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Comisin Interministerial de Asuntos Sociales - CIAS del Consejo de Ministros Secretaria Tcnica - ST
EL PER AVANZA
Presidencia del Consejo de Ministros Comisin Interministerial de Asuntos Sociales -Secretara Tcnica Estrategia Nacional CRECER Edicin Agosto - 2010 www.crecer.gob.pe Esta publicacin se imprimi con el apoyo del Programa Conjunto Mejorando la Nutricin y Seguridad Alimentaria de la Niez en el Per: Un Enfoque de Fortalecimiento de Capacidades
Presentacin
El Estado peruano, consciente de la necesidad de implementar acciones integrales y articuladas, enfrenta la lucha contra la pobreza y sus determinantes mediante procesos articulados con la participacin de todos los actores sociales involucrados, que incluye a los propios beneficiarios, las autoridades, las entidades pblicas y el aporte de la cooperacin tcnica internacional. Teniendo en cuenta que una de las principales consecuencias de la pobreza es la Desnutricin Crnica Infantil, se ha promovido la coordinacin institucional y sectorial para implementar acciones integrales en las zonas con mayores ndices de desnutricin infantil, y especialmente para desterrar algunas estrategias asistencia listas que slo priorizan la distribucin de alimentos, sin tomar en cuenta otros aspectos, tales como la atencin en salud, educacin y el acceso a servicios bsicos En esta perspectiva, tomando como referencia la informacin proporcionada por el Instituto Nacional de Estadstica (lNEI) para la focalizacin adecuada que permita atender al real beneficiario, se dio inicio a una intervencin ordenada, sensibilizando a las autoridades nacionales, regionales y locales; teniendo al alcance la data tcnica y la disponibilidad de todos los actores de trabajar articuladamente, en beneficio de la poblacin ms pobre y excluida del pas. En este contexto a travs del Decreto Supremo N 055 - PCM, publicado el 8 de septiembre de 2007, se cre la Estrategia Nacional CRECER como una estrategia de intervencin articulada de las entidades pblicas que conforman el Gobierno Nacional, Regional y Local, y las entidades privadas, la cooperacin internacional y la sociedad civil en general; para promover, facilitar y gestionar procesos de articulacin y complementariedad desde una mirada integral y sinrgica La Secretara Tcnica de la Comisin Interministerial de Asuntos Sociales de la Presidencia del Consejo de Ministros - ST ClAS, en este marco presenta la versin amigable de la Estrategia Nacional CRECER, con la finalidad de difundir y promover la importancia del establecimiento de la misma a nivel de los Gobiernos Regionales y Locales.
ACUERDO NACIONAL
Plan Nacional para la Superacin de la Pobreza Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria Estrategia Nacional de Desarrollo Rural Marco Macroeconmico Multianual Marco Social Multianual Planes Nacionales Acta de Lima suscrita por el Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y las fuentes de Cooperacin Internacional
Su intervencin contempla el desarrollo de una gestin por resultados, con enfoque territorial planificando y ejecutando una intervencin articulada en las zonas de pobreza y extrema pobreza.
OBJETIVO GENERAL
Promover la articulacin de las intervenciones de entidades pblicas, privadas, sociedad civil y cooperacin internacional, en los niveles nacional, regional y local, para superar la pobreza y la desnutricin infantil, con un enfoque territorial y de gestin por resultados.
POBLACIN OBJETIVO
La Estrategia Nacional CRECER, tiene como poblacin objetivo hogares en condicin de pobreza y pobreza extrema en situacin de riesgo y vulnerabilidad, prioritariamente con nias y nios menores de 5 aos de edad, mujeres en edad frtil, gestantes, adultos mayores y discapacitados, ubicadas en zonas rurales y urbanas del pas.
MBITO DE INTERVENCIN
La EN CRECER, interviene a nivel nacional en los distritos de los quintiles 1, 2 y 3 del ndice de pobreza con nfasis en los distritos de la sierra rural y en los distritos con mayor concentracin de desnutricin crnica infantil de zonas urbanas. Asimismo, promueve la intervencin articulada, en las localidades declaradas en emergencia por haber sido afectadas por fenmenos o desastres naturales.
En la actualidad la EN CRECER tiene por tarea de promover la intervenci articulada en 1119 distritos.
39 42
11 8 16
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330
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EJES DE INTERVENCIN
EJE 1: Desarrollo de Capacidades Humanas y Respeto de los Derechos Fundamentales*
El objetivo de este eje es asegurar el capital humano y social de hogares en situacin de riesgo y vulnerabilidad . El desarrollo de capacidades favorece la formacin del capital humano y social, al facilitar las relaciones interpersonales, basadas en la confianza, la cooperacin, la lealtad y el respeto de las normas, y hace posible que los grupos humanos puedan emprender acciones de generacin de ingresos que les permitan mejorar su calidad de vida. Este eje trata de brindar y garantizar en zonas de pobreza y pobreza extrema, un piso mnimo de servicios de salud, alimentacin, nutricin, educacin con equidad y calidad; vivienda bsica y acceso al agua potable, especialmente a los nios y nias menores de 5 aos de edad, para lograr la disminucin de la desnutricin crnica infantil y superacin de la pobreza.
Ministerio de Salud
Ministerio de Educacin
EJES DE INTERVENCIN
EJE 2: Promocin de Oportunidades y Capacidades Econmicas*
Tiene como objetivo incrementar los activos familiares y comunitarios mejorando y garantizando el acceso a la seguridad alimentaria, incrementando los ingresos y el empleo sostenible de la poblacin en situacin de pobreza y pobreza extrema, a travs del fortalecimiento de sus capacidades econmicas y productivas; la promocin de servicios pblicos y privados de calidad en apoyo a los emprendimientos y el acceso al empleo; el desarrollo de infraestructura econmica productiva que dinamice los mercados locales y el fortalecimiento de la gestin de los gobiernos subnacionales y actores sociales para el desarrollo economico local, con especial atencin a la promocin del desarrollo rural.
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo Ministerio de la Produccin Ministerio Transportes y Comunicaciones Ministerio de Energia y Minas Ministerio de Economia y Finanzas Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
EJES DE INTERVENCIN
EJE 3: Establecimiento de una Red de Proteccin Social*
Tiene como objetivo promover y facilitar el acceso de la poblacin en situacin de riesgo y vulnerabilidad a servicios pblicos, a travs del establecimiento de redes de proteccin social: red de proteccin a poblacin en situacin crtica o de alta vulnerabilidad; red previsional; y red de prevencin y gestin de riesgos ambientales Proteccin social se entiende como el conjunto de polticas, programas y acciones pblicas, privadas y comunitarias, que previenen, habilitan y rehabilitan a aquellas personas, hogares y comunidades que por su situacin de vulnerabilidad y exclusin, estn en riesgo de perder el acceso a niveles bsicos de bienestar, con el fin de que estos puedan enfrentar y manejar de mejor manera los riesgos a los que se ven expuestos.
Sectores / Instituciones Eje 3: Establecimiento de una Red de Proteccin Social Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI Programa de Apoyo Directo a los ms Pobres - JUNTOS Secretaria de Descentralizacin Estrategia Sanitaria Nacional de Prevencin y Control de la Tuberculosis Instituto Nacional de Rehabilitacin Estrategia Sanitaria Nacional de Prevencin y Control de Infecciones de Transmisin Sexual y VIH/SIDA Instancias de Salud segun nivel de atencin Direccin General de Promocin de la Salud Direccin General de Salud de las Personas Programa Nacional de Movilizacin para la Alfabetizacin - PRONAMA Instituciones Educativas segn Niveles Oficina de Becas y Crdito Educativo - OBEC Direccin de Nias, Nios y Adolescentes Direccion de las Personas Adultas Mayores Consejo Nacional para la Integracin de la Persona con Discapacidad - CONADIS Programa Nacional de Asistencia Alimentaria - PRONAA Programa Nacional - WAWA WASI Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual - PNCVFS Programa Nacional Integral para el Bienestar Familiar - INABIF Programa de Alimentacin y Nutricin para el Paciente Ambulatorio con TBC y su familia Programa de Formalizacion de la Propiedad Informal - COFOPRI Programa Integral de Mejoramiento de Barrios y Pueblos - PIMBP Programa Agua para Todos
Ministerio de Salud
Ministerio de Educacin
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PRINCIPIOS ORIENTADORES
Corresponsabilidad social.- El Estado tiene funciones y responsabilidades especficas y los ciudadanos tienen derechos y unas obligaciones que cumplir en los asuntos pblicos. En esta dinmica, las intervenciones crean conciencia sobre el ejercicio de los derechos fundamentales, especialmente los econmicos, sociales y culturales, fortalecen la organizacin de redes sociales e incrementan el empoderamiento ciudadano en la gestin del desarrollo y de los servicios pblicos. Temporalidad.- Es permanente en la lucha mientras exista la pobreza, pero es transitoria respecto de personas y familias especficas en tanto establece criterios de incorporacin y de cese como beneficiarios en la medida que esas personas y familias especficas dejen de ser pobres. No duplicidad.- La concertacin y el planeamiento sirven, entre otros aspectos, para optimizar esfuerzos y recursos evitando que se dupliquen funciones y acciones entre dos o ms unidades de la estructura orgnica de una intervencin o entre dos o ms intervenciones respecto de una misma persona, familia o territorio. Concordancia de polticas.- Las intervenciones actan en concordancia con las polticas del mbito de gobierno al que pertenecen y de los de jurisdicciones ms amplias; as, las polticas de nivel local concuerdan con las de nivel regional y a su vez stas con las de nivel nacional. Innovacin.- Se utiliza la creatividad para modificar y mejorar constantemente los procesos y procedimientos y, en consecuencia, el seguimiento, la evaluacin, el intercambio de experiencias, la sistematizacin y la investigacin al igual que el planeamiento, las estrategias, la metodologa y el accionar o la introduccin de nuevos elementos a la dinmica cotidiana a favor de la efectividad.
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ENFOQUES
Complementariedad y Sinergia
La superacin de la pobreza no se logra con intervenciones aisladas sino con planificacin estratgica del conjunto de las instituciones involucradas y su accionar articulado en la eiecucin,bajo la rectora y lineamientos de la Comisin Intermnisterial de Asuntos Sociales, apoyndose para decidir en informacin social actual y sistmica.
Interculturalidad
Reconoce la diversidad cultural existente en el pas, las diferentes cosmovisiones y las estrategias de relacionamiento entre humanos y con la naturaleza, para alcanzar el desarrollo. Sobre esa base, percibe visiones y accionar comunes, valora particularidades de cada cultura, valindose del respeto a las diferencias, facilitando la identificacin de sinergias, la planificacin conjunta e intereses, metas y objetivos comunes.
Enfoque de derechos
Asume a la persona humana y su dignidad como fin supremo de la sociedad, siendo base de ello el respeto y plena vigencia de los derechos humanos y el derecho al desarrollo, as como los compromisos internacionales y las obligaciones que en este campo ha asumido como Estado.
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Territorial
Va ms all de entender el territorio como espacio geogrfico como parte de una estructura de niveles de poder. Asume un espacio especfico como escenario de una determinada dinmica social, econmica y cultural que particulariza las relaciones entre los actores sociales y posibilita la gobernabilidad, el desarrollo descentralizado y articulado, estimula los procesos de cambio social, redistribucin y transformacin productiva e institucional sobre todo en las reas rurales.
Mercado y competitividad
Busca que la articulacin de los programas sociales promueva, una mayor rentabilidad de la actividad productiva, alianzas pblico privadas para el acceso a servicios de apoyo a los emprendimientos de productores organizados, con tcnicas de produccin adecuadas, identificacin de mercado, servicios financieros, formalizacin, estndares de calidad entre otros, as como el desarrollo de infraestructura para la conectividad.
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NIVELES DE ARTICULACIN
La Estrategia Nacional CRECER, promueve dos tipos de articulacin: Horizontal, entre las instituciones pblicas, privadas, cooperacin internacional y sociedad civil; y Vertical, entre los distintos niveles de gobierno, nacional, regional y local.
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ARTICULACIN HORIZONTAL
NIVEL NACIONAL
Entre las entidades pblicas, privadas, Cooperacin Internacional y sociedad civil. Polticas nacionales, priorizacin y focalizacin de intervenciones conjuntas. Articulacin de proyectos de carcter nacional. Generacin de alianzas pblico privadas Entre direcciones regionales, entidades pblicas, unidades operativas de los PPSS, entidades privadas, cooperacin internacional y sociedad civil. Polticas regionales, priorizacin y focalizacin de actividades conjuntas y/o complementarias traducidas en planes articulados, planes de desarrollo concertado, etc. Generacin de Alianzas Pblico Privadas Entre todos los actores que intervienen en el nivel local, municipio, entidades pblicas y privadas, cooperacin internacional y sociedad civil. Programacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de acciones conjuntas, complementarias; y focalizadas. Generacin de alianzas pblico privadas.
NIVEL REGIONAL
NIVEL LOCAL
ARTICULACIN VERTICAL
GOBIERNO NACIONAL Diseo de polticas nacionales y sectoriales1 Intervencin de los tres niveles de gobierno en la gestin de los programas y servicios vinculados a la lucha contra la desnutricin crnica infantil y la pobreza en el marco de la descentralizacin
GOBIERNO REGIONAL Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar los programas socioeconmicos correspondientes2
GOBIERNO LOCAL Planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripcin, y ejecutar los planes correspondientes3
1 2 3
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Procesos
Institucionalizacin
Planificacin
Gestin
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INSTITUCIONALIZACIN
La institucionalizacin es el proceso de internalizacin de la Estrategia en el nivel regional y local, con el fin de generar una apropiacin por parte de los actores pertinentes. Debern ejecutarse los siguientes pasos:
Paso 2:
Desarrollar talleres de sensibilizacin Taller para el equipo del Gobierno Regional / Local Taller para actores Regionales / Locales
Paso 3:
Reunin multisectorial para conformacin de la IAC* y comit tcnico Conformar la IAC Conformar comit tcnico Presentacin de modelo de ordenanza para la institucionalizacin de la IAC
Paso 4:
Paso 5:
* Instancia de Articulacin y Coordinacin en los casos de no contar con una previamente constituida; en caso de haberla, se reconocer esta como referencial para todos los efectos
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PLANIFICACIN
La planificacin en los niveles regionales y locales tiene como principal insumo, la informacin producida en el propio territorio proveniente de los diferentes sectores (educacin, salud, entre otros), programas sociales, comunidad, censos nacionales y dems fuentes disponibles.
Paso 1:
Paso 2:
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GESTIN OPERATIVA
Este proceso conlleva la ejecucin de los pasos que se detallan a continuacin.
Paso 1:
Paso 2:
Promover la priorizacin de proyectos de inversin social en el marco del proceso de presupuesto participativo.
Los coordinadores regionales de la EN CRECER realizarn acciones destinadas a promover la priorizacin de la inversin social con la finalidad de orientar los recursos hacia los objetivos de superacin de la pobreza y desnutricin infantil, en el marco del proceso del presupuesto participativo.
Paso 3:
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COMUNICACIN
Como parte de su proceso de implementacin la EN CRECER realizar actividades destinadas a sensibilizar y difundir las acciones que la Estratega promueve a nivel nacioanal, regional y local.
Plan de Comunicacin
El plan de comunicacin desarrolla una estrategia comunicacional de conformidad con los principios y procesos de la Comunicacin para el Desarrollo y comprender el uso de diferentes elementos adaptados a la realidad socio - econmica y cultural de los distritos que conforman el mbito de intervencin de la EN CRECER.
Campaas de Comunicacin
Las campaas de comunicacin permiten recibir y dar la informacin adecuada para la toma de decisiones. Todas las instituciones realizan la difusin y comunicacin de las acciones que desarrollan de acuerdo a la poblacin objetivo.
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MONITOREO Y EVALUACIN
El proceso de monitoreo y evaluacin de EN CRECER permitir realizar el seguimiento de los avances de las intervenciones orientadas a superar la pobreza y Desnutricin Crnica Infantil. Se monitorear: El proceso de articulacin de los actores sociales involucrados a nivel nacional, regional y local. El proceso de implementacin de la EN CRECER a nivel regional y local.
SINAMEIS*
3 Ejes
Marco Lgico
Plan de Operaciones Ajuste Metodologa INEI Indicadores PROXY Indicadores Producto Indicadores Resultado Alcance Nacional
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ORDENANZAS REGIONALES
AMAZONAS Estrategia Regional CRECER KUELAP CRECIENDO CONTIGO ALLIN WI ANAPAQ Para Crecer Bien ICA CRECER ICA
ANCASH
JUNIN
APURIMAC
LA LIBERTAD
CRECER en Libertad
AYACUCHO
CRECER WARI
LAMBAYEQUE
CRECER LAMBAYEQUE
CAJAMARCA
LIMA REGION
Consejo Regional de Coordinacin y Concertacin de Lucha contra la Pobreza y Desnutricin Crnica Infantil TSETA TANA AIPA - LORETO Queremos CRECER Estrategia Regional CRECER MADRE DE DIOS
CALLAO
CUSCO
KUSKA WIASUN MADRE DE DIOS LLANKASUM WIAQPAQ CRECER HUANCAVELICAEstrategia Regional de Seguridad Alimentaria y Nutricin Huancavelica CRECER HUANUCO Comitde Lucha contra la Pobreza y Desnutricin Infantil CRECER SAN MARTIN SEMBRANDO FUTURO
HUANCAVELICA
PASCO
CRECER PASCO
HUANUCO
PIURA
SAN MARTIN
PUNO
UCAYALI
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