Contextos scio-histrico e poltico da Constituio Brasileira de 1967 Fundamental para a compreenso da Constituio Brasileira de 1967 a anlise do seu contexto

o scio-histrico e poltico, ou da anlise da conjuntura (como afirma SOUZA, 2001). As caractersticas desta Constituio em muito se diferenciaram da Carta anterior, de 1946. A Constituio de 1946 foi marcada pelos grandes avanos democrticos, pela possibilidade de participao universal no sistema eleitoral mediante o procedimento do voto. Contraditoriamente, a Constituio de 1967 centralizou o poder no executivo e isolou a sociedade e os procedimentos democrticos do governo. Em parte, a Constituio de 1946 havia seguido a estruturao da mquina estatal no modelo de insulamento burocrtico criado por Getlio Vargas na Constituio de 1937, o que se manteve e foi aprofundado em 1967. Analisado o Estado no exerccio do poder e suas relaes com a sociedade so perceptveis continuidades e rompimentos entre estas trs Constituies que em muito explicam a ltima, de 1967. Dois aspectos marcaram o perodo anterior a 1967, o Estado consolidou seu exerccio de poder dentro do que NUNES (2000) chamou de insulamento burocrtico, e o governo manteve suas relaes com a sociedade a partir do que se convencionou chamar de populismo. O insulamento burocrtico foi o modelo mediante o qual a mquina estatal foi criada na era Vargas, marcada pelas funes estratgicas do Estado serem decididas por rgos tcnicos isolados dos espaos e presses polticas dos partidos e da populao. Assim, as decises do Estado em polticas pblicas, econmicas, militares e outras reas estratgicas seriam tomadas a partir de princpios racionais, sem influncias de emoes, das presses sociais ou interesses poltico-eleitoreiros. A implantao deste modelo caracterizou a consolidao de um Estado positivista, doutrina que desde o sculo XIX fundamentava o pensamento de parte da elite brasileira, sobretudo a militar. J o populismo foi o modelo de governar implantado por Vargas e caracterizado pela barganha junto aos movimentos populares no sentido de controlar as massas. Neste processo foram criados os sindicatos e expandidos (ou criados) os direitos sociais, civis e polticos. Basicamente o populismo foi o modelo de fazer poltica que manteve o grupo pr-Vargas de 1930 a 1964 no poder. Por isto mesmo as Constituies de 1937 e 1946 foram marcadas pelo avano dos direitos populao. Como mostram MATHIAS e GUZZI (2010), a Constituio de 1946 criou contradies na administrao do poder estatal na medida em que avanou nos instrumentos de controle da populao sobre a poltica do Estado, mas ao mesmo tempo permitiu maior

poder aos rgos militares do Exrcito, Marinha e da Aeronutica, sobretudo com a criao de Ministrios com grandes poderes para estes dentro do Executivo. A Constituio de 1946 tambm vinculou as atividades destes rgos militares hierarquia interna s foras armadas, no permitindo qualquer instrumento de interveno alm do presidente da Repblica. Alm disto, a mesma Constituio estabeleceu as regras para a legitimidade de aes do governo ao que estivesse disposto dentro dos limites da lei. Estes pontos deram oposio do modelo Vargas um caminho especfico pelo qual deveriam atuar para obterem o poder: com o Estado centralizado, positivado e hierarquizado bastava o apoio dos militares. Criaram-se, deste modo, as possibilidade do golpe militar de 1964. Assim que os militares tomam o governo federal pelo golpe de 1964, o novo governo (agora ditatorial e autoritrio) elaborou e publicou o Ato Institucional Um trazendo normas que visavam, sobretudo, desarticular uma possvel organizao da oposio ao novo governo militar. Logo em seguida o governo militar intervm no Congresso Nacional tornando-o Assemblia Nacional Constituinte, afastando os membros da oposio e iniciando presses para que uma nova Constituio Federal fosse elaborada para legitimar o golpe de 1964. A questo fundamental ao novo governo militar era legitimar seu poder dentro dos limites da lei. No perodo que transcorreu entre o golpe de 1964 e a entrada em vigor da constituio de 1967, o governo federal exerceu poder por decretos-lei no sentido de comandar a segurana nacional, a administrao e finanas pblicas. Com a nova Constituio Federal de 1967 ficou estabelecida a Lei de Segurana Nacional, garantido o poder soberano do executivo federal em relao aos demais poderes legislativo e judicirio, e autnomo em relao populao. De modo geral, a caracterstica da Constituio de 1967 foi a de compilar todos os decretos do governo militar estabelecidos desde 1964. Em uma anlise da Constituio de 1967 diversos so os aspectos a destacar, sobretudo os que dizem respeito ao poder poltico do executivo federal. Aquela Constituio manteve a ideia de Repblica Federativa, constituda sob regime representativo em Estados, Distrito Federal e Territrios, mas garantindo ao governo federal a possibilidade de interveno pelo Art. 11 em todos os nveis de governo no pas. Assim, o Art. 12 versava sobre o Decreto de Interveno a ser enviado ao Congresso Nacional em 5 dias aps a entrada em vigor da Constituio. Com o decreto o governo federal substituiu o procedimento do voto democrtico da populao na escolha de governos estaduais e de municpios estratgicos. No local dos dirigentes eleitos, o governo federal colocava os interventores, afastando aqueles eleitos pela populao durante o tempo que achava conveniente. O processo de interveno

deveria passar pelo Congresso mas, como colocava o pargrafo 1 do Art. 12, no haveria esta necessidade caso o colegiado no estivesse funcionando. Deste modo o Art. 12 foi estratgico politicamente para o governo militar que passou a intervir nos estados da federao e naquelas prefeituras que considerassem importantes e estratgicas para a manuteno do regime militar. De fato, ocorreu que a Lei foi seguida e as intervenes ocorriam mediante decreto elaborado pelo executivo federal e no passavam pelo Congresso pois no havia esta obrigao o Congresso no funcionava. Diferentemente do que ocorre hoje, a Constituio de 1967 hierarquizava os nveis de governo federal, estadual e municipal. Para governadores dos Estados da federao era permitido intervir nos governos dos municpios mediante nomeao de prefeitos conforme colocava o Art. 16, pargrafo 1. Em seu Art. 58 a Constituio Federal garantia ao Presidente da Repblica expedir decretos com fora de lei sobre os temas de segurana pblica e finanas pblicas. Dois aspectos so importantes aqui, o primeiro e bastante conhecido diz repeito segurana pblica. sabido pela histria do pas que mediante decretos de segurana pblica o governo militar oprimiu e controlou as oposies ditadura. O segundo aspecto parte do instrumento de autoritarismo do governo uma vez que as intervenes nos municpios ocorriam justificadamente pelo estabelecido no Art. 16, pargrafo 3 o que permitia a interveno eram as pendncias financeiras dos municpios junto ao estadual ou federal. Deste modo, o governo militar podia estabelecer decretos que versando sobre finanas pblicas especficas de municpios justificavam as intervenes. Ou seja, analisando a Constituio de 1967 observa-se que havia toda uma preocupao com a coerncia das aes autoritrias do governo militar.

Referncias Bibliogrficas: BRASIL, Constituio Federal de 1967. Braslia, Congresso Nacional, 1967. MATHIAS, Suzeley Kalil e GUZZI, Andr Cavaller. Autonomia na lei: as foras armadas nas constituies nacionais. Revista Brasileira de Cincias Sociais. Vol.25, n.73, p.41-57, 2010. NUNES, Edson. A gramtica poltica do Brasil: clientelismo, corporativismo e insulamento burocrtico. Rio de Janeiro: Garamond, 2000. SOUZA, Herbert (Betinho). Como se faz anlise de conjuntura. 22.ed. Petrpolis : Vozes 2001.