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Licitaes e Contratos

Elaborao:
Mrio Vincius Claussen Spinelli Vagner de Souza Luciano

CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO CGU

MINISTRO DE ESTADO DO CONTROLE E DA TRANSPARNCIA Jorge Hage Sobrinho SECRETRIO-EXECUTIVO Luiz Augusto Fraga Navarro de Britto Filho SECRETRIO FEDERAL DE CONTROLE INTERNO Valdir Agapito Teixeira OUVIDORA-GERAL DA UNIO Antnia Eliana Pinto CORREGEDOR-GERAL DA UNIO Marcelo Nunes Neves Rocha SECRETRIO DE PREVENO DA CORRUPO E INFORMAES ESTRATGICAS Marcelo Stopanovski Ribeiro DIRETOR DE GESTO INTERNA Cludio Torquato da Silva DIRETOR DE SISTEMAS E INFORMAO Jos Geraldo Loureiro Rodrigues

NDICE
LICITAO.......................................................................................................................................................................3 INTRODUO........................................................................................................................................................................3 PRINCPIOS APLICVEIS..........................................................................................................................................................3 DEFINIES.........................................................................................................................................................................3 MODALIDADES DE LICITAO.................................................................................................................................................4 FRACIONAMENTO DA DESPESA...............................................................................................................................................10 OBRAS E SERVIOS.............................................................................................................................................................10 COMPRAS..........................................................................................................................................................................13 SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS SRP.............................................................................................................................13 TIPOS DE LICITAO............................................................................................................................................................15 EDITAL.............................................................................................................................................................................17 PUBLICAO......................................................................................................................................................................19 CONDIES DE PARTICIPAO...............................................................................................................................................20 HABILITAO....................................................................................................................................................................22 REGISTROS CADASTRAIS E O SICAF........................................................................................................................................28 FORMALIZAO DA LICITAO..............................................................................................................................................29 SESSO PBLICA DE EXAME DA DOCUMENTAO (HABILITAO) E JULGAMENTO DAS PROPOSTAS....................................................29 CRITRIOS PARA DESCLASSIFICAO DE PROPOSTAS..................................................................................................................31 HOMOLOGAO E ADJUDICAO..........................................................................................................................................33 REVOGAO E ANULAO DA LICITAO...............................................................................................................................34 COMISSO PERMANENTE DE LICITAO OU COMISSO ESPECIAL..................................................................................................34 DISPENSA DE LICITAO......................................................................................................................................................35 LICITAES COM RECURSOS EXTERNOS...................................................................................................................................40 OUTRAS CONSIDERAES SOBRE LICITAES DE OBRAS PBLICAS...............................................................................................40 CONTRATO ADMINISTRATIVO................................................................................................................................43 CONCEITO E CARACTERSTICAS..............................................................................................................................................43 FORMALIZAO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.................................................................................................................43 OBRIGATORIEDADE DOS CONTRATOS......................................................................................................................................46 PRESTAO DE GARANTIA....................................................................................................................................................46 DURAO DOS CONTRATOS..................................................................................................................................................47 PRORROGAO DOS CONTRATOS............................................................................................................................................48 PUBLICAO DOS CONTRATOS...............................................................................................................................................49 ALTERAO DOS CONTRATOS...............................................................................................................................................49 EXECUO DOS CONTRATOS.................................................................................................................................................55 INEXECUO E RESCISO DOS CONTRATOS..............................................................................................................................60 SANES ADMINISTRATIVAS E TUTELA JUDICIAL.......................................................................................................................61 RECURSOS ADMINISTRATIVOS................................................................................................................................................62 CONTROLE EXTERNO..........................................................................................................................................................63 BIBLIOGRAFIA..............................................................................................................................................................64

LICITAO INTRODUO Licitao um procedimento administrativo, prvio contratao, que visa a escolher a proposta mais vantajosa para a Administrao, com base em parmetros antecipadamente definidos. A obrigao de licitar est consignada no art. 37, XXI, da Constituio Federal Brasileira, que fixou o procedimento como compulsrio para a contratao de obras, servios, compras e alienaes, ressalvados os casos especificados na legislao. Tal dispositivo constitucional foi regulamentado pela Lei n. 8.666, de 21.06.1993, e alteraes. Esses normativos disciplinaram o assunto licitaes e contratos da Administrao Pblica de forma conjunta com outros posteriormente fixados.1 Os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e as entidades da administrao indireta devem adaptar suas normas sobre licitaes e contratos ao disposto na Lei n. 8.666/93. Por sua vez, as sociedades de economia mista, empresas e fundaes pblicas e demais entidades controladas direta ou indiretamente pelos entes federados, que tm a prerrogativa de editar regulamentos prprios, esto, tambm, sujeitas s disposies da Lei n. 8.666/93. PRINCPIOS APLICVEIS Constituio Federal Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: Lei n 8.666/93 Art. 3. A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. Lei n 9.784/99 Art. 2. A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. DEFINIES Nos termos da Lei n. 8.666/93, considera-se: Obra - toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por execuo direta ou indireta; Servio - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais;

Como, por exemplo, a Lei n. 10.520/02 que disps sobre a modalidade de licitao denominada prego.

Compra - toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou parceladamente; Alienao - toda transferncia de domnio de bens a terceiros; Execuo direta - a que feita pelos rgos e entidades da Administrao, pelos prprios meios; Execuo indireta - a que o rgo ou entidade contrata com terceiros sob qualquer dos seguintes regimes: empreitada por preo global: quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo e total; empreitada por preo unitrio: quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo de unidades determinadas; tarefa: quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais; empreitada integral: quando se contrata um empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante em condies de entrada em operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies de segurana estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades para que foi contratada; MODALIDADES DE LICITAO Representam o conjunto de regras que devem ser observadas na realizao de um determinado procedimento licitatrio. A escolha da modalidade deve se dar em funo de dois critrios: a) Critrio qualitativo, em que a modalidade dever ser definida em funo das caractersticas do objeto licitado, independentemente do valor estimado para a contratao. Ex: Licitaes que visem promover concesses de direito real de uso, nas quais obrigatrio o uso da modalidade concorrncia. b) Critrio quantitativo, em que a modalidade ser definida em funo do valor estimado para a contratao, se no houver dispositivo que obrigue a utilizao do critrio qualitativo. Ex: Utilizao da modalidade tomada de preos para obras com valor estimado de at R$ 1,5 milho. Nos termos da Lei n. 8.666/93 e da Lei n. 10.520/02, so modalidades de licitao: 1. Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de trs. A sua divulgao dever se dar pela afixao, em local apropriado, de cpia do instrumento convocatrio e tambm por meio de convite enviado a cada um dos convidados, cuja cpia deve ser apensada ao processo administrativo, nos termos do art. 38, II, da Lei n. 8.666/93. O convite pode ser utilizado em situaes nas quais no exista determinao legal que obrigue o emprego de outra modalidade e em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratao: obras e servios de engenharia: at R$ 150 mil

compras e demais servios:

at R$ 80 mil

Em funo do teor do art. 22, 7., da Lei n. 8.666/93, questo fundamental relacionada modalidade convite diz respeito ao prosseguimento da licitao quando no houver, no mnimo, trs propostas vlidas, assim consideradas aquelas cuja documentao para habilitao foi aprovada e que a proposta financeira no contenha vcios passveis de desclassificao. Em que pese existirem divergncias, tanto na doutrina como na jurisprudncia, sobre a questo, o Tribunal de Contas da Unio firmou o entendimento sobre a necessidade de repetio do convite no caso da no obteno injustificada das trs propostas vlidas. Em outras palavras, o convite somente pode prosseguir com menos de trs propostas vlidas em casos de manifesto desinteresse dos convidados ou de limitaes do mercado, situaes devidamente justificadas no processo. No convite, cabe a Administrao selecionar os participantes da licitao. Essa escolha, todavia, deve atender ao interesse pblico, fundamentando-se nos princpios da impessoalidade e da moralidade. Nesse sentido, JUSTEN FILHO (2004) afirma que: A faculdade de escolha pela Administrao dos destinrios do convite deve ser exercida com cautela, diante dos riscos de ofensa moralidade e isonomia. Se a Administrao escolher ou excluir determinados licitantes por preferncias meramente subjetivas, estar caracterizado desvio de finalidade e o ato ter de ser invalidado. A seleo prvia dos participantes faz-se no interesse da Administrao e para a consecuo do interesse pblico. Jurisprudncia sobre a modalidade convite: No se obtendo o nmero legal mnimo de trs propostas aptas seleo, na licitao sob a modalidade convite, impe-se a repetio do ato, com a convocao de outros possveis interessados, ressalvadas as hipteses previstas no 7, do art. 22, da Lei n 8.666/1993 (TCU - Smula 248) obs: As hipteses citadas referem-se a situaes de limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados. Nas licitaes na modalidade convite as empresas convidadas devem pertencer ao ramo de negcio do objeto da licitao (Acrdo 401/2006-TCU-Plenrio). No se deve dar prosseguimento a processos de licitao na modalidade convite com apenas uma proposta, sob a argio de manifesto desinteresse dos convidados ou limitao do mercado, quando no tiverem sido convidadas todas as empresas do ramo existentes na regio da sede do rgo licitante (Acrdo 401/2006-TCUPlenrio). 2. Tomada de preos

a modalidade de licitao entre cadastrados ou outros interessados que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data fixada para o recebimento das propostas. Poder ser utilizada em situaes nas quais no exista determinao legal que obrigue o emprego de outra modalidade e em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratao: obras e servios de engenharia: compras e demais servios: 3. Concorrncia at R$ 1,5 milho at R$ 650 mil

a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto.

Deve ser utilizada, qualquer que seja o valor estimado para a contratao, tanto na compra ou alienao de bens imveis2, como nas concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais, admitindo-se neste ltimo caso, observados os limites, a tomada de preos, quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores ou o convite, quando no houver fornecedor do bem ou servio no Pas. Nos casos em que no exista determinao legal que obrigue o emprego de outra modalidade, embora possa se utilizar a concorrncia independentemente do valor estimado para a contratao, recomendvel o seu uso acima dos limites a seguir relacionados: obras e servios de engenharia: compras e demais servios: acima de R$ 1,5 milho acima de R$ 650 mil

Jurisprudncia sobre a modalidade concorrncia: No h necessidade de utilizao da modalidade concorrncia para concesses administrativas de uso (a exemplo das cesses de cantina e restaurante), as quais conferem ao titular do contrato um direito pessoal de uso do bem pblico, privativo e intransfervel. (Deciso 17/2001-TCU-Plenrio). Salienta-se, contudo, que embora no seja obrigatrio o uso de concorrncia, faz-se necessrio realizar licitao para concesso de restaurante e cantina, bem como para a instalao de mquinas de venda de caf, de refrigerantes e de terminal eletrnico de banco (TCU - Acrdo 99/2005 Plenrio e TCU - Acrdo 1701/2005 - Segunda Cmara) Nos procedimentos licitatrios da modalidade concorrncia deve se observar o disposto no art. 22, 1., da Lei n. 8.666/93, que no prev a distino entre cadastrados e no cadastrados nos registros cadastrais da Administrao (Acrdo 108/1999-TCU-Plenrio) 4. Concurso

a modalidade de licitao para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, entre quaisquer interessados, por meio da instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital. Dever ser precedido de regulamento prprio, a ser obtido pelos interessados no local indicado no edital, no qual dever haver indicao para: I a qualificao exigida dos participantes; II as diretrizes e a forma de apresentao do trabalho; III as condies de realizao do concurso e os prmios a serem concedidos. 5. Leilo

a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. 6. Prego

a modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns, independentemente do valor estimado da contratao, em que a disputa pelo fornecimento feita por meio de propostas e lances. Pode ser realizado na forma presencial, com o comparecimento dos licitantes na sesso pblica, ou na forma eletrnica, que envolve a utilizao de recursos de tecnologia da informao.
2 Ressalvados aqueles cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, situao na qual tambm cabe o leilo

O prego foi institudo, no mbito da Unio, pela Medida Provisria n. 2.026, de 04.05.2000, que, aps vrias reedies e aperfeioamentos foi convertida na Lei n. 10.520, de 17.07.2002, normativo que estendeu a modalidade a todos os rgos e entidades da Administrao dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Na esfera federal, os Decretos n. 3.555, de 08.08.2000, e n. 5.450, de 31.05.2005, regulamentam a matria, sendo o ltimo especfico para a forma eletrnica. A utilizao do prego est condicionada contratao de bens e servios comuns, que, nos termos da Lei n. 10.520/02, so aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado. Esses bens e servios devem ter como caracterstica, portanto, alm da sua disponibilidade no mercado, o fato de poderem ser comparveis entre si, de modo a permitir a deciso de compra com base no menor preo. Na esfera federal, com a edio do Decreto n. 5.450/05, passou a ser obrigatrio o uso do prego nas licitaes para aquisio de bens e servios comuns, sendo preferencial a forma eletrnica. Outro normativo que trouxe importantes mudanas com relao ao emprego da modalidade foi o Decreto n. 5.504/05, que exigiu a utilizao do prego, preferencialmente na forma eletrnica, para entes pblicos ou privados, nas contrataes de bens e servios comuns, realizadas em decorrncia de transferncias voluntrias de recursos pblicos da Unio, por meio de convnios ou instrumentos congneres, ou consrcios pblicos, o que obrigar a adoo da modalidade por praticamente todos os entes federados na gesto de recursos dessa natureza. O prego no se aplica s contrataes de obras, s locaes imobilirias e s alienaes em geral. Com relao aos servios de engenharia, embora seu uso seja vedado pelo art. 5., do Anexo I, do Decreto n. 3.555/00, j houve posicionamentos do Tribunal de Contas da Unio quanto possibilidade de adoo da modalidade em situaes nas quais tais servios possam ser considerados comuns, a exemplo do Acrdo n. 817/2005 - Primeira Cmara, que considerou legal a utilizao do prego para a aquisio e a instalao de sistemas de ar condicionado do tipo split. possvel, tambm, nos termos do Anexo II, do Decreto n. 3.555/00, o emprego do prego nas contrataes de servios de manuteno predial. Pregoeiro e equipe de apoio: Pregoeiro o servidor designado para conduzir a licitao da modalidade prego. Ele conta com o auxlio de uma equipe de apoio, que dever ser integrada em sua maioria por servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da administrao, preferencialmente pertencentes ao quadro permanente do rgo ou entidade promotora do evento. As atribuies do pregoeiro incluem: I o credenciamento dos interessados; II o recebimento dos envelopes das propostas de preos e da documentao de habilitao; III a abertura dos envelopes das propostas de preos, o seu exame e a classificao dos proponentes; IV a conduo dos procedimentos relativos aos lances e escolha da proposta ou do lance de menor preo; V a adjudicao da proposta de menor preo; VI a elaborao de ata; VII a conduo dos trabalhos da equipe de apoio; VIII o recebimento, o exame e a deciso sobre a admissibilidade dos recursos; e IX o encaminhamento do processo devidamente instrudo, aps a adjudicao, autoridade superior, visando homologao e contratao.

Fases do prego Requisio do objeto Justificativa para a contratao Autorizao para realizao do certame Disponibilidade de recursos oramentrios Elaborao e aprovao do termo de referncia Designao do pregoeiro e da equipe de apoio Elaborao e aprovao do edital Parecer jurdico Publicao do aviso contendo o resumo do edital Abertura da sesso Credenciamento Entrega dos envelopes (propostas e documentao) Abertura das propostas Classificao das propostas Lances verbais sucessivos Exame da aceitabilidade da oferta Negociao com o licitante vencedor da fase de lances Habilitao Declarao do vencedor Recursos Adjudicao e homologao
Prego presencial Sesso pblica com a presena dos licitantes O licitante autor da menor proposta e os demais que apresentarem preos at 10% superiores a ela esto classificados para fase de lances. Caso no haja pelo menos trs licitantes que atendam essas condies, devero ser convocados para essa fase os demais, obedecida a ordem de classificao das propostas, at o mximo de trs, quaisquer que sejam os preos oferecidos por eles Os presentes na sesso sabem quem so os autores dos lances Os licitantes so classificados, de forma seqencial e apresentam lances verbais, a partir do autor da proposta classificada de maior preo e os demais, em ordem decrescente de valor Ocorre quando no houver lances menores que o ltimo ofertado Prego eletrnico Envio de informaes distncia (via internet) Todos os licitantes, cujas propostas no foram desclassificadas, podem oferecer lances

- Fase interna

- Fase externa

PRINCIPAIS DIFERENAS ENTRE O PREGO PRESENCIAL E O PREGO ELETRNICO Aspecto Sesso pblica Lances

Autoria dos lances Ordem dos lances

vedada a identificao responsveis pelos lances

dos

licitantes

Os licitantes podem oferecer lances sucessivos, independentemente da ordem de classificao

Trmino da fase de lances

Ocorre por deciso do pregoeiro e o sistema eletrnico encaminha aviso de fechamento iminente dos lances, aps o que transcorrer perodo de at trinta minutos, aleatoriamente determinado Os documentos de habilitao que no estejam contemplados no Sicaf, inclusive quando houver necessidade de envio de anexos, devem ser apresentados via fax aps solicitao do pregoeiro no sistema eletrnico

Habilitao

A documentao da habilitao no contemplada no Sicaf deve ser apresentada em envelope lacrado

PRINCIPAIS DIFERENAS ENTRE O PREGO PRESENCIAL E O PREGO ELETRNICO Recursos A inteno do licitante de recorrer deve ser feita de forma verbal, no final da sesso, com registro em ata da sntese das razes A inteno de recorrer pode ser realizada pelo licitante, de forma imediata e motivada, em campo prprio no sistema eletrnico

Jurisprudncia sobre a modalidade prego: Na ata de realizao do prego devem ser registradas as negociaes realizadas pelo pregoeiro com vistas obteno de melhores preos para a Administrao, mesmo que no ocorra reduo do preo inicialmente proposto (Acrdo 1.886/2005-TCU-Segunda Cmara). vedada a fixao de prazo para a fase de lances do prego (Acrdo 2.255/2005 TCU-Segunda Cmara). necessria a capacitao especfica do pregoeiro (Acrdo 1968/2005TCUPrimeira Cmara). possvel o uso do prego em servios de engenharia, desde que esses servios possam ser considerados comuns (Acrdo 817/2005TCU-Primeira Cmara). possvel o uso do prego para servios de manuteno predial (Deciso 343/2002 TCUPlenrio). legal a realizao de licitao na modalidade prego para aquisio de veculos, dando como parte do pagamento bens inservveis para a Administrao (Acrdo n. 277/2003-TCU-Plenrio-Voto do Ministro Relator) FRACIONAMENTO DA DESPESA A estimativa para o enquadramento na modalidade licitatria adequada dever ser feita em funo da integralidade do objeto a ser contratado. Caso exista necessidade (tcnica e econmica) de parcelamento para as contrataes, cada etapa h de corresponder licitao distinta, preservada a modalidade para o objeto em licitao. Fracionar a despesa consiste em dividir as contrataes sem obedecer a modalidade cabvel para o objeto como um todo ou contratar diretamente, sem licitao, nos casos em que o procedimento obrigatrio. Tal prtica vedada, em funo das disposies contidas no 2. e no 5., do art. 23 e nos incisos I e II, do art. 24, da Lei n. 8.666/93. Jurisprudncia sobre o assunto: O enquadramento na modalidade adequada deve se dar em funo das despesas anuais (Acrdo 314/2004-TCU-Plenrio) O enquadramento na modalidade deve ser feito em funo do perodo total estimado para o contrato contnuo (Acrdo 270/2002-TCU-Primeira Cmara) Ao dividir o objeto de licitaes em parcelas, nos casos em que isso for tcnica e economicamente vivel, nos termos do 1, art. 23 da Lei n 8.666/93, deve-se observar o disposto nos 2. e 5. do mesmo dispositivo, que vedam o fracionamento do objeto com fuga modalidade licitatria pertinente (Acrdo 934/2005-TCU-Plenrio). Deve-se planejar as contrataes de servios para o exerccio financeiro, com vistas a evitar o fracionamento de despesas de mesma natureza (Acrdo 47/2006-TCUPrimeira Cmara).

OBRAS E SERVIOS Segundo o art. 7., 2., da Lei n. 8.666/93, as obras e os servios somente podero ser licitados quando: houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame dos interessados em participar do processo licitatrio; existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos unitrios; houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executadas no exerccio financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma; produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no Plano Plurianual de que trata o art. 165 da Constituio Federal, quando for o caso. O oramento elaborado pela Administrao, caso no haja expressa determinao nesse sentido, no limita superiormente os preos apresentados pelo proponente. Para a execuo de obras e servios no permitida: a incluso, no objeto da licitao, de fornecimento de materiais e servios sem previso de quantidades ou cujos quantitativos no correspondam s previses reais do projeto bsico ou executivo; a realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem similaridade ou de marcas, caractersticas e especificaes exclusivas, salvo nos casos em que for tecnicamente justificvel, ou ainda quando o fornecimento de tais materiais e servios for feito sob o regime de administrao contratada, previsto e discriminado no ato convocatrio. Projeto Bsico o conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo.3 Com base nessa definio, depreende-se que o projeto bsico documento primordial na licitao de obras e servios. Com efeito, nele devem estar definidos todos os elementos necessrios plena identificao da obra ou servio e, por conseguinte, todos as informaes que possibilitem aos licitantes formularem suas propostas em igualdade de condies. Projeto Executivo o conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT.4 O Manual de Obras Pblicas Edificaes, editado em 1997, pela Secretaria de Estado da Administrao e Patrimnio Ministrio do Planejamento, definiu de forma mais ampla o projeto executivo: o conjunto de informaes tcnicas necessrias e suficientes para a realizao do empreendimento, contendo de forma clara, precisa e completa todas as indicaes e detalhes

3 4

Lei n. 8.666/93, art. 6., IX. Lei n. 8.666/93, art. 6., X.

construtivos para a perfeita instalao, montagem e execuo dos servios e obras objeto do contrato. O Projeto Executivo dever apresentar todos os elementos necessrios realizao do empreendimento, detalhando todas as interfaces dos sistemas e seus componentes. Alm dos desenhos que representem todos os detalhes construtivos elaborados com base no Projeto Bsico aprovado, o Projeto Executivo ser constitudo por um relatrio tcnico, contendo a reviso e complementao do memorial descritivo e do memorial de clculo apresentados naquela etapa de desenvolvimento do projeto. O Projeto Executivo conter ainda a reviso do oramento detalhado da execuo dos servios e obras, elaborado na etapa anterior, fundamentada no detalhamento e nos eventuais ajustes realizados no Projeto Bsico. Ao contrrio do que ocorre com relao ao projeto bsico, no h obrigatoriedade de que o projeto executivo seja elaborado antes da realizao da licitao. Jurisprudncia sobre o assunto: Na realizao de licitao para contratao de obras ou servios deve ser elaborado oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios(Acrdo n. 2188/2005-TCU-Segunda Cmara) Deve haver a definio de forma precisa dos elementos necessrios e suficientes que caracterizam a prestao de servio ou a execuo da obra pretendida quando da elaborao dos projetos bsicos (Acrdo n. 771/2005-TCU-Segunda Cmara) Oramento O oramento de uma obra, o qual deve ser elaborado com o maior grau de preciso possvel, possui extrema importncia na caracterizao da demanda. Sua adequada formulao permitir uma viso sobre o dimensionamento do objeto que se pretende contratar, sobre a previso de recursos oramentrios para assegurar o pagamento das obrigaes decorrentes da obra nos termos do art. 7, 2, incisos II e III, da Lei n 8.666/93 , assim como permitir o correto enquadramento do certame dentre as modalidades de licitao definidas na Lei, evitando-se, assim, a utilizao de modalidade incompatvel com a dimenso do objeto a ser contratado e, conforme o caso, minimizando as possibilidades de nulidade ou fracasso da licitao. Nesse contexto, apresenta-se oportuno citar as contribuies contidas na obra de Cludio Sarian Altouniam 5 sobre conceitos bsicos dos elementos comumente considerados ao se elaborar o oramento de um objeto pretendido pela Administrao. Custos: a denominao dada importncia gasta em servios ou bens na produo de outros servios ou bens. Custo direto: a parte do custo que depende diretamente da quantidade de bens produzidos, ou seja, pode ser facilmente vinculada execuo de determinado bem ou servios. Por esse motivo guarda relao proporcional ao quantitativo produzido. Custo indireto: a parte do custo que no pode ser associada de forma proporcional aos servios produzidos. Preo: a importncia paga por um bem ou servio na sua comercializao. Corresponde soma dos custos, diretos e indiretos, com o lucro desejado pela empresa fornecedora dos servios. Insumos: So os bens naturais ou intermedirios empregados na produo de outros bens econmicos, ou seja, qualquer item utilizado na execuo de servios da obra, definido sempre em funo de uma unidade.
5 AUTOUNIAN, Cludio Sarian. Obras Pblicas: licitao, contratao, fiscalizao e utilizao. Belo Horizonte: Frum, 2007, p. 58-60.

Servios: qualquer atividade realizada na construo, definida em funo da combinao de quantidades de insumos. O autor apresenta como exemplo de servios e insumos a seguinte tabela:
Insumos Servio Material Concreto (m ) Escavao manual (m ) Forma de madeira (m2) Madeira, prego
3 3

Mo-de-obra Pedreiro, servente Servente Carpinteiro, servente

Equipamento Betoneira

Areia, pedra, cimento

BDI (Benefcio/Bonificao e Despesas Indiretas): Corresponde ao valor das despesas indiretas e do lucro da empresa. usualmente expresso em forma de percentual e estabelecido como fator multiplicador que, aplicado ao valor total do custo direto, fornece o preo final da obra. Planilha oramentria: a planilha que relaciona todos os servios atinentes a obra, acompanhados dos respectivos quantitativos, unidade de execuo, preos unitrios e preos totais. Cronograma fsico-financeiro: a distribuio da execuo dos servios no perodo de durao do empreendimento. Pode ser fsico, relativo s quantidades de servios executadas no tempo, ou financeiro, referente aos valores monetrios correspondentes s quantidades desses servios executados. Curva ABC: Corresponde tabela ou grfico que demonstra a participao percentual de cada componente de custo no valor total da obra. Pode ser elaborada tanto para insumos quanto para servios. Em geral, qualquer empreendimento apresenta grupo de insumos ou servios que em menor percentual representa valor significativo, conforme ilustra a tabela 5.4. Por esse motivo, a elaborao da curva de extrema importncia no estudo do oramento de uma obra, pois permite a visualizao clara dos itens relevantes. Para esses itens, pertencentes ao grupo A, especial ateno deve ser dedicada quanto da anlise de custos. Tabela 5.4 Curva ABC
% dos itens de servios ou insumos A B C 10 20 70 % do custo de servios ou insumos 70 20 10

COMPRAS Segundo a Lei n. 8.666/93, compra toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou parceladamente. Para comprar necessrio caracterizar adequadamente o objeto e indicar os recursos oramentrios para o pagamento. Princpios recomendados para execuo de licitao para compras: padronizao; registro de preos; condies de aquisio e pagamento semelhantes s do setor privado; subdiviso em parcelas visando a economicidade;

balizar-se pelos preos praticados pela Administrao Pblica; especificao completa do bem sem a indicao de marca; definio das unidades e das quantidades a serem adquiridas; condies de guarda e armazenamento que no permitam a deteriorao do material.

SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS SRP O Decreto n 3.931, de 19 de setembro de 2001, regulamenta o Sistema de Registro de Preos - SRP previsto no art. 15 da Lei n 8.666/93. As contrataes pelo SRP sujeitam-se s disposies do Decreto quando realizadas no mbito da Administrao Federal direta, autrquica e fundacional, fundos especiais, empresas pblicas, sociedades de economia mista e demais entidades controladas, direta ou indiretamente pela Unio. O SRP definido como um conjunto de procedimentos para registro formal de preos relativos prestao de servios e aquisio de bens, para contrataes futuras.6 Com base nessa definio, JUSTEN FILHO (2004) apresenta preciso detalhamento que permite entender o sistema: necessrio compar-lo com a situao comum, em que a Administrao realiza contratao especfica, antecedida de licitao com objeto especfico. Nesses casos a licitao tem um objeto especfico e determinado e o contrato dela derivado ter de respeitar esses limites (com as modificaes admissveis nos termos do art. 65 da Lei n. 8.666/93)... J numa licitao de registro de preos, os interessados no formulam propostas unitrias de contratao, elaboradas em funo de quantidades exatas. As propostas definem a qualidade do produto e o preo unitrio, mas as quantidades a serem adquiridas e a ocasio em que ocorrer a aquisio dependero das convenincias da Administrao. Uma vez decidida a contratar, a Administrao verificar se os preos registrados so compatveis com os praticados no mercado. Em caso positivo, realizar as aquisies com eficincia, rapidez e segurana. O licitante no poder se negar a contratar (desde que o contrato se compatibilize com os limites estabelecidos no ato convocatrio). Mais ainda, podem ocorrer diversas contrataes tomando por base o registro, de modo que a licitao no se exaure com uma nica contratao. No sistema de registro de preos, a principal diferena reside no objeto da licitao. Usualmente, a licitao destina-se a selecionar um fornecedor e uma proposta para uma contratao especfica, a ser efetivada posteriormente pela Administrao. No registro de preos, a licitao destina-se a selecionar fornecedor e proposta para contrataes no especficas, seriadas que podero ser realizadas durante um certo perodo, por repetidas vezes. A proposta selecionada fica disposio da Administrao que, se e quando desejar adquirir, valer-se- dos preos registrados, tantas vezes quantas desejar (dentro dos limites estabelecidos no ato convocatrio). Segundo as disposies contidas no mencionado Decreto, tem-se, ainda, as seguintes definies: Ata de Registro de Preos - documento vinculativo, obrigacional, com caracterstica de compromisso para futura contratao, onde se registram os preos, fornecedores, rgos participantes e condies a serem praticadas, conforme as disposies contidas no instrumento convocatrio e propostas apresentadas; rgo Gerenciador - rgo/entidade responsvel pela conduo do conjunto de procedimentos do certame para registro de preos e gerenciamento da respectiva Ata de Registro de Preos; e
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Decreto n. 3.931/2001, art. 1., pargrafo nico, I.

rgo Participante - rgo/entidade que participa dos procedimentos iniciais do SRP e integra a Ata de Registro de Preos. A utilizao preferencial do SRP ocorrer nas seguintes hipteses: necessidade de contrataes freqentes (em razo das caractersticas do objeto); convenincia para aquisio com previso de entregas parceladas; contratao de servios necessrios Administrao para o desempenho de suas atribuies; convenincia para contratao destinada a atender mais de um rgo/entidade, ou a programas de governo; dificuldade em definir previamente quantitativos a serem contratados (em razo da natureza do objeto). Pode ser utilizado para contratao de bens/servios de informtica, obedecida a legislao vigente (necessita justificar e caracterizar a vantagem econmica). Ser realizado na modalidade de concorrncia ou de prego, do tipo menor preo, precedido de ampla pesquisa de mercado. Excepcionalmente, poder ser adotado o tipo tcnica e preo, na modalidade de concorrncia, a critrio do rgo gerenciador e mediante despacho fundamentado da autoridade mxima do rgo/entidade. TIPOS DE LICITAO So critrios utilizados para o julgamento do procedimento licitatrio. A Lei n. 8.666/93 estabeleceu os seguintes tipos de licitao:
TIPOS DE LICITAO TIPO I menor preo DESCRIO O vencedor ser o licitante que apresentar a proposta com o menor preo, dentre os licitantes considerados qualificados. A classificao se dar pela ordem crescente dos preos propostos. A definio do vencedor se dar em funo de critrios tcnicos e dos valores contidos nas propostas. Esses tipos de licitao devem ser utilizados na contratao servios de natureza predominantemente intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos. O vencedor ser o licitante que apresentar a proposta ou lance com o maior preo, dentre os licitantes qualificados. A classificao se dar pela ordem decrescente dos preos propostos. Tipo de licitao utilizado nos casos de alienao de bens ou concesso de direito real de uso.

II - melhor tcnica

III tcnica e preo

IV maior lance ou oferta

Procedimentos adotados nas licitaes do tipo melhor tcnica: Dever haver fixao do preo mximo que a Administrao se prope a pagar; Sero abertos os envelopes contendo as propostas tcnicas exclusivamente dos licitantes previamente qualificados e feita ento a avaliao e classificao destas propostas de acordo com os critrios pertinentes e adequados ao objeto licitado. Esses critrios devem estar definidos com clareza e objetividade no instrumento convocatrio e devem considerar a capacitao e a experincia do proponente, a qualidade tcnica da proposta, compreendendo metodologia, organizao, tecnologias e recursos materiais a serem utilizados nos trabalhos, e a qualificao das equipes tcnicas a serem mobilizadas para a sua execuo;

Uma vez classificadas as propostas tcnicas, so abertas as propostas de preo dos licitantes que tenham atingido a valorizao mnima estabelecida no instrumento convocatrio. Em seguida, so negociadas as condies propostas, com a proponente melhor classificada, com base nos oramentos detalhados apresentados e respectivos preos unitrios e tendo como referncia o limite representado pela proposta de menor preo entre os licitantes que obtiveram a valorizao mnima; No caso de impasse na negociao anterior, procedimento idntico ser adotado, sucessivamente, com os demais proponentes, pela ordem de classificao, at a consecuo de acordo para a contratao; As propostas de preos sero devolvidas intactas aos licitantes que no forem preliminarmente habilitados ou que no obtiverem a valorizao mnima estabelecida para a proposta tcnica. Procedimentos adotados nas licitaes do tipo tcnica e preo: Sero abertos os envelopes contendo as propostas tcnicas exclusivamente dos licitantes previamente qualificados e feita ento a avaliao e classificao destas propostas de acordo com os critrios pertinentes e adequados ao objeto licitado. Esses critrios devem ser definidos com clareza e objetividade no instrumento convocatrio e devem considerar a capacitao e a experincia do proponente, a qualidade tcnica da proposta, compreendendo metodologia, organizao, tecnologias e recursos materiais a serem utilizados nos trabalhos, e a qualificao das equipes tcnicas a serem mobilizadas para a sua execuo; Ser feita a avaliao e a valorizao das propostas de preos, de acordo com critrios objetivos pr-estabelecidos no instrumento convocatrio; A classificao dos proponentes far-se- de acordo com a mdia ponderada das valorizaes das propostas tcnicas e de preo, de acordo com os pesos estabelecidos no instrumento convocatrio. A utilizao do tipo tcnica e preo para contratao de bens e servios de informtica: Embora o 4., do art. 45, da Lei n. 8.666/93 fixe a obrigatoriedade de uso do tipo tcnica e preo nas licitaes para a contratao de bens e servios de informtica, tal dispositivo no deve ser interpretado de forma literal. H contrataes desses bens e servios que no envolvem aspectos tcnicos e que, portanto, poderiam ser licitadas pelo tipo menor preo. Ratifica essa posicionamento a prpria legislao posterior a Lei n. 8.666/93, a exemplo do Anexo II, do Decreto n. 3.555/00, que estabeleceu como possvel a aquisio de computadores e impressoras por meio do prego, modalidade que tem como caracterstica o julgamento pelo tipo menor preo. Nesse sentido, tambm caminha a jurisprudncia do TCU, que j se posicionou reiteradas vezes acerca da obrigatoriedade da adoo do tipo tcnica e preo, em licitaes para contratao de bens e servios de informtica, somente em situaes que envolvam aspectos intelectuais. Jurisprudncia sobre o assunto: A licitao do tipo tcnica e preo somente pode ser utilizada para servios com caractersticas eminentemente de natureza intelectual, excluindo-se nesse caso a aquisio de bens que, ainda de informtica sejam de fcil obteno no mercado, mediante a prvia especificao, e ainda os servios comuns para a operao do sistema a ser desenvolvido/adquirido (Acrdo 1631/2005-TCU-Primeira Cmara); Deve-se evitar conceder pontos na fase tcnica da licitao a licitantes que possuam sede ou filial em localidades especficas (TCU - Acrdo 26/2007 Plenrio);

Deve-se evitar estabelecer pontos na fase tcnica da licitao para requisitos relativos ao quantitativo e qualificao do quadro de pessoal das empresas licitantes (TCU - Acrdo 26/2007 Plenrio); vedado atribuir pontos na avaliao da tcnica, para quesitos cujo atendimento pelos licitantes necessitem incorrer em despesas desnecessrias e anteriores prpria celebrao do contrato (TCU - Acrdo 1878/2005 Plenrio); vedado atribuir pontos na avaliao da tcnica, pelo tempo de existncia do licitante ou do produto no mercado (TCU - Acrdo 1878/2005 Plenrio); No deve ser utilizado o tipo tcnica e preo para aquisio de bens que, ainda de informtica, sejam de fcil obteno no mercado, mediante a prvia especificao (TCU - Acrdo 1631/2005 - Primeira Cmara) EDITAL O edital o ato convocatrio da licitao e sua principal funo estabelecer as regras definidas para a realizao do procedimento, as quais so de observncia obrigatria, tanto pela Administrao, quanto pelos licitantes. Nas sbias palavras de MEIRELES (2005), o edital a lei interna da licitao. O original do edital dever ser datado, rubricado em todas as folhas e assinado pela autoridade que o expedir, permanecendo no processo de licitao, e dele extraindo-se cpias integrais ou resumidas, para sua divulgao e fornecimento aos interessados.
1. No prembulo: Indicaes constantes do edital (art. 40, Lei n. 8.666/93) o nmero de ordem em srie anual; o nome da repartio interessada e de seu setor; a modalidade de licitao, o regime de execuo e o tipo da licitao; a meno de que a licitao ser regida pela Lei n. 8.666/93; local, dia e hora para recebimento da documentao e da proposta e para abertura dos envelopes. O objeto da licitao, em descrio sucinta e clara; Prazos e condies para assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos, para execuo do contrato e entrega do objeto da licitao; Sanes para o caso de inadimplemento; Local onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico; Se h projeto executivo disponvel na data da publicao do edital e o local onde possa ser examinado e adquirido; Condies para participao na licitao e forma de apresentao das propostas; Critrio para julgamento, com disposies claras e parmetros objetivos; Locais, horrios e cdigos de acesso aos meios de comunicao distncia em que sero fornecidos elementos, informaes e esclarecimentos relativos licitao e s condies para atendimento das obrigaes necessrias ao cumprimento de seu objeto; Condies equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e estrangeiras, no caso de licitaes internacionais; O critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso, permitida a fixao de preos mximos e vedados a fixao de preos mnimos, critrios estatsticos ou faixas de variao em relao a preos de referncia, ressalvado o disposto com relao a inexeqibilidade de preos; Critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do custo de produo, admitida a adoo de ndices especficos ou setoriais, desde a data prevista para apresentao da proposta, ou do oramento a que essa proposta se referir, at a data do adimplemento de cada parcela; Limites para pagamento de instalao e mobilizao para execuo de obras ou servios que sero obrigatoriamente previstos em separado das demais parcelas, etapas ou tarefas;

2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

10. 11.

12.

13.

Indicaes constantes do edital (art. 40, Lei n. 8.666/93) 14. Condies de pagamento, prevendo: - prazo de pagamento no superior a trinta dias, contado a partir da data final do perodo de adimplemento de cada parcela; - cronograma de desembolso mximo por perodo, em conformidade com a disponibilidade de recursos financeiros; - critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos, desde a data final do perodo de adimplemento de cada parcela at a data do efetivo pagamento; - compensaes financeiras e penalizaes, por eventuais atrasos, e descontos, por eventuais antecipaes de pagamentos; - exigncia de seguros, quando for o caso; 15. Instrues e normas para recursos; 16. Condies de recebimento do objeto da licitao; 17. Outras indicaes especficas ou peculiares da licitao. 18. Anexos do edital, quando for o caso.

Anexos do edital (dele fazendo parte integrante): o projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes, desenhos, especificaes e outros complementos; oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios; a minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao e o licitante vencedor; as especificaes complementares e as normas de execuo pertinentes licitao. Qualquer cidado pode impugnar edital de licitao por irregularidade, devendo protocolar o pedido at cinco dias teis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de habilitao. A Administrao deve julgar e responder impugnao em at trs dias teis. Documentos que devero ser previamente aprovados pela assessoria jurdica da Administrao: minuta do edital de licitao; minuta do contrato, acordo, convnio ou ajuste, se for o caso. Jurisprudncia sobre o assunto: obrigatria a admisso, nas licitaes para a contratao de obras, servios e compras, e para alienaes, onde o objeto for de natureza divisvel, sem prejuzo do conjunto ou complexo, da adjudicao por itens e no pelo preo global, com vistas a propiciar ampla participao dos licitantes que, embora no dispondo de capacidade para a execuo, fornecimento ou aquisio da totalidade do objeto, pudessem, contudo, faz-lo com referncia a itens ou unidades autnomas, devendo as exigncias de habilitao adequarem-se a essa divisibilidade (Acrdo 935/2007TCU-Plenrio). Autor de parecer jurdico no pode ser responsabilizado solidariamente com o Administrador, haja vista o parecer no ser ato administrativo, sendo, quando muito ato de administrao consultiva (Mandado de Segurana n. 24073/DF STF). Sempre que cabvel, as sugestes apresentadas pela Assessoria Jurdica em relao anlise das minutas de editais e contratos devem ser atendidas, observando o contido no pargrafo nico do art. 38 da Lei n 8.666/93 (Acrdo 1.613/2004 TCU Segunda Cmara)

PUBLICAO A divulgao antecipada da realizao dos procedimentos licitatrios obrigatria, com vistas a atender o princpio da publicidade. O aviso contendo o resumo do edital dever descrever as principais informaes relativas licitao, possibilitando a identificao do objeto licitado, do rgo contratante e das datas e prazos previstos. A tabela a seguir apresenta os prazos a serem seguidos pela Administrao Pblica para publicao do aviso contendo os resumos dos editais das concorrncias, das tomadas de preos, dos concursos, dos leiles e dos preges:
MODALIDADE Concurso / Concorrncia para: empreitada integral ou do tipo tcnica ou tcnica e preo TIPO DO ATO Regulamento do Concurso ou Aviso contendo o resumo do edital PRAZO MNIMO* 45 dias corridos Tomada de preos do tipo tcnica ou tcnica e preo / Concorrncia Aviso contendo o quando no for: empreitada integral resumo do edital ou do tipo tcnica ou tcnica e preo Leilo / Tomada de preos quando Aviso contendo o no for do tipo tcnica ou tcnica e resumo do edital preo 30 dias corridos VECULO Jornal dirio de circulao estadual Jornal de circulao municipal (se houver) Dirio Oficial do Estado (quando se tratar de licitao feita por rgo da Administrao Pblica Estadual ou Municipal) Dirio Oficial da Unio (quando se tratar de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal ou por qualquer outro, quando se tratar de obras financiadas parcial ou totalmente com recursos federais ou garantidos por instituies federais) Dirio Oficial do respectivo ente federado ou, no existindo, em jornal de circulao local; Meios eletrnicos (facultativamente); em jornal de grande circulao (conforme o vulto da licitao); na home-page contas pblicas. Fixao em local apropriado

15 dias corridos -

Prego

Aviso contendo o resumo do edital

8 dias teis

Convite

Cpia do instrumento do convite

5 dias teis

* Prazos mnimos at o recebimento das propostas ou realizao do evento. Contados a partir da ltima publicao do edital resumido ou da expedio do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade do edital ou do convite e respectivos anexos, prevalecendo o que ocorrer mais tarde.

Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a alterao no afetar as providncias a cargo dos licitantes, no tocante obteno de documentao e elaborao das propostas. CONDIES DE PARTICIPAO No poder participar, direta ou indiretamente, da licitao ou da execuo da obra ou servio e fornecimento (art. 9): autor do projeto bsico, projeto executivo (pessoa fsica ou jurdica); empresa responsvel pela elaborao do projeto bsico ou executivo (autor dirigente, gerente...); consultor tcnico autor do projeto (exceto para realizar a fiscalizao do objeto, a superviso na execuo do contrato ou atividade semelhante);

servidor ou dirigente da contratante. * O projeto executivo pode ser includo como encargo da contratada em seu preo global ou ser executado por preo previamente estabelecido. PARTICIPAO DE COOPERATIVAS NAS LICITAES Constituio da Repblica: "Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado. (...) 2 A lei apoiar e estimular o cooperativismo e outras formas de associativismo." Lei n. 5.764/71: "Art. 4 As cooperativas so sociedades de pessoas, com forma e natureza jurdica prprias, de natureza civil, no sujeitas a falncia, constitudas para prestar servios aos associados, distinguindo-se das demais sociedades pelas seguintes caractersticas: (...) XI - rea de admisso de associados limitada s possibilidades de reunio, controle, operaes e prestao de servios." Lei n. 5.764/71: "Art. 86. As cooperativas podero fornecer bens e servios a no associados, desde que tal faculdade atenda aos objetivos sociais e estejam de conformidade com a presente lei. Lei n. 8.666/93: "Art. 12. Nos projetos bsicos e projetos executivos de obras e servios sero considerados principalmente os seguintes requisitos: (...) IV - possibilidade de emprego de mo-de-obra, materiais, tecnologia e matrias-primas existentes no local para execuo, conservao e operao;" Enunciado n. 331 do TST: "O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica a responsabilidade subsidiria do tomador dos servios, quanto quelas obrigaes, inclusive quanto aos rgos da administrao direta, das autarquias, das fundaes pblicas, das empresas pblicas e das sociedades de economia mista, desde que hajam participado da relao processual e constem tambm do ttulo executivo judicial." Termo de Conciliao Judicial firmada entre o Ministrio Pblico do Trabalho e a Unio (05/06/2003) "Clusula Primeira - A Unio abster-se- de contratar trabalhadores, por meio de cooperativas de mo-de-obra, para a prestao de servios ligados s suas atividades-fim ou meio, quando o labor, por sua prpria natureza, demandar execuo em estado de subordinao, quer em relao ao tomador, ou em relao ao fornecedor dos servios, constituindo elemento essencial ao desenvolvimento e prestao dos servios terceirizados, sendo eles:

Acrdo n. 159/2003 Plenrio Assim como no caso do parcelamento, previsto no art. 23 da Lei n. 8.666, o art. 33 estabelece que a realizao do consrcio providncia discricionria da Administrao. No se mostra consentneo com a legislao vigente determinar Administrao contratante que, no prximo certame, insira clusula no edital permitindo a participao de empresas consorciadas para a execuo do objeto - trata-se de deciso discricionria do ente contratante -, nem tampouco que apresente argumentao tcnica comprovando que a metodologia operacional das obras em andamento no justifica a sua execuo por empresas consorciadas. Caber ao rgo de controle aferir se a situao concreta - magnitude do objeto comportaria a participao de empresas em consrcio. Tratamento diferenciado para microempresa/empresa de pequeno porte A Lei complementar n 123, de 14/12/2006, apresentou inovaes em relao ao julgamento dos documentos de habilitao e das propostas eventualmente apresentadas pelas microempresas e pelas empresas de pequeno porte, assegurando vantagens peculiares aos proponentes que se enquadrarem em uma dessas condies. Essas vantagens podem ser sintetizadas nos seguintes pontos: Regularidade fiscal - exigida somente para efeito de assinatura do contrato; Na licitao pode toda a documentao exigida para comprovar regularidade fiscal, mesmo que haja alguma restrio; Havendo alguma restrio - 2 (dois) dias teis para a regularizao; No-regularizao - decadncia do direito contratao, facultada a convocao de remanescente ou revogao do certame; Critrio de desempate, preferncia de contratao para as microempresas e empresas de pequeno porte; Empate na Concorrncia, Tomada de Preos e Convite - propostas iguais ou at 10% superiores melhor classificada. Prego - at 5% Possibilidade de apresentao proposta de preo inferior vencedora. prego - 5 (cinco) minutos aps o encerramento dos lances p/ apresentar melhor proposta. HABILITAO a comprovao de que o licitante possui os requisitos fixados para a participao na licitao. Segundo a Lei n. 8.666/93, somente poder ser exigida dos interessados a documentao relativa : I II III IV V habilitao jurdica; regularidade fiscal; qualificao tcnica; qualificao econmico-financeira; cumprimento com relao proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos, conforme disposto na Constituio Federal.

Jurisprudncia sobre o assunto: vedado exigir em licitaes Certides Negativas de Dbito Salarial e de Infraes Trabalhistas (Acrdo 87/2006-TCU-Segunda Cmara) vedado exigir certificado ISO para habilitao (Acrdo 1292/2003-TCUPlenrio) I Habilitao Jurdica: Nas palavras de MEIRELLES (2005), a aptido efetiva para exercer direitos e contrair obrigaes. Consiste, conforme o caso, na seguinte documentao: a) b) c) d) e) cdula de identidade; registro comercial (no caso de empresa individual); ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor; inscrio do ato constitutivo (no caso de sociedades civis); decreto de autorizao (no caso de empresa ou sociedade estrangeira em funcionamento no pas).

II Regularidade Fiscal: Representa o cumprimento das exigncias relacionadas a aspectos fiscais. Consiste, conforme o caso, na seguinte documentao: a) prova de inscrio no CPF ou no CNPJ; b) prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou municipal da sede do licitante, se houver; c) prova de regularidade para com a Fazenda Federal (Certides Negativas Dvida Ativa/PFN e Tributos Administrados pela Receita Federal), Estadual e Municipal da sede do licitante; d) prova de regularidade relativa Seguridade Social (CND) e ao FGTS (Certificado de Regularidade). III Qualificao Tcnica: Compreende a verificao do atendimento de exigncias relativas capacidade tcnica de cumprimento do objeto licitado. Segundo o art. 30, da Lei n. 8.666, tal exame deve limitar-se aos seguintes itens: a) Registro ou inscrio na entidade profissional competente; b) Comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao, e indicao das instalaes e do aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e disponveis para a realizao do objeto da licitao, bem como da qualificao de cada um dos membros da equipe tcnica que se responsabilizar pelos trabalhos; Segundo o art. 30, 1., da Lei n. 8.666/93, no caso de obras e servios a comprovao de aptido ser feita mediante atestados fornecidos por pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, devidamente registrados nas entidades profissionais competentes.

A comprovao de tal aptido, no entanto, envolve aspectos inerentes ao pessoal tcnico que integra o corpo de funcionrios do licitante (capacitao tcnico-profissional) e ao potencial tcnico da prpria empresa em executar o objeto do contrato (capacitao tcnico-operacional), cujas peculiaridades sero detalhadas a seguir: Capacitao tcnico-profissional: No caso de capacitao tcnico-profissional, as exigncias ficam limitadas a comprovao de se possuir, em seu quadro permanente, na data prevista para entrega da proposta, profissional de nvel superior ou outro devidamente reconhecido pela autoridade competente, detentor de atestado de responsabilidade tcnica por execuo de obra ou servio de caractersticas semelhantes, limitadas estas exclusivamente s parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto da licitao (definidas no edital), vedadas as exigncias de quantidades mnimas ou prazos mximos. Tambm vedada a exigncia de comprovao de atividade ou de aptido com limitaes de tempo ou de poca ou ainda em locais especficos, ou quaisquer outras no previstas na Lei n. 8.666/93, que inibam a participao na licitao. Os profissionais indicados pelo licitante para fins de comprovao da capacitao tcnico-profissional devero participar da obra ou servio objeto da licitao, admitindo-se a substituio por profissionais de experincia equivalente ou superior, desde que aprovada pela administrao. Capacitao tcnico-operacional: Embora no taxativamente inserida no texto legal (o dispositivo que tratava do assunto foi vetado), a exigncia de requisitos de capacitao tcnico-operacional tem sido aceita por boa parte da doutrina e em vasta jurisprudncia. O Tribunal de Contas da Unio entendeu, inclusive, ser lcito o estabelecimento de limites e quantidades mnimas, ao contrrio do que ocorre com relao a capacitao tcnico-profissional7. Assim, a vedao de quantidades mnimas e prazos mximos fica restrita ao profissional (capacitao tcnico-profissional) e no empresa (capacitao tcnicooperacional). Nesse sentido, tambm caminha o entendimento de JUSTEN FILHO (2004): Uma interpretao que se afigura excessiva aquela de que a capacitao tcnico-operacional no pode envolver quantitativos, locais ou prazos mximos... ... Logo, se o objeto for uma ponte com quinhentos metros de extenso, no possvel que a Administrao se satisfaa com a comprovao de que o sujeito j construiu uma ponte eventualmente, com cinco metros de extenso. Sempre que a dimenso quantitativa, o local, o prazo ou qualquer outro dado for essencial satisfao do interesse pblico ou retratar algum tipo de dificuldade peculiar, a Administrao estar no dever de impor requisito de qualificao tcnico-operacional fundado nesses dados Importante ponto que tambm merece ser destacado, diz respeito verificao quanto a interdependncia na consecuo dos servios, que, se no configurada, impede a exigncia aos participantes de tarefas executadas em um nico contrato. Jurisprudncia sobre o assunto: No se deve exigir atestados de capacitao tcnico-profissional em nome da empresa licitante, pois tal comprovao dever se dar com relao ao profissional de nvel superior (TCU - Acrdo 3053/2006 Primeira Cmara) permitido exigir atestado de capacitao tcnica, tanto do profissional de nvel superior ou outro devidamente reconhecido por entidade competente, como das empresas participantes da licitao (Deciso 767/1998-TCU-Plenrio); Devem ser juntados, aos processos licitatrios, os pareceres tcnicos que justifiquem, em detalhes, as exigncias de qualificao tcnica dos licitantes, nos termos do art. 38, inc. VI da Lei n 8.666/93, em especial quando envolvam requisitos de experincia na execuo simultnea de mais de um item de servio, tendo em vista
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Deciso 285/2000 TCU Plenrio

que tais exigncias somente podem ser impostas na estrita medida da sua compatibilidade e necessidade frente s caractersticas individuais de cada obra a licitar (Acrdo n 63/2006-TCU-Plenrio). Deve-se limitar as exigncias de qualificao tcnico operacional para contratao conjunta de diversos itens de prestao de servios administrativos, aos itens de maior relevncia e em percentuais razoveis, de modo a evitar a restrio indevida competitividade do certame (Acrdo n 1.159/2007-TCU-2 Cmara) Predomina no TCU o entendimento de que exigir CTPS ou contrato social para comprovar o vnculo profissional de que trata art. 30, 1, inciso I, da Lei n. 8.666/93, restringe o carter competitivo da licitao (Acrdos TCU 2297/2005; 361/2006 e 291/2007 todos do Plenrio) a) Comprovao de que recebeu os documentos e tomou conhecimento de todas as condies da licitao; b) Prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o caso. Exemplos de situaes que podero caracterizar restrio competitividade quanto qualificao tcnica: a) Exigncia de comprovao de aptido para execuo dos servios em um nico contrato, sem que haja interdependncia dos mesmos; b) Fixao de quantidades mnimas e prazos mximos para a capacitao tcnicoprofissional; c) Exigncia de itens irrelevantes e sem valor significativo em relao ao objeto em licitao para efeito de capacitao tcnico-profissional ou tcnico-operacional; d) Exigncia de itens que, no decorrer do contrato, acabam no sendo executados. IV Qualificao Econmico-Financeira: Compreende a verificao do atendimento de exigncias relativas capacidade econmico-financeira de cumprimento do objeto licitado. Segundo o art. 31, da Lei n. 8.666/93, tal verificao deve estar limitada exigncia de: a) Balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social, os quais podem ser atualizados por ndices oficiais quando encerrado h mais de trs meses da data de apresentao da proposta. Somente podero ser requeridos tais documentos quando j exigveis e apresentados na forma de lei especfica. Com efeito, prazos legais, como os definidos pela Lei n. 6.404/76 (Lei das Sociedades Annimas), que estabeleceu em quatro meses aps o encerramento do exerccio social para realizao de assemblia geral ordinria para exame, discusso e aprovao das demonstraes contbeis do exerccio anterior, devem ser levados em considerao nas exigncias constantes do edital. b) Certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo distribuidor da sede da pessoa jurdica, ou de execuo patrimonial, expedida no domiclio da pessoa fsica; c) Garantia limitada a 1% do valor estimado do objeto da contratao: A Lei refere-se garantia para a apresentao da proposta, ou seja, garantia para a participao na licitao, que, portanto, no deve ser confundida com disposto no art. 56, que se refere prestao de garantia na contratao. Tal hiptese configura-se como fator de segurana para o prosseguimento do certamente, pois dificulta a participao de empresas que apresentam propostas sem a devida condio para prestao do objeto ou que desejem somente prejudicar a conduo do certame. Note-se, porm, a vedao para exigncia cumulativa desta garantia e a comprovao de capital mnimo ou patrimnio lquido mnimo, conforme descrito no item a seguir.

d) Capital Mnimo e Patrimnio Lquido Mnimo: Nas compras para entrega futura e na execuo de obras e servios, no havendo a exigncia de garantia prevista no item anterior, poder ser preceituada a comprovao de capital mnimo ou de patrimnio lquido mnimo no limite de at 10% do valor estimado da contratao. Jurisprudncia sobre o assunto Nos termos do art. 31, 2, da Lei n. 8.666/93 vedada a exigncia simultnea de requisitos de capital social mnimo ou patrimnio lquido mnimo e garantias para a comprovao da qualificao econmico-financeira dos licitantes (Deciso 1521/2002-TCU-Plenrio - Acrdo 808/2003-TCU-Plenrio) e) ndices contbeis: Podero ser exigidos, ainda, nos termos dos 1. e 5., do art. 31, da Lei n. 8.666/93, ndices contbeis que demonstrem a capacidade financeira do licitante, desde que previstos no edital e devidamente justificados, sendo vedada a exigncia de fatores de rentabilidade ou lucratividade, bem como de ndices e valores no usualmente adotados para a correta avaliao de situao financeira suficiente ao cumprimento das obrigaes decorrentes da licitao. O tema merece abordagem cuidadosa. Pois, no rara a sua utilizao de forma excessiva, e por conseguinte, indevida. O legislador, ao facultar o estabelecimento de ndices contbeis, procurou conceder Administrao a prerrogativa de aferir de forma objetiva a situao econmico-financeira dos interessados na contratao, com vistas a escapar daqueles incapazes em satisfazer os compromissos assumidos. A grande questo reside no fato de analisar trs aspectos: em que situaes aceitvel a fixao de ndices, quais seriam esses indicadores e qual seria o valor admissvel para cada um deles. Com relao ao primeiro, conforme disposio da norma, o objetivo da fixao de ndices contbeis deve limitar-se demonstrao da capacidade financeira do licitante com vistas aos compromissos que ter que assumir caso lhe seja adjudicado o contrato, donde pode-se depreender, portanto, que tal exigncia deve ser proporcional ao objeto a ser contratado. J quanto ao segundo e terceiro aspectos, como a norma no identifica que ndices podero ser exigidos e quais os valores de referncia proibindo, somente, conforme j citado, a utilizao de fatores de rentabilidade e lucratividade daqueles no usualmente adotados para correta avaliao da situao financeira suficiente ao cumprimento das obrigaes decorrentes da licitao floresceram entendimentos dos mais variados quanto a sua aplicao. Como exemplo, pode-se destacar as disposies constantes da Instruo Normativa MARE-GM N. 5, de 21.07.1995, que estabeleceu os procedimentos destinados implantao e operacionalizao do Sistema de Cadastramento Unificado de Servios Gerais SICAF e que definiu que o fornecedor teria sua boa situao financeira avaliada, com base na obteno de ndices de Liquidez Geral (LG), Solvncia Geral (SG) e Liquidez Corrente (LC), resultantes da aplicao das frmulas apresentadas a seguir:
LG = Ativo Circulante + Realizvel a Longo Prazo Passivo Circulante + Exigvel a Longo Prazo Ativo Total Passivo Circulante + Exigvel a Longo Prazo Ativo Circulante Passivo Circulante

SG

LC

O referido dispositivo fixou, ainda, que as empresas que apresentarem resultado igual ou menor do que 1 (um) em qualquer deles, quando de suas habilitaes devero comprovar, considerados os riscos para administrao e, a critrio da autoridade competente, o capital mnimo ou patrimnio lquido mnimo, na forma dos 2. e 3., do artigo 31, da Lei n 8.666/93, como exigncia imprescindvel para sua classificao podendo, ainda, ser solicitada prestao de garantia na forma do 1, do artigo 56, do mesmo diploma legal, para fins de contratao. No h, no entanto, como definir um critrio rgido para avaliao da convenincia dos ndices exigidos. Dessa forma, diante da ausncia de maior detalhamento sobre o assunto na lei de licitaes e da complexidade do tema, as exigncias porventura efetuadas devem limitar-se a situaes em que for estritamente conveniente e em limites que possam ser plenamente justificados, para que no possa, em qualquer hiptese, caracterizar situao de natureza restritiva e ferir, por conseguinte, carter competitivo do certame. Jurisprudncia sobre o assunto: A exigncia de ndice de liquidez de recursos prprios excessiva, por tratar-se de ndice no usual. Alm disso, a necessidade de ndice de liquidez geral e de liquidez corrente superior a 2,0 foi considerada acima dos patamares necessrios para assegurar assuno dos compromissos exigveis aos contratados. (Deciso 217/2002-TCU-Plenrio). A exigncia de ndices deve ser acompanhada da devida justificativa tcnica no processo licitatrio, conforme disposto no 5 do artigo 31 da Lei n. 8.666/93 (Acrdo 291/2007 Plenrio) A exigncia de ndices de Liquidez Geral (LG), de Liquidez Corrente (LC) e de Solvncia Geral (SG) em valores superiores a 2,0 considerada excessiva (TCU Acrdo 2028/2006 - Primeira Cmara) Observaes importantes sobre habilitao: Os documentos podero ser apresentados em original, por qualquer processo de cpia autenticada por cartrio competente ou por servidor da administrao ou publicao em rgo da imprensa oficial. A documentao de habilitao poder ser dispensada, no todo ou em parte, nos casos de convite, concurso, fornecimento de bens para pronta entrega e leilo.8 A documentao de habilitao poder ser substituda por registro cadastral emitido por rgo ou entidade pblica, desde que previsto no edital e o registro tenha sido em obedincia ao disposto na Lei n. 8.666/93. vedado o prvio recolhimento de taxas ou emolumentos para a habilitao, salvo os referentes ao fornecimento do edital, limitados ao valor da reproduo grfica. Exemplos de situaes que podero caracterizar restrio competitividade, quanto qualificao econmico-financeira: a) Exigncia de balano patrimonial e demonstraes contbeis ainda no exigveis por lei; b) Exigncia de ndices contbeis e valores no usuais;
Destaca-se, porm, por fora de disposio contida na Constituio Federal, a necessidade de exigncia, mesmo nos casos de convite, de documentao que comprove a regularidade perante a seguridade social. Nesse sentido, por meio da Deciso n. 705/94-Plenrio, o Tribunal de Contas da Unio posicionou-se que, por fora do disposto no 3., do art. 195, da Constituio Federal que torna sem efeito, em parte, o permissivo do 1., do art. 32, da Lei n. 8.666/93 , a documentao relativa regularidade com a Seguridade Social de exigncia obrigatria nas licitaes pblicas, ainda que na modalidade convite, para a contratao de obras, servios ou fornecimento, e mesmo que se trate de fornecimento para pronta entrega.
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c) Exigncia de ndices contbeis sem a devida justificativa; c) Exigncia simultnea de capital mnimo ou patrimnio lquido mnimo e garantia de proposta. REGISTROS CADASTRAIS E O SICAF Nos termos do art. 34, da Lei n. 8.666/93, os rgos e entidades da Administrao Pblica que realizem freqentemente licitaes mantero registros cadastrais para efeito de habilitao, na forma regulamentar, os quais devero ser amplamente divulgados e estar permanentemente abertos aos interessados. No mbito federal, o Decreto n. 3.722, de 09.01.2001, (alterado pelo Decreto n. 4.485, de 25.12.2002) disps sobre o Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF, registro cadastral do Poder Executivo Federal mantido pelos rgos e entidades que compem o Sistema de Servios Gerais SISG. Esse normativo previu que a habilitao dos fornecedores em licitao, dispensa, inexigibilidade e nos contratos administrativos pertinentes aquisio de bens e servios e a alienao e locao pode ser comprovada por meio de prvia e regular inscrio cadastral no SICAF. Alm disso, conforme o art. 1., 1., II, do referido Decreto, nos casos em que houver necessidade de assinatura de contrato e o licitante para o qual foi adjudicado o objeto da licitao no estiver inscrito no SICAF, o seu cadastramento dever ser feito pela Administrao, sem nus para o proponente, antes da contratao, com base no reexame da documentao apresentada para habilitao, devidamente atualizada. Jurisprudncia sobre o assunto: Em qualquer modalidade de licitao, no se pode exigir, mas se deve aceitar, a inscrio prvia no SICAF como meio de prova da habilitao de interessado (Acrdo 989/2006-TCU-Primeira Cmara); vedado exigir dos licitantes prvio cadastramento no SICAF para participao em licitaes (Acrdo 790/2006-TCU-Primeira Cmara); No se deve exigir em processos licitatrios realizados por meio de prego a apresentao de documentos e informaes que j constem do SICAF ou de sistemas semelhantes mantidos por Estados, Distrito Federal ou Municpios (Acrdo 267/2006-TCU-Plenrio).

FORMALIZAO DA LICITAO O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo, os documentos apresentados a seguir:
Elementos do processo licitatrio 9 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Autorizao respectiva; Indicao sucinta do objeto e do recurso prprio para a despesa; Edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso; Comprovante das publicaes do edital resumido ou da entrega do convite; Ato de designao da comisso de licitao, do leiloeiro administrativo ou oficial, ou do responsvel pelo convite; Original das propostas e dos documentos que as instrurem (inclusive documentao apresentada para a habilitao); Atas, relatrios e deliberaes da Comisso Julgadora; Pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a licitao, dispensa ou inexigibilidade; Atos de adjudicao do objeto da licitao e da sua homologao;

10. Recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e respectivas manifestaes e decises; 11. Despacho de anulao ou de revogao da licitao, quando for o caso, fundamentado circunstanciadamente; 12. Termo de contrato ou instrumento equivalente, conforme o caso; 13. Outros comprovantes de publicaes; 14. Demais documentos relativos licitao.

Jurisprudncia sobre o assunto: necessrio autuar os processos administrativos, com obedincia seqncia de numerao cronolgica, com o registro da motivao de qualquer cancelamento ou alterao de numerao de documentos nos autos (Acrdo 115/2006-TCU-Primeira Cmara) SESSO PBLICA DE EXAME JULGAMENTO DAS PROPOSTAS DA DOCUMENTAO (HABILITAO) E

Devero ser realizadas sesses pblicas para abertura dos envelopes contendo a documentao especificada para fins de habilitao e para o julgamento das propostas. Com relao s modalidades convite, tomada de preos e concorrncia, sero adotados, no que couber, os seguintes procedimentos: Abertura dos envelopes contendo a documentao relativa habilitao e seu exame; Devoluo dos envelopes contendo as propostas fechados aos concorrentes inabilitados, desde que no tenha havido recurso ou aps sua denegao; Abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes habilitados, aps a realizao dos procedimentos inerentes interposio de recursos; Exame da conformidade das propostas em relao aos requisitos fixados pelo instrumento de convocao, inclusive no que concerne a admissibilidade do preo ofertado; Classificao das propostas conforme os requisitos estabelecidos no instrumento de convocao; Homologao; Adjudicao.
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Lei n. 8.666/93, art. 38

Os procedimentos inerentes ao prego presencial so os seguintes: Credenciamento dos licitantes (identificao do representante legal); Entrega dos envelopes (propostas e documentao) pelos licitantes e de declarao dando cincia de que cumprem plenamente os requisitos de habilitao; Abertura do envelope das propostas e a verificao de sua conformidade com os requisitos estabelecidos no instrumento convocatrio; Seleo das propostas para a fase de lances verbais; Fase de lances verbais; Exame da aceitabilidade da oferta do menor lance obtido e negociao com o licitante vencedor da fase de lances; Abertura do envelope contendo a documentao (habilitao) do licitante vencedor da fase de lances; Declarao do vencedor; Fase de interposio de recursos. Adjudicao; Homologao. No que concerne ao prego eletrnico, a sesso pblica ser realizada da seguinte forma: Aps a divulgao do edital no endereo eletrnico e do envio das propostas pelos licitantes at a data e hora marcadas (exclusivamente por meio eletrnico), ocorre a abertura da sesso, por meio de comando do pregoeiro com a utilizao de sua chave de acesso e senha; Verificao das propostas pelo pregoeiro e desclassificao daquelas que no estejam em conformidade com os requisitos estabelecidos no edital; Ordenao, pelo sistema, das propostas classificadas pelo pregoeiro, sendo que somente estas participaro da fase de lances; Incio fase competitiva, com envio de lances pelos licitantes, exclusivamente por meio do sistema eletrnico. O licitante somente poder oferecer lance inferior ao ltimo por ele ofertado e registrado pelo sistema e durante a sesso pblica, os licitantes sero informados, em tempo real, do valor do menor lance registrado, vedada a identificao do licitante; Encerramento da etapa de lances por deciso do pregoeiro, ocasio em que o sistema eletrnico encaminha aviso de fechamento iminente dos lances. Aps o comando do pregoeiro, transcorre perodo de tempo de at trinta minutos, aleatoriamente determinado, findo o qual automaticamente encerrada a recepo de lances. Fase de negociao, mediante encaminhamento (a critrio do pregoeiro), pelo sistema eletrnico, de contraproposta ao licitante que tenha apresentado lance mais vantajoso, para que seja obtida melhor proposta, observado o critrio de julgamento, no se admitindo negociar condies diferentes daquelas previstas no edital. Exame da proposta classificada em primeiro lugar quanto compatibilidade do preo em relao ao estimado para contratao; Verificao da habilitao do licitante conforme disposies do edital. Destaca-se a possibilidade de envio de documentos e anexos via fax (e posterior remessa dos originais); Declarao do vencedor; Fase de interposio de recursos, exclusivamente por meio do sistema eletrnico; Adjudicao;

Homologao. Observaes importantes: No caso de empate entre duas ou mais propostas, e aps obedecidos os critrios de preferncia nacional ( 2o do art. 3o da Lei n. 8.666/93), a classificao se far, obrigatoriamente, por sorteio, em ato pblico, para o qual todos os licitantes sero convocados, vedado qualquer outro processo (procedimento somente aplicvel para convite, tomada de preos e concorrncia); Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas, a administrao poder o prazo de oito dias teis para a apresentao de nova documentao ou de outras propostas escoimadas das falhas verificadas, facultada, no caso de convite, a reduo deste prazo para trs dias teis. CRITRIOS PARA DESCLASSIFICAO DE PROPOSTAS
CASOS DE DESCLASSIFICAO DE PROPOSTAS10 I - as propostas que no atendam s exigncias do ato convocatrio da licitao; II propostas com valor global superior ao limite estabelecido ou com preos manifestamente inexeqveis, assim considerados aqueles que no venham a ter demonstrada sua viabilidade atravs de documentao que comprove que os custos dos insumos so coerentes com os de mercado e que os coeficientes de produtividade so compatveis com a execuo do objeto do contrato, condies estas necessariamente especificadas no ato convocatrio da licitao.

Propostas inexeqveis em licitaes de obras e servios de engenharia: Segundo o 1., do art. 48, da Lei n. 8.666/93, consideram-se manifestamente inexeqveis, no caso de licitaes de menor preo para obras e servios de engenharia, as propostas cujos valores sejam inferiores a 70% do menor dos seguintes valores: a) mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a 50% do valor orado pela administrao, ou b) valor orado pela administrao. Alm disso, segundo o 2. do mesmo dispositivo, os licitantes cujo valor global da proposta for inferior a 80% do menor valor a que se referem as duas opes acima, ser exigida, para a assinatura do contrato, prestao de garantia adicional igual a diferena entre o valor resultante do 1. e o valor da correspondente proposta. Tal dispositivo, se utilizado conforme redao da Lei n. 8.666/93, apresenta resultados completamente incoerentes, na medida em que quanto maior for o valor da proposta examinada (e, portanto com menor risco, quanto a sua inexequibilidade), maior ser a sua diferena para o valor calculado como limite (com base no 1.) e, por conseguinte, maior ser o valor da garantia a ser apresentada. Exemplo: Determinada licitao do tipo menor preo apresentou os seguintes valores para o oramento e para as propostas dos licitantes: Oramento do Proposta A edital 100,00 110,00 Proposta B 88,00 Proposta C 62,00 Proposta D 120,00 Proposta E 45,00 Proposta F 70,00

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Lei n. 8.666/93, art. 48

Verificar se existem propostas manifestamente inexeqveis: Soluo: a) Clculo da mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a 50% (cinqenta por cento) do valor orado pela administrao: 50% do valor orado = 50,00 mdia das propostas superiores (exclui-se a proposta E): (110,00 + 88,00 + 62,00 + 120,00 + 70,00) / 5 = 90,00 b) Valor orado pela administrao = 100,00 Menor dos valores (entre a e b) = 90,00 70% de 90,00 = 63,00 Resposta: Propostas manifestamente inexeqveis (valores inferiores a 70% de 90,00 = 63,00): Proposta C (valor = 62,00) e Proposta E (valor = 45,00) Jurisprudncia sobre o assunto: Devem ser estabelecidos nos instrumentos convocatrios de licitaes, critrios objetivos para a desclassificao de licitantes em razo de preos excessivos ou manifestamente inexeqveis, atendendo ao princpio do julgamento objetivo, nos termos do art. 3 da Lei n 8.666/93, sem prejuzo de que, antes de qualquer providncia para desclassificao por inexeqibilidade, fosse esclarecido junto ao licitante acerca de sua capacidade de cumprimento do objeto no preo ofertado (Acrdo n 1.159/2007-TCU-2 Cmara). Critrios de aceitabilidade de Lucros e Despesas Indiretas - O gestor deve promover estudos tcnicos demonstrando a viabilidade tcnica e econmica de se realizar uma licitao independente para a aquisio de equipamentos/materiais que correspondam a um percentual expressivo das obras, com o objetivo de proceder o parcelamento do objeto previsto no art. 23, 1, da Lei n. 8.666/1993; caso seja comprovada a sua inviabilidade, que aplique um LDI reduzido em relao ao percentual adotado para o empreendimento, pois no adequada a utilizao do mesmo LDI de obras civis para a compra daqueles bens (Acrdo 325/2007 Plenrio). Em licitaes de obras e servios de engenharia necessrio exigir a composio analtica do BDI (TCU - Acrdo 1314/2005 Plenrio); Obras: Critrios para definio dos componentes do LDI (TCU - Acrdo 325/2007 Plenrio) VISTOS, relatados e discutidos estes autos do Relatrio do Grupo de Trabalho, constitudo por fora de determinao do Acrdo 1.566/2005 - Plenrio, com o objetivo de propor critrios de aceitabilidade para o Lucro e Despesas Indiretas (LDI) em obras de implantao de linhas de transmisso de energia eltrica. ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, ante as razes expostas pelo Relator, em: 9.1. orientar as unidades tcnicas do Tribunal que, quando dos trabalhos de fiscalizao em obras pblicas, passem a utilizar como referenciais as seguintes premissas acerca dos componentes de Lucros e Despesas Indiretas - LDI: 9.1.1. os tributos IRPJ e CSLL no devem integrar o clculo do LDI, nem tampouco a planilha de custo direto, por se constiturem em tributos de natureza direta e personalstica, que oneram pessoalmente o contratado, no devendo ser repassado contratante;

9.1.2. os itens Administrao Local, Instalao de Canteiro e Acampamento e Mobilizao e Desmobilizao, visando a maior transparncia, devem constar na planilha oramentria e no no LDI; 9.1.3. o gestor pblico deve exigir dos licitantes o detalhamento da composio do LDI e dos respectivos percentuais praticados; 9.1.4. o gestor deve promover estudos tcnicos demonstrando a viabilidade tcnica e econmica de se realizar uma licitao independente para a aquisio de equipamentos/materiais que correspondam a um percentual expressivo das obras, com o objetivo de proceder o parcelamento do objeto previsto no art. 23, 1, da Lei n. 8.666/1993; caso seja comprovada a sua inviabilidade, que aplique um LDI reduzido em relao ao percentual adotado para o empreendimento, pois no adequada a utilizao do mesmo LDI de obras civis para a compra daqueles bens; HOMOLOGAO E ADJUDICAO A homologao o ato pelo qual a autoridade responsvel, ao tomar cincia dos atos praticados e aprov-los, reconhece a licitude do procedimento. de fundamental importncia no universo jurdico, pois nesse instante que a responsabilidade pelos fatos ocorridos no decorrer do procedimento passa a ser compartilhada pelo gestor. A adjudicao o ato pelo qual a Administrao atribui ao vencedor o objeto da licitao. A homologao e a adjudicao so compulsrias, caso no ocorram situaes que demandem revogao ou anulao. Jurisprudncia sobre o assunto: Adjudicao de competncia da autoridade e deve ser realizada aps a homologao (TCU - Acrdo 816/2006 Plenrio) nota do autor: exceto no prego REVOGAO E ANULAO DA LICITAO Ambos so atos que tornam sem efeito a licitao, sendo que a revogao decorre da existncia de razes de interesse pblico em funo de fato superveniente e a anulao decorre da ocorrncia de ilegalidade no procedimento a licitao. Jurisprudncia: O ato de revogao da licitao deve conter a motivao e estar apensado ao respectivo processo (TCU - Acrdo 1537/2006 - Segunda Cmara) ao revogar ou anular a licitao, instrua o feito com parecer fundamentado, dando cincia aos interessados, a fim de permitir o exerccio do contraditrio e da ampla defesa, sem prejuzo da publicao do ato no Dirio Oficial da Unio, dentro do prazo legal, em estrita obedincia ao disposto nos arts. 38, inciso IX, 49 e 109 da Lei n. 8.666/1993 e nos arts. 26, caput e 1, 28 e 50, VIII, da Lei n. 9.784/1999. (Acrdo n 1.443/2004 TCU-Plenrio) COMISSO PERMANENTE DE LICITAO OU COMISSO ESPECIAL A licitao dever ser conduzida por comisso composta por, no mnimo, trs membros, sendo pelo menos dois deles servidores qualificados pertencentes aos quadros permanentes do rgo realizador da licitao. A investidura desses componentes est limitada a um ano, sendo vedada a reconduo da totalidade dos membros para a mesma comisso no perodo subseqente.

No caso de prego, a licitao ser conduzida pregoeiro designado pela Administrao, com auxlio de equipe de apoio. Nos casos de convite, a comisso de licitao, excepcionalmente, nas pequenas unidades administrativas e em face da exigidade de pessoal disponvel, poder ser substituda por servidor formalmente designado pela autoridade competente. Jurisprudncia sobre o assunto: vedada a delegao de competncias exclusivas da comisso de licitao, tais como a habilitao e o julgamento das propostas, ressalvada a possibilidade de solicitar parecer tcnico ou jurdico relativo matria submetida sua apreciao (Acrdo n. 1.182/2004-TCU-Plenrio) Deve estar restritas Comisso de Licitao a atribuio de apreciao das impugnaes de editais de licitao, por ser dessa a competncia legal para realizar o processamento e julgamento das propostas dos licitantes, nos termos dispostos no art. 51 da Lei 8.666/93(Acrdo n. 135/2005-TCU-Plenrio); Membros da comisso de licitao podem ser responsabilizados por erros no procedimento licitatrio (Acrdos n 109/1998, n 228/1997 e n 90/1995, todos TCU-Plenrio); Na composio da comisso de licitao no devem figurar servidores participantes das fases de homologao e de adjudicao (TCU - Acrdo 3548/2006 Primeira Cmara); DISPENSA DE LICITAO So situaes de exceo, em que, embora possa haver competio, a realizao do procedimento licitatrio pode demonstrar-se inconveniente ao interesse pblico. A Lei n. 8.666/93, estabeleceu, nos artigos 17 e 24, de forma exaustiva, os casos possveis de dispensa de licitao: Casos de dispensa: 1. Obras e servios de engenharia de valor at 10% do limite estabelecido para convite (R$ 15 mil)*; desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente; Outros servios e compras de valor at 10% do limite estabelecido para convite (R$ 8 mil);* desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez;

2.

* Nos casos de compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas esses valores so de 20% (vinte por cento) do limite estabelecido para convite. 3. Alienaes nos casos previstos no Art. 17 da Lei n. 8.666/93. Nessas situaes, a licitao dispensada: para alienao de bens imveis, nos casos de: dao em pagamento; doao (permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, de qualquer esfera de governo); permuta por outro imvel; investidura; venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo; alienao, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis construdos e destinados ou efetivamente utilizados no mbito de

programas habitacionais de interesse social, por rgos ou entidades da administrao pblica especificamente criados para esse fim. Para alienao de bens mveis, nos casos de: doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps avaliao de sua oportunidade e convenincia scio-econmica, relativamente escolha de outra forma de alienao; permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica; venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao especfica; venda de ttulos, na forma da legislao pertinente; venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades; venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe; e, procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 29 da Lei no 6.383, de 07.12.1976, mediante iniciativa e deliberao dos rgos da Administrao Pblica em cuja competncia legal inclua-se tal atribuio. 4. Guerra ou grave perturbao da ordem; 5. Emergncia ou calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares. Os contratos dessa natureza devem contemplar somente o que for necessrio ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e ter a durao mxima de 180 dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a sua prorrogao; Jurisprudncia: Deciso 347/1994 - Plenrio TCU O Tribunal Pleno, diante das razes expostas pelo Relator, DECIDE: [...] 2. responder ao ilustre Consulente, quanto caracterizao dos casos de emergncia ou de calamidade pblica, em tese: a) que, alm da adoo das formalidades previstas no art. 26 e seu pargrafo nico da Lei n 8.666/93, so pressupostos da aplicao do caso de dispensa preconizado no art. 24, inciso IV, da mesma Lei: a.1) que a situao adversa, dada como de emergncia ou de calamidade pblica, no se tenha originado, total ou parcialmente, da falta de planejamento, da desdia administrativa ou da m gesto dos recursos disponveis, ou seja, que ela no possa, em alguma medida, ser atribuda culpa ou dolo do agente pblico que tinha o dever de agir para prevenir a ocorrncia de tal situao; a.2) que exista urgncia concreta e efetiva do atendimento a situao decorrente do estado emergencial ou calamitoso, visando afastar risco de danos a bens ou sade ou vida de pessoas; a.3) que o risco, alm de concreto e efetivamente provvel, se mostre iminente e especialmente gravoso; a.4) que a imediata efetivao, por meio de contratao com terceiro, de determinadas obras, servios ou compras, segundo as especificaes e quantitativos tecnicamente apurados, seja o meio adequado, efetivo e eficiente de afastar o risco iminente detectado.

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Ausncia de interessados em licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao. Tal contratao depende, portanto, da existncia de licitao anterior deserta, do risco de prejuzos devido nova licitao e da celebrao de contrato em condies idnticas s fixadas na licitao anterior; Quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento; Quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes. Nesses casos, se a Administrao optar por fixar aos licitantes o prazo de oito dias teis (podendo ser trs dias teis no caso de convite) para a apresentao de outras propostas escoimadas dos vcios nos preos e, mesmo assim, persistir a situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro de preos ou dos servios; Aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia da Lei n. 8.666/93, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado; Quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional; Compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia; Contratao de resduo de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia de resciso contratual. Nesses casos, deve ser obedecida a ordem de classificao da licitao anterior e o segundo contratado deve aceitar as mesmas condies do contrato original, inclusive quanto ao preo com as devidas correes; Compras eventuais de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia (preo de mercado); Contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos;

Jurisprudncia: Dispensa: Requisitos para contratao de fundaes de apoio pelas Instituies Federais de Ensino Superior (TCU - Acrdo 1516/2005 Plenrio) Acrdo VISTOS, relatados e discutidos estes autos, que versam sobre auditorias realizadas junto s Instituies Federais de Ensino Superior e respectivas fundaes de apoio, em que se examinam, na oportunidade, as medidas levadas a efeito pela SFC em cumprimento Deciso 655/2002 Plenrio. ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, ante as razes expostas pelo Relator em: 9.1. determinar s Instituies Federais de Ensino Superior e de Pesquisa Cientfica e Tecnolgica que observem, quando das contrataes por dispensa de licitao com base no art. 1 da Lei n 8.958/1994, os seguintes quesitos:

9.1.1. a instituio contratada deve ter sido criada com a finalidade de dar apoio a projetos de pesquisa, ensino e extenso e de desenvolvimento institucional, cientfico e tecnolgico; 9.1.2. o objeto do contrato deve estar diretamente relacionado pesquisa, ensino, extenso ou desenvolvimento institucional; 9.1.3. a Fundao, enquanto contratada, deve desempenhar o papel de escritrio de contratos de pesquisa, viabilizando o desenvolvimento de projetos sob encomenda, com a utilizao do conhecimento e da pesquisa do corpo docente das IFES, ou de escritrio de transferncia de tecnologia, viabilizando a insero, no mercado, do resultado de pesquisas e desenvolvimentos tecnolgicos realizados no mbito das Universidades; 9.1.4. o contrato deve estar diretamente vinculado a projeto a ser cumprido em prazo determinado e que resulte produto bem definido, no cabendo a contratao de atividades continuadas nem de objeto genrico, desvinculado de projeto especfico; 9.1.5. os contratos para execuo de projeto de desenvolvimento institucional devem ter produto que resulte em efetivo desenvolvimento institucional, caracterizado pela melhoria mensurvel da eficcia e eficincia no desempenho da instituio beneficiada; 9.1.6. a manuteno e o desenvolvimento institucional no devem ser confundidos e, nesse sentido, no cabe a contratao para atividades de manuteno da instituio, a exemplo de servios de limpeza, vigilncia e conservao predial. 9.2. determinar ao Ministrio da Educao, como entidade supervisora e vinculadora, que d conhecimento das determinaes supra s Instituies Federais de Ensino Superior, orientando-as no cumprimento dos normativos pertinentes; 9.3. enviar cpia deste Acrdo, acompanhado do Relatrio e Voto que o fundamentam, Controladoria-Geral da Unio, e ao Ministrio da Educao, acrescentando-se, quanto a este ltimo, o envio de cpia das fls. 137/139 dos autos; 9.4. determinar o arquivamento do presente processo, com fulcro no art. 169, IV, do Regimento Interno do TCU 15. Aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico; 16. Aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade; 17. Impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da administrao, e de edies tcnicas oficiais e prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim especfico; 18. Aquisio de componentes ou peas junto ao fornecedor original, durante o perodo de garantia tcnica, quando tal condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia; 19. Compras ou contratao de servios, at R$ 80 mil, para o abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou tropas, em situaes de estada eventual de curta durao em localidades distantes de suas sedes e a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das operaes. 20. Compra de material usado pelas Foras Armadas, por necessidade de padronizao (requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por decreto), desde que no se trate de material de uso pessoal e administrativo;

21. Contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade para a prestao de servios ou fornecimento de mo-deobra, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado 22. Aquisio de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela CAPES, FINEP, CNPq ou outras instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico. 23. Contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado; 24. Contratao, por empresa pblica ou sociedade de economia mista, com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado; 25. Celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto; 26. Contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica - ICT ou por agncia de fomento para a transferncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de explorao de criao protegida; 27. Celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao. 28. Contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica. 29. Fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso especialmente designada pela autoridade mxima do rgo. INEXIGIBILIDADE DE LICITAO So situaes de exceo, caracterizadas pela impossibilidade de competio, o que inviabiliza a realizao do procedimento licitatrio: O art. 25, da Lei n. 8.666/93, estabelece exemplos de casos de inexigibilidade de licitao. Ao contrrio da dispensa de licitao, portanto, em que a Lei definiu taxativamente as situaes possveis, os casos de inexigibilidade citados na referida norma so apenas exemplos. Assim, outras contrataes, alm daquelas descritas na lei, em que esteja caracterizada a inviabilidade de competio, podem ser efetivadas por meio da inexigibilidade de licitao. Casos de inexigibilidade: 1. 2. Aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo Contratao de servio tcnico de natureza singular, com profissionais ou empresa de notria especializao. Nessas situaes, portanto, h necessidade de ocorrncia simultnea de notria especializao do contratado e da natureza singular do servio tcnico. A Lei n. 8.666/93 estabelece que possui notria especializao o profissional ou empresa, cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas

atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato. Jurisprudncia: Contratao de instrutores pode ser feita por inexigibilidade de licitao com base no inciso II do art. 25, combinado com o inciso VI do art. 13 da Lei n 8.666/93 (Deciso 439/1998-TCU-Plenrio) Servios advocatcios devem ser licitados e os casos de inexigibilidade so exceo regra geral de licitar (Acrdo 2257/2005-TCU-Plenrio) 3. Contratao de profissional do setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica ou pela opinio pblica.

Formalizao dos processos de dispensa e inexigibilidade de licitao: Os casos de dispensa (excetuando-se aquelas devido ao valor envolvido) e de inexigibilidade sero comunicados dentro de trs dias autoridade superior, para ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo de cinco dias. Tais processos devero ser instrudos, no que couber, com os seguintes elementos: 1. 2. 3. 4. Caracterizao da situao emergencial ou calamitosa; Razo da escolha do fornecedor ou executante; Justificativa do preo; Documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens sero alocados.

LICITAES COM RECURSOS EXTERNOS Nos termos do art. 42, 5., da Lei n. 8.666/93, para a realizao de obras, prestao de servios ou aquisio de bens com recursos provenientes de financiamento ou doao oriundos de agncia oficial de cooperao estrangeira ou organismo financeiro multilateral de que o Brasil seja parte, podero ser admitidas, na respectiva licitao, as condies decorrentes de acordos, protocolos, convenes ou tratados internacionais aprovados pelo Congresso Nacional, bem como as normas e procedimentos daquelas entidades, inclusive quanto ao critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a administrao, o qual poder contemplar, alm do preo, outros fatores de avaliao, desde que por elas exigidos para a obteno do financiamento ou da doao, e que tambm no conflitem com o princpio do julgamento objetivo e sejam objeto de despacho motivado do rgo executor do contrato, despacho esse ratificado pela autoridade imediatamente superior. OUTRAS CONSIDERAES SOBRE LICITAES DE OBRAS PBLICAS Jurisprudncia: Obras: Aspectos relevantes quanto a pagamentos relativos mobilizao, construo, instalao e manuteno do canteiro de obras TCU - Acrdo 459/2006 - Plenrio Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, em 5/4/2006, com fundamento no inciso I do art. 1 e no art. 43 da Lei n 8.443/92, c/c o art. 143 do Regimento Interno, considerando que a irregularidade atinente ao descumprimento da determinao contida no subitem 9.2.2 do Acrdo 1306/2004 - Plenrio - TCU foi saneada, visto que as providncias levadas a efeito pelo DNOCS, mesmo que intempestivamente, foram capazes de elidir as pendncias iniciais em relao s obras da Barragem de Piaus/PI, na linha dos pronunciamentos emitidos nos autos, ACORDAM, por unanimidade, ordenar o arquivamento do processo a seguir relacionado, fazendo-se as determinaes sugeridas.

... 1 - determinar ao DNOCS, a fim de evitar superfaturamento, que: 1.1 - doravante, passe a efetuar os pagamentos relativo ao subitem desmobilizao constantes da planilha de quantidades e preos do Edital de Concorrncia n 14/2002 somente aps verificao e medio do efetivo valor despendido pela empresa contratada, guardando correspondncia com o percentual mximo admitido pelo Contrato n 28/2002; 1.2 - estorne os valores pagos a ttulo de mobilizao de equipamentos (subitem 1.1) e construo, instalao e manuteno do canteiro de obras (subitem 1.2), na primeira medio, a fim de que passe a efetuar os pagamentos referentes a tais itens constantes da planilha de quantidades e preos do Edital de Concorrncia n 14/2002 somente aps verificao e medio do efetivo valor despendido pela empresa contratada, guardando correspondncia com o percentual mximo admitido pelo Contrato n 28/2002; 1.3 - quando da elaborao de oramentos de obras e do julgamento das propostas dos licitantes, adote os percentuais estabelecidos para pela prpria autarquia em relao aos itens instalao e mobilizao, efetuando os pagamentos relativos aos referidos itens somente aps verificao do efetivo valor despendido pela empresa contratada e guardando correspondncia com o percentual mximo admitido pelo rgo, a fim de evitar superfaturamento; 1.4 - nas prximas licitaes para execuo de obras, alm dos percentuais estabelecidos pela prpria autarquia, seja exigida a apresentao da composio detalhada de preos para os servios de instalao e manuteno de canteiro, mobilizao e desmobilizao de equipamentos e divulgao de obra; 1.5 - com base no estatudo no inciso II, 2, art.7, da Lei 8.666/93, que doravante passe a exigir nos editais de licitao que as empresas apresentem a composio analtica do BDI, detalhando a metodologia e clculo de todos os itens que o compe, inclusive de impostos, contribuies e seguros, a fim de se evitar majorao em suas estimativas, e em conseqncia a adoo de DBI elevado, bem como possibilitar a aferio do mesmo, de acordo com o estabelecido no item 1.1 da Deciso TCU 189-97-P. Obras: vedado a empresas licitantes a apresentao do mesmo engenheiro responsvel tcnico em licitao pblica TCU - Acrdo 498/2006 - 2 Cmara Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Extraordinria da 2 Cmara, em 14/3/2006, ACORDAM, por unanimidade, quanto ao processo a seguir relacionado, com fundamento nos arts. 1, inciso II, 41, inciso II e 1 e 2, da Lei n 8.443, de 16 de julho de 1992, c/c os arts. 1, inciso II, 143, inciso III, 230 e 239 do Regimento Interno, e de acordo com os pareceres emitidos nos autos, em 4 - Companhia do Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba CODEVASF 4.1 - Convnio n 1.93.00.0094.00 (Siafi n 405922) - Anexo II: 4.1.1 - indcios de que o Convite n. 016/2000 fora elaborado de forma a entregar o objeto do contrato a uma empresa previamente escolhida, no caso a empresa Contcnica, tendo em vista os motivos apresentados a seguir: 4.1.1.1 - segundo levantamento junto ao CREA/MG, as empresas ..., participantes da licitao, possuem os mesmos responsveis tcnicos, ... e, por isso, no poderiam entrar num mesmo processo licitatrio, sob pena de comprometer o carter competitivo do certame ...; Nas obras financiadas com recursos federais necessria a ART e a inscrio da empresa no CREA Acrdo 289/2006 - Primeira Cmara Acrdo

... ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso de 1 Cmara, diante das razes expostas pelo Relator, em: 9.4. determinar Prefeitura Municipal de Arcos/MG que: 9.4.3. doravante, na execuo de obras financiadas com recursos pblicos federais, nos termos do art. 1. e 2., 1., da Lei n. 6.496/77, exija da empresa contratada a elaborao da Anotao de Responsabilidade Tcnica do correspondente contrato (ART - Matriz), bem como sua inscrio no Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura de Minas Gerais (CREA-MG), devendo dar ordem de incio aos servios to-somente aps a adoo de tais medidas; Segundo a lei de licitaes, necessria a elaborao do dirio de obras TCU Acrdo 2194/2005 - Primeira Cmara Determinar ao responsvel pela Prefeitura Municipal de Barra do Pira - RJ, para evitar a ocorrncia de falhas, tais como as identificadas nas obras de Drenagem e Pavimentao de ruas nos Bairros de Santo Antnio e Qumica, fazendo cumprir: 1. o art. 67, 1 Lei n 8666/93, em vista de ter sido detectada a ausncia dos Dirios de Obras, contendo os registros relacionados aos aludidos empreendimentos;

CONTRATO ADMINISTRATIVO CONCEITO E CARACTERSTICAS Contratos Administrativos so, segundo de DI PIETRO (2000), ajustes que a Administrao, nessa qualidade, celebra com pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas, para a consecuo de fins pblicos, segundo regime jurdico de direito pblico. A Lei n. 8.666/93 os definiu como sendo todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada.11 Alm da presena da Administrao Pblica como uma das partes, os contratos administrativos apresentam como caracterstica marcante a presena das chamadas clusulas exorbitantes, que conferem prerrogativas ao Poder Pblico, colocando-o em posio de supremacia perante o contratado.
Prerrogativas da Administrao com relao aos contratos I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado; II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do, art. 79, da Lei n. 8.666/93; III - fiscalizar-lhes a execuo; IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste; V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso.

H, porm, contratos celebrados pela Administrao Pblica que so regidos predominantemente, por normas de direito privado, a exemplo daqueles referentes a seguros, financiamentos, locaes em que o Poder Pblico seja locatrio, assim como tambm existem contratos em que a Administrao atua como usuria de servio pblico. Nesses casos, a aplicabilidade da Lei n. 8.666/93 fica limitada a dispositivos especficos que no ferem as regras estabelecidas pela legislao especfica. FORMALIZAO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties interessadas e permitida a celebrao de contratos verbais somente para pequenas compras de pronto pagamento, cujo valor no seja superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido para convite no caso de execuo de compras (R$ 4 mil), feitas em regime de adiantamento. Em outras situaes, nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao. Os contratos administrativos devero ser assinados pelo representante legal da Administrao e do licitante para o qual foi adjudicado o objeto da licitao, sendo, ainda recomendvel a assinatura de duas testemunhas, para que possam ser considerados como ttulo executivo extrajudicial, na hiptese de uma eventual necessidade de execuo do contrato, conforme inciso II, art. 585 do Cdigo de Processo Civil.12

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Lei n. 8.666/93, art. 2., pargrafo nico Conforme disps o Acrdo n 2.083/2005-TCU-Plenrio

No caso de recusa do convocado em assinar o contrato, sem prejuzo das sanes cabveis, pode a Administrao convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para faz-lo em igual prazo e nas mesmas condies propostas pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preos atualizados de conformidade com o ato convocatrio, ou revogar a licitao. Aps 60 dias da data da entrega das propostas, sem convocao para a contratao, os licitantes ficam liberados dos compromissos assumidos. permitido a qualquer licitante o conhecimento dos termos do contrato e do respectivo processo licitatrio e, a qualquer interessado, a obteno de cpia autenticada, mediante o pagamento dos emolumentos devidos.
CLUSULAS ESSENCIAIS DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS I II III o objeto e seus elementos caractersticos; o regime de execuo ou a forma de fornecimento; o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento; os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de recebimento definitivo, conforme o caso; o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional programtica e da categoria econmica; as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas; os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores das multas; os casos de resciso; o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso administrativa motivada por inexecuo total ou parcial do contrato; as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for o caso; a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor; a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos omissos; a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao. o foro da sede da Administrao como competente para dirimir qualquer questo contratual, nos contratos celebrados pela Administrao Pblica com pessoas fsicas ou jurdicas, inclusive aquelas domiciliadas no estrangeiro.

IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIX

Jurisprudncia sobre o assunto: vedado firmar contratos de prestao de servios que, por sua natureza, possam caracterizar relao de emprego, ofendendo o disposto no art. 37, inciso II, da Constituio Federal e gerando demandas nos tribunais trabalhistas (Acrdo n 169/2006 TCU-1 Cmara) vedado celebrar contratos para servios que possam ser executados por servidor do prprio rgo, objetivando, assim, economicidade de gastos, destacando que os bens patrimoniais so de responsabilidades dos gestores e no de terceirizados (Acrdo n 1.756/2005 TCU-1 Cmara) vedada a contratao de articuladores e profissionais dos ncleos operacionais, por meio de empresa interposta, configurando burla a concurso pblico nos casos em que as atividades que se pretende desenvolver sejam relativas a cargos do quadro de servidores (Acrdo n 170/2006 TCU-1 Cmara) obrigatria, quando da formalizao dos processos licitatrios e dos contratos, efetuar pesquisas prvias no CADIN (quando da celebrao dos contratos),

conforme art. 6, inciso III, da Lei n 10.522/2002, devendo, ainda anexar aos autos os comprovantes da pesquisa (Acrdo n 210/2006 TCU-1 Cmara) Devem ser explicitados, nos editais e contratos administrativos, os critrios de reajustamento de preos, nos termos do art. 40, inc. XI, da Lei 8.666/93 (Acrdo n 648/2005 TCU-Plenrio e Acrdo n 285/2007- TCU-Plenrio) vedado assinar contratos e aditivos com data retroativa, por caracterizar o ajuste verbal vedado pelo art. 60, pargrafo nico, da Lei n 8.666/1993 (Acrdo n 107/2006 TCU-Plenrio) Os processo licitatrios devem ser autuados, protocolados e numerados, de acordo com o art. 38 da Lei n 8.666/93, apensando-lhes a documentao relativa ao desenvolvimento das respectivas contrataes, bem como as comprovaes de regularidade fiscal (Acrdo n 1.108/2005 TCU-1 Cmara) vedado estabelecer em contratos a figura do mediador para decidir conflitos entre a Administrao e o particular, uma vez que esse dispositivo contraria o princpio da supremacia na Administrao Pblica, o Qual rege todos os contratos administrativos (Acrdo n 817/2005 TCU-Plenrio) proibida a incluso, em contratos, de clusulas que prevejam pagamento antecipado, admitindo-se tal procedimento somente quando houver a devida justificativa e visar exclusivamente sensvel economia de recursos, com as indispensveis e suficientes garantias de ressarcimento ao Errio, em obedincia ao disposto no art. 62 da Lei n 4.320/1964 e art. 38 do Decreto n 93.872/86, bem como orientao contida na Deciso n 444/1993-TCU-Plenrio (Acrdo n 481/2005 TCU-Plenrio) No contrato administrativo tpico (Lei n 8.666/93) no pode ser prevista, em clusula, a possibilidade de sano contra a Administrao, por descumprimento de clusula do instrumento, ou ainda a resciso unilateral por parte do contratado (Acrdo n 483/2005 TCU-Plenrio) vedado firmar contratos do tipo "guarda-chuva", ou seja, com objeto amplo e/ou com vrios objetos, devendo ser promovidos os devidos certames licitatrios em quantos itens forem tcnica e economicamente viveis (Acrdo n 1.663/2005 TCUPlenrio) vedada a assinatura de contrato com objeto amplo e indefinido, do tipo "guardachuva", em observncia aos termos do art. 54, 1, da Lei n 8.666/93 (Acrdo n 717/2005 TCU-Plenrio) Deve-se formalizar tempestivamente a contratao de servios e/ou aquisio de materiais de modo a no utilizar-se de contrato verbal, vedado pelo pargrafo nico do art. 60 da Lei n 8.666/93 (Acrdo n 1.486/2005 TCU-Plenrio) Quando se tratar de servios com caractersticas e critrios de execuo prprios, devem ser formalizados contratos distintos, mesmo com uma nica empresa (TCU Acrdo 2237/2006 1. Cmara)

OBRIGATORIEDADE DOS CONTRATOS Contrato facultativo: A celebrao do termo de contrato dispensvel nas compras com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, das quais no resultem obrigaes futuras (inclusive assistncia tcnica), independentemente do valor pactuado, bem como nos casos em que a Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio. Nesses casos, aplicam-se, no que couber, as clusulas necessrias para os contratos.

Contrato obrigatrio: Caso no se trate de compras com entrega imediata e integral, das quais no resultem obrigaes futuras (inclusive assistncia tcnica), a celebrao do termo de contrato obrigatria nas contrataes efetivadas por meio da realizao dos seguintes procedimentos: Licitaes da modalidade concorrncia e tomadas de preos; Dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites das duas modalidades de licitao citadas. Jurisprudncia sobre o assunto: vedado adquirir produtos ou servios sem cobertura contratual, em observncia ao princpio da legalidade e ao art. 60, pargrafo nico, da Lei n 8.666/93, considerando (ressalvados os casos de pequenas compras de pronto pagamento) nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao (Acrdo n 155/2006 TCU-2 Cmara) Devem constar nas notas de empenho, quando estas substiturem o contrato, clusulas que definam os direitos, obrigaes e responsabilidades das partes, conforme previsto nos arts. 55 e 62, 2, da Lei n 8.666/93 (Acrdo n 1.162/2005 TCU-1 Cmara) PRESTAO DE GARANTIA A Administrao pode exigir prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e compras, desde que exista previso para tanto no instrumento convocatrio, a qual dever ser liberada ou restituda aps a execuo do contrato (atualizada monetariamente, se for o caso). Essa garantia est limitada a 5% valor do contrato, podendo ser elevada para 10%, em casos de obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis. Havendo a exigncia de garantia, o contratado pode escolher uma das seguintes modalidades: I cauo em dinheiro ou ttulos da dvida pblica; II seguro-garantia; III fiana bancria. DURAO DOS CONTRATOS Nos termos da Lei n. 8.666/93, vedada a celebrao de contratos com prazo indefinido e a sua durao deve respeitar a vigncia dos respectivos crditos oramentrios. H, no entanto, situaes que se configuram como exceo a essa regra, quais sejam:
Objeto contratual Projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual Prestao de servios a serem executados de forma contnua* Regra para durao dos contratos Podem ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio Podem ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a Administrao, limitada a 60 meses, podendo, em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da autoridade superior, o prazo ser prorrogado por at 12 meses (totalizando 72 meses) Base Legal (Lei n. 8.666/93) Art. 57, I

Art. 57, II c/c o 4.

Aluguel de equipamentos e Podem ter a durao estendida pelo prazo de at 48 meses utilizao de programas de aps o incio da vigncia do contrato. informtica

Art. 57, III

* De acordo com a Instruo Normativa/MPOG n. 02, de 30/04/2008, servios continuados so aqueles cuja interrupo possa comprometer a continuidade das atividades da Administrao e cuja necessidade de contratao deva estender-se por mais de um exerccio financeiro e continuamente. Alm desses casos, h os contratos emergenciais decorrentes da dispensa de licitao prevista no art. 24, IV, da Lei n. 8.666/93, os quais tm sua durao limitada a 180 dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a sua prorrogao. Jurisprudncia sobre o assunto: A vigncia dos contratos no pode extrapolar a vigncia dos respectivos crditos oramentrios, observando o 1, art. 30 do Decreto n 93.872/86 e o art. 57 da Lei n 8.666/93 (Acrdo n 1.162/2005 TCU-1 Cmara) vedado celebrar contratos com vigncia superior a dos respectivos crditos oramentrios conforme dispe o art. 57 da Lei n 8.666/93 (Acrdo n 1.257/2005 TCU-2 Cmara) Somente podem ser enquadrados como servios contnuos contratos cujos objetos correspondam a obrigaes de fazer e a necessidades permanentes (Deciso 2/2002TCU-Segunda Cmara / Acrdo n 2.682/2005 TCU-1 Cmara) vedado o estabelecimento de contrato administrativo com prazo de vigncia de 630 dias, exceto para servios contnuos, compreendendo perodo de vigncia (02.02.2004 a 31.10.2005) superior ao dos crditos oramentrios (Acrdo n 1.429/2005 TCU-Plenrio) vedado firmar contratos por prazo indeterminado, em observncia dos termos dos arts. 55, IV, e 57, 3, da Lei n 8.666/1993 (Acrdo n 717/2005 TCU-Plenrio) Os prazos estabelecidos no art. 57 da Lei n 8.666/93 no se aplicam aos contratos de locao de imveis, por fora do que dispe o art. 62, 3, inciso I, da mesma lei (Acrdo n 170/2005 TCU-Plenrio) PRORROGAO DOS CONTRATOS Segundo o 1., do art. 57, da Lei n. 8.666/93, os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega podem ser prorrogados, em funo dos seguintes motivos: I alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao; II supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato; III interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da Administrao; IV aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos por esta Lei; V impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia; VI omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis.

Jurisprudncia sobre o assunto: Somente pode haver prorrogao de contrato de servio de natureza continuada em contratos que contenham clusula prevendo a possibilidade de prorrogao, em conformidade com o art. 57, inciso II, da Lei n 8.666/93 (Acrdo n 892/2005 TCU-2 Cmara) No se pode prorrogar contratos relacionados a servios prestados de forma contnua quando no fossem ofertadas vantagens para a Administrao, observando o art. 57, inc. II, da Lei n 8.666/93 (Acrdo n 1.162/2005 TCU-1 Cmara) Contratos de fornecimento de passagens areas ou de publicidade no podem ser prorrogados com base no art. 57, inciso II, da Lei n 8.666/93 (Acrdo n 1.386/2005 TCU-Plenrio) A prorrogao dos contratos de prestao de servios executados de forma contnua com base no art. 57, 4, da Lei n 8.666/93 (prorrogao em at doze meses) s pode se dar em casos de excepcionalidades devidamente justificadas nos processos e mediante autorizao da autoridade superior (Acrdo n 892/2005 TCU-2 Cmara) Alteraes de contratos e prorrogaes dos prazos de concluso dos servios demandam, necessariamente, a celebrao de termos aditivos, conforme art. 65 da Lei n 8.666/93 (Acrdo n 2.194/2005 TCU-1 Cmara) indispensvel a pesquisa de preos, por ocasio das prorrogaes, at mesmo quando no houver repactuaes. (TCU Acrdo 1913/2006 - Segunda Cmara) PUBLICAO DOS CONTRATOS Segundo o art. 61, pargrafo nico, da Lei n. 8.666/93, a publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditivos na Imprensa Oficial, condio indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms subseqente ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data. ALTERAO DOS CONTRATOS Os contratos podero ser alterados nos seguintes casos: Alteraes promovidas unilateralmente pela Administrao: i. Quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos; ii. Quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de alterao quantitativa de seu objeto, nos seguintes limites em relao ao valor inicial atualizado do contrato: 25% nos casos de acrscimos ou supresso de quantitativos em obras, servios ou compras; 50% nos casos de acrscimos dos quantitativos em reforma de edifcio ou de equipamento. Obs: Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites estabelecidos, salvo as supresses resultantes de acordo celebrado entre os contratantes. Jurisprudncia sobre o assunto: Deciso 215/1999 TCU-Plenrio a) tanto as alteraes contratuais quantitativas - que modificam a dimenso do objeto - quanto as unilaterais qualitativas - que mantm intangvel o objeto, em natureza e em dimenso, esto

sujeitas aos limites preestabelecidos nos 1 e 2 do art. 65 da Lei n 8.666/93, em face do respeito aos direitos do contratado, prescrito no art. 58, I, da mesma Lei, do princpio da proporcionalidade e da necessidade de esses limites serem obrigatoriamente fixados em lei; b) nas hipteses de alteraes contratuais consensuais, qualitativas e excepcionalssimas de contratos de obras e servios, facultado Administrao ultrapassar os limites aludidos no item anterior, observados os princpios da finalidade, da razoabilidade e da proporcionalidade, alm dos direitos patrimoniais do contratante privado, desde que satisfeitos cumulativamente os seguintes pressupostos: I - no acarretar para a Administrao encargos contratuais superiores aos oriundos de uma eventual resciso contratual por razes de interesse pblico, acrescidos aos custos da elaborao de um novo procedimento licitatrio; II - no possibilitar a inexecuo contratual, vista do nvel de capacidade tcnica e econmicofinanceira do contratado; III - decorrer de fatos supervenientes que impliquem em dificuldades no previstas ou imprevisveis por ocasio da contratao inicial; IV - no ocasionar a transfigurao do objeto originalmente contratado em outro de natureza e propsito diversos; V - ser necessrias completa execuo do objeto original do contrato, otimizao do cronograma de execuo e antecipao dos benefcios sociais e econmicos decorrentes; VI - demonstrar-se - na motivao do ato que autorizar o aditamento contratual que extrapole os limites legais mencionados na alnea "a", supra - que as conseqncias da outra alternativa (a resciso contratual, seguida de nova licitao e contratao) importam sacrifcio insuportvel ao interesse pblico primrio (interesse coletivo) a ser atendido pela obra ou servio, ou seja gravssimas a esse interesse; inclusive quanto sua urgncia e emergncia; Jogo de preos ou jogo de planilhas: a denominao utilizada para a prtica ilegal de se efetivar contratao de proposta de menor preo global, mas com grandes disparidades nos preos unitrios, de forma a possibilitar aditamentos ao contrato com o aumento dos quantitativos dos itens de preos unitrios elevados e reduo dos quantitativos dos itens de preos inferiores. Assim, a proposta que, aparentemente, parecia ser a melhor acaba sendo mais onerosa para a Administrao. Normalmente utilizado em licitaes de obras (podendo tambm ocorrer em outros casos), do tipo menor preo global, o jogo de preos (ou de planilhas) decorre da ausncia de controles nos preos unitrios durante a licitao, consubstanciada pela omisso do edital em definir o critrio de aceitabilidade dos preos unitrios13 (mesmo em licitaes do tipo menor preo global), pela no desclassificao de preos muito abaixo do mercado, as vezes at manifestamente inexeqveis, e por profundas alteraes ocorridas durante a execuo do contrato. Assim, no decorrer da vigncia contratual so formalizadas alteraes substanciais nos quantitativos inicialmente previstos, aumentando-se as quantidades daqueles itens de preo unitrio mais vantajoso para o contratado e reduzindo (as vezes, at, eliminando) as quantidades dos itens de preo unitrio mais reduzido. Com efeito, como tais alteraes tomam como base os preos unitrios inicialmente propostos, ocorre um superfaturamento no valor final contratado. Exemplo14:
13 14

Lei n. 8.666/93, art. 40, X. Exemplo meramente didtico, com vistas a entender a prtica do jogo de planilhas. Em funo disso, no esto apresentados requisitos obrigatrios estabelecidos pela Lei n. 8.666/93, como a definio detalhada dos custos unitrios, o detalhamento do BDI etc. Ademais, os preos foram aleatoriamente estipulados, sem qualquer preocupao com o mercado.

Determinado rgo pblico realiza licitao para pavimentao do estacionamento do prdio anexo, do tipo menor preo global, executada pelo regime de empreitada por preos unitrios. A planilha oramentria elaborada pela Administrao, com base no projeto bsico realizado, previa cinco itens, com os seguintes quantitativos e preos estimados (incluindo BDI):
ITEM 1 2 3 4 5 Mobilizao e instalao Terraplanagem Pavimentao em CBUQ Pavimentao em paraleleppedo Limpeza da obra TOTAL QUANTIDADE ESTIMADA UN. VALOR VALOR TOTAL UNITRIO R$ 6.000,00 R$ 6.000,00 R$ 50,00 R$ 100.000,00 R$ 30,00 R$ 150.000,00 R$ 10,00 R$ 1.000,00 R$ 7.000,00 R$ 7.000,00 R$ 264.000,00

1VB 2000M3 5000M2 100M2 1VB

O edital definiu apenas o critrio de aceitabilidade do preo global (conforme previso da Lei n. 8.666/93, art. 40, X), estabelecendo que propostas acima de R$ 270.000,00 seriam desclassificadas. Abertas as propostas, chegou-se aos seguintes preos:
IT 1 2 3 4 5 LICITANTE A UNIT. TOTAL
R$ 5.900,00 R$ 49,50 R$ 31,00 R$ 9,50 R$ 6.900,00 TOTAL R$ 5.900,00 R$ 99.000,00 R$ 155.000,00 R$ 950,00 R$ 6.900,00 R$ 267.750,00

LICITANTE B UNIT. TOTAL


R$ 6.200,00 R$ 49,00 R$ 29,50 R$ 9,00 R$ 7.200,00 R$ 6.200,00 R$ 98.000,00 R$ 147.500,00 R$ 900,00 R$ 7.200,00 R$ 259.800,00

LICITANTE C UNIT. TOTAL


R$ 6.000,00 R$ 59,50 R$ 119.000,00 R$ 25,50 R$ 127.500,00 R$ 27,00 R$ 700,00 R$ 2.700,00

LICITANTE D UNIT. TOTAL


R$ 8.500,00 R$ 110.000,00 R$ 155.000,00 R$ 1.200,00 R$ 7.000,00 R$ 281.700,00 R$ 55,00 R$ 31,00 R$ 12,00

R$ 6.000,00 R$ 8.500,00

R$ 700,00 R$ 7.000,00 R$ 255.900,00

A proposta D foi desclassificada por apresentar preo global acima do critrio de aceitabilidade definido e as demais foram classificadas em ordem decrescente dos preos apresentados (1. lugar: LICITANTE C, 2. lugar:LICITANTE B, 3. lugar: LICITANTE A). Celebrou-se contrato com o licitante C, no valor de R$ 255.900,00. Durante a execuo dos servios, dentro do limite de 25% do valor inicial do contrato (R$ 255.900,00 + 25% = R$ 319.875,00), foram promovidas alteraes nos quantitativos inicialmente previstos, quais sejam:
ITEM 1 2 3 4 5 Mobilizao e instalao Terraplanagem Pavimentao em CBUQ Pavimentao em paraleleppedo Limpeza da obra QUANTIDADE UN. EXECUTADA 1VB 2980M3 1500M2 3600M2 1VB TOTAL VALOR VALOR TOTAL UNITRIO R$ 6.000,00 R$ 6.000,00 R$ 59,50 R$ 177.310,00 R$ 25,50 R$ 38.250,00 R$ 27,00 R$ 97.200,00 R$ 700,00 R$ 700,00 R$ 319.460,00

Aparentemente, no haveria problema nenhum em se executar tal procedimento, visto que o limite de 25 % em relao ao valor inicial do contrato estava sendo observado. Ocorre, todavia, que se o mesmo contrato fosse executado pelo 2. ou pelo 3. colocado na licitao teramos os seguintes valores:
ITEM 1 2 3 4 5 QUANT. EXECUT. 1 2980 1500 3600 1 UN. VB M3 M2 M2 VB LICITANTE A LICITANTE B VALOR VALOR VALOR VALOR UNIT. TOTAL UNIT. TOTAL R$ 5.900,00 R$ 5.900,00 R$ 6.200,00 R$ 6.200,00 R$ 49,50 R$ 147.510,00 R$ 49,00 R$ 146.020,00 R$ 31,00 R$ 46.500,00 R$ 29,50 R$ 44.250,00 R$ 9,50 R$ 34.200,00 R$ 9,00 R$ 32.400,00 R$ 6.900,00 R$ 6.900,00 R$ 7.200,00 R$ 7.200,00 R$ 241.010,00 R$ 236.070,00

Mobilizao e instalao Terraplanagem Pavimentao em CBUQ Pavimentao em paralelep. Limpeza da obra TOTAL

Ou seja, em um contrato cujo valor total pago foi equivalente a R$ 319.460,00, se, em vez do primeiro colocado na licitao, a contratao houvesse sido efetivada com o segundo ou com o terceiro colocados, os valores despendidos pela Administrao seriam equivalentes a R$

236.070,00 e a R$ 241.010,00, respectivamente. Ficou, portanto, caracterizada a prtica denominada jogo de preos ou jogo de planilhas. Alteraes por acordo das partes: i. Quando conveniente a substituio da garantia de execuo; ii. Quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem como do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios; iii. Quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com relao ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio; iv. Para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da Administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmicofinanceiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de conseqncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica extraordinria e extracontratual. Fora maior e caso fortuito so definidos por MEIRELLES (2005) como eventos que, por sua imprevisibilidade e inevitabilidade, criam para o contratado impossibilidade intransponvel de regular execuo do contrato. Enquanto o primeiro relaciona-se a atos praticados pelo ser humano, o ltimo diz respeito a eventos da natureza. O fato do prncipe, segundo DI PIETRO (2000), compreende medidas de ordem geral, no relacionadas diretamente com o contrato, mas que nele repercutem, provocando desequilbrio econmico-financeiro em detrimento do contratado. A Lei n. 8.666/93, no art. 65, 5., definiu a possibilidade de alteraes oriundas dessas medidas, em funo da ocorrncia de quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem como a supervenincia de disposies legais, quando ocorridas aps a data da apresentao da proposta, de comprovada repercusso nos preos contratados, implicaro a reviso destes para mais ou para menos, conforme o caso. Reajustamento, recomposio e repactuao de preos Em relao s alteraes efetivadas nos valores contratados, fundamental distinguir os conceitos de reajustamento, recomposio e repactuao de preos. Reajustamento O reajustamento decorre da necessidade de alterao dos valores pactuados, em virtude da previsvel perda de valor da moeda devido a variaes da taxa inflacionria ocorridas em um determinado perodo. Tais alteraes devem ser efetivadas, portanto, por meio da utilizao de ndices especficos aplicveis ao objeto contratado, que, se previstos no termo de contrato, eliminam a necessidade de celebrao de termos aditivos, podendo se realizar por simples apostilamento.15 Segundo o 1., do art. 2., combinado com o 1., do art. 3., da Lei n. 10.192/0116, o reajustamento dos contratos em que seja parte rgo ou entidade da Administrao Pblica direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios somente poder ser realizado em periodicidade igual ou superior a um ano, contado a partir da data limite para apresentao da proposta ou do oramento a que essa se referir.
15 16

Lei n 8.666/93, art. 65, 8. e Acrdo n. 976/2005 TCU-Plenrio Lei n. 10.192, de 14.02.2001, que disps sobre medidas complementares ao Plano Real e deu outras providncias

Recomposio A recomposio de preos deriva da ocorrncia de eventos extraordinrios que oneram os encargos do contrato. As alteraes dessa natureza, em funo da sua imprevisibilidade, devem ser formalizadas por meio da celebrao de termo aditivo ao contrato, respaldado pela comprovao dos fatos que provocaram tais anomalias. Devido ao seu carter extraordinrio e, por conseguinte, imprevisvel, a recomposio de preos pode ser invocada, no decorrer da execuo do contrato, a qualquer tempo. Repactuao O termo repactuao de preos tem sido utilizado, principalmente, para os contratos de natureza continuada, em virtude de alteraes nos custos do contratado proporcionadas, em maior grau, por acordos, convenes e dissdios coletivos de trabalho. Tais ocorrncias tm a mesma natureza dos reajustamentos, em funo de sua previsibilidade, haja vista que decorrem da necessidade de alterao dos valores pactuados, em virtude, majoritariamente, de mudanas anuais promovidas nas bases salariais utilizadas para compor os preos ofertados referentes mo-de-obra contratada para esses servios. Nesse contexto, a Instruo Normativa/MPOG n. 02, de 30/04/2008, que disciplina a contratao de servios contnuos, estabelece que a repactuao contratual somente ser permitida, desde que seja observado o interregno mnimo de um ano, a contar da data limite para apresentao das propostas constante do instrumento convocatrio; ou da data do oramento a que a proposta se referir, admitindo-se, como termo inicial, a data do acordo, conveno ou dissdio coletivo de trabalho ou equivalente, vigente poca da apresentao da proposta, quando a maior parcela do custo da contratao for decorrente de mo-de-obra e estiver vinculado s datas-base destes instrumentos. Ainda segundo a Instruo Normativa, os atos convocatrios devero prever, dentre outros pontos, a exigncia de apresentao, no momento da contratao, dos acordos ou convenes coletivas que regem as categorias profissionais vinculadas execuo do servio, quando for o caso e a forma como ser contada a periodicidade para a concesso da primeira repactuao, nas contrataes de servios continuado, (...), evidenciando que eventuais repactuaes subseqentes devero observar o interregno mnimo de um ano, contado a partir da ltima repactuao contratual ocorrida. Com relao repactuao, o Tribunal de Contas da Unio, por meio do Acrdo n. 1.563/2004-Plenrio, posicionou-se da seguinte forma: 9.1.2. os incrementos dos custos de mo-de-obra ocasionados pela data-base de cada categoria profissional nos contratos de prestao de servios de natureza contnua no se constituem em fundamento para a alegao de desequilbrio econmico-financeiro; 9.1.3. no caso da primeira repactuao dos contratos de prestao de servios de natureza contnua, o prazo mnimo de um ano a que se refere o item 8.1 da Deciso 457/1995 - Plenrio conta-se a partir da apresentao da proposta ou da data do oramento a que a proposta se referir, sendo que, nessa ltima hiptese, considera-se como data do oramento a data do acordo, conveno, dissdio coletivo de trabalho ou equivalente que estipular o salrio vigente poca da apresentao da proposta, vedada a incluso, por ocasio da repactuao, de antecipaes e de benefcios no previstos originariamente, nos termos do disposto no art. 5 do Decreto 2.271/97 e do item 7.2 da IN/Mare 18/97;

9.1.4. no caso das repactuaes dos contratos de prestao de servios de natureza contnua subseqentes primeira repactuao, o prazo mnimo de um ano a que se refere o item 8.1 da Deciso 457/1995 - Plenrio conta-se a partir da data da ltima repactuao, nos termos do disposto no art. 5 do Decreto 2.271/97 e do item 7.1 da IN/Mare 18/97; 9.1.5. os contratos de prestao de servios de natureza contnua admitem uma nica repactuao a ser realizada no interregno mnimo de um ano, conforme estabelecem o art. 2 da Lei 10.192/2000 e o art. 5 do Decreto 2.271/97; 9.1.6. nas hipteses previstas nos itens 9.1.3 e 9.1.4 deste Acrdo, a repactuao poder contemplar todos os componentes de custo do contrato que tenham sofrido variao, desde que haja demonstrao analtica dessa variao devidamente justificada, conforme preceitua o art. 5 do Decreto 2.271/97; Jurisprudncia sobre o assunto: necessria a elaborao de termo aditivo ao contrato quando houver acrscimo nos limites do art. 65, 1, da Lei n 8.666/93 (Acrdo n 965/2005 TCU-Plenrio) As alteraes decorrentes de reajustes previstos no prprio contrato devem ser formalizadas mediante simples apostilamento, conforme art. 65, 8, da Lei n 8.666/93, evitando a utilizao de aditamentos contratuais para esse fim (Acrdo n 976/2005 TCU-Plenrio) O prazo de um ano previsto no 1. do art. 3. da Lei n. 10.192/2001, conta-se a partir da apresentao da proposta ou da data do oramento a que essa proposta se referir, sendo que, nessa ltima hiptese, considera-se como data do oramento a data do acordo, conveno, dissdio coletivo de trabalho ou equivalente que estipular o salrio vigente poca da apresentao da proposta, vedada a incluso, por ocasio da repactuao, de antecipaes e de benefcios no previstos originariamente (Acrdo 2219/2005-TCU-Primeira Cmara) Deve ser estabelecido nos editais e nos contratos, de forma clara, se a periodicidade ter como data base a data-limite para apresentao da proposta ou a data do oramento. A contagem do perodo de um ano para aplicao do reajustamento deve ser feita a partir da data base completa. (Acrdo n 1.707/2003 TCU-Plenrio) vedado prorrogar e celebrar aditamentos a contratos, cujos prazos de vigncia j tivessem expirado, observando a jurisprudncia da Corte de Contas (Acrdo n 1.181/2005 TCU-Plenrio) vedado aditar contratos em valores superiores queles comportados pela modalidade licitada, contrariando o art. 23 da Lei n 8.666/1993 (Acrdo n 402/2006 TCU-Plenrio) vedada a realizao de sucessivas prorrogaes de contratos quando a extenso da vigncia contratual faa extrapolar a modalidade licitatria sob a qual se realizou o certame (Acrdo n 1.705/2003 TCU-Plenrio) Deve-se obedecer aos ditames da Lei n 8.666/93 em relao s alteraes contratuais previstas no 8 e inciso I, letra "d", ambos do artigo 65, apresentando as devidas comprovaes para os aditivos visando a manuteno do equilbrio econmico financeiro e para os apostilamentos decorrentes de reajustes de preos (Acrdo n 699/2006 TCU-2 Cmara) possvel se firmar o contrato, celebrando imediato termo aditivo reajustando os preos de acordo com a variao do ndice previsto no edital relativo ao perodo de somente um ano, contado a partir da data de apresentao das propostas ou da data do oramento a que ela se referir; devendo os demais reajustes ser efetuados quando se completarem perodos mltiplos de um ano, contados sempre desse marco inicial (Acrdo n 474/2005 TCU-Plenrio)

Em contratos de fornecimento de combustvel e leos lubrificantes, devem ser especificados mecanismos a serem utilizados pela Administrao para o acompanhamento dos preos de mercado, estabelecendo critrios objetivos que fundamentem os acrscimos ou diminuies do valor contratado, em virtude do reequilbrio econmico-financeiro desses contratos (Acrdo n 1.108/2005 TCU-1 Cmara) As alteraes contratuais devem estar fundamentadas por pareceres jurdicos (TCU Acrdo 777/2006 Plenrio) Na execuo de contratos terceirizados de mo-de-obra, sempre que houver aumento ou reduo do quantitativo de postos deve ser celebrado termo aditivo (TCU Acrdo 2.347/2006 Plenrio); Os critrios de reajuste de preos em contratos de prestao de servios contnuos devem ser definidos em parmetros que melhor demonstrem a variao efetiva dos custos dos servios, evitando-se o reajuste por ndices de preos gerais ou setoriais (TCU Acrdo 2622/2006 - Segunda Cmara); EXECUO DOS CONTRATOS Acompanhamento e fiscalizao dos contratos A Administrao deve designar servidor para acompanhar e fiscalizar o contrato, em data anterior ao incio de sua vigncia. Pode, ainda, contratar terceiros para assessor-lo nos casos em que tecnicamente isso se fizer necessrio. O fiscal do contrato deve registrar todas as ocorrncias verificadas, inclusive o que for determinado para a correo das falhas observadas e as medidas extrapolarem suas competncias devem ser comunicadas aos seus superiores em tempo hbil para a adoo dos procedimentos adequados. A cartilha Obras Pblicas17, publicada pelo Tribunal de Contas da Unio, define como sendo atribuies da fiscalizao os seguintes procedimentos: 1. 2. Aprovar a indicao pelo contratado do coordenador responsvel pela conduo dos trabalhos; Verificar se esto sendo colocados disposio dos trabalhos as instalaes, equipamentos e equipe tcnica previstos na proposta e no contrato de execuo dos servios; Esclarecer ou solucionar incoerncias, falhas e omisses eventualmente constatadas no projeto bsico ou executivo, ou nas demais informaes e instrues complementares do caderno de encargos, necessrias ao desenvolvimento dos servios; Aprovar materiais similares propostos pelo contratado, avaliando o atendimento composio, qualidade, garantia e desempenho requeridos pelas especificaes tcnicas; Exercer rigoroso controle sobre o cronograma de execuo dos servios; Analisar e aprovar partes, etapas ou a totalidade dos servios executados, em obedincia ao previsto no caderno de encargos; Verificar e aprovar eventuais acrscimos ou supresses de servios ou materiais necessrios ao perfeito cumprimento do objeto do contrato; Verificar e atestar as medies de servios, bem como conferir e encaminhar para pagamento as faturas emitidas pelo contratado;

3.

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5. 6. 7. 8.

17 BRASIL, Tribunal de Contas da Unio. Obras Pblicas Recomendaes Bsicas para a Contratao e Fiscalizao de Obras de Edificaes Pblicas. Braslia, 2002 (pginas 29 e 30).

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Acompanhar a elaborao do as built da obra (como construdo), ao longo da execuo dos servios.

Jurisprudncia sobre o assunto: A fiscalizao dos contratos deve providenciar para que conste, nos processos de pagamentos, informaes especficas acerca da execuo dos servios contratados (TCU - Acrdo 262/2006 Plenrio) A nomeao de fiscais dos contratos deve ser ocorrer em data anterior a sua vigncia (TCU - Acrdo 634/2006 - Primeira Cmara) Responsabilidade sobre os encargos: O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato. Embora, o 1., do art. 71, da Lei n. 8.666/93, tenha previsto que inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, o Tribunal Superior do Trabalho tem o seguinte posicionamento consolidado, consubstanciado na Smula 331: Contrato de prestao de servios. Legalidade - Inciso IV alterado pela Res. 96/2000, DJ 18.09.2000 IV - O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica a responsabilidade subsidiria do tomador dos servios, quanto quelas obrigaes, inclusive quanto aos rgos da administrao direta, das autarquias, das fundaes pblicas, das empresas pblicas e das sociedades de economia mista, desde que hajam participado da relao processual e constem tambm do ttulo executivo judicial (art. 71 da Lei n 8.666, de 21.06.1993). Quanto aos encargos previdencirios, o 2., do art. 71, da Lei n. 8.666/93, estabelece que a Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado. Subcontratao Nos termos do art. 72, da Lei n. 8.666/93 somente podero ser subcontratadas partes de obra, servio ou fornecimento nos limites estabelecidos, em cada caso, pela Administrao. vedada a subcontratao total. Jurisprudncia sobre o assunto: Devem ser estabelecidos os limites e as condies para a subcontratao dentro do Contrato (Acrdo n 282/2007 TCU-Plenrio) No permitida a subcontratao nos contratos administrativos firmados com base em dispensa de licitao, nos termos do art. 24, inciso XIII da Lei n 8.666/93 (Acrdo n 3.067/2005 TCU-1 Cmara); vedada a subscrio de Termo de Cesso de Contrato Administrativo, por meio do qual a responsabilidade pelo contrato administrativo, com direitos e obrigaes, seja transferida integralmente de uma empresa para outra firma, o que configura a prtica de sub-rogao contratual e contraria, assim, o art. 37, "caput" e inciso XXI, da Constituio Federal, e os artigos 2 e 72 c/c 78, inciso VI, da Lei n 8.666/93 (Acrdo n 289/2006 TCU-1 Cmara).

Recebimento do objeto18
Executado o contrato, o seu objeto ser recebido19: a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 dias da comunicao escrita do contratado; I - em se tratando de obras e servios: b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela autoridade competente, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso do prazo de observao (nunca superior a 90 dias), ou vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais. a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da conformidade do material com a especificao; b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade do material e conseqente aceitao.

II - em se tratando de compras ou de locao de equipamentos:

Segundo o art. 74, da Lei n. 8.666/93, o recebimento provisrio poder ser dispensado (o recebimento ser feito mediante simples recibo), nos seguintes casos: I gneros perecveis e alimentao preparada; II servios profissionais; III obras e servios de valor at o limite de convite para obras e servios (R$ 80 mil), desde que no se componham de aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos verificao de funcionamento e produtividade. Jurisprudncia sobre o assunto: Deve haver a fiscalizao da execuo dos contratos de publicidade, em especial os pontos de maior vulnerabilidade, como a efetiva prestao do servio/fornecimento de bens pelas contratadas (e subcontratados) e a idoneidade dos oramentos apresentados pelas agncias de publicidade(Acrdo n 1.999/2005 TCU-Plenrio) Os administradores de contratos, na ocasio de ocorrncias que possam ensejar atrasos na execuo de obras e, conseqentemente, futuros termos aditivos de prorrogao dos respectivos contratos, devem promover os registros desses fatos no "Dirio de Obra", observando, assim, os ditames do art. 67, 1, da Lei n 8.666/93 (Acrdo n 262/2006 TCU-2 Cmara) Deve haver a designao de representante para acompanhar e fiscalizar a execuo dos contratos, em obedincia ao art. 67 da Lei n 8.666/93, bem como devem ser observadas as disposies sobre recebimento de bens e servios constantes do art. 73, I, alnea "b", da Lei n 8.666/93 (Acrdo n 892/2005-TCU-2 Cmara) O fiscal do contrato o responsvel por sua perfeita execuo, cabendo-lhe atestar o recebimento dos servios prestados mediante termo de recebimento circunstanciado, conforme arts. 67 e 73 da Lei n 8.666/93 (Acrdo n 3.097/2005 TCU-1 Cmara) Deve ser nomeado representante, pertencente aos quadros prprios de pessoal da Administrao, especialmente designado para acompanhar e fiscalizar a execuo dos contratos, permitida a contratao de agentes terceirizados apenas para assistilo a essa atribuio, a teor do art. 67 da Lei n. 8.666/93 (Acrdo n 690/2005TCU-Plenrio) Deve ser especificado, nos registros de apropriao de servios (ou em outro documento de suporte medies), o servio que foi o prestado e o material
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Lei n. 8.666/93, art. 73 Nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o recebimento far-se- mediante termo circunstanciado e, nos demais, mediante recibo.

utilizado, com a suficiente identificao do local, equipamento, sistema e outras informaes que permitam a rastreabilidade dos respectivos servios e materiais; evitando, assim, a ocorrncia de pagamentos em duplicidade e possibilitando uma ao mais eficiente da fiscalizao (Acrdo n 1.125/2005-TCU-Plenrio) Deve-se observar, na execuo de contratos, o preceituado no art. 67 da Lei n 8.666/93, quanto necessria nomeao de fiscais para os contratos celebrados, que dever ser efetuada tempestivamente, evitando a emisso de portarias de nomeao aps o incio da vigncia daqueles (Acrdo n 634/2006-TCU-1 Cmara) Deve haver o acompanhamento rigoroso do cumprimento, pelos fornecedores de servios, de todas as suas obrigaes trabalhistas, previdencirias e tributrias relacionadas ao respectivo contrato de terceirizao, exigindo cpias dos documentos comprobatrios da quitao dessas obrigaes, com o intuito de se resguardar de eventuais condenaes judiciais por responsabilizao subsidiria (Acrdo n 2.085/2005-TCU-Plenrio) Deve-se realizar o adequado acompanhamento da execuo dos contratos, nos termos do art. 67 da Lei n. 8.666/1993, de forma a evitar a ocorrncia de pagamento de faturas em duplicidade, bem como pagamentos em desacordo com os valores contratualmente estabelecidos (Acrdo n 110/2006 TCU-Plenrio) Deve haver controle sobre a execuo fsica e financeira de contratos de servios de natureza contnua, de modo a no incorrer em pagamentos superiores aos valores contratados (Acrdo n 1.280/2005-TCU-2 Cmara) Nos contratos administrativos de prestao de servios em que a remunerao venha a se dar com base no nmero de horas trabalhadas, deve-se adotar sistemtica de controle capaz de evidenciar a carga horria diria prestada pelos contratados, bem como o horrio de entrada e sada do contratado, atentando para que o controle no tenha natureza pessoal, nem venha a gerar futuras demandas de natureza trabalhista (Acrdo n 2.083/2005-TCU-Plenrio) Deve-se exigir dos responsveis pelo acompanhamento e fiscalizao dos contratos firmados para prestao de servios o fiel cumprimento dos mandamentos estabelecidos pela Lei n 8.666/1993, art. 67, e dos termos das portarias de designao, de maneira que conste dos relatrios juntados aos processos de pagamento informaes especficas acerca da execuo dos servios contratados, bem como de eventuais interferncias do rgo para a regularizao de faltas e defeitos, demonstrando que o objeto fora satisfatoriamente executado (Acrdo n 262/2006-TCU-Plenrio) Deve haver a fiscalizao das contratadas quanto ao correto apontamento das horas trabalhadas, regular e tempestivo pagamento salarial dos empregados, correto clculo e pagamento de todos adicionais salariais e cumprimento das demais obrigaes trabalhistas devidas para cada categoria profissional, ou seja fiscalizando seus contratos quanto ao cumprimento da legislao (previdenciria, trabalhista e tributria) (Acrdo n 1.641/2005-TCU-Plenrio) Deve haver a fiscalizao efetiva da execuo de contratos, procedendo ao registro de ocorrncias e adotando as providncias necessrias ao seu fiel cumprimento, tendo como parmetros os resultados previstos no contrato, conforme preceituado no art. 67 da Lei n 8.666/93 e no art. 6 do Decreto n 2.271/97 (Acrdo n 593/2005TCU-Primeira Cmara) Ao se efetuar o acompanhamento e a liquidao da despesa, deve-se anexar, nos processos de pagamento, relatrios com informaes sobre os atendimentos mensais ocorridos, os equipamentos beneficiados e sua localizao, com a composio dos custos dos materiais utilizados, tanto daqueles incorridos na composio do preo mensal contratado quanto nos adicionais; que tambm realizassem coleta de preos no mercado objetivando possibilitar o acompanhamento sistemtico de compatibilidade e razoabilidade dos mesmos com os dos servios contratados e do

material a eles inerentes, solicitando do contratado o detalhamento pormenorizado da composio de todos os seus itens de custo, devendo haver posicionamento objetivo quanto possibilidade de ocorrer situao mais vantajosa para a Administrao e mostrar-se conveniente realizao de nova licitao (Acrdo n 107/2006-TCU-Primeira Cmara) No se deve utilizar hora de servios prestados como forma de medio dos servios realizados fora das dependncias da contratante (Acrdo n 2.083/2005-TCUPlenrio) Embora seja possvel a cobrana de correo monetria sobre obrigaes adimplidas com atraso, descabida a aplicao de multas moratrias entre rgos integrantes e entidades vinculadas Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, inclusive empresas prestadoras de servios pblicos, em virtude da inexistncia de norma legal que autorize tal procedimento (Deciso n 269/1994TCU-Plenrio) Deve-se observar a estrita ordem cronolgica das datas das exigibilidades das despesas, quando do seu pagamento, nos termos do art. 50 da Lei n 8.666/93, atentando ainda para o fato de que as situaes de excepcionalidade previstas nesse dispositivo devero ser precedidas de justificativas da autoridade competente, devidamente publicadas (Acrdo n 831/2006-TCU-Segunda Cmara) Deve-se exigir, a cada pagamento referente a contrato de execuo continuada ou parcelada, a comprovao da regularidade fiscal para com a Seguridade Social, para com o FGTS e para com a Fazenda Federal (Acrdo n 1.178/2005 TCUPlenrio) A cada pagamento, referente a contrato administrativo, deve ser exigida a comprovao de regularidade fiscal com a Seguridade Social (INSS e contribuies sociais administradas pela Secretaria da Receita Federal), para com o FGTS (CEF) e para com a Fazenda Federal (SRF e PGFN), em observncia Constituio Federal (art. 195, 3), Lei 8.666/93 (arts. 29, incisos III e IV, e 55, inciso XIII), Lei 8.036/90 (art. 27, a), Lei 9.012/95 (art. 2), Lei 8.212/91 (art. 47), ao Decreto 612/92 (art. 16 e pargrafo nico, art. 84, inciso I, alnea a e 10, alneas a e b) e ao Decreto-lei 147/67, de modo a afastar, inclusive, a possibilidade de, por fora do Enunciado TST 331, vir a responder subsidiariamente pelo inadimplemento de encargos trabalhistas (Acrdo n 593/2005-TCU-Primeira Cmara)

INEXECUO E RESCISO DOS CONTRATOS A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua resciso, com as conseqncias contratuais e as previstas em lei ou regulamento.
MOTIVOS PARA RESCISO DOS CONTRATOS20 I II III IV V VI No cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos; Cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos; Lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados; Atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento; Paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao Administrao; Subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato;

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Lei n. 8.666/93, art. 78

MOTIVOS PARA RESCISO DOS CONTRATOS VII VIII IX X XI XII Desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores; Cometimento reiterado de faltas na sua execuo; Decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil; Dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado; Alterao social ou modificao da finalidade ou da estrutura da empresa(se prejudicar a execuo do contrato) Razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato; Supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras, acarretando modificao do valor inicial do contrato alm dos limites permitidos pela Lei n. 8.666/93; Suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a 120 dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao; Atraso superior a 90 dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao; No liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais naturais especificadas no projeto; Ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da execuo do contrato. Descumprimento da legislao com relao proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos, conforme disposto na Constituio Federal.

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XVI XVII XVIII

A resciso do contrato dever assegurar os princpios do contraditrio e da ampla defesa e ser formalmente motivada nos autos do processo, manifestando-se da seguinte forma: I determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos casos dos itens I a XII e XVII descritos na tabela anterior; II amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo da licitao, desde que haja convenincia para a Administrao; III judicial, nos termos da legislao. Jurisprudncia sobre o assunto: A resciso de contrato por cumprimento irregular de clusulas contratuais deve assegurar, contratada, o contraditrio e a ampla defesa (Acrdo n 1.395/2005 TCU-2 Cmara) SANES ADMINISTRATIVAS E TUTELA JUDICIAL O vencedor da licitao, que se recusar a assinar o contrato, est sujeito s penalidades legalmente estabelecidas.

Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes21: I Advertncia; II Multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato. A multa ser descontada da garantia do respectivo contratado e somente pode ser aplicada aps regular processo administrativo. Se o valor da multa for superior garantia, a Administrao descontar a diferena dos pagamentos devidos ao contratado. III Suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 anos; IV Declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base no item anterior (sano de competncia exclusiva do Ministro de Estado, do Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do interessado no respectivo processo, no prazo de 10 dias da abertura de vista, podendo a reabilitao ser requerida aps 2 anos de sua aplicao). Jurisprudncia sobre o assunto: A inidoneidade, quando declarada, aplica-se a todas as esferas de governo (STJ Recurso Especial n 151.567 - RJ 1997/0073248-7, TCU Acrdo 1235/2004 Plenrio, TJ/RJ 2. Vara da Fazenda Pblica Processo n. 5.282/95) Na aplicao das sanes deve-se garantir o direito de defesa (TJDF 1 T. CVEL AC N. 9980110020194. Acrdo n. 195318 TRF/1. REGIO 3. TURMA REO N. 320000039544/AM e STJ R.O. MS N. 15.999) RECURSOS ADMINISTRATIVOS O art. 109 da Lei n 8.666/93 dispe sobre as hipteses de cabimento de recurso, representao e pedido de reconsiderao contra atos praticados pela Administrao, cujos prazos foram assim definidos: I Recurso, no prazo de 5 dias teis: a) habilitao ou inabilitao de licitante; b) julgamento das propostas; c) anulao ou revogao da licitao; d) indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou cancelamento; e) resciso unilateral do contrato; f) aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou multa. II Representao, no prazo de 5 dias teis: da intimao da deciso relacionada com o objeto da licitao ou do contrato, quando no couber recurso hierrquico. III Pedido de reconsiderao, no prazo de 10 dias teis: da deciso de Ministro de Estado, ou Secretrio estadual ou Municipal, conforme o caso, no caso de o contratado ser declarado inidneo para licitar ou contratar com a Administrao Pblica.

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Lei n. 8.666/93, art. 87

Em se tratando de licitao na modalidade convite, os prazos relativos ao recurso e representao sero de 2 dias teis. Os recursos eventualmente apresentados sero comunicados aos demais licitantes, que podero impugn-los em prazo igual ao concedido para sua interposio. A intimao dos atos referidos no inciso I, alneas "a", "b", "c" e "e", deste artigo, excludos os relativos a advertncia e multa de mora, e no inciso III, ser feita mediante publicao na imprensa oficial, salvo para os casos previstos nas alneas "a" e "b", se presentes os prepostos dos licitantes no ato em que foi adotada a deciso, quando poder ser feita por comunicao direta aos interessados e lavrada em ata.22 O recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio da que praticou o ato recorrido, a qual poder reconsiderar sua deciso, no prazo de 5 (cinco) dias teis, ou, nesse mesmo prazo, faz-lo subir, devidamente informado, devendo, neste caso, a deciso ser proferida dentro do prazo de 5 (cinco) dias teis, contado do recebimento do recurso, sob pena de responsabilidade.23 Jurisprudncia: Os recursos de denegados pela comisso de licitao devem ser encaminhados autoridade competente (TCU - Acrdo 1378/2006 - Primeira Cmara). CONTROLE EXTERNO As despesas decorrentes de contratos e demais instrumentos regidos pela Lei n 8.666/93 sero controladas pelo Tribunal de Contas competente. Em se tratando de rgos e entidades que integram a Administrao Pblica Federal, esse controle ser exercido pelo Tribunal de Contas da Unio, consoante disposies contidas nos arts. 70 e 71 da Constituio Federal. Qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica poder representar ao Tribunal de Contas ou aos rgos integrantes do sistema de controle interno contra irregularidades na aplicao da Lei de Licitaes.24 Jurisprudncia sobre o assunto As Decises do Tribunal de Contas da Unio, relativas aplicao de normas gerais de licitao, sobre as quais cabe privativamente Unio legislar, devem ser acatadas pelos administradores dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. (TCU Smula n. 222)

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Art. 109, 1. Art. 109, 4. 24 Art. 113, 1.

BIBLIOGRAFIA AUTOUNIAN, Cludio Sarian. Obras Pblicas: licitao, contratao, fiscalizao e utilizao. Belo Horizonte: Frum, 2007. CONVNIOS e outros repasses. Tribunal de Contas da Unio. Braslia: TCU, 2003. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 12. Ed. So Paulo: Atlas, 2000. EMENTRIO DE GESTO PBLICA. Disponvel em <http://groups.google.com.br/group /equipetd> FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. Sistema de Registro de Preos e Prego. Belo Horizonte: Editora Frum, 2003. FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. Contratao Direta sem Licitao. 5. Ed. Braslia: Braslia Jurdica, 2003. JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 10 Ed. So Paulo: Dialtica, 2004. JUSTEN FILHO, Maral. Prego. Comentrios Legislao do Prego Comum e Eletrnico. 2.. Ed. So Paulo: Dialtica, 2003. LICITAES E CONTRATOS: Orientaes Bsicas. 3. Ed. Tribunal de Contas da Unio. Braslia: TCU, 2006. MANUAL: Obras Pblicas - Edificaes Prticas da SEAP 1997. MEDAUAR, Odete. Licitaes e Contratos Administrativos. Coletnea de Estudos. So Paulo: Editora NDJ Ltda, 1998. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 31. ed. Editores, 2005. So Paulo: Malheiros

MEIRELLES, Hely Lopes. Licitao e Contrato Administrativo. So Paulo: RT, 1990 MONTEIRO, Yara Darcy Police. Licitao: Fases e Procedimento. So Paulo Editora NDJ, 1999. MOTTA, Carlos Pinto Coelho. Eficcia nas licitaes e contratos. 10. Ed. Belo Horizonte-MG: Livraria Del Rey Editora Ltda, 2005. MUKAY, Toshio (coordenador). Curso Avanado de Licitaes e Contratos Pblicos. So Paulo: J. Oliveira, 2000. OBRAS PBLICAS: Recomendaes bsicas para a contratao e fiscalizao de obras pblicas. Tribunal de Contas da Unio. Braslia: TCU, SECOB, 2002. PEREIRA JUNIOR, Jess Torres. Comentrios Lei de Licitaes e Contrataes da Administrao Pblica. 6. Ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2003. SPINELLI, Mrio Vincius Claussen. <http://www.licitaweb.com>, 2008.