Dclaration liminaire de la CGT au CTPM du 13 juillet 2011

Monsieur le Ministre, Mesdames et Messieurs les membres du CTPM

Depuis maintenant deux mois, des organisations syndicales et associatives du collectif unitaire justice dont la CGT vous ont demand tre reues pour voquer la situation extrmement proccupante de la pnurie de moyens dans les services judiciaires, ducatifs et pnitentiaires.

Malheureusement, vous navez donn aucune suite notre requte, tmoignant ainsi de votre refus du dialogue social et pitinant, de fait, la charte du dialogue social initie par votre prdcesseur. Nous avons donc dcid de saisir le Premier Ministre. Par courrier du 23 mai dernier, Mr Fillon nous a fait savoir quil donnait des instructions pour que la Chancellerie donne suite notre demande daudition. En effet, la situation est grave et exige, de votre part, des rponses srieuses et adaptes. Avant la dramatique affaire de Pornic, la Cour des Comptes en juillet 2010 dcrivait dj pour les services pnitentiaires dinsertion et de probation une situation des ressources humaines tendue et prcaire . Lannonce, dans ce contexte de fortes augmentations du nombre de personnes places sous main de justice, dun renforcement des services par le recrutement de contractuels et de rservistes est une provocation mal vcue par les professionnels. En aucun cas ce plan ne pourra pallier les carences actuelles dans les SPIP. Par ailleurs, avec plus de 65000 personnes incarcres au 1er juin 2011, la situation des prisons est particulirement explosive. La surpopulation gnre dgrade les conditions de dtention et exposent ainsi, au quotidien, les personnels pnitentiaires des violences, une surcharge de travail difficilement supportable, avec des incidences certaines sur ltat de sant des agents. Dans le mme temps, les conditions dans lesquelles seffectuent les transferts de charge entre le ministre de lintrieur et celui de la justice concernant les extractions judiciaires laissent craindre une paralysie totale des procdures pnales en raison de linsuffisance criante du nombre dagents affects ces missions. Concernant le recrutement annonc de magistrats et de greffiers, il ne permettra pas non plus de compenser les nouvelles charges conscutives ladoption des textes lgislatifs rcents (loi sur lhospitalisation doffice, projet de loi sur les jurs et le jugement des mineurs, loi Besson qui va augmenter le contentieux des juridictions administratives...). Le recrutement de 400 vacataires en rponse au manque de moyens suite laffaire Pornic, ne constitue quun affichage de plus au soutien dune politique de communication savamment orchestre, la vritable solution ne pouvant se trouver que dans le cadre dun recrutement consquent de personnels titulaires et forms.

Ainsi, le projet de dcret visant organiser un recrutement exceptionnel de greffiers des services judiciaires est trs loin de recueillir notre assentiment, cest le moins que lon puisse dire ! Le ministre de la justice, linstar des autres ministres naura pas t pargn par la politique de casse du service public et le dogme du non remplacement dun fonctionnaire sur deux, avec toutes les consquences induites. Si, aujourdhui, il tente de rectifier le tir en procdant nouveau des recrutements pour le corps des greffiers, cette opration se fait cependant au dtriment dautres corps (notamment des magistrats pour rtablir le ratio magistrats/greffiers !). Cette pseudo prise de conscience de besoins en greffiers ne justifie cependant pas de procder des recrutements expditifs sur des critres tout le moins hasardeux avec une formation au rabais uniquement cible sur les futures missions (pnales) exercer afin que les laurats soient mis plus rapidement la production ! Si, pour ladministration, lorganisation de ce concours est prsent comme acquis puisquil est dj annonc sur le site internet du ministre de la justice, pour la C.G.T., un tel mode de recrutement est totalement inacceptable et sagissant dun recrutement drogatoire, nous avons dores et dj examin les points litigieux pour attaquer ce dcret et les arrts subsquents devant la juridiction administrative! Nous pouvons dautant moins ne pas ragir que depuis quelques temps le corps des greffiers est trs srieusement mis mal. Si, en 2003, nous avions pu obtenir quelques avances, bien que trs largement insuffisantes (ce que nous navions pas manqu de dnoncer en son temps, ainsi que certains effets pervers et autres inversions de carrire jamais rgls), depuis lors, nous assistons un travail de sape lencontre de ce corps. Les hostilits ont t ouvertes en 2008 avec la refonte de la formation initiale des greffiers et de fait la remise en cause de la dure de la formation initiale visant mettre les futurs greffiers au plus vite la tche en allongeant substantiellement la dure de leur pr affectation et en limposant sur le futur poste daffectation, permettant ainsi aux juridictions davoir des renforts et de passer outre lobligation de formation. Aprs la casse de la formation, ce sont les preuves mme du concours qui ont t revues la baisse, contribuant ainsi un peu plus la dvalorisation du mtier ! Aujourdhui, cest le statut mme des greffiers qui est menac au regard des projets qui nous sont soumis et toujours en cours de discussion, mais nous aurons loccasion dy revenir, ce point ntant pas lordre du jour. Aprs la rforme de la carte judiciaire et la fermeture dun nombre consquent de juridictions, rendant ainsi plus difficile encore laccs de la justice et notamment civile aux citoyens, cest la gratuit mme de cet accs qui est aujourdhui remise en question par linstauration du paiement dun timbre fiscal de 35 pour toutes saisines des juridictions civiles, sociales et prudhomales. Cest un moyen comme un autre de renflouer les caisses mais surtout de rduire le contentieux civil et social. La C.G.T. et notamment au niveau confdral agira par tous moyens et notamment contentieux, pour obtenir le retrait de cette disposition ! La CGT, aux cts dautres organisations syndicales a dsormais intgr ce mode de fonctionnement faute de dialogue social au niveau ministriel et engrange ainsi quelques succs, les dernires dcisions concernant lannulation des circulaires mettant en place lattribution dune prime au mrite dans les services judiciaires au titre de lanne 2009 (arrt du 23 mars 2011 initi avec lUSAJ/UNSA) et par arrt du 22 juin 2011 suite un recours form par lentente syndicale carte judiciaire, CGTCFDT-USAJ/UNSA-SM,

nous avons obtenu lannulation pour excs de pouvoir de larticle 1er de larrt du 15 octobre 2009 modifiant larrt du 9 juillet 2008 instituant une prime de restructuration de service, cet article excluant les agents de la couronne parisienne dont la juridiction a t ferme de loctroi de ladite prime. L encore si nous avions t entendus dans nos explications lpoque, ce recours aurait pu tre vit. Lconomie espre est bien drisoire (puisque le dispositif doit concerner une dizaine de fonctionnaires et magistrats) cotera finalement beaucoup plus ladministration puisque non seulement les agents devront percevoir la prime qui leur est due mais elle est aussi condamne verser 3.000 au total aux organisations syndicales requrantes ! A moins de 3 semaines de la mise en uvre de la loi hospitalisation doffice , nous ne pouvons que dnoncer les conditions dapplication de celle-ci, la Visio confrence notamment, nous semble particulirement mal adapte au public concern. Pour la protection judiciaire de la jeunesse, la politique pnale plus axe sur le rpressif, se traduit par la dconstruction mthodique de cette direction, par la perte de 420 postes des fonctions dites supports (essentiellement des postes administratifs et techniques) et le non remplacement de 2 fonctionnaires sur trois partant la retraites comme le reconnat le DPJJ devant les parlementaires. La dcision du ministre d'ouvrir 20 nouveaux Centres Educatifs Ferms en 2012 va conduire la fermeture de 10 foyers supplmentaires, ce qui veut dire 120 places d'accueil en moins! Alors que bien des incarcrations ne sont lies qu' l'absence de solutions alternatives, le ministre et la DPJJ uvrent donc au remplissage des prisons par absences d'alternatives... La prvention de la rcidive est donc abandonne pour les mineurs comme pour les majeurs. Donc, et comme le dit le directeur de la PJJ, cette administration va attaquer l'os ds 2012, c'est dire au cur de mtier comme dit Cap Gmini! A force d'tre la variable d'ajustement, nous nous attendons dj au pire pour cette fin d'anne... En plus de tout cela, en termes de recrutement des fonctionnaires, la saigne continue en 2012 : 30401 sera le nombre de postes de fonctionnaires qui disparaitront en 2012. Ces choix politiques sont irresponsables et rvoltants dautant que dans le mme temps lallgement de limpt de solidarit sur la fortune (ISF) est revendiqu et act par notre gouvernement. Concernant la justice, le rapport prparatoire au dbat dorientation des finances publiques prvoirait pour linstant un peu plus de 500 postes : autant dire une misre au regard des besoins actuels et des missions qui se multiplient : Est-ce pour cela que vous avez dj externalis chez Sodexho le transfert de dtenus en Seine St Denis par exemple? Pouvez-vous, dailleurs, monsieur le Ministre, nous indiquer plus prcisment le contenu de ce rapport et les prconisations du ministre en termes demplois et de moyens pour lanne 2012 ? La CGT souhaite aussi vous interpeller sur lapplication de la RGPP (rvision gnrale des politiques publiques) au ministre de la justice. Peu dlments nous sont dvoils et

les informations sont livres au compte-goutte et de manires trs parses. Pour exemple, les prvisions des fermetures des miradors dans certaines prisons ne nous ont toujours pas t communiques malgr la remise, depuis plusieurs semaines, vos services, du rapport de la mission engage ce titre. Concernant la mise place des plateformes interrgionales, les informations restent encore fort inquitantes, puisque le secrtaire gnral a expliqu aux parlementaires qu'il n'envisageait plus qu'une plate-forme nationale pour Chorus. De plus nous travaillons actuellement avec les syndicats de Cap Gemini et de Stria qui confirment que la plate-forme mise en place Colomiers ne se limitera pas aux dbogages informatiques de Chorus, mais qu'elle doit prparer l'externalisation qui est en discussion avec l'Agence pour l'Informatique Financire de l'Etat puis la dlocalisation puisque des tests sont en cours l'tranger. Pour lheure, Cela signifie pour de nombreux personnels des changements consquents, fermetures de centaines de postes, dplacements forcs mais en plus : lloignement des services sur ces plates-formes impliquera une perte de proximit gographique, mais aussi la perte dune culture professionnelle propre chaque direction. Linterlocuteur des personnels sur ces services ne connatra pas forcment les spcificits de chaque direction. La gestion des dossiers individuels pour tout ce qui concerne notamment les remboursements (frais optiques, dentaires, sjours enfants) ou la formation, risque dtre encore plus complexe, entranant ainsi des erreurs et des retards dont les personnels feront les frais. Le changement de statuts des personnels prvu se traduira par une forte baisse de salaires alors mme quils vivent dj avec de faibles revenus, alors que leurs mtiers se complexifient et que vous n'avez pu leur apporter aucune reconnaissance financire. La dlocalisation des services dgradera aussi, pour certains, des conditions de vies souvent dj prcaires compte tenu du march de travail actuel. Dans ce contexte, vous comprendrez, monsieur le ministre, que la CGT nentend pas se rsigner et accepter un fonctionnement de plus en plus dfectueux de la justice. La CGT ne se rsoudra pas assister, sans ragir, au dmantlement de notre service public. La CGT en attente de rponses, de votre part, sur les diffrentes thmatiques abordes prcdemment, se saisit aussi de cette instance pour vous demander de permettre, enfin, un dialogue social constructif ou chacun puisse apporter des solutions et des propositions en termes de moyens, de fonctionnement et dexercice de nos missions. C'est votre rle d'aller chercher les budgets dont la justice a besoin, et pas seulement pour faire des cadeaux aux Medef dans le cadre du partenariat public priv (PPP), mais aussi pour rpondre aux besoins quotidiens des personnels et des usagers du service public de la Justice.