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DESENVOLVIMENTO DE COMUNIDADE NO
BRASIL
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Olá!
Ao final desta aula, o aluno será capaz de:
área da comunidade.
Por que o Desenvolvimento de Comunidade e a participação passaram a assumir tanta importância nas políticas
de desenvolvimento nacional?
Que condições histórico-estruturais e conjunturais determinaram essa relevância e quais as intenções veladas ou
Como ela é conceituada ao nível do discurso e operacionalizada no âmbito das práticas do Desenvolvimento de
Comunidade brasileiro?
de reprodução da estrutura de classe ou, ao contrário, refletem uma nova concepção de mundo com vistas à
Estes questionamentos que nos traz Safira Bezerra Aman são analisados pela autora em seu livro Ideologia do
Segundo Bezerra (1980, p.19), os estudos de Gramsci oferecem um instrumental heurístico extremamente rico,
tanto para desvelar as conjunções que se operam no equilíbrio de forças, como para compreender o papel dos
intelectuais na reprodução das ideologias e na implantação de decisões políticas em uma dada sociedade.
Todo grupo social, “ao nascer no terreno originário de uma função essencial no mundo da produção econômica,
cria organicamente uma ou mais camadas intelectuais que lhe asseguram homogeneidade e a consciência de
suas próprias funções, não somente no âmbito econômico, mas também no social e político; o empresário
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capitalista cria, junto a si, o técnico de indústria, o especialista em economia política, o organizador de uma nova
Observamos assim que o autor nega a autonomia e a neutralidade dos intelectuais, ou seja, eles não produzem
Os intelectuais estão organicamente comprometidos com um grupo dominante para assumir a função de “agente
da hegemonia”. Tanto podem representar os interesses da burguesia, como lhes é possível estabelecer vínculo
Baseando-se nessas considerações, Bezerra (1980, p. 24) vai afirmar que os intelectuais do Desenvolvimento de
Comunidade no Brasil, e nesses se incluem os assistentes sociais, podem reproduzir uma ideologia de dominação
A partir de quais aspectos podemos afirmar a sua vinculação à ideologia dominante? A partir de que momento
Estas são algumas questões que, como veremos nesta aula, marcaram a participação dos assistentes sociais no
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2 Gênese do desenvolvimento de comunidade no Brasil
Para compreendermos o Desenvolvimento de Comunidade no Brasil, devemos situá-lo nas mudanças que
ocorrem após a Segunda Guerra Mundial. Neste contexto, as organizações internacionais e a política nacional
As origens do Desenvolvimento de Comunidade no Brasil implicam numa análise de aspectos que marcaram o
Após a II Guerra Mundial, a consolidação do bloco socialista e sua penetração nos países orientais começam a se
revelar como uma ameaça para os países capitalistas. Nesse contexto, o Desenvolvimento de Comunidade
constitui-se como uma das estratégias da ONU para garantir a ordem social e livrar o mundo das ideologias
Sob o argumento de que a “pobreza é um entrave e uma ameaça tanto para essas populações pobres como para
áreas mais prósperas, de que na atual luta ideológica os povos famintos têm mais receptividade para a
propaganda comunista internacional do que as nações prósperas, de que o esforço de ajudar os povos a
alcançarem um nível de vida mais sadio e mais economicamente produtivo eliminaria os focos do comunismo
em potencial”.
Neste momento, os EUA se proclama líder do mundo pela boca de seu presidente Truman, que em seu discurso
de posse fala do cabedal de conhecimentos técnicos para ajudar as áreas mais pobres a ter uma vida melhor.
A ideia que inspira a Organização dos Estados Unidos da América, OEA, “é a de que o continente conta com o
mais rico, o mais desenvolvido e o mais poderoso país do mundo – os Estados Unidos, que aliado ao Canadá,
Em 1945, se estabelece um acordo entre o EUA e o Brasil sobre a Educação Rural através do qual se esboça o
Os EUA disponibilizam um corpo de especialistas em educação e extensão rural, além de ofereceram bolsas de
estudos para o “adestramento” de brasileiros naquele país, garantindo, desta forma, a veiculação da ideologia e
dos interesses americanos tanto no meio rural como nas áreas urbanas. Gesta-se assim o embrião do
Na década de 50, a OEA, aderindo às ideias da ONU, institui uma política de assistência técnica a programas de
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3 Experiência no meio rural
A Campanha Nacional de Educação de Adolescentes e Adultos (CEAA), criada no final dos anos 40 e coordenada
tinha como interesse a defesa nacional e o combate às “ideologias nocivas" que poderiam envolver as grandes
A Campanha Nacional de Educação Rural – CNER, posteriormente criada (CNER), seria responsável pela ação em
maio de 1952, durante o segundo período do governo Vargas, só foi definitivamente regulamentada no governo
de Juscelino Kubitschek.
A filosofia do CNER inspirou-se na crença de que a educação de indivíduos é capaz de lhes propiciar um nível de
vida compatível com a dignidade humana, posição que a caracteriza dentro do otimismo pedagógico definido por
Paiva (30) como “uma preocupação com a qualidade da ação educativa, qualificação de professores e líderes
“No plano operacional, a CNER vale-se sobretudo das técnicas de Centros Sociais de Comunidade, de treinamento
das Missões Rurais de Educação, atendendo, quanto aos primeiros, aos apelos do Conselho Econômico e Social
da ONU, que recomenda a utilização dos Centros Sociais locais como meio eficaz de promover o progresso
“As equipes técnicas do CNER eram preparadas para formar uma unidade de pensamento e de ação. Inculcava-se
nos técnicos do CNER uma mística de fraternidade que perdurou mesmo após a sua extinção em 1963. Essa
ideologia, aliada ao otimismo pedagógico, foi a grande responsável pela interiorização de técnicos nos mais
isolados vilarejos, onde as condições de vida apresentavam-se ainda extremamente precárias” (BEZERRA, 1980,
p. 54).
A Campanha Nacional de Erradicação do Analfabetismo, (CNEA) criada em 1958, constitui-se em mais uma
expande suas atividades nos anos 59, 60 e 61, chegando a atuar em 34 centros nas diversas regiões do país.
Em 1959, passa a difundir-se o Serviço Social Rural (SSR), após a formação de seu quarto de pessoal e
encampação de várias experiências de desenvolvimento de comunidade. O SSR pode ser definido como um
programa de desenvolvimento de comunidade que pretende fundamentar seus técnicos nas Ciências Sociais de
comunicação e promover uma articulação dos diversos serviços atuantes na zona rural brasileira.
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Na década de 50, tem início a Missão Rural de Itaperuna (RJ), inspirada nos princípios e técnicas do
desenvolvimento comunitário.
Em 1955, é criado o Serviço Social Rural (SSR), cujo objetivo principal era iniciar, sob a ação de um plano
Em 1952, o Ministério da Agricultura divulga a primeira produção brasileira de maior relevância, um ensaio de
educação de base visando à recuperação e ao desenvolvimento das comunidades rurais, com fundamento na
experiência de Itaperuna.
Em 1957, Arthur Rios, em sua obra "A Educação dos Grupos", defende a educação de comunidade como um tipo
de educação social que visa promover o levantamento dos níveis e padrões de vida de uma comunidade inteira
Enquanto estes livros adotam como marco de referência uma visão ampla da sociedade, posto que abstrata e
desarticulada de suas propostas operacionais, em seu livro "Introdução à Organização Social da Comunidade",
Balbima Otovti Vieira define o seu objetivo de despertar nas obras sociais o interesse pelo crescimento social da
comunidade onde operam e exemplifica seu conceito de comunidade como um conjunto residencial, um
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O que estas três obras têm em comum? O tripé positivista em sua estratégia de ação:
Conferem especial ênfase ao trabalho junto à família, "unidade social por excelência, restabelecendo o prestígio
do grupo familiar e o seu papel no grupo familiar". Estes trabalhos inspiraram-se quase exclusivamente nos
postulados funcionalistas e abordam a comunidade como uma unidade constituída de partes interdependentes
Podemos observar que, na década de 50, os programas destinados ao Desenvolvimento de Comunidade derivam
do modelo imposto pelos EUA. O trabalho de Rios, tal como o de Itaperuna, sugere modelos que ao invés de
engajarem os grupos e comunidades (as classes subalternas) nos processos decisórios, fragmentam-nos e isolam-
As obras mencionadas tiveram grande influência na formação profissional dos Assistentes Sociais brasileiros e
em seu discurso percebe-se, pela primeira vez, posto que embrionariamente, um esforço de estímulo à
(BEZERRA, 38).
A integração é postulada como fundamental para a harmonia do sistema. Enfim, como afirma Bezerra (1980:25)
"se tem uma visão da comunidade como uma unidade consensual, onde os problemas são tratados em relação
aos interesses de classe. As atividades não incidem sobre problemas gerados no âmbito das relações sociais de
produção de dominação, mas se restringem às ações residuais vinculadas à urbanização (água, luz, estrada,
desenvolvimento de comunidades rurais, bem como colaborar com os órgãos do governo na realização de cursos
intensivos para a formação de pessoal qualificado para orientar programas de desenvolvimento socioeconômico
Vários movimentos vão se gestando, em decorrência de uma visão mais abrangente da problemática brasileira e
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Em 21 de março é criado o Movimento de Educação de Base que tinha como objetivo: ministrar a educação de
base às populações das áreas mais precárias do país, através de programas radiofônicos especiais, velar pelo
nacionalidade.
Ocorre, entretanto, que à medida que se aprofunda o contato com a problemática dos trabalhadores rurais, o
MEB vai se tornando menos religioso e mais político, menos comprometido com a hierarquia católica e mais
Ligado à Igreja Católica, o Movimento de Educação de Base alfabetiza e forma a consciência de moradores de
O discurso mantido pelos técnicos brasileiros deixa transparecer a absorção do pensamento nacional, que
começa gradativamente a reclamar reformas estruturais. É a primeira vez que durante reuniões de
decorrer dos anos 60-63, tornam-se cada vez mais eloquentes os reclamos por reformas estruturais com
Em 1970, atendendo às reivindicações que datavam desde o início da década de 60, o Ministério do Interior cria
movimentos políticos que começam a lutar por reformas, tais como: Ligas Camponesas, Sindicatos Rurais,
O Desenvolvimento de Comunidade pelo seu vínculo com o Serviço Social, que por sua vez mantinha ainda
íntima relação com a Igreja, recebe a influência desse novo posicionamento dos cristãos de esquerda e,
moradores com vistas à participação popular nos rumos da comunidade. O movimento estudantil nacional
irradia-se às Escolas de Serviço Social e seus alunos passam a exigir um engajamento da profissão nas reformas
estruturais da sociedade brasileira, o que vai ser incorporado ao discurso e às práticas do Desenvolvimento de
Comunidade.
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5 Desenvolvimento de Comunidade X Ditadura Militar
No período do pós 64, o governo, com o objetivo de conter e substituir os movimentos, cria as seguintes
movimentos sociais” e o trabalho em comunidade passa a ter um caráter de transformação social das
FAMERJ.
A partir do esgotamento das esperanças que a conjuntura dos anos 70 apresentava, emergem novas formas de
fazer política, surgem novas contribuições para críticas ao paradigma do Estado como interlocutor privilegiado e
Muitos autores, discordando de uma definição que restringe o urbano ao campo do consumo coletivo rumam
numa trajetória que vai renovar o instrumental de análise até então disponível. Buscam-se novas interpretações
sob a égide de novos modelos teóricos que vão absorver e ampliar o próprio conceito de Movimentos Sociais
Urbanos - MSUs.
Começa a se constituir, então, uma fase de críticas ao paradigma e as novas análises começam a enfatizar os
Durham (1984:87) afirma que “qualquer elemento cultural pode ser politizado, sem entretanto esgotar seu
significado no fato de serem instrumentos numa luta pelo poder. A língua, a religião, a cor da pele, os hábitos
alimentares, a vestimenta podem ser erigidos em instrumentos de construção de uma identidade coletiva com
ampliações políticas”.
Aparece a heterogeneidade social da prática cotidiana: moradores, o simbólico, as relações internas de poder, os
limites das práticas políticas, reivindicações não institucionais etc. começam a fazer parte das análises sobre os
MSUs”.
Abre-se uma frente para a ampliação do conceito de MSUs e, sobremaneira, do que seja política, que estará
intimamente ligada com o conceito da cidadania. Os MSUs não serão mais vistos exclusivamente pela ótica que
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os apreende enquanto movimentos defensivos que visam atender às carências relacionadas ao consumo coletivo
de equipamentos urbanos. Trata-se agora também de uma luta pela ampliação do espaço político e por uma
Até então, para que o movimento social se convertesse em MSU, era necessário que ele fosse fruto de
reivindicações urbanas diretamente ligadas ao consumo coletivo deficitário - espelhador das contradições de
interesses da classe que rege o capitalismo - e produzissem uma transformação qualitativa na estrutura social a
Com este contexto declinante, o quadro básico de referência “deixa de ser o enfrentamento entre forças sociais
que caracterizava o paradigma dos anos 70, para se transformar na análise da constituição de uma ‘cultura
São, portanto, os novos movimentos sociais, enquanto novas formas de fazer política, que vêm oferecer a
possibilidade aos cientistas sociais de apreenderem adequadamente o que se move por fora do processo
Na América Latina, os novos movimentos sociais vão constituindo novos atores que afirmam novas identidades
sociais - grupos de mulheres, de moradores, de mães, Comunidades Eclesiais de Base - CEBs, manifestando uma
vontade coletiva e se opondo à dominação vigente através de uma participação múltipla que passa,
obrigatoriamente, pelo cultural e por uma mudança na cultura política. Esta seria a novidade dos novos
movimentos sociais.
Segundo Cardoso:
“o novo é o espontâneo que se opõe à manipulação, é a ação consciente que substitui a cooptação, garantindo a
expressão dos verdadeiros interesses populares que ficam sufocados pelos partidos e políticos profissionais”
(1987, p. 28).
Para Boschi (1987, p. 38), a “novidade dos “novos movimentos” reside entre outras coisas em seu desafio aos
canais institucionais de acesso ao Estado e, sobretudo, ao monopólio dos partidos políticos e sindicatos como
A partir da década de 90, observa-se um refluxo dos movimentos sociais e comunitários provocado por práticas
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O que vem na próxima aula
Na próxima aula, você estudará sobre os assuntos seguintes:
• Pensamento social da Igreja Católica;
• São Tomás de Aquino – Neotomismo;
• a influência do Positivismo e Funcionalismo sobre a profissionalização do Serviço Social.
CONCLUSÃO
Nesta aula, você:
• Aprendeu os aspectos constitutivos da história do Desenvolvimento de Comunidade no Brasil;
• conheceu as bases teórico-metodológicas que fundamentaram o processo de trabalho do assistente
social na área da comunidade;
• estudou o Serviço Social Rural;
• compreendeu a Participação Popular – as CEBS.
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