Avella Francisco - San Andrés Ciudad Insular

POBLAMIENTO Y CIUDADES DEL CARIBE COLOMBIANO
OBSERVATORIO
DEL
CARIBE COLOMBIANO
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ALBERTO ABELLO VIVES SILVANA GIAIMO CHVEZ
COEDICIN
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PROYECTOS
DESARROLLO - FONADE
DEL
OBSERVATORIO
CARIBE COLOMBIANO
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SAN ANDRS CIUDAD INSULAR
FRANCISCO AVELLA ESQUIVEL RELATOR
AEROFOTOGRAFA DE SAN ANDRS FUENTE: IGAC ESCALA 1:29800 MARZO 18 DE 1990
SAN ANDRS
El Taller Cmo es San Andrs al final del siglo XX?, fue convocado por la Universidad Nacional de Colombia, sede de San Andrs, Coralina, el Banco de la Repblica y el Observatorio del Caribe Colombiano, y se realiz en la sede del Banco de la Repblica durante los das 23 y 24 de septiembre de 1999. Fue moderado por el director del Observatorio del Caribe, Alberto AbelloVives y la relatora fue preparada por el profesor de la Universidad Nacional de Colombia, sede de San Andrs, Francisco Avella. Participaron como expositores: June Marie Mow, Medio ambiente y ciudad, Ivn Castillo de Len, Cambios en la calidad de vida de la poblacin de San Andrs. Jazmn Dau, La historia de mi sector. Elizabeth Mera, Riesgos epidemiolgicos en los sectores urbanos de la isla de San Andrs. Sandra Howard, La cultura en San Andrs. Wenceslao Muoz Caballero, Ins Ochoa y Gladis Corts, Asentamientos normales y subnormales de la isla de San Andrs. Luis Parra Granados, El proceso de urbanizacin en la isla de San Andrs. Anselmo Stephens Forbes, Los servicios pblicos domiciliarios: su estado actual. Francisco Avella, La ciudad insular: pasado, presente y futuro de San Andrs, isla. Roberto Basmagui y Jairo Peralta. La visin econmica de la ciudad insular. Asistieron tambin al Taller Adriana Santos, Carlos Flrez y Silvana Giaimo.
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____________________________________________________________________________ Observatorio del Caribe Colombiano
CIUDAD INSULAR
CONTENIDO
INTRODUCCIN I BREVE HISTORIA
EL PASADO LA HISTORIA RECIENTE EL PANORAMA ACTUAL 351 351 352 352 354 354 355 356 357 357 358 359 359 361 362 363 363 364 367 368 370 371 373 373 374 376 377 377 378 378 379 379 380 383
II
LA CIUDAD INSULAR
EL MODELO DE PLATAFORMA CONTINENTAL LA CONDICIN DE ISLA CARACTERSTICAS DE LAS ISLAS EL POBLAMIENTO LINEAL EL POBLAMIENTO CONCENTRADO LA DENSIDAD Y EL POBLAMIENTO LA CONFIGURACIN URBANA EN EL PASADO EN EL PRESENTE LA CIUDAD FUTURA
IV LA CIUDAD CONSTRUIDA
ASENTAMIENTOS HUMANOS PLANIFICADOS ASENTAMIENTOS HUMANOS SUBNORMALES MORFOLOGA ESPACIAL TCNICAS Y TIPOLOGAS DE LA CONSTRUCCIN
LA CIUDAD VIVIDA
LA SITUACIN AMBIENTAL LA SITUACIN SOCIAL LA DINMICA DEMOGRFICA LA CALIDAD DE VIDA LA SALUD CAUSAS DE MORTALIDAD LA MORBILIDAD LA SITUACIN CULTURAL LA MEMORIA URBANA LAS CONTRADICCIONES DE LA MULTIPLICIDAD CULTURAL DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA EDUCACIN
VI LA CIUDAD PRODUCTIVA BIBLIOGRAFA
Poblamiento y ciudades del Caribe colombiano ________________________________________________________________________
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CIUDAD INSULAR
INTRODUCCIN*
En abril de 1927, un grupo de notables de la isla de San Andrs enviaba un informe al gobierno central en el que denunciaba, entre otras cosas, los problemas de salud, las dificultades de las comunicaciones y el saqueo a la riqueza pesquera por los no isleos; y exigan que la urbanizacin de los principales centros de las islas estuviera precedida por estudios especiales (Eastman,1988: 34). Tanto los notables como el intendente de la misma poca, Jorge Tadeo Lozano, sealaban, a su vez y como respuesta, en gran parte, al contraste que se registraba entre la vida de las islas y el continente, que tenan la certeza de que las condiciones de paz y convivencia existentes hasta ese momento iban a desaparecer progresivamente, si las autoridades centrales no escuchaban a los habitantes de las islas, si no lograban gobernar y administrar con inteligencia, lo que el mismo intendente haba llamado La Arcadia feliz y deseada (Ibd). Setenta aos despus, en septiembre de 1999, el Taller Cmo es San Andrs al final del siglo XX?, analizaba las serias dificultades para superar los problemas de salud; el hospital se encontraba al borde del cierre, mdicos especialistas hacan huelga y el Seguro Social haca levantar a los enfermos a las 6 de la maana para pedir una simple cita mdica para el da siguiente. Las asociaciones de hoteleros solicitaban a la compaa area Avianca-Sam y al gobierno nacional restablecer el servicio areo internacional y cumplir con los compromisos adquiridos con el departamento administrativo de la Aeronutica Civil de servir las ciudades de la costa Caribe, Medelln y Cali sin la penosa espera de pasar por Bogot. La Cmara de Comercio peda el desarrollo de la pesca en el archipilago para evitar que la riqueza pesquera se la llevaran barcos de bandera extranjera. Los asistentes demandaban la presencia de la directora del Departamento Administrativo de Planeacin, para informar sobre el Plan de Ordenamiento Territorial, con el fin de conocer las soluciones que el gobierno departamental propona para el desarrollo urbano, sin haber sido escuchados. A la anterior situacin, se deba agregar que las condiciones de gobernabilidad se venan deteriorando desde el mes de junio, cuando un movimiento social haba paralizado la isla. Grupos de isleos haban desfilado con banderas americanas y solicitado su anexin a los Estados Unidos. Los funcionarios de la gobernacin no haban sido pagados desde haca 12 meses y una asamblea permanente de la mayor parte de empleados haba paralizado la administracin prcticamente todo el ao. El gobierno nacional haba, a su vez, respondido con el despido de unos 700 trabajadores de la gobernacin, el principal empleador de la isla y culpado de los malos manejos de los dineros asignados por el Estado, al gobierno departamental. Dos gobernadores se encontraban detenidos y, en el lapso de 4 meses, hubo 4 gobernadores encargados de los destinos del departamento (Horizontes, No. 6, 8 y 9).
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* Francisco Avella, relator del T aller Cmo es San Andrs al final del siglo XX? Profesor de la Universidad Nacional de Colombia, sede San Andrs.
La imagen de San Andrs, a final del siglo XX, era paradjica. Por una parte, la isla paradisaca del Caribe que las agencias de turismo buscaban vender a los turistas nacionales, y por la otra, una isla a la que parecan haberle cado todos los males del mundo: desintegracin moral, decadencia, corrupcin, crisis institucional, egosmo, masacre laboral, etc. (Horizontes No. 11, p. 5). Teniendo como fondo el paisaje tropical, apareca en primer plano un conflicto latente entre paas y raizales, entre invasores e invadidos, entre colonialistas y colonizados, los primeros por ocupar un territorio que no les corresponda y los segundos en una lucha tenaz por la recuperacin de un territorio colombianizado. En un segundo plano, y como fuera de la escena, el grupo de comerciantes siriolibaneses comnmente llamados turcos, que teniendo el control econmico de la isla, se mantenan a distancia de esta contienda entre colombianos (Ruiz, 1986). Sin embargo, al contrario de lo que suceda en el continente y aun cuando desde 1927 se vena anunciando el deterioro de la paz y la convivencia, no se haba producido ni un solo hecho de sangre imputable a este conflicto latente. La ciudad, a pesar de la fuerte carga emocional, pareca haber sobrellevado sus pasiones por ms de 70 aos. Aun en medio de una situacin en donde la institucionalidad prcticamente haba desaparecido, y soportando el duelo de haber perdido su relacin privilegiada con el Estado central, segua dando el mismo ejemplo de tolerancia que ha venido dando desde 1823, fecha en que las islas adhirieron voluntariamente a la Nacin.
SAN ANDRS
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CIUDAD INSULAR
I
BREVE HISTORIA
EL PASADO
Sin embargo, la historia de las islas no ha sido siempre de tolerancia. Los isleos han aprendido esta virtud a lo largo de siglos de colonizacin y esclavitud durante los cuales las potencias europeas hicieron del Caribe un campo de batalla. A pesar de haberse conocido la existencia de las islas desde 1527, slo se pobl Old Providence en permanencia hacia 1629, por parte tanto de colonos puritanos que venan de Inglaterra huyendo de las guerras de religin como de cultivadores y leadores jamaiquinos que, con mano de obra esclava, se dedicaron a la agricultura y a la ganadera. Este primer asentamiento no tuvo mucho xito, pero hizo evidente para la Corona inglesa la importancia de su posicin estratgica, cerca del paso de los galeones espaoles que transportaban el oro y la plata. San Andrs comienza a poblarse hacia 1677, con algunas familias de colonos. Pero en la pugna entre Espaa e Inglaterra se registraron varios episodios de abandonos y desalojos hasta 1786, cuando se encuentra un asentamiento definitivo conformado por colonos ingleses que no quisieron volver a Inglaterra, a pesar de que las islas volvieron a dominio espaol. Tambin se quedaron algunos holandeses y otros leadores cimarrones jamaiquinos y la tierra se reparti en franjas transversales a cada una de las 10 familias importantes. En este tiempo, se empez a formar un pequeo ncleo en el costado oriental de la isla, entre lo que hoy es San Luis y el Barrack. Hacia 1840, se sembraba algodn en pequeos terrenos, el cual se exportaba con relativo xito a Jamaica. Estas parcelas, en los comienzos de la abolicin de la esclavitud en las islas, hacia 1832, diseminadas por todas partes, se adjudicaron a los antiguos esclavos. Cuando el algodn entr en crisis, se inici el cultivo del coco, el cual oper una completa transformacin hacia 1860, no slo econmica, sino ecolgica, pues la mayor parte de la vegetacin natural fue reemplazada por este cultivo y prcticamente toda la isla fue sembrada en coco, segn indican los informes de la poca. El coco le permiti a San Andrs tener un producto de intercambio, de tal modo que las goletas venan a llevar este producto y dejaban mercancas que se negociaban en monedas propias de los comerciantes locales. Las islas llegaron a ser los principales proveedores de coco para la naciente industria de la dulcera en EstaPoblamiento y ciudades del Caribe colombiano ________________________________________________________________________
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dos Unidos. Pero, por razones sanitarias y ataques de roedores sobreviene la crisis del coco hacia 1930 y se pierde as la posibilidad de generar carga de compensacin de ida y de regreso. En 1953, la isla se encontraba en crisis a pesar de haber ensayado, con relativo xito, la produccin de ctricos y cochinilla que nuevamente decae por razones sanitarias.
SAN ANDRS
LA HISTORIA RECIENTE
La historia de San Andrs de los ltimos 50 aos es la historia del Puerto Libre. Para algunos, es en esta poca cuando se agravan los problemas. Segn la Directora de Coralina, June Marie Mow, la Declaratoria del Puerto Libre en 1953, produjo una inmigracin masiva alimentada por la idea de hacer fortuna rpida, lo que no slo gener una confrontacin entre nativos (de origen anglo-africano), e inmigrantes del continente colombiano, con modos de vida diferentes, sino que tambin trajo consigo cambios culturales y ecolgicos, as como conflictos hacia adentro de la sociedad insular, cuyas consecuencias no pueden pasarse por alto en la actualidad hasta el punto que el raizal ha asimilado la lengua, la msica y las costumbres de la poblacin inmigrante (Mow, 1999: 71). Para Roberto Basmagui, director de la Cmara de Comercio de San Andrs, sta es la poca, desde el punto de vista econmico, de las vacas gordas y, desde el punto de vista ambiental, social y cultural, la poca de las vacas flacas, la cual termina en 1991 con la apertura econmica en el pas y la generacin del contrabando. As, la ciudad actual no es sino el resultado fsico y tangible del Puerto Libre, que dej de ser funcional econmicamente y sigue constituyendo un problema ambiental. Tal como lo seala June Marie Mow los asentamientos humanos actuales son el resultado de la implantacin de un nuevo modelo de desarrollo econmico que ha producido la prdida de competitividad de las islas, por la disminucin de atractivos ambientales para el turismo debido a la proliferacin de barrios marginales. Esta situacin indica tambin que el problema ambiental, que actualmente es el ms importante en la isla, se explica porque las actividades turstica y comercial que atrajeron a la poblacin inmigrante, se han adelantado sobre un ecosistema frgil en donde los recursos naturales son escasos. La ocupacin indebida del litoral para ubicar hoteles, la utilizacin de arenas de las playas para su construccin, la fabricacin de espolones en forma indebida, han causado un gran deterioro paisajstico y ambiental (Mow).
EL PANORAMA ACTUAL
A finales del siglo XX, San Andrs es, despus de Coln, la principal ciudad del Caribe occidental, con un total de 53.159 habitantes, en slo 26,98 km2 de extensin. Es, adems, la isla ms densamente poblada del Gran Caribe, con 1.976 hab/km2.
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CIUDAD INSULAR
Est situada a 619 km. de Cartagena, la parte continental ms prxima de Colombia; la isla se ubica ms cerca de Coln en Panam (273 km), de Puerto Limn en Costa Rica, (241 km) y de Blueffields en Nicaragua, (136 km). Esta situacin, le permiti, desde el siglo XVIII hasta mediados del XX, ser junto con Old Providence y Jamaica uno de los centros de dispersin de la dispora angloparlante y de la religin protestante, hacia las dems islas y hacia el Caribe centroamericano. San Andrs guarda an fuertes nexos culturales con la costa centroamericana, desde Coln en Panam hasta Roatn en Honduras, pues buena parte de los primeros pobladores de las costas Caribes de Centroamrica venan del archipilago, cuando estos territorios an hacan parte de Colombia (Parsons, 1985). Actualmente, con la nueva Ley del Mar (Unclos III), con una posicin tan alejada del continente y su situacin en medio del Caribe occidental, le da derechos a Colombia sobre una extensin de unos 350.000 km2 de mar patrimonial o de zona econmica exclusiva (ZEE), entre los 12,10 norte y los 16,10,10 norte, y como lmite oeste el meridiano 82. Situada sobre la ruta area y martima del canal de Panam y New Orleans y Miami, an tiene importantes relaciones con el entorno internacional centroamericano, norteamericano y de las Antillas, pues es la plataforma insular de Colombia en el Caribe y su fachada noreste.
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SAN ANDRS
II
LA CIUDAD
INSULAR
La caracterstica central de San Andrs es la de ser una ciudad insular. Su situacin como isla ocenica, la ms densamente poblada de todo el Caribe, centro administrativo de un archipilago de ms de 350.000 km. de extensin y punto de referencia de una dispora que pobl el Caribe occidental, le da una posicin privilegiada. Ello no slo por el hecho de ser la fachada colombiana en Centro y Norteamrica, sino por su importancia estratgica frente a un proceso de globalizacin creciente de las economas, el cual la coloca en posicin de ser ms rpidamente integrada a los Estados Unidos o a Panam, ms por las fuerzas del mercado, que por los intereses estratgicos de los que hablaban Mahan (1898) en el siglo pasado. Hay dos modelos que ilustran muy bien la forma como ha vivido la isla su situacin de aislamiento relativo, caracterstica central de San Andrs como ciudad estratgica.
EL MODELO DE PLATAFORMA CONTINENTAL

La isla se encuentra unida por medio de un puente areo o martimo al continente y esta visin corresponde al modelo de desarrollo llamado de Puerto Libre. Este modelo, ms por facilidad que por precisin, se ha llamado continental y parece ser la visin del continente hacia la isla, por cuyo intermedio se buscaba dar soluciones a los problemas de atraso relativo del archipilago, haciendo de las islas, especialmente de San Andrs, una plataforma comercial (estilo Coln en Panam), pero sin un estatuto de zona franca. En este modelo, todas las actividades se centraban en el comercio de una serie de productos que no pagaban impuestos de aduana, (sobre todo electrodomsticos) por lo cual los colombianos podan viajar a comprarlos a las islas. Como ganancia, tomaban unas vacaciones gratis, pues el viaje se pagaba con la diferencia de precios de los productos que se compraban en las islas. El de puerto libre fue el modelo que atrajo una gran cantidad de mano de obra del continente, para la construccin de hoteles y para el trabajo en el comercio y que conllev un aumento de la poblacin, que, como se ha sealado, tuvo como efecto, entre otros problemas, la crisis ambiental de la isla, Como descripcin de la crisis atribuida a este modelo, se puede decir que, a partir de las crecientes demandas de los recursos de la isla, se agravaron los problemas
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CIUDAD INSULAR
del agua, (tanto en su oferta, como en su calidad y sobre todo, en su capacidad de depuracin), hasta el punto de que buena parte del agua potable (al igual que las bebidas, las gaseosas y hasta el agua para la cocina) es trada del continente, con consecuencias catastrficas, tales como la acumulacin de basuras, la degradacin de los ecosistemas naturales y, sobretodo, la prdida de la calidad del paisaje que es el recurso fundamental con que la isla puede atraer otro tipo de turismo. La construccin de una serie de edificios con muy poco valor arquitectnico en la zona norte (North End), el rea ms densamente poblada, privatiz la vista en el sitio de ms alto valor paisajstico y rompi la lnea de mira de la playa, del borde litoral sobre el lago interior de la cadena de arrecifes que es una de las mejores vistas que pueden disfrutarse en toda la isla. Desde la perspectiva de este modelo, el problema ambiental lo constituye un efecto causado por el Puerto Libre, cuyas externalidades seran resueltas con el rpido crecimiento de la isla, adems de la transferencia presupuestal a la que el crecimiento de la ciudad oblig al gobierno nacional. Sin embargo, las soluciones propuestas no funcionaron, pues a pesar de haberse iniciado la construccin tanto de grandes plantas para el tratamiento de aguas servidas y de basuras as como de desalinizadoras, los nicos servicios que actualmente funcionan relativamente bien son el de energa elctrica y el de la recoleccin de basuras. (Dane, 1999: 31). Pero en vez de solucionar la crisis de las islas, el modelo del puerto libre pareciera haberla agravado an ms. As se tiene que los combustibles usados por las plantas generadoras de energa, contaminaron e incendiaron la baha, afectaron gravemente los manglares y, sobretodo, las zonas tursticas. Peor an, nunca pudieron generar una energa de bajo costo para poner a funcionar los grandes proyectos de depuracin ni de desalinizacin, con lo cual se agrav el problema ambiental al mximo. Esta difcil situacin, coincidi con el proceso de globalizacin de la economa mundial de finales de los aos 80, el cual afect an ms al archipilago, pues el coto cerrado de su comercio turstico tuvo que entrar a competir no slo con el mercado colombiano sino tambin con el internacional. En esta situacin, el modelo de plataforma off shore entr en crisis rpidamente en el momento en que precisamente se creaba Coralina y la entidad tomaba en sus manos un problema con dimensiones de catstrofe.
LA CONDICIN DE ISLA
De esta manera, el modelo de plataforma con el que se haba buscado superar las condiciones de atraso del Archipilago y especialmente de San Andrs, empieza a competir con otro que apenas comienza a ser esbozado, cual es el de mirar las islas como lo que efectivamente son: islas. Este nuevo modelo propuesto viene siendo implementado por Coralina y busca, por medio de acciones, generar un modelo de desarrollo sostenible, razn esta ltima que constituye el principal motivo para la creacin de la Corporacin.
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Entre estas acciones, se encuentran el llevar un estricto control de las normas ambientales vigentes en el pas, preparar y aprobar el Plan de Manejo Ambiental actualmente vigente y hacerlo parte del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) y presentar la candidatura a la Unesco para que el archipilago, por sus valores naturales y culturales excepcionales, sea elevado a la categora mundial de Reserva de la Biosfera El modelo de isla no busca cerrarlas sobre s mismas, tal como lo plantean sus opositores, al contrario del modelo de plataforma que pretenda abrirlas al mundo, aunque slo logr abrirlas al turismo nacional. Las islas no son esos lugares cerrados que Robinson Crusoe pens encontrar, como se puede leer en las primeras pginas del libro de Defoe. Sin lazos con las otras tierras, las islas son impensables; sin intercambios entre individuos y especies jams hubiera podido existir ni el conocimiento ni las creaciones originales de las cuales son capaces. Por ello, en este modelo es importante que, como fachada que son del pas, las islas del archipilago se abran a sus similares del Caribe occidental y especialmente a Centroamrica, sobre la base de que San Andrs es la segunda ciudad del Caribe occidental. A partir de all, se podra implementar un modelo de desarrollo especfico para las islas ocenicas colombianas basado en la experiencia cultural de los isleos como la que se mantiene an en Providencia por ejemplo, y en la idea del desarrollo sostenible que a pesar de todas las discusiones a las que pueda ser sometida es tal vez la nica utopa disponible actualmente.
SAN ANDRS
CARACTERSTICAS DE LAS ISLAS

Por qu un nuevo modelo de desarrollo? Porque las islas son muy vulnerables a las presiones externas y porque al disponer de poca superficie y de poca poblacin nativa, las transformaciones inducidas desde el exterior se propagan ms rpido y ms globalmente (Bonniol, 1997: 75). Las sociedades insulares son ms fciles de cambiar y los cambios adquieren dimensiones catastrficas, pues rompen fcilmente los patrones culturales propios de las islas, para adoptar nuevos valores procedentes del continente que rpidamente entran en contradiccin con los propios, dificultando la supervivencia de las poblaciones y obligando a la emigracin. Y como se ha constatado en otras islas, las poblaciones migran ms por la inestabilidad de los procesos inducidos desde el continente que por el exceso de poblacin. La gua de la exposicin Islas: entre el cielo y el mar, del Museo Nacional de Historia Natural de Pars (1997) seala que ellas parecen evolucionar en otra dimensin del espacio-tiempo, diferente del de las tierras continentales, la isla tiene su especificidad, que vara segn que sea mediterrnea, caribe, atlntica u ocenica (p. 3). La especificidad de la insularidad, en el caso de las islas ocenicas colombianas, forma parte de lo que es necesario considerar para el anlisis del tipo de ciudad que se ha venido construyendo las formas del poblamiento estn determinadas en la isla por el proceso de densificacin de los asentamientos de la tradicional ciudad Caribe y de la nueva ciudad en el North End.
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EL POBLAMIENTO LINEAL El tipo de poblamiento de San Andrs fue lineal hasta 1960. Las casas se construan sobre los caminos y a corta distancia una de otra. A comienzos del siglo XIX, eran simplemente las mismas fincas que se iban ordenando sobre un camino principal. Con la liberacin de los esclavos, a mediados del mismo siglo, con el aumento de la poblacin y el auge del cultivo del coco, las casas se siguieron construyendo sobre los caminos, pero las fincas, por el proceso de reparticin de las tierras, quedaron ms alejadas del lugar de residencia y all slo se construan unas pequeas cabaas para vigilar los cultivos. Pero como en casi todas las islas del Caribe, las viviendas principales se levantaban en grandes patios, donde las casas guardaban contacto visual una con otra y eran ocupadas por personas del mismo ncleo familiar. A comienzos del siglo XX, se haba conformado un pequeo poblado (San Luis), desde donde se exportaba el coco y en donde estaban situados los principales almacenes que vendan los productos importados. Se podra decir que ste fue el primer ncleo o centro comercial de la ciudad insular. EL POBLAMIENTO CONCENTRADO El proceso de crecimiento del North End, se desarrolla en forma de mancha de aceite entre el aeropuerto y el nuevo puerto departamental, a partir de 1970. La red vial primaria se conforma a partir de los rellenos del rea central (Black Dog y Rock Hole), de la baha de San Andrs y del rea del nuevo muelle departamental, construidos con las arenas del dragado del canal de acceso al puerto, que actualmente tiene una profundidad promedio de 7 metros (Carta Col 200, Puerto de San Andrs). Es a partir de esta red vial como se empieza a apreciar el crecimiento de la ciudad en forma de mancha. O sea, cuando las casas comienzan a estar pegadas unas a otras, especialmente en lo que hoy es el sector comercial de la ciudad y cuando desaparece el poblamiento en casas aisladas con amplios patios, elemento ste que fue una caracterstica del poblamiento insular. Adems, en los barrios de inmigrantes se empieza a formar una serie de construcciones precarias (barrios subnormales), a partir de patios que eran arrendados (rent yard) a los recin llegados, con la condicin de que se construyera en materiales que no fueran duraderos (madera, bidones, tejas de zinc, etc.). Sobra decir que, a excepcin del alumbrado pblico, a veces tomado en forma clandestina y precaria, no exista ningn otro servicio. Con el tiempo, se observa la progresin de la mancha, localizada exclusivamente en la parte norte de la isla, aunque los otros centros poblados (San Luis y La Loma), siguen creciendo linealmente, pero con una tendencia a la concentracin. Esta concentracin ha tenido dos formas. Por un lado, la del patio isleo tradicional y, por el otro, la de la malla en forma de espina de pescado. En la primera, en toda el rea de una antigua finca pequea se empiezan a construir viviendas, hasta ocupar prcticamente todo el espacio sin trazado de calles, slo caminos peatona-
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les en donde a veces no cabe ni siquiera una motocicleta. En la segunda forma, a partir de vas precarias sin afirmar y con algn trazado preliminar, se establecen viviendas conectadas por una sola ruta de acceso a la calle principal. En el resto de la isla, el crecimiento sigue siendo lineal, aunque ya comienzan a observarse pequeas reas que conforman un parche, pero que todava no constituyen una mancha. Precisamente, porque no existe urbanizacin, es decir vas definidas y trazadas con servicios y proyectos concretos para construir. Esta situacin diferencia muy bien a San Andrs de las ciudades del Caribe continental, que, en su mayora, tienen un crecimiento tentacular que abarca grandes reas o manchas, especialmente de barrios (algunas veces de invasin) que se alejan cada vez ms del Centro, como en el caso de Cartagena (Ortiz De Cevallos, 1993), Barranquilla (Observatorio del Caribe, 1999) Montera y Santa Marta. Los terrenos que quedan en medio de ese crecimiento tentacular, se valorizan, una vez los dirigentes polticos locales consiguen dotar de servicios a los barrios ms alejados.
SAN ANDRS
LA DENSIDAD Y EL POBLAMIENTO
La densidad define cuatro reas principales de poblamiento: La ms densa es la del centro (North End), situada en el extremo norte de la isla. Es densa, a pesar de que las construcciones son relativamente bajas, pues slo hay edificios que, en promedio, son de 4 pisos, en la parte comercial. Existen algunos hoteles de ms de 4 pisos, construidos sobre el borde de la playa en Spratt Bay, los cuales rompen la continuidad de la lnea de mira sobre el paisaje de la baha y el resto lo constituyen casas de uno y dos pisos. En este sector, vive el 72,5% del total de la poblacin de San Andrs (Dane, 1999: 23) y se aloja el 90% de los turistas. Esta zona concentra los servicios de alcantarillado de que dispone la isla, los cuales tienen una cobertura de slo el 6%; tambin el 23% de los usuarios que reciben agua potable del acueducto se ubica en este sector (aunque la mayor parte de los grandes hoteles la purifican a partir de pozos profundos). Aqu tambin se localiza la totalidad de los servicios especializados (bancos, comercio, clnicas y hospitales). El rea de San Luis est situada en la parte oriental de la isla, sobre la plataforma costera oeste y se encuentra protegida por la laguna arrecifal, en la parte baja de la isla. Este sector fue el comienzo del asentamiento exportador de coco, en los primeros aos del siglo XIX y est clasificado por la Oficina de Planeacin Departamental como rea suburbana de baja densidad. No tiene ningn servicio de alcantarillado y el de agua potable domiciliaria cubre un porcentaje muy bajo de la poblacin, con una frecuencia en la prestacin del servicio de slo 2 a 3 das al mes. El rea de La Loma, situada en la parte elevada, se extiende desde el North End hasta el Cove y Harmony Hall Hill, limitando con San Luis. Este sector es de una mediana densidad tambin, aunque en los ltimos aos ha crecido notablemente, pues el terreno para construir era el del filo de la colina en los patios isleos
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tradicionales. Pero, actualmente hay asentamientos en forma de espina de pescado en las partes medias que se comunican por medio de una trama de caminos transversales a la va principal. Es en estos dos ltimos sectores, en donde habita la mayor parte de la poblacin nativa de la isla y en donde se conservan an los rasgos de ciudad Caribe propios de San Andrs. El resto de la isla es poco poblado; el poblamiento es disperso, sin generar pequeos centros alrededor de los cuales se pueda nuclear la poblacin y segn el Dane (Carta 2, 1999) posee menos de 2.000 hab./km2, en su gran mayora, en el rea rural. Pero la realidad es que, en promedio, en buena parte de esta rea, no se llega a los 500 hab./km2.
LA CONFIGURACIN URBANA
Comparando el pasado de la ciudad y su situacin actual, es posible analizar cada una de las etapas de su configuracin urbana. EN EL PASADO La de San Andrs fue una ciudad tpicamente Caribe, donde el tipo tradicional propuesto por Segre (1991), se da casi en una forma pura. Segn este autor, la ciudad tradicional Caribe se caracteriza por el vnculo estrecho con los elementos naturales, especialmente con el mar y la vegetacin. Tambin se caracteriza por el predominante carcter portuario y de centro de almacenamiento de productos provenientes de las plantaciones. La vivienda se distingue por ser aislada, de baja densidad y porque se integra en un conjunto de alturas homogneas. La ligereza y transparencia de los materiales y las estructuras utilizados para la construccin de las edificaciones son una manifestacin de la adecuacin de los mismos a las condiciones del clima tropical y se daban en el pasado en San Andrs como un tipo puro. A lo anterior, habra que agregar los detalles constructivos tpicos del Caribbean Style, especialmente en las construcciones de madera tales como las ventanas basculantes el porche la proliferacin de aberturas (puertas y ventanas) en las paredes exteriores la galera o verandah y, en general, el diseo de conjunto que favorece la vida puertas afuera. Todo ello, permita mejorar la ventilacin de los espacios interiores y realizar una mejor integracin orgnica intramuros-extramuros. De la misma forma, el manejo de la luz proveniente del exterior, la cual es filtrada sin llegar a la eliminacin total, constituye un factor fundamental en el diseo bioclimtico tropical. Un anlisis detallado de la ciudad tradicional se puede realizar por medio de las colecciones de fotografas del San Andrs del pasado, que son propiedad del SENA y del Banco de la Repblica. En ellas slo hay contadas excepciones de casas que no corresponden al patrn casi puro de la ciudad Caribe y que, en general, forman parte de los edificios de corte republicano que comenzaron a construirse en los aos treinta.
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Mapa de San Andres poblamiento
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EN EL PRESENTE La ciudad de hoy, es el resultado de una evolucin iniciada con el puerto libre y con el proceso de conformacin de la isla como una plataforma conectada por va area y martima a los centros de consumo y de suministro de mercancas como a una especie de doble cordn umbilical. Fue en este perodo cuando se inici el proceso de segmentacin de la ciudad en una serie de etapas. En un primer momento, se densifican algunos puntos del sector norte (North End), pero las viviendas, en general, guardaron hasta los aos setenta las caractersticas tpicamente Caribes. Esto se puede deducir de los trabajos de la Universidad Libre de Bruselas (1972). A partir de los nuevos desarrollos viales propuestos en el North End, se presenta una densificacin de tipo turstico en el sector de Hansa, con la construccin de edificios de ms de 4 pisos en los sectores comerciales y frente a la baha, empieza un boom de la construccin que cambia la fisonoma de la ciudad: En 1976, aparece una serie de reas de construcciones en concreto, de densidades elevadas para hoteles y comercios, sobre la lnea de mira de la baha que rompen completamente el contacto con el mar y aslan las zonas tursticas con vas que dan preferencia a la circulacin de carros en las reas de mayor valor paisajstico, en vez de hacer posible la circulacin de peatones. As, la nueva configuracin urbana, rompe en este sector norte con las caractersticas sealadas para la ciudad Caribe. Empero, an se mantienen los rasgos fundamentales de la ciudad Caribe fuera del sector comercial y turstico del North End, especialmente en San Luis y La Loma. En 1982, se inicia un boom de la construccin en la forma de grandes hoteles en el sector comercial y de residencias privadas en el sector de Sarie Bay y en la costa oeste, que poco tienen que ver con la ciudad Caribe y que comienzan a parecerse a la de la ciudad global que seala De Lisio (1991). El North End, empieza a tener una alta densidad habitacional, las reas naturales (cinagas, reas de inundacin, arenales), rpidamente son apropiadas para usos privados y se pierde la oportunidad de aprovechar las tierras de la nacin en reas verdes. Se trata de un crecimiento completamente anrquico, sin control de la gobernacin, que fuera denunciado por Arenas y Gmez, (1993) y que dificulta la dotacin de servicios de infraestructura bsica, pues lo que prevalece es el inters privado sobre el pblico. De ah en adelante, lo que sigue es un intenso crecimiento poblacional, hecho que se produce a pesar de las restricciones impuestas a la inmigracin iniciadas a finales de la dcada del 80. De todos modos, la afluencia incontrolada de gente haba permitido el aumento de la contaminacin terrestre y marina, la destruccin de ecosistemas importantes (manglares y corales especialmente) y la prdida de los valores culturales del pueblo isleo, como lo sealaba la directora de Coralina en el Taller Cmo es San Andrs al finalizar el siglo XX?
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En 1990, se agudiza el perodo de auge de la construccin, el cual logra su mxima intensidad hacia 1992, ao en que es interpuesta la tutela que impide levantar edificaciones hasta no disponer de los servicios pblicos domiciliarios. Posteriormente, la actividad edificadora empieza a declinar, hasta adquirir el ritmo lento que hoy presenta, a pesar de que la tutela mencionada ha sido suspendida. Sin embargo, an se mantienen en los sectores de la Loma y San Luis algunas viviendas que recuerdan la ciudad Caribe tradicional. Ello, a pesar del empeo de la poblacin, inclusive de la poblacin nativa, de construir en materiales duros, ms resistentes al clima, pero mucho menos confortables, pues la madera que era el material ms utilizado empez a escasear y a volverse ms costosa. LA CIUDAD FUTURA La futura configuracin de la ciudad, parece dibujarse a partir de dos fuerzas en pugna. De un lado, la de los inversionistas que habiendo comprado una gran parte de la isla a precios altos, apuntan a obtener rentabilidad de sus inversiones por medio de la construccin de hoteles, (rentabilidad que resulta dudosa, vista la crisis por la que atraviesa el turismo nacional actualmente); del otro, los movimientos raizales, que buscan volver a una ciudad tradicional, a una especie de tierra prometida que el tiempo ha transformado y que desafortunadamente ya no existe. Para hacer posible esta segunda opcin, se espera desarrollar una serie de difciles operaciones de ciruga social, que cambiara la configuracin actual, como por ejemplo, facilitar el traslado de poblacin al continente, para lo cual el gobierno nacional asign $3.606 millones de pesos en el presupuesto del 2000 (Conpes, 1999). Con estos Programas Retorno y de Relocalizacin de Familias de Inmigrantes se espera aliviar la presin sobre los recursos y llegar a una capacidad de carga aceptable. Adems, se busca congelar la construccin, erradicar las zonas tuguriales, cumplir con las normas del aeropuerto, donde se ha construido sobre el rea de seguridad de la pista, recuperar las tierras para la comunidad nativa, etc., propuestas presentes en los diferentes modelos de Estatuto Raizal, hasta ahora conocidos. Entre estas dos fuerzas, la accin del Estado parece ms bien encaminada a superar la difcil crisis de gobernabilidad que viven las islas. Sin embargo, es posible esperar que su intervencin contribuya a moderar los embates del capital sobre frgiles ecosistemas, para ayudar a definir una ciudad adaptada a sus condiciones insulares, sin negar su vocacin de meta turstica, dotada con servicios pblicos modernos y que cuente como mayor fortaleza de su desarrollo, la ciudad hasta ahora abandonada y olvidada de la cultura autctona, o sea, aquella que an permanece en sectores como La Loma y San Luis. Ello debe ser posible, a partir de planes definidos y concertados interinstitucionalmente, que permitan remodelar el North End y adelantar un ambicioso programa de proteccin y reconstruccin del patrimonio arquitectnico. Slo as, se evitara la tendencia al afianzamiento de la ciudad global y se facilitara la recuperacin de las caractersticas que hicieron de la ciudad tradicional islea el mejor ejemplo de ciudad Caribe.
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IV
LA CIUDAD CONSTRUIDA
La ciudad construida, desde el punto de vista urbanstico y arquitectnico, no es slo el soporte de las actividades que la poblacin realiza. Es tambin un espacio cargado de signos, de smbolos y especialmente de identidades que hacen que una ciudad sea muy distinta de cualquier otra. Es la malla urbana construida, la que le imprime un carcter individual a la ciudad. Y es ese carcter, lo que permite establecer comparaciones para saber a qu patrones de desarrollo corresponde cada uno de sus perodos histricos.
ASENTAMIENTOS HUMANOS PLANIFICADOS

La historia de los asentamientos planificados o barrios normales, se inicia con la accin del Instituto de Crdito Territorial, en el ao de 1960, cuando se construyeron 18 viviendas en el sector de Cabaas de Altamar. Posteriormente, en 1972, se inicia el estudio para la construccin de las viviendas en el sector de Los Almendros, el cual cont con la participacin de la oficina de Planeacin Intendencial. En el ao 1976, se da comienzo a la construccin de esta urbanizacin para 132 familias, junto con sus obras de infraestructura. En ella, las viviendas se entregan a la comunidad en arriendo y, slo en 1978, se gestiona su adjudicacin. Entre 1980 y 1981, se construye la urbanizacin del Bight con servicios de infraestructura, vas pavimentadas y alcantarillado, por el sistema alternativo (tanque Inhoff y campo de infiltracin en su etapa final) y se inicia su adjudicacin a 193 familias. En 1982, tomaron auge los crditos individuales supervisados para la construccin y el mejoramiento de la vivienda, ya que las construcciones de conjuntos exigan altas inversiones en infraestructura y servicios pblicos. En 1983, a partir de la organizacin de varias juntas de accin comunal y de su inters por adquirir viviendas financiadas para los miembros de escasos recursos econmicos, se lleva a cabo un programa piloto de auto-construccin de 55 soluciones de vivienda con la junta de accin comunal de la Sagrada Familia. El valor de cada vivienda fue de $ 812.00 y su entrega se realiz, en 1987, mediante crditos supervisados. El programa inclua vas, servicios de alcantarillado y red de energa con alumbrado pblico. Para el ICT, regional de San Andrs, sta ha sido una de sus mejores experiencias por la calidad de las viviendas y sus bajos costos.
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En 1985, en un lote adquirido en el sector de Harmony Hall Hill, se propone desarrollar un plan masivo de 156 viviendas, pero la resistencia de la comunidad raizal para construir en reas de reserva forestal, impidi la realizacin de este proyecto. Este lote est destinado a un jardn botnico, proyecto que adelanta la Universidad Nacional. En 1989, se llev a cabo un estudio exploratorio sobre las condiciones socioeconmicas de las familias de los habitantes del Cliff,1 cuyos resultados dieron origen al programa de reubicacin de una parte de ellos en el sector de las Tablitas. Esta nueva urbanizacin, denominada Csar Gaviria, se dise con 32 viviendas, las cuales fueron levantadas por el sistema de autoconstruccin, bajo la modalidad de crditos individuales supervisados. Sin embargo, no se logr el objetivo de descongestionar el Cliff, pues, cuando en 1991, se realiz el traslado de las 32 familias del sector subnormal, las vivienda precarias no fueron destruidas, sino que por el contrario se volvieron a arrendar y con ello se contribuy a agravar la situacin, hasta el punto de que hoy en da es una de las reas subnormales ms complejas de la isla. Tambin en 1989, se inicia la construccin de 18 apartamentos de propiedad horizontal ubicados en el sector del Back Road para ser asignados a los miembros de la Asociacin de Institutores de San Andrs y Providencia (ASISAP). En el mismo ao, la Ley 3 crea el Sistema Nacional de Vivienda de Inters Social y la poltica de adjudicacin de viviendas por el sistema directo y los crditos individuales supervisados es reemplazada por el subsidio de mejoramiento de vivienda. De 1992 a 1997, se otorgan 480 subsidios que benefician a 1.200 familias, en el programa ms amplio y de mayor cobertura que, hasta el da de hoy, se haya realizado en las islas. En 1999, se establece el subsidio para la vivienda nueva y la construccin de vivienda en sitio propio, el cual es regulado por el Decreto 824 del mismo ao. Paralelamente, se suspenden los programas de mejoramiento de la vivienda que se venan desarrollando. Actualmente, la aplicacin de la nueva poltica de vivienda de inters social en el departamento de San Andrs, deber basarse en dos elementos: las directrices que defina el Plan de Ordenamiento Territorial y los datos recogidos en el Censo de Poblacin del 31 de mayo de 1999.
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ASENTAMIENTOS HUMANOS SUBNORMALES

Los bajos niveles de ingreso de las familias de la isla no les permiten adquirir, con su propio ahorro, una casa de habitacin para vivir en condiciones humanas dignas, lo que las lleva a instalarse en reas subnormales, en las cuales no se cumple con las especificaciones de una vivienda bsica. Los tugurios de la isla de San Andrs estn construidos con un material de baja calidad y muchas veces en terrenos no aptos para levantar edificaciones, en reas reducidas que obligan al hacinamiento y a la promiscuidad. Sus habitantes son inmigrantes del continente
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1 Este estudio fue contratado por la intendencia y revisado por el ICT, Planeacin Intendencial y Empoislas Ltda.
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que no tienen acceso a los crditos institucionales, debido a su escaso patrimonio y a su bajo nivel de ingresos, lo que explica la proliferacin de tugurios y origina el crculo perverso de la pobreza. Esta situacin se ha complicado con el aumento constante de la poblacin en la isla, debido a la inmigracin de los aos 80, que no slo ha contribuido a agravar el dficit de vivienda, sino tambin a reducir las posibilidades de empleo, de mejoramiento de la salud, de educacin, recreacin y prestacin servicios pblicos. Adicionalmente, el proceso de pauperizacin del espacio urbano se ha incrementado y contina avanzando, a pesar de las acciones realizadas. Esta situacin se observa ms claramente en el Cuadro 1, en el cual se compara la situacin de subnormalidad de viviendas y de poblacin, en los aos de 1988 y 1995. En dicho Cuadro, puede constatarse que, a pesar de que el nmero de viviendas de los barrios registrados en el estudio de subnormalidad, disminuy en 48 unidades entre 1988 y 1995, el nmero de habitantes en estas condiciones se increment en 331, durante el mismo perodo. Y aunque la mayor reduccin en el nmero de viviendas subnormales se concentra en el Cliff, donde se registran 108 viviendas menos en tales condiciones, con respecto a 1988, el nmero promedio de habitantes por vivienda pasa de 5,4 en 1988 a 10 en 1995, lo que muestra que el proceso de hacinamiento se ha agravado. En el Back Road y Hoffie, desaparece la subnormalidad; pero, al mismo tiempo, sta se incrementa dramticamente en Santa Ana, zona en donde se pas de 65 a 900 habitantes en condiciones de subnormalidad, entre 1988 y 1995, es decir, 10 veces ms habitantes en un perodo de 7 aos.
SEGN NMERO DE VIVIENDAS Y POBLACIN SAN ANDRS ISLAS
SECTORES
CUADRO 1
SUBNORMALES AOS
1988 -1995
Rock Hole Bight Rincn Barrio Obrero La Jaiba Santa Ana Cartagena Alegre El Cliff Tablitas Back Road (parte baja) Buenos Aires Batle Loli Hoffie Sub-total
1988 1995 Viviendas Poblacin Viviendas Poblacin 36 206 76 460 7 59 57 350 28 209 27 200 13 65 163 900 30 128 29 230 330 1813 122 1230 34 174 37 200 12 76 * * 18 29 103 520 20 100 78 400 212 1300 * * 740 4159 692 4490
En el Cuadro 2, aparecen los sectores en donde se registraron menos de 10 viviendas en condiciones subnormales en 1988 y donde, en 1995, haba relativamente desaparecido la subnormalidad. Esto debido a que la definicin de un sector como subnormal requiere cuantificar un mnimo de 10 viviendas en este estado. En el Cuadro 3, se presentan los sectores urbanos que en el ao de 1988 no registraban viviendas subnormales, pero que aparecen en 1995, con lo cual se
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CUADRO 2 SECTORES SUBNORMALES AOS 1988 SIN SUBNORMALIDAD EN 1995 SEGN NMERO DE VIVIENDAS Y POBLACIN, SAN ANDRS ISLAS
Sectores Viviendas Av. de las Amricas (detrs de Susy) Platanal Arenal Estadio Basket Infantil 15 Av. Boyac, detrs Almacenar 20 de Julio (Hielo Nevado) Bight (lado Col. Sagrada Familia) Juan XXIII (Estadio Ftbol) Subtotal 2 5 75 8 8 4 8 53 1988 Poblacin 22 22 45 40 46 39 289
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puede ver que la movilidad de este fenmeno se debe a los cambios en la ubicacin de los patios arrendados (rent yard), donde se presentan los mayores problemas, pues viviendas precarias son arrendadas a precios muy altos por metro cuadrado, prcticamente sin ningn servicio y con la expresa prohibicin de construir cisternas o sanitarios. Finalmente, en el listado siguiente, aparecen los sectores subnormales registrados en 1999, que no estaban inventariados en 1988, ni evaluados en 1995.
CUADRO 3 SECTORES SUBNORMALES EN EL AO 1995 SEGN NMERO DE VIVIENDAS Y POBLACIN, SAN ANDRS ISLAS
Sectores Vivienda Modelo (segunda etapa) Rock Hook Res Bround School House Subtotal 53 95 111 8 208 1995 Poblacin 570 170 50 45 835
Ante esta situacin, los participantes en el Taller Cmo es San Andrs al final del siglo XX?, consideran que debe disminuirse el dficit cuantitativo y cualitativo de la viviendas en la isla, mediante un plan de accin serio y consistente para superar la subnormalidad, que d la posibilidad a la poblacin de vivir en una vivienda digna. Para ello, ser necesario contar con la participacin de los diferentes estamentos de la comunidad, tales como el Fondo de Vivienda Departamental, Inurbe, Coralina, Occre, las corporaciones de Ahorro y Vivienda y las entidades nacionales e internacionales, pues buena parte de los problemas ambientales de la isla son generados por estos barrios subnormales. El desarrollo de la isla, y muy especialmente los problemas de la vivienda y de los servicios pblicos, requieren la accin conjunta e integrada de todos los actores sociales, econmicos e institucionales, as como la presencia de un organismo de planificacin fuerte y eficaz que coordine y ejecute las acciones y proporcione los instrumentos para que el Plan de Ordenamiento Territorial contribuya a superar las incongruencias de las actuales normas de planeacin urbana.
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CUADRO 4
Sectores subnormales en 1999 Moris Landing Villa Modelia La Paz Galn (Lax Bight) La Tablita La Jungla Small Cliff Nuevo Mxico Simpson Well (parte alta) Vista Hermosa Nuevo Bosque Las Casitas 5 de Noviembre Sarabanda Nuevo Mxico San Francisco de Ass Nueva Guinea Tolima
MORFOLOGA ESPACIAL
Los cambios en la morfologa espacial de la Isla de San Andrs, se explican a partir de:
o
La especializacin de North End, con una utilizacin del suelo dedicada al comercio y al turismo sobre las zonas perifricas de supermanzanas generadas por los anillos viales. La densificacin progresiva hacia el interior de estas supermanzanas con la creacin de inquilinatos y pequeos hoteles. La permanencia del rent yard, como caracterstica general en el Caribe que es la matriz del poblamiento sub-normal, en la cual los originales dueos del territorio inician un proceso de arrendamiento y subarrendamiento de sus predios para localizar all a los nuevos inmigrantes que no pueden pagar un arriendo caro, pues su objetivo es ahorrar el mximo de dinero. Se introduce as el concepto de barrio y aparecen los asentamientos de la Jaiba, Tablitas y el Cliff. La zona institucional se consolida en su localizacin actual. Los Corredores Viales que quedaron definidos una vez se terminaron los rellenos con los materiales extrados de los dragados del canal de acceso al puerto. El proceso histrico del desarrollo urbano de San Andrs se asemeja al de Kingston, Jamaica: la avenida 20 de Julio comienza a especializarse en instalaciones comerciales; se relegan as las residencias tpicas en madera que dan lugar a estructuras en concreto para bodegas, almacenes, ferreteras, restaurantes, casinos, etc. Todo lo anterior, con un menosprecio absoluto por la creacin de espacios de uso pblico.
En el anlisis del fenmeno migratorio de San Andrs se encuentra una serie de implicaciones para la ciudad insular:
o
La especulacin con el suelo urbano y rural, que llega a niveles insospechados. La importacin masiva de mano de obra del continente colombiano, la cual se establece como residente en la isla.
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La construccin de las grandes moles de concreto que, sin ninguna consideracin del entorno, obtuvieron permisos de construccin con la complacencia y el visto bueno de los funcionarios pblicos de prcticamente todos los niveles. La construccin de una visin de la isla como paraso, lo cual genera ms migracin en momentos en los cuales las condiciones de vida en Colombia y Nicaragua pasaban por un deterioro acelerado.
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Una ilustracin somera de este anlisis muestra que:

o
En el ao 1993, el North End slo contaba con 8.000 m2 de espacio pblico, incluidas las pocas zonas verdes y los estrechos andenes existentes, espacio que tiende a disminuir. En el mismo ao, existan 534 tugurios, sin contar las zonas subnormales de las Natanias, los Corales, Simpson Well, Canteras, el Cocal, Gaviotas y otros. Se comienzan a deteriorar, an ms, las supermanzanas de North End y empiezan a generarse asentamientos subnormales sobre los corredores viales del resto de la isla, como en el caso de Tom Hoocker. Segn el Censo Experimental de julio de 1992, la isla de San Andrs contaba con 47.488 habitantes, de los cuales ms del 70% se localizaba en North End. Lo anterior arroja una densidad en 1993 de 1.803 hab./km2 en la isla y de 4.560 hab/km2 en North End.
TCNICAS Y TIPOLOGAS DE LA CONSTRUCCIN

Segn Luis Parra Granados,2 la historia de San Andrs, al igual que la de todo el Caribe, es la historia de mltiples migraciones, prcticamente desde el descubrimiento de Amrica. En este marco, las estructuras de construccin que llegaron con los primeros puritanos y comerciantes ingleses y holandeses, si bien es cierto traducen un estilo europeo, tambin expresan las caractersticas propias de la madera, su funcin y los detalles distintivos que la diferencian de la piedra o del concreto:
o
Las riostras o crucetas obedecen a la triangulacin que necesariamente se requiere en obras de madera, ya que el tringulo es la nica forma indeformable. El diseo tridimensional y los espacios constituidos por pequeas luces estructurales son configurados bsicamente en forma ortogonal. La utilizacin generalizada de pilotes, sobre los cuales se construye el edificio, garantiza la preservacin de la madera y permite, adems, levantar la vivienda sobre pantanos, zonas inundables y pendientes topogrficas. Adems, sirve para aislar la vivienda de los insectos y animales peligrosos que viven a nivel del piso.
2 Arquitecto, antiguo director de Inurbe.
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Otro de los elementos de diseo, y tal vez el que ms representa la herencia europea en el Caribe, es el de grandes pendientes de la cubierta sobre el cuerpo principal de la vivienda y el cambio del nivel de la cubierta sobre el porche de entrada, o sobre el corredor perimetral del conjunto que da lugar a los altillos o buhardillas. En el clima clido, hmedo y tropical del Caribe, tales pendientes sirven eficazmente como aislamiento trmico, al crear un volumen de aire de recambio en la parte superior de las viviendas. Igualmente, cumplen la funcin de aumentar el rea de captacin para el agua-lluvia que es el principal recurso en las islas tropicales. La presencia de vientos huracanados, da lugar a las ventanas de batientes de alma llena que en Europa funcionaban como contraventanas, lo mismo que las ventanas de guillotina, las cuales aportan una buena defensa. Los elementos decorativos de las fachadas, culatas, balcones y cumbreras provenientes del estilo barroco y victoriano. Otros elementos de la arquitectura de San Andrs son:
o
La expresin del contenido religioso del protestantismo y luteranismo que en la arquitectura caribea en San Andrs y Providencia se tradujo originalmente en el uso de colores y gamas adustos y apagados, casi siempre mediante combinaciones del blanco con el marrn o el azul. La presencia de colores vivos y contrastados es de aparicin relativamente reciente, como producto bien de la importacin del estereotipo jamaiquino o bien de la reivindicacin tarda de las races afro-latinas. La separacin espacial de la cocina (por razn del uso del carbn de lea) y de las letrinas y del bao. El agrupamiento de viviendas asentadas en terrenos de tradicin familiar con cisternas para almacenar el agua-lluvia, construidas en madera calafateada reforzada con aros metlicos. La presencia de estas cisternas, le da una caracterstica fundamental a los grupos sociales del Caribe y genera una cultura del agua, presente en todas las islas.
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V
LA CIUDAD VIVIDA
Es la ciudad en su expresin cotidiana o entorno humano, aquella que se percibe en las sensaciones que experimentan ms los ciudadanos que los citadinos y que muestra el mbito o el sentido que tiene un conjunto urbano determinado. En una isla, cuya principal actividad ha sido el comercio y slo como segunda opcin aparece el turismo, este sentido se resume en la tradicional frmula de las tres s: sun, sand, and sea. Sin embargo, San Andrs no es solamente eso. Hay que entenderla a partir de sus vivencias diarias, cotidianas, es decir del feeling que sus habitantes tienen con su entorno y que no es, precisamente, el mismo de los turistas. El ciudadano comn y corriente que vive la isla paradisaca como un hecho cotidiano, estructura otras impresiones y otras vivencias que, como en una especie de feedback, reflejan el medio fsico, econmico, social, cultural. Estas impresiones se devuelven al entorno humano, cuidndolo, embellecindolo y contribuyendo a su desarrollo o lo contrario, provocando su deterioro y su decadencia. Este sistema de interacciones es lo que hace que la ciudad sea vivible para unos e invivible para otros. Y aunque esta habitabilidad no constituye un ndice de eficacia de la urbanizacin o de satisfaccin con el tipo de ciudad que se habita, es la forma ms comn que tiene el ciudadano corriente para encontrarle una respuesta a una pregunta trascendental: Qu hago yo aqu? Un espacio desagradable con una infraestructura urbana deficiente, sin espacios pblicos adaptados a las necesidades de la poblacin, sin condiciones ambientales y estticas adecuadas, sin que sus habitantes se sientan a gusto, por ms que su entorno fsico sea el de una isla paradisaca, genera rechazos, conductas agresivas, dificultades para la convivencia y falta de solidaridad. Esta relacin permanente entre el entorno y el habitante constituye la razn urbana o simplemente establece la ciudad vivida. Como ciudad vivida, al ritmo cotidiano de una isla tropical, cmo es San Andrs al final del siglo XX? Desde los puntos de vista ambiental, social y especialmente cultural, varias entidades (Coralina, el Dane, la Secretara de Salud, la Coordinacin Cultural del Banco de la Repblica y la Secretara de Educacin del Departamento), todas ellas dirigidas por mujeres, descubrieron su visin sobre la calidad de vida de la ciudad.
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Varios puntos se detallaron, no slo para analizar el problema de la calidad de vida en la ciudad insular (que durante muchos aos tuvo el ms alto nivel de vida del pas, Dane, 1998), sino para saber qu tan vivible es al final del siglo XX.
LA SITUACIN AMBIENTAL3
Para abordar la problemtica ambiental, se plantea partir del carcter insular, debido a su condicin de ser una pequea isla de slo 26 km2 de extensin, con una densidad cercana a 2.000 hab/km2 Esta densidad, que en el continente no sera problema, en las condiciones de insularidad se convierte en una situacin crtica para absorber los impactos ambientales que se producen, ya que no hay en la isla un lugar en dnde construir rellenos sanitarios para las basuras, ni facilidades para adecuar un alcantarillado para las aguas negras. Tampoco hay suficientes recursos disponibles (agua y tierras) para satisfacer la demanda de una industria turstica que se ha hiperdesarrollado, hasta el punto de que actualmente hay ms oferta de camas de hotel, que demanda por las mismas. La mayor parte de esta poblacin, se ubica en el sector norte, donde actualmente hay zonas que registran una altsima densidad; sin embargo, a pesar de su reducida extensin o quizs precisamente por causa de ello, la mayora de los impactos ambientales se transmite a toda la isla. Los principales problemas ambientales de San Andrs son los siguientes: Agua. El principal problema es la contaminacin de las aguas subterrneas por vertimientos de aguas residuales dentro del subsuelo, por causa de los pozos spticos que no tienen tanque impermeabilizado, lo mismo que por el arrastre de lquidos y lixiviados, por las lluvias que generan una alta escorrenta, con lo cual se contamina, a su vez, la laguna arrecifal. Otro de los problemas es la contaminacin de la gran mayora de los pozos o aljibes en el sector norte de la ciudad, con sus consecuencias sobre la salud de los usuarios. En el sector del Cove, se presenta una disminucin del potencial del acufero que suministra el agua para el acueducto, debido a perforaciones que sobrepasan los niveles de la zona de mezcla del agua dulce con el agua salada. De todos modos, los pozos de este sector slo satisfacen un 30% de la demanda total de la isla. Segn Anselmo Stephens Forbes,4 se est produciendo la misma cantidad de agua que en 1992, cuando el servicio de suministro de agua potable se prestaba durante 3 das a la semana. El problema se ha agravado, porque no hay dnde almacenar el agua que se extrae de los pozos profundos, pues los tanques de almacenamiento que se encuentran en los altos del Cliff, de la Loma y de San Luis, slo quedaron terminados entre un 70% y un 80% de su capacidad total. La infraestructura actual no permite suministrar la cantidad de agua que se requiere, no slo por restricciones de almacenamiento sino porque la planta desalinizadora no se ha podido poner en funcionamiento, debido a la falta de una sub-estacin de bombeo que slo cuesta $ 8 millones.
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3 Aportes de June Marie Mow, directora de Coralina, en el desarrollo del Taller Cmo es San Andrs al final del siglo XX? 4 Director de la Unidad Especial de Servicios Pblicos de San Andrs, autor de la ponencia sobre los servicios pblicos en la isla, presentada en el Taller Cmo es San Andrs al final del siglo XX?
Stephens tambin seal problemas en la concesin de servidumbres de los pozos profundos en funcionamiento y anot que se debe aprovechar su optimizacin, pues se contrat un estudio para el anlisis de los pozos utilizados por Empoislas. ste constat la existencia de unos 20 de ellos, aproximadamente, con un caudal de 38 lt/seg./da, en esa poca. Hoy, apenas se tienen unos caudales cercanos a los 22 24 lt/seg./da, con slo 10 pozos que se encuentran en uso. Aguas residuales. No existe actualmente un tratamiento previo de las aguas residuales domsticas, antes de su vertimiento al mar y, aunque no se dispone de estudios de los efectos sobre las playas, los corales y directamente sobre la salud humana, es fcil presumir que con un alcantarillado que slo cubre el 8% de los usuarios, con un 64% de las viviendas que utilizan pozas spticas y un 28% de ellas con vertimientos directos al suelo, el impacto sobre la laguna arrecifal debe ser muy alto, pues hay reas donde slo sobrevive el 20% del coral, de acuerdo con lo expresado por Coralina. Segn la Unidad de Control de Servicios Pblicos, los proyectos realizados para terminar el alcantarillado han enfrentado problemas para su ejecucin. Subsiste el problema del tratamiento de aguas residuales. La planta que actualmente existe, no se ha puesto a funcionar. Adicionalmente, los parmetros de funcionamiento de la planta, no corresponden con los del estudio de impacto ambiental; de manera que, en el mediano plazo, no parece haber soluciones a la vista para mejorar el sistema de alcantarillado de la isla. Actualmente se est realizando un anlisis de sostenibilidad econmica para el sistema de tratamiento preliminar y la construccin del emisario submarino, con el fin de cumplir las normas que ordena la Ley. Residuos slidos. Segn Coralina, entre un 20% y un 40% del total de residuos de la isla, no es biodegradable. A ello hay que agregar, la falta de reciclaje para los componentes reaprovechables, la inadecuada disposicin de desechos hospitalarios, de txicos, de pilas, de bateras, de escombros de la construccin y de automotores, que deterioran enormemente la calidad del paisaje que un rea turstica debe ofrecer. La recoleccin de basuras es, tal vez, el mejor servicio que se presta en la isla, con una cobertura del 94%, segn el ltimo Censo del DANE; pero lo ms trgico es que actualmente aquellas se estn descargando a cielo abierto, sin ninguna tcnica de manejo del relleno sanitario. Alto impacto sobre los ecosistemas insulares. Los hbitat de las islas estn sujetos a serias transformaciones que producen una prdida irrecuperable de la biodiversidad. Hay corales que han desaparecido en cortos perodos de tiempo. Los manglares, otro de los ecosistemas estratgicos del Archipilago, se han visto seriamente afectados por la actividad turstica, pues durante varios aos, algunos hoteles los emplearon como lugar de disposicin final de sus aguas residuales. Tambin algunos manglares fueron drenados y rellenados para la construccin de hoteles y urbanizaciones; muchos refugios de aves acuticas fueron destruidos; las reas de pesca se vieron diezmadas; las playas de recreacin se perdieron por erosin y los arrecifes coralinos se convirtieron en roca caliza para la construccin.
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Sin embargo, las autoridades ambientales piensan que, a pesar del significativo deterioro ambiental, social y econmico que presenta hoy el Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, an existen condiciones favorables para estabilizar, recuperar y conservar las riquezas naturales renovables y del medio ambiente. Segn la autoridad ambiental, la estrategia consiste en buscar, en el largo plazo, que el archipilago pueda constituirse en una Reserva de la Biosfera, lo que permitira conjugar la preservacin y el desarrollo sostenible de los recursos naturales y del ambiente con un desarrollo econmico aceptable. En este escenario, las actividades productivas, tursticas y de servicios deben cambiar para ofrecer una alta calidad, para un nuevo tipo de turismo internacional que con bajos impactos ambientales mejore los beneficios sociales.
LA SITUACIN SOCIAL
Se analiza a partir de dos aspectos interrelacionados ntimamente en la isla: el de la sobrepoblacin y el del nivel de vida; pues la opinin, ms o menos generalizada, es que, en la medida en que aumenta la poblacin, la calidad de vida disminuye, sobre todo en perodos de crisis en los cuales el desempleo aumenta sensiblemente. LA DINMICA DEMOGRFICA Uno de los puntos que ms se discute en la isla actualmente, es el de la sobrepoblacin. Los datos del ltimo censo, realizado en mayo de 1999, muestran que San Andrs pas de 46.254 habitantes en 1993 a 53.159 habitantes en 1999, con un aumento de unos 1.150 hab./ao, una tasa de crecimiento anual de 2,48% y una densidad de 1.976 hab./km2, la ms alta de las islas del Caribe. Sin embargo, las olas migratorias, que producen, segn las opiniones ms frecuentes, la crisis social actual por el incremento de la fuerza de trabajo, han disminuido en los ltimos aos. El mayor crecimiento poblacional de la isla se registr en el perodo 1962 1964, cuando la poblacin pas de 7.500 personas (Parsons, 1985) a 14.415 (Dane, 1999), duplicando su poblacin en slo dos aos. Teniendo en cuenta que las islas han sido histricamente expulsoras de poblacin, esta dinmica migratoria plantea una serie de problemas para los grupos raizales o nativos, quienes han asumido la bandera de preservar la isla para los habitantes autctonos y generar acciones legales que favorezcan el logro de este objetivo (Plan de Desarrollo del Archipilago, 1998). Los habitantes no nativos que cuentan con derechos adquiridos para seguir en San Andrs, representan alrededor de 20.750 personas o sea el 39% de la poblacin, mientras que los que se sienten inmigrantes, as hayan nacido en la isla, suman
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unos 32.405. De stos, casi la mitad proviene de departamentos de la costa Caribe y el resto del interior del pas, especialmente de Antioquia y Valle. Hay que anotar tambin que la mayor parte de los inmigrantes est formada por mujeres (52,3%). En cuanto al empleo, el 40% de la poblacin en edad de trabajar se encontraba inactivo y el 53,6% estaba ocupado, con una tasa de desempleo (personas que no adelantaban una actividad la semana anterior al Censo) de 7,6%, muy por debajo del promedio nacional. Lo cual puede explicarse, porque dentro de estas actividades quedan incluidas las informales (Dane; 1999: 26). Pero, si se tiene en cuenta que en 1993 slo haba 300 desempleados, que pasaron a ser 1.081 en 1999, puede, entonces, tenerse una idea del aumento del desempleo. El sector que ms pierde empleo es el turismo. En cuanto a los ingresos, el 32% de la poblacin en edad de trabajar, no recibe ningn ingreso (por lo general los estudiantes), mientras que un tercio de la poblacin que trabaja, recibe menos de un salario mnimo. LA CALIDAD DE VIDA Segn datos de 1997, en San Andrs y Providencia, el 21% de la poblacin es considerado pobre y un 2,5% se encuentra en estado de miseria. La comparacin de los datos para dos aos anteriores en el Archipilago, permite observar que los ndices han mejorado.
SAN ANDRS
CUADRO 5 NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS, SEGN AOS (% HOGARES POBRES) (DEPARTAMENTO DE SAN ANDRS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA)
1985 1993 1997 44,2% 33,3% 21,0%
CUADRO 6 NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS, SEGN MUNICIPIO Y AOS (% HOGARES EN MISERIA)

Municipio San Andrs Providencia Total 1985 42,1 63,1 44,2 1993 34,0 24,6 33,3
Otros indicadores de calidad de vida (Cuadro 8), muestran una situacin que es notablemente diferente del promedio nacional. En la tenencia de la vivienda, por ejemplo, el porcentaje de hogares que vive en arriendo aument notablemente entre 1993 y 1997, lo que est indicando que el acceso a la propiedad es mucho ms difcil en las islas que en el promedio del pas o que a los nuevos inmigrantes no les interesa adquirir vivienda. El nmero de personas por hogar, tambin es ms bajo en el archipilago. Con relacin a la seguridad social, la cobertura del sistema en San Andrs es 12% ms alta que en el promedio nacional; por el contrario, la del rgimen subsidiado
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CIUDAD INSULAR
CUADRO 7 NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS, SEGN INDICADORES (%) (DEPARTAMENTO DE SAN ANDRS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA)
Censo sai Necesidades basicas insatisfechas 1993 Vivienda inadecuada Vivienda sin servicios bsicos Hacinamiento crtico Alta dependencia econmica Inasistencia escolar 2,00 19,00 9,50 Sin dato 3,70 Encuesta calidad de vida Sai 1997 0,50 11,30 7,90 4,00 0,29 Nacional 1997 6,79 5,27 7,17 7,34 3,20
INDICADORES DE CALIDAD DE VIDA,

SEGN CENSO SAI Y ENCUESTA DE CALIDAD DE VIDA
CUADRO 8
(1993-1997)
Nacional 1997 55,3 35,9 4,7 57,1 34,2 57,1 9,55 14,3 10,6 4,3
Indicadores de calidad de vida
Censo sai 1993
Encuesta calidad de vida Sai 1997 Sin dato 56,5 3,4 78,6 23,0 78,6 2,6 10,7 4,5 2,8
Tenencia de la vivienda: % Propiedad % Arrendamiento Composicin del hogar: No. de personas Cobertura seguridad social: Rgimen subsidiado Rgimen contributivo Tasa de analfabetismo Tasa de desempleo Pobres No pobres
51,3 43,1 3,7 Sin dato Sin dato Sin dato 4,66 Sin dato Sin dato Sin dato
de salud es 11% ms baja. Tambin, la tasa de analfabetismo es ms baja en San Andrs y contina descendiendo en relacin con 1993. As mismo, a pesar de la crisis econmica que vive la isla, la tasa de desempleo, comparada con el promedio nacional, es ms baja en el archipilago. Otro aspecto que tiene que ver con la calidad de vida es el tipo de gasto, o sea la manera como las familias invierten su presupuesto, el cual, aunque se acerca ms al promedio nacional, presenta diferencias con respecto al mismo, pues en la isla son ms costosos la vivienda y los alimentos. Otros gastos, sin embargo, son ms bajos que el promedio nacional, tal como sucede con la educacin, el transporte y el vestuario. En cuanto a las actividades productivas ligadas a los hogares, en San Andrs el 45% de ellos se dedica al comercio, el 35% fabrica bienes y el 20% presta servicios diversos. Las actividades agropecuarias representan apenas el 4,6%, frente a 15,6% del promedio nacional. Con relacin al inters por adquirir tierras, en el archipilago slo aspira a hacerlo el 14% de los hogares, frente a un 50% que registra el promedio nacional. As
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CUADRO 9 TIPO DE GASTO, SEGN CENSO SAI Y ENCUESTA CALIDAD DE VIDA (1993-1997)
Tipo de gasto Inversin Educacin Recreacin Transporte Salud Muebles y accesorios Vivienda Vestuario Bebidas y tabaco Alimentos Miscelneo Otros Total Promedio nacional 2,8 5,6 1,3 6,9 8,6 4,8 27,0 4,0 1,8 27,8 4,0 5,4 100,0 San Andrs 2,0 3,2 1,1 6,2 7,8 3,7 29,0 3,7 2,4 30,4 4,2 6,3 100,0
SAN ANDRS
mismo, el 31% de los propietarios espera vender sus tierras, frente a un 16% del promedio nacional, datos que muestran un mayor desapego por la tierra en San Andrs. LA SALUD De acuerdo con la ubicacin de los puestos de salud, la isla se encuentra clasificada en cinco sectores urbanos, que presentan caractersticas propias. Ellos son: el Hospital, el Cocal, La Loma, San Luis desde Harmony Hall Hill hasta la Piscinita y el Barrio Obrero; existe, adems, un puesto de salud nuevo en el Cove.5 San Luis es un sector mayoritariamente isleo, lo mismo que la Loma y el Cove. El Cocal presenta las caractersticas de poblamiento de la costa norte, lo mismo que el Obrero, lugares en donde isleos e inmigrantes se han mezclado ms. En el sector del Hospital, se ubican los comerciantes libaneses y tambin aparece una serie de asentamientos subnormales de origen continental que han cambiado con el tiempo, en la medida en que los inmigrantes compran tierras y pueden construir en materiales slidos, a diferencia de cuando eran arrendatarios. La distribucin de la poblacin por zonas de la ciudad, muestra que cerca del 70% de la misma est ubicado en North End y que ocupa un 15% del espacio disponible en la isla (principalmente en los sectores del Hospital y Cocal donde la poblacin es bsicamente inmigrante, as como el Barrio Obrero, descontando la zona del Bight y Orange Hill, donde aunque su poblacin es predominantemente de origen continental, tambin se encuentran mezclas con los nativos ). La poblacin de los sectores mayoritariamente nativos, ocupa el 85% del rea. La distribucin global de la fecundidad tambin muestra que el Cocal es el sector que ms aporta poblacin (una cuarta parte), mientras que el menor aporte se registra en el Hospital, con una tasa de 7%, que equilibra el crecimiento del
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5 Elizabeth Mera, jefe de epidemiologa de la Secretara de Salud del departamento.
CIUDAD INSULAR
North End. La Loma, San Luis y el Obrero, crecen cada uno a una tasa cercana al 20%. Esta distribucin tiene su explicacin en el hecho de que el mayor nmero de mujeres en edad frtil (de 15 a 44 aos) se concentra en el Cocal y proporcionalmente en los otros sectores. CAUSAS DE MORTALIDAD En cuanto a la mortalidad, en el Cocal se registra la tasa ms alta, la cual duplica la tasa calculada para el sector del Hospital. Los niveles de mortalidad en el Cocal son un poco menores que los de San Luis y La Loma y casi tres veces mayores que los del Obrero. Entre las causas ms importantes de mortalidad en todo el departamento de San Andrs, aparecen las enfermedades cardio vasculares, los traumas (principalmente los ocasionados por accidentes de trnsito), los trastornos digestivos, las enfermedades de origen respiratorio, las perinatales y las infecciosas. Entre estas ltimas, el Sida constituye el nico cambio que se ha evidenciado durante los ltimos 15 aos, ya que las mayores causas de mortalidad, aunque a veces cambian de orden, siguen siendo las mismas. LA MORBILIDAD Las causas por las cuales consulta la gente en San Andrs6 estn relacionadas con el parasitismo intestinal (helmiantiasis), las enfermedades de los dientes, las afecciones de la piel, la infeccin respiratoria aguda, las infecciones de los rganos genitales, la hipertensin arterial, las enfermedades del aparato urinario, la desnutricin y el trauma. Un anlisis global de estas prevalencias, muestra que la consulta en los puestos de salud es mucho ms alta en La Loma y el Obrero, mientras que en el Cocal y en San Luis son ms bajas. La Secretara de Salud, avanza en la realizacin de estudios y anlisis que pueden permitir llegar a determinar posibles causas de enfermedades que afectan a unos sectores ms que a otros, no slo por razones genticas o de predisposicin natural, sino ambientales por exposicin a vectores y/o debido a las condiciones socioeconmicas particulares que identifican a la poblacin asentada en las distintas reas del territorio insular. Este criterio gua los programas de salud pblica, pues la vigilancia sanitaria es fundamental para evitar que un caso de enfermedad pueda convertirse rpidamente en un gran problema. Esto debido a que una isla tan pequea es, paralelamente, un medio cerrado en donde una epidemia puede circular rpidamente, debido al permanente flujo de turistas (360.000/ao). Estos movimientos continuos de poblacin hacen que las islas tursticas se encuentren expuestas a riesgos epidmicos, razn por la cual en San Andrs se ha asignado prioridad a la vacunacin como uno de los aspectos ms importantes dentro de las medidas sanitarias preventivas. En el Caribe, el sarampin y la poliomielitis estn a punto de erradicarse y, en ese marco, la isla avanza positivamente en el cumplimiento de sus metas de manejo de las enfermedades inmuno-prevenibles.
377
6 Datos de 1999, suministrados por la Secretara de Salud del departamento.
LA SITUACIN CULTURAL
Este aspecto se analiza a partir de una experiencia de rescate de la memoria urbana y se centra en las contradicciones, fundamentalmente culturales, que se presentan actualmente en la isla entre la poblacin inmigrante y la poblacin nativa. LA MEMORIA URBANA En 1997, el Banco de la Repblica adelant un proyecto de Recuperacin de la historia urbana de la isla de San Andrs. El objetivo era conocer la historia del poblamiento reciente de la isla, por medio de las vivencias de sus propios habitantes ya fuesen de origen isleo o continental. El problema urbano de la isla, se puede resumir en la concentracin de ms del 70% de la poblacin (la mayor parte de inmigrantes y comerciantes, lo mismo que la poblacin estacional de turistas) en el North End, es decir, en una quinta parte del espacio de la isla. En este espacio, como ya se ha sealado, se desarroll un proceso de urbanizacin acelerado e improvisado con el cual aparecieron una serie de sitios de poblamiento que no figuraban en el mapa mental de los habitantes tradicionales de la isla. De estos sitios, slo exista una memoria catastral que no expresaba su historia, pues no hablaba nada del proceso de urbanizacin ni de quienes la ayudaron a construir, mucho menos de los problemas que haban enfrentado para su construccin ni de la forma como los haban resuelto. La misma ubicacin geogrfica de los sitios era poco definida, la nomenclatura era imprecisa y, por lo general, los nombres de las cartas catastrales no coincidan con los de las cartas mentales de sus habitantes. En un primer trabajo adelantado por los alumnos del Instituto Bolivariano fue evidente que los vecinos hablaban de un mismo lugar con distinto nombre, lo cual dependa de que el informante fuera continental o isleo. Al mismo tiempo, se haca muy difcil utilizar conceptos como el de barrio, comn para unos pero desconocido para otros, por lo cual se hizo necesario utilizar nociones neutras como la de sector, con la esperanza de que, a lo largo del estudio, apareciera una forma de nombrarlos ms precisamente para rescatar su historia. Para tal efecto, se realiz un concurso en el que los interesados deban escribir unas cuartillas sobre la Historia de mi sector, mediante la recoleccin de testimonios orales, material escrito, fotos, planos, mapas y dems elementos que contribuyen a escribir una historia local del sitio donde la poblacin vive y al cual siente pertenecer. Este concurso se constituye en un elemento de articulacin de vivencias que crea las bases para la recuperacin de la memoria urbana de la isla, mediante el aporte de elementos histricos, que an pueden rescatarse de la tradicin oral; de hecho aumenta el sentido de pertenencia de sus habitantes y descubre elementos de identificacin entre habitantes tradicionales e inmigrantes relacionados con la construccin mutua del territorio.
378
SAN ANDRS
CIUDAD INSULAR
LAS CONTRADICCIONES DE LA MULTIPLICIDAD CULTURAL Segn Sandra Howard,7 la frase ...es que la cultura de San Andrs se ha perdido, es como un caballito de batalla, una gran mentira, porque este pueblo sigue siendo el que es. Y es el que es hoy, no el que fue hace 200 aos o 150. Con esta frase, lo que se percibe, segn ella, es un apego nostlgico al San Andrs de antao La problemtica cultural se podra resumir en las visiones que los diferentes sectores de la comunidad tienen, algunas de ellas enfrentadas entre s. En primer lugar, existen los grupos que todava tienen la mitificacin de frica como el estado ideal y natural de una comunidad afro.8 En segundo trmino, aparecen otros que se sitan un poco ms recientemente en la poca de la colonizacin y que slo le dan prelacin y derecho a quienes conformaron las familias originarias. Existe una tercera visin que se ubica en el momento no del pasado ingls, sino de aquel de los colonizadores que llegaron ac con unos nombres que hoy por hoy se convierten en los abolengos de la comunidad islea. No lo digo ni con irona ni con stira por que yo soy Sandra Victoria Howard Taylor Archibold Robinson etc. En cuanto a mis apellidos, tengo que decir que, a excepcin del Garnica, que igualmente fue un colonizador pero ste, venido de Santander, todos los dems hacen parte de esas familias originarias de filibusteros, de piratas, de expresidiarios, que llegaron a colonizar estas tierras.9 Otra visin es la de los catlicos de comienzos de este siglo que echaron atrs la educacin que se vena implantando en ingls con unos patrones fundamentalmente religiosos y que con subsidios del Estado comenzaron a implantar la educacin en espaol. En ese momento, se inicia el rompimiento del idioma, que era eje fundamental de cohesin cultural. Alrededor del idioma giran todos los dems elementos que permiten a una cultura tejer sus entraas. Alrededor de l vienen las manifestaciones, los conos del imaginario colectivo que se pueden ir elaborando. La lengua es un factor fundamental, y con la implantacin del espaol se rompe bruscamente con este eje cultural. A partir de ah, el choque es ms frontal y ha sido el que ms ha deteriorado la calidad de la educacin.10 DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA EDUCACIN De esta forma, hay diversas culturas que producen un intercambio que no podemos negar, no podemos rodear a cada isleo de una burbuja y que ste sea impermeable a todas estas seales que llegan de todas partes, de todos los medios, porque el mundo lo tenemos aqu en San Andrs.
7 Secretaria de Educacin del departamento. 8 Idem. 9 Idem. 10 Idem.
Por ello, existe la propuesta del gobierno departamental de adecuar el sistema educativo y darle las herramientas necesarias para que se pueda trabajar en este sentido, pues no se puede estar en un lado de la balanza y propender por la proyeccin cultural de un sub-grupo u ofrecer una educacin tan culturalmente abierta, que se pase por encima de algn grupo minoritario.
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SAN ANDRS
VI
LA CIUDAD PRODUCTIVA11
Los temas de la ciudad construida y de la ciudad productiva, se plantean conjuntamente no slo porque la primera es efecto de la segunda, sino porque lo que en el fondo define el tipo de ciudad que se construye es el modelo econmico, que, por lo regular, se impone a las condiciones culturales y a las polticas de desarrollo urbano que, se supone, deben estar encargadas de limitar los intereses de los agentes econmicos. San Andrs, con la poltica de apertura econmica nacional, dej de ser una plataforma a partir de la cual circulaban las mercancas hacia el continente, para convertirse en un rea marginal desde el punto de vista comercial, pues la clientela que antes del proceso de apertura compraba artculos ms baratos en la isla, hoy los compra en cualquier Sanandresito del interior del pas ms baratos an. El problema es que estos cambios repercuten fuertemente sobre la generacin directa de empleos, pues el comercio es el sector que tradicionalmente ha utilizado ms mano de obra, especialmente femenina, en la isla. Jairo Peralta12 indic que los sectores que han impulsado el desarrollo de San Andrs son la construccin, el comercio y el turismo. Sin embargo, el comercio es la actividad econmica ms importante, pues el turismo hasta hace pocos aos se realiz como un segundo atractivo, ligado a la compra de productos baratos que se vendan aprovechando las ventajas del Puerto Libre. Muchos sectores de la isla, en particular lderes isleos, consideran que el desarrollo del turismo va en contrava de la conservacin de la cultura y del ambiente autctonos; por lo tanto, esta actividad debera ser rediseada, de acuerdo con las caractersticas propias de San Andrs, para garantizar una relacin costo/ beneficio favorable. La construccin puede tener un importante desarrollo, una vez se defina el Plan de Ordenamiento Territorial as como los acuerdos para levantar la tutela; el enfoque de esta actividad deber orientarse en mayor medida a la reestructuracin fsico-espacial de la ciudad Caribe, que a la construccin de las moles de cemento que han deteriorado la esttica urbana y que, adicionalmente, no son atractivas para el turismo. El ponente insisti en que a pesar de las difciles condiciones econmicas y sociales que vive el Archipilago, deben proponerse soluciones al conjunto de proble380
11 Los principales problemas del comercio, el turismo y el empleo a travs de la crisis del modelo de Puerto Libre y especialmente el de la apertura econmica, fueron planteados por parte de la Cmara de Comercio y de Fenalco. 12 Miembro de la junta directiva de Fenalco.
CIUDAD INSULAR
mas existentes. La desmejora del nivel de vida de los habitantes, el deterioro ambiental de las islas para el desarrollo sostenible, la prdida de competitividad del comercio, las dificultades del sector hotelero, el desempleo creciente, el dficit fiscal, el ajuste de la nmina del sector oficial y la crisis de inseguridad que empieza a registrarse, deben obligar a generar algunas propuestas con el fin de construir hacia el futuro una imagen ms slida en el campo del turismo y proponer las mejoras necesarias para sustentar el rumbo de las islas y sus comunidades. Frente a un modelo de desarrollo econmico en crisis como el de la isla, pero teniendo en cuenta sus atributos naturales y culturales, los gremios econmicos participantes en el Taller piensan que, en el futuro, las actividades generadoras del mayor empleo en San Andrs seguirn siendo el turismo y el comercio, a cargo del sector privado. Pero tambin sugieren analizar otras alternativas que permitan mejorar la situacin econmica. Por ejemplo, la pesca, la cual actualmente no presenta muchas posibilidades industriales, pues no hay ni una infraestructura aceptable, ni polticas especficas, ni planes de inversin por parte del gobierno; as mismo los tratados internacionales presentan limitantes, incluso para los pescadores artesanales. La agricultura cuenta con un espacio muy limitado en la isla y tiene problemas adicionales, tales como la falta de agua y deficiencias de organizacin. Para enfrentar la situacin actual, el comercio tiene posibilidades de adaptarse, no para competir con el continente, sino para modificarlo, porque los turistas ya no vienen a San Andrs a comprar cualquier cosa, sino que buscan mejores servicios y nuevas lneas de productos, por lo cual lo que se requiere es lograr mayores dinamismo y creatividad. Entre las fortalezas y oportunidades que tiene la isla en el sector comercio, se cuentan:
o
El marco legal, representado en los artculos 309 y 310 de la Constitucin, que establecen que la isla conserva su categora de puerto libre y que sta slo puede ser cambiada mediante una reforma constitucional. El decreto 1707 de internacin de mercancas, que, aun cuando no es til en este momento por la manera como se est haciendo el comercio con el contrabando y el lavado de activos, mantiene una expectativa debido a que es una accin de carcter legal paralela a la lucha contra el contrabando que va a permitir a los comerciantes ser proveedores organizados de algunos sectores del comercio en Colombia.
Otro de los factores positivos era el nombramiento de embajadores isleos en el Caribe que abra las perspectivas de Colombia, pero que actualmente ya no existe. Esto permita que las islas jugaran un papel importante en la promocin cultural y bilinge. La posibilidad de hacer del archipilago una Reserva de la Biosfera, que puede permitir desarrollar el eco-turismo, las actividades acuticas, competencias de veleros, escuelas de esqu, natacin y fotografa submarina, entre otras actividaPoblamiento y ciudades del Caribe colombiano ________________________________________________________________________
381
des en que la isla es altamente competitiva. As los hoteles podran adoptar una oferta complementaria que deje un mayor valor en la isla. Otro aspecto que desafortunadamente no ha podido desarrollar pero que presenta buenas perspectivas es el de dar posicin a la isla como sede de eventos internacionales, convenciones y congresos, entre otros. Fenalco propone la construccin de un centro de convenciones en San Andrs, tema del cual se ha hablado durante muchos aos con entidades departamentales y nacionales. Se cree que esos edificios demandan una gran inversin y que deben tener garantizado un flujo de ocupacin alta; por el contrario, un recinto de ferias muy modular, muy sencillo, muy Caribe puede servir de puente para atraer ferias y exposiciones, como vitrina de Centroamrica; por ejemplo, de la industria textil, artesanas nacionales, eventos folclricos y otros. Roberto Basmagui13 afirm que San Andrs, salvo el perodo del coco, no ha contado con un producto de exportacin importante. Por ello, la exportacin de servicios tursticos es una gran alternativa. A comienzos de los aos 90, segn Basmagui, el gobierno nacional decide que las islas deben ser tursticas, pues mucha gente repeta que el comercio de la isla estaba muerto. Pero hoy en 1999, no somos ni una isla turstica, ni nuestro comercio es competitivo14. Esto debido a que las obras de infraestructura que se debieron haber construido en la zona turstica, como el acueducto y el alcantarillado, estn en igual o peor estado, del que tenan al comienzo de esta poca de apertura y los planes del gobierno nacional no han logrado hacer progresar a la isla como destino turstico. Sin embargo, el Turismo, lo dice el gobierno nacional, local, lo dice la gente, es el futuro15. Una perspectiva que se abre en este marco es la de los Parques Naturales, la construccin de senderos, la promocin y preservacin de los arrecifes, para realizar una explotacin razonable y sostenible de los recursos naturales de la isla. Los participantes en el Taller, piensan que la crisis debe llevar a la bsqueda de un proceso de concertacin entre gremios, grupos econmicos, gobierno, comunidades y grupos tnicos y religiosos, para empezar a realizar acciones conjuntas a partir de una voluntad comn e insisten en que hay que plantear acciones concretas, ejercer una veedura conjunta de las actividades de la administracin pblica y trabajar en la sensibilizacin social y la educacin en torno a los objetivos de desarrollo, tanto sociales como econmicos, como nica va para salir de la difcil situacin que enfrenta la isla de San Andrs al finalizar el siglo XX.
SAN ANDRS
13 Secretario ejecutivo de la Cmara de Comercio. 14 Idem. 15 Idem.
382
CIUDAD INSULAR
BIBLIOGRAFA
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SAN ANDRS
384

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POBLAMIENTO Y CIUDADES DEL CARIBE COLOMBIANO

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SAN ANDRS CIUDAD INSULAR

FRANCISCO AVELLA ESQUIVEL RELATOR

AEROFOTOGRAFA DE SAN ANDRS FUENTE: IGAC ESCALA 1:29800 MARZO 18 DE 1990

VI LA CIUDAD PRODUCTIVA BIBLIOGRAFA

Poblamiento y ciudades del Caribe colombiano ________________________________________________________________________

Poblamiento y ciudades del Caribe colombiano ________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________ Observatorio del Caribe Colombiano

Poblamiento y ciudades del Caribe colombiano ________________________________________________________________________

EL MODELO DE PLATAFORMA CONTINENTAL

CARACTERSTICAS DE LAS ISLAS

Poblamiento y ciudades del Caribe colombiano ________________________________________________________________________

Mapa de San Andres poblamiento

____________________________________________________________________________ Observatorio del Caribe Colombiano

Poblamiento y ciudades del Caribe colombiano ________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________ Observatorio del Caribe Colombiano

ASENTAMIENTOS HUMANOS PLANIFICADOS

ASENTAMIENTOS HUMANOS SUBNORMALES

____________________________________________________________________________ Observatorio del Caribe Colombiano

SEGN NMERO DE VIVIENDAS Y POBLACIN SAN ANDRS ISLAS

Poblamiento y ciudades del Caribe colombiano ________________________________________________________________________

Una ilustracin somera de este anlisis muestra que:

TCNICAS Y TIPOLOGAS DE LA CONSTRUCCIN

2 Arquitecto, antiguo director de Inurbe.

____________________________________________________________________________ Observatorio del Caribe Colombiano

Poblamiento y ciudades del Caribe colombiano ________________________________________________________________________

Poblamiento y ciudades del Caribe colombiano ________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________ Observatorio del Caribe Colombiano

CUADRO 6 NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS, SEGN MUNICIPIO Y AOS (% HOGARES EN MISERIA)

INDICADORES DE CALIDAD DE VIDA,

Indicadores de calidad de vida

Censo sai 1993

____________________________________________________________________________ Observatorio del Caribe Colombiano

6 Datos de 1999, suministrados por la Secretara de Salud del departamento.

Poblamiento y ciudades del Caribe colombiano ________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________ Observatorio del Caribe Colombiano

7 Secretaria de Educacin del departamento. 8 Idem. 9 Idem. 10 Idem.

Poblamiento y ciudades del Caribe colombiano ________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________ Observatorio del Caribe Colombiano

13 Secretario ejecutivo de la Cmara de Comercio. 14 Idem. 15 Idem.

____________________________________________________________________________ Observatorio del Caribe Colombiano

Poblamiento y ciudades del Caribe colombiano ________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________ Observatorio del Caribe Colombiano

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