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31/5/2011

O Processo Legislativo
AULA 1 Prof. Jorge Bernardi jbernardi@grupouninter.com.br

Conselhos de Ancios 4 anos AC Finalidade disciplinar a vida comunitria aconselhar e orientar os chefes Reis Legisladores Cdigo de Ur-Namu (2.050 a 2.032, a. C. ) Cdigo de Esnunna, cidade da Acdia (1930 a.C.) Cdigo de Lipit-Ishtar (1934-1924 a.C.)

Origem do Poder Legislativo

CDIGO DE HAMURABI Rei Hamurabi (1955 a 1913 AC) Babilnia Persia - 1901 280 artigos Regras de convivncia social Tratam vida civil, religiosa e poltica

JOS sepulta o pai, com ancios de sua Casa (Gn 50: 7) MOISES constituiu Conselho dos Ancios de 70 membros (Nm, 1:16). 24 ancios adoraro Deus (Ap. 19:4)

CONSELHO DOS ANCIOS ENTRE OS HEBREUS

Senado latim senatus, velho, idoso, de brancos.

SENADO ROMANO

significa cabelos

IDADE MDIA (Parlamento ingls)


Revolta dos nobres na Inglaterra. Magna Carta ( Joo Sem Terra) Frana ( Estados Gerais) Espanha ( Cortes) Sardenha, ( Estamentos) Siclia (Parlamentos )

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DIVISO DOS PODERES


Cromwell (1642-49) Guerra civil inglesa Inglaterra monarquia constitucional; John Locke e Conde de Montesquieu prope separao dos poderes; Legislativo, Executivo e Judicirio

Influncia Independncia Americana Revoluo Francesa Surge Poder Legislativo moderno

ILUMINISMO

LEGISLATIVO NO BRASIL COLONIA Cmaras Municipais ( Executivo, Legislativo e Judicirio) IMPERIO Poder Legislativo no Brasil, bicameral, Assemblia Geral - Cmara de Deputados e Senado membros eleitos, mandato vitalcio REPUBLICA Congresso Nacional, Cmara dos Deputados e Senado, com a sano do presidente da Repblica

PROCESSO LEGISLATIVO Sociolgico - envolve os legisladores no trabalho de formao das leis; Jurdico - procedimentos que devem ser seguidos para que a lei destes tenha validade. Conjunto de atos (iniciativa, emenda, votao, sano ou veto), realizado pelos rgos legislativos visa a formao das leis constitucionais, complementares e ordinrias, resolues e decretos legislativos.

PROCESSO LEGISLATIVO (J. A. Silva) Conjunto de atos (iniciativa, emenda, votao, sano ou veto), realizado pelos rgos legislativos visa a formao das leis constitucionais, complementares e ordinrias, resolues e decretos legislativos PROCEDIMENTO LEGISLATIVO Como atos do processo legislativo ocorrem nas casas legislativas. Estados, DF e municpios devem observar os princpios constitucionais do processo legislativo.

FUNO LEGISLATIVA conjunto de atribuies na elaborao das leis conferidas ao Poder Legislativo na elaborao de projeto de lei MTODO DE SORENSEN a) identificao (definio) do problema; b) identificao das alternativas; c) exame consequncias de cada alternativas; d) escolha da melhor alternativa; e) comunicao da escolha; f) a execuo da deciso.

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a) aspectos pessoais dos que decidem; b) limites do admissvel; c) limites de recursos disponveis; d) limites de informaes disponveis; e) limites dos compromissos anteriores.

Fatores Impeditivos de Deciso racional dos Parlamentares

Sociedade do futuro as normas direito no contexto planetrio e universal viso csmica da vida e do universo Organizao das Naes Unidas Blocos econmicos, Unio Europia, possuem o seu parlamento comunitrio. Parlasul, o Parlamento do Mercosul rgo parlamentar mundial leis para humanidade como um todo

O FUTURO

Lei aquilo que foi escolhido pela sociedade e que est escrito, determinando o que deve ser observado por todos. Direito, (directus) aquilo que justo, a arte do justo, ou aquilo que reto, que est de acordo com a lei.

A LEI (LEX) ligare: aquilo que se liga; legere: aquilo que se l; elegire: aquilo que se elegeu, Sentido jurdico

Lei um preceito imperativo. No se trata de um simples enunciado, proposio ou conselho, mas de uma ordem ou comando obrigatrio (Montoro) lei como a regra escrita, abstrata, de carter geral, emanada de um rgo do estado competente, que sujeita a todos que estejam na situao prevista em seu enunciado

CONCEITO DE LEI

A LEI NATURAL (O JUS NATURALIS) Sofistas gregos (Aristteles, Ccero, Santo Agostinho ) Toms de Aquino - Idade Mdia No conveno humana. princpio universal divino que rege todas as coisas. POSITIVISMO (Direito Positivo) Kelsen - A realidade jurdica - o que existe uma norma concreta que representa a conveno social . No h um ser superior por trs que justifica a realidade jurdica

VALIDADE DA LEI (Habermas) Lei deve ser fruto de um consenso racional obtido por meio da livre participao de todos os envolvidos (Democracia discursiva). Consenso vlido e legtimo quando os efeitos produzidos possam ser suportados por todos igualmente. No pode prevalecer apenas a vontade da maioria. Princpio U - universalidade da lei. Ex: Perseguio dos judeus no nazismo

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TIPOLOGIA DAS NORMAS (art. 59 CF) 1. Emendas constituio

DECRETO AUTNOMO (EC n 32/01)


Presidente da Repblica por decreto tratar da : a) Organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; b) Extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos.

Espcies normativas primrias


1. Leis complementares, 2. Leis ordinrias, 3. Leis delegadas, 4. Medidas provisrias, 5. Decretos legislativos 6. Resolues 7. Decreto autnomo

aquela que complementa a CF no mbito federal ou estadual e, a lei orgnica, na esfera municipal.

LEI COMPLEMENTAR

LEI ORDINRIA
Lei simples, normal, que no requer maiores formalidades na sua elaborao, a no ser o apoio da maioria simples dos parlamentares Utiliza-se o mesmo molde para outros atos legislativos como decreto e resoluo Lei ordinria, como a complementar, depende da sano do Executivo.

Constituio enumera os casos de lei complementar, Aprovao requer um quorum de maioria absoluta, 50% + 1 membros legislativo (art. 69, CF).

Poder Legislativo outorga ao Poder Executivo competncia para legislar sobre determinada matria. Delegao segue regras estabelecidas pela CF (art. 68, CF), atravs de resoluo que especifica o contedo e a maneira do seu exerccio. A resoluo de delegao poder determinar a apreciao do projeto final pelo orgo legislativo.

LEI DELEGADA

Delegao (Interna Corporis) As comisses parlamentares dos legislativos podem aprovar leis sem que seja necessria a deliberao do plenrio s comisses, em razo da matria de sua competncia, cabe: discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competncia do plenrio, salvo se houver recurso de um dcimo dos membros da Casa (art. 58, 2, I, da CF): Projetos de lei Ordinria de iniciativa de Deputados e Senadores

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MEDIDAS PROVISRIAS Emanada do Poder Executivo, fora de lei, normatizar matrias em situaes de relevncia e urgncia. Legislativo tem prazo de 120 dias, para transformar em lei, sob pena perda efeitos. PROIBIO MATRIAS Nacionalidade, cidadania, direitos polticos, de partidos polticos, e direito eleitoral, penal, processual penal processual civil; Organizao do Judicirio e Ministrio

DECRETO LEGISLATIVO
1. 2. 3. 4. Normas emanadas do Legislativo, com mesma fora de lei ordinria, no requerem sano do Executivo, Regulam matrias de sua competncia Geram efeitos fora do parlamento de forma impositiva Promulgada pelo Presidente da Mesa.

Atos

legislativos que objetivam regulamentar matrias de interesse prprio e de competncia exclusiva dos legislativos (interna corporis), nos aspectos poltico-legislativos e nas questes de ordem administrativa. Independem de apreciao do Executivo; No esto sujeito a sano e ao veto.

RESOLUES

Capacidade do Congresso Nacional, como poder constituinte derivado, de alterar matrias da Constituio que no sejam causas ptreas. Poder revisional, reformador, emendador

EMENDA CONSTITUIO

CLAUSULA PETREAS (art60 4. CF) Abolir a forma federativa Voto direto secreto,universal e peridico Separao dos Poderes Direitos e Garantias Individuais IMPOSSIBILIDADE (art. 60 1. CF)

EMENDA CONSTITUIO

IMPOSSIBILIDADE (art. 60 1. CF) Interveno federal nos Estados/DF manter a integridade nacional , invaso estrangeiro, grave comprometimento da ordem publica, organizar as finanas (art. 34, I, II,
III, IV, CF).

interveno federal
estado de defesa estado de sitio

Estado de Defesa - preservar, restabelecer a ordem pblica ou a paz social, ameaadas por grave crise institucional ou atingida por calamidades da natureza Estado de Sitio - limita os direitos constitucionais. Debelar agrave comoo ou guerra ou agresso armada estrangeira

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PROPOSTA DE EMENDA A CONSTITUIO 1/3 Deputados Federais 1/3 Senadores Presidente da Repblica Maioria das Assemblias Legislativas Votao separada na Cmara e no Senado em dois turnos (art. 60, 2, CF). Voto favorvel de 3/5 parlamentares 308 Votos na Cmara 49 Votos no Senado

EMENDAS CONSTITUIO ESTADUAL Regras constitucionais se aplicam ao processo de emenda constituio estadual, naquilo que couber (art. 60 CF) Princpio da simetria constitucional EMENDA A LEI ORGNICA Iniciativa 1/3 Vereadores Prefeito Dois turnos Interstcio mnimo de 10 dias Quorum 2/3 votos votos favorveis

EMENDAS AO PROJETO A proposio (projeto de emenda constitucional, projeto de lei complementar e de lei ordinria, de projeto de resoluo ou de decreto legislativo, de autorizao de lei delegada, de medida provisria) pode ser alterada por meio de emenda. Proposio acessria ao projeto principal objetiva modificar a forma ou contedo. Emenda no possui vida prpria Est atrelada ao projeto principal.

Supressiva - tira parte da proposio principal Aglutinativa - fuso de outras emendas Substitutiva - sucede a parte de outra proposio. Quando a substitui todo projeto, chama-se substitutivo geral ou global . Aditiva - acrescenta algo a proposio

TIPOS DE EMENDAS

Modificativa - altera a proposio sem a modificar substancialmente

Redao: corrige a redao

EMENDAS NO ADMITIDAS Emendas a projetos de iniciativa exclusiva a determinado rgo (Presidncia da Repblica, Mesa do Legislativo, Tribunal ou Ministrio Publico Senado no so aceitas emendas que no sejam conexas matria que se pretende emendar, ou Sentido seja contraditrio proposio de emenda Constituio, projeto de lei ou resoluo.