Captulo 5 Los servicios sociales en la democracia 1.

- La transicin y los servicios sociales Con la Transicin poltica (muerte de Franco 1975) empieza una evolucin lenta que modificar todos los aspectos que inciden sobre el bienestar social. 1.1. Rasgos distintivos del sistema de asistencia social al inicio de la transicin * Predomina el carcter y la orientacin benfica * Est impregnado de una filosofa paternalista y compasiva * Se sustenta en la idea de la ayuda individual * Falta orientacin preventiva; apoyo a autonoma individual * Se encuentran desvinculados de la vida comunitaria del territorio donde estn implantados * Responden a la idea global de establecimiento * Se basan + en la buena voluntad que en la consideracin tcnica de los problemas sociales * Los centros existentes tienden a ser especializados, con falta * de informacin * de orientacin * y de canalizacin * Poca presencia del sector pblico predominio del privado * Pluralidad y aislamiento entre los organismos pblicos * Carcter marginal de la financiacin, como consecuencia de la consideracin graciable de las prestaciones * Descoordinacin y falta de planificacin Todos estos problemas derivados del franquismo, * Se reforma lo existente e incluso se suprime se van a modificar con 2 objetivos diferentes * Se configura un nuevo modelo de servicios sociales 1.2.- La dinmica de la reforma legal * R.D. 15/4/1977 unifica las actuaciones de la administracin central en materia de accin social las unifica situndolas en el Ministerio de Trabajo. * Las reformas de la estructura administrativa * R.D 16/11/1978 vincul el Instituto Nacional de Asistencia Social con la reforma de la gestin de la Seguridad Social * R.D. 36/38 de 16/11 supone la universalizacin de los servicios sociales, antes gestionados * El logro de servicios sociales pblicos por la Seguridad Social y ahora convertidos en servicios pblicos estatales

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* Se determina que la gestin se realice mediante 3 institutos

es decir, financiados a cargo del presupuesto del Estado y para todos sus ciudadanos * Instituto de la Seguridad Social INSS * el de la Salud INSALUD *3 edad * Servicios Sociales complementarios *minusvlidos INSERSO

* La instauracin paulatina del sistema autonmico

* Otra lnea de reforma del sistema jurdico de la asistencia social es el de la instauracin del sistema autonmico. * Su desarrollo se produce una vez aprobada la Constitucin * R.D 29/9/1977: se restablece la Generalitat de Catalunya * del Pas Vasco * Le seguirn las pre-autonomas * Galicia * Aragn * Canarias, etc

1.3. La dinmica social durante la transicin La emergencia de un nuevo modelo de asistencia social proviene de los cambios impulsados por las demandas sociales y que la transicin poltica desencadena y soluciona. * Aproxima la vida poltica a las necesidades de los ciudadanos * + protagonismo a los Ayuntamientos afrontando las necesidades de colectivos ciudadanos marginados Asistencia social y cambio poltico sin contar con instrumentos legales, casi sin recursos e improvisando respuestas ante las necesidades propias de su territorio. * El proceso de creacin del nuevo sistema democrtico tiene * de apoyos = dotaba de cobertura nuevos protagonistas de la vida poltica: los partidos * simpatas a las necesidades y * afiliados demandas de los colectivos y estos a su vez necesitan * de futuros votos * Aumento de las necesidades sociales

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a causa de la crisis econmica de 1973 del petrleo y su recesin: Depresin de las actividades econmicas en general que tiende a ser pasajera (fuente RAE). La crisis del petrleo de 1973 comenz el 17 de octubre de 1973, a raz de la decisin de la Organizacin de Pases rabes Exportadores de Petrleo (que agrupaba a los pases miembros rabes de la OPEP ms Egipto y Siria), de no exportar ms petrleo a los pases que haban apoyado a Israel durante la guerra del Yom Kippur, que enfrentaba a Israel El con Siria y Egipto. Esta medida inclua a Estados Unidos y a sus aliados de Europa Occidental.

El incremento de las necesidades sociales

Los efectos de esta coyuntura histrica/econmica = aumento del paro, agravndose la situacin por la desaparicin de la posibilidad de emigrar a otros pases europeos pq estaban afectados tb. por la crisis * Aumento del paro = crisis econmica del petrleo + no posibilidad de emigrar + retorno de emigrantes + dificultad de acceso al 1 empleo por los jvenes * Cambio de condiciones legales y poltica posibilita la manifestacin pblica de demandas que no son nuevas. Antes no se podan hacer pblicas * Explosin de demandas sociales * Aumentan las demandas sociales * la situacin econmica mencionada a causa de * como consecuencia del nuevo sistema poltico basado en la satisfaccin de los ciudadanos. * Multiplicacin de partidos y sindicatos 2.- La Constitucin y los servicios sociales 2.1. Espaa, un Estado social y democrtico de Derecho El modelo actual de los servicios sociales parte de la Constitucin Espaola C.E. en su art. 1 que dice: "Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho" * expresa el reconocimiento de pluralidad de entidades, asociaciones y organizaciones en nuestra sociedad Doble significado * Estado social = actividad intervencionista. Estado social no es un concepto jurdico sino la determinacin de un fin 2.2.- Los Servicios Sociales en la Constitucin Espaola de 1978 * Art 50 relativo a la 3 edad: promovern su bienestar En el texto constitucional no contiene un tratamiento directo de los servicios sociales mediante un sistema de servicios sociales

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* La CE no tiene un texto caracterizado por su compromiso social tratar de grupos o colectivos subjetivos y no segn problemas objetivos.

* La beneficencia indirectamente se menciona en el art.34 de la CE. no aparece mencionada directamente, salvo en los Estatutos de autonoma de Baleares * La asistencia social figura en el art.148.1.20 al citarlo como competencias asumidas por las Comunidades Autnomas lo que ocurre es que lo plantea de una manera especfica o concreta, al

junto a estos grupos concretos la CE se compromete en otros casos explcitamente: * Derecho a la educacin art. 27 * Poltica de formacin art. 40 * Prestaciones sociales en caso de desempleo art.41 * Medidas preventivas y servicios SS art.43 * Utilizacin del ocio art. 43 * Disfrute del medio ambiente art.45 * Defensa consumidores y usuarios art. 51 * Al margen de los compromisos anteriores la CE establece el mandato genrico de la accin positiva en el art. 9.2 : Igualdad en la redistribucin y compensacin para los derechos de aquellos menos dotados, limitando aquellos que tienen una superioridad natural, social o econmica. El art. 9.2 est apoyado con el art. 14 de la CE: Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de * nacimiento * raza = igualdad ante la ley como la Revolucin Francesa + la igualdad * sexo como no discriminacin por ninguna circunstancia concreta del * religin individuo. * opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social * Defensa de los Servicios Sociales:

* Reeducacin y reinsercin social de delincuentes art.25 * Proteccin de la familia art. 39 * Proteccin de la infancia art. 39 * Proteccin de los emigrantes y de los retornados art. 42 * Promocin de la participacin de la juventud art. 48 * Poltica pblica de minusvlidos art. 49 * Bienestar de la tercera edad art. 50

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a) La Constitucin de 1978 establece que los derechos fundamentales se interpretarn conforme a lo dispuesto en los tratados internacionales ratificados por Espaa (artculo 10.2). b) Es as que la Carta Social Europea de 1961 es un tratado internacional ratificado por Espaa y que en ella se establece el derecho a los servicios sociales (artculo 14). (el contenido de esta ltima adquiere rango constitucional en Espaa porque la Constitucin establece que los derechos fundamentales se interpretarn conforme a lo dispuesto en los acuerdos y tratados internacionales ratificados por Espaa. Por esta razn se dice en el libro de texto que el artculo 10.2 sirve de base constitucional a los servicios sociales.) c) En consecuencia, el derecho a los servicios sociales presente en la Carta Social Europea encuentra su fundamento en la Constitucin de 1978. (pie de pgina) 3.- Los conceptos Las dificultades interpretativas que tiene la CE respecto a la asistencia necesidad de delimitarlos. es debido a que la CE no emplea con rigor los trminos y por ello la

3.1.- Accin social Definicin: Para la sociologa, accin social es cuando el sujeto o los sujetos protagonistas de una interaccin son conscientes de que emana un sentido de su relacin o no relacin con otros. Diferentes acepciones = Cada uno de los significados de una palabra segn los contextos en que aparece (fuente RAE) * Forma de intervencin social consciente y organizada encaminada a ayudar a los individuos y grupos humanos a fin * de que cubran sus necesidades sociales mediante la aplicacin o creacin de recursos * mejoren su calidad de vida sociales. * Conjunto de medidas y procedimientos que posee una sociedad para acomodar los recursos disponibles y las necesidades de las personas * Todo esfuerzo * consciente que de un modo expreso tiene por finalidad actuar sobre el medio social, para mantener * organizado una situacin, mejorarla o transformarla * y dirigido * individual o colectivo * Conjunto de actividades organizadas * pblicas para realizar la asistencia y prevencin de determinadas situaciones de carencia * y privadas personal o familiar

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Han sido mltiples las modalidades de accin social que han existido para hacer frente a las necesidades sociales 3.2.- Caridad

* desde la beneficencia la aparicin de una nueva modalidad * a los servicios sociales sera insertada bajo la cobertura de este trmino

* La Caridad: Se trata de un comportamiento de raz religiosa impulsado por el cristianismo. * la filantropa: * movimiento ilustrado del siglo XVIII debe distinguirse de * cuyo significado es hacer el bien por el bien * la limosna * en todo caso, puede constituir una modalidad concreta de caridad * La actual regulacin jurdica espaola y la CE desconoce la caridad, que queda como actividad propia de la esfera de la vida privada. Sin embargo, la administracin aborda indirectamente la cuestin, en ordenanzas municipales, tratando de suprimir la mendicidad. 3.3. Beneficencia Pblica * La beneficencia pblica: organizacin y actividad que se concreta en la realizacin de prestaciones graciables, de mera subsistencia, a favor de los indigentes y financiada con fondos pblicos. Rasgo esencial: no comporta derechos. La beneficencia no se contempla en la CE excepcin: en el Estatuto de Autonoma de las Islas Baleares * Aunque naci en el siglo XVI adquiri protagonismo en el siglo XIX * Progresiva estatalizacin, siendo responsables las administraciones locales * Desaparicin del concepto que considera al individuo autosuficiente * Prdida progresiva del carcter graciable = 1. adj. Inclinado a hacer gracias, y afable en el trato. 2. adj. Que se puede otorgar graciosamente, sin sujecin a precepto * Como sujetos pasivos se encuadran los pobres verdaderos = cuya situacin de indigencia no es voluntaria * El mbito objetivo cubra prestaciones sanitarias y socio-asistenciales * Posee organizacin administrativa

Caractersticas de la Beneficencia Pblica

3.4 Asistencia Social La Asistencia Social responde al incremento de las necesidades y al aumento de las demandas dirigidas al Estado intervencionista.

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* Orgenes histricos: La Revolucin Francesa * Insuficiencia de recursos en los asistidos * Atendimiento de necesidades bsicas Caractersticas * Residualidad y complementariedad * Gratuidad de las prestaciones * Voluntariedad en el acceso a sus prestaciones * La Asistencia Social nace sin reconocimiento jurdico, pero una lnea de jurisprudencia del Tribunal Supremo (aos 70) reconoce el derecho a demandar determinadas prestaciones. La demarcacin entre Asistencia Social y Servicios Sociales - Diferencias Asistencia Social Servicios Sociales Las prestaciones se configuran como individualizadas cubriendo Las prestaciones son tcnicas que se ofertan como colectivas y estn necesidades bsicas de personas sin recursos organizados como servicios pblicos La demarcacin entre Asistencia Social y Servicios Sociales Asistencia Social Las prestaciones son creadas presupuestariamente y han de concederse hasta su extincin. Su concesin es discrecional: una vez que se ha acreditado la necesidad, se tiene derecho a las prestaciones asistenciales Beneficencia Las prestaciones son graciables (punto discutible segn art. 8 R.D de 14/5/1852 donde se estableci la obligacin de admitir a los usuarios) tanto en lo que se refiere a la creacin o no de prestaciones por el Estado, como a su otorgamiento o no.

Asistencia Social y Seguridad Social complementariedad o autonoma? * La Asistencia Social est vinculada a los principios rectores de la poltica social y econmica de la CE y su relacin con la Seguridad Social se establece desde la autonoma. * Se trata de una tcnica de proteccin de situaciones de necesidad especfica, externa al sistema de SS y no Caractersticas de la integrada en l Asistencia Social *Activada por entes pblicos y organismos dependientes de estos, aunque incluye la accin privada, sobre las que segn Beltrn Aguirre los entes pblicos desempean labores de control * Se dirige a grupos de poblacin a los que no alcanza el sistema de seguridad social, es complementaria al sistema * Se financia a cargo del presupuesto pblico, sin que los beneficiarios estn obligados a realizar contribucin econmica alguna con anterioridad = prestaciones gratuitas

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* Se demuestra la insuficiencia de recursos por parte de los afectados para remediar su situacin de necesidad. * Atiende necesidades bsicas con el fin de alcanzar un nivel de vida digno 3.5 Seguridad Social * Los Seguros Sociales fueron el antecedente de la Seguridad Social * vejez Cubran riesgos aislados * accidentes de tbjo. y se basaban en aportaciones de los interesados * enfermedad En Espaa la implantacin de los Seguros Sociales * Ley de accidentes de tbjo. y creacin del es en la mitad del siglo XX. Hitos significativos Instituto de Reformas Sociales 1903 * Creacin del Instituto Nacional de Previsin 1908 * Aseguracin voluntaria paro forzoso y establecimiento con carcter obligatorio del retiro obrero 1919 * Transformacin del retiro obrero en un subsidio para la vejez 1939 * Implantacin mutualismo laboral aos 40 En los aos 50 hay un perodo de unificacin y coordinacin que da paso a la Seguridad Social * La Seguridad Social es una modalidad de intervencin estatal que recoge y modifica formas previas de atencin a las necesidades, pero que careca de universalidad y de unidad

Cronologa

La Seguridad Social en la Constitucin Espaola * La seguridad social se concibe como servicio pblico

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La CE art.41 y evolucin

* Se extiende el mbito de los beneficiarios al conjunto de los ciudadanos * Reconoce la iniciativa social, pero exclusivamente respecto a las prestaciones complementarias * Involucra el texto a todos los poderes pblicos * Se separa el concepto de seguridad social de uno de sus principales objetos tradicionales: la proteccin de la salud de los asegurados * Asistencia sanitaria: para toda la poblacin Hasta ahora la SS en Espaa * Pensiones de jubilacin, proteccin de la familia: estaba separada en solo tenan derecho los ciudadanos que haban cotizado * En los aos 90 se introduce una novedad (ley 20/12/90): Las prestaciones contributivas se entregan a los ciudadanos que se encuentran en situacin de necesidad aunque no hayan cotizado nunca o, habiendo cotizado, no lo hayan hecho durante el tiempo exigido en cada caso para alcanzar las prestaciones del nivel contributivo. Su cobro se condiciona a un nivel mximo de ingresos

Diferencias entre los 2 sistemas Seguridad Social y Seguros Sociales Servicios Sociales Financiacin: Se nutren de los presupuesto pblicos los impuestos Seguridad Social es decir de Financiacin: A travs de cuotas de los trabajadores (nmina), de los empresarios (TC1 y TC2) + aportaciones del Estado = a un derecho previa cotizacin, considerando por tanto, al individuo como un ente productivo. Prestaciones: preocupacin esencial es la del ajuste de los individuos con su medio social, prestando sus servicios a todos los ciudadanos Prestaciones: Se ocupa de aquellas necesidades que pueden ser medidas y concretadas monetariamente, siendo su campo de prestaciones limitado y restringido a la poblacin protegida.

3.6 Servicios Sociales

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* Expresiones tales como Poltica Social, Estado de Bienestar, Servicios Sociales, aparecen como definiciones muy heterogneas en autores de Europa y Amrica, donde se les otorga muy distinto alcance y contenido a) El modelo de bienestar residual: Los servicios sociales son contemplados como instrumentos para hacer frente * Titmus los a los problemas y patologas sociales. La resolucin la tiene el propio individuo considera sinnimos pero distingue 2 b) El modelo de poltica social institucional-redistributiva: Los servicios sociales son considerados instrumentos, orientaciones que proporcionan servicios generales a la colectividad basndose en el principio de *necesidad * criterio retributivo En los ltimos aos ha predominado la orientacin b. * El Profesor Garcs seala: "Los servicios sociales constituyen uno de los sistemas pblicos de bienestar dentro de un Estado Social, que a travs de la administracin y de la sociedad, tienen la finalidad de integrar y compensar a los ciudadanos y grupos desfavorecidos y de promocionar y universalizar el bienestar social" Los Servicios Sociales en la Constitucin Espaola * Son instrumentos de poltica social para dar una respuesta a las necesidades de los individuos, grupos y comunidades * Son prestaciones tcnicas que se ofertan colectivamente * Son un servicio pblico Los SS en la CE * Se habla de bienestar social solo para la 3 edad, son instrumentos bsicos del Estado de Bienestar 3.7. Bienestar Social * El Estado de Bienestar es el resultado institucional de una verdadera revolucin cultural Orgenes * Son cambios que se van a configurar despus de la II Guerra Mundial, en las democracias capitalistas industrializadas. * Las medidas de poltica social de Bismark son su primera manifestacin siglo XIX * Pero fue el programa del Partido Laborista Britnico 1945-1951, quien lo puso en prctica. * Son las mltiples tensiones sociales (crisis econmica 1929 y fin de la II Guerra Mundial) las circunstancias de su nacimiento * Las ideas de Keynes sobre la salida de la crisis: tiempos de crisis + intervencin pblica sern el soporte terico El Estado liberal y el Estado de Bienestar

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Especialmente en materia social: el Estado de Bienestar concede al individuo la sanidad, la Seguridad Social, los servicios sociales, la educacin, incluso la vivienda, etc. Es decir, protege mucho al individuo. Es lo opuesto a un Estado liberal, en el que el protagonismo del individuo, a travs de la formacin y del empleo que ha de buscarse por s mismo, "sacndose las castaas del fuego", adquiere mayor prevalencia, frente a una menor accin del Estado (fuente foro uned prof. Jos M Alonso Seco). * la justicia * Se imita a desempear una serie de tareas tradicionales vinculadas con * la seguridad El Estado Liberal * la defensa y en preservar el libre y desigual juego de los actores econmicos. * Se ocupa de potenciar las capacidades de los ciudadanos y de evitar * que la enfermedad * la vejez * y la incapacidad los lleven a la miseria * Acta por medio de la legislacin social y su instrumento + notorio es la Seguridad Social Rasgos distintivos del Estado de Bienestar * para mantener el pleno empleo * Intervencin estatal en la Economa * o al menos, garantizar un alto nivel de ocupacin * Provisin pblica de una serie de servicios sociales universales = significa que los servicios sociales estn dirigidos a todos independientemente de las rentas * educacin Servicios sociales universales como * asistencia sanitaria * pensiones * ayudas familiares * vivienda * Responsabilidad estatal en el mantenimiento de un nivel mnimo de vida = derecho social, no como caridad pblica para una minora, sino como una responsabilidad colectiva hacia todos los ciudadanos. * En Espaa se sita en el periodo de 1964/1975 El Estado de Bienestar 4.- La distribucin de competencias en Servicios Sociales

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4.1. Competencias Estatales en Servicios Sociales * Las imprecisiones y ambigedades de la CE en materia de asistencia social podran haber sido resueltas * Con la aprobacin de una ley bsica de los servicios sociales * o empleando la frmula prevista del art.150.3 de la CE

Ninguna de estas soluciones han sido adoptadas. Han redirigido este asunto a las Comunidades Autnomas en el art. 148 distinguiendo de las competencias del Estado con el art. 149 por tanto, como no figura, los servicios sociales no son en principio competencia exclusiva del Estado. 4.2. Competencias de las Comunidades Autnomas en Servicios Sociales * Las Comunidades Autnomas asumen las competencias segn el art. 148 de la CE apartado 20 recoge como competencia exclusiva de las Comunidades Autnomas la Asistencia Social. Esta Asistencia social es la prestada en rgimen pblico no contributivo * Andaluca * Todos establecen la competencia exclusiva en asistencia social * Canarias * Mencionan tb. la competencia exclusiva en servicios sociales los estatutos de * Castilla-La Mancha * Castilla -Len * los de Aragn * Regin de Murcia * Establecen competencia exclusiva en Bienestar Social * Asturias * Cantabria * Extremadura * Regin de Murcia * y la Rioja * Todos mencionan algn campo concreto de los servicios sociales como * vejez * personas con discapacidad

Todos los Estatutos de Autonoma han prestado atencin a estas materias

4.3. Competencias de la Administracin local en Servicios sociales

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A. Municipio * Por su proximidad a los problemas, los entes locales son el medio natural para la prestacin de servicios sociales = en la mayora de pases europeos, pero no haba ocurrido en Espaa por * Por la fuerte tradicin centralizadora * Por la escasez de recursos econmicos de la Administracin Local * Art. 25.1 dice que el municipio puede promover actividades y prestar servicios * La ley de Bases de Rgimen Local de 1985 va pblicos para satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad a suponer un cambio de los servicios sociales * Art. 25.2 otorga a los municipios la prestacin de los servicios sociales y reinsercin social * Organizacin y gestin de servicios sociales * Deteccin de necesidades * Programacin y realizacin de investigaciones, estudios y estadsticas * Competencias de los ayuntamientos: * Coordinacin con entidades que desarrollen actividades en el mbito local B. La provincia * La provincia es una entidad local constituida por una agrupacin de municipios en un territorio Cuenta con personalidad jurdica propia y su gobierno corresponde a la Diputacin. * Garantizar los principios de solidaridad intermunicipales * Asegurar la prestacin adecuada de los servicios de competencia municipal * Funciones * Participar en la coordinacin de la administracin local con la Autonmica y la del Estado art. 31.2 Ley Rgimen Local * La asistencia y cooperacin * jurdica * econmica * y tcnica a los municipios en especial a los de menor capacidad econmica y de gestin * La prestacin de servicios pblicos de carcter supramunicipal o supracomarcal = supra-.(Del lat. supra, encima). 1. elem. compos. Significa 'arriba' o 'encima de'. Supranacional, suprarrenal. fuente RAE

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