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e
Editoração
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SUMÁRIO
CONCLUSÃO....................................................................................................................................................56
REFERÊNCIAS ..................................................................................................................................................59
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UNIDADE 1 - INTRODUÇÃO
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Dos anos 80 até o dia atuais, vem aumentando nas sociedades, sejam de
economias desenvolvidas ou emergentes, a busca pela melhor utilização dos
recursos que está nas mãos do governo. Surgindo, assim, a atitude de governo
empreendedor, direcionado ao cidadão – que agora é encarado como cliente – em
busca da eficiência e eficácia em uma gestão pública baseada em resultados
efetivos.
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Vê-se que esse fato não era considerado importante, uma vez que prevalecia
um Estado pequeno, onde a questão da eficiência, em verdade, não era considerada
essencial. Mas, quando o Estado se transformou no grande estado econômico e
social do século XX, o chamado mega-estado, assumindo uma ampla gama de
serviços, tais como: saúde, educação, previdência, cultura, economia interna,
comércio exterior, infraestrutura, estabilidade, etc., nesse momento a questão da
eficiência tornou-se fundamental.
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Dessa forma, nos anos 80, têm-se início uma ampla revolução na
administração pública dos principais países, direcionando-os a uma administração
pública gerencial.
Peter Drucker (1991, pp. 3-14) destaca uma nova consciência das funções do
governo entre as novas realidades surgidas com o final do século XX, oposto aos
comportamentos adotados durante os últimos dois séculos.
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A partir daí, no plano econômico, surgiram duas propostas como solução para
a reforma do Estado: uma neoliberal, que tem como objetivo diminuir a participação
do Estado no mercado; a outra social-democrática ou social-liberal, que defende o
aumento da ingerência do Estado. A distinção central entre essas propostas é que
os reais neoliberais exigem a saída do Estado também da área social, fazendo fortes
críticas ao Welfare State.
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A AT adota, claramente, uma atitude reativa, enquanto a AM adota uma atitude pró-
ativa, com a qual não só preveem as mudanças, como também tratam de criá-las a
fim de colocar-se no centro da cena;
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PÚBLICO PRIVADO
Autoridade Troca/liberdade
Hierarquia Competição
Planejamento Laissez-faire
Capitalismo Socialismo
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1870 8%
1920 15%
1960 28%
1980 43%
1996 46%
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De acordo com Rivenbark & Carter (2000); Ammons (2000), como exemplo
dessa atitude, podemos citar que na Carolina do Norte foi implementado um sistema
de aferição de desempenho dos governos locais relacionados ao benchmarking das
melhores práticas na criação de serviços em comparação aos respectivos custos.
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pioneiras, como a de Ted Kolderie, que terceirizou serviços na cidade de Saint Paul,
em Minneapolis, durante a década de 70, que conforme Drucker (1991, p. 51)
irradiou-se pelo mundo, assim como das iniciativas liberalizantes e empreendedoras
de Margareth Thatcher na Inglaterra, durante a mesma época.
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administrativos;
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É com base nesses pilares, aliado ao fato do Banco Mundial considerar que o
Estado é fundamental no processo de desenvolvimento, funcionando agora como
elemento catalisador e impulsionador deste processo, que Bresser Pereira (1996),
descreve os três objetivos principais para a reforma gerencial brasileira:
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a) vinculante
a) consultiva
b) executiva
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Di Pietro (1993), por sua vez, sugere uma classificação dicotômica, com
evidentes méritos didáticos:
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7.1 - Conceito
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O Plano Plurianual – PPA foi instituído pela Constituição Federal de 1988 (art.
165, I e parág. 1° ), vindo a substituir os anterio res Orçamentos Plurianuais de
Investimentos. A competência para remetê-lo ao Congresso Nacional, uma vez que
possui natureza jurídica de lei ordinária, é privativa do Presidente da República. No
seio do Parlamento, poderá receber emendas, apresentadas na Comissão Mista de
Planos, Orçamentos e Fiscalização, onde receberão parecer que, depois de votado
na Comissão, será apreciado pelo Congresso Nacional na forma do Regimento
Comum.
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O Presidente da República deve enviar o projeto anual de LDO até oito meses
e meio antes do encerramento do exercício financeiro (15 de abril). O Congresso
Nacional deverá devolvê-lo para sanção até o encerramento do primeiro período da
sessão legislativa, que não será interrompida sem a aprovação do projeto (art. 57,
parág. 2° da CF).
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c) Execução do Orçamento
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d) Controle Orçamentário
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Uma das primeiras críticas que se faz ao Orçamento Público, nos diversos
níveis de governo, é o argumento de que esse instrumento não corresponde aos
interesses da maioria da população. Isso acontece não em virtude de deficiência
técnica, mas pelo fato de serem elaborados e executados sem discussão política,
seja nos foros de representação (o Legislativo), seja no âmbito da sociedade.
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Bowditch e Buono citados pelo professor Peixe (2002, p. 55) citam David
McClellan que identificara três necessidades básicas que as pessoas desenvolvem:
"necessidades por realização, poder e afiliação". Podemos inferir que alguns
indivíduos serão mais motivados pela necessidade de afiliação (necessidades
sociais), enquanto outros serão motivados pela necessidade de atingir diversas
metas ou conquistar certo grau de poder ou influencia sobre outras pessoas.
Podem-se desenvolver de programas de treinamentos para aumentar a motivação
por realização, em gerentes e subordinados, por exemplo.
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relatório de alta qualidade, esse relatório ainda poderia não ser útil para a
administração (instrumentalidade baixa).
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Transparência essa que, segundo Silva (2002, p. 217), será "(...) concretizada
com a divulgação ampla, inclusive via Internet, (...), permitindo identificar as receitas
e despesas e a responsabilização no caso de descumprimento das regras e
princípios estabelecidos".
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CONCLUSÃO
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REFERÊNCIAS
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DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 19. ed. São Paulo: Atlas,
2006.
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61
GIACOMONI, James. Orçamento público, 10ª ed. São Paulo: Atlas, 2001.
HORNGREN, Charles T.; Sundem, Gary L.; Stratton Willian O.; Contabilidade
Gerencial. São Paulo: Prentice Hall, 2004.
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62
MEIRELLES, Hely Lopes Meirelles. Direito Administrativo Brasileiro. – 19. ed. – São
Paulo: Malheiros, 1994.
MELO, Celso Antônio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 19. ed. São
Paulo: Malheiros, 2005.
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