si só,
possa levar o réu a condenação.
A confissão em matéria penal é assunto bastante controver-
tido tanto na doutrina como jurisprudência, principalmente no
tocante a sua valoração quando inexistente outra espécie de pro-
va. Pois, percebeu-se em pesquisas para reunião de material que
existem decisões divergentes do ora defendido (o que chega a ser
237
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
normal conhecendo a farta jurisprudência deste país). Visões que
ao contrário do que se perquiriu ao longo deste trabalho admitem
a confissão judicial com valor absoluto, ainda que seja o único ele-
mento de prova. A partir disso, a confissão serviria de base à conde-
nação, só podendo ser recusada em circunstâncias especialíssimas,
mais precisamente nas que sejam evidenciadas a insinceridade, ou
quando tiver prova veemente em contrário. Trata-se do acórdão
n°. 70023593569 de apelação julgada em 2008 pela Sétima Câmara
Criminal do sempre colendo Tribunal de Justiça do Estado do Rio
Grande do Sul.
Destarte, independente das divergências supracitadas deve a
prova de confissão está em conformidade com os preceitos da sua
relativização no processo penal.
Fonte: www.conteudojuridico.com.br
DA ACAREAÇÃO
Segundo o dicionário Aurélio, “acarear” é um verbo transitivo
direto que significa “1. Pôr cara a cara, ou frente a frente; afrontar,
enfrentar, acarar. 2. Pôr (testemunhas cujos depoimentos ou decla-
rações não são concordes) em presença uma das outras” (FERREI-
RA, p. 08).
O significado da palavra “acareação”, também chamada de
acareamento, careação ou confrontação, consiste, pois, no ato de
colocar frente a frente (vis-à-vis) pessoas que prestaram seus de-
poimentos de forma divergente.
Nestor TÁVORA e Rosmar ANTONINNI lecionam que “Acarear
ou acaroar é pôr em presença, uma da outra, face a face, pessoas
cujas declarações são divergentes”. (p. 385). Fernando CAPEZ, por
sua vez, conceitua a acareação como sendo “Ato processual consis-
tente na colocação face a face de duas pessoas que declaram dife-
rentemente sobre um mesmo fato (...) destinando-se a ofertar ao
juiz o convencimento sobre a verdade fática, reduzindo-se a atermo
o ato de acareação” (p. 158).
Não é outro o entendimento de Julio Fabbrini MIRABETE (p.
311):
Acarear (ou acoroar) é pôr em presença uma da outra, face
a face, pessoas cujas declarações são divergentes. A acareação é,
portanto o ato processual consistente na confrontação das decla-
rações de dois ou mais acusados, testemunhas ou ofendidos, já
ouvidos, e destinado a obter o convencimento do juiz sobre a ver-
dade de algum fato em que as declarações dessas pessoas forem
divergentes.
Portanto, sem mais delongas, pode-se conceituar a acareação
como sendo um ato processual, meio de prova, em que há uma
confrontação entre duas ou mais pessoas (chamadas acareadas),
cujos depoimentos foram conflitantes, a fim de que, frente à Au-
toridade competente, esclareçam as divergências apresentadas
anteriormente, em busca da apuração da verdade real e harmonia
probatória.
Natureza Jurídica
A acareação está prevista no Código de Processo Penal, no Tí-
tulo VII (Da Prova) no Capítulo VIII (Da Acareação). Destarte, o insti-
tuto da acareação é um meio de prova, de índole intimidatória. Eis
os artigos correspondentes sobre o assunto:
Art. 229 - A acareação será admitida entre acusados, entre
acusado e testemunha, entre testemunhas, entre acusado ou tes-
temunha e a pessoa ofendida, e entre as pessoas ofendidas, sem-
pre que divergirem, em suas declarações, sobre fatos ou circuns-
tâncias relevantes.
Art. 230 - Se ausente alguma testemunha, cujas declarações di-
virjam das de outra, que esteja presente, a esta se darão a conhecer
os pontos da divergência, consignando-se no auto o que explicar ou
observar. Se subsistir a discordância, expedir-se-á precatória à au-
Editora
238
238
a solução para o seu concurso!
toridade do lugar onde resida a testemunha ausente, transcreven-
do-se as declarações desta e as da testemunha presente, nos pon-
tos em que divergirem, bem como o texto do referido auto, a fim
de que se complete a diligência, ouvindo-se a testemunha ausente,
pela mesma forma estabelecida para a testemunha presente. Esta
diligência só se realizará quando não importe demora prejudicial ao
processo e o juiz a entenda conveniente.
Pressupostos
A doutrina enumera os seguintes pressupostos como condi-
ções para que a acareação seja realizada. São eles: a) que ocorra
entre depoimentos; b) que as pessoas já tenham prestado suas
declarações; c) que haja divergência; d) que essa divergência seja
sobre fato ou circunstâncias relevantes; e) que seja a divergência
manifesta e irreconciliável; f) não puder chegar à verdade pelas de-
mais provas produzidas nos autos; g) que os depoimentos tenham
sido prestados no mesmo processo/procedimento.
Assim, somente poderá ser realizada a acareação quando ocor-
ra divergência entre depoimentos, isto é, entre pessoas físicas e
não entre pessoa e documento ou pessoa e laudo pericial.
É necessário, também, que haja divergência (vexata quaestio),
ou seja, as declarações dos depoentes devem ser contraditórias,
discordantes, discrepantes. Essa divergência deve ser manifesta,
irreconciliável e sobre fato ou circunstâncias relevantes, que re-
almente interessam ao processo, sem a qual, não se pode chegar
à verdade. Assim, fatos ou circunstâncias secundárias (como, por
exemplo, a cor da roupa que usava, se chovia ou se estava frio no
dia) não são suficientes, por si só, à permitir a acareação.
Sobre esse assunto, Renato BRASILEIRO de Lima adverte que
“Deve haver divergência sobre ponto relevante no relato dessas
pessoas, ou seja, é necessário que existam contradições ou versões
discrepantes sobre os fatos que realmente interessa ao deslinde do
processo” (p. 1023).
E também é o ensinamento de Gilson de SOUZA e Marcos TI-
CIANELLI (p. 203):
Tanto os fatos como as circunstâncias divergentes devem ser
relevantes para autorizar o ato de acareação. Relevante é aquilo
que tem importância, que é necessário esclarecer para a busca da
verdade real. Sem a realização do ato não se pode chegar à verdade
por outros meios de prova. Desta forma, meras divergências perifé-
ricas, que não guardam relação direta e fundamenta com o mérito
e a adequada convicção judicial, devem ser desconsideradas para
fins de acareação.
O pressuposto seguinte é não existir outras provas nos autos
que possam suprir a acareação. A confrontação deve ser o único
meio para se obter a verdade. Existindo outro meio, desnecessária
é a realização desse meio de prova.
Por fim, os depoimentos devem ter sido colhidos no mesmo
processo/procedimento. No caso de divergência pessoal ocorridos
em processos diversos não será procedida a acareação (como, por
exemplo, em um crime de roubo majorado pelo concurso de pes-
soas e corrupção de menores, que tramitou, para o maior, no Juízo
Criminal e, para o adolescente, no Juízo da Infância e da Juventude.
Assim, mesmo existindo divergência nos depoimentos colhidos nos
processos diversos, não é possível a realização da acareação). Em
suma, os depoimentos devem ter sido prestados no mesmo proces-
so ou procedimento administrativo (inquérito policial).
Sujeitos
A lei processual penal estabelece que a acareação poderá ocor-
rer entre acusados, entre acusado e testemunha, entre testemu-
nhas, entre acusado ou testemunha e a pessoa ofendida, e entre as
pessoas ofendidas. Os informantes também podem ser sujeitos da
acareação, vez que esse rol é exemplificativo.
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Norberto AVENA leciona que, além das pessoas citadas no ar-
tigo 229 do Código de Processo Penal, poderão, também, serem
incluídos neste rol os peritos. Eis seu magistério (p. 537):
E quanto aos peritos? Não havendo previsão do procedimento
no referido art. 229 do CPP, entendemos que, nessa hipótese, ape-
nas excepcionalmente poderá ser determinada a acareação. (...)
Havendo, porém, fundados elementos que permitam à autorida-
de convencer-se de que um dos peritos realizou, deliberadamente,
falsa perícia, prestando informações evidentemente inverídicas,
entendemos viável, embora por exceção, possível, nesse caso, que
seja determinada a acareação.
Contudo, em se tratando de divergência entre os advogados
dos réus, do querelante, assistente de acusação ou do membro do
Ministério Público, o mesmo autor entende que “é absolutamente
despropositado pretender-se a acareação, salvo, é claro, se, afas-
tados do processo, estiverem na condição de testemunhas, obser-
vada, sempre, a regra do art. 207 do CPP, que proíbe de prestarem
depoimento quem saiba do fato em razão de função, profissão, ofí-
cio ou ministério” (AVENA, p. 538).
Deste modo, a acareação poderá ocorrer entre os depoentes
da persecução criminal e, em casos excepcionais, entre os peritos.
Da obrigatoriedade dos sujeitos
Conforme Edilson MOUGENOT Bonfim, “Não é o indiciado
ou o réu obrigado a participar da acareação, porquanto ninguém
está obrigado a fazer prova contra si mesmo, conforme o princípio
nemo tenetur se detegere (privilegie against self-incrimination),
decorrente da combinação dos princípios da presunção do estado
de inocência (art. 5º, LVII), ampla defesa (art. 5º, LV), com o direito
ao silêncio do acusado (art. 5º, LXIII). Nada, porém, impede a con-
dução coercitiva do indiciado ou do acusado ao ato da acareação”.
(p. 362).
Fernando TOURINHO Filho entende, nesse mesmo sentido,
que “o indiciado ou réu não é obrigado a participar da acareação.
Se ele tem até o direito ao silêncio, com muito mais razão o de opor-
-se a uma acareação que lhe poderá ser prejudicial” (p. 346).
Contudo, em relação à obrigatoriedade das testemunhas e do
ofendido, a doutrina não é unânime sobre o assunto. Por um lado,
Norberto AVENA ensina que “Não há, efetivamente, como cons-
tranger alguém a submeter-se ao procedimento da acareação, se-
jam acusados, testemunhas ou ofendidos. (...) embora não se possa
obrigar alguém a participar do ato, isto não significa que inexista
obrigação de a ele fazer-se presente” (p. 538).
Com posicionamento diverso, Eugênio PACELLI de Oliveira ad-
verte que as testemunhas e o ofendido têm o dever de depor “e po-
derão ser responsabilizados criminalmente por eventual falsidade
nos seus depoimentos. As testemunhas, pelo crime e falso testemu-
nho (art. 342, CP), e o ofendido, pelo crime de denunciação calunio-
sa (art. 339, CP), sem prejuízo do crime de desobediência (art. 330,
CP), cabível em relação a ambos”.(p. 428).
Portanto, embora tenha o réu ou indiciado que comparecer ao
ato da acareação, não é obrigado a participar efetivamente da aca-
reação, e, sobre as testemunhas e os ofendidos, a doutrina diverge
sobre o assunto.
Momento, iniciativa e presidência
A acareação pode ser feita nas duas fases da persecução crimi-
nal, seja na fase extrajudicial (em qualquer momento da colheita
dos elementos informativos, desde que após os depoimentos con-
traditórios) ou em Juízo (na audiência uma de instrução e julga-
mento), podendo ser realizado logo após (imediatamente) as suas
oitivas.
Editora
a solução para o seu concurso!
Ainda, sobre o momento da realização da acareação, o Pleno
do Supremo Tribunal Federal já decidiu que “O momento oportuno
para a acareação se dá depois da colheita de toda a prova oral”
(STF, AP. 470 Q.05/MG. Rel. Joaquim Barbosa. Julg. 08.04.2010).
No inquérito policial (art. 6º do CPP), a presidência é do Dele-
gado de Polícia e pode ser realizada por iniciativa própria, ou por
requisição do Magistrado ou do membro do Ministério Público. Os
interessados (investigado, advogado ou ofendido) também podem
requerer a realização da diligência.
Já em juízo, ou seja, no curso do processo penal, a medida po-
derá ser realizada de ofício, pelo Magistrado que preside a ação pe-
nal, ou a requerimento das partes (Ministério Público ou Defensor)
ou do assistente de acusação.
Norberto AVENA cita ainda a possibilidade do representante
do Ministério Público presidir acareações, quando “estiver ele ins-
truindo expediente de investigação criminal formalmente instaura-
do no âmbito da Promotoria de Justiça” (p. 537). Salvo essa hipó-
tese, não poderá presidir a acareação, devendo requisitar o ato à
autoridade competente.
Procedimento
O procedimento da acareação é simples: as pessoas envolvidas
na divergência serão notificadas a comparecer perante a autori-
dade presidente, para que prestem seus esclarecimentos. A aca-
reação pode ser efetuada tão logo (rectius, imediatamente) sejam
prestados os depoimentos, na mesma audiência da inquirição, dis-
pensando-se assim a notificação prévia.
Comparecendo no local determinado, serão colocadas uma em
frente à outra, “dir-lhes-á que em seus depoimentos há divergência
e, depois de salientar onde repousa a colidência (lendo os trechos
colidentes dos depoimentos), pedirá aos acareados que expliquem
a divergência” (TOURINHO FILHO, p. 346). Em regra, tem caráter
predominantemente oral.
Após, “os acareados poderão confirmar as declarações ante-
riormente prestadas, o que geralmente acontece, ou modifica-las.
Então, o ato de acareação é reproduzido em um tempo onde ficam
consignadas as perguntas feitas a cada um dos acareados e suas
respectivas respostas, auto este a ser subscrito pelo escrevente, e
assinado por todos” (LIMA, p. 1024).
Por precatória (ou indireta)
No caso de alguma testemunha estiver ausente, e suas decla-
rações sejam divergentes, primeiramente, será notificada a pessoa
acareada para que preste suas declarações. Na hipótese de mantê-
-la, persistindo a divergência, será expedida carta precatória a fim
de que a pessoa residente em outra comarca preste suas declara-
ções. Nesta carta precatória constarão as declarações de ambas as
pessoas acareadas e os pontos divergentes.
Sobre o assunto, veja-se, a propósito, a lição de Edilson MOU-
GENOT Bonfim (p. 362):
Quando ausente um dos acareados, pode-se proceder à “aca-
reação indireta”, que a rigor não constitui acareação, já que não
haverá confrontação entre os acareados. Nessa modalidade, ao
acareado presente será relatado o que houver de divergente entre
seu relato e o do acareado ausente, consignando-se nos autos a sua
explicação ou observação. Subsistindo a discordância, expedir-se-á
precatória à autoridade do lugar em que resida o acareado ausen-
te, se se situar este em local conhecido, a fim de que seja ouvido,
pela mesma forma estabelecida para o que se fazia presente. Na
precatória deverão ser transcritas as declarações de ambos os aca-
reados, nos pontos em que divergirem, bem como a resposta do
acareado presente.
239
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Com o advento da Lei nº 11.900/2009, tornou-se possível ao
magistrado determinar a oitiva do acareado ausente por meio de
videoconferência, conforme aplicação análoga do artigo 222, § 3º
do Código de Processo Penal.
Essa modalidade de acareação (indireta) descaracteriza com-
pletamente o instituto, vez que as pessoas não são colocadas frente
a frente, afastando-se, assim, seu caráter intimidativo.
Poder discricionário do juiz
Como meio de prova, a acareação pode ser indeferida (cf. STJ.
HC 144.847/SP. Rel. Jorge Mussi. T5. Julg. 20.10.2011), desde que
fundamentadamente pela Autoridade. Embora conste na parte fi-
nal do art. 230 do Código de Processo Penal, a advertência é aplicá-
vel para qualquer momento da acareação: somente será realizado
se não importar em demora prejudicial ao processo/procedimento
e caso a autoridade presidente entenda relevante, pautando-se
sempre pelos critérios da razoabilidade e necessidade.
Sobre o assunto, novamente a lição de Renato BRASILEIRO de
Lima (p. 1023/1024):
Como raramente a acareação leva à solução das divergências
entre os relatos, nada impede que o magistrado, fundamentada-
mente, e dentro de um juízo de conveniência que é próprio do seu
regular poder discricionário, indefira sua realização, caso entenda
que se trata de diligência protelatória ou desnecessária, o que não
caracteriza cerceamento de defesa.
Neste sentido, eis o seguinte precedente do Supremo Tribunal
Federal:
(...) ACAREAÇÃO ENTRE TESTEMUNHAS. ATO INDEFERIDO
PELO MAGISTRADO. FUNDAMENTAÇÃO ADEQUADA. OFENSA AOS
PRINCÍPIOS DA AMPLA DEFESA E DO CONTRADITÓRIO, BEM COMO
ÀS REGRAS DO SISTEMA ACUSATÓRIO. INOCORRÊNCIA. DEFERI-
MENTO DE PROVAS. DECISÃO DISCRICIONÁRIA DO MAGISTRADO.
I - O deferimento de provas submete-se ao prudente arbítrio do
magistrado, cuja decisão, sempre fundamentada, há de levar em
conta o conjunto probatório. II – É lícito ao juiz indeferir diligências
que reputar impertinentes, desnecessárias ou protelatórias. III –
Indeferimento de pedido de acareação de testemunhas, no caso,
devidamente fundamentado. IV – Inocorrência de afronta aos prin-
cípios da ampla defesa e do contraditório ou às regras do sistema
acusatório (...) (STF. RHC 90.399/RJ. Rel. Ricardo Lewandowski. T1.
Julg. 27.03.2007).
Importante esclarecer que o indeferimento da produção da
prova é realizado pelo Juiz da causa. Não se fala aqui em indeferi-
mento motivado pelo Delegado de Polícia, vez que, como sabido, o
inquérito policial tem como características a ausência de contradi-
tório e ampla defesa, sendo seu caráter eminentemente inquisito-
rial. Porém, no caso de requisição (do Juiz ou Ministério Público),
deve a autoridade policial realizar a produção da prova.
Portanto, desde que fundamentado, o magistrado possui po-
der discricionário para deferir ou indeferir a acareação, sem acarre-
tar nulidade do processo. Entendendo relevante e que não se trata
de procedimento manifestamente protelatório, poderá determinar
a acareação. Caso contrário, indeferir-se-á, por decisão, expondo
os motivos que entenda necessário a não produção da prova.
Valor probatório
O valor probatório da acareação é relativo e assemelha-se à
prova testemunhal, ou, dependendo do caso, aos depoimentos do
ofendido e do interrogatório do acusado/indiciado.
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a solução para o seu concurso!
Comportamento dos acareados
Norberto AVENA entende que se deve verificar o comporta-
mento dos acareados, no momento da nova oitiva, como, por
exemplo, “nervosismo repentino e excessivo, relutância em respon-
der as perguntas olhando para a outro acareado, rubor ou sudorese
momentânea, etc. Isso porque tais sinais físicos, visíveis, embora
não possam ser conclusivos, podem constituir, muitas vezes, fator
a ser levado em conta para a maior ou menor valoração dos depoi-
mentos cujas contradições buscou-se esclarecer” (p. 536).
Todavia, diferentemente desse posicionamento, TOURINHO FI-
LHO leciona que tais sinais corporais são insuficientes para valorar
os depoimentos. Diz que “Muitas vezes quem se comporta assim é
o homem de bem que ficou indignado e irritado com a desconfiança
da autoridade. Já o outro (o verdadeiro mentiroso), pelo fato de já
estar acostumado às velhacarias, às safadezas, permanece impassí-
vel, disfarçando com serenidade o seu despudorado cinismo, alheio
a tudo que se passa em seu derredor, como se nada o atingisse” (p.
348/349).
Assim, o simples fato de um dos acareados demonstrar com-
portamento estranho, não pode ser deduzido a favor ou contra si.
Outras críticas doutrinárias
Por fim, com a acareação, embora meio de prova legalmente
previsto na legislação processual penal, dificilmente se soluciona
as divergências entre os depoentes, mostrando-se, na maioria das
vezes, não só impertinente como sem sentido.
Eugênio PACELLI de Oliveira doutrina que se o réu/investigado
não tem compromisso com a verdade e possui o direito ao silên-
cio, é ilógico que se proceda a acareação consigo. Assim, para esse
autor, “a acareação somente poderá ocorrer entre testemunhas, e
entre testemunhas e o ofendido, ou entre os ofendidos, já que estes
têm o dever de depor e poderão ser responsabilizados criminalmen-
te por eventual falsidade nos seus depoimentos” (p. 428).31
ASPECTO S MÉDICO‐LEGAIS DAS LESÕES CORPORAIS E
DOS MAUS-TRATOS A MENORES E IDOSOS
O artigo 186, do código civil brasileiro, declara como lesão
corporal “Aquele que, por ação ou omissão voluntária, negligência
ouimprudência, violar direito ou causar dano a outrem, ainda que
exclusivamente moral, comete ato ilícito”. O dano deve resultar em
alteração objetiva, mensurável, observável, mesmo que fugaz na
estrutura orgânica ou psíquica da pessoa, relacionada à ação cau-
sadora.
As lesões corporais podem ser leves (sem consequência para
a vítima, são as mais comuns na perícia e as mais frequentes são
as causadas por ação contundente como edema traumático, es-
coriações, equimoses), graves (lesões que ofendem a integridade
corporal, incapacitam por mais de um mês ou debilitam permanen-
temente quaisquer de seus membros, sentidos, funções, acelera o
parto, se mulher grávida, ou põe em perigo a vida do indivíduo)
e gravíssimas (resulta em incapacidade permanente, enfermidade
incurável, perda, inutilização de membro, sentido, função, defor-
midade permanente e aborto, em caso de grávidas), segundo a lei
penal, sendo classificadas pelo resultado (consequências) sob o cri-
tério anatômico e funcional, no organismo da vítima.
Outros tipos de lesão:
a) Lesões corporais seguida de morte: ofende a integridade
corporal ou a saúde do paciente, provoca-lhe a morte sem querer
esse resultado, nem assumir o risco de produzi-lo.
31 Fonte: www.direitonet.com.br
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
b) Lesão corporal qualificadora agravante: produzida por meio
de veneno, fogo, explosivo, asfixia ou tortura, ou por outro meio
insidioso ou cruel.
Os agentes lesivos – forma ou instrumento que resulta em le-
são no organismo – podem ser classificados em natureza física (me-
cânica, térmica, elétrica), química (tóxicos, venenos e cáusticos),
biológicas (agentes infecciosos) ou mistos (naturezas diversas).
Lesão corporal.
Definição: qualquer simples alteração causada à integridade
corporal de maneira culposa ou dolosa, na estrutura anatômica ou
mesmo histológica de uma pessoa.
Um beliscão ou um tapa é o bastante para caracterizar uma
ofensa à integridade corporal de outrem.
Lesão corporal leve: lesões resultantes da ofensa a integridade
corporal ou à saúde de outrem, excetuando-se as lesões graves e
gravíssimas.
Lesão corporal grave: quando resultam em incapacidade para
as ocupações habituais por mais de trinta dias, perigo de vida, de-
bilidade de membro, sentido ou função, deformidade permanente,
aceleração de parto.
Lesão corporal gravíssima: incapacidade permanente para o
trabalho, perda ou inutilização de membro, sentido ou função, de-
formidade permanente, aborto.
Lesão corporal seguida de morte: resulta quando, o agente
alheio ao dolo, lesa a vítima produzindo-lhe a morte. O agente não
assumiu quis o desfecho. A ação é dolosa, mas o resultado é cul-
poso.32
Lesões e mortes por arma branca
As armas podem ser manuais (instrumentos perfurantes, cor-
tantes, perfuro-cortantes e corto-contundentes, embora possam
ser arremessados) ou de arremesso, que podem ser simples (são
totalmente jogadas contra o oponente) ou complexas (dispararam
projéteis contra o oponente).
Lesões corporais decorrentes de violência física
A localização da lesão pode ser um importante indício de ocor-
rência de violência física. O segmento corporal mais atingido em ca-
sos de violência é a face, justamente por ser a face, a parte do corpo
mais exposta e menos protegida. Na maioria das vezes, o trauma
facial está associado a fraturas dentárias, contusões, equimoses,
abrasões e lacerações, acometendo principalmente as pessoas jo-
vens, pelo fato de serem mais ativas (GODOI et al., 2013; FRANÇA,
2008).
O tecido mole é o mais atingido pela violência física, oriundos
de golpes, lançamento contra objetos duros, queimaduras, “ar-
rancamentos” (cabelos) e ferimentos por arma branca ou arma de
fogo. As lesões incluem desde hiperemia, escoriações, equimoses
e hematomas. (CAVALCANTI, 2000). Lesões como edema orbitário
(palpebral) unilateral, equimoses de bossas frontais, equimoses de
bochecha, labiais e subnasais, equimoses e escoriações periorais,
equimoses mentonianas, mordidas humanas em bochechas, lace-
rações e deformidades de pavilhão auricular também são lesões
comumente encontradas em casos de violência em crianças e ado-
lescentes (VANRELL, 2009). As queimaduras de 2° e 3° graus são
bastante frequentes, podendo ser observados em mãos, nádegas,
pés e costas, muitas vezes essas queimaduras podem ser geradas
por instrumentos esquentados em chamas ou pelo arremesso de
líquidos quentes (COSTA et al., 2007).
32 Fonte: www.aulademedicinalegal.blogspot.com.br
Editora
a solução para o seu concurso!
Lesões em diferentes estágios de evolução (coloração e aspec-
to) ou presentes concomitantemente em diversas partes do corpo
são sugestivas de lesões provocadas por violência em diferentes
momentos. Quando algum instrumento é utilizado para a agressão
pode-se reconhecer sua forma “impressa” na pele das vítimas (cin-
tos, fios, garfos, cigarros, dentes) podendo até chegar a identifica-
ção do agressor no caso de mordidas . É importante que a avaliação
das lesões encontradas seja feita com detalhe, considerando tama-
nho, bordas, localização e cor das mesmas (CAVALCANTI, 2000)
As lesões são geralmente praticadas pelos pais, responsáveis
ou adultos de confiança da vítima.
Principais fatores de risco de ocorrência:
- Situação de stress
- Pobreza
- Ignorância
- Deficiência mental ou física da criança
- Alterações psicológicas, dependência química e baixa idade
dos pais
- Alteração psicoemocional grave dos pais ou responsáveis pela
criança
Principais formas de maus-tratos:
- Abuso físico (normalmente mal explicados pelosresponsá-
veis) – equimoses, escoriações, fraturas, queimaduras, traumatis-
mos recentes associados a outros mais antigos (espectro equimóti-
co é importante para o diagnóstico), lesões com assinaturas (cintos,
chicotes, fios, varas, palmatória etc)
- Privação de alimentos - Subnutrição decorrente de má admi-
nistração dos alimentos por falta de recurso para compra do ali-
mento, dolo, negligência
- Privação de cuidados de higiene - surgimento de doenças der-
matológicas ou infestações, muitas delas associadas ao quadro de
desnutrição – Impetigo Pediculose Escabiose
- Negligência de assistência médica - O adulto deixa, por dolo
ou negligência, de seguir tratamento médico recomendado para a
criança. Não administra remédios prescrito ou se recusa a fazer tra-
tamentos ou internações
- Negligência de segurança- Crianças pequenas são deixadas
sozinhas, sem supervisão. Está presente em qualquer nível social
- Abuso emocional - ameaças, ofensas, broncas, ralhos, fortes
repreensões - a criança maltratada, no futuro, como adulta, tende-
rá a causar sofrimento a outra criança
- Administração Intencional de DROGAS e VENENOS - Adminis-
tração de calmantes, soníferos e outras drogas psicotrópicas lícitas
ou ilícitas. Administração de veneno (para agredir ou atrair a aten-
ção do outro cônjuge = Medéia)
- Abuso sexual - Na maioria das vezes ocorre na intimidade dos
lares, praticado por pessoas próximas à criança. Vítimas de ambos
os sexos, com predominância do abuso de meninas.
Diagnóstico médico-legal:
Lesões de idades diversas em diversos segmentos do corpo –
lesões com assinatura (marca característica deixada pelo objeto
usado na agressão)Lesões de localização delimitada (dorso, glúte-
os)O estudo radiológico pode apurar fraturas múltiplas, calcifica-
ções ósseas em diversas fases e alargamentos episfisários provoca-
dos por agressões repetidas (síndrome de Sylverman)hemorragias
retinianas e subdurais decorrentes de sacudidelas ou puxões vio-
lentos (síndrome do bebê sacudido)
241
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Traumatologia forense
A traumatologia forense pesquisa as lesões e os estados pa-
tológicos, imediatos ou tardios, produzido por violência sobre o
corpo humano, nos seus múltiplos aspectos, tratando ainda das
diversas modalidades causadoras desse dano (FRANÇA, 2004). É
também conceituada por Couto (2011) como o estudo dos aspec-
tos médicos-jurídicos das lesões, incluindo a extensão do dano, seu
prognóstico, suas repercussões socioeconômicas, bem como suas
limitações profissionais.
Uma força ao entrar em contato com um corpo ou do contrario
um corpo entrar em contato com uma forma, no ponto onde ocorre
essa transferência de energia, produzem-se alterações das estrutu-
ras corporais. As alterações morfológicas ou funcionais do corpo,
no local que ocorreu a transferência de energia denominam-se le-
sões (VANRELL, 2009).
A Traumatologia Forense ainda é dividida em instrumentos e
meios. Os meios são qualquer situação que tenha capacidade de
causar um dano mediante a transferência de energia não mecânica
e pode ainda ser subdividido em meio físico, químico, físico-quími-
co, mecânico, bioquímico e misto (SILVA, 1997; COUTO, 2011). Os
instrumentos serão conceituados e classificados abaixo.
Instrumentos utilizados nos casos de violencia
Conceituados como objeto ou estruturas que transferem
energia mecânica os instrumentos, classificam-se em perfurante,
cortante, contudente, perfurocortante, perfurocontudente, corto-
contudente e lacerante. Nos instrumentos perfurantes, a energia
é aplicada sobre “um ponto” com mecanismo de pressão/pene-
tração, provocando uma lesão punctória. Exemplos desses tipos
de instrumentos são: alfinete; agulha; sovela; prego e estilete. A
aplicação da energia sobre forma de linha com o mecanismo de
deslizamento são características dos instrumentos cortantes. A le-
são que esse tipo de instrumento provoca é chamada lesão incisa
e não incisão, como muitos costumam verbalizar, pois a incisão é
entendida como um ato cirúrgico. Navalhas e giletes são exemplos
desse tipo de instrumento Um mesmo instrumento pode provocar
diferentes tipos de lesões (COUTO, 2011).
Esse talvez seja o tipo de instrumento mais utilizado no mo-
mento das agressões. O instrumento contudente tem aplicação da
energia sobre a forma de área mais massa, atua em um mecanismo
de pressão/esmagamento e/ou pressão/esgarçamento, causando
ferimentos contuso ou lacerocontuso. Temos como exemplos os
cassetetes, chão, muro, pára-choque, pau, braço, perna, dentre ou-
tros. A superfície desse tipo de instrumento é em sua grande maio-
ria, plana, podendo variar entre lisa, irregular e áspera (VANRELL,
2009).
Um estudo realizado por Pimenta e colaboradores, em 2013,
sobre lesões na região bucomaxilofacial em vítimas de violência
periciadas no Instituto Médico Legal de Feira de Santana-BA, en-
tre 2007 e 2009, observou que em 96,5% dos casos, o instrumento
contundente foi o mais utilizado nas agressões, sendo a maior par-
te das lesões resultantes de socos, tapas e empurrões (PIMENTA et
al., 2013).
O perfurocortante tem mecanismo de ação de pressão e desli-
zamento, a aplicação da energia se da sobre a forma de ponto mais
linha e causam ferimentos perfuroincisos. Exemplos: peixeira, faca
e bisturi. Produzindo lesões perfurocontusas o instrumento perfu-
rocontundente, tem como mecanismo pressão mais penetração e
aplica energia sobre a forma de ponto mais massa. Exemplos de
instrumentos perfurocontudente são os projétil de arma de fogo
e a chave de fenda. Causador das lesões cortocontusas, o instru-
mento cortocontunente tem aplicação da energia sobre a forma
Editora
242
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a solução para o seu concurso!
de linha mais massa e tem como mecanismo de ação pressão e es-
magamento. Exemplos: machado, dente, foice, unha e facão (VAN-
RELL, 2009).
Tipos e características das lesões
As lesões são produzidas por energias de ordem mecânica, por
serem estas capazes de alterar o estado de repouso ou de movi-
mento de um corpo, podendo ter suas repercussões internas ou
externas (FRANÇA, 2004). São oriundas de um rompimento ou da
modificação de um estado inercial. Essas modificações podem pro-
duzir lesões em todo ou em parte do corpo, além de provocar da-
nos ativos (quando um instrumento em movimento atinge um cor-
po parado), passivos (quando o instrumento encontra-se parado e
o corpo em movimento) ou mistos (quando tanto o corpo como o
instrumento estão em movimento) (COUTO, 2011). Classificam-se
em punctória, incisa, contusa, perfuroincisa, perfurocontusa e cor-
tocontusa (FRANÇA, 2004; COUTO, 2011).
Designam-se lesões contusas aquelas provocadas por instru-
mento contundente. Estes instrumentos animados de energia são
capazes de provocar soluções de continuidade e lacerações, mais
ou menos extensas, dos tecidos moles, dos vasos, vísceras e das
estruturas osteoarticulares (VANRELL, 2009). Constituem os danos
mais comumente encontrados em laudos médico e odontolegais.
Em geral, são provocadas por pressão, compressão, descompres-
são, distensão, torção, arrasto ou de maneira mista e sofrem uma
incrível variação (FRANÇA, 2009; COUTO, 2011).
As lesões contusas são classificadas por Vanrell (2009) como
tendo localizações superficiais (rubefações, edema traumático,
bossas linfáticas e sanguíneas, hematoma e equimose) e profundas
(entorses e luxações, fratura, rotura visceral e esmagamento).
As rubefações não chegam a ser lesões do ponto de vista ana-
tomopatológico, talvez por não apresentarem significativas e du-
radouras ou permanentes modificações de ordem estrutural, no
entanto são consideradas sob a visão da Medicina Legal. A rube-
fação caracteriza-se pela congestão repentina e momentânea de
uma região do corpo atingida pelo trauma, evidenciada por uma
mancha avermelhada, efêmera e fugaz, necessitando averiguação
rápida, pois tem durabilidade pouca. Os tapas na face ou em qual-
quer outro local do corpo que normalmente deixam as impressões
os dedos do agressor, configuram-se exemplo de tipificação lesio-
nal (FRANÇA, 2004).
O aumento do líquido extracelular e extravascular, provocan-
do distensão com limites nítidos, por vezes com a forma do ins-
trumento é característico do edema traumático (VANRELL, 2009).
Neste caso as alterações circulatórias são mais extensas do que nas
rubefações. Contrariamente ao edema provocado por doenças, o
traumático apresenta bordas bem-definidas ou um pouco maiores
do que o instrumento que o causou (COUTO, 2011). O estudo reali-
zado por Pimenta e colabores em 2013 observou o edema como o
tipo de lesão mais prevalente em vítimas de violência periciadas no
IML de Feira de Santana-Bahia (PIMENTA et al., 2013).
As bossas linfáticas e sanguínea são produzidas pelo acúmu-
lo de linfa ou sangue, quando há um plano subjacente resistente
e impermeável (VANRELL, 2009). Diferencia-se do hematoma por
apresentar-se sempre sob um plano ósseo e pela sua saliência bem
pronunciada na superfície cutânea. É muito comum nos traumatis-
mos que atingem o couro cabeludo e é conhecido popularmente
como “galo” (FRANCA, 2004).
O hematoma distingue-se da bossa sanguínea por apresentar
rotura dos vasos sanguíneos com extravasamento de sangue (COU-
TO, 2011). É caracterizado por um lago sanguíneo localizado, po-
dendo apresentar-se de forma superficial ou profunda (VANRREL,
2009).
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
A Sufusão hemorrágica difusa (equimoses) se infiltra na espes-
sura dos tecidos, ocasionado pelo rompimento dos vasos em face
da ação do instrumento contudente. As equimoses tem coloração
variada, de acordo com sua evolução, sendo que, para a mudança
de cor é dado o nome de aspectro equimótico, o qual acontece res-
pectivamente nas cores avermelhada (1⁰ dia), violácea-azulada (2⁰
ao 6⁰ dia), esverdeada (7⁰ ao 10⁰dia) e amarelada (13⁰ ao 17⁰ dia)
(VANRELL, 2009; COUTO, 2011).
As escoriações são resultantes da ação tangencial dos instru-
mentos contundentes que retiram a epiderme deixando a derme
descoberta, podendo ser encontradas isoladas ou associadas a ou-
tros tipos de lesões contusas mais graves (FRANÇA, 2004). Apre-
senta um extravasamento seroprotéico (exsudato) que, depois de
ressecado, forma uma crosta brancaamarelada ou, algumas vezes,
também sanguinolenta, determinando desse modo uma crosta he-
mática. Não geram cicatriz, por não atingirem a camada profunda
da derme, as vezes geram apenas uma mancha hipocrômica por
período limitado de tempo (COUTO, 2011).
O rompimento ligamentar, total ou parcial, consequente ao
afastamento ósseo da articulação além dos limites fisiológicos, po-
rém sem luxação, é chamada de entorse (COUTO, 2011). Quando
as superfícies articulares perdem o contato, mesmo que tempora-
riamente, falase em luxação. A fratura é a solução de continuidade
do osso, podendo ser classificada de diversas maneiras, dentre as
quais, fechada ou exposta, completa ou incompleta, única, múltipla
ou cominutiva, em “galho verde”, transversa, oblíqua, longitudinal,
espiral ou em mapa-múndi (VANRELL, 2009). Resultante de um im-
pacto violento sobre o corpo humano a ruptura visceral em geral é
consequência de um aumento de pressão, mais ou menos localiza-
do, que faz explodir vísceras ocas com conteúdo líquido ou dilacera
vísceras maciças por tracionamento ou por penetração (FRANÇA,
2004). Outro tipo de lesão contusa é o esmagamento que segundo
Vanrell (2009) é provocado por compressões violentas de grandes
massas ou por ondas de pressão/descompressão alternadas.
As lesões punctórias também chamadas de punctifomes, pela
sua exteriorização em forma de ponto, tem aspecto pontiagudo,
alongado e fino, e o diâmetro transverso reduzido, apresentam-se
com graves repercussões na profundidade do corpo da vítima. Tra-
zem como características aberturas estreitas, raro sangramento,
de pouca nocividade na superfície e, como foi falado a cima tem
grande gravidade por conta da sua profundidade, em face desse
ou daquele órgão atingido e é sempre de menor diâmetro que o do
instrumento causador, graças a elasticidade dos tecidos cultâneos
(FRANÇA, 2004). Embora circulares, podem ser deformadas pelas
linhas de forças das fibras elásticas e musculares subcutânea, se-
guindo as leis de filhos e langer, que só acontece no vivo (VANRELL,
2009). Lesões cortantes são aquelas provocadas pelo deslizamento
do instrumento cortante e por leve pressão. Na maioria das vezes
apresentam-se com vertentes regulares que se coaptam quando
aproximadas, tem profundidade maior na porção central, grande
sangramento e presença de cauda de escoriação, fundo limpo sem
trabéculas e margens sem escoriações ou outras lesões contusas.
São encontradas com mais freqüência em casos de acidentes e ho-
micídios, podendo também ser observada no suicídio. Entre elas
destacam-se o esquartejamento, o esgorjamento, degolamento e a
decapitação, nos quais, além da ação por deslizamento, poderemos
observar a presença de outras formas de energia concomitantes
(COUTO, 2011).Provocadas por instrumentos de mecanismo mis-
to as lesões perfuroincisas são normalmente mais profundas do
que largas ou compridas e apresentam margens, bordas, verten-
tes e hemorragia semelhantes às feridas incisas simples (COUTO,
2011). Se a lesão ocorrer em vida deve-se encontrar impregnação
hemática, formação de coágulos e retração de tecidos, quando
pós-mortem é caracterizada pela ausência de impregnação hemá-
Editora
a solução para o seu concurso!
tica e ausencia de retração tecidual (SILVA, 1997). Podem ser clas-
sificadas como penetrantes (perfurando cavidades), transfixantes
(atravessando total ou parcial órgãos e estruturas) ou em fundo de
saco (limitam-se ao comprimento ou encontram alguma resistência
(COUTO, 2011)
As lesões cortocontusas são consequência da ação do instru-
mento cortocontudente onde o peso do instrumento e a força de
quem o maneja, sobrepõe a ação cortante ou seja esses instrumen-
tos agem mais por pressão do que por deslizamento (SILVA, 1997).
As feridas podem apresentar bordas nítidas e regulares quando os
instrumentos estão bem afiados, no entanto, quando isso não ocor-
re podemos observar nesse tipo de lesão bordas irregulares com
equimoses e trabéculas (COUTO, 2011).
Apresentando extremidades mais ou menos romba ou que
logo assume esse caráter as lesões perfurocontusas tem como ins-
trumento típico os projétil de arma de fogo, que perfura pela força
com que atinge a superfície cutânea e contunde pela sua confor-
mação (SILVA, 1997). O ferimento provocado por esse tipo de ins-
trumento pode variar de acordo com a distância do disparo e con-
forme o projétil seja único ou múltiplo. Podemos encontrar ainda
elementos que são único independente da distância entre a arma e
a vítima chamados de efeitos primários do tiro e elementos que só
observamos em tiros a curta distância ou a queima-roupa denomi-
nado efeitos secundários do tiro (VANRELL, 2009).33
Violencia contra idoso
O Instituto Médico Legal (IML) é uma entidade pública vincula-
da à Secretaria de Segurança Pública do Estado que presta serviços
à comunidade em vítimas de causas externas. A instituição realiza
exames de lesão corporal, ou seja, examina a vítimas de violência
produzidas contra o corpo humano que necessitam do laudo de
“corpo de delito” para materialização dos fatos, conforme a legis-
lação do artigo 158 do CPP: “Quando a infração deixar vestígios,
será indispensável o exame de corpo de delito, direto ou indireto,
não podendo supri-lo a confissão do acusado”. Dessa forma é um
grande aliado na repressão ao crime e defesa dos idosos, buscando
marcas externas dos vestígios deixados pelo agressor na vítima com
intuito de punir e retirar da sociedade esses criminosos.
Estima-se que a população de idosos duplicará até meados do
ano de 2025, ou seja, crescerá cada vez mais e, portanto, deve-
-se ter uma atenção especial a este setor da sociedade. Por conta
disso, no Brasil existe um regimento que defende veementemente
essas pessoas, que é o Estatuto do Idoso, cujo artigo 1º relata ser a
lei destinada a regular os direitos assegurados às pessoas com ida-
de igual ou superior a 60 (sessenta) anos e aumenta penalmente as
punições contra indivíduos que comentam crime contra os idosos.
Alguns estudos trazem que a Organização Mundial da Saúde
definiu maus-tratos à terceira idade como atos ou ausência de ação
que causem dano, sofrimento e tristeza à pessoa idosa. Apesar de
ser um assunto grave, dados epidemiológicos no Brasil com este
tema ainda são escassos, como alguns autores demonstram, sendo
assim necessário que existam publicações que abordem isto, a fim
de sustentar novas políticas públicas que protejam esses cidadãos,
pois apesar da existência de um Estatuto do Idoso, na prática, a
violência contra os idosos ainda é crescente e está longe de acabar.
Do ponto de vista biológico, os idosos apresentam mais comor-
bidades do que a população jovem, o que os torna incapazes de se
defender. Muitas vezes, as reações destes frente à violência são
sentimentos de medo, vergonha e culpa, causando um retraimento
pessoal, insegurança e fazendo com que as agressões não sejam
denunciadas às autoridades. Essas violências são de várias esferas,
não sendo somente a física, como também a psicológica, sexual e
negligência, comum aos idosos mais debilitados.
33 Fonte: www.tede2.uefs.br/Norma Bonaccorso
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 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Estima-se que o principal agressor de violência e maus tratos
aos idosos são os próprios filhos, conforme denúncias registradas
por serviços especializados. Estudos descrevem que mais da metade
das agressões sofridas pelos idosos ocorrem no ambiente domés-
tico, ou seja, as pessoas mais próximas são as que mais agridem, o
que pode ser justificado pelos conflitos familiares. Estudos relatam
que cerca de 1/5 das pessoas com mais de 60 anos sofreram algum
tipo de violência doméstica, sendo que grande parte desses idosos
apresentam comorbidades, tornando-os mais vulneráveis às com-
plicações consequentes destas agressões, o que pode implicar em
um tempo de maior de internação.
Dessa maneira, a violência contra pessoas acima de 60 anos é
algo que não acomete somente a vítima, como também a família,
os profissionais de saúde e o sistema de saúde, pois os custos são
aumentados, os cuidados têm que ser remanejados e os familiares
sofrem financeiramente e emocionalmente. Há ainda uma diminui-
ção da taxa de população que trabalha, afetando desse modo, o
mercado de trabalho.
Manifestações clínicas
Como nos outros tipos de violência intrafamiliar, a causa da
lesão que leva o paciente à unidade de saúde para atendimento
médico nem sempre é relatada ou fica evidente.
A equipe de saúde deve suspeitar de maus-tratos ao idoso,
na presença das manifestações listadas abaixo. Vale destacar que
nem sempre os maus-tratos são praticados de forma intencional,
podendo ser resultado do despreparo para lidar com a situação ou
das condições socioeconômicas da família ou comunidade.
A abordagem deve ser respeitosa, buscando-se em primeiro
lugar orientar os familiares ou cuidadores.
Abuso físico
• contusões, queimaduras ou ferimentos inexplicáveis, de vá-
rios formatos, de diferentes estágios e de formatos bem definidos,
como marcas de corda, ataduras ou contenção nos punhos e tor-
nozelos
•alopécia traumática ou edema de couro cabeludo
Abuso psicológico
•comportamentos bizarros: chupar dedo, embalar-se
•transtornos neuróticos
•transtornos de conduta Abuso sexual
•lesão, prurido, sangramento, dor anal ou genital
•doenças sexualmente transmissíveis
•corrimentos, manchas ou sangramento nas roupas íntimas
Negligência
•desidratação ou desnutrição
•higiene precária
•vestuário inapropriado ao clima/ambiente
•escaras, assaduras ou escoriações
•impactação fecal
Abuso financeiro
•necessidades e direitos não atendidos (compra de medica-
mentos, alimentação especial, contratação de ajudantes, livre uti-
lização dos proventos) em conseqüência do uso de recursos finan-
ceiros (aposentadoria, pensão, herança) pela família.
Além destas possíveis evidências, outras observações feitas
durante o atendimento ao idoso podem levar a equipe a suspeitar
de maus-tratos. Estas observações podem estar relacionadas tanto
ao paciente e seu estado geral, quanto ao seus responsáveis e fa-
miliares, ou a ambos.
Editora
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a solução para o seu concurso!
Gerais
•abandono ou ausência de cuidador durante longos períodos
•atividades de risco (cozinhar, mexer com produtos químicos,
etc) realizadas pelo idoso sem supervisão de cuidadores
•conflitos ou crises recentes na família
•problemas com administração de medicamentos
•demanda elevada aos serviços de saúde, especialmente de
urgência, ou ao contrario, retardo na busca de atendimento médi-
co, quando necessário
•ansiedade dos familiares ou cuidadores durante as visitas do-
miciliares ou hospitalizações
•não trazer os registros médicos anteriores para a consulta
•presença de lesões sem explicações compatíveis
•divergência entre a história contada pelo paciente e relato
dos responsáveis ou cuidadores
•achados radiológicos e laboratoriais incompatíveis com a his-
tória do paciente ou relato dos cuidadores
• ocultar fraturas prévias
Situações e Fatores de Risco
Entre as diversas circunstâncias que podem favorecer a VCPI
podemos destacar:
– A dependência em todas as suas formas (física, mental, afe-
tiva, socioeconômica);
– Desestruturação das relações familiares;
– Existência de antecedentes de violência familiar;
– Isolamento social;
– Psicopatologia ou uso de dependências químicas (drogas e
álcool);
– Relação desigual de poder entre a vítima e o agressor.
Além das situações anteriores, podemos destacar ainda:
– Comportamento difícil da pessoa idosa;
– Alteração de sono ou incontinência fecal ou urinária que po-
dem causar um estresse muito grande no cuidador. A enumeração
de uma série de características pode nos ajudar a ter uma idéia do
perfil das pessoas idosas e dos cuidadores com maior risco de situ-
ações de violência, tendo-se o cuidado de que eles não sejam fato-
res de acusações. Precisamos usar com muita cautela e cuidado. O
propósito é para servir de alerta sobre a necessidade de prestar um
apoio aos profissionais que lidam com a questão e não promover
uma “caça às bruxas”.
INDICADORES DE VIOLÊNCIA CONTRA A PESSOA IDOSA
Há múltiplas situações, condutas, sintomas e sinais que podem
levar a suspeitas da existência de violência. A própria queixa por
parte da pessoa idosa é um dos indicadores mais sensível e especi-
fico, comum a todos os tipos de violências.
Mas, um indicador de suspeita não pode converter-se num de-
finidor de violência. A suspeita não confirma por si só a existência
da violência. Ela se caracteriza como um aviso e é recomendando
ir em busca de mais informação para a definição do diagnóstico.
Damos a seguir os principais indicadores existentes.
O que observar?
Determinados comportamentos ou condutas de uma pessoa
idosa ou de seus cuidadores podem indicar a possibilidade de que
esteja vivenciando uma situação de violência.
• Na pessoa idosa
– Parece ter medo de um familiar ou de um cuidador profis-
sional
– Não querer responder quando se pergunta, ou olha para o
cuidador antes de responder – Se comportamento muda quando o
cuidador entra ou sai do espaço físico onde se encontra
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
– Manifesta sentimento de solidão, diz que precisa de amigos,
família, dinheiro, etc
– Expressa frases que indicam baixo autoestima: “não sirvo pra
nada”, “só estou incomodando”
– Se refere ao cuidador como uma pessoa com “gênio forte” ou
que está freqüentemente “cansada”
– Mostra exagerado respeito ao cuidador
• No cuidador, possível agressor
– Sofre um importante nível de estresse ou sobrecarga nos cui-
dados com a pessoa idosa
– Dificulta ou evita que o profissional e a pessoa idosa conver-
sem em particular
– Insiste em contestar as perguntas dirigidas a pessoa idosa
– Põe obstáculos para que se proporcione no domicilio a assis-
tência necessária a pessoa idosa – Não está satisfeito com o fato de
ter de cuidar da pessoa idosa
– Mostra descontrole emocional, fica sempre na defensiva
– Mostra-se excessivamente “controlador” nas atividades que
a pessoa idosa realiza na vida cotidiana.
– Tenta convencer aos profissionais de que a pessoa idosa é
“louca” ou “demenciada”
– Culpabiliza o idoso por tudo que acontece, inclusive nas suas
condições de saúde.
• Na interação da pessoa idosa e o cuidador
– Observar as histórias divergentes, contraditórias ou estra-
nhas acerca de como um determinado fato ocorreu
– Observar se há relação conflitiva entre o cuidador e a pessoa
idosa, com freqüentes discussões, insultos, etc
– Se houve conflitos ou crises familiares recentes
– O cuidador mostra-se hostil, cansado ou impaciente durante
a entrevista e a pessoa idosa está demasiadamente agitada ou indi-
ferente na sua presença
– A relação entre os dois é de indiferença mútua.
Diagnóstico
O isolamento a que são submetidos os idosos, por proble-
mas de saúde ou pela falta de autonomia, dificulta o diagnóstico
de maus-tratos por vizinhos ou outras pessoas de sua relação. Os
próprios idosos contribuem para que a violência não venha à tona,
pois em geral sentem-se culpados em denunciar o agressor, que
pode ser um parente próximo. Identificam sua dependência e as
dificuldades do cuidado e acham natural que o cuidador não seja
paciente.
A abordagem deve facilitar o diálogo e a observação cuidadosa
de sinais e sintomas, sempre levando em conta as dificuldades por
que passam tanto o idoso quanto seu cuidador, principalmente no
contexto de famílias em situação de risco para violência.
O julgamento de culpabilidade ou apuração de responsabilida-
de não compete a equipe de saúde. Seu papel é facilitar o diálogo,
agindo com tato e diplomacia na busca da orientação ou encami-
nhamento mais adequados a cada caso.
Perguntas úteis para serem feitas pela equipe quando há sus-
peita de violência contra o idoso:
Violência física
•Você tem medo de alguém em casa?
•Você tem sido agredido fisicamente?
•Você tem sido amarrado ou trancado no quarto?
Violência psicológica
•Sua família conversa com você com freqüência?
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a solução para o seu concurso!
•Você participa da vida em família, recebendo informações e
notícias?
•Você tem sofrido algum tipo de punição ou privações?
•Você tem sido obrigado a comer?
•O que acontece quando a pessoa que lhe cuida discorda de
você?
• Você já foi internado em instituição para idosos sem estar de
acordo? Violência sexual
• Você se sente respeitado em sua intimidade e privacidade?
•Você já se sentiu constrangido pela forma como alguém tocou
o seu corpo ou lhe acariciou? Você quer falar sobre esse assunto?
Negligência
•Você está precisando de óculos, aparelho auditivo ou denta-
dura?
•Você tem ficado sozinho por longo período? Você se sente em
segurança na sua casa?
•Você recebe ajuda sempre que necessita? Violência financeira
•Você recebe e administra seu dinheiro conforme sua vonta-
de?
•Seu dinheiro já foi usado para atender necessidades de seus
familiares sem o seu consentimento?
•Você foi forçado a assinar procuração ou outro documento
repassando bens ou direitos para outra pessoa?
•Você foi forçado a realizar compras contra a sua vontade?
•As pessoas que tomam conta de você dependem de seu su-
porte financeiro?
Abordagem terapêutica
Idosos e responsáveis pelo seu cuidado devem ser entrevista-
dos juntos e em separado. O levantamento da história do paciente
e da família, do papel do idoso na formação e no seu status econô-
mico familiar auxilia no diagnóstico.
Entrevistar o cuidador suspeito de prática de violência exige
uma postura firme, porém delicada: é essencial evitar confrontos
para que a conversa seja produtiva.
Demonstrar empatia e entendimento das dificuldades do cui-
dador pode facilitar a abordagem, pois freqüentemente eles de-
sejam ser ouvidos e demonstram alívio quando são ouvidos sem
críticas ou julgamentos.
O principal objetivo da intervenção e proporcionar ou facilitar
as condições necessárias para que o idoso tenha a melhor qualida-
de de vida possível. A abordagem do idoso que sofre violência inclui
providências imediatas, avaliação e cuidados por longos períodos,
reconhecimento dos obstáculos e prevenção. Um esforço deve ser
feito para a preservação do espaço e vínculos familiares, sempre
que possível. Devemos lembrar ainda, que uma percentagem dessa
população vive em instituições especiais para idosos, encontrando-
-se vulnerável aos mesmos tipos de violência já mencionados.
Se houver suspeita de maus-tratos, a segurança da pessoa
idosa passa a ser prioridade; ao mesmo tempo deve-se respeitar
sua autonomia, sempre que a situação permitir. A hospitalização,
algumas vezes, e justificada se a pessoa esta em perigo iminente,
particularmente aquelas que necessitam de cuidados especiais ou
use de medicação. Durante um período de crise, até que a situa-
ção seja avaliada e controlada, o idoso pode ficar temporariamente
num abrigo caso seja possível. Acompanhamento rigoroso deve ser
estabelecido.
245
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
Outra medida importante é o contato com órgãos estaduais,
municipais e comunitários para os encaminhamentos sociais e ju-
rídicos de proteção à vitima. Instâncias como a Delegacia do Idoso,
serviços especializados no trabalho de promoção da cidadania de
pessoas idosas, justiça, ações comunitárias e outros, podem con-
tribuir significativamente para uma avaliação mais ampla e para a
continuidade do atendimento.
Durante a avaliação do caso, deve-se investigar se a pessoa
idosa tem condições de executar as atividades de vida diária, como
caminhar, banhar-se, comer, pentear-se, escovar os dentes, barbe-
ar-se, etc. Da mesma forma devem ser verificadas suas condições
de realizar atividades mais complexas, como a preparação de ali-
mentos e uso de medicação, devem ser verificadas. É útil ajudar o
idoso e seus cuidadores na definição das rotinas diárias.
A visita domiciliar realizada pela equipe (médico, enfermeira,
assistente social, agente de saúde) possibilita uma melhor avalia-
ção das condições do idoso. Além disso, durante estas visitas é pos-
sível obter informações difíceis de serem levantadas em consultó-
rio, como o meio ambiente em que o idoso vive, a qualidade real de
sua autonomia e as condições do cuidador. Portanto, as visitas do-
miciliares podem otimizar os cuidados a pessoa idosa em sua casa,
minimizando situações de risco que podem levar à sua internação
em abrigos ou instituições similares.
O desenvolvimento de atividades comunitárias enfocando
orientações gerais e específicas sobre o cuidado dos idosos pode
reforçar o vínculo entre cuidadores, idosos e equipe de saúde ao
mesmo tempo, prevenir situações de violência. As orientações, in-
dividuais ou em grupo, devem incluir:
•cuidados e higiene do idoso
•necessidades dietéticas, inclusive receitas especiais para pa-
cientes alimentados através de sondas
•necessidades psicológicas e emocionais dos idosos
•orientações e treinamento para realização de procedimentos
domiciliares: curativos, injeções, manuseio de sondas etc.
•técnicas de relaxamento para cuidadores e técnica para ma-
nejo de idosos acamados
•orientações sobre direitos previdenciários e demais benefí-
cios para idosos
•cuidados específicos para portadores de hipertensão arterial
sistêmica e diabetes mellitus
•como organizar esquemas para administração simultânea de
vários medicamentos
•telefones úteis para orientações em caso de emergências.
Os cuidadores devem receber atenção apropriada: é significa-
tiva a carga representada pelo cuidado ao idoso, quando este recai
sobre apenas um membro da família. Deve-se conversar com todos
os membros da família sobre a importância da divisão de tarefas.
Se a violência for resultante de problemas psiquiátricos impor-
tantes ou da personalidade do cuidador, a separação pode ser a
única solução.
Preservar a autonomia ou a independência funcional da pessoa
idosa é importante, pois a incapacidade para desempenhar as ativi-
dades de vida diária esta relacionada ao aumento das situações de
violência. Assim, os idosos e seus cuidadores precisam ser informa-
dos e orientados sobre opções de apoio psicológico. Aqueles que se
sentem culpados ou relutantes em relatar os maus-tratos sofridos
ou praticados devem receber atenção voltada a elevação de sua
autoestima e fortalecimento psicossocial.
Editora
246
246
a solução para o seu concurso!
Exame pericial
O exame de corpo e delito, visa analisar as lesões corporais,
descrevendo seus aspectos médicos-jurídicos, quanto a extensão,
gravidade e perenidade. Para isso, todo medico legista no Brasil,
após a examinar o paciente, responde os quesitos oficiais específi-
cos para a perícia solicitada. De acordo com a Lei 13.721/2018
Dar-se-á prioridade à realização do exame de corpo de delito
quando se tratar de crime que envolva:
I - violência doméstica e familiar contra mulher;
II - violência contra criança, adolescente, idoso ou pessoa com
deficiência.”34
QUESTÕES
1. (VUNESP/2018 – TJ/SP) Em relação à prova testemunhal, é
correto afirmar:
Parte superior do formulário
(A) a testemunha não é obrigada a comparecer para depor so-
bre fatos que lhe acarretem grave dano.
(B) ela não comporta a qualificação jurídica de prova nova para
efeito de ação rescisória.
(C) reputa-se impedido de depor sob compromisso legal aque-
le que tiver interesse no litígio.
(D) como regra, ela será indeferida quando o fato só puder ser
comprovado por documento ou prova pericial.
2. (VUNESP/2017 – DPE/RO) É correto afirmar sobre o exame
de corpo de delito e das perícias em geral:
Parte superior do formulário
(A) o exame de corpo de delito e outras perícias serão realiza-
dos por dois peritos oficiais, portadores de diploma de curso
superior.
(B) não há previsão legal no Código de Processo Penal acerca
da formulação de quesitos e indicação de assistente técnico.
(C) quando a infração deixar vestígios, é possível dispensar o
exame de corpo de delito.
(D) em caso de lesões corporais, a falta de exame complemen-
tar não pode ser suprida pela prova testemunhal.
(E) se desaparecerem os vestígios, é possível que a prova teste-
munhal supra a ausência de exame de corpo de delito.
3. (CESPE/2018 - PC-SE) A respeito de identificação médico-le-
gal, de aspectos médico-legais das toxicomanias e lesões por ação
elétrica, de modificadores da capacidade civil e de imputabilidade
penal, julgue o item que se segue.
O termo eletroplessão é utilizado para se referir a lesões pro-
duzidas por eletricidade industrial, enquanto o termo fulguração
é empregado para se referir a lesões produzidas por eletricidade
natural.
( ) CERTO
( ) ERRADO
34 Fonte: www.perspectivas.med.br/www.midia.pgr.mpf.gov.br/
www.bvsms.saude.gov.br
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
4. (CESPE/2016 – PC-PE) Sexologia forense é o ramo da medici-
na legal que trata dos exames referentes aos crimes contra a liber-
dade sexual, além de tratar de aspectos relacionados à reprodução.
Acerca do exame médico-legal e dos crimes nessa área, assinale a
opção correta.
(A) Para a configuração do infanticídio, são necessários dois as-
pectos: o estado puerperal e a mãe matar o próprio filho.
(B) O crime de aborto configura-se com a expulsão prematura
do feto, independentemente de sua viabilidade e das causas
da eliminação.
(C) O crime de abandono de recém-nascidos, que consiste na
ausência de cuidados mínimos necessários à manutenção das
condições de sobrevivência ou exposição à vulnerabilidade, só
estará caracterizado se for cometido pela mãe.
(D) Para se determinar um estupro, é necessário que respostas
aos quesitos sobre a ocorrência de conjunção carnal ou ato li-
bidinoso sejam afirmativas: essas ocorrências sempre deixam
vestígios.
(E) Para a resposta ao quesito sobre virgindade da paciente,
a integridade do hímen pode não ser necessária, desde que
outros elementos indiquem que a periciada nunca manteve
relação sexual.
5. (CESPE/2016 - PC-PE) Psiquiatria forense é o ramo da medi-
cina legal que trata de questões relacionadas ao funcionamento da
mente e sua interface com a área jurídica. O estabelecimento do
estado psíquico no momento do cometimento do delito e a capa-
cidade de entendimento desse ato são dependentes das condições
de sanidade psíquica e desenvolvimento mental, que também in-
fluenciam na forma de percepção e no relato do evento, com im-
portância direta para o operador do direito, na tomada a termo
e na análise dos depoimentos. A respeito de psiquiatria forense e
dos múltiplos aspectos ligados a essa área, assinale a opção correta.
(A) A surdo-mudez é motivo de desqualificação do testemu-
nho, da confissão e da acareação, pois, sendo causa de desen-
volvimento mental incompleto, impede a comunicação.
(B) Nos atos cometidos, pode haver variação na capacidade de
entendimento, por doente mental ou por indivíduo sob efeito
de substâncias psicotrópicas ou entorpecentes, do caráter ilíci-
to do ato por ele cometido; cabe ao perito buscar determinar,
e assinalar no laudo pericial, o estado mental no momento do
delito.
(C) A perturbação mental, por ser de grau leve quando compa-
rada a doença mental, não reflete na capacidade cível nem na
imputabilidade penal.
(D) Em indivíduos com intoxicação aguda pelo álcool, obser-
vam-se estados de automatismos e estados crepusculares.
(E) O desenvolvimento mental incompleto ou retardado, tecni-
camente denominado oligofrenia, está diretamente relaciona-
do à ocorrência de epilepsia.
6. (FUNCAB/PC-RO)Identidade médico-legal é o conjunto de
características apresentadas por um indivíduo que o torna único.
Assinale a opção INCORRETA acerca da identificação médico-legal.
(A) O sistema de identificação dactiloscópica de Vucetich é um
processo de grande valia e de extraordinário efeito, porque
apresenta os requisitos essenciais para um bom método: unici-
dade, praticabilidade, imutabilidade e classificabilidade; só não
apresenta o requisito de perenidade.
(B) Identificação médico-legal pode ser realizada em um indi-
víduo vivo ou em cadáver, inteiro, espostejado ou reduzido a
ossos.
(C) Na identificação médico-legal, são considerados os seguin-
tes parâmetros: idade, sexo, raça, estatura e peso, pois, partin-
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a solução para o seu concurso!
do-se do geral, chega-se ao particular, ao indivíduo.
(D) Características ocasionais, tais como a presença de tatua-
gens, calos de fraturas ósseas e próteses dentárias, ósseas ou
de outros tipos, não possuem valor para a antropologia foren-
se.
(E) Medidas de dimensões de ossos longos e comparações com
tabelas podem dar ideia da estatura de indivíduos quando vi-
vos.
7. (FUNCAB/2015 - PC-AC) Acerca dos tipos de morte, assinale
a assertiva correta.
(A) A morte natural é a que resulta da alteração orgânica ou
perturbação funcional provocada por agentes naturais, de cau-
sa externa.
(B) A causa médica da morte se divide em natural ou violenta.
(C) A morte súbita é aquela imprevista, que sobrevêm instan-
taneamente e sem causa manifesta, atingindo pessoas com es-
tado de saúde delicado.
(D) A morte violenta é aquela que tem como causa determi-
nante a ação abrupta e intensa, física ou química, sobre o orga-
nismo, de causa interna.
(E) A morte súbita é aquela imprevista, que sobrevêm instanta-
neamente e sem causa manifesta, atingindo pessoas em apa-
rente estado de boa saúde.
8. (FUNDATEC/2018 - PC-RS) Em relação às asfixias por constri-
ção cervical, analise as afirmações abaixo, assinalando V, se verda-
deiras, ou F, se falsas.
( ) O enforcamento, de acordo com sua definição médico-legal,
quando diagnosticado indica a ocorrência de suicídio.
( ) O enforcamento, de acordo com sua definição médico-legal,
necessita que o peso do corpo da vítima acione o laço. Desta forma,
os casos descritos como enforcamento, mas nos quais a vítima não
estava completamente suspensa (pés não tocando o solo) devem
ser classificados como “montagem” (tentativa de ocultação de ho-
micídio).
( ) O enforcamento, de acordo com sua definição médico-legal,
não necessita do peso do corpo da vítima para ocorrer.
( ) A esganadura pode ser consequência de suicídio ou de ho-
micídio.
A ordem correta de preenchimento dos parênteses, de cima
para baixo, é:
(A) V – V – F – F.
(B) V – F – V – V.
(C) F – V – F – F.
(D) F – F – V – V.
(E) F – F – F – F.
9. (CESPE/2016 - PC-GO) No que diz respeito às provas no pro-
cesso penal, assinale a opção correta.
(A) Para se apurar o crime de lesão corporal, exige-se prova
pericial médica, que não pode ser suprida por testemunho.
(B) Se, no interrogatório em juízo, o réu confessar a autoria,
ficará provada a alegação contida na denúncia, tornando-se
desnecessária a produção de outras provas.
(C) As declarações do réu durante o interrogatório deverão
ser avaliadas livremente pelo juiz, sendo valiosas para formar
o livre convencimento do magistrado, quando amparadas em
outros elementos de prova.
(D) São objetos de prova testemunhal no processo penal fatos
relativos ao estado das pessoas, como, por exemplo, casamen-
to, menoridade, filiação e cidadania.
247
 NOÇÕES DE MEDICINA LEGAL
(E) O procedimento de acareação entre acusado e testemunha ______________________________________________________
é típico da fase pré-processual da ação penal e deve ser presi-
dido pelo delegado de polícia. ______________________________________________________

10. (FUNDEP (Gestão de Concursos)/2019 - MPE-MG) Marque ______________________________________________________

a alternativa incorreta:
______________________________________________________
(A) Em relação ao crime de infanticídio, a lei brasileira não ado-
tou o critério psicológico, mas sim o critério fisiopsicológico, le- ______________________________________________________
vando em conta o desequilíbrio oriundo do processo do parto.
(B) A incidência da qualificadora do feminicídio, prevista no ______________________________________________________
artigo 121, § 2°, VI, do Código Penal, reclama situação de vio-
lência praticada por homem ou por mulher contra a mulher ______________________________________________________
em situação de vulnerabilidade, num contexto caracterizado
por relação de poder e submissão. Pode-se ainda afirmar que, ______________________________________________________
segundo entendimento do Superior Tribunal de Justiça, a qua-
______________________________________________________
lificadora em análise é de natureza subjetiva.
(C) O perdão judicial constitui causa extintiva de punibilidade ______________________________________________________
que afasta os efeitos da sentença condenatória e, diferente-
mente do perdão do ofendido, não precisa ser aceito para ge- ______________________________________________________
rar efeitos.
(D) No que concerne ao crime de homicídio, é possível a coexis- ______________________________________________________
tência das circunstâncias privilegiadoras com as qualificadoras
de natureza objetiva. ______________________________________________________

GAB A RITO ______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________
1 D
______________________________________________________
2 E
3 CERTO ______________________________________________________

4 A ______________________________________________________
5 B ______________________________________________________
6 D
______________________________________________________
7 E
8 E ______________________________________________________
9 C ______________________________________________________
10 B
______________________________________________________

______________________________________________________
ANOTAÇÕES
______________________________________________________
______________________________________________________ ______________________________________________________
______________________________________________________ ______________________________________________________
______________________________________________________ ______________________________________________________
______________________________________________________ ______________________________________________________
______________________________________________________ ______________________________________________________
______________________________________________________ ______________________________________________________
______________________________________________________ ______________________________________________________
______________________________________________________ ______________________________________________________
_____________________________________________________ ______________________________________________________
_____________________________________________________
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a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
NOÇÕES DE ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA. CENTRA‐
LIZAÇÃO, DESCENTRALIZAÇÃO, CONCENTRAÇÃO E DES‐
CONCENTRAÇÃO. ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA.
AUTARQUIAS, FUNDAÇÕES, EMPRESAS PÚBLICAS E SO‐
CIEDADES DE ECONOMIA MISTA
Administração direta e indireta
A princípio, infere-se que Administração Direta é correspon-
dente aos órgãos que compõem a estrutura das pessoas federativas
que executam a atividade administrativa de maneira centralizada. O
vocábulo “Administração Direta” possui sentido abrangente vindo a
compreender todos os órgãos e agentes dos entes federados, tanto
os que fazem parte do Poder Executivo, do Poder Legislativo ou do
Poder Judiciário, que são os responsáveis por praticar a atividade
administrativa de maneira centralizada.
Já a Administração Indireta, é equivalente às pessoas jurídicas
criadas pelos entes federados, que possuem ligação com as Admi-
nistrações Diretas, cujo fulcro é praticar a função administrativa de
maneira descentralizada.
Tendo o Estado a convicção de que atividades podem ser exer-
cidas de forma mais eficaz por entidade autônoma e com persona-
lidade jurídica própria, o Estado transfere tais atribuições a particu-
lares e, ainda pode criar outras pessoas jurídicas, de direito público
ou de direito privado para esta finalidade. Optando pela segunda
opção, as novas entidades passarão a compor a Administração Indi-
reta do ente que as criou e, por possuírem como destino a execução
especializado de certas atividades, são consideradas como sendo
manifestação da descentralização por serviço, funcional ou técnica,
de modo geral.
Desconcentração e Descentralização
Consiste a desconcentração administrativa na distribuição in-
terna de competências, na esfera da mesma pessoa jurídica. Assim
sendo, na desconcentração administrativa, o trabalho é distribuído
entre os órgãos que integram a mesma instituição, fato que ocorre
de forma diferente na descentralização administrativa, que impõe
a distribuição de competência para outra pessoa, física ou jurídica.
Ocorre a desconcentração administrativa tanto na administra-
ção direta como na administração indireta de todos os entes fede-
rativos do Estado. Pode-se citar a título de exemplo de desconcen-
tração administrativa no âmbito da Administração Direta da União,
os vários ministérios e a Casa Civil da Presidência da República; em
âmbito estadual, o Ministério Público e as secretarias estaduais,
dentre outros; no âmbito municipal, as secretarias municipais e
as câmaras municipais; na administração indireta federal, as várias
agências do Banco do Brasil que são sociedade de economia mista,
ou do INSS com localização em todos os Estados da Federação.
Ocorre que a desconcentração enseja a existência de vários
órgãos, sejam eles órgãos da Administração Direta ou das pessoas
jurídicas da Administração Indireta, e devido ao fato desses órgãos
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a solução para o seu concurso!
estarem dispostos de forma interna, segundo uma relação de su-
bordinação de hierarquia, entende-se que a desconcentração admi-
nistrativa está diretamente relacionada ao princípio da hierarquia.
Registra-se que na descentralização administrativa, ao invés
de executar suas atividades administrativas por si mesmo, o Estado
transfere a execução dessas atividades para particulares e, ainda a
outras pessoas jurídicas, de direito público ou privado.
Explicita-se que, mesmo que o ente que se encontre distribuin-
do suas atribuições e detenha controle sobre as atividades ou ser-
viços transferidos, não existe relação de hierarquia entre a pessoa
que transfere e a que acolhe as atribuições.
Criação, extinção e capacidade processual dos órgãos públicos
Os arts. 48, XI e 61, § 1º da CFB/1988 dispõem que a criação
e a extinção de órgãos da administração pública dependem de lei
de iniciativa privativa do chefe do Executivo a quem compete, de
forma privada, e por meio de decreto, dispor sobre a organização
e funcionamento desses órgãos públicos, quando não ensejar au-
mento de despesas nem criação ou extinção de órgãos públicos
(art. 84, VI, b, CF/1988). Desta forma, para que haja a criação e ex-
tinção de órgãos, existe a necessidade de lei, no entanto, para dis-
por sobre a organização e o funcionamento, denota-se que poderá
ser utilizado ato normativo inferior à lei, que se trata do decreto.
Caso o Poder Executivo Federal desejar criar um Ministério a mais,
o presidente da República deverá encaminhar projeto de lei ao Con-
gresso Nacional. Porém, caso esse órgão seja criado, sua estrutu-
ração interna deverá ser feita por decreto. Na realidade, todos os
regimentos internos dos ministérios são realizados por intermédio
de decreto, pelo fato de tal ato se tratar de organização interna do
órgão. Vejamos:
ÓRGÃO — é criado por meio de lei.
ORGANIZAÇÃO INTERNA — pode ser feita por DECRETO, des-
de que não provoque aumento de despesas, bem como a criação
ou a extinção de outros órgãos.
ÓRGÃOS DE CONTROLE — Trata-se dos prepostos a fiscalizar e
controlar a atividade de outros órgãos e agentes”. Exemplo: Tribu-
nal de Contas da União.
Pessoas administrativas
Explicita-se que as entidades administrativas são a própria Ad-
ministração Indireta, composta de forma taxativa pelas autarquias,
fundações públicas, empresas públicas e sociedades de economia
mista.
De forma contrária às pessoas políticas, tais entidades, nao são
reguladas pelo Direito Administrativo, não detendo poder político
e encontram-se vinculadas à entidade política que as criou. Não
existe hierarquia entre as entidades da Administração Pública in-
direta e os entes federativos que as criou. Ocorre, nesse sentido,
uma vinculação administrativa em tais situações, de maneira que os
entes federativos somente conseguem manter-se no controle se as
entidades da Administração Indireta estiverem desempenhando as
funções para as quais foram criadas de forma correta.
249
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Pessoas políticas
As pessoas políticas são os entes federativos previstos na Cons-
tituição Federal. São eles a União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios. Denota-se que tais pessoas ou entes, são regidos pelo
Direito Constitucional, vindo a deter uma parcela do poder político.
Por esse motivo, afirma-se que tais entes são autônomos, vindo a
se organizar de forma particular para alcançar as finalidades aven-
çadas na Constituição Federal.
Assim sendo, não se confunde autonomia com soberania, pois,
ao passo que a autonomia consiste na possibilidade de cada um dos
entes federativos organizar-se de forma interna, elaborando suas
leis e exercendo as competências que a eles são determinadas pela
Constituição Federal, a soberania nada mais é do que uma caracte-
rística que se encontra presente somente no âmbito da República
Federativa do Brasil, que é formada pelos referidos entes federati-
vos.
Autarquias
As autarquias são pessoas jurídicas de direito público interno,
criadas por lei específica para a execução de atividades especiais e
típicas da Administração Pública como um todo. Com as autarquias,
a impressão que se tem, é a de que o Estado veio a descentralizar
determinadas atividades para entidades eivadas de maior especia-
lização.
As autarquias são especializadas em sua área de atuação, dan-
do a ideia de que os serviços por elas prestados são feitos de forma
mais eficaz e venham com isso, a atingir de maneira contundente a
sua finalidade, que é o bem comum da coletividade como um todo.
Por esse motivo, aduz-se que as autarquias são um serviço público
descentralizado. Assim, devido ao fato de prestarem esse serviço
público especializado, as autarquias acabam por se assemelhar em
tudo o que lhes é possível, ao entidade estatal a que estiverem ser-
vindo. Assim sendo, as autarquias se encontram sujeitas ao mesmo
regime jurídico que o Estado. Nos dizeres de Hely Lopes Meirelles,
as autarquias são uma “longa manus” do Estado, ou seja, são exe-
cutoras de ordens determinadas pelo respectivo ente da Federação
a que estão vinculadas.
As autarquias são criadas por lei específica, que de forma obri-
gacional deverá ser de iniciativa do Chefe do Poder Executivo do
ente federativo a que estiver vinculada. Explicita-se também que
a função administrativa, mesmo que esteja sendo exercida tipica-
mente pelo Poder Executivo, pode vir a ser desempenhada, em re-
gime totalmente atípico pelos demais Poderes da República. Em tais
situações, infere-se que é possível que sejam criadas autarquias no
âmbito do Poder Legislativo e do Poder Judiciário, oportunidade na
qual a iniciativa para a lei destinada à sua criação, deverá, obriga-
toriamente, segundo os parâmetros legais, ser feita pelo respectivo
Poder.
Empresas Públicas
Sociedades de Economia Mista
São a parte da Administração Indireta mais voltada para o di-
reito privado, sendo também chamadas pela maioria doutrinária de
empresas estatais.
Tanto a empresas públicas, quanto as sociedades de economia
mista, no que se refere à sua área de atuação, podem ser divididas
entre prestadoras diversas de serviço público e plenamente atuan-
tes na atividade econômica de modo geral. Assim sendo, obtemos
dois tipos de empresas públicas e dois tipos de sociedades de eco-
nomia mista.
Ressalta-se que ao passo que as empresas estatais explorado-
ras de atividade econômica estão sob a égide, no plano constitu-
cional, pelo art. 173, sendo que a sua atividade se encontra regida
Editora
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a solução para o seu concurso!
pelo direito privado de maneira prioritária, as empresas estatais
prestadoras de serviço público são reguladas, pelo mesmo diploma
legal, pelo art. 175, de maneira que sua atividade é regida de forma
exclusiva e prioritária pelo direito público.
Observação importante: todas as empresas estatais, sejam
prestadoras de serviços públicos ou exploradoras de atividade eco-
nômica, possuem personalidade jurídica de direito privado.
O que diferencia as empresas estatais exploradoras de ativida-
de econômica das empresas estatais prestadoras de serviço público
é a atividade que exercem. Assim, sendo ela prestadora de serviço
público, a atividade desempenhada é regida pelo direito público,
nos ditames do artigo 175 da Constituição Federal que determina
que “incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou
sob regime de concessão ou permissão, sempre através de licitação,
a prestação de serviços públicos.” Já se for exploradora de atividade
econômica, como maneira de evitar que o princípio da livre con-
corrência reste-se prejudicado, as referidas atividades deverão ser
reguladas pelo direito privado, nos ditames do artigo 173 da Consti-
tuição Federal, que assim determina:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a
exploração direta de atividade econômica pelo Estado só será per-
mitida quando necessária aos imperativos da segurança nacional
ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. § 1º A
lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da socieda-
de de economia mista e de suas subsidiárias que explorem atividade
econômica de produção ou comercialização de bens ou de presta-
ção de serviços, dispondo sobre:
I – sua função social e formas de fiscalização pelo Estado e pela
sociedade;
II – a sujeição ao regime jurídico próprio das empresas priva-
das, inclusive quanto aos direitos e obrigações civis, comerciais, tra-
balhistas e tributários;
III – licitação e contratação de obras, serviços, compras e alie-
nações, observados os princípios da Administração Pública;
IV – a constituição e o funcionamento dos conselhos de Admi-
nistração e fiscal, com a participação de acionistas minoritários;
V – os mandatos, a avaliação de desempenho e a responsabili-
dade dos administradores
Vejamos em síntese, algumas características em comum das
empresas públicas e das sociedades de economia mista:
• Devem realizar concurso público para admissão de seus em-
pregados;
• Não estão alcançadas pela exigência de obedecer ao teto
constitucional;
• Estão sujeitas ao controle efetuado pelos Tribunais de Contas,
bem como ao controle do Poder Legislativo;
• Não estão sujeitas à falência;
• Devem obedecer às normas de licitação e contrato adminis-
trativo no que se refere às suas atividades-meio;
• Devem obedecer à vedação à acumulação de cargos prevista
constitucionalmente;
• Não podem exigir aprovação prévia, por parte do Poder Legis-
lativo, para nomeação ou exoneração de seus diretores.
Fundações e outras entidades privadas delegatárias
Identifica-se no processo de criação das fundações privadas,
duas características que se encontram presentes de forma contun-
dente, sendo elas a doação patrimonial por parte de um instituidor
e a impossibilidade de terem finalidade lucrativa.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
O Decreto 200/1967 e a Constituição Federal Brasileira de 1988
conceituam Fundação Pública como sendo um ente de direito pre-
dominantemente de direito privado, sendo que a Constituição Fe-
deral dá à Fundação o mesmo tratamento oferecido às Sociedades
de Economia Mista e às Empresas Públicas, que permite autoriza-
ção da criação, por lei e não a criação direta por lei, como no caso
das autarquias.
Entretanto, a doutrina majoritária e o STF aduzem que a Fun-
dação Pública poderá ser criada de forma direta por meio de lei
específica, adquirindo, desta forma, personalidade jurídica de direi-
to público, vindo a criar uma Autarquia Fundacional ou Fundação
Autárquica.
Observação importante: a autarquia é definida como serviço
personificado, ao passo que uma autarquia fundacional é concei-
tuada como sendo um patrimônio de forma personificada destina-
do a uma finalidade específica de interesse social.
Vejamos como o Código Civil determina:
Art. 41 - São pessoas jurídicas de direito público interno:(...)
IV - as autarquias, inclusive as associações públicas;
V - as demais entidades de caráter público criadas por lei.
No condizente à Constituição, denota-se que esta não faz dis-
tinção entre as Fundações de direito público ou de direito privado.
O termo Fundação Pública é utilizado para diferenciar as fundações
da iniciativa privada, sem que haja qualquer tipo de ligação com a
Administração Pública.
No entanto, determinadas distinções poderão ser feitas, como
por exemplo, a imunidade tributária recíproca que é destinada so-
mente às entidades de direito público como um todo. Registra-se
que o foro de ambas é na Justiça Federal.
Delegação Social
Organizações sociais
As organizações sociais são entidades privadas que recebem
o atributo de Organização Social. Várias são as entidades criadas
por particulares sob a forma de associação ou fundação que de-
sempenham atividades de interesse público sem fins lucrativos. Ao
passo que algumas existem e conseguem se manter sem nenhuma
ligação com o Estado, existem outras que buscam se aproximar do
Estado com o fito de receber verbas públicas ou bens públicos com
o objetivo de continuarem a desempenhar sua atividade social. Nos
parâmetros da Lei 9.637/1998, o Poder Executivo Federal poderá
constituir como Organizações Sociais pessoas jurídicas de direito
privado, que não sejam de fins lucrativos, cujas atividades sejam
dirigidas ao ensino, à pesquisa científica, ao desenvolvimento tec-
nológico, à proteção e preservação do meio ambiente, à cultura e à
saúde, atendidos os requisitos da lei. Ressalte-se que as entidades
privadas que vierem a atuar nessas áreas poderão receber a quali-
ficação de OSs.
Lembremos que a Lei 9.637/1998 teve como fulcro transferir os
serviços que não são exclusivos do Estado para o setor privado, por
intermédio da absorção de órgãos públicos, vindo a substituí-los
por entidades privadas. Tal fenômeno é conhecido como publiciza-
ção. Com a publicização, quando um órgão público é extinto, logo,
outra entidade de direito privado o substitui no serviço anterior-
mente prestado. Denota-se que o vínculo com o poder público para
que seja feita a qualificação da entidade como organização social é
estabelecido com a celebração de contrato de gestão. Outrossim, as
Organizações Sociais podem receber recursos orçamentários, utili-
zação de bens públicos e servidores públicos.
Editora
a solução para o seu concurso!
Organizações da sociedade civil de interesse público
São conceituadas como pessoas jurídicas de direito privado,
sem fins lucrativos, nas quais os objetivos sociais e normas estatu-
tárias devem obedecer aos requisitos determinados pelo art. 3º da
Lei n. 9.790/1999. Denota-se que a qualificação é de competência
do Ministério da Justiça e o seu âmbito de atuação é parecido com
o da OS, entretanto, é mais amplo. Vejamos:
Art. 3º A qualificação instituída por esta Lei, observado em
qualquer caso, o princípio da universalização dos serviços, no res-
pectivo âmbito de atuação das Organizações, somente será conferi-
da às pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujos
objetivos sociais tenham pelo menos uma das seguintes finalidades:
I – promoção da assistência social;
II – promoção da cultura, defesa e conservação do patrimônio
histórico e artístico;
III – promoção gratuita da educação, observando-se a forma
complementar de participação das organizações de que trata esta
Lei;
IV – promoção gratuita da saúde, observando-se a forma com-
plementar de participação das organizações de que trata esta Lei;
V – promoção da segurança alimentar e nutricional;
VI – defesa, preservação e conservação do meio ambiente e
promoção do desenvolvimento sustentável; VII – promoção do vo-
luntariado;
VIII – promoção do desenvolvimento econômico e social e com-
bate à pobreza;
IX – experimentação, não lucrativa, de novos modelos sociopro-
dutivos e de sistemas alternativos de produção, comércio, emprego
e crédito;
X – promoção de direitos estabelecidos, construção de novos
direitos e assessoria jurídica gratuita de interesse suplementar;
XI – promoção da ética, da paz, da cidadania, dos direitos hu-
manos, da democracia e de outros valores universais;
XII – estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias al-
ternativas, produção e divulgação de informações e conhecimentos
técnicos e científicos que digam respeito às atividades mencionadas
neste artigo.
A lei das Oscips apresenta um rol de entidades que não podem
receber a qualificação. Vejamos:
Art. 2º Não são passíveis de qualificação como Organizações
da Sociedade Civil de Interesse Público, ainda que se dediquem de
qualquer forma às atividades descritas no art. 3º desta Lei:
I – as sociedades comerciais;
II – os sindicatos, as associações de classe ou de representação
de categoria profissional;
III – as instituições religiosas ou voltadas para a disseminação
de credos, cultos, práticas e visões devocionais e confessionais;
IV – as organizações partidárias e assemelhadas, inclusive suas
fundações;
V – as entidades de benefício mútuo destinadas a proporcionar
bens ou serviços a um círculo restrito de associados ou sócios;
VI – as entidades e empresas que comercializam planos de saú-
de e assemelhados;
VII – as instituições hospitalares privadas não gratuitas e suas
mantenedoras;
VIII – as escolas privadas dedicadas ao ensino formal não gra-
tuito e suas mantenedoras;
IX – as Organizações Sociais;
X – as cooperativas;
Por fim, registre-se que o vínculo de união entre a entidade
e o Estado é denominado termo de parceria e que para a qualifi-
cação de uma entidade como Oscip, é exigido que esta tenha sido
constituída e se encontre em funcionamento regular há, pelo me-
251
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
nos, três anos nos termos do art. 1º, com redação dada pela Lei n.
13.019/2014. O Tribunal de Contas da União tem entendido que
o vínculo firmado pelo termo de parceria por órgãos ou entidades
da Administração Pública com Organizações da Sociedade Civil de
Interesse Público não é demandante de processo de licitação. De
acordo com o que preceitua o art. 23 do Decreto n. 3.100/1999,
deverá haver a realização de concurso de projetos pelo órgão es-
tatal interessado em construir parceria com Oscips para que venha
a obter bens e serviços para a realização de atividades, eventos,
consultorias, cooperação técnica e assessoria.
Entidades de utilidade pública
O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado trouxe em
seu bojo, dentre várias diretrizes, a publicização dos serviços esta-
tais não exclusivos, ou seja, a transferência destes serviços para o
setor público não estatal, o denominado Terceiro Setor.
Podemos incluir entre as entidades que compõem o Terceiro
Setor, aquelas que são declaradas como sendo de utilidade pública,
os serviços sociais autônomos, como SESI, SESC, SENAI, por exem-
plo, as organizações sociais (OS) e as organizações da sociedade civil
de interesse público (OSCIP).
É importante explicitar que o crescimento do terceiro setor
está diretamente ligado à aplicação do princípio da subsidiarieda-
de na esfera da Administração Pública. Por meio do princípio da
subsidiariedade, cabe de forma primária aos indivíduos e às orga-
nizações civis o atendimento dos interesses individuais e coletivos.
Assim sendo, o Estado atua apenas de forma subsidiária nas de-
mandas que, devido à sua própria natureza e complexidade, não
puderam ser atendidas de maneira primária pela sociedade. Dessa
maneira, o limite de ação do Estado se encontraria na autossufi-
ciência da sociedade.
Em relação ao Terceiro Setor, o Plano Diretor do Aparelho do
Estado previa de forma explícita a publicização de serviços públicos
estatais que não são exclusivos. A expressão publicização significa
a transferência, do Estado para o Terceiro Setor, ou seja um setor
público não estatal, da execução de serviços que não são exclusivos
do Estado, vindo a estabelecer um sistema de parceria entre o Es-
tado e a sociedade para o seu financiamento e controle, como um
todo. Tal parceria foi posteriormente modernizada com as leis que
instituíram as organizações sociais e as organizações da sociedade
civil de interesse público.
O termo publicização também é atribuído a um segundo sen-
tido adotado por algumas correntes doutrinárias, que corresponde
à transformação de entidades públicas em entidades privadas sem
fins lucrativos.
No que condizente às características das entidades que com-
põem o Terceiro Setor, a ilustre Maria Sylvia Zanella Di Pietro enten-
de que todas elas possuem os mesmos traços, sendo eles:
1. Não são criadas pelo Estado, ainda que algumas delas te-
nham sido autorizadas por lei;
2. Em regra, desempenham atividade privada de interesse pú-
blico (serviços sociais não exclusivos do Estado);
3. Recebem algum tipo de incentivo do Poder Público;
4. Muitas possuem algum vínculo com o Poder Público e, por
isso, são obrigadas a prestar contas dos recursos públicos à Admi-
nistração
5. Pública e ao Tribunal de Contas;
6. Possuem regime jurídico de direito privado, porém derroga-
do parcialmente por normas direito público;
Assim, estas entidades integram o Terceiro Setor pelo fato de
não se enquadrarem inteiramente como entidades privadas e tam-
bém porque não integram a Administração Pública Direta ou Indi-
reta.
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a solução para o seu concurso!
Convém mencionar que, como as entidades do Terceiro Setor
são constituídas sob a forma de pessoa jurídica de direito privado,
seu regime jurídico, normalmente, via regra geral, é de direito pri-
vado. Acontece que pelo fato de estas gozarem normalmente de
algum incentivo do setor público, também podem lhes ser aplicá-
veis algumas normas de direito público. Esse é o motivo pelo qual a
conceituada professora afirma que o regime jurídico aplicado às en-
tidades que integram o Terceiro Setor é de direito privado, podendo
ser modificado de maneira parcial por normas de direito público.
ATO ADMINISTRATIVO. CONCEITO, REQUISITOS, ATRIBU‐
TOS, CLASSIFICAÇÃO E ESPÉCIES
Conceito
Hely Lopes Meirelles conceitua ato administrativo como sendo
“toda manifestação unilateral de vontade da Administração Pública
que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, res-
guardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor
obrigações aos administrados ou a si própria”.
Já Maria Sylvia Zanella Di Pietro explana esse tema, como: “a
declaração do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos
jurídicos imediatos, com observância da lei, sob regime jurídico de
direito público e sujeita a controle pelo Poder Judiciário”.
O renomado, Celso Antônio Bandeira de Mello, por sua vez,
explica o conceito de ato administrativo de duas formas. São elas:
A) Primeira: em sentido amplo, na qual há a predominância de
atos gerais e abstratos. Exemplos: os contratos administrativos e os
regulamentos.
No sentido amplo, de acordo com o mencionado autor, o ato
administrativo pode, ainda, ser considerado como a “declaração do
Estado (ou de quem lhe faça as vezes – como, por exemplo, um
concessionário de serviço público), no exercício de prerrogativas
públicas, manifestada mediante providências jurídicas complemen-
tares da lei a título de lhe dar cumprimento, e sujeitas a controle de
legitimidade por órgão jurisdicional”.
B) Segunda: em sentido estrito, no qual acrescenta à definição
anterior, os atributos da unilateralidade e da concreção. Desta for-
ma, no entendimento estrito de ato administrativo por ele expos-
ta, ficam excluídos os atos convencionais, como os contratos, por
exemplo, bem como os atos abstratos.
Embora haja ausência de uniformidade doutrinária, a partir da
análise lúcida do tópico anterior, acoplada aos estudos dos concei-
tos retro apresentados, é possível extrair alguns elementos funda-
mentais para a definição dos conceitos do ato administrativo.
De antemão, é importante observar que, embora o exercício
da função administrativa consista na atividade típica do Poder Exe-
cutivo, os Poderes Legislativo e Judiciário, praticam esta função
de forma atípica, vindo a praticar, também, atos administrativos.
Exemplo: ao realizar concursos públicos, os três Poderes devem no-
mear os aprovados, promovendo licitações e fornecendo benefícios
legais aos servidores, dentre outras atividades. Acontece que em
todas essas atividades, a função administrativa estará sendo exerci-
da que, mesmo sendo função típica, mas, recordemos, não é função
exclusiva do Poder Executivo.
Denota-se também, que nem todo ato praticado no exercício
da função administrativa é ato administrativo, isso por que em inú-
meras situações, o Poder Público pratica atos de caráter privado,
desvestindo-se das prerrogativas que conformam o regime jurídico
de direito público e assemelhando-se aos particulares. Exemplo: a
emissão de um cheque pelo Estado, uma vez que a referida provi-
dência deve ser disciplinada exclusivamente por normas de direito
privado e não público.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Há de se desvencilhar ainda que o ato administrativo pode ser
praticado não apenas pelo Estado, mas também por aquele que
o represente. Exemplo: os órgãos da Administração Direta, bem
como, os entes da Administração Indireta e particulares, como
acontece com as permissionárias e com as concessionárias de ser-
viços públicos.
Destaca-se, finalmente, que o ato administrativo por não apre-
sentar caráter de definitividade, está sujeito a controle por órgão
jurisdicional. Em obediência a essas diretrizes, compreendemos
que ato administrativo é a manifestação unilateral de vontade pro-
veniente de entidade arremetida em prerrogativas estatais ampara-
das pelos atributos provenientes do regime jurídico de direito públi-
co, destinadas à produção de efeitos jurídicos e sujeitos a controle
judicial específico.
Em suma, temos:
ATO ADMINISTRATIVO: é a manifestação unilateral de vontade
proveniente de entidade arremetida em prerrogativas estatais am-
paradas pelos atributos provenientes do regime jurídico de direito
público, destinadas à produção de efeitos jurídicos e sujeitos a con-
trole judicial específico.
ATOS ADMINISTRATIVOS EM SENTIDO AMPLO
Atos de Direito Privado
Atos materiais
Atos de opinião, conhecimento, juízo ou valor
Atos políticos
Contratos
Atos normativos
Atos normativos em sentido estrito e propriamente ditos
Requisitos
A lei da Ação Popular, Lei nº 4.717/1965, aponta a existência
de cinco requisitos do ato administrativo. São eles: competência,
finalidade, forma, motivo e objeto. É importante esclarecer que a
falta ou o defeito desses elementos pode resultar.
De acordo com o a gravidade do caso em consideração, em
simples irregularidade com possibilidade de ser sanada, invalidan-
do o ato do ato, ou até mesmo o tornando inexistente.
No condizente à competência, no sentido jurídico, esta palavra
designa a prerrogativa de poder e autorização de alguém que está
legalmente autorizado a fazer algo. Da mesma maneira, qualquer
pessoa, ainda que possua capacidade e excelente rendimento para
fazer algo, mas não alçada legal para tal, deve ser considerada in-
competente em termos jurídicos para executar tal tarefa.
Pensamento idêntico é válido para os órgãos e entidades pú-
blicas, de forma que, por exemplo, a Agência Nacional de Aviação
Civil (ANAC) não possui competência para conferir o passaporte e
liberar a entrada de um estrangeiro no Brasil, tendo em vista que o
controle de imigração brasileiro é atividade exclusiva e privativa da
Polícia Federal.
Nesse sentido, podemos conceituar competência como sendo
o acoplado de atribuições designadas pelo ordenamento jurídico às
pessoas jurídicas, órgãos e agentes públicos, com o fito de facilitar
o desempenho de suas atividades.
A competência possui como fundamento do seu instituto a di-
visão do trabalho com ampla necessidade de distribuição do con-
junto das tarefas entre os agentes públicos. Desta forma, a distri-
buição de competências possibilita a organização administrativa
do Poder Público, definindo quais as tarefas cabíveis a cada pessoa
política, órgão ou agente.
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Relativo à competência com aplicação de multa por infração à
legislação do imposto de renda, dentre as pessoas políticas, a União
é a competente para instituir, fiscalizar e arrecadar o imposto e tam-
bém para estabelecer as respectivas infrações e penalidades. Já em
relação à instituição do tributo e cominação de penalidades, que
é de competência do legislativo, dentre os Órgãos Constitucionais
da União, o Órgão que possui tal competência, é o Congresso Na-
cional no que condizente à fiscalização e aplicação das respectivas
penalidades.
Em relação às fontes, temos as competências primária e secun-
dária. Vejamos a definição de cada uma delas nos tópicos abaixo:
a) Competência primária: quando a competência é estabeleci-
da pela lei ou pela Constituição Federal.
b) Competência Secundária: a competência vem expressa em
normas de organização, editadas pelos órgãos de competência pri-
mária, uma vez que é produto de um ato derivado de um órgão ou
agente que possui competência primária.
Entretanto, a distribuição de competência não ocorre de forma
aleatória, de forma que sempre haverá um critério lógico informan-
do a distribuição de competências, como a matéria, o território, a
hierarquia e o tempo. Exemplo disso, concernente ao critério da
matéria, é a criação do Ministério da Saúde.
Em relação ao critério territorial, a criação de Superintendên-
cias Regionais da Polícia Federal e, ainda, pelo critério da hierarquia,
a criação do Conselho Administrativo de Recursos Fiscais (CARF),
órgão julgador de recursos contra as decisões das Delegacias da Re-
ceita Federal de Julgamento criação da Comissão Nacional da Ver-
dade que trabalham na investigação de violações graves de Direitos
Humanos nos períodos entre 18.09.1946 e 05.10.1988, que resulta
na combinação dos critérios da matéria e do tempo.
A competência possui como características:
a) Exercício obrigatório: pelos órgãos e agentes públicos, uma
vez que se trata de um poder-dever de ambos.
b) Irrenunciável ou inderrogável: isso ocorre, seja pela vonta-
de da Administração, ou mesmo por acordo com terceiros, uma vez
que é estabelecida em decorrência do interesse público. Exemplo:
diante de um excessivo aumento da ocorrência de crimes graves e
da sua diminuição de pessoal, uma delegacia de polícia não poderá
jamais optar por não mais registrar boletins de ocorrência relativos
a crimes considerados menos graves.
c) Intransferível: não pode ser objeto de transação ou acordo
com o fulcro de ser repassada a responsabilidade a outra pessoa.
Frise-se que a delegação de competência não provoca a transfe-
rência de sua titularidade, porém, autoriza o exercício de deter-
minadas atribuições não exclusivas da autoridade delegante, que
poderá, conforme critérios próprios e a qualquer tempo, revogar a
delegação.
d) Imodificável: não admite ser modificada por ato do agente,
quando fixada pela lei ou pela Constituição, uma vez que somente
estas normas poderão alterá-la.
e) Imprescritível: o agente continua competente, mesmo que
não tenha sido utilizada por muito tempo.
f) Improrrogável: com exceção de disposição expressa prevista
em lei, o agente incompetente não passa a ser competente pelo
mero fato de ter praticado o ato ou, ainda, de ter sido o primeiro a
tomar conhecimento dos fatos que implicariam a motivação de sua
prática.
253
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Cabem dentro dos critérios de competência a delegação e a
avocação, que podem ser definidas da seguinte forma:
a) Delegação de competência: trata-se do fenômeno por in-
termédio do qual um órgão administrativo ou um agente público
delega a outros órgãos ou agentes públicos a tarefa de executar
parte das funções que lhes foram atribuídas. Em geral, a delegação
é transferida para órgão ou agente de plano hierárquico inferior.
No entanto, a doutrina contemporânea considera, quando justifi-
cadamente necessário, a admissão da delegação fora da linha hie-
rárquica.
Considera-se ainda que o ato de delegação não suprime a atri-
buição da autoridade delegante, que continua competente para o
exercício das funções cumulativamente com a autoridade a que foi
delegada a função. Entretanto, cada agente público, na prática de
atos com fulcro nos poderes que lhe foram atribuídos, agirá sempre
em nome próprio e, respectivamente irá responder por seus atos.
Por todas as decisões que tomar. Do mesmo modo, adotando
cautelas parecidas, a autoridade delegante da ação também pode-
rá revogar a qualquer tempo a delegação realizada anteriormen-
te. Desta maneira, a regra geral é a possibilidade de delegação de
competências, só deixando esta de ser possível se houver quaisquer
impedimentos legais vigentes.
É importante conhecer a respeito da delegação de competên-
cia o disposto na Lei 9.784/1999, Lei do Processo Administrativo
Federal, que tendo tal norma aplicada somente no âmbito federal,
incorporou grande parte da orientação doutrinária existente, dis-
pondo em seus arts. 11 a 14:
Art. 11. A competência é irrenunciável e se exerce pelos órgãos
administrativos a que foi atribuída como própria, salvo os casos de
delegação e avocação legalmente admitidos.
Art. 12. Um órgão administrativo e seu titular poderão, se não
houver impedimento legal, delegar parte da sua competência a ou-
tros órgãos ou titulares, ainda que estes não lhe sejam hierarquica-
mente subordinados, quando for conveniente, em razão de circuns-
tâncias de índole técnica, social, econômica, jurídica ou territorial.
Parágrafo único. O disposto no caput deste artigo aplica-se à
delegação de competência dos órgãos colegiados aos respectivos
presidentes.
Art. 13. Não podem ser objeto de delegação:
I - a edição de atos de caráter normativo;
II - a decisão de recursos administrativos;
III - as matérias de competência exclusiva do órgão ou autori-
dade.
Art. 14. O ato de delegação e sua revogação deverão ser publi-
cados no meio oficial.
§ 1º O ato de delegação especificará as matérias e poderes
transferidos, os limites da atuação do delegado, a duração e os ob-
jetivos da delegação e o recurso cabível, podendo conter ressalva
de exercício da atribuição delegada.
§ 2º O ato de delegação é revogável a qualquer tempo pela
autoridade delegante.
§ 3º As decisões adotadas por delegação devem mencionar
explicitamente esta qualidade e considerar-se-ão editadas pelo de-
legado.
Convém registrar que a delegação é ato discricionário, que
leva em conta para sua prática circunstâncias de índole técnica, so-
cial, econômica, jurídica ou territorial, bem como é ato revogável
a qualquer tempo pela autoridade delegante, sendo que o ato de
delegação bem como a sua revogação deverão ser expressamente
publicados no meio oficial, especificando em seu ato as matérias e
poderes delegados, os parâmetros de limites da atuação do delega-
do, o recurso cabível, a duração e os objetivos da delegação.
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a solução para o seu concurso!
Importante ressaltar:
Súmula 510 do STF: Praticado o ato por autoridade, no exercí-
cio de competência delegada, contra ela cabe o mandado de segu-
rança ou a medida judicial.
Com fundamento nessa orientação, o STF decidiu no julgamen-
to do MS 24.732 MC/DF, que o foro da autoridade delegante não
poderá ser transmitido de forma alguma à autoridade delegada.
Desta forma, tendo sido o ato praticado pela autoridade delegada,
todas e quaisquer medidas judiciais propostas contra este ato deve-
rão respeitar o respectivo foro da autoridade delegada.
Seguindo temos:
a) Avocação: trata-se do fenômeno contrário ao da delegação e
se resume na possibilidade de o superior hierárquico trazer para si
de forma temporária o devido exercício de competências legalmen-
te estabelecidas para órgãos ou agentes hierarquicamente inferio-
res. Diferentemente da delegação, não cabe avocação fora da linha
de hierarquia, posto que a utilização do instituto é dependente de
poder de vigilância e controle nas relações hierarquizadas.
Vejamos a diferença entre a avocação com revogação de dele-
gação:
• Na avocação, sendo sua providência de forma excepcional e
temporária, nos termos do art. 15 da Lei 9.787/1999, a competên-
cia é de forma originária e advém do órgão ou agente subordinado,
sendo que de forma temporária, passa a ser exercida pelo órgão ou
autoridade avocante.
• Já na revogação de delegação, anteriormente, a competên-
cia já era de forma original da autoridade ou órgão delegante, que
achou por conveniência e oportunidade revogar o ato de delega-
ção, voltando, por conseguinte a exercer suas atribuições legais por
cunho de mão própria.
Finalmente, adverte-se que, apesar de ser um dever ser exer-
cido com autocontrole, o poder originário de avocar competência
também se constitui em regra na Administração Pública, uma vez
que é inerente à organização hierárquica como um todo. Entretan-
to, conforme a doutrina de forma geral, o órgão superior não pode
avocar a competência do órgão subordinado em se tratando de
competências exclusivas do órgão ou de agentes inferiores atribuí-
das por lei. Exemplo: Secretário de Segurança Pública, mesmo es-
tando alguns degraus hierárquicos acima de todos os Delegados da
Polícia Civil, não poderá jamais avocar para si a competência para
presidir determinado inquérito policial, tendo em vista que esta
competência é exclusiva dos titulares desses cargos.
Não convém encerrar esse tópico acerca da competência sem
mencionarmos a respeito dos vícios de competência que é concei-
tuado como o sofrimento de algum defeito em razão de problemas
com a competência do agente que o pratica que se subdivide em:
a) Excesso de poder: acontece quando o agente que pratica o
ato acaba por exceder os limites de sua competência, agindo além
das providências que poderia adotar no caso concreto, vindo a pra-
ticar abuso de poder. O vício de excesso de poder nem sempre po-
derá resultar em anulação do ato administrativo, tendo em vista
que em algumas situações será possível convalidar o ato defeituoso.
b) Usurpação de função: ocorre quando uma pessoa exerce
atribuições próprias de um agente público, sem que tenha esse
atributo ou competência. Exemplo: uma pessoa que celebra casa-
mentos civis fingindo ser titular do cargo de juiz.
c) Função de fato: ocorre quando a pessoa que pratica o ato
está irregularmente investida no cargo, emprego ou função pública
ou ainda que, mesmo devidamente investida, existe qualquer tipo
de impedimento jurídico para a prática do ato naquele momento.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Na função de fato, o agente pratica o ato num contexto que tem
toda a aparência de legalidade. Por esse motivo, em decorrência da
teoria da aparência, desde que haja boa-fé do administrado, esta
deve ser respeitada, devendo, por conseguinte, ser considerados
válidos os atos, como se fossem praticados pelo funcionário de fato.
Em suma, temos:
VÍCIOS DE COMPETÊNCIA
EXCESSO DE PODER Em determinadas situações é
possível a convalidação
USURPAÇÃO DE FUNÇÃO Ato inexistente
FUNÇÃO DE FATO Ato válido, se houver boa-fé do
administrado
ABUSO DE AUTORIDADE
EXCESSO DE PODER Vício de competência
DESVIO DE PODER Desvio de finalidade
Relativo à finalidade, denota-se que a finalidade pública é uma
das características do princípio da impessoalidade. Nesse diapasão,
a Administração não pode atuar com o objetivo de beneficiar ou
prejudicar determinadas pessoas, tendo em vista que seu compor-
tamento deverá sempre ser norteado pela busca do interesse públi-
co. Além disso, existe determinada finalidade típica para cada tipo
de ato administrativo.
Assim sendo, identifica-se no ato administrativo duas espécies
de finalidade pública. São elas:
a) Geral ou mediata: consiste na satisfação do interesse públi-
co considerado de forma geral.
b) Pública específica ou imediata: é o resultado específico pre-
visto na lei, que deve ser alcançado com a prática de determinado
ato.
Está relacionada ao atributo da tipicidade, por meio do qual a
lei dispõe uma finalidade a ser alcançada para cada espécie de ato.
Destaca-se que o descumprimento de qualquer dessas finali-
dades, seja geral ou específica, resulta no vício denominado desvio
de poder ou desvio de finalidade. O desvio de poder é vício que não
pode ser sanado, e por esse motivo, não pode ser convalidado.
A Lei de Ação Popular, Lei 4.717/1965 em seu art. 2º, parágra-
fo único, alínea e, estabelece que “o desvio de finalidade se veri-
fica quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele
previsto, explícita ou implicitamente, na regra de competência”.
Destaque-se que por via de regra legal atributiva de competência
estatui de forma explícita ou implicitamente, os fins que devem ser
seguidos e obedecidos pelo agente público. Caso o ato venha a ser
praticado visando a fins diversos, verificar-se-á a presença do vício
de finalidade.
O desvio de finalidade, segundo grandes doutrinadores, se ve-
rifica em duas hipóteses. São elas:
a) o ato é formalmente praticado com finalidade diversa da
prevista por lei. Exemplo: remover um funcionário com o objetivo
de punição.
b) ocorre quando o ato, mesmo formalmente editado com a
finalidade legal, possui, na prática, o foco de atender a fim de inte-
resse particular da autoridade. Exemplo: com o objetivo de perse-
guir inimigo, ocorre a desapropriação de imóvel alegando interesse
público.
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a solução para o seu concurso!
Em resumo, temos:
Específica ou Imediata e
FINALIDADE PÚBLICA
Geral ou Mediata
Ato praticado com finalidade diver-
sa da prevista em Lei.
e
DESVIO DE FINALIDADE
Ato praticado formalmente com
OU DESVIO DE PODER
finalidade prevista em Lei, porém,
visando a atender a fins pessoais
de autoridade.
Concernente à forma, averígua-se na doutrina duas formas dis-
tintas de definição como requisito do ato administrativo. São elas:
A) De caráter mais restrito, demonstrando que a forma é o
modo de exteriorização do ato administrativo.
B) Considera a forma de natureza mais ampla, incluindo no
conceito de forma apenas o modo de exteriorização do ato, bem
como todas as formalidades que devem ser destacadas e observa-
das no seu curso de formação.
Ambas as acepções estão meramente corretas, cuidando-se
simplesmente de modos diferentes de examinar a questão, sendo
que a primeira analisa a forma do ato administrativo sob o aspecto
exterior do ato já formado e a segunda, analisa a dinâmica da for-
mação do ato administrativo.
Via de regra, no Direito Privado, o que prevalece é a liberdade
de forma do ato jurídico, ao passo que no Direito Público, a regra é
o formalismo moderado. O ato administrativo não precisa ser reves-
tido de formas rígidas e solenes, mas é imprescindível que ele seja
escrito. Ainda assim, tal exigência, não é absoluta, tendo em vista
que em alguns casos, via de regra, o agente público tem a possibi-
lidade de se manifestar de outra forma, como acontece nas ordens
verbais transmitidas de forma emergencial aos subordinados, ou,
ainda, por exemplo, quando um agente de trânsito transmite orien-
tações para os condutores de veículos através de silvos e gestos.
Pondera-se ainda, que o ato administrativo é denominado vício
de forma quando é enviado ou emitido sem a obediência à forma e
sem cumprimento das formalidades previstas em lei. Via de regra,
considera-se plenamente possível a convalidação do ato adminis-
trativo que contenha vício de forma. No entanto, tal convalidação
não será possível nos casos em que a lei estabelecer que a forma é
requisito primordial à validade do ato.
Devemos explanar também que a motivação declarada e escri-
ta dos motivos que possibilitaram a prática do ato, quando for de
caráter obrigatório, integra a própria forma do ato. Desta maneira,
quando for obrigatória, a ausência de motivação enseja vício de for-
ma, mas não vício de motivo.
Porém, de forma diferente, sendo o motivo declinado pela au-
toridade e comprovadamente ilícito ou falso, o vício consistirá no
elemento motivo.
Motivo
O motivo diz respeito aos pressupostos de fato e de direito que
estabelecem ou autorizam a edição do ato administrativo.
Quando a autoridade administrativa não tem margem para de-
cidir a respeito da conveniência e oportunidade para editar o ato
administrativo, diz-se que este é ato vinculado. No condizente ao
ato discricionário, como há espaço de decisão para a autoridade
administrativa, a presença do motivo simplesmente autoriza a prá-
tica do ato.
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 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Nesse diapasão, existem também o motivo de direito que se
trata da abstrata previsão normativa de uma situação que ao ser
verificada no mundo concreto que autoriza ou determina a prática
do ato, ao passo que o motivo de fato é a concretização no mundo
empírico da situação prevista em lei.
Assim sendo, podemos esclarecer que a prática do ato adminis-
trativo depende da presença adjunta dos motivos de fato e de direi-
to, posto que para isso, são imprescindíveis à existência abstrata de
previsão normativa bem como a ocorrência, de fato concreto que
se integre à tal previsão.
De acordo com a doutrina, o vício de motivo é passível de ocor-
rer nas seguintes situações:
a) quando o motivo é inexistente.
b) quando o motivo é falso.
c) quando o motivo é inadequado.
É de suma importância estabelecer a diferença entre motivo e
motivação. Vejamos:
• Motivo: situação que autoriza ou determina a produção do
ato administrativo. Sempre deve estar previsto no ato administrati-
vo, sob pena de nulidade, sendo que sua ausência de motivo legíti-
mo ou ilegítimo é causa de invalidação do ato administrativo.
• Motivação: é a declinação de forma expressa do motivo, sen-
do a declaração das razões que motivaram à edição do ato. Já a mo-
tivação declarada e expressa dos motivos dos atos administrativos,
via de regra, nem sempre é exigida. Porém, se for obrigatória pela
lei, sua ausência causará invalidade do ato administrativo por vício
de forma, e não de motivo.
Convém ressaltar que a Lei 9.784/1999, que regulamenta o
processo administrativo na esfera federal, dispõe no art. 50, o se-
guinte:
Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados, com
indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleção
pública;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo lici-
tatório;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofício;
VII - deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a questão
ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatórios oficiais;
VIII - importem anulação, revogação, suspensão ou convalida-
ção de ato administrativo.
Prevê a mencionada norma em seu § 1º, que a motivação deve
ser explícita, clara e congruente, podendo consistir em declaração
de concordância com fundamentos de anteriores pareceres, infor-
mações, decisões ou propostas, que, nesse caso, serão parte inte-
grante do ato. Tal hipótese é denominada pela doutrina de “motiva-
ção aliunde” que significa motivação “em outro local”, mas que está
sendo admitida no direito brasileiro.
A motivação dos atos administrativos
É a teoria dos motivos determinantes. Convém explicitar a res-
peito da motivação dos atos administrativo e da teoria dos motivos
determinantes que se baseia na ideia de que mesmo a lei não exi-
gindo a motivação, se o ato administrativo for motivado, ele só terá
validade se os motivos declarados forem verdadeiros.
Exemplo
A doutrina cita o caso do ato de exoneração ad nutum de ser-
vidor ocupante de cargo comissionado, uma vez que esse tipo de
ato não exige motivação. Entretanto, caso a autoridade competente
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a solução para o seu concurso!
venha a alegar que a exoneração transcorre da falta de pontualida-
de habitual do comissionado, a validade do ato exoneratório virá
a ficar na dependência da existência do motivo declarado. Já se o
interessado apresentar a folha de ponto comprovando sua pontua-
lidade, a exoneração, seja por via administrativa ou judicial, deverá
ser anulada.
É importante registrar que a teoria dos motivos determinantes
pode ser aplicada tanto aos atos administrativos vinculados quanto
aos discricionários, para que o ato tenha sido motivado.
Em suma, temos:
• Motivo do ato administrativo
— Definição: pressuposto de fato e direito que fundamenta a
edição do ato administrativo.
— Motivo de Direito: é a situação prevista na lei, de forma abs-
trata que autoriza ou determina a prática do ato administrativo.
— Motivo de fato: circunstância que se realiza no mundo real
que corresponde à descrição contida de forma abstrata na lei, ca-
racterizando o motivo de direito.
VÍCIOS DE MOTIVO DO ATO ADMINISTRATIVO
Inexistente
Falso
Inadequado
• Teoria dos motivos determinantes
— O ato administrativo possui sua validade vinculada aos moti-
vos expostos mesmo que não seja exigida a motivação.
— Só é aplicada apenas se o ato conter motivação.
— STJ: “Não se decreta a invalidade de um ato administrativo
quando apenas um, entre os diversos motivos determinantes, não
está adequado à realidade fática”.
Objeto
O objeto do ato administrativo pode ser conceituado como
sendo o efeito jurídico imediato produzido pelo ato. Em outras pala-
vras, podemos afirmar que o objeto do ato administrativo cuida-se
da alteração da situação jurídica que o ato administrativo se propõe
a realizar. Desta forma, no ato impositivo de multa, por exemplo, o
objeto é a punição do transgressor.
Para que o ato administrativo tenha validade, seu objeto deve
ser lícito, possível, certo e revestido de moralidade conforme os pa-
drões aceitos como éticos e justos.
Havendo o descumprimento dessas exigências, podem incidir
os esporádicos vícios de objeto dos atos administrativos. Nesse sen-
tido, podemos afirmar que serão viciados os atos que possuam os
seguintes objetos, seguidos com alguns exemplos:
a) Objeto lícito: punição de um servidor público com suspen-
são por prazo superior ao máximo estabelecido por lei específica.
b) Objeto impossível: determinação aos subordinados para
evitar o acontecimento de chuva durante algum evento esportivo.
c) Objeto incerto: em ato unificado, a suspensão do direito de
dirigir das pessoas que por ventura tenham dirigido alcoolizadas
nos últimos 12 meses, tanto as que tenham sido abordadas por au-
toridade pública ou flagradas no teste do bafômetro.
d) Objeto moral: a autorização concedida a um grupo de pes-
soas específicas para a ocupação noturna de determinado trecho
de calçada para o exercício da prostituição. Nesse exemplo, o objeto
é tido como imoral.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Atributos do Ato Administrativo
Tendo em vista os pormenores do regime jurídico de direito
público ou regime jurídico administrativo, os atos administrativos
são dotados de alguns atributos que os se diferenciam dos atos pri-
vados.
Acontece que não há unanimidade doutrinária no condizente
ao rol desses atributos. Entretanto, para efeito de conhecimento,
bem como a enumeração que tem sido mais cobrada em concursos
públicos, bem como em teses, abordaremos o conceito utilizado
pela Professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro.
Nos dizeres da mencionada administrativista, os atributos dos
atos administrativos são:
• Presunção de legitimidade
Decorre do próprio princípio da legalidade e milita em favor dos
atos administrativos. É o único atributo presente em todos os atos
administrativos. Pelo fato de a administração poder agir somente
quando autorizada por lei, presume-se, por conseguinte que se a
administração agiu e executou tal ato, observando os parâmetros
legais. Desta forma, em decorrência da presunção de legitimidade,
os atos administrativos presumem-se editados em conformidade
com a lei, até que se prove o contrário.
De forma parecida, por efeito dos princípios da moralidade e
da legalidade, quando a administração alega algo, presume-se que
suas alegações são verdadeiras. É o que a doutrina conceitua como
presunção de veracidade dos atos administrativos que se cuida da
presunção de que o ato administrativo foi editado em conformida-
de com a lei, gerando a desconfiança de que as alegações produzi-
das pela administração são verdadeiras.
As presunções de legitimidade e de veracidade são elementos
e qualificadoras presentes em todos os atos administrativos. No
entanto, ambas serão sempre relativas ou juris tantum, podendo
ser afastadas em decorrência da apresentação de prova em sentido
contrário. Assim sendo, se o administrado se sentir prejudicado por
algum ato que refutar ilegal ou fundado em mentiras, poderá sub-
metê-lo ao controle pela própria administração pública, bem como
pelo Judiciário. Já se o órgão provocado alegar que a prática não
está em conformidade com a lei ou é fundada em alegações falsas,
poderá proclamará a nulidade do ato, desfazendo os seus efeitos.
Denota-se que a principal consequência da presunção de vera-
cidade é a inversão do ônus da prova. Nesse sentido, relembremos
que em regra, segundo os parâmetros jurídicos, o dever de provar
é de quem alega o fato a ser provado. Desta maneira, se o particu-
lar “X” alega que o particular “Y” cometeu ato ilícito em prejuízo
do próprio “X”, incumbe a “X” comprovar o que está alegando, de
maneira que, em nada conseguir provar os fatos, “Y” não poderá
ser punido.
• Imperatividade
Em decorrência desse do atributo, os atos administrativos são
impostos pelo Poder Público a terceiros, independentemente da
concordância destes. Infere-se que a imperatividade é provenien-
te do poder extroverso do Estado, ou seja, o Poder Público poderá
editar atos, de modo unilateral e com isso, constituir obrigações
para terceiros. A imperatividade representa um traço diferenciado
em relação aos atos de direito privado, uma vez que estes somente
possuem o condão de obrigar os terceiros que manifestarem sua
expressa concordância.
Entretanto, nem todo ato administrativo possui imperativida-
de, característica presente exclusivamente nos atos que impõem
obrigações ou restrições aos administrados. Pelo contrário, se o ato
administrativo tiver por objetivo conferir direitos, como por exem-
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plo: licença, admissão, autorização ou permissão, ou, ainda, quan-
do possuir conteúdo apenas enunciativo como certidão, atestado
ou parecer, por exemplo, não haverá imperatividade.
• Autoexecutoriedade
Consiste na possibilidade de os atos administrativos serem exe-
cutados diretamente pela Administração Pública, por intermédio de
meios coercitivos próprios, sem que seja necessário a intervenção
prévia do Poder Judiciário.
Esse atributo é decorrente do princípio da supremacia do inte-
resse público, típico do regime de direito administrativo, fato que
acaba por possibilitar a atuação do Poder Público no condizente à
rapidez e eficiência.
No entender de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a autoexecuto-
riedade somente é possível quando estiver expressamente previs-
ta em lei, ou, quando se tratar de medida urgente, que não sendo
adotada de imediato, ocasionará, por sua vez, prejuízo maior ao
interesse público.
EXEMPLOS DE ATOS ADMINISTRATIVOS AUTOEXECUTÓRIOS
Apreensão de mercadorias impróprias para o consumo humano
Demolição de edifício em situação de risco
Internação de pessoa com doença contagiosa
Dissolução de reunião que ameace a segurança
Por fim, ressalta-se que o princípio da inafastabilidade da pres-
tação jurisdicional possui o condão de garantir ao particular que
considere que algum direito seu foi lesionado ou ameaçado, possa
livremente levar a questão ao Poder Judiciário em busca da defesa
dos seus direitos.
Tipicidade
De antemão, infere-se que a maior parte dos autores não cita
a tipicidade como atributo do ato administrativo. Isso ocorre pelo
fato de tal característica não estabelecer um privilégio da adminis-
tração, mas sim uma restrição. Se adotarmos o entendimento de
que a título de “atributos” devemos estudar as particularidades dos
atos administrativos que os divergem dos demais atos jurídicos, de-
veremos incluir a tipicidade na lista. Entretanto, se entendermos
que apenas são considerados atributos as prerrogativas que aca-
bam por verticularizar as relações jurídicas nas quais a administra-
ção toma parte, a tipicidade não poderia ser considerada.
Nos termos da primeira corrente, para a Professora Maria Syl-
via Zanella Di Pietro, a “tipicidade é o atributo pelo qual o ato admi-
nistrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela
lei como aptas a produzir determinados resultados”. Assim sendo,
em consonância com esse atributo, para cada finalidade que a Ad-
ministração Pública pretender alcançar, deverá haver um ato pre-
viamente definido na lei.
Denota-se que a tipicidade é uma consequência do princípio
da legalidade. Esse atributo não permite à Administração praticar
atos em desacordo com os parâmetros legais, motivo pelo qual o
atributo da tipicidade é considerado como uma ideia contrária à da
autonomia da vontade, por meio da qual o particular tem liberda-
de para praticar atos desprovidos de disciplina legal, inclusive atos
inominados.
Ainda nos trâmites com o entendimento exposto, ressalta-se
que a tipicidade só existe nos atos unilaterais, não se encontran-
do presente nos contratos. Isso ocorre porque não existe qualquer
impedimento de ordem jurídica para que a Administração venha a
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 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
firmar com o particular um contrato inominado desprovido de regu-
lamentação legal, desde que esta seja a melhor maneira de atender
tanto ao interesse público como ao interesse particular.
Classificação dos Atos Administrativos
A Doutrina não é uniforme no que condiz à atribuição dada
à diversidade dos critérios adotados com esse objetivo. Por esse
motivo, sem esgotar o assunto, apresentamos algumas classifica-
ções mais relevantes, tanto no que se refere a uma maior utilidade
prática na análise dos regimes jurídicos, tanto pela concomitante
abordagem nas provas de concursos públicos.
a) Em relação aos destinatários: atos gerais e individuais. Os
atos gerais ou normativos, são expedidos sem destinatários deter-
minados ou determináveis e aplicáveis a todas as pessoas que de
uma forma ou de outra se coloquem em situações concretas que
correspondam às situações reguladas pelo ato. Exemplo: o Regula-
mento do Imposto de Renda.
• Atos individuais ou especiais: são dirigidos a destinatários
individualizados, podendo ser singulares ou plúrimos. Sendo que
será singular quando alcançar um único sujeito determinado e será
plúrimo, quando for designado a uma pluralidade de sujeitos deter-
minados em si.
Exemplo:
O decreto de desapropriação que atinja um único imóvel. Por
outro lado, como hipótese de ato individual plúrimo, cita-se: o ato
de nomeação de servidores em forma de lista. Quanto aos desti-
natários: ATOS GERAIS, ATOS INDIVIDUAIS, SINGULARES PLÚRIMOS
b) Em relação ao grau de liberdade do agente, os atos podem
ser atos vinculados e discricionários.
• Os atos vinculados são aqueles nos quais a Administração
Pública fica sem liberdade de escolha, nos quais, desde que com-
provados os requisitos legais, a edição do ato se torna obrigatória,
nos parâmetros previstos na lei. Exemplo: licença para a construção
de imóvel.
• Já os discricionários são aqueles em que a Administração
Pública possui um pouco mais de liberdade para, em consonância
com critérios subjetivos de conveniência e oportunidade, tomar de-
cisões quando e como o ato será praticado, com a definição de seu
conteúdo, destinatários, a motivação e a forma de sua prática.
c) Em relação às prerrogativas da Administração, os atos admi-
nistrativos podem ser atos de império, de gestão e de expediente.
• Atos de império são atos por meio dos quais a Administração
Pública pratica no uso das prerrogativas tipicamente estatais usan-
do o poder de império para impô-los de modo unilateral e coerciti-
vo aos seus administrados. Exemplo: interdição de estabelecimen-
tos comerciais.
d) Em relação aos atos de gestão, são atos por meio dos quais
a Administração Pública atua sem o uso das prerrogativas prove-
nientes do regime jurídico administrativo. Exemplo: atos de admi-
nistração dos bens e serviços públicos e dos atos negociais com os
particulares.
Quando praticados de forma regular os atos de gestão, passam
a ter caráter vinculante e geram direitos subjetivos.
Exemplo:
Uma autarquia ao alugar um imóvel a ela pertencente, de for-
ma vinculante entre a administração e o locatário aos termos do
contrato, acaba por gerar direitos e deveres para ambos.
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a solução para o seu concurso!
• Já os atos de expediente são tidos como aqueles que im-
pulsionam a rotina interna da repartição, sem caráter vinculante e
sem forma especial, cujo objetivo é dar andamento aos processos e
papéis que tramitam internamente nos órgãos públicos.
Exemplo:
Um despacho com o teor: “ao setor de contabilidade para as
devidas análises”.
e) Quanto à formação, os atos administrativos podem ser atos
simples, complexos e compostos.
• O ato simples decorre da declaração de vontade de apenas
um órgão da administração pública, pouco importando se esse ór-
gão é unipessoal ou colegiado. Assim sendo, a nomeação de um
servidor público pelo Prefeito de um Município, será considerada
como ato simples singular, ao passo que a decisão de um processo
administrativo por órgão colegiado será apenas ato simples cole-
giado.
• O ato complexo é constituído pela manifestação de dois ou
mais órgãos, por meio dos quais as vontades se unem em todos os
sentidos para formar um só ato. Exemplo: um decreto assinado pelo
Presidente da República e referendado pelo Ministro de Estado.
É importante não confundir ato complexo com procedimento
administrativo. Nos dizeres de Hely Lopes Meirelles, “no ato com-
plexo integram-se as vontades de vários órgãos para a obtenção de
um mesmo ato, ao passo que no procedimento administrativo pra-
ticam-se diversos atos intermediários e autônomos para a obtenção
de um ato final e principal”.
f) Em relação ao ato administrativo composto, pondera que
este também decorre do resultado da manifestação de vontade de
dois ou mais órgãos. O que o diferencia do ato complexo é o fato de
que, ao passo que no ato complexo as vontades dos órgãos se unem
para formar um só ato, no ato composto são praticados dois atos,
um principal e outro acessório.
Ademais, é importante explicar a definição de Hely Lopes Mei-
relles, para quem o ato administrativo composto “é o que resulta da
vontade única de um órgão, mas depende da verificação por parte
de outro, para se tornar exequível”. A mencionada definição, em-
bora seja discutível, vem sendo muito utilizada pelas bancas exa-
minadoras na elaboração de questões de provas de concurso pú-
blico. Isso ocorreu na aplicação da prova para Assistente Jurídico
do DF, elaborada pelo CESPE em 2001, que foi considerado correto
o seguinte tópico: “Ao ato administrativo cuja prática dependa de
vontade única de um órgão da administração, mas cuja exequibili-
dade dependa da verificação de outro órgão, dá-se o nome de ato
administrativo composto”.
Espécies
O saudoso jurista Hely Lopes Meirelles propõe que os atos
administrativos sejam divididos em cinco espécies. São elas: atos
normativos, atos ordinatórios, atos negociais, atos enunciativos e
atos punitivos.
• Atos normativos
Os atos normativos são aqueles cuja finalidade imediata é es-
miuçar os procedimentos e comportamentos para a fiel execução
da lei, posto que as dispostas e utilizadas por tais atos são gerais,
não possuem destinatários específicos e determinados, e abstratas,
versando sobre hipóteses e nunca sobre casos concretos.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Em relação à forma jurídica adotada, os atos normativos po-
dem ser:
a) Decreto: é ato administrativo de competência privativa dos
chefes do Poder Executivo utilizados para regulamentar situação
geral ou individual prevista na legislação, englobando também de
forma ampla, o decreto legislativo, cuja competência é privativa das
Casas Legislativas.
O decreto é de suma importância no direito brasileiro, moti-
vo pelo qual, de acordo com seu conteúdo, os decretos podem ser
classificados em decreto geral e individual. Vejamos:
b) Decreto geral: possui caráter normativo veiculando regras
gerais e abstratas, fato que visa facilitar ou detalhar a correta apli-
cação da Lei. Exemplo: o decreto que institui o “Regulamento do
Imposto de Renda”.
c) Decreto individual: seu objetivo é tratar da situação específi-
ca de pessoas ou grupos determinados, sendo que a sua publicação
produz de imediato, efeitos concretos.
Exemplo:
Decreto que declara a utilidade pública de determinado bem
para fim de desapropriação.
Nesse ponto, passaremos a verificar a respeito do decreto re-
gulamentar, também designado de decreto de execução. A doutrina
o conceitua como sendo aquele que introduz um regulamento, não
permitindo que o seu conteúdo e o seu alcance possam ir além da-
queles do que é permitido por Lei.
Por sua vez, o decreto autônomo é aquele que dispõe sobre
matéria não regulada em lei, passando a criar um novo direito. Pon-
dera-se que atualmente, as únicas hipóteses de decreto autônomo
admitidas no direito brasileiro, são as disposta no art. 84, VI, “a”, da
Constituição Federal, incluída pela Emenda Constitucional 32/2001,
que predispõe a competência privativa do Presidente da República
para dispor, mediante decreto, sobre a organização e funcionamen-
to da administração federal, quando não incorrer em aumento de
despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos.
• Atos ordinatórios
Os atos administrativos ordinatórios são aqueles que podem
ser editados no exercício do poder hierárquico, com o fulcro de dis-
ciplinar as relações internas da Administração Pública. Detalhare-
mos aqui os principais atos ordinatórios. São eles: as instruções, as
circulares, os avisos, as portarias, as ordens de serviço, os ofícios e
os despachos.
Instruções: tratam-se de atos administrativos editados pela
autoridade hierarquicamente superior, com o fulcro de ordenar a
atuação dos agentes que lhes são subordinados. Exemplo: as instru-
ções que ordenam os atos que devem ser usados de forma interna
na análise do pedido de utilização de bem público formalizado uni-
camente por particular.
Circulares: são consideradas idênticas às instruções, entretan-
to, de modo geral se encontram dotadas de menor abrangência.
Avisos: tratam-se de atos administrativos que são editados por
Ministros de Estados com o objetivo de tratarem de assuntos corre-
latos aos respectivos Ministérios.
Portarias: são atos administrativos respectivamente editados
por autoridades administrativas, porém, diferentes das do chefe do
Poder Executivo. Exemplo: determinação por meio de portaria de-
terminando a instauração de processo disciplinar específico.
Ordens de serviço: tratam-se de atos administrativos ordena-
dores da adoção de conduta específica em circunstâncias especiais.
Exemplo: ordem de serviço determinadora de início de obra públi-
ca.
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Ofícios: são especificamente, atos administrativos que se res-
ponsabilizam pela formalização da comunicação de forma escrita
e oficial existente entre os diversos órgãos públicos, bem como de
entidades administrativas como um todo. Exemplo: requisição de
informações necessárias para a defesa do Estado em juízo por meio
de ofício enviado pela Procuradoria do Estado à Secretaria de Saú-
de.
Despachos: são atos administrativos eivados de poder decisó-
rio ou apenas de mero expediente praticados em processos admi-
nistrativos. Exemplo: quando da ocorrência de processo disciplinar,
é emitido despacho especifico determinando a oitiva de testemu-
nhas.
• Atos negociais
Também chamados de atos receptícios, são atos administrati-
vos de caráter administrativo editados a pedido do particular, com
o fulcro de viabilizar o exercício de atividade específica, bem como a
utilização de bens públicos. Nesse ato, a vontade da Administração
Pública é pertinente com a pretensão do particular. Fazem parte
desta categoria, a licença, a permissão, a autorização e a admissão.
Vejamos:
a) Licença: possui algumas características. São elas:
— Ato vinculado: desde que sejam preenchidos os requisitos
legais por parte do particular, o Poder Público deverá editar a li-
cença;
— Ato de consentimento estatal: ato por meio do qual a Admi-
nistração se torna conivente com o exercício da atividade privada
como um todo;
— Ato declaratório: ato que reconhece o direito subjetivo do
particular, vindo a autorizar a habilitação do seu exercício.
b) Permissão: trata-se de ato administrativo discricionário do-
tado da permissão do exercício de atividades específicas realizadas
pelo particular ou, ainda, o uso privativo de determinado bem pú-
blico. Exemplo: a permissão para uso de bem público específico.
A permissão é dotada de características essenciais. São elas:
— Ato de consentimento estatal: ato por meio do qual a Ad-
ministração Pública concorda com o exercício da atividade privada,
bem como da utilização de bem público por particulares;
— Ato discricionário: ato por intermédio do qual a autoridade
administrativa é dotada de liberdade de análise referente à conve-
niência e à oportunidade do ato administrativo;
— Ato constitutivo: ato por meio do qual, o particular possui
somente expectativa de direito antes da edição do ato, e não ape-
nas de direito subjetivo ao ato.
c) Autorização: é detentora de características iguais às da per-
missão, vindo a constituir ato administrativo discricionário permis-
sionário do exercício de atividade específica pelo particular ou,
ainda, o uso particular de bem público. Da mesma forma que a per-
missão, a autorização possui como características: o ato de consen-
timento estatal, o ato discricionário e o ato constitutivo.
d) Admissão: trata-se de ato administrativo vinculado portador
do reconhecimento do direito ao recebimento de serviço público
específico pelo particular, que deve ser editado na hipótese na qual
o particular preencha devidamente os requisitos legais
• Atos enunciativos
São atos administrativos que expressam opiniões ou, ain-
da, que certificam fatos no campo da Administração Pública. A dou-
trina reconhece como espécies de atos enunciativos: os pareceres,
as certidões, os atestados e o apostilamento. Vejamos:
259
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
a) Pareceres: são atos administrativos que buscam expressar
a opinião do agente público a respeito de determinada questão de
ordem fática, técnica ou jurídica. Exemplo: no curso de processo de
licenciamento ambiental é apresentado parecer técnico.
De forma geral, a doutrina pondera a existência de três espé-
cies de pareceres. São eles:
1) Parecer facultativo: esta espécie não é exigida pela legislação
para formulação da decisão administrativa. Ao ser elaborado, não
vincula a autoridade competente;
2) Parecer obrigatório: é o parecer que deve ser necessaria-
mente elaborado nas hipóteses mencionadas na legislação, mas a
opinião nele contida não vincula de forma definitiva a autoridade
responsável pela decisão administrativa, que pode contrariar o pa-
recer de forma motivada;
3) Parecer vinculante: é o parecer que deve ser elaborado de
forma obrigatória contendo teor que vincule a autoridade adminis-
trativa com o dever de acatá-lo.
b) Certidões: tratam-se de atos administrativos que possuem
o condão de declarar a existência ou inexistência de atos ou fatos
administrativos. As certidões são atos que retratam a realidade, po-
rém, não são capazes de criar ou extinguir relações jurídicas.
*Nota importante: o art. 5, XXXIV, “b”, da Constituição Federal
consagra o direito de certidão no âmbito de direitos fundamentais,
no qual assegura a todo e qualquer cidadão interessado, indepen-
dentemente do pagamento de taxas, “a obtenção de certidões em
repartições públicas, para defesa de direitos e esclarecimento de
situações de interesse pessoal”.
c) Atestados: tratam-se de atos administrativos similares às
certidões, posto que também declaram a existência ou inexistência
de fatos. Entretanto, os atestados não se confundem com as cer-
tidões, uma vez que nas certidões, o agente público utiliza-se do
ato de emitir declaração sobre ato ou fato constante dos arquivos
públicos, ao passo que os atestados se incumbem da tarefa de re-
tratar fatos que não constam de forma antecipada dos arquivos da
Administração Pública.
d) Apostilamento: tratam-se atos administrativos que possuem
o objetivo de averbar determinados fatos ou direitos reconhecidos
pela norma jurídica como um todo. Como exemplo, podemos citar
o apostilamento, via de regra, feito no verso da última página dos
contratos administrativos, da variação do valor contratual advinda
de reajuste previsto no contrato, nos parâmetros do art. 65, § 8.°,
da Lei 8.666/1993, Lei de Licitações.
• Atos punitivos
Também chamados de atos sancionatórios, os atos punitivos
são aqueles que atuam na restrição de direitos, bem como de in-
teresses dos administrados que vierem a atuar em desalento com
a ordem jurídica de modo geral. Entretanto, exige-se, de qualquer
forma, o devido respeito à ampla defesa e ao contraditório na edi-
ção de atos punitivos, nos trâmites do art. 5.°, LV, da Constituição
Federal Brasileira, bem como que as sanções administrativas te-
nham previsão legal expressa cumprindo os ditames do princípio
da legalidade.
Podemos dividir as sanções em dois grupos:
1) Sanções de polícia: de modo geral são aplicadas com supe-
dâneo no poder de polícia, bem como são relacionadas aos particu-
lares em geral. Exemplo: multa de trânsito.
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a solução para o seu concurso!
2) Sanções funcionais ou disciplinares: são aplicadas com em-
basamento no poder disciplinar aos servidores públicos e às demais
pessoas que se encontram especialmente vinculadas à Administra-
ção Pública. Exemplo: reprimenda imposta à determinada empresa
contratada pela Administração.
Em relação aos atos punitivos, pode-se citar como exemplos, as
multas, as interdições de atividades, as apreensões ou destruições
de coisas e as sanções disciplinares. Vejamos resumidamente cada
espécie:
Multas: tratam-se de sanções pecuniárias que são impostas
aos administrados.
Interdições de atividades: são atos que proibitivos ou suspen-
sivos do exercício de atividades diversas.
Apreensão ou destruição de coisas: cuidam-se de sanções
aplicadas pela Administração relacionadas às coisas que colocam a
população em risco.
Ressalta-se que em se tratando de perigo público iminente, a
autoridade pública deterá o poder de destruir as coisas nocivas à
coletividade, havendo ou não, processo administrativo prévio, si-
tuação hipotética na qual a ampla defesa será delongada para mo-
mento posterior. Entretanto, estando ausente a urgência da medi-
da, denota-se que a sua aplicação dependerá da formalização feita
de forma prévia no processo administrativo, situação por intermé-
dio da qual, a ampla defesa será postergada para momento ulterior.
Sanções disciplinares: também chamadas de sanções funcio-
nais, as sanções disciplinares são aplicadas aos servidores públicos
e aos administrados possuidores de relação jurídica especial com a
Administração Pública, desde que tenha sido constatada a violação
ao ordenamento jurídico, bem como aos termos do negócio jurídi-
co. Um exemplo disso, é a demissão de servidor público que tenha
cometido falta grave.
*Nota importante: Diferentemente das sanções aplicadas aos
particulares, de modo geral, no exercício do poder de polícia, as
sanções disciplinares são aplicadas no campo das relações de sujei-
ção especial de administrados específicos do poder disciplinar da
Administração Pública, como é o caso dos servidores e contratados.
Ao passo que as sanções de polícia são aplicadas para o exterior
da Administração - as chamadas sanções externas - as sanções dis-
ciplinares são aplicadas no interior da Administração Pública, - as
denominadas sanções internas.
Extinção do ato administrativo
Diversas são as causas que causam e determinam a extinção
dos atos administrativos ou de seus efeitos. No entendimento de
Celso Antônio Bandeira de Mello, o ato administrativo eficaz poderá
ser extinto pelos seguintes motivos: cumprimento de seus efeitos,
vindo a se extinguir naturalmente; desaparecimento do sujeito,
vindo a causar a extinção subjetiva, ou sendo do objeto, extinção
objetiva; retirada do ato pelo Poder Público e pela renúncia do be-
neficiário.
Nesse tópico trataremos do condizente a outras situações por
meio das quais a extinção do ato administrativo ou de seus efeitos
ocorre pelo fato do Poder Público ter emitido novo ato que surtiu
efeito extintivo sobre o ato anterior. Isso pode ocorrer nas seguintes
situações:
Cassação
É a supressão do ato pelo fato do destinatário ter descumprido
condições que deveriam permanecer atendidas com o fito de dar
continuidade à0situação jurídica. Como modalidade de extinção
do ato administrativo, a cassação relaciona-se ao ato que, mesmo
sendo legítimo na sua origem e formação, tornou-se ilegal na sua
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
execução. Exemplo: cassação de uma licença para funcionamento
de hotel que passou a funcionar ilegalmente como casa de prosti-
tuição.
Vale ressaltar que um dos principais requisitos da cassação de
um ato administrativo é a preeminente necessidade de sua vincu-
lação obrigatória às hipóteses previstas em lei ou norma similar.
Desta forma, a Administração Pública não detém o poder de de-
monstrar ou indicar motivos diferentes dos previstos para justificar
a cassação, estando, desta maneira, limitada ao que houver sido
fixado nas referidas leis ou normas similares. Esse entendimento,
em geral, evita que os particulares sejam coagidos a conviver com
extravagante insegurança jurídica, posto que, a qualquer momento
a administração estaria apta a propor a cassação do ato adminis-
trativo.
Relativo à sua natureza jurídica, sendo a cassação considerada
como um ato sancionatório, uma vez que a cassação só poderia ser
proposta contra particulares que tenham sido flagrados pelos agen-
tes de fiscalização em descumprimento às condições de subsistên-
cia do ato, bem como por ato revisional que implicasse auditoria,
acoplando até mesmo questões relativas à intercepção de bases de
dados públicas.
Vale ressaltar que a cassação e a anulação possuem efeitos pa-
recidos, porém não são equivalentes, uma vez que a cassação ad-
vém do não cumprimento ou alteração dos requisitos necessários
para a formação ou manutenção de uma situação jurídica, ao passo
que a anulação tem parte quando é verificado que o defeito do ato
ocorreu na formação do ato.
Anulação
É a retirada ou supressão do ato administrativo, pelo motivo
de ele ter sido produzido com ausência de conformidade com a lei
e com o ordenamento jurídico. A anulação é resultado do controle
de legalidade ou legitimidade do ato. O controle de legalidade ou
legitimidade não permite que se aprofunde na análise do mérito do
ato, posto que, se a Administração contiver por objetivo retirar o
ato por razões de conveniência e oportunidade, deverá, por conse-
guinte, revogá-lo, e não o anular.
Diferentemente da revogação, que mantém incidência somen-
te sobre atos discricionários, a anulação pode atingir tanto os atos
discricionários quanto os vinculados. Isso que é explicado pelo fato
de que ambos deterem a prerrogativa de conter vícios de legalida-
de.
Em relação à competência, a anulação do ato administrativo
viciado pode ser promovida tanto pela Administração como pelo
Poder Judiciário.
Muitas vezes, a Administração anula o seu próprio ato. Quando
isso acontece, dizemos que ela agiu com base no seu poder de au-
totutela, devidamente paramentado nas seguintes Súmulas do STF:
PODER DE AUTOTUTELA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
A Administração Pública pode decla-
SÚMULA 346
rar a nulidade dos seus próprios atos.
A Administração pode anular seus
próprios atos, quando eivados de
vícios que os tornam ilegais, porque
deles não se originam direitos; ou
SÚMULA 473 revogá-los, por motivo de conveniên-
cia ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos, e ressalvada, em
todos os casos, a apreciação judicial.
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a solução para o seu concurso!
Assim, percebe-se que o instituto da autotutela pode ser in-
vocado para anular o ato administrativo por motivo de ilegalidade,
bem como para revogá-lo por razões de conveniência e oportuni-
dade.
A anulação do ato administrativo pode se dar de ofício ou por
provocação do interessado.
Tendo em vista o princípio da inércia Poder Judiciário, no exer-
cício de função jurisdicional, este apenas poderá anular o ato admi-
nistrativo havendo pedido do interessado.
Destaque-se que a anulação de ato administrativo pela própria
Administração, somente pode ser realizada dentro do prazo legal-
mente estabelecido. À vista da autonomia administrativa atribuída
de forma igual à União, Estados, Distrito Federal e Municípios, cada
uma dessas esferas tem a possibilidade de, observado o princípio
da razoabilidade e mediante legislação própria, fixar os prazos para
o exercício da autotutela.
Em decorrência do disposto no art. 54 da Lei 9.784/1999, no
âmbito federal, em razão do direito de a Administração anular os
atos administrativos de que decorram efeitos favoráveis para os
destinatários de boa-fé, o prazo de anulação decai em cinco anos,
contados da data em que foram praticados. Infere-se que como tal
norma não possui caráter nacional, não há impedimentos para a
estipulação de prazos diferentes em outras esferas.
Revogação
É a extinção do ato administrativo válido, promovido pela pró-
pria Administração, por motivos de conveniência e oportunidade,
sendo que o ato é suprimido pelo Poder Público por motivações de
conveniência e oportunidade, sempre relacionadas ao atendimento
do interesse público. Assim, se um ato administrativo legal e per-
feito se torna inconveniente ao interesse público, a administração
pública poderá suprimi-lo por meio da revogação.
A revogação resulta de um controle de conveniência e oportu-
nidade do ato administrativo promovido pela própria Administra-
ção que o editou.
É fundamental compreender que a revogação somente pode
atingir os atos administrativos discricionários. Isso ocorre por que
quando a administração está à frente do motivo que ordena a prá-
tica do ato vinculado, ela deve praticá-lo de forma obrigatória, não
lhe sendo de forma alguma, facultada a possibilidade de analisar a
conveniência e nem mesmo a oportunidade de fazê-lo. Desta ma-
neira, não havendo possibilidade de análise de mérito para a edição
do ato, essa abertura passará a não existir para que o ato seja des-
feito pela revogação.
Mesmo não se submetendo a qualquer limite de prazo, a prin-
cípio, a revogação do ato administrativo pode ser realizada a qual-
quer tempo. Nesse sentido, a doutrina infere a existência de certos
limites ao poder de revogar. Nos dizeres de Maria Sylvia Zanella Di
Pietro12, não são revogáveis os seguintes atos:
a) Os atos vinculados, porque sobre eles não é possível a aná-
lise de conveniência e oportunidade;
b) Os atos que exauriram seus efeitos, como a revogação não
retroage e os atos já produziram todos os efeitos que lhe seriam
próprios, não há que falar em revogação; é o que ocorre quando
transcorre o prazo de uma licença concedida ao servidor público,
após o gozo do direito, não há como revogar o ato;
c) Quando a prática do ato exauriu a competência de quem o
praticou, o que ocorre quando o ato está sob apreciação de autori-
dade superior, hipótese em que a autoridade inferior que o praticou
deixou de ser competente para revogá-lo;
261
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
d) Os meros atos administrativos, como certidões, atestados,
votos, porque os efeitos deles decorrentes são estabelecidos pela
lei;
e) Os atos que integram um procedimento, porque a cada
novo ato ocorre a preclusão com relação ao ato anterior;
f) Os atos que geram direitos a terceiros, (o chamado direito
adquirido), conforme estabelecido na Súmula 473 do STF.
Convalidação
É a providência tomada para purificar o ato viciado, afastando
por sua vez, o vício que o maculava e mantendo seus efeitos, inclu-
sive aqueles que foram gerados antes da providência saneadora.
Em sentido técnico, a convalidação gera efeitos ex tunc, uma vez
que retroage à data da edição do ato original, mantendo-lhe todos
os efeitos.
Sendo admitida a convalidação, a convalidação perderia sua
razão de ser, equivalendo em tudo a uma anulação, apagando os
efeitos passados, seguida da edição de novo ato que por sua vez,
passaria a gerar os seus tradicionais efeitos prospectivos.
Por meio da teoria dualista é admitida a existência de vícios
sanáveis e insanáveis, bem como de atos administrativos nulos e
anuláveis.
À vista da atual predominância doutrinária, a teoria dualista foi
incorporada formalmente à legislação brasileira. Nesse diapasão, o
art. 55 da Lei 9.784/1999 atribui à Administração pública a possibi-
lidade de convalidar os atos que apresentarem defeitos sanáveis,
levando em conta que tal providência não acarrete lesão ao interes-
se público nem prejuízo a terceiros. Embora tal regra seja destinada
à aplicação no âmbito da União, o mesmo entendimento tem sido
aplicado em todas as esferas, tanto em decorrência da existência de
dispositivo similar nas leis locais, quanto mediante analogia com a
esfera federal e também com fundamento na prevalência doutriná-
ria vigente.
Assim, é de suma importância esclarecermos que a jurispru-
dência tem entendido que mesmo o ato nulo pode, em determina-
das lides, deixar de ter sua nulidade proclamada em decorrência do
princípio da segurança jurídica.
Decadência Administrativa
O instituto da decadência consiste na perda efetiva de um direi-
to existente, pela falta de seu exercício, no período de tempo deter-
minado em lei e também pela vontade das próprias partes e, ainda
no fim de um direito subjetivo em face da inércia de seu titular, que
não ajuizou uma ação constitutiva no prazo estabelecido pela lei.
Celso Antônio Bandeira de Mello considera esse instituto como
sendo a “perda do próprio direito, em si, por não o utilizar no prazo
previsto para o seu exercício, evento, este, que sucede quando a
única forma de expressão do direito coincide conaturalmente com
o direito de ação”. Ou seja, “quando o exercício do direito se con-
funde com o exercício da ação para manifestá-lo”.
Nos trâmites do artigo 54 da Lei 9.784/99, encontramos o dis-
posto legal sobre a decadência do direito de a administração pú-
blica anular seus próprios atos, a partir do momento em que esses
vierem a gerar efeitos favoráveis a seus destinatários. Vejamos:
Artigo 54. O direito da administração de anular os atos admi-
nistrativos de que decorram efeitos favoráveis para os destinatários
decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados,
salvo comprovada má-fé.
§ 1° - No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o prazo de
decadência contar-se-á da percepção do primeiro pagamento.
§ 2° - Considera-se exercício do direito de anular qualquer me-
dida de autoridade administrativa que importe impugnação à vali-
dade do ato.”
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a solução para o seu concurso!
O mencionado direito de anulação do ato administrativo decai
no prazo de cinco anos, contados da data em que o ato foi prati-
cado. Isso significa que durante esse decurso, o administrado per-
manecerá submetido a revisões ou anulações do ato administrativo
que o beneficia.
Entretanto, após o encerramento do prazo decadencial, o ad-
ministrado poderá ter suas relações com a administração consolida-
das contando com a proteção da segurança jurídica.
Anote-se que o Supremo Tribunal Federal, no julgamento do
Mandado de Segurança 28.953, adotou o seguinte entendimento
sobre a matéria na qual o ministro Luiz Fux desta forma esclareceu:
“No próprio Superior Tribunal de Justiça, onde ocupei durante
dez anos a Turma de Direito Público, a minha leitura era exatamente
essa, igual à da ministra Carmen Lúcia; quer dizer, a administração
tem cinco anos para concluir e anular o ato administrativo, e não
para iniciar o procedimento administrativo. Em cinco anos tem que
estar anulado o ato administrativo, sob pena de incorrer em deca-
dência (grifo aditado). Eu registro também que é da doutrina do
Supremo Tribunal Federal o postulado da segurança jurídica e da
proteção da confiança, que são expressões do Estado Democrático
de Direito, revelando-se impregnados de elevado conteúdo ético,
social e jurídico, projetando sobre as relações jurídicas, inclusive,
as de Direito Público. De sorte que é absolutamente insustentável
o fato de que o Poder Público não se submente também a essa
consolidação das situações eventualmente antijurídicas pelo de-
curso do tempo.”
Destaca-se que ao afirmar que a Administração Pública dispõe
de cinco anos para anular o ato administrativo, o ministro Luiz Fux
promoveu maior confiabilidade na relação entre o administrado e
Administração Pública, suprimindo da administração o poder de
usar abusivamente sua prerrogativa de anulação do ato adminis-
trativo, o que proporciona maior equilíbrio entre as partes interes-
sadas.
Em resumo, é de grande importância o posicionamento adota-
do pela Corte Suprema, levando em conta que ao mesmo só tempo,
propicia maior segurança jurídica e respeita a regra geral de conta-
gem do prazo decadencial.
AGENTES PÚBLICOS. LEGISLAÇÃO PERTINENTE. DISPOSI‐
ÇÕES CONSTITUCIONAIS APLICÁVEIS. DISPOSIÇÕES DOU‐
TRINÁRIAS. CONCEITO. ESPÉCIES. CARGO, EMPREGO E
FUNÇÃO PÚBLICA
Conceito
A Constituição Federal Brasileira de 1988 trouxe em seu bojo,
várias regras de organização do Estado brasileiro, dentre elas, as
concernentes à Administração Pública e seus agentes como um
todo.
A designação “agente público” tem sentido amplo e serve para
conceituar qualquer pessoa física exercente de função pública, de
forma remunerada ou gratuita, de natureza política ou administra-
tiva, com investidura definitiva ou transitória.
Espécies (classificação)
Maria Sylvia Zanella Di Pietro, entende que quatro são as ca-
tegorias de agentes públicos: agentes políticos, servidores públicos
civis, militares e particulares em colaboração com o serviço público.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Vejamos cada classificação detalhadamente:
Agentes políticos
Exercem atividades típicas de governo e possuem a incumbên-
cia de propor ou decidir as diretrizes políticas dos entes públicos.
Nesse patamar estão inclusos os chefes do Poder Executivo federal,
estadual e municipal e de seus auxiliares diretos, quais sejam, os
Ministros e Secretários de Governo e os membros do Poder Legisla-
tivo como Senadores, Deputados e Vereadores.
De forma geral, os agentes políticos exercem mandato eletivo,
com exceção dos Ministros e Secretários que são ocupantes de car-
gos comissionados, de livre nomeação e exoneração.
Autores como Hely Lopes Meirelles, acabaram por enfatizar de
forma ampla a categoria de agentes políticos, de forma a transpare-
cer que os demais agentes que exercem, com alto grau de autono-
mia, categorias da soberania do Estado em decorrência de previsão
constitucional, como é o caso dos membros do Ministério Público,
da Magistratura e dos Tribunais de Contas.
Servidores Públicos Civis
De forma geral, servidor público são todas as pessoas físicas
que prestadoras de serviços às entidades federativas ou as pessoas
jurídicas da Administração Indireta em função da relação de traba-
lho que ocupam e com remuneração ou subsídio pagos pelos co-
fres públicos, vindo a compor o quadro funcional dessas pessoas
jurídicas.
Depreende-se que alguns autores dividem os servidores públi-
cos em civis e militares. Pelo fato de termos adotado a classificação
aludida por Maria Sylvia Zanella Di Pietro, trataremos os servidores
militares como sendo uma categoria à parte, designando-os apenas
de militares, e, por conseguinte, usando a expressão servidores pú-
blicos para se referir somente aos servidores públicos civis.
De acordo com as regras e normas pelas quais são regidos, os
servidores públicos civis podem ser subdivididos da seguinte ma-
neira:
Servidores estatutários: ocupam cargo público e são regidos
pelo regime estatutário.
Servidores ou empregados públicos: são os servidores contra-
tados sob o regime da CLT e ocupantes de empregos públicos.
Servidores temporários: são os contratados por determinado
período de tempo com o objetivo de atender à necessidade tempo-
rária de excepcional interesse público. Exercem funções públicas,
mas não ocupam cargo ou emprego público. São regidos por regime
jurídico especial e disciplinado em lei de cada unidade federativa.
Servidores militares: antes do advento da EC 19/1998, os mi-
litares eram tratados como “servidores militares”. Militares são
aqueles que prestam serviços às Forças Armadas como a Marinha,
o Exército e a Aeronáutica, às Polícias Militares ou aos Corpos de
Bombeiros Militares dos Estados, Distrito Federal e dos territórios,
que estão sob vínculo jurídico estatutário e são remunerados pe-
los cofres públicos. Por estarem submetidos a um regime jurídico
estatutário disciplinado em lei por lei, os militares estão submeti-
dos à regras jurídicas diferentes das aplicadas aos servidores civis
estatutários, justificando, desta forma, o enquadramento em uma
categoria propícia de agentes públicos.
Destaca-se que a Constituição Federal assegurou aos militares
alguns direitos sociais conferidos aos trabalhadores de forma geral,
são eles: o 13º salário; o salário-família, férias anuais remuneradas
com acréscimo ao menos um terço da remuneração normal; licença
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a solução para o seu concurso!
à gestante com a duração de 120 dias; licença paternidade e assis-
tência gratuita aos filhos e demais dependentes desde o nascimen-
to até cinco anos de idade em creches e pré-escolas.
Ademais, os servidores militares estão submetidos por força da
Constituição Federal a determinadas regras próprias dos servidores
públicos civis, como por exemplo: teto remuneratório, irredutibili-
dade de vencimentos, dentre outras peculiaridades.
Embora haja tais assimilações, aos militares são aplicadas algu-
mas vedações que constituem direito dos demais agentes públicos,
como por exemplo, os casos da sindicalização, bem como da greve
e, quando estiverem em serviço ativo, da filiação a partidos políti-
cos.
Cargo, Emprego e Função Pública
Para que haja melhor organização na Administração Pública, os
servidores públicos são amparados e organizados a partir de qua-
dros funcionais. Quadro funcional é o acoplado de cargos, empre-
gos e funções públicas de um mesmo ente federado, de uma pessoa
jurídica da Administração Indireta de ou de seus órgãos internos.
Cargo
O art. 3º do Estatuto dos Servidores Civis da União da Lei
8.112/1990 conceitua cargo público como “o conjunto de atribui-
ções e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que
devem ser cometidas a um servidor”. Via de regra, podemos consi-
derar o cargo como sendo uma posição na estrutura organizacional
da Administração Pública a ser preenchido por um servidor público.
Em geral, os cargos públicos somente podem ser criados, trans-
formados e extinguidos por força de lei.
Ao Poder Legislativo, caberá, mediante sanção do chefe do Po-
der Executivo, dispor sobre a criação, transformação e extinção de
cargos, empregos e funções públicas.
Em se tratando de cargos do Poder Legislativo, a criação não
depende de temos exatos de lei, mas, sim de uma norma que mes-
mo possuindo hierarquia de lei, não depende de sanção ou veto do
chefe do Executivo. É o que chamamos de Resoluções, que são leis
sem sanção.
A despeito da criação de cargos, vejamos:
a) Cargos do Poder Executivo: a iniciativa é privativa do chefe
desse Poder (CF, art. 61, § 1º, II, “a”).
b) Cargos do Poder Judiciário: dos Tribunais de Contas e do
Ministério Público a lei em questão, partirá de iniciativa dos respec-
tivos Tribunais ou Procuradores - Gerais em se tratando da criação
de cargos para o Ministério Público.
c) Cargos do Legislativo: os cargos serão criados, extintos ou
transformados por atos normativos de âmbito interno desse Poder
(Resoluções), sendo sua iniciativa da respectiva Mesa Diretora.
Embora sejam criados por lei, os cargos ou funções públicas, se
estiverem vagos, podem ser extintos por intermédio de lei ou por
decreto do chefe do Poder Executivo. No entanto, se o cargo estiver
ocupado, só poderá ser extinto por lei.
Os cargos podem ser organizados em carreira ou isolados. Ve-
jamos:
Cargos organizados em carreira: são cargos cujos ocupantes
podem percorrer várias classes ao longo da sua vida funcional, em
razão do regime de progressão do servidor na carreira.
Cargos isolados: não permitem a progressão funcional de seus
titulares.
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 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Em relação às garantias e características especiais que lhe são
conferidas, os cargos podem ser classificados em vitalícios, efetivos;
e comissionados. Vejamos:
Cargos vitalícios e cargos efetivos: oferecem garantia de per-
manência aos seus ocupantes. De forma geral, a nomeação para es-
ses cargos é dependente de prévia aprovação em concurso público.
Cargos em comissão ou comissionados: de acordo com o art.
37, V, da CF, os cargos comissionados se destinam apenas às atri-
buições de direção, chefia e assessoramento. São ocupados de ma-
neira temporária, em função da confiança depositada pela autori-
dade nomeante. A nomeação para esse tipo de cargo não depende
de aprovação em concurso público, podendo a exoneração do seu
ocupante pode ser feita a qualquer tempo, a critério da autoridade
nomeante.
Emprego
Os empregos públicos são entidades de atribuições com o fito
de serem ocupadas por servidores regidos sob o regime da CLT, que
também chamados de celetistas ou empregados públicos.
A diferença entre cargo e emprego público consiste no vínculo
que liga o servidor ao Estado. Ressalta-se que o vínculo jurídico do
empregado público é de natureza contratual, ao passo que o do ser-
vidor titular de cargo público é de natureza estatutária.
No âmbito das pessoas de Direito Público como a União, os
Estados, o Distrito Federal e os Municípios, bem como em suas au-
tarquias e fundações públicas de direito público, levando em conta
a restauração da redação originária do caput do art. 39 da CF/1988
(ADIn 2135 MC/DF), afirma-se que o regime a ser adotado é o esta-
tutário. Entretanto, é plenamente possível a convivência entre o re-
gime estatutário e o celetista relativo aos entes que, anteriormente
à concessão da medida cautelar mencionada, tenham realizado
contratações e admissões no regime de emprego público. No to-
cante às pessoas de Direito Privado da Administração Indireta como
as empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações
públicas de direito privado, infere-se que somente é possível a exis-
tência de empregados públicos, nos termos legais.
Função Pública
Função pública também é uma espécie de ocupação de agen-
te público. Denota-se que ao lado dos cargos e empregos públicos
existem determinadas atribuições que também são exercidas por
servidores públicos, mas no entanto, essas funções não compõem
a lista de atribuições de determinado cargo ou emprego público,
como por exemplo, das funções exercidas por servidores contrata-
dos temporariamente, em razão de excepcional interesse público,
com base no art. 37, IX, da CFB/88.
Esse tipo de servidor ocupa funções temporárias, desempe-
nhando suas funções sem titularizar cargo ou emprego público.
Além disso, existem funções de chefia, direção e assessoramento
para as quais o legislador não cria o cargo respectivo, já que serão
exercidas com exclusividade por ocupantes de cargos efetivos, nos
termos do art. 37, V, da CFB/88.
Observação importante: nos parâmetros do art. 37, V da
CFB/88, da mesma forma que previsto para os cargos em comissão,
as funções de confiança destinam-se apenas às atribuições de dire-
ção, chefia e assessoramento.
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a solução para o seu concurso!
Regimente Jurídico
Provimento
Provimento é a forma de ocupação do cargo público pelo ser-
vidor. Além disso, é um ato administrativo por intermédio do qual
ocorre o preenchimento de cargo, por conseguinte, atribuindo as
funções a ele específicas e inerentes a uma determinada pessoa.
Tanto a doutrina quanto a lei dividem as espécies de provimento de
cargos públicos em dois grupos. São eles:
Provimento originário: é ato administrativo que designa um
cargo a servidor que antes não integrava o quadro de servidores
daquele órgão, ou seja, o agente está iniciando a carreira pública.
O provimento originário é a única forma de nomeação reco-
nhecida pelo Ordenamento Jurídico Brasileiro, isso, é claro, ressal-
te-se, dependendo de prévia habilitação em concurso público de
provas ou de provas e títulos, obedecidos, nos termos da lei, a or-
dem de classificação e o prazo de sua validade. Destaque-se que o
momento da nomeação configura discricionariedade do adminis-
trador, na qual devem ser respeitados os prazos do concurso públi-
co, nos moldes do art. 9° e seguintes da Lei 8112/90, devendo, por
conseguinte, ainda ser feita uma análise a respeito dos requisitos
para a ocupação do cargo.
Entretanto, uma vez realizada a nomeação do candidato, este
ato não lhe atribui a qualidade de servidor público, mas apenas a
garantia de ocupação do referido cargo. Para que se torne servidor
público, o particular deverá assinar o termo de posse, se submeten-
do a todas as normas estatuárias da instituição.
O provimento do cargo ocorre com a nomeação, mas a inves-
tidura no cargo acontece com a posse nos termos do art. 7°da Lei
8.112/90.
De acordo com a Lei Federal, o prazo máximo para a posse é
de 30 (trinta) dias, contados a partir da publicação do ato de pro-
vimento, nos termos do art. 13, §1°, sendo que, desde haja a devi-
da comprovação, a legislação admite que a posse ocorra por meio
de procuração específica, conforme disposto no art. 13, §3° da lei
8.112/90.
Havendo a efetivação da posse dentro do prazo legal, o ser-
vidor público federal terá o prazo máximo de 15 (dias) dias para
iniciar a exercer as funções do cargo, nos trâmites do art. 15, §1°
do Estatuto dos Servidores Públicos da União, das Autarquias e das
Fundações Públicas Federais, Lei 8112/90, sendo que não sendo
respeitado este prazo, o agente poderá ser exonerado. Vejamos:
Art. 15. § 2º - O servidor será exonerado do cargo ou será tor-
nado sem efeito o ato de sua designação para função de confiança,
se não entrar em exercício nos prazos previstos neste artigo, ob-
servado o disposto no art. 18. (Redação dada pela Lei n. 9.527, de
10.12.97).
Ademais, se o candidato for nomeado e não se apresentar para
posse, no prazo de determinado por lei, não ocorrerá exoneração,
tendo em vista ainda não havia sido investido na qualidade de ser-
vidor. Assim sendo, o ato de nomeação se torna sem efeito, vindo
a ficar vago o cargo que havia sido ocupado pelo ato de nomeação.
Provimento Derivado: o cargo público deverá ser entregue a
um servidor que já tenha uma relação anterior com a Administra-
ção Pública e que se encontra exercendo funções na carreira em
que pretende assumir o novo cargo. Denota-se que provimento de-
rivado somente será possível de ser concretizado, se o agente pro-
vier de outros cargos na mesma carreira em que houve provimento
originário anterior. Não pode haver provimento derivado em outra
carreira.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Nesses casos, deverá haver a realização de concurso público
de provas ou de provas e títulos, para que se faça novo provimento
originário. A permissão para que o agente ingresse em nova carreira
por meio de provimento derivado violaria os princípios da isonomia
e da impessoalidade, mediante os benefícios oferecidos de forma
defesa. Nesse diapasão, vejamos o que estabelece a súmula vincu-
lante nº 43 do Supremo Tribunal Federal
Súmula 43 do STF: É inconstitucional toda modalidade de pro-
vimento que propicie ao servidor investir-se, sem prévia aprovação
em concurso público destinado ao seu provimento, em cargo que
não integra a carreira na qual anteriormente investido.
Assim sendo, analisaremos as espécies de provimento derivado
permitidas no ordenamento Jurídico Brasileiro e suas característi-
cas específicas. Vejamos:
Provimento derivado vertical: é a promoção na carreira ense-
jando a garantia de o servidor público ocupar cargos mais altos, na
carreira de ingresso, de forma alternada por antiguidade e mereci-
mento. Para que isso ocorra, é necessário que ele tenha ingressado,
mediante aprovação em concurso público no serviço público, bem
como mediante assunção de cargo escalonado em carreira.
Denota-se que a escolha do servidor a progredir na carreira
deve ser realiza por critérios de antiguidade e merecimento e de
forma alternada por critérios de antiguidade e merecimento.
Destaque-se que, intermédio de promoção, não será possível
assumir um cargo em outra carreira mais elevada. Como por exem-
plo, ao ser promovido do cargo de técnico do Tribunal para o cargo
de analista do mesmo órgão. Isso não é possível, uma vez que tal
situação significaria a possibilidade de mudança de carreira sem a
realização de concurso público, o que ensejaria a ascensão que foi
abolida pela Constituição Federal de 1988.
Provimento derivado horizontal: trata-se da readaptação dis-
posta no art. 24 da Lei 8112/90. É o aproveitamento do servidor
em um novo cargo, em decorrência de uma limitação sofrida por
este na capacidade física ou mental. Em ocorrendo esta hipótese,
o agente deverá ser readaptado vindo a assumir um novo cargo,
no qual as funções sejam compatíveis com as limitações que sofreu
em sua capacidade laboral, dependendo a verificação desta limita-
ção mediante a apresentação de laudo laboral expedido por junta
médica oficial, que ateste demonstrando detalhadamente a impos-
sibilidade de o agente se manter no exercício de suas atividades de
trabalho.
Na fase de readaptação ficará garantida o recebimento de ven-
cimentos, não podendo haver alteração do subsídio recebido pelo
servidor em virtude da readaptação.
Observação importante: esta modalidade de provimento deri-
vado independe da existência de cargo vago na carreira, porque ain-
da que este não exista, o servidor sempre terá direito de ser readap-
tado e poderá exercer suas funções no novo cargo como excedente.
Caso não haja nenhum cargo na carreira, com funções compatíveis,
o servidor poderá ser aposentado por invalidez. Para que haja rea-
daptação, não há necessidade de a limitação ter ocorrido por causa
do exercício do labor ou da função. A princípio, independentemen-
te de culpa, o servidor tem direito a ser readaptado.
Provimento derivado por reingresso: ocorre quando o servi-
dor de alguma forma, deixou de atuar no labor das funções de cargo
específico e retorna às suas atividades. Esse provimento pode ocor-
rer de quatro formas. São elas:
Editora
a solução para o seu concurso!
a) Reversão: nos termos do art. 25 da Lei 8.112/90, é o retor-
no do servidor público aposentado ao exercício do cargo público.
A reversão pode ocorrer por meio da aposentadoria por invalidez,
quando cessarem os motivos da invalidez. Neste caso, por meio de
laudo médico oficial, o poder público toma conhecimento de que
os motivos que ensejaram a aposentadoria do servidor se tornaram
insubsistentes, do que resulta a obrigatoriedade de retorno do ser-
vidor ao cargo.
Também pode ocorrer a reversão do servidor aposentado de
forma voluntária. Dessa maneira, atendidos os requisitos dispostos
em lei, a legislação ordena que havendo interesse da Administração
Pública, que o servidor tenha requerido a reversão, que a aposenta-
doria tenha sido de forma voluntária, que o agente público já tives-
se, antes, adquirido estabilidade quando no exercício da atividade,
que a aposentadoria tenha se dado nos cinco anos anteriores à so-
licitação e também que haja cargo vago, no momento da petição
de reversão.
b) Reintegração: trata-se de provimento derivado que requer o
retorno do servidor público estável ao cargo que ocupava anterior-
mente, em decorrência da anulação do ato de demissão.
Ocorre a reintegração quando tornada sem validade a demis-
são do servidor estável por decisão judicial ou administrativa, pon-
derando que o reintegrado terá o direito de ser indenizado por tudo
que deixou de ganhar em consequência da demissão ilegal.
c) Recondução: conforme dispõe o art. 29, da lei 8.112/90, tra-
ta-se a recondução do retorno do servidor ao cargo anteriormente
ocupado por ele, podendo ocorrer em duas hipóteses:
• Inabilitação em estágio probatório relacionado a outro car-
go: quando o servidor público retorna à carreira anterior na qual
já havia adquirido estabilidade, evitando assim, sua exoneração do
serviço público.
• Reintegração do anterior ocupante: cuida-se de situação ex-
posta, na situação prática apresentada anteriormente, através da
qual, o servidor público ocupa cargo de outro servidor que é poste-
riormente reintegrado.
Observação importante: A recondução não gera direito à per-
cepção de indenização, em nenhuma das duas hipóteses. Assim, o
servidor público retornará ao cargo de origem, percebendo a remu-
neração deste cargo.
d) Aproveitamento: é retorno do servidor público que se en-
contra em disponibilidade, para assumir cargo com funções com-
patíveis com as que anteriormente exercia, antes de ter extinto o
cargo que antes ocupava.
Isso ocorre, por que a Carta Magna prevê que havendo a ex-
tinção ou declaração de desnecessidade de determinado cargo pú-
blico, o servidor público estável ocupante do cargo não deverá ser
demitido ou exonerado, mas sim ser removido para a disponibilida-
de. Nesses casos, o servidor deixará de exercer as funções de forma
temporária, mantendo o vínculo com a administração pública.
Destaque-se que não há prazo para o término da disponibilida-
de, porém, por lei, o servidor tem a garantia de que, surgindo novo
cargo vago compatível com o que ocupava, seu aproveitamento
será obrigatório.
Observação importante: o aproveitamento é obrigatório tan-
to para o poder público quanto para o agente. Isso ocorre porque
a Administração Pública não pode deixar de executar o aproveita-
265
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
mento para nomear novos candidatos, da mesma forma que o ser-
vidor não poderá optar por ficar em disponibilidade, vindo a recu-
sar o aproveitamento.
Vacância
As situações de vacância são as hipóteses de desocupação do
cargo público. Vacância é o termo utilizado para designar cargo pú-
blico vago. É um fato administrativo que informa que o cargo públi-
co não está provido e poderá preenchido por novo agente.
A lei dispõe sete hipóteses de vacância. São elas:
a) Aposentadoria: acontece quando mediante ato praticado
pela Administração Pública, o servidor público passa para a inati-
vidade. No Regime Próprio de Previdência do Servidor Público, a
aposentadoria pode-se dar voluntariamente, compulsoriamente ou
por invalidez, devendo ser aprovada pelo Tribunal de Contas para
que tenha validade. A aposentadoria pode ocorrer pelas seguintes
maneiras:
• Falecimento
Quando se tratar de fato administrativo alheio ao interesse do
servidor ou da Administração Pública, torna inevitavelmente inviá-
vel a ocupação do cargo.
• Exoneração
Acontece sempre que o desfazimento do vínculo com o poder
público ocorre por situação prevista em lei, sem penalidades, dan-
do fim à relação jurídica funcional que havia tido início com a posse.
Ressalte-se que a exoneração pode ocorrer a pedido do servi-
dor, situação na qual, por vontade do agente público, o vínculo se
restará desfeito e o cargo vago.
b) Demissão: será cabível todas as vezes em que o servidor co-
meter infração funcional, prevista em lei e será punível com a perda
do cargo público. A demissão está disposta na lei 8.112/90 em for-
ma de sanção aplicada ao servidor que cometer.
Quaisquer das infrações dispostas no art. 132 que são configu-
radas como condutas consideradas graves. Em determinados casos,
definidos pelo legislador, a demissão proporá de forma automática
a indisponibilidade dos bens do servidor até que esse faça os de-
vidos ressarcimentos ao erário. Em se tratando de situações mais
extremas, o legislador vedará por completo a o retorno do servidor
ao serviço público.
A penalidade deverá ser por meio de processo administrativo
disciplinar no qual se observe o direito ao contraditório e a ampla
defesa.
c) Readaptação: é a de investidura do servidor em cargo de
atribuições e responsabilidades compatíveis com a limitação que
tenha sofrido em sua capacidade física ou mental, comprovada em
inspeção minuciosamente realizada por junta médica oficial do ór-
gão competente.
O servidor que for readaptado, assumindo o novo cargo desde
que seja com funções compatíveis com sua nova situação, deverá
retornar ao cargo anteriormente ocupado. Assim, a readaptação
ensejará o provimento de um cargo e, por conseguinte, a vacância
de outro, acopladas num só ato.
d) Promoção: ocorre no momento em que o servidor público,
por antiguidade e merecimento, alternadamente, passa a assumir
cargo mais elevado na carreira de ingresso.
Editora
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266
a solução para o seu concurso!
e) Posse em cargo inacumulável: todas as vezes que o servi-
dor tomar posse em cargo ou emprego público de carreira nova,
mediante aprovação em concurso público de provas ou de provas
e títulos, de forma que o novo cargo não seja acumulável com o
primeiro.
Ocorrendo isso, em decorrência da vedação estabelecida pela
Carta Magna de acumulação de cargos e empregos públicos, será
necessária a vacância do cargo anteriormente ocupado. Não fazen-
do o servidor a opção, após a concessão de prazo de dez dias, por
conseguinte, o poder público poderá instaurar, nos termos da lei,
processo administrativo sumário, pugnando na aplicação da penali-
dade de demissão do servidor.
Efetividade
A efetividade não se confunde com a estabilidade. Ao passo
que a estabilidade é a garantia constitucional disposta no art.14,
que garante a permanência no serviço público outorgada ao servi-
dor que, no ato de nomeação por concurso público para cargo de
provimento efetivo, tenha transposto o período de estágio proba-
tório e aprovado numa avaliação específica e especial de desempe-
nho, a efetividade é a situação jurídica daquele servidor que ocupa
cargo de provimento efetivo.
Os cargos de provimento efetivo são aqueles que só podem ser
titularizados por servidores estatutários. Sua nomeação depende
explicitamente da aprovação em concurso público.
Ao ingressar no serviço público, o servidor ao ocupar cargo de
provimento efetivo, já é considerado um servidor efetivo. Entretan-
to, o mencionado servidor efetivo só terá garantida sua permanên-
cia no serviço público, a estabilidade, depois de três anos de exercí-
cio, desde que seja aprovado no estágio probatório.
Criação, transformação e extinção de cargos, empregos e fun-
ções
Via de regra, os cargos públicos apenas podem ser criados,
transformados ou extintos por determinação de lei. Cabe ao Poder
Legislativo, com o sancionamento do chefe do Poder Executivo, dis-
por sobre a criação, transformação e extinção de cargos, empregos
e funções públicas.
Em se tratando de cargos do Poder Legislativo, o processo de
criação não depende apenas de lei, mas sim de uma norma que
mesmo apesar de possuir a mesma hierarquia de lei, não está na
dependência de deliberação executiva com sanção ou veto do chefe
do Executivo. Referidas normas, em geral, são chamadas de Reso-
luções.
Denota-se que é a norma criadora do cargo a responsável pela
denominação, as atribuições e a remuneração correspondentes aos
cargos públicos, nos termos da lei.
Uma questão de suma relevância, é a iniciativa da lei que cria,
extingue ou transforma cargos. A despeito da criação de cargos, ve-
jamos:
Cargos do Poder Executivo: a iniciativa é privativa do chefe
desse Poder (CF, art. 61, § 1º, II, “a”).
Cargos do Poder Judiciário: dos Tribunais de Contas e do Minis-
tério Público a lei em questão, partirá de iniciativa dos respectivos
Tribunais ou Procuradores - Gerais em se tratando da criação de
cargos para o Ministério Público.
Cargos do Legislativo: os cargos serão criados, extintos ou
transformados por atos normativos de âmbito interno desse Poder
(Resoluções), sendo sua iniciativa da respectiva Mesa Diretora.
Embora sejam criados por lei, os cargos ou funções públicas, se
estiverem vagos, podem ser extintos por intermédio de lei ou por
decreto do chefe do Poder Executivo. No entanto, se o cargo estiver
ocupado, só poderá ser extinto por lei.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Os cargos podem ser organizados em carreira ou isolados. Ve-
jamos:
Cargos organizados em carreira: são cargos cujos ocupantes
podem percorrer várias classes ao longo da sua vida funcional, em
razão do regime de progressão do servidor na carreira.
Cargos isolados: não permitem a progressão funcional de seus
titulares.
Em relação às garantias e características especiais que lhe são
conferidas, os cargos podem ser classificados em vitalícios, efetivos;
e comissionados. Vejamos:
Cargos vitalícios e cargos efetivos: oferecem garantia de per-
manência aos seus ocupantes. De forma geral, a nomeação para es-
ses cargos é dependente de prévia aprovação em concurso público.
Cargos em comissão ou comissionados: de acordo com o art.
37, V, da CF, os cargos comissionados se destinam apenas às atri-
buições de direção, chefia e assessoramento. São ocupados de ma-
neira temporária, em função da confiança depositada pela autori-
dade nomeante. A nomeação para esse tipo de cargo não depende
de aprovação em concurso público, podendo a exoneração do seu
ocupante pode ser feita a qualquer tempo, a critério da autoridade
nomeante.
Ressalte-se que antes da EC 32/2001, os cargos e as funções
públicas só podiam ser extintos por determinação de lei. Entretan-
to, a mencionada emenda constitucional alterou a redação do art.
84, VI, “b”, da CF, passando a legislar admitindo que o Presidente da
República possa extinguir funções ou cargos públicos por meio de
decreto, quando estes se encontrarem vagos.
O resultado disso, é que, ao aplicar o princípio da simetria, a
consequência é que os Governadores e Prefeitos, se houver seme-
lhante previsão nas respectivas Constituições Estaduais ou Leis Or-
gânicas, também podem extinguir por decreto funções ou cargos
públicos vagos nos Estados, Distrito Federal e Municípios.
Assim sendo, em se restando vagos, os cargos ou funções pú-
blicas, embora sejam criados por lei, poderão ser extintos por lei
ou por decreto do chefe do Poder Executivo. Entretanto, se o cargo
estiver ocupado, só poderá ser extinto através de lei, uma vez que
não se admite a edição de decreto com essa finalidade.
Remuneração
A Constituição Federal Brasileira aduz no art. 37, inciso X do art.
37, a seguinte redação:
X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que
trata o § 4.º do art. 39 somente poderão ser fixados ou alterados
por lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso, as-
segurada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem distin-
ção de índices;
Infere-se que a alteração mais importante trazida a esse dispo-
sitivo por meio da EC 19/1998, foi a exigência de lei específica para
que seja fixada ou que haja alteração na remuneração em sentido
amplo de todos os servidores públicos. Isso significa que cada alte-
ração de remuneração de cargo público deverá ser feita através da
edição de lei ordinária específica para tratar desse assunto.
O termo “subsídio”, o qual o texto do inciso X do art. 3 7 men-
ciona, é um tipo de remuneração inserida em nosso ordenamento
jurídico através da EC 19/1998, que é de medida obrigatória para
alguns cargos e facultativa para outros.
Nos parâmetros do § 4.º do art. 39 da Constituição Federal,
o subsídio deverá ser “fixado em parcela única, vedado o acrésci-
mo de qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de
Editora
a solução para o seu concurso!
representação ou outra espécie remuneratória”. No estudo desse
paramento legal, depreende-se que o subsídio é uma espécie remu-
neração em sentido amplo.
Não obstante, a redação do inciso X do art. 3 7 não tenha usa-
do o termo “vencimento”, convém anotar que este é usado com
frequência para indicar a remuneração dos servidores estatutários
que não percebem subsídio.
Nesse conceito, os “vencimentos”, também são considerados
um tipo de remuneração em sentido amplo. São compostos pelo
vencimento normal do cargo com o acréscimo das vantagens pe-
cuniárias estabelecidas em lei.
Portanto, o disposto no inciso X do art. 37 da CFB/88, ao deter-
minar “a remuneração dos servidores públicos e o subsídio”, está,
em síntese, acoplando as duas espécies remuneratórias, vencimen-
tos e subsídios que os servidores públicos estatutários podem re-
ceber.
Pondera-se que o termo “salário” não é alcançado pelo cita-
do dispositivo, posto que este trata-se do nome usado para o pa-
gamento ou quitação de serviços profissionais prestados em uma
relação de emprego quando a mesma é sujeita ao regime traba-
lhista, que é controlado e direcionado pela Consolidação das Leis
do Trabalho. Assim sendo, entende-se que os empregados públicos
recebem salário.
Dependerá do cargo conforme o dispositivo de lei que o rege,
para que a iniciativa privativa das leis que fixem ou alterem as re-
munerações e subsídios dos servidores públicos. De acordo com a
Constituição, atinente às principais hipóteses de iniciativa de leis
que tratem a respeito da remuneração de cargos públicos, pode-
mos resumir das seguintes formas:
A iniciativa é privativa do
CARGO DO PODER
Presidente da República
EXECUTIVO FEDERAL
(CFB, art. 61, § 1.º, II, “a”);
CARGOS DA CÂMARA a iniciativa é privativa dessa Casa
DOS DEPUTADOS (CFB, art. 51, IV);
CARGOS DO SENADO a iniciativa é privativa dessa Casa (CF,
FEDERAL art. 52, XIII);
Compete de forma privativa ao Supremo Tribunal Federal, aos
Tribunais Superiores e aos Tribunais de Justiça propor ao Poder Le-
gislativo a respectiva remuneração dos seus serviços auxiliares e
dos juízos que lhes forem vinculados, e, ainda a fixação do subsídio
de seus membros e dos Juízes, inclusive dos tribunais inferiores,
onde houver (CF, art. 48, XV, e art. 96, II, ‘b ).
Observe-se que a fixação do subsídio dos deputados federais,
dos senadores, do Presidente e do Vice-Presidente da República e
dos Ministros de Estado é da competência exclusiva do Congresso
Nacional e não se encontra sujeita à sanção ou veto do Presiden-
te da República. Nesse sentido específico, em virtude de previsão
constitucional, a determinação dos aludidos subsídios não é reali-
zada por meio de lei, mas sim por intermédio de Decreto Legislativo
do Congresso Nacional.
Nesse sentido, em relação entendimento do Supremo Tribu-
nal Federal, esse órgão entende que a concessão da revisão geral
anual” a que se refere o inciso X do art. 37 da Constituição deve
ser efetivada por intermédio de lei de iniciativa privativa do Poder
Executivo de cada Federação.
O inciso X do art. 37 da Constituição Federal em sua parte final,
garante a” revisão geral anual” da remuneração e do subsídio dos
“servidores públicos” sempre na mesma data e sem distinção de
índices.
267
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
A Constituição da República em seu texto original, usava os ter-
mos “servidor público civil” e “servidor público militar”. No entanto,
a partir da aprovação da EC 1811998, estas expressões deixaram
de existir e o texto constitucional passou a se referir aos servidores
civis, apenas como “servidores públicos” e aos servidores militares,
apenas como “militares.
Também em seu texto original e primitivo, a Constituição Fe-
deral de 1988 determinava a obrigatoriedade do uso de índices de
revisão de remuneração idênticos para servidores públicos civis e
para servidores públicos militares (expressões usadas antes da EC
18/1998). Acontece que no atual inciso X do art. 37, que resultou
da EC 1911998, existe referência apenas a “servidores públicos”, o
que leva a entender que o preceito nele contido não pode ser apli-
cado aos militares, uma vez que estes não se englobam mais como
espécie do gênero “servidores públicos”.
A remuneração dos servidores públicos passa anualmente por
período revisional. Esse ato também faz parte do contido na EC
19/1998.
O objetivo da revisão geral anual, ao menos, em tese, possui o
fulcro de recompor o poder de compra da remuneração do servidor,
devido a inflação que normalmente está em alta. Por não se tratar
de aumento real da remuneração ou do subsídio, mas somente de
um aumento nominal, por esse motivo, é denominado, às vezes, de
“aumento impróprio”.
Esclarece-se que a revisão geral de remuneração e subsídio que
o dispositivo constitucional em exame menciona, não é implanta-
da mediante a reestruturação de algumas carreiras, posto que as
reestruturações de carreiras não são anuais, nem, tampouco gerais,
pois se limitam a cargos específicos, além de não manterem ligação
com a perda de valor relativo da moeda nacional. Já a revisão geral,
de forma adversa das reestruturações de carreiras, tem o condão
de alcançar todos os servidores públicos estatutários de todos os
Poderes da Federação em que esteja efetuando e deve ocorrer a
cada ano.
Registre-se que a remuneração do servidor público é submeti-
da aos valores mínimo e máximo.
Em relação ao valor mínimo, a Carta Magna predispõe aos ser-
vidores públicos a mesma garantia que é dada aos trabalhadores
em geral, qual seja, a de que a remuneração recebida não pode ser
inferior ao salário mínimo. No entanto, tal garantia se refere ao total
da remuneração recebida, e não em relação ao vencimento-base.
Sobre o assunto, o STF deixou regulamentado na Súmula Vinculante
16.
Ressalta-se que a garantia da percepção do salário mínimo não
foi assegurada pela Constituição Federal aos militares. Para o STF,
a obrigação do Estado quanto aos militares está limitada ao forne-
cimento das condições materiais para a correta prestação do ser-
viço militar obrigatório nas Forças Armadas. Para tanto, denota-se
que os militares são enquadrados em um sistema que não se con-
funde com o que se aplica aos servidores civis, uma vez que estes
têm direitos, garantias, prerrogativas e impedimentos próprios (RE
570177/MG).
Consolidando o entendimento, enfatiza-se que a Suprema Cor-
te editou a Súmula Vinculante 6, por meio da qual afirma que “não
viola a Constituição o estabelecimento de remuneração inferior ao
salário mínimo para as praças prestadoras de serviço militar inicial”.
Referente ao limite máximo, foi estabelecido o teto remune-
ratório pelo art. 37, XI, da CF, com redação dada pela EC 41/2003.
Vejamos:
Editora
268
268
a solução para o seu concurso!
XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, fun-
ções e empregos públicos da administração direta, autárquica e
fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores de
mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos,
pensões ou outra espécie remuneratória, percebidos cumulativa-
mente ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer ou-
tra natureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em espécie,
dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como li-
mite, nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e no
Distrito Federal, o subsídio mensal do Governador no âmbito do
Poder Executivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no
âmbito do Poder Legislativo e o subsídio dos Desembargadores do
Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco cen-
tésimos por cento do subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do
Supremo Tribunal Federal, no âmbito do Poder Judiciário, aplicável
este limite aos membros do Ministério Público, aos Procuradores e
aos Defensores Públicos; (Redação dada pela Emenda Constitucio-
nal nº 41, 19.12.2003).
O art. 37, § 11, da CFB/88 também regulamenta o assunto ao
afirmar que estão submetidos ao teto a remuneração e o subsídio
dos ocupantes de cargos, funções e empregos públicos da admi-
nistração direta, autárquica e fundacional, dos membros de qual-
quer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agen-
tes políticos e os proventos, pensões ou outra espécie remunera-
tória, percebidos cumulativamente ou não, incluídas as vantagens
pessoais ou de qualquer outra natureza. Referente às parcelas de
caráter indenizatório, estas não serão computadas para efeito de
cálculo do teto remuneratório.
Perceba que a regra do teto remuneratório também e plena-
mente aplicável às empresas públicas e às sociedades de economia
mista, e suas subsidiárias, que percebem recursos da União, dos
Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios para pagamento de
despesas de pessoal ou de custeio em geral (art. 37, § 9º, da CF).No
entanto, se essas entidades não vierem a receber recursos públicos
para a quitação de despesas de custeio e de pessoal, seus empre-
gados não estarão submetidos ao teto remuneratório previsto no
art. 37, XI, da CF.
Nos trâmites desse dispositivo constitucional, resta-se existen-
te um teto geral remuneratório que deve ser aplicado a todos os Po-
deres da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, sendo este,
o subsídio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal. Além disso,
referente a esse teto geral, existem tetos específicos aplicáveis aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios.
Em se tratando da esfera estadual e distrital, denota-se que a
remuneração dos servidores públicos não podem exceder o subsí-
dio mensal dos Ministros do STF, bem como, ainda, não pode ultra-
passar os limites a seguir:
Na alçada do Poder Executivo: o subsídio do Governador;
Na alçada do Poder Legislativo: o subsídio dos Deputados Es-
taduais e Distritais;
Na alçada do Poder Judiciário: o subsídio dos Desembargado-
res do Tribunal de Justiça, limitado este a 90,25% do subsídio dos
Ministros do STF. Infere-se que esse limite também é nos termos da
Lei, aplicável aos membros do Ministério Público, aos Procuradores
e aos Defensores Públicos, mesmo que estes não integrem o Poder
Judiciário.
Em relação aos Estados e ao Distrito Federal, a Carta Magna, no
art. 37, § 12 com redação incluída pela EC 47/2005, facultou a cada
um desses entes fixar, em sua alçada, um limite remuneratório local
único, sendo ele o subsídio mensal dos Desembargadores do res-
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
pectivo Tribunal de Justiça que é limitado a 90,25% do subsídio dos
Ministros do STF. Se os Estados ou Distrito Federal desejarem ado-
tar o subteto único, deverão realizar tal tarefa por meio de emenda
às respectivas Constituições estaduais ou, ainda, à Lei Orgânica do
Distrito Federal. Entretanto, em consonância com a Constituição Fe-
deral, o limite local único não deve ser aplicado aos subsídios dos
Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
Finalizando, em relação à esfera municipal, a remuneração dos
agentes públicos não poder exceder o teto geral e também não
pode exceder o subsídio do Prefeito que cuida-se do subteto mu-
nicipal.
Registre-se ainda, que a Constituição Federal carrega em seu
bojo a regra de que “os vencimentos dos cargos do Poder Legislati-
vo e do Poder Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo
Poder Executivo” (art. 37, XII, da CF). No entanto, esta norma tem
sido de pouca aplicação, pelo fato de possuir conteúdo genérico, ao
contrário da previsão inserida no art. 37, XI, da CFB/88, que explici-
tamente estabelece limites precisos para os tetos remuneratórios.
Direitos e deveres
Adentrando ao tópico dos direitos e deveres dos agentes pú-
blicos, com o amparo da Lei 8112/90, que dispõe sobre o regime
jurídico único dos servidores públicos civis da União, das autarquias
e das fundações públicas federais, é importante explanar que além
do vencimento - base, a lei prevê que o servidor federal poderá re-
ceber vantagens pecuniárias, sendo elas:
Indenizações
Têm como objetivo ressarcir aos servidores em razão de despe-
sas que tenham tido por motivo do exercício de suas funções. São
previstos por determinação legal, os seguintes tipos de indeniza-
ções a serem pagas ao servidor federal:
a) Ajuda de custo: é destinada a compensar as despesas de
instalação do servidor que, a trabalho em prol do interesse do ser-
viço público, passar a laborar em nova sede, isso com mudança de
domicílio em caráter permanente.
A ajuda de custo também será devida àquele agente que, não
sendo servidor da União, for nomeado para cargo em comissão,
com mudança de domicílio. Por outro ângulo, não será concedida
ajuda de custo ao servidor que em virtude de mandato eletivo se
afastar do cargo, ou vier a reassumi-lo.
O cálculo pecuniário da ajuda de custo é feito sobre a remune-
ração do servidor, e não pode exceder a importância corresponden-
te a três meses de remuneração.
Referente a cônjuge ou companheiro do servidor beneficiado
pela ajuda de custo que também seja servidor e, a qualquer tempo,
passe a ter exercício na mesma sede do seu cônjuge ou companhei-
ro, não é permitido pela legislação que ocorra o pagamento de uma
segunda ajuda de custo.
Além de receber o valor pago pela ajuda de custo, todas as
despesas de transporte do servidor e de sua família, deverão ser
arcadas pela Administração Pública, compreendendo passagem,
bagagem e bens pessoais.
Falecendo o servidor estando lotado na nova sede, sua família,
por conseguinte, fará jus à ajuda de custo bem como de transporte
para retornar à localidade de origem, no prazo de um ano, contado
do óbito.
Com o fito de evitar enriquecimento sem causa, a lei determina
que o servidor ficará obrigado a restituir a ajuda de custo quando,
sem se justificar, não se apresentar na nova sede no prazo de 30
dias.
Editora
a solução para o seu concurso!
Observação importante: O STJ entende que a ajuda de custo
somente é devida aos servidores que, no interesse da Administra-
ção, forem removidos ex officio, com fundamento no art. 36, pará-
grafo único, I, da Lei 8.112/1990. No entanto, quando a remoção
ocorrer em decorrência de interesse particular do servidor, a ajuda
de custo não é devida. Assim, por exemplo, se o servidor público
passar a ter exercício em nova sede, com mudança de domicílio em
caráter permanente, por meio de processo seletivo de remoção,
não terá direito à percepção da verba de ajuda de custo (AgRg no
REsp 1.531.494/SC).
Diárias
São devidas ao servidor que a serviço, se afastar da sede em
caráter eventual ou transitório para outro ponto do território nacio-
nal ou para o Exterior, que também fará jus a passagens destinadas
a indenizar as despesas extraordinárias com pousada, alimentação
e locomoção urbana.
As diárias são devidas apenas nas hipóteses de deslocamentos
eventuais ou transitórios. Assim, o servidor não fará jus a diárias se
o deslocamento da sede constituir exigência permanente do cargo
(art. 58, § 2º).
Não terá direito a diárias o servidor que se deslocar dentro da
mesma região metropolitana, aglomeração urbana ou microrregião,
constituídas por municípios limítrofes e regularmente instituídas,
ou em áreas de controle integrado mantidas com países limítrofes,
cuja jurisdição e competência dos órgãos, entidades e servidores
brasileiros consideram-se estendidas, salvo se houver pernoite fora
da sede, hipóteses em que as diárias pagas serão sempre as fixadas
para os afastamentos dentro do território nacional (art. 58, § 3º).
A diária será concedida por dia de afastamento, sendo devida
pela metade quando o deslocamento não exigir pernoite fora da
sede, ou quando a União custear, por meio diverso, as despesas
extraordinárias cobertas por diárias (art. 58, § 1º).
Além disso, o servidor que receber diárias e porventura, não
se afastar da sede, será obrigado a restituí-las em valor integral no
prazo de cinco dias.
Da mesma forma, retornando o servidor à sede antes do pre-
visto, também ficará obrigado a devolver as diárias percebidas em
excesso no prazo de cinco dias.
a) Indenização de transporte: é devida ao servidor que no
exercício de serviço de interesse público realizar despesas com a
utilização de meio próprio de locomoção para a execução de servi-
ços externos, por força das atribuições próprias do cargo (art. 60 da
Lei 8.112/90).
b) Auxílio - moradia: é o ressarcimento das despesas devida-
mente comprovadas e realizadas pelo servidor público com aluguel
de moradia ou, ainda com outro meio de hospedagem devidamen-
te administrado por empresa hoteleira, no decurso do prazo de um
mês após a comprovação da despesa pelo servidor.
Para fazer jus ao recebimento do auxílio - moradia, o servidor
deverá atender a alguns requisitos cumulativos previstos na lei (art.
60-B). Vejamos:
Art. 60-B. Conceder-se-á auxílio - moradia ao servidor se aten-
didos os seguintes requisitos: (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006).
I - não exista imóvel funcional disponível para uso pelo servidor;
(Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006).
II - o cônjuge ou companheiro do servidor não ocupe imóvel
funcional; (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006).
III - o servidor ou seu cônjuge ou companheiro não seja ou te-
nha sido proprietário, promitente comprador, cessionário ou promi-
tente cessionário de imóvel no Município aonde for exercer o cargo,
269
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
incluída a hipótese de lote edificado sem averbação de construção,
nos doze meses que antecederem a sua nomeação; (Incluído pela
Lei nº 11.355, de 2006).
IV - nenhuma outra pessoa que resida com o servidor receba
auxílio - moradia; (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006).
V - o servidor tenha se mudado do local de residência para ocu-
par cargo em comissão ou função de confiança do Grupo - Direção
e Assessoramento Superiores - DAS, níveis 4, 5 e 6, de Natureza Es-
pecial, de Ministro de Estado ou equivalentes; (Incluído pela Lei nº
11.355, de 2006).
VI - o Município no qual assuma o cargo em comissão ou função
de confiança não se enquadre nas hipóteses do art. 58, § 3o, em re-
lação ao local de residência ou domicílio do servidor; (Incluído pela
Lei nº 11.355, de 2006).
VII - o servidor não tenha sido domiciliado ou tenha residido
no Município, nos últimos doze meses, aonde for exercer o cargo
em comissão ou função de confiança, desconsiderando-se prazo in-
ferior a sessenta dias dentro desse período; e (Incluído pela Lei nº
11.355, de 2006).
VIII - o deslocamento não tenha sido por força de alteração
de lotação ou nomeação para cargo efetivo. (Incluído pela Lei nº
11.355, de 2006).
IX - o deslocamento tenha ocorrido após 30 de junho de 2006.
(Incluído pela Lei nº 11.490, de 2007).
Parágrafo único. Para fins do inciso VII, não será considerado o
prazo no qual o servidor estava ocupando outro cargo em comissão
relacionado no inciso V. (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006).
Gratificações
São vantagens pecuniárias que constituem acréscimos de esti-
pêndio, que acopladas ao vencimento constituem a remuneração
do servidor público.
Em consonância com o art. 61 da Lei 8.112/1990 depreende-se
que, além do vencimento e das indenizações, poderão ser deferidas
aos servidores as seguintes retribuições em forma de gratificações
e adicionais:
a) Retribuição pelo exercício de função de direção, chefia e as-
sessoramento: “Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em
função de direção, chefia ou assessoramento, cargo de provimento
em comissão ou de Natureza Especial é devida retribuição pelo seu
exercício” (art. 62). O valor dessa retribuição será fixado por lei es-
pecífica.
b) Gratificação natalina: equivale ao 13º salário do trabalhador
da iniciativa privada, ou pública sendo calculada à razão de 1/12 da
remuneração a que o servidor fizer jus no mês de dezembro, por
mês de exercício no respectivo ano. Para efeito de pagamento da
gratificação natalina, a fração igual ou superior a 15 dias de exercí-
cio será considerada como mês integral.
c) Adicional pelo exercício de atividades insalubres, perigosas
ou penosas: O adicional de insalubridade é devido aos servidores
que trabalhem com habitualidade em locais insalubres, que provo-
cam a deterioração da sua saúde. Em relação ao adicional de pe-
riculosidade, é devido ao servidor cujas funções que desempenha
habitualmente colocam em risco a sua vida.
d) Adicional pela prestação de serviço extraordinário: é aquele
exercido além da jornada ordinária de trabalho do servidor.
Nos termos da Lei 8.112/1990, o serviço extraordinário será
remunerado com acréscimo de 50% em relação à hora normal de
trabalho.
(art. 73). No entanto, somente será permitido serviço extraor-
dinário para atender a situações excepcionais e temporárias, res-
peitado o limite máximo de duas horas por jornada (art. 74).
Editora
270
270
a solução para o seu concurso!
e) Adicional noturno: é prestado no horário compreendido en-
tre 22 horas de um dia e cinco horas do dia seguinte. O servidor que
exercer serviço noturno terá direito a perceber o adicional noturno,
cujo valor corresponderá ao acréscimo de 25% sobre a hora tra-
balhada no turno diurno. Além disso, será considerado como uma
hora de serviço noturno o tempo de cinquenta e dois minutos e
trinta segundos (art. 75).
f) Adicional de férias: é garantido pela Constituição Federal e
disciplinado no art. 76 do estatuto funcional. Independentemente
de solicitação, será pago ao servidor, por ocasião das suas férias,
um adicional correspondente a 1/3 da remuneração do período das
férias. No caso de o servidor exercer função de direção, chefia ou
assessoramento, ou ocupar cargo em comissão, a respectiva vanta-
gem será considerada no cálculo do adicional de férias.
h) Gratificação por encargo de curso ou concurso: é direito
assegurado ao servidor que, em caráter eventual, se encaixar nas
hipóteses do art.76-A, tais como: atuar como instrutor em curso
de formação, de desenvolvimento ou de treinamento regularmente
instituído no âmbito da administração pública federal; participar de
banca examinadora ou de comissão para exames orais, para análise
curricular, para correção de provas discursivas, para elaboração de
questões de provas ou para julgamento de recursos intentados por
candidatos; participar da logística de preparação e de realização de
concurso público envolvendo atividades de planejamento, coorde-
nação, supervisão, incluídas entre as suas atribuições permanentes
e participar da aplicação, fiscalizar ou avaliar provas de exame ves-
tibular ou de concurso público ou supervisionar essas atividades.
Vale a pena registrar que, em tempos remotos, a lei contem-
plava o pagamento do adicional por tempo de serviço. Entretanto,
o dispositivo legal que previa o mencionado adicional foi revogado.
Contemporaneamente, esta vantagem é paga somente aos servido-
res que à época da revogação restavam munidos de direito adquiri-
do à sua percepção.
Adicionais
Adicionais são formas de remuneração do risco à vida e à saúde
dos trabalhadores com caráter transitório, enquanto durar a exposi-
ção aos riscos de trabalho do servidor. No serviço público, podemos
resumi-los da seguinte forma:
a) Adicional pelo exercício de atividades insalubres, perigosas
ou penosas: O adicional de insalubridade é devido aos servidores
que trabalhem com habitualidade em locais insalubres, que provo-
cam a deterioração da sua saúde. Em relação ao adicional de pe-
riculosidade, é devido ao servidor cujas funções que desempenha
habitualmente colocam em risco a sua vida.
b) Adicional pela prestação de serviço extraordinário: é aquele
exercido além da jornada ordinária de trabalho do servidor.
Nos termos da Lei 8.112/1990, o serviço extraordinário será
remunerado com acréscimo de 50% em relação à hora normal de
trabalho.
No entanto, somente será permitido serviço extraordinário
para atender a situações excepcionais e temporárias, respeitado o
limite máximo de duas horas por jornada, nos ditames do art.74.
c) Adicional noturno: é prestado no horário compreendido en-
tre 22 horas de um dia e cinco horas do dia seguinte. O servidor que
exercer serviço noturno terá direito a perceber o adicional noturno,
cujo valor corresponderá ao acréscimo de 25% sobre a hora tra-
balhada no turno diurno. Além disso, será considerado como uma
hora de serviço noturno o tempo de cinquenta e dois minutos e
trinta segundos (art. 75).
d) Adicional de férias: é disposto na Constituição Federal e dis-
ciplinado no art. 76 do estatuto funcional. Independentemente de
solicitação, será pago ao servidor, por ocasião das suas férias, um
adicional correspondente a 1/3 da remuneração do período das
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
férias. No caso de o servidor exercer função de direção, chefia ou
assessoramento, ou ocupar cargo em comissão, a respectiva vanta-
gem será considerada no cálculo do adicional de férias.
e) Adicional de atividade penosa: será devido aos servidores
que estejam em exercício de suas funções em zonas de fronteira ou
em localidades cujas condições de vida o justifiquem, nos termos,
condições e limites fixados em regulamento (art. 71).
Observação importante: O direito ao adicional de insalubrida-
de ou periculosidade cessa com a eliminação das condições ou dos
riscos que deram causa a sua concessão (art. 68, § 2º).
O servidor que pelas circunstâncias fizer jus aos adicionais de
insalubridade e de periculosidade deverá optar por um deles, não
podendo perceber ditas vantagens cumulativamente (art. 68, § 1º).
Férias
De modo geral, podemos afirmar que as férias correspondem
ao direito do servidor a um período de descanso anual remunerado,
por meio do qual, para a maioria dos servidores é de trinta dias.
Esse direito do servidor está garantido pela Constituição Federal,
porém, a disciplina do seu exercício pelos servidores estatutários
federais está inserida nos arts. 77 a 80 da Lei 8.112/1990.
Normalmente, o servidor fará jus a trinta dias de férias a cada
ano, que por sua vez, podem ser acumuladas até o máximo de dois
períodos, em se tratando de caso de necessidade do serviço, com
exceção das hipóteses em que haja legislação específica (art. 77).
Entretanto, o servidor que opera direta em permanência constante
com equipamentos de raios X ou substâncias radioativas, terá direi-
to ao gozo de 20 dias consecutivos de férias semestrais de atividade
profissional, sendo proibida em qualquer hipótese a acumulação
desses períodos (art. 79).
Observação importante: A lei proíbe que seja levada à conta
de férias qualquer falta ao serviço (art. 77, § 2º).
É interessante salientar que no primeiro período aquisitivo de
férias serão exigidos 12 meses de exercício (art. 77, § 1º); a partir
daí os períodos aquisitivos de férias são contados por exercício.
Infere-se que o gozo do período de férias é decisão exclusiva-
mente discricionária da administração, que só o fará se compreen-
der que o pedido atende ao interesse público.
No condizente à remuneração das férias, depreende-se que
esta será acrescida do adicional que corresponda a 1/3 incidente
sobre a remuneração original. Já o pagamento da remuneração de
férias, com o acréscimo do adicional, poderá ser efetuado até dois
dias antes do início do respectivo período do gozo (art. 78).
Havendo parcelamento de gozo do período de férias, o servidor
receberá o adicional de férias somente após utilizado o primeiro
período (art. 78, § 5º).
Caso o servidor seja exonerado do cargo efetivo, ou em comis-
são, terá o direito de receber indenização relativa ao período das
férias a que tiver direito, bem como ao incompleto, na exata pro-
porção de um doze avos por mês de efetivo exercício, ou, ainda de
fração superior a quatorze dias (art. 78, § 3º). Ocorrendo isso, a
indenização poderá ser calculada com base na remuneração do mês
em que for publicado o ato exoneratório (art. 78, § 4º).
Observação importante: o STJ vem aplicando de forma pacífica
o entendimento de que, ocorrendo vacância, por posse em outro
cargo inacumulável, sem solução de continuidade no tempo de
serviço, o direito à fruição das férias não gozadas nem indenizadas
transfere-se para o novo cargo, ainda que este último tenha remu-
neração maior (STJ, 5ª Turma, AgRg no Ag 1008567/DF, Rel. Min.
Napoleão Nunes Maia Filho, j. 18.09.2008, DJe 20.10.2008).
Editora
a solução para o seu concurso!
Via de regra, as férias dos servidores públicos devem ser goza-
das sem quaisquer tipos de interrupção. Entretanto, como exceção,
a lei estabelece dispositivo que determina que as férias somente
poderão ser interrompidas nas seguintes hipóteses art. 80 da Lei
8112/90:
a) calamidade pública;
b) comoção interna;
c) convocação para júri, serviço militar ou eleitoral; ou
d) por necessidade do serviço declarada pela autoridade máxi-
ma do órgão ou entidade.
Licenças
São períodos por meio dos quais o servidor tem direito de se
afastar das suas atividades, com ou sem remuneração, de acordo
com o tipo de licença.
A Lei 8112/90 prevê várias espécies de licenças, são elas:
Art. 81. Conceder-se-á ao servidor licença:
I - por motivo de doença em pessoa da família;
II - por motivo de afastamento do cônjuge ou companheiro;
III - para o serviço militar;
IV - para atividade política;
V - para capacitação;
VI - para tratar de interesses particulares;
VII - para desempenho de mandato classista;
VIII - para tratamento de saúde;
IX - Licença por acidente em serviço (art. 211);
X - Licença à Gestante (art. 207);
XI - Licença à Adotante (art. 210);
XII – Licença Paternidade (art. 208).
Nos parâmetros do referido Estatuto, temos a seguinte expla-
nação:
Art. 83. Poderá ser concedida licença ao servidor por motivo de
doença do cônjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do padras-
to ou madrasta e enteado, ou dependente que viva a suas expensas
e conste do seu assentamento funcional, mediante comprovação
por perícia médica oficial.
§ 1º A licença somente será deferida se a assistência direta do
servidor for indispensável e não puder ser prestada simultaneamen-
te com o exercício do cargo ou mediante compensação de horário,
na forma do disposto no inciso II do art. 44.
§ 2º A licença de que trata o caput, incluídas as prorrogações,
poderá ser concedida a cada período de doze meses nas seguintes
condições:
I - por até 60 (sessenta) dias, consecutivos ou não, mantida a
remuneração do servidor;
II - por até 90 (noventa) dias, consecutivos ou não, sem remu-
neração.
§ 3º O início do interstício de 12 (doze) meses será contado a
partir da data do deferimento da primeira licença concedida.
§ 4º A soma das licenças remuneradas e das licenças não re-
muneradas, incluídas as respectivas prorrogações, concedidas em
um mesmo período de 12 (doze) meses, observado o disposto no §
3o, não poderá ultrapassar os limites estabelecidos nos incisos I e
II do § 2º.
§ 2º A licença de que trata o caput, incluídas as prorrogações,
poderá ser concedida a cada período de doze meses nas seguintes
condições:
I - por até 60 (sessenta) dias, consecutivos ou não, mantida a
remuneração do servidor;
II - por até 90 (noventa) dias, consecutivos ou não, sem remu-
neração.
§ 3º O início do interstício de 12 (doze) meses será contado a
partir da data do deferimento da primeira licença concedida.
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 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 4º A soma das licenças remuneradas e das licenças não re-
muneradas, incluídas as respectivas prorrogações, concedidas em
um mesmo período de 12 (doze) meses, observado o disposto no §
3o, não poderá ultrapassar os limites estabelecidos nos incisos I e
II do § 2º.
§ 2º No deslocamento de servidor cujo cônjuge ou companheiro
também seja servidor público, civil ou militar, de qualquer dos Po-
deres da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
poderá haver exercício provisório em órgão ou entidade da Adminis-
tração Federal direta, autárquica ou fundacional, desde que para o
exercício de atividade compatível com o seu cargo.
Art. 85. Ao servidor convocado para o serviço militar será con-
cedida licença, na forma e condições previstas na legislação espe-
cífica.
Parágrafo único. Concluído o serviço militar, o servidor terá até
30 (trinta) dias sem remuneração para reassumir o exercício do car-
go.
Art. 86. O servidor terá direito a licença, sem remuneração,
durante o período que mediar entre a sua escolha em convenção
partidária, como candidato a cargo eletivo, e a véspera do registro
de sua candidatura perante a Justiça Eleitoral.
§ 1º O servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde
desempenha suas funções e que exerça cargo de direção, chefia,
assessoramento, arrecadação ou fiscalização, dele será afastado, a
partir do dia imediato ao do registro de sua candidatura perante a
Justiça Eleitoral, até o décimo dia seguinte ao do pleito.
§ 2º A partir do registro da candidatura e até o décimo dia se-
guinte ao da eleição, o servidor fará jus à licença, assegurados os
vencimentos do cargo efetivo, somente pelo período de três meses.
Art. 87. Após cada quinquênio de efetivo exercício, o servidor
poderá, no interesse da Administração, afastar-se do exercício do
cargo efetivo, com a respectiva remuneração, por até três meses,
para participar de curso de capacitação profissional.
Art. 91. A critério da Administração, poderão ser concedidas ao
servidor ocupante de cargo efetivo, desde que não esteja em está-
gio probatório, licenças para o trato de assuntos particulares pelo
prazo de até três anos consecutivos, sem remuneração.
Parágrafo único. A licença poderá ser interrompida, a qualquer
tempo, a pedido do servidor ou no interesse do serviço.
Art. 92. É assegurado ao servidor o direito à licença sem re-
muneração para o desempenho de mandato em confederação, fe-
deração, associação de classe de âmbito nacional, sindicato repre-
sentativo da categoria ou entidade fiscalizadora da profissão ou,
ainda, para participar de gerência ou administração em sociedade
cooperativa constituída por servidores públicos para prestar servi-
ços a seus membros, observado o disposto na alínea c do inciso VIII
do art. 102 desta Lei, conforme disposto em regulamento e obser-
vados os seguintes limites:
I - para entidades com até 5.000 (cinco mil) associados, 2 (dois)
servidores;
II - para entidades com 5.001 (cinco mil e um) a 30.000 (trinta
mil) associados, 4 (quatro) servidores;
III - para entidades com mais de 30.000 (trinta mil) associados,
8 (oito) servidores.
§ 1o Somente poderão ser licenciados os servidores eleitos para
cargos de direção ou de representação nas referidas entidades, des-
de que cadastradas no órgão competente.
§ 2º. A licença terá duração igual à do mandato, podendo ser
renovada, no caso de reeleição.
Art. 202. Será concedida ao servidor licença para tratamento
de saúde, a pedido ou de ofício, com base em perícia médica, sem
prejuízo da remuneração a que fizer jus.
Art. 207. Será concedida licença à servidora gestante por 120
(cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuízo da remuneração.
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272
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a solução para o seu concurso!
§ 1º . A licença poderá ter início no primeiro dia do nono mês de
gestação, salvo antecipação por prescrição médica.
§ 2º No caso de nascimento prematuro, a licença terá início a
partir do parto.
§ 3º No caso de natimorto, decorridos 30 (trinta) dias do even-
to, a servidora será submetida a exame médico, e se julgada apta,
reassumirá o exercício.
§ 4º No caso de aborto atestado por médico oficial, a servidora
terá direito a 30 (trinta) dias de repouso remunerado.
Art. 208. Pelo nascimento ou adoção de filhos, o servidor terá
direito à licença-paternidade de 5 (cinco) dias consecutivos.
Art. 209. Para amamentar o próprio filho, até a idade de seis
meses, a servidora lactante terá direito, durante a jornada de tra-
balho, a uma hora de descanso, que poderá ser parcelada em dois
períodos de meia hora.
Art. 210. À servidora que adotar ou obtiver guarda judicial de
criança até 1 (um) ano de idade, serão concedidos 90 (noventa) dias
de licença remunerada.
Parágrafo único. No caso de adoção ou guarda judicial de
criança com mais de 1 (um) ano de idade, o prazo de que trata este
artigo será de 30 (trinta) dias.
Art. 211. Será licenciado, com remuneração integral, o servidor
acidentado em serviço.
Observação importante: a licença-prêmio não faz mais parte
do rol dos direitos dos servidores federais e foi suprimida pela Lei
9.527/1997. A licença-prêmio permitia que o servidor, encerrado
cada quinquênio ininterrupto de serviço, pudesse gozar, como prê-
mio pela assiduidade de três meses de licença, com a remuneração
do cargo efetivo. A legislação vigente à época facultava ao servidor
gozar a licença ou contar em dobro o período da licença para efeito
de aposentadoria (o que atualmente não é mais possível, já que
a EC 20/1998 proibiu a contagem de tempo de contribuição fictí-
cio para aposentadoria). Entretanto, em análise ao caso específico
daqueles que adquiriram legitimamente o direito antes da supres-
são legal, o STJ entende pacificamente que “o servidor aposentado
tem direito à conversão em pecúnia da licença-prêmio não gozada
e contada em dobro, sob pena de enriquecimento sem causa da
Administração Pública” (AgRg no AREsp 270.708/RN).
Concessões
Três são as espécies de concessão:
a) Primeira espécie de concessão: permite ao servidor se au-
sentar do serviço, sem qualquer prejuízo a sua remuneração, nas
seguintes condições (art. 97): por um dia, para doação de sangue;
por dois dias, para se alistar como eleitor; por oito dias consecuti-
vos em razão de: casamento; falecimento do cônjuge, companhei-
ro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda
ou tutela e irmãos.
b) Segunda espécie de concessão: relacionada à concessão de
horário especial, nas seguintes situações (art. 98): ao servidor estu-
dante, quando comprovada a incompatibilidade entre o horário es-
colar e o da repartição, sendo exigida a compensação de horário; ao
servidor portador de deficiência, quando comprovada a necessida-
de por junta médica oficial, independentemente de compensação
de horário;ao servidor que tenha cônjuge, filho ou dependente com
deficiência, quando comprovada a necessidade por junta médica
oficial, independentemente da compensação de horário; ao servi-
dor que atue como instrutor em curso instituído no âmbito da ad-
ministração pública federal ou que participe de banca examinadora
de concursos, vinculado à compensação de horário a ser efetivada
no prazo de até um ano.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
c) Terceira espécie de concessão: cuida dos casos relacionados
à matrícula em instituições de ensino. Por amparo legal, “ao servi-
dor estudante que mudar de sede no interesse da administração é
assegurada, na localidade da nova residência ou na mais próxima,
matrícula em instituição de ensino congênere, em qualquer época,
independentemente de vaga” (art. 99). Denota-se que esse benefí-
cio se estende também “ao cônjuge ou companheiro, aos filhos, ou
enteados do servidor que vivam na sua companhia, bem como aos
menores sob sua guarda, com autorização judicial” (art. 99, pará-
grafo único).
Direito de petição
De acordo com o art. 104 da Lei 8.112/1990, é direito do servi-
dor público, requerer junto aos Poderes Públicos, a defesa de direi-
to ou interesse legítimo.
O direito de petição pode ser manifestado por intermédio de
requerimento, pedido de reconsideração ou de recurso.
Nos termos da Lei, o requerimento deverá ser dirigido à auto-
ridade competente para decidi-lo e encaminhado por intermédio
daquela a que estiver imediatamente subordinado o requerente
(art. 105).
Além disso, nos trâmites do art. 106, caberá pedido de reconsi-
deração dirigido à autoridade que houver expedido o ato ou profe-
rido a primeira decisão, não podendo ser renovado.
De acordo com o art. 107 do Estatuto em estudo, caberá re-
curso nas seguintes hipóteses: do indeferimento do pedido de re-
consideração e das decisões sobre os recursos sucessivamente in-
terpostos.
Nos termos do art. 109, o recurso será dirigido à autoridade
imediatamente superior à que tiver expedido o ato ou proferido a
decisão, e, sucessivamente, em escala ascendente, às demais auto-
ridades, sendo encaminhado por intermédio da autoridade a que
estiver imediatamente subordinado o requerente. Dando continui-
dade, o recurso poderá ser recebido com efeito suspensivo, a juízo
da autoridade competente e em caso de provimento do pedido de
reconsideração ou do recurso, os efeitos da decisão retroagirão à
data do ato impugnado, nos parâmetros do art. 109, parágrafo úni-
co da Lei 8112/90.
O prazo para interposição de recurso ou de pedido de recon-
sideração é de 30 dias, a contar da publicação ou da ciência, pelo
interessado, da decisão recorrida (art. 108).
Já o direito de requerer prescreve, nos termos do art. 110, em
cinco anos, quanto aos atos de demissão e de cassação de aposen-
tadoria ou disponibilidade, ou que afetem interesse patrimonial e
créditos resultantes das relações de trabalho; em 120 dias, nos de-
mais casos, exceto quando outro prazo for fixado em lei.
Em relação à prescrição, merece também destaque:
Art. 112: a prescrição é de ordem pública, não podendo ser re-
levada pela administração; o pedido de reconsideração e o recurso,
quando cabíveis, interrompem a prescrição (art. 111); o prazo de
prescrição será contado da data da publicação do ato impugnado
ou da data da ciência pelo interessado, quando o ato não for publi-
cado (art. 110, parágrafo único da Lei 8112/90).
Editora
a solução para o seu concurso!
PODERES ADMINISTRATIVOS. HIERÁRQUICO, DISCIPLI‐
NAR, REGULAMENTAR E DE POLÍCIA. USO E ABUSO DO
PODER
Poder Hierárquico
Trata-se o poder hierárquico, de poder conferido à autoridade
administrativa para distribuir e dirimir funções em escala de seus
órgãos, vindo a estabelecer uma relação de coordenação e subordi-
nação entre os servidores que estiverem sob a sua hierarquia.
A estrutura de organização da Administração Pública é baseada
em dois aspectos fundamentais, sendo eles: a distribuição de com-
petências e a hierarquia.
Em decorrência da amplitude das competências e das res-
ponsabilidades da Administração, jamais seria possível que toda a
função administrativa fosse desenvolvida por um único órgão ou
agente público. Assim sendo, é preciso que haja uma distribuição
dessas competências e atribuições entre os diversos órgãos e agen-
tes integrantes da Administração Pública.
Entretanto, para que essa divisão de tarefas aconteça de ma-
neira harmoniosa, os órgãos e agentes públicos são organizados
em graus de hierarquia e poder, de maneira que o agente que se
encontra em plano superior, detenha o poder legal de emitir ordens
e fiscalizar a atuação dos seus subordinados. Essa relação de subor-
dinação e hierarquia, por sua vez, causa algumas sequelas, como o
dever de obediência dos subordinados, a possibilidade de o imedia-
to superior avocar atribuições, bem como a atribuição de rever os
atos dos agentes subordinados.
Denota-se, porém, que o dever de obediência do subordinado
não o obriga a cumprir as ordens manifestamente ilegais, advindas
de seu superior hierárquico. Ademais, nos ditames do art. 116, XII,
da Lei 8.112/1990, o subordinado tem a obrigação funcional de re-
presentar contra o seu superior caso este venha a agir com ilegali-
dade, omissão ou abuso de poder.
Registra-se que a delegação de atribuições é uma das mani-
festações do poder hierárquico que consiste no ato de conferir a
outro servidor atribuições que de âmbito inicial, faziam parte dos
atos de competência da autoridade delegante. O ilustre Hely Lopes
Meirelles aduz que a delegação de atribuições se submete a algu-
mas regras, sendo elas:
A) A impossibilidade de delegação de atribuições de um Po-
der a outro, exceto quando devidamente autorizado pelo texto da
Constituição Federal. Exemplo: autorização por lei delegada, que
ocorre quando a Constituição Federal autoriza o Legislativo a dele-
gar ao Chefe do Executivo a edição de lei.
B) É impossível a delegação de atos de natureza política. Exem-
plos: o veto e a sanção de lei;
C) As atribuições que a lei fixar como exclusivas de determina-
da autoridade, não podem ser delegadas;
D) O subordinado não pode recusar a delegação;
E) As atribuições não podem ser subdelegadas sem a devida
autorização do delegante.
Sem prejuízo do entendimento doutrinário a respeito da dele-
gação de competência, a Lei Federal 9.784/1999, que estabelece os
ditames do processo administrativo federal, estabeleceu as seguin-
tes regras relacionadas a esse assunto:
• A competência não pode ser renunciada, porém, pode ser
delegada se não houver impedimento legal;
• A delegação de competência é sempre exercida de forma par-
cial, tendo em vista que um órgão administrativo ou seu titular não
detém o poder de delegar todas as suas atribuições;
273
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
• A título de delegação vertical, depreende-se que esta pode
ser feita para órgãos ou agentes subordinados hierarquicamente, e,
a nível de delegação horizontal, também pode ser feita para órgãos
e agentes não subordinados à hierarquia.
Não podem ser objeto de delegação:
• A edição de atos de caráter normativo;
• A decisão de recursos administrativos;
• As matérias de competência exclusiva do órgão ou autorida-
de;
Ressalta-se com afinco que o ato de delegação e a sua revo-
gação deverão ser publicados no meio oficial, nos trâmites da lei.
Ademais, deverá o ato de delegação especificar as matérias e os po-
deres transferidos, os limites da atuação do delegado, a duração e
os objetivos da delegação e também o recurso devidamente cabível
à matéria que poderá constar a ressalva de exercício da atribuição
delegada.
O ato de delegação poderá ser revogado a qualquer tempo pela
autoridade delegante como forma de transferência não definitiva
de atribuições, devendo as decisões adotadas por delegação, men-
cionar de forma clara esta qualidade, que deverá ser considerada
como editada pelo delegado.
No condizente à avocação, afirma-se que se trata de procedi-
mento contrário ao da delegação de competência, vindo a ocor-
rer quando o superior assume ou passa a desenvolver as funções
que eram de seu subordinado. De acordo com a doutrina, a norma
geral, é a possibilidade de avocação pelo superior hierárquico de
qualquer competência do subordinado, ressaltando-se que nesses
casos, a competência a ser avocada não poderá ser privativa do ór-
gão subordinado.
Dispõe a Lei 9.784/1999 que a avocação das competências do
órgão inferior apenas será permitida em caráter excepcional e tem-
porário com a prerrogativa de que existam motivos relevantes e im-
preterivelmente justificados.
O superior também pode rever os atos dos seus subordinados,
como consequência do poder hierárquico com o fito de mantê-los,
convalidá-los, ou ainda, desfazê-los, de ofício ou sob provocação do
interessado. Convalidar significa suprir o vício de um ato adminis-
trativo por intermédio de um segundo ato, tornando válido o ato vi-
ciado. No tocante ao desfazimento do ato administrativo, infere-se
que pode ocorrer de duas formas:
a) Por revogação: no momento em que a manutenção do ato
válido se tornar inconveniente ou inoportuna;
b) Por anulação: quando o ato apresentar vícios.
No entanto, a utilização do poder hierárquico nem sempre po-
derá possibilitar a invalidação feita pela autoridade superior dos
atos praticados por seus subordinados. Nos ditames doutrinários, a
revisão hierárquica somente é possível enquanto o ato não tiver se
tornado definitivo para a Administração Pública e, ainda, se houver
sido criado o direito subjetivo para o particular.
Observação importante: “revisão” do ato administrativo não
se confunde com “reconsideração” desse mesmo ato. A revisão de
ato é condizente à avaliação por parte da autoridade superior em
relação à manutenção ou não de ato que foi praticado por seu su-
bordinado, no qual o fundamento é o exercício do poder hierárqui-
co. Já na reconsideração, a apreciação relativa à manutenção do
ato administrativo é realizada pela própria autoridade que confec-
cionou o ato, não existindo, desta forma, manifestação do poder
hierárquico.
Editora
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a solução para o seu concurso!
Ressalte-se, também, que a relação de hierarquia é inerente
à função administrativa e não há hierarquia entre integrantes do
Poder Legislativo e do Poder Judiciário no desempenho de suas fun-
ções típicas constitucionais. No entanto, os membros dos Poderes
Judiciário e Legislativo também estão submetidos à relação de hie-
rarquia no que condiz ao exercício de funções atípicas ou adminis-
trativas. Exemplo: um juiz de Primeira Instância, não é legalmente
obrigado a adotar o posicionamento do Presidente do Tribunal no
julgamento de um processo de sua competência, porém, encontra-
-se obrigado, por ditames da lei a cumprir ordens daquela autorida-
de quando versarem a respeito do horário de funcionamento dos
serviços administrativos da sua Vara.
Por fim, é de suma importância destacar que a subordinação
não se confunde com a vinculação administrativa, pois, a subordi-
nação decorre do poder hierárquico e existe apenas no âmbito da
mesma pessoa jurídica. Já a vinculação, resulta do poder de super-
visão ou do poder de tutela que a Administração Direta detém so-
bre as entidades da Administração Indireta.
Esquematizando, temos:
Poder conferido à autoridade admi-
nistrativa para distribuir e dirimir funções
PODER em escala de seus órgãos, que estabelece
HIERÁRQUICO uma relação de coordenação e subordina-
ção entre os servidores que estiverem sob
a sua hierarquia.
A edição de atos de caráter normativo
NÃO PODEM SER
A decisão de recursos administrativos
OBJETO
DE DELEGAÇÃO As matérias de competência exclusiva
do órgão ou autoridade
Por revogação: quando a manutenção
do ato válido se tornar inconveniente ou
DESFAZIMENTO
inoportuna
DO ATO
ADMINISTRATIVO Por anulação: quando o ator apresen-
tar vícios
Poder Disciplinar
O poder disciplinar confere à Administração Pública o poder de
autorizar e apurar infrações, aplicando as devidas penalidades aos
servidores público, bem como às demais pessoas sujeitas à discipli-
na administrativa em decorrência de determinado vínculo específi-
co. Assim, somente está sujeito ao poder disciplinar o agente que
possuir vínculo certo e preciso com a Administração, não importan-
do que esse vínculo seja de natureza funcional ou contratual.
Existindo vínculo funcional, infere-se que o poder disciplinar é
decorrente do poder hierárquico. Em razão da existência de distri-
buição de escala dos órgãos e servidores pertencentes a uma mes-
ma pessoa jurídica, competirá ao superior hierárquico determinar o
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
cumprimento de ordens e exigir daquele que lhe for subordinado,
o cumprimento destas. Não atendendo o subordinado às determi-
nações do seu superior ou descumprindo o dever funcional, o seu
chefe poderá e deverá aplicar as sanções dispostas no estatuto fun-
cional.
Conforme dito, o poder disciplinar também detém o poder de
alcançar particulares que mantenham vínculo contratual com o Po-
der Público, a exemplo daqueles contratados para prestar serviços
à Administração Pública. Nesse sentido, como não existe relação de
hierarquia entre o particular e a Administração, o pressuposto para
a aplicação de sanções de forma direta não é o poder hierárqui-
co, mas sim o princípio da supremacia do interesse público sobre
o particular.
Denota-se que o poder disciplinar é o poder de investigar e
punir crimes e contravenções penais não se referem ao mesmo
instituto e não se confundem. Ao passo que o primeiro é aplicado
somente àqueles que possuem vínculo específico com a Adminis-
tração de forma funcional ou contratual, o segundo é exercido so-
mente sobre qualquer indivíduo que viole as leis penais vigentes.
Da mesma forma, o exercício do poder de polícia também não
se confunde com as penalidades decorrentes do poder disciplinar,
que, embora ambos possuam natureza administrativa, estas deve-
rão ser aplicadas a qualquer pessoa que esteja causando transtor-
nos ou pondo em risco a coletividade, pois, no poder de polícia,
denota-se que o vínculo entre a Administração Pública e o adminis-
trado é de âmbito geral, ao passo que nas penalidades decorrentes
do poder disciplinar, somente são atingidos os que possuem relação
funcional ou contratual com a Administração.
Em suma, temos:
1º - Sanção Disciplinar: Possui natureza administrativa; advém
do poder disciplinar; é aplicável sobre as pessoas que possuem vín-
culo específico com a Administração Pública.
2º - Sanção de Polícia: Possui natureza administrativa; advém
do poder de polícia; aplica-se sobre as pessoas que desobedeçam
às regulamentações de polícia administrativa.
3º - Sanção Penal: Possui natureza penal; decorre do poder ge-
ral de persecução penal; aplica-se sobre as pessoas que cometem
crimes ou contravenções penais.
Por fim, registre-se que é comum a doutrina afirmar que o
poder disciplinar é exercido de forma discricionária. Tal afirmação
deve ser analisada com cuidado no que se refere ao seu alcance
como um todo, pois, se ocorrer de o agente sob disciplina adminis-
trativa cometer infração, a única opção que restará ao gestor será
aplicar á situação a penalidade devidamente prevista na lei, pois, a
aplicação da pena é ato vinculado. Quando existente, a discriciona-
riedade refere-se ao grau da penalidade ou à aplicação correta das
sanções legalmente cabíveis, tendo em vista que no direito adminis-
trativo não é predominável o princípio da pena específica que se re-
fere à necessidade de prévia definição em lei da infração funcional
e da exata sanção cabível.
Em resumo, temos:
Poder Disciplinar
• Apura infrações e aplica penalidades;
• Para que o indivíduo seja submetido ao poder disciplinar, é
preciso que possua vínculo funcional com a administração;
• A aplicação de sanção disciplinar deve ser acompanhada de
processo administrativo no qual sejam assegurados o direito ao
contraditório e à ampla defesa, devendo haver motivação para que
seja aplicada a penalidade disciplinar cabível;
• Pode ter caráter discricionário em relação à escolha entre
sanções legalmente cabíveis e respectiva gradação.
Editora
a solução para o seu concurso!
Poder regulamentar
Com supedâneo no art. 84, IV, da Constituição Federal, consiste
o poder regulamentar na competência atribuída aos Chefes do Po-
der Executivo para que venham a editar normas gerais e abstratas
destinadas a detalhar as leis, possibilitando o seu fiel regulamento
e eficaz execução.
A doutrina não é unânime em relação ao uso da expressão po-
der regulamentar. Isso acontece, por que há autores que, asseme-
lhando-se ao conceito anteriormente proposto, usam esta expres-
são somente para se referirem à faculdade de editar regulamentos
conferida aos Chefes do Executivo. Outros autores, a usam com
conceito mais amplo, acoplando também os atos gerais e abstra-
tos que são emitidos por outras autoridades, tais como: resoluções,
portarias, regimentos, deliberações e instruções normativas. Há
ainda uma corrente que entende essas providências gerais e abs-
tratas editadas sob os parâmetros e exigências da lei, com o fulcro
de possibilitar-lhe o cumprimento em forma de manifestações do
poder normativo.
No entanto, em que pese a mencionada controvérsia, prevalece
como estudo e aplicação geral adotada pela doutrina clássica, que
utiliza a expressão “poder regulamentar” para se referir somente à
competência exclusiva dos Chefes do Poder Executivo para editar
regulamentos, mantendo, por sua vez, a expressão “poder normati-
vo” para os demais atos normativos emitidos por outras espécies de
autoridades da Administração Direta e Indireta, como por exemplo,
de dirigentes de agências reguladoras e de Ministros.
Registra-se que os regulamentos são publicados através de
decreto, que é a maneira pela qual se revestem os atos editados
pelo chefe do Poder Executivo. O conteúdo de um decreto pode ser
por meio de conteúdo ou de determinado regulamento ou, ainda,
a pela adoção de providências distintas. A título de exemplo desta
última situação, pode-se citar um decreto que dá a designação de
determinado nome a um prédio público.
Em razão de os regulamentos serem editados sob forma con-
dizente de decreto, é comum serem chamados de decretos regu-
lamentares, decretos de execução ou regulamentos de execução.
Podemos classificar os regulamentos em três espécies diferen-
tes:
A) Regulamento executivo;
B) Regulamento independente ou autônomo;
c) Regulamento autorizado.
Vejamos a composição de cada em deles:
Regulamento Executivo
Existem leis que, ao serem editadas, já reúnem as condições
suficientes para sua execução, enquanto outras pugnam por um re-
gulamento para serem executadas. Entretanto, em tese, qualquer
lei é passível de ser regulamentada. Diga-se de passagem, até mes-
mo aquelas cuja execução não dependa de regulamento. Para isso,
suficiente é que o Chefe do Poder Executivo entenda conveniente
detalhar a sua execução.
O ato de regulamento executivo é norma geral e abstrata. Sen-
do geral pelo fato de não possuir destinatários determinados ou
determináveis, vindo a atingir quaisquer pessoas que estejam nas
situações reguladas; é abstrata pelo fato de dispor sobre hipóteses
que, se e no momento em que forem verificadas no mundo con-
creto, passarão a gerar as consequências abstratamente previstas.
Desta forma, podemos afirmar que o regulamento possui conteúdo
material de lei, porém, com ela não se confunde sob o aspecto for-
mal.
O ato de regulamento executivo é constituído por importantes
funções. São elas:
275
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
1.º) Disciplinar a discricionariedade administrativa
Ocorre, tendo em vista a existência de discricionariedade quan-
do a lei confere ao agente público determinada quantidade de li-
berdade para o exercício da função administrativa. Tal quantidade e
margem de liberdade termina sendo reduzida quando da editação
de um regulamento executivo que estipula regras de observância
obrigatória, vindo a determinar a maneira como os agentes devem
proceder no fiel cumprimento da lei.
Ou seja, ao disciplinar por intermédio de regulamento o exer-
cício da discricionariedade administrativa, o Chefe do Poder Exe-
cutivo, termina por voluntariamente limitá-la, vindo a estabelecer
autêntica autovinculação, diminuindo, desta forma, o espaço para
a discussão de casos e fatos sem importância para a administração
pública.
2.º) Uniformizar os critérios de aplicação da lei
É interpretada no contexto da primeira, posto que o regula-
mento ao disciplinar a forma com que a lei deve ser fielmente cum-
prida, estipula os critérios a serem adotados nessa atividade, fato
que impede variações significativas nos casos sujeitos à lei aplicada.
Exemplo: podemos citar o desenvolvimento dos servidores na car-
reira de Policial Rodoviário Federal.
Criadora da carreira de Policial Rodoviário Federal, a Lei
9.654/1998 estabeleceu suas classes e determinou que a investidu-
ra no cargo de Policial Rodoviário Federal teria que se dar no padrão
único da classe de Agente, na qual o titular deverá permanecer por
pelo menos três anos ou até obter o direito à promoção à classe
subsequente, nos termos do art. 3.º, § 2.º.
A antiguidade e o merecimento são os principais requisitos
para que os servidores públicos sejam promovidos. No entanto,
o vocábulo “merecimento” é carregado de subjetivismo, fato que
abriria a possibilidade de que os responsáveis pela promoção dos
servidores, alegando discricionariedade, viessem a agir com base
em critérios obscuros e casuístas, vindo a promover perseguições e
privilégios. E é por esse motivo que existe a necessidade de regula-
mentação dos requisitos de promoção, como demonstra o próprio
estatuto dos servidores públicos civis federais em seu art. 10, pará-
grafo único da Lei 8.112/1990.
Com o fulcro de regulamentar a matéria, foi editado o Decreto
8.282/2014, que possui como atributo, detalhar os requisitos e es-
tabelecer os devidos critérios para promoção dos Policiais Rodoviá-
rios Federais, dentre os quais se encontra a obtenção de “resultado
satisfatório na avaliação de desempenho no interstício considerado
para a progressão”, disposta no art. 4.º, II, “b”. Da mesma forma,
a expressão “resultado satisfatório” também é eivada de subjetivi-
dade, motivo pelo qual o § 3.º do mesmo dispositivo regulamentar
designou que para o efeito de promoção, seria considerado satisfa-
tório o alcance de oitenta por cento das metas estipuladas em ato
do dirigente máximo do órgão.
Assim sendo, verificamos que a discricionariedade do dirigente
máximo da PRF continua a existir, e o exemplo disso, é o estabe-
lecimento das metas. Entretanto, ela foi reduzida no condizente
à avaliação da suficiência de desempenho dos servidores para o
efeito de promoção. O que nos leva a afirmar ainda que, diante da
regulamentação, erigiu a existência de vinculação da autoridade ad-
ministrativa referente ao percentual considerado satisfatório para
o efeito de promoção dos servidores, critério que inclusive já foi
uniformizado.
Embora exista uma enorme importância em termos de pratici-
dade, denota-se que os regulamentos de execução gozam de hie-
rarquia infralegal e não detém o poder de inovar na ordem jurídica,
criando direitos ou obrigações, nem contrariando, ampliando ou
restringindo as disposições da lei regulamentada. São, em resumo,
Editora
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276
a solução para o seu concurso!
atos normativos considerados secundários que são editados pelo
Chefe do Executivo com o fulcro de detalhar a execução dos atos
normativos primários elaborados pelas leis.
Dando enfoque à subordinação dos regulamentos executivos à
lei, a Constituição Federal prevê a possibilidade de o Congresso Na-
cional sustá-los, caso exorbite do poder regulamentar nos parâme-
tros do art. 49, inc. V da CF/88. É o que a doutrina chama de “veto
legislativo”, dentro de uma analogia com o veto que o Chefe do Exe-
cutivo poderá apor aos projetos de lei aprovados pelo Parlamento.
Pondera-se que a aproximação terminológica possui limitações,
uma vez que o veto propriamente dito do executivo, pode ocorrer
em função de o Presidente da República entender que o projeto
de lei é incompatível com a Constituição Federal, que configuraria
o veto jurídico, ou, ainda, contrário ao interesse público, que seria
o veto político. Por sua vez, o veto legislativo só pode ocorrer por
exorbitância do poder regulamentar, sendo assim, sempre jurídico.
Melhor dizendo, não há como imaginar que o Parlamento venha a
sustar um decreto regulamentar por entendê-lo contrário ao inte-
resse público, uma vez que tal norma somente deve detalhar como
a lei ao ser elaborada pelo próprio Legislativo, será indubitavelmen-
te cumprida. Destarte, se o Parlamento entende que o decreto edi-
tado dentro do poder regulamentar é contrário ao interesse públi-
co, deverá, por sua vez, revogar a própria lei que lhe dá o sustento.
Ademais, lembremos que os regulamentos se submetem ao
controle de legalidade, de tal forma que a nulidade decorrente da
exorbitância do poder regulamentar também está passível de ser
reconhecida pelo Poder Judiciário ou pelo próprio Chefe do Poder
Executivo no exercício da autotutela.
Regulamento independente ou autônomo
Ressalte-se que esta segunda espécie de regulamento, tam-
bém adota a forma de decreto. Diversamente do regulamento exe-
cutivo, esse regulamento não se presta a detalhar uma lei, detendo
o poder de inovar na ordem jurídica, da mesma maneira que uma
lei. O regulamento autônomo (decreto autônomo) é considerado
ato normativo primário porque retira sua força exclusivamente e
diretamente da Constituição.
A Carta Magna de 1988, em sua redação original, deletou a fi-
gura do decreto autônomo no direito brasileiro. No entanto, com
a Emenda Constitucional 32/2001, a possibilidade foi novamente
inserida na alínea a do inciso VI do art. 84 da CFB/88.
Mesmo havendo controvérsias, a posição dominante na doutri-
na é no sentido de que a única hipótese de regulamento autônomo
que o direito brasileiro permite é a contida no mencionado dispo-
sitivo constitucional, que estabelece a competência do Presidente
da República para dispor, mediante decreto, sobre organização e
funcionamento da administração federal, isso, quando não implicar
em aumento de despesa nem mesmo criação ou extinção de órgãos
públicos.
Por oportuno, registarmos que a autorização que está prevista
na alínea b do mesmo dispositivo constitucional, para que o Presi-
dente da República, mediante decreto, possa extinguir cargos públi-
cos vagos, não se trata de caso de regulamento autônomo. Cuida-se
de uma xucra hipótese de abandono do princípio do paralelismo
das formas. Isso por que em decorrência do princípio da hierarquia
das normas, se um instituto jurídico for criado por intermédio de
determinada espécie normativa, sua extinção apenas poderá ser
veiculada pelo mesmo tipo de ato, ou, ainda, por um de superior
hierarquia.
Nesse sentido, sendo os cargos públicos criados por lei, nos
parâmetros do art. 48, inc. X da CFB/88, apenas a lei poderia ex-
tingui-los pelo sistema do paralelismo das formas. Entretanto, dei-
xando de lado essa premissa, o legislador constituinte derivado
permitiu que, estando vago o cargo público, a extinção aconteça
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
por decreto. Poderíamos até dizer que foi autorizado um decreto
autônomo, mas nunca um regulamento autônomo, isso posto pelo
fato de tal decreto não gozar de generalidade e abstração, não re-
gulamentando determinada matéria. Cuida-se, nesse sentido, de
um ato de efeitos concretos, amplamente desprovido de natureza
regulamentar.
De forma diversa do decreto regulamentar ou regulamento
executivo, que é editado para minuciar a fiel execução da lei, desta-
ca-se que o decreto autônomo ou regulamento independente, en-
contra-se sujeito ao controle de constitucionalidade. O que justifica
a mencionada diferenciação, é o fato de o conflito entre um decreto
regulamentar e a lei que lhe atende de fundamento vir a configurar
ilegalidade, não cabendo o argumento de que o decreto é inconsti-
tucional porque exorbitou do poder regulamentar. Assim, havendo
agressão direta à Constituição, a lei, com certeza pode ser conside-
rada inconstitucional, mas não o decreto que a regulamenta. Agora,
em se tratando do decreto autônomo, infere-se que este é norma
primária, vindo a fundamentar-se no próprio texto constitucional,
de forma a ser possível uma agressão direta à Constituição Federal
de 1988, legitimando desta maneira, a instauração de processo de
controle de constitucionalidade. Assim sendo, podemos citar a lição
do Supremo Tribunal Federal:
Com efeito, o que é necessário demonstrar, é que o decreto do
Chefe do Executivo advém de competência direta da Constituição,
ou que retire seu fundamento da Carta Magna. Nessa sentido, caso
o regulamento não se amolde ao figurino constitucional, caberá,
por conseguinte, análise de constitucionalidade pelo Supremo tri-
bunal Federal. Se assim não for, será apenas vício de inconstitucio-
nalidade reflexa, afastando desta forma, o controle concentrado
em ADI porque, como adverte Carlos Velloso: “é uma questão de
opção. Hans Kelsen, no debate com Carl Schmitt, em 1929, deixou
isso claro. E o Supremo Tribunal fez essa opção também no controle
difuso, quando estabeleceu que não se conhece de inconstitucio-
nalidade indireta. Não há falar-se em inconstitucionalidade indireta
reflexa. É uma opção da Corte para que não se realize o velho adá-
gio: ‘muita jurisdição, resulta em nenhuma jurisdição’” (ADI 2.387-
0/DF, Rel. Min. Marco Aurélio).
Em suma, conforme dito anteriormente, convém relembrar
que o art. 13, I, da Lei 9.784/1999 proíbe de forma expressa a de-
legação de atos de caráter normativo. No entanto, com exceção a
essa regra, o decreto autônomo, diversamente do que acontece
com o decreto regulamentar que é indelegável, pode vir a ser ob-
jeto de delegação aos Ministros de Estado, ao Procurador Geral da
República e ao Advogado
Geral da União, conforme previsão contida no parágrafo único
do art. 84 da Constituição Federal.
Regulamento autorizado ou delegado
Denota-se que além das espécies anteriores de regulamento
apresentadas, a doutrina administrativista e jurista também men-
ciona a respeito da existência do regulamento autorizado ou dele-
gado.
De acordo com a doutrina tradicional, o legislador ordinário
não poderá, fora dos casos previstos na Constituição, delegar de
forma integral a função de legislar que é típica do Poder Legislativo,
aos órgãos administrativos.
Entretanto, em decorrência da complexidade das atividades
técnicas da Administração, contemporaneamente, embora haja
controvérsias em relação ao aspecto da constitucionalidade, a dou-
trina maior tem aceitado que as competências para regular deter-
minadas matérias venham a ser transferidas pelo próprio legislador
para órgãos administrativos técnicos. Cuida-se do fenômeno da
deslegalização, por meio do qual a normatização sai da esfera da lei
para a esfera do regulamento autorizado.
Editora
a solução para o seu concurso!
No entanto, o regulamento autorizado não se encontra limita-
do somente a explicar, detalhar ou complementar a lei. Na verdade,
ele busca a inovação do ordenamento jurídico ao criar normas téc-
nicas não contidas na lei, ato que realiza em decorrência de expres-
sa determinação legal.
Depreende-se que o regulamento autorizado não pode ser
confundido com o regulamento autônomo. Isso ocorre, porque,
ao passo que este último retira sua força jurídica da Constituição,
aquele é amplamente dependente de expressa autorização contida
na lei. Além disso, também se diverge do decreto de execução por-
que, embora seja um ato normativo secundário que retira sua força
jurídica da lei, detém o poder de inovar a ordem jurídica, ao contrá-
rio do que ocorre com este último no qual sua destinação é apenas
a de detalhar a lei para que seja fielmente executada.
Nos moldes da jurisprudência, não é admitida a edição de regu-
lamento autorizado para matéria reservada à lei, um exemplo disso
é a criação de tributos ou da criação de tipos penais, tendo em vista
que afrontaria o princípio da separação dos Poderes, pelo fato de
estar o Executivo substituindo a função do Poder Legislativo.
Entretanto, mesmo nos casos de inexistência de expressa de-
terminação constitucional estabelecendo reserva legal, tem sido
admitida a utilização de regulamentos autorizados, desde que a lei
venha a os autorizar e estabeleça as condições, bem como os limi-
tes da matéria a ser regulamentada. É nesse sentido que eles têm
sido adotados com frequência para a fixação de normas técnicas,
como por exemplo, daquelas condições determinadas pelas agên-
cias reguladoras.
Regulamentos jurídicos e regulamentos administrativos
A ilustre Maria Sylvia Zanella Di Pietro, afirma que é possível
fazer a distinção entre os regulamentos jurídicos ou normativos e
os regulamentos administrativos ou de organização.
Afirma-se que os regulamentos jurídicos ou normativos, criam
regras ou normas para o exterior da Administração Pública, que
passam a vincular todos os cidadãos de forma geral, como acontece
com as normas inseridas no poder de polícia. No condizente aos
regulamentos administrativos ou de organização, denota-se que es-
tes estabelecem normas sobre a organização administrativa ou que
se relacionam aos particulares que possuem um vínculo específico
com o Estado, como por exemplo, os concessionários de serviços
públicos ou que possuem um contrato com a Administração.
De acordo com a ilustre professora, outra nota que merece
destaque em relação à distinção entre os mencionados institutos,
é a de que os regulamentos jurídicos, pelo fato de se referirem à
liberdade e aos direitos dos particulares sem uma relação especí-
fica com a Administração, são, por sua vez, elaborados com menor
grau de discricionariedade em relação aos regulamentos adminis-
trativos.
Esquematicamente, temos:
ESPÉCIES DE Regulamentos jurídicos ou normativos
REGULAMENTO
QUANTO AOS Regulamentos administrativos ou de
DESTINATÁRIOS organização
Poder de Polícia
O poder de polícia é a legítima faculdade conferida ao Estado
para estabelecer regras restritivas e condicionadoras do exercício
de direitos e garantias individuais, tendo sempre em vista o inte-
resse público.
277
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Limites
No exercício do poder de polícia, os atos praticados, assim
como todo ato administrativo, mesmo sendo discricionário, está
eivado de limitações legais em relação à competência, à forma, aos
fins, aos motivos ou ao objeto.
Ressalta-se de antemão com ênfase, que para que o ato de po-
lícia seja considerado legítimo, deve respeitar uma relação de pro-
porcionalidade existente entre os meios e os fins. Assim sendo, a
medida de polícia não poderá ir além do necessário com o fito de
atingir a finalidade pública a que se destina. Imaginemos por exem-
plo, a hipótese de um estabelecimento comercial que somente pos-
suía licença do poder público para atuar como revenda de roupas,
mas que, além dessa atividade, funcionava como atelier de costura.
Caso os fiscais competentes, na constatação do fato, viessem a in-
terditar todo o estabelecimento, pondera-se que tal medida seria
desproporcional, tendo em vista que, para por fim à irregularidade,
seria suficiente somente interditar a parte da revenda de roupas.
Acontece que em havendo eventuais atos de polícia que este-
jam eivados de vícios de legalidade ou que se demostrem despro-
porcionais devem ser, por conseguinte, anulados pelo Poder Judi-
ciário por meio do controle judicial, ou, pela própria administração
no exercício da autotutela.
Prescrição
Determina a Lei 9.873/1999 que na Administração Pública Fe-
deral, direta e indireta, são prescritíveis em cinco anos a ação pu-
nitiva para apuração da infração e a aplicação da sanção de polícia,
desde que contados da data da prática do ato ou, em se tratando de
infração de forma permanente ou continuada, do dia em que tiver
cessado (art. 1.º). Entretanto, se o fato objeto da ação punitiva da
Administração também for considerado crime, a prescrição deverá
se reger pelo prazo previsto na lei penal em seu art. 1.º, § 2.º.
Ademais, a Lei determina que prescreve em cinco anos a ação
de execução da administração pública federal relativa a crédito não
tributário advindo da aplicação de multa por infração à legislação
em vigor, desde que devidamente contados da constituição defini-
tiva do crédito, nos termos da Lei 9.873/1999, art. 1.º-A, com sua
redação incluída pela Lei 11.941/2009.
Denota-se que a mencionada norma prevê, ainda, a possibi-
lidade de prescrição intercorrente, ou seja, aquela que ocorre no
curso do processo, quando o procedimento administrativo vir a fi-
car paralisado por mais de três anos, desde que pendente de des-
pacho ou julgamento, tendo em vista que os autos serão arquivados
de ofício ou mediante requerimento da parte interessada, sem que
haja prejuízo da apuração da responsabilidade funcional decorren-
te da paralisação, se for o caso, nos parâmetros do art. 1.º, § 1.º.
Vale a pena mencionar com destaque que a prescrição da ação
punitiva, no caso das sanções de polícia, se interrompe no decurso
das seguintes hipóteses:
A) Notificação ou citação do indiciado ou acusado, inclusive por
meio de edital;
B) ocorrer qualquer ato inequívoco que importe apuração do
fato; pela decisão condenatória recorrível;
C)Por qualquer ato inequívoco que importe em manifestação
expressa de tentativa de solução conciliatória no âmbito interno da
Administração Pública Federal.
Registramos que a Lei em estudo, prevê a possibilidade de em
determinadas situações específicas, quando o interessado inter-
romper a prática ou sanar a irregularidade, que haja a suspensão
do prazo prescricional para aplicação das sanções de polícia, nos
parâmetros do art. 3.º.
Editora
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a solução para o seu concurso!
Por fim, denota-se que as determinações contidas na Lei
9.873/1999 não se aplicam às infrações de natureza funcional e aos
processos e procedimentos de natureza tributária, nos termos do
art. 5.º.
Atributos
Segundo a maior parte da doutrina, são atributos do poder de
polícia: a discricionariedade, a autoexecutoriedade e a coercibilida-
de. Entretanto, vale explicitar que nem todas essas características
estão presentes de forma simultânea em todos os atos de polícia.
Vejamos detalhadamente a definição e atribuição de cada atri-
buto:
Discricionariedade
Consiste na liberdade de escolha da autoridade pública em re-
lação à conveniência e oportunidade do exercício do poder de polí-
cia. Entretanto, mesmo que a discricionariedade dos atos de polícia
seja a regra, em determinadas situações o exercício do poder de
polícia é vinculado e por isso, não deixa margem para que a autori-
dade responsável possa executar qualquer tipo de opção.
Como exemplo do mencionado no retro parágrafo, compare-
mos os atos de concessão de alvará de licença e de autorização,
respectivamente. Em se tratando do caso do alvará de licença, de-
preende-se que o ato é vinculado, significando que a licença não
poderá ser negada quando o requerente estiver preenchendo os
requisitos legais para sua obtenção. Diga-se de passagem, que isso
ocorre com a licença para dirigir, para construir bem como para
exercer certas profissões, como a de enfermagem, por exemplo. Re-
ferente à hipótese de alvará de autorização, mesmo o requerente
atendendo aos requisitos da lei, a Administração Pública poderá ou
não conceder a autorização, posto que esse ato é de natureza dis-
cricionária e está sujeito ao juízo de conveniência e oportunidade
da autoridade administrativa. É o que ocorre, por exemplo, coma
autorização para porte de arma, bem como para a produção de ma-
terial bélico.
Autoexecutoriedade
Nos sábios dizeres de Hely Lopes Meirelles, o atributo da au-
toexecutoriedade consiste na “faculdade de a Administração decidir
e executar diretamente sua decisão por seus próprios meios, sem
intervenção do Judiciário”. Assim, se um estabelecimento comer-
cial estiver comercializando bebidas deteriorados, o Poder Público
poderá usar do seu poder para apreendê-los e incinerá-los, sendo
desnecessário haver qualquer ordem judicial. Ocorre, também, que
tal fato não impede ao particular, que se sentir prejudicado pelo
excesso ou desvio de poder, de buscar o amparo do Poder Judiciário
para fazer cessar o ato de polícia abusivo.
Entretanto, denota-se que nem todas as medidas de polícia
são dotadas de autoexecutoriedade. A doutrina majoritária afirma
que a autoexecutoriedade só pode existir em duas situações, sen-
do elas: quando estiver prevista expressamente em lei; ou mesmo
não estando prevista expressamente em lei, se houver situação de
urgência que demande a execução direta da medida. O que infere
que, não sendo cumprido nenhum desses requisitos, o ato de po-
lícia autoexecutado será considerado abusivo. Cite-se como exem-
plo, o de ato de polícia que não contém autoexecutoriedade, como
o caso de uma autuação por desrespeito à normas sanitárias. Nesse
caso específico, se o poder público tiver a pretensão de cobrar o
mencionado valor, não poderá fazê-lo de forma direta, sendo ne-
cessário que promova a execução judicial da dívida.
A renomada Professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro, afirma
que alguns autores dividem o atributo da autoexecutoriedade em
dois, sendo eles: a exigibilidade (privilège du préalable) e a execu-
toriedade (privilège d’action d’office). Nesse diapasão, a exigibili-
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
dade ensejaria a possibilidade de a Administração tomar decisões
executórias, impondo obrigações aos administrados mesmo sem a
concordância destes, e a executoriedade, que consiste na faculdade
de se executar de forma direta todas essas decisões sem que haja a
necessidade de intervenção do Poder Judiciário, usando-se, quando
for preciso, do emprego direto da força pública. Imaginemos como
exemplo, um depósito antigo de carros que esteja ameaçado de
desabar. Nessa situação específica, a Administração pode ordenar
que o proprietário promova a sua demolição (exigibilidade). E não
sendo a ordem cumprida, a própria Administração possui o poder
de mandar seus servidores demolirem o imóvel (executoriedade).
Ainda, pelos ensinamentos da ilustre professora, ao passo que
a exigibilidade se encontra relacionada com a aplicação de meios
indiretos de coação, como a aplicação de multa ou a impossibilida-
de de licenciamento de veículo enquanto não forem pagas as mul-
tas de trânsito, a executoriedade irá se consubstanciar no uso de
meios diretos de coação, como por exemplo dissolução de reunião,
da apreensão de mercadorias, da interdição de estabelecimento e
da demolição de prédio.
Adverte-se, por fim, que a exigibilidade se encontra presente
em todas as medidas de polícia, ao contrário da executoriedade,
que apenas se apresenta nas hipóteses previstas por meio de lei ou
em situações de urgência.
Coercibilidade
É um atributo do poder de polícia que faz com que o ato seja
imposto ao particular, concordando este, ou não. Em outras termos,
o ato de polícia, como manifestação do ius imperi estatal, não está
consignado à dependência da concordância do particular para que
tenha validade e seja eficaz. Além disso, a coercibilidade é indisso-
ciável da autoexecutoridade, e o ato de polícia só poderá ser autoe-
xecutável pelo fato de ser dotado de força coercitiva.
Assim sendo, a coercibilidade ou imperatividade, definida
como a obrigatoriedade do ato para os seus destinatários, acaba se
confundindo com a definição dada de exigibilidade que resulta do
desdobramento do atributo da autoexecutoriedade.
Poder de polícia originário e poder de polícia delegado
Nos parâmetros doutrinários, o poder de polícia originário é
aquele exercido pelos órgãos dos próprios entes federativos, tendo
como fundamento a própria repartição de competências materiais
e legislativas constante na Constituição Federal Brasileira de 1988.
Referente ao poder de polícia delegado, afirma-se que este faz
referência ao poder de polícia atribuído às pessoas de direito pú-
blico da Administração Indireta, posto que esta delegação deve ser
feita por intermédio de lei do ente federativo que possua o poder
de polícia originário.
Como uma das mais claras manifestações do princípio segun-
do o qual o interesse público se sobrepõe ao interesse privado, no
exercício do poder de polícia, o Estado impõe aos particulares ações
e omissões independentemente das suas vontades. Tal possibilida-
de envolve exercício de atividade típica de Estado, com clara ma-
nifestação de potestade (poder de autoridade). Assim, estão pre-
sentes características ínsitas ao regime jurídico de direito público,
o que tem levado o STF a genericamente negar a possibilidade de
delegação do poder de polícia a pessoas jurídicas de direito privado,
ainda que integrantes da administração indireta (ADI 1717/DF).
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Esquematizando, temos:
ATRIBUTOS DO PODER DE POLÍCIA
DISCRICIONARIE‐ AUTOEXECUTORIE‐
COERCIBILIDADE
DADE DADE
Liberdade
Faculdade de a
de escolha da
Administração deci- Faz com que
autoridade pública
dir e executar dire- o ato seja impos-
em relação à
tamente sua decisão to ao particular,
conveniência e
por seus próprios concordando este,
oportunidade do
meios, sem interven- ou não.
exercício do poder
ção do Judiciário.
de polícia.
Uso e abuso de poder
De antemão, depreende-se que o exercício de poder acontece
de forma legítima quando desempenhado pelo órgão competente,
desde que esteja nos limites da lei a ser aplicada, bem como em
atendimento à consecução dos fins públicos.
No entanto, é possível que a autoridade, ao exercer o poder,
venha a ultrapassar os limites de sua competência ou o utilize para
fins diversos do interesse público. Quando isto ocorre, afirma-se
que houve abuso de poder. Ressalta-se que o abuso de poder ocor-
re tanto por meio de um ato comissivo, quando é feita alguma coisa
que não deveria ser feita, quanto por meio de um ato omissivo, por
meio do qual se deixa de fazer algo que deveria ser feito.
Pode o abuso de poder se dividido em duas espécies, são elas:
• Excesso de poder: Ocorre a partir do momento em que a au-
toridade atua extrapolando os limites da sua competência.
• Desvio de poder ou desvio de finalidade: Ocorre quando a
autoridade vem a praticar um ato que é de sua competência, po-
rém, o utiliza para uma finalidade diferente da prevista ou contrária
ao interesse público como um todo.
Convém mencionar que o ato praticado com abuso de poder
pode ser devidamente invalidado pela própria Administração por
intermédio da autotutela ou pelo Poder Judiciário, sob controle ju-
dicial.
LICITAÇÃO. PRINCÍPIOS. CONTRATAÇÃO DIRETA: DISPEN‐
SA E INEXIGIBILIDADE. MODALIDADES. TIPOS. PROCEDI‐
MENTO
Princípios
Diante do cenário atual, pondera-se que ocorreram diversas
mudanças na Lei de Licitações. Porém, como estamos em fase
de transição em relação às duas leis, posto que nos dois primei-
ros anos, as duas se encontrarão válidas, tendo em vista que na
aplicação para processos que começaram na Lei anterior, deverão
continuar a ser resolvidos com a aplicação dela, e, processos que
começarem após a aprovação da nova Lei, deverão ser resolvidos
com a aplicação da nova Lei.
Aprovada recentemente, a Nova Lei de Licitações sob o nº.
14.133/2.021, passou por significativas mudanças, entretanto, no
que tange aos princípios, manteve o mesmo rol do art. 3º da Lei nº.
8.666/1.993, porém, dispondo sobre o assunto, no Capítulo II, art.
5º, da seguinte forma:
Art. 5º Na aplicação desta Lei, serão observados os princípios
da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade,
da eficiência, do interesse público, da probidade administrativa,
da igualdade, do planejamento, da transparência, da eficácia, da
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 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
segregação de funções, da motivação, da vinculação ao edital, do
julgamento objetivo, da segurança jurídica, da razoabilidade, da
competitividade, da proporcionalidade, da celeridade, da economi-
cidade e do desenvolvimento nacional sustentável, assim como as
disposições do Decreto-Lei nº 4.657, de 4 de setembro de 1.942, (Lei
de Introdução às Normas do Direito Brasileiro).
O objetivo da Lei de Licitações é regular a seleção da proposta
que for mais vantajosa para a Administração Pública. No condizente
à promoção do desenvolvimento nacional sustentável, entende-se
que este possui como foco, determinar que a licitação seja destina-
da com o objetivo de garantir a observância do princípio constitu-
cional da isonomia.
Denota-se que a quantidade de princípios previstos na lei não
é exaustiva, aceitando-se quando for necessário, a aplicação de ou-
tros princípios que tenham relação com aqueles dispostos de forma
expressa no texto legal.
Verificamos, por oportuno, que a redação original do caput do
art. 3º da Lei 8.666/1993 não continha o princípio da promoção do
desenvolvimento nacional sustentável e que tal menção expressa,
apenas foi inserida com a edição da Lei 12.349/2010, contexto no
qual foi criada a “margem de preferência”, facilitando a concessão
de vantagens competitivas para empresas produtoras de bens e
serviços nacionais.
Princípio da legalidade
A legalidade, que na sua visão moderna é chamado também de
juridicidade, é um princípio que pode ser aplicado à toda atividade
de ordem administrativa, vindo a incluir o procedimento licitatório.
A lei serve para ser usada como limite de base à atuação do gestor
público, representando, desta forma, uma garantia aos administra-
dos contra as condutas abusivas do Estado.
No âmbito das licitações, pondera-se que o princípio da lega-
lidade é fundamental, posto que todas as fases do procedimento
licitatório se encontram estabelecidas na legislação. Considera-se
que todos os entes que participarem do certame, têm direito pú-
blico subjetivo de fiel observância do procedimento paramentado
na legislação por meio do art. 4° da Lei 8.666/1993, podendo, caso
venham a se sentir prejudicados pela ausência de observância de
alguma regra, impugnar a ação ou omissão na esfera administrativa
ou judicial.
Diga-se de passagem, não apenas os participantes, mas qual-
quer cidadão, pode por direito, impugnar edital de licitação em de-
corrência de irregularidade na aplicação da lei, vir a representar ao
Ministério Público, aos Tribunais de Contas ou aos órgãos de con-
trole interno em face de irregularidades em licitações públicas, nos
termos dos arts. 41, § 1º, 101 e 113, § 1º da Lei 8666/1993.
Princípio da impessoalidade
Com ligação umbilical ao princípio da isonomia, o princípio da
impessoalidade demonstra, em primeiro lugar, que a Administra-
ção deve adotar o mesmo tratamento a todos os administrados que
estejam em uma mesma situação jurídica, sem a prerrogativa de
quaisquer privilégios ou perseguições. Por outro ângulo, ligado ao
princípio do julgamento objetivo, registra-se que todas as decisões
administrativas tomadas no contexto de uma licitação, deverão ob-
servar os critérios objetivos estabelecidos de forma prévia no edital
do certame. Desta forma, ainda que determinado licitante venha a
apresentar uma vantagem relevante para a consecução do objeto
do contrato, afirma-se que esta não poderá ser levada em consi-
deração, caso não haja regra editalícia ou legal que a preveja como
passível de fazer interferências no julgamento das propostas.
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a solução para o seu concurso!
Princípios da moralidade e da probidade administrativa
A Lei 8.666/1993, Lei de Licitações, considera que os princípios
da moralidade e da probidade administrativa possuem realidades
distintas. Na realidade, os dois princípios passam a informação de
que a licitação deve ser pautada pela honestidade, boa-fé e ética,
isso, tanto por parte da Administração como por parte dos entes
licitantes. Sendo assim, para que um comportamento seja conside-
rado válido, é imprescindível que, além de ser legalizado, esteja nos
ditames da lei e de acordo com a ética e os bons costumes. Exis-
tem desentendimentos doutrinários acerca da distinção entre esses
dois princípios. Alguns autores empregam as duas expressões com
o mesmo significado, ao passo que outros procuram diferenciar
os conceitos. O que perdura, é que, ao passo que a moralidade é
constituída em um conceito vago e sem definição legal, a probidade
administrativa, ou melhor dizendo, a improbidade administrativa
possui contornos paramentados na Lei 8.429/1992.
Princípio da Publicidade
Possui a Administração Pública o dever de realizar seus atos pu-
blicamente de forma a garantir aos administrados o conhecimento
do que os administradores estão realizando, e também de manei-
ra a possibilitar o controle social da conduta administrativa. Em se
tratando especificamente de licitação, determina o art. 3º, § 3º, da
Lei 8.666/1993 que “a licitação não será sigilosa, sendo públicos e
acessíveis ao público os atos de seu procedimento, salvo quanto ao
conteúdo das propostas, até a respectiva abertura”.
Advindo do mesmo princípio, qualquer cidadão tem o direito
de acompanhar o desenvolvimento da licitação, desde que não in-
terfira de modo a atrapalhar ou impedir a realização dos trabalhos
(Lei 8.666/1993, art. 4º, in fine).
A ilustre Maria Sylvia Zanella Di Pietro esclarece que “a publici-
dade é tanto maior, quanto maior for a competição propiciada pela
modalidade de licitação; ela é a mais ampla possível na concorrên-
cia, em que o interesse maior da Administração é o de atrair maior
número de licitantes, e se reduz ao mínimo no convite, em que o
valor do contrato dispensa maior divulgação. “
Todo ato da Administração deve ser publicado de forma a for-
necer ao cidadão, informações acerca do que se passa com as ver-
bas públicas e sua aplicação em prol do bem comum e também por
obediência ao princípio da publicidade.
Princípio da eficiência do interesse público
Trata-se de um dos princípios norteadores da administração
pública acoplado aos da legalidade, finalidade, motivação, razoabili-
dade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório,
da segurança jurídica e do interesse público.
Assim sendo, não basta que o Estado atue sobre o manto da
legalidade, posto que quando se refere serviço público, é essencial
que o agente público atue de forma mais eficaz, bem como que
haja melhor organização e estruturação advinda da administração
pública.
Vale ressaltar que o princípio da eficiência deve estar subme-
tido ao princípio da legalidade, pois nunca se poderá justificar a
atuação administrativa agindo de forma contrária ao ordenamento
jurídico, posto que por mais eficiente que seja, ambos os princípios
devem atuar de forma acoplada e não sobreposta.
Por ser o objeto da licitação a escolha da proposta mais vanta-
josa, o administrador deverá se encontrar eivado de honestidade ao
cuidar da Administração Pública.
Princípio da Probidade Administrativa
A Lei de Licitações trata dos princípios da moralidade e da pro-
bidade administrativa como formas distintas uma da outra. Os dois
princípios passam a noção de que a licitação deve ser configurada
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
pela honestidade, boa-fé e ética, tanto por parte da Administração
Pública, como por parte dos licitantes. Desta forma, para que um
comportamento tenha validade, é necessário que seja legal e esteja
em conformidade com a ética e os bons costumes.
Existe divergência quanto à distinção entre esses dois princí-
pios. Alguns doutrinadores usam as duas expressões com o mesmo
significado, ao passo que outros procuram diferenciar os conceitos.
O correto é que, enquanto a moralidade se constitui num conceito
vago, a probidade administrativa, ou melhor dizendo, a improbida-
de administrativa se encontra eivada de contornos definidos na Lei
8.429/1992.
Princípio da igualdade
Conhecido como princípio da isonomia, decorre do fato de que
a Administração Pública deve tratar, de forma igual, todos os licitan-
tes que estiverem na mesma situação jurídica. O princípio da igual-
dade garante a oportunidade de participar do certame de licitação,
todos os que tem condições de adimplir o futuro contrato e proíbe,
ainda a feitura de discriminações injustificadas no julgamento das
propostas.
Aplicando o princípio da igualdade, o art. 3º, I, da Lei
8.666/1993, veda de forma expressa aos agentes públicos admitir,
prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação por meio de edital
ou convite, as cláusulas que comprometam, restrinjam ou frustrem
o seu caráter de competição, inclusive nos casos de sociedades coo-
perativas, e estabeleçam preferências ou diferenças em decorrên-
cia da naturalidade, da sede ou do domicílio dos licitantes ou de
“qualquer outra circunstância impertinente ou irrelevante para o
específico objeto do contrato”, com ressalva ao disposto nos §§ 5º a
12 do mesmo artigo, e no art. 3º da Lei 8.248, de 23.10.1991.
Ante o exposto, conclui-se que, mesmo que a circunstância
restrinja o caráter de competição do certame, se for pertinente ou
relevante para o objeto do contrato, poderá ser incluída no instru-
mento de convocação do certame.
O princípio da isonomia não impõe somente tratamento igua-
litário aos assemelhados, mas também a diferenciação dos desi-
guais, na medida de suas desigualdades.
Princípio do Planejamento
A princípio, infere-se que o princípio do planejamento se en-
contra dotado de conteúdo jurídico, sendo que é seu dever fixar o
dever legal do planejamento como um todo.
Registra-se que a partir deste princípio, é possível compreen-
der que a Administração Pública tem o dever de planejar toda a
licitação e também toda a contratação pública de forma adequada
e satisfatória. Assim, o planejamento exigido, é o que se mostre de
forma eficaz e eficiente, bem como que se encaixe a todos os outros
princípios previstos na CFB/1.988 e na jurisdição pátria como um
todo.
Desta forma, na ausência de justificativa para realizar o pla-
nejamento adequado da licitação e do contrato, ressalta-se que a
ausência, bem como a insuficiência dele poderá vir a motivar a res-
ponsabilidade do agente público.
Princípio da transparência
O princípio da transparência pode ser encontrado dentro da
aplicação de outros princípios, como os princípios da publicidade,
imparcialidade, eficiência, dentre outros.
Boa parte da doutrina afirma o princípio da transparência não é
um princípio independente, o incorporando ao princípio da publici-
dade, posto ser o seu entendimento que uma das inúmeras funções
do princípio da publicidade é o dever de manter intacta a trans-
parência dos atos das entidades públicas. Entretanto, o princípio
da transparência pode ser diferenciado do princípio da publicida-
Editora
a solução para o seu concurso!
de pelo fato de que por intermédio da publicidade, existe o dever
das entidades públicas consistente na obrigação de divulgar os seus
atos, uma vez que nem sempre a divulgação de informações é feita
de forma transparente.
O Superior Tribunal de Justiça entende que o “direito à infor-
mação, abrigado expressamente pelo art. 5°, XIV, da Constituição
Federal, é uma das formas de expressão concreta do Princípio da
Transparência, sendo também corolário do Princípio da Boa-fé Ob-
jetiva e do Princípio da Confiança […].” (STJ. RESP 200301612085,
Herman Benjamin – Segunda Turma, DJE DATA:19/03/2009).
Princípio da eficácia
Por meio desse princípio, deverá o agente público agir de for-
ma eficaz e organizada promovendo uma melhor estruturação por
parte da Administração Pública, mantendo a atuação do Estado
dentro da legalidade.
Vale ressaltar que o princípio da eficácia deve estar submetido
ao princípio da legalidade, pois nunca se poderá justificar a atuação
administrativa contrária ao ordenamento jurídico, por mais eficien-
te que seja, na medida em que ambos os princípios devem atuar de
maneira conjunta e não sobrepostas.
Princípio da segregação de funções
Trata-se de uma norma de controle interno com o fito de evitar
falhas ou fraudes no processo de licitação, vindo a descentralizar o
poder e criando independência para as funções de execução opera-
cional, custódia física, bem como de contabilização
Assim sendo, cada setor ou servidor incumbido de determina-
da tarefa, fará a sua parte no condizente ao desempenho de fun-
ções, evitando que nenhum empregado ou seção administrativa
venha a participar ou controlar todas as fases relativas à execução e
controle da despesa pública, vindo assim, a possibilitar a realização
de uma verificação cruzada.
O princípio da segregação de funções, advém do Princípio da
moralidade administrativa e se encontra previsto no art. 37, caput,
da CFB/1.988 e o da moralidade, no Capítulo VII, seção VIII, item
3, inciso IV, da IN nº 001/2001 da Secretaria Federal de Controle
Interno do Ministério da Fazenda.
Princípio da motivação
O princípio da motivação predispõe que a administração no
processo licitatório possui o dever de justificar os seus atos, vindo
a apresentar os motivos que a levou a decidir sobre os fatos, com
a observância da legalidade estatal. Desta forma, é necessário que
haja motivo para que os atos administrativos licitatórios tenham
sido realizados, sempre levando em conta as razões de direito que
levaram o agente público a proceder daquele modo.
Princípio da vinculação ao edital
Trata-se do corolário do princípio da legalidade e da objetivi-
dade das determinações de habilidades, que possui o condão de
impor tanto à Administração, quanto ao licitante, a imposição de
que este venha a cumprir as normas contidas no edital de maneira
objetiva, porém, sempre zelando pelo princípio da competitividade.
Denota-se que todos os requisitos do ato convocatório devem
estar em conformidade com as leis e a Constituição, tendo em vista
que se trata de ato concretizador e de hierarquia inferior a essas
entidades.
Nos ditames do art. 3º da Lei nº 8.666/93, a licitação destina-se
a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a
seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a pro-
moção do desenvolvimento nacional sustentável e será processada
e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da le-
281
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
galidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publi-
cidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento
convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos.
O princípio da vinculação ao instrumento convocatório princí-
pio se destaca por impor à Administração a não acatar qualquer
proposta que não se encaixe nas exigências do ato convocatório,
sendo que tais exigências deverão possuir total relação com o obje-
to da licitação, com a lei e com a Constituição Federal.
Princípio do julgamento objetivo
O objetivo desse princípio é a lisura do processo licitatório. De
acordo com o princípio do julgamento objetivo, o processo licitató-
rio deve observar critérios objetivos definidos no ato convocatório,
para o julgamento das propostas apresentadas, devendo seguir de
forma fiel ao disposto no edital quando for julgar as propostas.
Esse princípio possui o condão de impedir quaisquer interpre-
tações subjetivas do edital que possam favorecer um concorrente e,
por consequência, vir a prejudicar de forma desleal a outros.
Princípio da razoabilidade
Trata-se de um princípio de grande importância para o contro-
le da atividade administrativa dentro do processo licitatório, posto
que se incumbe de impor ao administrador, a atuação dentro dos
requisitos aceitáveis sob o ponto de vista racional, uma vez que ao
trabalhar na interdição de decisões ou práticas discrepantes do mí-
nimo plausível, prova mais uma vez ser um veículo de suma im-
portância do respeito à legalidade, na medida em que é a lei que
determina os parâmetros por intermédio dos quais é construída a
razão administrativa como um todo.
Pondera-se que o princípio da razoabilidade se encontra aco-
plado ao princípio da proporcionalidade, além de manter relação
com o princípio da finalidade, uma vez que, caso não seja atendida
a razoabilidade, a finalidade também irá ficar ferida.
Princípio da competitividade
O princípio da competição se encontra relacionado à competiti-
vidade e às cláusulas que são responsáveis por garantir a igualdade
de condições para todos os concorrentes licitatórios. Esse princípio
se encontra ligado ao princípio da livre concorrência nos termos do
inciso IV do art. 170 da Constituição Federal Brasileira. Desta manei-
ra, devido ao fato da lei recalcar o abuso do poder econômico que
pretenda eliminar a concorrência, a lei e os demais atos normativos
pertinentes não poderão agir com o fulcro de limitar a competitivi-
dade na licitação.
Assim, havendo cláusula que possa favorecer, excluir ou infrin-
gir a impessoalidade exigida do gestor público, denota-se que esta
poderá recair sobre a questão da restrição de competição no pro-
cesso licitatório.
Obs. importante: De acordo com o Tribunal de Contas, não é
aceitável a discriminação arbitrária no processo de seleção do con-
tratante, posto que é indispensável o tratamento uniforme para si-
tuações uniformes, uma vez que a licitação se encontra destinada
a garantir não apenas a seleção da proposta mais vantajosa para a
Administração Pública, como também a observância do princípio
constitucional da isonomia. Acórdão 1631/2007 Plenário (Sumá-
rio).
Princípio da proporcionalidade
O princípio da proporcionalidade, conhecido como princípio
da razoabilidade, possui como objetivo evitar que as peculiaridades
determinadas pela Constituição Federal Brasileira sejam feridas ou
suprimidas por ato legislativo, administrativo ou judicial que possa
exceder os limites por ela determinados e avance, sem permissão
no âmbito dos direitos fundamentais.
Editora
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282
a solução para o seu concurso!
Princípio da celeridade
Devidamente consagrado pela Lei nº 10.520/2.002 e conside-
rado um dos direcionadores de licitações na modalidade pregão, o
princípio da celeridade trabalha na busca da simplificação de pro-
cedimentos, formalidades desnecessárias, bem como de intransi-
gências excessivas, tendo em vista que as decisões, sempre que for
possível, deverão ser aplicadas no momento da sessão.
Princípio da economicidade
Sendo o fim da licitação a escolha da proposta que seja mais
vantajosa para a Administração Pública, pondera-se que é neces-
sário que o administrador esteja dotado de honestidade ao cuidar
coisa pública. O princípio da economicidade encontra-se relaciona-
do ao princípio da moralidade e da eficiência.
Sobre o assunto, no que condiz ao princípio da economicidade,
entende o jurista Marçal Justen Filho, que “… Não basta honestida-
de e boas intenções para validação de atos administrativos. A eco-
nomicidade impõe adoção da solução mais conveniente e eficiente
sob o ponto de vista da gestão dos recursos públicos”. (Justen Filho,
1998, p.66).
Princípio da licitação sustentável
Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, “o princípio da susten-
tabilidade da licitação ou da licitação sustentável liga-se à ideia de
que é possível, por meio do procedimento licitatório, incentivar a
preservação do meio ambiente”.
Esse princípio passou a constar de maneira expressa do contido
na Lei 8.666/1993 depois que o seu art. 3º sofreu alteração pela Lei
12.349/2010, que incluiu entre os objetivos da licitação a promoção
do desenvolvimento nacional sustentável.
Da mesma maneira, a Lei 12.462/2011, que institui o Regime
Diferenciado de Contratações Públicas (RDC), dispõe o desenvolvi-
mento nacional sustentável como forma de princípio a ser obser-
vado nas licitações e contratações regidas por seu diploma legal.
Assim, prevê a mencionada Lei que as contratações realizadas com
fito no Regime Jurídico Diferenciado de Contratações Públicas de-
vem respeitar, em especial, as normas relativas ao art. 4º, § 1º:
A) disposição final ambientalmente adequada dos resíduos só-
lidos gerados pelas obras contratadas;
B) mitigação por condicionantes e compensação ambiental,
que serão definidas no procedimento de licenciamento ambiental;
c) utilização de produtos, equipamentos e serviços que, comprova-
damente, reduzam o consumo de energia e recursos naturais;
D) avaliação de impactos de vizinhança, na forma da legislação
urbanística;
E) proteção do patrimônio cultural, histórico, arqueológico e
imaterial, inclusive por meio da avaliação do impacto direto ou indi-
reto causado pelas obras contratadas;
F) acessibilidade para o uso por pessoas com deficiência ou com
mobilidade reduzida.
Princípios correlatos
Além dos princípios anteriores determinados pela Lei
8.666/1993, a doutrina revela a existência de outros princípios que
também são atinentes aos procedimentos licitatórios, dentre os
quais se destacamos:
Princípio da obrigatoriedade
Consagrado no art. 37, XXI, da CF, esse princípio está disposto
no art. 2º do Estatuto das Licitações. A determinação geral é que
as obras, serviços, compras, alienações, concessões, permissões e
locações da Administração Pública, quando forem contratadas por
terceiros, sejam precedidas da realização de certame licitatório,
com exceção somente dos casos previstos pela legislação vigente.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Princípio do formalismo
Por meio desse princípio, a licitação se desenvolve de acordo
com o procedimento formal previsto na legislação. Assim sendo, o
art. 4º, parágrafo único, da Lei 8.666/1993 determina que “o pro-
cedimento licitatório previsto nesta lei caracteriza ato administrati-
vo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da Administração
Pública”.
Princípio do sigilo das propostas
Até a abertura dos envelopes licitatórios em ato público ante-
cipadamente designado, o conteúdo das propostas apresentadas
pelos licitantes deve ser mantido em sigilo nos termos do art. 43,
§ 1º, da Lei 8.666/1993. Deixando claro que violar o sigilo de pro-
postas apresentadas em procedimento licitatório, ou oportunizar
a terceiro a oportunidade de devassá-lo, além de prejudicar os de-
mais licitantes, constitui crime tipificado no art. 94 do Estatuto das
Licitações, vindo a sujeitar os infratores à pena de detenção, de 2
(dois) a 3 (três) anos, e multa;
Princípio da adjudicação compulsória ao vencedor
Significa que a Administração não pode, ao concluir o procedi-
mento, atribuir o objeto da licitação a outro agente ou ente que não
seja o vencedor. Esse princípio, também impede que seja aberta
nova licitação enquanto for válida a adjudicação anterior.
Registra-se que a adjudicação é um ato declaratório que ga-
rante ao vencedor que, vindo a Administração a celebrar um con-
trato, o fará com o agente ou ente a quem foi adjudicado o objeto.
Entretanto, mesmo que o objeto licitado tenha sido adjudicado, é
possível que não aconteça a celebração do contrato, posto que a
licitação pode vir a ser revogada de forma lícita por motivos de in-
teresse público, ou anulada, caso seja constatada alguma irregula-
ridade Insanável.
Princípio da competitividade
É advindo do princípio da isonomia. Em outras palavras, ha-
vendo restrição à competição, de maneira a privilegiar determi-
nado licitante, consequentemente ocorrerá violação ao princípio
da isonomia. Por esse motivo, como manifestação do princípio da
competitividade, tem-se a regra de que é proibido aos agentes pú-
blicos “admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação,
cláusulas ou condições que comprometam, restrinjam ou frustrem
o seu caráter competitivo, inclusive nos casos de sociedades coope-
rativas, e estabeleçam preferências ou distinções em razão da natu-
ralidade, da sede ou domicílio dos licitantes ou de qualquer outra
circunstância impertinente ou irrelevante para o específico objeto
do contrato”, com exceção do disposto nos §§ 5º a 12 deste art. e
no art. 3º da Lei 8.248, de 23.10.1991” .
Convém mencionar que José dos Santos Carvalho Filho, enten-
de que o dispositivo legal mencionado anteriormente é tido como
manifestação do princípio da indistinção.
Princípio da vedação à oferta de vantagens imprevistas
É um corolário do princípio do julgamento objetivo. No referen-
te ao julgamento das propostas, a comissão de licitação não poderá,
por exemplo, considerar qualquer oferta de vantagem que não es-
teja prevista no edital ou no convite, inclusive financiamentos sub-
sidiados ou a fundo perdido, nem preço ou vantagem baseada nas
ofertas dos demais licitantes, nos ditames do art. 44, parag. 2°da
Lei 8.666/1993.
Editora
a solução para o seu concurso!
Competência Legislativa
A União é munida de competência privativa para legislar sobre
normas gerais de licitações, em todas as modalidades, para a admi-
nistração pública direta e indireta da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, conforme determinação do art. 22, XXVII,
da CFB/1988.
Desse modo, denota-se que de modo geral, as normas edita-
das pela União são de observância obrigatória por todos os entes
federados, competindo a estes, editar normas específicas que são
aplicáveis somente às suas próprias licitações, de modo a comple-
mentar a disciplina prevista na norma geral sem contrariá-la.
Nessa linha, a título de exemplo, a competência para legislar
supletivamente não permite: a) a criação de novas modalidades li-
citatórias ou de novas hipóteses de dispensa de licitação; b) o esta-
belecimento de novos tipos de licitação (critérios de julgamento das
propostas); c) a redução dos prazos de publicidade ou de recursos.
É importante registrar que a EC 19/1998, em alteração ao art.
173, § 1º, da Constituição Federal, anteviu que deverá ser editada
lei com o fulcro de disciplinar o estatuto jurídico da empresa pú-
blica, da sociedade de economia mista e de suas subsidiárias que
explorem atividade econômica de produção ou comercialização de
bens ou de prestação de serviços, sendo que esse estatuto deverá
dispor a respeito de licitação e contratação de obras, serviços, com-
pras e alienações, desde que observados os princípios da adminis-
tração pública.
A mencionada modificação constitucional, teve como objeti-
vo possibilitar a criação de normas mais flexíveis sobre licitação e
contratos e com maior adequação condizente à natureza jurídica
das entidades exploradoras de atividades econômicas, que traba-
lham sob sistema jurídico predominantemente de direito privado.
O Maior obstáculo, é o fato de que essas instituições na maioria das
vezes entram em concorrência com a iniciativa privada e precisam
ter uma agilidade que pode, na maioria das situações, ser prejudi-
cada pela necessidade de submissão aos procedimentos burocráti-
cos da administração direta, autárquica e fundacional.
Em observância e cumprimento à determinação da Constitui-
ção Federal, foi promulgada a Lei 13.303/2016, Lei das Estatais, que
criou regras e normas específicas paras as licitações que são dirigi-
das por qualquer empresa pública e sociedade de economia mista
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. Ponde-
ra-se que tais regras forma mantidas pela nova Lei de Licitações, Lei
nº: 14.133/2.021 em seu art. 1º, inciso I.
De acordo com as regras e normas da Lei 13.303/2016, tais em-
presas públicas e sociedades de economia mista não estão dispen-
sadas do dever de licitar. Mas estão somente adimplindo tal obriga-
ção com seguimento em procedimentos mais flexíveis e adequados
a sua natureza jurídica. Assim sendo, a Lei 8.666/1993 acabou por
não mais ser aplicada às estatais e às suas subsidiárias.
Entretanto, com a entrada em vigor da nova Lei de Licitações de
nº. 14.133/2.021, advinda do Projeto de Lei nº 4.253/2020, obser-
va-se que ocorreu um impacto bastante concreto para as estatais
naquilo que se refere ao que a Lei nº 13.303/16 expressa ao reme-
ter à aplicação das Leis nº 8.666/93 e Lei nº 10.520/02.
Nesse sentido, denota-se em relação ao assunto acima que são
pontos de destaque com a aprovação da Nova Lei de Licitações de
nº. 14.133/2.021:
1) O pregão, sendo que esta modalidade não será mais regula-
da pela Lei nº 10.520/02, que consta de forma expressa no art. 32,
IV, da Lei nº 13.303/16;
2) As normas de direito penal que deverão ser aplicadas na
seara dos processos de contratação, que, por sua vez, deixarão de
ser regulados pelos arts. 89 a 99 da Lei nº 8.666/93; e
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 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
3) Os critérios de desempate de propostas, sendo que a Lei
nº 13.303/16 dispõe de forma expressa, dentre os critérios de de-
sempate contidos no art. 55, inc. III, a adoção da previsão que se
encontra inserida no § 2º do art. 3º da Lei nº 8.666/93, que por sua
vez, passará a ter outro tratamento pela Nova Lei de Licitações.
Dispensa e inexigibilidade
Verificar-se-á a inexigibilidade de licitação sempre que houver
inviabilidade de competição. Com a entrada em vigor da Nova Lei
de Licitações, Lei nº. 14.133/2.021 no art. 74, I, II e III, foi disposto
as hipóteses por meio das quais a competição é inviável e que, por-
tanto, nesses casos, a licitação é inexigível. Vejamos:
Art. 74. É inexigível a licitação quando inviável a competição,
em especial nos casos de:
I - aquisição de materiais, de equipamentos ou de gêneros ou
contratação de serviços que só possam ser fornecidos por produtor,
empresa ou representante comercial exclusivos;
II - contratação de profissional do setor artístico, diretamente
ou por meio de empresário exclusivo, desde que consagrado pela
crítica especializada ou pela opinião pública;
III - contratação dos seguintes serviços técnicos especializados
de natureza predominantemente intelectual com profissionais ou
empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade para
serviços de publicidade e divulgação:
a) estudos técnicos, planejamentos, projetos básicos ou proje-
tos executivos;
b) pareceres, perícias e avaliações em geral;
c) assessorias ou consultorias técnicas e auditorias financeiras
ou tributárias;
d) fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras ou ser-
viços;
e) patrocínio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
f) treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;
g) restauração de obras de arte e de bens de valor histórico;
h) controles de qualidade e tecnológico, análises, testes e en-
saios de campo e laboratoriais, instrumentação e monitoramento
de parâmetros específicos de obras e do meio ambiente e demais
serviços de engenharia que se enquadrem no disposto neste inciso;
IV - objetos que devam ou possam ser contratados por meio de
credenciamento;
V - aquisição ou locação de imóvel cujas características de ins-
talações e de localização tornem necessária sua escolha.
Em entendimento ao inc. I, afirma-se que o fornecedor exclu-
sivo, vedada a preferência de marca, deverá a comprovar a exclu-
sividade por meio de atestado fornecido pelo órgão de registro do
comércio do local em que se realizaria a licitação ou a obra ou o
serviço, pelo Sindicato, Federação ou Confederação Patronal, ou,
ainda, pelas entidades equivalentes.
Em relação ao inc. II do referido diploma legal, verifica-se a dis-
pensabilidade da exigência de licitação para a contratação de profis-
sionais da seara artística de forma direta ou através de empresário,
levando em conta que este deverá ser reconhecido publicamente.
Por fim, o inc. III, aduz sobre a contratação de serviços técnicos
especializados, de natureza singular, com profissionais ou empresas
de notória especialização, vedada a inexigibilidade para serviços de
publicidade e divulgação.
Ressalta-se que além das mencionadas hipóteses previstas de
forma exemplificativa na legislação, sempre que for impossível a
competição, o procedimento de inexigibilidade de licitação deverá
ser adotado.
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a solução para o seu concurso!
Vale destacar com grande importância, ainda, em relação ao
inc. III da Nova Lei de Licitações, que nem todo serviço técnico espe-
cializado está apto a ensejar a inexigibilidade de licitação, fato que
se verificará apenas se ao mesmo tempo, tal serviço for de natureza
singular e o seu prestador for dotado de notória especialização. O
serviço de natureza singular é reconhecido pela sua complexidade,
relevância ou pelos interesses públicos que estiverem em jogo, vin-
do demandar a contratação de prestador com a devida e notória
especialização.
Por sua vez, a legislação considera como sendo de notória
especialização, aquele profissional ou empresa que o conceito no
âmbito de sua especialidade, advindo de desempenho feito ante-
riormente como estudos, experiências, publicações, organização,
equipe técnica, ou de outros atributos e requisitos pertinentes com
suas atividades, que permitam demonstrar e comprovar que o seu
trabalho é essencial e o mais adequado à plena satisfação do objeto
do contrato.
Vale mencionar que em situações práticas, a contratação de
serviços especializados por inexigibilidade de licitação tem criado
várias controvérsias, principalmente quando se refere à contrata-
ção de serviços de advocacia e também de contabilidade.
Conforme já estudado, a licitação é tida como dispensada
quando, mesmo a competição sendo viável, o certame deixou de
ser realizado pelo fato da própria lei o dispensar. Tem natureza dife-
rente da ausência de exigibilidade da licitação dispensável porque
nesta, o gestor tem a possibilidade de decidir por realizar ou não o
procedimento.
A licitação dispensada está acoplada às hipóteses de alienação
de bens móveis ou imóveis da Administração Pública. Em grande
parte das vezes, quando, ao pretender a Administração alienar bens
de sua propriedade, sejam estes móveis ou imóveis, deverá proce-
der à realização de licitação. No entanto, em algumas situações, em
razão das peculiaridades do caso especifico, a lei acaba por dispen-
sar o procedimento, o que é verificado, por exemplo, na hipótese da
doação de um bem para outro órgão ou entidade da Administração
Pública de qualquer esfera de governo. Ocorre que nesse caso, a
Administração já determinou previamente para qual órgão ou en-
tidade irá doar o bem. Assim sendo, não existe a necessidade de
realização do certame licitatório.
Critérios de Julgamento
Os novos critérios de julgamento tratam-se das referências
que são utilizadas para a avaliação das propostas de licitação. Regis-
tra-se que as espécies de licitação encontram-se dotadas de carac-
terísticas e exigências diversas, sendo que as espécies de licitação
tendem sempre a variam de acordo com seus prazos e ritos espe-
cíficos como um todo. Com a aprovação da Lei 14.133/2.021 em
seu art. 33, foram criados novos tipos de licitação designados para
a compra de bens e serviços. Sendo eles: menor preço, maior des-
conto, melhor técnica ou conteúdo artístico, técnica e preço, maior
lance (leilão), maior retorno econômico.
Vejamos:
Menor preço
Trata-se do principal objetivo da Administração Pública que é
o de comprar pelo menor preço possível. É o critério padrão bási-
co e o mais utilizado em qualquer espécie de licitação, inclusive o
pregão. Desta forma, vence, aquele que apresentar o preço menor
entre os participantes do certame, desde que a empresa licitante
atenda a todos os requisitos estipulados no edital.
Nesta espécie de licitação, vencerá a proposta que oferecer e
comprovar maiores vantagens para a Administração Pública, ape-
nas em questões de valores, o que, na maioria das vezes, termina
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
por prejudicar a população, tendo em vista que ao analisar apenas
a questão de menor preço, nem sempre irá conseguir contratar um
trabalho de qualidade.
Maior desconto
Pondera-se que caso a licitação seja julgada pelo critério de
maior desconto, o preço com o valor estimado ou o máximo aceitá-
vel, deverá constar expressamente do edital. Isso acontece, por que
nessas situações específicas, a publicação do valor de referência da
Administração Pública é extremamente essencial para que os pro-
ponentes venham a oferecer seus descontos.
Denota-se que o texto de lei determina que a administração li-
citante forneça o orçamento original da contratação, mesmo que tal
orçamento tenha sido declarado sigiloso, a qualquer instante tanto
para os órgãos de controle interno quanto externo. Esse fato é de
grande importância para a administração Pública, tendo em vista
que a depender do mercado, a divulgação do orçamento original no
instante de ocorrência da licitação acarretará o efeito âncora, fazen-
do com que os valores das propostas sejam elevados ao patamar
mais aproximado possível no que diz respeito ao valor máximo que
a Administração admite.
Melhor técnica ou conteúdo artístico
Nesse tipo de licitação, a escolha da empresa vencedora leva
em consideração a proposta que oferecer mais vantagem em ques-
tão de fatores de ordem técnica e artística. Denota-se que esta es-
pécie de licitação deve ser aplicada com exclusividade para serviços
de cunho intelectual, como ocorre na elaboração de projetos, por
exemplo incluindo-se nesse rol, tanto os básicos como os executi-
vos como: cálculos, gerenciamento, supervisão, fiscalização e ou-
tros pertinentes à matéria.
Técnica e preço
Depreende-se que esta espécie de licitação é de cunho obriga-
tório quando da contratação de bens e serviços na área tecnológica
como de informática e áreas afins, e também nas modalidade de
concorrência, segundo a nova lei de Licitações. Nesse caso espe-
cífico, o licitante demonstra e apresenta a sua proposta e a docu-
mentação usando três envelopes distintos, sendo eles: o primeiro
para a habilitação, o segundo para o deslinde da proposta técnica e
o terceiro, com o preço, que deverão ser avaliados nessa respectiva
ordem.
Maior lance (leilão)
Nos ditames da nova Lei de Licitações, esse critério se encon-
tra restrito à modalidade de leilão, disciplina que estudaremos nos
próximos tópicos.
Maior retorno econômico
Registra-se que esse tema se trata de uma das maiores novida-
des advindas da Nova Lei de Licitações, pelo fato desse requisito ser
um tipo de licitação de uso para licitações cujo objeto e fulcro sejam
uma espécie de contrato de eficiência.
Assim dispõe o inc. LIII do Art. 6º da Nova Lei de Licitações:
LIII - contrato de eficiência: contrato cujo objeto é a prestação
de serviços, que pode incluir a realização de obras e o fornecimento
de bens, com o objetivo de proporcionar economia ao contratante,
na forma de redução de despesas correntes, remunerado o contra-
tado com base em percentual da economia gerada;
Desta forma, depreende-se que a pretensão da Administração
não se trata somente da obra, do serviço ou do bem propriamente
dito, mas sim do resultado econômico que tenha mais vantagens
Editora
a solução para o seu concurso!
advindas dessas prestações, razão pela qual, a melhor proposta de
ajuste trata-se daquela que oferece maior retorno econômico à ma-
quina pública.
Modalidades
De antemão, infere-se que com o advento da nova Lei de Lici-
tações de nº. 14.133/2.021, foram excluídas do diploma legal da
Lei 8.666/1.993 as seguintes modalidades de licitação: tomada de
preços, convite e RDC – Lei 12.462/2.011. Desta forma, de acordo
com a Nova Lei de Licitações, são modalidades de licitação: con-
corrência, concurso, leilão, pregão e diálogo competitivo.
Lembrando que conforme afirmado no início desse estudo,
pelo fato do ordenamento jurídico administrativo estar em fase de
transição em relação às duas leis, posto que nos dois primeiros anos
as duas se encontrarão válidas, tendo em vista que na aplicação
para processos que começaram na Lei anterior, deverão continuar
a ser resolvidos com a aplicação dela, e, processos que começarem
após a aprovação da nova Lei, deverão ser resolvidos com a aplica-
ção da nova Lei.
Concorrência
Com fundamento no art. 29 da Lei 14.133/2.021, concorrência
é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, na
fase inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os requi-
sitos mínimos de qualificação exigidos no edital para execução de
seu objeto.
Em termos práticos, trata-se a concorrência de modalidade
licitatória conveniente para contratações de grande aspecto. Isso
ocorre, por que a Lei de Licitações e Contratos dispôs uma espécie
de hierarquia quando a definição da modalidade de licitação acon-
tece em razão do valor do contrato. Ocorre que quanto maiores
forem os valores envolvidos, mais altos e maiores serão o nível de
publicidade bem como os prazos estipulados para a realização do
procedimento. Em alguns casos, não obstante, é permitido uso da
modalidade de maior publicidade no lugar das de menor publicida-
de, jamais o contrário.
Nesta linha de pensamento, a regra passa a exigir o uso da con-
corrência para valores elevados, vindo a permitir que seja realizada
a tomada de preços ou concorrência para montantes de cunho in-
termediário e convite (ou tomada de preços ou concorrência), para
contratos de valores mais reduzidos. Os gestores, na prática, ge-
ralmente optam por utilizar a modalidade licitatória que seja mais
simplificada dentro do possível, de maneira a evitar a submissão a
prazos mais extensos de publicidade do certame.
Concurso
Disposto no art. 30 da Nova Lei de Licitações, esta modalidade
de licitação pode ser utilizada para a escolha de trabalho técnico,
científico ou artístico. Vejamos o que dispõe a Nova Lei de Licita-
ções:
Art. 30. O concurso observará as regras e condições previstas
em edital, que indicará:
I - a qualificação exigida dos participantes;
II - as diretrizes e formas de apresentação do trabalho;
III - as condições de realização e o prêmio ou remuneração a ser
concedida ao vencedor.
Parágrafo único. Nos concursos destinados à elaboração de
projeto, o vencedor deverá ceder à Administração Pública, nos ter-
mos do art. 93 desta Lei, todos os direitos patrimoniais relativos ao
projeto e autorizar sua execução conforme juízo de conveniência e
oportunidade das autoridades competentes.
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 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Leilão
Disposto no art. 31 da Nova Lei de Licitações, o leilão poderá
ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor designado pela auto-
ridade competente da Administração, sendo que seu regulamento
deverá dispor sobre seus procedimentos operacionais.
Se optar pela realização de leilão por intermédio de leiloeiro
oficial, a Administração deverá selecioná-lo mediante credencia-
mento ou licitação na modalidade pregão e adotar o critério de jul-
gamento de maior desconto para as comissões a serem cobradas,
utilizados como parâmetro máximo, os percentuais definidos na lei
que regula a referida profissão e observados os valores dos bens a
serem leiloados
O leilão não exigirá registro cadastral prévio, não terá fase de
habilitação e deverá ser homologado assim que concluída a fase
de lances, superada a fase recursal e efetivado o pagamento pelo
licitante vencedor, na forma definida no edital.
Quaisquer interessados podem participar do leilão. Denota-se
que o bem será vendido para o licitante que fizer a oferta de maior
lance, o qual deverá obrigatoriamente ser igual ou superior ao valor
de avaliação do bem.
A realização do leilão poderá ser por meio de leiloeiro oficial ou
por servidor indicado pela Administração, procedendo-se conforme
os ditames da legislação pertinente.
Destaca-se ainda, que algumas entidades financeiras da Admi-
nistração indireta executam contratos de mútuo que são garantidos
por penhor e que, restando-se vencido o contrato, se a dívida não
for liquidada, promover-se-á o leilão do bem empenhado que deve-
rá seguir as regras pertinentes à Lei de licitações.
Pregão
Com fundamento no art. 29 da Nova Lei de Licitações, trata-
-se o pregão de uma modalidade de licitação do tipo menor preço,
designada ao aferimento de aquisição de bens e serviços comuns.
Existem duas maneiras de ocorrência dos pregões, sendo estas nas
formas eletrônica e presencial.
Pondera-se que a Lei geral que rege os pregões é a Lei
10.520/02. No entanto, em âmbito federal, o pregão presencial é
fundamentado e regulamentado pelo Decreto3.555/00, já o pregão
eletrônico, por meio do Decreto 5.450/05.
Os referidos decretos, em razão da natureza institucional de
processamento dos pregões, são estabelecidos por meio de regras
diferentes que serão adotadas pelo Poder Público.
Em âmbito federal, a modalidade pregão é obrigatória para
contratação de serviços e bens comuns. No entanto, o Decreto
5.459/05 determina que a forma eletrônica é, via de regra, prefe-
rencial.
Ressalta-se que aqueles que estiverem interessados em partici-
par do pregão presencial, deverão comparecer em hora e local nos
quais deverá ocorrer a Sessão Pública, onde será feito o credencia-
mento, devendo ainda, apresentar os envelopes de proposta, bem
como os documentos pertinentes.
Referente ao pregão eletrônico, deverão os interessados fazer
cadastro no sistema de compras a ser usado pelo ente licitante, vin-
do, por conseguinte, cadastrar a sua proposta.
A classificação a respeito das formas de pregão está também
eivada de diferenças. Infere-se que no pregão presencial, o pregoei-
ro deverá fazer a seleção de todas as propostas de até 10% acima
da melhor proposta e as classificar para a fase de lances. Havendo
ausência de propostas que venham a atingir esses 10%, restarão
selecionadas, por conseguinte, as três melhores propostas.
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a solução para o seu concurso!
Diversamente do que ocorre no pregão eletrônico, levando em
conta que todos os participantes são classificados e tem o direito de
participar da fase na qual ocorrem os lances por meio do sistema,
dentro dos parâmetros pertinentes ao horário indicado no edital ou
carta convite.
Inicia-se a fase de lances do pregão presencial com o lance da
licitação que possui a maior proposta, vindo a seguir, por conse-
guinte, a lista decrescente até alcançar ao menor valor.
É importante destacar que no pregão eletrônico, os lances são
lançados no sistema na medida em que os participantes vão ofer-
tando, devendo ser sempre de menor valor ao último lance que por
este foi ofertado. Assim, lances são lançados e registrados no siste-
ma, até que esta fase venha a se encerrar.
Desde o início da Sessão, no pregão presencial o pregoeiro de-
verá se informar de antemão, quem são os participantes, tendo em
vista que estes se identificam no momento do em que fazem o cre-
denciamento.
No pregão eletrônico, até que chegue a fase de habilitação,
o pregoeiro não possui a informação sobre quem são os licitantes
participantes, para evitar conluio.
A intenção de recorrer no pregão presencial, deverá por parâ-
metros legais, ser manifestada e eivada com as motivações ao final
da Sessão.
No pregão eletrônico, havendo a intenção de recorrer, deverá
de imediato a parte interessada se manifestar, devendo ser regis-
trado no campo do sistema de compras pertinente, no qual deverá
conter as exposições com a motivação da interposição.
Diálogo competitivo
Com supedâneo no art. 32 da Nova Lei de Licitações, modali-
dade diálogo competitivo é restrita a contratações em que a Admi-
nistração:
Art. 32. A modalidade diálogo competitivo é restrita a contrata-
ções em que a Administração:
I - vise a contratar objeto que envolva as seguintes condições:
a) inovação tecnológica ou técnica;
b) impossibilidade de o órgão ou entidade ter sua necessidade
satisfeita sem a adaptação de soluções disponíveis no mercado; e
c) impossibilidade de as especificações técnicas serem definidas
com precisão suficiente pela Administração;
II - verifique a necessidade de definir e identificar os meios e as
alternativas que possam satisfazer suas necessidades, com desta-
que para os seguintes aspectos:
a) a solução técnica mais adequada;
b) os requisitos técnicos aptos a concretizar a solução já defi-
nida;
c) a estrutura jurídica ou financeira do contrato.
Obs. Importante: § 1º, inc. VIII , Lei 14.133/2021- a Adminis-
tração deverá, ao declarar que o diálogo foi concluído, juntar aos
autos do processo licitatório os registros e as gravações da fase de
diálogo, iniciar a fase competitiva com a divulgação de edital con-
tendo a especificação da solução que atenda às suas necessidades
e os critérios objetivos a serem utilizados para seleção da proposta
mais vantajosa e abrir prazo, não inferior a 60 (sessenta) dias úteis,
para todos os licitantes pré-selecionados na forma do inciso II deste
parágrafo apresentarem suas propostas, que deverão conter os ele-
mentos necessários para a realização do projeto.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Habilitação, Julgamento e recursos
Habilitação
Com determinação expressa no Capítulo VI da Nova Lei de Lici-
tações, art. 62, denota-se que a habilitação se mostra como a fase
da licitação por meio da qual se verifica o conjunto de informações
e documentos necessários e suficientes para demonstrar a capaci-
dade do licitante de realizar o objeto da licitação.
Registra-se no dispositivo legal, que os critérios inseridos foram
renovados pela Nova Lei, como por exemplo, a previsão em lei de
aceitação de balanço de abertura.
No que condiz à habilitação econômico-financeira, com supe-
dâneo legal no art. 68 da Nova Lei, observa-se que possui utilidade
para demonstrar que o licitante se encontra dotado de capacidade
para sintetizar com suas possíveis obrigações futuras, devendo a
mesma ser comprovada de forma objetiva, por intermédio de coefi-
cientes e índices econômicos que deverão estar previstos no edital
e devidamente justificados no processo de licitação.
De acordo com a Nova lei, os documentos exigidos para a ha-
bilitação são: a certidão negativa de feitos a respeito de falência ex-
pedida pelo distribuidor da sede do licitante, e, por último, exige-se
o balanço patrimonial dos últimos dois exercícios sociais, salvo das
empresas que foram constituídas no lapso de menos de dois anos.
Registra-se que base legal no art. 66 da referida Lei, habilita-
ção jurídica visa a demonstrar a capacidade de o licitante exercer
direitos e assumir obrigações, e a documentação a ser apresentada
por ele limita-se à comprovação de existência jurídica da pessoa e,
quando cabível, de autorização para o exercício da atividade a ser
contratada.
Já o art. 67, dispõe de forma clara a respeito da documentação
exigida para a qualificação técnico-profissional e técnico-operacio-
nal. Vejamos:
Art. 67. A documentação relativa à qualificação técnico-profis-
sional e técnico-operacional será restrita a:
I - apresentação de profissional, devidamente registrado no
conselho profissional competente, quando for o caso, detentor de
atestado de responsabilidade técnica por execução de obra ou ser-
viço de características semelhantes, para fins de contratação;
II - certidões ou atestados, regularmente emitidos pelo conse-
lho profissional competente, quando for o caso, que demonstrem
capacidade operacional na execução de serviços similares de com-
plexidade tecnológica e operacional equivalente ou superior, bem
como documentos comprobatórios emitidos na forma do § 3º do
art. 88 desta Lei;
III - indicação do pessoal técnico, das instalações e do apare-
lhamento adequados e disponíveis para a realização do objeto da
licitação, bem como da qualificação de cada membro da equipe téc-
nica que se responsabilizará pelos trabalhos;
IV - prova do atendimento de requisitos previstos em lei espe-
cial, quando for o caso;
V - registro ou inscrição na entidade profissional competente,
quando for o caso;
VI - declaração de que o licitante tomou conhecimento de todas
as informações e das condições locais para o cumprimento das obri-
gações objeto da licitação.
Julgamento
Sob a vigência do nº. 14.133/2.021, a Nova Lei de Licitações
trouxe em seu art. 33, a nova forma de julgamento, sendo que de
agora em diante, as propostas deverão ser julgadas de acordo sob
os seguintes critérios:
1. Menor preço;
2. Maior desconto;
3. Melhor técnica ou conteúdo artístico;
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a solução para o seu concurso!
4. Técnica e preço;
5. Maior lance, no caso de leilão;
6. Maior retorno econômico.
Observa-se que os títulos por si só já dão a noção a respeito do
seu funcionamento, bem como já foram estudados anteriormente
nesta obra. Entretanto, é possível afirmar que a maior novidade,
trata-se do critério de maior retorno econômico, que é uma espécie
de licitação usada somente para certames cujo objeto seja contrato
de eficiência de forma geral.
Nesta espécie de contrato, busca-se o resultado econômico
que proporcione a maior vantagem advinda de uma obra, serviço
ou bem, motivo pelo qual, a melhor proposta deverá ser aquela que
trouxer um maior retorno econômico.
Recursos
Com base legal no art. 71 da nova Lei de Licitações, não ocor-
rendo inversão de fases na licitação, pondera-se que os recursos em
face dos atos de julgamento ou habilitação, deverão ser apresenta-
dos no término da fase de habilitação, tendo em vista que tal ato
deverá acontecer em apenas uma etapa.
Caso os licitantes desejem recorrer a despeito dos atos do jul-
gamento da proposta e da habilitação, denota-se que deverão se
manifestar de imediato o seu desejo de recorrer, logo após o térmi-
no de cada sessão, sob pena de preclusão
Havendo a inversão das fases com a habilitação de forma pre-
cedente à apresentação das propostas, bem como o julgamento,
afirma-se que os recursos terão que ser apresentados em dois in-
tervalos de tempo, após a fase de habilitação e após o julgamento
das propostas.
Adjudicação e homologação
O Direito Civil Brasileiro conceitua a adjudicação como sendo
o ato por meio do qual se declara, cede ou transfere a propriedade
de uma pessoa para outra. Já o Direito Processual Civil a conceitua
como uma forma de pagamento feito ao exequente ou a terceira
pessoa, por meio da transferência dos bens sobre os quais incide
a execução.
Ressalta-se que os procedimentos legais de adjudicação têm
início com o fim da fase de classificação das propostas. Adilson
Dallari (1992:106), doutrinariamente separando as fases de classi-
ficação e adjudicação, ensina que esta não é de cunho obrigatório,
embora não seja livre.
Podemos conceituar a homologação como o ato que perfaz o
encerramento da licitação, abrindo espaço para a contratação. Ho-
mologação é a aprovação determinada por autoridade judicial ou
administrativa a determinados atos particulares com o fulcro de
produzir os efeitos jurídicos que lhes são pertinentes.
Considera-se que a homologação do processo de licitação re-
presenta a aceitação da proposta. De acordo com Sílvio Rodrigues
(1979:69), a aceitação consiste na “formulação da vontade concor-
dante e envolve adesão integral à proposta recebida.”
Registre-se por fim, que a homologação vincula tanto a Admi-
nistração como o licitante, para buscar o aperfeiçoamento do con-
trato.
Registro de preços
Registro de preços é a modalidade de licitação que se encontra
apropriada para possibilitar diversas contratações que sejam conco-
mitantes ou sucessivas, sem que haja a realização de procedimento
de licitação de forma específica para cada uma destas contratações.
Registra-se que o referido sistema é útil tanto a um, quanto a
mais órgãos pertencentes à Administração.
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 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
De modo geral, o registro de preços é usado para compras cor-
riqueiras de bens ou serviços específicos, em se tratando daqueles
que não se sabe a quantidade que será preciso adquirir, bem como
quando tais compras estiverem sob a condição de entregas parcela-
das. O objetivo destas ações é evitar que se formem estoques, uma
vez que estes geram alto custo de manutenção, além do risco de
tais bens vir a perecer ou deteriorar.
Por fim, vejamos os dispositivos legais contidos na Nova lei de
Lictações que regem o sistema de registro de preços:
Art. 82. O edital de licitação para registro de preços observará
as regras gerais desta Lei e deverá dispor sobre:
I - as especificidades da licitação e de seu objeto, inclusive a
quantidade máxima de cada item que poderá ser adquirida;
II - a quantidade mínima a ser cotada de unidades de bens ou,
no caso de serviços, de unidades de medida;
III - a possibilidade de prever preços diferentes:
a) quando o objeto for realizado ou entregue em locais dife-
rentes;
b) em razão da forma e do local de acondicionamento;
c) quando admitida cotação variável em razão do tamanho do
lote;
d) por outros motivos justificados no processo;
IV - a possibilidade de o licitante oferecer ou não proposta em
quantitativo inferior ao máximo previsto no edital, obrigando-se
nos limites dela;
V - o critério de julgamento da licitação, que será o de menor
preço ou o de maior desconto sobre tabela de preços praticada no
mercado;
VI - as condições para alteração de preços registrados;
VII - o registro de mais de um fornecedor ou prestador de servi-
ço, desde que aceitem cotar o objeto em preço igual ao do licitante
vencedor, assegurada a preferência de contratação de acordo com
a ordem de classificação;
VIII - a vedação à participação do órgão ou entidade em mais
de uma ata de registro de preços com o mesmo objeto no prazo de
validade daquela de que já tiver participado, salvo na ocorrência de
ata que tenha registrado quantitativo inferior ao máximo previsto
no edital;
IX - as hipóteses de cancelamento da ata de registro de preços
e suas consequências
§ 1º O critério de julgamento de menor preço por grupo de
itens somente poderá ser adotado quando for demonstrada a invia-
bilidade de se promover a adjudicação por item e for evidenciada a
sua vantagem técnica e econômica, e o critério de aceitabilidade de
preços unitários máximos deverá ser indicado no edital.
§ 2º Na hipótese de que trata o § 1º deste artigo, observados
os parâmetros estabelecidos nos §§ 1º, 2º e 3º do art. 23 desta Lei,
a contratação posterior de item específico constante de grupo de
itens exigirá prévia pesquisa de mercado e demonstração de sua
vantagem para o órgão ou entidade.
§ 3º É permitido registro de preços com indicação limitada a
unidades de contratação, sem indicação do total a ser adquirido,
apenas nas seguintes situações:
I - quando for a primeira licitação para o objeto e o órgão ou
entidade não tiver registro de demandas anteriores;
II - no caso de alimento perecível;
III - no caso em que o serviço estiver integrado ao fornecimento
de bens.
§ 4º Nas situações referidas no § 3º deste artigo, é obrigatória
a indicação do valor máximo da despesa e é vedada a participação
de outro órgão ou entidade na ata.
§ 5º O sistema de registro de preços poderá ser usado para
a contratação de bens e serviços, inclusive de obras e serviços de
engenharia, observadas as seguintes condições:
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a solução para o seu concurso!
I - realização prévia de ampla pesquisa de mercado;
II - seleção de acordo com os procedimentos previstos em re-
gulamento;
III - desenvolvimento obrigatório de rotina de controle;
IV - atualização periódica dos preços registrados;
V - definição do período de validade do registro de preços;
VI - inclusão, em ata de registro de preços, do licitante que acei-
tar cotar os bens ou serviços em preços iguais aos do licitante vence-
dor na sequência de classificação da licitação e inclusão do licitante
que mantiver sua proposta original.
§ 6º O sistema de registro de preços poderá, na forma de regu-
lamento, ser utilizado nas hipóteses de inexigibilidade e de dispen-
sa de licitação para a aquisição de bens ou para a contratação de
serviços por mais de um órgão ou entidade.
Art. 83. A existência de preços registrados implicará compro-
misso de fornecimento nas condições estabelecidas, mas não obri-
gará a Administração a contratar, facultada a realização de licita-
ção específica para a aquisição pretendida, desde que devidamente
motivada.
Art. 84. O prazo de vigência da ata de registro de preços será de
1 (um) ano e poderá ser prorrogado, por igual período, desde que
comprovado o preço vantajoso.
Parágrafo único. O contrato decorrente da ata de registro de
preços terá sua vigência estabelecida em conformidade com as dis-
posições nela contidas.
Revogação e anulação da licitação
De antemão, em relação à revogação e a anulação do proce-
dimento licitatório, aplica-se o mesmo raciocínio, posto que caso
tenha havido vício no procedimento, busca-se por vias legais o a
possibilidade de corrigi-lo. Em se tratando de caso de vício que não
se possa sanar, ou haja a impossibilidade de saná-lo, a anulação se
impõe. Entretanto, caso não exista qualquer espécie de vício no cer-
tame, mas, a contratação tenha sido deixada de ser considerada de
interesse público, impõe-se a aplicação da revogação.
Nos ditames do art. 62 da Lei nº 13.303/2016, após o início da
fase de apresentação de lances ou propostas, “a revogação ou a
anulação da licitação somente será efetivada depois de se conceder
aos licitantes que manifestem interesse em contestar o respectivo
ato prazo apto a lhes assegurar o exercício do direito ao contraditó-
rio e à ampla defesa”.
Já na seara da lei nº 8.666/93, ressalta-se que a norma tratou
de limitar a indicar, por meio do art. 49, §3º, que em caso de des-
fazimento do processo licitatório, ficará assegurado o contraditório
e a ampla defesa.
Por fim, registra-se que em se tratando da obrigatoriedade da
aprovação de espaço aos licitantes interessados no exercício do di-
reito ao contraditório e à ampla defesa, de forma anterior ao ato
de decisório de revogação e anulação, criou-se de forma tradicio-
nal diversos debates tanto na doutrina quanto na jurisprudência
nacional. Um exemplo da informação acima, trata-se dos diversos
julgados que ressalvam a aplicação contida no art. 49, §3º da Lei
8.666/1.993 nas situações de revogação de licitação antes de sua
homologação. Pondera-se que esse entendimento afirma que o
contraditório e a ampla defesa apenas seriam exigíveis quando o
procedimento de licitação tiver sido concluído.
Obs. Importante: Ainda que em situações por meio das quais é
considerado dispensável dar a oportunidade aos licitantes do con-
traditório e a ampla defesa, a obrigação da administração em mo-
tivar o ato revogatório não será afastada, uma vez que devendo se
ater aos princípios da transparência e da motivação, o gestor por
força de lei, deverá sempre evidenciar as razões pelas quais foram
fundamentadas a conclusão pela revogação do certame, bem como
os motivos de não prosseguir com o processo licitatório.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Breves considerações adicionais acerca das mudanças no pro-
cesso de licitação após a aprovação da Lei 14.133/2.021
• Com a aprovação da Nova Lei, nos ditames do §2º do art. 17,
será utilizada como regra geral, a forma eletrônica de contratação
para todos os procedimentos licitatórios.
• Como exceção, caso seja preciso que a forma de contratação
seja feita presencialmente, o órgão deverá expor os motivos de fato
e de direito no processo administrativo, porém, ficará incumbido da
obrigação de gravar a sessão em áudio e também em vídeo.
• O foco da Nova Lei, é buscar o incentivo para o uso do siste-
ma virtual nos certames, vindo, assim, a dar mais competitividade,
segurança e isonomia para as licitações de forma geral.
• A Nova Lei de Licitações criou o PNCP (Portal Nacional de
Contratações Públicas), que irá servir como um portal obrigatório.
• Todos os órgãos terão obrigação de divulgar suas licitações,
sejam eles federais, estaduais ou municipais.
• Art. 20. Os itens de consumo adquiridos para suprir as de-
mandas das estruturas da Administração Pública deverão ser de
qualidade comum, não superior à necessária para cumprir as finali-
dades às quais se destinam, vedada a aquisição de artigos de luxo.
• Art. 95, § 2º É nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com
a Administração, salvo o de pequenas compras ou o de prestação
de serviços de pronto pagamento, assim entendidos aqueles de va-
lor não superior a R$ 10.000,00 (dez mil reais).
• São atos da Administração Pública antes de formalizar ou
prorrogar contratos administrativos: verificar a regularidade fiscal
do contratado; consultar o Cadastro Nacional de Empresas idôneas
e suspensas (CEIS) e punidas (CNEP).
• A Nova Lei de Licitações inseriu vários crimes do Código Pe-
nal, no que se refere às licitações, dentre eles, o art. 337-H do Có-
digo Penal de 1.940:
Art. 337-H. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer mo-
dificação ou vantagem, inclusive prorrogação contratual, em favor
do contratado, durante a execução dos contratos celebrados com a
Administração Pública sem autorização em lei, no edital da licitação
ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatu-
ra com preterição da ordem cronológica de sua exigibilidade:
Pena – reclusão, de 4 (quatro) anos a 8 (oito) anos, e multa.
Perturbação de processo licitatório
• Os valores fixados na Lei, serão anualmente corrigidos pelo
IPCA-E, nos termos do art. 182: O Poder Executivo federal atua-
lizará, a cada dia 1º de janeiro, pelo Índice Nacional de Preços ao
Consumidor Amplo Especial (IPCA-E) ou por índice que venha a subs-
tituí-lo, os valores fixados por esta Lei, os quais serão divulgados no
PNCP.
CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. CONTROLE
EXERCIDO PELA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. CONTROLE
JUDICIAL. CONTROLE LEGISLATIVO
Controle exercido pela Administração Pública (controle interno)
A princípio, infere-se que a teoria da separação dos poderes
possui em sua essência, de acordo com Montesquieu, o objetivo
certo de limitar arbítrios de maneira que venha a proteger os direi-
tos individuais. Isso por que, grande parte dos detentores do Poder
tende a adquirir mais poder, situação tal, que, caso não esteja sujei-
ta a controle, culminará no abuso, ou até no absolutismo.
Para evitar esse tipo de distorção, Montesquieu propôs a teoria
dos freios e contrapesos, por meio da qual os poderes constituídos
possuem a incumbência de controlar, freando e contrabalanceando
as atuações dos demais poderes, de maneira que cada um deles
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a solução para o seu concurso!
tenha autonomia, possua liberdade, porém, uma liberdade sob vi-
gilância. Nesse sentido, o Poder Legislativo edita leis que podem ser
vetadas ou freadas pelo Poder Executivo, que poderá ter seu veto
derrubado ou freado pelo Poder Legislativo. Ou seja, não concor-
dando o Executivo com a derrubada de um veto vindo a entender
que a lei aprovada seja inconstitucional, deterá o poder de incumbir
a matéria à análise do Poder Judiciário que irá dirimir o conflito,
como por exemplo, uma ADI ajuizada pelo Presidente da Repúbli-
ca. O Judiciário contém os membros de sua cúpula (STF), que são
indicados pelo chefe de outro Poder, no caso, o Presidente da Repú-
blica, sendo a indicação restrita à aprovação de uma das Casas do
Parlamento (Senado Federal), o que acaba por ser uma espécie de
controle prévio.
Desta maneira, percebe-se que no Estado Democrático de Di-
reito, o próprio ordenamento jurídico dispõe de mecanismos que
possibilitam o controle de toda a atuação do Estado. Tais instru-
mentos tem como objetivo, garantir que tal atuação se mantenha
sempre consolidada com o direito, visando ao interesse público e
mantendo o respeito aos direitos dos administrados.
Em relação à localização do órgão de controle, infere-se que
pode ser interno ou externo. Vejamos:
• Controle interno: é realizado por órgãos de um Poder sobre-
pondo condutas que são praticadas na direção desse mesmo Poder,
ou, ainda, por um órgão de uma pessoa jurídica da Administração
indireta sobre atos que foram praticados pela própria pessoa jurídi-
ca da qual faz parte. No controle interno o órgão controlador encon-
tra-se inserido na estrutura administrativa que deve ser controlada.
Em alguns casos, o controle interno decorre da hierarquia, pois
esta possibilita aos órgãos hierarquicamente superiores controlar
os atos praticados pelos que lhe são subordinados. Em resumo, o
controle interno que venha a depender da existência de hierarquia
entre controlador e controlado, é aquele exercido pelas chefias so-
bre seus subordinados, sendo o tradicional “sistema de controle in-
terno” é organizado por lei incumbida de lhe definir as atribuições,
não dependendo de hierarquia para o exercício de suas prerroga-
tivas.
• Controle externo: é realizado por órgão estranho à estrutu-
ra do Poder controlado. Verificamos tal fato, em termos práticos,
quando por exemplo, um Tribunal de Contas Estadual passa a julgar
as contas no âmbito dos poderes legislativo ou judiciário.
Controle Judicial
Registremos, a princípio, que o controle judicial da Administra-
ção Pública, trata-se daquele exercido pelo Poder Judiciário, quan-
do em exercício de função jurisdicional, sobre os atos administra-
tivos do Poder Executivo, do Poder Legislativo e do próprio Poder
Judiciário. O controle judicial é aquele por meio do qual, o Poder
Judiciário, ao exercer de a função jurisdicional, aprecia a juridicida-
de que engloba a regularidade, a legalidade e a constitucionalidade
da conduta administrativa.
Denota-se que o controle externo da Administração por meio
do Poder Judiciário foi majorado e fortalecido pela Constituição
Federal de 1988, tendo previsto novos instrumentos de controle,
como por exemplo, o mandado de segurança coletivo, o mandado
de injunção e o habeas data.
O Brasil, contemporaneamente adota o sistema de unidade de
jurisdição, também conhecido por sistema de monopólio de juris-
dição ou sistema inglês, por intermédio do qual o Poder Judiciário
possui a exclusividade da função jurisdicional, vindo a inferir que
somente as decisões judiciais fazem coisa julgada em sentido pró-
prio, vindo a tornar-se juridicamente insuscetíveis de serem modi-
ficadas.
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 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Desta maneira, percebe-se que a decisão que é proferida pela
Administração Pública ou, ainda, qualquer ato administrativo en-
contram-se passíveis de revisão pelo Poder Judiciário.
É importante registrar que o fundamento da adoção do siste-
ma de unidade jurisdicional no Brasil é a previsão que se encontra
inserida no art. 5º, XXXV, da CFB/1988, por meio da qual ficou es-
tabelecido que “a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário
lesão ou ameaça a direito”.
Há países, que de forma diferente do Brasil, adotam o sistema
de dualidade de jurisdição ou sistema do contencioso administrati-
vo ou sistema francês. Denota-se que nesses países, a função juris-
dicional é exercida por duas estruturas orgânicas que são regidas
de forma independente, sendo elas a Justiça Judiciária e a Justiça
Administrativa, posto que cada uma profere decisão com força de
coisa julgada no âmbito de suas competências.
Referente à Justiça Administrativa, explica-se que no sistema
de dualidade de jurisdição, esta é composta por juízes e tribunais
administrativos cuja competência cuida-se em geral, de resolver
litígios nos quais o Poder Público seja parte. Pareando a Justiça Ad-
ministrativa, está a Justiça Judiciária, composta por órgãos do Poder
Judiciário, tendo competência para julgar com definitividade confli-
tos que envolvam somente particulares.
Pondera-se que o controle exercido pelo Poder Judiciário, via
de regra, será sempre um controle de legalidade ou legitimidade do
ato administrativo. No exercício da função jurisdicional, os Magis-
trados não apreciam o mérito do ato administrativo, não analisando
a conveniência e a oportunidade da prática do ato.
Devido ao fato de se tratar de um controle de legalidade ou
de legitimidade, sempre que o ato estiver eivado de algum vício, a
decisão judicial será revertida no sentido de anulação do ato admi-
nistrativo que se encontra viciado. Vale enfatizar que não é cabível
no exercício da função jurisdicional a revogação do ato administra-
tivo, tendo em vista que esta pressupõe a análise do mérito do ato.
É de suma importância destacar que o controle judicial possui
abrangência tanto em relação aos atos vinculados quanto aos dis-
cricionários, posto que ambos devem obedecer aos requisitos de
validade como a competência, a forma e a finalidade. Desta forma,
é possível que tanto os atos administrativos vinculados quanto os
discricionários venham a apresentar vícios de legalidade ou ilegiti-
midade, em decorrência dos quais poderão vir a ser anulados pelo
Poder Judiciário quando estiver no exercício do controle jurisdicio-
nal.
Explicita-se que o controle judicial da Administração, de modo
geral, é sempre provocado, isso por que ele depende da iniciativa
de alguma pessoa, que poderá ser física ou jurídica. Qualquer pes-
soa que tenha a pretensão de provocar o controle da administração
pelo Poder Judiciário, deverá, de antemão, propor judicialmente a
ação cabível para o alcance desse objetivo.
Por fim, diga-se de passagem, que existem várias espécies de
ações judiciais que permitem ao Judiciário apreciar lesão ou amea-
ça a direito decorrente de ato administrativo. Exemplos: o habeas
corpus, o habeas data, o mandado de injunção, etc. A relação das
ações que dão possibilidade ao controle judicial da Administração
será sempre a título de exemplificação, tendo em vista que o con-
trole pode ser exercido, inclusive, por intermédio de ação judicial
ordinária sem denominação especial ou específica.
Nota: a Emenda Constitucional 45/2004 ao introduzir no di-
reito brasileiro o instituto das súmulas vinculantes, inaugurou um
novo mecanismo de controle judicial da Administração Pública, ato
por meio do qual passou-se a admitir o cabimento de reclamação
ao STF contra ato administrativo que contrarie súmulas vinculantes
editadas pela Corte Suprema.
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a solução para o seu concurso!
Controle Legislativo
O controle legislativo é aquele executado pelo Poder Legisla-
tivo sobre as autoridades e os órgãos dos outros poderes, como
ocorre por exemplo, nos casos de convocação de autoridades com o
objetivo de prestar esclarecimentos ou, ainda, do controle externo
exercido pelo Poder Legislativo auxiliado pelo Tribunal de Contas.
O controle legislativo, também denominado de controle parla-
mentar, se refere àquele no qual o Poder Legislativo exerce poder
sobre os atos do Poder Executivo e sobre os atos do Poder Judi-
ciário, sendo este último somente no que condiz ao desempenho
da função administrativa. Trata-se assim, o controle parlamentar de
um controle externo sobre os demais Poderes.
Infere-se que a estrutura do Poder Legislativo Brasileira deve
ser verificada com atenção às peculiaridades de cada ente federa-
do, posto que não somente o princípio da simetria, como também
as regras específicas que a Constituição Federal predispõe para os
âmbitos federal, estadual, municipal e distrital.
Em análise ao plano federal, verifica-se que vigora o bicamera-
lismo federativo, sendo o Poder Legislativo Federal composto por
duas Casas: a Câmara dos Deputados que é composta por represen-
tantes do povo e o Senado Federal que é composto por represen-
tantes dos Estados-membros e do Distrito Federal.
De acordo com o sistema constitucional, o controle parlamen-
tar pode ser exercido: a) por uma das Casas isoladamente; b) pelas
duas Casas reunidas em sessão conjunta; c) pela mesa diretora do
Congresso Nacional ou de cada Casa; d) pelas comissões do Con-
gresso Nacional ou de cada Casa.
Levando em conta o princípio da simetria de organização, as
regras mencionadas também devem ser aplicadas, no que lhes cou-
ber, ao Poder Legislativo em âmbito estadual, municipal e distrital,
desde que realizadas as devidas adaptações, principalmente aque-
las que advém do fato de nos planos estadual, municipal e distrital a
organização do Poder Legislativo serem do tipo unicameral.
Com fundamento no princípio da autotutela, o Poder Legislati-
vo também possui o poder de exercer o controle interno sobre os
seus próprios atos. Nessa situação, aduz-se que o Poder Legislativo
estará realizando um controle administrativo interno. Esse é o mo-
tivo pelo qual quando falamos no controle parlamentar, estamos
abordando somente o controle externo exercido pelo Poder Legis-
lativo.
Destaca-se que o controle que o Poder Legislativo detém sobre
a Administração Pública, encontra-se limitado às hipóteses previs-
tas na Constituição Federal. Isso ocorre, por que porque caso con-
trário, haveria inferiorização do princípio da separação dos poderes.
Acontece que em razão disso, não podem leis ordinárias, comple-
mentares ou Constituições Estaduais predispor outras modalidades
de controle diversas das que são previstas na Constituição Federal,
sob risco de ferir o mesmo princípio.
De modo geral, a doutrina diferencia dois tipos de controle le-
gislativo: o político e o financeiro.
O controle financeiro é exercido com o auxílio dos tribunais de
contas. Já o controle político, alcança aspectos de legalidade e de
mérito, vindo a ser preventivo, concomitante ou repressivo, con-
forme o caso.
Formas de controle político:
1. Da competência exclusiva do Congresso Nacional (CF, art.
49): resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos inter-
nacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao
patrimônio nacional; autorizar o Presidente da República a declarar
guerra, a celebrar a paz, a permitir que forças estrangeiras transi-
tem pelo território nacional ou nele permaneçam temporariamen-
te, ressalvados os casos previstos em lei complementar; autorizar
o Presidente e o Vice-Presidente da República a se ausentarem do
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
País, quando a ausência exceder a quinze dias; aprovar o estado de
defesa e a intervenção federal, autorizar o estado de sítio, ou sus-
pender qualquer uma dessas medidas; sustar os atos normativos
do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos
limites de delegação legislativa; julgar anualmente as contas pres-
tadas pelo Presidente da República e apreciar os relatórios sobre a
execução dos planos de governo; fiscalizar e controlar, diretamente,
ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, incluí-
dos os da administração indireta; apreciar os atos de concessão e
renovação de concessão de emissoras de rádio e televisão; aprovar
iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares; au-
torizar, em terras indígenas, a exploração e o aproveitamento de
recursos hídricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais; aprovar,
previamente, a alienação ou concessão de terras públicas com área
superior a dois mil e quinhentos hectares.
2. Da competência privativa do Senado Federal (CF, art. 52):
processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da República
nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de Esta-
do e os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica
nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles; processar e
julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do
Conselho Nacional de Justiça e do Conselho Nacional do Ministério
Público, o Procurador-Geral da República e o Advogado-Geral da
União nos crimes de responsabilidade; autorizar operações exter-
nas de natureza financeira, de interesse da União, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Territórios e dos Municípios; fixar, por propos-
ta do Presidente da República, limites globais para o montante da
dívida consolidada da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios; dispor sobre limites globais e condições para as opera-
ções de crédito externo e interno da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, de suas autarquias e demais entidades
controladas pelo Poder Público federal; dispor sobre limites e con-
dições para a concessão de garantia da União em operações de cré-
dito externo e interno; estabelecer limites globais e condições para
o montante da dívida mobiliária dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios; aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a
exoneração, de ofício, do Procurador-Geral da República antes do
término de seu mandato; aprovar previamente, por voto secreto,
após arguição pública, a escolha de:
• Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituição;
• Ministros do Tribunal de Contas da União indicados pelo Pre-
sidente da República;
• Governador de Território;
• Presidente e diretores do Banco Central;
• Procurador-Geral da República;
• Titulares de outros cargos que a lei determinar.
• Aprovar previamente, por voto secreto, após arguição em
sessão secreta, a escolha dos chefes de missão diplomática de ca-
ráter permanente;
3. Da competência privativa da Câmara dos Deputados (CF,
art. 51): autorizar, por dois terços de seus membros, a instauração
de processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da República e
os Ministros de Estado; proceder à tomada de contas do Presiden-
te da República, quando não apresentadas ao Congresso Nacional
dentro de sessenta dias após a abertura da sessão legislativa.
4. Outros controles políticos (CF, art. 50): a Câmara dos Depu-
tados e o Senado Federal, ou qualquer de suas Comissões, poderão
convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de órgãos dire-
tamente subordinados à Presidência da República para prestarem,
pessoalmente, informações sobre assunto previamente determina-
do, importando crime de responsabilidade a ausência sem justifi-
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a solução para o seu concurso!
cação adequada; as Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado
Federal poderão encaminhar pedidos escritos de informações a Mi-
nistros de Estado ou a quaisquer titulares de órgãos diretamente
subordinados à Presidência da República, importando em crime de
responsabilidade a recusa, ou o não atendimento, no prazo de trin-
ta dias, bem como a prestação de informações falsas.
Por fim, em relação ao controle político legislativo, cabe espe-
cial destaque referente ao controle exercido pelas comissões parla-
mentares de inquérito (CPIs).
As CPIs são comissões temporárias designadas a investigar fato
certo e determinado e fazem parte do contexto de uma das funções
típicas do Parlamento que é a função de fiscalização.
De acordo com a Constituição Federal, as comissões parlamen-
tares de inquérito possuem poderes de investigação que são pró-
prios das autoridades judiciais, além de outros poderes que estão
previstos nos regimentos das Casas Legislativa. As CPIs são criadas
pela Câmara dos Deputados e pelo Senado Federal, seja em conjun-
to ou de forma separada mediante pugnação de um terço de seus
membros, com o objetivo de apurar fato determinado e por prazo
certo, sendo que as suas conclusões, quando for preciso, serão en-
caminhadas ao Ministério Público, para que este órgão promova a
responsabilidade civil ou criminal dos infratores, nos termos dispos-
tos no art. 58, § 3º da CFB/1988.
Em decorrência do exercício dos seus poderes de investigação,
a CPI é dotada de ato próprio, sem a necessidade de autorização
judicial para:
• realizar as diligências que entender necessárias;
• convocar e tomar o depoimento de autoridades, inquirir tes-
temunhas sob compromisso e ouvir indiciados;
• requisitar de órgãos públicos informações e documentos de
qualquer natureza;
• requerer ao Tribunal de Contas da União a realização de ins-
peções e auditorias que entender necessárias.
Ademais, conforme decisão do STF, por autoridade própria, a
CPI pode sem necessidade de intervenção judicial, porém, sempre
por meio de decisão fundamentada e motivada, observadas todas
as formalidades da legislação, determinar a quebra de sigilo fiscal,
bancário e de dados do investigado. (MS 23.452/RJ).
Em esquema básico, temos:
Financeiro: é exercido com o auxílio dos
tribunais de contas.
CONTROLE
LEGISLATIVO Político: alcança aspectos de legalidade
ESPÉCIES e de mérito, vindo a ser preventivo, concomi-
tante ou repressivo.
Controle pelos Tribunais de Contas
Previstos na Constituição Federal, os Tribunais de Contas são
órgãos com a finalidade de auxiliar o Poder Legislativo na execução
do exercício do controle externo da Administração Pública. São ór-
gãos especializados e não integram a estrutura administrativa do
Parlamento e também não mantém com ele mantém qualquer es-
pécie de relação hierárquica.
Denota-se que a Carta Magna de 1988 preservou a estrutura
de organização dos Tribunais de Contas vigente nos diversos entes
da federação à época de sua promulgação. Com isso, nos termos
do art. 31, § 4º da CFB/1988, tornou-se proibida a criação de novos
tribunais, conselhos ou órgãos de contas municipais.
Em seguimento a essa diretriz, em âmbito federal, temos o TCU
(Tribunal de Contas da União); no plano estadual, os Tribunais de
Contas dos Estados; no Distrito Federal, o TCDF (Tribunal de Con-
tas do Distrito Federal), sendo que na esfera municipal, percebe-se
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 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
a organização dos tribunais de contas não ocorre de maneira uni-
forme. Devido ao fato da maioria dos municípios ter criado até a
CF/1988 o seu próprio Tribunal de Contas, a função de prestar auxí-
lio ao Poder Legislativo municipal no exercício do controle externo é
normalmente repassada ao Tribunal de Contas do respectivo Estado
que é dotado de atribuições de controle ao das administrações es-
tadual e municipal.
Em relação à sua composição, verificamos com afinco que os
Tribunais de Contas são órgãos colegiados, com quadro de pessoal
próprio (inspetores, procuradores, analistas, técnicos etc.), sendo
o TCU composto por nove ministros, ao passo que os demais Tri-
bunais de contas são compostos, em regra, por sete conselheiros,
número sempre observado nos Estados, com exceção do Tribunal
de Contas do Município de São Paulo que conta com apenas cinco
conselheiros, nos parâmetros do art. 49 da Lei Orgânica daquele
Município.
Embora, não obstante a existência dos chamados “tribunais”
de contas, as cortes de contas também não exercem jurisdição em
sentido próprio, isso por que suas decisões não possuem o caráter
de definitividade, vindo a sofrer a possibilidade de serem anuladas
pelo Poder Judiciário. Entretanto, o processo ajuizado com o fito
de anular a decisão da corte de contas é distinto do processo de
natureza administrativa em que foi proferida tal decisão. Desta for-
ma, o interessado não poderá interpor um recurso para o Judiciário
em desfavor da decisão final do Tribunal de Contas com o fulcro
de reformá-la, mas sim ajuizar processo autônomo perante o órgão
jurisdicional competente com o objetivo de anular o mencionado
julgado.
Registra-se que em relação ao controle externo financeiro e
as atribuições dos tribunais de contas, a Constituição Federal criou
um sistema harmonizado de controle, que prevê a existência de um
controle externo associada a um controle interno executado por
cada órgão sobre seus agentes e seus atos.
O controle exercido pelo Poder Legislativo é uma forma de con-
trolar de maneira externa os atos dos órgãos dos outros Poderes
e das entidades da administração indireta. Esse controle, além de
controlar a parte financeira dos outros órgãos, também abrange de
forma ampla o controle contábil, financeiro, orçamentário, opera-
cional e patrimonial, levando em conta os aspectos da legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções e renúncia
de receitas.
No campo contábil a análise abrange o registro dos fatos contá-
beis e a elaboração de demonstrativos. Em âmbito financeiro, é veri-
ficado o verdadeiro ingresso das receitas, através de comprovantes
de depósito ou transferência de recursos, bem como a realização de
forma efetiva de despesas, vindo a comprovar os seus tradicionais
estágios de licitação, empenho, liquidação e pagamento. Por sua
vez, o controle orçamentário é aquele que acompanha a execução
do orçamento, que é a legislação em que se encontram as receitas
previstas e também as despesas fixadas. Em referência ao controle
operacional, ressaltamos que o mesmo trata de diversos aspectos
do desempenho da atividade administrativa, como por exemplo,
numa auditoria operacional, pode ser computado o tempo médio
que o usuário usa esperando por atendimento médico em uma uni-
dade do sistema público de saúde. Finalmente, temos o controle
patrimonial, que cuida da fiscalização do patrimônio público.
Analisando a legalidade do controle externo, observamos que
este investiga se a conduta administrativa está de acordo com as
diversas normas jurídicas.
O controle de legitimidade atua complementando o controle
de legalidade, permitindo a apreciação de outros aspectos além da
adequação formal da conduta à legislação pertinente. Nesse diapa-
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a solução para o seu concurso!
são, são passíveis de averiguação aspectos como a finalidade do ato
e a obediência aos princípios constitucionais como a moralidade
administrativa, por exemplo.
Em continuidade, o controle de economicidade é relativo à uti-
lização dos recursos de forma racional, uma vez que com ele, pre-
tende-se averiguar se a despesa realizada atende aos aspectos da
melhor relação custo-benefício.
Destaca-se que o controle externo também investiga se hou-
ve a aplicação de forma correta das subvenções, que se tratam de
transferências de recursos feitas pelo governo com o fito de cobrir
despesas de custeio das entidades beneficiadas.
As subvenções podem ser de duas espécies. São elas: subven-
ções sociais e subvenções econômicas.
A) Subvenções sociais: são destinadas ao custeio de institui-
ções públicas ou privadas de caráter assistencial ou cultural, que
não possuem finalidade lucrativa, nos ditames da Lei 4.320/1964,
art. 12, § 3º, I.
B) Subvenções econômicas: são as destinadas ao custeio de
empresas públicas ou privadas de caráter industrial, comercial, agrí-
cola ou pastoril, nos termos da Lei 4.320/1964, art. 12, § 3º, II.
Registra-se, que o controle externo também se incumbe de
apreciar a regularidade da renúncia de receita. Há vários mecanis-
mos que tornam possível a renúncia de receita, como por exemplo:
a remissão, o subsídio, a isenção e a modificação da alíquota ou da
base de cálculo de tributo que implique sua redução.
Nos ditames constitucionais, a cargo de Congresso Nacional, o
controle externo, será exercido com a ajuda do Tribunal de Contas
da União, ao qual compete, nos parâmetros do art. 71 da CFB/1988:
A) Apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da
República, mediante parecer prévio que deverá ser elaborado em
sessenta dias a contar de seu recebimento;
B) Julgar as contas dos administradores e demais responsáveis
por dinheiros, bens e valores públicos da administração direta e in-
direta, incluídas as fundações e sociedades instituídas e mantidas
pelo Poder Público federal, e as contas daqueles que derem causa
a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuízo ao
erário público; apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos
de admissão de pessoal, a qualquer título, na administração direta
e indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo Poder
Público, excetuadas as nomeações para cargo de provimento em
comissão, bem como a das concessões de aposentadorias, reformas
e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que não alterem o
fundamento legal do ato concessório;
C) Realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos Deputados, do
Senado Federal, de Comissão técnica ou de inquérito, inspeções e
auditorias de natureza contábil, financeira, orçamentária, operacio-
nal e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legis-
lativo, Executivo e
Judiciário, e demais entidades referidas na letra b;
D) fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais
de cujo capital social a União participe, de forma direta ou indireta,
nos termos do tratado constitutivo;
E) Fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados pela
União mediante convênio, acordo, ajuste ou outros instrumentos
congêneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Município;
F) Prestar as informações solicitadas pelo Congresso Nacional,
por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comis-
sões, sobre a fiscalização contábil, financeira, orçamentária, opera-
cional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspeções
realizadas;
G) Aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de despesa
ou irregularidade de contas, as sanções previstas em lei, que es-
tabelecerá, entre outras cominações, multa proporcional ao dano
causado ao erário;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
H) Assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as pro-
vidências necessárias ao exato cumprimento da lei, se verificada
ilegalidade;
I) sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado, comu-
nicando a decisão à Câmara dos Deputados e ao Senado Federal;
J) Representar ao Poder competente sobre irregularidades ou
abusos apurados.
Observação: As normas retro mencionadas acima relativas ao
Tribunal de Contas da União aplicam-se, no que couber, à organi-
zação, composição e fiscalização dos Tribunais de Contas dos Es-
tados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos
de Contas dos Municípios, onde houver, nos termos do art.75 da
CFB/1988.
Aspectos importantes sobre as atribuições dos Tribunais de
Contas
Vejamos a diferença entre os atributos de “apreciar contas” e
“julgar contas”.
Em relação às contas do chefe do Poder Executivo, os Tribu-
nais de Contas têm atribuição para “apreciá-las”, desde que haja a
emissão de parecer conclusivo, que deverá ser elaborado no prazo
de 60 dias a contar de seu recebimento (art. 71, I), sendo que é
competência do Poder
Legislativo julgar as contas de cada ente federado. Desta ma-
neira, as contas anuais do Presidente da República são julgadas pelo
Congresso Nacional nos ditames do art. 49, IX, CF/1988; as dos Go-
vernadores, pela Assembleia Legislativa do respectivo Estado; a do
Governador do Distrito Federal, pela Câmara Legislativa do Distrito
Federal; e as contas dos Prefeitos, pelas respectivas câmaras muni-
cipais.
Existe uma particularidade em relação ao parecer que o tri-
bunal de contas do Estado ou do município emite a respeito das
contas anuais do chefe do Poder Executivo municipal. Nos termos
do previsto no art. 31, § 2º, da CF/1988, o parecer prévio, emitido
pelo tribunal de contas sobre as contas que o Prefeito deve anual-
mente prestar, só deixará de prevalecer por decisão de dois terços
dos membros da Câmara Municipal. Assim sendo, é por essa razão
que grande parte da doutrina afirma que nessa hipótese, o parecer
prévio é relativamente vinculante, não sendo absolutamente vin-
culante pelo fato de poder ser superado, porém, como a superação
depende de quórum qualificado, tem-se uma vinculação relativa.
Em relação a esse assunto, o STF explicou que a expressão “só
deixará de prevalecer”, contida no mencionado § 2º, não quer di-
zer que o parecer conclusivo do tribunal de contas poderia produ-
zir efeitos imediatos, que se poderiam se tornar permanentes em
caso do silêncio da casa legislativa. Para a Suprema Corte, o parecer
do Tribunal de Contas que rejeita as contas do chefe do executivo
possui natureza opinativa, só podendo produzir o efeito de inelegi-
bilidade do prefeito (LC 64/1990, art. 1º, I, alínea “g”) após transcor-
rido o julgamento das contas pela respectiva Câmara de Vereadores
(RE 729.744/MG e RE 848.826/DF).
De outro ângulo, o parecer antecedente emitido pela Corte de
Contas é indispensável ao julgamento das contas anuais dos Prefei-
tos. Foi justamente por esse motivo que o STF julgou inconstitucio-
nal dispositivo de constituição estadual que permitia às Câmaras
Legislativas apreciarem as contas anuais prestadas pelos prefeitos,
independentemente do parecer do Tribunal de Contas do Estado,
quando este não fosse oferecido no prazo de 180 dias. (ADI 3.077/
SE).
Os Tribunais de Contas possuem competência distinta para jul-
gar as contas dos administradores e demais responsáveis por verba
pública, bens e valores públicos da administração direta e indireta,
inclusive das fundações e sociedades instituídas e mantidas pelo
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a solução para o seu concurso!
Poder Público, e ainda, as contas dos entes que ensejarem e de-
rem causa à perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte
prejuízo ao erário público, nos termos do disposto no art. 71, III da
CFB/1988.
Outro ponto importante a ser destacado, é o fato de que ao
julgar as contas dos gestores públicos e demais agentes que cau-
sarem danos ao erário, em diversos casos, os tribunais de contas
imputam débito com o objetivo de ressarcir o dano, ou multa com
caráter de punição. Denota-se que decisões das Cortes de Contas
que imputam débito ou multa terão validade de título executivo
nos termos do art. 71, § 3º da CFB/198. Ou seja, caso a pessoa a
quem foi imputada a multa ou o débito não vier a adimplir a refe-
rida importância dentro do prazo estipulado por lei, poderá sofrer
a cobrança judicial da importância diretamente por intermédio de
uma ação de execução, sendo desnecessário o ajuizamento de uma
ação de conhecimento para rediscutir a matéria que já foi objeto de
decisão da corte de contas.
Pelo fato das decisões definitivas dos tribunais de contas que
imputam débito ou aplicam multa terem, por si só, força de títu-
lo executivo, sua execução independe da inscrição em dívida ati-
va. Entretanto, os entes federados têm o costume de inscrever to-
dos os seus créditos passíveis de execução em dívida ativa, o que
ocorre por dois motivos. Em primeiro lugar, por que a inscrição dá
possibilidade para que a execução siga o rito estabelecido na Lei
6.830/1980, Lei das Execuções Fiscais, trazendo uma série de van-
tagens para o exequente. Em segundo lugar, a inscrição acaba por
submeter o crédito a um controle mais amplo, na medida em que
ele fica registrado em sistemas informatizados criados para a admi-
nistração, controle de prazos e cobrança dos valores inscritos.
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. RESPONSABILIDA‐
DE CIVIL DO ESTADO NO DIREITO BRASILEIRO. RESPON‐
SABILIDADE POR ATO COMISSIVO DO ESTADO. RESPONSA‐
BILIDADE POR OMISSÃO DO ESTADO. REQUISITOS PARA
A DEMONSTRAÇÃO DA RESPONSABILIDADE DO ESTADO.
CAUSAS EXCLUDENTES E ATENUANTES DA RESPONSA‐
BILIDADE DO ESTADO
Evolução histórica
De início, adentraremos esse módulo respaldando sobre o con-
ceito de responsabilidade civil do Estado. Consiste esse instituto
na obrigação estatal de indenizar os danos patrimoniais, morais ou
estéticos que os seus agentes, agindo nessa qualidade, causarem a
terceiros. A responsabilidade civil do Estado pode ser dividida em
dois grupos: a contratual, que advém da ausência de cumprimento
de cláusulas inclusas em contratos administrativos, e a extracontra-
tual ou aquiliana, que alcança as demais situações.
Em relação à evolução histórica, de acordo com o Professor Cel-
so Antônio Bandeira de Mello, a tese da responsabilidade civil do
Estado sempre foi aceita em forma de princípio amplo. Isso ocorreu
mesmo no período em que não existia dispositivo de norma espe-
cífica. Para o mencionado autor, desde os primórdios, predominou
no Brasil a tese da responsabilidade do Estado com base na teo-
ria da culpa civil. Logo após, houve o avanço para que houvesse a
admissão da culpa pela ausência de serviço. Por fim, chegou-se à
aprovação da responsabilidade objetiva do Estado.
Nos tempos imperiais, a Constituição de 1824 vigente à épo-
ca, previa somente a responsabilidade pessoal do agente público,
conforme disposto no art. 179, XXIX: “Os empregados públicos são
estritamente responsáveis pelos abusos e omissões praticados no
exercício de suas funções e por não fazerem efetivamente respon-
sáveis aos seus subalternos”.
293
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Ressalta-se, que nesse período, mesmo não existindo previsão
constitucional a respeito da responsabilidade do Estado, a doutrina
e a jurisprudência compreendiam que existia solidariedade do Esta-
do em alusão aos atos de seus agentes.
No art. 82 da Constituição Federal de 1891, no seu art. 82, car-
regou e trouxe em seu bojo, dispositivo semelhante ao da Consti-
tuição de 1824.
Em âmbito civilista, o Código Civil de 1916, em seu art. 15, dis-
pôs: “As pessoas jurídicas de Direito Público são civilmente respon-
sáveis por atos de seus representantes que nessa qualidade causem
danos a terceiros, procedendo de modo contrário ao direito ou fal-
tando a dever prescrito em lei, salvo o direito regressivo contra os
causadores do dano”. Para a doutrina, o entendimento é de que o
referido dispositivo legal consagrava a responsabilidade subjetiva
do Estado tanto no sentido de culpa civil, quanto por ausência de
serviço.
Referente à Constituição de 1934, depreende-se que esta man-
teve a responsabilidade civil subjetiva do Estado, determinando no
art. 171, o seguinte: “Os funcionários públicos são responsáveis so-
lidariamente com a Fazenda Nacional, Estadual ou Municipal, por
quaisquer prejuízos decorrentes de negligência, omissão ou abuso
no exercício dos seus cargos”.
A Carta Magna de 1937, por sua vez, reiterou no art. 158 o mes-
mo dispositivo da Constituição de 1934.
No condizente à Constituição de 1946, aduz-se que esta repre-
sentou uma importante e grande inovação no assunto ao introduzir,
por sua vez, a teoria da responsabilidade objetiva do Estado, con-
forme ditado no dispositivo a seguir:
Art. 194. As pessoas jurídicas de Direito Público Interno são ci-
vilmente responsáveis pelos danos que os seus funcionários, nessa
qualidade, causem a terceiros.
Parágrafo único. Caber-lhes-á ação regressiva contra os funcio-
nários causadores do dano, quando tiver havido culpa destes.
A Constituição de 1967, acoplada à Emenda 1, de 1969, foi
audaz e manteve a responsabilidade objetiva do Estado, fazendo o
acréscimo referente de que a ação regressiva contra o funcionário
ocorreria também nos casos de dolo, e não somente nos casos de
culpa, como era disposto na Constituição de 1946.
Em âmbito contemporâneo, a Constituição Federal de 1988, no
art. 37, § 6º, determina: “As pessoas jurídicas de Direito Público e
as de Direito Privado prestadoras de serviços públicos responderão
pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a tercei-
ros, assegurado o direito de regresso contra o responsável nos ca-
sos de dolo ou culpa”.
O referido dispositivo constitucional em alusão, trouxe infor-
mação inovadora ao ampliar a responsabilidade civil objetiva do
Estado, que por sua vez, passou também a alcançar as pessoas jurí-
dicas de direito privado prestadoras de serviços públicos, como por
exemplo: as fundações governamentais de direito privado, as em-
presas públicas, sociedades de economia mista, e, ainda qualquer
pessoa jurídica de direito privado, desde que estejam devidamente
paramentadas sob delegação do Poder Público e a qualquer título
para a prestação de serviços públicos.
Esclarece-se, nesse sentido, que a regra da responsabilidade
civil objetiva não pode ser aplicada aos atos das empresas públicas
e das sociedades de economia mista exploradoras de atividade eco-
nômica, tendo em vista que o art. 173, § 1º, da CF/1988, determina
de forma expressa que elas sejam regidas pelas mesmas normas
aplicáveis às empresas privadas. Por consequência, tais entidades
estão sujeitas à responsabilidade subjetiva, sendo controladas pe-
las normas comuns pertinentes ao Direito Civil.
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a solução para o seu concurso!
Aduz-se que a aglutinação do art. 37, § 6º, com o art. 5º, X, am-
bos da CF/1988, leva à conclusão de que a responsabilização estatal
tem ampla abrangência tanto no condizente ao dano material como
o dano moral. Entretanto, a jurisprudência achou por bem ampliar
as espécies de danos indenizáveis, passando a determinar que o
dano estético se constituiria em uma espécie de dano autônomo
no qual a indenização poderia ser expressamente cumulada com a
reparação pelos danos materiais e morais.
Ressalta-se que a responsabilidade objetiva do Estado deve se-
guir a teoria do risco administrativo, conforme previsto na CF/1988
e a teoria do risco integral jamais recebeu acolhimento como nor-
ma ou regra em nenhuma das constituições brasileiras.
No entanto, no ordenamento jurídico brasileiro algumas hipó-
teses em que se aplica a teoria do risco integral foram inseridas.
A título de exemplo disso, temos os casos de danos causados por
acidentes nucleares (CF, art. 21, XXIII, “d”, disciplinado pela Lei
6.453/1977), e, ainda, de danos decorrentes de atentados terroris-
tas ou atos de guerra contra aeronaves de empresas aéreas brasilei-
ras (Leis 10.309/2001 e 10.744/2003).
Finalmente, após inúmeras delongas ao longo da história, che-
ga-se ao Código Civil de 2002 que, em seu art. 43, reitera a mesma
orientação inserida na Constituição Federal de 1988, suprimindo,
no entanto, a alusão à responsabilidade das pessoas jurídicas de
direito privado prestadoras de serviço público. Entretanto, ressal-
ta-se que a omissão, nesse caso, não impede a responsabilização
objetiva dessas pessoas jurídicas, posto que está prevista no texto
constitucional.
Ante o exposto, aduz-se que as conclusões a respeito da maté-
ria podem ser resumidas da seguinte maneira:
• A teoria da irresponsabilidade civil do Estado nunca foi aceita
no direito brasileiro.
• A evolução legislativa mostra que o ordenamento jurídico pá-
trio previu de início a responsabilidade civil do Estado com base na
culpa civil, vindo a evoluir para a responsabilidade pela ausência de
trabalho até chegar à responsabilidade objetiva.
• A responsabilidade objetiva do Estado foi inserida no ordena-
mento jurídico brasileiro a partir da Constituição Federal de 1946.
• A Constituição Federal de 1988, veio a ampliar a responsabi-
lidade objetiva do Estado, vindo a responsabilizar objetivamente as
pessoas jurídicas de direito privado prestadoras de serviço público.
• A Constituição Federal de 1988 consagrou a responsabilidade
por danos morais ou extrapatrimoniais.
• A responsabilidade objetiva do Estado adotada pela Carta
Magna de 1988, segue a teoria do risco administrativo, sendo que a
teoria do risco integral foi acolhida apenas em situações e hipóteses
excepcionais.
• Divergindo da Constituição Federal de 1988, pelo fato de não
haver feito referência à responsabilidade objetiva das pessoas jurí-
dicas que prestam serviços ao poder público, o Código Civil de 2002,
prevê também a responsabilidade objetiva do Estado.
Responsabilidade por ato comissivo do Estado
De antemão, convém respaldar que responsabilidade civil do
Estado é passível de advir de atos comissivos ou omissivos pratica-
dos por seus agentes.
Em consonância com o estudo em questão, aduz-se que atos
comissivos são aqueles por meio dos quais o agente público atua de
forma positiva causando danos a um terceiro. Exemplo: um condu-
tor de veículo automotor e servidor do Estado, embriagado e sob o
efeito de drogas, dirigindo a serviço, atropela um pedestre.
Cumpre ressaltar que a teoria adotada em relação à responsa-
bilidade civil do Estado por prática de conduta omissa, não é a mes-
ma a ser aplicada à responsabilização por atos comissivos. Infere-se
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
que o artigo 37, § 6º da Constituição Federal de 1988 é de aplicação
restrita em relação aos atos comissivos, sendo, assim, incorreta a
sua invocação nos casos específicos de responsabilidade por omis-
são estatal.
Para melhor entendimento do raciocínio, o artigo 37, § 6º, da
Constituição Federal, em relação à responsabilidade civil do Estado,
dispõe:
§ 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito pri-
vado prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que
seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
O mencionado dispositivo, sob plena concordância unânime da
doutrina e jurisprudência, consagra de forma expressa a responsa-
bilidade civil objetiva do Estado. No entendimento desse parâmetro
Constitucional, a vítima se encontra de forma ampla, dispensada do
ônus da prova da culpa da Administração, tendo a incumbindo-lhe
somente comprovar o nexo causal entre o ato desta e o prejuízo
sofrido.
Contudo, ressalta-se que o dispositivo se reporta apenas aos
danos causados pelos agentes das pessoas jurídicas de direito pú-
blico ou, ainda, das pessoas jurídicas de direito privado que pres-
tam serviço público, não tendo qualquer espécie de alcance às si-
tuações nas quais o dano tenha decorrido de ato de terceiro ou de
fatos advindos de caso fortuito ou força maior.
Assim sendo, afirma-se que o artigo 37, § 6º, Constituição Fe-
deral de 1988, não enseja ao alcance das hipóteses de omissão es-
tatal, posto que, nestas situações, o dano não decorre, exatamente
da ação de um agente do Estado, mas sim da atitude de um terceiro,
denotando que a omissão do Estado apenas contribui para o resul-
tado.
Adverte-se que a conduta omissa do Estado não é o que causa
diretamente o dano, uma vez que este é proveniente de ato de ter-
ceiro, razão pela qual pode-se afirmar que o dano à vítima não foi
consequência de forma direta da conduta omissa do agente do Es-
tado, o que faz inaplicável o artigo 37, § 6º, da CFB/88 às hipóteses
de omissão do Estado, restando incabível a teoria da responsabili-
dade objetiva com base no risco administrativo.
Responsabilidade por omissão do Estado
Atos omissivos são aqueles por meio dos quais o agente pú-
blico deixa de agir e sua omissão, ainda que não venha a causar
diretamente o dano, possibilita sua ocorrência.
Quando o Estado é omisso no seu dever de agir de acordo com
os parâmetros legais, terá o dever de reparar o prejuízo causado.
No entanto, a responsabilidade será aplicada na forma subjetiva,
posto que deverá ser demonstrada a culpa do Estado, ou seja, a
omissão estatal.
Prevalece entre os doutrinadores, apesar de não haver pacifi-
cidade doutrinária e nem tampouco nos tribunais, o entendimento
de que a redação do art. 37, § 6º, da CFB/88, só consagra a respon-
sabilidade objetiva nos atos comissivos.
Destaque-se que não é qualquer ato omissivo praticado por
agente público que intitula a responsabilidade civil do Estado. A
responsabilização estatal em função de omissivos, ocorre somente
quando o agente público omisso possui o dever legal de praticar um
determinado ato, e deixa de fazê-lo. Exemplo: em situação hipoté-
tica, um agente salva-vidas que ao se deparar diante de situação na
qual um banhista está se afogando, permanece inerte, permitindo
que o banhista venha a falecer sem ser socorrido. Nesta situação,
o Estado explicitamente será responsabilizado pelo ato de omis-
são do agente público, tendo em vista que este tinha o dever legal
Editora
a solução para o seu concurso!
de agir, ao menos tentando salvar a vida do banhista e não o fez.
Em outro ângulo, aproveitando o mesmo exemplo, se, ao invés do
guarda salva-vidas, a mencionada omissão fosse praticada por um
Analista Judiciário do Tribunal de Justiça de algum Estado da Fede-
ração, o Estado não poderia ser responsabilizado, tendo em vista
que ao Analista, não era incumbido o dever legal de tentar salvar
o banhista.
Não obstante, afirma-se que é inaplicável o uso do artigo 37,
§ 6º da Constituição Federal de 1988, bem como da teoria do ris-
co administrativo às lides de responsabilidade civil por omissão do
Estado.
Registre-se ainda, que a responsabilidade civil por omissão
estatal é subjetiva. Isso ocorre, também, devido à inaplicabilidade
do artigo 37, § 6º da Constituição Federal, que é a instituidora da
responsabilidade objetiva aos casos de omissão estatal, o que ense-
ja ao entendimento de que a responsabilização do mesmo apenas
poderá ser invocada se sua ausência de ação houver sido culposa.
Em outras palavras, aduz-se que a responsabilidade civil do
estatal por conduta omissa é subjetiva. Ressalte-se que tal posicio-
namento já foi referendado por muitos de nossos mais renomados
e importantes administrativistas. Ótimos exemplos disso, são Hely
Lopes Meirelles e Celso Antônio Bandeira de Mello, sendo desse úl-
timo, o esclarecedor ensinamento de que a partir do momento em
que o dano foi constatado em decorrência de uma omissão do Esta-
do, sendo pelo serviço que não funcionou, ou, funcionou de forma
ineficientemente ou tardia, aduz-se que caberá a aplicabilidade da
teoria da responsabilidade subjetiva. Entretanto, se o Estado não
agiu, não será, por conseguinte, ser ele o autor do dano. E, não sen-
do ele o autor, só será responsabilizado se caso estivesse obrigado
a impedir o dano.
Em alusão ao retro ensinamento, afirma-se que a teoria apli-
cada não poderia ser a objetiva, isso porque tal teoria admite a co-
brança de responsabilização até mesmo quando o dano é advindo
de atuação lícita do Estado.
Nos casos relacionados à omissão estatal, o Estado não é o ver-
dadeiro autor do dano, uma vez este o advém de atividade de ter-
ceiro. Assim sendo, sua responsabilidade somente poderá ser invo-
cada caso esteja obrigado a agir com o fulcro de impedir que o dano
ocorra, isso, em havendo ilegalidade na sua omissão. Resta registrar
também, inclusive, que a responsabilidade estatal não poderá ser
invocada quando existir a impossibilidade real de impedimento do
dano mediante atuação aplicadora do Estado.
Por fim, devido ao fato de a responsabilização estatal ocorrer
apenas quando sua omissão for caracterizada por uma atitude ilíci-
ta, a Administração não será responsabilizada se houver utilizado e
esgotado suas possibilidades e formas de amparo no limite máximo
e, mesmo desta forma, não tiver conseguido impedir o dano, posto
que a Administração Pública somente poderá ser responsabilizada
por danos que estava obrigada a impedir.
Requisitos para a demonstração da responsabilidade do es-
tado
Os requisitos que compõem a estrutura e demarcam o perfil da
responsabilidade civil objetiva do Poder Público, são: a alteridade
do dano; a causalidade material entre o eventus damni e o com-
portamento positivo por ação, ou negativo por omissão do agen-
te público; a oficialidade da atividade causal e lesiva, imputável a
agente público que tenha, nessa condição de servidor, incidido em
conduta comissiva ou omissiva, isso, independentemente da licitu-
de, ou não, do comportamento funcional e a inexistência de causa
excludente da responsabilidade do Estado.
Em suma, os requisitos para a demonstração da responsabi-
lidade do Estado são necessariamente a conduta a ser praticada
pelo agente que poderá ser lícita ou ilícita. Veja-se por exemplo,
295
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
no caso de odontologista que realiza cirurgia pertinente à sua área
de atuação em hospital público e venha a cometer algum erro, ca-
racterizado como ato ilícito, ou em campanha de aplicação de flúor
contra cáries, quando a substância vem a causar situação adversa
irreversível caracterizada como ato lícito, são atos que acabam por
gerar danos passíveis de reparação, na forma objetiva.
Para que a responsabilidade objetiva estatal seja configurada,
deve haver um dano, tendo em vista que indenizar é “suprimir o
dano” por meio do adimplemento de uma contraprestação de na-
tureza pecuniária. Isso pode ser tanto dano de efeito moral como a
violação à dignidade e à honra, por exemplo, quanto dano material
que cause prejuízo financeiro a outrem.
Assegura-se ainda, que quando houver mera possibilidade de
dano, esta não será passível de indenização. Exemplo: a constru-
ção de um presídio perto de pré-escola. Isso é fato que pode vir a
causar danos irreparáveis tanto aos alunos, como às suas famílias.
Pondera-se também que deve haver o nexo causal, que se trata da
necessária e importante relação de causa e efeito entre a conduta
praticada pelo agente e o dano causado. Não existindo o nexo cau-
sal, ou for disseminado por algum fator, estará afastada a responsa-
bilidade do Estado.
No contexto acima, compreende-se que é insuficiente a de-
monstração somente do dano e da conduta do Estado. É necessário
e devido também que se prove o nexo causal.
Observação importante: O STF tem entendido que, havendo
fuga de preso na qual o detento se encontre há muito tempo fo-
ragido e venha a cometer algum crime, com a geração de dano a
particular, não existe a responsabilidade do Estado, pelo fato de não
haver mais nexo causal, interrompido pelo prolongado período de
fuga. Entende o STF que o longo período do tempo entre a fuga e
o crime faz com que o nexo causal deixe de existir, não sendo mais
possível imputar ao Estado o dano causado. O tempo que o STF en-
tende como longo, pondera-se que não existe uma tabela de prazos
que regule tal entendimento. O que a Suprema Corte faz é a análise
de casos concretos e específicos.
Causas Excludentes e Atenuantes da Responsabilidade do Es-
tado
Dentro do instituto da responsabilidade civil do Estado existem
algumas causas que excluem ou atenuam a sua obrigação de acatar
ou não com tais prerrogativas. Pondera-se que a única circunstân-
cia que explicitamente atenua ou diminui a responsabilidade civil
estatal é a existência de culpa concorrente da vítima, comprovan-
do assim a inexistência de culpa exclusiva do Estado. Desta forma,
na situação hipotética de colisão entre veículo que pertence a ente
público e a um particular, na qual tenha ocorrido imprudência de
ambos os condutores, o Estado não responde pela integralidade do
dano, o que faz por força de lei, com que os prejuízos deverão ser
rateados na proporção da culpa de cada responsável pelo ato.
Em relação às circunstâncias excludentes da responsabilidade
do Estado, a doutrina e a jurisprudência consideram as seguintes:
culpa ou dolo exclusivo da vítima ou de terceiros, caso fortuito e
força maior.
Vejamos:
Culpa ou dolo exclusivo da vítima ou de terceiros
É excludente da responsabilidade do Estado, uma vez que afas-
ta o nexo causal entre a conduta do agente público e o dano exis-
tente. A esse respeito, é de suma importância ressaltarmos que não
é cabível a invocação de culpa ou de dolo exclusiva da vítima na
hipótese de suicídio de detento. Isso ocorre pelo fato do preso se
encontrar sob a custódia do Estado que tem o dever de manter-lhe
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a solução para o seu concurso!
a integridade física e moral, buscando sua total proteção, inclusive
do suicídio. Nesse sentido, o STF entende que o suicídio de detento
é motivo de omissão ilegítima, que por sua vez, gera responsabili-
dade civil objetiva do Estado, que passará a ter o dever de indenizar
por meio de danos morais os familiares do falecido.
Em algumas situações ocorrem no mundo dos fatos eventos
imprevisíveis, extraordinários e de força irresistível, externos à ad-
ministração pública e que causam danos aos administrados. Ten-
do em vista a inexistência de qualquer nexo de causalidade entre
a atuação administrativa e o prejuízo sofrido pelo terceiro, ter-se-á
por excluída a responsabilidade civil do Estado, não lhe sendo impu-
tado qualquer dever de indenizar.
Caso fortuito e força maior
Boa parte dos doutrinadores denominam consideram esta ex-
cludente como sendo os eventos naturais, a exemplo das tempes-
tades, dos furacões, dos raios, dentre outros, vindo a reservar a ex-
pressão “caso fortuito” para os acontecimentos humanos, como os
arrastões, as guerras, as greves, etc., ao passo que outros possuem
conceitos opostos, designando a “força maior” para os eventos que
podem ser imputados aos homens e o “caso fortuito” para os even-
tos naturais.
Pondera-se que o Supremo Tribunal Federal e o Superior Tri-
bunal de Justiça tem atribuído aos eventos extraordinários, im-
previsíveis e de força irresistível, ocorridos de forma externa à
administração pública com causídico de danos aos administrados,
a especificidade de excludentes do nexo causal ocorridas entre a
atuação administrativa e o evento danoso, de modo a impedir a
responsabilização estatal pelos prejuízos causados.
Desta maneira, nos julgados de ambos os Tribunais, não exis-
te a preocupação em diferenciar caso fortuito de força maior, mas
somente a tentativa de averiguar a presença deles em cada caso
específico do objeto de exame.
Nesse entendimento, o STJ já validou que “somente se afas-
ta a responsabilidade se o evento danoso resultar de caso fortui-
to ou força maior, ou decorrer de culpa da vítima” (REsp 721.439/
RJ), enquanto o STF asseverou que “o princípio da responsabilidade
objetiva não se reveste de caráter absoluto, eis que admite o abran-
damento e, até mesmo, a exclusão da própria responsabilidade civil
do Estado, nas hipóteses excepcionais configuradoras de situações li-
beratórias – como o caso fortuito e a força maior – ou evidenciadoras
de ocorrência de culpa atribuível à própria vítima” (RE109.615/RJ).
Esquematizando, temos:
CULPA OU DOLO
CASO FORTUITO
EXCLUSIVO DA VÍTIMA
E FORÇA MAIOR
OU DE TERCEIROS
O STF e o STJ tem atribuído
aos eventos extraordinários,
imprevisíveis e de força irresistí-
É excludente da res- vel, ocorridos de forma externa à
ponsabilidade do Estado, administração pública com causí-
uma vez que afastam o nexo dico de danos aos administrados,
causal entre a conduta do a especificidade de excludentes
agente público e o dano do nexo causal ocorridas entre a
existente atuação administrativa e o evento
danoso, de modo a impedir a
responsabilização estatal pelos
prejuízos causados.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Infere-se que o Código Civil brasileiro, no parágrafo único do
art. 393, determina que “O caso fortuito ou de força maior verifica-
-se no fato necessário, cujos efeitos não era possível evitar ou impe-
dir.” Percebe-se que, à semelhança das decisões do STF e do STJ, a
referência é a “caso fortuito ou de força maior”, com as expressões
objeto de tanta discussão acadêmica citadas em conjunto, separa-
das apenas pela partícula “ou”, como que querendo demonstrar
que, se as consequências são semelhantes, estando regidas pelo
mesmo regime jurídico, não há relevância na tentativa de diferen-
ciação.
Reparação do dano
Em sentido geral, a reparação do dano pode ser viabilizada na
esfera administrativa por meio de acordo administrativo, ou na via
judicial.
O agente estatal, na qualidade de agente público, em se tra-
tando de caso de dolo ou culpa, pode causar danos ao Estado ou
a terceiros.
Na primeira situação, a responsabilidade deverá ser apurada
por intermédio de processo administrativo, garantidos a ampla de-
fesa e o contraditório. Comprovada a responsabilidade subjetiva do
agente, o adimplemento poderá ser feito de forma espontânea ou,
caso contrário, por medida judicial.
No entanto, ressalte-se, que é ilegal usar com imposição o des-
conto em folha de pagamento dos agentes públicos de valores re-
ferentes ao ressarcimento ao erário, exceto se houver autorização
prévia do agente ou procedimento administrativo com a aplicação
da ampla defesa e do contraditório.
Na segunda situação, o terceiro, como vítima do dano, pode-
rá ajuizar ação em face do Estado, aplicando a responsabilidade
objetiva, ou do próprio agente público, se valendo nesse caso da
responsabilidade subjetiva, exceto nos casos em que houver a ado-
ção da teoria da dupla garantia, por meio da qual, a única medida
cabível seria o direcionamento da pugnação de reparação em face
do Estado.
De qualquer maneira, o Estado, ao indenizar a vítima, deterá o
dever de cobrar, de forma regressiva, o valor desembolsado perante
o agente público que causou o dano efetivo e que agiu com dolo ou
culpa.
Entende-se que o direito de regresso do Estado em face do
agente público nasce com o pagamento da indenização à vítima.
Assim sendo, não basta o que ocorra o trânsito em julgado da sen-
tença que condena o Estado na ação indenizatória, posto que o in-
teresse jurídico para propor a ação regressiva depende em grande
parte do efetivo desfalque nos cofres públicos. Denota-se que caso
ocorra a propositura da ação regressiva antes do pagamento, pode-
ria denotar e ensejar o enriquecimento sem causa do Estado.
Pondera-se que em fase inicial, a cobrança regressiva em face
do agente público deve ocorrer na esfera administrativa. Em se
tratando de caso de acordo administrativo, o agente deverá, nos
trâmites legais, providenciar o ressarcimento aos cofres públicos.
Restando ausente o acordo, o Poder Público terá o dever de propor
a ação regressiva contra o agente público culpado.
Apesar de grande parte da doutrina e jurisprudência compre-
ender que a ação de ressarcimento proposta pelo Poder Público
em face de seus agentes é definitivamente imprescritível, à vista do
disposto na parte final do § 5.° do art. 37 da Constituição Federal,
o Supremo Tribunal Federal, em sede de repercussão geral, acabou
por decidir que é prescritível nos trâmites do art. 206, § 3.°, V, do
Código Civil, no prazo de três anos, a ação de reparação de danos à
Fazenda Pública advinda de ilícito civil e de origem de acidente de
trânsito, o que não alcança à primeira vista, os ilícitos relacionados
às infrações ao direito público, como por exemplo, os de natureza
penal e os atos de improbidade.
Editora
a solução para o seu concurso!
Direito de regresso
O parágrafo 6º do art. 37 da Constituição Federal Brasileira pre-
nuncia a responsabilidade civil objetiva das pessoas jurídicas de di-
reito público e das pessoas jurídicas de direito privado prestadoras
de serviços públicos pelos danos que seus agentes, nessa qualida-
de, causarem a terceiros. Assegura ainda ao Estado ou a seus pres-
tadores de serviços públicos, o direito de regresso contra o agente
responsável, nos casos em que este aja com dolo ou culpa.
Levando em conta os princípios constitucionais da ampla defe-
sa e do contraditório, o direito de regresso deve ser desempenhado
e exercido sob o manuseio de ação própria e regressiva, não admi-
tindo ao Estado efetuar de forma direta o desconto nos subsídios do
servidor, sem o consentimento deste.
Existe ainda, a possível hipótese de o servidor reconhecer a
sua responsabilidade vindo a optar por recolher espontaneamente
a quantia devida aos cofres públicos e até mesmo autorizar que o
valor venha a ser descontado de seus vencimentos, desde que res-
peitados os percentuais máximos previstos em lei para essa espécie
de desconto.
Sobre o assunto, é importante destacar alguns pontos:
A) A ação de responsabilização do agente público deduz que o
Poder Público tenha indenizado o particular, tanto em virtude de
acordo com o reconhecimento da responsabilidade civil estatal,
como em decorrência de condenação em ação ajuizada pelo lesado.
B) Em ação regressiva, a responsabilidade do agente público é
de natureza subjetiva, às expensas da comprovação de que ele agiu
com culpa ou dolo. Desta forma, é possível que o Estado venha a
indenizar o particular e não reconheça o direito de ser ressarcido
pelo servidor responsável. Para isso, basta que não seja comprova-
do dolo ou culpa advinda desse agente público.
C) A parte final do § 5º do art. 37 da CFB/88, pode levar ao
entendimento precípuo de que quaisquer e todos as espécies de
ações de ressarcimento movidas pelo Poder Público são imprescri-
tíveis. Entretanto, o STF, no julgamento do RE 669.069/MG, decidiu,
com repercussão geral, que “é prescritível a ação de reparação de
danos à fazenda pública decorrentes de ilícito civil.
D)É transmitida aos herdeiros a qualquer tempo, a obrigação
de ressarcir o Estado, respeitada, sem dúvidas, a possibilidade de
prescrição na hipótese de danos decorrentes de ilícito civil, ten-
do como limite o valor do patrimônio transferido (art. 5º, XLV, da
CF/1988). Entretanto, ocorrendo a prescrição da ação regressiva,
beneficiará também aos herdeiros, que não poderão mais ser de-
mandados pelos danos advindos pelo falecido.
E) O servidor responde pelos seus atos, inclusive após a extin-
ção de seu vínculo com a Administração Pública, desde a ação re-
gressiva não esteja prescrita. Desta forma, o agente que foi exone-
rado ou demitido, pode, nos trâmites legais, ser obrigado a ressarcir
os prejuízos causados ao ente público.
Nota – Sobre Súmulas Vinculantes
Súmula 187, STF: A responsabilidade contratual do transpor-
tador, pelo acidente com o passageiro, não é elidida por culpa de
terceiro, contra o qual tem ação regressiva.
Súmula 188, STF: O segurador tem ação regressiva contra o
causador do dano, pelo que efetivamente pagou, até ao limite pre-
visto no contrato de seguro.
297
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
REGIME JURÍDICO-ADMINISTRATIVO. CONCEITO. PRINCÍ‐
PIOS EXPRESSOS E IMPLÍCITOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚ‐
BLICA
Conceito
O vocábulo “regime jurídico administrativo” se refere às inú-
meras particularidades que tornam a atuação da administração
pública individualizada nos momentos em que é comparada com a
atuação dos particulares de forma generalizada. Possui sentido res-
trito, restando-se com a serventia única de designar o conjunto de
normas de direito público que caracterizam o Direito Administrativo
de modo geral, estabelecendo, via de regra, prerrogativas que colo-
cam a Administração Pública em posição privilegiada no que condiz
às suas relações com os particulares, bem como restrições, que tem
o fulcro de evitar que ela se distancie da perseguição que não deve
cessar no sentido da consecução do bem comum.
Desta forma, de maneira presumida, o Regime Jurídico Admi-
nistrativo passa a atuar na busca da consecução de interesses cole-
tivos por meio dos quais a Administração usufrui de vantagens não
extensivas aos particulares de modo geral, como é o caso do poder
de desapropriar um imóvel, por exemplo. Assim sendo, a Adminis-
tração Pública não pode abrir mão desses fins públicos, ou seja, ao
agente público não é lícito, sem a autorização da lei, transigir, ne-
gociar, renunciar, ou seja, dispor de qualquer forma de interesses
públicos, ainda que sejam aqueles cujos equivalentes no âmbito
privado, seriam considerados via de regra disponíveis, como o direi-
to de cobrar uma pensão alimentícia, por exemplo.
Nesse sentido, pode-se se afirmar que a supremacia do inte-
resse público se encontra eivada de justificativas para a concessão
de prerrogativas, ao passo que a indisponibilidade de tal interesse,
por sua vez, passa a impor a estipulação de restrições e sujeições à
atuação administrativa, sendo estes os princípios da Administração
Pública, que nesse estudo, trataremos especificamente dos Princí-
pios Expressos e Implícitos de modo geral.
Princípios Expressos da Administração Pública
Princípio da Legalidade
Surgido na era do Estado de Direito, o Princípio da Legalidade
possui o condão de vincular toda a atuação do Poder Público, seja
de forma administrativa, jurisdicional, ou legislativa. É considerado
uma das principais garantias protetivas dos direitos individuais no
sistema democrático, na medida em que a lei é confeccionada por
intermédio dos representantes do povo e seu conteúdo passa a li-
mitar toda a atuação estatal de forma geral.
Na seara do direito administrativo, a principal determinação
advinda do Princípio da Legalidade é a de que a atividade adminis-
trativa seja exercida com observância exata dos parâmetros da lei,
ou seja, a administração somente poderá agir quando estiver devi-
damente autorizada por lei, dentro dos limites estabelecidos por
lei, vindo, por conseguinte, a seguir o procedimento que a lei exigir.
O Princípio da Legalidade, segundo a doutrina clássica, se des-
dobra em duas dimensões fundamentais ou subprincípios, sendo
eles: o Princípio da supremacia da lei (primazia da lei ou da lega-
lidade em sentido negativo); e o Princípio da reserva legal (ou da
legalidade em sentido positivo). Vejamos:
De acordo com os contemporâneos juristas Ricardo Alexandre
e João de Deus, o princípio da supremacia da lei, pode ser concei-
tuado da seguinte forma:
Editora
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a solução para o seu concurso!
O princípio da supremacia da lei, ou legalidade em sentido ne-
gativo, representa uma limitação à atuação da Administração, na
medida em que ela não pode contrariar o disposto na lei. Trata- se
de uma consequência natural da posição de superioridade que a lei
ocupa no ordenamento jurídico em relação ao ato administrativo.
(2.017, ALEXANDRE e DEUS, p. 103).
Entende-se, desta forma, que o princípio da supremacia da lei,
ou legalidade em sentido negativo, impõe limitações ao poder de
atuação da Administração, tendo em vista que esta não pode agir
em desconformidade com a lei, uma vez que a lei se encontra em
posição de superioridade no ordenamento jurídico em relação ao
ato administrativo como um todo. Exemplo: no ato de desapropria-
ção por utilidade pública, caso exista atuação que não atenda ao
interesse público, estará presente o vício de desvio de poder ou de
finalidade, que torna o ato plenamente nulo.
Em relação ao princípio da reserva legal, ou da legalidade em
sentido positivo, infere-se que não basta que o ato administrativo
simplesmente não contrarie a lei, não sendo contra legem, e nem
mesmo de ele pode ir além da lei praeter legem, ou seja, o ato ad-
ministrativo só pode ser praticado segundo a lei secundum legem.
Por esta razão, denota-se que o princípio da reserva legal ou da le-
galidade em sentido positivo, se encontra dotado do poder de con-
dicionar a validade do ato administrativo à prévia autorização legal
de forma geral, uma vez que no entendimento do ilustre Hely Lopes
Meirelles, na administração pública não há liberdade nem vontade
pessoal, pois, ao passo que na seara particular é lícito fazer tudo o
que a lei não proíbe, na Administração Pública, apenas é permitido
fazer o que a lei disponibiliza e autoriza.
Pondera-se que em decorrência do princípio da legalidade, não
pode a Administração Pública, por mero ato administrativo, permi-
tir a concessão por meio de seus agentes, de direitos de quaisquer
espécies e nem mesmo criar obrigações ou impor vedações aos ad-
ministrados, uma vez que para executar tais medidas, ela depende
de lei. No entanto, de acordo com Celso Antônio Bandeira de Mello,
existem algumas restrições excepcionais ao princípio da legalidade
no ordenamento jurídico brasileiro, sendo elas: as medidas provisó-
rias, o estado de defesa e o estado de sítio.
Em resumo, temos:
• Origem: Surgiu com o Estado de Direito e possui como obje-
tivo, proteger os direitos individuais em face da atuação do Estado;
• A atividade administrativa deve exercida dentro dos limites
que a lei estabelecer e seguindo o procedimento que a lei exigir,
devendo ser autorizada por lei para que tenha eficácia;
• Dimensões: Princípio da supremacia da lei (primazia da lei ou
legalidade em sentido negativo); e Princípio da reserva legal (legali-
dade em sentido positivo);
• Aplicação na esfera prática (exemplos): Necessidade de pre-
visão legal para exigência de exame psicotécnico ou imposição de
limite de Idade em concurso público, ausência da possibilidade de
decreto autônomo na concessão de direitos e imposição de obriga-
ções a terceiros, subordinação de atos administrativos vinculados e
atos administrativos discricionários;
• Aplicação na esfera teórica: Ao passo que no âmbito parti-
cular é lícito fazer tudo o que a lei não proíbe, na administração
pública só é permitido fazer o que a lei devidamente autorizar;
• Legalidade: o ato administrativo deve estar em total confor-
midade com a lei e com o Direito, fato que amplia a seara do con-
trole de legalidade;
• Exceções existentes: medida provisória, estado de defesa e
estado de sítio.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Princípio da Impessoalidade
É o princípio por meio do qual todos os agentes públicos devem
cumprir a lei de ofício de maneira impessoal, ainda que, em decor-
rência de suas convicções pessoais, políticas e ideológicas, conside-
rem a norma injusta.
Esse princípio possui quatro significados diferentes. São eles: a
finalidade pública, a isonomia, a imputação ao órgão ou entidade
administrativa dos atos praticados pelos seus servidores e a proibi-
ção de utilização de propaganda oficial para promoção pessoal de
agentes públicos.
Pondera-se que a Administração Pública não pode deixar de
buscar a consecução do interesse público e nem tampouco, a con-
servação do patrimônio público, uma vez que tal busca possui cará-
ter institucional, devendo ser independente dos interesses pessoais
dos ocupantes dos cargos que são exercidos em conluio as ativida-
des administrativas, ou seja, nesta acepção da impessoalidade, os
fins públicos, na forma determinada em lei, seja de forma expressa
ou implícita, devem ser perseguidos independentemente da pessoa
que exerce a função pública.
Pelo motivo retro mencionado, boa parte da doutrina conside-
ra implicitamente inserido no princípio da impessoalidade, o prin-
cípio da finalidade, posto que se por ventura, o agente público vier
a praticar o ato administrativo sem interesse público, visando tão
somente satisfazer interesse privado, tal ato sofrerá desvio de fina-
lidade, vindo, por esse motivo a ser invalidado.
É importante ressaltar também que o princípio da impessoa-
lidade traz o foco da análise para o administrado. Assim sendo, in-
dependente da pessoa que esteja se relacionando com a adminis-
tração, o tratamento deverá ser sempre de forma igual para todos.
Desta maneira, a exigência de impessoalidade advém do princípio
da isonomia, vindo a repercutir na exigência de licitação prévia às
contratações a ser realizadas pela Administração; na vedação ao
nepotismo, de acordo com o disposto na Súmula Vinculante 13 do
Supremo Tribunal Federal; no respeito à ordem cronológica para
pagamento dos precatórios, dentre outros fatores.
Outro ponto importante que merece destaque acerca da acep-
ção do princípio da impessoalidade, diz respeito à imputação da
atuação administrativa ao Estado, e não aos agentes públicos que
a colocam em prática. Assim sendo, as realizações estatais não são
imputadas ao agente público que as praticou, mas sim ao ente ou
entidade em nome de quem foram produzidas tais realizações.
Por fim, merece destaque um outro ponto importante do prin-
cípio da impessoalidade que se encontra relacionado à proibição
da utilização de propaganda oficial com o fito de promoção pes-
soal de agentes públicos. Sendo a publicidade oficial, custeada com
recursos públicos, deverá possuir como único propósito o caráter
educativo e informativo da população como um todo, o que, assim
sendo, não se permitirá que paralelamente a estes objetivos o ges-
tor utilize a publicidade oficial de forma direta, com o objetivo de
promover a sua figura pública.
Lamentavelmente, agindo em contramão ao princípio da im-
pessoalidade, nota-se com frequência a utilização da propaganda
oficial como meio de promoção pessoal de agentes públicos, agin-
do como se a satisfação do interesse público não lhes fosse uma
obrigação. Entretanto, em combate a tais atos, com o fulcro de
restringir a promoção pessoal de agentes públicos, por intermédio
de propaganda financiada exclusivamente com os cofres públicos,
o art. 37, § 1.º, da Constituição Federal, em socorro à população,
determina:
Art. 37. [...]
Editora
a solução para o seu concurso!
§ 1.º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e
campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, infor-
mativo ou de orientação social, dela não podendo constar nomes,
símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de auto-
ridades ou servidores públicos.
Desta maneira, em respeito ao mencionado texto constitucio-
nal, ressalta-se que a propaganda anunciando a disponibilização de
um recente serviço ou o primórdio de funcionamento de uma nova
escola, por exemplo, é legítima, possuindo importante caráter in-
formativo.
Em resumo, temos:
• Finalidade: Todos os agentes públicos devem cumprir a lei
de ofício de maneira impessoal, ainda que, em decorrência de suas
convicções pessoais, políticas e ideológicas, considerem a norma
injusta.
• Significados: A finalidade pública, a isonomia, a imputação
ao órgão ou entidade administrativa dos atos praticados pelos seus
servidores e a proibição de utilização de propaganda oficial para
promoção pessoal de agentes públicos.
• Princípio implícito: O princípio da finalidade, posto que se
por ventura o agente público vier a praticar o ato administrativo
sem interesse público, visando tão somente satisfazer interesse pri-
vado, tal ato sofrerá desvio de finalidade, vindo, por esse motivo a
ser invalidado.
• Aspecto importante: A imputação da atuação administrativa
ao Estado, e não aos agentes públicos que a colocam em prática.
• Nota importante: proibição da utilização de propaganda ofi-
cial com o fito de promoção pessoal de agentes públicos.
• Dispositivo de Lei combatente à violação do princípio da im-
pessoalidade e a promoção pessoal de agentes públicos, por meio
de propaganda financiada exclusivamente com os cofres públicos:
Art. 37, § 1.º, da CFB/88:
§ 1.º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e
campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, infor-
mativo ou de orientação social, dela não podendo constar nomes,
símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de auto-
ridades ou servidores públicos.
Princípio da Moralidade
A princípio ressalta-se que não existe um conceito legal ou
constitucional de moralidade administrativa, o que ocorre na ver-
dade, são proclamas de conceitos jurídicos indeterminados que são
formatados pelo entendimento da doutrina majoritária e da juris-
prudência.
Nesse diapasão, ressalta-se que o princípio da moralidade é
condizente à convicção de obediência aos valores morais, aos prin-
cípios da justiça e da equidade, aos bons costumes, às normas da
boa administração, à ideia de honestidade, à boa-fé, à ética e por
último, à lealdade.
A doutrina denota que a moral administrativa, trata-se daquela
que determina e comanda a observância a princípios éticos retira-
dos da disciplina interna da Administração Pública.
Dentre os vários atos praticados pelos agentes públicos viola-
dores do princípio da moralidade administrativa, é coerente citar:
a prática de nepotismo; as “colas” em concursos públicos; a práti-
ca de atos de favorecimento próprio, dentre outros. Ocorre que os
particulares também acabam por violar a moralidade administrati-
va quando, por exemplo: ajustam artimanhas em licitações; fazem
“colas” em concursos públicos, dentre outros atos pertinentes.
É importante destacar que o princípio da moralidade é possui-
dor de existência autônoma, portanto, não se confunde com o prin-
cípio da legalidade, tendo em vista que a lei pode ser vista como
imoral e a seara da moral é mais ampla do que a da lei. Assim sendo,
299
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ocorrerá ofensa ao princípio da moralidade administrativa todas as
vezes que o comportamento da administração, embora esteja em
concordância com a lei, vier a ofender a moral, os princípios de jus-
tiça, os bons costumes, as normas de boa administração bem como
a ideia comum de honestidade.
Registra-se em poucas palavras, que a moralidade pode ser
definida como requisito de validade do ato administrativo. Desta
forma, a conduta imoral, à semelhança da conduta ilegal, também
se encontra passível de trazer como consequência a invalidade do
respectivo ato, que poderá vir a ser decretada pela própria adminis-
tração por meio da autotutela, ou pelo Poder Judiciário.
Denota-se que o controle judicial da moralidade administrativa
se encontra afixado no art. 5.º, LXXIII, da Constituição Federal, que
dispõe sobre a ação popular nos seguintes termos:
Art. 5.º [...]
LXXIII – qualquer cidadão é parte legítima para propor ação
popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de
entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa,
ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o
autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do ônus
da sucumbência.
Pontua-se na verdade, que ao atribuir competência para que
agentes públicos possam praticar atos administrativos, de forma
implícita, a lei exige que o uso da prerrogativa legal ocorra em con-
sonância com a moralidade administrativa, posto que caso esse re-
quisito não seja cumprido, virá a ensejar a nulidade do ato, sendo
passível de proclamação por decisão judicial, bem como pela pró-
pria administração que editou a ato ao utilizar-se da autotutela.
Registra-se ainda que a improbidade administrativa constitui-
-se num tipo de imoralidade administrativa qualificada, cuja gra-
vidade é preponderantemente enorme, tanto que veio a merecer
especial tratamento constitucional e legal, que lhes estabeleceram
consequências exorbitantes ante a mera pronúncia de nulidade do
ato e, ainda, impondo ao agente responsável sanções de caráter
pessoal de peso considerável. Uma vez reconhecida, a improbidade
administrativa resultará na supressão do ato do ordenamento jurí-
dico e na imposição ao sujeito que a praticou grandes consequên-
cias, como a perda da função pública, indisponibilidade dos bens,
ressarcimento ao erário e suspensão dos direitos políticos, nos ter-
mos do art. 37, § 4.º da Constituição Federal.
Por fim, de maneira ainda mais severa, o art. 85, V, da Consti-
tuição Federal Brasileira, determina e qualifica como crime de res-
ponsabilidade os atos do Presidente da República que venham a
atentar contra a probidade administrativa, uma vez que a prática de
crime de responsabilidade possui como uma de suas consequências
determinadas por lei, a perda do cargo, fato que demonstra de for-
ma contundente a importância dada pelo legislador constituinte ao
princípio da moralidade, posto que, na ocorrência de improbidade
administrativa por agressão qualificada, pode a maior autoridade
da República ser levada ao impeachment.
Em resumo, temos:
• Conceito doutrinário: Moral administrativa é aquela deter-
minante da observância aos princípios éticos retirados da disciplina
interna da administração;
• Conteúdo do princípio: Total observância aos princípios da
justiça e da equidade, à boa-fé, às regras da boa administração, aos
valores morais, aos bons costumes, à ideia comum de honestidade,
à ética e por último à lealdade;
• Observância: Deve ser observado pelos agentes públicos e
também pelos particulares que se relacionam com a Administração
Pública;
Editora
300
300
a solução para o seu concurso!
• Alguns atos que violam o princípio da moralidade adminis-
trativa a prática de nepotismo; as “colas” em concursos públicos; a
prática de atos de favorecimento próprio, dentre outros.
• Possuidor de existência autônoma: O princípio da moralida-
de não se confunde com o princípio da legalidade;
• É requisito de validade do ato administrativo: Assim quando
a moralidade não for observada, poderá ocorrer a invalidação do
ato;
• Autotutela: Ocorre quando a invalidação do ato administra-
tivo imoral pode ser decretada pela própria Administração Pública
ou pelo Poder Judiciário;
• Ações judiciais para controle da moralidade administrativa
que merecem destaque: ação popular e ação de improbidade ad-
ministrativa.
Princípio da Publicidade
Advindo da democracia, o princípio da publicidade é carac-
terizado pelo fato de todo poder emanar do povo, uma vez que
sem isso, não teria como a atuação da administração ocorrer sem
o conhecimento deste, fato que acarretaria como consequência a
impossibilidade de o titular do poder vir a controlar de forma con-
tundente, o respectivo exercício por parte das autoridades consti-
tuídas.
Pondera-se que a administração é pública e os seus atos devem
ocorrer em público, sendo desta forma, em regra, a contundente e
ampla publicidade dos atos administrativos, ressalvados os casos de
sigilo determinados por lei.
Assim sendo, denota-se que a publicidade não existe como um
fim em si mesmo, ou apenas como uma providência de ordem me-
ramente formal. O principal foco da publicidade é assegurar trans-
parência ou visibilidade da atuação administrativa, vindo a possibi-
litar o exercício do controle da Administração Pública por meio dos
administrados, bem como dos órgãos determinados por lei que se
encontram incumbidos de tal objetivo.
Nesse diapasão, o art. 5º, inciso XXXIII da CFB/88, garante a to-
dos os cidadãos o direito a receber dos órgãos públicos informações
de seu interesse particular, ou de interesse coletivo, que deverão
serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, com
exceção daquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da so-
ciedade como um todo e do Estado de forma geral, uma vez que
esse dispositivo constitucional, ao garantir o recebimento de infor-
mações não somente de interesse individual, garante ainda que tal
recebimento seja de interesse coletivo ou geral, fato possibilita o
exercício de controle de toda a atuação administrativa advinda por
parte dos administrados.
É importante ressaltar que o princípio da publicidade não pode
ser interpretado como detentor permissivo à violação da intimida-
de, da vida privada, da honra e da imagem das pessoas, conforme
explicita o art. 5.º, X da Constituição Federal, ou do sigilo da fonte
quando necessário ao exercício profissional, nos termos do art. 5.º,
XIV da CFB/88.
Destaca-se que com base no princípio da publicidade, com
vistas a garantir a total transparência na atuação da administração
pública, a CFB/1988 prevê: o direito à obtenção de certidões em
repartições públicas, para defesa de direitos e esclarecimento de si-
tuações de interesse pessoal, independentemente do pagamento de
taxas (art. 5.º, XXXIV, “b”); o direito de petição aos Poderes Públicos
em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder, in-
dependentemente do pagamento de taxas (art. 5.º, XXXIV, “a”); e o
direito de acesso dos usuários a registros administrativos e atos de
governo (art. 37, § 3.º, II).
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Pondera-se que havendo violação a tais regras, o interessado
possui à sua disposição algumas ações constitucionais para a tutela
do seu direito, sendo elas: o habeas data (CF, art. 5.º, LXXII) e o
mandado de segurança (CF, art. 5.º, LXIX), ou ainda, as vias judiciais
ordinárias.
No que concerne aos mecanismos adotados para a concretiza-
ção do princípio, a publicidade poderá ocorrer por intermédio da
publicação do ato ou, dependendo da situação, por meio de sua
simples comunicação aos destinatários interessados.
Registra-se, que caso não haja norma determinando a publi-
cação, os atos administrativos não geradores de efeitos externos
à Administração, como por exemplo, uma portaria que cria deter-
minado evento, não precisam ser publicados, bastando que seja
atendido o princípio da publicidade por meio da comunicação aos
interessados. Entendido esse raciocínio, pode-se afirmar que o de-
ver de publicação recai apenas sobre os atos geradores de efeitos
externos à Administração. É o que ocorre, por exemplo, num edital
de abertura de um concurso público, ou quando exista norma legal
determinando a publicação.
Determinado a lei a publicação do ato, ressalta-se que esta de-
verá ser feita na Imprensa Oficial, e, caso a divulgação ocorra ape-
nas pela televisão ou pelo rádio, ainda que em horário oficial, não
se considerará atendida essa exigência. No entanto, conforme o en-
sinamento do ilustre Hely Lopes Meirelles, onde não houver órgão
oficial, em consonância com a Lei Orgânica do Município, a publica-
ção oficial poderá ser feita pela afixação dos atos e leis municipais
na sede da Prefeitura ou da Câmara Municipal.
Dotada de importantes mecanismos para a concretização do
princípio da publicidade, ganha destaque a Lei 12.527/2011, tam-
bém conhecida como de Lei de Acesso à Informação ou Lei da
Transparência Pública. A mencionada Lei estabelece regras gerais,
de caráter nacional, vindo a disciplinar o acesso às informações
contidas no inciso XXXIII do art. 5º, no inciso II do § 3º do art. 37
e no § 2º do art. 216 da Constituição Federal Brasileira de 1.988.
Encontram-se subordinados ao regime da lei 12.527/2011, tanto
a Administração Direta, quanto as entidades da Administração In-
direta e demais entidades controladas de forma direta ou indireta
pela União, pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municípios.
Também estão submetidas à ordenança da Lei da Transparência Pú-
blica as entidades privadas sem fins lucrativos, desde que recebam
recursos públicos para a realização de ações de interesse público,
especialmente as relativas à publicidade da destinação desses re-
cursos, sem prejuízo de efetuarem as prestações de contas a que
estejam obrigadas por lei.
Por fim, pontua-se que embora a regra ser a publicidade, a Lei
12.527/2011 excetua com ressalvas, o sigilo de informações que
sejam imprescindíveis à segurança da sociedade ou do Estado de
forma geral. Ocorre que ainda nesses casos, o sigilo não será eter-
no, estando previstos prazos máximos de restrição de acesso às
informações, conforme suas classificações da seguinte forma, nos
ditames do art. 24, § 1º:
a) Informação ultrassecreta (25 anos de prazo máximo de res-
trição ao acesso);
b) Informação secreta (15 anos de prazo máximo de restrição
ao acesso);
c) Informação reservada (cinco anos de prazo máximo de res-
trição ao acesso).
Em síntese, temos:
• É advindo da democracia e se encontra ligado ao exercício da
cidadania;
• Exige divulgação ampla dos atos da Administração Pública,
com exceção das hipóteses excepcionais de sigilo;
• Se encontra ligado à eficácia do ato administrativo;
Editora
a solução para o seu concurso!
• Possui como foco assegurar a transparência da atuação admi-
nistrativa, vindo a possibilitar o exercício do controle da Administra-
ção Pública de modo geral;
• Em relação à sua manifestação, concede ao cidadão: direito
à obtenção de certidões em repartições públicas; direito de petição;
direito de acesso dos usuários a registros administrativos e atos de
governo; direito a receber dos órgãos públicos informações de seu
interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, com exceção
daquelas informações, cujo sigilo seja indispensável à segurança da
sociedade e do Estado.
• Não se trata de um princípio absoluto, necessitando que seja
harmonizado com os demais princípios constitucionais;
• A publicação é exigida desde que exista previsão legal ou de
atos que sejam produtores de efeitos externos;
• Não havendo exigência legal, a publicidade dos atos internos
poderá ser feita por intermédio de comunicação direta ao interes-
sado;
• A Lei 12.527/2011 foi aprovada como um mecanismo amplo
e eficaz de concretização do acesso à informação, vindo a se tornar
um genuíno corolário do princípio da publicidade.
• A publicação deverá ser feita pela Imprensa Oficial, ou, onde
não houver órgão oficial, em consonância com a Lei Orgânica do
Município, a publicação oficial poderá ser feita pela afixação dos
atos e leis municipais na sede da Prefeitura ou da Câmara Munici-
pal.
Princípio da Eficiência
A princípio, registra-se que apenas com o advento da Emenda
Constitucional nº 19/1998, também conhecida como “Emenda da
Reforma Administrativa”, o princípio da eficiência veio a ser previs-
to no caput do art. 37 da Constituição Federal Brasileira de 1988.
Acrescido a tais informações, o princípio da eficiência também se
encontra previsto no caput do art. 2.º da Lei 9.784/1999, lei que
regula o processo administrativo na seara da Administração Pública
Federal.
Desta forma, elevado à categoria de princípio constitucional ex-
presso pela Emenda Constitucional 19/1998, o dever de eficiência
corresponde ao dever de bem administrar a Máquina Pública.
No entendimento de Hely Lopes Meirelles, “o princípio da efi-
ciência exige que a atividade administrativa seja exercida com pres-
teza, perfeição e rendimento funcional. É o mais moderno princípio
da função administrativa, que já não se contenta em ser desem-
penhada apenas com legalidade, exigindo resultados positivos para
o serviço público e satisfatório atendimento das necessidades da
comunidade e de seus membros”.
Pondera-se que princípio da eficiência deverá estar eivado de
valores e uma boa administração pública que dê preferência por
produtividade elevada, economicidade, excelente qualidade e ce-
leridade dos serviços prestados, vindo a reduzir os desperdícios e,
ainda, que trabalhe pela desburocratização e pelo elevado rendi-
mento funcional como um todo.
De acordo com a Constituição Federal Brasileira, existem nor-
mas inseridas no ordenamento jurídico pátrio que possuem o con-
dão de tornar mais eficiente a prestação de serviços públicos. Pas-
semos a analisar almas destas regras:
1. Nos termos do art. art. 41, § 4.º da CFB/88, com o fito de
adquirir estabilidade, o servidor público, após ser aprovado em con-
curso, terá que passar por uma avaliação especial de desempenho
por comissão instituída para essa finalidade;
2. Segundo o art. 41, §1º da CFB/88, após ter adquirido estabi-
lidade, o servidor não pode relaxar, uma vez que se encontra sujeito
a passar por periódicas avaliações de desempenho, podendo correr
o risco de perder o cargo, caso seja declarado insuficiente, assegu-
rada ampla defesa;
301
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Apelidada de “Lei de Responsabilidade das Estatais”, a Lei
13.303/2016, dentre as diversas novidades estatuídas em seu di-
ploma, destacamos com ênfase no art. 17, a estipulação de notório
conhecimento, bem como tempo de experiência profissional e for-
mação acadêmica como pré-requisitos legais para que alguém pos-
sa ser nomeado para o Conselho de Administração ou Diretoria de
uma Empresa Pública ou sociedade de economia mista. Pondera-se
que tais exigências são uma autêntica homenagem ao princípio da
eficiência, bem como aos princípios da moralidade e da isonomia.
Por fim, denota-se que o princípio da eficiência não se sobrepõe
aos demais princípios, aliás, acrescente-se, que ela se soma aos
demais princípios administrativos, fatos que demonstram que a
função administrativa executada de forma eficiente, deverá sempre
ser exercida nos parâmetros de conformidade com o princípio da
legalidade.
Em suma, temos:
• Se encontra expresso na Constituição Federal e foi inserido
pela EC 19/1998;
• Princípio da eficiência ou dever de eficiência é o dever bem
administrar;
• É o mais moderno princípio da função administrativa, que
já não se contenta em ser desempenhada apenas com legalidade,
exigindo resultados positivos para o serviço público e satisfatório
atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros;
• Exigências legais: as atividades administrativas devem ser
exercidas com presteza, perfeição e rendimento funcional; deverão
surtir resultados positivos para o serviço público, bem como um
atendimento que possa satisfazer as necessidades da população e
de seus membros; prima-se por economicidade, produtividade ele-
vada, qualidade e celeridade na prestação dos serviços bem como
pela redução dos desperdícios e desburocratização;
• Aspectos importantes: o modo como o agente público atua;
a forma de organizar, estruturar e disciplinar a Administração Públi-
ca como um todo;
• Trata-se de um princípio que se encontra relacionado à admi-
nistração pública gerencial;
• É um princípio de se soma-se aos demais princípios da Ad-
ministração Pública, não se sobrepõe a nenhum deles e deve ser
exercido nos conformes ditados pelo princípio da legalidade.
Princípios Implícitos da Administração Pública
No estudo anterior, foi exposto com ênfase os princípios apli-
cáveis à administração pública expressos na Constituição Federal
de 1988. Entretanto, a doutrina também reconhece outros princí-
pios que, embora não estejam contidos de forma expressa no texto
constitucional, são retirados da Carta Magna e são igualmente aco-
lhidos pelo sistema constitucional e importantes no estudo do direi-
to administrativo. Trata-se dos princípios administrativos implícitos,
os quais iremos abordar em estudo neste tópico.
Afirma-se que diversos desses princípios constitucionais implí-
citos são encontrados contemporaneamente em diversas leis. A Lei
9.784/1999, por exemplo se encontra eivada de normas e regras
básicas sobre o processo administrativo na seara da Administração
Federal, vindo a citar diversos princípios que não se encontram
dispostos na Constituição Federal de 1.988, embora sejam desta
advindos, como o interesse público, a segurança jurídica, a finalida-
de, a motivação, dentre outros. Desta maneira, depreende-se que
quando um princípio administrativo é qualificado como implícito,
significa que ele não se encontra nominalmente expresso no texto
constitucional, fato que não importa para efeito tal classificação, se
ele se encontra ou não previsto de modo explícito em alguma forma
de norma respectivamente infraconstitucional.
Editora
302
302
a solução para o seu concurso!
Princípios da Razoabilidade e da Proporcionalidade
Sendo princípios gerais de direito, a razoabilidade e a propor-
cionalidade, embora não estejam previstos expressamente no texto
da CFB/88, transpassam vários dispositivos da CF/1988, vindo a se
constituir em princípios constitucionais implícitos.
Assim sendo, pondera-se que não existe nenhuma uniformida-
de na doutrina em relação ao conteúdo dos princípios da razoabi-
lidade e da proporcionalidade, tendo em vista que há autores que
entendem os dois princípios como sendo sinônimos, ao passo que
consideram que a proporcionalidade se trata apenas uma das ca-
racterísticas do princípio da razoabilidade, havendo ainda, uma cor-
rente que considera os dois como princípios distintos um do outro.
Embora haja doutrinárias divergentes em relação ao assunto,
entende-se de modo geral, que o princípio da razoabilidade está re-
lacionado ao aceitamento explícito da conduta em face de padrões
racionais de comportamento, que buscam levar em conta tanto o
bom senso do homem médio, quanto a finalidade para a qual foi
outorgada a competência legítima ao agente público. Assim sen-
do, o princípio da razoabilidade exige de maneira contundente do
administrador, atuação com bom senso, coerência e racionalidade.
Em relação ao princípio da proporcionalidade, entende-se que
este se refere à postura de conduta equilibrada, sendo proporcional
à finalidade que se destina e também sem excessos em si mesmo.
Ponto importante que merece registro, é que o que considera uma
conduta como proporcional em um caso concreto, uma vez que de-
vem estar presentes três elementos, sendo eles:
1. A adequação: Trata-se da compatibilidade entre o meio em-
pregado e o fim almejado;
2. A exigibilidade: Por meio da qual, a conduta praticada deve
ser necessária, não existindo meio menos gravoso para alcançar o
fim público;
3. A proporcionalidade em sentido estrito: Por meio da qual,
as vantagens obtidas com conduta acabam por superar as desvan-
tagens.
Na seara de controle de constitucionalidade, denota-se que o
Supremo Tribunal Federal tem adotado com enorme frequência os
princípios da razoabilidade e proporcionalidade, de forma especial
nas situações em que o legislador ordinário edita lei que, embo-
ra aparentemente não contrarie qualquer dispositivo disposto na
CFB/88, definha de ausência plena de razoabilidade.
Explicita-se ainda, que a jurisprudência do Supremo Tribunal
Federal tem usado de maneira contundente o princípio da razoa-
bilidade como forma de examinar se discriminações usadas pelo
legislador ordinário ou pela Administração Pública, são ou não de
fato agressivas ao princípio da isonomia que se encontra inserido
na Constituição Federal.
Ressalte-se, por fim, que o princípio da isonomia, além de auto-
rizar, exige também tratamentos de forma diferente entre pessoas
que se encontram em situações distintas. Desta maneira, o proble-
ma não é diferenciar, mas sim saber aplicar a razoabilidade do cri-
tério utilizado para a diferenciação. Um exemplo clássico disso, é a
exigência de altura mínima para cargos de carreiras policiais, uma
vez que esta é considerada razoável e válida, levando em conta que
o porte físico é característica importante e relevante para o exercí-
cio de tais cargos.
Em resumo, temos:
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Razoabilidade
• Exige do administrador atuação coerente, racional e com
bom senso;
• Diz respeito à aceitabilidade de uma conduta, dentro de pa-
drões e ditames normais de comportamento;
• Permite o controle de legalidade das leis e atos administra-
tivos, vindo a se constituir em limitação ao poder discricionário da
Administração Pública como um todo.
Proporcionalidade
• Exige do administrador conduta equilibrada, balanceada, sem
excessos, proporcional ao fim ao qual se destina;
• É uma das características do princípio da razoabilidade;
• Elementos:
1) adequação;
2) exigibilidade;
3) proporcionalidade em sentido estrito;
• É permissionário do controle de legalidade das leis e atos ad-
ministrativos, vindo a se constituir em limitação ao poder discricio-
nário da Administração Pública.
Princípio da motivação
Trata-se de um princípio implícito que determina à Adminis-
tração Púbica a indicação dos fundamentos de fato e de direito
referentes às suas decisões. Por permitir o controle por meio dos
administrados, tendo em vista a licitude, a existência e a ampla sufi-
ciência dos motivos indicados pela Administração na prática de seus
atos, o princípio da motivação é considerado como um princípio
moralizador.
Depreende-se que motivo é a circunstância de fato ou de di-
reito determinadora ou autorizadora da prática de ato específico.
Referindo-se a atos vinculados, o motivo passa a determinar que o
ato seja praticado. Porém, quando o ato é discricionário, havendo
a presença do motivo, ela apenas irá validar a consumação do ato.
Exemplo: contemplando uma manobra proibida no trânsito, sendo
esta o “motivo”, o agente deverá aplicar a multa correspondente,
não sendo permitido e nem lícito à autoridade de trânsito analisar
a conveniência e nem tampouco a oportunidade em relação à puni-
ção da infração cometida, tendo em vista que o ato é vinculado e a
presença do motivo acabam por determinar sua prática.
Na Legislação Pátria, a regra geral é a necessidade de motiva-
ção de todos os atos ou decisões administrativas, fato que indica
que a Administração Pública deve, por força de lei, deixar sempre
expressos os motivos que a levaram a praticar um ato ou a tomar
certa decisão, seja esta de ato vinculado ou de ato discricionário.
Bastante reconhecido pela doutrina e pela jurisprudência, o
princípio da motivação encontra-se previsto em diversos diplomas
normativos. Um exemplo disso, é o art. 50 da Lei 9.784/1999 que
ordena que os atos administrativos deverão ocorrer sempre de for-
ma motivada eivados da indicação dos fatos e dos fundamentos ju-
rídicos, quando:
a) Negarem, limitarem ou vierem a afetar direitos ou interes-
ses;
b) Agravarem ou imporem deveres, encargos ou sanções;
c) Decidirem a respeito de processos administrativos de con-
curso ou seleção pública;
d) Dispensarem ou declararem a inexigibilidade de processo
licitatório;
e) Decidirem a respeito de recursos administrativos;
f) Decorrerem de reexame de ofício;
Editora
a solução para o seu concurso!
g) Sempre que deixarem de aplicar jurisprudência firmada so-
bre a questão ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e re-
latórios oficiais;
h) Importarem sobre anulação, suspensão, revogação ou con-
validação de ato administrativo.
De acordo com o art. 50, § 1º da Lei 9.784/1999, a motivação
deve ser explícita, clara, harmônica ou congruente, ainda que, via
de regra, que não exija uma forma específica. Por esse motivo, são
considerados nulos os atos que dependem de motivação. Porém,
a autoridade competente, de modo geral, compreende que ela se
encontra implícita nas circunstâncias causadoras da edição do ato,
ou que aponta motivos complexos, ou que não possuem nada a ver
com a medida tomada, ou, ainda, que estejam eivados da necessi-
dade de providência colocada de forma oposta à que foi adotada.
Por fim, é importante registrar que o momento da motivação
pode ocorrer de forma prévia ou simultaneamente ao ato, caso não
se tenha atendido ao requisito com uma posterior declinação de
motivos. Isso ocorre por que a doutrina e a jurisprudência afugen-
tam o uso de fórmulas prontas e vazias como forma de motivação
para a prática de atos administrativos. Desta maneira, não se aceita
por exemplo, como sendo suficiente a afirmação de que o ato ad-
ministrativo foi praticado por causa de interesse público, ou, ainda
porque os argumentos que foram demonstrados pelo administrado
não são suficientes, sendo necessário que seja indicado, no primei-
ro caso, a correlação existente entre o ato e o interesse público vi-
sado e, no segundo, o porquê da falta de suficiência dos argumento
apresentados.
Em síntese, temos:
• É um princípio implícito que determina à Administração Pú-
bica a indicação dos fundamentos de fato e de direito referentes às
suas decisões;
• É considerado como um princípio moralizador;
• Motivo é a circunstância de fato ou de direito determinadora
ou autorizadora da prática de ato específico;
• Na Legislação Pátria, a regra geral é a necessidade de moti-
vação de todos os atos ou decisões administrativas, fato que indica
que a Administração Pública deve, por força de lei, deixar sempre
expressos os motivos que a levaram a praticar um ato ou a tomar
certa decisão, seja esta de ato vinculado ou de ato discricionário;
• De acordo com o art. 50, § 1º da Lei 9.784/1999, a motivação
deve ser explícita, clara, harmônica ou congruente, ainda que, via
de regra, esta não exija uma forma específica.
• O momento da motivação pode ocorrer de forma prévia ou
simultaneamente ao ato, caso não se tenha atendido o requisito
com uma posterior declinação de motivos.
Princípio da autotutela
O princípio da autotutela consiste na possibilidade de a Ad-
ministração rever seus próprios atos. É o poder acompanhado do
dever concedido à administração para zelar pela legalidade, pela
conveniência e pela oportunidade dos atos que pratica.
Levando em conta que a Administração Pública poderá agir
apenas quando autorizada por lei e nos termos legalmente esta-
belecidos, dessa enunciação, decorre a presunção de que os atos
administrativos são dotados de presunção de legalidade, ou seja,
são legais e se encontram fundamentados em presunção de veraci-
dade, sendo por isso, considerados verdadeiros.
Tendo a Administração a prerrogativa de agir de ofício, pode-
-se afirmar que esta possui o deve anular seus atos ilegais, e pode,
também revogar os atos que considerar inoportunos ou inconve-
nientes, independentemente de houver ou não a intervenção de
terceiros.
303
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Pondera-se que a autotutela possui dois aspectos do controle
interno dos atos administrativos, sendo eles:
1) O controle de legalidade: Por meio do qual a Administração
Pública anula os atos ilegais;
2) O controle de mérito: Por meio do qual a Administração
pode revogar os atos inoportunos ou inconvenientes.
Registra-se com grande ênfase, o fato de o princípio autotutela
se achar consagrado em duas súmulas do Supremo Tribunal Fede-
ral, sendo elas:
STF – Súmula 346: “A administração pública pode declarar a
nulidade dos seus próprios atos.”
STF – Súmula 473: “A Administração pode anular seus próprios
atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles
não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada,
em todos os casos, a apreciação judicial”.
Denota-se que embora as Súmulas mencionadas acima afir-
mem que a administração “pode anular seus próprios atos”, ela
na verdade, “deve anular seus atos”, tendo em vista que anular a
revogação é um poder-dever, e não uma somente uma simples pos-
sibilidade.
Destaca-se com grande importância, o fato da autotutela, se
diferenciar do controle judicial no sentido de que ela depende de
provocação externa para poder se manifestar, bem como pode ser
exercida de ofício, ou, ainda por meio de provocação de terceiros
estranhos à Administração. Colocando em prática, quando uma
autoridade pública recebe uma comunicação de irregularidade na
Administração Pública, ela obtém a obrigação de dar ciência do
ocorrido ao seu chefe imediato ou, sendo esta competente, poderá
a adotar as providências cabíveis para a apuração dos fatos, bem
como dos demais procedimentos necessários para a correção da ili-
citude ocorrida e, caso seja necessário, punir os culpados, sob pena
de ser responsabilizada por omissão. Assim sendo, é plenamente
possível afirmar que a provocação do exercício da autotutela pode
vir de fora da Administração Pública.
A respeito da revogação de atos da Administração Pública, Ma-
ria Sylvia Zanella Di Pietro, afirma que não podem ser revogados os
seguintes atos:
a) Os atos vinculados, tendo em vista que não há nestes os
aspectos da oportunidade e conveniência de sua prática como um
todo;
b) Os atos que extenuaram seus efeitos. Isso ocorre pelo fato
da revogação não retroagir, mas apenas impedir que o ato continue
a produzir seus efeitos, uma vez que não haveria proveito em revo-
gar um ato que já produziu todos os seus efeitos;
c) Os atos que estiverem sendo apreciados por autoridade de
instância superior. Isso acontece, porque a competência da autori-
dade que o praticou para revogá-lo se esgotou;
d) Os meros atos administrativos como certidões, atestados,
votos, dentre outros, porque os efeitos deles advindos são estabe-
lecidos pela lei;
e) Os atos que integram um procedimento, tendo em vista que
a cada novo ato praticado ocorre a preclusão quanto ao ato ante-
rior;
f) Os atos geradores de direitos adquiridos, posto que violam a
Constituição Federal Brasileira.
Em resumo, temos:
• Consiste na possibilidade de a Administração rever seus pró-
prios atos. É o poder acompanhado do dever concedido à adminis-
tração para zelar pela legalidade, pela conveniência e pela oportu-
nidade dos atos que pratica.
Editora
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a solução para o seu concurso!
• A Administração pode de agir de ofício, deve anular seus atos
ilegais, e pode, também, revogar os atos que considerar inoportu-
nos ou inconvenientes, independentemente de haver ou não a in-
tervenção de terceiros.
Aspectos do controle interno dos atos administrativos:
1) O controle de legalidade: Por meio do qual a Administração
Pública anula os atos ilegais;
2) O controle de mérito: Por meio do qual a Administração
pode revogar os atos inoportunos ou inconvenientes.
Súmulas:
STF – Súmula 346: “A administração pública pode declarar a
nulidade dos seus próprios atos.”
STF – Súmula 473: “A Administração pode anular seus próprios
atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles
não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada,
em todos os casos, a apreciação judicial”.
• Para Maria Sylvia Zanella não podem ser revogados os se-
guintes atos:
a) Os atos vinculados;
b) Os atos que extenuaram seus efeitos;
c) Os atos que estiverem sendo apreciados por autoridade de
instância superior;
d) Os meros atos administrativos como certidões, atestados,
votos, dentre outros, porque os efeitos deles advindos são estabe-
lecidos pela lei;
e) Os atos que integram um procedimento, tendo em vista que
a cada novo ato praticado ocorre a preclusão quanto ao ato ante-
rior;
f) Os atos geradores de direitos adquiridos, posto que violam a
Constituição Federal Brasileira de 1.988.
Princípios da segurança jurídica, da proteção à confiança e da
boa-fé
De antemão, salienta-se que a segurança jurídica é um dos
princípios fundamentais do direito e possui como atributos garan-
tir a estabilidade das relações jurídicas consolidadas, bem como a
certeza das consequências jurídicas dos atos praticados pelos indi-
víduos em suas diversas relações sociais.
Tendo em vista garantir os retro mencionados atributos, em re-
lação à estabilidade das relações jurídicas, o ordenamento jurídico
pugna pela exigência do respeito ao direito adquirido e também ao
ato jurídico perfeito e à coisa julgada. Já em relação à certeza das
consequências jurídicas dos atos praticados, é possível se prever a
regra geral da irretroatividade da lei acompanhada de sua interpre-
tação de modo geral.
No âmbito do Direito Administrativo, são plenamente aplicá-
veis todas as regras mencionadas, porém, ganha destaque a impor-
tância da vedação em relação à interpretação retroativa da norma
jurídica. Ocorre que ao expressar seu entendimento a respeito de
determinada matéria, a Administração Pública acaba por subme-
ter o administrado à orientação administrativa e passa por boa-fé a
guiar o seu comportamento. Entretanto, não pode a Administração,
sob pena de ferir o princípio da segurança jurídica, prejudicar o par-
ticular, aplicando a este, nova interpretação a casos retrógrados já
interpretados em concordância com as concepções anteriormente
vigentes. Por esse motivo, em âmbito federal, a Lei 9.784/1999 em
seu art. 2.º, parágrafo único, XIII, veda de forma expressa a aplica-
ção retroativa de nova interpretação de matéria administrativa que
já fora anteriormente avaliada.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Em suma, como consequências do princípio da segurança jurí-
dica, podemos citar: a vedação da interpretação retroativa da nor-
ma jurídica; a limitação temporal ao exercício da autotutela; o res-
peito ao direito adquirido, à coisa julgada e ao ato jurídico perfeito.
Em relação ao princípio da proteção à confiança ou proteção
à confiança legítima, denota-se que se trata esse princípio de as-
pecto subjetivo da segurança jurídica, de forma que é considerado
como um desdobramento deste.
A ilustre Maria Sylvia Zanella Di Pietro, leciona que o “princípio
da proteção à confiança leva em conta a boa-fé do cidadão, que
acredita e espera que os atos praticados pelo Poder Público sejam
lícitos e, nessa qualidade, serão mantidos e respeitados pela pró-
pria Administração e por terceiros”.
Ressalte-se que o princípio da proteção à confiança possui o
condão de fundamentar a manutenção de atos ilegais e inconstitu-
cionais, condições nas quais, o juízo que os pondera tem tido como
consequência, uma graduação redutiva do alcance do princípio da
legalidade como um todo. Um exemplo disso é o que ocorre nos ca-
sos em que a Administração, em decorrência de interpretação errô-
nea da lei, adimple com o pagamento de valores que não são devi-
dos a servidores que, de boa-fé, entendem ter direito a tais verbas.
Ocorrendo esse tipo de erro, o Judiciário, para proteger a confiança
que os servidores possuem na Administração, tem se manifestado
de maneira constante pela desnecessidade de reposição ao erário
público de forma geral.
Por fim, vale a pena mencionar outro efeito concreto do prin-
cípio da proteção à confiança, que trata-se da manutenção de atos
praticados por funcionário de fato, posto que, de forma teórica,
caso o servidor tenha sido investido de forma irregular no cargo,
via de regra, não teria este a competência para praticar atos admi-
nistrativos, uma vez que tais atos seriam considerados nulos. No
entanto, os atos praticados, por terem aparência de legalidade e
que vierem a gerar a crença nos destinatários de que realmente são
válidos, deverão ser mantidos.
Passemos à análise do princípio da boa-fé, que mesmo se en-
contrando implícito no texto da Carta Magna, depreende-se que ele
pode ser extraído do princípio da moralidade. Ademais, esse prin-
cípio se encontra previsto nos artigos 2º, parágrafo único, IV, e 4.º,
II, da Lei 9.784/1999.
Registra-se que a boa-fé está subdividida em dois aspectos,
sendo eles:
1) Aspecto objetivo: Esta relacionado à conduta leal e honesta,
considerada de forma objetiva;
2) Aspecto subjetivo: Refere-se à crença do agente de que está
agindo de forma correta. Pois, caso contrário, se o agente tiver ciên-
cia de que o seu comportamento não se encontra em consonância
com as normas jurídicas, estará agindo de má-fé.
Alguns doutrinadores identificam o princípio da boa-fé como
sendo o princípio da proteção à confiança. Entretanto, entende-se
que ao passo que a proteção à confiança visa proteger somente a
boa-fé dos administrados, é necessário que o princípio da boa-fé
se encontre presente do lado da Administração Pública em geral e
também do lado dos administrados.
Por fim, vale a pena registrar que o princípio da boa-fé, seme-
lhantemente ao princípio da proteção à confiança, também tem
sido invocado como forma de justificativa da manutenção de atos
administrativos sem validade, bem como de atos praticados por
funcionário de fato.
Em síntese:
Editora
a solução para o seu concurso!
Princípio da segurança jurídica
• Objetivo: Busca a garantia da estabilidade das relações jurídi-
cas consolidadas, bem como a certeza das consequências jurídicas
dos atos que são praticados pelos indivíduos em suas distintas re-
lações sociais;
• Consequências: Busca vedar a interpretação retroativa da
norma jurídica; a limitação temporal ao exercício da autotutela; o
respeito ao direito adquirido, à coisa julgada e ao ato jurídico per-
feito.
Princípio da proteção à confiança
• Foco: A proteção da confiança dos administrados nos atos da
Administração Pública;
• Aspecto ou dimensão subjetiva do princípio da segurança ju-
rídica;
• Consequências legais: A manutenção de atos ilegais ou in-
constitucionais, a manutenção de atos praticados por funcionários
de fato, dentre outros.
Princípio da boa-fé
• Aspecto objetivo: Ter conduta leal e honesta;
• Aspecto subjetivo: A crença do agente de que está agindo de
forma correta;
• A boa-fé deve ser exigida da Administração e do Administra-
do;
• Consequências: manutenção de atos ilegais ou inconstitucio-
nais, dentre outros.
Princípio da Continuidade dos Serviços Públicos
O foco fundamental do Estado é a consecução do bem comum
do seu povo como um todo. Pondera-se que para atingir tal objeti-
vo, é necessário que a Administração disponibilize para os adminis-
trados utilidades específicas, atenda necessidades determinadas, e,
ainda que possa oferecer comodidades a depender de cada caso
específico. Ressalta-se que estas atividades podem ser encaixadas
no sentido amplo do vocábulo da prestação de serviços públicos,
tendo em vista que a interrupção da prestação de serviços públicos
não pode ser vedada.
Sem sombra de dúvidas, a busca do bem comum deverá sem-
pre acontecer de maneira incessante e sem vedação de continui-
dade. Desse cenário, podemos extrair o conteúdo do princípio da
continuidade do serviço público, cuja materialização é assegurada
por inúmeros ordenamentos. Como exemplo, podemos citar o di-
reito de greve no serviço público de modo geral, que, embora seja
reconhecido, se encontra eivado de sujeições e restrições, tendo
em vista que uma vez que o disposto no art. 37, VII da Constituição
Federal que o explicita, prevê a edição de uma lei específica que
limita os seus termos e limites.
Assim sendo, com vistas ao mesmo objetivo e reconhecendo
que alguns serviços públicos são delegados a particulares, a Cons-
tituição Federal no art. 9º, § 1º, ao disciplinar o direito de greve
assegurado aos trabalhadores em geral, estipula que a lei deverá
elencar com ênfase os serviços ou atividades essenciais, vindo a dis-
por sobre o atendimento das necessidades da comunidade que são
consideradas inadiáveis.
Outro ponto importante que merece ser explanado é o fato da
existência da inoponibilidade da exceção de contrato não cumpri-
do, exceptio non adimpleti contractus, nos contratos de concessão
de serviços públicos, fato que nos parâmetros legais, ainda que o
poder concedente se exima de cumprir as normas contratuais, os
serviços prestados pela concessionária correspondente não pode-
rão jamais ser interrompidos, nem tampouco paralisados sem que
haja decisão judicial transitada em julgado, nos parâmetros do art.
39, parágrafo único da Lei 8.987/1995.
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 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Ressalta-se que relacionado ao princípio da continuidade dos
serviços públicos, nos ditames do art. 80, II da Lei 8.666/1993, caso
a administração venha a rescindir unilateralmente um contrato ad-
ministrativo, ela passará a obter o direito à ocupação e utilização
do local, bem como das instalações, dos equipamentos ali utiliza-
dos, do material e pessoal empregados na execução do contrato e
tudo o mais que for necessário à continuidade do serviço público
essencial.
Nos parâmetros do art. 36 da Lei 8.897/1995, depreende-se
que ao término da concessão, existe previsão de lei para reverter
ao poder público os bens do concessionário necessários à continui-
dade e atualização dos serviços públicos que haviam sido concedi-
dos. É importante registrar também a existência dos institutos da
suplência, da substituição de servidores públicos, bem como da de-
legação, para se possa evitar que diante da ausência de um servidor
público ao trabalho, possa a Administração Pública e aqueles que
dela dependem, vir a sofrer com a paralisação do serviço público
prestado.
Entretanto, ante o mencionado acima, ressalta-se que nos
parâmetros do art. 6.º, § 3.º, da Lei 8.987/1995, é caracterizada
como descontinuidade do serviço público a sua interrupção em si-
tuação de casos excepcionais de emergência, ou, após aviso previa-
mente dado, quando estiver motivada por razões de ordem técnica
ou de segurança das instalações presentes, ou em decorrência de
falta de adimplemento do usuário, considerando, por conseguinte
o interesse da coletividade de modo geral.
Em suma, temos:
• Conteúdo: Vedação da interrupção da prestação de serviços
públicos;
• Regras para garantir a continuidade do serviço público: restri-
ção ao direito de greve no serviço público; inoponibilidade ou res-
trição a exceção do contrato não cumprido, exceptio non adimpleti
contractus; encampação de serviços públicos delegados;
Objeto: A busca do bem comum deverá sempre acontecer de
maneira incessante e sem cessação de continuidade.
• Inoponibilidade da exceção de contrato não cumprido, ex-
ceptio non adimpleti contractus: nos contratos de concessão de
serviços públicos, ainda que o poder concedente se exima de cum-
prir as normas contratuais, os serviços prestados pela concessio-
nária correspondente não poderão jamais ser interrompidos, nem
tampouco paralisados sem que haja decisão judicial transitada em
julgado.
• Hipóteses legais de interrupção dos serviços públicos:
Em situação de emergência e sem aviso prévio; razões de or-
dem técnica ou de segurança das instalações, após prévio aviso;
inadimplemento do usuário, após prévio aviso.
Princípio da Presunção de Legitimidade ou de Veracidade
Trata-se de um importante princípio que diz respeito a duas
características dos atos praticados pela Administração Pública, sen-
do elas:
1) A presunção de verdade: Que se encontra relacionada aos
fatos;
2) A presunção de legalidade: Que se encontra relacionada ao
direito.
Infere-se que em decorrência da presunção de legitimidade ou
de veracidade dos atos administrativos, todos os fatos argumenta-
dos pela Administração são verdadeiros e os seus atos são prati-
cados de acordo com as normas determinadas por lei, até que se
prove o contrário, assegurada a ampla defesa.
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a solução para o seu concurso!
Refere-se à presunção relativa ou juris tantum, vindo a acolher
a produção de prova em contrário com o fito de afastá-la, sendo
que o efeito primordial e principal da referida presunção trata-se de
inverter o ônus da prova. Desta maneira, caso um agente de trânsi-
to aplique uma autuação a um condutor de veículo automotor em
decorrência de avanço de sinal, para que o motorista afaste a multa,
terá que provar que não cometeu a infração.
Denota-se que como consequência da presunção de legitimi-
dade, em regra, as decisões administrativas que podem ser feitas de
forma imediata, vindo a gerar obrigações para os particulares, fato
que independe de sua concordância. Ademais, em determinadas
situações, poderá a própria Administração Pública vir a executar as
suas próprias decisões, utilizando-se de meios diretos bem como
indiretos de coação que lhes forem disponíveis e permitidos.
Em resumo:
• Conteúdo: A presunção de que os atos praticados pela Admi-
nistração são verdadeiros, bem como são praticados de acordo com
as normas legais”;
• Aspectos: A presunção da verdade no que diz respeito à ve-
racidade das alegações da Administração Pública; e a presunção de
legalidade;
• Presunção relativa juris tantum: Possuindo o efeito de inver-
ter o ônus da prova;
• Consequências da presunção de legitimidade: decisões
administrativas possuem execução imediatas; decisões adminis-
trativas podem criar obrigações particulares, ainda que estes não
concordem; em algumas situações, a própria Administração pode
executar suas próprias decisões
Princípio da Especialidade
O princípio da especialidade consiste na criação de entidades
da Administração Pública Indireta, fazendo alusão à ideia de des-
centralização administrativa. Pondera-se que tais entidades, ao se-
rem criadas, terão como missão a prestação de serviços públicos,
de forma descentralizada acrescida da especialização da função.
Além disso, podemos afirmar com concomitante certeza, que
o princípio da especialidade se encontra diretamente ligado aos
princípios da legalidade e da indisponibilidade do interesse público.
Denota-se que esta ligação com a legalidade, decorre do fato
da criação de entidades da Administração Indireta da Administra-
ção, que só pode ser executada diretamente por lei ou, dependen-
do do caso, por autorização legal. E, ainda, da indisponibilidade do
interesse público, pelo motivo segundo o qual, a lei criadora ou au-
torizadora da criação de entidades da Administração Indireta, de-
talha com exatidão as finalidades que deverão ser executadas por
essas entidades, de forma que não cabe ao administrador da enti-
dade criada, dispor com precisão a respeito dos objetivos definidos
pela legislação equivalente.
Registra-se, por fim, que o princípio da especialidade possui
abrangência somente para a criação de entidades da administra-
ção indireta. Isso significa que sua abrangência não diz respeito, por
exemplo, a parcerias feitas pelo poder público com as entidades do
terceiro setor e suas funções gerenciais como um todo.
Em breve síntese:
• O princípio da especialidade consiste na criação de entidades
da Administração Pública Indireta, fazendo alusão à ideia de des-
centralização administrativa.
• É composto por meio da criação de entidades da Adminis-
tração Indireta, que se tornarão prestadoras de serviços públicos
de forma descentralizada acrescida com especialização de função;
• Relaciona-se com princípios da legalidade e da indisponibili-
dade do interesse público;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
• O princípio da especialidade não é adaptável às parcerias fir-
madas pelo Poder Público com as organizações do terceiro setor.
Princípio da Hierarquia
De antemão, afirma-se que existe em decorrência princípio da
hierarquia, uma ligação correlata de coordenação e subordinação
entre os órgãos da Administração Pública. Depreende-se que desta
ligação advém um rol de funções laborativas para o superior hie-
rárquico. As que mais se destacam, são: fazer a revisão dos atos
dos subordinados, fazer a delegação de competências e punir os
agentes subordinados. Em relação ao agente público subordinado à
relação hierárquica, por sua vez, é imposto o dever de prestar obe-
diência às ordens imediatamente superiores, ressalvadas aquelas
manifestamente ilegais.
Ressalta-se que a relação de hierarquia é condizente aos órgãos
de uma mesma pessoa jurídica. Isso significa dizer que o princípio
da hierarquia se encontra diretamente relacionado à ideia de des-
concentração administrativa, fato que não diz respeito, por exem-
plo, ao processo de descentralização administrativa ou de criação
de entidades da Administração Pública Indireta como um todo.
Em breve síntese:
• É composto por meio de uma relação de coordenação e su-
bordinação entre os órgãos da Administração Pública de modo am-
plo e total;
• Consequências do princípio da hierarquia: Existe a possibili-
dade de o superior fazer revisão junto aos atos dos subordinados;
há a possibilidade de o superior vir a delegar ou a avocar competên-
cias; existe a possibilidade de punir na forma da lei ao subordina-
do; dever do subordinador de obedecer as ordens do seu superior
imediato, ressalvadas as manifestamente ilegais; o princípio da hie-
rarquia se encontra relacionado à ideia de desconcentração admi-
nistrativa; o princípio da hierarquia não se encontra relacionado ao
processo de descentralização administrativa.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
Processo administrativo disciplinar
O Regime Disciplinar é o conjunto de deveres, proibições, que
geram responsabilidades aos agentes públicos. Descumprido este
rol, se apura os ilícitos administrativos, onde gera as sanções dis-
ciplinares.
Com o intuito de responsabilizar quem comete faltas adminis-
trativas, atribui-se à Administração o Poder Disciplinar do Estado,
que assegura a responsabilização dos agentes públicos quando co-
mentem ações que contrariam seus deveres e proibições relacio-
nados às atribuições do cargo, função ou emprego de que estão
investidos. Por consequência dos descumprimentos legais, há a
aplicação de sanções disciplinares, conforme dispõe a legislação.
Dos Deveres
Via de regra, os estatutos listam condutas e proibições a serem
observadas pelos servidores, configurando, umas e outras, os seus
deveres como dois lados da mesma moeda. Por exemplo: a proibi-
ção de proceder de forma desidiosa equivale ao dever de exercer
com zelo as atribuições do cargo. Por isso, podem ser englobados
sob a rubrica “deveres” os que os estatutos assim intitulam e os que
os estatutos arrolam como proibições.
– Dever de Agir: Devem os administradores agirem em benefí-
cio da coletividade.
– Dever de Probidade: O agente público deve agir de forma
honesta e em conformidade com os princípios da legalidade e da
moralidade.
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a solução para o seu concurso!
– Dever de Prestar Contas: Todo administrador deve prestar
contas do dinheiro público.
– Dever de Eficiência: Deve elaborar suas funções perfeição e
rendimento funcional.
– Dever de Urbanidade: Deve o servidor ser cordial com os de-
mais colegas de trabalho e com o público em geral.
– Dever de Assiduidade: O servidor deve comparecer em seu
serviço, a fim de cumprir seu horário conforme determinado.
Das Proibições
De acordo com o estatuto federal, aplicável aos Servidores Pú-
blicos Civis da União, das autarquias e fundações públicas federais,
ocupantes de cargos público, seu artigo 117 traz um rol de proibi-
ções sendo elas:
– Ausentar-se do serviço durante o expediente, sem prévia au-
torização do chefe imediato;
– Retirar, sem prévia anuência da autoridade competente,
qualquer documento ou objeto da repartição;
– Recusar fé a documentos públicos;
– Opor resistência injustificada ao andamento de documento e
processo ou execução de serviço;
– Promover manifestação de apreço ou desapreço no recinto
da repartição;
– Cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos pre-
vistos em lei, o desempenho de atribuição que seja de sua respon-
sabilidade ou de seu subordinado;
– Coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a as-
sociação profissional ou sindical, ou a partido político;
– Manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de con-
fiança, cônjuge, companheiro ou parente até o segundo grau civil;
– Valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem,
em detrimento da dignidade da função pública;
– Participar de gerência ou administração de sociedade priva-
da, personificada ou não personificada, exercer o comércio, exceto
na qualidade de acionista, cotista ou comanditário;
A essa vedação existe duas exceções, já que o servidor poderá:
I - participação nos conselhos de administração e fiscal de em-
presas ou entidades em que a União detenha, direta ou indireta-
mente, participação no capital social ou em sociedade cooperativa
constituída para prestar serviços a seus membros;
II - gozo de licença para o trato de interesses particulares, na
forma do art. 91 (8.112), observada a legislação sobre conflito de
interesses.
- atuar, como procurador ou intermediário, junto a repartições
públicas, salvo quando se tratar de benefícios previdenciários ou
assistenciais de parentes até o segundo grau, e de cônjuge ou com-
panheiro;
– receber propina, comissão, presente ou vantagem de qual-
quer espécie, em razão de suas atribuições;
– aceitar comissão, emprego ou pensão de estado estrangeiro;
– praticar usura sob qualquer de suas formas;
– proceder de forma desidiosa;
– utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição em servi-
ços ou atividades particulares;
– cometer a outro servidor atribuições estranhas ao cargo que
ocupa, exceto em situações de emergência e transitórias;
– exercer quaisquer atividades que sejam incompatíveis com o
exercício do cargo ou função e com o horário de trabalho;
– recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicita-
do.
307
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Infrações e Sanções Administrativas/Penalidades
Os servidores públicos de cada âmbito - União, Estados, Distrito
Federal e Municípios - têm um Estatuto próprio. Quanto aos agen-
tes públicos Federais rege a Lei nº 8.112/1990, já o regimento dos
demais depende de cada Estado/Município.
Devido ao princípio da Legalidade, todos os agentes devem fa-
zer aquilo que está restrito em lei, e caso algum deles descumpram
a legislação, ocorre uma infração administrativa, pelo poder discipli-
nar, os agentes infratores estão sujeitos a penalidades, que podem
ser: advertência, suspensão, demissão, cassação de aposentadoria
ou disponibilidade, destituição de cargo em comissão e destituição
de função comissionada.
Para uma aplicação de penalidade justa deve ser considerada
a natureza e a gravidade da infração cometida, os danos que dela
provierem para o serviço público, as circunstâncias agravantes ou
atenuantes e os antecedentes funcionais.
É necessário que cada penalidade imposta mencione o funda-
mento legal e a causa da sanção disciplinar.
QUESTÕES
1. A Administração Direta é correspondente aos órgãos que
compõem a estrutura das pessoas federativas que executam a ati-
vidade administrativa de maneira centralizada. O vocábulo “Admi-
nistração Direta” possui sentido abrangente vindo a compreender
todos os órgãos e agentes dos entes federados, tanto os que fazem
parte do Poder Executivo, do Poder Legislativo ou do Poder Judiciá-
rio, que são os responsáveis por praticar a atividade administrativa
de maneira centralizada.
( ) CERTO
( ) ERRADO
2. Tendo o Estado a convicção de que atividades podem ser
exercidas de forma mais eficaz por entidade autônoma e com per-
sonalidade jurídica própria, o Estado transfere tais atribuições a
particulares e, ainda pode criar outras pessoas jurídicas, de direito
público ou de direito privado para esta finalidade.
( ) CERTO
( ) ERRADO
3. (CESPE- 2013-SEGER/ES -ANALISTA DO EXECUTIVO-TODAS
AS ÁREAS) No que concerne a atos administrativos, assinale a op-
ção correta.
(A) Atos declaratórios são aqueles que criam, modificam ou ex-
tinguem direitos.
(B) Um ato administrativo com vício de finalidade poderá ser
convalidado pela mesma autoridade de que emanou ou pelo
seu superior hierárquico.
(C) Mesmo em casos de ilegalidade, os atos administrativos
não podem ser invalidados pelo Poder judiciário, como postu-
lado no princípio da separação dos poderes.
(D) São requisitos do ato administrativo: competência, objeto,
forma, validade e finalidade. ·
(E) Um ato emanado do administrador goza d presunção de le-
gitimidade, independentemente de lei que expresse atributo.
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a solução para o seu concurso!
4. (CESPE- 2013-TJMA- JUIZ) Acerca dos atos administrativos,
assinale a opção correta.
(A) A administração pública pode revogar os atos por ela prati-
cados por motivo de conveniência e oportunidade. ·
(B) Os atos praticados por concessionários de serviço público,
no exercício da concessão, não podem ser considerados atos
administrativos, dado que foram produzidos por entes que não
integram a estrutura da administração pública.
(C) O silêncio da administração pública importa consentimento
tácito.
(D) É vedado o controle da legalidade dos atos administrativos
pelo Poder Judiciário.
5. (ESAF- 2012-CGU -ANALISTA DE FINANÇAS E CONTROLE-
PROVA 3 -ADMINISTRATIVA)
Quanto ao regime jurídico dos servidores públicos da União, é
correto afirmar que:
(A) consumado o suporte fático previsto na lei e preenchidos
os requisitos para o seu exercício, o servidor passa a ter direito
adquirido ao benefício ou à vantagem que o favorece.
(B) além do estatuto legal específico, no tocante aos direitos e
deveres dos servidores, deve ser observado também o dispos-
to na Consolidação das Leis do Trabalho CLT.
(C) os benefícios e as vantagens previstos na legislação no mo-
mento da posse do servidor público passam a ser direitos ad-
quiridos.
(D) o cargo público é o conjunto de atribuições e responsabi-
lidades previstas na estrutura organizacional que devem ser
acometidas a um servidor e podem ser criados por lei ou por
decreto do Presidente da República.
(E) a investidura em cargo público pode ocorrer com a posse ou
com a reintegração.
6. (CESPE- 2012-TJ-RR- TÉCNICO JUDICIÁRIO) No que se refe-
re à classificação e às espécies de agentes públicos, julgue os itens
seguintes.
Os empregados públicos, embora sujeitos à legislação traba-
lhista, submetem-se às normas constitucionais referentes a concur-
so público e à acumulação remunerada de cargos públicos.
( ) CERTO
( ) ERRADO
7. A prescrição da ação punitiva, no caso das sanções de polícia,
se interrompe no decurso das seguintes hipóteses:
A) Notificação ou citação do indiciado ou acusado, inclusive por
meio de edital;
B) ocorrer qualquer ato inequívoco que importe apuração do
fato; pela decisão condenatória recorrível;
C)Por qualquer ato inequívoco que importe em manifestação
expressa de tentativa de solução conciliatória no âmbito inter-
no da Administração Pública Federal.
D) Todas as alternativas estão corretas.
8. Ocorre o desvio de poder ou desvio de finalidade quando a
autoridade vem a praticar um ato que é de sua competência, po-
rém, o utiliza para uma finalidade diferente da prevista ou contrária
ao interesse público como um todo.
( ) CERTO
( ) ERRADO
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
9. Com fundamento no art. 29 da Nova Lei de Licitações, trata-
-se o pregão de uma modalidade de licitação do tipo menor preço, GABARITO
designada ao aferimento de aquisição de bens e serviços comuns. O
pregão pode ocorrer somente de forma presencial.
A assertiva se encontra:
( ) CERTO 1 CERTO
( ) ERRADO 2 CERTO
3 E
10. De acordo com a Nova lei de Licitações, os documentos exi-
gidos para a habilitação são: a certidão negativa de feitos a respeito 4 A
de falência expedida pelo distribuidor da sede do licitante, e, por 5 C
último, exige-se o balanço patrimonial dos últimos dois exercícios
sociais, salvo das empresas que foram constituídas no lapso de me- 6 CERTO
nos de três anos. 7 D
A assertiva se encontra:
( ) CERTO 8 CERTO
( ) ERRADO 9 ERRADO
10 ERRADO
11. Controle interno é aquele realizado por órgãos de um Poder
sobrepondo condutas que são praticadas na direção desse mesmo 11 CERTO
Poder, ou, ainda, por um órgão de uma pessoa jurídica da Adminis- 12 CERTO
tração indireta sobre atos que foram praticados pela própria pessoa
jurídica da qual faz parte. No controle interno o órgão controlador 13 CERTO
encontra-se inserido na estrutura administrativa que deve ser con- 14 ERRADO
trolada.
15 CERTO
( ) CERTO
( ) ERRADO

12. Controle externo é aquele realizado por órgão estranho à ANOTAÇÕES

estrutura do Poder controlado. Verificamos tal fato, em termos prá-
ticos, quando por exemplo, um Tribunal de Contas Estadual passa
______________________________________________________
a julgar as contas no âmbito dos poderes legislativo ou judiciário.
( ) CERTO ______________________________________________________
( ) ERRADO
______________________________________________________
13. Responsabilidade civil do Estado é a obrigação estatal de
indenizar os danos patrimoniais, morais ou estéticos que os seus ______________________________________________________
agentes, agindo nessa qualidade, causarem a terceiros. A responsa-
bilidade civil do Estado pode ser dividida em dois grupos: a contra- ______________________________________________________
tual, que advém da ausência de cumprimento de cláusulas inclusas
______________________________________________________
em contratos administrativos, e a extracontratual ou aquiliana, que
alcança as demais situações. ______________________________________________________
( ) CERTO
( ) ERRADO ______________________________________________________

14. Em relação à evolução histórica, de acordo com o Professor ______________________________________________________

Celso Antônio Bandeira de Mello, a tese da responsabilidade civil do
Estado sempre foi aceita em forma de princípio estrito. Isso ocorreu ______________________________________________________
mesmo no período em que existia dispositivo de norma específica.
( ) CERTO ______________________________________________________
( ) ERRADO
______________________________________________________
15. Pode-se se afirmar que a supremacia do interesse público ______________________________________________________
se encontra eivada de justificativas para a concessão de prerrogati-
vas, ao passo que a indisponibilidade de tal interesse, por sua vez, ______________________________________________________
passa a impor a estipulação de restrições e sujeições à atuação ad-
ministrativa, sendo estes os princípios da Administração Pública. ______________________________________________________
A assertiva se encontra:
( ) CERTO ______________________________________________________
( ) ERRADO
______________________________________________________

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a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
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 NOÇÕES DE DIREITO
CONSTITUCIONAL
DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS: DIREITOS E
DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS; DIREITO À VIDA, À
LIBERDADE, À IGUALDADE, À SEGURANÇA E À PROPRIE‐
DADE; DIREITOS SOCIAIS; NACIONALIDADE; CIDADANIA E
DIREITOS POLÍTICOS; PARTIDOS POLÍTICOS; GARANTIAS
CONSTITUCIONAIS INDIVIDUAIS; GARANTIAS DOS DI‐
REITOS COLETIVOS, SOCIAIS E POLÍTICOS
— Gerações de Direitos Fundamentais (Teoria de Vasak):
• Direitos Fundamentais de 1ª Geração: liberdade in-
dividual – direitos civis e políticos;
• Direitos Fundamentais de 2ª Geração: igualdade –
direitos sociais e econômicos;
• Direitos Fundamentais de 3ª Geração: fraternidade
ou solidariedade – direitos transindividuais, difusos e coletivos.
— Direitos e deveres individuais e coletivos
Os direitos e deveres individuais e coletivos são todos aqueles
previstos nos incisos do art. 5º da Constituição Federal, que trazem
alguns dos direitos e garantias fundamentais.
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qual-
quer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à
igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes:
Princípio da igualdade entre homens e mulheres:
I - homens e mulheres são iguais em direitos e obrigações, nos
termos desta Constituição;
Como o próprio nome diz, o princípio prega a igualdade de
direitos e deveres entre homens e mulheres.
Princípio da legalidade e liberdade de ação:
II - ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma
coisa senão em virtude de lei;
Como ser livre, todo ser humano só está obrigado a fazer ou
não fazer algo que esteja previsto em lei.
Vedação de práticas de tortura física e moral, tratamento
desumano e degradante:
III - ninguém será submetido a tortura nem a tratamento de-
sumano ou degradante;
É vedada a prática de tortura física e moral, e qualquer tipo
de tratamento desumano, degradante ou contrário à dignidade
humana, por qualquer autoridade e também entre os próprios
cidadãos. A vedação à tortura é uma cláusula pétrea de nossa
Constituição e ainda crime inafiançável na legislação penal
brasileira.
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a solução para o seu concurso!
Liberdade de manifestação do pensamento e vedação do
anonimato, visando coibir abusos e não responsabilização pela
veiculação de ideias e práticas prejudiciais:
IV - é livre a manifestação do pensamento, sendo vedado o
anonimato;
A Constituição Federal pôs fim à censura, tornando livre a
manifestação do pensamento. Esta liberdade, entretanto, não é
absoluta não podendo ser abusiva ou prejudicial aos direitos de
outrem. Daí, a vedação do anonimato, de forma a coibir práticas
prejudiciais sem identificação de autoria, o que não impede, con-
tudo, a apuração de crimes de denúncia anônima.
Direito de resposta e indenização:
V - é assegurado o direito de resposta, proporcional ao agra-
vo, além da indenização por dano material, moral ou à imagem;
O direito de resposta é um meio de defesa assegurado à pes-
soa física ou jurídica ofendida em sua honra, e reputação, concei-
to, nome, marca ou imagem, sem prejuízo do direito de indeniza-
ção por dano moral ou material.
Liberdade religiosa e de consciência:
VI - é inviolável a liberdade de consciência e de crença, sendo
assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e garantida, na
forma da lei, a proteção aos locais de culto e a suas liturgias;
VII - é assegurada, nos termos da lei, a prestação de assistên-
cia religiosa nas entidades civis e militares de internação coletiva;
VIII - ninguém será privado de direitos por motivo de crença
religiosa ou de convicção filosófica ou política, salvo se as invocar
para eximir-se de obrigação legal a todos imposta e recusar-se a
cumprir prestação alternativa, fixada em lei;
O Brasil é um Estado laico, que não possui uma religião oficial,
mas que adota a liberdade de crença e de pensamento, assegura-
da a variedade de cultos, a proteção dos locais religiosos e a não
privação de direitos em razão da crença pessoal.
A escusa de consciência é o direito que toda pessoa possui de
se recusar a cumprir determinada obrigação ou a praticar determi-
nado ato comum, por ser ele contrário às suas crenças religiosas
ou à sua convicção filosófica ou política, devendo então cumprir
uma prestação alternativa, fixada em lei.
Liberdade de expressão e proibição de censura:
IX - é livre a expressão da atividade intelectual, artística,
científica e de comunicação, independentemente de censura ou
licença;
Aqui, temos uma vez mais consubstanciada a liberdade de
expressão e a vedação da censura.
Proteção à imagem, honra e intimidade da pessoa humana:
X - são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a
imagem das pessoas, assegurado o direito a indenização pelo dano
material ou moral decorrente de sua violação;
311
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Com intuito da proteção, a Constituição Federal tornou invio-
lável a imagem, a honra e a intimidade pessoa humana, asseguran-
do o direito à reparação material ou moral em caso de violação.
Proteção do domicílio do indivíduo:
XI - a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela po-
dendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de
flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante
o dia, por determinação judicial; (Vide Lei nº 13.105, de 2015) (Vi-
gência).
Proteção do sigilo das comunicações:
XII - é inviolável o sigilo da correspondência e das comunica-
ções telegráficas, de dados e das comunicações telefônicas, salvo,
no último caso, por ordem judicial, nas hipóteses e na forma que a
lei estabelecer para fins de investigação criminal ou instrução pro-
cessual penal; (Vide Lei nº 9.296, de 1996).
A Constituição Federal protege o domicílio e o sigilo das co-
municações, por isso, a invasão de domicílio e a quebra de sigilo
telefônico só pode se dar por ordem judicial.
Liberdade de profissão:
XIII - é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profis-
são, atendidas as qualificações profissionais que a lei estabelecer;
É livre o exercício de qualquer trabalho ou profissão.
Essa liberdade, entretanto, não é absoluta, pois se limita às
qualificações profissionais que a lei estabelece.
Acesso à informação:
XIV - é assegurado a todos o acesso à informação e resguarda-
do o sigilo da fonte, quando necessário ao exercício profissional;
O direito à informação é assegurado constitucionalmente,
garantido o sigilo da fonte.
Liberdade de locomoção, direito de ir e vir:
XV - é livre a locomoção no território nacional em tempo de
paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, per-
manecer ou dele sair com seus bens;
Todos são livres para entrar, circular, permanecer ou sair do
território nacional em tempos de paz.
Direito de reunião:
XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em
locais abertos ao público, independentemente de autorização,
desde que não frustrem outra reunião anteriormente convocada
para o mesmo local, sendo apenas exigido prévio aviso à autorida-
de competente;
Os cidadãos podem se reunir livremente em praças e locais de
uso comum do povo, desde que não venham a interferir ou atrapa-
lhar outra reunião designada anteriormente para o mesmo local.
Liberdade de associação:
XVII - é plena a liberdade de associação para fins lícitos, veda-
da a de caráter paramilitar;
XVIII - a criação de associações e, na forma da lei, a de coope-
rativas independem de autorização, sendo vedada a interferência
estatal em seu funcionamento;
XIX - as associações só poderão ser compulsoriamente dissolvi-
das ou ter suas atividades suspensas por decisão judicial, exigindo-
-se, no primeiro caso, o trânsito em julgado;
XX - ninguém poderá ser compelido a associar-se ou a perma-
necer associado;
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a solução para o seu concurso!
XXI - as entidades associativas, quando expressamente auto-
rizadas, têm legitimidade para representar seus filiados judicial ou
extrajudicialmente;
No Brasil, é plena a liberdade de associação e a criação de
associações e cooperativas para fins lícitos, não podendo sofrer
intervenção do Estado. Nossa Segurança Nacional e Defesa Social
é atribuição exclusiva do Estado, por isso, as associações para-
militares (milícias, grupos ou associações civis armadas, normal-
mente com fins político-partidários, religiosos ou ideológicos) são
vedadas.
Direito de propriedade e sua função social:
XXII - é garantido o direito de propriedade;
XXIII - a propriedade atenderá a sua função social;
Além da ideia de pertencimento, toda propriedade ainda que
privada deve atender a interesses coletivos, não sendo nociva ou
causando prejuízo aos demais.
Intervenção do Estado na propriedade:
XXIV - a lei estabelecerá o procedimento para desapropriação
por necessidade ou utilidade pública, ou por interesse social, me-
diante justa e prévia indenização em dinheiro, ressalvados os casos
previstos nesta Constituição;
XXV - no caso de iminente perigo público, a autoridade com-
petente poderá usar de propriedade particular, assegurada ao
proprietário indenização ulterior, se houver dano;
O direito de propriedade não é absoluto. Dada a supremacia
do interesse público sobre o particular, nas hipóteses legais é per-
mitida a intervenção do Estado na propriedade.
Pequena propriedade rural:
XXVI - a pequena propriedade rural, assim definida em lei, des-
de que trabalhada pela família, não será objeto de penhora para
pagamento de débitos decorrentes de sua atividade produtiva,
dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento;
A pequena propriedade rural é impenhorável e não responde
por dívidas decorrentes de sua atividade produtiva.
Direitos autorais:
XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de utilização,
publicação ou reprodução de suas obras, transmissível aos herdei-
ros pelo tempo que a lei fixar;
XXVIII - são assegurados, nos termos da lei:
a) a proteção às participações individuais em obras coletivas e
à reprodução da imagem e voz humanas, inclusive nas atividades
desportivas;
b) o direito de fiscalização do aproveitamento econômico das
obras que criarem ou de que participarem aos criadores, aos intér-
pretes e às respectivas representações sindicais e associativas;
XXIX - a lei assegurará aos autores de inventos industriais
privilégio temporário para sua utilização, bem como proteção
às criações industriais, à propriedade das marcas, aos nomes de
empresas e a outros signos distintivos, tendo em vista o interesse
social e o desenvolvimento tecnológico e econômico do País;
Além da Lei de Direitos Autorais, a Constituição prevê uma
ampla proteção às obras intelectuais: criação artística, científica,
musical, literária etc. O Direito Autoral protege obras literárias
(escritas ou orais), musicais, artísticas, científicas, obras de escultu-
ra, pintura e fotografia, bem como o direito das empresas de rádio
fusão e cinematográficas. A Constituição Federal protege ainda a
propriedade industrial, esta difere da propriedade intelectual e
não é objeto de proteção da Lei de Direitos Autorais, mas sim da
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Lei da Propriedade Industrial. Enquanto a proteção ao direito au-
toral busca reprimir o plágio, a proteção à propriedade industrial
busca conter a concorrência desleal.
Direito de herança:
XXX - é garantido o direito de herança;
XXXI - a sucessão de bens de estrangeiros situados no País
será regulada pela lei brasileira em benefício do cônjuge ou dos
filhos brasileiros, sempre que não lhes seja mais favorável a lei
pessoal do “de cujus”;
O direito de herança ou direito sucessório é ramo específico
do Direito Civil que visa regular as relações jurídicas decorrentes
do falecimento do indivíduo, o de cujus, e a transferência de seus
bens e direitos aos seus sucessores.
Direito do consumidor:
XXXII - o Estado promoverá, na forma da lei, a defesa do con-
sumidor;
O Direito do Consumidor é o ramo do direito que disciplina
as relações entre fornecedores e prestadores de bens e serviços
e o consumidor final, parte hipossuficiente econômica da relação
jurídica. As relações de consumo, além do amparo constitucional,
encontram proteção no Código de Defesa do Consumidor e na
legislação civil e no Procon, órgão do Ministério Público de cada
estado, responsável por coordenar a política dos órgãos e entida-
des que atuam na proteção do consumidor.
Direito de informação, petição e obtenção de certidão junto
aos órgãos públicos:
XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos públicos in-
formações de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou
geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de respon-
sabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à
segurança da sociedade e do Estado; (Regulamento) (Vide Lei nº
12.527, de 2011).
XXXIV - são a todos assegurados, independentemente do pa-
gamento de taxas:
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de di-
reitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obtenção de certidões em repartições públicas, para defe-
sa de direitos e esclarecimento de situações de interesse pessoal;
Todo cidadão, independentemente de pagamento de taxa,
tem direito à obtenção de informações, protocolo de petição e
obtenção de certidões junto aos órgãos públicos, de acordo com
suas necessidades, salvo necessidade de sigilo.
Princípio da proteção judiciária ou da inafastabilidade do
controle jurisdicional:
XXXV - a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário
lesão ou ameaça a direito;
Por este princípio o, Poder Judiciário não pode deixar de apre-
ciar as causas de lesão ou ameaça a direito que chegam até ele.
Segurança jurídica:
XXXVI - a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato jurídico
perfeito e a coisa julgada;
Direito adquirido é aquele incorporado ao patrimônio jurídico
de seu titular e cujo exercício não pode mais ser retirado ou tolhi-
do.
Ato jurídico perfeito é a situação ou direito consumado e defi-
nitivamente exercido, sem nulidades perante a lei vigente.
Coisa julgada é a matéria submetida a julgamento, cuja sen-
tença transitou em julgado e não cabe mais recurso, não podendo,
portanto, ser modificada.
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Tribunal de exceção:
XXXVII - não haverá juízo ou tribunal de exceção;
O juízo ou tribunal de exceção seria aquele criado exclusi-
vamente para o julgamento de um fato específico já acontecido,
onde os julgadores são escolhidos arbitrariamente. A Constituição
veda tal prática, pois todos os casos devem se submeter a julga-
mento dos juízos e tribunais já existentes, conforme suas compe-
tências pré-fixadas.
Tribunal do Júri:
XXXVIII - é reconhecida a instituição do júri, com a organização
que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude de defesa;
b) o sigilo das votações;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competência para o julgamento dos crimes dolosos contra
a vida;
O Tribunal do Júri é o instituto jurisdicional destinado exclusi-
vamente para o julgamento da prática de crimes dolosos contra a
vida.
Princípio da legalidade, da anterioridade e da retroatividade
da lei penal:
XXXIX - não há crime sem lei anterior que o defina, nem pena
sem prévia cominação legal;
XL - a lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar o réu;
Para ser crime, tem que estar expressamente previsto na lei
penal. Se a conduta não está prescrita no Código Penal, não é cri-
me e não há pena. Uma nova lei penal não retroage, não se aplica
a condutas praticadas antes de sua entrada em vigor, mas se a lei
nova for mais benéfica, esta sim poderá ser aplicada para benefi-
ciar o réu.
Princípio da não discriminação:
XLI - a lei punirá qualquer discriminação atentatória dos direi-
tos e liberdades fundamentais;
Decorre do princípio da igualdade.
Crimes inafiançáveis, imprescritíveis e insuscetíveis de graça
e anistia:
XLII - a prática do racismo constitui crime inafiançável e im-
prescritível, sujeito à pena de reclusão, nos termos da lei;
XLIII - a lei considerará crimes inafiançáveis e insuscetíveis
de graça ou anistia a prática da tortura, o tráfico ilícito de entor-
pecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes
hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os
que, podendo evitá-los, se omitirem; (Regulamento).
XLIV - constitui crime inafiançável e imprescritível a ação de
grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e
o Estado Democrático.
• Crimes inafiançáveis e imprescritíveis: Racismo e ação de
grupos armados contra a ordem constitucional e o Estado Demo-
crático;
• Crimes inafiançáveis e insuscetíveis de graça e anistia: Prá-
tica de Tortura, Tráfico de drogas e entorpecentes, terrorismo e
crimes hediondos.
Os crimes inafiançáveis são aqueles que não admitem fiança,
ou seja, que não dão ao acusado o direito de responder seu
processo em liberdade até a sentença condenatória, mediante
pagamento de determinada quantia pecuniária ou cumprimento
de determinadas obrigações;
313
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Crimes imprescritíveis são aqueles que não prescrevem e
podem ser julgados e punidos em qualquer tempo, independente-
mente da data em que foram cometidos;
Crimes insuscetíveis de graça e anistia são aqueles que não
permitem a exclusão do crime com a rescisão da condenação e
extinção total da punibilidade (anistia), nem a extinção da punibili-
dade, ainda que parcial (graça).
Princípio da intranscendência da pena:
XLV – nenhuma pena passará da pessoa do condenado,
podendo a obrigação de reparar o dano e a decretação do perdi-
mento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e
contra eles executadas, até o limite do valor do patrimônio trans-
ferido;
A aplicação da pena deve ser sempre pessoal e não pode ser
cumprida por pessoa diversa da pessoa do condenado.
Individualização da pena:
XLVI – a lei regulará a individualização da pena e adotará,
entre outras, as seguintes:
a) privação ou restrição da liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestação social alternativa;
e) suspensão ou interdição de direitos;
Pela individualização da pena, é garantida a fixação das penas,
observado o histórico pessoal a atuação individual, de modo que
cada indivíduo possa receber apenas a punição que lhe é devida.
Proibição de penas:
XLVII – não haverá penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos
do art. 84, XIX;
b) de caráter perpétuo;
c) de trabalhos forçados;
d) de banimento;
e) cruéis.
Como afirmativa dos direitos humanos e da dignidade da pes-
soa humana, a Constituição Federal de 1988 veda a pena de mor-
te, pena perpétua, de banimento e de trabalhos forçados e cruéis.
Estabelecimentos para cumprimento de pena:
XLVIII – a pena será cumprida em estabelecimentos distintos,
de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado;
Respeito à Integridade Física e Moral dos Presos:
XLIX – é assegurado aos presos o respeito à integridade física
e moral;
Direito de permanência e amamentação dos filhos pela pre-
sidiária mulher:
L – às presidiárias serão asseguradas condições para que pos-
sam permanecer com seus filhos durante o período de amamenta-
ção;
Também em atenção à dignidade da pessoa humana, a Cons-
tituição Federal de 1988 determina que as penas sejam cumpridas
em diferentes tipos de estabelecimento de acordo com a gravida-
de e natureza do delito, a idade e o sexo do apenado, respeitan-
do-se sua integridade física e moral, garantindo ainda à apenada
mulher, o direito de permanecer com os filhos e ter condições
dignas de amamenta-los.
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a solução para o seu concurso!
Extradição:
LI – nenhum brasileiro será extraditado, salvo o naturalizado,
em caso de crime comum, praticado antes da naturalização, ou
de comprovado envolvimento em tráfico ilícito de entorpecentes e
drogas afins, na forma da lei;
LII – não será concedida extradição de estrangeiro por crime
político ou de opinião;
A extradição é um ato oficial de cooperação internacional que
consiste na entrega de uma pessoa – o extraditando, acusado ou
condenada pela prática de um ou mais crimes em território estran-
geiro, ao país que o reclama. A Constituição determina que não
haverá extradição de brasileiro nato em nenhuma hipótese, e o
naturalizado somente nas exceções previstas.
Direito ao julgamento pela autoridade competente
LIII – ninguém será processado nem sentenciado senão pela
autoridade competente;
Devido Processo Legal:
LIV – ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem
o devido processo legal;
Contraditório e a ampla defesa:
LV – aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e
aos acusados em geral são assegurados o contraditório e ampla
defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
Ninguém poderá ser punido ou condenado sem o devido
processo legal, onde deverá ser assegurado, sob pena de nulidade
absoluta, o direito de resposta e ampla defesa, com sentença tran-
sitada em julgado (que não cabe mais recurso) prolatada pelo juízo
ou autoridade judiciária competente.
Provas ilícitas:
LVI – são inadmissíveis, no processo, as provas obtidas por
meios ilícitos;
Provas ilícitas são aquelas obtidas por meio ilegal ou fraudu-
lento, ou que infrinja as normas e princípios básicos de direito,
motivo pelo qual não são aceitas no processo judicial.
Presunção de inocência:
LVII – ninguém será considerado culpado até o trânsito em
julgado de sentença penal condenatória;
Todo cidadão é considerado inocente até que se prove o con-
trário, com o trânsito em julgado da sentença condenatória.
Identificação criminal:
LVIII – o civilmente identificado não será submetido a identifi-
cação criminal, salvo nas hipóteses previstas em lei; (Regulamen-
to).
A identificação criminal será feita diante de fundada suspeita
da validade e veracidade dos documentos cíveis apresentados ou
quando já se tem notícias reputadas a pessoa civilmente identifica-
da sobre uso de diversos nomes e fraude em registros policiais.
Ação Privada Subsidiária da Pública:
LIX – será admitida ação privada nos crimes de ação pública,
se esta não for intentada no prazo legal;
A ação penal privada subsidiária da pública é admitida nos
casos em que a lei não prevê a ação como privada, mas sim como
pública (condicionada ou incondicionada). Entretanto, o Ministério
Público, titular da ação penal, permanece inerte e não apresenta
a denúncia no prazo legal, abrindo-se a possibilidade para que o
ofendido, seu representante legal ou seus sucessores ingressem
com a ação penal privada subsidiária da pública.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
A publicidade dos atos processuais e o segredo de Justiça:
LX – a lei só poderá restringir a publicidade dos atos proces-
suais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigi-
rem;
Em regra, todos os atos processuais são públicos, salvo o se-
gredo de justiça, que pode ser determinado de ofício pelo juiz da
causa, para segurança jurídica das partes, proteção dos interesses
de menor, interesse social ou demanda de grande repercussão
etc., ou a requerimento justificado das partes do processo.
Legalidade da prisão:
LXI – ninguém será preso senão em flagrante delito ou por
ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciária competen-
te, salvo nos casos de transgressão militar ou crime propriamente
militar, definidos em lei;
Salvo flagrante delito, o cidadão só pode ser levado preso por
autoridade policial, mediante ordem judicial escrita e devidamente
fundamentada.
Comunicabilidade da prisão:
LXII – a prisão de qualquer pessoa e o local onde se encontre
serão comunicados imediatamente ao juiz competente e à família
do preso ou à pessoa por ele indicada;
Informação ao preso:
LXIII – o preso será informado de seus direitos, entre os quais
o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistência da
família e de advogado;
Identificação dos responsáveis pela prisão:
LXIV – o preso tem direito à identificação dos responsáveis por
sua prisão ou por seu interrogatório policial;
Na ocasião de prisão, são direitos do preso a comunicação de
sua prisão e o local onde se encontra à sua família e ao juízo com-
petente, bem como conhecer as autoridades policiais responsáveis
por sua prisão e interrogatório.
Relaxamento da prisão ilegal:
LXV – a prisão ilegal será imediatamente relaxada pela autori-
dade judiciária;
O relaxamento da prisão consiste em que o acusado seja pos-
to em liberdade, pela incidência de alguma ilegalidade no ato de
sua prisão.
Garantia da liberdade provisória:
LXVI – ninguém será levado à prisão ou nela mantido, quando
a lei admitir a liberdade provisória, com ou sem fiança;
A liberdade provisória é o instituto processual que garante
ao acusado o direito de aguardar em liberdade o transcorrer do
processo criminal até o trânsito em julgado de sua sentença penal
condenatória, mediante o estabelecimento ou não de determina-
das condições e a colaboração com as investigações.
Prisão civil:
LXVII – não haverá prisão civil por dívida, salvo a do
responsável pelo inadimplemento voluntário e inescusável de
obrigação alimentícia e a do depositário infiel;
A Constituição Federal de 1988 extinguiu, em regra, a prisão
civil por dívidas, salvo a do alimentante inadimplente (pensão
alimentícia). E, a Súmula Vinculante 25, STF tornou ilícita a prisão
civil de depositário infiel, qualquer que seja a modalidade do depó-
sito.
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a solução para o seu concurso!
São remédios constitucionais em casos de violação de:
- Liberdade: Habeas Corpus
- Direito Líquido e certo: Mandado de Segurança
- Informações: Habeas data
- Preceito constitucional que necessite de norma regulamen-
tadora: Mandado de Injunção
Habeas corpus:
LXVIII – conceder-se-á habeas corpus sempre que alguém so-
frer ou se achar ameaçado de sofrer violência ou coação em sua
liberdade de locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder;
Mandado de Segurança:
LXIX – conceder-se-á mandado de segurança para proteger
direito líquido e certo, não amparado por habeas corpus ou habeas
data, quando o responsável pela ilegalidade ou abuso de poder
for autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de
atribuições do Poder Público;
LXX – o mandado de segurança coletivo pode ser impetrado
por:
a) partido político com representação no Congresso Nacional;
b) organização sindical, entidade de classe ou associação le-
galmente constituída e em funcionamento há pelo menos um ano,
em defesa dos interesses de seus membros ou associados;
Mandado de Injunção:
LXXI – conceder-se-á mandado de injunção sempre que a falta
de norma regulamentadora torne inviável o exercício dos direitos e
liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes à naciona-
lidade, à soberania e à cidadania;
Habeas data:
LXXII – conceder-se-á habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de informações relativas à
pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados
de entidades governamentais ou de caráter público;
b) para a retificação de dados, quando não se prefira fazê-lo
por processo sigiloso, judicial ou administrativo;
Ação Popular:
LXXIII – qualquer cidadão é parte legítima para propor ação
popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de
entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa,
ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o
autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do ônus
da sucumbência;
A Ação Popular é o instrumento constitucional adequado, por
meio do qual qualquer cidadão pode vir a questionar a validade
de atos que considera lesivos ao patrimônio público, à moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cul-
tural.
Assistência Judiciária:
LXXIV – o Estado prestará assistência jurídica integral e gratui-
ta aos que comprovarem insuficiência de recursos;
Todos aqueles que não podem arcar com as custas judiciárias
sem prejuízo de seu sustento pessoal e de sua família, para se ter o
acesso à justiça, têm direito à assistência judiciária gratuita.
Indenização por erro judiciário:
LXXV – o Estado indenizará o condenado por erro judiciário,
assim como o que ficar preso além do tempo fixado na sentença;
315
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Gratuidade de serviços públicos:
LXXVI – são gratuitos para os reconhecidamente pobres, na
forma da lei: (Vide Lei nº 7.844, de 1989)
a) o registro civil de nascimento;
b) a certidão de óbito;
LXXVII – são gratuitas as ações de habeas corpus e habeas
data, e, na forma da lei, os atos necessários ao exercício da
cidadania (Regulamento).
A Constituição Federal traz como direito fundamental a gratui-
dade de serviços públicos – registro civil, a obtenção de certidão
de óbito, as ações de Habeas corpus e Habeas data aos economi-
camente hipossuficientes.
Princípio da Celeridade Processual:
LXXVIII – a todos, no âmbito judicial e administrativo, são
assegurados a razoável duração do processo e os meios que garan-
tam a celeridade de sua tramitação. (Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 45, de 2004).
É fundamental a garantia da razoável duração do processo, de
forma a evitar que direitos se percam no transcorrer processual
pela demora do Judiciário.
Aplicabilidade das normas de direitos e garantias fundamen-
tais:
§ 1º As normas definidoras dos direitos e garantias
fundamentais têm aplicação imediata.
Assim, todas as normas relativas aos direitos e garantias fun-
damentais são autoaplicáveis.
Rol é exemplificativo:
§ 2º Os direitos e garantias expressos nesta Constituição
não excluem outros decorrentes do regime e dos princípios por
ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a República
Federativa do Brasil seja parte.
O rol dos direitos elencados no art. 5º da CF/88 não é taxativo,
mas sim exemplificativo. Os direitos e garantias ali expressos não
excluem outros de caráter constitucional, decorrentes de princí-
pios constitucionais, do regime democrático, ou de tratados inter-
nacionais. Assim, os direitos fundamentais podem ser esparsos,
consubstanciados em toda legislação nacional, inclusive infracons-
titucional.
Tratados e Convenções Internacionais de Direitos Humanos
§ 3º Os tratados e convenções internacionais sobre
direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do
Congresso Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos
dos respectivos membros, serão equivalentes às emendas
constitucionais. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 45, de
2004) (Atos aprovados na forma deste parágrafo: DLG nº 186, de
2008, DEC 6.949, de 2009, DLG 261, de 2015, DEC 9.522, de 2018).
Com a Emenda Constitucional n° 45 de 2004, as normas de
tratados internacionais sobre direitos humanos passaram a ser
reconhecidas como normas de hierarquia constitucional, porém,
somente se aprovadas pelas duas casas do Congresso por 3/5 de
seus membros em dois turnos de votação.
Submissão à Jurisdição do Tribunal Penal Internacional:
§ 4º O Brasil se submete à jurisdição de Tribunal Penal
Internacional a cuja criação tenha manifestado adesão. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004).
O Brasil se submeteu expressamente à jurisdição do Tribunal
Penal Internacional, também conhecido por Corte ou Tribunal de
Haia, instituído pelo Estatuto de Roma e ratificado em 20 de junho
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a solução para o seu concurso!
de 2002 pelo Brasil. A Emenda Constitucional n° 45/2004, deu a
esta adesão força constitucional. O objetivo do TPI é identificar e
punir autores de crimes contra a humanidade.
— Direitos sociais
Os chamados Direitos Sociais são aqueles que visam garantir
qualidade de vida, a melhoria de suas condições e o desenvolvi-
mento da personalidade. São meios de se atender ao princípio
basilar da dignidade humana e estão previstos no art. 6º, CF.
Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a alimenta-
ção, o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a segurança, a
previdência social, a proteção à maternidade e à infância, a assis-
tência aos desamparados, na forma desta Constituição (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 90, de 2015).
Do direito ao trabalho
Os direitos relativos aos trabalhadores podem ser de duas
ordens:
- Direitos individuais, previstos no art. 7º, CF;
- Direitos coletivos dos trabalhadores, previstos nos arts. 9º a
11, CF.
Os direitos individuais dos trabalhadores são aqueles
destinados a proteger a relação de trabalho contra uma profunda
desigualdade, de modo a compatibilizar a função laboral
com a dignidade e o bem-estar do trabalhador que é a parte
hipossuficiente da relação trabalhista.
Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além
de outros que visem à melhoria de sua condição social:
Proteção contra despedida arbitrária ou sem justa causa:
I – relação de emprego protegida contra despedida arbitrária
ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que preverá
indenização compensatória, dentre outros direitos;
Os contratos de trabalho são, em regra, por prazo indetermi-
nado e a legislação protege a continuidade das relações laborais
contra dispensa imotivada.
Seguro-Desemprego:
II – seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntário;
O seguro desemprego é o direito de todo trabalhador à assis-
tência financeira temporária, que tenha prestado serviços laborais
a empregador e sido dispensado sem justa causa, por mais de seis
meses. Nos termos do art. 4º da Lei do seguro desemprego, o be-
nefício será concedido ao trabalhador desempregado, por período
máximo variável de 3 (três) a 5 (cinco) meses, de forma contínua
ou alternada, a cada período aquisitivo, contados da data de dis-
pensa que deu origem à última habilitação, nos seguintes critérios:
SEGURO DESEMPREGO
1ª Solicitação:
Parcelas Tempo de trabalho
4 (quatro) 12 a 23 meses
5 (cinco) 24 meses ou mais
2ª Solicitação:
Parcelas Tempo de trabalho
3 (três) 9 a 11 meses
4 (quatro) 12 a 23 meses
5 (cinco) 24 meses ou mais
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
3ª Solicitação:
Parcelas Tempo de trabalho
3 (três) 6 a 11 meses
4 (quatro) 12 a 23 meses
5 (cinco) 24 meses ou mais
Fundo de Garantia por Tempo de Serviço (FGTS):
III – fundo de garantia do tempo de serviço;
Pode-se dizer que o FGTS é uma espécie de conta poupança
compulsória do trabalhador, gerida pela Caixa Econômica Federal e
regida pela Lei 8.036/1990. Mensalmente, o os empregador deve
depositar nas contas vinculadas de seus funcionários o valor cor-
respondente a 8% (oito por cento) do salário de cada trabalhador.
Salário mínimo:
IV – salário mínimo, fixado em lei, nacionalmente unificado,
capaz de atender a suas necessidades vitais básicas e às de sua fa-
mília com moradia, alimentação, educação, saúde, lazer, vestuário,
higiene, transporte e previdência social, com reajustes periódicos
que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculação
para qualquer fim;
O salário mínimo é o estabelecido para jornada padrão de 44
horas semanais, podendo ser proporcional, em caso de jornada
inferior.
Piso salarial:
V – piso salarial proporcional à extensão e à complexidade do
trabalho;
O piso salarial corresponde ao menor salário que determinada
categoria profissional pode receber pela sua jornada de trabalho,
considerando a extensão e complexidade do trabalho desenvolvi-
do e devendo ser sempre superior ao salário-mínimo nacional.
Irredutibilidadade do salário:
VI – irredutibilidade do salário, salvo o disposto em convenção
ou acordo coletivo;
A irredutibilidade salarial garante que o empregado não ve-
nha a ter o seu salário reduzido arbitrariamente pelo empregador,
durante todo o período do contrato de trabalho. É uma garantia à
estabilidade econômica do trabalhador.
Proteção aos que percebem remuneração variável:
VII – garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, para os
que percebem remuneração variável;
Os empregados que recebem salários com valores variáveis,
como comissões sobre vendas etc, nunca devem receber salário
inferior ao mínimo. Como o salário mínimo mensal estipulado em lei
corresponde a uma jornada laboral mensal de 220 horas, a garantia
mínima aqui estipulada terá como parâmetro o salário mínimo-hora.
Décimo Terceiro Salário ou Gratificação Natalina:
VIII – décimo terceiro salário com base na remuneração
integral ou no valor da aposentadoria;
O 13º salário é a garantia do recebimento de um salário in-
tegral (ou proporcional ao período trabalhado, se for o caso) por
ocasião das comemorações de final de ano a todos os trabalhado-
res, aposentados e pensionistas do INSS.
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a solução para o seu concurso!
Remuneração superior por trabalho noturno:
IX – remuneração do trabalho noturno superior à do diurno;
Uma vez que a a redução do sono regular pode comprometer
a saúde, o trabalho noturno tem remuneração superior em 20%
a mais sobre a hora diurna trabalhada para os trabalhadores urba-
nos e 25%, para os trabalhadores rurais.
Considera-se trabalho noturno:
– entre às 22h de um dia até às 5h do dia seguinte para traba-
lhadores urbanos;
– entre às 21h de um dia e às 5h do dia seguinte, para os tra-
balhadores rurais da agricultura; e
– entre às 20h de um dia e às 4h do dia seguinte, para os tra-
balhadores rurais pecuária.
Proteção do salário contra retenção dolosa:
X – proteção do salário na forma da lei, constituindo crime sua
retenção dolosa;
É vedada a retenção salarial dolosa, sendo permitidos apenas
os descontos salariais autorizados em Lei.
Participação nos lucros:
XI – participação nos lucros, ou resultados, desvinculada da
remuneração, e, excepcionalmente, participação na gestão da
empresa, conforme definido em lei;
A Participação nos Lucros e Resultados da empresa correspon-
de a uma recompensa pelo reconhecimento do bom desempenho
e produtividade, pago a todos os funcionários de determinada
empresa sobre o lucro excedente de determinado período de suas
atividades.
Salário-família:
XII – salário-família pago em razão do dependente do tra-
balhador de baixa renda nos termos da lei; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 20, de 1998).
O salário-família é um benefício da previdência social corres-
pondente ao valor pago ao empregado de baixa renda, que receba
salário no valor de até R$ 1.655,98, inclusive ao doméstico e ao
trabalhador avulso, e possua filhos menores de 14 anos de idade
ou portadores de deficiência, sem limite de idade.
Jornada de Trabalho:
XIII – duração do trabalho normal não superior a oito horas
diárias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensação de
horários e a redução da jornada, mediante acordo ou convenção
coletiva de trabalho; (Vide Decreto-Lei nº 5.452, de 1943).
A Constituição Federal garante ao trabalhador jornada de tra-
balho não superior a oito horas diárias ou quarenta e quatro horas
semanais, facultada a compensação e a redução.
Jornada especial para turnos ininterruptos de revezamento:
XIV – jornada de seis horas para o trabalho realizado em tur-
nos ininterruptos de revezamento, salvo negociação coletiva;
O trabalho em turno ininterrupto de revezamento é aquele
prestado por trabalhadores que se revezam nos postos de trabalho
nos horários diurno e noturno. É bastante comum em empresas
que funcionam em tempo integral, sem pausas. A jornada do tra-
balhador de turnos ininterruptos deve ser de seis horas diárias.
Repouso (ou descanso) semanal remunerado (DSR):
XV – repouso semanal remunerado, preferencialmente aos
domingos;
O Descanso ou Repouso Semanal Remunerado corresponde a
um dia de folga semanal remunerado ao trabalhador a ser conce-
dido preferencialmente aos domingos.
317
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Pagamentos de horas extras:
XVI – remuneração do serviço extraordinário superior, no mí-
nimo, em cinqüenta por cento à do normal; (Vide Del 5.452, art. 59
§ 1º).
O pagamento de horas extras caracteriza-se pela remunera-
ção superior em, no mínimo, 50% das horas trabalhadas, além da
jornada diária, lembrando que a legislação trabalhista permite o
excedente em apenas 2 horas extraordinárias diárias, totalizando
10 horas diárias trabalhadas, salvo condições excepcionais. É licita
também a compensação de jornada (banco de horas), quando
ao invés de receber o acréscimo salarial que lhe é devido, o tra-
balhador passa a ter direito a usufruir a compensação das horas
excedentes em períodos de folga para descanso e lazer, mediante
o cumprimento de alguns requisitos legais pela empregadora.
Férias remuneradas:
XVII – gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos,
um terço a mais do que o salário normal;
Após um ano de trabalho efetivo (período aquisitivo), todo
trabalhador passa a ter direito a um período de até 30 dias para
descanso e lazer, com percebimento de salário integral, acrescido
de 1/3 constitucional. As férias são concedidas a critério do empre-
gador, que após o término do período aquisitivo, tem até um ano
para concedê-las (período concessivo).
Licença à gestante:
XVIII – licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do salá-
rio, com a duração de cento e vinte dias;
Também chamada de Licença maternidade, corresponde ao
período em que a mulher está prestes a ter um filho, acabou de
ganhar um bebê ou adotou uma criança. Nesses contextos, a mu-
lher tem direito a permanecer afastada do seu trabalho e receber
o salário maternidade, benefício previdenciário pago à pessoa
nessas condições. Em regra, a licença maternidade é de 120 dias,
podendo ser ampliado para 180 dias, nos casos em que a empre-
gadora for aderente ao Programa Empresa Cidadã.
Licença-paternidade:
XIX – licença-paternidade, nos termos fixados em lei;
A Licença-paternidade é período de 5 dias, que se inicia no
primeiro dia útil após o nascimento da criança em que o pai tem
direito a afastar-se de suas atividades laborais, sem prejuízo de seu
salário. Nos casos em que a empresa esteja cadastrada no pro-
grama Empresa Cidadã, o prazo poderá ser estendido por mais 15
dias, totalizando 20 dias.
Proteção da mulher no mercado de trabalho:
XX – proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante
incentivos específicos, nos termos da lei;
A proteção ao trabalho da mulher é questão de ordem públi-
ca, com vias a garantir a isonomia de condições laborais. Assim,
são vedadas diferenciações arbitrárias, salvo quando a natureza
da atividade, pública ou notoriamente o exigir. São vedadas as
diferenciações em razão do gênero para fins de remuneração,
formação profissional e possibilidades de ascensão. A proteção à
gravidez, proibição de revistas íntimas ou práticas que venham a
ferir a dignidade feminina são alguns dos exemplos de medidas de
proteção do mercado de trabalho da mulher.
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a solução para o seu concurso!
Aviso Prévio:
XXI – aviso prévio proporcional ao tempo de serviço, sendo no
mínimo de trinta dias, nos termos da lei;
Nas relações de emprego, o aviso prévio consiste na comu-
nicação da rescisão do contrato de trabalho por uma das partes,
empregador ou empregado, que decide extingui-lo, com a antece-
dência mínima de 30 dias. O aviso prévio pode ser trabalhado ou
indenizado, quando concedido por qualquer uma das partes.
Redução dos riscos do trabalho:
XXII – redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de
normas de saúde, higiene e segurança;
É dever da empregadora a redução dos riscos inerentes
às atividades desempenhadas por seus colaboradores, através
do cumprimento de todas as normas regulamentadoras de
saúde, higiene e segurança, bem como do fornecimento de
equipamentos de proteção individual e da exigência da execução
de todas as normas da empresa por seus funcionários, sob pena
de justa causa.
Adicional por atividades penosas, insalubres ou perigosas:
XXIII – adicional de remuneração para as atividades penosas,
insalubres ou perigosas, na forma da lei;
O trabalho penoso é aquele considerado extremamente des-
gastante para a pessoa humana, em que o trabalhador depreende
um esforço além do normal para o desempenho de suas ativida-
des. Não há regulamentação de um adicional.
O trabalho insalubre é aquele em que o empregado, no exer-
cício de suas atividades, expõe-se a qualquer agente físico, quí-
mico ou biológico, nocivo à saúde, e que com o passar do tempo
podem ocasionar uma doença ocupacional. O adicional de insalu-
bridade pode variar entre:
- 10% (dez por cento) em grau mínimo;
- 20% (vinte por cento) em grau médio;
- 40% (quarenta por cento) em grau máximo de exposição,
calculado sob o salário mínimo, nos termos da lei.
São exemplos de atividades insalubres as exercidas por profis-
sionais da saúde, radiologistas, mineradores, entre outros.
E, por fim, o trabalho perigoso é aquele que envolve constan-
te risco à integridade física do trabalhador. Como exemplos, temos
as atividades profissionais com inflamáveis, explosivos, energia
elétrica, segurança pessoal ou patrimonial, com o uso de motoci-
cleta, entre outros. O adicional de periculosidade é corresponden-
te a 30% (trinta por cento) sobre o salário-base.
A insalubridade é diferente da periculosidade e os adicionais
não são cumulativos!
Aposentadoria:
XXIV – aposentadoria;
A aposentadoria é o benefício concedido pela Previdência
Social ao trabalhador segurado da previdência que preencher os
requisitos legais para sua concessão, consistente na prestação
pecuniária recebida mensalmente pelo aposentado, calculada
conforme suas contribuições à previdência ao longo de toda a sua
vida laboral.
Assistência aos filhos pequenos:
XXV – assistência gratuita aos filhos e dependentes desde o
nascimento até 5 (cinco) anos de idade em creches e pré-escolas;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006).
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
A Constituição Federal, com vistas a proteção do trabalho dos
genitores de filhos e dependentes pequenos, garante assistência
gratuita a seus filhos e dependentes, entretanto, tal dispositivo,
ainda depende de regulamentação para o seu pleno exercício.
Reconhecimento das convenções e acordos coletivos de tra-
balho:
XXVI – reconhecimento das convenções e acordos coletivos de
trabalho;
Por este inciso, a Constituição Federal reconheceu as conven-
ções e acordos coletivos como instrumentos com força de lei entre
as partes, desde que conformes com o texto constitucional.
Proteção em face da automação:
XXVII – proteção em face da automação, na forma da lei;
A proteção em face da automação consiste em proteger a
classe trabalhadora do desemprego pela automação abusiva, bem
como em garantir de forma efetiva a saúde e a segurança no meio
ambiente de trabalho automatizado.
Seguro contra acidentes de trabalho:
XXVIII – seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do
empregador, sem excluir a indenização a que este está obrigado,
quando incorrer em dolo ou culpa;
O seguro contra acidentes de trabalho é uma garantia ao
empregado, às expensas do empregador, que assume os riscos da
atividade laboral, mediante pagamento de um adicional sobre fo-
lha de salários de seus empregados, com administração atribuída
à Previdência Social. Tal seguro tem função de seguridade por ser
destinado a beneficiários atingidos por doença ou acidente, que
estejam associados ao sistema previdenciário. O Seguro contra
acidentes de trabalho está regulamentado pela Lei 8.212/91.
Ação trabalhista nos prazos prescricionais:
XXIX – ação, quanto aos créditos resultantes das relações
de trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para os
trabalhadores urbanos e rurais, até o limite de dois anos após a
extinção do contrato de trabalho; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 28, de 2000).
A todo trabalhador é garantido o direito de propor Reclama-
tória (ou Reclamação) Trabalhista, dentro dos prazos processuais
legais. O prazo prescricional de uma reclamação trabalhista é de
02 anos, a partir da rescisão do contrato de trabalho! Esse é o pra-
zo para que o trabalhador possa ingressar com a Ação Trabalhista.
O prazo prescricional de 05 anos, previsto no mesmo inciso da
Constituição, refere-se ao período cujos direitos podem ser ques-
tionados, ou seja, o funcionário pode reclamar apenas dos direitos
correspondentes aos últimos 05 (cinco) anos trabalhados.
Não discriminação:
XXX – proibição de diferença de salários, de exercício de fun-
ções e de critério de admissão por motivo de sexo, idade, cor ou
estado civil;
XXXI – proibição de qualquer discriminação no tocante a salá-
rio e critérios de admissão do trabalhador portador de deficiência;
Proibição de distinção do trabalho:
XXXII – proibição de distinção entre trabalho manual, técnico e
intelectual ou entre os profissionais respectivos;
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a solução para o seu concurso!
Trabalho do menor:
XXXIII – proibição de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a
menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis
anos, salvo na condição de aprendiz, a partir de quatorze anos;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998).
- De 14 a 16 anos: Só pode trabalhar na condição de aprendiz.
- De 16 a 18 anos: É vedado o exercício de trabalho noturno,
perigoso ou insalubre.
- A partir de 18 anos: Trabalho normal.
Igualdade ao trabalhador avulso:
XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vínculo
empregatício permanente e o trabalhador avulso.
O trabalhador avulso é aquele que presta serviços a uma
empresa de maneira eventual e que, apesar de não possuir vínculo
empregatício, possui os mesmos direitos que os trabalhadores
com vínculo e a sua prestação de serviços deve obrigatoriamente
ser intermediada por um sindicato de sua categoria.
Empregados domésticos:
Parágrafo único. São assegurados à categoria dos trabalha-
dores domésticos os direitos previstos nos incisos IV, VI, VII, VIII, X,
XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI, XXX, XXXI e XXXIII
e, atendidas as condições estabelecidas em lei e observada a sim-
plificação do cumprimento das obrigações tributárias, principais e
acessórias, decorrentes da relação de trabalho e suas peculiarida-
des, os previstos nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como
a sua integração à previdência social (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 72, de 2013).
Os Direitos Coletivos dos Trabalhadores “são aqueles exer-
cidos pelos trabalhadores, coletivamente ou no interesse de uma
coletividade” (LENZA, 2019, p. 2038) e compreendem:
Liberdade de Associação Profissional Sindical: prerrogativa
dos trabalhadores para defesa de seus interesses profissionais e
econômicos.
Direito de Greve: direito de abstenção coletiva e simultânea
do trabalho, de modo organizado para defesa de interesses dos
trabalhadores. Importante mencionar que serviços considerados
essenciais e inadiáveis à sociedade não podem ser paralisados
totalmente para o exercício do direito de greve. Ademais, o STF
(2017) entende que servidores que atuam diretamente na área
de segurança pública não podem entrar em greve em nenhuma
hipótese.
Direito de Participação Laboral: assegura a participação dos
trabalhadores e empregadores nos colegiados dos órgãos públicos
em que interesses profissionais ou previdenciários sejam objeto de
discussão.
Direito de Representação na Empresa: Nos termos do art. 11,
CF: nas empresas de mais de duzentos empregados, é assegurada
a eleição de um representante destes com a finalidade exclusiva
de promover-lhes o entendimento direto com os empregadores.
— Direitos de nacionalidade
A nacionalidade é a condição de sujeito natural do Estado, que
pode participar dos atos pertinentes à nação. A atribuição da na-
cionalidade se dá por dois critérios:
Jus solis: será brasileiro todo aquele nascido em território
nacional;
319
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Jus sanguinis: será brasileiro todo filho de nacional, mesmo
nascido no exterior.
O Brasil adota, em regra, o critério do jus solis, mitigado por
critérios do jus sanguinis. O art. 12 da Constituição Federal elenca
os direitos da nacionalidade, dividindo os brasileiros em dois gran-
des grupos: os brasileiros natos e os naturalizados.
Art. 12 São brasileiros:
I - natos:
a) os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda que
de pais estrangeiros, desde que estes não estejam a serviço de seu
país;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe brasi-
leira, desde que qualquer deles esteja a serviço da República Fede-
rativa do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mãe bra-
sileira, desde que sejam registrados em repartição brasileira com-
petente ou venham a residir na República Federativa do Brasil e
optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela
nacionalidade brasileira; (Redação dada pela Emenda Constitucio-
nal nº 54, de 2007).
II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasilei-
ra, exigidas aos originários de países de língua portuguesa apenas
residência por um ano ininterrupto e idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na
República Federativa do Brasil há mais de quinze anos ininterrup-
tos e sem condenação penal, desde que requeiram a nacionalidade
brasileira (Redação dada pela Emenda Constitucional de Revisão
nº 3, de 1994).
Cargos privativos do brasileiro nato: (art. 12, § 3º, CF)
§ 3º São privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da República;
II - de Presidente da Câmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomática;
VI - de oficial das Forças Armadas.
VII - de Ministro de Estado da Defesa (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 23, de 1999).
Naturalização
A naturalização é um meio derivado, de aquisição secundária
da nacionalidade brasileira, permitida ao estrangeiro ou apátrida
que preencher determinados requisitos.
Também chamado de heimatlos, o apátrida é aquele que não
possui nenhuma nacionalidade, já o polipátrida é aquele que tem
mais de uma nacionalidade.
A Lei nº 13.445/2017, que institui a Lei de Migração trata de
diversas questões acerca da nacionalidade e do processo de natu-
ralização, sendo vedada a diferenciação arbitrária entre brasileiros
natos e naturalizados.
§ 2º A lei não poderá estabelecer distinção entre brasileiros
natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituição.
Portugueses:
Aos portugueses com residência permanente no país serão
atribuídos os mesmos direitos dos brasileiros, desde que haja reci-
procidade.
Editora
320
320
a solução para o seu concurso!
Art. 12
§ 1º Aos portugueses com residência permanente no País, se
houver reciprocidade em favor de brasileiros, serão atribuídos os
direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta Cons-
tituição (Redação dada pela Emenda Constitucional de Revisão nº
3, de 1994).
Perda da Nacionalidade:
§ 4º Será declarada a perda da nacionalidade do brasileiro
que:
I - tiver cancelada sua naturalização, por sentença judicial, em
virtude de atividade nociva ao interesse nacional;
II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:(Redação
dada pela Emenda Constitucional de Revisão nº 3, de 1994).
a) de reconhecimento de nacionalidade originária pela lei
estrangeira; (Incluído pela Emenda Constitucional de Revisão nº 3,
de 1994).
b) de imposição de naturalização, pela norma estrangeira, ao
brasileiro residente em estado estrangeiro, como condição para
permanência em seu território ou para o exercício de direitos civis;
(Incluído pela Emenda Constitucional de Revisão nº 3, de 1994).
Extradição, repatriação, deportação e expulsão
A extradição, repatriação, deportação e expulsão são medidas
do Estado soberano para enviar uma pessoa que se encontra refu-
giada em seu território a outro Estado estrangeiro.
Segundo o Ministério da Justiça (2021), a extradição é um ato
de cooperação internacional que consiste na entrega de uma pes-
soa, acusada ou condenada por um ou mais crimes, ao país que a
reclama. Não haverá extradição de brasileiro nato. Também não
será concedida extradição de estrangeiro por crime político ou de
opinião.
Repatriação é medida administrativa consistente no processo
de devolução voluntária de uma pessoa ao seu local de origem
ou de cidadania, por estar impedida de permanecer em território
brasileiro após determinado período.
A deportação será aplicada nas hipóteses de entrada ou esta-
da irregular de estrangeiros no território nacional e a repatriação
ocorre quando o clandestino é impedido de ingressar em território
nacional pela fiscalização fronteiriça e aeroportuária brasileira.
A expulsão consiste em medida administrativa de retirada
compulsória de migrante ou visitante do território nacional, con-
jugada com o impedimento de reingresso por prazo determinado,
configurado pela prática de crimes em território brasileiro.
O banimento, que é a entrega de um brasileiro para julgamen-
to no exterior, prática comum na época da ditadura militar, é veda-
do pela Constituição.
— Direitos políticos
Os Direitos Políticos visam assegurar a participação do cidadão
na vida política e estrutural de seu Estado, garantindo-lhe o aces-
so à condução da coisa pública. Abrangem o poder que qualquer
cidadão tem na condução dos destinos de sua coletividade, de
uma forma direta ou indireta, ou seja, sendo eleito ou elegendo
representantes junto aos poderes públicos.
Cidadania e nacionalidade são conceitos distintos, logo nacio-
nal é diferente de cidadão. A condição de nacional é um pressu-
posto para a de cidadão. A cidadania em sentido estrito é o status
de nacional acrescido dos direitos políticos, isto é, o poder partici-
par do processo governamental, sobretudo pelo voto.
Nos termos do art. 14 da Constituição Federal a soberania
popular é exercida pelo sufrágio (voto) universal, direto e secreto,
com valor igual para todos. Ademais, estabelece também os ins-
trumentos de participação semidireta pelo povo.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Plebiscito: manifestação popular do eleitorado que decide
acerca de uma determinada questão. Assim, em termos práticos, é
feita uma pergunta à qual responde o eleitor. É uma consulta pré-
via à elaboração da lei.
Referendo: manifestação popular, em que o eleitor aprova ou
rejeita uma atitude governamental, normalmente uma lei ou pro-
jeto de lei já existente.
Iniciativa Popular: é o direito de uma parcela da população
(1% do eleitorado) apresentar ao Poder Legislativo um projeto de
lei que deverá ser examinado e votado. Os eleitores também po-
dem usar deste instrumento em nível estadual e municipal.
Alistamento eleitoral (direitos políticos ativos):
Consiste na capacidade de votar, participar de plebiscito e re-
ferendo, subscrever projeto de lei de iniciativa popular e de propor
ação popular e se dá através do alistamento eleitoral, obrigatório
para os maiores de dezoito anos e facultativo para os maiores de
dezesseis e menores de dezoito, para os analfabetos e para os
maiores de setenta anos.
São inalistáveis os estrangeiros e os conscritos durante serviço
militar obrigatório, ou seja, aqueles que se alistaram no exército e
foram convocados a prestar serviço militar.
Elegibilidade eleitoral (direitos políticos passivos):
Os direitos políticos passivos consistem na possibilidade de
ser votado, ou seja, na elegibilidade que é a capacidade eleitoral
passiva consistente na possibilidade de o cidadão pleitear deter-
minados mandatos políticos, mediante eleição popular, desde que
preenchidos os devidos requisitos.
§ 3º São condições de elegibilidade, na forma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exercício dos direitos políticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domicílio eleitoral na circunscrição;
V - a filiação partidária; Regulamento.
VI - a idade mínima de:
a) 35 anos para Presidente e Vice-Presidente da República e
Senador;
b) 30 para Governador e Vice-Governador de Estado e do Dis-
trito Federal;
c) 21 anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distri-
tal, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) 18 anos para Vereador.
Inelegibilidades:
A Constituição não menciona exaustivamente todas hipóteses
de inelegibilidade, apenas fixa algumas. Em regra:
§ 4º São inelegíveis os inalistáveis e os analfabetos.
Há também a inelegibilidade derivada do casamento ou do pa-
rentesco com o Presidente da República, com os Governadores de
Estado e do Distrito Federal e com os Prefeitos, ou com quem os
haja substituído dentro dos seis meses anteriores ao pleito.
§7º São inelegíveis, no território de jurisdição do titular, o
cônjuge e os parentes consanguíneos ou afins, até o segundo grau
ou por adoção, do Presidente da República, de Governador de
Estado ou Território, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os
haja substituído dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se
já titular de mandato eletivo e candidato à reeleição.
Quanto à reeleição e desincompatibilização, a Emenda Consti-
tucional nº 16 trouxe a possibilidade de reeleição para o chefe dos
Poderes Executivos federal, estadual, distrital e municipal. Ao con-
Editora
a solução para o seu concurso!
trário do sistema americano de reeleição, que permite apenas a re-
condução por um período somente, no Brasil, após o período de um
mandato, o governante pode voltar a se candidatar para o posto.
§ 5º O Presidente da República, os Governadores de Estado e do
Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou substi-
tuído no curso dos mandatos poderão ser reeleitos para um único
período subsequente. (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 16, de 1997).
§ 6º Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repú-
blica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos
devem renunciar aos respectivos mandatos até seis meses antes do
pleito.
Por sua vez, o militar é elegível, se cumpridos alguns requisitos:
§ 8º O militar alistável é elegível, atendidas as seguintes con-
dições:
I - se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-se
da atividade;
II - se contar mais de dez anos de serviço, será agregado pela
autoridade superior e, se eleito, passará automaticamente, no ato
da diplomação, para a inatividade.
O Mandato Eletivo pode ser impugnado:
§ 10 O mandato eletivo poderá ser impugnado ante a Justiça
Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomação, instruí-
da a ação com provas de abuso do poder econômico, corrupção ou
fraude;
§ 11 A ação de impugnação de mandato tramitará em segredo
de justiça, respondendo o autor, na forma da lei, se temerária ou de
manifesta má-fé.
Suspensão e Perda dos Direitos Políticos
A perda e a suspensão dos direitos políticos podem-se dar,
respectivamente, de forma definitiva ou temporária. Ocorrerá a
perda quando houver cancelamento da naturalização por sentença
transitada em julgado, no caso de recusa em cumprir obrigação a
todos imposta ou prestação alternativa (é o caso do serviço militar
obrigatório). Por sua vez, a suspensão dos direitos políticos se dá
enquanto persistirem os motivos desta, ou seja, enquanto não re-
toma a capacidade civil, o indivíduo terá seus direitos políticos sus-
pensos; readquirindo-a, alcançará, novamente o status de cidadão.
Também são passíveis de suspensão os condenados criminalmente
(com sentença transitado em julgado). Cumprida a pena, readqui-
rem os direitos políticos; no caso de improbidade administrativa, a
suspensão será, da mesma forma, temporária.
Art. 15. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja perda
ou suspensão só se dará nos casos de:
I - cancelamento da naturalização por sentença transitada em
julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenação criminal transitada em julgado, enquanto
durarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou prestação
alternativa, nos termos do art. 5º, VIII
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, § 4º.
— Partidos Políticos
Partidos políticos são associações de pessoas de ideologia e
interesses comuns, com a finalidade de exercer o poder a partir da
vontade popular, determinando o governo e a orientação política
nacional. Juridicamente, são verdadeiras instituições, pessoas jurí-
dicas de direito privado, constituídas na forma da lei civil, perante
o Registro Civil de Pessoas Jurídicas e que gozam de imunidade e
autonomia para gerir sua organização interna.
321
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
No Brasil, o pluralismo político é um dos fundamentos da
República, e diferente de outras nações aqui não foi instituído o
dualismo. (direita e esquerda ou democratas e republicanos). Os
partidos políticos têm liberdade de organização partidária, sendo
livres a criação, fusão, incorporação e a sua extinção, observados
o caráter nacional, a proibição de subordinação e recebimento
de recursos financeiros de entidades ou governo estrangeiros, a
vedação da utilização de organização paramilitar, além do dever de
prestar contas à Justiça Eleitoral e do funcionamento parlamentar
de acordo com a lei.
De acordo com a Lei das Eleições, coligações partidárias são
permitidas.
Os partidos políticos, uma vez devidamente constituídos e re-
gistrados no TSE, têm direito a recursos do fundo partidário e aces-
so gratuito ao rádio e à televisão para fins de propaganda eleitoral.
ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA DO ESTADO.
ESTADO FEDERAL BRASILEIRO, UNIÃO, ESTADOS, DISTRI‐
TO FEDERAL, MUNICÍPIOS E TERRITÓRIOS
— Estado federal brasileiro, União, Estados, Distrito Federal,
municípios e territórios
Estado Federal Brasileiro
São elementos do Estado a soberania, a finalidade, o povo e
o território. Assim, Dalmo de Abreu Dallari (apud Lenza, 2019, p.
719) define Estado como “a ordem jurídica soberana que tem por
fim o bem comum de um povo situado em determinado territó-
rio”.
Soberania é o poder político supremo e independente que o
Estado detém consistente na capacidade para editar e reger suas
próprias normas e seu ordenamento jurídico.
A finalidade consiste no objetivo maior do Estado que é o
bem comum, conjunto de condições para o desenvolvimento inte-
gral da pessoa humana.
Povo é o conjunto de indivíduos, em regra, com um objetivo
comum, ligados a um determinado território pelo vínculo da nacio-
nalidade.
Território é o espaço físico dentro do qual o Estado exerce seu
poder e sua soberania. Onde o povo se estabelece e se organiza
com ânimo de permanência.
A Constituição de 1988 adotou a forma republicana de gover-
no, o sistema presidencialista de governo e a forma federativa de
Estado. Note tratar-se de três definições distintas.
REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL:
• Forma de Estado: Federação
• Forma de Governo: República
• Regime de Governo: Democrático
• Sistema de Governo: Presidencialismo
O federalismo é a forma de Estado marcado essencialmen-
te pela união indissolúvel dos entes federativos, ou seja, pela
impossibilidade de secessão, separação. São entes da federação
brasileira: a União; os Estados-Membros; o Distrito Federal e os
Municípios. Brasília é a capital federal e o Estado brasileiro é consi-
derado laico, mantendo uma posição de neutralidade em matéria
religiosa, admitindo o culto de todas as religiões, sem qualquer
intervenção.
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a solução para o seu concurso!
Fundamentos da República Federativa do Brasil
O art. 1.º enumera, como fundamentos da República Federa-
tiva do Brasil:
- soberania;
- cidadania;
- dignidade da pessoa humana;
- valores sociais do trabalho e da livre-iniciativa;
- pluralismo político.
Objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil
Os objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil
não se confundem com os fundamentos e estão previstos no art.
3.º da CF/88:
- construir uma sociedade livre, justa e solidária;
- garantir o desenvolvimento nacional;
- erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigual-
dades sociais e regionais;
- promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,
raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação.
Princípios que regem a República Federativa do Brasil nas
relações internacionais
O art. 4.º, CF/88 dispõe que a República Federativa do Brasil é
regida nas suas relações internacionais pelos seguintes princípios:
- independência nacional;
- prevalência dos direitos humanos;
- autodeterminação dos povos;
- não intervenção;
- igualdade entre os Estados;
- defesa da paz;
- solução pacífica dos conflitos;
- repúdio ao terrorismo e ao racismo;
- cooperação entre os povos para o progresso da humanidade;
- concessão de asilo político.
Competências
Competência é o poder, normalmente legal, de uma autorida-
de pública para a prática de atos administrativos e tomada de deci-
sões. As competências dos entes federativos podem ser:
Materiais ou administrativas, que se dividem em: exclusivas e
comuns;
Legislativas, que compreendem as privativas e as concorren-
tes, complementares e suplementares;
Exclusiva, que é aquela conferida exclusivamente a um dos
entes federativos (União, Estados, Distrito Federal e Municípios),
com exclusão dos demais.
Privativa, que é aquela enumerada como própria de um ente,
com possibilidade, entretanto, de delegação para outro.
Concorrente, que é a competência legislativa conferida em
comum a mais de um ente federativo.
Na complementar, o ente federativo tem competência naqui-
lo que a norma federal (superior) lhe dê condição de atuar e na
suplementar, por sua vez, o ente federativo supre a competência
federal não exercida, porém, se esta o exercer, o ato aditado com
base na competência suplementar perde a eficácia, naquilo que
lhe for contrário.
Sempre que falarmos em competência comum ou exclusiva,
devemos excluir a ideia de “legislar”. Sempre que falarmos em
legislar, estaremos tratando necessariamente de uma competência
privativa ou concorrente.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Entes Federativos
União
A União é o ente federativo com dupla personalidade. Inter-
namente, é uma pessoa jurídica de direito público interno, com
autonomia financeira, administrativa e política e capacidade de au-
to-organização, autogoverno, autolegislação e autoadministração.
Internacionalmente, a União é soberana e representa a República
Federativa do Brasil a quem cabe exercer as prerrogativas da so-
berania do Estado brasileiro. Os bens da União são todos aqueles
elencados, no art. 20, CF.
São bens da União:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser
atribuídos;
II - as terras devolutas indispensáveis à defesa das fronteiras,
das fortificações e construções militares, das vias federais de comu-
nicação e à preservação ambiental, definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de água em terrenos de
seu domínio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites
com outros países, ou se estendam a território estrangeiro ou dele
provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com outros
países; as praias marítimas; as ilhas oceânicas e as costeiras, excluí-
das, destas, as que contenham a sede de Municípios, exceto aquelas
áreas afetadas ao serviço público e a unidade ambiental federal, e
as referidas no art. 26, II; Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 46, de 2005).
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona
econômica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidráulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrâneas e os sítios arqueológicos
e pré-históricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.
Como ente federativo, a União possui competências adminis-
trativas que lhe são exclusivas (art. 21, CF), competências legislati-
vas privativas (art. 22, CF), competências administrativas comuns
com Estados, Distrito Federal e Municípios (art. 23, CF) e compe-
tências legislativas concorrentes com Estados, Distrito Federal e
Municípios (art. 24, CF).
Competências
Comuns e Exclusivas Arts. 21 e 23, CF
Administrativas
Competências Privativas e
Arts. 22 e 24, CF
Legislativas Concorrentes
Competência administrativa exclusiva da União: art. 21, CF
Art. 21. Compete à União:
I - manter relações com Estados estrangeiros e participar de
organizações internacionais;
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
III - assegurar a defesa nacional;
IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que
forças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele per-
maneçam temporariamente;
V - decretar o estado de sítio, o estado de defesa e a interven-
ção federal;
VI - autorizar e fiscalizar a produção e o comércio de material
bélico;
VII - emitir moeda;
Editora
a solução para o seu concurso!
VIII - administrar as reservas cambiais do País e fiscalizar as
operações de natureza financeira, especialmente as de crédito,
câmbio e capitalização, bem como as de seguros e de previdência
privada;
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de orde-
nação do território e de desenvolvimento econômico e social;
X - manter o serviço postal e o correio aéreo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão
ou permissão, os serviços de telecomunicações, nos termos da lei,
que disporá sobre a organização dos serviços, a criação de um
órgão regulador e outros aspectos institucionais; (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 8, de 15/08/95)
XII - explorar, diretamente ou mediante autorização, conces-
são ou permissão:
a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e imagens;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 8, de 15/08/95)
b) os serviços e instalações de energia elétrica e o aproveita-
mento energético dos cursos de água, em articulação com os Esta-
dos onde se situam os potenciais hidroenergéticos;
c) a navegação aérea, aeroespacial e a infraestrutura aero-
portuária;
d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário entre
portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os
limites de Estado ou Território;
e) os serviços de transporte rodoviário interestadual e interna-
cional de passageiros;
f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;
XIII - organizar e manter o Poder Judiciário, o Ministério Públi-
co do Distrito Federal e dos Territórios e a Defensoria Pública dos
Territórios; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 69, de
2012) (Produção de efeito)
XIV - organizar e manter a polícia civil, a polícia penal, a polí-
cia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem
como prestar assistência financeira ao Distrito Federal para a exe-
cução de serviços públicos, por meio de fundo próprio; (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 104, de 2019)
XV - organizar e manter os serviços oficiais de estatística, geo-
grafia, geologia e cartografia de âmbito nacional;
XVI - exercer a classificação, para efeito indicativo, de diver-
sões públicas e de programas de rádio e televisão;
XVII - conceder anistia;
XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as
calamidades públicas, especialmente as secas e as inundações;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos
hídricos e definir critérios de outorga de direitos de seu uso; (Regu-
lamento)
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusi-
ve habitação, saneamento básico e transportes urbanos;
XXI - estabelecer princípios e diretrizes para o sistema nacional
de viação;
XXII - executar os serviços de polícia marítima, aeroportuária
e de fronteiras; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19,
de 1998)
XXIII - explorar os serviços e instalações nucleares de qualquer
natureza e exercer monopólio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o
enriquecimento e reprocessamento, a industrialização e o comércio
de minérios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes
princípios e condições:
a) toda atividade nuclear em território nacional somente será
admitida para fins pacíficos e mediante aprovação do Congresso
Nacional;
323
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
b) sob regime de permissão, são autorizadas a comercializa-
ção e a utilização de radioisótopos para pesquisa e uso agrícolas e
industriais; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 118, de
2022)
c) sob regime de permissão, são autorizadas a produção, a
comercialização e a utilização de radioisótopos para pesquisa e uso
médicos; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 118, de
2022)
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da
existência de culpa; (Incluída pela Emenda Constitucional nº 49, de
2006)
XXIV - organizar, manter e executar a inspeção do trabalho;
XXV - estabelecer as áreas e as condições para o exercício da
atividade de garimpagem, em forma associativa.
XXVI - organizar e fiscalizar a proteção e o tratamento de da-
dos pessoais, nos termos da lei.
Competências administrativas comuns da União, Estados,
Distrito Federal e Municípios: art. 23, CF:
Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do Dis-
trito Federal e dos Municípios:
I - zelar pela guarda da Constituição, das leis e das instituições
democráticas e conservar o patrimônio público;
II - cuidar da saúde e assistência pública, da proteção e garan-
tia das pessoas portadoras de deficiência; (Vide ADPF 672)
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor
histórico, artístico e cultural, os monumentos, as paisagens natu-
rais notáveis e os sítios arqueológicos;
IV - impedir a evasão, a destruição e a descaracterização de obras
de arte e de outros bens de valor histórico, artístico ou cultural;
V - proporcionar os meios de acesso à cultura, à educação, à
ciência, à tecnologia, à pesquisa e à inovação; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição em qual-
quer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produção agropecuária e organizar o abaste-
cimento alimentar;
IX - promover programas de construção de moradias e a me-
lhoria das condições habitacionais e de saneamento básico; (Vide
ADPF 672)
X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginali-
zação, promovendo a integração social dos setores desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de direitos
de pesquisa e exploração de recursos hídricos e minerais em seus
territórios;
XII - estabelecer e implantar política de educação para a segu-
rança do trânsito.
Parágrafo único. Leis complementares fixarão normas para a coo-
peração entre a União e os Estados, o Distrito Federal e os Municípios,
tendo em vista o equilíbrio do desenvolvimento e do bem-estar em
âmbito nacional. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 53, de
2006)
Competências Legislativas privativas da União: art. 22, CF:
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrário,
marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho;
II - desapropriação;
III - requisições civis e militares, em caso de iminente perigo e
em tempo de guerra;
IV - águas, energia, informática, telecomunicações e radiodi-
fusão;
V - serviço postal;
Editora
324
324
a solução para o seu concurso!
VI - sistema monetário e de medidas, títulos e garantias dos
metais;
VII - política de crédito, câmbio, seguros e transferência de va-
lores;
VIII - comércio exterior e interestadual;
IX - diretrizes da política nacional de transportes;
X - regime dos portos, navegação lacustre, fluvial, marítima,
aérea e aeroespacial;
XI - trânsito e transporte;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalização;
XIV - populações indígenas;
XV - emigração e imigração, entrada, extradição e expulsão de
estrangeiros;
XVI - organização do sistema nacional de emprego e condições
para o exercício de profissões;
XVII - organização judiciária, do Ministério Público do Distrito
Federal e dos Territórios e da Defensoria Pública dos Territórios,
bem como organização administrativa destes; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 69, de 2012)
XVIII - sistema estatístico, sistema cartográfico e de geologia
nacionais;
XIX - sistemas de poupança, captação e garantia da poupança
popular;
XX - sistemas de consórcios e sorteios;
XXI - normas gerais de organização, efetivos, material bélico,
garantias, convocação, mobilização, inatividades e pensões das po-
lícias militares e dos corpos de bombeiros militares; (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
XXII - competência da polícia federal e das polícias rodoviária e
ferroviária federais;
XXIII - seguridade social;
XXIV - diretrizes e bases da educação nacional;
XXV - registros públicos;
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
XXVII - normas gerais de licitação e contratação, em todas as
modalidades, para as administrações públicas diretas, autárquicas
e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e Municípios,
obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas públicas e
sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, § 1°, III; (Re-
dação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa maríti-
ma, defesa civil e mobilização nacional;
XXIX - propaganda comercial.
XXX - proteção e tratamento de dados pessoais. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 115, de 2022)
Parágrafo único. Lei complementar poderá autorizar os Esta-
dos a legislar sobre questões específicas das matérias relacionadas
neste artigo.
Competência Legislativa concorrente da União, Estados e
Distrito Federal: art. 24, CF:
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal
legislar concorrentemente sobre:
I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e
urbanístico; (Vide Lei nº 13.874, de 2019)
II - orçamento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos serviços forenses;
V - produção e consumo;
VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza,
defesa do solo e dos recursos naturais, proteção do meio ambiente
e controle da poluição;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
VII - proteção ao patrimônio histórico, cultural, artístico, turís-
tico e paisagístico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consu-
midor, a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turísti-
co e paisagístico;
IX - educação, cultura, ensino, desporto, ciência, tecnologia,
pesquisa, desenvolvimento e inovação; (Redação dada pela Emen-
da Constitucional nº 85, de 2015)
X - criação, funcionamento e processo do juizado de pequenas
causas;
XI - procedimentos em matéria processual;
XII - previdência social, proteção e defesa da saúde; (Vide
ADPF 672)
XIII - assistência jurídica e Defensoria pública;
XIV - proteção e integração social das pessoas portadoras de
deficiência;
XV - proteção à infância e à juventude;
XVI - organização, garantias, direitos e deveres das polícias
civis.
§ 1º No âmbito da legislação concorrente, a competência
da União limitar-se-á a estabelecer normas gerais. (Vide Lei nº
13.874, de 2019)
§ 2º A competência da União para legislar sobre normas
gerais não exclui a competência suplementar dos Estados. (Vide
Lei nº 13.874, de 2019)
§ 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados
exercerão a competência legislativa plena, para atender a suas
peculiaridades. (Vide Lei nº 13.874, de 2019)
§ 4º A superveniência de lei federal sobre normas gerais
suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário. (Vide
Lei nº 13.874, de 2019).
Estados
O Brasil é composto de estados federados que gozam de uma
autonomia, consubstanciada na capacidade de auto-organização,
auto legislação, autogoverno e autoadministração.
Os Estados podem se formar a partir de incorporação, subdi-
visão ou desmembramento, que por sua vez, pode se dar por ane-
xação ou formação. A incorporação ou fusão é a junção de dois ou
mais Estados para formação de um único Estado novo. A cisão ou
subdivisão é a separação de um Estado em dois ou mais Estados
autônomos e independentes. E, o desmembramento consiste na
separação de parte de um Estado para formação de um novo Esta-
do (formação) ou anexação a outro Estado já existente.
As competências estaduais estão previstas no art. 25, CF e os
bens dos Estados estão elencados no art. 26, CF:
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constitui-
ções e leis que adotarem, observados os princípios desta Constitui-
ção.
§ 1º São reservadas aos Estados as competências que não lhes
sejam vedadas por esta Constituição.
§ 2º Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante
concessão, os serviços locais de gás canalizado, na forma da lei,
vedada a edição de medida provisória para a sua regulamentação.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 5, de 1995).
§ 3º Os Estados poderão, mediante lei complementar, instituir
regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões,
constituídas por agrupamentos de municípios limítrofes, para
integrar a organização, o planejamento e a execução de funções
públicas de interesse comum.
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - As águas superficiais ou subterrâneas, fluentes, emergentes
e em depósito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decor-
rentes de obras da União;
Editora
a solução para o seu concurso!
II - as áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que estiverem no
seu domínio, excluídas aquelas sob domínio da União, Municípios
ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres não pertencentes à União;
IV - as terras devolutas não compreendidas entre as da União.
Municípios
O Município, que também é um ente federado que possui
autonomia administrativa (autoadministração) e política (auto-
-organização, autogoverno e capacidade normativa própria). E,
vinculado ao Estado onde se localiza, depende na sua criação,
incorporação, fusão ou desmembramento, de lei estadual dentro
do período determinado por lei complementar federal, além da
realização de plebiscito.
Sua capacidade de auto-organização consiste na possibilidade
da elaboração da lei orgânica própria. O município possui o Poder
Executivo, exercido pelo Prefeito e o Poder Legislativo, exercido
pela Câmara Municipal. Entretanto, não há Poder Judiciário na
esfera municipal. É regido por lei orgânica, nos termos do art. 29,
CF. A Constituição prevê ainda a composição das Câmaras Munici-
pais e o subsídio dos vereadores, de acordo com a quantidade de
habitantes do município.
A competência dos municípios está elencada no art. 30, CF.
Art. 30. Compete aos Municípios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislação federal e a estadual no que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competência, bem
como aplicar suas rendas, sem prejuízo da obrigatoriedade de pres-
tar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislação
estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de conces-
são ou permissão, os serviços públicos de interesse local, incluído o
de transporte coletivo, que tem caráter essencial;
VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da União e
do Estado, programas de educação infantil e de ensino fundamen-
tal; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006)
VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da União e
do Estado, serviços de atendimento à saúde da população;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territo-
rial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e
da ocupação do solo urbano;
IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cultural local,
observada a legislação e a ação fiscalizadora federal e estadual.
A fiscalização financeira e orçamentária dos Municípios se dá
sob duas modalidades: controle externo, exercido pela Câmara
Municipal e o controle interno, exercido pelo próprio executivo
municipal, nos termos do art. 31, CF.
Distrito Federal e Territórios
O Distrito Federal é reconhecido como ente integrante da
Federação e goza de autonomia política, embora não se enquadre
nem como estado-membro ou município. Sua principal função é
servir como sede do Governo Federal e não pode haver divisões
em municípios. O Distrito Federal não possui constituição, mas lei
orgânica própria, que define os princípios básicos de sua organiza-
ção, suas competências e a organização de seus poderes governa-
mentais, nos termos do art. 32, CF.
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua divisão em Municípios,
reger-se-á por lei orgânica, votada em dois turnos com interstício
mínimo de dez dias, e aprovada por dois terços da Câmara Legisla-
tiva, que a promulgará, atendidos os princípios estabelecidos nesta
Constituição.
325
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 1º Ao Distrito Federal são atribuídas as competências
legislativas reservadas aos Estados e Municípios.
§ 2º A eleição do Governador e do Vice-Governador,
observadas as regras do art. 77, e dos Deputados Distritais
coincidirá com a dos Governadores e Deputados Estaduais, para
mandato de igual duração.
§ 3º Aos Deputados Distritais e à Câmara Legislativa aplica-se
o disposto no art. 27.
§ 4º Lei federal disporá sobre a utilização, pelo Governo do
Distrito Federal, da polícia civil, da polícia penal, da polícia militar
e do corpo de bombeiros militar (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 104, de 2019).
Atualmente, não existe no Brasil nenhum Território. Com a
CF/88, os territórios de Roraima e Amapá foram transformados
em Estados e Fernando de Noronha foi incorporado ao Estado de
Pernambuco.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. DISPOSIÇÕES GERAIS, SERVI‐
DORES PÚBLICOS
— Disposições gerais
A administração pública consiste no conjunto de meios institu-
cionais, materiais, financeiros e humanos do Estado, preordenado
à realização de seus serviços, visando a satisfação das necessida-
des coletivas.
A função administrativa é institucionalmente imputada a di-
versas entidades governamentais autônomas, expressas no art. 37
da Constituição Federal.
Administração Pública Direta e Indireta
A administração direta é a administração centralizada, defini-
da como o conjunto de órgãos administrativos subordinados dire-
tamente ao Poder Executivo de cada entidade. Ex.: Ministérios, as
Forças Armadas, a Receita Federal, os próprios Poderes Executivo,
Legislativo, Judiciário etc.
Por sua vez, a administração indireta é a descentralizada,
composta por entidades personalizadas de prestação de serviço ou
exploração de atividades econômicas, mas vinculadas aos Poderes
Executivos da entidade pública. Ex.: Autarquias: Agência Nacional
de Aviação Civil – ANAC, Instituto Nacional de Colonização e Refor-
ma Agrária – INCRA e outras agências reguladoras, Universidade
Federal de Alfenas – UNIFAL-MG e outras universidades federais,
Centros e Institutos Federais de Educação Tecnológica, Banco
Central do Brasil – BACEN; Conselho Federal de Medicina e outros
Conselhos Profissionais etc; Empresas Públicas: BNDES, Caixa Eco-
nômica Federal, Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos etc;
Sociedades de economia mista: Petrobrás, Banco do Brasil etc;
Fundações públicas: Funai, Funasa, IBGE etc.
Princípios Específicos da Administração Pública
Legalidade: todo o ato administrativo deve ser antecedido de
lei;
Impessoalidade: todos atos e provimentos administrativos
não são imputáveis ao agente político que o realiza, mas sim ao
órgão ou entidade pública em nome da qual atuou.
Moralidade: impõe a obediência à lei, não só no que ela tem
de formal, mas como na sua teleologia. Não bastará ao administra-
dor o estrito cumprimento da legalidade, devendo ele, no exercício
de sua função pública, respeitar os princípios éticos de razoabilida-
de e justiça.
Editora
326
326
a solução para o seu concurso!
Publicidade: todos os atos administrativos devem ser públi-
cos, vedado o sigilo e o segredo, salvo em hipóteses restritas que
envolvam a segurança nacional.
Eficiência: trazido pela Emenda Constitucional nº 19, este prin-
cípio estabelece que os atos administrativos devem cumprir os seus
propósitos de forma eficaz.
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte (Reda-
ção dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998):
I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim
como aos estrangeiros, na forma da lei; (Redação dada pela Emen-
da Constitucional nº 19, de 1998);
— Servidores públicos
Concurso Público:
A investidura em cargo ou emprego público só se pode dar por
meio de concurso público. Enquanto não há a posse, os aprovados
têm apenas uma expectativa de direito. Não há direito adquirido
em relação ao cargo pela simples aprovação em concurso público.
Art. 37.
II - a investidura em cargo ou emprego público depende de
aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e
títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou
emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para
cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exonera-
ção (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998);
III - o prazo de validade do concurso público será de até dois
anos, prorrogável uma vez, por igual período;
IV - durante o prazo improrrogável previsto no edital de con-
vocação, aquele aprovado em concurso público de provas ou de
provas e títulos será convocado com prioridade sobre novos con-
cursados para assumir cargo ou emprego, na carreira;
V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por
servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a
serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições
e percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às
atribuições de direção, chefia e assessoramento (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998);
VI - é garantido ao servidor público civil o direito à livre asso-
ciação sindical;
VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos limites
definidos em lei específica (Redação dada pela Emenda Constitu-
cional nº 19, de 1998);
VIII - a lei reservará percentual dos cargos e empregos públi-
cos para as pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios
de sua admissão;
IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo de-
terminado para atender a necessidade temporária de excepcional
interesse público;
O art. 37 da Constituição Federal estabelece ainda as regras
quanto a valores, limitações e formas de recebimento de remu-
neração e subsídios dos servidores públicos, bem como condições
sobre acúmulo de cargos e funções:
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 37.
X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que
trata o § 4º do art. 39 somente poderão ser fixados ou alterados
por lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso,
assegurada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem
distinção de índices (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
19, de 1998) (Regulamento);
XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos,
funções e empregos públicos da administração direta, autárquica
e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores
de mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos,
pensões ou outra espécie remuneratória, percebidos cumulati-
vamente ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer
outra natureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em espé-
cie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como
limite, nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e no
Distrito Federal, o subsídio mensal do Governador no âmbito do
Poder Executivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais
no âmbito do Poder Legislativo e o subsidio dos Desembargadores
do Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco
centésimos por cento do subsídio mensal, em espécie, dos Minis-
tros do Supremo Tribunal Federal, no âmbito do Poder Judiciário,
aplicável este limite aos membros do Ministério Público, aos Pro-
curadores e aos Defensores Públicos (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 41, 19.12.2003);
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Po-
der Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo Poder
Executivo;
XIII - é vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer es-
pécies remuneratórias para o efeito de remuneração de pessoal do
serviço público (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19,
de 1998);
XIV - os acréscimos pecuniários percebidos por servidor públi-
co não serão computados nem acumulados para fins de concessão
de acréscimos ulteriores; (Redação dada pela Emenda Constitucio-
nal nº 19, de 1998);
XV - o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e
empregos públicos são irredutíveis, ressalvado o disposto nos inci-
sos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153,
§ 2º, I; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998);
XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos,
exceto, quando houver compatibilidade de horários, observado em
qualquer caso o disposto no inciso XI (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998):
a) a de dois cargos de professor; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998);
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998);
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de
saúde, com profissões regulamentadas; (Redação dada pela Emen-
da Constitucional nº 34, de 2001);
XVII - a proibição de acumular estende-se a empregos e fun-
ções e abrange autarquias, fundações, empresas públicas, socie-
dades de economia mista, suas subsidiárias, e sociedades contro-
ladas, direta ou indiretamente, pelo poder público (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998); XVIII - a administra-
ção fazendária e seus servidores fiscais terão, dentro de suas áreas
de competência e jurisdição, precedência sobre os demais setores
administrativos, na forma da lei;
E também a criação de autarquias e instituição de empresas
públicas, fundações e sociedades de economia mista:
Editora
a solução para o seu concurso!
Art. 37.
XIX - somente por lei específica poderá ser criada autarquia
e autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de
economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste
último caso, definir as áreas de sua atuação (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998);
XX - depende de autorização legislativa, em cada caso, a cria-
ção de subsidiárias das entidades mencionadas no inciso anterior,
assim como a participação de qualquer delas em empresa privada;
Todas as obras, serviços e compras da Administração, nos
termos do que preceitua o art. 37 da Constituição, deverão ser
contratadas por meio de licitação pública.
Art. 37.
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as
obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante
processo de licitação pública que assegure igualdade de condições
a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obriga-
ções de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta,
nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qua-
lificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumpri-
mento das obrigações (Regulamento).
O referido art. 37, CF dispõe ainda sobre as informações na
Administração Pública:
XXII - as administrações tributárias da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, atividades essenciais ao funcio-
namento do Estado, exercidas por servidores de carreiras específi-
cas, terão recursos prioritários para a realização de suas atividades
e atuarão de forma integrada, inclusive com o compartilhamento
de cadastros e de informações fiscais, na forma da lei ou convênio
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 42, de 19.12.2003);
§ 1º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e cam-
panhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, infor-
mativo ou de orientação social, dela não podendo constar nomes,
símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de auto-
ridades ou servidores públicos.
§ 2º A não observância do disposto nos incisos II e III implicará
a nulidade do ato e a punição da autoridade responsável, nos ter-
mos da lei.
§ 3º A lei disciplinará as formas de participação do usuário na
administração pública direta e indireta, regulando especialmente
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998):
I - as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos
em geral, asseguradas a manutenção de serviços de atendimento
ao usuário e a avaliação periódica, externa e interna, da qualidade
dos serviços (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998);
II - o acesso dos usuários a registros administrativos e a infor-
mações sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5º, X e
XXXIII; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) (Vide
Lei nº 12.527, de 2011);
III - a disciplina da representação contra o exercício negligente
ou abusivo de cargo, emprego ou função na administração pública.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998).
Improbidade Administrativa
A improbidade administrativa é espécie de ilegalidade pratica-
da pelo servidor, qualificada pela finalidade de atribuir situação de
vantagem a si ou a outrem. A Lei nº 8.429/92, chamada de Lei de
Improbidade Administrativa, disciplina este dispositivo constitucio-
nal, previsto no art. 37, §4º.
327
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 37.
§ 4º Os atos de improbidade administrativa importarão a
suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a in-
disponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e
gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
§ 5º A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos
praticados por qualquer agente, servidor ou não, que causem pre-
juízos ao erário, ressalvadas as respectivas ações de ressarcimento.
§ 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito pri-
vado prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos
que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegu-
rado o direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo
ou culpa.
§ 7º A lei disporá sobre os requisitos e as restrições ao ocu-
pante de cargo ou emprego da administração direta e indireta
que possibilite o acesso a informações privilegiadas (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998).
§ 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos
órgãos e entidades da administração direta e indireta poderá ser
ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administra-
dores e o poder público, que tenha por objeto a fixação de metas
de desempenho para o órgão ou entidade, cabendo à lei dispor
sobre (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) (Regu-
lamento) (Vigência) :
I - o prazo de duração do contrato (Incluído pela Emenda Cons-
titucional nº 19, de 1998)
II - os controles e critérios de avaliação de desempenho, di-
reitos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998);
III - a remuneração do pessoal (Incluído pela Emenda Constitu-
cional nº 19, de 1998);
§ 9º O disposto no inciso XI aplica-se às empresas públicas e às
sociedades de economia mista, e suas subsidiárias, que receberem
recursos da União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Muni-
cípios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em
geral (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998).
§ 10. É vedada a percepção simultânea de proventos de apo-
sentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a
remuneração de cargo, emprego ou função pública, ressalvados os
cargos acumuláveis na forma desta Constituição, os cargos eletivos
e os cargos em comissão declarados em lei de livre nomeação e
exoneração. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 20, de
1998) (Vide Emenda Constitucional nº 20, de 1998);
§ 11. Não serão computadas, para efeito dos limites remune-
ratórios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas
de caráter indenizatório previstas em lei (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 47, de 2005).
§ 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste ar-
tigo, fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu
âmbito, mediante emenda às respectivas Constituições e Lei Orgâ-
nica, como limite único, o subsídio mensal dos Desembargadores
do respectivo Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vin-
te e cinco centésimos por cento do subsídio mensal dos Ministros
do Supremo Tribunal Federal, não se aplicando o disposto neste
parágrafo aos subsídios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos
Vereadores (Incluído pela Emenda Constitucional nº 47, de 2005).
§ 13. O servidor público titular de cargo efetivo poderá ser
readaptado para exercício de cargo cujas atribuições e responsa-
bilidades sejam compatíveis com a limitação que tenha sofrido
em sua capacidade física ou mental, enquanto permanecer nesta
condição, desde que possua a habilitação e o nível de escolaridade
exigidos para o cargo de destino, mantida a remuneração do cargo
de origem (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019).
Editora
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a solução para o seu concurso!
§ 14. A aposentadoria concedida com a utilização de tempo
de contribuição decorrente de cargo, emprego ou função pública,
inclusive do Regime Geral de Previdência Social, acarretará o rom-
pimento do vínculo que gerou o referido tempo de contribuição.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 15. É vedada a complementação de aposentadorias de ser-
vidores públicos e de pensões por morte a seus dependentes que
não seja decorrente do disposto nos §§ 14 a 16 do art. 40 ou que
não seja prevista em lei que extinga regime próprio de previdência
social (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019).
Regime Jurídico dos Servidores Públicos
O regime jurídico dos servidores públicos é o conjunto de princí-
pios e regras destinadas à regulação das relações funcionais da adminis-
tração pública e seus agentes. Pode ser geral, aplicável a todos os ser-
vidores de uma determinada pessoa política (da Administração Pública
Federal, Estadual, Municipal, por exemplo) ou específico, como é o caso
de algumas carreiras, como a Magistratura, Ministério Público etc.
O Regime Jurídico dos Servidores Públicos da União é esta-
tutário e regido pela Lei nº 8.112 de 1990. Nas esferas distrital,
estaduais e municipais podem ser adotados estatutos próprios,
desde compatíveis com os preceitos da Constituição Federal e da
Lei 8.112/90.
No regime estatutário não há relação contratual empregatícia.
A Constituição Federal prevê todo o regime jurídico dos Servi-
dores Públicos, com sistema remuneratório, regime previdenciário
e regra geral de aposentadoria, nos termos do art. 40, CF.
A estabilidade é uma das garantias do serviço público, previs-
ta constitucionalmente. É adquirida pelo funcionário concursado
após três anos de efetivo exercício da função pública e impede que
ele seja desvinculado do serviço público arbitrariamente, a não ser
por sentença transitada em julgado ou decisão administrativa em
que lhe foi dado amplo direito de defesa, aposentadoria compul-
sória, exoneração a pedido ou morte:
Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os
servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude
de concurso público (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
19, de 1998).
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998):
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado (In-
cluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998);
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegu-
rada ampla defesa (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de
1998);
III - mediante procedimento de avaliação periódica de desem-
penho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998);
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor
estável, será ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se
estável, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indeniza-
ção, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com
remuneração proporcional ao tempo de serviço (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998);
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o
servidor estável ficará em disponibilidade, com remuneração pro-
porcional ao tempo de serviço, até seu adequado aproveitamento
em outro cargo (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19,
de 1998);
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade, é obri-
gatória a avaliação especial de desempenho por comissão instituí-
da para essa finalidade (Incluído pela Emenda Constitucional nº
19, de 1998).
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
São militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios,
os membros das polícias militares e corpos de bombeiros militares,
instituições organizadas com base na hierarquia e disciplina, nos
termos do art. 42, CF. Aos militares são proibidas a sindicalização e
a greve, em face das funções por eles desempenhadas.
Art. 42. Os membros das Polícias Militares e Corpos de Bom-
beiros Militares, instituições organizadas com base na hierarquia e
disciplina, são militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Terri-
tórios (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 18, de 1998).
§ 1º Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e
dos Territórios, além do que vier a ser fixado em lei, as disposições
do art. 14, § 8º; do art. 40, § 9º; e do art. 142, §§ 2º e 3º, cabendo
a lei estadual específica dispor sobre as matérias do art. 142, § 3º,
inciso X, sendo as patentes dos oficiais conferidas pelos respectivos
governadores (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 20,
de 15/12/98).
§ 2º Aos pensionistas dos militares dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territórios aplica-se o que for fixado em lei específica
do respectivo ente estatal (Redação dada pela Emenda Constitucio-
nal nº 41, 19.12.2003).
§ 3º Aplica-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e
dos Territórios o disposto no art. 37, inciso XVI, com prevalência da
atividade militar (Incluído pela Emenda Constitucional nº 101, de
2019).
PODER EXECUTIVO. FORMA E SISTEMA DE GOVERNO;
CHEFIA DE ESTADO E CHEFIA DE GOVERNO
O Poder Executivo é o órgão constitucional cuja função princi-
pal é a prática dos atos de chefia de estado, de governo e de admi-
nistração, mas de forma atípica, também legisla através da edição
de Medidas Provisórias e julga contenciosos administrativos.
Art. 76. O Poder Executivo é exercido pelo Presidente da Repú-
blica, auxiliado pelos Ministros de Estado.
Chefe de Estado e Chefe de Governo
O Brasil adota o presidencialismo, que tem unificadas na
figura do Presidente da República as funções do Chefe de Estado
e Chefe de Governo. Portanto, o Poder Executivo brasileiro é mo-
nocrático. Como chefe de Estado, o presidente representa o país
nas suas relações internacionais e como chefe de governo exerce a
liderança nacional, gerindo o país política e administrativamente.
O presidente será eleito por maioria absoluta de votos, não
computados os em branco e os nulos. Entende-se por maioria
absoluta, mais que a metade, o número subsequente à metade,
ou a metade +1 do número total de votantes. Quando o candidato
mais votado não alcança a maioria absoluta, realiza-se segundo
turno entre os dois mais votados. A maioria absoluta é diferente
da maioria simples, que consiste no maior resultado da votação,
independentemente de exigência de quórum percentual relaciona-
do à quantidade total de votantes
— Atribuições e responsabilidades do presidente da Repú-
blica
Como chefe de Governo e Estado, compete ao Presidente da
República as atribuições e responsabilidades trazidas nos artigos
84, CF.
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:
I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;
II - exercer, com o auxílio dos Ministros de Estado, a direção
superior da administração federal;
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a solução para o seu concurso!
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previs-
tos nesta Constituição;
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como
expedir decretos e regulamentos para sua fiel execução;
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
VI - dispor, mediante decreto, sobre: (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 32, de 2001).
a) organização e funcionamento da administração federal,
quando não implicar aumento de despesa nem criação ou extinção
de órgãos públicos; (Incluída pela Emenda Constitucional nº 32, de
2001).
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos; (In-
cluída pela Emenda Constitucional nº 32, de 2001).
VII - manter relações com Estados estrangeiros e acreditar
seus representantes diplomáticos;
VIII - celebrar tratados, convenções e atos internacionais, su-
jeitos a referendo do Congresso Nacional;
IX - decretar o estado de defesa e o estado de sítio;
X - decretar e executar a intervenção federal;
XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Na-
cional por ocasião da abertura da sessão legislativa, expondo a si-
tuação do País e solicitando as providências que julgar necessárias;
XII - conceder indulto e comutar penas, com audiência, se ne-
cessário, dos órgãos instituídos em lei;
XIII - exercer o comando supremo das Forças Armadas, no-
mear os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica,
promover seus oficiais-generais e nomeá-los para os cargos que
lhes são privativos; (Redação dada pela Emenda Constitu-
cional nº 23, de 02/09/99)
XIV - nomear, após aprovação pelo Senado Federal, os Mi-
nistros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores,
os Governadores de Territórios, o Procurador-Geral da República,
o presidente e os diretores do banco central e outros servidores,
quando determinado em lei;
XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros do
Tribunal de Contas da União;
XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta Consti-
tuição, e o Advogado-Geral da União;
XVII - nomear membros do Conselho da República, nos termos
do art. 89, VII;
XVIII - convocar e presidir o Conselho da República e o Conse-
lho de Defesa Nacional;
XIX - declarar guerra, no caso de agressão estrangeira, auto-
rizado pelo Congresso Nacional ou referendado por ele, quando
ocorrida no intervalo das sessões legislativas, e, nas mesmas con-
dições, decretar, total ou parcialmente, a mobilização nacional;
XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Con-
gresso Nacional;
XXI - conferir condecorações e distinções honoríficas;
XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que
forças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele per-
maneçam temporariamente;
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o pro-
jeto de lei de diretrizes orçamentárias e as propostas de orçamento
previstos nesta Constituição;
XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de
sessenta dias após a abertura da sessão legislativa, as contas refe-
rentes ao exercício anterior;
XXV - prover e extinguir os cargos públicos federais, na forma
da lei;
XXVI - editar medidas provisórias com força de lei, nos termos
do art. 62;
XXVII - exercer outras atribuições previstas nesta Constituição.
329
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Parágrafo único. O Presidente da República poderá delegar as
atribuições mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte,
aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da República ou ao
Advogado-Geral da União, que observarão os limites traçados nas
respectivas delegações.
Requisitos de elegibilidade do Presidente e Vice-Presidente
— Ser brasileiro nato;
— Estar no gozo dos direitos políticos;
— Ter mais de trinta e cinco anos;
— Não ser inelegível;
— Possuir filiação partidária.
Ordem de sucessão presidencial no caso de impedimento ou
vacância:
Em caso de impedimento ou vacância do cargo de Presidente,
este será substituído pelo: Vice-presidente, Presidente da Câmara
dos Deputados, Presidente do Senado Federal e Presidente do Su-
premo Tribunal Federal, nesta ordem.
DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIÇÕES DEMOCRÁTICAS:
SEGURANÇA PÚBLICA; ORGANIZAÇÃO DA SEGURANÇA
PÚBLICA
— Segurança pública
A segurança pública é o poder-dever do Estado na sua auto-
defesa e das instituições democráticas que visa garantir a ordem e
a proteção de todos os cidadãos, com a prevalência do interesse
público.
A segurança pública busca a defesa do Estado e das Institui-
ções Democráticas para preservar a ordem constitucional em mo-
mentos de crise, internamente, contra lesões ou ameaças de direi-
tos de seus cidadãos e arbitrariedades do próprio poder público,
inclusive, e externamente contra atentados à soberania nacional.
— Organização da segurança pública
Nos termos do art. 144, CF a Segurança Pública está organiza-
da nos seguintes órgãos:
— Polícia Federal;
— Polícia Rodoviária Federal;
— Polícia Ferroviária Federal;
— Polícias Civis;
— Polícias militares e corpos de bombeiros militares;
— Polícias penais federal, estaduais e distrital.
O rol dos órgãos de Segurança Pública é taxativo e os entes
federativos não podem criar novos órgãos, além dos elencados na
Constituição.
Embora não esteja previsto no rol do art. 144, as Guardas Mu-
nicipais visam a proteção do patrimônio público e sua criação nos
municípios está autorizada no § 8º do referido dispositivo.
§ 8º Os Municípios poderão constituir guardas municipais des-
tinadas à proteção de seus bens, serviços e instalações, conforme
dispuser a lei.
Polícia Federal
A polícia federal faz parte da estrutura básica do Ministério da
Justiça e é órgão permanente, organizado e mantido pela União.
§ 1º A polícia federal, instituída por lei como órgão permanen-
te, organizado e mantido pela União e estruturado em carreira,
destina-se a: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de
1998)
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a solução para o seu concurso!
I - apurar infrações penais contra a ordem política e social ou
em detrimento de bens, serviços e interesses da União ou de suas
entidades autárquicas e empresas públicas, assim como outras
infrações cuja prática tenha repercussão interestadual ou interna-
cional e exija repressão uniforme, segundo se dispuser em lei;
II - prevenir e reprimir o tráfico ilícito de entorpecentes e dro-
gas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuízo da ação
fazendária e de outros órgãos públicos nas respectivas áreas de
competência;
III - exercer as funções de polícia marítima, aeroportuária e de
fronteiras; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de
1998)
IV - exercer, com exclusividade, as funções de polícia judiciária
da União.
São cargos de Carreira da Polícia Federal o Delegado de Polícia
Federal, o Perito Criminal Federal, o Escrivão de Polícia Federal, o
Papiloscopista Policial Federal e o Agente de Polícia Federal.
Polícia Rodoviária Federal
§ 2º A polícia rodoviária federal, órgão permanente, organi-
zado e mantido pela União e estruturado em carreira, destina-se,
na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
Compete à Polícia Rodoviária Federal realizar atividades de
natureza policial envolvendo fiscalização, patrulhamento e policia-
mento ostensivo, atendimento e socorro às vítimas de acidentes
rodoviários e demais atribuições relacionadas com a área opera-
cional do Departamento de Polícia Rodoviária Federal.
Polícia Ferroviária Federal
§ 3º A polícia ferroviária federal, órgão permanente, organi-
zado e mantido pela União e estruturado em carreira, destina-se,
na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias federais.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
Polícias Civis
§ 4º Às polícias civis, dirigidas por delegados de polícia de
carreira, incumbem, ressalvada a competência da União, as fun-
ções de polícia judiciária e a apuração de infrações penais, exceto
as militares.
Polícias militares e corpos de bombeiros militares
§ 5º Às polícias militares cabem a polícia ostensiva e a preser-
vação da ordem pública; aos corpos de bombeiros militares, além
das atribuições definidas em lei, incumbe a execução de atividades
de defesa civil.
§ 6º As polícias militares e os corpos de bombeiros militares,
forças auxiliares e reserva do Exército subordinam-se, juntamente
com as polícias civis e as polícias penais estaduais e distrital, aos
Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 104, de 2019).
Polícias penais federal, estaduais e distrital
§ 5º-A. Às polícias penais, vinculadas ao órgão administrador
do sistema penal da unidade federativa a que pertencem, cabe
a segurança dos estabelecimentos penais. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 104, de 2019).
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Os serviços relacionados à segurança pública devem ser pres-
tados com eficiência.
§7º A lei disciplinará a organização e o funcionamento dos
órgãos responsáveis pela segurança pública, de maneira a garantir
a eficiência de suas atividades.
§ 9º A remuneração dos servidores policiais integrantes dos
órgãos relacionados neste artigo será fixada na forma do § 4º do
art. 39. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
§ 10. A segurança viária, exercida para a preservação da or-
dem pública e da incolumidade das pessoas e do seu patrimônio
nas vias públicas: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 82, de
2014).
I - compreende a educação, engenharia e fiscalização de trân-
sito, além de outras atividades previstas em lei, que assegurem ao
cidadão o direito à mobilidade urbana eficiente; e (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 82, de 2014)
II - compete, no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, aos respectivos órgãos ou entidades executivos e seus
agentes de trânsito, estruturados em Carreira, na forma da lei.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 82, de 2014).
ORDEM SOCIAL: BASE E OBJETIVOS DA ORDEM SOCIAL;
SEGURIDADE SOCIAL; MEIO AMBIENTE; FAMÍLIA, CRIAN‐
ÇA, ADOLESCENTE, IDOSO, ÍNDIO
O Título VIII da Constituição cuida da Ordem Social, elencada
em seus artigos 193 a 232.
→ Chamamos a atenção para o fato de que referente ao as-
sunto supracitado, os concursos públicos cobram do candidato a
literalidade do texto legal, portanto, é importante conhecer bem
todos os artigos deste capítulo em sua integralidade!
CF, TÍTULO VIII
DA ORDEM SOCIAL
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÃO GERAL
Art. 193. A ordem social tem como base o primado do traba-
lho, e como objetivo o bem-estar e a justiça sociais.
Parágrafo único. O Estado exercerá a função de planejamento
das políticas sociais, assegurada, na forma da lei, a participação da
sociedade nos processos de formulação, de monitoramento, de con-
trole e de avaliação dessas políticas. (Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 108, de 2020)
No tocante à Seguridade Social, segue um processo mne-
mônico para ser utilizado como técnica de auxílio no processo de
memorização:
Seguridade Social
P Previdência Social
A Assistência Social
S Saúde
Editora
a solução para o seu concurso!
CAPÍTULO II
DA SEGURIDADE SOCIAL
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto inte-
grado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade,
destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência
e à assistência social.
Parágrafo único. Compete ao Poder Público, nos termos da lei,
organizar a seguridade social, com base nos seguintes objetivos:
I - universalidade da cobertura e do atendimento;
II - uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às
populações urbanas e rurais;
III - seletividade e distributividade na prestação dos benefícios
e serviços;
IV - irredutibilidade do valor dos benefícios;
V - equidade na forma de participação no custeio;
VI - diversidade da base de financiamento, identificando-se,
em rubricas contábeis específicas para cada área, as receitas e as
despesas vinculadas a ações de saúde, previdência e assistência
social, preservado o caráter contributivo da previdência social;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
VII - caráter democrático e descentralizado da administração,
mediante gestão quadripartite, com participação dos trabalhado-
res, dos empregadores, dos aposentados e do Governo nos órgãos
colegiados.
Art. 195. A seguridade social será financiada por toda a socie-
dade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recur-
sos provenientes dos orçamentos da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, e das seguintes contribuições sociais:
I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada
na forma da lei, incidentes sobre:
a) a folha de salários e demais rendimentos do trabalho pagos
ou creditados, a qualquer título, à pessoa física que lhe preste ser-
viço, mesmo sem vínculo empregatício;
b) a receita ou o faturamento;
c) o lucro;
II - do trabalhador e dos demais segurados da previdência
social, podendo ser adotadas alíquotas progressivas de acordo
com o valor do salário de contribuição, não incidindo contribuição
sobre aposentadoria e pensão concedidas pelo Regime Geral de
Previdência Social; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
103, de 2019)
III - sobre a receita de concursos de prognósticos.
IV - do importador de bens ou serviços do exterior, ou de quem
a lei a ele equiparar.
§ 1º - As receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios destinadas à seguridade social constarão dos
respectivos orçamentos, não integrando o orçamento da União.
§ 2º A proposta de orçamento da seguridade social será
elaborada de forma integrada pelos órgãos responsáveis
pela saúde, previdência social e assistência social, tendo em
vista as metas e prioridades estabelecidas na lei de diretrizes
orçamentárias, assegurada a cada área a gestão de seus recursos.
§ 3º A pessoa jurídica em débito com o sistema da seguridade
social, como estabelecido em lei, não poderá contratar com o
Poder Público nem dele receber benefícios ou incentivos fiscais ou
creditícios.
§ 4º A lei poderá instituir outras fontes destinadas a garantir
a manutenção ou expansão da seguridade social, obedecido o
disposto no art. 154, I.
331
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 5º Nenhum benefício ou serviço da seguridade social poderá
ser criado, majorado ou estendido sem a correspondente fonte de
custeio total.
§ 6º As contribuições sociais de que trata este artigo só
poderão ser exigidas após decorridos noventa dias da data da
publicação da lei que as houver instituído ou modificado, não se
lhes aplicando o disposto no art. 150, III, «b».
§ 7º São isentas de contribuição para a seguridade social
as entidades beneficentes de assistência social que atendam às
exigências estabelecidas em lei.
§ 8º O produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatário rurais
e o pescador artesanal, bem como os respectivos cônjuges, que
exerçam suas atividades em regime de economia familiar, sem
empregados permanentes, contribuirão para a seguridade social
mediante a aplicação de uma alíquota sobre o resultado da
comercialização da produção e farão jus aos benefícios nos termos
da lei.
§ 9º As contribuições sociais previstas no inciso I do caput
deste artigo poderão ter alíquotas diferenciadas em razão da
atividade econômica, da utilização intensiva de mão de obra,
do porte da empresa ou da condição estrutural do mercado de
trabalho, sendo também autorizada a adoção de bases de cálculo
diferenciadas apenas no caso das alíneas «b» e «c» do inciso I
do caput. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
§ 10. A lei definirá os critérios de transferência de recursos
para o sistema único de saúde e ações de assistência social da
União para os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, e dos
Estados para os Municípios, observada a respectiva contrapartida
de recursos.
§ 11. São vedados a moratória e o parcelamento em prazo
superior a 60 (sessenta) meses e, na forma de lei complementar,
a remissão e a anistia das contribuições sociais de que tratam a
alínea «a» do inciso I e o inciso II do caput. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 12. A lei definirá os setores de atividade econômica para os
quais as contribuições incidentes na forma dos incisos I, b; e IV do
caput, serão não-cumulativas.
§ 13. (Revogado pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 14. O segurado somente terá reconhecida como tempo de
contribuição ao Regime Geral de Previdência Social a competência
cuja contribuição seja igual ou superior à contribuição mínima
mensal exigida para sua categoria, assegurado o agrupamento
de contribuições. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
Saúde
A saúde é direito de todos e dever do Estado. Segundo o arti-
go 197, da Constituição, as ações e os serviços de saúde devem ser
executados diretamente pelo poder público ou por meio de tercei-
ros, tanto por pessoas físicas quanto jurídicas.
A responsabilidade em matéria de saúde é solidária entre os
entes federados.
• Diretrizes da Saúde
De acordo com o Art. 198, da CF, as ações e os serviços públi-
cos de saúde integram uma rede regionalizada e hierarquizada e
constituem um sistema único – o SUS –, organizado de acordo com
as seguintes diretrizes:
I – descentralização, com direção única em cada esfera de
governo;
II – atendimento integral, com prioridade para as atividades
preventivas, sem prejuízo dos serviços assistenciais;
III – participação da comunidade.
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332
a solução para o seu concurso!
• A Saúde e a Iniciativa Privada
Referente ao Artigo 199, da CF, a assistência à saúde é livre
à iniciativa privada e instituições privadas poderão participar de
forma complementar do SUS, segundo diretrizes deste, mediante
contrato de direito público ou convênio, tendo preferência as enti-
dades filantrópicas e as sem fins lucrativos.
• Atribuições Constitucionais do SUS
Por fim, o Artigo 200 da CF, elenca quais atribuições são de
competência do SUS.
SEÇÃO II
DA SAÚDE
Art. 196. A saúde é direito de todos e dever do Estado, garan-
tido mediante políticas sociais e econômicas que visem à redução
do risco de doença e de outros agravos e ao acesso universal e
igualitário às ações e serviços para sua promoção, proteção e recu-
peração.
Art. 197. São de relevância pública as ações e serviços de saú-
de, cabendo ao Poder Público dispor, nos termos da lei, sobre sua
regulamentação, fiscalização e controle, devendo sua execução ser
feita diretamente ou através de terceiros e, também, por pessoa
física ou jurídica de direito privado.
Art. 198. As ações e serviços públicos de saúde integram uma
rede regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema único,
organizado de acordo com as seguintes diretrizes:
I - descentralização, com direção única em cada esfera de
governo;
II - atendimento integral, com prioridade para as atividades
preventivas, sem prejuízo dos serviços assistenciais;
III - participação da comunidade.
§ 1º O sistema único de saúde será financiado, nos termos
do art. 195, com recursos do orçamento da seguridade social, da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, além de
outras fontes.
§ 2º A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
aplicarão, anualmente, em ações e serviços públicos de saúde
recursos mínimos derivados da aplicação de percentuais
calculados sobre:
I - no caso da União, a receita corrente líquida do respectivo
exercício financeiro, não podendo ser inferior a 15% (quinze por
cento); (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 86, de 2015)
II – no caso dos Estados e do Distrito Federal, o produto da
arrecadação dos impostos a que se refere o art. 155 e dos recur-
sos de que tratam os arts. 157 e 159, inciso I, alínea a, e inciso II,
deduzidas as parcelas que forem transferidas aos respectivos Mu-
nicípios;
III – no caso dos Municípios e do Distrito Federal, o produto da
arrecadação dos impostos a que se refere o art. 156 e dos recursos
de que tratam os arts. 158 e 159, inciso I, alínea b e § 3º.
§ 3º Lei complementar, que será reavaliada pelo menos a
cada cinco anos, estabelecerá:
I - os percentuais de que tratam os incisos II e III do § 2º; (Re-
dação dada pela Emenda Constitucional nº 86, de 2015)
II – os critérios de rateio dos recursos da União vinculados à
saúde destinados aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios,
e dos Estados destinados a seus respectivos Municípios, objetivan-
do a progressiva redução das disparidades regionais;
III – as normas de fiscalização, avaliação e controle das despe-
sas com saúde nas esferas federal, estadual, distrital e municipal;
IV - (revogado).
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 4º Os gestores locais do sistema único de saúde poderão I - controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e substâncias
admitir agentes comunitários de saúde e agentes de combate de interesse para a saúde e participar da produção de medica-
às endemias por meio de processo seletivo público, de acordo mentos, equipamentos, imunobiológicos, hemoderivados e outros
com a natureza e complexidade de suas atribuições e requisitos insumos;
específicos para sua atuação. II - executar as ações de vigilância sanitária e epidemiológica,
§ 5º Lei federal disporá sobre o regime jurídico, o piso salarial bem como as de saúde do trabalhador;
profissional nacional, as diretrizes para os Planos de Carreira e a III - ordenar a formação de recursos humanos na área de saú-
regulamentação das atividades de agente comunitário de saúde e de;
agente de combate às endemias, competindo à União, nos termos IV - participar da formulação da política e da execução das
da lei, prestar assistência financeira complementar aos Estados, ao ações de saneamento básico;
Distrito Federal e aos Municípios, para o cumprimento do referido V - incrementar, em sua área de atuação, o desenvolvimento
piso salarial. científico e tecnológico e a inovação; (Redação dada pela Emenda
§ 6º Além das hipóteses previstas no § 1º do art. 41 e no Constitucional nº 85, de 2015)
§ 4º do art. 169 da Constituição Federal, o servidor que exerça VI - fiscalizar e inspecionar alimentos, compreendido o contro-
funções equivalentes às de agente comunitário de saúde ou de le de seu teor nutricional, bem como bebidas e águas para consu-
agente de combate às endemias poderá perder o cargo em caso de mo humano;
descumprimento dos requisitos específicos, fixados em lei, para o VII - participar do controle e fiscalização da produção, trans-
seu exercício. porte, guarda e utilização de substâncias e produtos psicoativos,
§ 7º O vencimento dos agentes comunitários de saúde e dos tóxicos e radioativos;
agentes de combate às endemias fica sob responsabilidade da VIII - colaborar na proteção do meio ambiente, nele compreen-
União, e cabe aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios dido o do trabalho.
estabelecer, além de outros consectários e vantagens, incentivos,
auxílios, gratificações e indenizações, a fim de valorizar o trabalho Previdência Social
desses profissionais. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 120, A previdência social será organizada sob a forma de regime
de 2022) geral (RGPS). Ele terá caráter contributivo e será de filiação obriga-
§ 8º Os recursos destinados ao pagamento do vencimento tória.
dos agentes comunitários de saúde e dos agentes de combate às O leque de proteções da Previdência Social vai muito além da
endemias serão consignados no orçamento geral da União com aposentadoria, conforme elenca o Artigo 201 da CF.
dotação própria e exclusiva. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 120, de 2022) • Regras para Aposentadoria no RGPS
§ 9º O vencimento dos agentes comunitários de saúde Atenção: Em regra, no RGPS não há aposentadoria compulsó-
e dos agentes de combate às endemias não será inferior a 2 ria.
(dois) salários mínimos, repassados pela União aos Municípios,
aos Estados e ao Distrito Federal. (Incluído pela Emenda Regras para aposentadoria no RGPS antes da EC n. 103/2019
Constitucional nº 120, de 2022)
§ 10. Os agentes comunitários de saúde e os agentes de Homens Mulheres
combate às endemias terão também, em razão dos riscos Por tempo de 35 anos 30 anos
inerentes às funções desempenhadas, aposentadoria especial e, contribuição
somado aos seus vencimentos, adicional de insalubridade. (Incluí-
do pela Emenda Constitucional nº 120, de 2022) Por idade* 65 anos 60 anos
§ 11. Os recursos financeiros repassados pela União aos *é reduzido em cinco anos o limite de idade para os
Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios para pagamento trabalhadores rurais de ambos os sexos e para os que exerçam
do vencimento ou de qualquer outra vantagem dos agentes suas atividades em regime de economia familiar, nestes
comunitários de saúde e dos agentes de combate às endemias não incluídos o produtor rural, o garimpeiro e o pescador artesanal.
serão objeto de inclusão no cálculo para fins do limite de despe-
sa com pessoal. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 120, de
2022) Regras para aposentadoria no RGPS pós EC n. 103/2019
Art. 199. A assistência à saúde é livre à iniciativa privada. Homens Mulheres
§ 1º As instituições privadas poderão participar de forma Trabalhadores 65 anos 62 anos
complementar do sistema único de saúde, segundo diretrizes urbanos
deste, mediante contrato de direito público ou convênio, tendo
preferência as entidades filantrópicas e as sem fins lucrativos. Trabalhadores 60 anos 55 anos
§ 2º É vedada a destinação de recursos públicos para auxílios rurais*
ou subvenções às instituições privadas com fins lucrativos. *para os trabalhadores rurais e para os que exerçam suas
§ 3º - É vedada a participação direta ou indireta de empresas atividades em regime de economia familiar, nestes incluídos o
ou capitais estrangeiros na assistência à saúde no País, salvo nos produtor rural, o garimpeiro e o pescador artesanal.
casos previstos em lei.
§ 4º A lei disporá sobre as condições e os requisitos que https://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:Zf8RGtlp-
facilitem a remoção de órgãos, tecidos e substâncias humanas QiwJ:https://www.grancursosonline.com.br/download-demonstrativo/
para fins de transplante, pesquisa e tratamento, bem como a download-aula-pdf-demo/codigo/47mLWGgdrdc%253D+&cd=3&hl=p-
coleta, processamento e transfusão de sangue e seus derivados, t-BR&ct=clnk&gl=br
sendo vedado todo tipo de comercialização.
Art. 200. Ao sistema único de saúde compete, além de outras
atribuições, nos termos da lei:
Editora
333
a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
SEÇÃO III
DA PREVIDÊNCIA SOCIAL
Art. 201. A previdência social será organizada sob a forma do
Regime Geral de Previdência Social, de caráter contributivo e de
filiação obrigatória, observados critérios que preservem o equilí-
brio financeiro e atuarial, e atenderá, na forma da lei, a: (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
I - cobertura dos eventos de incapacidade temporária ou per-
manente para o trabalho e idade avançada; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
II - proteção à maternidade, especialmente à gestante;
III - proteção ao trabalhador em situação de desemprego invo-
luntário;
IV - salário-família e auxílio-reclusão para os dependentes dos
segurados de baixa renda;
V - pensão por morte do segurado, homem ou mulher, ao côn-
juge ou companheiro e dependentes, observado o disposto no § 2º.
§ 1º É vedada a adoção de requisitos ou critérios diferenciados
para concessão de benefícios, ressalvada, nos termos de lei
complementar, a possibilidade de previsão de idade e tempo
de contribuição distintos da regra geral para concessão de
aposentadoria exclusivamente em favor dos segurados: (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
I - com deficiência, previamente submetidos a avaliação biop-
sicossocial realizada por equipe multiprofissional e interdisciplinar;
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
II - cujas atividades sejam exercidas com efetiva exposição
a agentes químicos, físicos e biológicos prejudiciais à saúde, ou
associação desses agentes, vedada a caracterização por categoria
profissional ou ocupação. (Incluído pela Emenda Constitucional nº
103, de 2019)
§ 2º Nenhum benefício que substitua o salário de contribuição
ou o rendimento do trabalho do segurado terá valor mensal
inferior ao salário mínimo.
§ 3º Todos os salários de contribuição considerados para o
cálculo de benefício serão devidamente atualizados, na forma da
lei.
§ 4º É assegurado o reajustamento dos benefícios para
preservar-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme
critérios definidos em lei.
§ 5º É vedada a filiação ao regime geral de previdência social,
na qualidade de segurado facultativo, de pessoa participante de
regime próprio de previdência.
§ 6º A gratificação natalina dos aposentados e pensionistas
terá por base o valor dos proventos do mês de dezembro de cada
ano.
§ 7º É assegurada aposentadoria no regime geral de
previdência social, nos termos da lei, obedecidas as seguintes
condições:
I - 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e 62 (ses-
senta e dois) anos de idade, se mulher, observado tempo mínimo
de contribuição; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
103, de 2019)
II - 60 (sessenta) anos de idade, se homem, e 55 (cinquenta
e cinco) anos de idade, se mulher, para os trabalhadores rurais e
para os que exerçam suas atividades em regime de economia fa-
miliar, nestes incluídos o produtor rural, o garimpeiro e o pescador
artesanal. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
Editora
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334
a solução para o seu concurso!
§ 8º O requisito de idade a que se refere o inciso I do § 7º será
reduzido em 5 (cinco) anos, para o professor que comprove tempo
de efetivo exercício das funções de magistério na educação infantil
e no ensino fundamental e médio fixado em lei complementar.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 9º Para fins de aposentadoria, será assegurada a contagem
recíproca do tempo de contribuição entre o Regime Geral de
Previdência Social e os regimes próprios de previdência social, e
destes entre si, observada a compensação financeira, de acordo
com os critérios estabelecidos em lei. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 9º-A. O tempo de serviço militar exercido nas atividades de
que tratam os arts. 42, 142 e 143 e o tempo de contribuição ao Re-
gime Geral de Previdência Social ou a regime próprio de previdên-
cia social terão contagem recíproca para fins de inativação militar
ou aposentadoria, e a compensação financeira será devida entre
as receitas de contribuição referentes aos militares e as receitas de
contribuição aos demais regimes. (Incluído pela Emenda Constitu-
cional nº 103, de 2019)
§ 10. Lei complementar poderá disciplinar a cobertura de
benefícios não programados, inclusive os decorrentes de acidente
do trabalho, a ser atendida concorrentemente pelo Regime Geral
de Previdência Social e pelo setor privado. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 11. Os ganhos habituais do empregado, a qualquer
título, serão incorporados ao salário para efeito de contribuição
previdenciária e consequente repercussão em benefícios, nos casos
e na forma da lei.
§ 12. Lei instituirá sistema especial de inclusão previdenciária,
com alíquotas diferenciadas, para atender aos trabalhadores
de baixa renda, inclusive os que se encontram em situação de
informalidade, e àqueles sem renda própria que se dediquem
exclusivamente ao trabalho doméstico no âmbito de sua
residência, desde que pertencentes a famílias de baixa renda.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 13. A aposentadoria concedida ao segurado de que trata
o § 12 terá valor de 1 (um) salário-mínimo. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 14. É vedada a contagem de tempo de contribuição fictício
para efeito de concessão dos benefícios previdenciários e de
contagem recíproca. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
§ 15. Lei complementar estabelecerá vedações, regras e
condições para a acumulação de benefícios previdenciários.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 16. Os empregados dos consórcios públicos, das empresas
públicas, das sociedades de economia mista e das suas subsidiárias
serão aposentados compulsoriamente, observado o cumprimento
do tempo mínimo de contribuição, ao atingir a idade máxima de
que trata o inciso II do § 1º do art. 40, na forma estabelecida em
lei. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
Art. 202. O regime de previdência privada, de caráter comple-
mentar e organizado de forma autônoma em relação ao regime
geral de previdência social, será facultativo, baseado na constitui-
ção de reservas que garantam o benefício contratado, e regulado
por lei complementar.
§ 1° A lei complementar de que trata este artigo assegurará
ao participante de planos de benefícios de entidades de
previdência privada o pleno acesso às informações relativas à
gestão de seus respectivos planos.
§ 2° As contribuições do empregador, os benefícios e as
condições contratuais previstas nos estatutos, regulamentos e
planos de benefícios das entidades de previdência privada não
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
integram o contrato de trabalho dos participantes, assim como, à
exceção dos benefícios concedidos, não integram a remuneração
dos participantes, nos termos da lei.
§ 3º É vedado o aporte de recursos a entidade de previdência
privada pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios, suas
autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de econo-
mia mista e outras entidades públicas, salvo na qualidade de pa-
trocinador, situação na qual, em hipótese alguma, sua contribuição
normal poderá exceder a do segurado.
§ 4º Lei complementar disciplinará a relação entre a
União, Estados, Distrito Federal ou Municípios, inclusive suas
autarquias, fundações, sociedades de economia mista e empresas
controladas direta ou indiretamente, enquanto patrocinadores de
planos de benefícios previdenciários, e as entidades de previdência
complementar. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
§ 5º A lei complementar de que trata o § 4º aplicar-se-á,
no que couber, às empresas privadas permissionárias ou
concessionárias de prestação de serviços públicos, quando
patrocinadoras de planos de benefícios em entidades de
previdência complementar. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 6º Lei complementar estabelecerá os requisitos para a
designação dos membros das diretorias das entidades fechadas
de previdência complementar instituídas pelos patrocinadores
de que trata o § 4º e disciplinará a inserção dos participantes nos
colegiados e instâncias de decisão em que seus interesses sejam
objeto de discussão e deliberação. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
Assistência Social
Quanto à Assistência Social, destacam-se dois aspectos impor-
tantes:
→ A assistência social será prestada a quem dela necessitar,
independentemente de contribuição à seguridade social;
→ Benefício de Prestação Continuada (BPC): consiste em um
benefício, no valor de um salário mínimo, pago mensalmente às
pessoas com deficiência e aos idosos com mais de 65 anos.
SEÇÃO IV
DA ASSISTÊNCIA SOCIAL
Art. 203. A assistência social será prestada a quem dela ne-
cessitar, independentemente de contribuição à seguridade social, e
tem por objetivos:
I - a proteção à família, à maternidade, à infância, à adoles-
cência e à velhice;
II - o amparo às crianças e adolescentes carentes;
III - a promoção da integração ao mercado de trabalho;
IV - a habilitação e reabilitação das pessoas portadoras de
deficiência e a promoção de sua integração à vida comunitária;
V - a garantia de um salário mínimo de benefício mensal à
pessoa portadora de deficiência e ao idoso que comprovem não
possuir meios de prover à própria manutenção ou de tê-la provida
por sua família, conforme dispuser a lei.
VI - a redução da vulnerabilidade socioeconômica de famílias
em situação de pobreza ou de extrema pobreza. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 114, de 2021)
Art. 204. As ações governamentais na área da assistência
social serão realizadas com recursos do orçamento da seguridade
social, previstos no art. 195, além de outras fontes, e organizadas
com base nas seguintes diretrizes:
Editora
a solução para o seu concurso!
I - descentralização político-administrativa, cabendo a coor-
denação e as normas gerais à esfera federal e a coordenação e a
execução dos respectivos programas às esferas estadual e munici-
pal, bem como a entidades beneficentes e de assistência social;
II - participação da população, por meio de organizações re-
presentativas, na formulação das políticas e no controle das ações
em todos os níveis.
Parágrafo único. É facultado aos Estados e ao Distrito Federal
vincular a programa de apoio à inclusão e promoção social até
cinco décimos por cento de sua receita tributária líquida, vedada a
aplicação desses recursos no pagamento de:
I - despesas com pessoal e encargos sociais;
II - serviço da dívida;
III - qualquer outra despesa corrente não vinculada diretamen-
te aos investimentos ou ações apoiados.
Educação, Cultura e Desporto
• Educação
A educação é tratada nos artigos 205 a 214, da Constituição.
Constituindo-se em um direito de todos e um dever do Estado e da
família, a educação visa ao desenvolvimento da pessoa, seu prepa-
ro para o exercício da cidadania e sua qualificação para o trabalho.
Organização dos Sistemas de Ensino
Prevê o Art. 211, da CF, que: A União, os Estados, o Distrito
Federal e os Municípios organizarão em regime de colaboração
seus sistemas de ensino.
ENTE FEDERADO ÂMBITO DE ATUAÇÃO
(PRIORITÁRIA)
União Ensino superior e técnico
Estados e DF Ensino fundamental e médio
Municípios Educação infantil e ensino
fundamental
https://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:Zf8RGtlp-
QiwJ:https://www.grancursosonline.com.br/download-demonstrativo/
download-aula-pdf-demo/codigo/47mLWGgdrdc%253D+&cd=3&hl=p-
t-BR&ct=clnk&gl=br
CAPÍTULO III
DA EDUCAÇÃO, DA CULTURA E DO DESPORTO
SEÇÃO I
DA EDUCAÇÃO
Art. 205. A educação, direito de todos e dever do Estado e da
família, será promovida e incentivada com a colaboração da socie-
dade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo
para o exercício da cidadania e sua qualificação para o trabalho.
Art. 206. O ensino será ministrado com base nos seguintes
princípios:
I - igualdade de condições para o acesso e permanência na
escola;
II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pen-
samento, a arte e o saber;
III - pluralismo de ideias e de concepções pedagógicas, e coe-
xistência de instituições públicas e privadas de ensino;
IV - gratuidade do ensino público em estabelecimentos oficiais;
335
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
V - valorização dos profissionais da educação escolar, garan-
tidos, na forma da lei, planos de carreira, com ingresso exclusi-
vamente por concurso público de provas e títulos, aos das redes
públicas;
VI - gestão democrática do ensino público, na forma da lei;
VII - garantia de padrão de qualidade.
VIII - piso salarial profissional nacional para os profissionais da
educação escolar pública, nos termos de lei federal.
IX - garantia do direito à educação e à aprendizagem ao longo
da vida. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
Parágrafo único. A lei disporá sobre as categorias de traba-
lhadores considerados profissionais da educação básica e sobre a
fixação de prazo para a elaboração ou adequação de seus planos
de carreira, no âmbito da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios.
Art. 207. As universidades gozam de autonomia didático-cien-
tífica, administrativa e de gestão financeira e patrimonial, e obe-
decerão ao princípio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e
extensão.
§ 1º É facultado às universidades admitir professores, técnicos
e cientistas estrangeiros, na forma da lei.
§ 2º O disposto neste artigo aplica-se às instituições de
pesquisa científica e tecnológica.
Art. 208. O dever do Estado com a educação será efetivado
mediante a garantia de:
I - educação básica obrigatória e gratuita dos 4 (quatro) aos
17 (dezessete) anos de idade, assegurada inclusive sua oferta
gratuita para todos os que a ela não tiveram acesso na idade
própria;
II - progressiva universalização do ensino médio gratuito;
III - atendimento educacional especializado aos portadores de
deficiência, preferencialmente na rede regular de ensino;
IV - educação infantil, em creche e pré-escola, às crianças até
5 (cinco) anos de idade;
V - acesso aos níveis mais elevados do ensino, da pesquisa e
da criação artística, segundo a capacidade de cada um;
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado às condições
do educando;
VII - atendimento ao educando, em todas as etapas da edu-
cação básica, por meio de programas suplementares de material
didático-escolar, transporte, alimentação e assistência à saúde.
§ 1º O acesso ao ensino obrigatório e gratuito é direito público
subjetivo.
§ 2º O não-oferecimento do ensino obrigatório pelo Poder
Público, ou sua oferta irregular, importa responsabilidade da
autoridade competente.
§ 3º Compete ao Poder Público recensear os educandos no
ensino fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais
ou responsáveis, pela frequência à escola.
Art. 209. O ensino é livre à iniciativa privada, atendidas as
seguintes condições:
I - cumprimento das normas gerais da educação nacional;
II - autorização e avaliação de qualidade pelo Poder Público.
Art. 210. Serão fixados conteúdos mínimos para o ensino fun-
damental, de maneira a assegurar formação básica comum e res-
peito aos valores culturais e artísticos, nacionais e regionais.
§ 1º O ensino religioso, de matrícula facultativa, constituirá
disciplina dos horários normais das escolas públicas de ensino
fundamental.
§ 2º O ensino fundamental regular será ministrado em língua
portuguesa, assegurada às comunidades indígenas também
a utilização de suas línguas maternas e processos próprios de
aprendizagem.
Editora
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336
a solução para o seu concurso!
Art. 211. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Muni-
cípios organizarão em regime de colaboração seus sistemas de
ensino.
§ 1º A União organizará o sistema federal de ensino e o dos
Territórios, financiará as instituições de ensino públicas federais
e exercerá, em matéria educacional, função redistributiva e
supletiva, de forma a garantir equalização de oportunidades
educacionais e padrão mínimo de qualidade do ensino mediante
assistência técnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e
aos Municípios;
§ 2º Os Municípios atuarão prioritariamente no ensino
fundamental e na educação infantil.
§ 3º Os Estados e o Distrito Federal atuarão prioritariamente
no ensino fundamental e médio.
§ 4º Na organização de seus sistemas de ensino, a União, os
Estados, o Distrito Federal e os Municípios definirão formas de
colaboração, de forma a assegurar a universalização, a qualidade
e a equidade do ensino obrigatório. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 108, de 2020)
§ 5º A educação básica pública atenderá prioritariamente ao
ensino regular.
§ 6º A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
exercerão ação redistributiva em relação a suas escolas. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
§ 7º O padrão mínimo de qualidade de que trata o § 1º deste
artigo considerará as condições adequadas de oferta e terá como
referência o Custo Aluno Qualidade (CAQ), pactuados em regime
de colaboração na forma disposta em lei complementar, confor-
me o parágrafo único do art. 23 desta Constituição. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
Art. 212. A União aplicará, anualmente, nunca menos de
dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municípios vinte e
cinco por cento, no mínimo, da receita resultante de impostos,
compreendida a proveniente de transferências, na manutenção e
desenvolvimento do ensino.
§ 1º A parcela da arrecadação de impostos transferida pela
União aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios, ou pelos
Estados aos respectivos Municípios, não é considerada, para
efeito do cálculo previsto neste artigo, receita do governo que a
transferir.
§ 2º Para efeito do cumprimento do disposto no «caput» deste
artigo, serão considerados os sistemas de ensino federal, estadual
e municipal e os recursos aplicados na forma do art. 213.
§ 3º A distribuição dos recursos públicos assegurará prioridade
ao atendimento das necessidades do ensino obrigatório, no que
se refere a universalização, garantia de padrão de qualidade e
equidade, nos termos do plano nacional de educação.
§ 4º Os programas suplementares de alimentação e
assistência à saúde previstos no art. 208, VII, serão financiados
com recursos provenientes de contribuições sociais e outros
recursos orçamentários.
§ 5º A educação básica pública terá como fonte adicional de
financiamento a contribuição social do salário-educação, recolhida
pelas empresas na forma da lei.
§ 6º As cotas estaduais e municipais da arrecadação da
contribuição social do salário-educação serão distribuídas
proporcionalmente ao número de alunos matriculados na
educação básica nas respectivas redes públicas de ensino.
§ 7º É vedado o uso dos recursos referidos no caput e nos §§
5º e 6º deste artigo para pagamento de aposentadorias e de pen-
sões. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
§ 8º Na hipótese de extinção ou de substituição de impostos,
serão redefinidos os percentuais referidos no caput deste artigo e
no inciso II do caput do art. 212-A, de modo que resultem recursos
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
vinculados à manutenção e ao desenvolvimento do ensino, bem
como os recursos subvinculados aos fundos de que trata o art. 212-
A desta Constituição, em aplicações equivalentes às anteriormente
praticadas. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
§ 9º A lei disporá sobre normas de fiscalização, de avaliação
e de controle das despesas com educação nas esferas estadual,
distrital e municipal. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 108,
de 2020)
Art. 212-A. Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios desti-
narão parte dos recursos a que se refere o caput do art. 212 desta
Constituição à manutenção e ao desenvolvimento do ensino na
educação básica e à remuneração condigna de seus profissionais,
respeitadas as seguintes disposições: (Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 108, de 2020)
I - a distribuição dos recursos e de responsabilidades entre o
Distrito Federal, os Estados e seus Municípios é assegurada me-
diante a instituição, no âmbito de cada Estado e do Distrito Fede-
ral, de um Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação
Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação (Fundeb), de
natureza contábil; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de
2020)
II - os fundos referidos no inciso I do caput deste artigo serão
constituídos por 20% (vinte por cento) dos recursos a que se refe-
rem os incisos I, II e III do caput do art. 155, o inciso II do caput do
art. 157, os incisos II, III e IV do caput do art. 158 e as alíneas “a”
e “b” do inciso I e o inciso II do caput do art. 159 desta Constitui-
ção; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
III - os recursos referidos no inciso II do caput deste artigo
serão distribuídos entre cada Estado e seus Municípios, proporcio-
nalmente ao número de alunos das diversas etapas e modalidades
da educação básica presencial matriculados nas respectivas redes,
nos âmbitos de atuação prioritária, conforme estabelecido nos §§
2º e 3º do art. 211 desta Constituição, observadas as ponderações
referidas na alínea “a” do inciso X do caput e no § 2º deste arti-
go; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
IV - a União complementará os recursos dos fundos a que se
refere o inciso II do caput deste artigo; (Incluído pela Emenda Cons-
titucional nº 108, de 2020)
V - a complementação da União será equivalente a, no mí-
nimo, 23% (vinte e três por cento) do total de recursos a que se
refere o inciso II do caput deste artigo, distribuída da seguinte for-
ma: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
a) 10 (dez) pontos percentuais no âmbito de cada Estado e do
Distrito Federal, sempre que o valor anual por aluno (VAAF), nos
termos do inciso III do caput deste artigo, não alcançar o mínimo
definido nacionalmente; (Incluído pela Emenda Constitucional nº
108, de 2020)
b) no mínimo, 10,5 (dez inteiros e cinco décimos) pontos per-
centuais em cada rede pública de ensino municipal, estadual ou
distrital, sempre que o valor anual total por aluno (VAAT), referido
no inciso VI do caput deste artigo, não alcançar o mínimo definido
nacionalmente; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de
2020)
c) 2,5 (dois inteiros e cinco décimos) pontos percentuais nas
redes públicas que, cumpridas condicionalidades de melhoria de
gestão previstas em lei, alcançarem evolução de indicadores a
serem definidos, de atendimento e melhoria da aprendizagem com
redução das desigualdades, nos termos do sistema nacional de
avaliação da educação básica; (Incluído pela Emenda Constitucio-
nal nº 108, de 2020)
VI - o VAAT será calculado, na forma da lei de que trata o inci-
so X do caput deste artigo, com base nos recursos a que se refere
o inciso II do caput deste artigo, acrescidos de outras receitas e
de transferências vinculadas à educação, observado o dispos-
Editora
a solução para o seu concurso!
to no § 1º e consideradas as matrículas nos termos do inciso III
do caput deste artigo; (Incluído pela Emenda Constitucional nº
108, de 2020)
VII - os recursos de que tratam os incisos II e IV do caput des-
te artigo serão aplicados pelos Estados e pelos Municípios ex-
clusivamente nos respectivos âmbitos de atuação prioritária,
conforme estabelecido nos §§ 2º e 3º do art. 211 desta Constitui-
ção; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
VIII - a vinculação de recursos à manutenção e ao desenvol-
vimento do ensino estabelecida no art. 212 desta Constituição
suportará, no máximo, 30% (trinta por cento) da complementação
da União, considerados para os fins deste inciso os valores pre-
vistos no inciso V do caput deste artigo; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 108, de 2020)
IX - o disposto no caput do art. 160 desta Constituição aplica-
-se aos recursos referidos nos incisos II e IV do caput deste artigo,
e seu descumprimento pela autoridade competente importará em
crime de responsabilidade; (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 108, de 2020)
X - a lei disporá, observadas as garantias estabelecidas nos
incisos I, II, III e IV do caput e no § 1º do art. 208 e as metas perti-
nentes do plano nacional de educação, nos termos previstos no art.
214 desta Constituição, sobre: (Incluído pela Emenda Constitucio-
nal nº 108, de 2020)
a) a organização dos fundos referidos no inciso I do caput
deste artigo e a distribuição proporcional de seus recursos, as di-
ferenças e as ponderações quanto ao valor anual por aluno entre
etapas, modalidades, duração da jornada e tipos de estabeleci-
mento de ensino, observados as respectivas especificidades e os
insumos necessários para a garantia de sua qualidade; (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
b) a forma de cálculo do VAAF decorrente do inciso III
do caput deste artigo e do VAAT referido no inciso VI do caput des-
te artigo; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
c) a forma de cálculo para distribuição prevista na alínea “c”
do inciso V do caput deste artigo; (Incluído pela Emenda Constitu-
cional nº 108, de 2020)
d) a transparência, o monitoramento, a fiscalização e o
controle interno, externo e social dos fundos referidos no inciso
I do caput deste artigo, assegurada a criação, a autonomia, a
manutenção e a consolidação de conselhos de acompanhamento
e controle social, admitida sua integração aos conselhos de educa-
ção; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
e) o conteúdo e a periodicidade da avaliação, por parte do
órgão responsável, dos efeitos redistributivos, da melhoria dos in-
dicadores educacionais e da ampliação do atendimento; (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
XI - proporção não inferior a 70% (setenta por cento) de cada
fundo referido no inciso I do caput deste artigo, excluídos os recur-
sos de que trata a alínea “c” do inciso V do caput deste artigo, será
destinada ao pagamento dos profissionais da educação básica em
efetivo exercício, observado, em relação aos recursos previstos na
alínea “b” do inciso V do caput deste artigo, o percentual mínimo
de 15% (quinze por cento) para despesas de capital; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
XII - lei específica disporá sobre o piso salarial profissional
nacional para os profissionais do magistério da educação básica
pública; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
XIII - a utilização dos recursos a que se refere o § 5º do art. 212
desta Constituição para a complementação da União ao Fundeb,
referida no inciso V do caput deste artigo, é vedada. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
337
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 1º O cálculo do VAAT, referido no inciso VI do caput deste
artigo, deverá considerar, além dos recursos previstos no
inciso II do caput deste artigo, pelo menos, as seguintes
disponibilidades: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de
2020)
I - receitas de Estados, do Distrito Federal e de Municípios
vinculadas à manutenção e ao desenvolvimento do ensino não
integrantes dos fundos referidos no inciso I do caput deste arti-
go; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
II - cotas estaduais e municipais da arrecadação do salário-e-
ducação de que trata o § 6º do art. 212 desta Constituição; (Incluí-
do pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
III - complementação da União transferida a Estados, ao Dis-
trito Federal e a Municípios nos termos da alínea “a” do inciso V
do caput deste artigo. (Incluído pela Emenda Constitucional nº
108, de 2020)
§ 2º Além das ponderações previstas na alínea «a» do
inciso X do caput deste artigo, a lei definirá outras relativas
ao nível socioeconômico dos educandos e aos indicadores de
disponibilidade de recursos vinculados à educação e de potencial
de arrecadação tributária de cada ente federado, bem como seus
prazos de implementação. (Incluído pela Emenda Constitucional nº
108, de 2020)
§ 3º Será destinada à educação infantil a proporção de 50%
(cinquenta por cento) dos recursos globais a que se refere a alínea
«b» do inciso V do caput deste artigo, nos termos da lei.” (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
Art. 213. Os recursos públicos serão destinados às escolas pú-
blicas, podendo ser dirigidos a escolas comunitárias, confessionais
ou filantrópicas, definidas em lei, que:
I - comprovem finalidade não-lucrativa e apliquem seus exce-
dentes financeiros em educação;
II - assegurem a destinação de seu patrimônio a outra escola
comunitária, filantrópica ou confessional, ou ao Poder Público, no
caso de encerramento de suas atividades.
§ 1º - Os recursos de que trata este artigo poderão ser
destinados a bolsas de estudo para o ensino fundamental e médio,
na forma da lei, para os que demonstrarem insuficiência de
recursos, quando houver falta de vagas e cursos regulares da rede
pública na localidade da residência do educando, ficando o Poder
Público obrigado a investir prioritariamente na expansão de sua
rede na localidade.
§ 2º As atividades de pesquisa, de extensão e de estímulo
e fomento à inovação realizadas por universidades e/ou por
instituições de educação profissional e tecnológica poderão
receber apoio financeiro do Poder Público. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
Art. 214. A lei estabelecerá o plano nacional de educação, de
duração decenal, com o objetivo de articular o sistema nacional de
educação em regime de colaboração e definir diretrizes, objetivos,
metas e estratégias de implementação para assegurar a manuten-
ção e desenvolvimento do ensino em seus diversos níveis, etapas
e modalidades por meio de ações integradas dos poderes públicos
das diferentes esferas federativas que conduzam a:
I - erradicação do analfabetismo;
II - universalização do atendimento escolar;
III - melhoria da qualidade do ensino;
IV - formação para o trabalho;
V - promoção humanística, científica e tecnológica do País.
VI - estabelecimento de meta de aplicação de recursos públi-
cos em educação como proporção do produto interno bruto.
Editora
338
338
a solução para o seu concurso!
• Cultura
Dentro do item cultura, deve-se atentar para o Plano Nacional
da Cultura (EC n. 48/2005) e para o Sistema Nacional da Cultura
(EC n. 71/2012).
SEÇÃO II
DA CULTURA
Art. 215. O Estado garantirá a todos o pleno exercício dos
direitos culturais e acesso às fontes da cultura nacional, e apoiará
e incentivará a valorização e a difusão das manifestações culturais.
§ 1º O Estado protegerá as manifestações das culturas
populares, indígenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos
participantes do processo civilizatório nacional.
§ 2º A lei disporá sobre a fixação de datas comemorativas de
alta significação para os diferentes segmentos étnicos nacionais.
§ 3º A lei estabelecerá o Plano Nacional de Cultura, de
duração plurianual, visando ao desenvolvimento cultural do País e
à integração das ações do poder público que conduzem à:
I defesa e valorização do patrimônio cultural brasileiro;
II produção, promoção e difusão de bens culturais;
III formação de pessoal qualificado para a gestão da cultura
em suas múltiplas dimensões;
IV democratização do acesso aos bens de cultura;
V valorização da diversidade étnica e regional.
Art. 216. Constituem patrimônio cultural brasileiro os bens
de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em
conjunto, portadores de referência à identidade, à ação, à memó-
ria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos
quais se incluem:
I - as formas de expressão;
II - os modos de criar, fazer e viver;
III - as criações científicas, artísticas e tecnológicas;
IV - as obras, objetos, documentos, edificações e demais espa-
ços destinados às manifestações artístico-culturais;
V - os conjuntos urbanos e sítios de valor histórico, paisagísti-
co, artístico, arqueológico, paleontológico, ecológico e científico.
§ 1º O Poder Público, com a colaboração da comunidade,
promoverá e protegerá o patrimônio cultural brasileiro,
por meio de inventários, registros, vigilância, tombamento
e desapropriação, e de outras formas de acautelamento e
preservação.
§ 2º Cabem à administração pública, na forma da lei, a
gestão da documentação governamental e as providências para
franquear sua consulta a quantos dela necessitem.
§ 3º A lei estabelecerá incentivos para a produção e o
conhecimento de bens e valores culturais.
§ 4º Os danos e ameaças ao patrimônio cultural serão
punidos, na forma da lei.
§ 5º Ficam tombados todos os documentos e os sítios
detentores de reminiscências históricas dos antigos quilombos.
§ 6º É facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular
a fundo estadual de fomento à cultura até cinco décimos por
cento de sua receita tributária líquida, para o financiamento de
programas e projetos culturais, vedada a aplicação desses recursos
no pagamento de:
I - despesas com pessoal e encargos sociais;
II - serviço da dívida;
III - qualquer outra despesa corrente não vinculada diretamen-
te aos investimentos ou ações apoiados.
Art. 216-A. O Sistema Nacional de Cultura, organizado em
regime de colaboração, de forma descentralizada e participativa,
institui um processo de gestão e promoção conjunta de políticas
públicas de cultura, democráticas e permanentes, pactuadas entre
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
os entes da Federação e a sociedade, tendo por objetivo promover
o desenvolvimento humano, social e econômico com pleno exercí-
cio dos direitos culturais.
§ 1º O Sistema Nacional de Cultura fundamenta-se na política
nacional de cultura e nas suas diretrizes, estabelecidas no Plano
Nacional de Cultura, e rege-se pelos seguintes princípios:
I - diversidade das expressões culturais;
II - universalização do acesso aos bens e serviços culturais;
III - fomento à produção, difusão e circulação de conhecimento
e bens culturais;
IV - cooperação entre os entes federados, os agentes públicos
e privados atuantes na área cultural;
V - integração e interação na execução das políticas, progra-
mas, projetos e ações desenvolvidas;
VI - complementaridade nos papéis dos agentes culturais;
VII - transversalidade das políticas culturais;
VIII - autonomia dos entes federados e das instituições da
sociedade civil;
IX - transparência e compartilhamento das informações;
X - democratização dos processos decisórios com participação
e controle social;
XI - descentralização articulada e pactuada da gestão, dos
recursos e das ações;
XII - ampliação progressiva dos recursos contidos nos orça-
mentos públicos para a cultura.
§ 2º Constitui a estrutura do Sistema Nacional de Cultura, nas
respectivas esferas da Federação:
I - órgãos gestores da cultura;
II - conselhos de política cultural;
III - conferências de cultura;
IV - comissões intergestores;
V - planos de cultura;
VI - sistemas de financiamento à cultura;
VII - sistemas de informações e indicadores culturais;
VIII - programas de formação na área da cultura;
IX - sistemas setoriais de cultura.
§ 3º Lei federal disporá sobre a regulamentação do Sistema
Nacional de Cultura, bem como de sua articulação com os demais
sistemas nacionais ou políticas setoriais de governo.
§ 4º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios organizarão
seus respectivos sistemas de cultura em leis próprias.
• Desporto
Sobre o desporto, ressaltam-se dois pontos: o primeiro, sobre
o fato de a Justiça Desportiva não integrar o Poder Judiciário; o
segundo, sobre a chamada instância administrativa de cunho for-
çado.
SEÇÃO III
DO DESPORTO
Art. 217. É dever do Estado fomentar práticas desportivas
formais e não-formais, como direito de cada um, observados:
I - a autonomia das entidades desportivas dirigentes e associa-
ções, quanto a sua organização e funcionamento;
II - a destinação de recursos públicos para a promoção priori-
tária do desporto educacional e, em casos específicos, para a do
desporto de alto rendimento;
III - o tratamento diferenciado para o desporto profissional e o
não- profissional;
IV - a proteção e o incentivo às manifestações desportivas de
criação nacional.
Editora
a solução para o seu concurso!
§ 1º O Poder Judiciário só admitirá ações relativas à disciplina
e às competições desportivas após esgotarem-se as instâncias da
justiça desportiva, regulada em lei.
§ 2º A justiça desportiva terá o prazo máximo de sessenta
dias, contados da instauração do processo, para proferir decisão
final.
§ 3º O Poder Público incentivará o lazer, como forma de
promoção social.
Ciência, Tecnologia e Comunicação Social
Atentamos ao fato de que, até 2015, a denominação deste
capítulo era “da ciência e tecnologia”, sendo que a “inovação” foi
incorporada pela EC n. 85/2015.
Um ponto importante a ser destacado, exatamente por tratar-
-se de uma exceção, é a faculdade aos Estados e ao Distrito Federal
de vincular parcela de sua receita orçamentária a entidades públi-
cas de fomento ao ensino e à pesquisa científica e tecnológica.
A grande importância desse dispositivo decorre de dois mo-
tivos: primeiro, por ser uma exceção à proibição de vinculação de
receita orçamentária; segundo, por não estender a possibilidade
de vinculação à União e aos Municípios.
A EC n. 85/2015 introduziu o artigo 219-B da Constituição, que
trata do Sistema Nacional de Ciência, Tecnologia e Inovação, orga-
nizado em regime de colaboração, tanto público quanto privado.
O objetivo da criação do sistema é promover o desenvolvi-
mento científico e tecnológico e a inovação. Quanto aos pormeno-
res, a Constituição delega essa tarefa à lei federal, mas logo depois
prevê que os Estados, o DF e os Municípios também legislarão con-
correntemente sobre o tema, para atender suas peculiaridades.
CAPÍTULO IV
DA CIÊNCIA, TECNOLOGIA E INOVAÇÃO
(REDAÇÃO DADA PELA EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 85,
DE 2015)
Art. 218. O Estado promoverá e incentivará o desenvolvimento
científico, a pesquisa, a capacitação científica e tecnológica e a ino-
vação. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
§ 1º A pesquisa científica básica e tecnológica receberá
tratamento prioritário do Estado, tendo em vista o bem público e
o progresso da ciência, tecnologia e inovação. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
§ 2º A pesquisa tecnológica voltar-se-á preponderantemente
para a solução dos problemas brasileiros e para o desenvolvimento
do sistema produtivo nacional e regional.
§ 3º O Estado apoiará a formação de recursos humanos nas
áreas de ciência, pesquisa, tecnologia e inovação, inclusive por
meio do apoio às atividades de extensão tecnológica, e concederá
aos que delas se ocupem meios e condições especiais de trabalho.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
§ 4º A lei apoiará e estimulará as empresas que invistam
em pesquisa, criação de tecnologia adequada ao País, formação
e aperfeiçoamento de seus recursos humanos e que pratiquem
sistemas de remuneração que assegurem ao empregado,
desvinculada do salário, participação nos ganhos econômicos
resultantes da produtividade de seu trabalho.
§ 5º É facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular
parcela de sua receita orçamentária a entidades públicas de
fomento ao ensino e à pesquisa científica e tecnológica.
§ 6º O Estado, na execução das atividades previstas no caput,
estimulará a articulação entre entes, tanto públicos quanto
privados, nas diversas esferas de governo. Incluído pela Emenda
Constitucional nº 85, de 2015)
339
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 7º O Estado promoverá e incentivará a atuação no exterior
das instituições públicas de ciência, tecnologia e inovação, com
vistas à execução das atividades previstas no caput. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
Art. 219. O mercado interno integra o patrimônio nacional e
será incentivado de modo a viabilizar o desenvolvimento cultural e
socioeconômico, o bem-estar da população e a autonomia tecnoló-
gica do País, nos termos de lei federal.
Parágrafo único. O Estado estimulará a formação e o fortale-
cimento da inovação nas empresas, bem como nos demais entes,
públicos ou privados, a constituição e a manutenção de parques e
polos tecnológicos e de demais ambientes promotores da inova-
ção, a atuação dos inventores independentes e a criação, absor-
ção, difusão e transferência de tecnologia. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 85, de 2015)
Art. 219-A. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Mu-
nicípios poderão firmar instrumentos de cooperação com órgãos
e entidades públicos e com entidades privadas, inclusive para o
compartilhamento de recursos humanos especializados e capa-
cidade instalada, para a execução de projetos de pesquisa, de
desenvolvimento científico e tecnológico e de inovação, mediante
contrapartida financeira ou não financeira assumida pelo ente
beneficiário, na forma da lei. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 85, de 2015)
Art. 219-B. O Sistema Nacional de Ciência, Tecnologia e Ino-
vação (SNCTI) será organizado em regime de colaboração entre
entes, tanto públicos quanto privados, com vistas a promover o
desenvolvimento científico e tecnológico e a inovação. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
§ 1º Lei federal disporá sobre as normas gerais do SNCTI.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
§ 2º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios legislarão
concorrentemente sobre suas peculiaridades. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
• Comunicação Social
Dentro da comunicação social, atenta-se a uma das hipóteses
de distinção entre natos e naturalizados (propriedade de empresa
jornalística), à vedação a censura e também à inexigência de diplo-
ma de jornalismo para o exercício da profissão de jornalista.
CAPÍTULO V
DA COMUNICAÇÃO SOCIAL
Art. 220. A manifestação do pensamento, a criação, a expres-
são e a informação, sob qualquer forma, processo ou veículo não
sofrerão qualquer restrição, observado o disposto nesta Constitui-
ção.
§ 1º Nenhuma lei conterá dispositivo que possa constituir
embaraço à plena liberdade de informação jornalística em
qualquer veículo de comunicação social, observado o disposto no
art. 5º, IV, V, X, XIII e XIV.
§ 2º É vedada toda e qualquer censura de natureza política,
ideológica e artística.
§ 3º Compete à lei federal:
I - regular as diversões e espetáculos públicos, cabendo ao Po-
der Público informar sobre a natureza deles, as faixas etárias a que
não se recomendem, locais e horários em que sua apresentação se
mostre inadequada;
II - estabelecer os meios legais que garantam à pessoa e à
família a possibilidade de se defenderem de programas ou progra-
mações de rádio e televisão que contrariem o disposto no art. 221,
bem como da propaganda de produtos, práticas e serviços que
possam ser nocivos à saúde e ao meio ambiente.
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a solução para o seu concurso!
§ 4º A propaganda comercial de tabaco, bebidas alcoólicas,
agrotóxicos, medicamentos e terapias estará sujeita a restrições
legais, nos termos do inciso II do parágrafo anterior, e conterá,
sempre que necessário, advertência sobre os malefícios
decorrentes de seu uso.
§ 5º Os meios de comunicação social não podem, direta ou
indiretamente, ser objeto de monopólio ou oligopólio.
§ 6º A publicação de veículo impresso de comunicação
independe de licença de autoridade.
Art. 221. A produção e a programação das emissoras de rádio
e televisão atenderão aos seguintes princípios:
I - preferência a finalidades educativas, artísticas, culturais e
informativas;
II - promoção da cultura nacional e regional e estímulo à pro-
dução independente que objetive sua divulgação;
III - regionalização da produção cultural, artística e jornalísti-
ca, conforme percentuais estabelecidos em lei;
IV - respeito aos valores éticos e sociais da pessoa e da família.
Art. 222. A propriedade de empresa jornalística e de radiodifu-
são sonora e de sons e imagens é privativa de brasileiros natos ou
naturalizados há mais de dez anos, ou de pessoas jurídicas consti-
tuídas sob as leis brasileiras e que tenham sede no País.
§ 1º Em qualquer caso, pelo menos setenta por cento do
capital total e do capital votante das empresas jornalísticas e de
radiodifusão sonora e de sons e imagens deverá pertencer, direta
ou indiretamente, a brasileiros natos ou naturalizados há mais de
dez anos, que exercerão obrigatoriamente a gestão das atividades
e estabelecerão o conteúdo da programação.
§ 2º A responsabilidade editorial e as atividades de seleção
e direção da programação veiculada são privativas de brasileiros
natos ou naturalizados há mais de dez anos, em qualquer meio de
comunicação social.
§ 3º Os meios de comunicação social eletrônica,
independentemente da tecnologia utilizada para a prestação do
serviço, deverão observar os princípios enunciados no art. 221,
na forma de lei específica, que também garantirá a prioridade de
profissionais brasileiros na execução de produções nacionais.
§ 4º Lei disciplinará a participação de capital estrangeiro nas
empresas de que trata o § 1º.
§ 5º As alterações de controle societário das empresas de que
trata o § 1º serão comunicadas ao Congresso Nacional.
Art. 223. Compete ao Poder Executivo outorgar e renovar
concessão, permissão e autorização para o serviço de radiodifusão
sonora e de sons e imagens, observado o princípio da complemen-
taridade dos sistemas privado, público e estatal.
§ 1º O Congresso Nacional apreciará o ato no prazo do art. 64,
§ 2º e § 4º, a contar do recebimento da mensagem.
§ 2º A não renovação da concessão ou permissão dependerá
de aprovação de, no mínimo, dois quintos do Congresso Nacional,
em votação nominal.
§ 3º O ato de outorga ou renovação somente produzirá efeitos
legais após deliberação do Congresso Nacional, na forma dos
parágrafos anteriores.
§ 4º O cancelamento da concessão ou permissão, antes de
vencido o prazo, depende de decisão judicial.
§ 5º O prazo da concessão ou permissão será de dez anos para
as emissoras de rádio e de quinze para as de televisão.
Art. 224. Para os efeitos do disposto neste capítulo, o Con-
gresso Nacional instituirá, como seu órgão auxiliar, o Conselho de
Comunicação Social, na forma da lei.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Meio Ambiente
O direito ao meio ambiente equilibrado está entre os chama-
dos direitos de terceira geração/dimensão, ou seja, aqueles conhe-
cidos como direitos de fraternidade/solidariedade. Eles abrangem
os direitos difusos, coletivos, meta ou transindividuais, como é o
caso do meio ambiente, da proteção aos consumidores, a aposen-
tadoria etc.
Segundo a norma constitucional, todos têm direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, bem como de uso comum
do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao po-
der público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo
para as presentes e futuras gerações.
Há dois princípios muito aplicados no direito ambiental: o da
prevenção e o da precaução. O objetivo de ambos é o mesmo, ou
seja, impedir danos ao meio ambiente, por meio de cautelas dire-
cionadas a atividades potencialmente poluidoras ou que utilizem
recursos naturais.
• Responsabilidade Penal da Pessoa Jurídica
As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio am-
biente sujeitarão os infratores, pessoas físicas ou jurídicas, a san-
ções penais e administrativas, independentemente da obrigação
de reparar os danos causados.
As pessoas físicas e jurídicas estão sujeitas à responsabilização
penal, civil e administrativa quando praticarem atos lesivos ao
meio ambiente.
CAPÍTULO VI
DO MEIO AMBIENTE
Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia quali-
dade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever
de defendê-lo e preserva-lo para as presentes e futuras gerações.
§ 1º Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao
Poder Público:
I - preservar e restaurar os processos ecológicos essenciais e
prover o manejo ecológico das espécies e ecossistemas;
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimônio
genético do País e fiscalizar as entidades dedicadas à pesquisa e
manipulação de material genético;
III - definir, em todas as unidades da Federação, espaços ter-
ritoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos,
sendo a alteração e a supressão permitidas somente através de
lei, vedada qualquer utilização que comprometa a integridade dos
atributos que justifiquem sua proteção;
IV - exigir, na forma da lei, para instalação de obra ou ativi-
dade potencialmente causadora de significativa degradação do
meio ambiente, estudo prévio de impacto ambiental, a que se dará
publicidade;
V - controlar a produção, a comercialização e o emprego de
técnicas, métodos e substâncias que comportem risco para a vida,
a qualidade de vida e o meio ambiente;
VI - promover a educação ambiental em todos os níveis de
ensino e a conscientização pública para a preservação do meio
ambiente;
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as
práticas que coloquem em risco sua função ecológica, provoquem
a extinção de espécies ou submetam os animais a crueldade.
§ 2º Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a
recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com solução
técnica exigida pelo órgão público competente, na forma da lei.
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a solução para o seu concurso!
§ 3º As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio
ambiente sujeitarão os infratores, pessoas físicas ou jurídicas,
a sanções penais e administrativas, independentemente da
obrigação de reparar os danos causados.
§ 4º A Floresta Amazônica brasileira, a Mata Atlântica, a
Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira
são patrimônio nacional, e sua utilização far-se-á, na forma da
lei, dentro de condições que assegurem a preservação do meio
ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.
§ 5º São indisponíveis as terras devolutas ou arrecadadas
pelos Estados, por ações discriminatórias, necessárias à proteção
dos ecossistemas naturais.
§ 6º As usinas que operem com reator nuclear deverão ter
sua localização definida em lei federal, sem o que não poderão ser
instaladas.
§ 7º Para fins do disposto na parte final do inciso VII do § 1º
deste artigo, não se consideram cruéis as práticas desportivas
que utilizem animais, desde que sejam manifestações culturais,
conforme o § 1º do art. 215 desta Constituição Federal, registradas
como bem de natureza imaterial integrante do patrimônio
cultural brasileiro, devendo ser regulamentadas por lei específica
que assegure o bem-estar dos animais envolvidos. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 96, de 2017)
Família, Criança, Adolescente e Idoso
• Família
É importante nos atentarmos, qual abrangente o conceito do
termo “família”, já que engloba combinações mais amplas (uniões
plúrimas, homoafetivas etc.), não previstas no texto constitucional.
• Criança e Adolescente
Quanto à criança e ao adolescente, deve-se dar atenção espe-
cial para a responsabilização por atos infracionais.
Além disso, o tema relativo ao jovem, apesar de não ser muito
cobrado, chama-se a atenção apenas ao plano nacional da juven-
tude e sua duração.
• Idoso
Por fim, o idoso tem repercussões relevantes na jurisprudên-
cia e na interpretação de algumas leis, como é o caso do Estatuto
do Idoso.
CAPÍTULO VII
DA FAMÍLIA, DA CRIANÇA, DO ADOLESCENTE, DO JOVEM
E DO IDOSO
Art. 226. A família, base da sociedade, tem especial proteção
do Estado.
§ 1º O casamento é civil e gratuita a celebração.
§ 2º O casamento religioso tem efeito civil, nos termos da lei.
§ 3º Para efeito da proteção do Estado, é reconhecida a
união estável entre o homem e a mulher como entidade familiar,
devendo a lei facilitar sua conversão em casamento.
§ 4º Entende-se, também, como entidade familiar a
comunidade formada por qualquer dos pais e seus descendentes.
§ 5º Os direitos e deveres referentes à sociedade conjugal são
exercidos igualmente pelo homem e pela mulher.
§ 6º O casamento civil pode ser dissolvido pelo divórcio.
§ 7º Fundado nos princípios da dignidade da pessoa humana
e da paternidade responsável, o planejamento familiar é livre
decisão do casal, competindo ao Estado propiciar recursos
341
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
educacionais e científicos para o exercício desse direito, vedada
qualquer forma coercitiva por parte de instituições oficiais ou
privadas.
§ 8º O Estado assegurará a assistência à família na pessoa de
cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir a
violência no âmbito de suas relações.
Art. 227. É dever da família, da sociedade e do Estado assegu-
rar à criança, ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade,
o direito à vida, à saúde, à alimentação, à educação, ao lazer, à
profissionalização, à cultura, à dignidade, ao respeito, à liberdade
e à convivência familiar e comunitária, além de colocá-los a salvo
de toda forma de negligência, discriminação, exploração, violência,
crueldade e opressão.
§ 1º O Estado promoverá programas de assistência integral
à saúde da criança, do adolescente e do jovem, admitida a
participação de entidades não governamentais, mediante políticas
específicas e obedecendo aos seguintes preceitos:
I - aplicação de percentual dos recursos públicos destinados à
saúde na assistência materno-infantil;
II - criação de programas de prevenção e atendimento espe-
cializado para as pessoas portadoras de deficiência física, sensorial
ou mental, bem como de integração social do adolescente e do
jovem portador de deficiência, mediante o treinamento para o
trabalho e a convivência, e a facilitação do acesso aos bens e ser-
viços coletivos, com a eliminação de obstáculos arquitetônicos e de
todas as formas de discriminação.
§ 2º A lei disporá sobre normas de construção dos logradouros
e dos edifícios de uso público e de fabricação de veículos de
transporte coletivo, a fim de garantir acesso adequado às pessoas
portadoras de deficiência.
§ 3º O direito a proteção especial abrangerá os seguintes
aspectos:
I - idade mínima de quatorze anos para admissão ao trabalho,
observado o disposto no art. 7º, XXXIII;
II - garantia de direitos previdenciários e trabalhistas;
III - garantia de acesso do trabalhador adolescente e jovem à
escola;
IV - garantia de pleno e formal conhecimento da atribuição de
ato infracional, igualdade na relação processual e defesa técnica
por profissional habilitado, segundo dispuser a legislação tutelar
específica;
V - obediência aos princípios de brevidade, excepcionalidade e
respeito à condição peculiar de pessoa em desenvolvimento, quan-
do da aplicação de qualquer medida privativa da liberdade;
VI - estímulo do Poder Público, através de assistência jurídica,
incentivos fiscais e subsídios, nos termos da lei, ao acolhimento,
sob a forma de guarda, de criança ou adolescente órfão ou aban-
donado;
VII - programas de prevenção e atendimento especializado à
criança, ao adolescente e ao jovem dependente de entorpecentes e
drogas afins.
§ 4º A lei punirá severamente o abuso, a violência e a
exploração sexual da criança e do adolescente.
§ 5º A adoção será assistida pelo Poder Público, na forma da
lei, que estabelecerá casos e condições de sua efetivação por parte
de estrangeiros.
§ 6º Os filhos, havidos ou não da relação do casamento, ou
por adoção, terão os mesmos direitos e qualificações, proibidas
quaisquer designações discriminatórias relativas à filiação.
§ 7º No atendimento dos direitos da criança e do adolescente
levar-se- á em consideração o disposto no art. 204.
§ 8º A lei estabelecerá:
I - o estatuto da juventude, destinado a regular os direitos dos
jovens;
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a solução para o seu concurso!
II - o plano nacional de juventude, de duração decenal, visan-
do à articulação das várias esferas do poder público para a execu-
ção de políticas públicas.
Art. 228. São penalmente inimputáveis os menores de dezoito
anos, sujeitos às normas da legislação especial.
Art. 229. Os pais têm o dever de assistir, criar e educar os fi-
lhos menores, e os filhos maiores têm o dever de ajudar e amparar
os pais na velhice, carência ou enfermidade.
Art. 230. A família, a sociedade e o Estado têm o dever de am-
parar as pessoas idosas, assegurando sua participação na comuni-
dade, defendendo sua dignidade e bem-estar e garantindo-lhes o
direito à vida.
§ 1º Os programas de amparo aos idosos serão executados
preferencialmente em seus lares.
§ 2º Aos maiores de sessenta e cinco anos é garantida a
gratuidade dos transportes coletivos urbanos.
Índios
De acordo com o art. 231, da CF, são reconhecidos aos índios
sua organização social, costumes, línguas, crenças e tradições, e os
direitos originários sobre as terras que tradicionalmente ocupam,
competindo à União demarcá-las, proteger e fazer respeitar todos
os seus bens.
Entende-se por terras tradicionalmente ocupadas pelos índios
aquelas por eles habitadas em caráter permanente, as utilizadas
para suas atividades produtivas, as imprescindíveis à preservação
dos recursos ambientais necessários a seu bem-estar e as neces-
sárias à sua reprodução física e cultural, segundo seus usos, costu-
mes e tradições.
As terras tradicionalmente ocupadas pelos índios destinam-se
à sua posse permanente, cabendo-lhes o usufruto exclusivo das
riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes.
São inalienáveis e indisponíveis, e os direitos sobre elas, im-
prescritíveis. Em outras palavras, elas não podem ser vendidas e
não podem ser objeto de usucapião (prescrição aquisitiva).
As terras tradicionalmente ocupadas pelos índios são bens da
União. Eles possuem apenas o direito à posse e ao usufruto (artigo
20, inciso XI, Constituição).
CAPÍTULO VIII
DOS ÍNDIOS
Art. 231. São reconhecidos aos índios sua organização social,
costumes, línguas, crenças e tradições, e os direitos originários
sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo à União
demarcá-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens.
§ 1º São terras tradicionalmente ocupadas pelos índios as
por eles habitadas em caráter permanente, as utilizadas para
suas atividades produtivas, as imprescindíveis à preservação dos
recursos ambientais necessários a seu bem-estar e as necessárias
a sua reprodução física e cultural, segundo seus usos, costumes e
tradições.
§ 2º As terras tradicionalmente ocupadas pelos índios
destinam-se a sua posse permanente, cabendo-lhes o usufruto
exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas
existentes.
§ 3º O aproveitamento dos recursos hídricos, incluídos os
potenciais energéticos, a pesquisa e a lavra das riquezas minerais
em terras indígenas só podem ser efetivados com autorização do
Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes
assegurada participação nos resultados da lavra, na forma da lei.
§ 4º As terras de que trata este artigo são inalienáveis e
indisponíveis, e os direitos sobre elas, imprescritíveis.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 5º É vedada a remoção dos grupos indígenas de suas
terras, salvo, «ad referendum» do Congresso Nacional, em caso
de catástrofe ou epidemia que ponha em risco sua população, ou
no interesse da soberania do País, após deliberação do Congresso
Nacional, garantido, em qualquer hipótese, o retorno imediato
logo que cesse o risco.
§ 6º São nulos e extintos, não produzindo efeitos jurídicos, os
atos que tenham por objeto a ocupação, o domínio e a posse das
terras a que se refere este artigo, ou a exploração das riquezas
naturais do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes, ressalvado
relevante interesse público da União, segundo o que dispuser
lei complementar, não gerando a nulidade e a extinção direito
a indenização ou a ações contra a União, salvo, na forma da lei,
quanto às benfeitorias derivadas da ocupação de boa-fé.
§ 7º Não se aplica às terras indígenas o disposto no art. 174, §
3º e § 4º.
Art. 232. Os índios, suas comunidades e organizações são
partes legítimas para ingressar em juízo em defesa de seus direitos
e interesses, intervindo o Ministério Público em todos os atos do
processo.
QUESTÕES
1. (OBJETIVA – 2021) De acordo com a Constituição Federal,
todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a
inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à seguran-
ça e à propriedade, nos seguintes termos, entre outros:
I. É vedada a expressão da atividade intelectual, artística, cien-
tífica e de comunicação, independentemente de censura ou licença.
II. É assegurado a todos o acesso à informação e resguardado o
sigilo da fonte, quando necessário ao exercício profissional.
III. É relativo o caráter de inviolabilidade do sigilo da corres-
pondência e das comunicações telefônicas, uma vez que, poderá
ser mitigado por ordem judicial para fins de instrução processual
penal e, nos casos de investigação criminal, por determinação do
delegado responsável pela investigação.
Está(ão) CORRETO(S):
(A) Somente o item I.
(B) Somente o item II.
(C) Somente os itens I e III.
(D) Somente os itens II e III.
(E) Todos os itens.
2. (FUNDATEC – 2021) Conforme o Art. 5º da Constituição da
República Federativa do Brasil de 1988, assinale a alternativa IN-
CORRETA.
(A) É livre a manifestação do pensamento, sendo vedado o ano-
nimato.
(B) É assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo,
além da indenização por dano material, moral ou à imagem.
(C) É livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão,
independentemente das qualificações profissionais que a lei
estabelecer.
(D) É assegurada, nos termos da lei, a prestação de assistência
religiosa nas entidades civis e militares de internação coletiva.
(E) É plena a liberdade de associação para fins lícitos, vedada a
de caráter paramilitar.
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3. (FGV – 2021) Conforme disposto na Constituição Federal é
direito dos trabalhadores urbanos e rurais o décimo terceiro salário,
que será baseado:
(A) na remuneração integral ou no valor da aposentadoria.
(B) no valor suplementar do bônus de participação do lucro.
(C) na alíquota de encargos previdenciários do período vigente.
(D) no maior salário mínimo do país ou conforme for estipulado
no estatuto da empresa.
(E) no salário completo ou no valor pago de imposto sobre a
renda retido na fonte.
4. (VUNESP – 2021) É um cargo público privativo de brasileiro
nato:
(A) de Procurador Geral da República.
(B) de Ministro do Tribunal de Contas da União.
(C) de Presidente da Câmara dos Deputados.
(D) de Presidente do Superior Tribunal de Justiça.
(E) de Senador da República.
5. (CESPE / CEBRASPE – 2021) Com base no disposto na Cons-
tituição Federal, julgue os seguintes itens, relativos a direitos políti-
cos e partidos políticos.
I Direito político passivo corresponde ao direito do eleitor de
votar.
II O cancelamento da naturalização por sentença transitada em
julgado implica perda dos direitos políticos.
III Em se tratando de eleições proporcionais, o mandato per-
tence ao candidato eleito, e não ao partido político sob cuja legen-
da o candidato disputou o processo eleitoral.
Assinale a opção correta.
(A) Apenas o item I está certo.
(B) Apenas o item II está certo.
(C) Apenas os itens I e III estão certos.
(D) Apenas os itens II e III estão certos.
(E) Todos os itens estão certos.
6. (UFPE-CES – 2021) O artigo 18 da Constituição da Repúbli-
ca Federativa do Brasil é um dos mais importantes delineadores da
organização do Estado Brasileiro. De acordo com o texto do artigo,
a organização político-administrativa da República Federativa do
Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os Mu-
nicípios todos
(A) autônomos, nos termos da Constituição.
(B) centralizados, com organização das regras gerais pela União
e das regras particulares por estados e municípios.
(C) descentralizados, com foco na autonomia municipal.
(D) politicamente independentes, com a soberania reconheci-
da ao Estado brasileiro e dividida entre os entes.
(E) vinculados politicamente sob os fundamentos da soberania,
cidadania e dos Direitos Humanos.
7. (FCC – 2021) Compete à União legislar privativamente sobre
(A) educação e cultura.
(B) proteção à infância e juventude.
(C) assistência jurídica e Defensoria Pública.
(D) direito econômico e urbanístico.
(E) trânsito e transporte.
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 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
8. (FUNDEP – 2021) Sobre os municípios na Constituição da Re-
pública de 1988, assinale a alternativa correta.
(A) Compete aos municípios legislar tanto sobre matérias de
interesse local quanto de interesse regional.
(B) Os municípios são regidos por lei orgânica, votada em dois
turnos e aprovada por dois terços dos membros da Câmara
Municipal.
(C) A composição da Câmara Municipal será sempre de nove
vereadores, independentemente do número de habitantes do
município.
(D) Os municípios são fiscalizados pela Câmara Municipal, pelo
Tribunal de Contas Municipal e pela Assembleia Legislativa Es-
tadual.
9. (FUNDATEC – 2021) Em relação aos princípios constitucionais
que regem a administração pública(conforme artigo 37 da Consti-
tuição Federal vigente), analise as assertivas a seguir:
• O Princípio da __________ exige que a atividade administra-
tiva seja desenvolvida de modo leal e que assegure a toda a comu-
nidade a obtenção de vantagens justas.
• As ações do administrador público são plenamente vincula-
das ao que estabelecem as normas vigentes, ou seja, ele somente
pode fazer o que a lei autoriza ou determina. Diferente do gestor
privado, que pode fazer tudo o que a lei não proíbe. Esse é o Prin-
cípio da __________.
• O Princípio da __________ exige que os atos estatais sejam
levados ao conhecimento de todos, ressalvadas hipóteses em que
se justificar o sigilo.
Assinale a alternativa que preenche, correta e respectivamen-
te, as lacunas dos trechos acima.
(A) Eficiência – Impessoalidade – Transparência
(B) Eficiência – Legalidade – Transparência
(C) Moralidade – Impessoalidade – Publicidade
(D) Moralidade – Impessoalidade – Transparência
(E) Moralidade – Legalidade – Publicidade
10. (UFPel-CES – 2021) De acordo com o art. 41 da Constituição
Federal, são estáveis após três anos de exercício, os servidores no-
meados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso
público, sendo
(A) condição para a aquisição da estabilidade a avaliação es-
pecial de desempenho por comissão instituída para essa fina-
lidade.
(B) vedada a invalidação da demissão de servidor estável por
sentença judicial, pois não pode o Poder Judiciário intervir em
ato da administração pública.
(C) que em caso de extinção do cargo, o servidor estável será
demitido.
(D) inadmissível que o servidor conteste o resultado da avalia-
ção periódica de desempenho.
(E) o processo administrativo meio inviável para proceder a de-
missão de servidor público estável.
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a solução para o seu concurso!
11. (SSP/AM - Técnico de Nível Superior – FGV/2022) O Presi-
dente e o Vice-Presidente da República se encontravam em missão
oficial no exterior, daí decorrendo a necessidade de que outra auto-
ridade assumisse o exercício da Presidência.
À luz da sistemática constitucional, a autoridade referida na
narrativa será
(A) aquela que venha a ser livremente escolhida pelo Presiden-
te da República.
(B) aquela escolhida pelo Presidente da República entre os Pre-
sidentes do Supremo Tribunal Federal, da Câmara dos Deputa-
dos e do Senado Federal.
(C) o Presidente da Câmara dos Deputados, o do Senado Fede-
ral ou o do Supremo Tribunal Federal, nessa ordem, que serão
chamados ao exercício da Presidência.
(D) aquela que venha a ser livremente escolhida pelo Presiden-
te da República, entre os Presidentes do Supremo Tribunal Fe-
deral, da Câmara dos Deputados e do Senado Federal.
(E) o Presidente do Congresso Nacional, o da Câmara dos Depu-
tados, o do Senado Federal ou o do Supremo Tribunal Federal,
nessa ordem, que serão chamados ao exercício da Presidência.
12. (Prefeitura de São Gonçalo/RJ - Analista de Contabilidade –
SELECON/2022) Ubon Pakpao é jornalista e faz pesquisa documen-
tal sobre a atividade do Poder Executivo nacional. Verifica, através
dos estudos de especialistas em Direito Constitucional, que a ativi-
dade do Presidente da República representando o Brasil no exterior
é típica de:
(A) Representante da União.
(B) Chefe de Estado.
(C) Comandante Supremo.
(D) Líder da Federação.
13. (FCC – 2021) A ruptura da segurança pública, conforme pre-
visão constitucional,
(A) não autoriza a decretação do Estado de Defesa, mas permi-
te a restrição de alguns direitos fundamentais.
(B) autoriza a decretação do Estado de Defesa.
(C) autoriza a decretação do Estado de Defesa, com tão-somen-
te a restrição da mobilidade urbana, se necessário.
(D) não autoriza a decretação do Estado de Defesa.
(E) autoriza o Estado de Defesa, desde que não haja qualquer
restrição a direitos fundamentais.
14. (PM-MT – 2021) A respeito dos órgãos responsáveis pela
segurança pública previstos na Constituição Federal de 1988, mar-
que V para as afirmativas verdadeiras e F para as falsas.
( ) As polícias federal e rodoviária federal exercem, com exclusi-
vidade, as funções de polícia judiciária da União.
( ) A polícia rodoviária dos Estados e os agentes de trânsito dos
Municípios, desde que estruturados em carreiras, na forma da lei,
integram os órgãos de segurança pública.
( ) As polícias militares e os corpos de bombeiros militares, for-
ças auxiliares e reserva do Exército, subordinam-se aos Governado-
res dos Estados e do Distrito Federal.
( ) Às polícias penais, vinculadas ao órgão administrador do sis-
tema penal da unidade federativa a que pertencem, cabe a segu-
rança dos estabelecimentos penais. Assinale a sequência correta.
(A) F, F, V, V
(B) V, V, F, V
(C) F, V, V, F
(D) V, F, F, V
(E) F, F, V, F
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
15. (INSTITUTO AOCP – 2021) A segurança pública, dever do
Estado, direito e responsabilidade de todos, é exercida para a pre-
servação da ordem pública e da incolumidade das pessoas e do pa-
trimônio. Sobre o tema, assinale a alternativa correta.
(A) A polícia federal, instituída por lei como órgão permanen-
te, organizado e mantido pela União e estruturado em carreira,
destina-se a exercer as funções de polícia judiciária da União,
mas sem exclusividade.
(B) A segurança viária compete, no âmbito dos Estados, do Dis-
trito Federal e dos Municípios, aos respectivos órgãos ou enti-
dades executivos e seus agentes de trânsito, estruturados em
Carreira, na forma da lei.
(C) A lei não disciplinará a organização e o funcionamento dos
órgãos responsáveis pela segurança pública, cabendo a cada
órgão determinar suas diretrizes a fim de garantir a eficiência
de suas atividades.
(D) As polícias militares e os corpos de bombeiros militares, for-
ças auxiliares e reserva do Exército subordinam-se, ao contrário
das polícias civis e das polícias penais estaduais e distrital, aos
Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios.
(E) A polícia ferroviária federal, órgão transitório, organizado e
mantido pelos Estados e estruturado em carreira, destina-se,
na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias fe-
derais.
16. (SSP/AM - Técnico de Nível Superior – FGV/2022) Com o
objetivo de combater o desenvolvimento de uma base de valores
patriarcal, na qual a mulher ocupe uma posição de inferioridade,
sofrendo constantes violências no ambiente familiar, um grupo de
Deputados Federais apresentou projeto de lei ordinária dispondo
que as decisões da mulher, na educação dos filhos, teriam preemi-
nência, devendo ser sempre acatadas pelo homem.
À luz da sistemática constitucional, é correto afirmar que o re-
ferido projeto é
(A) constitucional, considerando que a própria Constituição da
República autoriza o tratamento diferenciado, em prol da mu-
lher, para se construir a igualdade material com o homem.
(B) constitucional, considerando que a educação de crianças e
adolescentes deve estar lastreada em uma base de valores hu-
manitária, com preeminência da igualdade de gênero.
(C) constitucional, considerando a preeminência da posição
materna, no ambiente familiar, nas relações com crianças e
adolescentes.
(D) inconstitucional, pois a temática deve ser disciplinada ex-
clusivamente em lei complementar, não em lei ordinária.
(E) inconstitucional, pois os direitos e deveres afetos à socie-
dade conjugal devem ser exercidos igualmente pelo homem e
pela mulher.
17. (MPE/BA - Estagiário de Direito – FGV/2022) Célia pretendia
montar um hospital privado no Município Delta, iniciativa que, a
seu ver, teria plena aceitação junto à população local, sendo grande
a expectativa de lucro.
Ao buscar informações a respeito dos balizamentos constitu-
cionais a serem observados em iniciativas dessa natureza, foi infor-
mada, corretamente, de que:
(A) a assistência à saúde é necessariamente pública, pressu-
pondo autorização do Município para a sua exploração privada.
(B) a assistência à saúde é livre à iniciativa privada, o que sig-
nifica dizer que não exige autorização do poder público para
esse fim.
(C) mesmo os hospitais privados devem ser objeto de autoriza-
ção e supervisão do poder público, estando conceitualmente
integrados à rede pública.
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(D) a referida iniciativa está condicionada à prévia autorização
das três esferas de governo, considerando o caráter multifede-
rativo do Sistema Único de Saúde.
(E) as instituições privadas de saúde, como a idealizada por Cé-
lia, somente podem atuar em projetos direcionados à obtenção
de lucro, não podendo participar do Sistema Único de Saúde.
18. (PC/AM - Delegado de Polícia – FGV/2022) A Lei XX, do
Município Alfa, dispôs sobre os requisitos a serem atendidos pelos
meios impressos de comunicação social para que possam ser publi-
cados no território do Município Alfa.
Entre esses requisitos estão:
I. a necessidade de que obtenham licença da autoridade muni-
cipal competente;
II. cada exemplar se ajuste aos padrões de moralidade sedi-
mentados na sociedade, a ser objeto de verificação prévia à sua
circulação.
À luz da sistemática constitucional, é correto afirmar que
(A) o requisito I somente será constitucional se a licença for
concedida de forma vinculada, enquanto o requisito II é incons-
titucional por importar em censura prévia.
(B) o requisito I é inconstitucional porque a publicação de ve-
ículo impresso independe de licença de autoridade, o mesmo
ocorrendo com o requisito II, por importar em censura prévia.
(C) o requisito I somente será constitucional se a licença for
concedida de forma vinculada, mas o requisito II somente não
caracterizará censura prévia se for assegurado o contraditório
e a ampla defesa.
(D) o requisito I é constitucional, porque toda atividade econô-
mica depende de autorização do Poder Público, mas o requisi-
to II somente será constitucional se a possível negativa estiver
embasada em dados colhidos em audiência pública.
(E) o requisito I é constitucional, porque toda atividade eco-
nômica depende de autorização do Poder Público, o mesmo
ocorrendo com o requisito II, que é uma forma de proteger o
interesse coletivo contra os excessos individuais.
19. (DPE/TO - Defensor Público Substituto – CESPE/CEBRAS-
PE/2022) No que tange ao regime jurídico de proteção das comuni-
dades quilombolas, assinale a opção correta.
(A) O Supremo Tribunal Federal admite a existência da denomi-
nada tese do marco temporal em relação ao reconhecimento
da propriedade dos remanescentes de comunidades de qui-
lombos.
(B) A Constituição Federal de 1988, em atenção ao valor histó-
rico-cultural dos extintos quilombos, consagrou diretamente,
independentemente de lei, o tombamento de todos os docu-
mentos e sítios detentores de reminiscências históricas que
lhes fazem referência.
(C) A Constituição Federal de 1988, ao reconhecer o direito de
propriedade aos remanescentes das comunidades dos quilom-
bos, faz referência exclusiva às comunidades compostas por
ex-escravizados, sem levar em conta outros processos de an-
cestralidade negra relacionados com a resistência histórica à
opressão perpetrada contra o povo negro.
345
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
(D) Segundo o Decreto nº 4.887/2003, competem à Fundação
Cultural Palmares a identificação, o reconhecimento, a delimi-
ANOTAÇÕES
tação, a demarcação e a titulação das terras ocupadas pelos
remanescentes das comunidades dos quilombos, sem prejuízo ______________________________________________________
da competência concorrente dos estados, do Distrito Federal e
dos municípios. ______________________________________________________
(E) O Decreto nº 4.887/2003 reconhece o critério da auto iden-
tificação das comunidades quilombolas e determina que ele, ______________________________________________________
assim como o instrumento de vínculo associativo, seja inscrito
no cadastro geral junto ao Instituto Nacional de Colonização e ______________________________________________________
Reforma Agrária (INCRA).
______________________________________________________
20. (FUNPRESP/EXE - Analista de Previdência Complementar - ______________________________________________________
CESPE/CEBRASPE/2022) Com base no texto da Constituição Federal
de 1988, julgue o item seguinte. ______________________________________________________
O participante de regime próprio de previdência social somen-
te poderá se filiar ao regime geral de previdência social na qualida- ______________________________________________________
de de segurado facultativo.
( ) Certo ______________________________________________________
( ) Errado
______________________________________________________

______________________________________________________
GABARITO
______________________________________________________

_____________________________________________________
1 B
2 C _____________________________________________________
3 A ______________________________________________________
4 C
______________________________________________________
5 B
6 A ______________________________________________________
7 E ______________________________________________________
8 B
______________________________________________________
9 E
______________________________________________________
10 A
11 C ______________________________________________________
12 B ______________________________________________________
13 B
______________________________________________________
14 A
15 B ______________________________________________________

16 E ______________________________________________________
17 B
______________________________________________________
18 B
______________________________________________________
19 B
20 ERRADO ______________________________________________________

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a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE DIREITO
PENAL
PRINCÍPIOS BÁSICOS
Princípio da Legalidade
Nenhum fato pode ser considerado crime e nenhuma pena
criminal pode ser aplicada sem que antes da ocorrência deste fato
exista uma lei definindo-o como crime e cominando-lhe a sanção
correspondente (nullum crimen sine praevia lege). Ou seja, a lei
precisa existir antes da conduta, para que seja atendido o princípio
da legalidade.
Princípio da Reserva Legal
Somente a lei em sentido estrito, emanada do Poder Legisla-
tivo, pode definir condutas criminosas e estabelecer sanções pe-
nais. Todavia, de acordo com posicionamento do STF, norma não
incriminadora (mais benéfica ao réu) pode ser editada por medida
provisória. Outro entendimento interessante do STF é no sentido
de que no Direito Penal cabe interpretação extensiva, uma vez
que, nesse caso a previsão legal encontra-se implícita.
Princípio da Taxatividade
Significa a proibição de editar leis vagas, com conteúdo impre-
ciso. Ou seja, ao dizer que a lei penal precisa respeitar a taxativida-
de enseja-se a ideia de que a lei tem que estabelecer precisamen-
te a conduta que está sendo criminalizada. No Direito Penal não
resta espaço para palavras não ditas.
Princípio da anterioridade da lei penal
Em uma linguagem simples, a lei que tipifica uma conduta
precisa ser anterior à conduta.
Na data do fato a conduta já precisa ser considerada crime,
mesmo porque como veremos adiante, no Direito Penal a lei não
retroage para prejudicar o réu, só para beneficiá-lo.
Ou seja, a anterioridade culmina no princípio da irretroati-
vidade da lei penal. Somente quando a lei penal beneficia o réu,
estabelecendo uma sanção menos grave para o crime ou quando
deixa de considerar a conduta como criminosa, haverá a retroa-
tividade da lei penal, alcançando fatos ocorridos antes da sua
vigência.
• 1º fato;
• Depois lei;
• A lei volta para ser aplicada aos fatos anteriores a ela.
Por outro lado, o princípio da irretroatividade determina que
se a lei penal não beneficia o réu, não retroagirá. E você pode
estar se perguntando, caso uma nova lei deixar de considerar uma
conduta como crime o que acontece? Abolitio criminis. Nesse
caso, a lei penal, por ser mais benéfica ao réu, retroagirá.
No caso das leis temporárias, a lei continua a produzir efeitos
mesmo após o fim da sua vigência, caso contrário, causaria impu-
nidade. Não gera abolitio criminis, mas sim uma situação de ul-
Editora
a solução para o seu concurso!
tratividade da lei. A lei não está mais vigente, porque só abrangia
um período determinado, mas para os fatos praticados no período
que estava vigente há punição.
Princípio da individualização da pena
As pessoas são diferentes, os crimes por mais que se enqua-
drem em um tipo penal, ocorrem de maneira distinta. Assim, a
individualização da pena busca se adequar à individualidade de
cada um, em 3 fases:
• Legislativa: o legislador ao pensar no crime e nas penas em
abstrato precisa ter proporcionalidade para adequar a cominação
de punições à gravidade dos crimes;
• Judicial: o juiz ao realizar a dosimetria da pena precisa ade-
quar o tipo penal abstrato ao caso concreto;
• Administrativa: na execução da pena as decisões do juiz da
execução precisam ser pautadas na individualidade de cada um.
Princípio da intranscendência da pena
Este princípio impede que a pena ultrapasse a pessoa do in-
frator, ex. não se estende aos familiares. Todavia, a obrigação de
reparar o dano e a decretação do perdimento de bens podem ser
atribuídas aos sucessores, mas somente até o limite do valor da
herança. Isso ocorre porque tecnicamente o bem é do infrator,
os sucessores vão utilizar o dinheiro do infrator para realizarem o
pagamento.
Multa é espécie de pena, portanto, não pode ser executada
em face dos herdeiros. Com a morte do infrator extingue-se a
punibilidade, não podendo ser executada a pena de multa.
Princípio da limitação das penas ou da humanidade
De acordo com a Constituição Federal, são proibidas as se-
guintes penas:
• Morte (salvo em caso de guerra declarada);
• Perpétua;
• Trabalho forçado;
• Banimento;
• Cruéis.
Esse ditame consiste em cláusula pétrea, não podendo ser
suprimido por emenda constitucional. Ademais, em razões dessas
proibições, outras normas desdobram-se – ex. o limite de cum-
primento de pena é de 40 anos, para que o condenado não fique
para sempre preso; o trabalho do preso sempre é remunerado.
Princípio da Presunção de Inocência ou presunção de não
culpabilidade
Arrisco dizer que é um dos princípios mais controversos no
STF. Em linhas gerais, significa que nenhuma pessoa pode ser con-
siderada culpada antes do trânsito em julgado da sentença penal
condenatória.
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 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Tal princípio está relacionado ao in dubio pro reo, pois en-
quanto existir dúvidas, o juiz deve decidir a favor do réu. Outra APLICAÇÃO DA LEI PENAL. A LEI PENAL NO TEMPO E NO
implicação relacionada é o fato de que o acusador possui a obriga- ESPAÇO. TEMPO E LUGAR DO CRIME. TERRITORIALIDADE
ção de provar a culpa do réu. Ou seja, o réu é inocente até que o E EXTRATERRITORIALIDADE DA LEI PENAL
acusador prove sua culpa e a decisão se torne definitiva.
Exceções: utiliza-se o princípio in dubio pro societate no caso
de recebimento de denúncia ou queixa; na decisão de pronúncia. Lei Penal em Branco
Não é uma exceção, faz parte da regra: prisões cautelares não ▪ Interpretação e Analogia
ofendem a presunção de inocência, pois servem para garantir que As normas penais em branco são normas que dependem do
o processo penal tenha seu regular trâmite. complemento de outra norma.
Obs.: Prisão como cumprimento de pena não se confunde
com prisão cautelar! Norma Penal em branco Norma Penal em branco
• Processos criminais em curso e IP não podem ser considera- Homogênea Heterogênea
dos maus antecedentes;
• Não há necessidade de condenação penal transitada em A norma complementar
julgado para que o preso sofra regressão de regime; possui o mesmo nível
• A descoberta da prática de crime pelo acusado beneficiado hierárquico da norma penal. A norma complementar
com a suspensão condicional do processo enseja revogação do Quando homovitelina, não possui o mesmo nível
benefício, sem a necessidade do trânsito em julgado da sentença corresponde ao mesmo hierárquico da norma penal. Ex.
condenatória do crime novo. ramo do Direito, ex. o complemento da lei de drogas
Penal e Penal. Quando está em decreto que define
▪ Vedações constitucionais aplicáveis a crimes graves heterovitenila, abrange substâncias consideradas drogas.
ramos diferentes do Direito,
ex. Penal e Civil.
Não recebem
Imprescritível Inafiançável anistia, graça,
Outro ponto fundamental é a diferenciação entre analogia e
indulto
interpretação analógica:
Racismo e Racismo; Ação de
Ação de grupos grupos armados
A lei penal admite interpretação Já a analogia só pode
armados civis civis ou militares Hediondos e
ou militares contra a ordem equiparados analógica para incluir hipóteses ser utilizada em normas
contra a ordem constitucional e o (terrorismo, tráfico análogas às elencadas pelo legislador, não incriminadoras, para
constitucional Estado Democrático; e tortura). ainda que prejudiciais ao agente. beneficiar o réu.
e o Estado Hediondos e
Democrático. equiparados (TTT). Lei Penal no Tempo
▪ Conflito Aparente de Leis Penais e Tempo do Crime
▪ Menoridade Penal Sobre o tempo do crime, é importante saber que: A teoria da
A menoridade penal até os 18 anos consta expressamente na atividade é adotada pelo Código Penal, de maneira que, conside-
CF. Alguns consideram cláusula pétrea, outros entendem que uma ra-se praticado o crime no momento da ação ou omissão (data da
emenda constitucional poderia diminuir a idade. De toda forma, conduta).
atualmente, os menores de 18 anos não respondem penalmente, Nos crimes permanentes e continuados aplica-se a lei em
estando sujeitos ao ECA. vigor ao final da prática criminosa, ainda que mais gravosa. Não é
caso de retroatividade, pois na verdade, a lei mais grave está sen-
do aplicada a um crime que ainda está sendo praticado.
Sobre o conflito aparente de leis penais, a doutrina resolve
essa aparente antinomia através dos seguintes princípios:
• Princípio da especialidade = norma especial prevalece sobre
a geral, ex. infanticídio.
• Princípio da subsidiariedade = primeiro tentar aplicar o
crime mais grave, se não for o caso, aplicar a norma subsidiária,
menos grave.
• Consunção = ao punir o todo pune a parte. Ex. crime pro-
gressivo (o agente necessariamente precisa passar pelo crime
menos grave), progressão criminosa (o agente queria praticar um
crime menos grave, mas em seguida pratica crime mais grave),
atos impuníveis (prévios, simultâneos ou subsequentes).
Lei Penal no Espaço

▪ Lugar do Crime, Territorialidade e Extraterritorialidade

Quanto à aplicação da lei penal no espaço, a regra adotada no
Brasil é a utilização do princípio da territorialidade, ou seja, aplica-
-se a lei penal aos crimes cometidos no território nacional.

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a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 5º - Aplica-se a lei brasileira, sem prejuízo de convenções,
tratados e regras de direito internacional, ao crime cometido no ter-
ritório nacional.
Como o CP admite algumas exceções, podemos dizer que foi
adotado o princípio da territorialidade mitigada/temperada.
Fique atento, pois são considerados como território brasileiro
por extensão:
• Navios e aeronaves públicos;
• Navios e aeronaves particulares, desde que se encontrem
em alto mar ou no espaço aéreo. Ou seja, não estando no territó-
rio de nenhum outro país.
Por outro lado, a extraterritorialidade é a aplicação da lei
penal brasileira a um fato criminoso que não ocorreu no território
nacional.
Extraterritorialidade
Art. 7º - Ficam sujeitos à lei brasileira, embora cometidos no
estrangeiro:
I - os crimes (EXTRATERRITORIALIDADE INCONDICIONADA):
a) contra a vida ou a liberdade do Presidente da República;
b) contra o patrimônio ou a fé pública da União, do Distrito
Federal, de Estado, de Território, de Município, de empresa públi-
ca, sociedade de economia mista, autarquia ou fundação instituída
pelo Poder Público;
c) contra a administração pública, por quem está a seu servi-
ço;
d) de genocídio, quando o agente for brasileiro ou domiciliado
no Brasil;
II - os crimes (EXTRATERRITORIALIDADE CONDICIONADA):
a) que, por tratado ou convenção, o Brasil se obrigou a repri-
mir;
b) praticados por brasileiro;
c) praticados em aeronaves ou embarcações brasileiras, mer-
cantes ou de propriedade privada, quando em território estrangei-
ro e aí não sejam julgados.
§ 1º - Nos casos do inciso I, o agente é punido segundo a lei
brasileira, ainda que absolvido ou condenado no estrangeiro.
§ 2º - Nos casos do inciso II, a aplicação da lei brasileira de-
pende do concurso das seguintes condições:
a) entrar o agente no território nacional;
b) ser o fato punível também no país em que foi praticado;
c) estar o crime incluído entre aqueles pelos quais a lei brasi-
leira autoriza a extradição;
d) não ter sido o agente absolvido no estrangeiro ou não ter aí
cumprido a pena;
e) não ter sido o agente perdoado no estrangeiro ou, por ou-
tro motivo, não estar extinta a punibilidade, segundo a lei mais
favorável.
§ 3º - A lei brasileira aplica-se também ao crime cometido por
estrangeiro contra brasileiro fora do Brasil, se, reunidas as condi-
ções previstas no parágrafo anterior:
Quanto ao lugar do crime, a teoria adotada é a da ubiquidade:
Art. 6º - Considera-se praticado o crime no lugar em que ocor-
reu a ação ou omissão, no todo ou em parte, bem como onde se
produziu ou deveria produzir-se o resultado.
Portanto, o lugar do crime é tanto o local da ação/omissão,
quanto o local da ocorrência do resultado, ex. o local do disparo da
arma e o local da morte.
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a solução para o seu concurso!
INFRAÇÃO PENAL: ELEMENTOS, ESPÉCIES, SUJEITO ATIVO
E SUJEITO PASSIVO
A infração penal pode ser conceituada como toda conduta pre-
viamente prevista em lei como ilícita, para qual se estabelece uma
pena.
As infrações penais se subdividem em duas espécies: CRIMES e
CONTRAVENÇÕES PENAIS.
1) Crime:
A Lei de Introdução ao Código Penal (Decreto-Lei nº 3.914, de 9
de dezembro de 1941), em seu artigo 1º, conceituou o crime da se-
guinte forma:“Considera-se crime a infração penal que a lei comina
pena de reclusão ou de detenção, quer isoladamente, quer alterna-
tiva ou cumulativamente com a pena de multa; (...)
Já a doutrina majoritária, que adota o conceito analítico de cri-
me, defende que crime étodo fato típico, antijurídico e culpável.
Nota-se que o conceito analítico é majoritariamente tripartite, visto
que considera que o crime possui 3 elementos ou requisitos: o fato
típico, a ilicitude e a culpabilidade.
Elementos do Crime
Sobre os elementos do crime, a doutrina destaca duas teorias:
a) Teoria Bipartida:para esta teoria crime é todo fato típico e
antijurídico (ilícito). Considera, portanto, como elementos do crime
apenas o fato típico e a antijuridicidade/ilicitude. A culpabilidade
para esta teoria é mero pressuposto para aplicação da pena e não
elemento do crime.
b) Teoria Tripartida (Corrente Majoritária):considera crime
todo fato típico, antijurídico e culpável (conceito analítico). Aqui,
a culpabilidade também é considerada elemento do crime, junta-
mente como fato típico e a antijuridicidade. Na falta de algum des-
ses elementos o fato não será considerado crime.
Análise dos Elementos do Crime: (Conceito Analítico)
- Fato Típico: toda conduta que se enquadra em um tipo penal,
ou seja, é o fato descrito pela lei penal como crime. Quando alguém
pratica um fato que não está descrito em nenhum tipo penal, ele
será atípico e, portanto, não será crime. O fato típico é composto
dos seguintes elementos:Conduta; Nexo Causal;Resultado e Tipici-
dade
- Antijuridicidade (Ilicitude):o fato para ser antijurídico deve
ser contrário às normas do direito penal. Existem situações, no en-
tanto, que alguns fatos são amparados por causas excludentes de
ilicitude, como por exemplo na legítima defesa, no estado de ne-
cessidade, no estrito cumprimento de dever legal ou no exercício
regular de direito. Nestes casos, o fato será típico, mas não será
antijurídico, logo não haverá crime.
- Culpabilidade: diz respeito a possibilidade ou não de aplica-
ção de uma pena ao autor de um crime. Para que a pena possa
ser aplicada, alguns requisitos/elementos são essenciais: imputa-
bilidade penal, potencial consciência da ilicitude e exigibilidade de
conduta diversa. Ausente quaisquer destes requisitos, não haverá
culpabilidade, logo não haverá crime.
2) Contravenção Penal:
A Lei de Introdução ao Código Penal, em seu artigo 1º, além de
apresentar a conceituação de crime, trouxe também a definição de
contravenção penal da seguinte forma:
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 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Decreto-Lei nº 3.914, de 9 de dezembro de 1941 A conduta humana pode ser uma ação ou omissão. Há tam-
Art. 1º - Considera-se crime a infração penal que a lei comina bém o crime omissivo impróprio, no qual a ele é imputado o
pena de reclusão ou de detenção, quer isoladamente, quer alter- resultado, em razão do descumprimento do dever de vigilância,
nativa ou cumulativamente com a pena de multa; contravenção, a de acordo com a TEORIA NATURALÍSTICO-NORMATIVA.
infração penal a que a lei comina, isoladamente, pena de prisão Perceba a diferença:
simples ou de multa, ou ambas, alternativa ou cumulativamente. • Crime comissivo = relação de causalidade física ou natu-
(Grifo nosso) ral que enseja resultado naturalístico, ex. eu mato alguém.
• Crime comissivo por omissão (omissivo impróprio) = rela-
Nota-se que o legislador diferenciou o crime e a contravenção ção de causalidade normativa, o descumprimento de um dever
penal basicamente com relação a pena aplicada, sendo considerado leva ao resultado naturalístico, ex. uma babá fica no Instagram
crime as infrações mais graves (punidas com reclusão ou detenção) e não vê a criança engolir produtos de limpeza – se tivesse agi-
e contravenção as infrações mais leves (punidas com prisão simples do teria evitado o resultado.
e multa).
Outra diferença entre os dois institutos é que no crime pune-se O dever de agir incumbe a quem?
a tentativa, já na contravenção a tentativa não é punível.
Por fim, nos crimes o tempo de cumprimento das penas priva- A quem tenha por lei obrigação de cuidado, proteção ou vigilân-
tivas de liberdade não pode ser superior a 40 (quarenta) anos, já na cia, ex. os pais.
contravenção penal a pena de prisão simples pode chegar no máxi- A quem tenha assumido a responsabilidade de impedir o resul-
mo a 05 (cinco) anos e é cumprida sem rigor penitenciário. tado, ex. por contrato.
A quem com o seu comportamento anterior, criou o risco da
O FATO TÍPICO E SEUS ELEMENTOS. CRIME CONSUMADO E ocorrência do resultado (norma de ingerência), ex. trote de fa-
TENTADO. ILICITUDE E CAUSAS DE SUA EXCLUSÃO. EXCES‐ culdade.
SO PUNÍVEL. PUNIBILIDADE. EXCESSO PUNÍVEL. CULPABI‐
LIDADE (ELEMENTOS E CAUSAS DE EXCLUSÃO). IMPUTA‐ Quanto ao resultado naturalístico, é considerado como
BILIDADE PENAL. CONCURSO DE PESSOAS mudança do mundo real provocado pela conduta do agente.
Nos crimes materiais exige-se um resultado naturalístico para a
consumação, ex. o homicídio tem como resultado naturalístico
Conceito um corpo sem vida.
O crime, para a teoria tripartida, é fato típico, ilícito e cul- Nos crimes formais, o resultado naturalístico pode ocorrer,
pável. Alguns, entendem que a culpabilidade não é elemento do mas a sua ocorrência é irrelevante para o Direito Penal, ex.
crime (teoria bipartida). auferir de fato vantagem no crime de corrupção passiva é mero
exaurimento.
Classificações Já os crimes de mera conduta são crimes em que não há
• Crime comum: qualquer pessoa pode cometê-lo. um resultado naturalístico, ex. invasão de domicílio – nada
• Crime próprio: exige determinadas qualidades do sujeito. muda no mundo exterior.
• Crime de mão própria: só pode ser praticado pela pessoa. Mas não confunda! O resultado normativo/jurídico ocorre
Não cabe coautoria. em todo e qualquer crime, isto é, lesão ao bem jurídico tutela-
• Crime material: se consuma com o resultado. do pela norma penal.
• Crime formal: se consuma independente da ocorrência do O nexo de causalidade consiste no vínculo que une a con-
resultado. duta do agente ao resultado naturalístico ocorrido no mundo
• Crime de mera conduta: não há previsão de resultado na- exterior. No Brasil adotamos a Teoria da Equivalência dos
turalístico. Antecedentes (conditio sine qua non), que considera causa do
crime toda conduta sem a qual o resultado não teria ocorrido.
Fato Típico e Teoria do Tipo Por algum tempo a teoria da equivalência dos anteceden-
O fato típico divide-se em elementos: tes foi criticada, no sentido de até onde vai a sua extensão?!
• Conduta humana; Em resposta a isso, ficou definido que como filtro o dolo. Ou
• Resultado naturalístico; seja, só será considerada causa a conduta que é indispensável
• Nexo de causalidade; ao resultado e que foi querida pelo agente. Assim, toda condu-
• Tipicidade. ta que leva ao resultado do crime deve ser punida, desde que
haja dolo ou culpa.
▪ Teorias que explicam a conduta Art. 13 - O resultado, de que depende a existência do crime,
somente é imputável a quem lhe deu causa. Considera-se causa
Teoria Causal- Teoria Finalista a ação ou omissão sem a qual o resultado não teria ocorrido.
Teoria Social Em contraposição a essa teoria, existe a Teoria da Causali-
Naturalística (Hans Welzel)
dade Adequada, adotada parcialmente pelo sistema brasileiro.
Conduta é ação
Conduta como Ação humana Trata-se de hipótese de concausa superveniente relativamente
voluntária (dolosa ou
movimento voluntária com independente que, por si só, produz o resultado.
culposa) destinada a
corporal. relevância social. Mas pera... O que é uma concausa? Circunstância que atua
uma finalidade.
paralelamente à conduta do agente em relação ao resultado.
As concausas absolutamente independentes são aquelas que
A teoria finalista da conduta foi adotada pelo Código Penal, não se juntam à conduta do agente para produzir o resultado, e
pois como veremos adiante o erro constitutivo do tipo penal exclui podem ser:
o dolo, mas permite a punição por crime culposo, se previsto em
lei. Isso demonstra que o dolo e a culpa se inserem na conduta.
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a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
• Preexistentes: Já tinham colocado veneno no chá do meu • Dolo eventual = assunção do risco produzido pela condu-
desafeto quando eu vou matá-lo. ta.
• Concomitantes: Atiro no meu desafeto, mas o teto cai e
mata ele. Perceba que no dolo eventual existe consciência de que a
• Supervenientes: Dou veneno ao meu desafeto, mas antes conduta pode gerar um resultado criminoso, e mesmo diante
de fazer efeito alguém o mata. da probabilidade de dar algo errado, o agente assume esse
risco.
Consequência em todas as hipóteses de concausa absolu-
tamente independente: O AGENTE SÓ RESPONDE POR TENTA-
Vontade de praticar a conduta
TIVA, PORQUE O RESULTADO SE DEU POR CAUSA ABSOLUTA-
MENTE INDEPENDENTE. SE SUBTRAIR A CONDUTA DO AGENTE, Dolo genérico descrita no tipo penal sem
O RESULTADO TERIA OCORRIDO DE QUALQUER JEITO (TEORIA nenhuma outra finalidade
DA EQUIVALÊNCIA DOS ANTECEDENTES).
Até aí fácil né? Mas agora vem o pulo do gato! Existem as Dolo específico O agente pratica a conduta típica
concausas relativamente independentes, que se unem a outras (especial fim de agir) por alguma razão especial.
circunstâncias para produzir o resultado.
Dolo direto de primeiro A vontade é direcionada para a
• Preexistente: O agente provoca hemofilia no seu desa-
feto, já sabendo de sua doença, que vem a óbito por perda grau produção do resultado.
excessiva de sangue. Sem sua conduta o resultado não teria O agente possui uma vontade, mas
ocorrido e ele teve dolo, logo, o agente responde pelo resulta-
do (homicídio consumado), conforme a teoria da equivalência sabe que para atingir sua finalidade
dos antecedentes. existem efeitos colaterais que irão
• Concomitante: Doses de veneno se unem e levam a óbito necessariamente lesar outros bens
a vítima. Sem sua conduta o resultado não teria ocorrido e exis- Dolo direto de
te dolo, logo, o agente responde pelo resultado (homicídio con- segundo grau (dolo jurídicos.
sumado), conforme a teoria da equivalência dos antecedentes.
de consequências Ex. dolo direto de primeiro grau é
• Superveniente: Aqui tudo muda, pois é utilizada a teoria
da causalidade adequada. Se a concausa não é um desdobra- necessárias) atingir o Presidente, dolo direto de
mento natural da conduta, o agente só responde por tentativa,
ex. eu dou um tiro no agente, mas ele morre em um acidente
segundo grau é atingir o motorista
fatal dentro da ambulância. Todavia, se a concausa é um des- do Presidente, ao colocar uma
dobramento da conduta do agente, ele responde pelo resul- bomba no carro.
tado, ex. infecção generalizada gerada pelo ferimento do tiro
(homicídio consumado). Ocorre quando o agente,
acreditando ter alcançado seu
Agora vem a cereja do bolo, com a Teoria da Imputação
Dolo geral, por erro objetivo, pratica nova conduta, com
Objetiva (Roxin). Em linhas gerais, nessa visão, só ocorre impu-
tação ao agente que criou ou aumentou um risco proibido pelo sucessivo, aberratio finalidade diversa, mas depois se
Direito, desde que esse risco tenha ligação com o resultado. Ex. causae (erro de relação constata que esta última foi a que
Eu causo um incêndio na casa do meu desafeto, serei imputada
pelo incêndio, não pela morte de alguém que entrou na casa
de causalidade) efetivamente causou o resultado.
para salvar bens. Ex. enforco e depois atiro no lago, e
Explicando melhor, para a teoria da imputação objetiva, a a vítima morre de afogamento.
imputação só pode ocorrer quando o agente tiver dado causa
ao fato (causalidade física), mas, ao mesmo tempo, haja uma O dolo antecedente é o que se dá
relação de causalidade normativa, isto é, criação de um risco antes do início da execução. O dolo
não permitido para o bem jurídico que se pretende tutelar.
atual é o que está presente durante
Criar ou aumentar um risco + O risco deve ser proibido Dolo antecedente, atual a execução. O dolo subsequente
pelo Direito + O risco deve ser criado no resultado e subsequente ocorre quando o agente inicia a
Por fim, a tipicidade consiste na subsunção – adequação
conduta com finalidade lícita, mas
da conduta do agente a uma previsão típica. Algumas vezes é altera o seu ânimo e passa a agir de
necessário usar mais de um tipo penal para fazer a subsunção forma ilícita.
(conjugação de artigos).
Ainda dentro do fato típico, vamos analisar dolo e culpa. Crime Culposo
Com o finalismo (Hans Welzel), o dolo e a culpa, que são ele- No crime culposo, a conduta do agente viola um dever de
mentos subjetivos, foram transportados da culpabilidade para cuidado:
o fato típico (conduta). Assim, a conduta passou a ser definida • Negligência: o agente deixa de fazer algo que deveria.
como ação humana dirigida a um fim. • Imprudência: o agente se excede no que faz.
Crime Doloso • Imperícia: O agente desconhece uma regra técnica profis-
• Dolo direto = vontade livre e consciente de praticar o sional, ex. o médico dá um diagnóstico errado ao paciente que
crime. vem a receber alta e falecer.

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a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
• Requisitos do crime culposo O agente desconhece algum dos elementos do tipo penal.
a) Conduta Voluntária: o fim da conduta pode ser lícito ou Ou seja, há uma representação errônea da realidade, na qual o
ilícito, mas quando ilícito não é o mesmo que se produziu (a agente acredita não se verificar a presença de um dos elemen-
finalidade não é do resultado). tos essenciais que compõe o tipo penal. Quem nunca pegou a
b) Violação de um dever objetivo de cuidado: negligência, coisa de alguém pensando que era sua?! Cometeu furto? Não,
imprudência, imperícia. pois faltou você saber que a coisa era alheia. O erro de tipo
c) Resultado naturalístico involuntário (não querido). exclui o dolo e a culpa (se foi um erro perdoável/escusável) ou
d) Nexo causal. exclui o dolo e o agente só responde por culpa, se prevista (no
e) Tipicidade: o fato deve estar previsto como crime culpo- caso de erro inescusável).
so expressamente. Outros exemplos: não sabe que o agente é funcionário
f) Previsibilidade objetiva: o homem médio seria capaz de público, em desacato; não sabe que é garantidor em crime
prever o resultado. comissivo por omissão; erro sobre o elemento normativo, ex.
justa causa.
Não restam mais dúvidas, certo? Erro de tipo é erro sobre
Culpa Consciente Culpa Inconsciente a existência fática de um dos elementos que compõe o tipo
O agente prevê o penal.
O agente não prevê que o
resultado como ▪ Erro de tipo acidental
resultado possa ocorrer.
possível, mas acredita Aqui o erro ocorre na execução ou há um desvio no nexo
Só tem a previsibilidade causal da conduta com o resultado.
sinceramente que este • Erro sobre a pessoa: O agente pratica o ato contra pes-
objetiva, mas não subjetiva.
não irá ocorrer. soa diversa da pessoa visada, por confundi-la com o seu alvo,
que nem está no local dos fatos. Consequência: o agente res-
Culpa Própria Culpa Imprópria ponde como se tivesse praticado o crime contra a pessoa visa-
da (teoria da equivalência).
O agente quer o resultado, • Erro sobre o nexo causal: o resultado é alcançado me-
mas acha que está amparado diante um nexo causal diferente daquele que planejou.
O agente não quer o por uma excludente de a) Erro sobre o nexo causal em sentido estrito: com um ato
resultado criminoso. ilicitude ou culpabilidade. o agente produz o resultado, apesar do nexo causal ser diferen-
Consequência: exclui o dolo, te, ex. eu disparo contra o meu desafeto, mas ele morre afoga-
mas imputa culpa. do ao cair na piscina. Consequência: o agente responde pelo o
que efetivamente ocorreu (morte por afogamento).
Não existe no Direito Penal brasileiro compensação de b) Dolo geral/aberratio causae/dolo geral ou sucessivo: O
culpas, de maneira que cada um deve responder pelo o que fez. agente acredita que já ocorreu o resultado pretendido, então,
Outro ponto interessante é que o crime preterdoloso é uma pratica outro ato (+ de 1 ato). Ao final verifica-se que o último
espécie de crime qualificado pelo resultado. No delito preter- ato foi o que provocou o resultado. Consequência: o agente
doloso, o resultado que qualifica o crime é culposo: Dolo na responde pelo nexo causal efetivamente ocorrido, não pelo
conduta inicial e culpa no resultado que ocorreu. pretendido.
O crime material consumado exige conduta + resultado
naturalístico + nexo de causalidade + tipicidade. Nos crimes • Erro na execução (aberratio ictus): é o famoso erro de
tentados, por não haver consumação (resultado naturalístico), pontaria, no qual a pessoa visada e a de fato acertada estão no
não estarão presentes resultado e nexo de causalidade. Even- mesmo local.
tualmente, a tentativa pode provocar resultado naturalístico a) Erro sobre a execução com unidade simples (aberratio
e nexo causal, mas diverso do pretendido pelo agente no mo- ictus de resultado único): O agente somente atinge a pessoa
mento da prática criminosa. diversa da pretendida. Consequência: responde como se tives-
Na adequação típica mediata, o agente não pratica exata- se atingido a pessoa visada.
mente a conduta descrita no tipo penal, mas em razão de uma
outra norma que estende subjetiva ou objetivamente o alcance b) Erro sobre a execução com unidade complexa (aberratio
do tipo penal, ele deve responder pelo crime. Ex. O agente ini- ictus de resultado duplo): O agente atinge a vítima pretendida,
cia a execução penal, mas em razão a circunstâncias alheias à e, também, a vítima não pretendida. Consequência: responde
vontade do agente o resultado pretendido (consumação) não pelos dois crimes em concurso formal.
ocorre – o agente é punido pelo crime, mas de forma tentada.
• Erro sobre o crime ou resultado diverso do pretendido
Crime Preterdoloso (aberratio delicti ou aberratio criminis): o agente pretendia co-
O crime preterdoloso é uma espécie de crime qualificado meter um crime, mas por acidente ou erro na execução acaba
pelo resultado. No delito preterdoloso, o resultado que qualifi- cometendo outro (relação pessoa x coisa ou coisa x pessoa).
ca o crime é culposo: Dolo na conduta inicial e culpa no resulta- a) Com unidade simples: O agente atinge apenas o resul-
do que ocorreu. Como consequência, o crime preterdoloso não tado não pretendido. Ex. uma pessoa é visada, mas uma coisa
admite tentativa, já que o resultado é involuntário. é atingida – responde pelo dolo em relação a pessoa, na forma
tentada (tentativa de homicídio, tentativa de lesão corporal).
Ex. Uma coisa é visada, mas a pessoa é atingida – responde
Erro de Tipo apenas pelo resultado ocorrido em relação à pessoa, de forma
culposa (homicídio culposo, lesão corporal culposa).
▪ Erro de tipo essencial
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a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
b) Com unidade complexa: O agente atinge tanto a pessoa
quanto a coisa. Consequência: responde pelos dois crimes em
concurso formal.
• Erro sobre o objeto (Error in objecto): imagine que o
agente deseja furtar uma valiosa obra de arte, mas acaba sub-
traindo um quadro de pequeno valor, por confundir-se. Conse-
quência: o agente responde pelo o que efetivamente fez.
▪ Erro determinado por terceiro
O agente erra porque alguém o induz a isso, de maneira
que o autor mediato (quem provocou o erro) será punido. O
autor imediato (quem realiza) é mero instrumento, e só res-
ponderá caso ficar demonstrada alguma forma de culpa.
Iter Criminis
Iter Criminis significa caminho percorrido pelo crime. A co-
gitação (fase interna) não é punida – ninguém pode ser punido
pelos seus pensamentos. Os atos preparatórios, em regra, tam-
bém, não são punidos.
A partir do início da execução do crime, o agente sofre puni-
ção. Caso complete o que é dito pelo tipo penal, o crime estará
consumado; caso não se consume por circunstâncias alheias à
vontade do agente, pune-se a tentativa.
Tentativa
O crime material consumado exige conduta + resultado
naturalístico + nexo de causalidade + tipicidade. Nos crimes
tentados, por não haver consumação (resultado naturalístico),
não estarão presentes resultado e nexo de causalidade. Even-
tualmente, a tentativa pode provocar resultado naturalístico
e nexo causal, mas diverso do pretendido pelo agente no mo-
mento da prática criminosa.
Na adequação típica mediata, o agente não pratica exata-
mente a conduta descrita no tipo penal, mas em razão de uma
outra norma que estende subjetiva ou objetivamente o alcance
do tipo penal, ele deve responder pelo crime. Ex. O agente ini-
cia a execução penal, mas em razão a circunstâncias alheias à
vontade do agente o resultado pretendido (consumação) não
ocorre – o agente é punido pelo crime, mas de forma tentada.
O CP adotou a teoria dualística/realista/objetiva da puni-
bilidade da tentativa. Assim, a pena do crime tentado é a pena
do crime consumado com diminuição de 1/3 a 2/3 (varia de
acordo o quanto chegou perto do resultado). Isso ocorre por-
que o desvalor do resultado para a sociedade é menor.
— Tentativa branca ou incruenta = o agente não atinge o
bem que pretendia lesar;
— Tentativa vermelha ou cruenta = o agente atinge o bem
que pretendia lesar;
— Tentativa perfeita = o agente completa os atos de exe-
cução;
— Tentativa imperfeita = o agente não esgota os meios de
execução.
▪ Crimes que não admitem tentativa
• Culposo (é involuntário);
• Preterdoloso (o resultado é involuntário);
• Unissubsistente (um ato só);
• Omissivo puro (não dá para tentar se omitir);
• Perigo abstrato (só de gerar o perigo o crime se consu-
ma);
• Contravenção (a lei quis assim);
Editora
a solução para o seu concurso!
• De atentado/empreendimento (a tentativa já gera consu-
mação);
• Habitual (atos isolados são indiferentes penais).
Desistência Voluntária e Arrependimento Eficaz
Ambas afastam a tipicidade do dolo inicial e o agente só
responde pelo o que fez (danos que efetivamente causou).
• Na desistência voluntária, o agente voluntariamente de-
siste de dar sequência aos atos executórios iniciados, mesmo
podendo fazê-lo (fórmula de Frank). O resultado não se consu-
ma por desistência do agente.
• No arrependimento eficaz, o agente pratica todos os atos
de execução, mas após isto se arrepende e adota medidas que
impedem a consumação.
Atenção: se o resultado, ainda assim, vier a ocorrer, o
agente responde pelo crime com uma atenuante genérica.
Atenção: se o crime for cometido em concurso de pessoas
e somente um deles realiza a conduta de desistência voluntária
ou arrependimento eficaz, esta circunstância se comunica aos
demais. Motivo: Trata-se de exclusão da tipicidade, o crime não
foi cometido, respondendo todos apenas pelos atos praticados
até então.
Arrependimento Posterior
É uma causa de diminuição de pena para o crime já consu-
mado, desde que:
1. Crime praticado sem violência ou grave ameaça à pes-
soa, ou culposo;
2. O juiz ainda não recebeu a denúncia ou queixa;
3. O agente reparou o dano ou restituiu a coisa voluntaria-
mente.
— A diminuição é de 1/3 a 2/3, a depender da celeridade e
voluntariedade do ato.
— O arrependimento posterior se comunica aos demais
agentes.
— Se a vítima se recusar a receber a reparação mesmo
assim o agente terá a diminuição de pena.
Crime Impossível (tentativa inidônea)
Embora o agente inicie a execução do delito, jamais o cri-
me se consumará.
Por quê? O meio utilizado é completamente ineficaz ou o
objeto material do crime é impróprio para aquele crime.
Ex. Ineficácia absoluta do meio = arma que não dispara.
Ex. Absoluta impropriedade do objeto = atirar em corpo
sem vida.
O CP adotou a teoria objetiva da punibilidade do crime
impossível, ou seja, não é punido (atipicidade).
Câmeras e dispositivos de segurança em estabelecimentos
comerciais não tornam o crime impossível.
Ilicitude
Estado de Necessidade, Legítima Defesa, Estrito Cumpri-
mento de Dever Legal, Exercício Regular de Direito.
A ilicitude, também conhecida como antijuridicidade, nos
traz a ideia de que a conduta está em desacordo com o Direito.
Presente o fato típico, presume-se que o fato é ilícito. As-
sim, o ônus da prova passa a ser do acusado, ou seja, o acusado
é quem vai precisar comprovar a existência de uma excludente
de ilicitude.
As excludentes da ilicitude podem ser genéricas (incidem
em todos os crimes) ou específicas (próprias de alguns crimes).
353
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Causas genéricas = estado de necessidade; legítima defe- b) Legítima Defesa:
sa; exercício regular de direito; estrito cumprimento do dever Art. 25 - Entende-se em legítima defesa quem, usando mo-
legal. deradamente dos meios necessários, repele injusta agressão,
Causa supralegal de exclusão da ilicitude = consentimento atual ou iminente, a direito seu ou de outrem.        
do ofendido nos crimes contra bens disponíveis. Parágrafo único. Observados os requisitos previstos
no caput deste artigo, considera-se também em legítima defesa
a) Estado de Necessidade: o agente de segurança pública que repele agressão ou risco de
Art. 24 – Considera-se em estado de necessidade quem pra- agressão a vítima mantida refém durante a prática de crimes.   
tica o fato para salvar de perigo atual, que não provocou por
sua vontade, nem podia de outro modo evitar, direito próprio O agente pratica um fato para repelir uma agressão injusta,
ou alheio, cujo sacrifício, nas circunstâncias, não era razoável atual ou iminente (prestes a ocorrer), contra direito próprio ou
exigir-se.          alheio. Ex. o dono de um animal bravo utiliza o animal como
§ 1º - Não pode alegar estado de necessidade quem tinha o instrumento de agressão contra outrem – o agente poderá se
dever legal de enfrentar o perigo.          defender.
§ 2º - Embora seja razoável exigir-se o sacrifício do direito • Cabe LD contra agressão de inimputável;
ameaçado, a pena poderá ser reduzida de um a dois terços.     • Ainda que possa fugir, o agente pode escolher ficar e
repelir a agressão (no estado de necessidade não);
De acordo com a TEORIA UNITÁRIA, o bem jurídico prote- • Os meios utilizados devem ser suficientes e necessários
gido deve ser de valor igual ou superior ao sacrificado. Ex. vida para repelir a injusta agressão (proporcionalidade);
x vida. Se compromete um bem de maior valor para salvar um • Na LD putativa, o agente pensa que está sendo agredido.
bem de menor valor incide uma causa de diminuição de pena Consequência: se o erro é escusável, exclui dolo e culpa; se o
(-1/3 a 2/3). erro é inescusável, exclui o dolo, mas responde por culpa, se
Requisitos: prevista.
— Perigo a um bem jurídico próprio ou de terceiro; • É possível que ocorra LD sucessiva, ex. A agride B, B repe-
— Conduta do agente na qual ele sacrifica o bem alheio le a agressão de forma excessiva, A passa ter o direito de agir
para salvar o próprio ou do terceiro; em LD em razão do excesso (agressão injusta).
— A situação de perigo não pode ter sido criada voluntaria- • Se o bem é indisponível, a vontade do dono (consenti-
mente pelo agente; mento) é indiferente para a atuação da LD de terceiro.
— O perigo tem que estar ocorrendo (atual); • Não cabe LD real em face de LD real, porque falta injusta
— O agente não pode ter o dever jurídico de impedir o agressão. Por outro lado, pode ter LD putativa (agressão injus-
resultado, ex. bombeiro; ta) sucedida por LD real (repelir agressão injusta).
— A conduta do agente precisa ser inevitável (o bem jurídi-
co só pode ser salvo se ele agir); c) Estrito Cumprimento do Dever Legal:
— A conduta do agente precisa ser proporcional (salvar O agente comete um fato típico, em razão de um dever le-
bem de valor igual ou maior). gal. Mas não confunda! Quando um policial numa troca de tiros
Estado de Estado de Estado de Estado de mata um bandido não age em estrito cumprimento de dever
necessidade necessidade necessidade necessidade legal, mas em LD, pois não existe o dever legal de matar, mas
agressivo defensivo real putativo sim injusta agressão.
• O estrito cumprimento do dever legal se comunica aos
Quando a demais agentes.
situação de • Particular também pode estar amparado pelo estrito
perigo não existe cumprimento do dever legal.
O agente de fato, apenas
prejudica o na imaginação d) Exercício Regular de Direito:
O agente
bem jurídico do agente. O agente age no legítimo exercício de um direito seu (pre-
sacrifica o
de terceiro visto em lei). Ex. lutas desportivas.
bem jurídico Consequência:
que não O perigo
de quem se o erro é
produziu o existe. EXCESSO PÚNIVEL: EM TODAS AS EXCLUDENTES DE ILICU-
provocou o escusável,
perigo. TDE, EVENTUAL EXCESSO SERÁ PUNIDO, SEJA ELE DOLOSO OU
perigo. exclui dolo e CULPOSO!
Obs. o agente culpa; se o erro
precisa é inescusável, Culpabilidade: Imputabilidade Penal, Potencial Consciên-
indenizar. exclui o dolo, cia da Ilicitude, Exigibilidade de Conduta Diversa
mas responde O último elemento da análise analítica do crime é a cul-
por culpa, se pabilidade. Lembre-se, para a teoria tripartida o crime é fato
prevista. típico, antijurídico e culpável. Para a teoria bipartida a culpabi-
lidade é pressuposto para a aplicação da pena.
• Estado de necessidade recíproco é possível, se nenhum A culpabilidade é o juízo de reprovabilidade, e divide-se
deles provocou o perigo. nas seguintes teorias:
• O estado de necessidade se comunica a todos os agentes. • Teoria Psicológica: Os causalistas acreditavam que o
agente era culpável se imputável no momento do crime e se
havia agido com dolo ou culpa.

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a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
• Teoria normativa (psicológico-normativa): Além de im-
putável e com dolo ou culpa o agente tinha que estar conscien-
te da ilicitude e ser exigível conduta diversa.
• Teoria extremada da culpabilidade (normativa pura):
Se coaduna com a teoria finalista, pois dolo e culpa transpor-
taram-se para a tipicidade (dolo subjetivo). Para essa teoria,
os elementos da culpabilidade são: imputabilidade + potencial
consciência da ilicitude (dolo normativo) + exigibilidade de con-
duta diversa.
• Teoria limitada da culpabilidade: A teoria normativa
pura se divide em teoria extremada e teoria limitada. O que as
diferencia é o tratamento dado ao erro sobre as causas de justi-
ficação (exclusão da ilicitude), isto é, descriminantes putativas.
A teoria extremada defende que todo erro que recaia sobre
uma causa de justificação seja equiparado ao ERRO DE PROIBI-
ÇÃO. A teoria limitada divide o erro sobre pressuposto fático da
causa de justificação e o erro sobre a existência ou limites jurí-
dicos de uma causa de justificação. No primeiro caso (erro de
fato) aplicam-se as regras do erro de tipo, que aqui passa a se
chamar erro de tipo permissivo. No segundo caso (erro sobre a
ilicitude da conduta) aplicam-se as regras do erro de proibição.
Obs.: O CP adota a teoria normativa pura limitada, ou seja,
separa o erro de tipo do erro de proibição.
▪ Elementos da culpabilidade:
1. Imputabilidade Penal: Capacidade de entender o caráter
ilícito da conduta e autodeterminar-se conforme o Direito. Na
ausência de qualquer desses elementos será inimputável, de
acordo com o critério biopsicológico.
O CP também adota o critério biológico, pois os menores de
18 anos são inimputáveis.
Lembre-se que a imputabilidade penal deve ser aferida no
momento que ocorreu o fato criminoso.
Lembre-se, também, que em crime permanente só cessa a
conduta quando a vítima é liberada (ex. sequestro), logo, a idade
do agente vai ser analisada até que realmente cesse a conduta,
com a libertação da vítima/apreensão do agente.
O ordenamento jurídico prevê a completa inimputabilidade,
que exclui a culpabilidade e impõe medida de segurança (sen-
tença absolutória imprópria); bem como, prevê a semi-imputa-
bilidade, que enseja medida de segurança (sentença absolutória
imprópria) ou sentença condenatória com causa de diminuição
de pena (-1/3 a 2/3).
Art. 26 - É isento de pena o agente que, por doença mental
ou desenvolvimento mental incompleto ou retardado, era, ao
tempo da ação ou da omissão, inteiramente incapaz de entender
o caráter ilícito do fato ou de determinar-se de acordo com esse
entendimento.
Redução de pena
Parágrafo único - A pena pode ser reduzida de um a dois ter-
ços, se o agente, em virtude de perturbação de saúde mental ou
por desenvolvimento mental incompleto ou retardado não era
inteiramente capaz de entender o caráter ilícito do fato ou de
determinar-se de acordo com esse entendimento.  um inimputável realize um crime não existe concurso de pes-
Atenção
— Os índios podem ser imputáveis (integrados à socieda-
de), semi-imputáveis (parcialmente integrados à sociedade) ou
inimputáveis (não integrados).
— A conduta do sonâmbulo é atípica, pois falta conduta
(dolo/culpa).
Editora
a solução para o seu concurso!
— A embriaguez acidental gera inimputabilidade (isenção
de pena), desde que decorrente de caso fortuito ou força maior
+ completa + retirar totalmente a capacidade de discernimento
do agente. Obs. se for parcial (retirar parcialmente a capacida-
de de discernimento do agente) a pena será reduzida.
• Nos casos de embriaguez não se aplica medida de segu-
rança, pois o agente não é doente mental.
• A embriaguez voluntária e culposa não exclui a imputabi-
lidade!
• A lei de drogas exclui a imputabilidade do inebriado pa-
tológico.
— A embriaguez preordenada (se embriaga para cometer
crime) não retira a imputabilidade do agente, pelo contrário,
trata-se de circunstância agravante da pena.
2. Potencial consciência da ilicitude: neste elemento da
imputabilidade, é verificado se a pessoa tinha a possibilidade
de conhecer o caráter ilícito do fato, de acordo com as suas
características (não como parâmetro o homem médio).
Quando o agente age acreditando que sua conduta não é
penalmente ilícita comete erro de proibição.
3. Exigibilidade de conduta diversa: É verificado se o agen-
te podia agir de outro modo. Caso comprovado que não dava
para agir de outra maneira, no caso concreto, a culpabilidade é
excluída (isenção de pena). Ex. coação moral irresistível – uma
pessoa coage outra a praticar determinado crime, sob ameaça
de lhe fazer algum mal grave. Obs. se a coação é física exclui a
tipicidade pela falta de conduta. Obs. se podia resistir a coação,
recebe apenas uma atenuante genérica. Ex. obediência hierár-
quica – funcionário público cumpre ordem não manifestamente
ilegal emanada pelo seu superior (isenção de pena). Obs. se a
ordem é manifestamente ilegal comete crime.
Concurso de Pessoas
O concurso de pessoas consiste na colaboração de dois
ou mais agentes para a prática de um delito ou contravenção
penal. De acordo com a teoria monista (unitária), todos respon-
dem pelo mesmo crime, na medida de sua culpabilidade. Ex. 3
amigos furtam uma casa, todos respondem pelo crime de furto,
mas o juiz vai valorar a conduta de cada um de acordo com a
individualidade dos agentes.
Concurso de pessoas Concurso de pessoas
eventual necessário
O tipo penal não exige a O tipo penal exige que a
presença de mais de uma conduta seja praticada por
pessoa. mais de uma pessoa.
▪ Requisitos do concurso de pessoas:
— Pluralidade de agentes: Se um imputável determina que
soas, mas sim autoria mediata (o mandante é o autor do crime
e o inimputável instrumento).
Nos crimes plurissubjetivos (concurso de pessoas neces-
sário), se um dos colaboradores não é culpável, mesmo assim
haverá crime.
Nos crimes eventualmente plurissubjetivos (concurso de
pessoas eventual) não é necessário que todos os agentes se-
jam culpáveis, basta um deles para qualificar o crime, ex. o
355
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
concurso de pessoas qualifica o furto, logo, se um é imputável, • Cabe coautoria em crimes próprios (todos reúnem as
não importa se os demais são inimputáveis, pois o furto estará condições ou pelo menos tem ciência que um deles as possui),
qualificado. mas não cabe coautoria em crime de mão própria (só participa-
Nesses casos que tem inimputáveis, mas eu considero o ção).
concurso para tipificar ou qualificar o crime a doutrina os deno- • Nos crimes omissivos não cabe coautoria, só participa-
mina de concurso impróprio/aparente. ção.
— Relevância da colaboração: A participação do agente • Nos crimes culposos cabe coautoria, mas não participa-
deve ser relevante para a produção do resultado. Ou seja, a ção.
colaboração que em nada contribui para o resultado é um in- • Na autoria mediata não há concurso entre autor mediato
diferente penal. Além disso, a colaboração deve ser prévia ou e autor imediato, respondendo apenas o autor mediato, que se
concomitante à execução. A colaboração posterior à execução valeu de alguém sem culpabilidade para a execução do delito.
enseja crime autônomo, salvo o ajuste tenha ocorrido previa- Entretanto, é possível coautoria e participação na autoria me-
mente. diata (vários mandantes).
— Vínculo subjetivo (concurso de vontades): Ajuste ou ade- • Na coação física irresistível, o coator é autor direto.
são de um à conduta do outro. Caso não haja vínculo subjetivo • Existe autoria mediata de crime próprio, mas não de cri-
entre os agentes haverá autoria colateral, e não coautoria. me de mão própria.
— Unidade de crime (identidade de infração): todos res-
pondem pelo mesmo crime. Participação é modalidade de concurso de pessoas, na qual
— Existência de fato punível: a colaboração só é punível se o agente colabora para a prática delituosa, mas não pratica a
o crime for, pelo menos, tentado (princípio da exterioridade – conduta descrita no núcleo do tipo penal.
exige o início da execução).
• Na autoria mediata por inimputabilidade do agente não
basta que o executor seja inimputável, ele deve ser um instru-
Participação Moral Participação Material
mento do mandante (não ter o mínimo discernimento). Instiga (reafirma a ideia) Presta auxílio fornecendo
• Na autoria mediata por erro do executor, quem pratica a
conduta é induzido a erro pelo mandante (erro de tipo ou erro ou induz (cria a ideia) em objeto ou condições para
de proibição), ex. médico determina que enfermeira aplique outrem. a fuga (cumplicidade).
uma injeção tóxica no paciente alegando que é um medicamen-
to normal. Pela teoria da adequação típica mediata, o partícipe mes-
• Na autoria mediata por coação do executor existe coação mo sem praticar a conduta descrita no núcleo do tipo pode ser
moral irresistível, a culpabilidade é apenas do coator, não do punido, uma vez que, as normas de extensão da adequação
coagido (inexigibilidade de conduta diversa). típica possibilitam o raio de aplicação do tipo penal. Ou seja,
• Para ter autoria mediata em crime próprio, o autor me- soma o art. do crime + o art. 29 do CP = o resultado é conseguir
diato (mandante) precisa reunir as condições especiais exigidas punir o partícipe.
pelo tipo penal. Se o mandante não reúne as condições do cri- Conforme a teoria da acessoriedade, o partícipe é punido
me próprio há autoria por determinação, punindo quem exerce mesmo que sua conduta seja considerada acessória em relação
sobre a conduta domínio equiparado à figura da autoria (autor ao autor. Vejamos:
da determinação da conduta/responsável pela sua ocorrência).
Teoria da aces- Teoria da
• Nos crimes de mão própria não se admite autoria me- Teoria da Teoria da
soriedade limi- acesso-
diata, porque o crime não pode ser realizado por interposta acessoriedade hiperacesso-
tada riedade
pessoa. Todavia, pode ter a figura do autor por determinação mínima riedade
(pune quem determinou o crime). (adotada) máxima
Autor é quem pratica a conduta descrita no núcleo do tipo
penal, todos os demais que de alguma forma prestarem cola- Exige que O
boração serão partícipes. Essa teoria foi adotada pelo Código a conduta partícipe Exige que o
Penal e é denominada de teoria objetivo-formal. A conduta principal seja só é fato principal
No entanto, atente-se para a teoria do domínio do fato principal só típica e ilícita. punido seja típico,
(nos crimes dolosos), criada por Hans Welzel e desenvolvida precisa ser
Recorda que se o fato ilícito,
por Claus Roxin: o autor é todo aquele que possui domínio da típica para a
as excludentes principal culpável e
conduta criminosa, seja ele executor ou não. O importante, punição do
de ilicitude se for típico, o autor seja
para essa teoria, é que tenha o poder de decidir sobre o rumo partícipe.
comunicam?! ilícito e punido.
da prática delituosa, o cabeça do crime. O partícipe, por sua culpável.
Ahá!
vez, é quem contribui, mas sem poder de direção. Ou seja, o
controle da situação (quem pode intervir a qualquer momento
— A lei admite a redução da pena de 1/6 a 1/3 se a partici-
para fazer cessar a conduta) é o critério utilizado para definir o
pação é de menor importância.
autor.
— A doutrina admite participação nos crimes comissivos
A coautoria é espécie de concurso de pessoas na qual duas
por omissão, quando o partícipe devia e podia evitar o resulta-
ou mais pessoas praticam a conduta descrita no núcleo do tipo
do.
penal. Na coautoria funcional, os agentes realizam condutas
— Participação inócua não se pune, ex. eu emprestei a
diversas que se somam para produzir o resultado. Na coautoria
arma para o agente, mas ele matou com o uso de veneno.
material (direta) todos realizam a mesma conduta.
— Participação em cadeia é possível, ex. eu empresto a
arma para A, para este emprestar para B e matar a vítima. Eu e
A somos partícipes de B.

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a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL

Comunicam-se: Não se comunicam: Regime Fechado Regime Semiaberto Regime Aberto

Elementares do crime Circunstâncias subjetivas A execução da pena
A execução acontece em casa
(caracteriza o crime) e (influencia a pena de da pena de albergado ou
circunstâncias objetivas acordo com a pessoa do acontece em estabelecimento
estabelecimento adequado.
(influencia a pena de agente) e condições de de segurança
Baseia-se na
acordo com o fato). caráter pessoal (relativas à máxima ou
média. autodisciplina
pessoa do agente). A execução da pena e sendo de
Exige exame acontece em colônia responsabilidade do
Preste atenção, circunstâncias e condições de caráter pes- criminológico. agrícola, industrial condenado, quem
soal não se comunicam. Por outro lado, as circunstâncias de ca- ou estabelecimento deverá trabalhar,
ráter real ou objetivas (se referem ao fato), se comunicam, sob Há trabalho no similar. frequentar curso
uma condição: é necessário que a circunstância tenha entrado período diurno ou exercer outra
na esfera de conhecimento dos demais agentes. Ex. A informa o (em comum Trabalho comum atividade autorizada
seu partícipe que usará emboscada para matar, ambos respon- dentro do durante o dia, sendo (fora e sem
dem por essa qualificadora. estabelecimento) possível, também, o vigilância), devendo
Outro ponto interessante é que elementares sempre se e isolamento trabalho externo e a permanecer
comunicam, sejam objetivas ou subjetivas, desde que tenham durante o frequência a cursos. recolhido durante o
entrado na esfera de conhecimento do partícipe. repouso noturno. período noturno e
Para fechar com chave de ouro vale abordar a autoria co- nos dias de folga.
Obs.: trabalho
lateral. O que é isso? Não se confunde com o concurso de pes-
externo é Regredirá de regime,
soas, pois não existe acordo de vontades. Imagine que 2 pes-
admissível em se praticar crime
soas atiram na mesma vítima, mas os peritos não conseguem
serviços/obras doloso, frustrar os
identificar quem efetuou o disparo fatal. O resultado desta
públicas. fins da execução ou
autoria incerta é que ambos respondem de forma tentada.
Outra figura curiosa é a cooperação dolosamente distinta, não pagar a multa.
que consiste em participação em crime menos grave (desvio
subjetivo de conduta). Ambos os agentes decidem praticar • Condenado a pena superior a 8 anos começa em regime
determinado crime, mas durante a execução um deles decide fechado.
praticar outro crime, mais grave. Aquele que escolheu praticar • Condenado, não reincidente, a pena superior a 4 anos e
somente o crime inicial só responderá por este, salvo ficar com- não exceda a 8 anos, poderá cumpri-la em regime semiaberto.
provado que podia prever a ocorrência do crime mais grave. • Condenado, não reincidente, a pena igual ou inferior a
Neste último caso, a pena do crime inicial é aumentada até a 4 anos pode cumpri-la em regime aberto. O reincidente, neste
metade. caso, pode iniciar o cumprimento no regime semiaberto.
Obs.: No concurso de multidão criminosa, quem lidera o • O art. 59 do CP é usado para definir o início do cumpri-
crime terá pena agravada e quem adere a conduta tem a pena mento da pena.
atenuada. Há concurso de pessoas, pois existe vínculo subje- • O condenado por crime contra a Administração Pública
tivo, no sentido de que um adere a conduta do outro, mesmo terá a progressão condicionada à reparação do dano.
que de forma tácita.
A pena no Brasil tem uma finalidade mista, isto é, retributi- Regime Especial = Prisão da mulher
va e preventiva. A finalidade retributiva (teoria absoluta) coloca Em caso de superveniência de doença mental, o condenado
a pena como um castigo. Já a teoria relativa tem como objetivo a quem sobrevém doença mental deve ser recolhido a hospital
evitar novas infrações penais. Dentro da teoria relativa existe a de custódia e tratamento psiquiátrico.
prevenção geral e a prevenção especial. O tempo de prisão provisória, prisão administrativa e inter-
• Prevenção geral (direcionada à sociedade): negativa = nação computam-se na pena privativa de liberdade e na medi-
intimidação pela pena; positiva = demonstra a vigência da lei da de segurança, de acordo com o instituto da detração.
penal. As penas restritivas de direitos dividem-se em:
• Prevenção especial (direcionada ao condenado): negativa • Prestação pecuniária: pagamento em dinheiro à vítima
= evita a reincidência; positiva = busca a ressocialização. ou entidade (pública ou privada social) de 1 a 360 salários-mí-
nimos. O valor pago será deduzido de eventual indenização, se
Espécies de penas: privativa de liberdade; restritiva de coincidentes os beneficiários. A prestação não precisa ser em
direitos; multa. dinheiro.
Dentro da pena privativa de liberdade, existe a possibilida- • Perda de bens e valores: pagamento ao Fundo Peniten-
de da reclusão ou detenção. A reclusão pode ser cumprida no ciário Nacional, tendo como teto o montante do prejuízo causa-
regime fechado, semiaberto ou aberto. Já a detenção só pode do ou do provento obtido (o que for maior).
iniciar-se nos regimes semiaberto ou aberto, podendo regredir • Prestação de serviços à comunidade: aplica-se a con-
para regime fechado. denações superiores a 6 meses de privação de liberdade. As
tarefas devem ser cumpridas em 1h por dia de condenação. Se
a pena for superior a 1 ano, o condenado pode cumprir a pena
substitutiva em menor tempo, nunca inferior à metade da pena
fixada.

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a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
• Interdição temporária de direitos: proibição de exercer
atividade pública ou profissão que dependa de autorização do
poder público, suspensão para dirigir, proibição de frequentar
determinados lugares, proibição de inscrever-se em exame
público.
• Limitação de fim de semana: permanecer aos sábados
domingos por 5h em casa de albergado.
As penas restritivas de direito são autônomas e substitu-
tivas. Para conseguir substituir a pena privativa de liberdade
imposta por uma pena restritiva de direitos, o condenado pre-
cisa reunir os seguintes requisitos:
— A pena não pode ser superior a 4 anos;
— Sem violência ou grave ameaça;
— Não reincidência em crime doloso específico;
— O art. 59 do CP ser favorável a essa conversão.
Obs.: o crime culposo pode ser substituído independente-
mente da quantidade de pena.
Condenação igual ou inferior a 1 ano recebe em substitui-
ção 1 multa ou 1 restritiva de direitos. Condenação superior a 1
ano recebe em substituição 1 multa + 1 restritiva de direitos ou
2 restritivas de direitos.
Em caso de descumprimento injustificado da restrição im-
posta, a pena restritiva de direitos é reconvertida em privativa
de liberdade. Será deduzido o tempo cumprido, mas ficará em
privação de liberdade por pelo menos 30 dias.
A pena de multa dirige-se ao Fundo Penitenciário, tem
como valor de 1/30 de salário-mínimo a 5 salários-mínimos,
durante de 10 a 360 dias. Após o trânsito em julgado, a pena de
multa deve ser paga em 10 dias. Todavia, o juiz pode considerar
o parcelamento. A execução da multa ocorre perante o juiz da
execução penal e é considerada dívida de valor (aplicadas nor-
mas da dívida ativa). Como a multa é uma pena, se sobrevém
ao condenado doença mental, será suspensa a execução.
A multa pode ser aumentada até o TRIPLO, se o juiz consi-
derar que, em virtude da situação econômica do réu, é ineficaz,
mesmo que aplicada no patamar máximo.
Na fixação da pena privativa de liberdade utilizamos o mé-
todo trifásico, no qual, primeiro o juiz avalia as circunstâncias
judiciais (art. 59), depois agravantes e atenuantes (art. 61 a
67) e no fim causas de aumento e diminuição de pena (frações
legais). Obs.: em concurso de causas de aumento e diminuição
de pena previstas na parte especial do código, pode o juiz li-
mitar-se a um aumento ou a uma diminuição, prevalecendo a
causa que mais aumente ou mais diminua.
▪ Circunstâncias Judiciais
Art. 59 - O juiz, atendendo à culpabilidade, aos anteceden-
tes, à conduta social, à personalidade do agente, aos motivos,
às circunstâncias e consequências do crime, bem como ao com-
portamento da vítima, estabelecerá, conforme seja necessário e
suficiente para reprovação e prevenção do crime:  nhecimento da lei; III - ter o agente:
I - as penas aplicáveis dentre as cominadas;
II - a quantidade de pena aplicável, dentro dos limites pre-
vistos;
III - o regime inicial de cumprimento da pena privativa de
liberdade;
IV - a substituição da pena privativa da liberdade aplicada,
por outra espécie de pena, se cabível.  em cumprimento de ordem de autoridade superior, ou sob a
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a solução para o seu concurso!
▪ Agravantes e Atenuantes
Art. 61 - São circunstâncias que sempre agravam a pena,
quando não constituem ou qualificam o crime:
I - a reincidência; 
II - ter o agente cometido o crime: 
a) por motivo fútil ou torpe;
b) para facilitar ou assegurar a execução, a ocultação, a
impunidade ou vantagem de outro crime;
c) à traição, de emboscada, ou mediante dissimulação, ou
outro recurso que dificultou ou tornou impossível a defesa do
ofendido;
d) com emprego de veneno, fogo, explosivo, tortura ou
outro meio insidioso ou cruel, ou de que podia resultar perigo
comum;
e) contra ascendente, descendente, irmão ou cônjuge;
f) com abuso de autoridade ou prevalecendo-se de relações
domésticas, de coabitação ou de hospitalidade, ou com violên-
cia contra a mulher na forma da lei específica; 
g) com abuso de poder ou violação de dever inerente a
cargo, ofício, ministério ou profissão;
h) contra criança, maior de 60 (sessenta) anos, enfermo ou
mulher grávida; 
i) quando o ofendido estava sob a imediata proteção da
autoridade;
j) em ocasião de incêndio, naufrágio, inundação ou qual-
quer calamidade pública, ou de desgraça particular do ofendi-
do;
l) em estado de embriaguez preordenada.
Agravantes no caso de concurso de pessoas
Art. 62 - A pena será ainda agravada em relação ao agente
que: I - promove, ou organiza a cooperação no crime ou dirige
a atividade dos demais agentes; II - coage ou induz outrem à
execução material do crime; III - instiga ou determina a come-
ter o crime alguém sujeito à sua autoridade ou não-punível em
virtude de condição ou qualidade pessoal; IV - executa o crime,
ou nele participa, mediante paga ou promessa de recompensa.
Reincidência
Art. 63 - Verifica-se a reincidência quando o agente comete
novo crime, depois de transitar em julgado a sentença que, no
País ou no estrangeiro, o tenha condenado por crime anterior. 
Art. 64 - Para efeito de reincidência: I - não prevalece a con-
denação anterior, se entre a data do cumprimento ou extinção
da pena e a infração posterior tiver decorrido período de tempo
superior a 5 (cinco) anos, computado o período de prova da
suspensão ou do livramento condicional, se não ocorrer revoga-
ção; II - não se consideram os crimes militares próprios e políti-
cos.
Circunstâncias atenuantes
Art. 65 - São circunstâncias que sempre atenuam a pena: I
- ser o agente menor de 21 (vinte e um), na data do fato, ou
maior de 70 (setenta) anos, na data da sentença; II - o desco-
 
a) cometido o crime por motivo de relevante valor social ou
moral;
b) procurado, por sua espontânea vontade e com eficiência,
logo após o crime, evitar-lhe ou minorar-lhe as consequências,
ou ter, antes do julgamento, reparado o dano;
c) cometido o crime sob coação a que podia resistir, ou
influência de violenta emoção, provocada por ato injusto da
vítima;
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
d) confessado espontaneamente, perante a autoridade, a
autoria do crime;
e) cometido o crime sob a influência de multidão em tumul-
to, se não o provocou.
Art. 66 - A pena poderá ser ainda atenuada em razão de
circunstância relevante, anterior ou posterior ao crime, embora
não prevista expressamente em lei.  ções impostas.
Concurso de circunstâncias agravantes e atenuantes
Art. 67 - No concurso de agravantes e atenuantes, a pena
deve aproximar-se do limite indicado pelas circunstâncias pre-
ponderantes, entendendo-se como tais as que resultam dos
motivos determinantes do crime, da personalidade do agente e
da reincidência.
Com o Pacote Anticrime, o tempo de cumprimento da
pena privativa de liberdade não pode ser superior a 40 anos.
Inclusive, quando o agente for condenado a penas privativas de
liberdade cuja soma ultrapasse 40 anos, devem elas serem uni-
ficadas para atender este limite. E, sobrevindo condenação por
fato posterior ao início do cumprimento, deve ser feita nova
unificação, desprezado o período de pena já cumprido.
Suspensão Condicional da Pena
Sursis é a suspensão condicional da pena privativa de li-
berdade, na qual o réu se submete durante o período de prova
(lapso temporal) à fiscalização e ao cumprimento de condições
judicialmente estabelecidas. Cuida-se de execução mitigada da
pena privativa de liberdade, uma vez que, o condenado cumpre
a pena que lhe foi imposta, mas de forma menos gravosa.
Os requisitos objetivos são: pena privativa de liberdade
aplicada na sentença não superior a 2 anos. Os requisitos sub-
jetivos são: não seja caso de pena substituída por restritiva de
direitos, o réu não seja reincidente em doloso, a culpabilidade,
os antecedentes, a conduta social e a personalidade do agente,
bem como os motivos e as circunstâncias do crime autorizem a
concessão do benefício.
O período de prova dura de 2 a 4 anos, salvo se tratar de
sursis etário ou humanitário, pois neste caso, o prazo dura de
4 a 6 anos.
A revogação é obrigatória (art. 81 do Código Penal) em caso
de superveniência de condenação irrecorrível pela prática de
crime doloso, não reparação do dano e descumprimento das
condições do sursis (condições do primeiro ano). A revogação
é facultativa (art. 81,  § 1º, CP) em caso de superveniência de
condenação irrecorrível pela prática de contravenção penal ou
crime culposo, bem como o cumprimento de qualquer condição
judicial.
Livramento Condicional
É o benefício que permite ao condenado à pena privativa de
liberdade superior a 2 anos a liberdade antecipada, condicional
e precária, desde que cumprida parte da reprimenda imposta
e sejam observados os demais requisitos legais. Considera-se a
última etapa da execução, com liberdade responsável e reinser-
ção social.
Os requisitos objetivos são: condenado a pena privativa de
liberdade igual ou superior a 2 anos, reparação do dano, cumpri-
mento de 1/3 da pena ou ½ da pena em caso de reincidente em
crime doloso ou 2/3 da pena em caso de condenado não reinci-
dente em crime hediondo. Os requisitos subjetivos se baseiam
Editora
a solução para o seu concurso!
no seu bom comportamento (não ter cometido falta grave nos
últimos 12 meses, bom desempenho no trabalho) e aptidão para
prover a própria subsistência pelo trabalho honesto.
A revogação é obrigatória em caso de condenação irrecor-
rível à pena privativa de liberdade. E, facultativa, em caso de
condenação irrecorrível por crime ou contravenção, à pena não
privativa de liberdade, bem como o descumprimento das condi-
Atente-se que o Pacote Anticrime alterou o instituto do Li-
vramento Condicional, de maneira que agora exige-se o NÃO
COMETIMENTO DE FALTA GRAVE NOS ÚLTIMOS 12 MESES PARA
A CONCESSÃO DO BENEFÍCIO.
Efeitos da Condenação
Quanto aos efeitos da condenação genéricos, exige-se:
• Indenização de danos;
• Perda em favor da União dos instrumentos ilícitos utiliza-
dos no crime e o produto do crime (ou equivalente).
• Se a pena máxima for superior a 6 anos de reclusão,
pode ser decretada a perda dos bens correspondentes à dife-
rença entre o valor do patrimônio do condenado e aquele que
seja compatível com o seu rendimento lícito.
Quanto aos efeitos específicos (dependem de motivação),
pode ocorrer:
• Perda do cargo se a pena é igual ou superior a 1 ano, nos
crimes praticados com abuso de poder ou violação de dever
para com a Administração, ou, a pena é superior a 4 anos, nos
demais casos.
• A incapacidade para o exercício do poder familiar, da
tutela ou da curatela nos crimes dolosos sujeitos à pena de
reclusão cometidos contra outrem igualmente titular do mes-
mo poder familiar, contra filho, filha ou outro descendente ou
contra tutelado ou curatelado.
• A inabilitação para dirigir veículo, quando utilizado como
meio para a prática de crime doloso.   
Reabilitação
A reabilitação poderá ser requerida, decorridos 2 (dois)
anos do dia em que for extinta, de qualquer modo, a pena ou
terminar sua execução, computando-se o período de prova da
suspensão e o do livramento condicional, se não sobrevier re-
vogação, desde que o condenado:  
I - tenha tido domicílio no País no prazo acima referido (2
anos);  
II - tenha dado, durante esse tempo, demonstração efetiva e
constante de bom comportamento público e privado;  
III - tenha ressarcido o dano causado pelo crime ou demons-
tre a absoluta impossibilidade de o fazer, até o dia do pedido, ou
exiba documento que comprove a renúncia da vítima ou nova-
ção da dívida.  
Medidas de Segurança
O inimputável recebe medida de segurança. Se for extinta
a sua punibilidade, ex. prescreveu, não será imposta medida de
segurança, pois não deixa de ser uma restrição na liberdade do
indivíduo.
A medida de segurança tem como prazo máximo 40 anos,
assim como já dito para os crimes em geral. O que determina o
período de internação ou tratamento ambulatorial é a periculo-
sidade do agente. O prazo mínimo varia de 1 a 3 anos. A perícia
deve ser realizada nesse lapso e repetida de ano a ano, bem
como sempre que o juiz da execução entender necessário.
359
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
A desinternação, ou a liberação, será sempre condicional
devendo ser restabelecida a situação anterior se o agente, an-
tes do decurso de 1 (um) ano, pratica fato indicativo de persis-
tência de sua periculosidade.
O Código Penal divide a medida de segurança em duas es-
pécies:
Tratamento ambulatorial
Internação em hospital
de custódia e tratamento (se há previsão de detenção no
psiquiátrico crime)
Por fim, o Código traz as hipóteses de EXTINÇÃO DA PUNI-
BILIDADE:
• Morte do agente;
• Anistia, graça e indulto;
• Abolitio criminis;
• Prescrição, decadência, perempção;
• Renúncia do direito de queixa ou perdão aceito, nos cri-
mes de ação privada;
• Retratação do agente, nos casos em que a lei permite;
• Perdão judicial, nos casos previstos em lei.
O mais importante é conhecer sobre a prescrição penal.
O que é? Consiste na perda, em face do decurso do tempo, do
direito de o Estado punir (PPP) ou executar a punição já impos-
ta (PPE).
PPP = prescrição da pretensão punitiva – ocorre antes
do trânsito em julgado e impede efeito penal e extrapenal de
eventual condenação.
PPE = prescrição da pretensão executória – ocorre após o
trânsito em julgado e impede somente a execução da pena.
Prescrição da Pretensão Punitiva em Abstrato
Nesta modalidade de PPP, combina-se a pena máxima com
a tabela do art. 109, para saber quando ocorrerá a prescrição:
Art. 109.  A prescrição, antes de transitar em julgado a sen-
tença final, salvo o disposto no § 1o do art. 110 deste Código,
regula-se pelo máximo da pena privativa de liberdade comina-
da ao crime, verificando-se:  vai prescrever, precisa aplicar as regras do CP e ver se de fato
I - em vinte anos, se o máximo da pena é superior a doze;
II - em dezesseis anos, se o máximo da pena é superior a
oito anos e não excede a doze;
III - em doze anos, se o máximo da pena é superior a quatro
anos e não excede a oito;
IV - em oito anos, se o máximo da pena é superior a dois
anos e não excede a quatro;
V - em quatro anos, se o máximo da pena é igual a um ano
ou, sendo superior, não excede a dois;
VI - em 3 (três) anos, se o máximo da pena é inferior a 1
(um) ano.   pena ou o livramento condicional; dia em que a execução da
Mas você deve estar pensando, quando o prazo começa a
correr?
• Do dia em que o crime se consumou;
• Do último ato de execução;
• Do dia em que cessou a permanência;
• Nos crimes de falsificação de registro civil e bigamia, do
dia em que se tornou conhecido;
• Nos crimes contra a dignidade sexual de criança e adoles-
cente, ao completar 18 anos, salvo se já iniciada a ação penal.
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360
a solução para o seu concurso!
▪ Causas de suspensão do prazo
Art. 116 - Antes de passar em julgado a sentença final, a
prescrição não corre: 
I - enquanto não resolvida, em outro processo, questão de
que dependa o reconhecimento da existência do crime; 
II - enquanto o agente cumpre pena no exterior;
III - na pendência de embargos de declaração ou de recursos
aos Tribunais Superiores, quando inadmissíveis; e
IV - enquanto não cumprido ou não rescindido o acordo de
não persecução penal
Parágrafo único - Depois de passada em julgado a sentença
condenatória, a prescrição não corre durante o tempo em que o
condenado está preso por outro motivo.
▪ Causas de interrupção do prazo (zera e volta a contar)
Art. 117 - O curso da prescrição interrompe-se:
I - pelo recebimento da denúncia ou da queixa;
II - pela pronúncia; 
III - pela decisão confirmatória da pronúncia;
IV - pela publicação da sentença ou acórdão condenatórios
recorríveis.
Prescrição da Pretensão Punitiva Retroativa
Nessa PPP, usa a pena aplicada (não mais em abstrato),
quando transitar em julgado para a acusação, ou seja, a pena
não pode mais ser aumentada. Entre uma causa de interrupção
e outra, analisa-se se ocorreu a prescrição, partindo do recebi-
mento da denúncia. Ex. você vai pegar a pena aplicada e jogar
na tabelinha do art. 109, então, vai retroativamente verificar
se entre os marcos interruptivos já passou o lapso temporal da
prescrição.
Prescrição da Pretensão Punitiva Superveniente
Essa PPP também usa a pena aplicada em concreto (joga na
tabelinha do art. 109), mas diferente da modalidade anterior
ela não retroage, mas sim é contada para frente. Você precisa
verificar se o lapso da prescrição ocorreu entre o trânsito em
julgado para a acusação e o trânsito em julgado definitivo.
Obs.: O STJ não permite a prescrição da pretensão punitiva
virtual, pois não admite pena hipotética. Não dá para prever se
prescreveu ou não.
Prescrição da Pretensão Executória
Trata-se da prescrição da pena efetivamente imposta,
tendo como pressuposto sentença condenatória transitada em
julgado, em definitivo.
Atente-se para o fato que, o prazo prescricional é aumen-
tado em 1/3, caso o agente seja reincidente.
O termo inicial aqui é diferente: o trânsito em julgado para
a acusação; dia em que é revogada a suspensão condicional da
pena foi interrompida.
Os marcos interruptivos também: início ou continuação do
cumprimento da pena e a reincidência.
No caso de evadir-se o condenado ou de revogar-se o li-
vramento condicional, a prescrição é regulada pelo tempo que
resta da pena.
Obs.: Em todas as modalidades de prescrição existe a redu-
ção do prazo pela metade em duas situações:
• O agente é menor de 21 anos na data do fato;
• O agente é maior de 70 anos na data da sentença.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Concurso de crimes • Crime continuado específico: Nos crimes dolosos cometidos
com violência ou grave ameaça à pessoa, sendo vítimas diferentes,
Sistema do cúmulo As penas são somadas relativas a poderá o juiz aplicar a pena de um deles (a mais grave), aumentada
até o TRIPLO. Obs. A jurisprudência estabelece o patamar mínima
material cada um dos crimes cometidos. de 1/6 aqui também.
Aplica-se ao agente somente a pena
Sistema da exaspe-
da infração penal mais grave, acres-
ração CRIMES CONTRA A PESSOA
cida de determinado percentual.
Aplica-se somente a pena da infra-
Sistema da absorção ção penal mais grave dentre todas Os crimes contra a pessoa protegem os bens jurídicos vida
e integridade física da pessoa, encontram-se entre os artigos
as praticadas. 121 ao 154 do Código Penal. A jurisprudência é vasta sobre tais
tipos penais e muitas vezes repleta de polêmicas, como, por
Concurso material (real) de crimes exemplo, no caso do aborto.
O agente pratica duas ou mais condutas e produz dois ou mais
resultados. Pode ser homogêneo, quando todos os crimes pratica- Homicídio
dos são iguais, ou heterogêneo, quando os crimes são diferentes. • O homicídio simples consiste em matar alguém.
• O homicídio privilegiado recebe causa de diminuição de
Concurso formal (ideal) de crimes pena de 1/6 a 1/3, desde que o motivo seja de relevante valor
O agente mediante uma única conduta pratica dois ou mais cri- moral ou social (ex. matou o estuprador da filha); sob domínio
mes, idênticos ou não. Ou seja, há unidade de conduta e pluralida- de violenta emoção logo após injusta provocação da vítima (ex.
de de resultados. No concurso formal perfeito (próprio), o agente matou o amante da esposa ao pegá-los no flagra).
pratica uma conduta e produz mais de um resultado, embora não • O homicídio é qualificado e recebe pena-base maior nos
pretendesse realizar ambos. Ou seja, ocorre entre crimes culposos casos de paga ou promessa de recompensa ou outro motivo
ou um doloso e os demais culposos (não pretendidos). O resultado torpe (ex. matar por dinheiro); emprego de veneno, fogo, ex-
é que aplica a pena do crime mais grave e aumenta-se de 1/6 até plosivo, asfixia, tortura ou outro meio insidioso ou cruel (ex.
a metade (depende da quantidade de crimes). No concurso formal queimar a pessoa viva), ou de que possa resultar perigo comum
imperfeito (impróprio), o agente se vale de uma única conduta (ex. incendiar um prédio para matar seu desafeto); traição, em-
para dolosamente produzir mais de um crime. O resultado é que se- boscada, dissimulação ou outro recurso que dificulte a defesa
rão aplicadas as penas de todos os crimes cumulativamente (soma), do ofendido (ex. mata-lo em rua sem saída); para assegurar a
pois os desígnios foram autônomos. execução, ocultação, impunidade ou vantagem de outro crime
Obs.: O concurso material benéfico ocorre quando o sistema (ex. matar a testemunha de um crime).
da exasperação se mostra prejudicial ao réu em relação ao sistema
da cumulação. Nesse caso é dispensada a exasperação e utiliza-se a Obs.: O feminicídio é uma espécie de homicídio qualificado,
soma (cúmulo material). no qual o agente mata a mulher por razões da condição de sexo
feminino, isto é, no contexto de violência doméstica ou fami-
Crime continuado (continuidade delitiva) liar, ou, menosprezo/discriminação à condição de mulher.
O agente pratica diversas condutas com o resultado de dois
ou mais crimes, que por uma ficção jurídica a lei o classifica como
crime único na hora de aplicar a pena (Francesco Carrara). No que Causas de Causas de
Causas de aumento
tange à prescrição, os crimes são considerados autônomos. aumento do aumento do
do feminicídio
Requisitos = pluralidade de condutas + crimes da mesma espé- homicídio culposo homicídio doloso
cie + tempo/lugar/modo de execução e outras semelhanças. Ocorrer durante a
Uma curiosidade quanto aos crimes da mesma espécie é que gestação ou nos 3
precisam estar no mesmo artigo e tutelar o mesmo bem jurídico. Vítima menor de
meses posteriores
O tempo não pode passar de 30 dias entre as condutas. Quanto 14 anos ou maior
ao parto; contra
a conexão espacial, os crimes devem ser cometidos no mesmo lo- de 60 anos; crime
menor de 14 anos
cal, ex. cidade/região metropolitana. Se ocorrer a praticado por
ou maior de 60 anos
Uma parte da doutrina acredita ser necessário, também, uma inobservância milícia privada,
ou pessoa portadora
conexão ocasional – os primeiros crimes proporcionem os subse- de regra técnica sob o pretexto
de deficiência/
quentes (eu cometo uma série de crimes para se chegar ao todo). profissional; deixar de prestação
doença degenerativa;
Essa unidade de desígnios é denominada teoria objetiva-subjetiva. de prestar socorro. de serviço
na presença de
No crime continuado é utilizado o sistema da exasperação: de segurança
ascendente ou
• Crime continuado simples: as penas dos delitos são as mes- ou grupo de
descendente;
mas, assim, aplica-se a pena de um deles acrescida de 1/6 a 2/3 extermínio.
descumprindo
(depende da quantidade de crimes). medida protetiva.
• Crime continuado qualificado: as penas dos delitos pratica-
dos são diferentes, de maneira que a pena mais grave é aplicada, Obs.: O homicídio contra autoridade da Segurança Pública,
aumentada de 1/6 a 2/3. no exercício da função ou em decorrência dela, ou contra seu
cônjuge, companheiro ou parente até 3º grau qualifica o homi-
cídio.

Editora
361
a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
É interessante que recentemente o STJ entendeu que o
simples fato do condutor do automóvel estar embriagado não
gera a presunção de que tenha havido dolo eventual, no caso
de acidente de trânsito com o resultado morte. O STF, no mes-
mo sentido, considerou que não havia homicídio doloso na
conduta de um homem que entregou o seu carro a uma mulher
embriagada para que esta dirigisse o veículo, mesmo tendo
havido acidente por causa da embriaguez, resultando a morte
da mulher condutora.
Por outro lado, já foi reconhecido o dolo eventual por estar
dirigindo na contramão embriagado, uma vez que, o condutor
assumiu o risco de causar lesões/morte de outrem. Inclusive, a
tentativa é compatível com o dolo eventual.
Quanto a qualificadora do motivo fútil, o STJ não a enqua-
dra nos casos de racha. Todavia, aplica-se a qualificadora do
meio cruel no caso de reiteração de golpes na vítima. Ademais,
a qualificadora do motivo fútil é compatível com o homicídio
praticado com dolo eventual. Mas a qualificadora da traição/
emboscada/dissimulação não é compatível com dolo eventual,
pois exige-se um planejamento do crime que o dolo eventual
não proporciona.
A qualificadora do feminicídio é compatível com o motivo
torpe, pois está solidificado nos tribunais superiores o entendi-
mento que o feminicídio é uma qualificadora objetiva que com-
bina com as qualificadoras subjetivas (motivo do crime), bem
como com o homicídio privilegiado.
Por fim, lembre-se que a jurisprudência considera que
algumas situações merecem a extinção da punibilidade pelo
perdão judicial, quando o homicídio é culposo e o agente já
sofreu suficientemente as consequências do crime. Exemplo:
pai atropela o filho.
Ainda sobre o homicídio culposo, a causa de aumento não
é afastada se o agente deixa de prestar socorro em caso de
morte instantânea da vítima, salvo se o óbito realmente for
evidente.
▪ Homicídio simples
Art. 121. Matar alguém:
Pena - reclusão, de seis a vinte anos.
• Caso de diminuição de pena
§ 1º Se o agente comete o crime impelido por motivo de re-
levante valor social ou moral, ou sob o domínio de violenta emo-
ção, logo em seguida a injusta provocação da vítima, o juiz pode
reduzir a pena de um sexto a um terço.
▪ Homicídio qualificado
§ 2° Se o homicídio é cometido:
I - mediante paga ou promessa de recompensa, ou por outro
motivo torpe;
II - por motivo fútil;
III - com emprego de veneno, fogo, explosivo, asfixia, tortura
ou outro meio insidioso ou cruel, ou de que possa resultar perigo
comum;
IV - à traição, de emboscada, ou mediante dissimulação ou
outro recurso que dificulte ou torne impossível a defesa do ofen-
dido;
V - para assegurar a execução, a ocultação, a impunidade ou
vantagem de outro crime:
Pena - reclusão, de doze a trinta anos.
▪ Feminicídio
VI - contra a mulher por razões da condição de sexo femi-
nino:
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362
362
a solução para o seu concurso!
VII – contra autoridade ou agente descrito nos arts. 142 e
144 da Constituição Federal, integrantes do sistema prisional e
da Força Nacional de Segurança Pública, no exercício da função
ou em decorrência dela, ou contra seu cônjuge, companheiro ou
parente consanguíneo até terceiro grau, em razão dessa condi-
ção:
VIII - (VETADO):
Pena - reclusão, de doze a trinta anos.
§ 2o-A Considera-se que há razões de condição de sexo femi-
nino quando o crime envolve:
I - violência doméstica e familiar;
II - menosprezo ou discriminação à condição de mulher.
▪ Homicídio culposo
§ 3º Se o homicídio é culposo:
Pena - detenção, de um a três anos.
▪ Aumento de pena
§ 4o No homicídio culposo, a pena é aumentada de 1/3 (um
terço), se o crime resulta de inobservância de regra técnica de
profissão, arte ou ofício, ou se o agente deixa de prestar imedia-
to socorro à vítima, não procura diminuir as consequências do
seu ato, ou foge para evitar prisão em flagrante. Sendo doloso
o homicídio, a pena é aumentada de 1/3 (um terço) se o crime é
praticado contra pessoa menor de 14 (quatorze) ou maior de 60
(sessenta) anos.
§ 5º - Na hipótese de homicídio culposo, o juiz poderá deixar
de aplicar a pena, se as consequências da infração atingirem o
próprio agente de forma tão grave que a sanção penal se torne
desnecessária.
§ 6oA pena é aumentada de 1/3 (um terço) até a metade
se o crime for praticado por milícia privada, sob o pretexto de
prestação de serviço de segurança, ou por grupo de extermínio.
§ 7o A pena do feminicídio é aumentada de 1/3 (um terço)
até a metade se o crime for praticado:
I - durante a gestação ou nos 3 (três) meses posteriores ao
parto;
II - contra pessoa menor de 14 (catorze) anos, maior de 60
(sessenta) anos, com deficiência ou portadora de doenças dege-
nerativas que acarretem condição limitante ou de vulnerabilida-
de física ou mental;
III - na presença física ou virtual de descendente ou de as-
cendente da vítima;
IV - em descumprimento das medidas protetivas de urgência
previstas nos incisos I, II e III do caput do art. 22 da Lei nº 11.340,
de 7 de agosto de 2006.
Induzimento, instigação ou auxílio a suicídio ou a automu-
tilação
Este crime sofreu alteração com o Pacote Anticrime, em
razão do episódio da “Baleia Azul”, jogo desenvolvido entre
jovens, no qual incitava-se a automutilação e o suicídio.
▪ Antes do Pacote Anticrime
Art. 122 - Induzir ou instigar alguém a suicidar-se ou prestar-
-lhe auxílio para que o faça:
Pena - reclusão, de dois a seis anos, se o suicídio se consuma;
ou reclusão, de um a três anos, se da tentativa de suicídio resulta
lesão corporal de natureza grave.
Parágrafo único - A pena é duplicada:
Aumento de pena
I - se o crime é praticado por motivo egoístico;
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
II - se a vítima é menor ou tem diminuída, por qualquer cau-
sa, a capacidade de resistência.
Após o Pacote Anticrime
Art. 122. Induzir ou instigar alguém a suicidar-se ou a pra-
ticar automutilação ou prestar-lhe auxílio material para que o
faça: (Redação dada pela Lei nº 13.968, de 2019)
Pena - reclusão, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos. (Redação
dada pela Lei nº 13.968, de 2019)
§ 1º Se da automutilação ou da tentativa de suicídio resulta
lesão corporal de natureza grave ou gravíssima, nos termos dos
§§ 1º e 2º do art. 129 deste Código: (Incluído pela Lei nº 13.968,
de 2019)
Pena - reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos. (Incluído pela Lei
nº 13.968, de 2019)
§ 2º Se o suicídio se consuma ou se da automutilação resulta
morte:(Incluído pela Lei nº 13.968, de 2019)
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos. (Incluído pela Lei
nº 13.968, de 2019)
§ 3º A pena é duplicada: (Incluído pela Lei nº 13.968, de
2019)
I - se o crime é praticado por motivo egoístico, torpe ou fútil;
(Incluído pela Lei nº 13.968, de 2019)
II - se a vítima é menor ou tem diminuída, por qualquer cau-
sa, a capacidade de resistência. (Incluído pela Lei nº 13.968, de
2019)
§ 4º A pena é aumentada até o dobro se a conduta é re-
alizada por meio da rede de computadores, de rede social ou
transmitida em tempo real. (Incluído pela Lei nº 13.968, de 2019)
§ 5º Aumenta-se a pena em metade se o agente é líder ou
coordenador de grupo ou de rede virtual. (Incluído pela Lei nº
13.968, de 2019)
§ 6º Se o crime de que trata o § 1º deste artigo resulta em
lesão corporal de natureza gravíssima e é cometido contra me-
nor de 14 (quatorze) anos ou contra quem, por enfermidade ou
deficiência mental, não tem o necessário discernimento para a
prática do ato, ou que, por qualquer outra causa, não pode ofe-
recer resistência, responde o agente pelo crime descrito no § 2º
do art. 129 deste Código. (Incluído pela Lei nº 13.968, de 2019)
§ 7º Se o crime de que trata o § 2º deste artigo é cometido
contra menor de 14 (quatorze) anos ou contra quem não tem
o necessário discernimento para a prática do ato, ou que, por
qualquer outra causa, não pode oferecer resistência, responde
o agente pelo crime de homicídio, nos termos do art. 121 deste
Código.
O crime consiste em colocar a ideia ou incentivar a ideia do
suicídio ou automutilação, bem como prestar auxílio material
(ex. emprestar a faca). As penas são diferentes, a depender do
resultado do crime.
• Lesão corporal de natureza grave ou gravíssima: Reclusão
de 1 a 3 anos;
• Resultado morte: Reclusão de 2 a 6 anos.
Ademais, as penas são duplicadas se o crime é praticado
por motivo egoístico, torpe ou fútil (motivo banal), bem como
se a vítima é menor ou tem diminuída, por qualquer causa, a
capacidade de resistência. No mesmo sentido, a pena é aumen-
tada até o dobro se a conduta é realizada por meio da internet
(ex. jogo baleia azul). Ademais, aumenta-se a pena em metade
se o agente é o líder (quem manda).
Se o resultado é lesão corporal de natureza gravíssima e é
cometido contra menor de 14 (quatorze) anos ou contra quem,
por enfermidade ou deficiência mental, não tem o necessário
Editora
a solução para o seu concurso!
discernimento para a prática do ato, ou que, por qualquer ou-
tra causa, não pode oferecer resistência, responde o agente
pelo crime de Lesão Corporal qualificada como gravíssima.
Se o resultado é a morte e o crime é cometido contra me-
nor de 14 (quatorze) anos ou contra quem não tem o necessá-
rio discernimento para a prática do ato, ou que, por qualquer
outra causa, não pode oferecer resistência, responde o agente
pelo crime de homicídio.
Infanticídio
Consiste em matar o filho sob influência dos hormônios
(estado puerperal), durante o parto ou logo após.
Art. 123 - Matar, sob a influência do estado puerperal, o pró-
prio filho, durante o parto ou logo após:
Pena - detenção, de dois a seis anos.
Aborto
O Código Penal divide o aborto em:
▪ Aborto provocado pela gestante ou com o seu consenti-
mento: Consiste em provocar o aborto em si mesma, ex. me-
diante chás. Ou, consentir que alguém o provoque, ex. ir em
uma clínica abortiva.
▪ Aborto provocado por terceiro: No aborto provocado por
terceiro, pode existir ou não o consentimento da gestante. No
primeiro caso perceba que cada um vai responder por um cri-
me, a gestante por consentir, o terceiro por abortar.
É considerado aborto sem o consentimento da gestante se
ela é menor de 14 anos, sofre de problemas mentais, se o con-
sentimento é obtido mediante fraude/grave ameaça/violência.
Tanto no aborto com ou sem o consentimento da gestante
existe causa de aumento de pena se ela morre ou sofre lesão
corporal grave.
▪ Aborto necessário: Não se pune o aborto praticado por
médico caso não haja outro meio se salvar a vida da gestante.
▪ Aborto no caso de gravidez resultante de estupro: Não
se pune o aborto praticado por médico se a gravidez resulta de
estupro e o aborto é precedido de consentimento da gestante
ou seu representante legal, no caso de incapacidade.
A grande polêmica do aborto circunda na questão da inter-
rupção da gravidez no primeiro trimestre. O STF já decidiu que
não há crime se existe o consentimento da gestante ou trata-se
de autoaborto. A Suprema Corte fundamentou que a criminali-
zação, nessa hipótese, viola os direitos fundamentais da mulher
e o princípio da proporcionalidade.
▪ Aborto provocado pela gestante ou com seu consentimen-
to
Art. 124 - Provocar aborto em si mesma ou consentir que
outrem lho provoque:
Pena - detenção, de um a três anos.
▪ Aborto provocado por terceiro
Art. 125 - Provocar aborto, sem o consentimento da gestan-
te:
Pena - reclusão, de três a dez anos.
Art. 126 - Provocar aborto com o consentimento da gestan-
te:
Pena - reclusão, de um a quatro anos.
363
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Parágrafo único. Aplica-se a pena do artigo anterior, se a
gestante não é maior de quatorze anos, ou é alienada ou débil
mental, ou se o consentimento é obtido mediante fraude, grave
ameaça ou violência
Obs.: Causar lesão contra autoridade de segurança públi-
ca no exercício de função ou em decorrência dela, bem como
contra parente até 3º grau dessas pessoas enseja causa de au-
mento.

▪ Forma qualificada Bem como no homicídio culposo, a lesão corporal culposa

Art. 127 - As penas cominadas nos dois artigos anteriores possibilita a aplicação do perdão judicial e a isenção da pena.
são aumentadas de um terço, se, em consequência do aborto ou Ex. machucou o filho sem querer.
dos meios empregados para provocá-lo, a gestante sofre lesão A lesão corporal praticada contra o cônjuge, ascendente,
corporal de natureza grave; e são duplicadas, se, por qualquer descendente e irmão, com quem conviva ou tenha convivido,
dessas causas, lhe sobrevém a morte. ou, prevalecendo-se das relações domésticas enseja aumento
Art. 128 - Não se pune o aborto praticado por médico: na pena do crime qualificado por lesão grave ou gravíssima.
Ademais, aumenta a pena o crime de lesão corporal em âmbito
▪ Aborto necessário doméstico se a vítima é portadora de deficiência.
I - se não há outro meio de salvar a vida da gestante; A jurisprudência caminha no sentido que a qualificadora da
deformidade permanente não é afastada em razão de posterior
▪ Aborto no caso de gravidez resultante de estupro cirurgia plástica reparadora. Ademais, perda de dois dentes
II - se a gravidez resulta de estupro e o aborto é precedido configura lesão grave, uma vez que, ocasiona debilidade per-
de consentimento da gestante ou, quando incapaz, de seu repre- manente (dificuldade para mastigar).
sentante legal.
Lesão corporal
Lesão Corporal Art. 129. Ofender a integridade corporal ou a saúde de
Consiste em ofender a integridade corporal ou saúde de outrem:
outrem. A pena é aumentada em caso de violência doméstica, Pena - detenção, de três meses a um ano.
como forma de prestígio à Lei Maria da Penha. Ademais, quali-
fica o crime a depender do resultado das lesões: Lesão corporal de natureza grave
Qualificadora de natureza § 1º Se resulta:
Qualificadora de natureza grave I - Incapacidade para as ocupações habituais, por mais de
gravíssima
trinta dias;
Incapacidade para as ocupações II - perigo de vida;
Incapacidade permanente
habituais por mais de 30 dias, III - debilidade permanente de membro, sentido ou função;
para o trabalho, ex. não
ex. passar roupa. IV - aceleração de parto:
consegue mais trabalhar.
Perigo de vida, ex. correu risco Pena - reclusão, de um a cinco anos.
Enfermidade incurável, ex.
na cirurgia. § 2° Se resulta:
adquire deficiência mental.
Debilidade permanente de I - Incapacidade permanente para o trabalho;
Deformidade permanente,
membro, sentido ou função, ex. II - enfermidade incurável;
ex. rosto queimado.
não consegue escrever como III perda ou inutilização do membro, sentido ou função;
Aborto.
antes. IV - deformidade permanente;
Perda de membro, sentido
Aceleração do parto, ex. nasce V - aborto:
ou função, ex. fica cego.
prematuro. Pena - reclusão, de dois a oito anos.

No caso de lesão corporal seguida de morte, a morte é
culposa e a lesão corporal dolosa. A morte qualifica a lesão
corporal. Ex. João tem a intenção de espancar seu desafeto,
que acaba falecendo.
A lesão corporal é privilegiada se o agente comete o crime
impelido por motivo de relevante valor moral ou social (ex.
espanca o estuprador de sua filha); sob o domínio de violenta
emoção logo após injusta provocação da vítima (ex. espanca
o amante da esposa ao pegá-los no flagra). Resultado: O juiz
pode diminuir a pena, ou, não sendo grave a lesão, o juiz pode
substituir a pena de detenção por multa. No mesmo sentido, se
a lesão não é grave e as lesões são recíprocas, o juiz pode subs-
tituir a pena de detenção por multa.
São causas de aumento:
• Na lesão corporal culposa – inobservância de regra técni-
ca profissional, deixar de prestar socorro.
• Na lesão corporal dolosa – vítima menor de 14 anos ou
maior de 60 anos, praticado por milícia privada ou grupo de
extermínio.
Lesão corporal seguida de morte
§ 3° Se resulta morte e as circunstâncias evidenciam que o
agente não quis o resultado, nem assumiu o risco de produzi-lo:
Pena - reclusão, de quatro a doze anos.
Diminuição de pena
§ 4° Se o agente comete o crime impelido por motivo de
relevante valor social ou moral ou sob o domínio de violenta
emoção, logo em seguida a injusta provocação da vítima, o juiz
pode reduzir a pena de um sexto a um terço.
Substituição da pena
§ 5° O juiz, não sendo graves as lesões, pode ainda substi-
tuir a pena de detenção pela de multa, de duzentos mil réis a
dois contos de réis:
I - se ocorre qualquer das hipóteses do parágrafo anterior;
II - se as lesões são recíprocas.
Lesão corporal culposa
§ 6° Se a lesão é culposa:
Pena - detenção, de dois meses a um ano.

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a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Aumento de pena
§ 7oAumenta-se a pena de 1/3 (um terço) se ocorrer qual-
quer das hipóteses dos §§ 4o e 6o do art. 121 deste Código.
§ 8º - Aplica-se à lesão culposa o disposto no § 5º do art.
121.
Violência Doméstica
§ 9oSe a lesão for praticada contra ascendente, descenden-
te, irmão, cônjuge ou companheiro, ou com quem conviva ou
tenha convivido, ou, ainda, prevalecendo-se o agente das rela-
ções domésticas, de coabitação ou de hospitalidade:
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 3 (três) anos.
§ 10. Nos casos previstos nos §§ 1o a 3o deste artigo, se as
circunstâncias são as indicadas no § 9o deste artigo, aumenta-
-se a pena em 1/3 (um terço).
§ 11.Na hipótese do § 9o deste artigo, a pena será aumen-
tada de um terço se o crime for cometido contra pessoa porta-
dora de deficiência.
§ 12. Se a lesão for praticada contra autoridade ou agente
descrito nos arts. 142 e 144 da Constituição Federal, integran-
tes do sistema prisional e da Força Nacional de Segurança Pú-
blica, no exercício da função ou em decorrência dela, ou contra
seu cônjuge, companheiro ou parente consanguíneo até tercei-
ro grau, em razão dessa condição, a pena é aumentada de um a
dois terços.
§ 13. Se a lesão for praticada contra a mulher, por razões
da condição do sexo feminino, nos termos do § 2º-A do art. 121
deste Código: (Incluído pela Lei nº 14.188, de 2021)
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro anos). (Incluído pela
Lei nº 14.188, de 2021)
Periclitação da vida e da saúde
• Perigo de contágio venéreo: Consiste em expor outrem
por meio de relações sexuais a contágio de moléstia venérea,
quando sabe ou deve saber que está contaminado. Ex. João
sabe que tem AIDS, mas insiste em ter relações sexuais com a
sua esposa de maneira desprotegida.
Se a intenção do agente é transmitir a moléstia venérea o
crime qualifica-se, isto é, possui uma pena mais severa.
Art. 130 - Expor alguém, por meio de relações sexuais ou
qualquer ato libidinoso, a contágio de moléstia venérea, de que
sabe ou deve saber que está contaminado:
Pena - detenção, de três meses a um ano, ou multa.
§ 1º - Se é intenção do agente transmitir a moléstia:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
§ 2º - Somente se procede mediante representação.
• Perigo de contágio de moléstia grave: consiste em prati-
car ato capaz de produzir contágio, tendo o dolo se transmitir a
outrem a moléstia (doença) de que está contaminado. Ex. saben-
do que estou com coronavírus espirro na face do meu desafeto.
Art. 131 - Praticar, com o fim de transmitir a outrem mo-
léstia grave de que está contaminado, ato capaz de produzir o
contágio:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
• Perigo para a vida ou saúde de outrem: consiste em expor
a vida ou saúde de outrem a perigo direto e iminente. A pena
é aumentada se o perigo ocorre em transporte de pessoas. Ex.
transportar crianças de uma creche sem que o automóvel res-
peite as normas de segurança.
Art. 132 - Expor a vida ou a saúde de outrem a perigo direto
e iminente:
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a solução para o seu concurso!
Pena - detenção, de três meses a um ano, se o fato não cons-
titui crime mais grave.
Parágrafo único. A pena é aumentada de um sexto a um
terço se a exposição da vida ou da saúde de outrem a perigo
decorre do transporte de pessoas para a prestação de serviços
em estabelecimentos de qualquer natureza, em desacordo com
as normas legais.
• Abandono de incapaz: Abandonar a pessoa que está sob o
seu cuidado/guarda/vigilância/autoridade incapaz de se defen-
der dos riscos do abandono. Ex. deixo meu sobrinho menor de
idade em uma viela perigosa. Eventual lesão corporal ou morte
qualificam o crime. Aumenta a pena se o abandono ocorrer em
local ermo, entre parentes próximos/tutor/curador, se a vítima
é maior de 60 anos.
Art. 133 - Abandonar pessoa que está sob seu cuidado, guar-
da, vigilância ou autoridade, e, por qualquer motivo, incapaz de
defender-se dos riscos resultantes do abandono:
Pena - detenção, de seis meses a três anos.
§ 1º - Se do abandono resulta lesão corporal de natureza
grave:
Pena - reclusão, de um a cinco anos.
§ 2º - Se resulta a morte:
Pena - reclusão, de quatro a doze anos.
Aumento de pena
§ 3º - As penas cominadas neste artigo aumentam-se de um
terço:
I - se o abandono ocorre em lugar ermo;
II - se o agente é ascendente ou descendente, cônjuge, ir-
mão, tutor ou curador da vítima.
III – se a vítima é maior de 60 (sessenta) anos
• Exposição de abandono de recém nascido: consiste em
expor/abandonar o recém nascido para ocultar desonra própria.
Ex. tenho um filho fora do casamento e o abandono para o meu
esposo não saber. Eventual lesão corporal ou morte do recém-
-nascido qualificam o crime.
Art. 134 - Expor ou abandonar recém-nascido, para ocultar
desonra própria:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos.
§ 1º - Se do fato resulta lesão corporal de natureza grave:
Pena - detenção, de um a três anos.
§ 2º - Se resulta a morte:
Pena - detenção, de dois a seis anos.
• Omissão de socorro: crime omissivo, no sentido de dei-
xar de prestar assistência quando possível fazê-lo a criança
abandonado, pessoa inválida ou ferida, ao desamparo, em
grave ou iminente perigo. Se não for possível o socorro direto,
o agente deve, pelo menos, pedir socorro à autoridade pública,
para não cometer o crime de omissão de socorro. A lesão cor-
poral grave e a morte aumentam a pena.
Art. 135 - Deixar de prestar assistência, quando possível fa-
zê-lo sem risco pessoal, à criança abandonada ou extraviada, ou
à pessoa inválida ou ferida, ao desamparo ou em grave e iminen-
te perigo; ou não pedir, nesses casos, o socorro da autoridade
pública:
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa.
Parágrafo único - A pena é aumentada de metade, se da
omissão resulta lesão corporal de natureza grave, e triplicada,
se resulta a morte.
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 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
• Condicionamento de atendimento médico-hospitalar
emergencial: exigir garantia, bem como preenchimento de
formulários administrativos, como condição para o atendimen-
to médico hospitalar emergencial. Ex. chego no PS infartando
e me mandam dar uma garantia financeira para que ocorra o
meu atendimento. Aumentam a pena eventual morte ou lesão
corporal grave.
Art. 135-A.Exigir cheque-caução, nota promissória ou qual-
quer garantia, bem como o preenchimento prévio de formulários
administrativos, como condição para o atendimento médico-
-hospitalar emergencial:
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, e multa.
Parágrafo único.A pena é aumentada até o dobro se da ne-
gativa de atendimento resulta lesão corporal de natureza grave,
e até o triplo se resulta a morte.
• Maus tratos: Expor a perigo de vida/saúde uma pessoa
que está sob sua autoridade/guarda/vigilância, tendo como
finalidade educação, ensino, tratamento, custódia, privando-
-a de alimentação ou cuidados indispensáveis, sujeitando-a
a trabalho excessivo ou inadequado, abusando dos meios de
correção e disciplina. Ex. pai espanca o filho com a intenção de
educá-lo. Caso ocorra lesão corporal grave ou morte da vítima
a pena é aumentada, bem como se ela possui menos de 14
anos de idade.
Art. 136 - Expor a perigo a vida ou a saúde de pessoa sob sua
autoridade, guarda ou vigilância, para fim de educação, ensino,
tratamento ou custódia, quer privando-a de alimentação ou cui-
dados indispensáveis, quer sujeitando-a a trabalho excessivo ou
inadequado, quer abusando de meios de correção ou disciplina:
Pena - detenção, de dois meses a um ano, ou multa.
§ 1º - Se do fato resulta lesão corporal de natureza grave:
Pena - reclusão, de um a quatro anos.
§ 2º - Se resulta a morte:
Pena - reclusão, de quatro a doze anos.
§ 3º - Aumenta-se a pena de um terço, se o crime é praticado
contra pessoa menor de 14 (catorze) anos.
▪ Rixa: Consiste em participar da rixa, salvo se a intenção
do agente é separar a briga. Qualifica o crime eventual lesão
corporal grave ou morte.
Art. 137 - Participar de rixa, salvo para separar os conten-
dores:
Pena - detenção, de quinze dias a dois meses, ou multa.
Parágrafo único - Se ocorre morte ou lesão corporal de na-
tureza grave, aplica-se, pelo fato da participação na rixa, a pena
de detenção, de seis meses a dois anos.
▪ Crimes contra a honra
• Calúnia: Atribuir a outrem um fato criminoso que o sabe
falso. Ex. Eu digo que Juquinha subtraiu o relógio de Joana en-
quanto ela dormia, mesmo sabendo que isso não é verdade.
Art. 138 - Caluniar alguém, imputando-lhe falsamente fato
definido como crime:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, e multa.
§ 1º - Na mesma pena incorre quem, sabendo falsa a impu-
tação, a propala ou divulga.
§ 2º - É punível a calúnia contra os mortos.
Para se livrar do crime de calúnia o agente pode provar que
realmente está certo no fato criminal que contou. Esse é o ins-
tituto da exceção da verdade, mas que não pode ser usado em
alguns casos:
I - se, constituindo o fato imputado crime de ação privada,
o ofendido não foi condenado por sentença irrecorrível;
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a solução para o seu concurso!
II - se o fato é imputado a qualquer das pessoas indicadas
no nº I do art. 141 (contra o Presidente da República, ou contra
chefe de governo estrangeiro);
III - se do crime imputado, embora de ação pública, o ofen-
dido foi absolvido por sentença irrecorrível.
• Difamação: Atribuir a outrem um fato desabonador. Ex.
Eu digo que Joana se prostitui nas horas vagas.
Art. 139 - Difamar alguém, imputando-lhe fato ofensivo à
sua reputação:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa.
Exceção da verdade
Parágrafo único - A exceção da verdade somente se admite
se o ofendido é funcionário público e a ofensa é relativa ao
exercício de suas funções.
Motivo: é do interesse da Administração Pública saber so-
bre a conduta dos seus funcionários.
• Injúria: É o famoso xingar outrem. Ex. palavrões.
Art. 140 - Injuriar alguém, ofendendo-lhe a dignidade ou o
decoro:
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa.
Não cabe exceção da verdade. Mas o juiz pode deixar de
aplicar a pena se o ofendido provocou a injúria ou no caso de
retorsão imediata que consista em outra injúria (um injuria o
outro).
Obs.: A injúria possui duas qualificadoras: 1) se há violên-
cia/vias de fato, ex. puxão de orelha para dizer que Juquinha é
burro; 2) Injúria racial, ex. dizer que Juquinha é um macaco em
razão da sua cor.
Em qualquer dos 3 crimes a pena é aumentada quando
praticado contra o Presidente da República, ou contra chefe
de governo estrangeiro; contra funcionário público, em razão
de suas funções; na presença de várias pessoas, ou por meio
que facilite a divulgação da calúnia, da difamação ou da injúria;
contra pessoa maior de 60 (sessenta) anos ou portadora de de-
ficiência, exceto no caso de injúria (neste caso qualifica). Se o
crime é cometido mediante paga ou promessa de recompensa,
aplica-se a pena em dobro.
Existe a exclusão do crime de injúria ou difamação se:
I - a ofensa irrogada em juízo, na discussão da causa, pela
parte ou por seu procurador (ex. discussões nas sessões de
julgamento);
II - a opinião desfavorável da crítica literária, artística ou
científica, salvo quando inequívoca a intenção de injuriar ou
difamar (ex. crítica de um especialista no assunto);
III - o conceito desfavorável emitido por funcionário públi-
co, em apreciação ou informação que preste no cumprimento
de dever do ofício (ex. avaliação de funcionário).
Todavia, nos casos dos nº I e III, responde pela injúria ou
pela difamação quem lhe dá publicidade.
Por fim, cabe retratação, isto é, o agente antes da sentença
se retrata cabalmente da calúnia ou difamação. A consequência
é que ficará isento de pena. Outra opção para evitar a respon-
sabilização criminal é se, de referências, alusões ou frases, se
infere calúnia, difamação ou injúria, quem se julga ofendido
pode pedir explicações em juízo. Aquele que se recusa a dá-las
ou, a critério do juiz, não as dá satisfatórias, responde pela
ofensa.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Quanto ao entendimento dos tribunais, algumas decisões
merecem destaque:
• Em uma única carta pode estar configurado o crime de
calúnia, difamação e injúria.
• Configura difamação edição e publicação de vídeo que
faz parecer que a vítima está falando mal de negros e pobres.
• A esposa tem legitimidade para propor queixa-crime
contra autor de postagem que sugere relação extraconjugal do
marido com outro homem.
• Deputado que em entrevista afirma que determinada
deputada não merece ser estuprada pratica, em tese, crime de
injúria.
• Não deve ser punido deputado federal que profere pala-
vras injuriosas contra adversário político que também o ofen-
deu imediatamente antes.
• O advogado não comete calúnia se não ficar provada a
sua intenção de ofender a honra, ainda que contra magistrado.
Crimes contra a liberdade pessoal
• Constrangimento ilegal: Consiste em constranger alguém
mediante violência ou grave ameaça, ou depois de reduzir a
sua capacidade de resistência, para não fazer o que a lei permi-
te ou a fazer o que ela não mandar. Além da pena do constran-
gimento, é aplicada a pena da violência. Exceções: intervenção
médica ou cirúrgica, sem o consentimento do paciente ou seu
representante legal, se justificada por iminente perigo de vida,
e no caso de impedimento de suicídio. Aumento de pena: reu-
nião de mais de 3 pessoas ou emprego de arma.
Art. 146 - Constranger alguém, mediante violência ou gra-
ve ameaça, ou depois de lhe haver reduzido, por qualquer outro
meio, a capacidade de resistência, a não fazer o que a lei permi-
te, ou a fazer o que ela não manda:
Pena - detenção, de três meses a um ano, ou multa.
Aumento de pena
§ 1º - As penas aplicam-se cumulativamente e em dobro,
quando, para a execução do crime, se reúnem mais de três pes-
soas, ou há emprego de armas.
§ 2º - Além das penas cominadas, aplicam-se as correspon-
dentes à violência.
§ 3º - Não se compreendem na disposição deste artigo:
I - a intervenção médica ou cirúrgica, sem o consentimento
do paciente ou de seu representante legal, se justificada por imi-
nente perigo de vida;
II - a coação exercida para impedir suicídio.
• Ameaça: Ameaçar alguém de lhe causar mal injusto e
grave. Ex. vou te matar.
Art. 147 - Ameaçar alguém, por palavra, escrito ou gesto,
ou qualquer outro meio simbólico, de causar-lhe mal injusto e
grave:
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa.
Parágrafo único - Somente se procede mediante represen-
tação.
• Perseguição
Art. 147-A. Perseguir alguém, reiteradamente e por qual-
quer meio, ameaçando-lhe a integridade física ou psicológica,
restringindo-lhe a capacidade de locomoção ou, de qualquer
forma, invadindo ou perturbando sua esfera de liberdade ou
privacidade. (Incluído pela Lei nº 14.132, de 2021)
Pena – reclusão, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
(Incluído pela Lei nº 14.132, de 2021)
Editora
a solução para o seu concurso!
§ 1º A pena é aumentada de metade se o crime é cometido:
(Incluído pela Lei nº 14.132, de 2021)
I – contra criança, adolescente ou idoso; (Incluído pela Lei
nº 14.132, de 2021)
II – contra mulher por razões da condição de sexo feminino,
nos termos do § 2º-A do art. 121 deste Código; (Incluído pela
Lei nº 14.132, de 2021)
III – mediante concurso de 2 (duas) ou mais pessoas ou com
o emprego de arma. (Incluído pela Lei nº 14.132, de 2021)
§ 2º As penas deste artigo são aplicáveis sem prejuízo das
correspondentes à violência. (Incluído pela Lei nº 14.132, de
2021)
§ 3º Somente se procede mediante representação. (Incluí-
do pela Lei nº 14.132, de 2021)
Violência psicológica contra a mulher (Incluído pela Lei nº
14.188, de 2021)
Art. 147-B. Causar dano emocional à mulher que a pre-
judique e perturbe seu pleno desenvolvimento ou que vise a
degradar ou a controlar suas ações, comportamentos, crenças
e decisões, mediante ameaça, constrangimento, humilhação,
manipulação, isolamento, chantagem, ridicularização, limitação
do direito de ir e vir ou qualquer outro meio que cause prejuízo
à sua saúde psicológica e autodeterminação: (Incluído pela Lei
nº 14.188, de 2021)
Pena - reclusão, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa,
se a conduta não constitui crime mais grave. (Incluído pela Lei
nº 14.188, de 2021)
• Sequestro e cárcere privado: Consiste em privar alguém
da sua liberdade. Ex. Juquinha prende Maria no quarto por
dias. Qualifica o crime se a vítima é maior de 60 anos ou menor
de 18 anos, parente, o modus operandi é a internação da víti-
ma, se dura mais de 15 dias, se há fins libidinosos, resulta grave
sofrimento físico ou moral.
Art. 148 - Privar alguém de sua liberdade, mediante seques-
tro ou cárcere privado:
Pena - reclusão, de um a três anos.
§ 1º - A pena é de reclusão, de dois a cinco anos:
I – se a vítima é ascendente, descendente, cônjuge ou com-
panheiro do agente ou maior de 60 (sessenta) anos;
II - se o crime é praticado mediante internação da vítima em
casa de saúde ou hospital;
III - se a privação da liberdade dura mais de quinze dias.
IV – se o crime é praticado contra menor de 18 (dezoito)
anos;
V – se o crime é praticado com fins libidinosos.
§ 2º - Se resulta à vítima, em razão de maus-tratos ou da
natureza da detenção, grave sofrimento físico ou moral:
Pena - reclusão, de dois a oito anos.
• Redução à condição análoga a de escravo: consiste em
submeter alguém a trabalhos forçados ou jornada exaustiva,
condições degradantes de trabalho, restringindo a sua locomo-
ção em razão de dívida contraída. Responde pela mesma pena
quem cerceia o meio de transporte para reter a vítima no local
de trabalho, mantém vigilância ou se apodera de documentos
da vítima com o fim retê-la. Aumenta a pena se existe motivo de
preconceito ou se é contra criança/adolescente.
Obs.: Não é requisito para a configuração do crime a restri-
ção da liberdade de locomoção dos trabalhadores.
367
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Art. 149. Reduzir alguém a condição análoga à de escravo, É casa Não é casa
quer submetendo-o a trabalhos forçados ou a jornada exausti-
va, quer sujeitando-o a condições degradantes de trabalho, quer I - qualquer compartimento
restringindo, por qualquer meio, sua locomoção em razão de dí- habitado; I - hospedaria, estalagem ou
vida contraída com o empregador ou preposto: II - aposento ocupado de habita- qualquer outra habitação
Pena - reclusão, de dois a oito anos, e multa, além da pena
correspondente à violência. ção coletiva; coletiva, enquanto aberta;
§ 1o Nas mesmas penas incorre quem: III - compartimento não aberto II - taverna, casa de jogo e ou-
I – cerceia o uso de qualquer meio de transporte por parte do ao público, onde alguém exerce tras do mesmo gênero.
trabalhador, com o fim de retê-lo no local de trabalho;
II – mantém vigilância ostensiva no local de trabalho ou se profissão ou atividade.
apodera de documentos ou objetos pessoais do trabalhador,
com o fim de retê-lo no local de trabalho. Em recente decisão, o STJ entendeu que configura o crime
§ 2o A pena é aumentada de metade, se o crime é cometido: de violação de domicílio o ingresso e permanência, sem autori-
I – contra criança ou adolescente; zação, em gabinete de delegado de polícia, embora faça parte
II – por motivo de preconceito de raça, cor, etnia, religião de um prédio/repartição pública.
ou origem.
Crimes contra a inviolabilidade de correspondências
•Tráfico de Pessoas: Consiste em agenciar/ aliciar/recrutar/ • Violação de correspondência: Devassar indevidamente o
transportar/transferir/comprar/alojar/acolher, mediante vio- conteúdo de correspondência fechada, dirigida a outrem.
lência, grave ameaça, coação, fraude ou abuso uma pessoa ten- • Sonegação ou destruição de correspondência: Se apossa
do a finalidade de remover partes do corpo, submetê-la a traba- indevidamente de correspondência alheia, embora não fechada
lho em condições análogas a de escravo, submetê-la a servidão, e, no todo ou em parte, a sonega ou destrói.
adoção ilegal ou exploração sexual. Aumenta a pena se o crime é • Violação de comunicação telegráfica, radioelétrica ou te-
cometido por funcionário público; contra criança/adolescente/ lefônica: Quem indevidamente divulga, transmite a outrem ou
idoso/deficiente; se há retirada do território nacional; se preva- utiliza abusivamente comunicação telegráfica ou radioelétrica
lece da relação que tem com a vítima. A pena é diminuída caso o dirigida a terceiro, ou conversação telefônica entre outras pes-
agente seja primário e não integre organização criminosa. soas;

Art. 149-A.Agenciar, aliciar, recrutar, transportar, transferir, Quem impede a comunicação ou a conversação referidas no
comprar, alojar ou acolher pessoa, mediante grave ameaça, vio- número anterior;
lência, coação, fraude ou abuso, com a finalidade de: Quem instala ou utiliza estação ou aparelho radioelétrico.
I - remover-lhe órgãos, tecidos ou partes do corpo; • Correspondência comercial:Abusar da condição de sócio
II - submetê-la a trabalho em condições análogas à de es- ou empregado de estabelecimento comercial ou industrial para,
cravo; no todo ou em parte, desviar, sonegar, subtrair ou suprimir cor-
III - submetê-la a qualquer tipo de servidão; respondência, ou revelar a estranho seu conteúdo.
IV - adoção ilegal; ou
V - exploração sexual. Obs.:As penas aumentam-se de metade, se há dano para
Pena - reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa. outrem. Se o agente comete o crime, com abuso de função em
§ 1o A pena é aumentada de um terço até a metade se: serviço postal, telegráfico, radioelétrico ou telefônico o crime
I - o crime for cometido por funcionário público no exercício qualifica-se.
de suas funções ou a pretexto de exercê-las;
II - o crime for cometido contra criança, adolescente ou pes- Crimes contra a inviolabilidade dos segredos
soa idosa ou com deficiência;
III - o agente se prevalecer de relações de parentesco, do- Violação do segredo
mésticas, de coabitação, de hospitalidade, de dependência eco- Divulgação de segredo
profissional
nômica, de autoridade ou de superioridade hierárquica inerente
ao exercício de emprego, cargo ou função; ou Divulgar alguém, sem justa
IV - a vítima do tráfico de pessoas for retirada do território causa, conteúdo de documento
nacional. particular ou de correspondência
§ 2o A pena é reduzida de um a dois terços se o agente for
primário e não integrar organização criminosa. confidencial, de que é Revelar alguém, sem justa
destinatário ou detentor, e cuja causa, segredo, de que
Crimes contra a inviolabilidade do domicílio - Violação de divulgação possa produzir dano tem ciência em razão de
domicílio
a outrem. função, ministério, ofício ou
Entrar ou permanecer em casa alheia, de maneira clandesti-
na/astuciosa, contra a vontade de quem de direito (ex. proprie- Qualifica divulgar, sem justa profissão, e cuja revelação
tário). Qualifica quando o crime é cometido no período da noite, causa, informações sigilosas ou possa produzir dano a
lugar ermo, mediante violência ou arma, 2 ou mais pessoas. Au- reservadas, assim definidas em outrem.
menta se o agente é funcionário público. Não configura o crime
se é caso de prisão em flagrante ou efetuar prisão/diligências lei, contidas ou não nos sistemas
durante o dia. de informações ou banco de
dados da Administração Pública.

Editora
368
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a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Por fim, configura o crime de invasão de dispositivo infor-
mático o indivíduo que invade dispositivo informático alheio,
conectado ou não à rede de computadores, mediante violação
indevida de mecanismo de segurança e com o fim de obter,
adulterar ou destruir dados ou informações sem autorização ex-
pressa ou tácita do titular do dispositivo ou instalar vulnerabili-
dades para obter vantagem ilícita. Ex. Hacker.
Na mesma pena incorre quem produz, oferece, distribui,
vende ou difunde dispositivo ou programa de computador com
o intuito de permitir a prática da conduta. Aumenta-se a pena de
um sexto a um terço se da invasão resulta prejuízo econômico.
Qualifica o crime se da invasão resultar a obtenção de conteúdo
de comunicações eletrônicas privadas, segredos comerciais ou
industriais, informações sigilosas, assim definidas em lei, ou o
controle remoto não autorizado do dispositivo invadido. Nesse
último caso, aumenta-se a pena de um a dois terços se houver
divulgação, comercialização ou transmissão a terceiro, a qual-
quer título, dos dados ou informações obtidas.
Obs.: Aumenta-se a pena de um terço à metade se o crime
for praticado contra: Presidente da República, governadores e
prefeitos; Presidente do Supremo Tribunal Federal; Presidente
da Câmara dos Deputados, do Senado Federal, de Assembleia
Legislativa de Estado, da Câmara Legislativa do Distrito Federal
ou de Câmara Municipal; ou dirigente máximo da administração
direta e indireta federal, estadual, municipal ou do Distrito Fe-
deral.
CRIMES CONTRA O PATRIMÔNIO
Em primeiro lugar, é importante conhecer as alterações que o
Pacote Anticrime fez nos crimes contra o patrimônio:
• No crime de roubo, a pena passou a ser aumentada de 1/3
até 1/2 se a violência ou grave ameaça é exercida com emprego de
ARMA BRANCA. Ademais, a pena aumenta-se de 2/3 se a violência
ou ameaça é exercida com emprego de ARMA DE FOGO. Por fim,
aplica-se a pena em DOBRO se a violência ou grave ameaça é
exercida com emprego de ARMA DE FOGO DE USO RESTRITO OU
PROIBIDO.
• O crime de estelionato passou a ter como regra de Ação Penal
Pública Condicionada a Representação. Exceção: Será de Ação penal
pública INCONDICIONADA quando a vítima for: I - a Administração
Pública, direta ou indireta; II - criança ou adolescente; III - pessoa
com deficiência mental; ou IV - maior de 70 anos de idade ou
incapaz.
• A pena do crime de concussão também mudou: De Reclusão,
de 2 a 8 anos, e multa, passou para Reclusão, de 2 a 12 anos, e
multa. Essa é uma novatio legis in pejus, logo, não retroage.
Furto
Consiste na subtração de bem alheio, sem violência nem grave
ameaça.
Art. 155 - Subtrair, para si ou para outrem, coisa alheia móvel:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
— Causa de aumento
A pena aumenta-se de um terço, se o crime é praticado durante
o repouso noturno. Ex. enquanto os moradores da casa estavam
dormindo o agente furta o lar.
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a solução para o seu concurso!
— Qualificadoras
A pena é de reclusão de dois a oito anos, e multa, se o crime é
cometido:
I - com destruição ou rompimento de obstáculo à subtração
da coisa;
II - com abuso de confiança, ou mediante fraude, escalada ou
destreza;
III - com emprego de chave falsa;
IV - mediante concurso de duas ou mais pessoas.
A pena é de reclusão de 4 (quatro) a 10 (dez) anos e multa,
se houver emprego de explosivo ou de artefato análogo que cause
perigo comum.
A pena é de reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa, se o
furto mediante fraude é cometido por meio de dispositivo eletrônico
ou informático, conectado ou não à rede de computadores, com
ou sem a violação de mecanismo de segurança ou a utilização
de programa malicioso, ou por qualquer outro meio fraudulento
análogo.
A pena prevista no § 4º-B deste artigo, considerada a relevância
do resultado gravoso:
I – aumenta-se de 1/3 (um terço) a 2/3 (dois terços), se o crime
é praticado mediante a utilização de servidor mantido fora do
território nacional
II – aumenta-se de 1/3 (um terço) ao dobro, se o crime é
praticado contra idoso ou vulnerável.
A pena é de reclusão de três a oito anos, se a subtração for de
veículo automotor que venha a ser transportado para outro Estado
ou para o exterior.
A pena é de reclusão de 2 (dois) a 5 (cinco) anos se a subtração
for de semovente domesticável de produção, ainda que abatido ou
dividido em partes no local da subtração.
A pena é de reclusão de 4 (quatro) a 10 (dez) anos e multa,
se a subtração for de substâncias explosivas ou de acessórios que,
conjunta ou isoladamente, possibilitem sua fabricação, montagem
ou emprego.
▪ Furto privilegiado
Se o criminoso é primário, e é de pequeno valor a coisa furtada,
o juiz pode substituir a pena de reclusão pela de detenção, diminuí-
la de um a dois terços, ou aplicar somente a pena de multa. Obs.
outros crimes patrimoniais sem violência/grave ameaça, também,
recebem o benefício.
▪ Furto de Coisa Comum
Art. 156 - Subtrair o condômino, co-herdeiro ou sócio, para si
ou para outrem, a quem legitimamente a detém, a coisa comum:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa.
§ 1º - Somente se procede mediante representação.
§ 2º - Não é punível a subtração de coisa comum fungível, cujo
valor não excede a quota a que tem direito o agente.
Atente-se para a novidade legislativa de 2021:
§ 4º-B. A pena é de reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos,
e multa, se o furto mediante fraude é cometido por meio de
dispositivo eletrônico ou informático, conectado ou não à rede de
computadores, com ou sem a violação de mecanismo de segurança
ou a utilização de programa malicioso, ou por qualquer outro meio
fraudulento análogo. (Incluído pela Lei nº 14.155, de 2021)
Ex. quando o furto mediante fraude ocorre em ambiente
virtual.
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 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§ 4º-C. A pena prevista no § 4º-B deste artigo, considerada a
relevância do resultado gravoso: (Incluído pela Lei nº 14.155, de
2021)
I – aumenta-se de 1/3 (um terço) a 2/3 (dois terços), se o crime
é praticado mediante a utilização de servidor mantido fora do
território nacional; (Incluído pela Lei nº 14.155, de 2021)
II – aumenta-se de 1/3 (um terço) ao dobro, se o crime é
praticado contra idoso ou vulnerável.   (Incluído pela Lei nº 14.155,
de 2021)
Atente-se que são causas de aumento: servidor mantido fora
do país; praticado contra idoso ou vulnerável.
A mudança legislativa teve como escopo reprimir os crimes
de alta tecnologia, pois atualmente é muito comum que o furto
(subtração de dinheiro) ocorra por meio de dispositivo eletrônico
ou informático.
As causas de aumento se justificam por dois motivos:
• É mais difícil de investigar e punir servidor mantido fora do
país;
• É mais repugnante quando cometido contra idoso ou
vulnerável.
Roubo
É a subtração de bens alheios violenta, com grave ameaça ou
reduzindo a possibilidade de resistência da vítima (ex. boa noite
cinderela).
Art. 157 - Subtrair coisa móvel alheia, para si ou para outrem,
mediante grave ameaça ou violência a pessoa, ou depois de havê-
la, por qualquer meio, reduzido à impossibilidade de resistência:
Pena - reclusão, de quatro a dez anos, e multa.
§ 1º - Na mesma pena incorre quem, logo depois de subtraída
a coisa, emprega violência contra pessoa ou grave ameaça, a fim
de assegurar a impunidade do crime ou a detenção da coisa para si
ou para terceiro.
— Causa de aumento
§ 2ºA pena aumenta-se de 1/3 (um terço) até metade:
II - se há o concurso de duas ou mais pessoas;
III - se a vítima está em serviço de transporte de valores e o
agente conhece tal circunstância.
IV - se a subtração for de veículo automotor que venha a ser
transportado para outro Estado ou para o exterior;
V - se o agente mantém a vítima em seu poder, restringindo
sua liberdade.
VI – se a subtração for de substâncias explosivas ou de
acessórios que, conjunta ou isoladamente, possibilitem sua
fabricação, montagem ou emprego.
VII - se a violência ou grave ameaça é exercida com emprego
de arma branca;
§ 2º-AA pena aumenta-se de 2/3 (dois terços):
I – se a violência ou ameaça é exercida com emprego de arma
de fogo;
II – se há destruição ou rompimento de obstáculo mediante
o emprego de explosivo ou de artefato análogo que cause perigo
comum.
— Qualificadora
§ 2º-B.Se a violência ou grave ameaça é exercida com emprego
de arma de fogo de uso restrito ou proibido, aplica-se em dobro a
pena prevista no caput deste artigo.
§ 3º Se da violência resulta:
I – lesão corporal grave, a pena é de reclusão de 7 (sete) a 18
(dezoito) anos, e multa;
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370
a solução para o seu concurso!
II – morte, a pena é de reclusão de 20 (vinte) a 30 (trinta) anos,
e multa.
Extorsão e Extorsão mediante sequestro
Os dois tipos penais não se confundem. Na extorsão,
constrange-se alguém, de forma violenta ou com grave ameaça,
para obter vantagem econômica. Na extorsão, mediante sequestro,
sequestra-se a pessoa para obter qualquer vantagem, como
condição ou preço do resgate.
▪ Extorsão
Art. 158 - Constranger alguém, mediante violência ou grave
ameaça, e com o intuito de obter para si ou para outrem indevida
vantagem econômica, a fazer, tolerar que se faça ou deixar de fazer
alguma coisa:
Pena - reclusão, de quatro a dez anos, e multa.
§ 1º - Se o crime é cometido por duas ou mais pessoas, ou com
emprego de arma, aumenta-se a pena de um terço até metade.
§ 2º - Aplica-se à extorsão praticada mediante violência o
disposto no § 3º do artigo anterior.
§ 3ºSe o crime é cometido mediante a restrição da liberdade da
vítima, e essa condição é necessária para a obtenção da vantagem
econômica, a pena é de reclusão, de 6 (seis) a 12 (doze) anos, além
da multa; se resulta lesão corporal grave ou morte, aplicam-se as
penas previstas no art. 159, §§ 2o e 3o, respectivamente.
▪ Extorsão mediante sequestro
Art. 159 - Sequestrar pessoa com o fim de obter, para si ou para
outrem, qualquer vantagem, como condição ou preço do resgate:
Pena - reclusão, de oito a quinze anos.
§ 1º Se o sequestro dura mais de 24 (vinte e quatro) horas, se
o sequestrado é menor de 18 (dezoito) ou maior de 60 (sessenta)
anos, ou se o crime é cometido por bando ou quadrilha.
Pena - reclusão, de doze a vinte anos.
§ 2º - Se do fato resulta lesão corporal de natureza grave:
Pena - reclusão, de dezesseis a vinte e quatro anos.
§ 3º - Se resulta a morte:
Pena - reclusão, de vinte e quatro a trinta anos.
§ 4º - Se o crime é cometido em concurso, o concorrente que
o denunciar à autoridade, facilitando a libertação do sequestrado,
terá sua pena reduzida de um a dois terços.
▪ Extorsão indireta
Art. 160 - Exigir ou receber, como garantia de dívida, abusando
da situação de alguém, documento que pode dar causa a
procedimento criminal contra a vítima ou contra terceiro:
Pena - reclusão, de um a três anos, e multa.
Usurpação
Dentro do capítulo usurpação estão inseridos os seguintes
crimes:
• Alteração de limites: suprimir ou deslocar tapume, marco, ou
qualquer outro sinal indicativo de linha divisória, para apropriar-se,
no todo ou em parte, de coisa imóvel alheia.
• Usurpação de águas: desviar ou represar, em proveito próprio
ou de outrem, águas alheias.
• Esbulho possessório: invadir, com violência a pessoa ou grave
ameaça, ou mediante concurso de mais de duas pessoas, terreno
ou edifício alheio, para o fim de esbulho possessório. Obs. Se a
propriedade é particular, e não há emprego de violência, somente
se procede mediante queixa.
• Supressão ou alteração de marca em animais: Suprimir ou
alterar, indevidamente, em gado ou rebanho alheio, marca ou sinal
indicativo de propriedade.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Dano § 2o É extinta a punibilidade se o agente, espontaneamente,
No crime de dano, os verbos núcleos do tipo são 3 - Destruir, declara, confessa e efetua o pagamento das contribuições,
inutilizar ou deteriorar (coisa alheia). Ademais, em 4 situações o importâncias ou valores e presta as informações devidas à
crime é qualificado: previdência social, na forma definida em lei ou regulamento, antes
• com violência à pessoa ou grave ameaça; do início da ação fiscal.
• com emprego de substância inflamável ou explosiva, se o fato § 3o É facultado ao juiz deixar de aplicar a pena ou aplicar
não constitui crime mais grave; somente a de multa se o agente for primário e de bons antecedentes,
• contra o patrimônio da União, de Estado, do Distrito Federal, desde que:
de Município ou de autarquia, fundação pública, empresa pública, I – tenha promovido, após o início da ação fiscal e antes
sociedade de economia mista ou empresa concessionária de de oferecida a denúncia, o pagamento da contribuição social
serviços públicos; previdenciária, inclusive acessórios; ou
• por motivo egoístico ou com prejuízo considerável para a II – o valor das contribuições devidas, inclusive acessórios,
vítima (somente se procede mediante queixa). seja igual ou inferior àquele estabelecido pela previdência social,
administrativamente, como sendo o mínimo para o ajuizamento de
No mesmo capítulo, o Código Penal traz mais algumas figuras suas execuções fiscais.
típicas: § 4oA faculdade prevista no § 3o deste artigo não se aplica aos
casos de parcelamento de contribuições cujo valor, inclusive dos
Introdução ou abandono de animais em propriedade alheia acessórios, seja superior àquele estabelecido, administrativamente,
(somente se procede mediante queixa) como sendo o mínimo para o ajuizamento de suas execuções fiscais.
Art. 164 - Introduzir ou deixar animais em propriedade alheia,
sem consentimento de quem de direito, desde que o fato resulte Apropriação de coisa
prejuízo: havida por erro, caso Apropriação Apropriação
Pena - detenção, de quinze dias a seis meses, ou multa. fortuito ou força de tesouro de coisa achada
da natureza
Dano em coisa de valor artístico, arqueológico ou histórico
Art. 165 - Destruir, inutilizar ou deteriorar coisa tombada pela II - quem acha coi-
autoridade competente em virtude de valor artístico, arqueológico sa alheia perdida
ou histórico: I - quem acha e dela se apropria,
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, e multa. Art. 169 - Apropriar- tesouro em pré- total ou parcial-
-se alguém de coisa dio alheio e se mente, deixando
Alteração de local especialmente protegido alheia vinda ao seu apropria, no todo de restituí-la ao
Art. 166 - Alterar, sem licença da autoridade competente, o poder por erro, caso ou em parte, da dono ou legítimo
aspecto de local especialmente protegido por lei: fortuito ou força da quota a que tem possuidor ou de
Pena - detenção, de um mês a um ano, ou multa. natureza. direito o proprie- entregá-la à autori-
tário do prédio. dade competente,
Apropriação indébita dentro no prazo de
O agente apropria-se de coisa alheia, valendo-se da posse ou quinze dias.
detenção que tem dela. Ex. o motoboy que ia levar a sua pizza por
delivery, aproveita para apropriar-se dela. A pena é aumentada de Estelionato e outras fraudes
um terço, quando o agente recebeu a coisa: em depósito necessário; O estelionato caracteriza-se por obter, para si ou para outrem,
na qualidade de tutor, curador, síndico (atual administrador judicial), vantagem ilícita, em prejuízo alheio, induzindo ou mantendo
liquidatário, inventariante, testamenteiro ou depositário judicial; alguém em erro, mediante artifício, ardil, ou qualquer outro meio
em razão de ofício, emprego ou profissão. fraudulento.
Atenção: O STF, já decidiu que ressarcimento em acordo Após o Pacote Anticrime a ação passou a ser pública
homologado no juízo cível é fundamento válido para trancar a ação condicionada à representação, salvo: se a vítima for a Administração
penal. Pública, criança ou adolescente, pessoa com deficiência mental,
Obs. a apropriação indébita previdenciária (forma qualificada) maior de 70 anos de idade ou incapaz.
caracteriza-se por deixar de repassar à previdência social as O Código Penal determina que deve incorrer na mesma pena
contribuições recolhidas dos contribuintes, no prazo e forma legal do estelionato quem comete:
ou convencional, independente de dolo específico. • Disposição de coisa alheia como própria;
§ 1o Nas mesmas penas incorre quem deixar de: • Alienação ou oneração fraudulenta de coisa própria;
I – recolher, no prazo legal, contribuição ou outra importância • Defraudação do penhor;
destinada à previdência social que tenha sido descontada de • Fraude na entrega de coisa;
pagamento efetuado a segurados, a terceiros ou arrecadada do • Fraude para recebimento de indenização ou valor de seguro;
público; • Fraude no pagamento por meio de cheque.
II – recolher contribuições devidas à previdência social que
tenham integrado despesas contábeis ou custos relativos à venda
de produtos ou à prestação de serviços;
III - pagar benefício devido a segurado, quando as respectivas
cotas ou valores já tiverem sido reembolsados à empresa pela
previdência social.

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371
a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Estelionato contra idoso
§ 4ºAplica-se a pena em dobro se o crime for cometido
contra idoso.
§ 5º Somente se procede mediante representação, salvo se a
vítima for:
I - a Administração Pública, direta ou indireta;
II - criança ou adolescente;
III - pessoa com deficiência mental; ou
IV - maior de 70 (setenta) anos de idade ou incapaz.
A Lei nº 14.155/2021 introduziu os seguintes crimes no Código
Penal (art. 171):
Fraude eletrônica
§ 2º-A. A pena é de reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e
multa, se a fraude é cometida com a utilização de informações
fornecidas pela vítima ou por terceiro induzido a erro por meio de
redes sociais, contatos telefônicos ou envio de correio eletrônico
fraudulento, ou por qualquer outro meio fraudulento análogo.
(Incluído pela Lei nº 14.155, de 2021)
§ 2º-B. A pena prevista no § 2º-A deste artigo, considerada a
relevância do resultado gravoso, aumenta-se de 1/3 (um terço) a
2/3 (dois terços), se o crime é praticado mediante a utilização de
servidor mantido fora do território nacional.     (Incluído pela Lei nº
14.155, de 2021)
 § 3º - A pena aumenta-se de um terço, se o crime é cometido
em detrimento de entidade de direito público ou de instituto de
economia popular, assistência social ou beneficência.
A Fraude eletrônica consiste em crime digital, que ocorre com
a utilização de informações fornecidas pela vítima ou por terceiro,
induzido a erro, por meio de redes sociais, contatos telefônicos ou
envio de correio eletrônico fraudulento etc.
Essa novidade legislativa visa acompanhar a realidade virtual
que vivemos atualmente, pois os crimes cibernéticos estão cada dia
mais comuns no Brasil. Todos os dias acompanhamos nos jornais
uma nova fraude (do WhatsApp, do e-mail, do aplicativo tal etc.).
Em razão da dificuldade causada na investigação, a pena sofre
aumento se o crime é praticado com o uso de servidor mantido fora
do Brasil. Outra causa de aumento é o crime ser cometido contra as
seguintes pessoas:
 Entidade de direito público
 Instituto de economia popular
 Instituto de assistência social ou beneficiária
Estelionato contra idoso ou vulnerável   (Redação dada pela
Lei nº 14.155, de 2021)
§ 4º A pena aumenta-se de 1/3 (um terço) ao dobro, se o crime
é cometido contra idoso ou vulnerável, considerada a relevância do
resultado gravoso.   (Redação dada pela Lei nº 14.155, de 2021)
O crime de estelionato contra idoso ou vulnerável, consiste, na
verdade, em uma derivação da fraude eletrônica. No entanto, neste
caso, considerada a relevância do resultado gravoso a pena sofre
aumento.
Ex. um idoso ou pessoa com deficiência mental é induzido
em erro, por outrem, na rede social, a transferir montante em
dinheiro.
A pena será aumentada de 1/3 até o dobro, a depender das
peculiaridades do caso concreto.
O Código Penal, inclusive, se preocupa em tipificar algumas
outras fraudes, menos incidentes em prova:
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Duplicata simulada
Art. 172 - Emitir fatura, duplicata ou nota de venda que não
corresponda à mercadoria vendida, em quantidade ou qualidade,
ou ao serviço prestado. (Redação dada pela Lei nº 8.137, de
27.12.1990)
Pena - detenção, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.(Redação
dada pela Lei nº 8.137, de 27.12.1990)
Parágrafo único. Nas mesmas penas incorrerá aquêle que
falsificar ou adulterar a escrituração do Livro de Registro de
Duplicatas. (Incluído pela Lei nº 5.474. de 1968)
Abuso de incapazes
Art. 173 - Abusar, em proveito próprio ou alheio, de
necessidade, paixão ou inexperiência de menor, ou da alienação ou
debilidade mental de outrem, induzindo qualquer deles à prática de
ato suscetível de produzir efeito jurídico, em prejuízo próprio ou de
terceiro:
Pena - reclusão, de dois a seis anos, e multa.
Induzimento à especulação
Art. 174 - Abusar, em proveito próprio ou alheio, da inexperiência
ou da simplicidade ou inferioridade mental de outrem, induzindo-o
à prática de jogo ou aposta, ou à especulação com títulos ou
mercadorias, sabendo ou devendo saber que a operação é ruinosa:
Pena - reclusão, de um a três anos, e multa.
Fraude no comércio
Art. 175 - Enganar, no exercício de atividade comercial, o
adquirente ou consumidor:
I - vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria
falsificada ou deteriorada;
II - entregando uma mercadoria por outra:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa.
§ 1º - Alterar em obra que lhe é encomendada a qualidade ou
o peso de metal ou substituir, no mesmo caso, pedra verdadeira
por falsa ou por outra de menor valor; vender pedra falsa por
verdadeira; vender, como precioso, metal de ou outra qualidade:
Pena - reclusão, de um a cinco anos, e multa.
§ 2º - É aplicável o disposto no art. 155, § 2º.
Outras fraudes
Art. 176 - Tomar refeição em restaurante, alojar-se em hotel
ou utilizar-se de meio de transporte sem dispor de recursos para
efetuar o pagamento:
Pena - detenção, de quinze dias a dois meses, ou multa.
Parágrafo único - Somente se procede mediante representação,
e o juiz pode, conforme as circunstâncias, deixar de aplicar a pena.
Fraudes e abusos na fundação ou administração de sociedade
por ações
Art. 177 - Promover a fundação de sociedade por ações,
fazendo, em prospecto ou em comunicação ao público ou à
assembleia, afirmação falsa sobre a constituição da sociedade, ou
ocultando fraudulentamente fato a ela relativo:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa, se o fato não
constitui crime contra a economia popular.
§ 1º - Incorrem na mesma pena, se o fato não constitui crime
contra a economia popular: (Vide Lei nº 1.521, de 1951)
I - o diretor, o gerente ou o fiscal de sociedade por ações,
que, em prospecto, relatório, parecer, balanço ou comunicação ao
público ou à assembleia, faz afirmação falsa sobre as condições
econômicas da sociedade, ou oculta fraudulentamente, no todo ou
em parte, fato a elas relativo;
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
II - o diretor, o gerente ou o fiscal que promove, por qualquer
artifício, falsa cotação das ações ou de outros títulos da sociedade;
III - o diretor ou o gerente que toma empréstimo à sociedade ou
usa, em proveito próprio ou de terceiro, dos bens ou haveres sociais,
sem prévia autorização da assembleia geral;
IV - o diretor ou o gerente que compra ou vende, por conta da
sociedade, ações por ela emitidas, salvo quando a lei o permite;
V - o diretor ou o gerente que, como garantia de crédito social,
aceita em penhor ou em caução ações da própria sociedade;
VI - o diretor ou o gerente que, na falta de balanço, em
desacordo com este, ou mediante balanço falso, distribui lucros ou
dividendos fictícios;
VII - o diretor, o gerente ou o fiscal que, por interposta pessoa,
ou conluiado com acionista, consegue a aprovação de conta ou
parecer;
VIII - o liquidante, nos casos dos ns. I, II, III, IV, V e VII;
IX - o representante da sociedade anônima estrangeira,
autorizada a funcionar no País, que pratica os atos mencionados
nos ns. I e II, ou dá falsa informação ao Governo.
§ 2º - Incorre na pena de detenção, de seis meses a dois anos,
e multa, o acionista que, a fim de obter vantagem para si ou para
outrem, negocia o voto nas deliberações de assembleia geral.
Emissão irregular de conhecimento de depósito ou «warrant»
Art. 178 - Emitir conhecimento de depósito ou warrant, em
desacordo com disposição legal:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
Fraude à execução
Art. 179 - Fraudar execução, alienando, desviando, destruindo
ou danificando bens, ou simulando dívidas:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa.
Parágrafo único - Somente se procede mediante queixa.
Alguns pontos merecem atenção:
• Adulterar o sistema de medição de energia elétrica para pagar
menos que o devido é estelionato (e não furto mediante fraude);
• Uso de processo judicial para obter lucro é figura atípica;
• É justificável a exasperação da pena-base em caso de
confiança da vítima no autor do crime de estelionato;
• O delito de estelionato não é absorvido pelo roubo de talão
de cheque.
Receptação
Adquirir, receber, transportar, conduzir ou ocultar, em proveito
próprio ou alheio, coisa que sabe ser produto de crime, ou influir
para que terceiro, de boa-fé, a adquira, receba ou oculte. Perceba
que no crime de receptação, o agente tem contato com um bem
obtido por meio de crime anterior, ex. objeto furtado.
▪ Receptação Qualificada
§ 1º - Adquirir, receber, transportar, conduzir, ocultar, ter em
depósito, desmontar, montar, remontar, vender, expor à venda,
ou de qualquer forma utilizar, em proveito próprio ou alheio, no
exercício de atividade comercial ou industrial, coisa que deve saber
ser produto de crime:
Pena - reclusão, de três a oito anos, e multa.
§ 2º - Equipara-se à atividade comercial, para efeito do
parágrafo anterior, qualquer forma de comércio irregular ou
clandestino, inclusive o exercício em residência.
§ 3º - Adquirir ou receber coisa que, por sua natureza ou pela
desproporção entre o valor e o preço, ou pela condição de quem a
oferece, deve presumir-se obtida por meio criminoso:
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Pena - detenção, de um mês a um ano, ou multa, ou ambas as
penas.
§ 4º - A receptação é punível, ainda que desconhecido ou isento
de pena o autor do crime de que proveio a coisa.
§ 5º - Na hipótese do § 3º, se o criminoso é primário, pode o
juiz, tendo em consideração as circunstâncias, deixar de aplicar a
pena. Na receptação dolosa aplica-se o disposto no § 2º do art. 155.
§ 6oTratando-se de bens do patrimônio da União, de Estado, do
Distrito Federal, de Município ou de autarquia, fundação pública,
empresa pública, sociedade de economia mista ou empresa
concessionária de serviços públicos, aplica-se em dobro a pena
prevista no caput deste artigo. Ex. receptação de bens do correio.
▪ Receptação de Animal
Art. 180-A.Adquirir, receber, transportar, conduzir, ocultar,
ter em depósito ou vender, com a finalidade de produção ou de
comercialização, semovente domesticável de produção, ainda que
abatido ou dividido em partes, que deve saber ser produto de crime:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
Nos crimes patrimoniais existem causas de isenção de pena,
e causas que a ação deixa de ser pública incondicionada, para ser
tratada como ação penal pública condicionada à representação:
Art. 181 - É isento de pena quem comete qualquer dos crimes
previstos neste título, em prejuízo:
I - do cônjuge, na constância da sociedade conjugal;
II - de ascendente ou descendente, seja o parentesco legítimo
ou ilegítimo, seja civil ou natural.
Art. 182 - Somente se procede mediante representação, se o
crime previsto neste título é cometido em prejuízo:
I - do cônjuge desquitado ou judicialmente separado;
II - de irmão, legítimo ou ilegítimo;
III - de tio ou sobrinho, com quem o agente coabita.
Art. 183 - Não se aplica o disposto nos dois artigos anteriores:
I - se o crime é de roubo ou de extorsão, ou, em geral, quando
haja emprego de grave ameaça ou violência à pessoa;
II - ao estranho que participa do crime.
III – se o crime é praticado contra pessoa com idade igual ou
superior a 60 (sessenta) anos.
CRIMES CONTRA A DIGNIDADE SEXUAL
Todos os crimes contra a dignidade sexual passaram a ser de
Ação Penal Pública Incondicionada, ou seja, a denúncia é feita pelo
Ministério Público, independente de interesse da vítima.
• Estupro: Constranger alguém, mediante violência ou grave
ameaça, a ter conjunção carnal ou a praticar ou permitir que com
ele se pratique outro ato libidinoso.
• Violação sexual mediante fraude: Ter conjunção carnal ou
praticar outro ato libidinoso com alguém, mediante fraude ou ou-
tro meio que impeça ou dificulte a livre manifestação de vontade
da vítima.
• Importunação sexual: Praticar contra alguém e sem a sua
anuência ato libidinoso com o objetivo de satisfazer a própria lascí-
via ou a de terceiro.
• Assédio sexual: Constranger alguém com o intuito de obter
vantagem ou favorecimento sexual, prevalecendo-se o agente da
sua condição de superior hierárquico ou ascendência inerentes ao
exercício de emprego, cargo ou função. 
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 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
• Registro não autorizado da intimidade sexual: Produzir, sual que contenha cena de estupro ou de estupro de vulnerável ou
fotografar, filmar ou registrar, por qualquer meio, conteúdo com que faça apologia ou induza a sua prática, ou, sem o consentimento
cena de nudez ou ato sexual ou libidinoso de caráter íntimo e priva- da vítima, cena de sexo, nudez ou pornografia:
do sem autorização dos participantes. Pena - reclusão, de 1 (um) a 5 (cinco) anos, se o fato não cons-
titui crime mais grave.
Merece atenção os crimes sexuais praticados contra os vulne- Aumento de pena
ráveis: § 1º  A pena é aumentada de 1/3 (um terço) a 2/3 (dois terços)
se o crime é praticado por agente que mantém ou tenha mantido
▪ Estupro de vulnerável  relação íntima de afeto com a vítima ou com o fim de vingança ou
Art. 217-A.  Ter conjunção carnal ou praticar outro ato libidino- humilhação.   
so com menor de 14 (catorze) anos: Exclusão de ilicitude
Pena - reclusão, de 8 (oito) a 15 (quinze) anos. § 2º  Não há crime quando o agente pratica as condutas
§ 1o  Incorre na mesma pena quem pratica as ações descritas descritas no  caput  deste artigo em publicação de natureza
no caput com alguém que, por enfermidade ou deficiência mental, jornalística, científica, cultural ou acadêmica com a adoção de re-
não tem o necessário discernimento para a prática do ato, ou que, curso que impossibilite a identificação da vítima, ressalvada sua
por qualquer outra causa, não pode oferecer resistência. prévia autorização, caso seja maior de 18 (dezoito) anos. 
§ 2o  (VETADO) Quanto às causas de aumento de pena é importante conhecer
§ 3o  Se da conduta resulta lesão corporal de natureza grave:         a literalidade da letra da lei:
Pena - reclusão, de 10 (dez) a 20 (vinte) anos. Art. 226. A pena é aumentada:
§ 4o  Se da conduta resulta morte: I – de quarta parte, se o crime é cometido com o concurso de 2
Pena - reclusão, de 12 (doze) a 30 (trinta) anos. (duas) ou mais pessoas;
§ 5º   As penas previstas no  caput  e nos §§ 1º, 3º e 4º deste II - de metade, se o agente é ascendente, padrasto ou madrasta,
artigo aplicam-se independentemente do consentimento da vítima tio, irmão, cônjuge, companheiro, tutor, curador, preceptor ou
ou do fato de ela ter mantido relações sexuais anteriormente ao empregador da vítima ou por qualquer outro título tiver autoridade
crime.   sobre ela;
III  (Revogado pela Lei nº 11.106, de 2005)
▪   Corrupção de menores  IV - de 1/3 (um terço) a 2/3 (dois terços), se o crime é praticado:   
Art. 218.  Induzir alguém menor de 14 (catorze) anos a satisfa-
zer a lascívia de outrem: ▪ Estupro coletivo   
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos.   a) mediante concurso de 2 (dois) ou mais agentes;   

▪ Satisfação de lascívia mediante presença de criança ou ado- ▪ Estupro corretivo   

lescente  b) para controlar o comportamento social ou sexual da vítima. 
Art. 218-A.  Praticar, na presença de alguém menor de 14 (ca- O Lenocínio, o tráfico de pessoas para fim de prostituição e
torze) anos, ou induzi-lo a presenciar, conjunção carnal ou outro ato outras formas de exploração sexual englobam os seguintes crimes:
libidinoso, a fim de satisfazer lascívia própria ou de outrem: • Mediação para servir a lascívia de outrem;
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos.  • Favorecimento da prostituição ou outra forma de exploração
sexual;
▪ Favorecimento da prostituição ou de outra forma de explora- • Casa de prostituição;
ção sexual de criança ou adolescente ou de vulnerável • Rufianismo;
Art. 218-B.  Submeter, induzir ou atrair à prostituição ou outra • Promoção de migração ilegal
forma de exploração sexual alguém menor de 18 (dezoito) anos ou
que, por enfermidade ou deficiência mental, não tem o necessário É importante conhecer o que vem entendendo a jurisprudência:
discernimento para a prática do ato, facilitá-la, impedir ou dificultar • Passar as mãos no corpo da vítima configura estupro de vul-
que a abandone: nerável consumado;
Pena - reclusão, de 4 (quatro) a 10 (dez) anos. • Beijar criança na boca configura estupro de vulnerável (beijo
§ 1o  Se o crime é praticado com o fim de obter vantagem lascivo);
econômica, aplica-se também multa. • Contemplar lascivamente menor de 14 anos nua configura
§ 2o  Incorre nas mesmas penas: estupro de vulnerável;
I - quem pratica conjunção carnal ou outro ato libidinoso com • Cabe absolvição do crime de estupro de vulnerável se prova-
alguém menor de 18 (dezoito) e maior de 14 (catorze) anos na si- do o desconhecimento da idade da vítima (erro de tipo);
tuação descrita no caput deste artigo; • Beijo roubado em contexto de violência física pode configu-
II - o proprietário, o gerente ou o responsável pelo local em que rar estupro.
se verifiquem as práticas referidas no caput deste artigo.
§ 3o  Na hipótese do inciso II do § 2o, constitui efeito obrigatório Por fim, há um capítulo de ultraje público, que engloba 2 cri-
da condenação a cassação da licença de localização e de funciona- mes:
mento do estabelecimento.  
Ato obsceno
▪ Divulgação de cena de estupro ou de cena de estupro de vul- Art. 233 - Praticar ato obsceno em lugar público, ou aberto ou
nerável, de cena de sexo ou de pornografia   exposto ao público:
Art. 218-C.  Oferecer, trocar, disponibilizar, transmitir, vender Pena - detenção, de três meses a um ano, ou multa.
ou expor à venda, distribuir, publicar ou divulgar, por qualquer meio
- inclusive por meio de comunicação de massa ou sistema de infor-
mática ou telemática -, fotografia, vídeo ou outro registro audiovi-
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 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Escrito ou objeto obsceno
Art. 234 - Fazer, importar, exportar, adquirir ou ter sob sua
guarda, para fim de comércio, de distribuição ou de exposição
pública, escrito, desenho, pintura, estampa ou qualquer objeto
obsceno:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa.
Parágrafo único - Incorre na mesma pena quem:
I - vende, distribui ou expõe à venda ou ao público qualquer dos
objetos referidos neste artigo;
II - realiza, em lugar público ou acessível ao público,
representação teatral, ou exibição cinematográfica de caráter
obsceno, ou qualquer outro espetáculo, que tenha o mesmo caráter;
III - realiza, em lugar público ou acessível ao público, ou pelo
rádio, audição ou recitação de caráter obsceno.
A pena é aumentada:
• de metade a 2/3 (dois terços), se do crime resulta gravidez; 
• de 1/3 (um terço) a 2/3 (dois terços), se o agente transmite
à vítima doença sexualmente transmissível de que sabe ou deveria
saber ser portador, ou se a vítima é idosa ou pessoa com deficiência.
É importante saber que, O STJ, em recente julgado, conside-
rou que o crime de estupro de vulnerável NÃO pressupõe o sexo
vaginal, anal ou oral para a sua configuração. Ademais, “O crime de
estupro de vulnerável se configura com a conjunção carnal ou prá-
tica de ato libidinoso com menor de 14 anos, sendo IRRELEVANTE
eventual consentimento da vítima para a prática do ato, sua expe-
riência sexual anterior ou existência de relacionamento amoroso
com o agente” (Súmula 593, STJ).
CRIMES CONTRA A FÉ PÚBLICA
Os crimes contra a fé pública atingem a confiança que as pes-
soas depositam no país. Ex. moeda falsa.
Moeda Falsa
Atenção: inaplicável arrependimento posterior, em razão da
impossibilidade material de ocorrer a reparação do dano (a vítima
é a coletividade).
Art. 289 - Falsificar, fabricando-a ou alterando-a, moeda metá-
lica ou papel-moeda de curso legal no país ou no estrangeiro:
Pena - reclusão, de três a doze anos, e multa.
§ 1º - Nas mesmas penas incorre quem, por conta própria ou
alheia, importa ou exporta, adquire, vende, troca, cede, empresta,
guarda ou introduz na circulação moeda falsa.
§ 2º - Quem, tendo recebido de boa-fé, como verdadeira, moe-
da falsa ou alterada, a restitui à circulação, depois de conhecer a
falsidade, é punido com detenção, de seis meses a dois anos, e mul-
ta.
§ 3º - É punido com reclusão, de três a quinze anos, e multa, o
funcionário público ou diretor, gerente, ou fiscal de banco de emis-
são que fabrica, emite ou autoriza a fabricação ou emissão:
I - de moeda com título ou peso inferior ao determinado em lei;
II - de papel-moeda em quantidade superior à autorizada.
§ 4º - Nas mesmas penas incorre quem desvia e faz circular
moeda, cuja circulação não estava ainda autorizada.
Crimes assimilados ao de moeda falsa
Art. 290 - Formar cédula, nota ou bilhete representativo de
moeda com fragmentos de cédulas, notas ou bilhetes verdadeiros;
suprimir, em nota, cédula ou bilhete recolhidos, para o fim de res-
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tituí-los à circulação, sinal indicativo de sua inutilização; restituir à
circulação cédula, nota ou bilhete em tais condições, ou já recolhi-
dos para o fim de inutilização:
Pena - reclusão, de dois a oito anos, e multa.
Parágrafo único - O máximo da reclusão é elevado a doze anos
e multa, se o crime é cometido por funcionário que trabalha na re-
partição onde o dinheiro se achava recolhido, ou nela tem fácil in-
gresso, em razão do cargo.
Petrechos para falsificação de moeda
Atenção: basta que o agente detenha a posse dos petrechos
destinados à falsificação da moeda, sendo dispensável que o ma-
quinário seja de uso exclusivo para esse fim.
Art. 291 - Fabricar, adquirir, fornecer, a título oneroso ou gra-
tuito, possuir ou guardar maquinismo, aparelho, instrumento ou
qualquer objeto especialmente destinado à falsificação de moeda:
Pena - reclusão, de dois a seis anos, e multa.
Emissão de título ao portador sem permissão legal
Art. 292 - Emitir, sem permissão legal, nota, bilhete, ficha, vale
ou título que contenha promessa de pagamento em dinheiro ao
portador ou a que falte indicação do nome da pessoa a quem deva
ser pago:
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa.
Parágrafo único - Quem recebe ou utiliza como dinheiro qual-
quer dos documentos referidos neste artigo incorre na pena de de-
tenção, de quinze dias a três meses, ou multa.
No capítulo sobre a falsidade de títulos e outros papeis públi-
cos há o crime de falsificação de papeis públicos e o crime de petre-
chos de falsificação. Já no capítulo de falsidade documental, há os
seguintes crimes:
• Falsificação do selo ou sinal público;
• Falsificação de documento público;
• Falsificação de documento particular;
• Falsificação de cartão;
• Falsidade ideológica;
• Falso reconhecimento de firma ou letra;
• Certidão ou atestado ideologicamente falso;
• Falsidade material de atestado ou certidão;
• Falsidade de atestado médico;
• Reprodução ou adulteração de selo ou peça filatélica;
• Uso de documento falso;
• Supressão de documento.
É importante diferenciar os documentos públicos dos particu-
lares: Para os efeitos penais, equiparam-se a documento público o
emanado de entidade paraestatal, o título ao portador ou transmis-
sível por endosso, as ações de sociedade comercial, os livros mer-
cantis e o testamento particular.
Para o STJ, na falsificação de papeis públicos é desnecessária
a constituição definitiva do crédito tributário, porque é um crime
formal.
Para o STF, o prefeito que, no momento de sancionar lei, acres-
ce artigo pratica o crime de falsificação de documento público.
Os tribunais sempre entenderam que a conduta de clonar car-
tão amolda-se no crime de falsificação de documento particular.
Por fim, o CP, ainda, traz outras falsidades, como, por exemplo,
Falsificação do sinal empregado no contraste de metal precioso ou
na fiscalização alfandegária, ou para outros fins; Falsa identidade;
Fraude de lei sobre estrangeiro; Adulteração de sinal identificador
de veículo automotor.
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 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Fraude em certames de interesse público
A fraude em certames de interesse público precisa ser com-
preendida com cuidado, pois a lei de licitações trata sobre crimes
correlatos.
Art. 311-A. Utilizar ou divulgar, indevidamente, com o fim de
beneficiar a si ou a outrem, ou de comprometer a credibilidade do
certame, conteúdo sigiloso de:
I - concurso público;
II - avaliação ou exame públicos;
III - processo seletivo para ingresso no ensino superior; ou
IV - exame ou processo seletivo previstos em lei:
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Aqui o exemplo clássico é a fraude no ENEM, e nos demais cer-
tames para seleção de candidatos por meio de provas.
§ 1º Nas mesmas penas incorre quem permite ou facilita, por
qualquer meio, o acesso de pessoas não autorizadas às informações
mencionadas no caput.
§ 2º Se da ação ou omissão resulta dano à administração pú-
blica:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa.
§ 3º Aumenta-se a pena de 1/3 (um terço) se o fato é cometido
por funcionário público.
Para encerrar vale deixar claro alguns pontos:
• Falsa declaração de hipossuficiência não configura falsidade
ideológica (atípico);
• Inserir informação falsa em currículo lattes é atípico;
• Comete falsidade ideológica o candidato que deixa de conta-
bilizar despesas em sua prestação de contas à Justiça Eleitoral;
• Consiste em falsificação de documento particular a falsidade
em contrato social para ocultar verdadeiro sócio;
• Desnecessária prova pericial para condenar por uso de docu-
mento falso.
CRIMES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Neste ponto algumas informações são essenciais:
• A elementar do crime de peculato se comunica aos coautores
e partícipes estranhos ao serviço público;
• Consuma-se o crime de PECULATO-DESVIO no momento em
que o funcionário efetivamente desvia o dinheiro, valor ou outro
bem móvel, em proveito próprio ou de terceiro, ainda que NÃO ob-
tenha a vantagem indevida;
• Configura o crime de CONCUSSÃO a conduta do funcionário
público que, fora do exercício de sua função, mas em razão dela,
exige o pagamento de uma verba indevida (“taxa de urgência), para
a aprovação de uma obra que sabe irregular;
• O EXCESSO DE EXAÇÃO – funcionário exige tributo ou con-
tribuição social que sabe ou deveria saber indevido, ou, quando
devido, emprega na cobrança meio vexatório ou gravoso, que a lei
NÃO autoriza;
• O crime de CORRUPÇÃO PASSIVA possui natureza FORMAL e
independe de resultado, NÃO se exigindo a prática de ato de ofício;
• Para o STJ, ao contrário do que ocorre no peculato culposo, a
reparação do dano antes do recebimento da denúncia NÃO exclui
o crime de peculato doloso, diante da ausência de previsão legal,
mas pode configurar arrependimento posterior (v. HC 239127/RS);
• Nos crimes contra a Administração Pública não incide o prin-
cípio da insignificância.
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Peculato-Apropriação e Peculato-Desvio
Apropriar-se o funcionário público de dinheiro, valor ou qual-
quer outro bem móvel, público ou particular, de que tem a posse
em razão do cargo, ou desviá-lo, em proveito próprio ou alheio.
Obs. É peculato-furto, se o funcionário público, embora não
tendo a posse do dinheiro, valor ou bem, o subtrai, ou concorre
para que seja subtraído, em proveito próprio ou alheio, valendo-se
de facilidade que lhe proporciona a qualidade de funcionário.
Peculato Culposo
§ 2º - Se o funcionário concorre culposamente para o crime de
outrem:
Pena - detenção, de três meses a um ano.
§ 3º - No caso do parágrafo anterior, a reparação do dano, se
precede à sentença irrecorrível, extingue a punibilidade; se lhe é
posterior, reduz de metade a pena imposta.
Peculato mediante erro de outrem
Art. 313 - Apropriar-se de dinheiro ou qualquer utilidade que,
no exercício do cargo, recebeu por erro de outrem:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
Modificação ou alteração
Inserção de dados falsos em
não autorizada de sistema de
sistema de informações
informações
Art. 313-B. Modificar ou alte-
Art. 313-A. Inserir ou facilitar, rar, o funcionário, sistema de
o funcionário autorizado, a informações ou programa de
inserção de dados falsos, alte- informática sem autorização
rar ou excluir indevidamente ou solicitação de autoridade
dados corretos nos sistemas competente:
informatizados ou bancos de Pena – detenção, de 3 (três)
dados da Administração Públi- meses a 2 (dois) anos, e multa.
ca com o fim de obter vanta- Parágrafo único. As penas são
gem indevida para si ou para aumentadas de um terço até a
outrem ou para causar dano: metade se da modificação ou
Pena – reclusão, de 2 (dois) a alteração resulta dano para a
12 (doze) anos, e multa. Administração Pública ou para
o administrado.
• Extravio, sonegação ou inutilização de livro ou documento:
Extraviar livro oficial ou qualquer documento, de que tem a guarda
em razão do cargo; sonegá-lo ou inutilizá-lo, total ou parcialmente.
• Emprego irregular de verbas ou rendas pública: Dar às ver-
bas ou rendas públicas aplicação diversa da estabelecida em lei.
• Concussão: Exigir, para si ou para outrem, direta ou indire-
tamente, ainda que fora da função ou antes de assumi-la, mas em
razão dela, vantagem indevida. Obs. é crime formal, se consuma
com a exigência da vantagem indevida.
• Excesso de exação: Se o funcionário exige tributo ou contri-
buição social que sabe ou deveria saber indevido, ou, quando devi-
do, emprega na cobrança meio vexatório ou gravoso, que a lei não
autoriza.
• Corrupção passiva: Solicitar ou receber, para si ou para ou-
trem, direta ou indiretamente, ainda que fora da função ou antes de
assumi-la, mas em razão dela, vantagem indevida, ou aceitar pro-
messa de tal vantagem. Obs. configura corrupção passiva receber
propina sob o disfarce de doações eleitorais.
• Facilitação de contrabando ou descaminho: Facilitar, com in-
fração de dever funcional, a prática de contrabando ou descaminho.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
• Prevaricação: Retardar ou deixar de praticar, indevidamente,
ato de ofício, ou praticá-lo contra disposição expressa de lei, para
satisfazer interesse ou sentimento pessoal. Obs. Deixar o Diretor de
Penitenciária e/ou agente público, de cumprir seu dever de vedar
ao preso o acesso a aparelho telefônico, de rádio ou similar, que
permita a comunicação com outros presos ou com o ambiente ex-
terno.
• Condescendência criminosa: Deixar o funcionário, por indul-
gência, de responsabilizar subordinado que cometeu infração no
exercício do cargo ou, quando lhe falte competência, não levar o
fato ao conhecimento da autoridade competente.
• Advocacia administrativa: Patrocinar, direta ou indiretamen-
te, interesse privado perante a administração pública, valendo-se
da qualidade de funcionário.
• Violência arbitrária: Praticar violência, no exercício de função
ou a pretexto de exercê-la.
• Abandono de função: Abandonar cargo público, fora dos ca-
sos permitidos em lei.
• Exercício funcional ilegalmente antecipado ou prolongado:
Entrar no exercício de função pública antes de satisfeitas as exi-
gências legais, ou continuar a exercê-la, sem autorização, depois
de saber oficialmente que foi exonerado, removido, substituído ou
suspenso.
• Violação de sigilo funcional: Revelar fato de que tem ciência
em razão do cargo e que deva permanecer em segredo, ou facilitar-
-lhe a revelação.
Por fim, é importante conhecer a descrição de quem é funcio-
nário público, para as leis penais:
Funcionário público
Art. 327 - Considera-se funcionário público, para os efeitos pe-
nais, quem, embora transitoriamente ou sem remuneração, exerce
cargo, emprego ou função pública.
§ 1º - Equipara-se a funcionário público quem exerce cargo, em-
prego ou função em entidade paraestatal, e quem trabalha para
empresa prestadora de serviço contratada ou conveniada para a
execução de atividade típica da Administração Pública.(Incluído
pela Lei nº 9.983, de 2000)
§ 2º - A pena será aumentada da terça parte quando os autores
dos crimes previstos neste Capítulo forem ocupantes de cargos em
comissão ou de função de direção ou assessoramento de órgão da
administração direta, sociedade de economia mista, empresa públi-
ca ou fundação instituída pelo poder público.
Quanto aos crimes praticados por particular contra a Adminis-
tração temos: usurpação de função pública; resistência; desobedi-
ência; desacato; tráfico de influência; corrupção ativa; descaminho;
contrabando; impedimento, perturbação ou fraude de concorrên-
cia; inutilização de edital ou sinal; subtração de inutilização de livro
ou documento; sonegação de contribuição previdenciária.
Aqui é importante memorizar que resistência, desobediência e
desacato não se confundem:
Resistência
Art. 329 - Opor-se à execução de ato legal, mediante violência
ou ameaça a funcionário competente para executá-lo ou a quem lhe
esteja prestando auxílio:
Pena - detenção, de dois meses a dois anos.
§ 1º - Se o ato, em razão da resistência, não se executa:
Pena - reclusão, de um a três anos.
§ 2º - As penas deste artigo são aplicáveis sem prejuízo das cor-
respondentes à violência.
Desobediência
Art. 330 - Desobedecer a ordem legal de funcionário público:
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a solução para o seu concurso!
Pena - detenção, de quinze dias a seis meses, e multa.
Desacato
Art. 331 - Desacatar funcionário público no exercício da função
ou em razão dela:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa.
O tráfico de influência consiste em: Solicitar, exigir, cobrar ou
obter, para si ou para outrem, vantagem ou promessa de vantagem,
a pretexto de influir em ato praticado por funcionário público no
exercício da função (qualquer funcionário público). A pena é au-
mentada da metade, se o agente alega ou insinua que a vantagem é
também destinada ao funcionário.
É importante conhecer a literalidade do crime de corrupção
ativa:
Corrupção ativa
Art. 333 - Oferecer ou prometer vantagem indevida a funcio-
nário público, para determiná-lo a praticar, omitir ou retardar ato
de ofício:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
Parágrafo único - A pena é aumentada de um terço, se, em ra-
zão da vantagem ou promessa, o funcionário retarda ou omite ato
de ofício, ou o pratica infringindo dever funcional.
De acordo com o STJ, a inépcia da denúncia de corrupção ativa
não induz, por si só, o trancamento da ação penal de corrupção
passiva. Os dois crimes estão em tipos penais autônomos, e um não
pressupõe o outro.
Ademais, o CP elenca os crimes praticados por particular contra
a Administração Pública Estrangeira:Corrupção ativa em transação
comercial internacional; Tráfico de influência em transação comer-
cial internacional. E, também, estabelece os crimes contra a Admi-
nistração da Justiça:
• Reingresso de estrangeiro expulso;
• Denunciação caluniosa;
• Comunicação falsa de crime ou contravenção;
• Auto-acusação falsa;
• Falso Testemunho ou falsa perícia;
• Coação no Curso do Processo;
• Exercício arbitrário das próprias razões;
• Fraude processual;
• Favorecimento pessoal;
• Favorecimento real;
• Fuga de pessoa presa ou submetida a medida de segurança;
• Evasão mediante violência contra a pessoa;
• Arrebatamento de preso;
• Motim de presos;
• Patrocínio infiel;
• Patrocínio simultâneo ou tergiversação;
• Sonegação de papel ou objeto de valor probatório;
• Exploração de prestígio;
• Violência ou fraude em arrematação judicial;
• Desobediência a decisão judicial sobre perda ou suspensão
de direitos.
Aqui, o mais importante é ter em mente que denunciação ca-
luniosa exige dolo direto do agente. Ou seja, o agente saiba que a
pessoa é inocente:
Art. 339. Dar causa à instauração de inquérito policial, de pro-
cedimento investigatório criminal, de processo judicial, de processo
administrativo disciplinar, de inquérito civil ou de ação de improbi-
dade administrativa contra alguém, imputando-lhe crime, infração
ético-disciplinar ou ato ímprobo de que o sabe inocente:
Pena - reclusão, de dois a oito anos, e multa.
377
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§ 1º - A pena é aumentada de sexta parte, se o agente se serve
de anonimato ou de nome suposto.
§ 2º - A pena é diminuída de metade, se a imputação é de prá-
tica de contravenção.
Ademais, tanto no falso testemunho como na falsa perícia: O
fato deixa de ser punível se, antes da sentença no processo em que
ocorreu o ilícito, o agente se retrata ou declara a verdade.
É importante saber diferenciar o favorecimento real do favo-
recimento pessoal:
• Exemplo de favorecimento real: um amigo do criminoso guar-
da em sua casa o proveito do crime (um objeto furtado).
• Exemplo de favorecimento pessoal: um amigo do criminoso
esconde o foragido em sua casa. Se quem presta o auxílio é ascen-
dente, descendente, cônjuge ou irmão do criminoso, fica isento de
pena.
Por fim, vale diferenciar patrocínio infiel de patrocínio simultâ-
neo ou tergiversação:
Patrocínio infiel Patrocínio simultâneo ou ter-
Art. 355 - Trair, na qualidade giversação
de advogado ou procurador, Parágrafo único - Incorre na
o dever profissional, prejudi- pena deste artigo o advogado
cando interesse, cujo patrocí- ou procurador judicial que
nio, em juízo, lhe é confiado: defende na mesma causa,
Pena - detenção, de seis me- simultânea ou sucessivamente,
ses a três anos, e multa. partes contrárias.
QUESTÕES
1. (PREFEITURA DE BOA VISTA/RR - GUARDA CIVIL MUNI-
CIPAL - SELECON/2020) Pégaso é condenado pela prática de crime
previsto em lei a quinze anos de reclusão, tendo a decisão judicial
transitada em julgado. Após dois anos de cumprimento da pena,
surge lei nova que deixa de considerar como crime os fatos que
levaram à condenação de Pégaso. Nesse caso, segundo os coman-
dos normativos do Código Penal, a lei:
(A) não retroagirá pelo efeito permanente da decisão judicial
(B) retroagirá para beneficiar o réu
(C) retroagirá se houve concordância do Ministério Público
(D) não retroagirá por ser regra de exceção
2. (TJ/PA - OFICIAL DE JUSTIÇA AVALIADOR - CESPE/2020)
Com relação ao tempo e ao lugar do crime, o Código Penal brasilei-
ro adotou, respectivamente, as teorias do (a)
(A) resultado e da ação.
(B) consumação e do resultado.
(C) atividade e da ubiquidade.
(D) ubiquidade e da atividade.
(E) ação e da consumação.
3. (EBSERH - ADVOGADO - VUNESP/2020) Ficam sujeitos à
lei brasileira, sem a necessidade do concurso de nenhuma condi-
ção, os seguintes crimes cometidos no estrangeiro:
(A) praticados por brasileiro.
(B)aqueles que, por tratado ou convenção, o Brasil se obrigou
a reprimir.
(C) de genocídio, quando o agente for brasileiro ou domiciliado
no Brasil.
(D) praticados em aeronaves brasileiras, mercantes ou de pro-
priedade privada, quando em território estrangeiro e aí não
sejam julgados.
(E) praticados em embarcações brasileiras, mercantes ou de
propriedade privada, quando em território estrangeiro e aí não
sejam julgados.
4. (CREA/TO - ADVOGADO - QUADRIX/2019) Acerca das
noções gerais de direito, julgue o item.
No âmbito do direito penal, aplica‐se, em regra, o princípio
do tempus regit actum, por meio do qual se deve aplicar a lei pe-
nal em vigor na data da prática do ato delituoso. No entanto, se a
nova lei, mesmo não estando em vigor na data do crime, for mais
benéfica ao acusado, deverá retroagir para ser aplicada no caso
concreto.
( ) CERTO
( ) ERRADO
5. (PREF. DE PETROLINA - GUARDA CIVIL - IDIB/2019) De
acordo com o Código Penal, assinale a alternativa correta acerca
do tempo e lugar do crime:
(A) Considera-se praticado o crime no momento em que ocor-
reu a ação ou omissão, bem como quando se produziu ou de-
veria produzir-se o resultado.
(B) Considera-se praticado o crime no lugar em que ocorreu
a ação ou omissão, ainda que outro seja o local do resultado.
(C) Considera-se praticado o crime no lugar em que ocorreu
a ação ou omissão, no todo ou em parte, bem como onde se
produziu ou deveria produzir-se o resultado.
(D) Considera-se praticado o crime no lugar da ação ou, em
caso de omissão, apenas no local do resultado.
(E) Para fins penais, o tempo e o lugar do crime são idênticos.
6. (PC/SP - DELEGADO DE POLÍCIA – VUNESP/2018) Pres-
creve o art. 327 do CP: “considera-se funcionário público, para os
efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou sem remunera-
ção, exerce cargo, emprego ou função pública. ”
Tal norma traduz exemplo de interpretação
(A) científica.
(B) autêntica.
(C) extensiva.
(D) doutrinária.
(E) analógica
7.(EMAP – ANALISTA PORTUÁRIO – CESPE/2018) A respeito
da aplicação da lei penal, julgue o item a seguir.
A analogia constitui meio para suprir lacuna do direito posi-
tivado, mas, em direito penal, só é possível a aplicação analógica
da lei penal in bonam partem, em atenção ao princípio da reserva
legal, expresso no artigo primeiro do Código Penal.
( ) CERTO
( ) ERRADO

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a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
8. (PC/BA – ESCRIVÃO DE POLÍCIA – CESPE/2018) O Código
Penal estabelece como hipótese de qualificação do homicídio o
cometimento do ato com emprego de veneno, fogo, explosivo,
asfixia, tortura ou outro meio insidioso ou cruel, ou de que possa
resultar perigo comum. Esse dispositivo legal é exemplo de inter-
pretação
(A) analógica.
(B) teleológica.
(C) restritiva.
(D) progressiva.
(E) autêntica.
9. (PC/MS – DELEGADO DE POLÍCIA – FAPEMS/2017) Com
relação aos princípios de Direito Penal e à interpretação da lei
penal, assinale a alternativa correta.
(A) A interpretação autêntica contextual visa a dirimir a incerte-
za ou obscuridade da lei anterior.
(B) Não se aplica o princípio da individualização da pena na fase
da execução penal.
(C) A interpretação quanto ao resultado busca o significado le-
gal de acordo com o progresso da ciência.
(D) O princípio da proporcionalidade tem apenas o judiciário
como destinatário cujas penas impostas ao autor do delito de-
vem ser proporcionais à concreta gravidade.
(E) A interpretação teleológica busca alcançar a finalidade da
lei, aquilo que ela se destina a regular.
10. (TJ/AL - JUIZ SUBSTITUTO - FCC/2019)
No que toca à classificação doutrinária dos crimes,
(A) é imprescindível a ocorrência de resultado naturalístico
para a consumação dos delitos materiais e formais.
(B) é normativa a relação de causalidade nos crimes omissivos
impróprios ou comissivos por omissão, prescindindo de resul-
tado naturalístico para a sua consumação.
(C) os crimes unissubsistentes são aqueles em que há iter crimi-
nis e o comportamento criminoso pode ser cindido.
(D) os crimes omissivos próprios dependem de resultado natu-
ralístico para a sua consumação.
(E) os crimes comissivos são aqueles que requerem comporta-
mento positivo, independendo de resultado naturalístico para
a sua consumação, se formais.
11. (PC/ES - ASSISTENTE SOCIAL - INSTITUTO AOCP/2019)
Em alguns casos, o crime exige uma condição especial do sujeito
ativo, podendo ser classificado em crimes comuns, próprios, de
mão própria, bi próprios, etc. Referente ao tema, assinale a alter-
nativa correta.
(A) Crime próprio pode ser praticado por qualquer pessoa, não
sendo exigida uma condição ou qualidade especial do sujeito
ativo.
(B) Crimes funcionais são crimes praticados por funcionários
públicos contra a administração. Esses crimes admitem a coau-
toria e a participação de terceiros, podendo esse terceiro ser
funcionário público ou não.
(C) O crime de falso testemunho é considerado um crime pró-
prio, podendo ser praticado por qualquer pessoa, portanto a lei
não exige uma qualidade especial do sujeito ativo.
(D) O sujeito ativo pode ser tanto quem realiza o verbo típico
ou possui o domínio finalista do fato como quem, de qualquer
outra forma, concorre para o crime, sendo representado ape-
nas pelo autor e coautor.
(E) O sujeito ativo, para poder ser responsabilizado, será pessoa
física, não podendo ser pessoa jurídica conforme determina a
Constituição Federal.
Editora
a solução para o seu concurso!
12. (SEFAZ/RS - TÉCNICO TRIBUTÁRIO DA RECEITA ESTA-
DUAL - CESPE/2018)O único tipo de crime que se consuma com a
ocorrência do resultado naturalístico é o crime
(A) material.
(B) de mera conduta.
(C) formal.
(D) omissivo próprio.
(E) habitual.
13. (DPE/PE - DEFENSOR PÚBLICO - CESPE/2018) Com rela-
ção à classificação dos crimes, julgue os itens a seguir.
I - Denomina-se crime plurissubsistente o crime cometido por
vários agentes.
II - Se o sujeito fizer tudo o que está ao seu alcance para a con-
sumação do crime, mas o resultado não ocorrer por circunstâncias
alheias à sua vontade, configura-se crime falho.
III - Havendo, em razão do tipo, dois sujeitos passivos, o crime
é denominado vago.
IV - Crime habitual cometido com ânimo de lucro é denomina-
do crime a prazo.
V - Crime praticado por intermédio de automóvel é denomina-
do delito de circulação.
Estão certos apenas os itens
(A) I e II.
(B) I e IV.
(C) II e V.
(D) III e IV.
(E) III e V.
14. (PC/ES - ASSISTENTE SOCIAL - INSTITUTO AOCP/2019) O
crime de homicídio, art. 121 do Código Penal, é classificado doutri-
nariamente como um crime
(A) de dano, material e instantâneo de efeitos permanentes.
(B) vago, permanente e multitudinário.
(C) próprio, de perigo e exaurido.
(D) comum, forma livre e concurso necessário de agentes.
(E) de mão própria, habitual e de forma vinculada.
15. (VUNESP - 2020 - EBSERH – ADVOGADO) O crime de roubo
tem pena aumentada (CP, art. 157, § 2° e 2° A) se
(A) o bem subtraído é de propriedade de ente público Munici-
pal, Estadual ou Federal.
(B) a vítima está em serviço de transporte de valores e o agente
conhece tal circunstância.
(C) praticado em transporte público ou coletivo.
(D) cometido por quem, embora transitoriamente ou sem re-
muneração, exerce cargo, emprego ou função pública.
(E) cometido por quem for ocupante de cargos em comissão ou
de função de direção ou assessoramento de órgão de empresa
pública.
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 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
______________________________________________________
GABARITO
______________________________________________________

______________________________________________________
1 B
2 C ______________________________________________________

3 C ______________________________________________________
4 CERTO ______________________________________________________
5 C
______________________________________________________
6 B
7 CERTO ______________________________________________________
8 A ______________________________________________________
9 E
______________________________________________________
10 E
______________________________________________________
11 B
12 A ______________________________________________________
13 C ______________________________________________________
14 A
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ANOTAÇÕES ______________________________________________________

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a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE DIREITO
PROCESSUAL PENAL
DIRETO PROCESSUAL PENAL. PRINCÍPIOS GERAIS, CON‐
CEITO, FINALIDADE, CARACTERÍSTICAS. FONTES. SISTE‐
MAS DE PROCESSO PENAL. PROCESSO CRIMINAL: FINALI‐
DADE, PRESSUPOSTOS E SISTEMAS
Podemos dizer que a palavra sistema, dentre suas inúmeras
definições, significa um “conjunto de elementos, concretos ou abs-
tratos, intelectualmente organizado”, ou melhor, uma
Estrutura que se organiza com base em conjuntos de unida-
des interrelacionáveis por dois eixos básicos: o eixo das que podem
ser agrupadas e classificadas pelas características semelhantes que
possuem, e o eixo das que se distribuem em dependência hierár-
quica ou arranjo funcional.
Assim, os sistemas surgem de elementos comuns, que, juntos,
formam uma unidade maior característica, podendo estar todos os
elementos presentes, um ou outro ausente, ou, ainda, misturados,
o que definirá tais sistemas, respectivamente, como puros, impró-
prios ou impuros.
Nesse sentido, Paulo Rangel define o sistema processual penal
como sendo “o conjunto de princípios e regras constitucionais, de
acordo com o momento político de cada Estado, que estabelece as
diretrizes a serem seguidas à aplicação do direito penal a cada caso
concreto.”
Observa-se, dessa forma, que o sistema processual de cada
Estado varia com o contexto político-social em que se encontra.
De modo que, nos Estados totalitários, a moldura da legalidade se
estende, aumentando o espaço para a discricionariedade e para o
campo de atuação do Estado-juiz. Já nos Estados democráticos, a
atuação do juiz é mais restrita, encontrando seu limite nos direitos
individuais, como ensina Rangel:
Em um Estado Democrático de Direito, o sistema acusatório é a
garantia do cidadão contra qualquer arbítrio do Estado. A contrario
sensu, no Estado totalitário, em que a repressão é a mola mestra e
há supressão dos direitos e garantias individuais, o sistema inquisi-
tivo encontra sua guarida.
A doutrina tende a definir o sistema processual penal de cada
Estado tomando por base uma característica considerada principal
ou considerando, necessariamente, a presença de todos os princí-
pios de forma integral para definir um ou outro sistema, classifican-
do como misto o sistema que apresente características tanto de um
regime totalitário, quanto de um regime democrático.
Contudo, na prática, não é possível dizer que um Estado que
adote o sistema inquisitivo é ditatorial ou que um Estado que ado-
te o sistema acusatório é necessariamente democrático. O Brasil,
por exemplo, é indiscutivelmente um Estado democrático que, para
muitos doutrinadores, como veremos, adotaria o sistema processu-
al penal inquisitivo.
Editora
a solução para o seu concurso!
Os sistemas processuais variam de país para país e normalmen-
te, não necessariamente, são reflexo da conjuntura político-social
de cada um deles. No Brasil, tendo em vista as incongruências per-
sistentes entre o Código de Processo Penal e a Constituição Fede-
ral de 1988, muito se discute, ainda, acerca do sistema processual
penal vigente.
O SISTEMA PROCESSUAL PENAL ACUSATÓRIO
O sistema processual penal acusatório tem origem no segundo
período evolutivo do processo penal romano, quando a expansão
do Império, no final do período republicano, fez necessária a cria-
ção de mecanismos mais eficientes de investigação de determina-
dos crimes.
O aumento do número de causas e a dificuldade de processá-
-las nas grandes assembleias acarretaram a necessidade de se de-
legar as funções jurisdicionais do Senado ou do povo para tribunais
ou juízes em comissão, órgãos jurisdicionais inicialmente tempo-
rários, que levavam o nome de quaestiones, constituídos por cida-
dãos representantes do povo romano (iudices iurati) e presidido
pelo pretor (quaesitor).
A importância histórica das quaestiones “se deve ao fato de
que elas substituíram as assembleias populares no julgamento dos
casos penais, por conseguinte evitando influências políticas e dan-
do à jurisdição um caráter mais técnico e autônomo”.
O sistema processual penal acusatório ganhou seus contornos
clássicos no Direito Inglês, no reinado de Henrique II, quando foi
instituído, em 1166, o chamado trial by jury, no qual o julgamen-
to popular se dividia em duas etapas: a da admissão da acusação
e a da aplicação do direito material ao caso. O representante do
rei, equivalente ao juiz-presidente, “não intervinha, a não ser para
manter a ordem e, assim, o julgamento se transformava num gran-
de debate, numa grande disputa entre acusador e acusado, acusa-
ção e defesa.”
O Estado, então, para garantir a necessária separação de fun-
ções, cria um órgão próprio: o Ministério Público, com origem nos
procuradores do rei da França do final do século XIV. Será o órgão
ministerial, assim, o responsável pela propositura da ação penal
quando pública. Mantendo-se a iniciativa da ação penal privada, ou
a dependente de representação, nas mãos do particular.
Cria-se, assim, o ato de três personagens: o juiz, órgão impar-
cial de aplicação da lei a ser provocado; o autor, responsável pela
acusação; e o réu, que não é visto como um mero objeto do proces-
so, exercendo seus direitos e garantias.
Com base nos ensinamentos de Goldschmidt, Aury Lopes Jr.
explica que “no modelo acusatório, o juiz se limita a decidir, dei-
xando a interposição de solicitações e o recolhimento do material
àqueles que perseguem interesses opostos, isto é, às partes.”.
Dessa forma, no sistema acusatório, o magistrado deixa de
reunir em suas mãos as três funções, manifestando-se, apenas,
quando devidamente provocado, garantindo-se, desse modo, a im-
parcialidade do julgador, última razão do processo acusatório.
381
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Também conduz a uma maior tranquilidade social, pois evi-
ta-se eventuais abusos da prepotência estatal que se pode mani-
festar na figura do “juiz apaixonado” pelo resultado de sua labor
investigadora e que, ao sentenciar, olvida-se dos princípios básicos
de justiça, pois tratou o suspeito como condenado desde o início
da investigação.
Pode-se dizer, resumidamente, que o sistema processual pe-
nal acusatório apresenta como características[10]: as funções de
acusar, julgar e defender em mãos distintas; a publicidade dos atos
processuais como regra; a presença do contraditório e da ampla
defesa durante todo o processo; o réu como sujeito de direitos; a
iniciativa probatória nas mãos das partes; a possibilidade de impug-
nar decisões com o duplo grau de jurisdição; e o sistema de provas
de livre convencimento motivado.
A principal crítica a este sistema sempre foi, e segue sendo, em
relação à inércia do juiz, que, ao deixar exclusivamente nas mãos
dos litigantes a produção probatória, terá que se conformar com
“as consequências de uma atividade incompleta das partes, tendo
que decidir com base em um material defeituoso que lhe foi pro-
porcionado.”
Quanto à essência do sistema acusatório, para autores como
Eugênio Pacelli, Paulo Rangel e Hélio Tornaghi, ela está na separa-
ção das funções de acusar, defender e julgar. Contudo, esta não é
uma posição pacífica na doutrina. Para Joaquim Canuto, por exem-
plo, a decisão fundamentada com o que consta nos autos, em con-
junto com outras características típicas, é o que define o sistema
acusatório puro e o que afasta por completo o poder inquisitório
do juiz.
O poder inquisitório do juiz é amplo ainda quando às partes é
dado requerer a instauração do procedimento, definitivo ou preli-
minar. Permanece quando lhes é possível instruir o juízo por meio
de alegações e produção de meios de prova. Restringe-se, quando
o juiz é obrigado a atender a tais pedidos de produção de provas
por outro motivo que não seja a demonstração da existência do
crime e da autoria; ou quando o juiz é obrigado a instaurar pro-
cedimento sempre que requerido pelo autor. Diminui, ainda mais,
quando o juiz não pode ter a iniciativa para proceder; e anula-se,
definitivamente, se o juiz não pode senão julgar segundo o alegado
e provado pelas partes. Este é o tipo processual acusatório puro.
Já Jacinto Coutinho e Aury Lopes Jr. consideram que é a ges-
tão da prova exclusivamente nas mãos das partes, figurando o juiz
como mero espectador, que constitui o princípio dispositivo, o qual
fundamenta o sistema acusatório.
No sistema acusatório, o processo continua sendo um instru-
mento de descoberta de uma verdade histórica. Entretanto, con-
siderando que a gestão da prova está nas mãos das partes, o juiz
dirá, com base exclusivamente nessas provas, o direito a ser apli-
cado no caso concreto (o que os ingleses chamam de judge made
law). Aliás, O processo penal inglês, assim, dentro do common law,
nasce como um autêntico processo de partes, diverso daquele an-
tes existente. Na essência, o contraditório é pleno; e o juiz estatal
está em posição passiva, sempre longe da colheita da prova. (...) É
elementar que um processo calcado em tal base estruturasse uma
cultura processual mais arredia a manipulações, mormente porque
o réu, antes de ser um acusado, é um cidadão e, portanto, senhor
de direitos inafastáveis e respeitados.
Independente de sua característica fundante, fato é que, dian-
te da atual estrutura democrática estatal, diferentemente do que
ocorre na maioria dos ordenamentos que adotam o sistema misto,
“o sistema acusatório é um imperativo do moderno processo pe-
nal” e deve ser aplicado de forma efetiva e não como meras pro-
messas.
Editora
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a solução para o seu concurso!
O SISTEMA PROCESSUAL PENAL INQUISITIVO
O termo “inquisitivo”, nos dicionários, refere-se à inquisição,
que designava, no início, o processo adotado desde o século XII pe-
los tribunais eclesiásticos para investigação criminal, tendo sido o
papa Gregório IX quem, no século XIII, instituiu a Inquisição como
justiça e tribunal eclesiásticos da Idade Média que julgava os delitos
contra a fé, em sua forma definitiva e persecutória, com o objetivo
de exterminar aqueles considerados hereges.
O sistema processual penal inquisitivo, por sua vez, como en-
sina Rangel,
Surgiu nos regimes monárquicos e se aperfeiçoou durante o
direito canônico, passando a ser adotado em quase todas as legisla-
ções europeias dos séculos XVI, XVII e XVIII. Surgiu com sustento na
afirmativa de que não se poderia deixar que a defesa social depen-
desse da boa vontade dos particulares, já que eram estes que inicia-
vam a persecução penal no acusatório privado anterior. O cerne de
tal sistema era a reivindicação que o Estado fazia para si do poder
de reprimir a prática dos delitos, não sendo mais admissível que tal
repressão fosse encomendada ou delegada aos particulares.
Não se admitia mais a delegação do poder de repressão por se
considerar que tamanha discricionariedade nas mãos de um parti-
cular acabava por tornar a realização da justiça muito dispendiosa,
quando não acarretava na, tão indesejada, impunidade do autor
do delito.
A concentração das funções de acusar e julgar nas mãos do
Estado-juiz foi, então, a solução encontrada e a característica prin-
cipal do sistema inquisitivo, o que, claramente, comprometia a im-
parcialidade do julgador, que passou a tomar a iniciativa da própria
acusação a ser julgada por ele mesmo.
O sistema inquisitório muda a fisionomia do processo de forma
radical. O que era um duelo leal e franco entre acusador e acusado,
com igualdade de poderes e oportunidades, se transforma em uma
disputa desigual entre o juiz-inquisidor e o acusado. O primeiro
abandona sua posição de árbitro imparcial e assume a atividade de
inquisidor, atuando desde o início também como acusador. Con-
fundem-se as atividades do juiz e acusador, e o acusado perde a
condição de sujeito processual e se converte em mero objeto da
investigação.
Ademais, a publicidade dos atos processuais, que predominava
no começo, foi, aos poucos, substituída pelos processos sigilosos.
“As sentenças, que na época Republicana eram lidas oralmente
desde o alto do Tribunal, no Império assumem a forma escrita e
passam a ser lidas na audiência.”
Mais uma vez, a não pacificação doutrinária quanto à caracte-
rística fundante dos sistemas se reflete, também, no modelo inqui-
sitivo. Apesar de grande parte dos autores enxergar a concentração
das funções em uma só mão seu caráter principal, Jacinto Coutinho
defende a posição de que a gestão da prova é a responsável por
estruturar o sistema através do princípio inquisitivo, cabendo ao
julgador, como juiz inquisidor, gerir a prova, o que fundamentaria
o sistema inquisitório.
Com efeito, pode-se dizer que o sistema inquisitório, regido
pelo princípio inquisitivo, tem como principal característica a ex-
trema concentração de poder nas mãos do órgão julgador, o qual
detém a gestão da prova. Aqui, o acusado é mero objeto de inves-
tigação e tido como o detentor da verdade de um crime, da qual
deverá dar contas ao inquisidor.
Nos moldes do sistema inquisitivo, portanto, o juiz acaba não
formando seu convencimento diante das provas dos autos que, an-
teriormente, teriam sido trazidas pelas partes, “mas visa convencer
as partes de sua íntima convicção, pois já emitiu, previamente, um
juízo de valor ao iniciar a ação”.
Juan Montero Aroca critica a expressão “Processo Inquisitivo”
afirmando que
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
[...] o denominado processo inquisitivo não foi e, obviamente,
não pode ser, um verdadeiro processo. Se este se identifica como
actum trium personarum, em que ante um terceiro imparcial com-
parecem duas partes parciais, situadas em pé de igualdade e com
plena contradição, e apresentam um conflito para que aquele o
solucione aturando o direito objetivo, algumas das características
que temos indicado próprias do sistema inquisitivo levam inevita-
velmente à conclusão de que esse sistema não pode permitir a exis-
tência de um verdadeiro processo. Processo inquisitivo se resolve
assim em uma contradição entre termo.
Paulo Rangel, no entanto, discorda da posição de Aroca, consi-
derando o processo inquisitivo sim um processo, que apenas teria
certas marcas que o identificam com a inquisição, como o papel do
autor e do julgador na mesma pessoa, que acaba por retirar algu-
mas garantias constitucionais do acusado.
Adequada ou não a expressão, podemos apontar como carac-
terísticas do sistema processual penal inquisitivo[25]: concentração
das três funções (acusar, defender e julgar) nas mãos de uma só
pessoa; início da acusação pelo juiz ex officio; processo sigiloso e
sempre escrito; a ausência do contraditório e da ampla defesa, uma
vez que o acusado é visto como mero objeto do processo, e não
como sujeito de direitos, sem lhe conferir qualquer garantia; e o
sistema da prova tarifada, sendo a confissão a “rainha das provas”
O SISTEMA PROCESSUAL PENAL MISTO
Com a Revolução Francesa, os movimentos filosóficos da épo-
ca acabaram por repercutir, também, na esfera do processo penal,
retirando, aos poucos, características do modelo inquisitivo, em
prol da valorização que passou a ser dada ao homem. Esse momen-
to coincidiu com a adoção dos Júris Populares, dando início à pas-
sagem para o sistema processual penal misto, predominante até
hoje.
Com fortes influências do sistema acusatório privado de Roma
e do posterior sistema inquisitivo, desenvolvido a partir do Direi-
to canônico e da formação dos Estados nacionais sob o regime da
monarquia absolutista, no sistema processual penal misto, a per-
secução penal seguiu nas mãos do Estado-juiz em fase preliminar,
passando o início da persecução penal para as mãos do Ministério
Público, responsável pela acusação.
O sistema misto, assim, é dividido em duas fases: a primeira,
consistente na instrução preliminar, tocada pelo juiz e nitidamente
inquisitiva; e a segunda, judicial, sendo a acusação feita por órgão
distinto do que irá realizar o julgamento.
Visto por Jacinto Coutinho como um “monstro de duas cabe-
ças”, Aury Lopes Jr. aponta como principal defeito do modelo o fato
de que
[...] a prova é colhida na inquisição do inquérito, sendo trazi-
da integralmente para dentro do processo e, ao final, basta o belo
discurso do julgador para imunizar a decisão. Esse discurso vem
mascarado com as mais variadas fórmulas, do estilo: a prova do
inquérito é corroborada pela prova judicializada; cotejando a prova
policial com a judicializada; e assim todo um exercício imunizatório
(ou melhor, uma fraude de etiquetas) para justificar uma condena-
ção, que na verdade está calcada nos elementos colhidos no segre-
do da inquisição. O processo acaba por converter-se em uma mera
repetição ou encenação da primeira fase.
Percebe-se que, nesse sistema, a imparcialidade do magistrado
continuou comprometida, mantendo-se o juiz na colheita das pro-
vas antes mesmo da acusação, quando deveria este ser retirado da
fase persecutória, “entregando-se a mesma ao Ministério Público,
que é quem deve controlar as diligências investigatórias realizadas
pela polícia de atividade judiciária, ou, se necessário for, realizá-
-las pessoalmente, formando sua opinio delicti e iniciando a ação
penal”.
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a solução para o seu concurso!
O sistema processual penal misto tem como característica
básica, portanto, ser bifásico, com “uma fase inicial inquisitiva, na
qual se procede a uma investigação preliminar e a uma instrução
preparatória, e uma fase final, em que se procede ao julgamento
com todas as garantias do processo acusatório”[32]. Sendo o pro-
cedimento preliminar secreto, escrito, sem contraditório e ampla
defesa; e a fase judicial, oral, pública, com todos os atos praticados
em audiência, garantidos ao acusado os direitos de contraditório e
ampla defesa.
Aury Lopes Junior, no entanto, critica a classificação do sistema
como misto, considerando ela insuficiente e redundante, uma vez
que “não existem mais sistemas puros (são tipos históricos), todos
são mistos.”. Para o autor, é preciso localizar “o princípio informa-
dor de cada sistema”, seu núcleo, que, então, fará um sistema ser
ou inquisitivo ou acusatório.
Como não pode haver um princípio misto, consequentemente,
também não poderia ser o sistema assim classificado. O sistema
seria informado por um princípio unificador, de modo que, em sua
essência, seria sempre puramente inquisitivo ou acusatório; misto,
apenas em relação a elementos secundários emprestados de um
para outro sistema.
[...] não é preciso grande esforço para entender que não há - e
nem pode haver - um princípio misto, o que, por evidente, desfigu-
ra o dito sistema. Assim, para entendê-lo, faz-se mister observar o
fato de que, ser misto significa ser, na essência, inquisitório ou acu-
satório, recebendo a referida adjetivação por conta dos elementos
(todos secundários), que de um sistema são emprestados ao outro.
O SISTEMA PROCESSUAL PENAL BRASILEIRO
Antes de discorrer sobre os variados posicionamentos doutri-
nários acerca da classificação do sistema processual brasileiro, é
importante lembrar que o “atual” Código de Processo Penal Bra-
sileiro data de 1941, influenciado pelo Código de Rocco, código
processual penal italiano de 1930. Como explica Espínola Filho, o
código italiano, reflexo da época de Mussolini, tinha uma forte ma-
triz autoritária. Para se ter uma ideia, participou da redação deste
último Vincenzo Manzini, representante da escola técnico-jurídica,
que via o processo penal como instrumento de combate ao crime e
não de garantia de direitos do indivíduo frente ao Estado (VILELA,
2005, p. 49). Para Manzini, por exemplo, segundo Espínola Filho
(1954), a presunção de inocência era um absurdo ilógico, pois que,
se havia uma acusação contra uma pessoa, era porque existiam for-
tes indícios de autoria, não podendo esta pessoa ser tratada como
inocente.
Diante dessa influência autoritária e da “lógica” da presunção
de culpa, até hoje, muitos artigos do Código Processual Penal Bra-
sileiro vão de encontro com princípios e direitos dados ao longo
dos anos e garantidos pela Constituição Federal de 1988, fazendo
com que não haja uma classificação doutrinária unânime quanto ao
sistema processual penal do país.
Para autores como Hélio Tornaghi e Edilson Bonfim, por exem-
plo, nosso sistema seria bifásico, e, por conseguinte, misto, con-
siderando o Inquérito Policial, nitidamente inquisitivo, como fase
preliminar do processo, seguida pela fase judicial, de caráter acu-
satório.
Mirabette, Tourinho e Scarance, no entanto, refutam o enten-
dimento que se baseia na teoria do processo bifásico para classifi-
car o sistema processual penal como misto, por considerarem que a
fase investigatória não é propriamente processual e sim de caráter
eminentemente administrativo.
383
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
De fato, a participação de um órgão jurisdicional é pressupos-
to de existência do processo, e, sendo o Inquérito presidido por
uma autoridade policial, não passaria este de um procedimento
administrativo, só havendo que se falar em processo a partir da de-
manda apresentada ao órgão jurisdicional competente, quando, ao
menos em teoria, as garantias constitucionais do sistema acusató-
rio passam a vigorar. Ademais, diferentemente do que ocorre, por
exemplo, na França, que adota o modelo misto, o juiz, no Brasil, em
nenhum momento realiza a investigação diretamente.
Nucci também considera o sistema brasileiro misto (inquisiti-
vo-acusatório, inquisitivo garantista ou acusatório mitigado), fun-
damentando seu entendimento não no processo bifásico, mas em
um “senso de realidade”.
Os princípios norteadores do sistema, advindos da Constitui-
ção Federal, possuem inspiração acusatória (ampla defesa, contra-
ditório, publicidade, separação entre acusação e julgador, impar-
cialidade do juiz, presunção de inocência etc.). Porém, é patente
que o corpo legislativo processual penal, estruturado pelo Código
Processual Penal e leis especiais, utilizado no dia a dia forense, ins-
truindo feitos e produzindo soluções às causas, possui institutos ad-
vindos tanto do sistema acusatório quanto do sistema inquisitivo.
Os doutrinadores, por sua vez, que consideram o sistema pro-
cessual penal brasileiro acusatório se baseiam na posição adotada
pela Constituição Federal de 1988 em seu artigo 129, inciso I, que
dispõe ser atividade privativa do Ministério Público promover a
ação penal pública, o que afastaria qualquer possibilidade de per-
secução pelo órgão julgador.
Nesse sentido, posiciona-se Paulo Rangel, afirmando que “ho-
diernamente, no direito pátrio, vige o sistema acusatório, pois a
função de acusar foi entregue, privativamente, a um órgão distinto:
o Ministério Público, e, em casos excepcionais, ao particular.”
Capez, ao tratar do sistema acusatório, aponta suas caracte-
rísticas relacionando-as com nossas garantias constitucionais, con-
cluindo, também, ser o sistema acusatório o adotado pelo Brasil:
A Consituição Federal de 1988 vedou ao juiz a prática de atos
típicos de parte, procurando preservar a sua imparcialidade e ne-
cessária equidistância, prevendo distintamente as figuras do inves-
tigador, acusador e julgador. O princípio do ne procedat iudez ex
officio (inércia jurisdicional) preserva o juiz e, ao mesmo tempo,
constitui garantia fundamental do acusado, em perfeita sintonia
com o processo acusatório.
[...]
O sistema acusatório pressupõe as seguintes garantias consti-
tucionais: da tutela jurisdicional (art. 5º, XXXV), do devido processo
legal (art. 5º, LIV), da garantia do acesso à justiça (art. 5º, LXXIV), da
garantia do juiz natural (art. 5º, XXXVII e LIII), do tratamento pari-
tário das partes (art. 5º, caput e I), da ampla defesa (art. 5º, LV, LVI
e LXII), da publicidade dos atos processuais e motivação dos atos
decisórios (art. 93, IX) e da presunção da inocência (art. 5º, LVII).
(Gianpaolo Poggio Smanio. Criminologia e juiza especial criminal.
São Paulo, Atlas, 1997, p. 31-8). É o sistema vigente entre nós.
Não se nega, no entanto, a “impureza” do sistema brasilei-
ro, considerando que resquícios do sistema inquisitivo ainda per-
meiam a lei processual penal do país. Como dispõe Rangel.
O Brasil adota um sistema acusatório que, no nosso modo de
ver, não é puro em sua essência, pois o Inquérito Policial regido
pelo sigilo, pela inquisitoriedade, tratando o indiciado como obje-
to de investigação, integra os autos do processo, dando acesso ao
juiz a informações que deveriam ser desconsideradas em juízo, mas
que a prática tem demonstrado que são comumente levadas em
consideração pelo magistrado. Assim, não podemos dizer, pelo me-
nos assim pensamos, que o sistema acusatório adotado entre nós
é puro. Há resquícios do sistema inquisitivo, porém já avançamos
muito.
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a solução para o seu concurso!
Ainda, para alguns, as possibilidades de produção supletiva de
provas ex officio pelo magistrado seriam outros exemplos da “im-
pureza” do sistema pátrio. Rangel, entretanto, refuta esse papel
atribuído aos poderes instrutórios do juiz, considerando que tais
possibilidades estão ligadas ao princípio da verdade real, e não ao
sistema acusatório.
Para Aury Lopes Jr. e Jacinto Coutinho, como visto anterior-
mente, o núcleo do processo penal está na gestão da prova, já que
a finalidade deste seria reconstituir o crime como um fato histórico
que é, o que só é possível com as provas trazidas aos autos, que
levam à verdade processual, corroborando ou não com os fatos
narrados.
Destarte, a diferenciação destes dois sistemas processuais
[Acusatório e Inquisitório] faz-se através de tais princípios unifica-
dores [dispositivo e inquisitivo], determinados pelo critério de ges-
tão da prova. Ora, se o processo tem por finalidade, entre outras,
a reconstituição de um fato pretérito, o crime, mormente através
da instrução probatória, a gestão da prova, na forma pela qual ela é
realizada, identifica o princípio unificador.
Aury Lopes Jr. não nega a importância da separação das fun-
ções de julgar, defender e acusar, mas a considera um elemento
secundário (assim como a oralidade, a publicidade, o livre conven-
cimento motivado etc.), não sendo por si só suficiente para a ade-
quação do modelo acusatório.
Apontada pela doutrina como fator crucial na distinção dos sis-
temas, a divisão entre as funções de investigar-acusar-julgar é uma
importante característica do sistema acusatório, mas não é a única
e tampouco pode, por si só, ser um critério determinante, quando
não vier aliada a outras (como iniciativa probatória, publicidade,
contraditório, oralidade, igualdade de oportunidades etc.).
Assim, para Aury Lopes Jr. e Jacinto Coutinho, diante dos dis-
positivos que atribuem poderes instrutórios ao juiz, o sistema pro-
cessual penal brasileiro não seria misto e muito menos acusatório,
mas sim essencialmente inquisitivo.
[...] pode-se concluir que o sistema processual penal brasileiro
é, na essência, inquisitório, porque regido pelo princípio inquisitivo,
já que a gestão da prova está, primordialmente, nas mãos do juiz,
o que é imprescindível para a compreensão do Direito Processual
Penal vigente no Brasil.
No entanto, Pacelli, que vê como elemento essencial a sepa-
ração das funções nas mãos de personagens distintos, refuta esse
posicionamento, alegando que:
Não será o fato de se atribuir uma reduzida margem de inicia-
tiva probatória ao juiz na fase processual, isto é, no curso da ação,
que apontará o modelo processual penal adotado.
O juiz inerte, como é a regra no denominado sistema de partes
do direito norte-americano, normalmente classificado pela dou-
trina como modelo acusatório puro, encontra fundamentação em
premissas e postulados valorativos absolutamente incompatíveis,
não só com nossa realidade atual, mas com a essência do processo
penal.
E isso porque a base ou estrutura sobre a qual repousa o alu-
dido sistema é, e como não poderia deixar de ser, a igualdade en-
tre as partes. Mas não a igualdade material, na qual se examina as
concretas possibilidades de exercício de direitos e faculdades, mas
unicamente a igualdade formal, isto é, aquela segundo o qual todos
são iguais perante a lei, ainda que, na realidade histórica, jamais se
comprove semelhante situação (de igualdade). Em sistemas como
este, do juiz inerte, há se conviver, em maior ou menor grau, com a
possibilidade de condenação de alguém pela insuficiência defensi-
va, reputada, a priori, igual à atividade acusatória.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
O supracitado autor, assim como Rangel, entende que, diante
das distinções entre o sistema inquisitivo e o sistema acusatório, o
adotado pelo Brasil seria mesmo o segundo, contudo, reconhece
que a questão não é simples:
Há realmente algumas dificuldades na estruturação de um
modelo efetivamente acusatório, diante do caráter evidentemente
inquisitivo do nosso Código Processual Penal e seu texto originário.
Nada obstante, pequenos, mas importantes, reparos foram fei-
tos ao longo desses anos, em relação à construção de um modelo
prioritariamente acusatório de processo penal.
Geraldo Prado, por sua vez, considera que o que prevalece no
Brasil é a teoria da aparência acusatória, uma vez que a Constitui-
ção Federal, com todas as garantias e a privatividade da ação penal
pública dada ao Ministério Público, de fato se filiou ao sistema acu-
satório. Mas, levando em consideração o concreto estatuto jurídico
dos sujeitos processuais e a dinâmica dos tribunais, diz que se deve
admitir que o princípio e o sistema acusatórios ainda são meras
promessas.
Princípios são os bases que alicerçam determinada legislação,
podendo estarem expressos na ordem jurídica positiva ou implíci-
tos segundo uma dedução lógica, importando em diretrizes para o
elaborador, aplicador e intérprete das normas.
Dita Celso Antônio Bandeira de Melo acerca dos princípios que
“o princípio exprime a noção de mandamento nuclear de um sis-
tema”.
O direito processual penal por se tratar de uma ciência, têm
princípios que lhe dão suporte, sejam de ordem constitucional ou
infraconstitucional, que informam todos os ramos do processo, ou
sejam, específicos do direito processual penal.
Princípios do direito processual penal brasileiro
Princípio do Devido Processo Legal
O Princípio do devido processo legal está consagrado, na legis-
lação brasileira, no art. 5º, inciso LIV, da CF/88, e visa assegurar a
qualquer litigante a garantia de que o processo em que for parte,
necessariamente, se desenvolverá na forma que estiver estabele-
cido a lei.
Este princípio divide-se em: devido processo legal material, ou
seja trata acerca da regularidade do próprio processo legislativo, e
ainda o devido processo legal processual, que se refere a reg ulari-
dade dos atos processuais.
O devido processo legal engloba todas as garantias do direito
de ação, do contraditório, da ampla defesa, da prova lícita, da re-
cursividade, da imparcialidade do juiz, do juiz natural, etc. O pro-
cesso deve ser devido, ou seja, o apropriado a tutelar o interesse
discutido em juízo e resolver com justiça o conflito. Tendo ele que
obedecer a prescrição legal, e principalmente necessitando aten-
der a Constituição.
Conforme aduz o inciso LIV, do art. 5º, da Magna Carta, “nin-
guém será privado da liberdade ou de seus bens sem o devido pro-
cesso legal”.
A palavra bens, utilizado pelo inciso, está empregado em sen-
tido amplo, a alcançar tanto bens materiais como os imateriais. Na
ação muitas vezes a discussão versa sobre interesses de natureza
não material, como a honra, a dignidade, etc, e as consequências
de uma sentença judicial não consistem apenas em privar alguém
de sua liberdade ou de seus bens, mas, podem também represen-
tar um mandamento, uma ordem, um ato constitutivo ou descons-
titutivo, uma declaração ou determinação de fazer ou não fazer.
Em razão do devido processo legal, é possível a alegação de
algumas garantias constitucionais imprescindíveis ao acusado, que
constituem consequência da regularidade processual:
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a solução para o seu concurso!
a) Não identificação criminal de quem é civilmente identificado
(inciso LVIII, da Magna Carta de 1988, regulamentada pela Lei nº
10.054/00);
b) Prisão só será realizada em flagrante ou por ordem judicial
(inciso LVI, CF/88), que importou em não recepção da prisão admi-
nistrativa prevista nos arts. 319 e 320 do Código de Processo Penal;
c) Relaxamento da prisão ilegal (inciso LXV, CF/88);
d) Comunicação imediata da prisão ao juiz competente e à fa-
mília do preso (inciso LXII, Carta Magna de 1988);
e) Direito ao silêncio, bem como, a assistência jurídica e fami-
liar ao acusado (inciso LXIII, CF/88);
f) Identificação dos responsáveis pela prisão e/ou pelo interro-
gatório policial (inciso LXIV, Magna Carta de 1988);
g) Direito de não ser levado à prisão quando admitida liberdade
provisória, com ou sem o pagamento de fiança (inciso LXVI, CF/88);
h) Impossibilidade de prisão civil, observadas as exceções dis-
postas no texto constitucional (LXVII, CF/88).
Princípio da inocência
O Princípio da inocência dispõe que ninguém pode ser consi-
derado culpado senão após o trânsito em julgado de uma sentença
condenatória (vide art. 5º, inciso LVII, CF/88).
O princípio é também denominado de princípio do estado de
inocência ou da não culpabilidade. Apesar de responder a inquérito
policial ou processo judicial, ainda que neste seja condenado, o ci-
dadão não pode ser considerado culpado, antes do trânsito em jul-
gado da sentença penal condenatória. O tratamento dispensado ao
acusado deve ser digno e respeitoso, evitando-se estigmatizações.
A acusação por sua vez é incumbida do ônus da prova de cul-
pabilidade, ou seja, a prova com relação a existência do fato e a sua
autoria, ao passo que à defesa incumbe a prova das excludentes de
ilicitude e de culpabilidade, acaso alegadas. Em caso de dúvida, de-
cide-se pela não culpabilidade do acusado, com a fundamentação
legal no princípio do in dubio pro reo.
Ratificando a excepcionalidade das medidas cautelares, deven-
do, por conseguinte, toda prisão processual estar fundada em dois
requisitos gerais, o periculum libertatis e o fumus comissi delicti.
Restou ainda consagrado no art. 5º, LXIII, da CF/88 que nin-
guém é obrigado a fazer prova contra si, consagrando, assim, o di-
reito ao silêncio e a não auto incriminação. O silêncio não poderá
acarretar repercussão positiva na apuração da responsabilidade
penal, nem poderá acautelar presunção de veracidade dos fatos
sobre os quais o acusado calou-se, bem como o imputado não pode
ser obrigado a produzir prova contra si mesmo.
Princípio do juiz natural
O princípio do juiz natural está previsto no art. 5º, LIII da Cons-
tituição Federal de 1.988, e é a garantia de um julgamento por um
juiz competente, segundo regras objetivas (de competência) pre-
viamente estabelecidas no ordenamento jurídico, bem como, a
proibição de criação de tribunais de exceção, constituídos à poste-
riori a infração penal, ou seja, após da prática da violação, e especi-
ficamente para julgá-la.
O Juiz natural, é aquele dotado de jurisdição constitucional,
com competência conferida pela Constituição Federativa do Brasil
ou pelas leis anteriores ao fato. Pois, somente o órgão pré-constitu-
ído pode exercer a jurisdição, no âmbito predefinido pelas normas
de competência assim, o referido princípio é uma garantia do juris-
dicionado, da jurisdição e do próprio magistrado, porque confere
ao primeiro direito de julgamento por autoridade judicante pre-
385
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
viamente constituída, garante a imparcialidade do sistema jurisdi-
cional e cerca o magistrado de instrumentos assecuratórios de sua
competência, regular e anteriormente fixada.
Princípio da legalidade da prisão
A Magna Carta prevê um sistema de proteção às liberdades,
colecionando várias medidas judiciais e garantias processuais no
intuito de assegurá-las.
Existem assim as medidas específicas e medidas gerais. Entre
as específicas, são consideradas aquelas voltadas à defesa de liber-
dades predefinidas, como por exemplo: o Habeas Corpus, para a
liberdade de locomoção. A CF/88 demonstra grande preocupação
com as prisões, tutelando a liberdade contra elas em várias opor-
tunidades, direta e indiretamente, impondo limitações e procedi-
mentos a serem observados para firmar a regularidade da prisão,
meios e casos de soltura do preso, alguns direitos do detento, e
medidas para sanar e questionar a prisão.
Por outro lado, os incisos do art. 5º da Constituição Federal
asseguram a liberdade de locomoção dentro do território nacio-
nal (inciso XV), dispõe a cerca da personalização da pena (inciso
XLV), cuidam do princípio do contraditório e da ampla defesa, assim
como da presunção da inocência (inciso LV e LVII, respectivamen-
te), e, de modo mais taxativa, o inciso LXI - da nossa Lei Maior - que
constitui que
“Ninguém será preso senão em flagrante delito, ou por ordem
escrita e fundamentada da autoridade competente...”;
O inciso LXV, por sua vez traz que “a prisão ilegal será imediata-
mente relaxada pela autoridade judiciária; o inciso LXVI, estabelece
que ninguém será levado à prisão ou nela mantido quando a lei
admitir a liberdade provisória, com ou sem o pagamento de fiança;
o inciso LXVII, afirma que não haverá prisão civil por dívida, exceto
a do responsável pelo inadimplemento voluntário e inescusável de
obrigação alimentícia e a do depositário infiel; o inciso LXVIII, pres-
creve que conceder-se-habeas corpus sempre que alguém sofrer
ou julgar-se ameaçado de sofrer violência ou coação em sua liber-
dade de locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder; e também
prescreve o inciso LXXV, que o Estado indenizará toda a pessoa con-
denada por erro judiciário, bem como aquela que ficar presa além
do tempo fixado na sentença.
Princípio da publicidade
Todo processo é público, isto, é um requisito de democracia e
de segurança das partes (exceto aqueles que tramitarem em segre-
do de justiça). É estipulado com o escopo de garantir a transparên-
cia da justiça, a imparcialidade e a responsabilidade do juiz. A possi-
bilidade de qualquer indivíduo verificar os autos de um processo e
de estar presente em audiência, revela-se como um instrumento de
fiscalização dos trabalhos dos operadores do Direito.
A regra é que a publicidade seja irrestrita (também denomi-
nada de popular). Porém, poder-se-á limitá-la quando o interesse
social ou a intimidade o exigirem (nos casos elencados nos arts. 5º,
LX c/c o art 93, IX, CF/88; arts. 483; 20 e 792, §2º, CPP). Giza-se que
quando verificada a necessidade de restringir a incidência do prin-
cípio em questão, esta limitação não poderá dirigir-se ao advogado
do Réu ou ao órgão de acusação. Contudo, quanto a esse aspecto,
o Superior Tribunal de Justiça, em algumas decisões, tem permitido
que seja restringido, em casos excepcionais, o acesso do advogado
aos autos do inquérito policial. Sendo assim, a regra geral a publi-
cidade, e o segredo de justiça a exceção, urge que a interpretação
do preceito constitucional se dê de maneira restritiva, de modo a só
se admitir o segredo de justiça nas hipóteses previstas pela norma.
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a solução para o seu concurso!
A publicidade traz maior regularidade processual e ajustiça da
decisão do povo.
Princípio da verdade real
A função punitiva do Estado só pode fazer valer-se em face
daquele que realmente, tenha cometido uma infração, portanto, o
processo penal deve tender à averiguação e a descobrir a verdade
real.
No processo penal o juiz tem o dever de investigar a verdade
real, procurar saber como realmente os fatos se passaram, quem
realmente praticou-os e em que condições se perpetuou, para dar
base certa à justiça. Salienta-se que aqui deferentemente da área
civil, o valor da confissão não é extraordinário porque muitas vezes
o confidente afirma ter cometido um ato criminoso, sem que o te-
nha de fato realizado.
Se o juiz penal absolver o Réu, e após transitar em julgado a
sentença absolutória, provas concludentes sobre o mesmo Réu sur-
girem, não poderá se instaurado novo processo em decorrência do
mesmo fato. Entretanto, na hipótese de condenação será possível
que ocorra uma revisão. Pois, o juiz tem poder autônomo de inves-
tigação, apesar da inatividade do promotor de justiça e da parte
contrária.
A busca pela verdade real se faz com as naturais reservas
oriundas da limitação e falibilidade humanas, sendo melhor dizer
verdade processual, porque, por mais que o juiz procure fazer uma
reconstrução histórica e verossímil do fato objeto do processo,
muitas vezes o material de que ele se vale poderá conduzi-lo ao
erro, isto é, a uma falsa verdade real.
Princípio do livre convencimento
O presente princípio, consagrado no art. 157 do Código de Pro-
cesso Penal, impede que o juiz possa julgar com o conhecimento
que eventualmente tenha além das provas constantes nos autos,
pois, o que não estiver dentro do processo equipara-se a inexistên-
cia. E, nesse caso o processo é o universo em que deverá se ater o
juiz. Tratando-se este princípio de excelente garantia par impedir
julgamentos parciais. A sentença não é um ato de fé, mas a exte-
riorização da livre convicção formada pelo juiz em face de provas
apresentadas nos autos.
Princípio da oficialidade
Este princípio esta inicialmente relacionado com os princípios
da legalidade e da obrigatoriedade. A diretriz da oficialidade funda-
-se no interesse público de defesa social.
Pela leitura do caput do art. 5º da Lei Maior (CF/88), compre-
ende-se que a segurança também é um direito individual, sendo
competência do estado provê-la e assegurá-la por meio de seus
órgãos.
O art. 144 da Constituição Federal, trata da organização da se-
gurança pública do País, ao passo que o art. 4º do Código de Pro-
cesso Penal estabelece atribuições de Polícia Judiciária e o art. 129,
inciso I, da Constituição Federal especifica o munus do Ministério
Público no tocante à ação penal pública.
O artigo art. 30 do Código Processual Penal estabelece as exce-
ções ao princípio da oficialidade em relação a ação penal privada; e
ainda no art. 29 deste Código, para a ação penal privada subsidiária
da pública.
Existe ainda outra aparente exceção à oficialidade da ação pe-
nal, a qual, trata da ação penal popular, instituída pelo art. 14, da
Lei nº 1.079/50, que cuida dos impropriamente denominados “cri-
mes” de responsabilidade do Presidente da República.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Esta lei especial esta relacionada ao que alude o art. 85, pará-
grafo único, da Constituição Federal de 1988. Perceba-se que os
delitos previstos na legislação de 1950, que foi recepcionada pela
Carta de 1988, não atribuem sanção privativa de liberdade. A puni-
ção esta restrita à perda do cargo com a inabilitação para a função
pública, na forma do art. 52, parágrafo único, da Constituição Fede-
ral, c/c o art. 2º, da Lei nº. 1079/50.
Ficando claro, portanto, que, embora chamadas de “crimes”
de responsabilidade, as infrações previstas pela Lei nº. 1079/50 e
pelo art. 85, da CF/88 não são de fato delitos criminais, mas sim in-
frações político-administrativas, que acarretam o “impeachment”
do Presidente da República.
Os doutrinadores LUIZ FLÁVIO GOMES e ALICE BIANCHINI, co-
erentemente afirmaram que “se for entendido que as condutas
previstas no art. 10 da Lei 1.079/50 são de caráter penal, torna-se
absurdo permitir a todo cidadão o oferecimento da denúncia, pois
amplia o rol dos legitimados para propositura de ação penal, em
total afronta ao art. 129, I, da Constituição, que estabelece a com-
petência privativa do Ministério Público”.
Princípio da disponibilidade
É um princípio cujo o titular da ação penal pode utilizar-se dos
institutos da renúncia, da desistência, etc. É um princípio exclusivo
das ações privadas.
O princípio da disponibilidade significa que o Estado, sem abrir
mão do seu direito punitivo, outorga ao particular o direito de acu-
sar, podendo exerce-lo se assim desejar. Caso contrário, poderá o
prazo correr até que se opere a decadência, ou ainda, o renunciará
de maneira expressa ou tácita, causas extas que o isenta de sanção.
Esclareça-se que ainda que venha a promover a ação penal
, poderá a todo instante dispor do conteúdo material dos autos,
quer perdoando o ofensor, quer abandonando a causa, dando as-
sim lugar à perempção, ou seja, prescrição do processo. Atente-se
que mesmo após proferida a sentença condenatória, o titular da
ação pode perdoar o réu, desde que a sentença não tenha transi-
tado em julgado.
Princípio da oportunidade
Baseado no princípio da Oportunidade, o ofendido ou seu re-
presentante legal pode analisar e decidir se irá impetrar ou não a
ação. Salienta-se, que o princípio da oportunidade somente será
valido ante ação penal privada.
O Estado, diante destes crimes concede ao ofendido ou ao seu
representante legal, o direito de invocar a prestação jurisdicional.
Contudo não havendo interesse do ofendido em processar o seu
injuriador, ninguém poderá obrigá-lo a fazer. Ainda que a autorida-
de policial surpreenda um indivíduo praticando um delito de alçada
privada, não poderá prendê-lo em flagrante se o ofendido ou quem
o represente legalmente não o permitir. Poderá apenas intervir
para que não ocorra outras conseqüência. A autoridade policial não
pode, por exemplo, dar-lhe voz de prisão e leva-lo à delegacia para
lavratura de auto de prisão em flagrante, sem o consentimento do
ofendido.
Princípio da indisponibilidade
Este princípio da ação penal refere-se não só ao agente, mas
também aos partícipes. Todavia, apresenta entendimentos diver-
gentes, até porque, em estudo nenhum a doutrina consagra um ou
outro posicionamento, entendendo-se que embora possa ensejar o
entendimento de que tal dispositivo, de fato fere o princípio de in-
disponibilidade e indivisibilidade da ação penal pública, analisando-
-se de maneira ampla e moderna o princípio da indisponibilidade,
no intuito de demonstrar que tal ataque não é uno.
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a solução para o seu concurso!
Partindo-se de que a atuação do MP no processo penal é du-
pla, com dominus litis e, simultaneamente, com custos legis. E,
por estas razões, o representante do Ministério Público além de
ser acusador, tem legitimidade e, em determinados casos, o dever
de recorrer em favor do Réu, requerendo-lhe benefícios, etc. Por
isso, o Ministério Público não se enquadra como “parte” na relação
formada no processo penal, estabelecendo-se meramente como
órgão encarregado de expor os fatos delituosos e representar o in-
teresse social na sua apuração.
O código processual penal, dispõe em seu art 42, que o Minis-
tério Público não poderá desistir da ação penal, entretanto na mes-
ma norma jurídica, estabelece que o MP promoverá e fiscalizará a
execução da lei, forte no art 257, da referida lei. Necessário se faz
enxergar, que não se tratam de desistências, visto que receberá a
denúncia, quanto ao mérito da causa criminal, o que lhe é termi-
nantemente proibido, mas quando à viabilidade acusatória, e ainda
assim, o não recebimento da denúncia deverá ser justificado, como
diz o dispositivo. Tratando-se, na realidade, de um verdadeiro juízo
de admissibilidade da denúncia, onde são verificadas as condições
da ação e a definição do quadro probatório.
Assim sendo, uma vez constatado materialmente o fato, há
que se justificar o abordamento da ação penal que o motivou, aqui
não poderá, o Ministério Público ficar inerte. Se a lei lhe conferiu
a incumbência de custos legis, com certeza, deve também ter atri-
buído a estes instrumentos para o seu exercício. Porém, se verificar
que não há causa que embase o prosseguimento do feito ou da
ação penal, o promotor ou procurador deve agir da seguinte forma:
afirmando que em face de aparente contradição, entre a conduta
do representante do Ministério Público que, como autor, não pode
desistir da ação penal, e ao mesmo tempo, contudo, agira na qua-
lidade de fiscal da lei, não pode concordar com o prosseguimento
de uma ação juridicamente inviável, sendo a única intelecção que
entende-se ser cabível quanto ao princípio da obrigatoriedade da
ação penal é de que o MP não poderá desistir da ação penal se re-
conhecer que ela possa ser viável, isto é, se houver justa causa para
a sua promoção. Ocorrendo o contrário, ou seja, reconhecendo o
Parquet que a ação é injusta, tem o dever de requerer a não instau-
ração do processo, com a aplicação subsidiária do art. 267, incisos
VI e VIII, do Código Processual Civil, sob pena de estar impetrando
uma ação penal injusta, desperdiçando os esforços e serviços da
Máquina Judiciária.
O art 28 do Código Penal, explana que se o Promotor ao invés
de apresentar a denúncia, pugnar pelo arquivamento do inquéri-
to, o juiz caso considere improcedente as alegações invocadas pelo
MP, fará a remessa do referido inquérito ao Procurador-Geral, e,
este por sua vez, oferecerá a denúncia ou manterá o pedido de ar-
quivamento do referido inquérito.
Lei nº 10.409/00, traz em seu texto que o Promotor de Justiça
não poderá deixar de propor a ação penal, a não ser que haja uma
justificada recusa.
Outrossim, m relação ao inquérito, se ainda houver algum o
juiz o remeterá ao Procurador-Geral, para que este por sua vez,
ofereça a denúncia, ou reitere o pedido de arquivamento, e assim
sendo, ao juiz caberá apenas acatá-lo. Logo, se MP possuir o intuito
de barganhar, poderá fazê-lo, independente da nova lei. É certo e
não se pode negar que com a mobilidade que a lei proporciona ao
Ministério Público, à primeira vista pode se sentir que a barganha
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 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
está sendo facilitada, mas fica a certeza de que não é este advento
que se vê aventar esta possibilidade, pois, como já sustentou-se a
recusa do MP não será um ato discricionário, tampouco livre do
dever de motivação.
Princípio da legalidade
O Princípio da Legalidade impõe ao Ministério Público o dever
de promover a ação penal.
O princípio da legalidade atende aos interesses do Estado. Ba-
seado no princípio, o Ministério Público dispõe dos elementos mí-
nimos para impetrar a ação penal.
O delito necessariamente para os órgãos da persecução, surge
conjuntamente com o dever de atuar de forma a reprimir a conduta
delituoso. Cabendo assim, ao Ministério Publico o exercício da ação
penal pública sem se inspirar em motivos políticos ou de utilidade
social. A necessidade do Ministério Público invocar razões que o
dispensem do dever de propor a ação falam bem alto em favor da
tese oposta.
Para o exercício da ação são indispensáveis determinados re-
quisitos previstos em lei, tais como: autoria conhecida, fato típico
não atingido por uma causa extintiva da punibilidade e um mínimo
de suporte probatório. Porém, se não oferecer denúncia, o Minis-
tério Público deve dar as razões do não oferecimento da denúncia.
Pedindo o arquivamento em vez de denunciar, poderá ele respon-
der pelo crime de prevaricação
Nos dias atuais a política criminal está voltada para soluções
distintas, como a descriminalização pura e simples de certas con-
dutas, convocação de determinados crimes em contravenções,
dispensa de pena, etc. Também, em infrações penais de menor
potencial ofensivo, o órgão ministerial pode celebrar um acordo
com o autor do fato, proponde-lhe uma pena restritiva de direito
ou multa. Se houver a concordância do acusado o juiz homologará
a transação penal.
Por fim, na Carta Magna, além dos princípios estritamente
processuais, existem outros, igualmente importantes, que devem
servir de orientação ao jurista e a todo operador do Direito. Afinal,
como afirmam inúmeros estudiosos, “mais grave do que ofender
uma norma, é violar um princípio, pois aquela é o corpo material,
ao passo que este é o espírito, que o anima”.
LEI PROCESSUAL PENAL: FONTES, EFICÁCIA, INTERPRETA‐
ÇÃO, ANALOGIA, IMUNIDADES
DECRETO-LEI Nº 3.689, DE 3 DE OUTUBRO DE 1941
CÓDIGO DE PROCESSO PENAL
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, usando da atribuição que Ihe
confere o art. 180 da Constituição, decreta a seguinte Lei:
LIVRO I
DO PROCESSO EM GERAL
TÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1o O processo penal reger-se-á, em todo o território brasi-
leiro, por este Código, ressalvados:
I - os tratados, as convenções e regras de direito internacional;
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a solução para o seu concurso!
II - as prerrogativas constitucionais do Presidente da República,
dos ministros de Estado, nos crimes conexos com os do Presiden-
te da República, e dos ministros do Supremo Tribunal Federal, nos
crimes de responsabilidade (Constituição, arts. 86, 89, § 2º, e 100);
III - os processos da competência da Justiça Militar;
IV - os processos da competência do tribunal especial (Consti-
tuição, art. 122, no 17);
V - os processos por crimes de imprensa. (Vide ADPF nº 130)
Parágrafo único.Aplicar-se-á, entretanto, este Código aos pro-
cessos referidos nos nos. IV e V, quando as leis especiais que os
regulam não dispuserem de modo diverso.
Art. 2oA lei processual penal aplicar-se-á desde logo, sem pre-
juízo da validade dos atos realizados sob a vigência da lei anterior.
Art. 3oA lei processual penal admitirá interpretação extensiva
e aplicação analógica, bem como o suplemento dos princípios ge-
rais de direito.
LEI PROCESSUAL PENAL NO TEMPO, NO ESPAÇO EEM RELA-
ÇÃO ÀS PESSOAS
Lei Processual Penal no tempo
Ao contrário da lei penal, a lei processual penal no tempo, uma
vez em vigência, tem aplicação imediata, ou seja, passa a atingir
todos os processos que ainda se encontram em curso, não impor-
tando situações gravosas que possam ser originadas ao acusado.
Tal afirmação ocorre em virtude do princípio do efeito imediato ou
da aplicação imediata.
Importante esclarecer que os atos praticados anteriormen-
te da nova lei não serão invalidados, em decorrência do princípio
tempus regit actum.
Como exemplo: O Código de Processo Penal atualmente é de
1941. Caso tenhamos um novo Código de Processo Penal em 2019,
todos os atos praticados na vigência da lei de 1941 continuam vali-
dos, sendo que somente a partir da vigência do Código de 2019 (e
consequente revogação do Código de 1941) que passarão a serem
validos os atos com base no novo Código.
Lei Processual Penal no espaço
A lei processual penal no espaço aplica-se em com base no
princípio da territorialidade absoluta, ou seja, o processo penal é
aplicado em todo território brasileiro.
Como exceção, os tratados, as convenções e as regras de di-
reito internacional podem ser aplicadas, excluindo-se a jurisdição
pátria. Tal fato acontece por conta da imunidade diplomática, po-
sitivada na Convenção de Viena, aprovado pelo Decreto Legislativo
nº 103/1964.
Exemplo: A regra é a aplicação do processo penal para todos
os crimes praticados em território brasileiro. Porém, uma pessoa
com imunidade diplomática, como embaixadores, secretários de
embaixada, familiares, além de funcionários de organizações inter-
nacionais, como a ONU, serão submetidos à lei material (Código
Penal) de seu país, consequentemente a lei processual penal de seu
país também.
JURISDIÇÃO; COMPETÊNCIA; CONEXÃO E CONTINÊNCIA;
PREVENÇÃO
Competência
A competência é o critério de distribuição entre os vários ór-
gãos do Poder Judiciário das atividades relativos ao desempenho
da jurisdição.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Todo juiz é dotado do poder de solucionar litígios. Em nome
do próprio Estado, está dotado de poderes para fazer a entrega da
prestação jurisdicional. Exatamente esse poder de dizer o direito,
esse poder de solucionar conflitos é a jurisdição.
É importante salientar que o poder jurisdicional é privativo do
estado-juiz. Entretanto, em face de uma expansão territorial, de
determinadas pessoas (ratione personae) e de determinas matérias
(ratione materiae), o exercício desse poder de aplicar o direito (abs-
trato) ao caso concreto sofre limitações, nascendo daí a noção de
competência jurisdicional. Pode-se, pois, conceituar a competência
como sendo “o âmbito, legislativamente delimitado, dentro no qual
o órgão exerce seu Poder Jurisdicional.
1. Competência Material
A distribuição da competência é feita, no Brasil, a partir da pró-
pria Constituição Federal, que a atribui:
a) ao Supremo Tribunal Federal (art. 102);
b) ao Superior Tribunal de Justiça (art. 105);
c) à Justiça Federal (arts. 108 e 109)
d) às justiças especiais:
- Eleitoral;
- Militar;
- Trabalhista;
e) à justiça estadual.
Competência da Justiça Federal. É definida pela própria Cons-
tituição da República. Pode ser competência ratione personae (art.
109, incisos I, II e VIII) e competência ratione materiae (art. 109,
incisos III, X e XI). Como se vê, Justiça Federal não é justiça especial,
é também justiça comum, é justiça ordinária, assim como a justiça
estadual.
Competência da Justiça Estadual. A ela pertence tudo o que
não estiver afeto às outras “justiças”. Por exceção, o que não for
da justiça especial nem da federal, a competência será da justiça
estadual. Mesmo algumas causas, que, por sua natureza, seriam
da justiça federal, são cometidas pela Constituição da República à
justiça estadual.
Competência da Justiça Militar. A justiça militar julga exclusiva-
mente crimes militares.
Existem crimes militares próprios e impróprios. O crime mili-
tar próprio é aquele que só está previsto no Código Penal Militar,
e que só poderá ser cometido por militar, como aqueles contra a
autoridade ou disciplina militar ou contra o serviço militar e o de-
ver militar. Já o crime militar impróprio está previsto ao mesmo
tempo, tanto no Código Penal Militar como na legislação penal
comum, ainda que de forma um pouco diversa (roubo, homicídio,
estelionato, estupro, etc.) e via de regra, poderá ser cometido por
civil. A competência da Justiça Militar foi estabelecida pelo texto
constitucional de 1988.
A Justiça Militar Federal tem competência para processar e
julgar os militares integrantes das Forças Armadas, Marinha de
Guerra, Exército, Força Aérea Brasileira, civis e assemelhados. No
Estado democrático de Direito, que tem como fundamento a obser-
vância de uma Constituição estabelecida pela vontade popular por
meio de uma Assembleia Nacional Constituinte, no caso do Brasil
um Congresso Constituinte, não existe nenhum impedimento para
a realização de um julgamento militar que tenha como acusado um
civil.
As leis militares, Código Penal Militar, Código de Processo Pe-
nal Militar, Leis Especiais Militares, definem as situações em que
um civil poderá ser julgado por um juiz ou Tribunal Militar. Se um
civil praticar um crime de furto em local sujeito a administração
militar, como por exemplo um quartel, poderá responder a uma
ação penal militar perante a justiça militar federal de 1ª instância.
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a solução para o seu concurso!
A Justiça Militar Estadual tem competência para processar e
julgar os policiais militares e bombeiros militares nos crimes milita-
res definidos em lei. Os crimes militares estão definidos no Código
Penal Militar, CPM, e nas Leis Militares Especiais. Deve-se observar,
que por força de disposição constitucional a Justiça Militar Estadu-
al tem competência apenas e tão somente para julgar os militares
estaduais, que são os integrantes das Forças Auxiliares (Polícias Mi-
litares e Corpos de Bombeiros Militares).
Se um civil praticar um crime de furto em um quartel da Polí-
cia Militar do Estado de São Paulo ou qualquer outro Estado mem-
bro da Federação, este será processado e julgado perante a Justiça
Comum do Estado, com fundamento no Código Penal e Código de
Processo Penal.
Competência da Justiça Eleitoral. A Justiça Eleitoral julga os cri-
mes previstos no Código Eleitoral.
Não temos juízes eleitorais em primeira instância, geralmente
os juízes estaduais cumulam tal função e, por tal motivo, caso exista
a interposição de recurso contra decisão praticada por este Juiz no
exercício da competência eleitoral este deverá ser direcionado aos
Tribunais Regionais Eleitorais, e não aos Tribunais de Justiça que
estes normalmente estão subordinados.
2 Competência pelo lugar da infração
A competência pelo lugar da infração (competência ratione
loci), via de regra, é determinada pelo lugar em que se consumar o
delito, ou, no caso de tentativa, pelo lugar em que for praticado o
último ato de execução.
Convém ressaltar que: “a competência pelo lugar da infração,
também chamada de competência de foro ou territorial, determi-
na qual será a comarca competente para o julgamento do fato cri-
minoso. Esse critério é o mais utilizado porque inibe a conduta de
todas as pessoas que vivem no local e tomaram conhecimento do
fato e, além disso, possibilita maior agilidade à colheita de provas
sem que seja necessária a expedição de cartas precatórias para oi-
tiva de testemunha, realização de perícias, etc..”
3 Competência pelo domicílio ou residência do réu
A competência pelo domicílio ou residência do réu, também
chamada de foro subsidiário, está disposta no artigo 72 do CPP, o
qual determina que; “não sendo conhecido o lugar da infração, a
competência regular-se-á pelo domicílio ou residência do réu”.
É válido frisar um exemplo, bem ilustrativo, abordado por Tou-
rinho Filho, que diz: “suponha-se que um cadáver apareça boiando
nas águas do Tietê, na comarca de Bariri. Foi ele arrastado pela cor-
renteza.
Constatou-se ter havido homicídio. Das investigações levadas
a cabo, descobriu-se quem foi o criminoso. Este não soube explicar
o local do crime. Disse apenas que ocorrera bem distante. Nessa
hipótese, o processo deve tramitar pelo foro do domicílio ou resi-
dência do réu”.
Excepcionalmente, nos casos de ação penal privada exclusiva,
o autor poderá escolher o foro de domicílio ou da residência do
réu, ainda quando conhecido o lugar da infração. É o chamado foro
alternativo, que não se aplica ao caso de ação penal privada subsi-
diária.
4 Competência pela natureza da infração
Uma vez fixada a competência pelo lugar da infração ou pelo
domicílio ou residência do réu (art. 69, I eII, do CPP), será neces-
sário fixar a justiça competente em razão da natureza da infração
(ratione materiae), melhor ainda, em razão da matéria.
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 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Oportuno se torna dizer que: “a jurisdição (justiça) pode ser Es-
pecial, que se divide em Justiça Militar e Justiça Eleitoral; e Comum,
que se divide em Justiça Federal e Justiça Estadual. A competência
pela natureza da infração será regulada pelas leis de organização
judiciária (federal ou estadual), salvo a competência privativa do
Tribunal do Júri, cuja competência é atribuída pela Constituição Fe-
deral.
O Tribunal do Júri tem a competência para julgar os crimes do-
losos contra a vida.
Em relação à jurisdição especial, a Constituição Federal deter-
mina que compete à Justiça Eleitoral (art. 121 da CF), julgar os cri-
mes eleitorais e os seus conexos. A Constituição Federal também
prevê a competência da Justiça Militar (art. 124 da CF), qual seja,
processar e julgar os crimes militares previstos em lei.
Além do mais, a Constituição Federal também prevê a com-
petência da jurisdição comum (federal ou estadual), por exemplo,
compete à Justiça Federal processar e julgar os crimes cometidos a
bordo de navios ou aeronaves, ressalvada a competência da Justiça
Militar (art. 109, IX, da CF).
Finalmente, a Justiça Comum Estadual tem a competência re-
sidual. Em outras palavras, é competência da Justiça Estadual tudo
o que não for de competência das jurisdições federal e especial.
5 Competência por prevenção e distribuição
Através da distribuição (art. 69, IV, do CPP), haverá a fixação da
competência do juízo quando, houver mais de um juiz igualmente
competente em uma mesma circunscrição judiciária. Outrossim,
“se na mesma comarca existirem vários juízes igualmente com-
petentes para o julgamento do caso, considerar-se-á competente
pelo critério da prevenção aquele que se adiantar aos demais quan-
to à prática de alguma providência processual ou extraprocessual
(exemplo: a decretação da prisão preventiva, a concessão de fian-
ça, o reconhecimento de pessoas ou coisas)”.
6 Competência por conexão ou continência
Há conexão (art. 69, V, do CPP) quando duas ou mais infrações
estão ligadas por um liame, sendo que estes crimes devem ser jul-
gados em um só processo em virtude da existência desse nexo.
Além disso, “há continência quando uma coisa está contida em
outra, não sendo possível a separação. No processo penal a con-
tinência é também uma forma de modificação da competência e
não de fixação dela”. Ademais, ocorrerá a continência (art. 69, V,
do CPP) quando duas ou mais pessoas são acusadas pelo mesmo
crime, ou se o comportamento do indivíduo configurar concurso
formal, aberratio criminis (resultado diverso daquele pretendido)
com duplo resultado e aberratio ictus (erro na execução).
Diante do exposto, nota-se que a continência e a conexão são
critérios de prorrogação de competência e não de fixação. Outros-
sim, a existência de continência e conexão ocasionará a reunião de
processos e prorrogação da competência. Todavia, segundo a Sú-
mula 235 do STJ “a conexão não determina a reunião dos processos,
se um deles já foi julgado”.
7 Competência por prerrogativa de função
Cumpre-nos assinalar que a competência por prerrogativa de
função (art.69, VII, do CPP) ou competência ratione personae (em
razão da pessoa) é determinada pela função da pessoa, ou melhor,
é garantia inerente ao cargo ou função. Ademais, a prerrogativa
surge da relevância do desempenho do cargo pela pessoa e devido
a isso, não pode ser confundida com o privilégio, uma vez que este
constitui um benefício concedido à pessoa.
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a solução para o seu concurso!
8 Modificações de competência
Pela modificação de competência podemos entender que há
regras sobre competência material e funcional, que por sua vez po-
derão ser modificadas nas hipóteses de prorrogação de foro, dele-
gação (interna ou externa) e desaforamento.
A prorrogação da competência é: “a possibilidade de substitui-
ção da competência de um juízo por outro, podendo ser necessária
ou voluntária; a necessária decorre das hipóteses de conexão (é o
nexo, a dependência recíproca que as coisas e os fatos guardam
entre si) e continência (como o próprio nome já diz é quando uma
causa está contida na outra, não sendo possível a cisão); e a vo-
luntária ocorre nos casos de incompetência territorial quando não
oposta à exceção no momento oportuno (caso em que ocorre a
preclusão), ou nos casos de foro alternativo”.
A delegação é o ato pelo qual um juiz transfere para o outro a
atribuição jurisdicional que é sua. Essa delegação pode ocorrer de
duas formas, interna ou externa. A delegação interna ocorre nos
casos de juízes substitutos e juízes auxiliares do titular do Juízo,
melhor ainda, é quando um juiz cede a outro a competência para
praticar atos no processo, inclusive decisórios, cabe entendermos
que neste caso não há uma modificação de competência, mas sim
de atribuições. Já a delegação externa é utilizada nos casos em que
os atos são praticados em juízos diferentes, isto é, quando há o uso
das cartas precatórias, rogatórias e de ordem.
O desaforamento nada mais é do que o instituto privativo dos
crimes de competência do Tribunal do Júri. Nos casos em que hou-
ver necessidade desse instituto, o pedido poderá ser proposto pela
acusação (MP ou querelante, em casos de ação privada subsidiá-
ria), por representação do juiz, pelo assistente de acusação ou a
requerimento do acusado e será endereçado ao Tribunal de Justiça.
Neste sentido, a Súmula 712 do STF diz que “é nula a decisão que
determina o desaforamento de processo da competência do júri
sem audiência da defesa”.
9 Competência absoluta e relativa
Chama-se competência absoluta, visto que as competências
em razão da matéria e a por prerrogativa de função, tem conteú-
do de interesse público e, por isso, não podem ser prorrogadas e
nem modificadas pelas partes e o seu reconhecimento, que pode
ocorrer em qualquer tempo ou grau de jurisdição, gera nulidade
absoluta do processo.
Para entendermos competência relativa, é indispensável uma
breve análise da Súmula 706 do STF que diz; “é relativa a nulidade
decorrente da inobservância da competência penal por preven-
ção”.
Outrossim, na competência territorial, na qual o que prevalece
é o interesse privado de uma das partes, é prorrogável se não for
alegada no tempo oportuno e é capaz de gerar, se comprovado o
prejuízo pela parte interessada, apenas a nulidade relativa do ato
ou de uma fase do processo.
10 Competência por compensação
Quando há mais de um juiz na Comarca, que são igualmente
capazes de julgar a matéria criminal, há a distribuição alternativa
entre eles. Porém, excepcionalmente, os tribunais e juízos de 1°
grau alteram o critério de distribuição, deixando de sortear em de-
terminados casos, havendo necessidade de uma compensação pos-
terior. Ou então, quando um magistrado receber mais processos
que deveria, será realizada uma compensação pelo outro.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
11. Competência por suspeição
Nas situações previstas no art. 254 do CPP, em um rol não ta-
xativo, há um vício externo que igualmente veda a atuação do juiz
naquele determinado processo. Nessas situações, há presunção
relativa de parcialidade do juiz (juris tantum), motivo pelo qual ele
deve se declarar suspeito e, se não o fizer, as partes poderão recu-
sá-lo, oferecendo a exceção de suspeição (artigos 95 e seguintes
do CPP).
Funda-se na falta de imparcialidade do julgador e tem por ob-
jetivo afastar o juiz suspeito, não gerando o deslocamento do juízo,
mas tão somente o afastamento do julgador.
Portanto, o juiz suspeito não é competente a julgar tal proces-
so.
Com o objetivo de complementar seus estudos, seguem os ar-
tigos legais referentes a jurisdição e competência previstos no Có-
digo de Processo Penal:
Art. 1o O processo penal reger-se-á, em todo o território brasi-
leiro, por este Código, ressalvados:
I - os tratados, as convenções e regras de direito internacional;
II - as prerrogativas constitucionais do Presidente da República,
dos ministros de Estado, nos crimes conexos com os do Presiden-
te da República, e dos ministros do Supremo Tribunal Federal, nos
crimes de responsabilidade (Constituição, arts. 86, 89, § 2o, e 100);
III - os processos da competência da Justiça Militar;
IV - os processos da competência do tribunal especial (Consti-
tuição, art. 122, no 17);
V - os processos por crimes de imprensa.
Parágrafo único. Aplicar-se-á, entretanto, este Código aos pro-
cessos referidos nos nos. IV e V, quando as leis especiais que os re-
gulam não dispuserem de modo diverso.
(...)
TÍTULO V
DA COMPETÊNCIA
Art. 69. Determinará a competência jurisdicional:
I - o lugar da infração:
II - o domicílio ou residência do réu;
III - a natureza da infração;
IV - a distribuição;
V - a conexão ou continência;
VI - a prevenção;
VII - a prerrogativa de função.
CAPÍTULO I
DA COMPETÊNCIA PELO LUGAR DA INFRAÇÃO
Art. 70. A competência será, de regra, determinada pelo lugar
em que se consumar a infração, ou, no caso de tentativa, pelo lugar
em que for praticado o último ato de execução.
§ 1º Se, iniciada a execução no território nacional, a infração se
consumar fora dele, a competência será determinada pelo lugar em
que tiver sido praticado, no Brasil, o último ato de execução.
§ 2º Quando o último ato de execução for praticado fora do
território nacional, será competente o juiz do lugar em que o cri-
me, embora parcialmente, tenha produzido ou devia produzir seu
resultado.
§ 3º Quando incerto o limite territorial entre duas ou mais
jurisdições, ou quando incerta a jurisdição por ter sido a infração
consumada ou tentada nas divisas de duas ou mais jurisdições, a
competência firmar-se-á pela prevenção.
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a solução para o seu concurso!
Art. 71. Tratando-se de infração continuada ou permanente,
praticada em território de duas ou mais jurisdições, a competência
firmar-se-á pela prevenção.
CAPÍTULO II
DA COMPETÊNCIA PELO DOMICÍLIO OU RESIDÊNCIA DO RÉU
Art. 72. Não sendo conhecido o lugar da infração, a competên-
cia regular-se-á pelo domicílio ou residência do réu.
§ 1º Se o réu tiver mais de uma residência, a competência fir-
mar-se-á pela prevenção.
§ 2º Se o réu não tiver residência certa ou for ignorado o seu
paradeiro, será competente o juiz que primeiro tomar conhecimen-
to do fato.
Art. 73. Nos casos de exclusiva ação privada, o querelante
poderá preferir o foro de domicílio ou da residência do réu, ainda
quando conhecido o lugar da infração.
CAPÍTULO III
DA COMPETÊNCIA PELA NATUREZA DA INFRAÇÃO
Art. 74. A competência pela natureza da infração será regulada
pelas leis de organização judiciária, salvo a competência privativa
do Tribunal do Júri.
§ 1º Compete ao Tribunal do Júri o julgamento dos crimes pre-
vistos nos arts. 121, §§ 1o e 2o, 122, parágrafo único, 123, 124, 125,
126 e 127 do Código Penal, consumados ou tentados.
§ 2º Se, iniciado o processo perante um juiz, houver desclassi-
ficação para infração da competência de outro, a este será remeti-
do o processo, salvo se mais graduada for a jurisdição do primeiro,
que, em tal caso, terá sua competência prorrogada.
§ 3º Se o juiz da pronúncia desclassificar a infração para outra
atribuída à competência de juiz singular, observar-se-á o disposto
no art. 410; mas, se a desclassificação for feita pelo próprio Tribunal
do Júri, a seu presidente caberá proferir a sentença (art. 492, § 2o).
CAPÍTULO IV
DA COMPETÊNCIA POR DISTRIBUIÇÃO
Art. 75. A precedência da distribuição fixará a competência
quando, na mesma circunscrição judiciária, houver mais de um juiz
igualmente competente.
Parágrafo único. A distribuição realizada para o efeito da con-
cessão de fiança ou da decretação de prisão preventiva ou de qual-
quer diligência anterior à denúncia ou queixa prevenirá a da ação
penal.
CAPÍTULO V
DA COMPETÊNCIA POR CONEXÃO OU CONTINÊNCIA
Art. 76. A competência será determinada pela conexão:
I - se, ocorrendo duas ou mais infrações, houverem sido prati-
cadas, ao mesmo tempo, por várias pessoas reunidas, ou por várias
pessoas em concurso, embora diverso o tempo e o lugar, ou por
várias pessoas, umas contra as outras;
II - se, no mesmo caso, houverem sido umas praticadas para
facilitar ou ocultar as outras, ou para conseguir impunidade ou van-
tagem em relação a qualquer delas;
III - quando a prova de uma infração ou de qualquer de suas
circunstâncias elementares influir na prova de outra infração.
Art. 77. A competência será determinada pela continência
quando:
I - duas ou mais pessoas forem acusadas pela mesma infração;
391
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
II - no caso de infração cometida nas condições previstas nos
arts. 51, § 1o, 53, segunda parte, e 54 do Código Penal.
Art. 78. Na determinação da competência por conexão ou con-
tinência, serão observadas as seguintes regras:
I - no concurso entre a competência do júri e a de outro órgão
da jurisdição comum, prevalecerá a competência do júri;
Il - no concurso de jurisdições da mesma categoria:
a) preponderará a do lugar da infração, à qual for cominada a
pena mais grave;
b) prevalecerá a do lugar em que houver ocorrido o maior nú-
mero de infrações, se as respectivas penas forem de igual gravida-
de;
c) firmar-se-á a competência pela prevenção, nos outros casos;
III - no concurso de jurisdições de diversas categorias, predomi-
nará a de maior graduação;
IV - no concurso entre a jurisdição comum e a especial, preva-
lecerá esta.
Art. 79. A conexão e a continência importarão unidade de pro-
cesso e julgamento, salvo:
I - no concurso entre a jurisdição comum e a militar;
II - no concurso entre a jurisdição comum e a do juízo de me-
nores.
§ 1º Cessará, em qualquer caso, a unidade do processo, se, em
relação a algum corréu, sobrevier o caso previsto no art. 152.
§ 2º A unidade do processo não importará a do julgamento,
se houver corréu foragido que não possa ser julgado à revelia, ou
ocorrer a hipótese do art. 461.
Art. 80. Será facultativa a separação dos processos quando as
infrações tiverem sido praticadas em circunstâncias de tempo ou
de lugar diferentes, ou, quando pelo excessivo número de acusados
e para não Ihes prolongar a prisão provisória, ou por outro motivo
relevante, o juiz reputar conveniente a separação.
Art. 81. Verificada a reunião dos processos por conexão ou con-
tinência, ainda que no processo da sua competência própria venha
o juiz ou tribunal a proferir sentença absolutória ou que desclassi-
fique a infração para outra que não se inclua na sua competência,
continuará competente em relação aos demais processos.
Parágrafo único. Reconhecida inicialmente ao júri a competên-
cia por conexão ou continência, o juiz, se vier a desclassificar a infra-
ção ou impronunciar ou absolver o acusado, de maneira que exclua
a competência do júri, remeterá o processo ao juízo competente.
Art. 82. Se, não obstante a conexão ou continência, forem ins-
taurados processos diferentes, a autoridade de jurisdição prevalen-
te deverá avocar os processos que corram perante os outros juízes,
salvo se já estiverem com sentença definitiva. Neste caso, a unidade
dos processos só se dará, ulteriormente, para o efeito de soma ou
de unificação das penas.
CAPÍTULO VI
DA COMPETÊNCIA POR PREVENÇÃO
Art. 83. Verificar-se-á a competência por prevenção toda vez
que, concorrendo dois ou mais juízes igualmente competentes ou
com jurisdição cumulativa, um deles tiver antecedido aos outros na
prática de algum ato do processo ou de medida a este relativa, ain-
da que anterior ao oferecimento da denúncia ou da queixa (arts. 70,
§ 3º, 71, 72, § 2º, e 78, II, c).
Editora
392
392
a solução para o seu concurso!
CAPÍTULO VII
DA COMPETÊNCIA PELA PRERROGATIVA DE FUNÇÃO
Art. 84. A competência pela prerrogativa de função é do Supre-
mo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de Justiça, dos Tribunais
Regionais Federais e Tribunais de Justiça dos Estados e do Distrito
Federal, relativamente às pessoas que devam responder perante
eles por crimes comuns e de responsabilidade.
Art. 85. Nos processos por crime contra a honra, em que forem
querelantes as pessoas que a Constituição sujeita à jurisdição do
Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais de Apelação, àquele ou
a estes caberá o julgamento, quando oposta e admitida a exceção
da verdade.
Art. 86. Ao Supremo Tribunal Federal competirá, privativamen-
te, processar e julgar:
I - os seus ministros, nos crimes comuns;
II - os ministros de Estado, salvo nos crimes conexos com os do
Presidente da República;
III - o procurador-geral da República, os desembargadores dos
Tribunais de Apelação, os ministros do Tribunal de Contas e os em-
baixadores e ministros diplomáticos, nos crimes comuns e de res-
ponsabilidade.
Art. 87. Competirá, originariamente, aos Tribunais de Apela-
ção o julgamento dos governadores ou interventores nos Estados
ou Territórios, e prefeito do Distrito Federal, seus respectivos se-
cretários e chefes de Polícia, juízes de instância inferior e órgãos do
Ministério Público.
CAPÍTULO VIII
DISPOSIÇÕES ESPECIAIS
Art. 88. No processo por crimes praticados fora do território
brasileiro, será competente o juízo da Capital do Estado onde hou-
ver por último residido o acusado. Se este nunca tiver residido no
Brasil, será competente o juízo da Capital da República.
Art. 89. Os crimes cometidos em qualquer embarcação nas
águas territoriais da República, ou nos rios e lagos fronteiriços, bem
como a bordo de embarcações nacionais, em alto-mar, serão pro-
cessados e julgados pela justiça do primeiro porto brasileiro em que
tocar a embarcação, após o crime, ou, quando se afastar do País,
pela do último em que houver tocado.
Art. 90. Os crimes praticados a bordo de aeronave nacional,
dentro do espaço aéreo correspondente ao território brasileiro, ou
ao alto-mar, ou a bordo de aeronave estrangeira, dentro do espaço
aéreo correspondente ao território nacional, serão processados e
julgados pela justiça da comarca em cujo território se verificar o
pouso após o crime, ou pela da comarca de onde houver partido a
aeronave.
Art. 91. Quando incerta e não se determinar de acordo com as
normas estabelecidas nos arts. 89 e 90, a competência se firmará
pela prevenção.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
INQUÉRITO POLICIAL. HISTÓRICO, NATUREZA, CONCEI‐
TO, FINALIDADE, CARACTERÍSTICAS, FUNDAMENTO, TI‐
TULARIDADE, GRAU DE COGNIÇÃO, VALOR PROBATÓRIO,
FORMAS DE INSTAURAÇÃO, NOTITIA CRIMINIS, DELATIO
CRIMINIS, PROCEDIMENTOS INVESTIGATIVOS, INDICIA‐
MENTO, GARANTIAS DO INVESTIGADO, CONCLUSÃO E
PRAZOS
Inquérito Policial
O inquérito policial é um procedimento administrativo investi-
gatório, de caráter inquisitório e preparatório, consistente em um
conjunto de diligências realizadas pela polícia investigativa para
apuração da infração penal e de sua autoria, presidido pela auto-
ridade policial, a fim de que o titular da ação penal possa ingressar
em juízo.
A mesma definição pode ser dada para o termo circunstancia-
do (ou “TC”, como é usualmente conhecido), que são instaurados
em caso de infrações penais de menor potencial ofensivo, a saber,
as contravenções penais e os crimes com pena máxima não supe-
rior a dois anos, cumulada ou não com multa, submetidos ou não a
procedimento especial.
A natureza jurídica do inquérito policial, como já dito no item
anterior, é de “procedimento administrativo investigatório”. E, se é
administrativo o procedimento, significa que não incidem sobre ele
as nulidades previstas no Código de Processo Penal para o proces-
so, nem os princípios do contraditório e da ampla defesa.
Desta maneira, eventuais vícios existentes no inquérito policial
não afetam a ação penal a que der origem, salvo na hipótese de
provas obtidas por meios ilícitos, bem como aquelas provas que,
excepcionalmente na fase do inquérito, já foram produzidas com
observância do contraditório e da ampla defesa, como uma produ-
ção antecipada de provas, por exemplo.
A finalidade do inquérito policial é justamente a apuração do
crime e sua autoria, e à colheita de elementos de informação do
delito no que tange a sua materialidade e seu autor.
“Notitia criminis”
É o conhecimento, pela autoridade policial, acerca de um fato
delituoso que tenha sido praticado. São as seguintes suas espécies:
A) “Notitia criminis” de cognição imediata. Nesta, a autoridade
policial toma conhecimento do fato por meio de suas atividades
corriqueiras (exemplo: durante uma investigação qualquer desco-
bre uma ossada humana enterrada no quintal de uma casa);
B) “Notitia criminis” de cognição mediata. Nesta, a autoridade
policial toma conhecimento do fato por meio de um expediente
escrito (exemplo: requisição do Ministério Público; requerimento
da vítima);
C) “Notitia criminis” de cognição coercitiva. Nesta, a autorida-
de policial toma conhecimento do fato delituoso por intermédio do
auto de prisão em flagrante.
“Delatio criminis”
Nada mais é que uma espécie de notitia criminis, consiste na
comunicação de uma infração penal à autoridade policial, feita por
qualquer pessoa do povo.
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a solução para o seu concurso!
Características do inquérito policial
- Peça escrita. Segundo o art. 9º, do Código de Processo Penal,
todas as peças do inquérito policial serão, num só processo, reduzi-
das a escrito (ou a termo) ou datilografadas e, neste caso, rubrica-
das pela autoridade policial. Vale lembrar, contudo, que o fato de
ser peça escrita não obsta que sejam os atos produzidos durante
tal fase sejam gravados por meio de recurso de áudio e/ou vídeo;
Peça sigilosa. De acordo com o art. 20, caput, CPP, a autorida-
de assegurará no inquérito o sigilo necessário à elucidação do fato
ou exigido pelo interesse da sociedade.
Mas, esse sigilo não absoluto, pois, em verdade, tem acesso
aos autos do inquérito o juiz, o promotor de justiça, e a autoridade
policial, e, ainda, de acordo com o art. 5º, LXIII, CF, com o art. 7º,
XIV, da Lei nº 8.906/94 - Estatuto da Ordem dos Advogados do Bra-
sil - e com a Súmula Vinculante nº 14, o advogado tem acesso aos
atos já documentados nos autos, independentemente de procura-
ção, para assegurar direito de assistência do preso e investigado.
Desta forma, veja-se, o acesso do advogado não é amplo e ir-
restrito. Seu acesso é apenas às informações já introduzidas nos
autos, mas não em relação às diligências em andamento.
Caso o delegado não permita o acesso do advogado aos atos
já documentados, é cabível Reclamação ao STF para ter acesso às
informações (por desrespeito a teor de Súmula Vinculante), habeas
corpus em nome de seu cliente, ou o meio mais rápido que é o
mandado de segurança em nome do próprio advogado, já que a
prerrogativa violada de ter acesso aos autos é dele.
Por fim, ainda dentro desta característica da sigilosidade, há
se chamar atenção para o parágrafo único, do art. 20, CPP, com
nova redação dada pela Lei nº 12.681/2012, segundo o qual, nos
atestados de antecedentes que lhe forem solicitados, a autoridade
policial não poderá mencionar quaisquer anotações referentes à
instauração de inquérito contra os requerentes.
Isso atende a um anseio antigo de parcela considerável da
doutrina, no sentido de que o inquérito, justamente por sua ca-
racterística da pré-judicialidade, não deve ser sequer mencionado
nos atestados de antecedentes. Já para outro entendimento, agora
contra a lei, tal medida representa criticável óbice a que se descu-
bra mais sobre um cidadão em situações como a investigação de
vida pregressa anterior a um contrato de trabalho.
- Peça inquisitorial. No inquérito não há contraditório nem am-
pla defesa. Por tal motivo não é autorizado ao juiz, quando da sen-
tença, a se fundar exclusivamente nos elementos de informação
colhidos durante tal fase administrativa para embasar seu decreto
(art. 155, caput, CPP). Ademais, graças a esta característica, não há
uma sequência pré-ordenada obrigatória de atos a ocorrer na fase
do inquérito, tal como ocorre no momento processual, devendo
estes ser realizados de acordo com as necessidades que forem sur-
gindo.
- Peça Discricionária. A autoridade policial possui liberdade
para realizar aquelas diligências investigativas que ela julga mais
adequadas para aquele caso.
- Peça oficiosa/oficial. Pode ser instaurada de oficio.
- Peça indisponível. Uma vez instaurado o inquérito policial ele
se torna indisponível. O delegado não pode arquivar o inquérito
policial (art. 17, CPP). Quem vai fazer isso é a autoridade judicial,
mediante requerimento do promotor de justiça.
Valor probatório
Fernando Capez ensina que, “o inquérito tem valor probatório
meramente relativo, pois serve de base para a denúncia e para as
medidas cautelares, mas não serve sozinho para sustentar sentença
condenatória, pois os elementos colhidos no inquérito o foram de
modo inquisitivo, sem contraditório e ampla defesa.”
393
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Grau de Cognição
Consiste no valor probatório a criar um juízo de verossimilhan-
ça, assim, não é um juízo de certeza da autoria delitiva a fase de
inquérito policial. Compete à fase processual a análise probatória
de autoria.
Identificação criminal
Envolve a identificação fotográfica e a identificação datiloscó-
pica. Antes da atual Constituição Federal, a identificação criminal
era obrigatória (a Súmula nº 568, STF, anterior a 1988, inclusive,
dizia isso), o que foi modificado na atual Lei Fundamental pelo art.
5º, LVIII, segundo o qual o civilmente identificado não será subme-
tido à identificação criminal, “salvo nas hipóteses previstas em lei”.
A primeira Lei a tratar do assunto foi a de nº 8.069/90 (“Es-
tatuto da Criança e do Adolescente”), em seu art. 109, segundo o
qual a identificação criminal somente será cabível quando houver
fundada dúvida quanto à identidade do menor.
Depois, em 1995, a Lei nº 9.034 (“Lei das Organizações Crimi-
nosas”) dispôs em seu art. 5º que a identificação criminal de pes-
soas envolvidas com a ação praticada por organizações criminosas
será realizada independentemente de identificação civil.
Posteriormente, a Lei nº 10.054/00 veio especialmente para
tratar do assunto, e, em seu art. 3º, trouxe um rol taxativo de delitos
em que a identificação criminal deveria ser feita obrigatoriamente,
sem mencionar, contudo, os crimes praticados por organizações
criminosas, o que levou parcela da doutrina e da jurisprudência a
considerar o art. 5º, da Lei nº 9.034/90 parcialmente revogado.
Como último ato, a Lei nº 10.054/00 foi revogada pela Lei nº
12.037/09, que também trata especificamente apenas sobre o
tema “identificação criminal”. Esta lei não traz mais um rol taxativo
de delitos nos quais a identificação será obrigatória, mas sim um
art. 3º com situações em que ela será possível:
A) Quando o documento apresentar rasura ou tiver indícios de
falsificação (inciso I);
B) Quando o documento apresentado for insuficiente para
identificar o indivíduo de maneira cabal (inciso II);
C) Quando o indiciado portar documentos de identidade distin-
tos, com informações conflitantes entre si (inciso III);
D) Quando a identificação criminal for essencial para as inves-
tigações policiais conforme decidido por despacho da autoridade
judiciária competente, de ofício ou mediante representação da
autoridade policial/promotor de justiça/defesa (inciso IV). Nesta
hipótese, de acordo com o parágrafo único, do art. 5º da atual lei
(acrescido pela Lei nº 12.654/2012), a identificação criminal pode-
rá incluir a coleta de material biológico para a obtenção do perfil
genético;
E) Quando constar de registros policiais o uso de outros nomes
ou diferentes qualificações (inciso V);
F) Quando o estado de conservação ou a distância temporal ou
da localidade da expedição do documento apresentado impossibi-
litar a completa identificação dos caracteres essenciais (inciso VI).
Por fim, atualmente, os dados relacionados à coleta do perfil
genético deverão ser armazenados em banco de dados de perfis
genéticos, gerenciado por unidade oficial de perícia criminal (art.
5º-A, acrescido pela Lei nº 12.654/2012). Tais bancos de dados de-
vem ter caráter sigiloso, respondendo civil, penal e administrati-
vamente aquele que permitir ou promover sua utilização para fins
diversos do previsto na lei ou em decisão judicial.
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a solução para o seu concurso!
Aplicação do Princípio da Insignificância no Inquérito Policial
O princípio da insignificância tem origem no Direito Romano.
E refere-se, então, à relevância ou à insignificância dos objetos das
lides. Vale analise sobre a relevância jurídica do ato praticado pelo
autor do delito e sua significância para o bem jurídico tutelado.
No caso do Direito Penal, não se trata de um princípio previsto
na legislação. É, por outro lado, uma construção doutrinária. E foi
assimilado, então, pela jurisprudência.
A depender da natureza do fato, os prejuízos ocasionados po-
dem ser considerados ínfimos ou insignificante. E, desse modo, in-
cidir o princípio da bagatela para absolvição do réu.
Nessa perspectiva, dispõe, então, o art. 59 do Código Penal:
Art. 59 – O juiz, atendendo à culpabilidade, aos antecedentes, à
conduta social, à personalidade do agente, aos motivos, às circuns-
tâncias e conseqüências do crime, bem como ao comportamento
da vítima, estabelecerá, conforme seja necessário e suficiente para
reprovação e prevenção do crime...
Como o Princípio da Insignificância decorre de uma construção
histórica, doutrinária e jurisprudencial, o Supremo Tribunal Federal
houve por bem fixar critérios que direcionem a aplicabilidade ou
não da ‘insignificância’ aos casos concretos. Para tanto, estabele-
ceu os seguintes critérios, de observação cumulativa:
- a mínima ofensividade da conduta do agente;
- a ausência de periculosidade social da ação;
- o reduzido grau de reprovabilidade do comportamento;
- a inexpressividade da lesão jurídica provocada.
Não há qualquer dúvida de que o princípio da insignificância
pode ser aplicado pelo magistrado ou tribunal quando verificada a
presença dos mencionados requisitos autorizadores e se tratar de
crimes que admitam a sua aplicação.
No entanto, apesar de ainda controverso, a jurisprudência atu-
al vem sendo direcionada no sentido de que não é possível a ana-
lise jurídica da conduta do acusado, em sede de inquérito policial,
para então aplicar desde logo o princípio da insignificância diante
de eventual atipicidade da conduta imputada ao autor do ilícito.
Para o STJ, a resposta é negativa. A análise quanto à insignifi-
cância ou não do fato seria restrita ao Poder Judiciário, em juízo, a
posteriori. Cabe à autoridade policial o dever legal de agir em fren-
te ao suposto fato criminoso. Este entendimento consta do Infor-
mativo 441 do STJ:
A Turma concedeu parcialmente a ordem de habeas corpus a
paciente condenado pelos delitos de furto e de resistência, reconhe-
cendo a aplicabilidade do princípio da insignificância somente em
relação à conduta enquadrada no art. 155, caput, do CP (subtração
de dois sacos de cimento de 50 kg, avaliados em R$ 45). Asseverou-
-se, no entanto, ser impossível acolher o argumento de que a refe-
rida declaração de atipicidade teria o condão de descaracterizar a
legalidade da ordem de prisão em flagrante, ato a cuja execução o
apenado se opôs de forma violenta.
Segundo o Min. Relator, no momento em que toma conheci-
mento de um delito, surge para a autoridade policial o dever legal
de agir e efetuar o ato prisional. O juízo acerca da incidência do
princípio da insignificância é realizado apenas em momento pos-
terior pelo Poder Judiciário, de acordo com as circunstâncias ati-
nentes ao caso concreto. Logo, configurada a conduta típica descri-
ta no art. 329 do CP, não há de se falar em consequente absolvição
nesse ponto, mormente pelo fato de que ambos os delitos imputa-
dos ao paciente são autônomos e tutelam bens jurídicos diversos.
HC 154.949-MG, Rel. Min. Felix Fischer, julgado em 3/8/2010.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Indiciamento
O ato de “Indiciar” é atribuir a alguém a prática de uma infra-
ção penal. Trata-se de ato privativo do delegado policial.
Condução Coercitiva no Inquérito Policial
A condução coercitiva é o meio pelo qual determinada pessoa
é levada à presença de autoridade policial ou judiciária. É comando
impositivo, que independente da voluntariedade da pessoa, admi-
tindo-se o uso de algemas nos limites da Súmula 11 do Supremo
Tribunal Federal.
Incomunicabilidade do indiciado preso
De acordo com o art. 21, do Código de Processo Penal, seria
possível manter o indiciado preso pelo prazo de três dias, quando
conveniente à investigação ou quando houvesse interesse da so-
ciedade
O entendimento prevalente, contudo, é o de que, por ser o
Código de Processo Penal da década de 1940, não foi o mesmo re-
cepcionado pela Constituição Federal de 1988. Logo, prevalece de
forma maciça, atualmente, que este art. 21, CPP está tacitamente
revogado.
Prazo para conclusão do inquérito policial
De acordo com o Código de Processo Penal, em se tratando de
indiciado preso, o prazo é de dez dias improrrogáveis para conclu-
são. Já em se tratando de indiciado solto, tem-se trinta dias para
conclusão, admitida prorrogações a fim de se realizar ulteriores e
necessárias diligências.
Convém lembrar que, na Justiça Federal, o prazo é de quinze
dias para acusado preso, admitida duplicação deste prazo (art. 66,
da Lei nº 5.010/66). Já para acusado solto, o prazo será de trinta
dias admitidas prorrogações, seguindo-se a regra geral.
Também, na Lei nº 11.343/06 (“Lei de Drogas”), o prazo é de
trinta dias para acusado preso, e de noventa dias para acusado sol-
to. Em ambos os casos pode haver duplicação de prazo.
Por fim, na Lei nº 1.551/51 (“Lei dos Crimes contra a Economia
Popular”), o prazo, esteja o acusado solto ou preso, será sempre de
dez dias.
E como se dá a contagem de tal prazo? Trata-se de prazo pro-
cessual, isto é, exclui-se o dia do começo e inclui-se o dia do venci-
mento, tal como disposto no art. 798, §1º, do Código de Processo
Penal.
Conclusão do inquérito policial
De acordo com o art. 10, §1º, CPP, o inquérito policial é con-
cluído com a confecção de um relatório pela autoridade policial, no
qual se deve relatar, minuciosamente, e em caráter essencialmente
descritivo, o resultado das investigações. Em seguida, deve o mes-
mo ser enviado à autoridade judicial.
Não deve a autoridade policial fazer juízo de valor no relatório,
em regra, com exceção da Lei nº 11.343/06 (“Lei de Drogas”), em
cujo art. 52 se exige da autoridade policial juízo de valor quanto à
tipificação do ilícito de tráfico ou de porte de drogas.
Por fim, convém lembrar que o relatório é peça dispensável,
logo, a sua falta não tornará inquérito inválido.
Recebimento do inquérito policial pelo órgão do Ministério
Público
Recebido o inquérito policial, tem o agente do Ministério Públi-
co as seguintes opções:
Editora
a solução para o seu concurso!
A) Oferecimento de denúncia. Ora, se o promotor de justiça é
o titular da ação penal, a ele compete se utilizar dos elementos co-
lhidos durante a fase persecutória para dar o disparo inicial desta
ação por intermédio da denúncia;
B) Requerimento de diligências. Somente quando forem indis-
pensáveis;
C) Promoção de arquivamento. Se entender que o investigado
não constitui qualquer infração penal, ou, ainda que constitua, en-
contra óbice nas máximas sociais que impedem que o processo se
desenvolva por atenção ao “Princípio da Insignificância”, por exem-
plo, o agente ministerial pode solicitar o arquivamento do inquérito
à autoridade judicial;
D) Oferecer arguição de incompetência. Se não for de sua com-
petência, o membro do MP suscita a questão, para que a autorida-
de judicial remeta os autos à justiça competente;
E) Suscitar conflito de competência ou de atribuições. Confor-
me o art. 114, do Código de Processo Penal, o “conflito de compe-
tência” é aquele que se estabelece entre dois ou mais órgãos juris-
dicionais. Já o “conflito de atribuições” é aquele que se estabelece
entre órgãos do Ministério Público.
Arquivamento do inquérito policial
No arquivamento, uma vez esgotadas todas as diligências cabí-
veis, percebendo o órgão do Ministério Público que não há indícios
suficientes de autoria e/ou prova da materialidade delitiva, ou, em
outras palavras, em sendo caso de futura rejeição da denúncia (art.
395 do CPP) ou de absolvição sumária (397 do CPP), deverá ser for-
mulado ao juiz pedido de arquivamento do inquérito policial. Quem
determina o arquivamento é o juiz por meio de despacho. O arqui-
vamento transmite uma ideia de “encerramento” do IP.
Assim, quem determina o arquivamento do inquérito é a auto-
ridade judicial, após solicitação efetuada pelo membro do Ministé-
rio Público. Disso infere-se que, nem a autoridade policial, nem o
membro do Ministério Público, nem a autoridade judicial, podem
promover o arquivamento de ofício. Ademais, em caso de ação
penal privada, o juiz pode promover o arquivamento caso assim
requeira o ofendido.
Desarquivamento
Quem pode desarquivar o Inquérito Policial é do Ministério Pú-
blico, quando surgem fatos novos. Assim, deve a autoridade policial
representar neste sentido, mostrando-lhe que existem fatos novos
que podem dar ensejo a nova investigação. Vejamos o mencionada
na Súmula 524do STF:
“Arquivado o inquérito policial, por despacho do juiz, a requeri-
mento do promotor de justiça, não pode a ação penal ser iniciada,
sem novas provas”.
Trancamento do inquérito policial
Trata-se de medida de natureza excepcional, somente sendo
possível nas hipóteses de atipicidade da conduta, de causa extintiva
da punibilidade, e de ausência de elementos indiciários relativos à
autoria e materialidade. Ou seja, é cabível quando a investigação é
absolutamente infundada, abusiva, não indica o menor indício de
prova da autoria ou da materialidade. Aqui a situação é de paralisa-
ção do inquérito policial, determinada através de acórdão proferi-
do no julgamento de habeas corpus que impede o prosseguimento
do IP.
395
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Investigação pelo Ministério Público
Apesar do atual grau de pacificação acerca do tema, no sen-
tido de que o Ministério Público pode, sim, investigar - o que se
confirmou com a rejeição da Proposta de Emenda à Constituição
nº 37/2011, que acrescia um décimo parágrafo ao art. 144 da Cons-
tituição Federal no sentido de que a apuração de infrações penais
caberia apenas aos órgãos policiais -, há se disponibilizar argumen-
tos favoráveis e contrários a tal prática:
A) Argumentos favoráveis. Um argumento favorável à possi-
bilidade de investigar atribuída ao Ministério Público é a chamada
“Teoria dos Poderes Implícitos”, oriunda da Suprema Corte Norte-
-americana, segundo a qual “quem pode o mais, pode o menos”,
isto é, se ao Ministério Público compete o oferecimento da ação
penal (que é o “mais”), também a ele compete buscar os indícios
de autoria e materialidade para essa oferta de denúncia pela via
do inquérito policial (que é o “menos”). Ademais, o procedimento
investigatório utilizado pela autoridade policial seria o mesmo, ape-
nas tendo uma autoridade presidente diferente, no caso, o agente
ministerial. Por fim, como último argumento, tem-se que a bem do
direito estatal de perseguir o crime, atribuir funções investigatórias
ao Ministério Público é mais uma arma na busca deste intento;
B) Argumentos desfavoráveis. Como primeiro argumento des-
favorável à possibilidade investigatória do Ministério Público, tem-
-se que tal função atenta contra o sistema acusatório. Ademais,
fala-se em desequilíbrio entre acusação e defesa, já que terá o
membro do MP todo o aparato estatal para conseguir a condena-
ção de um acusado, restando a este, em contrapartida, apenas a
defesa por seu advogado caso não tenha condições financeiras de
conduzir uma investigação particular. Também, fala-se que o Minis-
tério Público já tem poder de requisitar diligências e instauração de
inquérito policial, de maneira que a atribuição para presidi-lo seria
“querer demais”. Por fim, alega-se que as funções investigativas
são uma exclusividade da polícia judiciária, e que não há previsão
legal nem instrumentos para realização da investigação Ministério
Público.
Controle externo da atividade policial
O controle externo da atividade policial é aquele realizado pelo
Ministério Público no exercício de sua atividade fiscalizatória em
prol da sociedade (art. 127 e 129, II, da Constituição Federal de
1988) e em virtude de mandamento constitucional expresso (art.
129, VII, da Constituição Federal de 1988).
Vejamos o que estabelece a norma processual em relação ao
Inquérito Policial nos termos do Código de Processo Penal.
TÍTULO II
DO INQUÉRITO POLICIAL
Art. 4º A polícia judiciária será exercida pelas autoridades poli-
ciais no território de suas respectivas circunscrições e terá por fim a
apuração das infrações penais e da sua autoria.
Parágrafo único. A competência definida neste artigo não ex-
cluirá a de autoridades administrativas, a quem por lei seja cometi-
da a mesma função.
Art. 5º Nos crimes de ação pública o inquérito policial será ini-
ciado:
I - de ofício;
II - mediante requisição da autoridade judiciária ou do Ministé-
rio Público, ou a requerimento do ofendido ou de quem tiver quali-
dade para representá-lo.
§ 1º O requerimento a que se refere o no II conterá sempre que
possível:
Editora
396
396
a solução para o seu concurso!
a) a narração do fato, com todas as circunstâncias;
b) a individualização do indiciado ou seus sinais característicos
e as razões de convicção ou de presunção de ser ele o autor da in-
fração, ou os motivos de impossibilidade de o fazer;
c) a nomeação das testemunhas, com indicação de sua profis-
são e residência.
§ 2º Do despacho que indeferir o requerimento de abertura de
inquérito caberá recurso para o chefe de Polícia.
§ 3º Qualquer pessoa do povo que tiver conhecimento da exis-
tência de infração penal em que caiba ação pública poderá, ver-
balmente ou por escrito, comunicá-la à autoridade policial, e esta,
verificada a procedência das informações, mandará instaurar in-
quérito.
§ 4º O inquérito, nos crimes em que a ação pública depender de
representação, não poderá sem ela ser iniciado.
§ 5º Nos crimes de ação privada, a autoridade policial somente
poderá proceder a inquérito a requerimento de quem tenha quali-
dade para intentá-la.
Art. 6º Logo que tiver conhecimento da prática da infração pe-
nal, a autoridade policial deverá:
I - dirigir-se ao local, providenciando para que não se alterem
o estado e conservação das coisas, até a chegada dos peritos cri-
minais;
II - apreender os objetos que tiverem relação com o fato, após
liberados pelos peritos criminais;
III - colher todas as provas que servirem para o esclarecimento
do fato e suas circunstâncias;
IV - ouvir o ofendido;
V - ouvir o indiciado, com observância, no que for aplicável, do
disposto no Capítulo III do Título Vll, deste Livro, devendo o respec-
tivo termo ser assinado por duas testemunhas que Ihe tenham ou-
vido a leitura;
VI - proceder a reconhecimento de pessoas e coisas e a acare-
ações;
VII - determinar, se for caso, que se proceda a exame de corpo
de delito e a quaisquer outras perícias;
VIII - ordenar a identificação do indiciado pelo processo dati-
loscópico, se possível, e fazer juntar aos autos sua folha de ante-
cedentes;
IX - averiguar a vida pregressa do indiciado, sob o ponto de vis-
ta individual, familiar e social, sua condição econômica, sua atitude
e estado de ânimo antes e depois do crime e durante ele, e quais-
quer outros elementos que contribuírem para a apreciação do seu
temperamento e caráter.
X - colher informações sobre a existência de filhos, respectivas
idades e se possuem alguma deficiência e o nome e o contato de
eventual responsável pelos cuidados dos filhos, indicado pela pes-
soa presa. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
Art. 7º Para verificar a possibilidade de haver a infração sido
praticada de determinado modo, a autoridade policial poderá pro-
ceder à reprodução simulada dos fatos, desde que esta não contra-
rie a moralidade ou a ordem pública.
Art. 8º Havendo prisão em flagrante, será observado o disposto
no Capítulo II do Título IX deste Livro.
Art. 9º Todas as peças do inquérito policial serão, num só pro-
cessado, reduzidas a escrito ou datilografadas e, neste caso, rubri-
cadas pela autoridade.
Art. 10. O inquérito deverá terminar no prazo de 10 dias, se o
indiciado tiver sido preso em flagrante, ou estiver preso preventiva-
mente, contado o prazo, nesta hipótese, a partir do dia em que se
executar a ordem de prisão, ou no prazo de 30 dias, quando estiver
solto, mediante fiança ou sem ela.
§ 1º A autoridade fará minucioso relatório do que tiver sido
apurado e enviará autos ao juiz competente.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
§ 2º No relatório poderá a autoridade indicar testemunhas que
não tiverem sido inquiridas, mencionando o lugar onde possam ser
encontradas.
§ 3º Quando o fato for de difícil elucidação, e o indiciado estiver
solto, a autoridade poderá requerer ao juiz a devolução dos autos,
para ulteriores diligências, que serão realizadas no prazo marcado
pelo juiz.
Art. 11. Os instrumentos do crime, bem como os objetos que
interessarem à prova, acompanharão os autos do inquérito.
Art. 12. O inquérito policial acompanhará a denúncia ou quei-
xa, sempre que servir de base a uma ou outra.
Art. 13. Incumbirá ainda à autoridade policial:
I - fornecer às autoridades judiciárias as informações necessá-
rias à instrução e julgamento dos processos;
II - realizar as diligências requisitadas pelo juiz ou pelo Minis-
tério Público;
III - cumprir os mandados de prisão expedidos pelas autorida-
des judiciárias;
IV - representar acerca da prisão preventiva.
Art. 13-A. Nos crimes previstos nos arts. 148, 149 e 149-A, no
§ 3º do art. 158 e no art. 159 do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de de-
zembro de 1940 (Código Penal), e no art. 239 da Lei nº 8.069, de 13
de julho de 1990 (Estatuto da Criança e do Adolescente), o membro
do Ministério Público ou o delegado de polícia poderá requisitar,
de quaisquer órgãos do poder público ou de empresas da iniciativa
privada, dados e informações cadastrais da vítima ou de suspeitos.
(Incluído pela Lei nº 13.344, de 2016)
Parágrafo único. A requisição, que será atendida no prazo de
24 (vinte e quatro) horas, conterá:
I - o nome da autoridade requisitante;
II - o número do inquérito policial; e
III - a identificação da unidade de polícia judiciária responsável
pela investigação.
Art. 13-B. Se necessário à prevenção e à repressão dos crimes
relacionados ao tráfico de pessoas, o membro do Ministério Público
ou o delegado de polícia poderão requisitar, mediante autorização
judicial, às empresas prestadoras de serviço de telecomunicações e/
ou telemática que disponibilizem imediatamente os meios técnicos
adequados – como sinais, informações e outros – que permitam a
localização da vítima ou dos suspeitos do delito em curso.(Incluído
pela Lei nº 13.344, de 2016)
§ 1º Para os efeitos deste artigo, sinal significa posicionamento
da estação de cobertura, setorização e intensidade de radiofrequ-
ência.
§ 2º Na hipótese de que trata o caput, o sinal:
I - não permitirá acesso ao conteúdo da comunicação de qual-
quer natureza, que dependerá de autorização judicial, conforme
disposto em lei;
II - deverá ser fornecido pela prestadora de telefonia móvel ce-
lular por período não superior a 30 (trinta) dias, renovável por uma
única vez, por igual período;
III - para períodos superiores àquele de que trata o inciso II, será
necessária a apresentação de ordem judicial.
§ 3º Na hipótese prevista neste artigo, o inquérito policial de-
verá ser instaurado no prazo máximo de 72 (setenta e duas) horas,
contado do registro da respectiva ocorrência policial.
§ 4º Não havendo manifestação judicial no prazo de 12 (doze)
horas, a autoridade competente requisitará às empresas prestado-
ras de serviço de telecomunicações e/ou telemática que disponibi-
lizem imediatamente os meios técnicos adequados – como sinais,
informações e outros – que permitam a localização da vítima ou dos
suspeitos do delito em curso, com imediata comunicação ao juiz.
Editora
a solução para o seu concurso!
Art. 14. O ofendido, ou seu representante legal, e o indiciado
poderão requerer qualquer diligência, que será realizada, ou não, a
juízo da autoridade.
Art. 14-A. Nos casos em que servidores vinculados às institui-
ções dispostas no art. 144 da Constituição Federal figurarem como
investigados em inquéritos policiais, inquéritos policiais militares e
demais procedimentos extrajudiciais, cujo objeto for a investigação
de fatos relacionados ao uso da força letal praticados no exercício
profissional, de forma consumada ou tentada, incluindo as situa-
ções dispostas no art. 23 do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro
de 1940 (Código Penal), o indiciado poderá constituir defensor. (In-
cluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 1º Para os casos previstos no caput deste artigo, o investi-
gado deverá ser citado da instauração do procedimento investiga-
tório, podendo constituir defensor no prazo de até 48 (quarenta e
oito) horas a contar do recebimento da citação. (Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
§ 2º Esgotado o prazo disposto no § 1º deste artigo com au-
sência de nomeação de defensor pelo investigado, a autoridade
responsável pela investigação deverá intimar a instituição a que es-
tava vinculado o investigado à época da ocorrência dos fatos, para
que essa, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, indique defensor
para a representação do investigado. (Incluído pela Lei nº 13.964,
de 2019)
§ 3º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 4º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 5º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 6º As disposições constantes deste artigo se aplicam aos ser-
vidores militares vinculados às instituições dispostas no art. 142 da
Constituição Federal, desde que os fatos investigados digam respei-
to a missões para a Garantia da Lei e da Ordem. (Incluído pela Lei
nº 13.964, de 2019)
Art. 15. Se o indiciado for menor, ser-lhe-á nomeado curador
pela autoridade policial.
Art. 16. O Ministério Público não poderá requerer a devolução
do inquérito à autoridade policial, senão para novas diligências, im-
prescindíveis ao oferecimento da denúncia.
Art. 17. A autoridade policial não poderá mandar arquivar au-
tos de inquérito.
Art. 18. Depois de ordenado o arquivamento do inquérito pela
autoridade judiciária, por falta de base para a denúncia, a autorida-
de policial poderá proceder a novas pesquisas, se de outras provas
tiver notícia.
Art. 19. Nos crimes em que não couber ação pública, os autos
do inquérito serão remetidos ao juízo competente, onde aguarda-
rão a iniciativa do ofendido ou de seu representante legal, ou serão
entregues ao requerente, se o pedir, mediante traslado.
Art. 20. A autoridade assegurará no inquérito o sigilo neces-
sário à elucidação do fato ou exigido pelo interesse da sociedade.
Parágrafo único. Nos atestados de antecedentes que lhe forem
solicitados, a autoridade policial não poderá mencionar quaisquer
anotações referentes a instauração de inquérito contra os reque-
rentes.
Art. 21. A incomunicabilidade do indiciado dependerá sempre
de despacho nos autos e somente será permitida quando o interes-
se da sociedade ou a conveniência da investigação o exigir.
Parágrafo único. A incomunicabilidade, que não excederá de
três dias, será decretada por despacho fundamentado do Juiz, a re-
querimento da autoridade policial, ou do órgão do Ministério Públi-
co, respeitado, em qualquer hipótese, o disposto no artigo 89, inciso
III, do Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil (Lei n. 4.215, de
27 de abril de 1963)
397
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Art. 22. No Distrito Federal e nas comarcas em que houver
mais de uma circunscrição policial, a autoridade com exercício em
uma delas poderá, nos inquéritos a que esteja procedendo, ordenar
diligências em circunscrição de outra, independentemente de pre-
catórias ou requisições, e bem assim providenciará, até que compa-
reça a autoridade competente, sobre qualquer fato que ocorra em
sua presença, noutra circunscrição.
Art. 23. Ao fazer a remessa dos autos do inquérito ao juiz com-
petente, a autoridade policial oficiará ao Instituto de Identificação
e Estatística, ou repartição congênere, mencionando o juízo a que
tiverem sido distribuídos, e os dados relativos à infração penal e à
pessoa do indiciado.
TEORIA DA PROVA: CONCEITO, DESTINATÁRIOS, MEIOS,
FONTES E OBJETO DE PROVA. PRESERVAÇÃO DE LOCAL
DE CRIME. REQUISITOS E ÔNUS DA PROVA. NULIDADE DA
PROVA. DOCUMENTOS DE PROVA. RECONHECIMENTO DE
PESSOAS E COISAS. ACAREAÇÃO. INDÍCIOS. BUSCA E
APREENSÃO
Prova consiste num conjunto de provas que podem ser produ-
zidas pelas partes, pelo juiz ou por terceiros (peritos, por exemplo),
os quais destinam à convicção do magistrado acerca da existência
ou não de um fato.
Assim, trata-se da convicção do juiz sobre os elementos essen-
ciais para o decorrer da causa.
Enquanto os elementos informativos são aqueles produzidos
durante a fase do inquérito policial (em regra, já que o inquérito,
é dispensável, podendo os elementos informativos ser produzidos
em qualquer outro meio de investigação suficiente a embasar uma
acusação), a prova deve ser produzida à luz do contraditório e da
ampla defesa, almejando a consolidação do que antes eram meros
indícios de autoria e materialidade delitiva, e ainda, com a finalida-
de imediata de auxiliar o juiz a formar sua livre convicção.
Vale informar, que não poderá o juiz, nessa sua livre convicção,
se fundar exclusivamente nos elementos informativos colhidos du-
rante a fase investigatória. Estes terão apenas função complemen-
tar na formação do processo de convencimento do magistrado.
Isso significa dizer que a prova é, sim, essencial, para se condenar
alguém. Justamente porque, a ausência de prova é um dos motivos
que pode levar à absolvição.
A prova está intimamente ligada à demonstração da verdade
dos fatos, sendo inerente ao desempenho do direito de ação e de
defesa. É verdadeiro direito subjetivo com vertente constitucional
para demonstração da realidade dos fatos. Já as normas atinentes
às provas são de natureza processual, tendo aplicação imediata. Se
o legislador disciplina um novo meio de prova, ou altera as normas
já existentes, tais alterações terão incidência instantânea, abarcan-
do os processos já em curso. Os crimes ocorridos antes da vigência
da lei poderão ser demonstrados pelos novos meios de prova.
De acordo com os ensinamentos de Paulo Rangel: “O objeto
da prova é a coisa, o fato, o acontecimento que deve ser conhecido
pelo juiz, a fim de que possa emitir um juízo de valor. São os fatos
sobre os quais versa o caso penal. Ou seja, é o ‘thema probandum’
que serve de base à imputação penal feita pelo Ministério Público.
É a verdade dos fatos imputados ao réu com todas as suas circuns-
tâncias”.
Na hipótese do Ministério Público imputar à determinada pes-
soa a prática do crime de homicídio, este crime caracterizar-se-á
como o objeto da prova.
Editora
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398
a solução para o seu concurso!
Cabe destacar que há diferença entre objeto da prova e objeto
de prova. O objeto de prova significa todos os fatos ou coisas que
necessitam da comprovação de sua veridicidade.
Durante um processo, tanto o autor quanto o réu irão apresen-
tar argumentos favoráveis à eles, assim como acontecimentos que
demonstrem a veracidade de suas alegações. Ocorrendo isso, os
mesmos acabam por delimitar o objeto da prova, devendo o julga-
dor ater-se à somente estes fatos, visando a economia processual.
Neste contexto, podemos concluir que são as partes que defi-
nem essencialmente os fatos que deverão ser objeto de prova, res-
tando ao juiz, eventualmente, apenas completar o rol de provas a
produzir, utilizando-se de seu poder instrutório, o que determinará
somente com a finalidade de fazer respeitar o princípio da verdade
real.
Classificação Da Prova
Existem alguns critérios que classificam a prova, a saber:
a) Quanto ao objeto:
- direta: apresenta o fato de forma instantânea, não necessi-
tando de nenhuma construção lógica.
- indireta: afirma uma fato do qual se infira, por dedução ou
indução, a existência do fato que se busque provar. Neste caso, há
a necessidade de um processo de construção lógica com o intuito
de chegar a um determinado fato que se quer provar.
b) Quanto ao sujeito ou causa:
- real: é uma prova encontrada em objeto ou coisa que possua
vestígios de um crime como, por exemplo, uma camisa ensanguen-
tada da vítima, etc.
- pessoal: é uma prova surgida da vontade consciente humana
e que tem como objetivo mostrar a veracidade dos fatos asseve-
rados como, por exemplo, o testemunho de quem presenciou um
crime, um laudo pericial assinado por dois peritos, etc.
c) Quanto à forma:
- testemunhal: é a prova produzida através de declaração sub-
jetiva oral e algumas vezes por escrito (art.221, §1º, CPP). Essas
provas podem ser produzidas por testemunhas, pelo próprio acu-
sado (confissão) ou pelo ofendido.
- documental: é a prova originada através de documento escri-
to ou gravação como, por exemplo cartas, fotografias autenticadas
etc.
- material: é a que consiste em qualquer materialidade que sir-
va de elemento para o convencimento do juiz sobre o fato que se
está provando.
d) Quanto ao valor ou efeito:
- plena (perfeita ou completa): é a prova que é capaz de con-
duzir o julgador à uma absoluta certeza da existência de um fato.
- não plena (imperfeita ou incompleta): é a prova que apenas
conduz à uma probabilidade da ocorrência de um evento, não sen-
do suficiente para a comprovação.
Meios de Prova
Meio de prova é todo fato, documento ou alegação que possa
servir, direta ou indiretamente, à busca da verdade real dentro do
processo. É o instrumento utilizado pelo juiz para formar a sua con-
vicção acerca dos fatos alegados pelas partes.
Em outras palavras, meio de prova é tudo aquilo que possibilita
o convencimento do julgador quanto a veracidade dos fatos expos-
tos, estando ou não estes meios inseridos em lei.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Os meios de prova podem ser tanto nominados quanto inomi-
nados. Os primeiros são estabelecidos através da lei e os últimos
são moralmente legítimos. Como exemplo de meios de prova, exis-
te a perícia no local em que ocorreu o delito (art.169, CPP), a con-
fissão do réu (art.197, CPP) e o depoimento do ofendido (art.201,
CPP).
Sob o Princípio da Verdade Real, as investigações devem ser
feitas de forma ampla, ou seja, não havendo restrições quanto aos
meios de provas, salvo nos casos previstos no parágrafo único do
art.155, CPP: “Somente quanto ao estado das pessoas serão obser-
vadas as restrições estabelecidas na lei civil”.
“Prova cautelar”, “prova não repetível”, e “prova antecipa-
da”.
A parte final, do caput do art. 155, CPP, se refere a estas três
provas, produzidas em regra ainda durante a fase inquisitória, as
quais poderia o juiz se utilizar para formar sua convicção. Embora
exista posicionamento que clama pela sinonímia das expressões,
há se distingui-las.
A “prova cautelar” é aquela em que existe risco de desapareci-
mento do objeto da prova, em razão do decurso do tempo, motivo
pelo qual o que se pretende provar deve ser perpetuado. O contra-
ditório, aqui, é diferido, postergado.
A “prova não repetível” é aquela que não tem como ser produ-
zida novamente, em virtude do desaparecimento da fonte proba-
tória, como o caso de um exame pericial por lesão corporal, cujos
sinais de violência podem desaparecer com o tempo. O contraditó-
rio, aqui, é diferido, postergado.
A “prova antecipada”, por fim, é aquela produzida com obser-
vância do contraditório real (ou seja, o contraditório não é diferido
como nas duas hipóteses anteriores), perante a autoridade judicial,
mas em momento processual distinto daquele previamente previs-
to pela lei (podendo sê-lo até mesmo antes do processo). O melhor
exemplo é a oitiva da testemunha para perpetuar a memória da
prova, disposta no art. 225, da Lei Processual Penal.
Fatos que não precisam ser provados.
São eles:
A) Fatos notórios. É o caso da chamada “verdade sabida” (ex.:
não se precisa provar que dia vinte e cinco de dezembro é Natal,
conforme o calendário cristão ocidental);
B) Fatos axiomáticos, intuitivos. São aqueles evidentes (ex.: “X”
é atingido e despedaçado por um trem. Não será preciso um exame
para se apurar que a causa da morte foi o choque com o trem);
C) Presunções legais. São aquelas decorrentes da lei, valendo
lembrar que, em se tratando de presunção relativa, contudo, admi-
tir-se-á prova em contrário;
D) Fatos desnecessários ao deslindes da lide. São os “fatos inú-
teis” (ex.: “X” morreu de envenenamento por comida. Pouco im-
porta saber se a carne estava bem ou mal passada);
E) O direito, como regra. O direito não precisa ser provado, sal-
vo em se tratando de direito estadual, municipal, costumeiro, ou
estrangeiro, se assim o requerer o juiz.
Posto isto, fazendo uma análise em sentido contrário, fatos
que não sejam notórios, que não sejam axiomáticos, que não sejam
desnecessários, que não sejam presunções legais, e que não digam
respeito, como regra, necessitam ser provados.
“Prova nominada”, “prova inominada”, “prova típica”, “pro-
va atípica”, e “prova irritual”.
A “prova nominada” é aquela cujo “nomen juris” consta da lei
(ex.: prova pericial).
Editora
a solução para o seu concurso!
A “prova inominada” é aquela cujo “nomen juris” não consta
da lei, mas que é admitida por força do “Princípio da Liberdade Pro-
batória”.
A “prova típica” é aquela cujo procedimento probatório está
previsto na lei.
A “prova atípica” é aquela cujo procedimento não está previs-
to em lei.
A “prova irritual” é aquela colhida sem a observância de mode-
lo previsto em lei. Trata-se de prova ilegítima.
Princípios relacionados à prova penal.
São eles, além do Princípio da Liberdade Probatória, já mencio-
nado anteriormente, em um rol exemplificativo:
A) Princípio da presunção de inocência (ou princípio da presun-
ção de não-culpabilidade). Todos são considerados inocentes, até
que se prove o contrário por sentença condenatória transitada em
julgado;
B) Princípio da não autoincriminação. Ninguém é obrigado a
produzir prova contra si mesmo. É por isso que o acusado pode
mentir, pode distorcer os fatos, pode ser manter em silêncio, e
tem direito à consulta prévia e reservada com seu advogado, como
exemplos;
C) Princípio da inadmissibilidade das provas obtidas por meios
ilícitos. São inadmissíveis no processo as provas obtidas de modo
ilícito, assim entendidas aquelas obtidas em violação às normas
constitucionais. Ou seja, o direito à prova não pode se sobrepor aos
direitos fundamentalmente consagrados na Constituição Federal.
“Prova ilícita” é o mesmo que “prova ilegítima”? Há quem
diga que se tratam de expressões sinônimas. Contudo, o entendi-
mento prevalente é o de que, apesar de espécies do gênero “pro-
vas ilegais”, “prova ilícita” é aquela violadora de alguma norma
constitucional (ex.: a prova obtida não respeitou a inviolabilidade
de domicílio assegurada pela Constituição), enquanto a “prova ile-
gítima” é aquela violadora dos procedimentos previstos para sua
realização (tais procedimentos são aqueles regularmente previstos
no Código de Processo Penal e legislação especial).
Qual será a consequência da prova ilícita/ilegítima? Sua conse-
quência primeira é o desentranhamento dos autos, devendo esta
ser inutilizada por decisão judicial (devendo as partes acompanhar
o incidente). Agora, uma consequência reflexa é que as provas deri-
vadas das ilícitas, pela “Teoria dos Frutos da Árvore Envenenada”,
importada do direito norte-americano, também serão inadmissí-
veis, salvo se existirem como fonte independente, graças à “Teoria
da Fonte Independente” (considera-se fonte independente aquela
prova que, por si só, seguindo os trâmites típicos e de praxe, pró-
prios da investigação ou instrução criminal, seria capaz de conduzir
ao fato objeto da prova).
Ônus da prova.
De acordo com o art. 156, caput, do Código de Processo Penal,
a prova da alegação incumbirá a quem o fizer, embora isso não
obste que o juiz, de ofício, ordene, mesmo antes de iniciada a ação
penal, a produção antecipada de provas consideradas urgentes e
relevantes, observando a necessidade, adequação e proporcionali-
dade da medida (inciso I), ou determine, no curso da instrução ou
antes de proferir sentença, a realização de diligências para dirimir
dúvida sobre ponto relevante (inciso II). Esse poder de atuação do
juiz é também conhecido por “gestão da prova” (por ser o juiz, na-
turalmente, um “gestor da prova”).
Prova emprestada. É aquela produzida em um processo e
transportada documentalmente para outro. Apesar da valia positi-
va acentuada que lhe deve ser atribuída, a prova emprestada não
pode virar mera medida de comodidade às partes, afinal, como re-
gra, cada fato apurado numa lide depende de sua própria prova.
399
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Contudo, podem acontecer casos em que um determinado
fato já não possa mais ser apurado nos autos, embora o tenha sido
devidamente em outros autos, caso em que a prova emprestada
pode se revelar um eficaz aliado na busca pela verdade real.
Vale lembrar, contudo, que a prova emprestada não vem aos
autos com o “contraditório montado” do outro processo, isto é, no
processo recebedor terão as partes a oportunidade de questionar a
própria validade desta bem como de tentar desqualificá-la.
Não se pode, ainda, dizer que a prova emprestada, por ser em-
prestada, valha “mais” ou “menos” que outra prova. Não há mais,
como já dito, “tarifação de provas”. A importância de uma prova
será aferida casuisticamente. Assim, em que pese o respeito a en-
tendimento minoritário neste sentido, não parece ser o melhor ar-
gumento defender que a prova emprestada, por si só, não pode ser
suficiente para condenar alguém.
TÍTULO VII
DA PROVA
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 155. O juiz formará sua convicção pela livre apreciação da
prova produzida em contraditório judicial, não podendo fundamen-
tar sua decisão exclusivamente nos elementos informativos colhi-
dos na investigação, ressalvadas as provas cautelares, não repetí-
veis e antecipadas.
Parágrafo único. Somente quanto ao estado das pessoas serão
observadas as restrições estabelecidas na lei civil.
Art. 156. A prova da alegação incumbirá a quem a fizer, sendo,
porém, facultado ao juiz de ofício:
I – ordenar, mesmo antes de iniciada a ação penal, a produção
antecipada de provas consideradas urgentes e relevantes, obser-
vando a necessidade, adequação e proporcionalidade da medida;
II – determinar, no curso da instrução, ou antes de proferir sen-
tença, a realização de diligências para dirimir dúvida sobre ponto
relevante.
Art. 157. São inadmissíveis, devendo ser desentranhadas do
processo, as provas ilícitas, assim entendidas as obtidas em viola-
ção a normas constitucionais ou legais.
§ 1o São também inadmissíveis as provas derivadas das ilícitas,
salvo quando não evidenciado o nexo de causalidade entre umas e
outras, ou quando as derivadas puderem ser obtidas por uma fonte
independente das primeiras.
§ 2o Considera-se fonte independente aquela que por si só, se-
guindo os trâmites típicos e de praxe, próprios da investigação ou
instrução criminal, seria capaz de conduzir ao fato objeto da prova.
§ 3o Preclusa a decisão de desentranhamento da prova declara-
da inadmissível, esta será inutilizada por decisão judicial, facultado
às partes acompanhar o incidente.
§ 4° (VETADO)
§ 5º O juiz que conhecer do conteúdo da prova declarada inad-
missível não poderá proferir a sentença ou acórdão. (Incluído pela
Lei nº 13.964, de 2019)
Exame de Corpo de Delito e Perícias em Geral.
O corpo de delito é, em essência, o próprio fato criminal, so-
bre cuja análise é realizada a perícia criminal a fim de determinar
fatores como autoria, temporalidade, extensão de danos, etc., atra-
vés do exame de corpo de delito.
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a solução para o seu concurso!
Quando a infração deixar vestígios (o chamado “delito não
transeunte”), o exame de corpo de delito se torna indispensável,
não podendo supri-lo a confissão do acusado. Vale lembrar, contu-
do, que não sendo possível o exame de corpo de delito, por have-
rem desaparecido os vestígios, a prova testemunhal poderá suprir-
-lhe a falta (art. 167, CPP).
Muitos confundem o “corpo de delito” com o “exame de cor-
po de delito”. Explico. Dá-se o nome de “corpo de delito” ao local
do crime com todos os vestígios materiais deixados pela infração
penal. Trata-se dos elementos corpóreos sensíveis aos sentidos hu-
manos, ou seja, aquilo que se pode ver, tocar, etc. Contudo, “cor-
po”, não diz respeito apenas a um ser humano sem vida, mas a tudo
que possa estar envolvido com o delito, como um fio de cabelo,
uma mancha, uma planta, uma janela quebrada, uma porta arrom-
bada etc. Em outras palavras, “corpo de delito” é o local do crime
com todos os seus vestígios; “exame de corpo de delito” é o laudo
técnico que os peritos fazem nesse determinado local, analisando-
-se todos os referidos vestígios.
Em segundo lugar, logo ao tratar deste meio de prova espécie,
fica claro que a confissão do acusado, antes considerada a “rainha
das provas”, hoje não mais possui esse “status”, haja vista uma am-
pla gama de vícios que podem maculá-la, como a coação e a assun-
ção de culpa meramente para livrar alguém de um processo-crime.
Corpo de delito direto e indireto.
a) Corpo de delito direto: Conjunto de vestígios deixados pelo
fato criminoso. São os elementos materiais, perceptíveis pelos nos-
sos sentidos, resultante da infração penal. Esses elementos sensí-
veis, objetivos, devem ser objetos de prova, obtida pelos meios que
o direito fornece. Os técnicos dirão da sua natureza, estabelecerão
o nexo entre eles e o ato ou omissão, pelo qual se incrimina o acu-
sado. O corpo de delito deve realizar-se o mais rapidamente possí-
vel, logo que se tenha conhecimento da existência do fato.
O perito dará atenção a todos os elementos, que se vinculem
ao fato principal, sobretudo o que possa influir na aplicação da
pena.
b) Corpo de delito indireto: Quando o corpo de delito se torna
impossível, admite-se a prova testemunhal, por haverem desapa-
recido os elementos materiais. Essa substituição do exame objetivo
pela prova testemunhal, subjetiva, é indevida, pois não há corpo,
embora haja o delito. Cabe ressaltar que o exame indireto somen-
te deve ser realizado caso não seja possível à realização do exame
direto.
Segundo legislação específica, o exame de corpo de delito po-
derá ser feito em qualquer dia e a qualquer hora.
Perícia Criminal
A perícia criminal é uma atividade técnico-científica prevista no
Código de Processo Penal, indispensável para elucidação de crimes
quando houver vestígios. A atividade é realizada por meio da ciên-
cia forense, responsável por auxiliar na produção do exame pericial
e na interpretação correta de vestígios. Os peritos desenvolvem
suas atribuições no atendimento das requisições de perícias prove-
nientes de delegados, procuradores e juízes inerentes a inquéritos
policiais e a processos penais. A perícia criminal, ou criminalística,
é baseada nas seguintes ciências forenses: química, biologia, geo-
logia, engenharia, física, medicina, toxicologia, odontologia, docu-
mentoscopia, entre outras, as quais estão em constante evolução.
A perícia requisitada pela Autoridade Policial, Ministério Pú-
blico e Judiciário, é a base decisória que direciona a investigação
policial e o processo criminal. Como já mencionado, a prova pericial
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
é indispensável nos crimes que deixam vestígio, não podendo ser
dispensada sequer quando o criminoso confessa a prática do delito.
A perícia é uma modalidade de prova que requer conhecimentos
especializados para a sua produção, relativamente à pessoa física,
viva ou morta, implicando na apreciação, interpretação e descrição
escrita de fatos ou de circunstâncias, de presumível ou de evidente
interesse judiciário.
O conjunto dos elementos materiais relacionados com a infra-
ção penal, devidamente estudados por profissionais especializados,
permite provar a ocorrência de um crime, determinando de que
forma este ocorreu e, quando possível e necessário, identificando
todas as partes envolvidas, tais como a vítima, o criminoso e outras
pessoas que possam de alguma forma ter relação com o crime, as-
sim como o meio pelo qual se perpetrou o crime, com a determi-
nação do tipo de ferramenta ou arma utilizada no delito. Apesar de
o laudo pericial não ser a única prova, e entre as provas não haver
hierarquia, ocorre que, na prática, a prova pericial acaba tendo pre-
valência sobre as demais. Isto se dá pela imparcialidade e objetivi-
dade da prova técnico-científica enquanto que as chamadas provas
subjetivas dependam do testemunho ou interpretação de pessoas,
podendo ocorrer uma série de erros, desde a simples falta de capa-
cidade da pessoa em relatar determinado fato, até o emprego de
má-fé, onde exista a intenção de distorcer os fatos.
Perito
Com relação aos peritos importante trazer ao estudo o que
prevê o Código de Processo Penal em seu artigo 159, vejamos: “O
exame de corpo de delito e outras perícias serão realizados por pe-
rito oficial, portador de diploma de curso superior”. Na falta de pe-
rito oficial, o exame será realizado por duas pessoas idôneas, por-
tadoras de diploma de curso superior preferencialmente na área
especifica, dentre as que tiveram habilitação técnica relacionada
com a natureza do exame. Estes prestarão o compromisso de e fi-
nalmente desempenhar o cargo.
Durante o curso de processo judicial, é permitido às partes,
quanto à perícia: requer a oitiva dos peritos para esclarecerem a
prova ou responder a quesitos, desde que o mandado de intimação
e os quesitos ou questões a serem esclarecidos sejam encaminha-
dos com antecedência mínima de 10 (dez) dias, podendo apresen-
tar as respostas em laudo complementar.
A atuação do perito far-se-á em qualquer fase do processo ou
mesmo após a sentença, em situações especiais. Sua função não
termina com a reprodução de sua análise, mas se continua além
dessa apreciação, por meio do juízo de valor sobre os fatos, o que
se torna o diferencial da função de testemunha. Ou seja, a diferen-
ça entre testemunha e perito é que a primeira é solicitada porque
já tem conhecimento do fato e o segundo para que conheça e expli-
que os fundamentos da questão discutida, por meio de uma análise
técnica científica.
A autoridade que preside o inquérito poderá nomear, nas cau-
sas criminais, dois peritos. Em se tratando de peritos não oficiais,
assinarão estes um termo de compromisso cuja aceitação é obriga-
tória com um “compromisso formal de bem e fielmente desempe-
nharem a sua missão, declarando como verdadeiro o que encon-
trarem e descobrirem e o que em suas consciências entenderam”.
Os peritos terão um prazo máximo de 10 (dez) dias para ela-
boração do laudo pericial, podendo este prazo ser prorrogado, em
casos excepcionais, a requerimento dos peritos, conforme dispõe o
parágrafo único do artigo 160 do Código de Processo Penal. Apenas
em casos de suspeição comprovada ou de impedimento previsto
em lei é que se eximem os peritos da aceitação.
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Atividades Desenvolvidas
As atividades desenvolvidas pelos peritos são de grande com-
plexidade e de natureza especializada, tendo por objeto executar
com exclusividade os exames de corpo de delito e todas as perí-
cias criminais necessárias à instrução processual penal, nos termos
das normas constitucionais e legais em vigor, exercendo suas atri-
buições nos setores periciais de: Acidentes de Trânsito, Auditoria
Forense, Balística Forense, Documentoscopia, Engenharia Legal,
Perícias Especiais, Fonética Forense, Identificação Veicular, Infor-
mática, Local de Crime Contra a Pessoa, Local de Crime Contra o Pa-
trimônio, Meio Ambiente, Multimídia, Papiloscopia, dentre outros.
A função mais relevante do Perito Criminal é a busca da verdade
material com base exclusivamente na técnica. Não cabe ao Peri-
to Criminal acusar ou suspeitar, mas apenas examinar os fatos e
elucidá-los. Desventrar todos os aspectos inerentes aos elementos
investigados, do ponto exclusivamente técnico.
Responsabilidades Civil e Penal do Perito
Aos peritos oficiais ou inoficiais são exigidas obrigações de or-
dem legal e a ilicitude de suas atividades caracteriza-se como viola-
ção a um dever jurídico, algumas delas com possíveis repercussões
a danos causados a terceiros. Em tese, pode-se dizer que os peritos
na área civil são considerados auxiliares da justiça, enquanto na pe-
rícia criminal são os servidores públicos. Quanto ao fiel cumprimen-
to do dever de ofício, os primeiros prestam compromissos a cada
vez que são designados pelo juiz e, os segundos, o compromisso
está implícito com a posse no cargo público, a não ser nos casos dos
chamados peritos nomeados ad hoc.
Laudo pericial.
O laudo pericial será elaborado no prazo máximo de dez dias,
podendo este prazo ser prorrogado em casos excepcionais a reque-
rimento dos peritos. No laudo pericial, os peritos descreverão minu-
ciosamente o que examinarem, e responderão aos eventuais que-
sitos formulados. Tratando-se de perícia complexa, isto é, aquela
que abranja mais de uma área de conhecimento especializado, será
possível designar a atuação de mais de um perito oficial, bem como
à parte será facultada a indicação de mais de um assistente técnico;
Autópsia.
A autópsia será feita no cadáver pelo menos seis horas após
o óbito, salvo se os peritos, pela evidência dos sinais de morte,
julgarem que possa ser feita antes daquele prazo, o que deverão
declarar no auto (art. 162, caput, CPP). No caso de morte violenta,
bastará o simples exame externo do cadáver, quando não houver
infração penal que apurar ou quando as lesões externas permiti-
rem precisar a causa da morte e não houver necessidade de exame
interno para a verificação de alguma circunstância relevante (art.
162, parágrafo único, CPP);
Exumação de cadáver.
Em caso de exumação de cadáver, a autoridade providenciará
que, em dia e hora previamente marcados, se realize a diligência,
da qual se lavrará auto circunstanciado (art. 163, caput, CPP). Nes-
te caso, o administrador do cemitério público/particular indicará
o lugar da sepultura, sob pena de desobediência. Agora, havendo
dúvida sobre a identidade do cadáver exumado, se procederá ao
reconhecimento pelo Instituto de Identificação e Estatística ou re-
partição congênere ou pela inquirição de testemunhas, lavrando-se
auto de reconhecimento e de identidade, no qual se descreverá o
cadáver, com todos os sinais e indicações (art. 166, CPP);
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 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Fotografia dos cadáveres.
Os cadáveres serão sempre fotografados na posição em que
forem encontrados, bem como, na medida do possível, todas as le-
sões externas e vestígios deixados no local do crime (art. 164, CPP).
Para representar as lesões encontradas no cadáver, os peritos,
quando possível, juntarão ao laudo do exame provas fotográficas,
esquemas ou desenhos, todos devidamente rubricados (art. 165,
CPP);
Crimes cometidos com destruição/rompimento de obstáculo
à subtração da coisa.
Nos crimes cometidos com destruição ou rompimento de obs-
táculo a subtração da coisa, ou por meio de escalada, os peritos,
além de descrever os vestígios, indicarão com que instrumentos,
por quais meios e em que época presumem ter sido o fato pratica-
do (art. 171, CPP);
Material guardado em laboratório para nova perícia.
Nas perícias de laboratório, os peritos guardarão material sufi-
ciente para a eventualidade de nova perícia. Ademais, sempre que
conveniente, os laudos serão ilustrados com provas fotográficas,
provas microfotográficas, desenhos ou esquemas (art. 170, CPP);
Incêndio.
No caso de incêndio, os peritos verificarão a causa e o lugar
em que houver começado, o perigo que dele tiver resultado para a
vida ou para o patrimônio alheio, a extensão do dano e o seu valor
e as demais circunstâncias que interessarem à elucidação do fato
(art. 173, CPP);
Exame para reconhecimento de escritos.
Deve-se observar, de acordo com o art. 174, da Lei Adjetiva, o
seguinte: a pessoa a quem se atribua ou se possa atribuir o escrito
será intimada para o ato (se for encontrada) (inciso I); para a com-
paração, poderão servir quaisquer documentos que a dita pessoa
reconhecer ou já tiverem sido judicialmente reconhecidos como de
seu punho, ou sobre cuja autenticidade não houver dúvida (inciso
II); a autoridade, quando necessário, requisitará, para o exame, os
documentos que existirem em arquivos ou estabelecimentos públi-
cos, ou nestes realizará a diligência, se daí não puderem ser retira-
dos (inciso III); quando não houver escritos para a comparação ou
forem insuficientes os exibidos, a autoridade mandará que a pes-
soa escreva o que lhe for ditado, valendo lembrar que, se estiver
ausente a pessoa, mas em lugar certo, esta última diligência poderá
ser feita por precatória, em que se consignarão as palavras que a
pessoa será intimada a escrever (inciso IV);
Importante, ressaltar, que o juiz não fica adstrito ao laudo, po-
dendo rejeitá-lo no todo ou em parte (art. 182, CPP).
CAPÍTULO II
DO EXAME DE CORPO DE DELITO, DA CADEIA DE
CUSTÓDIA E DAS PERÍCIAS EM GERAL
(REDAÇÃO DADA PELA LEI Nº 13.964, DE 2019)
Art. 158. Quando a infração deixar vestígios, será indispensável
o exame de corpo de delito, direto ou indireto, não podendo supri-lo
a confissão do acusado.
Parágrafo único. Dar-se-á prioridade à realização do exame de
corpo de delito quando se tratar de crime que envolva: (Incluído
pela Lei nº 13.721, de 2018)
I - violência doméstica e familiar contra mulher; (Incluído pela
Lei nº 13.721, de 2018)
II - violência contra criança, adolescente, idoso ou pessoa com
deficiência. (Incluído pela Lei nº 13.721, de 2018)
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Art. 158-A. Considera-se cadeia de custódia o conjunto de todos
os procedimentos utilizados para manter e documentar a história
cronológica do vestígio coletado em locais ou em vítimas de crimes,
para rastrear sua posse e manuseio a partir de seu reconhecimento
até o descarte. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 1º O início da cadeia de custódia dá-se com a preservação
do local de crime ou com procedimentos policiais ou periciais nos
quais seja detectada a existência de vestígio. (Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
§ 2º O agente público que reconhecer um elemento como de
potencial interesse para a produção da prova pericial fica responsá-
vel por sua preservação. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 3º Vestígio é todo objeto ou material bruto, visível ou latente,
constatado ou recolhido, que se relaciona à infração penal. (Incluí-
do pela Lei nº 13.964, de 2019)
Art. 158-B. A cadeia de custódia compreende o rastreamento
do vestígio nas seguintes etapas: (Incluído pela Lei nº 13.964, de
2019)
I - reconhecimento: ato de distinguir um elemento como de po-
tencial interesse para a produção da prova pericial; (Incluído pela
Lei nº 13.964, de 2019)
II - isolamento: ato de evitar que se altere o estado das coisas,
devendo isolar e preservar o ambiente imediato, mediato e relacio-
nado aos vestígios e local de crime; (Incluído pela Lei nº 13.964, de
2019)
III - fixação: descrição detalhada do vestígio conforme se en-
contra no local de crime ou no corpo de delito, e a sua posição na
área de exames, podendo ser ilustrada por fotografias, filmagens
ou croqui, sendo indispensável a sua descrição no laudo pericial pro-
duzido pelo perito responsável pelo atendimento; (Incluído pela Lei
nº 13.964, de 2019)
IV - coleta: ato de recolher o vestígio que será submetido à aná-
lise pericial, respeitando suas características e natureza; (Incluído
pela Lei nº 13.964, de 2019)
V - acondicionamento: procedimento por meio do qual cada
vestígio coletado é embalado de forma individualizada, de acordo
com suas características físicas, químicas e biológicas, para poste-
rior análise, com anotação da data, hora e nome de quem realizou a
coleta e o acondicionamento; (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
VI - transporte: ato de transferir o vestígio de um local para
o outro, utilizando as condições adequadas (embalagens, veículos,
temperatura, entre outras), de modo a garantir a manutenção de
suas características originais, bem como o controle de sua posse;
(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
VII - recebimento: ato formal de transferência da posse do ves-
tígio, que deve ser documentado com, no mínimo, informações re-
ferentes ao número de procedimento e unidade de polícia judiciária
relacionada, local de origem, nome de quem transportou o vestígio,
código de rastreamento, natureza do exame, tipo do vestígio, pro-
tocolo, assinatura e identificação de quem o recebeu; (Incluído pela
Lei nº 13.964, de 2019)
VIII - processamento: exame pericial em si, manipulação do
vestígio de acordo com a metodologia adequada às suas caracte-
rísticas biológicas, físicas e químicas, a fim de se obter o resultado
desejado, que deverá ser formalizado em laudo produzido por peri-
to; (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
IX - armazenamento: procedimento referente à guarda, em
condições adequadas, do material a ser processado, guardado para
realização de contraperícia, descartado ou transportado, com vin-
culação ao número do laudo correspondente; (Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
X - descarte: procedimento referente à liberação do vestígio,
respeitando a legislação vigente e, quando pertinente, mediante
autorização judicial. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Art. 158-C. A coleta dos vestígios deverá ser realizada prefe-
rencialmente por perito oficial, que dará o encaminhamento neces-
sário para a central de custódia, mesmo quando for necessária a
realização de exames complementares. (Incluído pela Lei nº 13.964,
de 2019)
§ 1º Todos vestígios coletados no decurso do inquérito ou pro-
cesso devem ser tratados como descrito nesta Lei, ficando órgão
central de perícia oficial de natureza criminal responsável por de-
talhar a forma do seu cumprimento. (Incluído pela Lei nº 13.964,
de 2019)
§ 2º É proibida a entrada em locais isolados bem como a remo-
ção de quaisquer vestígios de locais de crime antes da liberação por
parte do perito responsável, sendo tipificada como fraude processu-
al a sua realização. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
Art. 158-D. O recipiente para acondicionamento do vestígio
será determinado pela natureza do material. (Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
§ 1º Todos os recipientes deverão ser selados com lacres, com
numeração individualizada, de forma a garantir a inviolabilidade e
a idoneidade do vestígio durante o transporte. (Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
§ 2º O recipiente deverá individualizar o vestígio, preservar
suas características, impedir contaminação e vazamento, ter grau
de resistência adequado e espaço para registro de informações so-
bre seu conteúdo. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 3º O recipiente só poderá ser aberto pelo perito que vai pro-
ceder à análise e, motivadamente, por pessoa autorizada. (Incluído
pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 4º Após cada rompimento de lacre, deve se fazer constar na
ficha de acompanhamento de vestígio o nome e a matrícula do res-
ponsável, a data, o local, a finalidade, bem como as informações
referentes ao novo lacre utilizado. (Incluído pela Lei nº 13.964, de
2019)
§ 5º O lacre rompido deverá ser acondicionado no interior do
novo recipiente. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
Art. 158-E. Todos os Institutos de Criminalística deverão ter
uma central de custódia destinada à guarda e controle dos vestí-
gios, e sua gestão deve ser vinculada diretamente ao órgão central
de perícia oficial de natureza criminal. (Incluído pela Lei nº 13.964,
de 2019)
§ 1º Toda central de custódia deve possuir os serviços de proto-
colo, com local para conferência, recepção, devolução de materiais
e documentos, possibilitando a seleção, a classificação e a distri-
buição de materiais, devendo ser um espaço seguro e apresentar
condições ambientais que não interfiram nas características do ves-
tígio. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 2º Na central de custódia, a entrada e a saída de vestígio de-
verão ser protocoladas, consignando-se informações sobre a ocor-
rência no inquérito que a eles se relacionam. (Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
§ 3º Todas as pessoas que tiverem acesso ao vestígio armaze-
nado deverão ser identificadas e deverão ser registradas a data e a
hora do acesso. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 4º Por ocasião da tramitação do vestígio armazenado, todas
as ações deverão ser registradas, consignando-se a identificação
do responsável pela tramitação, a destinação, a data e horário da
ação. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
Art. 158-F. Após a realização da perícia, o material deverá ser
devolvido à central de custódia, devendo nela permanecer. (Incluído
pela Lei nº 13.964, de 2019)
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a solução para o seu concurso!
Parágrafo único. Caso a central de custódia não possua espaço
ou condições de armazenar determinado material, deverá a autori-
dade policial ou judiciária determinar as condições de depósito do
referido material em local diverso, mediante requerimento do dire-
tor do órgão central de perícia oficial de natureza criminal. (Incluído
pela Lei nº 13.964, de 2019)
Art. 159. O exame de corpo de delito e outras perícias serão
realizados por perito oficial, portador de diploma de curso superior.
§ 1o Na falta de perito oficial, o exame será realizado por 2
(duas) pessoas idôneas, portadoras de diploma de curso superior
preferencialmente na área específica, dentre as que tiverem habili-
tação técnica relacionada com a natureza do exame.
§ 2o Os peritos não oficiais prestarão o compromisso de bem e
fielmente desempenhar o encargo.
§ 3o Serão facultadas ao Ministério Público, ao assistente de
acusação, ao ofendido, ao querelante e ao acusado a formulação
de quesitos e indicação de assistente técnico.
§ 4o O assistente técnico atuará a partir de sua admissão pelo
juiz e após a conclusão dos exames e elaboração do laudo pelos
peritos oficiais, sendo as partes intimadas desta decisão.
§ 5o Durante o curso do processo judicial, é permitido às partes,
quanto à perícia:
I – requerer a oitiva dos peritos para esclarecerem a prova ou
para responderem a quesitos, desde que o mandado de intimação e
os quesitos ou questões a serem esclarecidas sejam encaminhados
com antecedência mínima de 10 (dez) dias, podendo apresentar as
respostas em laudo complementar;
II – indicar assistentes técnicos que poderão apresentar pare-
ceres em prazo a ser fixado pelo juiz ou ser inquiridos em audiência.
§ 6o Havendo requerimento das partes, o material probatório
que serviu de base à perícia será disponibilizado no ambiente do
órgão oficial, que manterá sempre sua guarda, e na presença de
perito oficial, para exame pelos assistentes, salvo se for impossível
a sua conservação.
§ 7o Tratando-se de perícia complexa que abranja mais de uma
área de conhecimento especializado, poder-se-á designar a atua-
ção de mais de um perito oficial, e a parte indicar mais de um assis-
tente técnico.
Art. 160. Os peritos elaborarão o laudo pericial, onde descre-
verão minuciosamente o que examinarem, e responderão aos que-
sitos formulados.
Parágrafo único. O laudo pericial será elaborado no prazo má-
ximo de 10 dias, podendo este prazo ser prorrogado, em casos ex-
cepcionais, a requerimento dos peritos.
Art. 161. O exame de corpo de delito poderá ser feito em qual-
quer dia e a qualquer hora.
Art. 162. A autópsia será feita pelo menos seis horas depois
do óbito, salvo se os peritos, pela evidência dos sinais de morte,
julgarem que possa ser feita antes daquele prazo, o que declararão
no auto.
Parágrafo único. Nos casos de morte violenta, bastará o sim-
ples exame externo do cadáver, quando não houver infração penal
que apurar, ou quando as lesões externas permitirem precisar a
causa da morte e não houver necessidade de exame interno para a
verificação de alguma circunstância relevante.
Art. 163. Em caso de exumação para exame cadavérico, a auto-
ridade providenciará para que, em dia e hora previamente marca-
dos, se realize a diligência, da qual se lavrará auto circunstanciado.
Parágrafo único. O administrador de cemitério público ou par-
ticular indicará o lugar da sepultura, sob pena de desobediência.
No caso de recusa ou de falta de quem indique a sepultura, ou de
encontrar-se o cadáver em lugar não destinado a inumações, a au-
toridade procederá às pesquisas necessárias, o que tudo constará
do auto.
403
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Art. 164. Os cadáveres serão sempre fotografados na posição
em que forem encontrados, bem como, na medida do possível, to-
das as lesões externas e vestígios deixados no local do crime.
Art. 165. Para representar as lesões encontradas no cadáver, os
peritos, quando possível, juntarão ao laudo do exame provas foto-
gráficas, esquemas ou desenhos, devidamente rubricados.
Art. 166. Havendo dúvida sobre a identidade do cadáver exu-
mado, proceder-se-á ao reconhecimento pelo Instituto de Identifi-
cação e Estatística ou repartição congênere ou pela inquirição de
testemunhas, lavrando-se auto de reconhecimento e de identidade,
no qual se descreverá o cadáver, com todos os sinais e indicações.
Parágrafo único. Em qualquer caso, serão arrecadados e au-
tenticados todos os objetos encontrados, que possam ser úteis para
a identificação do cadáver.
Art. 167. Não sendo possível o exame de corpo de delito, por
haverem desaparecido os vestígios, a prova testemunhal poderá
suprir-lhe a falta.
Art. 168. Em caso de lesões corporais, se o primeiro exame pe-
ricial tiver sido incompleto, proceder-se-á a exame complementar
por determinação da autoridade policial ou judiciária, de ofício, ou
a requerimento do Ministério Público, do ofendido ou do acusado,
ou de seu defensor.
§ 1o No exame complementar, os peritos terão presente o auto
de corpo de delito, a fim de suprir-lhe a deficiência ou retificá-lo.
§ 2o Se o exame tiver por fim precisar a classificação do delito
no art. 129, § 1o, I, do Código Penal, deverá ser feito logo que decor-
ra o prazo de 30 dias, contado da data do crime.
§ 3o A falta de exame complementar poderá ser suprida pela
prova testemunhal.
Art. 169. Para o efeito de exame do local onde houver sido pra-
ticada a infração, a autoridade providenciará imediatamente para
que não se altere o estado das coisas até a chegada dos peritos,
que poderão instruir seus laudos com fotografias, desenhos ou es-
quemas elucidativos.
Parágrafo único. Os peritos registrarão, no laudo, as alterações
do estado das coisas e discutirão, no relatório, as consequências
dessas alterações na dinâmica dos fatos.
Art. 170. Nas perícias de laboratório, os peritos guardarão ma-
terial suficiente para a eventualidade de nova perícia. Sempre que
conveniente, os laudos serão ilustrados com provas fotográficas, ou
microfotográficas, desenhos ou esquemas.
Art. 171. Nos crimes cometidos com destruição ou rompimen-
to de obstáculo a subtração da coisa, ou por meio de escalada, os
peritos, além de descrever os vestígios, indicarão com que instru-
mentos, por que meios e em que época presumem ter sido o fato
praticado.
Art. 172. Proceder-se-á, quando necessário, à avaliação de coi-
sas destruídas, deterioradas ou que constituam produto do crime.
Parágrafo único. Se impossível a avaliação direta, os peritos
procederão à avaliação por meio dos elementos existentes nos au-
tos e dos que resultarem de diligências.
Art. 173. No caso de incêndio, os peritos verificarão a causa e
o lugar em que houver começado, o perigo que dele tiver resultado
para a vida ou para o patrimônio alheio, a extensão do dano e o
seu valor e as demais circunstâncias que interessarem à elucidação
do fato.
Art. 174. No exame para o reconhecimento de escritos, por
comparação de letra, observar-se-á o seguinte:
I - a pessoa a quem se atribua ou se possa atribuir o escrito será
intimada para o ato, se for encontrada;
II - para a comparação, poderão servir quaisquer documentos
que a dita pessoa reconhecer ou já tiverem sido judicialmente re-
conhecidos como de seu punho, ou sobre cuja autenticidade não
houver dúvida;
Editora
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404
a solução para o seu concurso!
III - a autoridade, quando necessário, requisitará, para o exa-
me, os documentos que existirem em arquivos ou estabelecimentos
públicos, ou nestes realizará a diligência, se daí não puderem ser
retirados;
IV - quando não houver escritos para a comparação ou forem
insuficientes os exibidos, a autoridade mandará que a pessoa escre-
va o que Ihe for ditado. Se estiver ausente a pessoa, mas em lugar
certo, esta última diligência poderá ser feita por precatória, em que
se consignarão as palavras que a pessoa será intimada a escrever.
Art. 175. Serão sujeitos a exame os instrumentos empregados
para a prática da infração, a fim de se Ihes verificar a natureza e a
eficiência.
Art. 176. A autoridade e as partes poderão formular quesitos
até o ato da diligência.
Art. 177. No exame por precatória, a nomeação dos peritos
far-se-á no juízo deprecado. Havendo, porém, no caso de ação pri-
vada, acordo das partes, essa nomeação poderá ser feita pelo juiz
deprecante.
Parágrafo único. Os quesitos do juiz e das partes serão trans-
critos na precatória.
Art. 178. No caso do art. 159, o exame será requisitado pela au-
toridade ao diretor da repartição, juntando-se ao processo o laudo
assinado pelos peritos.
Art. 179. No caso do § 1o do art. 159, o escrivão lavrará o auto
respectivo, que será assinado pelos peritos e, se presente ao exame,
também pela autoridade.
Parágrafo único. No caso do art. 160, parágrafo único, o laudo,
que poderá ser datilografado, será subscrito e rubricado em suas
folhas por todos os peritos.
Art. 180. Se houver divergência entre os peritos, serão consig-
nadas no auto do exame as declarações e respostas de um e de
outro, ou cada um redigirá separadamente o seu laudo, e a autori-
dade nomeará um terceiro; se este divergir de ambos, a autoridade
poderá mandar proceder a novo exame por outros peritos.
Art. 181. No caso de inobservância de formalidades, ou no caso
de omissões, obscuridades ou contradições, a autoridade judiciá-
ria mandará suprir a formalidade, complementar ou esclarecer o
laudo.
Parágrafo único. A autoridade poderá também ordenar que se
proceda a novo exame, por outros peritos, se julgar conveniente.
Art. 182. O juiz não ficará adstrito ao laudo, podendo aceitá-lo
ou rejeitá-lo, no todo ou em parte.
Art. 183. Nos crimes em que não couber ação pública, observar-
-se-á o disposto no art. 19.
Art. 184. Salvo o caso de exame de corpo de delito, o juiz ou a
autoridade policial negará a perícia requerida pelas partes, quando
não for necessária ao esclarecimento da verdade.
Do Interrogatório do Acusado e da Confissão
Interrogatório do acusado. Consiste o interrogatório em meio
de defesa do acusado (em outros tempos, já houve divergência se
consistiria o interrogatório em meio de defesa ou mero meio de
prova). Disso infere-se que é facultado ao acusado ficar em silêncio,
mentir, ser acompanhado por seu advogado, deixar de responder
às perguntas que lhe forem feitas etc.
A) Características. Trata-se de ato personalíssimo (não pode
ser realizado por interposta pessoa); de ato público (em regra);
assistido tecnicamente por advogado (lembrando que é meio de
defesa); e bifásico (sobre as duas fases melhor se falará a seguir);
B) “Interrogatório por videoconferência”. Esta é inovação pre-
vista pela Lei nº 11.900/2009, apesar de parte minoritária da dou-
trina ainda sustentar a inconstitucionalidade desta forma de inter-
rogatório.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Sua realização é excepcional. Ele somente será utilizado se
para prevenir risco à segurança pública, quando exista fundada sus-
peita de que o preso integra organização criminosa ou de que, por
outra razão, possa fugir durante o deslocamento; se para viabilizar
a participação do réu neste ato processual, quando haja relevante
dificuldade para seu comparecimento em juízo, por enfermidade
ou outra circunstância pessoal; ou se para impedir a influência do
réu no ânimo de testemunha ou da vítima, desde que não seja pos-
sível colher o depoimento destas por videoconferência; se for ne-
cessário por questão de gravíssima utilidade pública.
Ademais, sua determinação é feita pelo juiz, por decisão fun-
damentada, tomada de ofício ou a requerimento das partes. Ainda,
da decisão que determinar a realização do interrogatório por vide-
oconferência, as partes deverão ser intimadas com, no mínimo, dez
dias de antecedência.
Também, antes do interrogatório por videoconferência, o pre-
so poderá acompanhar, pelo mesmo sistema, a realização de todos
os atos da audiência única de instrução e julgamento.
Por fim, o juiz garantirá o direito de entrevista prévia e reserva-
da do réu com seu defensor (como ocorre em qualquer modalidade
de interrogatório judicial);
C) Fases do interrogatório. São duas fases (procedimento bi-
fásico, como dito alhures), a saber, sobre a pessoa do acusado (o
interrogando será perguntado sobre a residência, meios de vida ou
profissão, oportunidades sociais, lugar onde exerce a sua atividade,
vida pregressa, se foi preso ou processado alguma vez, se houver
suspensão condicional ou condenação e qual foi a pena imposta
caso o indivíduo tenha sido processado, obviamente); e sobre os
fatos (será perguntado ao interrogando se é verdadeira a acusação
que lhe é feita, onde estava ao tempo em que foi cometida a infra-
ção e se teve notícia desta, sobre as provas já apuradas, se conhece
as vítimas e testemunhas já inquiridas ou por inquirir, se conhece
o instrumento com que foi praticada a infração ou qualquer objeto
que com esta se relacione e tenha sido apreendido, e, se não sendo
verdadeira a acusação, se tem algum motivo particular a que atri-
buí-la e se conhece, então, quem teria sido o autor da infração, se
tem algo mais a alegar em sua defesa etc.);
D) Pluralidade de acusados. Havendo mais de um acusado, se-
rão interrogados separadamente (art. 191, CPP);
E) Interrogatório do surdo-mudo. Ao surdo serão apresentadas
por escrito as perguntas, que ele responderá oralmente; ao mudo,
as perguntas serão feitas oralmente, respondendo-as por escrito;
ao surdo-mudo, as perguntas serão formuladas por escrito e do
mesmo modo dará a resposta (art. 192, CPP);
F) Interrogando analfabeto (total ou parcialmente). Caso o
interrogando não saiba ler ou escrever, intervirá no ato, como in-
térprete e sob compromisso, a pessoa habilitada a entendê-lo (art.
192, parágrafo único, CPP);
G) Interrogando que não fala a língua nacional. Se o interro-
gando não falar a língua nacional, sua oitiva será feita por meio de
intérprete (art. 193, CPP);
H) Reinterrogatório. A todo tempo, o juiz poderá proceder a
novo interrogatório de ofício ou a pedido fundamentado de qual-
quer das partes (art. 196, CPP).
Confissão.
A confissão, como qualquer outro meio de prova, destina-se à
apuração da verdade dos fatos.
Se o interrogando confessar a autoria, será perguntado sobre
os motivos e circunstâncias do fato e se outras pessoas concorre-
ram para a infração.
Editora
a solução para o seu concurso!
A) Confissão e seu valor relativo. Não se pode dizer que a confis-
são seja algo absoluto. O valor da confissão se aferirá pelos critérios
adotados para outros elementos de prova, e para sua apreciação o
juiz deverá confrontá-la com as demais provas do processo, verifi-
cando se entre ela e estas existe compatibilidade ou concordância.
Pode ser, por exemplo, que a confissão esteja ocorrendo sob coa-
ção, ou mesmo para acobertar a real autoria do delito. Logo, hoje
não há mais se falar na confissão como “rainha das provas”, como
era no sistema inquisitorial;
B) Silêncio do acusado. O silêncio do acusado não importará
confissão, mas poderá constituir elemento para a formação do con-
vencimento do juiz, conforme consta do art. 198, da Lei Adjetiva
Penal. Desta maneira, se o acusado se manter em silêncio, não se
presumirão verdadeiros os fato alegados contra ele como é possí-
vel de acontecer no processo civil. Entretanto, quando da formação
de seu convencimento, autoriza-se que a autoridade judicial utilize
tal silêncio como mais um (e não como item exclusivo) dos elemen-
tos em prol da sua convicção;
C) Formas de confissão. A confissão pode ser tanto judicial
como extrajudicial. Se feita extrajudicialmente, deverá ser tomada
por termo nos autos;
D) Espécies de confissão. A confissão pode ser simples (quan-
do o confidente simplesmente confessa, sem agregar ou modifi-
car informações constantes dos autos); complexa (quando o réu
reconhece vários fatos criminosos); ou qualificada (quando o réu
confessa agregando fatos novos e modificativos que até então não
eram sabidos, ou, ainda que sabidos, não eram comprovados por
outros meios);
E) Características da confissão. A confissão é: divisível (pode
ser que o indivíduo confesse apenas uma parte dos crimes. Nada
obsta que a parte não confessada também tenha sido praticada
por este acusado. Neste caso, os outros elementos de prova serão
fundamentais para a descoberta da autoria (ou não) da parte não
confessada); e retratável (admite-se “voltar atrás” na confissão.
Isso não representa empecilho a que o indivíduo seja condenado
mesmo tendo se retratado da confissão, caso o conjunto probató-
rio aponte que foi o acusado, de fato, quem praticou a infração).
CAPÍTULO III
DO INTERROGATÓRIO DO ACUSADO
Art. 185. O acusado que comparecer perante a autoridade judi-
ciária, no curso do processo penal, será qualificado e interrogado na
presença de seu defensor, constituído ou nomeado.
§ 1o O interrogatório do réu preso será realizado, em sala pró-
pria, no estabelecimento em que estiver recolhido, desde que es-
tejam garantidas a segurança do juiz, do membro do Ministério
Público e dos auxiliares bem como a presença do defensor e a pu-
blicidade do ato.
§ 2o Excepcionalmente, o juiz, por decisão fundamentada, de
ofício ou a requerimento das partes, poderá realizar o interrogató-
rio do réu preso por sistema de videoconferência ou outro recurso
tecnológico de transmissão de sons e imagens em tempo real, des-
de que a medida seja necessária para atender a uma das seguintes
finalidades:
I - prevenir risco à segurança pública, quando exista fundada
suspeita de que o preso integre organização criminosa ou de que,
por outra razão, possa fugir durante o deslocamento;
II - viabilizar a participação do réu no referido ato processual,
quando haja relevante dificuldade para seu comparecimento em ju-
ízo, por enfermidade ou outra circunstância pessoal;
III - impedir a influência do réu no ânimo de testemunha ou da
vítima, desde que não seja possível colher o depoimento destas por
videoconferência, nos termos do art. 217 deste Código;
405
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
IV - responder à gravíssima questão de ordem pública.
§ 3o Da decisão que determinar a realização de interrogatório
por videoconferência, as partes serão intimadas com 10 (dez) dias
de antecedência.
§ 4o Antes do interrogatório por videoconferência, o preso po-
derá acompanhar, pelo mesmo sistema tecnológico, a realização de
todos os atos da audiência única de instrução e julgamento de que
tratam os arts. 400, 411 e 531 deste Código.
§ 5o Em qualquer modalidade de interrogatório, o juiz garanti-
rá ao réu o direito de entrevista prévia e reservada com o seu de-
fensor; se realizado por videoconferência, fica também garantido o
acesso a canais telefônicos reservados para comunicação entre o
defensor que esteja no presídio e o advogado presente na sala de
audiência do Fórum, e entre este e o preso.
§ 6o A sala reservada no estabelecimento prisional para a re-
alização de atos processuais por sistema de videoconferência será
fiscalizada pelos corregedores e pelo juiz de cada causa, como tam-
bém pelo Ministério Público e pela Ordem dos Advogados do Brasil.
§ 7o Será requisitada a apresentação do réu preso em juízo nas
hipóteses em que o interrogatório não se realizar na forma prevista
nos §§ 1o e 2o deste artigo.
§ 8o Aplica-se o disposto nos §§ 2o, 3o, 4o e 5o deste artigo, no
que couber, à realização de outros atos processuais que dependam
da participação de pessoa que esteja presa, como acareação, re-
conhecimento de pessoas e coisas, e inquirição de testemunha ou
tomada de declarações do ofendido.
§ 9o Na hipótese do § 8o deste artigo, fica garantido o acompa-
nhamento do ato processual pelo acusado e seu defensor.
§ 10. Do interrogatório deverá constar a informação sobre a
existência de filhos, respectivas idades e se possuem alguma defici-
ência e o nome e o contato de eventual responsável pelos cuidados
dos filhos, indicado pela pessoa presa. (Incluído pela Lei nº 13.257,
de 2016)
Art. 186. Depois de devidamente qualificado e cientificado do
inteiro teor da acusação, o acusado será informado pelo juiz, antes
de iniciar o interrogatório, do seu direito de permanecer calado e de
não responder perguntas que lhe forem formuladas.
Parágrafo único. O silêncio, que não importará em confissão,
não poderá ser interpretado em prejuízo da defesa.
Art. 187. O interrogatório será constituído de duas partes: so-
bre a pessoa do acusado e sobre os fatos.
§ 1o Na primeira parte o interrogando será perguntado sobre a
residência, meios de vida ou profissão, oportunidades sociais, lugar
onde exerce a sua atividade, vida pregressa, notadamente se foi
preso ou processado alguma vez e, em caso afirmativo, qual o juízo
do processo, se houve suspensão condicional ou condenação, qual
a pena imposta, se a cumpriu e outros dados familiares e sociais.
§ 2o Na segunda parte será perguntado sobre:
I - ser verdadeira a acusação que lhe é feita;
II - não sendo verdadeira a acusação, se tem algum motivo
particular a que atribuí-la, se conhece a pessoa ou pessoas a quem
deva ser imputada a prática do crime, e quais sejam, e se com elas
esteve antes da prática da infração ou depois dela;
III - onde estava ao tempo em que foi cometida a infração e se
teve notícia desta;
IV - as provas já apuradas;
V - se conhece as vítimas e testemunhas já inquiridas ou por
inquirir, e desde quando, e se tem o que alegar contra elas;
VI - se conhece o instrumento com que foi praticada a infração,
ou qualquer objeto que com esta se relacione e tenha sido apreen-
dido;
VII - todos os demais fatos e pormenores que conduzam à eluci-
dação dos antecedentes e circunstâncias da infração;
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a solução para o seu concurso!
VIII - se tem algo mais a alegar em sua defesa.
Art. 188. Após proceder ao interrogatório, o juiz indagará das
partes se restou algum fato para ser esclarecido, formulando as
perguntas correspondentes se o entender pertinente e relevante.
Art. 189. Se o interrogando negar a acusação, no todo ou em
parte, poderá prestar esclarecimentos e indicar provas.
Art. 190. Se confessar a autoria, será perguntado sobre os mo-
tivos e circunstâncias do fato e se outras pessoas concorreram para
a infração, e quais sejam.
Art. 191. Havendo mais de um acusado, serão interrogados se-
paradamente.
Art. 192. O interrogatório do mudo, do surdo ou do surdo-mudo
será feito pela forma seguinte:
I - ao surdo serão apresentadas por escrito as perguntas, que
ele responderá oralmente;
II - ao mudo as perguntas serão feitas oralmente, responden-
do-as por escrito;
III - ao surdo-mudo as perguntas serão formuladas por escrito e
do mesmo modo dará as respostas.
Parágrafo único. Caso o interrogando não saiba ler ou escrever,
intervirá no ato, como intérprete e sob compromisso, pessoa habi-
litada a entendê-lo.
Art. 193. Quando o interrogando não falar a língua nacional, o
interrogatório será feito por meio de intérprete.
Art. 195. Se o interrogado não souber escrever, não puder ou
não quiser assinar, tal fato será consignado no termo.
Art. 196. A todo tempo o juiz poderá proceder a novo interro-
gatório de ofício ou a pedido fundamentado de qualquer das partes.
CAPÍTULO IV
DA CONFISSÃO
Art. 197. O valor da confissão se aferirá pelos critérios adota-
dos para os outros elementos de prova, e para a sua apreciação o
juiz deverá confrontá-la com as demais provas do processo, verifi-
cando se entre ela e estas existe compatibilidade ou concordância.
Art. 198. O silêncio do acusado não importará confissão, mas
poderá constituir elemento para a formação do convencimento do
juiz.
Art. 199. A confissão, quando feita fora do interrogatório, será
tomada por termo nos autos, observado o disposto no art. 195.
Art. 200. A confissão será divisível e retratável, sem prejuízo
do livre convencimento do juiz, fundado no exame das provas em
conjunto.
Qualificação e Oitiva do Ofendido
O “ofendido” é o titular do direito lesado ou posto em perigo.
É a vítima, e, como tal, suas declarações correspondem à versão
que lhe cabe dos fatos, tendo, consequencialmente, natureza pro-
batória.
Conforme o art. 201, caput, do Código de Processo Penal, sem-
pre que possível o ofendido será qualificado e perguntado sobre as
circunstâncias da infração, quem seja ou presuma ser o seu autor,
as provas que possa indicar, tomando-se por termo suas declara-
ções.
A) Ofendido que, intimado, deixa de comparecer sem justo mo-
tivo. Se, intimado, deixa o ofendido de comparecer sem justo moti-
vo, poderá ele ser conduzido à autoridade judicial mediante auxílio
das autoridades policiais;
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
B) Dever de comunicação ao ofendido. O ofendido será co-
municado dos atos processuais relativos ao ingresso e à saída do
acusado da prisão, à designação de data para audiência e à senten-
ça e respectivos acórdãos que a mantenham ou modifiquem (art.
201, §2º, CPP). As comunicações ao ofendido deverão ser feitas no
endereço por ele indicado, admitindo-se, por sua opção, o uso de
meio eletrônico (art. 201, §3º, CPP);
C) Direitos do ofendido. Antes do início da audiência, bem
como durante sua realização, será reservado espaço separado para
o ofendido (art. 201, §4º, CPP). Ademais, se entender necessário,
poderá o juiz encaminhar o ofendido para atendimento multidis-
ciplinar, a expensas do ofensor ou do Estado (art. 201, §5º, CPP).
Por fim, o juiz deverá tomar as providências necessárias à preser-
vação da intimidade, vida privada, honra e imagem do ofendido,
podendo, inclusive, determinar segredo de justiça em relação aos
dados, depoimentos e outras informações constantes dos autos a
seu respeito para evitar sua exposição aos meios de comunicação
(art. 201, §6º, CPP).
CAPÍTULO V
DO OFENDIDO
Art. 201. Sempre que possível, o ofendido será qualificado e
perguntado sobre as circunstâncias da infração, quem seja ou pre-
suma ser o seu autor, as provas que possa indicar, tomando-se por
termo as suas declarações.
§ 1o Se, intimado para esse fim, deixar de comparecer sem mo-
tivo justo, o ofendido poderá ser conduzido à presença da autori-
dade.
§ 2o O ofendido será comunicado dos atos processuais relativos
ao ingresso e à saída do acusado da prisão, à designação de data
para audiência e à sentença e respectivos acórdãos que a mante-
nham ou modifiquem.
§ 3o As comunicações ao ofendido deverão ser feitas no ende-
reço por ele indicado, admitindo-se, por opção do ofendido, o uso
de meio eletrônico.
§ 4o Antes do início da audiência e durante a sua realização,
será reservado espaço separado para o ofendido.
§ 5o Se o juiz entender necessário, poderá encaminhar o ofendi-
do para atendimento multidisciplinar, especialmente nas áreas psi-
cossocial, de assistência jurídica e de saúde, a expensas do ofensor
ou do Estado.
§ 6o O juiz tomará as providências necessárias à preservação
da intimidade, vida privada, honra e imagem do ofendido, podendo,
inclusive, determinar o segredo de justiça em relação aos dados,
depoimentos e outras informações constantes dos autos a seu res-
peito para evitar sua exposição aos meios de comunicação.
Testemunhas
É a pessoa sem qualquer interesse no deslinde da lide proces-
sual penal, que apenas relata à autoridade judicial sua percepção
sobre os fatos, em face do que viu, ouviu ou sentiu (ela utiliza-se,
veja, de sua percepção sensorial).
Consoante o disposto no art. 203, do Código de Processo Pe-
nal, a testemunha fará, sob palavra de honra, a promessa de dizer a
verdade do que souber e lhe for perguntado, devendo declarar seu
nome, sua idade, seu estado, sua residência, sua profissão, lugar
onde exerce a atividade, se é parente de alguma das partes e em
que grau, bem como relatar o que souber.
A) Espécies de testemunhas. Há se distinguir as testemunhas
numerárias, das extranumerárias, dos informantes, das referidas,
das próprias, das impróprias, das diretas, das indiretas, e das “de
antecedentes”.
Editora
a solução para o seu concurso!
As numerárias são aquelas arroladas pelas partes de acordo
com o número máximo previsto em lei.
As extranumerárias são as ouvidas por iniciativa do juiz após
serem compromissadas.
Os informantes são aquelas pessoas que não prestam compro-
misso e têm o valor de seu depoimento, exatamente por isso, bas-
tante reduzido.
As referidas são ouvidas por juiz após outros que depuseram
antes delas a elas fazerem menção.
As próprias são as que depõem sobre o fato objeto do litígio.
As impróprias são a que prestam depoimento sobre um ato do
processo, como o interrogatório, por exemplo.
As diretas são as que prestam depoimento sobre um fato que
presenciaram
As indiretas são as que prestam o depoimento de fatos que
ouviram dizer por palavras de outros.
As “de antecedentes” são aquelas que prestam informações re-
levantes quanto à dosagem e aplicação da pena, por se referirem,
primordialmente, a condições pessoais do acusado;
B) Pessoas que podem ser testemunha. Qualquer pessoa pode
ser testemunha, como regra. O depoimento será prestado oral-
mente, não sendo permitido à testemunha trazê-lo por escrito. Não
se vedará a testemunha, contudo, acesso a meros breves aponta-
mentos para que não se esqueça de nada;
C) Pessoas que podem se recusar a depor. O ascendente, o des-
cendente, o afim em linha reta, o cônjuge e o convivente, o irmão
e o pai, a mãe, ou o filho adotivo do acusado não estão obrigados a
depor, salvo se não for possível, por outro modo, obter-se a prova
do fato e de suas circunstâncias (art. 206, CPP);
D) Pessoas que estão proibidas de depor. As pessoas que, em
razão de função, ministério, ofício ou profissão, devem guardar se-
gredo, estão proibidas de depor, salvo se, desobrigadas pela parte
interessada, quiserem dar seu testemunho (art. 207, CPP);
E) Pessoas que não serão compromissadas ao prestar testemu-
nho. É o caso dos doentes e deficientes mentais; dos menores de
quatorze anos; e do ascendente, descendente, afim em linha reta,
cônjuge e convivente, irmão e pai, mãe, ou filho adotivo do acusado
(art. 208, CPP);
F) Modo de inquirição das testemunhas. As testemunhas se-
rão ouvidas individualmente, de modo que uma não saiba do que
foi falado pela outra (art. 210, caput, primeira parte, CPP). O juiz
deve advertir sobre a possibilidade de incurso no crime de falso
testemunho (art. 210, caput, parte final, CPP). As perguntas serão
formuladas pelas partes diretamente à testemunha, não admitindo
o juiz aquelas que puderem induzir a resposta, não tiverem relação
com a causa ou importarem na repetição de outra já repetida.
G) Inquirição de pessoas impossibilitadas por enfermidade ou
velhice. As pessoas impossibilitadas, por enfermidade ou por ve-
lhice, de comparecer para depor, serão inquiridas onde estiverem
(art. 220, CPP);
H) Testemunha que não conhecer a língua nacional. Quando a
testemunha não conhecer a língua nacional, será nomeado intér-
prete para traduzir as perguntas e respostas (art. 223, caput, CPP);
I) Testemunha surda-muda. Tratando-se de surdo, mudo, ou
surdo-mudo, proceder-se-á tal como no interrogatório do acusado
para estas situações (art. 223, parágrafo único, CPP);
J) Testemunha que deixa de comparecer sem justo motivo. Se,
regularmente intimada, a testemunha deixa de comparecer sem
motivo justificado, o juiz poderá requisitar à autoridade policial
a sua apresentação ou determinar que seja conduzida por oficial
de justiça, que poderá solicitar o auxílio de força pública (art. 218,
CPP);
407
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
K) Presença do réu na produção da prova testemunhal. Se o
juiz verificar que a presença do réu poderá causar humilhação, te-
mor, ou sério constrangimento à testemunha ou ao ofendido, de
modo que prejudique a verdade do depoimento, fará a inquirição
por videoconferência e, somente na impossibilidade dessa forma,
determinará a retirada do réu, prosseguindo na inquirição, com a
presença do seu defensor (art. 217, caput, CPP);
L) Oitiva do Presidente da República, do Vice-Presidente da Re-
pública, dos Senadores, dos Deputados Federais, dos Ministros de
Estado, dos Governadores de Estados e Territórios, dos Secretários
de Estado, dos Prefeitos Municipais, dos Deputados Estaduais, dos
membros do Poder Judiciário, dos membros do Ministério Público,
dos Ministros dos Tribunais de Contas da União, dos Estados e do
Distrito Federal. Estes serão inquiridos em local, dia e hora previa-
mente designados pelo juiz (art. 221, caput, CPP). Ademais, o Pre-
sidente da República, o Vice-Presidente da República, o Presidente
do Senado, o Presidente da Câmara dos Deputados, e o Ministro
Presidente do Supremo Tribunal Federal poderão optar pela pres-
tação de depoimento por escrito, caso em que as perguntas formu-
ladas pelas partes e deferidas pelo juiz lhe serão transmitidas por
ofício (art. 221, §1º, CPP);
M) Oitiva dos militares. Os militares serão requisitados junto à
sua autoridade superior (art. 221, §2º, CPP);
N) Oitiva dos funcionários públicos. A expedição do mandado
deve ser imediatamente comunicada ao chefe da repartição em
que servirem, com indicação do dia e da hora marcados (art. 221,
§3º, CPP);
O) Oitiva por carta precatória. A testemunha que morar fora da
jurisdição do juiz será inquirida pelo juiz do lugar de sua residência,
mediante carta precatória (que não suspenderá a instrução crimi-
nal), intimadas as partes (art. 222, caput, CPP). Vale lembrar que,
aqui, também é prevista a possibilidade de oitiva da testemunha
por videoconferência ou outro recurso tecnológico de transmissão
de sons e imagens em tempo real, permitida a presença do defen-
sor e podendo ser realizada, inclusive, durante a realização da audi-
ência de instrução e julgamento (art. 222, §3º, CPP);
P) Oitiva por carta rogatória. Aplica-se à carta rogatória o que
se acabou de falar da carta precatória, respeitando-se a particu-
laridade de que as cartas rogatórias somente serão expedidas se
demonstrada previamente sua imprescindibilidade, arcando a parte
requerente com os cursos do envio (art. 222-A, CPP);
Q) Prova testemunhal “para perpetuar a memória da prova”.
É aquela prevista no art. 225, do Código de Processo Penal, segun-
do o qual, se qualquer testemunha houver de ausentar-se, ou, por
enfermidade ou por velhice, inspirar receio de que ao tempo da
instrução criminal já não exista, o juiz poderá, de ofício ou a re-
querimento de qualquer das partes, tomar-lhes antecipadamente
o depoimento.
R) Número de testemunhas. No procedimento comum ordiná-
rio, este número é de oito no máximo para cada parte (art. 401,
CPP); no procedimento comum sumário, esse número é de no má-
ximo cinco para cada parte (art. 532, CPP); no procedimento suma-
ríssimo, três é o número máximo de testemunhas de cada parte; e
no plenário do júri o número máximo é de cinco testemunhas para
cada parte (art. 422, CPP). Vale lembrar, ainda, que de acordo com
o segundo parágrafo, do art. 209, CPP, não será computada como
testemunha a pessoa que nada souber que interesse à decisão da
causa. Também não entrarão nessa contagem o mero informante e
a mera testemunha referida (art. 401, §1º, CPP).
CAPÍTULO VI
DAS TESTEMUNHAS
Art. 202. Toda pessoa poderá ser testemunha.
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a solução para o seu concurso!
Art. 203. A testemunha fará, sob palavra de honra, a promessa
de dizer a verdade do que souber e Ihe for perguntado, devendo
declarar seu nome, sua idade, seu estado e sua residência, sua pro-
fissão, lugar onde exerce sua atividade, se é parente, e em que grau,
de alguma das partes, ou quais suas relações com qualquer delas, e
relatar o que souber, explicando sempre as razões de sua ciência ou
as circunstâncias pelas quais possa avaliar-se de sua credibilidade.
Art. 204. O depoimento será prestado oralmente, não sendo
permitido à testemunha trazê-lo por escrito.
Parágrafo único. Não será vedada à testemunha, entretanto,
breve consulta a apontamentos.
Art. 205. Se ocorrer dúvida sobre a identidade da testemunha,
o juiz procederá à verificação pelos meios ao seu alcance, podendo,
entretanto, tomar-lhe o depoimento desde logo.
Art. 206. A testemunha não poderá eximir-se da obrigação de
depor. Poderão, entretanto, recusar-se a fazê-lo o ascendente ou
descendente, o afim em linha reta, o cônjuge, ainda que desqui-
tado, o irmão e o pai, a mãe, ou o filho adotivo do acusado, salvo
quando não for possível, por outro modo, obter-se ou integrar-se a
prova do fato e de suas circunstâncias.
Art. 207. São proibidas de depor as pessoas que, em razão de
função, ministério, ofício ou profissão, devam guardar segredo,
salvo se, desobrigadas pela parte interessada, quiserem dar o seu
testemunho.
Art. 208. Não se deferirá o compromisso a que alude o art. 203
aos doentes e deficientes mentais e aos menores de 14 (quatorze)
anos, nem às pessoas a que se refere o art. 206.
Art. 209. O juiz, quando julgar necessário, poderá ouvir outras
testemunhas, além das indicadas pelas partes.
§ 1o Se ao juiz parecer conveniente, serão ouvidas as pessoas a
que as testemunhas se referirem.
§ 2o Não será computada como testemunha a pessoa que nada
souber que interesse à decisão da causa.
Art. 210. As testemunhas serão inquiridas cada uma de per si,
de modo que umas não saibam nem ouçam os depoimentos das
outras, devendo o juiz adverti-las das penas cominadas ao falso tes-
temunho.
Parágrafo único. Antes do início da audiência e durante a sua
realização, serão reservados espaços separados para a garantia da
incomunicabilidade das testemunhas.
Art. 211. Se o juiz, ao pronunciar sentença final, reconhecer que
alguma testemunha fez afirmação falsa, calou ou negou a verdade,
remeterá cópia do depoimento à autoridade policial para a instau-
ração de inquérito.
Parágrafo único. Tendo o depoimento sido prestado em plená-
rio de julgamento, o juiz, no caso de proferir decisão na audiência
(art. 538, § 2o), o tribunal (art. 561), ou o conselho de sentença,
após a votação dos quesitos, poderão fazer apresentar imediata-
mente a testemunha à autoridade policial.
Art. 212. As perguntas serão formuladas pelas partes direta-
mente à testemunha, não admitindo o juiz aquelas que puderem
induzir a resposta, não tiverem relação com a causa ou importarem
na repetição de outra já respondida.
Parágrafo único. Sobre os pontos não esclarecidos, o juiz pode-
rá complementar a inquirição.
Art. 213. O juiz não permitirá que a testemunha manifeste
suas apreciações pessoais, salvo quando inseparáveis da narrativa
do fato.
Art. 214. Antes de iniciado o depoimento, as partes poderão
contraditar a testemunha ou arguir circunstâncias ou defeitos, que
a tornem suspeita de parcialidade, ou indigna de fé. O juiz fará con-
signar a contradita ou arguição e a resposta da testemunha, mas só
excluirá a testemunha ou não Ihe deferirá compromisso nos casos
previstos nos arts. 207 e 208.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Art. 215. Na redação do depoimento, o juiz deverá cingir-se,
tanto quanto possível, às expressões usadas pelas testemunhas, re-
produzindo fielmente as suas frases.
Art. 216. O depoimento da testemunha será reduzido a termo,
assinado por ela, pelo juiz e pelas partes. Se a testemunha não sou-
ber assinar, ou não puder fazê-lo, pedirá a alguém que o faça por
ela, depois de lido na presença de ambos.
Art. 217. Se o juiz verificar que a presença do réu poderá causar
humilhação, temor, ou sério constrangimento à testemunha ou ao
ofendido, de modo que prejudique a verdade do depoimento, fará a
inquirição por videoconferência e, somente na impossibilidade des-
sa forma, determinará a retirada do réu, prosseguindo na inquiri-
ção, com a presença do seu defensor.
Parágrafo único. A adoção de qualquer das medidas previstas
no caput deste artigo deverá constar do termo, assim como os mo-
tivos que a determinaram.
Art. 218. Se, regularmente intimada, a testemunha deixar de
comparecer sem motivo justificado, o juiz poderá requisitar à au-
toridade policial a sua apresentação ou determinar seja conduzida
por oficial de justiça, que poderá solicitar o auxílio da força pública.
Art. 219. O juiz poderá aplicar à testemunha faltosa a multa
prevista no art. 453, sem prejuízo do processo penal por crime de
desobediência, e condená-la ao pagamento das custas da diligên-
cia.
Art. 220. As pessoas impossibilitadas, por enfermidade ou por
velhice, de comparecer para depor, serão inquiridas onde estiverem.
Art. 221. O Presidente e o Vice-Presidente da República, os se-
nadores e deputados federais, os ministros de Estado, os governa-
dores de Estados e Territórios, os secretários de Estado, os prefeitos
do Distrito Federal e dos Municípios, os deputados às Assembleias
Legislativas Estaduais, os membros do Poder Judiciário, os ministros
e juízes dos Tribunais de Contas da União, dos Estados, do Distrito
Federal, bem como os do Tribunal Marítimo serão inquiridos em lo-
cal, dia e hora previamente ajustados entre eles e o juiz.
§ 1o O Presidente e o Vice-Presidente da República, os presi-
dentes do Senado Federal, da Câmara dos Deputados e do Supremo
Tribunal Federal poderão optar pela prestação de depoimento por
escrito, caso em que as perguntas, formuladas pelas partes e defe-
ridas pelo juiz, Ihes serão transmitidas por ofício.
§ 2o Os militares deverão ser requisitados à autoridade supe-
rior.
§ 3o Aos funcionários públicos aplicar-se-á o disposto no art.
218, devendo, porém, a expedição do mandado ser imediatamente
comunicada ao chefe da repartição em que servirem, com indicação
do dia e da hora marcados.
Art. 222. A testemunha que morar fora da jurisdição do juiz
será inquirida pelo juiz do lugar de sua residência, expedindo-se,
para esse fim, carta precatória, com prazo razoável, intimadas as
partes.
§ 1o A expedição da precatória não suspenderá a instrução cri-
minal.
§ 2o Findo o prazo marcado, poderá realizar-se o julgamento,
mas, a todo tempo, a precatória, uma vez devolvida, será junta aos
autos.
§ 3o Na hipótese prevista no caput deste artigo, a oitiva de
testemunha poderá ser realizada por meio de videoconferência ou
outro recurso tecnológico de transmissão de sons e imagens em
tempo real, permitida a presença do defensor e podendo ser rea-
lizada, inclusive, durante a realização da audiência de instrução e
julgamento.
Art. 222-A. As cartas rogatórias só serão expedidas se demons-
trada previamente a sua imprescindibilidade, arcando a parte re-
querente com os custos de envio.
Editora
a solução para o seu concurso!
Parágrafo único. Aplica-se às cartas rogatórias o disposto nos
§§ 1o e 2o do art. 222 deste Código.
Art. 223. Quando a testemunha não conhecer a língua nacio-
nal, será nomeado intérprete para traduzir as perguntas e respos-
tas.
Parágrafo único. Tratando-se de mudo, surdo ou surdo-mudo,
proceder-se-á na conformidade do art. 192.
Art. 224. As testemunhas comunicarão ao juiz, dentro de um
ano, qualquer mudança de residência, sujeitando-se, pela simples
omissão, às penas do não-comparecimento.
Art. 225. Se qualquer testemunha houver de ausentar-se, ou,
por enfermidade ou por velhice, inspirar receio de que ao tempo
da instrução criminal já não exista, o juiz poderá, de ofício ou a re-
querimento de qualquer das partes, tomar-lhe antecipadamente o
depoimento.
Do Reconhecimento
O reconhecimento de pessoas/coisas é o ato pelo qual alguém
verifica e confirma (ou nega) a identidade de pessoa ou coisa que
lhe é mostrada.
De acordo com o art. 226, CPP, o itinerário do “reconhecimen-
to” é o seguinte: a pessoa que tiver de fazer o reconhecimento será
convidada a descrever a pessoa/coisa que deva ser reconhecida
(inciso I); a pessoa/coisa cujo reconhecimento se pretender será
colocada, se possível, ao lado de outras pessoas/coisas que com
ela tiverem qualquer semelhança, convidando-se quem tiver de fa-
zer o reconhecimento a apontá-la (inciso II); se houver razão para
recear que a pessoa chamada para o reconhecimento, por efeito
de intimidação ou outra influência, não diga a verdade em face da
pessoa que deve ser reconhecida, a autoridade providenciará para
que esta não veja aquela (inciso III) (de acordo com o parágrafo
único, do art. 226, CPP, o disposto neste inciso não terá aplicação
na fase da instrução criminal ou em plenário de julgamento); do ato
de reconhecimento se lavrará auto pormenorizado, subscrito pela
autoridade, pela pessoa chamada para proceder ao reconhecimen-
to e por duas testemunhas presenciais (inciso IV).
Vale lembrar, por fim, que se várias forem as pessoas chama-
das a efetuar o reconhecimento de pessoa ou de objeto, cada uma
fará a prova em separado, evitando-se qualquer comunicação en-
tre elas (art. 228, CPP).
CAPÍTULO VII
DO RECONHECIMENTO DE PESSOAS E COISAS
Art. 226. Quando houver necessidade de fazer-se o reconheci-
mento de pessoa, proceder-se-á pela seguinte forma:
I - a pessoa que tiver de fazer o reconhecimento será convidada
a descrever a pessoa que deva ser reconhecida;
Il - a pessoa, cujo reconhecimento se pretender, será coloca-
da, se possível, ao lado de outras que com ela tiverem qualquer se-
melhança, convidando-se quem tiver de fazer o reconhecimento a
apontá-la;
III - se houver razão para recear que a pessoa chamada para o
reconhecimento, por efeito de intimidação ou outra influência, não
diga a verdade em face da pessoa que deve ser reconhecida, a au-
toridade providenciará para que esta não veja aquela;
IV - do ato de reconhecimento lavrar-se-á auto pormenorizado,
subscrito pela autoridade, pela pessoa chamada para proceder ao
reconhecimento e por duas testemunhas presenciais.
Parágrafo único. O disposto no no III deste artigo não terá apli-
cação na fase da instrução criminal ou em plenário de julgamento.
Art. 227. No reconhecimento de objeto, proceder-se-á com as
cautelas estabelecidas no artigo anterior, no que for aplicável.
409
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Art. 228. Se várias forem as pessoas chamadas a efetuar o re-
conhecimento de pessoa ou de objeto, cada uma fará a prova em
separado, evitando-se qualquer comunicação entre elas.
Da Acareação
Sempre que houver divergência de declarações sobre fatos
ou circunstâncias relevantes, a acareação será admitida, com su-
pedâneo no art. 229, caput, do Código de Processo Penal, entre
acusados, entre acusados e testemunha, entre testemunhas, entre
acusado ou testemunha e a pessoa ofendida, entre ofendidos etc.
(as combinações são múltiplas, veja-se).
Com efeito, os acareados serão reperguntados, para que ex-
pliquem os pontos de divergências (ou seja, os acareados já devem
ter sido ouvidos uma vez, fora da acareação), reduzindo-se a termo
o ato de acareação.
CAPÍTULO VIII
DA ACAREAÇÃO
Art. 229. A acareação será admitida entre acusados, entre
acusado e testemunha, entre testemunhas, entre acusado ou teste-
munha e a pessoa ofendida, e entre as pessoas ofendidas, sempre
que divergirem, em suas declarações, sobre fatos ou circunstâncias
relevantes.
Parágrafo único. Os acareados serão reperguntados, para que
expliquem os pontos de divergências, reduzindo-se a termo o ato
de acareação.
Art. 230. Se ausente alguma testemunha, cujas declarações di-
virjam das de outra, que esteja presente, a esta se darão a conhecer
os pontos da divergência, consignando-se no auto o que explicar
ou observar. Se subsistir a discordância, expedir-se-á precatória à
autoridade do lugar onde resida a testemunha ausente, transcre-
vendo-se as declarações desta e as da testemunha presente, nos
pontos em que divergirem, bem como o texto do referido auto, a fim
de que se complete a diligência, ouvindo-se a testemunha ausente,
pela mesma forma estabelecida para a testemunha presente. Esta
diligência só se realizará quando não importe demora prejudicial ao
processo e o juiz a entenda conveniente.
Dos Documentos
Salvo os casos expressos em lei, as partes poderão apresentar
documentos em qualquer fase do processo.
A) Conceito de “documento”, para efeito de prova. Quaisquer
escritos, instrumentos ou papéis, públicos ou particulares, serão
considerados documentos, com fulcro na cabeça do art. 232, CPP.
Inclusive, à fotografia do documento, devidamente autenticada, se
dará o mesmo valor do original (art. 232, parágrafo único, CPP).
O que são “instrumentos”? São documentos confeccionados
com o estrito objetivo de fazer prova, como os contratos, por exem-
plo. O conceito de documento é muito mais amplo que o de “ins-
trumento”, portanto;
B) Restrição a documento. De acordo com o art. 233, da Lei
Adjetiva, as cartas particulares, interceptadas ou obtidas por meios
criminosos, não serão admitidas em juízo, salvo se exibidas pelo
respectivo destinatário para defesa de seu direito (ainda que não
haja consentimento do remetente);
C) Determinação judicial de juntada de documento. Se o juiz
tiver notícia da existência de documento relativo a ponto relevante
da acusação ou da defesa, providenciará, independentemente de
requerimento de qualquer das partes, para sua juntada aos autos,
se possível (art. 234, CPP);
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a solução para o seu concurso!
D) Documento em língua estrangeira. Os documentos em lín-
gua estrangeira, sem prejuízo de sua juntada imediata, serão, se
necessário, traduzidos por tradutor público, ou, na falta, por pessoa
idônea nomeada pela autoridade (art. 236, CPP);
E) Devolução do documento às partes. Os documentos origi-
nais, juntos a processo findo, quando não exista motivo relevante
que justifique a sua conservação nos autos, poderão, mediante re-
querimento e ouvido o Ministério Público, ser entregues à parte
que os produziu, ficando o traslado nos autos (art. 238 CPP);
F) Documento particular e sua autenticidade. A letra e firma
dos documentos particulares serão submetidas a exame pericial,
quando contestada a sua autenticidade (art. 235, CPP);
G) Documento no júri. De acordo com o art. 479, do Código de
Processo Penal, durante o julgamento não será permitida a leitura
de documento ou a exibição de objeto que não tiver sido juntado
aos autos com a antecedência mínima de três dias úteis, dando-se
ciência à outra parte (compreende-se nessa proibição a leitura de
jornais ou qualquer outro escrito, bem como a exibição de vídeos,
gravações, fotografias, laudos, quadros, croqui ou qualquer outro
meio assemelhado, cujo conteúdo versar sobre a matéria de fato
submetida à apreciação e julgamento dos jurados).
CAPÍTULO IX
DOS DOCUMENTOS
Art. 231. Salvo os casos expressos em lei, as partes poderão
apresentar documentos em qualquer fase do processo.
Art. 232. Consideram-se documentos quaisquer escritos, instru-
mentos ou papéis, públicos ou particulares.
Parágrafo único. À fotografia do documento, devidamente au-
tenticada, se dará o mesmo valor do original.
Art. 233. As cartas particulares, interceptadas ou obtidas por
meios criminosos, não serão admitidas em juízo.
Parágrafo único. As cartas poderão ser exibidas em juízo pelo
respectivo destinatário, para a defesa de seu direito, ainda que não
haja consentimento do signatário.
Art. 234. Se o juiz tiver notícia da existência de documento re-
lativo a ponto relevante da acusação ou da defesa, providenciará,
independentemente de requerimento de qualquer das partes, para
sua juntada aos autos, se possível.
Art. 235. A letra e firma dos documentos particulares serão sub-
metidas a exame pericial, quando contestada a sua autenticidade.
Art. 236. Os documentos em língua estrangeira, sem prejuízo
de sua juntada imediata, serão, se necessário, traduzidos por tra-
dutor público, ou, na falta, por pessoa idônea nomeada pela auto-
ridade.
Art. 237. As públicas-formas só terão valor quando conferidas
com o original, em presença da autoridade.
Art. 238. Os documentos originais, juntos a processo findo,
quando não exista motivo relevante que justifique a sua conserva-
ção nos autos, poderão, mediante requerimento, e ouvido o Minis-
tério Público, ser entregues à parte que os produziu, ficando trasla-
do nos autos.
Dos Indícios
É todo e qualquer fato sinal, marca ou vestígio, conhecido e
provado, que, possua relação necessária ou possível com outro
fato, que se desconhece, prova ou leva a presumir a existência des-
te último.
O Art 239 do CPP define indício como: “a circunstância conheci-
da e provada que, tendo relação com o fato, autorize, por indução,
concluir-se a existência de outra ou outras circunstâncias”.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Quando falamos em “indícios” temos que ter cuidado para
não confundir estes com os “vestígios”, posto que para os leigos em
criminalística e na linguagem destituída de características jurídicas,
depreende-se que vestígios e indícios praticamente se constituem
em sinônimos.
Para Aurélio Buarque de Holanda Pereira, em seu novo Dicio-
nário da Língua Portuguesa, vestígio é: “Sinal que homem ou ani-
mal deixa com os pés no lugar por onde passa; rastro, rasto, pe-
gada, pista; no sentido figurado, indício, sinal, pista, rastro, rasto”.
Entretanto, sob o enfoque criminalístico e também processu-
alístico, há que se ter em mente a perfeita delimitação e diferen-
ciação entre cada um dos vocábulos. Assim, qualquer marca, fato,
sinal, que seja detectado em local onde haja sido praticado um fato
delituoso é, em princípio, um vestígio.
Se tal vestígio, após devidamente analisado, interpretado e as-
sociado com os minuciosos exames laboratoriais e dados da inves-
tigação policial do fato, enquadrando-se em toda a sua moldura,
tiver estabelecida a sua inequívoca relação com o fato delituoso e
com as pessoas com este relacionadas, aí ele terá se transformado
em indício.
Atesta-se, dessa forma, o que, com muita precisão, proprie-
dade e singeleza distingue o eminente mestre Professor Gilberto
Porto, em seu já referido Manual de Criminalística: “o vestígio en-
caminha; o indício aponta”.
CAPÍTULO X
DOS INDÍCIOS
Art. 239. Considera-se indício a circunstância conhecida e pro-
vada, que, tendo relação com o fato, autorize, por indução, con-
cluir-se a existência de outra ou outras circunstâncias.
Da Busca e Apreensão
Trata-se de medida cuja essência visa evitar o desapareci-
mento de provas, podendo ser realizada tanto na fase inquisito-
rial como durante a ação penal. A apreensão, neste diapasão, nada
mais é que o resultado da busca, isto é, se a busca resulta frutífera,
procede-se à apreensão da coisa buscada.
A) Espécies de busca. A busca pode ser domiciliar (art. 240, §1º,
CPP) ou pessoal (art. 240, §2º, CPP);
B) Hipóteses em que se utiliza a busca e apreensão. De acordo
com o primeiro parágrafo, do art. 240, CPP, a busca domiciliar é co-
mumente utilizada para prender criminosos (alínea “a”); para apre-
ender coisas achadas ou obtidas por meios criminosos (alínea “b”);
para apreender instrumentos de falsificação ou de contrafação e
objetos falsificados ou contrafeitos (alínea “c”); para apreender
armas e munições, instrumentos utilizados na prática de crime ou
destinados a fim delituoso (alínea “d”); para descobrir objetos ne-
cessários à prova de infração ou à defesa do réu (alínea “e”); para
apreender cartas, abertas ou não, destinadas ao acusado ou em seu
poder, quando haja suspeita de que o conhecimento de seu conte-
údo possa ser útil à elucidação do fato (alínea “f”); para apreender
pessoas vítimas de crimes (alínea “g”); e para colher qualquer ele-
mento de convicção (alínea “h”).
Já consoante o segundo parágrafo, do mesmo art. 240, a bus-
ca pessoal será utilizada quando houver fundada suspeita de que
alguém oculte consigo arma proibida ou objetos mencionados nas
letras “b”, “c”, “d”, “e”, e “f” do primeiro parágrafo visto acima;
C) Requerimento da busca. A busca poderá ser determinada
de ofício ou a requerimento de qualquer das partes (art. 242, CPP);
D) Conteúdo do mandado de busca. Deverá o mandado, con-
forme o art. 243, CPP, indicar, o mais precisamente possível, a casa
em que será realizada a diligência e o nome do respectivo proprie-
tário ou morador, ou, no caso de busca pessoal, o nome da pes-
Editora
a solução para o seu concurso!
soa que terá de sofrê-la ou os sinais que a identifiquem (inciso I);
mencionar os motivos e o fim da diligência (inciso II); ser subscrito
pelo escrivão e assinado pela autoridade que o fizer expedir (inciso
III); se houver ordem de prisão, esta constará do próprio texto do
mandado de busca (§1º);
E) Documento em poder do defensor do acusado. Não será per-
mitida a apreensão de documento em poder do defensor do acusa-
do, salvo quando constituir elemento do corpo de delito (art. 243,
§2º, CPP);
F) Busca independente de mandado. A busca pessoal indepen-
derá de mandado, no caso de prisão ou quando houver fundada
suspeita de que a pessoa esteja na posse de arma proibida ou de
objetos ou papéis que constituam corpo de delito, ou quando a me-
dida for determinada no curso de busca domiciliar (art. 244, CPP);
G) Modo de execução da busca domiciliar. As buscas domicilia-
res serão executadas durante o dia, salvo se o morador consentir
que se realizem a noite, e, antes de penetrarem na casa, os execu-
tores mostrarão e lerão o mandado ao morador, ou a quem os re-
presente, intimando-o, em seguida, a abrir a porta (art. 245, caput,
CPP).
H) Cláusula de reserva de jurisdição. A busca domiciliar somen-
te pode ser determinada pela autoridade judiciária. Uma Comissão
Parlamentar de Inquérito, por exemplo, não tem competência para
determinar busca domiciliar.
Ainda, convém lembrar que essa busca somente poderá ser
feita durante o dia (a noite será possível desde que haja anuência
do morador). “Dia”, conforme entendimento prevalente do critério
misto, vai das seis horas da manhã (desde que já tenha nascido o
sol) até dezoito horas (desde que o sol ainda não tenha se posto).
I) Busca em mulher. A busca em mulher será feita por outra
mulher em regra, se isso não importar retardamento ou prejuízo
da diligência;
J) Busca em território de jurisdição alheia. A autoridade ou seus
agentes poderão penetrar no território de jurisdição alheia, ainda
que de outro Estado, quando, para o fim de apreensão, forem no
encalço de pessoa ou coisa, devendo apresentar-se à competente
autoridade local, antes da diligência ou após, conforme a urgência
desta (art. 250, caput, CPP).
CAPÍTULO XI
DA BUSCA E DA APREENSÃO
Art. 240. A busca será domiciliar ou pessoal.
§ 1o Proceder-se-á à busca domiciliar, quando fundadas razões
a autorizarem, para:
a) prender criminosos;
b) apreender coisas achadas ou obtidas por meios criminosos;
c) apreender instrumentos de falsificação ou de contrafação e
objetos falsificados ou contrafeitos;
d) apreender armas e munições, instrumentos utilizados na
prática de crime ou destinados a fim delituoso;
e) descobrir objetos necessários à prova de infração ou à defe-
sa do réu;
f) apreender cartas, abertas ou não, destinadas ao acusado ou
em seu poder, quando haja suspeita de que o conhecimento do seu
conteúdo possa ser útil à elucidação do fato;
g) apreender pessoas vítimas de crimes;
h) colher qualquer elemento de convicção.
§ 2o Proceder-se-á à busca pessoal quando houver fundada sus-
peita de que alguém oculte consigo arma proibida ou objetos men-
cionados nas letras b a f e letra h do parágrafo anterior.
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 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Art. 241. Quando a própria autoridade policial ou judiciária
não a realizar pessoalmente, a busca domiciliar deverá ser precedi-
da da expedição de mandado.
Art. 242. A busca poderá ser determinada de ofício ou a reque-
rimento de qualquer das partes.
Art. 243. O mandado de busca deverá:
I - indicar, o mais precisamente possível, a casa em que será
realizada a diligência e o nome do respectivo proprietário ou mo-
rador; ou, no caso de busca pessoal, o nome da pessoa que terá de
sofrê-la ou os sinais que a identifiquem;
II - mencionar o motivo e os fins da diligência;
III - ser subscrito pelo escrivão e assinado pela autoridade que
o fizer expedir.
§ 1o Se houver ordem de prisão, constará do próprio texto do
mandado de busca.
§ 2o Não será permitida a apreensão de documento em poder
do defensor do acusado, salvo quando constituir elemento do corpo
de delito.
Art. 244. A busca pessoal independerá de mandado, no caso de
prisão ou quando houver fundada suspeita de que a pessoa esteja
na posse de arma proibida ou de objetos ou papéis que constituam
corpo de delito, ou quando a medida for determinada no curso de
busca domiciliar.
Art. 245. As buscas domiciliares serão executadas de dia, sal-
vo se o morador consentir que se realizem à noite, e, antes de pe-
netrarem na casa, os executores mostrarão e lerão o mandado ao
morador, ou a quem o represente, intimando-o, em seguida, a abrir
a porta.
§ 1o Se a própria autoridade der a busca, declarará previamen-
te sua qualidade e o objeto da diligência.
§ 2o Em caso de desobediência, será arrombada a porta e for-
çada a entrada.
§ 3o Recalcitrando o morador, será permitido o emprego de for-
ça contra coisas existentes no interior da casa, para o descobrimen-
to do que se procura.
§ 4o Observar-se-á o disposto nos §§ 2o e 3o, quando ausentes
os moradores, devendo, neste caso, ser intimado a assistir à diligên-
cia qualquer vizinho, se houver e estiver presente.
§ 5o Se é determinada a pessoa ou coisa que se vai procurar, o
morador será intimado a mostrá-la.
§ 6o Descoberta a pessoa ou coisa que se procura, será imedia-
tamente apreendida e posta sob custódia da autoridade ou de seus
agentes.
§ 7o Finda a diligência, os executores lavrarão auto circunstan-
ciado, assinando-o com duas testemunhas presenciais, sem prejuízo
do disposto no § 4o.
Art. 246. Aplicar-se-á também o disposto no artigo anterior,
quando se tiver de proceder a busca em compartimento habitado
ou em aposento ocupado de habitação coletiva ou em comparti-
mento não aberto ao público, onde alguém exercer profissão ou
atividade.
Art. 247. Não sendo encontrada a pessoa ou coisa procurada,
os motivos da diligência serão comunicados a quem tiver sofrido a
busca, se o requerer.
Art. 248. Em casa habitada, a busca será feita de modo que
não moleste os moradores mais do que o indispensável para o êxito
da diligência.
Art. 249. A busca em mulher será feita por outra mulher, se não
importar retardamento ou prejuízo da diligência.
Art. 250. A autoridade ou seus agentes poderão penetrar no
território de jurisdição alheia, ainda que de outro Estado, quando,
para o fim de apreensão, forem no seguimento de pessoa ou coisa,
devendo apresentar-se à competente autoridade local, antes da di-
ligência ou após, conforme a urgência desta.
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a solução para o seu concurso!
§ 1o Entender-se-á que a autoridade ou seus agentes vão em
seguimento da pessoa ou coisa, quando:
a) tendo conhecimento direto de sua remoção ou transporte, a
seguirem sem interrupção, embora depois a percam de vista;
b) ainda que não a tenham avistado, mas sabendo, por infor-
mações fidedignas ou circunstâncias indiciárias, que está sendo
removida ou transportada em determinada direção, forem ao seu
encalço.
§ 2o Se as autoridades locais tiverem fundadas razões para
duvidar da legitimidade das pessoas que, nas referidas diligências,
entrarem pelos seus distritos, ou da legalidade dos mandados que
apresentarem, poderão exigir as provas dessa legitimidade, mas de
modo que não se frustre a diligência.
RESTRIÇÃO DE LIBERDADE. PRISÃO EM FLAGRANTE
Prisões
A restrição da liberdade é medida excepcional na natureza hu-
mana. Aqui, a despeito da existência de “prisões penais” - estuda-
das pelo direito penal e pela execução penal - e da “prisão civil” (em
caso de dívida de alimentos) - estudada pelo direito constitucional,
pelo direito internacional, e pelo direito civil - somente se estudará
as tipicamente denominadas “prisões processuais”, decretadas du-
rante a fase investigatória ou judicial.
De acordo com o art. 282, do Código de Processo Penal, as
medidas cautelares previstas no Título IX, do Código de Processo
Penal, intitulado “Da Prisão, das Medidas Cautelares e da Liberda-
de Provisória”, deverão ser aplicadas observando-se a necessidade
para aplicação da lei penal, para a investigação ou instrução cri-
minal e, nos casos expressamente previstos, para evitar a prática
de infrações penais (inciso I), bem como a adequação da medida à
gravidade do crime, circunstâncias do fato e condições pessoais do
indiciado ou acusado (inciso II).
Deve haver a observância do binômio necessidade/adequação
quando da análise de imposição de prisão processual/medida cau-
telar diversa da prisão. Pode ser que, num extremo mais gravoso,
a prisão preventiva seja a mais adequada. Já noutro extremo, mais
brando, pode ser que a liberdade provisória seja palavra de ordem.
Qualquer coisa que ficar entre estes dois extremos pode importar
a imposição de medida cautelar de natureza diversa da prisão pro-
cessual.
Espécies
São três espécies de prisão cautelar:
a) Prisão em Flagrante;
b) Prisão Temporária;
c) Prisão Preventiva.
Verificaremos o que estabelece a lei processual penal sobre as
prisões, medidas cautelares e liberdade provisória:
TÍTULO IX
DA PRISÃO, DAS MEDIDAS CAUTELARES E DA LIBERDADE
PROVISÓRIA
Art. 282. As medidas cautelares previstas neste Título deverão
ser aplicadas observando-se a:
I - necessidade para aplicação da lei penal, para a investigação
ou a instrução criminal e, nos casos expressamente previstos, para
evitar a prática de infrações penais;
II - adequação da medida à gravidade do crime, circunstâncias
do fato e condições pessoais do indiciado ou acusado.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
§ 1o As medidas cautelares poderão ser aplicadas isolada ou
cumulativamente.
§ 2º As medidas cautelares serão decretadas pelo juiz a requeri-
mento das partes ou, quando no curso da investigação criminal, por
representação da autoridade policial ou mediante requerimento do
Ministério Público. (Redação dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 3º Ressalvados os casos de urgência ou de perigo de inefi-
cácia da medida, o juiz, ao receber o pedido de medida cautelar,
determinará a intimação da parte contrária, para se manifestar no
prazo de 5 (cinco) dias, acompanhada de cópia do requerimento e
das peças necessárias, permanecendo os autos em juízo, e os casos
de urgência ou de perigo deverão ser justificados e fundamentados
em decisão que contenha elementos do caso concreto que justifi-
quem essa medida excepcional. (Redação dada pela Lei nº 13.964,
de 2019)
§ 4º No caso de descumprimento de qualquer das obrigações
impostas, o juiz, mediante requerimento do Ministério Público, de
seu assistente ou do querelante, poderá substituir a medida, impor
outra em cumulação, ou, em último caso, decretar a prisão preven-
tiva, nos termos do parágrafo único do art. 312 deste Código. (Re-
dação dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 5º O juiz poderá, de ofício ou a pedido das partes, revogar a
medida cautelar ou substituí-la quando verificar a falta de motivo
para que subsista, bem como voltar a decretá-la, se sobrevierem ra-
zões que a justifiquem. (Redação dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 6º A prisão preventiva somente será determinada quando
não for cabível a sua substituição por outra medida cautelar, obser-
vado o art. 319 deste Código, e o não cabimento da substituição por
outra medida cautelar deverá ser justificado de forma fundamenta-
da nos elementos presentes do caso concreto, de forma individuali-
zada. (Redação dada pela Lei nº 13.964, de 2019).
Art. 283. Ninguém poderá ser preso senão em flagrante deli-
to ou por ordem escrita e fundamentada da autoridade judiciária
competente, em decorrência de prisão cautelar ou em virtude de
condenação criminal transitada em julgado. (Redação dada pela Lei
nº 13.964, de 2019)
§ 1o As medidas cautelares previstas neste Título não se apli-
cam à infração a que não for isolada, cumulativa ou alternativa-
mente cominada pena privativa de liberdade.
§ 2o A prisão poderá ser efetuada em qualquer dia e a qual-
quer hora, respeitadas as restrições relativas à inviolabilidade do
domicílio.
Art. 284. Não será permitido o emprego de força, salvo a indis-
pensável no caso de resistência ou de tentativa de fuga do preso.
Art. 285. A autoridade que ordenar a prisão fará expedir o res-
pectivo mandado.
Parágrafo único. O mandado de prisão:
a) será lavrado pelo escrivão e assinado pela autoridade;
b) designará a pessoa, que tiver de ser presa, por seu nome,
alcunha ou sinais característicos;
c) mencionará a infração penal que motivar a prisão;
d) declarará o valor da fiança arbitrada, quando afiançável a
infração;
e) será dirigido a quem tiver qualidade para dar-lhe execução.
Art. 286. O mandado será passado em duplicata, e o executor
entregará ao preso, logo depois da prisão, um dos exemplares com
declaração do dia, hora e lugar da diligência. Da entrega deverá o
preso passar recibo no outro exemplar; se recusar, não souber ou
não puder escrever, o fato será mencionado em declaração, assina-
da por duas testemunhas.
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a solução para o seu concurso!
Art. 287. Se a infração for inafiançável, a falta de exibição do
mandado não obstará a prisão, e o preso, em tal caso, será imedia-
tamente apresentado ao juiz que tiver expedido o mandado, para
a realização de audiência de custódia. (Redação dada pela Lei nº
13.964, de 2019)
Art. 288. Ninguém será recolhido à prisão, sem que seja exibido
o mandado ao respectivo diretor ou carcereiro, a quem será entre-
gue cópia assinada pelo executor ou apresentada a guia expedida
pela autoridade competente, devendo ser passado recibo da entre-
ga do preso, com declaração de dia e hora.
Parágrafo único. O recibo poderá ser passado no próprio exem-
plar do mandado, se este for o documento exibido.
Art. 289. Quando o acusado estiver no território nacional, fora
da jurisdição do juiz processante, será deprecada a sua prisão, de-
vendo constar da precatória o inteiro teor do mandado.
§ 1o Havendo urgência, o juiz poderá requisitar a prisão por
qualquer meio de comunicação, do qual deverá constar o motivo da
prisão, bem como o valor da fiança se arbitrada.
§ 2o A autoridade a quem se fizer a requisição tomará as pre-
cauções necessárias para averiguar a autenticidade da comunica-
ção.
§ 3o O juiz processante deverá providenciar a remoção do pre-
so no prazo máximo de 30 (trinta) dias, contados da efetivação da
medida.
Art. 289-A. O juiz competente providenciará o imediato regis-
tro do mandado de prisão em banco de dados mantido pelo Conse-
lho Nacional de Justiça para essa finalidade.
§ 1o Qualquer agente policial poderá efetuar a prisão deter-
minada no mandado de prisão registrado no Conselho Nacional
de Justiça, ainda que fora da competência territorial do juiz que o
expediu.
§ 2o Qualquer agente policial poderá efetuar a prisão decreta-
da, ainda que sem registro no Conselho Nacional de Justiça, ado-
tando as precauções necessárias para averiguar a autenticidade do
mandado e comunicando ao juiz que a decretou, devendo este pro-
videnciar, em seguida, o registro do mandado na forma do caput
deste artigo.
§ 3o A prisão será imediatamente comunicada ao juiz do local
de cumprimento da medida o qual providenciará a certidão extraí-
da do registro do Conselho Nacional de Justiça e informará ao juízo
que a decretou.
§ 4o O preso será informado de seus direitos, nos termos do
inciso LXIII do art. 5o da Constituição Federal e, caso o autuado não
informe o nome de seu advogado, será comunicado à Defensoria
Pública.
§ 5o Havendo dúvidas das autoridades locais sobre a legitimida-
de da pessoa do executor ou sobre a identidade do preso, aplica-se
o disposto no § 2o do art. 290 deste Código.
§ 6o O Conselho Nacional de Justiça regulamentará o registro
do mandado de prisão a que se refere o caput deste artigo.
Art. 290. Se o réu, sendo perseguido, passar ao território de
outro município ou comarca, o executor poderá efetuar-lhe a prisão
no lugar onde o alcançar, apresentando-o imediatamente à autori-
dade local, que, depois de lavrado, se for o caso, o auto de flagran-
te, providenciará para a remoção do preso.
§ 1o - Entender-se-á que o executor vai em perseguição do réu,
quando:
a) tendo-o avistado, for perseguindo-o sem interrupção, embo-
ra depois o tenha perdido de vista;
b) sabendo, por indícios ou informações fidedignas, que o réu
tenha passado, há pouco tempo, em tal ou qual direção, pelo lugar
em que o procure, for no seu encalço.
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 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
§ 2o Quando as autoridades locais tiverem fundadas razões
para duvidar da legitimidade da pessoa do executor ou da legalida-
de do mandado que apresentar, poderão pôr em custódia o réu, até
que fique esclarecida a dúvida.
Art. 291. A prisão em virtude de mandado entender-se-á feita
desde que o executor, fazendo-se conhecer do réu, Ihe apresente o
mandado e o intime a acompanhá-lo.
Art. 292. Se houver, ainda que por parte de terceiros, resistên-
cia à prisão em flagrante ou à determinada por autoridade compe-
tente, o executor e as pessoas que o auxiliarem poderão usar dos
meios necessários para defender-se ou para vencer a resistência, do
que tudo se lavrará auto subscrito também por duas testemunhas.
Parágrafo único. É vedado o uso de algemas em mulheres grá-
vidas durante os atos médico-hospitalares preparatórios para a
realização do parto e durante o trabalho de parto, bem como em
mulheres durante o período de puerpério imediato. (Redação dada
pela Lei nº 13.434, de 2017)
Art. 293. Se o executor do mandado verificar, com segurança,
que o réu entrou ou se encontra em alguma casa, o morador será
intimado a entregá-lo, à vista da ordem de prisão. Se não for obe-
decido imediatamente, o executor convocará duas testemunhas e,
sendo dia, entrará à força na casa, arrombando as portas, se pre-
ciso; sendo noite, o executor, depois da intimação ao morador, se
não for atendido, fará guardar todas as saídas, tornando a casa
incomunicável, e, logo que amanheça, arrombará as portas e efe-
tuará a prisão.
Parágrafo único. O morador que se recusar a entregar o réu
oculto em sua casa será levado à presença da autoridade, para que
se proceda contra ele como for de direito.
Art. 294. No caso de prisão em flagrante, observar-se-á o dis-
posto no artigo anterior, no que for aplicável.
Art. 295. Serão recolhidos a quartéis ou a prisão especial, à dis-
posição da autoridade competente, quando sujeitos a prisão antes
de condenação definitiva:
I - os ministros de Estado;
II - os governadores ou interventores de Estados ou Territórios,
o prefeito do Distrito Federal, seus respectivos secretários, os prefei-
tos municipais, os vereadores e os chefes de Polícia;
III - os membros do Parlamento Nacional, do Conselho de Eco-
nomia Nacional e das Assembleias Legislativas dos Estados;
IV - os cidadãos inscritos no “Livro de Mérito”;
V – os oficiais das Forças Armadas e os militares dos Estados,
do Distrito Federal e dos Territórios;
VI - os magistrados;
VII - os diplomados por qualquer das faculdades superiores da
República;
VIII - os ministros de confissão religiosa;
IX - os ministros do Tribunal de Contas;
X - os cidadãos que já tiverem exercido efetivamente a função
de jurado, salvo quando excluídos da lista por motivo de incapaci-
dade para o exercício daquela função;
XI - os delegados de polícia e os guardas-civis dos Estados e
Territórios, ativos e inativos.
§ 1o A prisão especial, prevista neste Código ou em outras leis,
consiste exclusivamente no recolhimento em local distinto da prisão
comum.
§ 2o Não havendo estabelecimento específico para o preso es-
pecial, este será recolhido em cela distinta do mesmo estabeleci-
mento.
§ 3o A cela especial poderá consistir em alojamento coletivo,
atendidos os requisitos de salubridade do ambiente, pela concor-
rência dos fatores de aeração, insolação e condicionamento térmi-
co adequados à existência humana.
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a solução para o seu concurso!
§ 4o O preso especial não será transportado juntamente com o
preso comum.
§ 5o Os demais direitos e deveres do preso especial serão os
mesmos do preso comum.
Art. 296. Os inferiores e praças de pré, onde for possível, serão
recolhidos à prisão, em estabelecimentos militares, de acordo com
os respectivos regulamentos.
Art. 297. Para o cumprimento de mandado expedido pela auto-
ridade judiciária, a autoridade policial poderá expedir tantos outros
quantos necessários às diligências, devendo neles ser fielmente re-
produzido o teor do mandado original.
Art. 298 - (Revogado).
Art. 299. A captura poderá ser requisitada, à vista de mandado
judicial, por qualquer meio de comunicação, tomadas pela autori-
dade, a quem se fizer a requisição, as precauções necessárias para
averiguar a autenticidade desta.
Art. 300. As pessoas presas provisoriamente ficarão separadas
das que já estiverem definitivamente condenadas, nos termos da lei
de execução penal.
Parágrafo único. O militar preso em flagrante delito, após a
lavratura dos procedimentos legais, será recolhido a quartel da ins-
tituição a que pertencer, onde ficará preso à disposição das autori-
dades competentes.
Prisão em flagrante
A prisão em flagrante consiste numa medida de autodefesa da
sociedade, caracterizada pela privação da liberdade de locomoção
daquele que é surpreendido em situação de flagrância, indepen-
dentemente de prévia autorização judicial. A própria Constituição
Federal autoriza a prisão em flagrante, em seu art. 5º, LXI, o qual
afirma que “ninguém será preso senão em flagrante delito...”
A expressão “flagrante” deriva do latim “flagrare”, que signifi-
ca “queimar”, “arder”. Isso serve para demonstrar que o delito em
flagrante é o delito que está “ardendo”, “queimando”, “que acaba
de acontecer”.
Por isso, qualquer do povo poderá, e as autoridades policiais e
seus agentes deverão prender quem quer que seja encontrado em
flagrante delito.
Funções da prisão em flagrante
São elas:
A) Evitar a fuga do infrator;
B) Auxiliar na colheita de elementos probatórios;
C) Impedir a consumação ou o exaurimento do delito.
Procedimento do flagrante
O procedimento da prisão em flagrante está essencialmente
descrito entre os art. 304 e 310, do Código de Processo Penal:
A) Apresentado o preso à autoridade competente, ouvirá esta
o condutor e colherá, desde logo, sua assinatura, entregando a este
cópia do termo e recibo de entrega do preso (art. 304, caput, pri-
meira parte, CPP);
B) Em seguida, procederá a autoridade competente à oitiva das
testemunhas que o acompanharem e ao interrogatório do acusado
sobre a imputação que lhe é feita, colhendo, após cada oitiva, suas
respectivas assinaturas, lavrando a autoridade, ao final, o auto (art.
304, caput, parte final, CPP);
C) A prisão de qualquer pessoa e o local onde se encontrem se-
rão comunicados imediatamente ao juiz competente, ao Ministério
Público e à família do preso ou à pessoa por ele indicada (art. 306,
caput, CPP);
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
D) Resultando das respostas às perguntas feitas ao acusado
fundada suspeita contra o conduzido, a autoridade mandará reco-
lhê-lo à prisão, exceto no caso de livrar-se solto ou de prestar fian-
ça, e prosseguirá nos atos do processo ou inquérito se para isso for
competente (se não o for, enviará os autos à autoridade que o seja)
(art. 304, §1º, CPP);
E) A falta de testemunhas da infração não impedirá o auto de
prisão em flagrante, mas, nesse caso, com o condutor deverão as-
siná-lo ao menos duas pessoas que tenham testemunhado a apre-
sentação do preso à autoridade (art. 304, §2º, CPP). Quando o acu-
sado se recusar a assinar, não souber ou não puder fazê-lo, o auto
de prisão em flagrante será assinado por duas testemunhas que te-
nham ouvido sua leitura na presença deste (art. 304, §3º, CPP). Na
falta ou no impedimento do escrivão, qualquer pessoa designada
pela autoridade lavrará o auto, depois de prestado o compromisso
legal (art. 305, CPP);
F) Em até vinte e quatro horas após a realização da prisão, será
encaminhado ao juiz competente o auto de prisão em flagrante, e
caso o autuado não informe o nome de seu advogado, será enca-
minhada cópia integral deste auto para a Defensoria Pública (art.
306, §1º, CPP);
E) No mesmo
prazo de vinte e quatro horas, será entregue ao preso, median-
te recibo, a nota de culpa, assinada pela autoridade, com o motivo
da prisão, o nome do condutor e o das testemunhas (art. 306, §2º,
CPP);
F) Ao receber o auto de prisão em flagrante, juntamente com
o próprio detido, haverá a audiência de custódia (Res. 213/2015,
CNJ) e, posteriormente, o juiz deverá fundamentadamente poderá
relaxar a prisão ilegal, ou converter a prisão em flagrante em pre-
ventiva (quando presentes os requisitos do art. 312, do Código de
Processo Penal, e quando se revelarem inadequadas as medidas
cautelares diversas da prisão), ou conceder liberdade provisória
com ou sem fiança (art. 310, CPP);
G) Se o juiz verificar pelo auto que o agente praticou o fato
em estado de necessidade, legítima defesa, estrito cumprimento
do dever legal, ou exercício regular de um direito (todos previstos
no art. 23, do Código Penal), poderá, fundamentadamente, conce-
der ao acusado liberdade provisória, mediante termo de compare-
cimento a todos os atos processuais, sob pena de revogação (art.
310, parágrafo único, CPP).
Não havendo autoridade no lugar em que se tiver efetuado a
prisão, o preso será apresentado à prisão do lugar mais próximo
(art. 308, CPP).
Por fim, se o réu se livrar solto, deverá ser posto em liberdade,
depois de lavrado o “APF” (auto de prisão em flagrante) (art. 309,
CPP).
Espécies/modalidades de flagrante.
Vejamos a classificação feita pela doutrina:
A) Flagrante obrigatório. É aquele que se aplica às autoridades
policiais e seus agentes, que têm o dever de efetuar a prisão em
flagrante;
B) Flagrante facultativo. É aquele efetuado por qualquer pes-
soa do povo, embora não seja o indivíduo obrigado a prender em
flagrante, caso isso ameace sua segurança e sua integridade;
C) Flagrante próprio (ou flagrante perfeito) (ou flagrante ver-
dadeiro). É aquele que ocorre se o agente é preso quando está co-
metendo a infração ou acaba de cometê-la. Sua previsão está nos
incisos I e II, do art. 302, do Código de Processo Penal;
Editora
a solução para o seu concurso!
D) Flagrante impróprio (ou flagrante imperfeito) (ou “quase
flagrante”). É aquele que o ocorre se o agente é perseguido, logo
após, pela autoridade, pelo ofendido ou por qualquer pessoa, em
situação que se faça presumir ser ele autor da infração. Sua pre-
visão está no terceiro inciso, do art. 302, do Diploma Processual
Penal.
Vale lembrar que não há um prazo pré-determinado para esta
perseguição, desde que ela seja contínua, ininterrupta. Assim, pode
um agente ser perseguido por vinte e quatro horas após a prática
delitiva, p. ex., e ainda assim ser autuado em flagrante;
E) Flagrante presumido (ou flagrante ficto). É aquele que ocor-
re se o agente é encontrado, logo depois do crime, com instrumen-
tos, armas, objetos ou papéis que façam presumir ser ele o autor da
infração. Sua previsão está no art. 302, IV, CPP;
F) Flagrante preparado (ou “crime de ensaio”) (ou delito puta-
tivo por obra do agente provocador). A autoridade policial instiga o
indivíduo a cometer o crime, apenas para prendê-lo em flagrante.
O entendimento jurisprudencial, contudo, é no sentido de que esta
espécie de flagrante não é válida, por se tratar de crime impossível.
Neste sentido, há até mesmo a Súmula nº 145, do Supremo Tribu-
nal Federal, segundo a qual não há crime quando a preparação do
flagrante pela polícia torna impossível a sua consumação;
G) Flagrante esperado. Aqui, a autoridade policial sabe que
o delito vai acontecer, independentemente de instigá-lo ou não,
e, portanto, se limita a esperar o início da prática do delito, para
efetuar a prisão em flagrante. Trata-se de modalidade de flagrante
perfeitamente válida, apesar de entendimento minoritário que o
considera inválido pelos mesmos motivos do flagrante preparado;
H) Flagrante forjado (ou flagrante fabricado) (ou flagrante ma-
quiado). É o flagrante “plantado” pela autoridade policial (ex.: a au-
toridade policial coloca drogas nos objetos pessoais do investigado
somente para prendê-lo em flagrante).
I) Flagrante prorrogado (ou “ação controlada”) (ou flagrante
protelado). A autoridade policial retarda sua intervenção, para que
o faça no momento mais oportuno sob o ponto de vista da colheita
de provas. Sua legalidade depende de previsão legal. Atualmente,
encontra-se na Lei nº 12.850/13 (“Nova Lei das Organizações Crimi-
nosas”) e na Lei nº 11.343/06 (“Lei de Drogas”).
Na Lei nº 12.850/13, em seu art. 3º, III, a ação controlada é per-
mitida em qualquer fase da persecução penal, porém ao contrário
do previsto pela revogada Lei nº 9.034/95, devem ser observados
alguns requisitos para o procedimento, tais como: comunicar sigilo-
samente a ação ao juiz competente que, se for o caso, estabelecerá
os limites desta e comunicará ao Ministério Público; até o encer-
ramento da diligência, o acesso aos autos será restrito ao juiz, ao
Ministério Público e ao delegado de polícia, como forma de garantir
o êxito das investigações e ao término da diligência, elaborar-se-á
auto circunstanciado acerca da ação controlada. Outrossim, na Lei
nº 11.343/06, em seu art. 53, II, a ação controlada é possível, desde
que haja autorização judicial, ouvido o Ministério Público.
Apresentação espontânea do acusado
Antes de tal diploma normativo, o art. 317, CPP, previa que a
apresentação espontânea do acusado à autoridade não impediria
a decretação da prisão preventiva. Ou seja, a prisão em flagrante
não era possível (já que não havia flagrante: foi o agente quem se
apresentou à autoridade policial, e não a autoridade policial que foi
no encalço do agente), o que não obstava, contudo, a decretação
de prisão preventiva.
Com a Lei nº 12.403/11, tal dispositivo foi suprimido, causando
alguma divergência doutrinária acerca da possibilidade de se pren-
der em flagrante ou não em caso de livre apresentação por parte do
415
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
acusado. Apesar de inexistir qualquer entendimento doutrinário/
jurisprudencial consolidado, até agora tem prevalecido a ideia de
que a apresentação espontânea continua impedindo a prisão em
flagrante.
CAPÍTULO II
DA PRISÃO EM FLAGRANTE
Art. 301. Qualquer do povo poderá e as autoridades policiais e
seus agentes deverão prender quem quer que seja encontrado em
flagrante delito.
Art. 302. Considera-se em flagrante delito quem:
I - está cometendo a infração penal;
II - acaba de cometê-la;
III - é perseguido, logo após, pela autoridade, pelo ofendido ou
por qualquer pessoa, em situação que faça presumir ser autor da
infração;
IV - é encontrado, logo depois, com instrumentos, armas, obje-
tos ou papéis que façam presumir ser ele autor da infração.
Art. 303. Nas infrações permanentes, entende-se o agente em
flagrante delito enquanto não cessar a permanência.
Art. 304. Apresentado o preso à autoridade competente, ou-
virá esta o condutor e colherá, desde logo, sua assinatura, entre-
gando a este cópia do termo e recibo de entrega do preso. Em se-
guida, procederá à oitiva das testemunhas que o acompanharem
e ao interrogatório do acusado sobre a imputação que lhe é feita,
colhendo, após cada oitiva suas respectivas assinaturas, lavrando,
a autoridade, afinal, o auto.
§ 1o Resultando das respostas fundada a suspeita contra o con-
duzido, a autoridade mandará recolhê-lo à prisão, exceto no caso
de livrar-se solto ou de prestar fiança, e prosseguirá nos atos do
inquérito ou processo, se para isso for competente; se não o for,
enviará os autos à autoridade que o seja.
§ 2o A falta de testemunhas da infração não impedirá o auto de
prisão em flagrante; mas, nesse caso, com o condutor, deverão as-
siná-lo pelo menos duas pessoas que hajam testemunhado a apre-
sentação do preso à autoridade.
§ 3o Quando o acusado se recusar a assinar, não souber ou não
puder fazê-lo, o auto de prisão em flagrante será assinado por duas
testemunhas, que tenham ouvido sua leitura na presença deste.
§ 4º Da lavratura do auto de prisão em flagrante deverá cons-
tar a informação sobre a existência de filhos, respectivas idades e
se possuem alguma deficiência e o nome e o contato de eventual
responsável pelos cuidados dos filhos, indicado pela pessoa presa.
(Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
Art. 305. Na falta ou no impedimento do escrivão, qualquer
pessoa designada pela autoridade lavrará o auto, depois de presta-
do o compromisso legal.
Art. 306. A prisão de qualquer pessoa e o local onde se encontre
serão comunicados imediatamente ao juiz competente, ao Ministé-
rio Público e à família do preso ou à pessoa por ele indicada.
§ 1o Em até 24 (vinte e quatro) horas após a realização da pri-
são, será encaminhado ao juiz competente o auto de prisão em fla-
grante e, caso o autuado não informe o nome de seu advogado,
cópia integral para a Defensoria Pública.
§ 2o No mesmo prazo, será entregue ao preso, mediante recibo,
a nota de culpa, assinada pela autoridade, com o motivo da prisão,
o nome do condutor e os das testemunhas.
Art. 307. Quando o fato for praticado em presença da auto-
ridade, ou contra esta, no exercício de suas funções, constarão do
auto a narração deste fato, a voz de prisão, as declarações que fizer
o preso e os depoimentos das testemunhas, sendo tudo assinado
pela autoridade, pelo preso e pelas testemunhas e remetido imedia-
tamente ao juiz a quem couber tomar conhecimento do fato delitu-
oso, se não o for a autoridade que houver presidido o auto.
Editora
416
416
a solução para o seu concurso!
Art. 308. Não havendo autoridade no lugar em que se tiver
efetuado a prisão, o preso será logo apresentado à do lugar mais
próximo.
Art. 309. Se o réu se livrar solto, deverá ser posto em liberdade,
depois de lavrado o auto de prisão em flagrante.
Art. 310. Após receber o auto de prisão em flagrante, no prazo
máximo de até 24 (vinte e quatro) horas após a realização da pri-
são, o juiz deverá promover audiência de custódia com a presença
do acusado, seu advogado constituído ou membro da Defensoria
Pública e o membro do Ministério Público, e, nessa audiência, o juiz
deverá, fundamentadamente: (Redação dada pela Lei nº 13.964, de
2019)
I - relaxar a prisão ilegal; ou
II - converter a prisão em flagrante em preventiva, quando pre-
sentes os requisitos constantes do art. 312 deste Código, e se reve-
larem inadequadas ou insuficientes as medidas cautelares diversas
da prisão; ou
III - conceder liberdade provisória, com ou sem fiança.
§ 1º Se o juiz verificar, pelo auto de prisão em flagrante, que o
agente praticou o fato em qualquer das condições constantes dos
incisos I, II ou III do caput do art. 23 do Decreto-Lei nº 2.848, de 7
de dezembro de 1940 (Código Penal), poderá, fundamentadamen-
te, conceder ao acusado liberdade provisória, mediante termo de
comparecimento obrigatório a todos os atos processuais, sob pena
de revogação. (Renumerado do parágrafo único pela Lei nº 13.964,
de 2019)
§ 2º Se o juiz verificar que o agente é reincidente ou que integra
organização criminosa armada ou milícia, ou que porta arma de
fogo de uso restrito, deverá denegar a liberdade provisória, com
ou sem medidas cautelares. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 3º A autoridade que deu causa, sem motivação idônea, à não
realização da audiência de custódia no prazo estabelecido no caput
deste artigo responderá administrativa, civil e penalmente pela
omissão. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 4º Transcorridas 24 (vinte e quatro) horas após o decurso
do prazo estabelecido no caput deste artigo, a não realização de
audiência de custódia sem motivação idônea ensejará também a
ilegalidade da prisão, a ser relaxada pela autoridade competente,
sem prejuízo da possibilidade de imediata decretação de prisão pre-
ventiva. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
Prisão preventiva
Em qualquer fase da investigação policial ou do processo pe-
nal, caberá a prisão preventiva decretada pelo juiz, a requerimento
do Ministério Público, do querelante ou do assistente, ou por re-
presentação da autoridade policial. (art. 311, CPP).
De antemão já se pode observar que à autoridade judicial é
vedada a decretação de prisão preventiva de ofício na fase do in-
quérito policial (isso é novidade da Lei nº 12.403, já que antes desta
previa-se legalmente a possibilidade de decretar o juiz prisão pre-
ventiva de ofício também durante as investigações, o que era bas-
tante criticado pela doutrina garantista, uma vez que agindo assim
poderia deixar de ser imparcial no momento de julgar a ação).
Assim, no nosso regime democrático, as funções são distintas e
bem definidas: um acusa, outro defende e o terceiro julga.
Pressupostos da prisão preventiva
Há se distinguir os “pressupostos” dos “motivos ensejadores”
da prisão. São pressupostos:
A) Prova da existência do crime. É o chamado “fumus comissi
delicti”;
B) Indícios suficientes de autoria. É o chamado “periculum li-
bertatis”.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Chama-se a atenção, preliminarmente, que o processualismo
penal exige “prova da existência do crime”, mas se contenta com
“indícios suficientes de autoria”. Desta maneira, desde que haja um
contexto probatório maciço acerca dos fatos, dispensa-se a certeza
acerca da autoria, mesmo porque, em termos práticos, caso fique
realmente comprovada, a autoria só o ficará, de fato, quando de
um eventual decreto condenatório definitivo.
No mais, há se ter em mente que, para que se decrete a prisão
preventiva de alguém, basta um dos motivos ensejadores da prisão
preventiva, mas os dois pressupostos devem estar necessariamente
previstos cumulativamente. Então, sempre deve haver, obrigatoria-
mente, os dois pressupostos (existência do crime e indícios de auto-
ria), mais ao menos um motivo ensejador (ou a garantia da ordem
pública, ou a garantia da ordem econômica, ou o asseguramento
da aplicação da lei penal, ou a conveniência da instrução criminal,
ou o descumprimento de qualquer das medidas cautelares diversas
da prisão).
Motivos da prisão preventiva
Eles estão no art. 312, do Código de Processo Penal, e devem
ser conjugadas com a prova da existência do crime e indício sufi-
ciente de autoria. A saber:
A) Para garantia da ordem pública. É o risco considerável de
reiteração de ações delituosas, em virtude da periculosidade do
agente. Necessidade de afastamento do convívio social.
O “clamor social” causado pelo delito autoriza à decretação de
prisão preventiva por “garantia da ordem pública”? Prevalece que
sim, pois, do contrário, se o indivíduo for mantido solto, há risco de
caírem as autoridades judiciais e policiais em descrédito para com
a sociedade;
B) Para garantia da ordem econômica. Trata-se do risco de rei-
teração delituosa, porém relacionado com crimes contra a ordem
econômica. A inserção deste motivo (na verdade, uma espécie da
garantia da ordem pública) se deu pelo art. 84, da Lei nº 8.884/94
(“Lei Antitruste”);
C) Por conveniência da instrução criminal. Visa-se impedir que
o agente perturbe a livre produção probatória. O objetivo, pois, é
proteger o processo, as provas a que o Estado persecutor ainda não
teve acesso, e os agentes (como testemunhas, p. ex.) que podem
auxiliar no deslinde da lide;
D) Para assegurar a aplicação da lei penal. Se ficar demons-
trado concretamente que o acusado pretende fugir, p. ex., invia-
bilizando futura e eventual execução da pena, impõe-se a prisão
preventiva por este motivo;
E) Em caso de descumprimento de qualquer das medidas cau-
telares diversas da prisão. As “medidas cautelares diversas da pri-
são” são novidade no processo penal, e foram trazidas pela Lei nº
12.403/2011.
F) Em caso de perigo gerado pelo estado de liberdade do im-
putado, veio com a Lei 13.964/2019.
Hipóteses em que se admite prisão preventiva
São elas, de acordo com o art. 312, CPP:
A) Nos crimes dolosos punidos com pena privativa de liberdade
máxima superior a 4 (quatro) anos (inciso I);
B) Se o agente tiver sido condenado por outro crime doloso,
em sentença transitada em julgado, ressalvado o disposto no art.
64, I, do Código Penal (configuração do período depurador) (inciso
II);
C) Se o crime envolver violência doméstica e familiar contra a
mulher, criança, adolescente, idoso, enfermo ou pessoa com defici-
ência, para garantir a execução das medidas protetivas de urgência
(inciso III);
Editora
a solução para o seu concurso!
D) Quando houver dúvidas sobre a identidade civil da pessoa
ou quando esta não fornecer elementos suficientes para esclare-
cê-la (neste caso, o preso deve imediatamente ser posto em liber-
dade após a identificação, salvo de outra hipótese recomendar a
manutenção da medida) (parágrafo único).
Revogação da prisão preventiva
Isso é possível se, no transcorrer do processo, verificar a au-
toridade judicial a falta de motivo para que subsista a prisão pre-
ventiva. Assim, em sentido contrário, também poder decretá-la se
sobrevierem razões que a justifiquem.
De toda forma, a decisão que decretar, substituir ou denegar a
prisão preventiva será sempre motivada e fundamentada, nos ter-
mos dos parágrafos dos artigos 315, CPP..
Recurso de decisão acerca da prisão preventiva
Conforme o art. 581, V, CPP, se o juiz de primeiro grau indeferir
requerimento de prisão preventiva ou revogar a medida colocando
o agente em liberdade, caberá recurso em sentido estrito.
Uma questão que fica em zona nebulosa diz respeito à revoga-
ção de prisão preventiva em prol de uma medida cautelar diversa
da prisão. Há quem diga que a lógica é mesma das hipóteses acima
vistas que desafiam recurso em sentido estrito, por importarem
maior grau de liberdade ao agente, o que denotaria o manejo de tal
instrumento. Por outro lado, há quem entenda que tal decisão seja
irrecorrível por ausência de previsão legal expressa. Não há qual-
quer entendimento consolidado sobre o tema.
De toda maneira, há se observar que o recurso em sentido es-
trito somente será cabível caso se indefira o requerimento de pre-
ventiva (caso o requerimento seja deferido não há previsão recur-
sal), ou caso se revogue a medida (caso a medida seja mantida não
há previsão recursal).
Substituição da prisão preventiva pela prisão domiciliar
O art. 317, da Lei Processual, inovou (graças à Lei nº 12.403/11)
ao disciplinar que a prisão domiciliar consiste no recolhimento do
indiciado em sua residência, só podendo dela ausentar-se com au-
torização judicial. Trata-se de medida humanitária a ser tomada
em situações especiais, desde que se comprove a real existência
da excepcionalidade (parágrafo único, do art. 318, do Código de
Processo Penal).
CAPÍTULO III
DA PRISÃO PREVENTIVA
Art. 311. Em qualquer fase da investigação policial ou do pro-
cesso penal, caberá a prisão preventiva decretada pelo juiz, de ofí-
cio, se no curso da ação penal, ou a requerimento do Ministério
Público, do querelante ou do assistente, ou por representação da
autoridade policial.
Art. 312. A prisão preventiva poderá ser decretada como ga-
rantia da ordem pública, da ordem econômica, por conveniência
da instrução criminal ou para assegurar a aplicação da lei penal,
quando houver prova da existência do crime e indício suficiente de
autoria e de perigo gerado pelo estado de liberdade do imputado.
(Redação dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 1º A prisão preventiva também poderá ser decretada em caso
de descumprimento de qualquer das obrigações impostas por força
de outras medidas cautelares (art. 282, § 4°). (Redação dada pela
Lei nº 13.964, de 2019)
§ 2º A decisão que decretar a prisão preventiva deve ser mo-
tivada e fundamentada em receio de perigo e existência concreta
de fatos novos ou contemporâneos que justifiquem a aplicação da
medida adotada. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
417
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Art. 313. Nos termos do art. 312 deste Código, será admitida a
decretação da prisão preventiva:
I - nos crimes dolosos punidos com pena privativa de liberdade
máxima superior a 4 (quatro) anos;
II - se tiver sido condenado por outro crime doloso, em sentença
transitada em julgado, ressalvado o disposto no inciso I do caput do
art. 64 do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Código
Penal;
III - se o crime envolver violência doméstica e familiar contra a
mulher, criança, adolescente, idoso, enfermo ou pessoa com defici-
ência, para garantir a execução das medidas protetivas de urgência;
IV - (Revogado).
§ 1º Também será admitida a prisão preventiva quando houver
dúvida sobre a identidade civil da pessoa ou quando esta não for-
necer elementos suficientes para esclarecê-la, devendo o preso ser
colocado imediatamente em liberdade após a identificação, salvo
se outra hipótese recomendar a manutenção da medida. (Redação
dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 2º Não será admitida a decretação da prisão preventiva com
a finalidade de antecipação de cumprimento de pena ou como de-
corrência imediata de investigação criminal ou da apresentação ou
recebimento de denúncia. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
Art. 314. A prisão preventiva em nenhum caso será decretada
se o juiz verificar pelas provas constantes dos autos ter o agente
praticado o fato nas condições previstas nos incisos I, II e III do caput
do art. 23 do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Có-
digo Penal.
Art. 315. A decisão que decretar, substituir ou denegar a prisão
preventiva será sempre motivada e fundamentada. (Redação dada
pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 1º Na motivação da decretação da prisão preventiva ou de
qualquer outra cautelar, o juiz deverá indicar concretamente a exis-
tência de fatos novos ou contemporâneos que justifiquem a aplica-
ção da medida adotada. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 2º Não se considera fundamentada qualquer decisão judicial,
seja ela interlocutória, sentença ou acórdão, que: (Incluído pela Lei
nº 13.964, de 2019)
I - limitar-se à indicação, à reprodução ou à paráfrase de ato
normativo, sem explicar sua relação com a causa ou a questão de-
cidida; (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
II - empregar conceitos jurídicos indeterminados, sem explicar
o motivo concreto de sua incidência no caso; (Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
III - invocar motivos que se prestariam a justificar qualquer ou-
tra decisão; (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
IV - não enfrentar todos os argumentos deduzidos no processo
capazes de, em tese, infirmar a conclusão adotada pelo julgador;
(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
V - limitar-se a invocar precedente ou enunciado de súmula,
sem identificar seus fundamentos determinantes nem demonstrar
que o caso sob julgamento se ajusta àqueles fundamentos; (Incluí-
do pela Lei nº 13.964, de 2019)
VI - deixar de seguir enunciado de súmula, jurisprudência ou
precedente invocado pela parte, sem demonstrar a existência de
distinção no caso em julgamento ou a superação do entendimento.
(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
Art. 316. O juiz poderá, de ofício ou a pedido das partes, re-
vogar a prisão preventiva se, no correr da investigação ou do pro-
cesso, verificar a falta de motivo para que ela subsista, bem como
novamente decretá-la, se sobrevierem razões que a justifiquem.
(Redação dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
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a solução para o seu concurso!
Parágrafo único. Decretada a prisão preventiva, deverá o ór-
gão emissor da decisão revisar a necessidade de sua manutenção a
cada 90 (noventa) dias, mediante decisão fundamentada, de ofício,
sob pena de tornar a prisão ilegal. (Incluído pela Lei nº 13.964, de
2019)
Medidas cautelares diversas da prisão
Antes do advento da Lei nº 12.403/11, as únicas opções cabí-
veis na seara processual eram o aprisionamento cautelar do acu-
sado ou a concessão de liberdade provisória, em dois extremos
antagonicamente opostos que desconsideravam hipóteses em que
nem a liberdade e nem o aprisionamento cautelar eram as medidas
mais adequadas. Em razão disso, após o advento da “Nova Lei de
Prisões”, inúmeras opções são conferidas no vácuo deixado entre o
claustro e a liberdade, opções estas conhecidas por “medidas cau-
telares diversas da prisão”.
Os requisitos para fixação das medidas cautelares estão previs-
tas no art. 282 do CPP, sendo estes:
- Necessidade para aplicação da lei penal, para a investigação
ou a instrução criminal e, nos casos expressamente previstos, para
evitar a prática de infrações penais;
- Adequação da medida à gravidade do crime, circunstâncias
do fato e condições pessoais do indiciado ou acusado.
Medidas cautelares diversas da prisão em espécie
Elas estão no art. 319, do CPP, e são inovação trazida pela Lei
nº 12.403/2011 São elas:
A) Comparecimento periódico em juízo, no prazo e nas condi-
ções fixadas pelo juiz, para informar e justificar atividades (inciso I);
B) Proibição de acesso ou frequência a determinados lugares
quando, por circunstâncias relacionadas ao fato, deva o indiciado
ou acusado permanecer distante destes locais para evitar o risco de
novas infrações (inciso II);
C) Proibição de manter contato com pessoa determinada
quando, por circunstâncias relacionadas ao fato, dela o indiciado
ou acusado deva permanecer distante (inciso III);
D) Proibição de ausentar-se da Comarca, quando a permanên-
cia seja conveniente ou necessária para a investigação/instrução
(inciso IV);
E) Recolhimento domiciliar no período noturno e nos dias de
folga quando o investigado ou acusado tenha residência e trabalho
fixos (inciso V);
F) Suspensão do exercício de função pública ou de atividade de
natureza econômica ou financeira quando houver justo receio de
sua utilização para a prática de infrações penais (inciso VI);
G) Internação provisória do acusado nas hipóteses de crimes
praticados com violência ou grave ameaça, quando os peritos con-
cluírem ser inimputável ou semi-imputável e houver risco de reite-
ração (inciso VII);
H) Fiança, nas infrações penais que a admitem, para assegurar
o comparecimento a atos do processo, evitar a obstrução de seu
andamento ou em caso de resistência injustificada à ordem judicial
(inciso VIII);
I) Monitoração eletrônica (inciso IX). Tal medida já havia sido
trazida para o âmbito da execução penal, pela Lei nº 12.258/10, e,
agora, também o foi para o prisma processual.
O art. 310, II, CPP, fornece um “norte” para a aplicação de me-
didas cautelares diversas da prisão. De acordo com tal dispositivo,
o juiz, ao receber o auto de prisão em flagrante, deverá converter
esta prisão em preventiva, se presentes os requisitos do art. 312,
CPP, e se revelarem inadequadas as medidas cautelares diversas
da prisão.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Isso somente demonstra que, seguindo tendência iniciada na
execução penal, de aprisionamento corporal via pena privativa de
liberdade somente quando estritamente necessário, também as-
sim passa a acontecer no ambiente processual, o que retira da pri-
são preventiva grande poder de atuação ao se prevê-la, apenas, em
último caso. Assim, atualmente, primeiro o juiz verifica se é caso de
liberdade provisória pura e simples; depois, se é caso de liberdade
provisória com medida cautelar diversa da prisão; depois, se é caso
de liberdade provisória mais a cumulação de medidas cautelares di-
versas da prisão; e, apenas por último, se é caso de aprisionamento
processual.
Assim, toda e qualquer decisão exarada pela autoridade judi-
cial quanto ao tema “prisões processuais” deve ser fundamentada.
Ao juiz compete decretar prisão preventiva fundamentadamente;
ao juiz compete conceder liberdade provisória fundamentadamen-
te; ao juiz compete decretar medida cautelar diversa da prisão
fundamentadamente; ao juiz compete converter a medida caute-
lar diversa da prisão em outra medida cautelar diversa da prisão
fundamentadamente; ao juiz compete converter a medida cautelar
diversa da prisão em prisão processual fundamentadamente.
Neste diapasão, outra questão que merece ser analisada diz
respeito à possibilidade de cumulação de medidas cautelares di-
versas da prisão.
Ora, pode ser que, num determinado caso concreto, apenas
uma medida cautelar não surta efeito, e, ainda assim, não seja o
caso de se impor prisão processual ao acusado. Nesta hipótese, é
perfeitamente passível de se decretar mais de uma medida cautelar
diversa da prisão. É o caso da proibição de acesso a determinados
lugares (art. 319, II) e a determinação de comparecimento periódi-
co em juízo (art. 319, I), como exemplo, ou da suspensão do exer-
cício da função pública (art. 319, VI) e da proibição de ausentar-se
da Comarca (art. 319, IV), como outro exemplo, ou da monitora-
ção eletrônica (art. 319, IX) e da fiança (art. 319, VIII), como último
exemplo. Tudo depende, insiste-se, da necessidade da medida, e da
devida fundamentação feita pela autoridade policial.
CAPÍTULO IV
DA PRISÃO DOMICILIAR
Art. 317. A prisão domiciliar consiste no recolhimento do indi-
ciado ou acusado em sua residência, só podendo dela ausentar-se
com autorização judicial.
Art. 318. Poderá o juiz substituir a prisão preventiva pela domi-
ciliar quando o agente for:
I - maior de 80 (oitenta) anos;
II - extremamente debilitado por motivo de doença grave;
III - imprescindível aos cuidados especiais de pessoa menor de 6
(seis) anos de idade ou com deficiência;
IV - gestante; (Redação dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
V - mulher com filho de até 12 (doze) anos de idade incomple-
tos; (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
VI - homem, caso seja o único responsável pelos cuidados do
filho de até 12 (doze) anos de idade incompletos. (Incluído pela Lei
nº 13.257, de 2016)
Parágrafo único. Para a substituição, o juiz exigirá prova idô-
nea dos requisitos estabelecidos neste artigo.
CAPÍTULO V
DAS OUTRAS MEDIDAS CAUTELARES
Art. 319. São medidas cautelares diversas da prisão:
I - comparecimento periódico em juízo, no prazo e nas condi-
ções fixadas pelo juiz, para informar e justificar atividades;
Editora
a solução para o seu concurso!
II - proibição de acesso ou frequência a determinados lugares
quando, por circunstâncias relacionadas ao fato, deva o indiciado
ou acusado permanecer distante desses locais para evitar o risco de
novas infrações;
III - proibição de manter contato com pessoa determinada
quando, por circunstâncias relacionadas ao fato, deva o indiciado
ou acusado dela permanecer distante;
IV - proibição de ausentar-se da Comarca quando a permanên-
cia seja conveniente ou necessária para a investigação ou instrução;
V - recolhimento domiciliar no período noturno e nos dias de
folga quando o investigado ou acusado tenha residência e trabalho
fixos;
VI - suspensão do exercício de função pública ou de atividade
de natureza econômica ou financeira quando houver justo receio de
sua utilização para a prática de infrações penais;
VII - internação provisória do acusado nas hipóteses de crimes
praticados com violência ou grave ameaça, quando os peritos con-
cluírem ser inimputável ou semi-imputável (art. 26 do Código Penal)
e houver risco de reiteração;
VIII - fiança, nas infrações que a admitem, para assegurar o
comparecimento a atos do processo, evitar a obstrução do seu an-
damento ou em caso de resistência injustificada à ordem judicial;
IX - monitoração eletrônica.
§ 1º ao §3º (Revogados).
§ 4o A fiança será aplicada de acordo com as disposições do
Capítulo VI deste Título, podendo ser cumulada com outras medidas
cautelares.
Art. 320. A proibição de ausentar-se do País será comunicada
pelo juiz às autoridades encarregadas de fiscalizar as saídas do ter-
ritório nacional, intimando-se o indiciado ou acusado para entregar
o passaporte, no prazo de 24 (vinte e quatro) horas.
Liberdade provisória, com ou sem fiança
Ausentes os requisitos que autorizam a decretação da prisão
preventiva ou de medida(s) cautelar(es) diversa(s) da prisão, o juiz
deverá conceder ao acusado liberdade provisória. Trata-se de ga-
rantia assegurada constitucionalmente, no art. 5º, LXVI, da Cons-
tituição Federal, segundo o qual ninguém será levado à prisão ou
nela mantido quando a lei admitir a liberdade provisória, com ou
sem fiança.
São, tradicionalmente, três as espécies de liberdade provisória,
a saber, a obrigatória, a permitida, e a vedada:
A) Liberdade provisória obrigatória. O entendimento preva-
lente na doutrina, atualmente, é o de que a liberdade provisória
concedida ao acusado que “se livra solto” foi revogada pela Lei nº
12.403/11, já que, após tal conjunto normativo, não mais é a liber-
dade provisória mera medida de contracautela à imposição de pri-
são preventiva, podendo ser o caso atualmente, portanto, de liber-
dade provisória juntamente ou não com medida cautelar diversa
da prisão. Mesmo porque, o art. 321, CPP, que previa esta hipótese
em que o acusado “se livrava solto” foi revogado, tendo sido subs-
tituído por redação absolutamente diferente da anterior. Assim,
conforme entendimento doutrinário prevalente, a “liberdade pro-
visória obrigatória” foi suprimida pelo advento da Lei nº 12.403/11;
B) Liberdade provisória permitida. Se não for o caso da conver-
são da prisão em flagrante em preventiva por estarem presentes
os requisitos de tal prisão processual (art. 310, II, CPP), ou, se não
houver hipótese que enseje a determinação de prisão preventiva
por si só (art. 321, CPP), ou se o juiz verificar que o indivíduo prati-
cou o fato em excludente de ilicitude/culpabilidade (art. 310, pará-
grafo único, CPP), é permitido à autoridade judicial a concessão de
liberdade provisória, cumulada ou não com as medidas cautelares
diversas da prisão;
419
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
C) Liberdade provisória vedada. O entendimento prevalente da
doutrina e da jurisprudência, mesmo antes da Lei nº 12.403/11, é o
de que a liberdade provisória não pode ser vedada, admita ou não
o delito fiança, e, ainda, independentemente do que diz o diploma
legal. Isto ficou ainda mais clarividente com a “Nova Lei de Prisões”,
de maneira que, atualmente, é possível liberdade provisória com
fiança, liberdade provisória sem fiança, liberdade provisória com a
cumulação de medida cautelar, liberdade provisória sem a cumu-
lação de medida cautelar, liberdade provisória mediante o cumpri-
mento de obrigações, e liberdade provisória sem o cumprimento de
obrigações.
Recurso em sede de liberdade provisória
Consoante o art. 581, V, do Código de Processo Penal, a deci-
são que conceder liberdade provisória desafia recurso em sentido
estrito. Já a decisão que negar tal instituto é irrecorrível, podendo
ser combatida pela via do habeas corpus, que não é recurso, mas
meio autônomo de impugnação.
Fiança
A fiança é instituto que teve seu âmbito de aplicação reforçado
e ampliado pela Lei nº 12.403/11, seja através de sua permissão
para delitos que antes não a permitiam, seja através de sua exis-
tência como medida cautelar diversa da prisão, seja como condicio-
nante ou não da concessão de liberdade provisória.
Em regra, a fiança é requerida à autoridade judicial, que deci-
dirá em quarenta e oito horas (art. 322, parágrafo único, do Código
de Processo Penal).
A autoridade policial somente poderá conceder fiança nos ca-
sos de infração cuja pena privativa de liberdade máxima não seja
superior a quatro anos (art. 322, caput, CPP).
De acordo com os arts. 323 e 324, do Código de Processo Pe-
nal, não será concedida fiança:
A) Nos crimes de racismo (art. 323, inciso I). Segue-se, aqui, o
art. 5º, XLII, da Constituição Federal;
B) Nos crimes de tortura, tráfico ilícito de entorpecentes e dro-
gas afins, terrorismo e nos definidos como crimes hediondos (art.
323, inciso II). Segue-se, aqui, o art. 5º, XLIII, da Constituição Fede-
ral;
C) Nos crimes cometidos por grupos armados, civis ou milita-
res, contra a ordem constitucional e o Estado Democrático (art. 323,
inciso III). Segue-se, aqui, o art. 5º, XLIV, da Constituição Federal;
D) Aos que, no mesmo processo, tiverem quebrado fiança an-
teriormente concedida ou infringido, sem motivo justo, qualquer
das obrigações a que se referem os arts. 327 e 328 do Código de
Processo Penal (art. 324, inciso I);
E) Em caso de prisão civil ou militar (art. 324, inciso II);
F) Quando presentes os motivos que autorizam a decretação
da prisão preventiva (art. 312) (art. 324, inciso III);
G) Art. 3º, da Lei nº 9.613/98 (“Lei de Lavagem de Capitais”).
Tal dispositivo preceitua que os crimes previstos na “Lei de Lava-
gem de Capitais” são insuscetíveis de fiança;
H) Art. 31, da Lei nº 7.492/86 (“Lei de Crimes contra o Sistema
Financeiro”). Tal dispositivo afirma que os crimes previstos nesta
lei, e apenados com reclusão, não serão passíveis de fiança se pre-
sentes os motivos ensejadores da prisão preventiva.
Valor da fiança
Para determinar o valor da fiança, a autoridade terá em con-
sideração a natureza da infração, as condições pessoais de fortuna
e vida pregressa do acusado, as circunstâncias indicativas de sua
periculosidade, bem como a importância provável das custas do
processo, até final julgamento (art. 326, CPP).
Editora
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a solução para o seu concurso!
Neste diapasão, de acordo com o art. 325, da Lei Processual
Penal, o valor da fiança será fixado pela autoridade que a conceder
nos seguintes limites:
A) De um a cem salários mínimos, quando se tratar de infração
cuja pena privativa de liberdade, no grau máximo, não for superior
a quatro anos (inciso I);
B) De dez a duzentos salários mínimos, quando o máximo da
pena privativa de liberdade cominada for superior a quatro anos
(inciso II).
Vale lembrar que, de acordo com o art. 330, do Código de Pro-
cesso Penal, a fiança será sempre definitiva, e consistirá em depósi-
to de dinheiro, pedras, objetos ou metais preciosos, títulos da dívida
pública (federal, estadual ou municipal), ou em hipoteca inscrita em
primeiro lugar. A avaliação de imóvel ou de pedras/objetos/metais
preciosos será feita por perito nomeado pela autoridade. Quando a
fiança consistir em caução de títulos da dívida pública, o valor será
determinado pela sua cotação em Bolsa.
Dispensa/redução/aumento da fiança
Se assim recomendar a situação econômica do preso, a fiança
poderá ser (primeiro parágrafo, do art. 325, CPP):
A) Dispensada, na forma do art. 350 deste Código (inciso I).
Neste caso, o juiz analisa a capacidade econômica do acusado e,
verificando ser esta baixa, concede-lhe a liberdade provisória e o
sujeita às condições dos arts. 327 e 328, CPP. Vale lembrar que essa
“prova de capacidade econômica” pode ser feita de qualquer ma-
neira, e, uma vez demonstrada, prevalece não ser mera discricio-
nariedade do magistrado concedê-la, mas sim direito subjetivo do
beneficiário;
B) Reduzida até o máximo de dois terços (inciso II);
C) Aumentada em até mil vezes (inciso III).
Destinação da Fiança
Assim que paga o valor arbitrado pela fiança o juiz irá tomar as
seguintes providências:
A) Pagamento de custas;
B) Indenização do dano;
C) Pagamento de prestação pecuniária;
D) Pagamento de multa;
E) Remanescente será devolvido.
Objeto da Fiança
A) Depósito em dinheiro;
B) Pedras, objetos ou metais preciosos;
C) Títulos da dívida pública;
D) Hipoteca de imóvel.
Perda da fiança
Se o acusado, condenado, não comparecer para o início do
cumprimento da pena privativa de liberdade definitivamente im-
posta, independentemente do regime, a fiança será dada por per-
dida. Neste caso, consoante o art. 345, da Lei Processual, o seu va-
lor, deduzidas as custas e demais encargos a que o acusado estiver
obrigado, será recolhido ao fundo penitenciário.
Da decisão que julga perdida a fiança cabe recurso em sentido
estrito (art. 581, VII, CPP).
Cassação da fiança
A fiança a ser cassada, como regra, é aquela concedida equivo-
cadamente (ex.: foi concedida fiança ao réu mesmo tendo ele prati-
cado crime hediondo). Apenas o Poder Judiciário pode determinar
a cassação, de ofício ou a requerimento da parte.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Ademais, caso haja inovação na tipificação delitiva, e o novo
tipo vede fiança outrora concedida, também é caso de sua cassa-
ção.
Da decisão que julga cassada a fiança cabe recurso em sentido
estrito (art. 581, V, CPP).
Reforço da fiança
Trata-se de um implemento à fiança outrora prestada, seja
porque o foi de maneira insuficiente, seja porque ocorreu nova ti-
pificação do delito fazendo-se mister a elevação de seu valor, seja
porque ocorreu o perecimento de bens hipotecados, seja porque
ocorreu a depreciação de pedras/metais/objetos preciosos. Se tal
reforço não for realizado, a fiança será julgada sem efeito (fiança
inidônea).
Da decisão que julga sem efeito a fiança cabe recurso em sen-
tido estrito (art. 581, V, CPP).
CAPÍTULO VI
DA LIBERDADE PROVISÓRIA, COM OU SEM FIANÇA
Art. 321. Ausentes os requisitos que autorizam a decretação
da prisão preventiva, o juiz deverá conceder liberdade provisória,
impondo, se for o caso, as medidas cautelares previstas no art. 319
deste Código e observados os critérios constantes do art. 282 deste
Código.
Art. 322. A autoridade policial somente poderá conceder fiança
nos casos de infração cuja pena privativa de liberdade máxima não
seja superior a 4 (quatro) anos.
Parágrafo único. Nos demais casos, a fiança será requerida ao
juiz, que decidirá em 48 (quarenta e oito) horas.
Art. 323. Não será concedida fiança:
I - nos crimes de racismo;
II - nos crimes de tortura, tráfico ilícito de entorpecentes e dro-
gas afins, terrorismo e nos definidos como crimes hediondos;
III - nos crimes cometidos por grupos armados, civis ou milita-
res, contra a ordem constitucional e o Estado Democrático;
Art. 324. Não será, igualmente, concedida fiança:
I - aos que, no mesmo processo, tiverem quebrado fiança ante-
riormente concedida ou infringido, sem motivo justo, qualquer das
obrigações a que se referem os arts. 327 e 328 deste Código;
II - em caso de prisão civil ou militar;
III - (Revogado).
IV - quando presentes os motivos que autorizam a decretação
da prisão preventiva (art. 312).
Art. 325. O valor da fiança será fixado pela autoridade que a
conceder nos seguintes limites:
I - de 1 (um) a 100 (cem) salários mínimos, quando se tratar de
infração cuja pena privativa de liberdade, no grau máximo, não for
superior a 4 (quatro) anos;
II - de 10 (dez) a 200 (duzentos) salários mínimos, quando o
máximo da pena privativa de liberdade cominada for superior a 4
(quatro) anos.
§ 1o Se assim recomendar a situação econômica do preso, a
fiança poderá ser:
I - dispensada, na forma do art. 350 deste Código;
II - reduzida até o máximo de 2/3 (dois terços); ou
III - aumentada em até 1.000 (mil) vezes.
Art. 326. Para determinar o valor da fiança, a autoridade terá
em consideração a natureza da infração, as condições pessoais de
fortuna e vida pregressa do acusado, as circunstâncias indicativas
de sua periculosidade, bem como a importância provável das custas
do processo, até final julgamento.
Editora
a solução para o seu concurso!
Art. 327. A fiança tomada por termo obrigará o afiançado a
comparecer perante a autoridade, todas as vezes que for intimado
para atos do inquérito e da instrução criminal e para o julgamento.
Quando o réu não comparecer, a fiança será havida como quebra-
da.
Art. 328. O réu afiançado não poderá, sob pena de quebra-
mento da fiança, mudar de residência, sem prévia permissão da
autoridade processante, ou ausentar-se por mais de 8 (oito) dias
de sua residência, sem comunicar àquela autoridade o lugar onde
será encontrado.
Art. 329. Nos juízos criminais e delegacias de polícia, haverá um
livro especial, com termos de abertura e de encerramento, numera-
do e rubricado em todas as suas folhas pela autoridade, destinado
especialmente aos termos de fiança. O termo será lavrado pelo es-
crivão e assinado pela autoridade e por quem prestar a fiança, e
dele extrair-se-á certidão para juntar-se aos autos.
Parágrafo único. O réu e quem prestar a fiança serão pelo escri-
vão notificados das obrigações e da sanção previstas nos arts. 327
e 328, o que constará dos autos.
Art. 330. A fiança, que será sempre definitiva, consistirá em
depósito de dinheiro, pedras, objetos ou metais preciosos, títulos
da dívida pública, federal, estadual ou municipal, ou em hipoteca
inscrita em primeiro lugar.
§ 1o A avaliação de imóvel, ou de pedras, objetos ou metais
preciosos será feita imediatamente por perito nomeado pela au-
toridade.
§ 2o Quando a fiança consistir em caução de títulos da dívida
pública, o valor será determinado pela sua cotação em Bolsa, e, sen-
do nominativos, exigir-se-á prova de que se acham livres de ônus.
Art. 331. O valor em que consistir a fiança será recolhido à re-
partição arrecadadora federal ou estadual, ou entregue ao deposi-
tário público, juntando-se aos autos os respectivos conhecimentos.
Parágrafo único. Nos lugares em que o depósito não se puder
fazer de pronto, o valor será entregue ao escrivão ou pessoa abona-
da, a critério da autoridade, e dentro de três dias dar-se-á ao valor
o destino que Ihe assina este artigo, o que tudo constará do termo
de fiança.
Art. 332. Em caso de prisão em flagrante, será competente para
conceder a fiança a autoridade que presidir ao respectivo auto, e,
em caso de prisão por mandado, o juiz que o houver expedido, ou
a autoridade judiciária ou policial a quem tiver sido requisitada a
prisão.
Art. 333. Depois de prestada a fiança, que será concedida inde-
pendentemente de audiência do Ministério Público, este terá vista
do processo a fim de requerer o que julgar conveniente.
Art. 334. A fiança poderá ser prestada enquanto não transitar
em julgado a sentença condenatória.
Art. 335. Recusando ou retardando a autoridade policial a con-
cessão da fiança, o preso, ou alguém por ele, poderá prestá-la, me-
diante simples petição, perante o juiz competente, que decidirá em
48 (quarenta e oito) horas.
Art. 336. O dinheiro ou objetos dados como fiança servirão ao
pagamento das custas, da indenização do dano, da prestação pecu-
niária e da multa, se o réu for condenado.
Parágrafo único. Este dispositivo terá aplicação ainda no caso
da prescrição depois da sentença condenatória (art. 110 do Código
Penal).
Art. 337. Se a fiança for declarada sem efeito ou passar em jul-
gado sentença que houver absolvido o acusado ou declarada extin-
ta a ação penal, o valor que a constituir, atualizado, será restituído
sem desconto, salvo o disposto no parágrafo único do art. 336 deste
Código.
Art. 338. A fiança que se reconheça não ser cabível na espécie
será cassada em qualquer fase do processo.
421
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Art. 339. Será também cassada a fiança quando reconhecida a
existência de delito inafiançável, no caso de inovação na classifica-
ção do delito.
Art. 340. Será exigido o reforço da fiança:
I - quando a autoridade tomar, por engano, fiança insuficiente;
II - quando houver depreciação material ou perecimento dos
bens hipotecados ou caucionados, ou depreciação dos metais ou
pedras preciosas;
III - quando for inovada a classificação do delito.
Parágrafo único. A fiança ficará sem efeito e o réu será reco-
lhido à prisão, quando, na conformidade deste artigo, não for re-
forçada.
Art. 341. Julgar-se-á quebrada a fiança quando o acusado:
I - regularmente intimado para ato do processo, deixar de com-
parecer, sem motivo justo;
II - deliberadamente praticar ato de obstrução ao andamento
do processo;
III - descumprir medida cautelar imposta cumulativamente
com a fiança;
IV - resistir injustificadamente a ordem judicial;
V - praticar nova infração penal dolosa.
Art. 342. Se vier a ser reformado o julgamento em que se de-
clarou quebrada a fiança, esta subsistirá em todos os seus efeitos
Art. 343. O quebramento injustificado da fiança importará na
perda de metade do seu valor, cabendo ao juiz decidir sobre a impo-
sição de outras medidas cautelares ou, se for o caso, a decretação
da prisão preventiva.
Art. 344. Entender-se-á perdido, na totalidade, o valor da fian-
ça, se, condenado, o acusado não se apresentar para o início do
cumprimento da pena definitivamente imposta.
Art. 345. No caso de perda da fiança, o seu valor, deduzidas
as custas e mais encargos a que o acusado estiver obrigado, será
recolhido ao fundo penitenciário, na forma da lei.
Art. 346. No caso de quebramento de fiança, feitas as deduções
previstas no art. 345 deste Código, o valor restante será recolhido
ao fundo penitenciário, na forma da lei.
Art. 347. Não ocorrendo a hipótese do art. 345, o saldo será
entregue a quem houver prestado a fiança, depois de deduzidos os
encargos a que o réu estiver obrigado.
Art. 348. Nos casos em que a fiança tiver sido prestada por
meio de hipoteca, a execução será promovida no juízo cível pelo
órgão do Ministério Público.
Art. 349. Se a fiança consistir em pedras, objetos ou metais pre-
ciosos, o juiz determinará a venda por leiloeiro ou corretor.
Art. 350. Nos casos em que couber fiança, o juiz, verificando a
situação econômica do preso, poderá conceder-lhe liberdade pro-
visória, sujeitando-o às obrigações constantes dos arts. 327 e 328
deste Código e a outras medidas cautelares, se for o caso.
Parágrafo único. Se o beneficiado descumprir, sem motivo jus-
to, qualquer das obrigações ou medidas impostas, aplicar-se-á o
disposto no § 4o do art. 282 deste Código.
Prisão temporária
A prisão temporária é uma das espécies de prisão cautelar,
mais apropriada para a fase preliminar ao processo, tendo vindo
como substitutiva da suspeita (e ilegal/inconstitucional) “prisão
para averiguações”. Embora não prevista no Código de Processo
Penal, a Lei nº 7.960/89 a regulamenta.
Esta lei tem origem na Medida Provisória nº 111/89, razão pela
qual parcela minoritária da doutrina afirma ser tal lei inconstitucio-
nal, por não ser dado a Medidas Provisórias regulamentar prisões.
O Supremo Tribunal Federal, contudo (e é essa a posição absoluta-
mente prevalente), tem entendimento de que a Lei nº 7.960/89 é
plenamente constitucional.
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a solução para o seu concurso!
Caberá prisão temporária, de acordo com o primeiro artigo, da
Lei nº 7.960/89:
A) Quando esta for imprescindível para as investigações do in-
quérito policial (inciso I);
B) Quando o indiciado não tiver residência fixa ou não fornecer
elementos necessários ao esclarecimento de sua atividade (inciso
II);
C) Quando houver fundadas razões, de acordo com qualquer
prova admitida na legislação penal, de autoria ou participação do
indiciado nos crimes de homicídio doloso (art. 121, caput e seu §2º,
CP), sequestro ou cárcere privado (art. 148, caput, e seus §§1º e 2º,
CP), roubo (art. 157, caput, e seus §§1º, 2º e 3º, CP), extorsão (art.
158, caput, e seus §§1º e 2º, CP), extorsão mediante sequestro (art.
159, caput, e seus §§1º, 2º e 3º, CP), estupro e atentado violento
ao pudor (art. 213, caput, CP), epidemia com resultado de morte
(art. 267, §1º, CP), envenenamento de água potável ou substância
alimentícia ou medicinal qualificado pela morte (art. 270, caput, c.c.
art. 285, CP), quadrilha ou bando (art. 288, CP), genocídio em qual-
quer de suas formas típicas (arts. 1º, 2º e 3º, da Lei nº 2.889/56),
tráfico de drogas (art. 33, Lei nº 11.343/06), e crimes contra o siste-
ma financeiro (Lei nº 7.492/86) (inciso III).
Neste diapasão, uma pergunta que convém fazer é a seguinte:
quantos destes requisitos precisam estar presentes para se decre-
tar a prisão temporária? Há várias posições na doutrina.
Um primeiro entendimento defende que o requisito “C” deve
estar sempre presente, seja ao lado do requisito “A”, seja ao lado
do requisito “B”. Ou seja, sempre devem estar presentes dois re-
quisitos ao menos.
Um segundo entendimento, mais radical, defende que basta a
presença de apenas um requisito.
Um terceiro entendimento defende que é necessária a presen-
ça dos três requisitos conjuntamente.
Um quarto entendimento diz que é necessária a presença dos
três requisitos, mais as situações previstas no art. 312, do Código de
Processo Penal, o qual regula a prisão preventiva.
Não há um entendimento prevalente, todavia.
Prazo da prisão temporária
De acordo com o art. 2º, da Lei nº 7.960/89, o prazo da prisão
temporária é de 5 (cinco) dias, prorrogável por igual período em
caso de comprovada e extrema necessidade.
Agora, se o crime for hediondo ou equiparado, o parágrafo
quarto, do art. 2º, da Lei nº 8.072/90 (popularmente conhecida por
“Lei dos Crimes Hediondos”), prevê que o prazo da prisão tempo-
rária será de 30 (trinta) dias, prorrogável por igual período em caso
de comprovada e extrema necessidade.
Procedimento da prisão temporária
O procedimento está previsto nos arts. 2º e 3º, da Lei nº
7.960/89:
A) A prisão temporária não pode ser decretada de ofício pelo
juiz, dependendo de representação da autoridade policial ou de re-
querimento do Ministério Público (na hipótese de representação
da autoridade policial, o juiz, antes de decidir, deverá ouvir o Mi-
nistério Público);
B) O despacho que decretar a prisão temporária deverá ser
fundamentado e prolatado dentro do prazo de vinte e quatro ho-
ras, contados a partir do recebimento da representação ou do re-
querimento;
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
C) O juiz poderá, de ofício ou a requerimento do Ministério Pú-
blico e do advogado, determinar que o preso lhe seja apresentado,
solicitar informações e esclarecimentos da autoridade policial e
submetê-lo a exame de corpo de delito;
D) Decretada a prisão temporária, se expedirá mandado de pri-
são (em duas vias), uma das quais será entregue ao indiciado e ser-
virá como nota de culpa. Vale lembrar que a prisão somente poderá
ser executada depois de expedido o mandado judicial (aqui reside a
principal diferença em relação à “prisão para averiguações”, extinta
pela Lei nº 7.960/89, em que a autoridade policial meramente re-
colhia o indivíduo ao claustro e se limitava a notificar a autoridade
judicial disso);
E) Efetuada a prisão, a autoridade policial informará o preso
dos direitos previstos no art. 5º, da Constituição Federal (vale lem-
brar que os presos temporários deverão permanecer, obrigatoria-
mente, separados dos demais detentos);
F) Decorrido o prazo de prisão temporária, o indivíduo deverá
ser imediatamente posto em liberdade, salvo se tiver havido a con-
versão da medida em prisão preventiva.
Mandado de prisão
É o instrumento emanado da autoridade competente para a
execução da prisão, prevista no artigo 285.
QUESTÕES
1. Acerca da aplicação da lei processual no tempo e no espaço
e em relação às pessoas, julgue os itens a seguir.
I O Brasil adota, no tocante à aplicação da lei processual penal
no tempo, o sistema da unidade processual.
II Em caso de normas processuais materiais — mistas ou híbri-
das —, aplica-se a retroatividade da lei mais benéfica.
III Para o regular processamento judicial de governador de es-
tado ou do Distrito Federal, é necessária a autorização da respectiva
casa legislativa — assembleia legislativa ou câmara distrital.
Assinale a opção correta.
(A) Apenas o item I está certo.
(B) Apenas o item II está certo.
(C) Apenas os itens I e III estão certos.
(D) Apenas os itens II e III estão certos.
(E) Todos os itens estão certos.
2. Sobre a aplicação da lei processual penal no tempo e no es-
paço, analise os itens a seguir.
I. A lei processual penal entra em vigor e passa a ser aplicada
imediatamente, mesmo nas hipóteses em que o delito já tenha sido
cometido, o acusado já esteja sendo processado e extinga modali-
dade de defesa.
II. Aplica-se a lei processual penal brasileira quando o crime é
cometido por cidadão brasileiro no exterior e ali o autor passa a ser
processado.
III. Nos crimes cometidos em embarcações estrangeiras priva-
das estacionadas em portos brasileiros, aplica-se a lei processual
penal de seu país de origem.
IV. O cumprimento de sentença penal condenatória emitida
por autoridade estrangeira não se submete a exame de legalidade
e correspondência de crimes, cabendo ao juiz criminal aplica-la de
imediato.
Editora
a solução para o seu concurso!
Assinale a alternativa correta.
(A) Apenas I e II estão corretos
(B) Apenas I e IV estão incorretos
(C) Apenas II e III estão incorretos
(D) Apenas III e IV estão corretos
(E) I, II, III e IV estão incorretos
3. Com relação às regras da lei processual no espaço e no tem-
po, o Código de Processo Penal vigente adota, respectivamente, os
princípios da lex fori e da aplicação imediata. Com base nessa infor-
mação, é correto afirmar que
(A) as normas do Código de Processo Penal vigente são inapli-
cáveis, ainda que subsidiariamente, no âmbito da Justiça Mili-
tar e aos processos da competência do tribunal especial.
(B) delegado de polícia estadual, que é informado , sobre a prá-
tica de crime cometido por promotor de justiça estadual, está
autorizado expressamente por lei, a instaurar inquérito policial
para a apuração dos fatos.
(C) é possível a prisão em flagrante de magistrado estadual por
delegado de polícia estadual, quando se tratar de crime ina-
fiançável, sendo obrigatória apenas a comunicação ao presi-
dente do tribunal de justiça a que estiver vinculado para evitar
vício do ato.
(D) a lei processual penal tem aplicação aos processos em trâ-
mite no território brasileiro, contudo, uma hipótese de exclu-
são da jurisdição pátria é a imunidade dos agentes diplomáti-
cos e seus familiares que com eles vivam.
(E) a lei processual penal atende a regra do tempus reígit ac-
tum, porém a repetição de atos processuais anteriores é exi-
gida por lei em observância da interpretação constitucional,
além disso, não é possível alcançar os processos que apuram
condutas delitivas consumadas antes da sua vigência.
04. Em relação ao direito processual penal, assinale a opção
correta.
(A) De acordo com o procedimento especial de apuração dos
crimes de responsabilidade dos funcionários públicos contra a
administração pública, previsto no CPP, recebida a denúncia e
cumprida a citação, o juiz notificará o acusado para responder
a acusação por escrito, dentro do prazo legal.
(B) A interceptação telefônica será determinada pelo juiz na hi-
pótese de o fato investigado constituir infração penal punida
com pena de detenção.
(C) A decisão que autoriza a interceptação telefônica deve ser
fundamentada, indicando a forma de execução da diligência,
que não poderá exceder o prazo legal nem ser prorrogada, sob
pena de nulidade.
(D) A lei processual penal brasileira adota o princípio da abso-
luta territorialidade em relação a sua aplicação no espaço: não
cabe adotar lei processual de país estrangeiro no cumprimento
de atos processuais no território nacional.
(E) A lei processual penal não admite o uso da analogia ou da
interpretação extensiva, em estrita observância ao princípio da
legalidade.
5. Acerca dos princípios aplicáveis ao direito processual penal
e da aplicação da lei processual no tempo, no espaço, analise as
assertivas e indique a alternativa correta:
I - A lei processual penal tem aplicação imediata, nos termos
do art. 2º do Código de Processo Penal. O legislador pátrio adotou
o princípio do tempus reget actum, não existindo efeito retroativo.
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 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
II - A lei processual penal se submete ao princípio da retroati-
vidade in mellius, devendo ter incidência imediata sobre todos os
processos em andamento, independentemente de o crime haver
sido cometido antes ou depois de sua vigência, desde que seja mais
benéfica.
III - A busca pela verdade real constitui princípio que rege o
Direito Processual Penal. A produção das provas, porque constitui
garantia constitucional, pode ser determinada, inclusive pelo Juiz,
de ofício, quando julgar necessário.
IV - O princípio da verdade real comporta algumas exceções,
como o descabimento de revisão criminal contra sentença absolu-
tória.
V - A lei processual penal não admitirá interpretação extensi-
va e aplicação analógica, mas admitirá o suplemento dos princípios
gerais do direito.
(A) Apenas as assertivas II, III e IV são verdadeiras.
(B) Apenas as assertivas I, II e IV são verdadeiras.
(C) Apenas as assertivas I, III e IV são verdadeiras.
(D) Apenas as assertivas III, IV e V são verdadeiras.
(E) Apenas as alternativas I, III, e V são verdadeiras.
6. (PC-MA - Perito Criminal – CESPE/2018) A respeito do inqué-
rito policial, assinale a opção correta.
(A) O inquérito policial poderá ser iniciado apenas com base
em denúncia anônima que indique a ocorrência do fato crimi-
noso e a sua provável autoria, ainda que sem a verificação pré-
via da procedência das informações.
(B) Contra o despacho da autoridade policial que indeferir a
instauração do inquérito policial a requerimento do ofendido
caberá reclamação ao Ministério Público.  recida e a ação penal dela depender.
(C) Sendo o inquérito policial a base da denúncia, o Ministé-
rio Público não poderá alterar a classificação do crime definida
pela autoridade policial.
(D) O inquérito policial pode ser definido como um procedi-
mento administrativo pré-processual destinado à apuração das
infrações penais e da sua autoria.
(E) Por ser instrumento de informação pré-processual, o inqué-
rito policial é imprescindível ao oferecimento da denúncia.
(C) apreender os objetos que tiverem relação com o fato, de-
pois que já tiverem sido liberados pelos peritos criminais. 
(D) entregar os pertences do ofendido e do indiciado para seus
respectivas familiares. 
(E) preparar um relatório assinado por, pelo menos, três teste-
munhas que presenciaram o fato. 
9. (PC/GO - Escrivão de Polícia Substituto - CESPE/2016) Acerca
de aspectos diversos pertinentes ao IP, assinale a opção correta.
(A) O IP, em razão da complexidade ou gravidade do delito a ser
apurado, poderá ser presidido por representante do MP, me-
diante prévia determinação judicial nesse sentido.
(B) A notitia criminis é denominada direta quando a própria
vítima provoca a atuação da polícia judiciária, comunicando a
ocorrência de fato delituoso diretamente à autoridade policial.
(C) O indiciamento é ato próprio da autoridade policial a ser
adotado na fase inquisitorial.
(D) O prazo legal para o encerramento do IP é relevante inde-
pendentemente de o indiciado estar solto ou preso, visto que a
superação dos prazos de investigação tem o efeito de encerrar
a persecução penal na esfera policial.
(E) Do despacho da autoridade policial que indeferir requeri-
mento de abertura de IP feito pelo ofendido ou seu represen-
tante legal é cabível, como único remédio jurídico, recurso ao
juiz criminal da comarca onde, em tese, ocorreu o fato delitu-
oso.
10. (PC/PE - Escrivão de Polícia - CESPE/2016) O inquérito po-
licial
(A) não pode ser iniciado se a representação não tiver sido ofe-
(B) é válido somente se, em seu curso, tiver sido assegurado o
contraditório ao indiciado.
(C) será instaurado de ofício pelo juiz se tratar-se de crime de
ação penal pública incondicionada.
(D) será requisitado pelo ofendido ou pelo Ministério Público
se tratar-se de crime de ação penal privada.
(E) é peça prévia e indispensável para a instauração de ação
penal pública incondicionada.

7. (PC-SC - Escrivão de Polícia Civil – FEPESE/2017) É correto 11. (TJ-MS - Analista Judiciário - Área Fim - PUC-PR/2017) Sobre
afirmar sobre o inquérito policial.  a prova no direito processual penal, marque a alternativa CORRETA. 
(A) A notitia criminis deverá ser por escrito, obrigatoriamente, (A) São também inadmissíveis as provas derivadas das ilícitas,
quando apresentada por qualquer pessoa do povo inclusive aquelas que evidenciam nexo de causalidade entre
(B) A representação do ofendido é condição indispensável para umas e outras, bem como aquelas que puderem ser obtidas
a abertura de inquérito policial para apurar a prática de crime por uma fonte independente das primeiras. 
de ação penal pública condicionada. (B) A confissão será indivisível e irretratável, sem prejuízo do
(C) O Ministério Público é parte legítima e universal para reque- livre convencimento do juiz, fundado no exame das provas em
rer a abertura de inquérito policial afim de investigar a prática conjunto. 
de crime de ação penal pública ou privada.  (C) Considera-se indício a circunstância conhecida e provada,
(D) Apenas o agressor poderá requerer à autoridade policial que, tendo relação com o fato, autorize, por indução, concluir-
a abertura de investigação para apurar crimes de ação penal -se a existência de outra ou outras circunstâncias; entretanto,
privada. tal espécie de prova não é aceita nos tribunais superiores por
(E) O inquérito policial somente poderá ser iniciado de ofício violar o princípio constitucional da ampla defesa.
pela autoridade policial ou a requerimento do ofendido. (D) A prova emprestada, quando obedecidos os requisitos le-
gais, tem sua condição de prova perfeitamente aceita no pro-
8. (SEJUS/PI - Agente Penitenciário - NUCEPE/2016) Pode-se cesso penal; no entanto, ela não tem o mesmo valor probatório
afirmar que a autoridade policial, assim que tiver conhecimento da da prova originalmente produzida. 
prática da infração penal deverá:  (E) O juiz formará sua convicção pela livre apreciação da prova
(A) intimar às partes para formular quesitos sobre que diligên- produzida em contraditório judicial, não podendo fundamen-
cias periciais pretendem fazer.  tar sua decisão exclusivamente nos elementos informativos
(B) telefonar para o local, a fim de determinar que não se alte- colhidos na investigação, ressalvadas as provas cautelares, não
rem o estado e a conservação das coisas, até sua chegada.  repetíveis e antecipadas.
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 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
12. (PC/GO - Agente de Polícia Substituto - CESPE/2016) No que
diz respeito às provas no processo penal, assinale a opção correta.
(A) Para se apurar o crime de lesão corporal, exige-se prova pe-
ricial médica, que não pode ser suprida por testemunho.
(B) Se, no interrogatório em juízo, o réu confessar a autoria,
ficará provada a alegação contida na denúncia, tornando-se
desnecessária a produção de outras provas.
(C) As declarações do réu durante o interrogatório deverão ser
avaliadas livremente pelo juiz, sendo valiosas para formar o li-
vre convencimento do magistrado, quando amparadas em ou-
tros elementos de prova.
(D) São objetos de prova testemunhal no processo penal fatos
relativos ao estado das pessoas, como, por exemplo, casamen-
to, menoridade, filiação e cidadania.
(E) O procedimento de acareação entre acusado e testemunha
é típico da fase pré-processual da ação penal e deve ser presi-
dido pelo delegado de polícia.
13. (PC/DF - Perito Criminal - IADES/2016) O Código de Proces-
so Penal elenca um conjunto de regras que regulamentam a pro-
dução das provas no âmbito do processo criminal. No tocante às
perícias em geral, as normas estão previstas nos artigos 158 a 184
da lei em comento. Quanto ao exame de corpo de delito, nos crimes
(A) que deixam vestígios, quando estes desaparecerem, a pro-
va testemunhal não poderá suprir-lhe a falta.
(B) que deixam vestígios, esse exame só pode ser realizado du-
rante o dia.
(C) de lesões corporais, se o primeiro exame pericial tiver sido
incompleto, proceder-se-á a exame complementar apenas por
determinação da autoridade judicial.
(D) que deixam vestígios, será indispensável o exame de corpo
de delito, direto ou indireto, não podendo supri-lo a confissão
do acusado.
(E) que deixam vestígios, será indispensável que as perícias se-
jam realizadas por dois peritos oficiais.
14. (PC/GO - Escrivão de Polícia Substituto - CESPE/2016) Quan-
to à prova pericial, assinale a opção correta.
(A) A confissão do acusado suprirá a ausência de laudo pericial
para atestar o rompimento de obstáculo nos casos de furto me-
diante arrombamento, prevalecendo em tais situações a quali-
ficadora do delito.
(B) O exame de corpo de delito somente poderá realizar-se du-
rante o dia, de modo a não suscitar qualquer tipo de dúvida,
sendo vedada a sua realização durante a noite.
(C) Prevê a legislação processual penal a obrigatória participa-
ção da defesa na produção da prova pericial na fase investiga-
tória, antes do encerramento do IP e da elaboração do laudo
pericial.
(D) Os exames de corpo de delito serão realizados por um
perito oficial e, na falta deste, admite a lei que duas pessoas
idôneas, portadoras de diploma de curso superior e dotadas
de habilidade técnica relacionada com a natureza do exame,
sejam nomeadas para tal atividade.
(E) Em razão da especificidade da prova pericial, o seu resulta-
do vincula o juízo; por isso, a sentença não poderá ser contrária
à conclusão do laudo pericial.
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15. (AL/MS - Agente de Polícia Legislativo - FCC/2016) Sobre o
exame de corpo de delito e as perícias em geral, nos termos preco-
nizados pelo Código de Processo Penal, é INCORRETO afirmar: 
(A) Na falta de perito oficial, o exame será realizado necessa-
riamente por três pessoas idôneas, portadoras de diploma de
curso superior preferencialmente na área específica, dentre as
que tiverem habilitação técnica relacionada com a natureza do
exame. 
(B) Nos crimes cometidos com destruição ou rompimento de
obstáculo a subtração da coisa, ou por meio de escalada, os
peritos, além de descrever os vestígios, indicarão com que ins-
trumentos, por que meios e em que época presumem ter sido
o fato praticado. 
(C) O juiz não ficará adstrito ao laudo, podendo aceitá-lo ou
rejeitá-lo, no todo ou em parte. 
(D) Quando a infração deixar vestígios, será indispensável o
exame de corpo de delito, direto ou indireto, não podendo su-
pri-lo a confissão do acusado. 
(E) Salvo o caso de exame de corpo de delito, o juiz ou a auto-
ridade policial negará a perícia requerida pelas partes, quando
não for necessária ao esclarecimento da verdade.
16. (PC/PA - Escrivão de Polícia Civil - FUNCAB/2016) A prova
em matéria processual penal tem por finalidade formar a convicção
do magistrado sobre a materialidade e a autoria de um fato tido
como criminoso. No que tange aos meios de prova, o Código de
Processo Penal dispõe:
(A) o exame de corpo de delito não poderá ser feito em qual-
quer dia e a qualquer hora.
(B) quando a infração não deixar vestígios, será indispensável
o exame de corpo de delito, direto ou indireto, não podendo
supri-lo a confissão do acusado.
(C) o exame de corpo de delito e outras perícias serão realiza-
dos por perito oficial, portador de diploma de curso superior.
Na falta de perito oficial, o exame será realizado por uma pes-
soa idônea, portadora de diploma de curso superior preferen-
cialmente na área específica.
(D) no caso de autópsia, esta será feita pelo menos seis horas
depois do óbito, salvo se os peritos, pela evidência dos sinais
de morte, julgarem que possa ser feita antes daquele prazo, o
que declararão no auto.
(E) não sendo possível o exame de corpo delito, por haverem
desaparecido os vestígios, a prova testemunhal não poderá su-
prir-lhe a falta.
17. (PC/PE - Escrivão de Polícia - CESPE/2016) Com relação ao
exame de corpo de delito, assinale a opção correta.
(A) O exame de corpo de delito poderá ser suprido indireta-
mente pela confissão do acusado se os vestígios já tiverem de-
saparecido.
(B) Não tendo a infração deixado vestígios, será realizado o exa-
me de corpo de delito de modo indireto.
(C) Tratando-se de lesões corporais, a falta de exame comple-
mentar poderá ser suprida pela prova testemunhal.
(D) Depende de mandado judicial a realização de exame de cor-
po de delito durante o período noturno.
(E) Requerido, pelas partes, o exame de corpo de delito, o juiz
poderá negar a sua realização, se entender que é desnecessário
ao esclarecimento da verdade.
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 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
18. (TJ/RS - Juiz de Direito Substituto – VUNESP/2018) A respei- 22. Em relação à prova obtida por meio de interceptação tele-
to das provas, assinale a alternativa correta. fônica e ao sigilo telefônico, assinale a opção correta, tendo como
(A) São inadmissíveis, devendo ser desentranhadas do proces- referência a Lei n.º 9.296/1996 e o entendimento doutrinário e ju-
so, as provas ilegítimas, assim entendidas as obtidas em viola- risprudencial dos tribunais superiores.
ção a normas constitucionais ou legais. (A) A prova obtida por força de interceptação telefônica judi-
(B) A pessoa que nada souber que interesse à decisão da causa cialmente autorizada poderá, a título de prova emprestada,
será computada como testemunha. subsidiar denúncia em outro feito que investigue crime apena-
(C) O exame para o reconhecimento de escritos, tal como o re- do com detenção.
conhecimento fotográfico, não tem previsão legal.  (B) A quebra do sigilo de dados telefônicos pertinentes aos da-
(D) O juiz não tem iniciativa probatória. dos cadastrais de assinante e aos números das linhas chamadas
(E) A falta de exame complementar, em caso de lesões corpo- e recebidas submete-se à disciplina da referida legislação.
rais, poderá ser suprida pela prova testemunhal. (C) A referida lei de regência condiciona a possibilidade de
imposição da medida de interceptação telefônica na fase de
19. (PC-SC - Escrivão de Polícia Civil – FEPESE/2017) De acordo investigação criminal à instauração do inquérito policial com-
com a norma processual penal, a busca e apreensão: petente.
(A) será apenas domiciliar, não podendo ter como objeto pes- (D) Para a determinação da interceptação telefônica, é neces-
soa. sário juízo de certeza a respeito do envolvimento da pessoa a
(B) deverá sempre ser precedida de mandado judicial.  ser investigada na prática do delito em apuração.
(C) quando feita em mulher, somente poderá ser realizada por (E) Gravação telefônica realizada por um dos interlocutores
outra mulher. sem o conhecimento do outro e sem autorização judicial ca-
(D) poderá ser determinada de ofício ou a requerimento de racteriza meio ilícito de prova por violar o direito à intimidade
qualquer das partes. constitucionalmente protegido.
(E) deverá ocorrer na presença, indispensável, do Ministério
Público. 23. No que tange a interceptação das comunicações telefôni-
cas e a disposições relativas a esse meio de prova, previstas na Lei
20. (PC/SP - Investigador de Polícia – VUNESP/2018) No que n.º 9.296/1996, assinale a opção correta.
concerne ao regramento específico das provas no CPP, (A) A referida medida poderá ser determinada no curso da
(A) o “reconhecimento de pessoas” em sede policial é diligên- investigação criminal ou da instrução processual destinada à
cia que não requer qualquer formalidade, sendo facultado ao apuração de infração penal punida, ao menos, com pena de
Delegado, caso deseje, alinhar várias pessoas para que o reco- detenção.
nhecedor aponte o autor do crime. (B) A existência de outros meios para obtenção da prova não
(B) a “acareação” é meio de prova expressamente previsto em impedirá o deferimento da referida medida.
lei, mas não se a admite entre acusados, sendo possível, ape- (C)O deferimento da referida medida exige a clara descrição do
nas, entre testemunhas.  objeto da investigação, com indicação e qualificação dos inves-
(C) o ascendente pode se recusar a ser “testemunha”, mas, caso tigados, salvo impossibilidade manifesta justificada.
não o faça, deverá prestar compromisso de dizer a verdade.  (D) A utilização de prova obtida a partir da referida medida para
(D) consideram-se “documentos” para fins de prova quaisquer fins de investigação de fato delituoso diverso imputado a ter-
escritos, instrumentos ou papéis públicos, excluídos, expressa- ceiro não é admitida.
mente, os particulares. (E) A decisão judicial autorizadora da referida medida não po-
(E) a pessoa vítima de crime pode ser objeto de “busca e apre- derá exceder o prazo máximo de quinze dias, prorrogável uma
ensão”. única vez pelo mesmo período.

21. De acordo com a Lei n.º 9.296/1996, a interceptação de
comunicações telefônicas
(A) poderá ser determinada de ofício por delegado.
(B) não será admitida se a prova puder ser obtida por outros
meios disponíveis.
(C) será admitida somente nos casos de crimes em que a pena
mínima for igual ou superior a dois anos de detenção.
(D) será conduzida por membro do Ministério Público, com vis-
tas ao delegado, que poderá acompanhar os procedimentos.
(E) poderá ser prorrogada a cada trinta dias, desde que respei-
tado o prazo máximo legal de trezentos e sessenta dias.
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a solução para o seu concurso!
24. Nas hipóteses e na forma que a lei estabelecer para fins de
investigação criminal ou instrução processual penal, a quebra do
sigilo de comunicações telefônicas pode ser determinada
(A) pelo Poder Judiciário e pelo Ministério Público.
(B) pelo Poder Judiciário, somente.
(C) por autoridade policial e pelo Ministério Público.
(D) pela fiscalização tributária, somente.
(E) pelo Ministério Público, somente.
25. Assinale a alternativa correta com relação às disposições
processuais penais especiais.
(A) A transação penal prevista na Lei dos Juizados Especiais
Criminais é aplicável aos crimes praticados contra a violência
doméstica.
(B) Na colaboração premiada em crimes de organização crimi-
nosa, o juiz poderá reduzir a pena privativa de liberdade em até
1/3, desde que a personalidade do colaborador, a natureza, as
circunstâncias, a gravidade e a repercussão social do fato crimi-
noso sejam adequadas à benesse.
(C) O juiz está adstrito às condições previstas na Lei na hipóte-
se de oferecimento de proposta de suspensão condicional do
processo.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
(D) Nos crimes de lavagem ou ocultação de bens, direitos e va-
lores deve ser observado o procedimento processual especial
previsto na legislação em vigor.
(E) Não será deferida a interceptação de comunicações telefô-
nicas quando o fato criminoso investigado for punido, no máxi-
mo, com pena de detenção.
26. (Câmara de Campo Limpo Paulista/SP - Procurador Jurídico
– VUNESP/2018) Nos expressos e literais termos do artigo 295 do
CPP, têm direito à prisão especial – que nada mais é do que o reco-
lhimento em local distinto da prisão comum – entre outros,
(A) o Vereador, o Magistrado e o Ministro de Confissão Reli-
giosa.
(B) o Ministro de Estado, o Governador e o Agente Municipal
de Trânsito.
(C) o Prefeito Municipal, o Praça das Forças Armadas e o Minis-
tro do Tribunal de Contas.
(D) o Agente Fiscal de Posturas Públicas, o membro da Assem-
bleia Legislativa dos Estados e os Delegados de Polícia.
(E) o Oficial das Forças Armadas, o diplomado por qualquer das
faculdades superiores da República e o Agente Fiscal de Ren-
das.
27. (PC/AC - Agente de Polícia Civil - IBADE/2017) Sobre o tema
prisão preventiva assinale a alternativa correta.
(A) Não será permitido o emprego de força, salvo a indispen-
sável no caso de resistência, de tentativa de fuga do preso, dos
reincidentes e dos presos de alta periculosidade por terem pas-
sado pelo regime disciplinar diferenciado.
(B) O mandado de prisão, na ausência do juiz, poderá ser lavra-
do e assinado pelo escrivão, ad referendum do juiz.
(C) O mandado de prisão mencionará a infração penal e neces-
sariamente a quantidade da pena privativa e de multa, bem
como eventual pena pecuniária.
(D) A prisão poderá ser efetuada em qualquer dia e a qualquer
hora, respeitadas as restrições relativas à inviolabilidade do do-
micílio.
(E) A autoridade que ordenar a prisão fará expedir o respectivo
mandado, salvo quando, por questão de urgência, nos crimes
inafiançáveis, poderá a prisão ocorrer por ordem verbal do juiz.
28. (PRF - Policial Rodoviário Federal – CESPE/2019) Em decor-
rência de um homicídio doloso praticado com o uso de arma de
fogo, policiais rodoviários federais foram comunicados de que o
autor do delito se evadira por rodovia federal em um veículo cuja
placa e características foram informadas. O veículo foi abordado
por policiais rodoviários federais em um ponto de bloqueio monta-
do cerca de 200 km do local do delito e que os policiais acreditavam
estar na rota de fuga do homicida. Dada voz de prisão ao condutor
do veículo, foi apreendida arma de fogo que estava em sua posse e
que, supostamente, tinha sido utilizada no crime.
Considerando essa situação hipotética, julgue o seguinte item.
De acordo com a classificação doutrinária dominante, a situa-
ção configura hipótese de flagrante presumido ou ficto.
( )CERTO
( )ERRADO
29. (PRF - Policial Rodoviário Federal – CESPE/2019) Com rela-
ção aos meios de prova e os procedimentos inerentes a sua colhei-
ta, no âmbito da investigação criminal, julgue o próximo item.
A entrada forçada em determinado domicílio é lícita, mesmo
sem mandado judicial e ainda que durante a noite, caso esteja
ocorrendo, dentro da casa, situação de flagrante delito nas modali-
dades próprio, impróprio ou ficto.
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( )CERTO
( ) ERRADO
30. (SEJUS/PI - Agente Penitenciário - NUCEPE/2016) Samuel
teve voz de prisão dada por Agostinho, seu vizinho que é alfaiate,
quando tentava esfaquear sua madrasta. Neste caso é possível di-
zer:
(A) Agostinho jamais poderia prender Samuel, pois não é po-
licial.
(B) Agostinho poderia prender Samuel em 48 (quarenta e oito)
horas depois, se a polícia não tivesse chegado ao local.
(C) Em face do flagrante delito, Agostinho poderia sim ter dado
voz de prisão a Samuel.
(D) Agostinho somente poderia dar voz de prisão a Samuel, se
este tivesse cometido o crime contra sua genitora.
(E) Samuel somente poderia ser preso em flagrante, se ele ti-
vesse levado para a Delegacia de Polícia a faca com a qual ten-
tara esfaquear sua madrasta.
31. (PC/AC - Delegado de Polícia Civil - IBADE/2017) Tendo em
vista a correta classificação, considera-se em flagrante delito quem:
(A) é encontrado, logo depois, com instrumentos, armas, obje-
tos ou papéis que façam presumir ser ele autor da infração, ou
seja, flagrante impróprio.
(B) acaba de cometer a infração penal, ou seja, flagrante pró-
prio.
(C) é perseguido, logo após, pela autoridade, pelo ofendido ou
por qualquer pessoa em situação que faça presumir ser autor
da infração, ou seja, flagrante presumido.
(D) é preso por flagrante provocado.
(E) está cometendo a infração penal, ou seja, crime imperfeito.
32. (PC/PA - Investigador de Polícia Civil - FUNCAB/2016) A pri-
são em flagrante consiste em medida restritiva de liberdade de na-
tureza cautelar e processual. Em relação às espécies de flagrante,
assinale a alternativa correta.
(A) Flagrante próprio constitui-se na situação do agente que,
logo depois, da prática do crime, embora não tenha sido per-
seguido, é encontrado portando instrumentos, armas, objetos
ou papéis que demonstrem, por presunção, ser ele o autor da
infração.
(B) Flagrante preparado é a possibilidade que a polícia possui
de retardar a realização da prisão em flagrante, para obter
maiores dados e informações a respeito do funcionamento,
componentes e atuação de uma organização criminosa.
(C) Flagrante presumido consiste na hipótese em que o agente
concluiu a infração penal, ou é interrompido pela chegada de
terceiros, mas sem ser preso no local do delito, pois consegue
fugir, fazendo com que haja perseguição por parte da polícia,
da vítima ou de qualquer pessoa do povo.
(D) Flagrante esperado é a hipótese viável de autorizar a prisão
em flagrante e a constituição válida do crime. Não há agente
provocador, mas simplesmente chega à polícia a notícia de
que um crime será cometido, deslocando agentes para o local,
aguardando-se a ocorrência do delito, para realizara prisão.
(E) Flagrante impróprio refere-se ao caso em que a polícia se
utiliza de um agente provocador, induzindo ou instigando o
autor a praticar um determinado delito, para descobrir a real
autoridade e materialidade de outro.
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 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL

ANOTAÇÕES
GABARITO

______________________________________________________
1 B
______________________________________________________
2 E
______________________________________________________
3 D
4 D ______________________________________________________
5 C ______________________________________________________
6 D
______________________________________________________
7 B
8 C ______________________________________________________
9 C ______________________________________________________
10 A
______________________________________________________
11 E
______________________________________________________
12 C
13 D ______________________________________________________
14 D ______________________________________________________
15 A
_____________________________________________________
16 D
17 C _____________________________________________________

18 E ______________________________________________________
19 D
______________________________________________________
20 E
______________________________________________________
21 B
22 A ______________________________________________________
23 C ______________________________________________________
24 B
______________________________________________________
25 E
26 A ______________________________________________________

27 D ______________________________________________________
28 CERTO ______________________________________________________
29 CERTO
______________________________________________________
31 C
31 B ______________________________________________________
32 D ______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

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______________________________________________________
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