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Manual de Redao Parlamentar e Legislativa

Senado Federal Consultoria Legislativa

MANUAL DE REDAO PARLAMENTAR E LEGISLATIVA

Braslia 2006

Mesa do Senado Federal


Presidente Renan Calheiros 1 Vice-Presidente Tio Viana 2 Vice-Presidente Antero Paes de Barros 1 Secretrio Efraim Morais 2 Secretrio Joo Alberto Souza 3 Secretrio Paulo Octvio 4 Secretrio Eduardo Siqueira Campos 1 Suplente de Secretrio Serys Slhessarenko 2 Suplente de Secretrio Papalo Paes 3 Suplente de Secretrio lvaro Dias 4 Suplente de Secretrio Aelton Freitas

Consultoria Legislativa Consultor-Geral


Srgio Penna

Consultores-Gerais Adjuntos
Antonio Pereira Paula Cludio Arajo Reis Luiz Carlos Pelizari Romero Omar Alves Abbud Ricardo Nunes de Miranda Rogrio de Melo Gonalves

Diretor-Geral
Agaciel da Silva Maia

Secretrio-Geral da Mesa
Raimundo Carreiro Silva

Manual de Redao Parlamentar e Legislativa


Equipe de Elaborao e Reviso Antonio Pereira de Paula Cristina Thedim Brandt Joo Bosco Bezerra Bonfim Omar Alves Abbud Rafael Silveira e Silva Responsvel pela Formatao Martha Damasceno de Carvalho

Endereo para correspondncia Consultoria Legislativa Anexo II - Bloco B - 2 andar 70165-900 Braslia, DF Tel.: (061) 311-3295 e-mail: conleg@senado.gov.br

Brasil. Senado Federal. Consultoria Legislativa.

Manual de Redao Parlamentar e Legislativa. Braslia : Senado Federal, Consultoria Legislativa, 2006.
132p. 1. Redao Tcnica. 2. Redao Oficial. 3. Redao - Lngua Portuguesa I. Ttulo CDU 469.5 CDD 806.90-5

SUMRIO
APRESENTAO ............................................................................................................... 7 RECOMENDAES GERAIS .......................................................................................... 9 AS MODALIDADES DE TRABALHOS ......................................................................... 14 PARECER........................................................................................................................... 15 NOTA TCNICA ............................................................................................................... 22 NOTA INFORMATIVA .................................................................................................... 24 ESTUDO.............................................................................................................................. 25 RELATRIOS ................................................................................................................... 28 RESUMO DE AUDINCIA/DEPOIMENTO/CONFERNCIA .................................. 30 PRONUNCIAMENTOS .................................................................................................... 31 JUSTIFICAO DE PROPOSIO .............................................................................. 45 PROCEDIMENTOS PARA REVISO ........................................................................... 47 EXEMPLOS DE PARECER............................................................................................. 49 PARECER SOBRE REQUERIMENTO DE INFORMAES .......................................................... 64 PARECER SOBRE MENSAGEM PRESIDENCIAL ...................................................................... 66 EXEMPLOS DE NOTA TCNICA ................................................................................. 72 EXEMPLOS DE NOTA INFORMATIVA ...................................................................... 78 EXEMPLOS DE ESTUDO................................................................................................ 84 ESTUDO SOBRE CRIANAS DE RUA (31 PGINAS NO ORIGINAL) ......................................... 84 ESTUDO SOBRE DESENVOLVIMENTO REGIONAL (28 PGINAS) ........................................... 88 EXEMPLOS DE RELATRIO........................................................................................ 91 DE INDICAO DE AUTORIDADE ........................................................................................ 91 DE INDICAO A PRMIO ................................................................................................... 96 DE COMISSO TEMPORRIA ............................................................................................... 98 EXEMPLO DE RESUMO DE AUDINCIA/DEPOIMENTO/CONFERNCIA .... 101 EXEMPLOS DE PRONUNCIAMENTO....................................................................... 104 DISCURSO DELIBERATIVO ................................................................................................ 104 DISCURSO DE PROPAGANDA ............................................................................................ 116 DISCURSO EPIDTICO, DE NATUREZA SOLENE ................................................................... 121 EXEMPLO DE JUSTIFICAO .................................................................................. 128 EXEMPLO DE SUMRIO ............................................................................................. 130

APRESENTAO

Apesar de a redao parlamentar e legislativa ser um tema do interesse de toda a cidadania brasileira, poucos so os livros que tratam do assunto, tal seu grau de especializao. Este Manual procura suprir uma lacuna ao descrever e apresentar exemplos de textos de pareceres, notas tcnicas, notas informativas, estudos, relatrios, pronunciamentos e justificaes de proposies, todos eles vinculados elaborao das leis emanadas do Congresso Nacional. Por sua amplitude, destina-se no apenas aos Consultores Legislativos, mas tambm a todos os interessados na produo de textos normativos. A publicao deste Manual faz parte dos objetivos da Consultoria Legislativa, no sentido de orientar as atividades de assessoramento superior aos Senadores, s Comisses e ao Plenrio. Ao lado da poltica de incentivo ao aperfeioamento do quadro de Consultores, procura sistematizar e divulgar o permanente trabalho de estudo, avaliao e reflexo sobre as polticas pblicas do Pas, na forma dos Textos para Discusso (http://www.senado.gov.br/conleg/institucional.htm) e de manuais com orientaes especficas, como o caso deste. O presente volume, sobre pareceres, discursos e outros textos, vem se agregar aos dois outros j existentes, respectivamente, o Manual de Tcnica Legislativa, que trata da redao de projetos, propostas de emenda Constituio e outras proposies normativas, e o de Elaborao de Textos, que traz instrues de natureza gramatical e de normas tcnicas. A consulta a esses manuais, obrigatria para os Consultores Legislativos, pode ser um instrumento til a todos os que prezam e cultivam a linguagem como instrumento de democratizao e de acesso atividade legislativa e parlamentar em nosso Pas.

Srgio Penna Consultor-Geral Legislativo

RECOMENDAES GERAIS

Pode-se pretender justificar como particularidade de estilo o uso sistemtico de figuras de retrica, de expresses enviesadas e de tantos outros ornamentos lingsticos que normalmente comprometem a clareza do texto e dificultam sua compreenso. Se tal uso admissvel em peas literrias e, parcimoniosamente, em discursos, ele se revela inadequado redao de outros textos prprios do trabalho legislativo, que devem primar pela clareza e objetividade. Alis, o princpio constitucional da publicidade, que tambm rege a elaborao das leis, no se esgota na mera publicao do texto, estendendo-se, ainda, necessidade de que seja compreensvel pelo cidado comum.

Logo, como regra, ao elaborar pronunciamentos, proposies legislativas, pareceres, estudos, notas tcnicas e outros trabalhos tpicos da atividade cotidiana do Senado, a Consultora ou o Consultor Legislativo deve ter em mente que o texto deve ser compreendido no apenas por quem o solicitou, mas tambm pelo pblico em geral, muitas vezes destinatrio direto daquela mensagem. A partir do advento da TV Senado, as Senadoras e os Senadores passaram a se dirigir cada vez mais ao telespectador, em vez de a um restrito pblico presente ao Plenrio. Resulta da a necessidade de uma interlocuo permanente, equilibrada e harmoniosa entre a Consultoria e quem lhe solicita o trabalho. Quando o uso de linguagem mais sofisticada ou de termos tcnicos for imperativo, deve-se buscar explic-los em termos mais simples e acessveis.

Cabe destacar, entretanto, que o processo de comunicao s se realizar plenamente, satisfazendo as expectativas do emissor e do receptor, quando o texto for exposto em linguagem que atenda aos seguintes requisitos, alguns deles definidos no art. 11 da Lei Complementar n 95, de 26 de fevereiro de 1998: a) clareza, que torna o texto inteligvel e decorre: do uso de palavras e expresses em seu sentido comum, salvo quando o assunto for de natureza tcnica, hiptese em que se empregaro a nomenclatura e a terminologia prprias da rea; da construo de oraes na ordem direta, evitando preciosismos, rebuscamentos prprios do linguajar jurdico e da linguagem acadmica, neologismos, intercalaes excessivas, jargo (ementas de smulas, p. ex.), lugares-comuns, modismos e termos coloquiais; do uso do tempo verbal, de maneira uniforme, em todo o texto; do emprego dos sinais de pontuao de forma judiciosa, evitando os abusos estilsticos;

b) preciso, que complementa a clareza e caracteriza-se pela: articulao da linguagem comum ou tcnica para a perfeita compreenso da idia veiculada no texto; manifestao do pensamento ou da idia com as mesmas palavras, sempre que possvel, evitando o emprego de sinonmia com propsito meramente estilstico; escolha de expresso ou palavra que no confira duplo sentido ao texto, exceto nos casos em que o duplo sentido seja utilizado como recurso de retrica;
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escolha de termos que tenham o mesmo sentido e significado em todo o territrio nacional ou na maior parte dele, evitando o emprego de expresses regionais ou locais;

c) coerncia, que implica a exposio de idias bem elaboradas, que tratam do mesmo tema do incio ao fim do texto em seqncia lgica e ordenada, na qual raciocnios e argumentos utilizados tenham necessariamente fecho facilmente compreensvel, sendo que o texto deve conter apenas as idias necessrias e pertinentes ao assunto proposto; d) conciso, alcanada quando se apresenta a idia com o mnimo possvel de palavras, o que pede o uso de frases breves, a eliminao dos vocbulos desnecessrios e a substituio de palavras e termos longos por outros mais curtos, como preceituava Winston Churchill: Das palavras, as mais simples; das mais simples, as mais curtas; e) consistncia, decorrente do emprego do mesmo padro e do mesmo estilo na redao do texto, o que evita a contradio ou dubiedade entre as idias expostas. Cabem aqui, ainda, outras recomendaes de carter geral. A primeira delas, sem dvida, procurar atender da maneira mais completa possvel solicitao encaminhada pelo Senador. Para isso, fundamental a sua plena compreenso, o que requer contato direto com o solicitante sempre que houver dvidas quanto ao pedido formulado. O primeiro pargrafo de uma Nota Tcnica, de uma Nota Informativa, de um Estudo ou de um Parecer no deve repetir o texto da

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ementa do trabalho, pela simples razo de que ela j est l a dizer de que trata o texto elaborado em seqncia.

As parfrases devem ser sempre preferidas s citaes longas e, s vezes, abusivas. As citaes devem reduzir-se ao mnimo necessrio e apenas em situaes em que sejam imprescindveis argumentao.

Quadros e tabelas podem e devem ser utilizados sempre que um nmero considervel de dados precisar ser examinado em um texto. A facilidade de visualizao e de entendimento dos dados apresentados justifica plenamente o uso desse recurso. No entanto, sua utilizao no adequada nos textos destinados leitura, como pareceres e discursos.

Em textos destinados leitura em voz alta, como discursos e pareceres, as citaes e referncias bibliogrficas devem ser feitas no corpo do texto, de forma adequada oralidade. Nas demais modalidades de texto, quando houver necessidade de fazer referncias bibliogrficas, estas devem figurar sempre em nota de rodap, nunca no corpo do texto principal. A bibliografia, quando necessria ou conveniente, ser colocada no final do texto, de acordo com as recomendaes do Manual de Elaborao de Textos. Documentos que no estejam disponveis para acesso pelo pblico no devem ser citados como bibliografia em minutas de Pareceres, Notas Tcnicas ou Informativas, Estudos, etc., pela simples razo de que o destinatrio desses trabalhos ter dificuldade de acesso ao documento citado e, portanto, informao que interessa.

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As recomendaes que tratam dos Pronunciamentos constituem, de todos, o componente mais longo neste Manual. Isso se deve ao fato de que trazem informaes importantes sobre os instrumentos da Retrica para o exerccio do convencimento, teis para praticamente todos os tipos de texto abordados por este Manual, que objetivam, no mais das vezes, convencer seus destinatrios do ponto de vista esposado pelo autor. Recomenda-se, portanto, a sua leitura mesmo aos que no estejam particularmente interessados no tratamento de discursos parlamentares.

Em documentos de carter tcnico, como a Nota Informativa, a Nota Tcnica e o Estudo, deve-se evitar tratamento laudatrio, do tipo nobre Senador, preclaro Deputado ou ilustre representante do Estado X.

Para o exame mais detalhado de outras questes relacionadas aos textos parlamentares e legislativos, recomenda-se a consulta ao livro Comunicao em Prosa Moderna, de Othon M. Garcia, e ao Manual de Elaborao de Textos e ao Manual de Tcnica Legislativa desta Consultoria.

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AS MODALIDADES DE TRABALHOS

Na Consultoria Legislativa so produzidos diversos tipos de textos expositivos e argumentativos. Pode-se dizer que os mais demandados so: Parecer, Nota Tcnica, Nota Informativa, Estudo, Relatrio, Resumo, Justificao de Proposio e Pronunciamento. Apresentam-se, a seguir, caractersticas de cada um desses tipos de texto, suas finalidades, casos em que so utilizados e orientaes para a sua elaborao. E, como complementao, apresentado ao menos um exemplo de cada modalidade.

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PARECER

O Parecer sobre matria submetida apreciao do Senado Federal consiste no texto escrito que consubstancia a deciso da comisso, ou do Plenrio, tomada por maioria. Todo Parecer deve ser conclusivo em relao matria a que se referir, podendo a concluso ser: pela aprovao, total ou parcial; pela rejeio; pelo arquivamento; pelo destaque, para proposio em separado, de parte da proposio principal, quando originria do Senado, ou de emenda; ou pela apresentao de projeto, requerimento, emenda ou subemenda, ou de orientao a seguir em relao matria. (RISF, art.133, I a V).

A prtica na Consultoria Legislativa do Senado Federal estabeleceu que o Parecer se compe de, no mnimo, relatrio, anlise e voto. Dessa forma, o relator designado oferece sua sugesto de Parecer que, aps apreciada, passa a constituir o Parecer da comisso ou do Plenrio, em substituio a comisso, sobre a matria. Quando h proposies que tramitam em conjunto, ser elaborado um Parecer nico sobre a proposio principal e as apensadas.

Assim, as minutas de Parecer a serem elaboradas pelos Consultores Legislativos constituem-se, basicamente, de:

Ementa: dela deve constar de onde emanar o Parecer (comisso, Plenrio, em substituio a comisso, ou Mesa do Senado Federal); o tipo de proposio, por extenso, com seu nmero e ano, o nmero adotado na Casa de
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origem, entre parntesis se originria da Cmara dos Deputados , ou o nmero do documento no rgo que o expediu, quando se tratar de mensagem presidencial. A seguir, apresenta a matria a que se refere, em caracteres itlicos, e se a deciso tem carter terminativo. De acordo com o art. 134 do RISF, a ementa deve ser indicativa da matria, tornando-se desnecessrio reproduzir a ementa da proposio que se examina.

Quando se tratar de Parecer a proposies apensadas, a ementa deve relacionar todas elas, com seu tipo, abreviado, nmero e ano, e, ao final, a matria a que se referem, de forma sucinta e genrica.

Em seguida ementa, identifica-se o relator.

Relatrio: deve sintetizar o contedo da proposio, apresentar de forma resumida os principais argumentos constantes da justificao em defesa da iniciativa e informar os principais passos da tramitao da proposta, at aquele momento. Se a matria tiver sido apreciada na Cmara dos Deputados, pode-se relatar, tambm de forma resumida, a tramitao naquela Casa. Faz-se necessrio alertar que um relatrio sobre qualquer projeto deve resgatar o sentido proposicional do texto, o que poderia ser a resposta seguinte pergunta: que modificao est sendo proposta no ordenamento jurdico? Isso porque uma simples modificao pode recorrer a inmeros artigos, pargrafos e incisos; ou incidir sobre diversas leis vigentes. Nesse sentido, relatar a proposio no significa reproduzir o que diz cada um dos artigos ou respectivos desdobramentos, mas sim informar qual a inovao proposta. Quando se tratar de um projeto extenso, dividido em ttulos, captulos, sees e subsees, essa mesma indicao deve ser seguida:
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informar o objetivo da proposio como um todo, a matria sobre a qual dispe cada uma de suas divises e o modo como est organizado o contedo.

Anlise, em que se examinam os aspectos especficos da proposio, determinados regimentalmente. Assim, em conformidade com a competncia da comisso qual foi encaminhada para apreciao e o despacho do Presidente do Senado, a anlise deve avaliar, de forma organizada, a constitucionalidade, a juridicidade, a regimentalidade e o mrito, e, quando necessrio, a urgncia e a admissibilidade. A adequao formal da proposio quanto tcnica legislativa tambm deve ser objeto de avaliao, como dispem a Lei Complementar n 95, de 1998, e o Regimento Interno do Senado Federal. importante que o texto seja direto e apresente linguagem argumentativa e objetiva, no sentido de fundamentar o voto. A escolha dos termos deve pautar-se pela busca de clareza, e a formulao das sentenas, pelo princpio da conciso. Tambm aqui, sendo necessrio recorrer a idias ou a textos de outros autores, devem-se privilegiar as parfrases em lugar de citaes integrais.

Voto: constitui a concluso do Parecer, em que devem ser empregadas expresses diretas, que no deixem dvida quanto ao seu contedo. Nas diversas alternativas de voto e de seus desdobramentos, sempre prefervel a utilizao de linguagem de sentido usual, ao uso de termos extravagantes, que podem confundir quanto ao sentido da concluso adotada. Algumas dessas expresses j esto consagradas no jargo legislativo, como as que constam dos exemplos includos neste Manual.

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Observe-se que, sempre que o Parecer concluir com sugesto ou proposta que envolva matria de requerimento ou emenda, a proposio correspondente dever ser redigida.

Devem-se mencionar duas outras hipteses de concluso de Parecer, que so disciplinadas em captulos especficos do RISF.

A primeira a sugesto de declarao de prejudicialidade de matria, que poder ser motivada por uma das seguintes razes: haver perdido a oportunidade, ou haver sido prejulgada pelo Plenrio, em outra deliberao. Conforme o art. 334 do captulo XVIII do RISF, a declarao de prejudicialidade ser feita pelo Presidente, no Plenrio.

A segunda hiptese, referida no Captulo XIX do RISF, a de sobrestamento do estudo de qualquer proposio. O sobrestamento pode ser proposto, mediante requerimento de comisso ou de Senador, para aguardar: a deciso do Senado ou o estudo de comisso sobre outra proposio; o resultado de diligncia; ou o recebimento de outra proposio sobre a mesma matria.

Entre os casos peculiares de Parecer, destacam-se os de apreciao de indicaes, de propostas de emenda Constituio, de medidas provisrias ou projetos de lei de converso, de operaes de crdito, e de requerimentos de informaes.

A indicao corresponde a sugesto de Senador ou Senadora ou comisso para que o assunto nela focalizado seja objeto de providncia ou
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estudo pelo rgo competente da Casa, com a finalidade do seu esclarecimento ou formulao de proposio legislativa. A indicao no discutida nem votada. Assim, a deliberao tem por base a concluso da comisso qual foi encaminhada e, se for pela apresentao de projeto, este ser formalizado.

proposta

de

emenda

Constituio

possui

como

particularidade o fato de ser examinada exclusivamente pela Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, antes da apreciao pelo Plenrio. O Parecer apresenta as mesmas caractersticas dos demais.

No caso das medidas provisrias, o Parecer elaborado pela comisso mista especfica encarregada de examinar a matria. Deve-se examinar, preliminarmente, sua constitucionalidade, especificamente quanto ao atendimento dos pressupostos de urgncia e de relevncia, os relativos a impedimentos e vedaes; e, em seguida, o mrito da proposta. Quando necessrio, ser examinada a adequao oramentria e financeira da medida. Como a tramitao das medidas provisrias tem incio na Cmara dos Deputados, se forem efetuadas alteraes no texto original naquela Casa, a proposio a ser apreciada pelo Senado passa a constituir projeto de lei de converso (PLV) oriundo da medida provisria. Nesse caso, o Parecer tem por objeto o texto do projeto de lei de converso. Mas tambm pode ser aprovada a Medida Provisria na Cmara em sua forma original e, nesse caso, o Parecer no Senado analisar a prpria medida provisria. Porm, no se pode excluir a possibilidade de haver emendas no Senado, transformando-se em PLV nessa Casa. Confirmando-se essa hiptese, dever retornar Cmara dos Deputados.

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As autorizaes para operaes de crdito externas de interesse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios esto entre as competncias privativas do Senado. Essas operaes, encaminhadas por mensagem do Executivo, so apreciadas pela Comisso de Assuntos Econmicos (CAE). No Parecer sobre operaes de crdito, o relatrio apresenta resumo da operao e do seu objetivo, e a anlise deve cotejar o atendimento das resolues do Senado pertinentes, que dispem sobre os limites e condies para os diferentes tipos de operao financeira. O voto concluir pela aprovao ou rejeio da proposta, apresentando-se, em ambos os casos, minuta de projeto de resoluo, sujeita deliberao da CAE e, posteriormente, do Plenrio.

Os requerimentos que demandam Pareceres escritos so os de voto de aplauso, regozijo, louvor, solidariedade, congratulaes; o de voto de censura; os requerimentos de sobrestamento de proposio de autoria de Senador; e os requerimentos de informaes.

As minutas desses Pareceres devem ser elaboradas segundo as regras gerais j enunciadas, mas no caso de Pareceres sobre requerimentos de informaes h particularidades a destacar. Em primeiro lugar, como se destina a orientar deciso da Mesa, a ementa deve ser iniciada com a expresso Para instruir deciso da Mesa do Senado Federal, sobre o Requerimento n XXX, de [ano], seguida de descrio sucinta do objeto do requerimento. Nesse caso, a anlise deve atender de modo conciso s condies constitucionais e regimentais para a admissibilidade do

requerimento (art. 50, 2 CF e arts. 215, 216 e 217 do RISF), concluindo

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pela recomendao de envi-lo ou no autoridade competente, ou, caso necessrio, pelo oferecimento de reparos ao seu texto.

Quando se tratar de informaes sigilosas, o requerimento ser apreciado pela CCJ, observando-se o que prescreve a Seo II do Ato da Mesa n 1, de 2001, e a Lei Complementar n 105, de 2001.

Normalmente, as intenes do autor do requerimento se encontram consignadas nos termos de seu objeto. Isso fundamental para sua admissibilidade, nos termos do que preconiza o art. 1, 2, do Ato da Mesa n 1, de 2001, ou seja, as informaes solicitadas devero ter relao estreita e direta com o assunto que se procura esclarecer. No entanto, possvel que, na forma em que ele foi redigido, o teor das questes a serem submetidas autoridade destinatria no guarde correspondncia com tais intenes. Nesses casos, lcito elaborar minuta de Parecer favorvel (se for o caso), com o oferecimento das adaptaes necessrias ao atendimento do que se pretende obter com a inquirio; ou, ento, propor sua rejeio, se o problema for incontornvel.

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NOTA TCNICA

A Nota Tcnica , por excelncia, instrumento de manifestao do Consultor Legislativo, do seu entendimento sobre questo especfica ou assunto de carter geral. Serve, fundamentalmente, para registrar, perante o solicitante do trabalho, dvidas, sugestes e pontos de vista de natureza tcnica. Destina-se, tambm, a ressalvar a responsabilidade da Consultora ou do Consultor sobre o trabalho elaborado, quando houver divergncia entre a sua posio e a do demandante do trabalho.

Trata-se de recurso que deve ser usado com parcimnia, somente nas situaes que tornem a sua utilizao indispensvel. O contato com o demandante pode, em muitas situaes, dispensar a elaborao de Nota Tcnica, mas a deciso final sobre a sua necessidade da Consultora ou do Consultor.

A Nota Tcnica, nos termos do art. 6 do Regimento Interno da Consultoria Legislativa, deve permitir: expor, fundamentadamente, o seu entendimento sobre a solicitao que lhe encaminhada; esclarecer o solicitante sobre questes atinentes a

constitucionalidade, legalidade, regimentalidade, oportunidade e convenincia da proposta; solicitar orientaes sobre a posio do parlamentar quanto ao mrito da proposta ou sobre questes relevantes;

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informar a existncia de normas legais ou de proposies legislativas que disciplinam, total ou parcialmente, o contedo da solicitao;

apontar a necessidade de realizao de estudo mais aprofundado em razo da complexidade do tema; sugerir solues ou opes no vislumbradas na solicitao; registrar fatos que considere relevantes.

Em decorrncia, uma Nota Tcnica deve ser informativa, esclarecedora, objetiva e sinttica. Contudo, nas circunstncias em que a Nota Tcnica precisar ser mais analtica, dever desenvolver argumentao convincente e circunscrever-se a argumentos pertinentes ao contexto.

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NOTA INFORMATIVA

A Nota Informativa tem como principal objetivo responder consultas de Senadoras e Senadores. Portanto, ainda que ela reflita a viso da Consultora ou do Consultor Legislativo sobre o tema, a sua funo principal responder indagaes, esclarecer questes ou analisar assuntos, de forma objetiva, em resposta a uma demanda formulada.

importante distinguir a Nota Informativa do Estudo, que tem carter monogrfico e a pretenso de abranger um dado tema com profundidade. J a Nota Informativa deve ser breve, para responder a consultas de modo sucinto e objetivo.

Assim, alm do requisito da objetividade, a Nota Informativa deve delimitar claramente a questo abordada, a ser tratada de forma didtica e esclarecedora, restringindo-se aos dados e s informaes pertinentes ao contexto. Outras caractersticas, como a boa articulao da explanao, a consistncia do raciocnio e a coerncia interna do texto so fundamentais.

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ESTUDO

O Estudo um trabalho de pesquisa e anlise, com caractersticas semelhantes aos de uma monografia 1 , feito por demanda de parlamentar, da Direo da Consultoria Legislativa ou por iniciativa de Consultora ou Consultor Legislativo. Sua funo esclarecer determinado tema de maneira aprofundada, fornecendo, de forma organizada e analtica, as informaes necessrias compreenso do assunto.

Tendo em vista as atribuies institucionais do Congresso Nacional, as demandas por Estudos costumam estar vinculadas a mudanas legais e normativas, bem como a avaliaes de polticas pblicas. Portanto, pertinente que o Estudo contenha avaliaes de mrito, e apresente sugestes de atualizao legislativa e de aprimoramento de polticas adotadas pelo Executivo, bem como que proponha novas polticas, caso se entenda necessrio.

Como todo trabalho de carter tcnico, o Estudo necessita atender a preceitos metodolgicos mnimos, como, por exemplo, realizao de uma pesquisa prvia, buscando o amparo na literatura atualizada; incluso da citao dos autores e das obras utilizadas na construo dos argumentos; exposio das idias de forma clara, concisa e objetiva, com uso de linguagem direta, condizente com a redao cientfica.

Para os fins deste Manual, entende-se por monografia o tratamento escrito de um tema especfico que resulte de pesquisa com o propsito de apresentar uma contribuio relevante ou original.

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Almeja-se, na redao do Estudo, o equilbrio entre a simplicidade e a preciso e o rigor do vocabulrio tcnico, sem que se caia no hermetismo. A relao dialtica entre esses aspectos o fio condutor para uma apresentao didtica, levando em conta que o leitor no um especialista na matria.

As caractersticas do Congresso Nacional exigem um esforo por parte de Consultoras e Consultores para definir bem o foco do Estudo, ajustando-o s necessidades do parlamentar e ao contexto vigente. Nesse sentido, a questo da oportunidade para a utilizao do trabalho ganha relevncia. O Estudo deve ter, portanto, os elementos de qualidade necessrios a qualquer texto tcnico e cientfico e, ao mesmo tempo, ser capaz de atender aos Senadores e s Senadoras de forma tempestiva.

O texto do Estudo deve ser pensado como fonte de informao para o leitor, fornecendo desde os conceitos fundamentais relativos ao assunto at uma viso mais aprofundada dos respectivos contedos. Nesse sentido, tambm relevante que o autor faa uso dos diversos recursos que facilitem a compreenso, especialmente os visuais, tais como grficos, tabelas ou mesmo figuras. Nesse caso, importante citar as fontes utilizadas, bem como respeitar as normas de padronizao desses recursos.

Com relao aos dados bibliogrficos, o Manual de Elaborao de Textos da Consultoria Legislativa oferece boa orientao sobre a forma de fazer citaes. Recomenda-se que as citaes de bibliografia sejam registradas ao longo do texto, acompanhadas de inseres em notas de rodap (vide os

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exemplos de Estudo), de forma a facilitar a leitura. Fica a critrio do autor anexar os dados bibliogrficos completos ao final do documento.

Em razo de sua extenso, recomenda-se que cada Estudo seja precedido de um sumrio executivo. Esse sumrio consiste em um pargrafo que descreva o foco do trabalho, seus objetivos, as principais vises existentes sobre o assunto, e a sua concluso. Sua funo atrair a ateno do leitor para o contedo da pesquisa. importante registrar que essas recomendaes se aplicam, no que couber, aos Textos para Discusso organizados pela Coordenao de Estudos da Consultoria Legislativa, os quais se enquadram perfeitamente na categoria de Estudos.

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RELATRIOS

Os Relatrios de que trata este Manual so os de indicao de autoridade, indicao a premiaes, documento final de Comisso Temporria ou de Comisso Parlamentar de Inqurito e sobre avisos do Tribunal de Contas da Unio (TCU).

Uma viso geral sobre esses documentos nos leva a considerar que um Relatrio tem dois objetivos simultneos: informar e servir de base a uma tomada de deciso ou deliberao.

Os relatrios de indicao de autoridade ou relativos a premiaes apresentam resumidamente os perfis dos indicados, destacam os itens mais importantes de seus currculos relativamente ao cargo ou prmio em questo, sem avaliaes positivas ou negativas. Verificam, tambm, se existe algum impedimento formal. Deve-se atentar para a extenso do texto, pois esse tipo de relatrio se destina leitura, em ambiente de Comisso ou de Plenrio.

O documento final de Comisso Temporria ou de Comisso Parlamentar de Inqurito um tipo de relatrio peculiar, cuja configurao reproduz a dinmica, a diviso de trabalho, os passos metodolgicos, os fatos apurados, as concluses. Dele deve constar um sumrio executivo, com o resumo das principais informaes.

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Nos casos de relatrios sobre os avisos enviados pelo TCU ao Congresso Nacional, resultantes da apreciao de contas ou da realizao de auditorias, em cumprimento s determinaes constitucionais, cabe, inicialmente, resumir seu contedo. A concluso poder ser pela tomada de conhecimento e arquivamento, ou pela adoo de outras medidas (apresentao de requerimento de informaes, pedido de nova providncia, etc.). Neste ltimo caso, as minutas sugeridas devem ser elaboradas pelo Consultor ou pela Consultora.

Por fim, seja qual for o relatrio, prevalecem as instrues das Recomendaes Gerais deste Manual, quanto a estilo, clareza, coerncia, conciso, preciso e consistncia.

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RESUMO DE AUDINCIA/DEPOIMENTO/CONFERNCIA

Os resumos de acompanhamento de reunies, audincias, seminrios, depoimentos, conferncias, etc. tm a finalidade de informar, em linhas gerais, o ocorrido em eventos realizados, em geral, pelas Comisses do Senado. Trata-se, portanto, de texto em linguagem simples e objetiva, no necessariamente tcnica, com relato direto dos principais fatos do evento, tais como: nome do evento, data e hora de realizao, quem falou, em nome de qual instituio; se foi reportada alguma constatao ou denncia, se houve sugestes, se foram apresentados documentos. O texto deve ter apenas o tamanho necessrio para isso, sem prolixidades ou excesso de detalhes.

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PRONUNCIAMENTOS

As minutas de pronunciamentos elaboradas pela Consultoria Legislativa se destinam s intervenes das Senadoras e dos Senadores em Plenrio e, excepcionalmente, s participaes em eventos em que estes representam a instituio ou estejam a convite de setores da sociedade. Aqui sero definidas as caractersticas essenciais dessa pea oratria, com base na j consolidada experincia da Consultoria Legislativa e tambm nos princpios da Retrica.

Cabe enumerar, inicialmente, os tipos mais comuns de falas proferidas pelos parlamentares: so discursos que se destinam a: a) expor uma situao e solicitar uma providncia ou tomada de deciso; b) discorrer sobre instituio, programa ou poltica pblica em andamento, de maneira positiva; c) homenagear uma personalidade, uma cidade ou uma instituio.

Tomando por base os ensinamentos da Retrica, observa-se que esses discursos correspondem, respectivamente, a deliberativos, de

propaganda e epidticos.

Entre

os

deliberativos

encontram-se,

por

exemplo,

as

apresentaes de proposies (projetos de lei, propostas de emenda Constituio, etc.), em que o autor levanta um problema que reclama uma providncia legislativa. Nessa exposio, o parlamentar no se limita a informar sobre a proposio apresentada, pois seu intento obter a adeso dos pares para a aprovao daquele projeto. Nessa mesma categoria se encontram
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os discursos de denncias, em que so expostas as falhas ou faltas em algum setor da sociedade ou do governo que demandam uma tomada de atitude, seja de cada parlamentar, individualmente, seja de alguma das Comisses, seja do Plenrio. Entre as deliberaes a serem tomadas pela audincia est a de aderir quela denncia, apoiar o orador e fazer coro com ele, ou opor-se sua manifestao.

Os discursos de propaganda destinam-se a mencionar (de maneira elogiosa) uma poltica pblica, do Governo Federal ou de um Estado ou Municpio especfico. Se uma instituio est desenvolvendo um programa considerado digno de elogios, de apoio, o orador ou a oradora vem a pblico para falar sobre essa poltica, a fim de manter a adeso daqueles que j a apiam.

J os discursos epidticos ou de falar bem se destinam, explicitamente, a fazer uma homenagem. Pode ser a uma data comemorativa aniversrio de Braslia, Dia Nacional da Conscincia Negra , ou a uma personalidade Juscelino Kubitscheck, Rachel de Queiroz , ou a uma cidade, e assim por diante.

Uma caracterstica fundamental das minutas de pronunciamento a da oralidade, ou seja, por se tratar de uma pea escrita-para-ser-lida, deve guardar consonncia com as falas espontneas. Podemos apontar, entre outras caractersticas dessa oralidade, a extenso das frases, encadeadas de tal modo que respeitem o ritmo respiratrio. Assim sendo, fugir de uma tendncia da lngua escrita, que a de fazer, s vezes, perodos muito longos, ou frases que no esto na ordem direta.
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O Consultor ou a Consultora, ao elaborar a minuta, deve levar em conta aspectos como o ritmo, a entonao, a facilidade da pronncia, e assim por diante. Um bom procedimento a leitura do texto em voz alta aps a sua concluso.

Deve-se lembrar que, diferentemente do leitor de um texto escrito, o ouvinte no tem como recorrer ao que foi expresso anteriormente. Enquanto o texto escrito tem uma dimenso e uma possibilidade de recorrncia espacial, o discurso falado tem uma dimenso temporal. Se o leitor pode recorrer frase e at aos pargrafos anteriores, o ouvinte tem como referncia a ltima frase. Em decorrncia, repeties de palavras ou de expresses, que seriam deselegantes no texto para ser lido, podem ser importantes para a fixao de idias nos discursos.

Em se tratando de pronunciamentos que falam de polticas pblicas, provvel que seja necessrio citar nmeros, cifras, estatsticas, percentuais. Mas bom no abusar. Nmeros demais podero confundir o ouvinte. Outro cuidado, nesse caso, refere-se justamente impossibilidade de o ouvinte dimensionar tais grandezas, que tm como objetivo servirem de argumento para o convencimento que se est buscando. Recorrer a imagens, comparaes, analogias e outros expedientes pode ser um excelente mtodo de fazer com que as grandezas sejam bem compreendidas pelos ouvintesassistentes.

Como qualquer pea retrica, os pronunciamentos devem recorrer s estratgias de convencimento e de persuaso. Enquanto o primeiro se faz
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com fundamento em razes, baseadas em fatos, eventos, conhecimentos, leis, tratados, jurisprudncias, a segunda se funda na mobilizao dos afetos.

Ento, um discurso que se proponha a falar sobre a educao trar uma srie de argumentos destinados a convencer, tais como ndices de analfabetismo entre jovens e adultos, comparaes com outros pases, ganhos econmicos auferidos com anos a mais de escolarizao. Essa a parte do convencimento. Mas recorrer tambm aos afetos. Primeiramente, lanando mo do acordo pr-estabelecido de que a educao um valor a ser perseguido pela nao. Assim, poder mencionar aspectos como a vergonha provocada pela incapacidade da leitura e da escrita; poder, igualmente, falar da humilhao causada pelos modestos ganhos de uma pessoa com poucos anos de escolarizao; chamar aos brios as autoridades governamentais, que permitem que o Pas receba baixa pontuao nos ndices internacionais de desenvolvimento humano, e assim por diante.

J se v que no to fcil distinguir, por vezes, o limite entre o convencer e o persuadir. Mas nessa confluncia e nesse limiar que reside a qualidade de um bom discurso. Se excessivamente baseado em fatos, nmeros, estatsticas, pode tornar-se por demais duro ou entediante e, com isso, afastar a audincia. Se o discurso recorre muito emotividade, pode ser acusado de falta de objetividade. Assim sendo, deve-se buscar o equilbrio das estratgias de convencimento e de persuaso.

A questo que se coloca, ento, : como selecionar os argumentos? Para responder a essa indagao, novamente, a Retrica vem em nosso socorro, com as noes de orador, auditrio e acordo. Embora
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aparentemente simples, essas noes revelam a necessidade de maior pesquisa sobre cada um deles.

Como orador, podemos entender aquele que pronuncia o discurso. Mas essa identidade est longe de se esgotar na identificao do ttulo (Senador/Senadora), acrescido do nome, do Estado e do partido. O orador ou a oradora se identifica com regies geogrficas, com questes de gnero, com valores ideolgicos, com afeies e afinidades de inmeros matizes. E todos esses elementos fazem parte da configurao do orador.

Com o auditrio, ocorre o mesmo. Se, fisicamente, se pode identificar o Plenrio do Senado, no se deve esquecer que a transmisso feita ao vivo, via rdio e TV; ento, a audincia do Senador ou da Senadora , virtualmente, todo o Brasil (auditrio universal). Mas, como esses oradores no falam sempre para esse auditrio universal, necessrio que seja identificado o recorte do auditrio especializado para o qual falam. Awareness of the audience (conscincia da platia, dos valores do grupo para quem se fala), como recomendava Sigmund Freud, fundamental.

Uma caracterstica desse auditrio particular que ele tem poder de deliberar em favor ou contra as posies sustentadas pelo que fala. Assim, cabe indagar: O discurso para as autoridades do Poder Executivo? Para um ministro em especial? Para o segmento das professoras e dos professores brasileiros? para os militares? Para os nordestinos? Para os paulistas? Enfim, configurar o auditrio requer que se verifique junto ao parlamentar que demandou o pronunciamento qual sua audincia privilegiada. Esse recorte, muitas vezes, pode ser feito pelo prprio Consultor ou Consultora, com base
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no tema em debate: A quem interessa esse programa, essa poltica? Quem ganha e quem perde com a adoo dessa nova lei?

Por acordo, vamos entender o conjunto de proposies ou premissas que j vigoram no auditrio, que so presumidamente assumidas pelos ouvintes. Digamos que a Constituio de 1988, com suas determinaes e declaraes de princpios, representa o acordo vigente. Ento, ser baseado nela que o orador buscar convencer a audincia de que esta ou aquela medida deve ser tomada, justamente para cumprir o acordo.

No discurso deliberativo, o parlamentar procura convencer a audincia a tomar esta ou aquela deliberao, sempre com base no acordo vigente. Se a Constituio j garante um perodo de ensino bsico de oito anos, mudar esse patamar para nove configura um aperfeioamento de uma ao, justamente para reforar o acordo ou alcanar uma aprovao mais ampla, que a necessidade da universalizao do ensino. Se a poltica de salrio mnimo consiste em reajust-lo anualmente para acompanhar a inflao, propor reajustes reais configura uma medida para cumprir um acordo maior, que lista as necessidades bsicas (alimentao, moradia, etc.) a serem sustentadas pelo salrio mnimo. Tambm no discurso de propaganda o orador atua dentro do acordo, para refor-lo, confirm-lo. No discurso de falar bem, ento, que se aprofunda o trabalho em torno do acordo.

Cinco so as principais qualidades do orador, conforme recomenda o Pe. Antnio Vieira, no seu Sermo da Sexagsima, pregado na Capela Real, no ano de 1655: a pessoa, a cincia, a matria, o estilo, a voz. A pessoa que , e cincia que tem, a matria que trata, o estilo que segue, a voz
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com que fala. Passados trs sculos e meio, no mudaram muito esses valores.

O responsvel pela minuta de pronunciamento deve levar em conta tais caractersticas para elaborar o texto. Assim, deve fazer com que a personalidade poltica do orador (pessoa) aparea ao longo do

pronunciamento de onde vem (estado, regio, gnero, cor, grau de instruo, carreira poltica), que valores polticos porta (partido poltico, viso de mundo, posio perante o governo), que viso de economia propaga, em nome de quem vem a pblico, etc.

A cincia a que se referia Vieira so os elementos de convencimento, as razes, tudo aquilo que se funda nos conhecimentos. Mas, para Vieira, no basta a exatido das razes:

As razes no ho-de ser enxertadas, ho-de ser nascidas. O pregar no recitar. As razes prprias nascem do entendimento, as alheias vo pegadas memria, e os homens no se convencem pela memria, seno pelo entendimento. Porque o que h-de dizer o pregador, no lhe h-de sair s da boca; hlhe de sair pela boca, mas da cabea. O que sai s da boca pra nos ouvidos; o que nasce do juzo penetra e convence o entendimento.

A noo de estilo a mesma que utilizamos hoje, sempre levando em conta o que prprio de cada orador. Utilizando-se da analogia bblica, em que desceram as lnguas sobre os apstolos, Vieira exemplifica essa natureza personalizada:
(...) Porque no servem todas as lnguas a todos, seno a cada um a sua. Uma lngua s sobre Pedro, porque a lngua de Pedro no serve a Andr; outra lngua s sobre Andr, porque a lngua de Andr no serve a Filipe; outra lngua s sobre Filipe, porque a lngua de Filipe 37

no serve a Bartolomeu, e assim dos mais. E seno vede-o no estilo de cada um dos Apstolos, sobre que desceu o Esprito Santo. S de cinco temos escrituras; mas a diferena com que escreveram, como sabem os doutos, admirvel.

Com a noo de voz, Vieira no se refere apenas ao aspecto fisiolgico da fala, mas o tom com que fala o orador e os recursos de que se utiliza: se mais cordato, ou mais agressivo; se desafiador ou conciliador; e assim por diante. Cita Joo Batista, que era uma voz que clamava no deserto: Pois por que se definiu o Batista pelo bradar e no pelo arrazoar; no pela razo, seno pelos brados? Porque h muita gente neste mundo com quem podem mais os brados que a razo, e tais eram aqueles a quem o Batista pregava.

Mas menciona tambm Moiss:

Desa minha doutrina como chuva do cu, e a minha voz e as minhas palavras como orvalho que se destila brandamente e sem rudo.

Por matria, Vieira se referia ao fio da meada, ao foco da questo. E se utiliza de uma metfora:

Uma rvore tem razes, tem tronco, tem ramos, tem folhas, tem varas, tem flores, tem frutos. Assim h-de ser o sermo: h-de ter razes fortes e slidas, porque h-de ser fundado no Evangelho; h-de ter um tronco, porque h-de ter um s assunto e tratar uma s matria; deste tronco ho-de nascer diversos ramos, que so diversos discursos, mas nascidos da mesma matria e continuados nela; estes ramos no ho-de ser secos, seno cobertos de folhas, porque os discursos ho-de ser vestidos e ornados de palavras.

Quanto extenso, necessrio levar em conta no apenas o que foi indicado na Solicitao de Trabalho Consultoria Legislativa (STC), mas

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tambm a densidade do tema, assim como a relevncia no contexto em que ser pronunciado.

No que diz respeito estrutura, os tratados de Retrica costumavam trazer uma seqncia recomendada, que comeava com o exrdio, que a introduo do tema. Pode ser um elogio, uma censura, um conselho, que induza a audincia a fazer alguma coisa, ou deixar de fazer algo. Ao exrdio deveria seguir-se a narrao tambm conhecida como argumentao , onde o assunto propriamente dito deveria ser desenvolvido, ilustrado. Na seqncia, deveriam vir as provas, as demonstraes daquilo que se afirmou. E, por fim, viria a perorao, isto , o apelo do orador em favor da adeso do auditrio sua tese.

Ainda segundo as recomendaes da Retrica tradicional, o discurso deveria constar de quatro fases: na primeira, buscar-se-ia predispor o ouvinte em favor do orador; na segunda, ampliar ou atenuar o que foi dito; na terceira, excitar as paixes no ouvinte; na quarta, proceder a uma recapitulao.

Verses mais atualizadas dessas recomendaes constam de diversos manuais de redao que tratam do texto dissertativo. Nesses livros, so consideradas trs partes como fundamentais: introduo, desenvolvimento e concluso. Como esses nomes genricos parecem dizer pouco, autores como Othon M. Garcia 2 vo mais longe e esclarecem que a introduo deve ser
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GARCIA, Othon M. Comunicao em Prosa Moderna. 17. ed. Rio de Janeiro : FGV,1998.

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apresentada na forma de uma proposio inicial. Uma proposio, nesse caso, equivale a uma premissa, uma lei geral, um princpio sobre o qual todos estejam de acordo, mas apresentada de forma a constituir um problema, na forma de uma orao negativa ou afirmativa. Garcia compara essa proposio premissa maior de um silogismo, isto , uma formulao em termos genricos, em que estejam presentes ou sejam subentendidas as idias de todo ou nenhum; sempre ou nunca. Essa formulao pode ter como fonte uma rea cientfica, uma lei, ou mesmo um dito popular do senso comum. Desse ponto de vista, qualquer tema pode ser problematizado: educao bsica, taxa de juros, polticas de ao afirmativa, poltica salarial.

No desenvolvimento, deve vir a argumentao, da qual, tambm segundo Garcia, podem constar fatos, exemplos, ilustraes, dados estatsticos, testemunhos autorizados e outros tipos de prova. Fatos so aqueles que provm da realidade: tal coisa aconteceu. E esse evento narrado funcionar, no corpo da argumentao, como uma das provas arroladas pelo orador. Se o tema educao bsica, o fato narrado pode ser a excluso da pr-escola que sofrem as crianas de seis anos de idade, se pertencentes a famlias de baixa renda. Esse fato pode ser apresentado como um exemplo [na comunidade tal, da zona rural do municpio qual, as crianas de 6 anos esto fora da escola]; ou um dado estatstico [x% das crianas de 6 anos de famlias que ganham at y salrios mnimos esto fora da escola, por no poderem pagar a pr-escola]; ou mesmo uma ilustrao [Fulano, filho de Sicrano e Beltrana, 6 anos, morador de Cafund do Judas...]. O testemunho autorizado consiste na citao de um autor clebre na rea [Como afirmava Paulo Freire,...] ou de uma lei [Segundo a Constituio Federal, art. tal, ...].

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Por fim, a concluso variar conforme a natureza do discurso. Se deliberativo, dever fazer uma conclamao do tipo [Nome ou cargo do agente com poder] deve [verbo de ao] em favor de [beneficirios]. Se de um discurso de propaganda, ainda prevalece a natureza dentica (o dever ser), nesse caso com uma ao diluda, pois se trata apenas de apoiar uma poltica, uma instituio, um programa.

J se o discurso for do tipo de falar bem, bastar uma recapitulao. Mas pode ser que se encaminhe, tambm, para um tipo de atitude recomendada aos ouvintes, algo como sigamos o exemplo de tal estadista, pois nossos dias reclamam uma pessoa com sua coragem, determinao, confiana e poder de liderana. Desse modo, veremos que, em graus diversos, todos os discursos tero uma natureza deliberativa.

A Retrica tradicional consagrou tambm os topoi, ou topos, os lugares do discurso. Recapitulando, teremos os lugares de quantidade, de qualidade, de ordem, de essncia, de pessoa, do existente 3 .

Segundo o lugar de quantidade, um bem que sirva a um nmero maior de pessoas ser prefervel a um que sirva a menos gente; o durvel, superior ao perecvel, e assim por diante. Regras de maioria, como as vigentes nas democracias, levam em conta esse princpio.

ABREU, Antnio Surez. A arte de argumentar. So Paulo : Ateli Editorial, 2005.

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J o lugar de qualidade, ao contestar a supremacia do numrico, valoriza o que singular: uma obra de arte, por exemplo, ou uma espcie ameaada de extino.

O lugar de ordem cria uma hierarquia do que vem primeiro: superioridade do anterior sobre o posterior, das causas sobre os efeitos, e assim por diante. O lugar de ordem fundamental para as comparaes.

O lugar de essncia valoriza aquilo que mais se aproxima de determinado ideal, seja ele de beleza, de justia, de democracia, de bravura. O Senado Federal, por exemplo, instituiu o Diploma Mulher-Cidad Bertha Lutz, por identificar na homenageada um ideal de atuao.

O lugar de pessoa assegura que, em primeiro lugar, vm as pessoas, depois as coisas. Assim sendo, um orador poder lanar mo de polticas que valorizem as pessoas, e no as metas econmicas ditadas pelo mercado.

O lugar de existente faz com que se d prioridade para o que j est a, disponvel, em detrimento do que pode vir no futuro, tal como traduzido no ditado popular mais vale um pssaro na mo que dois voando.

Ainda no que diz respeito estruturao de um discurso, podemos identificar alguns pontos que dele devem constar,

independentemente de se situarem no princpio, no meio ou na concluso. So eles:

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I) Cortesias, agradecimentos, elogios, manifestaes de apoio, em que o orador aponta, no auditrio universal, quem so os seus, com quem se identifica, a quem se dirige. Essas cortesias vo muito alm dos meros pronomes de tratamento e vocativos (Ilustrssimo, Vossa Excelncia, etc.). So concretizados por menes a locais, personalidades admiradas por ambos (orador e auditrio), citaes religiosas, jurdicas, e assim por diante. II) Meno a problemas, perigos, inimigos e advertncias, em que o orador faz uma verdadeira anlise de conjuntura dos problemas que devero ser solucionados com suas proposies e conclamaes. Quanto mais o orador for rigoroso nessa leitura da realidade, mais poder ele concede ao auditrio, mais elementos de convencimento ele traz para a deliberao. III) Crenas e valores, que podem ser expostas por afirmaes ou negaes enfticas, pela citao de princpios morais, polticos, religiosos e econmicos. Trabalham o acordo com o auditrio (vocs que acreditam nos mesmos valores que eu...). IV) dentidade do orador, em que configurado o quem-sou-eupara-lhesfalar-assim: de onde venho, qual minha formao, que experincia de vida tenho, que feitos realizei. fundamental para dar credibilidade a todo o conjunto da pea oratria. V) Proposies e conclamaes constituem a parte em que o orador diz a que veio: ele apenas denuncia uma situao, ou traz solues? No necessrio que as propostas enunciadas venham a ser executadas por ele prprio, mas o auditrio deve concordar com o orador em que determinada iniciativa precisa ser tomada por este ou aquele agente com poderes para tal.

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Os exemplos de discursos que constam deste Manual tm como princpio organizador no a natureza normativa, de algo a ser seguido ao p da letra, mas simplesmente pretendem dar uma idia das modalidades que representam: deliberativo, de propaganda ou epidtico.

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JUSTIFICAO DE PROPOSIO

Embora a parte do articulado das proposies legislativas seja tratada no Manual de Tcnica Legislativa, discorremos aqui sobre a parte denominada Justificao, tendo em vista a semelhana que esta guarda com as demais modalidades de texto aqui expostas.

A Justificao (conjunto de justificativas) rene os argumentos do autor para apoiar a proposio. Desse ponto de vista, assemelha-se muito aos arrazoados dos pronunciamentos parlamentares, razo pela qual se enquadra no conjunto das peas oratrias do tipo deliberativas (ver tpico sobre Pronunciamentos).

A escolha de argumentos (tcnicos, econmicos, polticos, afetivos) deve ser coerente, congruente e suficiente para amparar a proposta legislativa. Algumas das perguntas fundamentais a serem respondidas pelo texto so:

Que elementos da realidade (social, poltica, econmica) serviram de base iniciativa?

Haver algum grande prejuzo para a sociedade se no for aprovada uma lei (requerimento, resoluo, decreto legislativo, emenda constituio) sobre o assunto?

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Em que esfera do ordenamento jurdico se insere a proposio, isto , que outras matrias j tratam do tema, qual o amparo constitucional, em que inova e em que aperfeioa a legislao?

A extenso desse texto deve ser proporcional relevncia da inovao legislativa, devendo cobrir todos os aspectos necessrios ao convencimento quanto necessidade de aprovar a proposio.

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PROCEDIMENTOS PARA REVISO

A reviso tem relevncia to decisiva quanto a elaborao do trabalho. A maior parte do trabalho de pesquisa e escrita cabe, naturalmente, ao encarregado pelo texto; mas uma reviso criteriosa e cuidadosa pode contribuir no apenas para a qualidade final do trabalho, mas tambm para evitar que saiam da Consultoria documentos com algum erro formal ou de contedo.

No se pode esquecer que o primeiro revisor o prprio elaborador. E que este s deve dar andamento ao trabalho depois de ter feito as revises necessrias. Cabe, ainda, perguntar quantas vezes se deve ler um texto para ter segurana de que se detectaram todos os possveis erros. Essa quantidade de leituras s o revisor, ciente de suas caractersticas pessoais, pode responder. Mas pelo menos duas leituras devem ser feitas.

As recomendaes a seguir tm como objetivo relembrar os principais requisitos de uma boa reviso.

Alm das anotaes no prprio texto (reviso eletrnica ou em impresso), o revisor pode e deve fazer comentrios ao elaborador e at fazer sugestes que aprimorem o contedo do trabalho. As observaes no devem restringir-se aos elementos que merecem reparo, mas, se couber, devem ressaltar os aspectos positivos do texto.
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No que diz respeito ao padro lingstico a ser observado, o revisor deve levar em conta as recomendaes do Manual de Elaborao de Textos, bem como as obras de referncia nele listadas (outros manuais, gramticas e dicionrios). Entretanto, certas escolhas de estilo do autor devem ser respeitadas, desde que no firam os princpios gerais aqui adotados.

Alm de procurar a melhor expresso para o texto, o revisor deve atentar para aspectos formais e de mrito: O texto est de acordo com o solicitado? Existe alguma impropriedade nas citaes? O texto se atm ao tema do trabalho? As leis citadas esto vigentes?

Embora a responsabilidade pelo contedo seja do elaborador, o revisor deve apontar as falhas, se encontrar, relativas coerncia entre nmeros citados e remisses internas, clareza do texto, tcnica legislativa adotada pela Consultoria Legislativa, grau de polidez, etc.

Acima de tudo, deve prevalecer a conscincia para revisor e autor de que, antes de serem textos autorais, os trabalhos da Consultoria Legislativa so documentos institucionais, pelos quais respondem os autores, em primeira instncia, mas cuja responsabilidade final da Consultoria Legislativa.

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EXEMPLOS DE PARECER
Minuta

PARECER N

, DE 2006

Da COMISSO DE EDUCAO, em deciso terminativa, ao Projeto de Lei do Senado (PLS) n XXX, de 1999, que modifica a Lei n 9.766, de 18 de dezembro de 1998, que altera a legislao do Salrio-Educao.

RELATOR: Senador [NOME DO SENADOR]

I RELATRIO O PLS n XXX, de 1999, de autoria do Senador [nome do Senador], modifica a Lei n 9.766, de 18 de dezembro de 1998, que altera a legislao do salrio-educao, para incluir como beneficirios dessa contribuio social os alunos do ensino fundamental na modalidade de educao indgena, destinando a estes ltimos 1% (um por cento) do total dos recursos arrecadados. A precariedade da oferta da educao indgena alegada como justificativa do projeto. Essa educao est hoje restrita, na sua quase totalidade, s sries iniciais do ensino fundamental em escolas estaduais e municipais, no obstante as boas intenes do Poder Executivo Federal (Decreto n 26, de 1991) e as disposies da Lei n 9.394, de 1996, conhecida como Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (arts. 78 e 79). O reforo de recursos financeiros significaria um impulso considervel para tornar efetiva a educao indgena no territrio nacional. O projeto, encaminhado Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, recebeu parecer favorvel, com emenda do relator, substituindo a expresso naes indgenas por populaes indgenas.
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II ANLISE No h dvida de que as populaes indgenas, durante sculos, foram duramente atingidas por um processo de invaso que lhes retirou no somente inmeras vidas como os elementos de sua prpria identidade. Mais recentemente, advogou-se uma poltica de integrao, que buscava proteger e preservar a vida biolgica, anulando, entretanto, seus traos culturais, que deveriam ser civilizados, ou seja, assimilados pela cultura dominante. De 1988 para c, a partir da Constituio Federal, reconheceu-se o valor intrnseco das etnias e culturas e o dever da sociedade brasileira de preservlas e, mais ainda, desenvolv-las. Para tanto, fundamental que o processo de educao indgena seja reconhecido e organizado em currculo condizente com as necessidades tnicas, e executado em escolas prprias, de carter bilnge e multicultural. Avanos significativos tm sido alcanados, inclusive no campo da designao de professores ndios em suas escolas e da sua formao cientfica e pedaggica, em nvel mdio e superior, dentro dos novos parmetros. A incluso das matrculas dos alunos ndios no Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio (Fundef) tambm facilitou o atendimento s crianas e adolescentes indgenas. Na prtica, os alunos indgenas do ensino fundamental j esto sendo atendidos pelos recursos do salrio-educao, tanto da quota federal, quanto das quotas estaduais e municipais, uma vez que 60% da arrecadao so redistribudos conforme o nmero de matrculas nas redes estaduais e municipais, de acordo com a Lei n 10.832, de 29 de dezembro de 2003, que alterou o art. 2 da Lei n 9.766, de 1998. O mrito do PLS n XXX, de 1999, , sem dvida, o de assegurar para a educao indgena um investimento mnimo, no valor de 1% da receita do salrio-educao, que, em 2003, teria sido de aproximadamente R$ 45 milhes. Na forma proposta pelo autor do projeto, ou seja, de aplicar 1% da quota federal e 1% de cada quota estadual, ocorreria, entretanto, um problema: em alguns Estados a populao indgena e, por conseguinte, de alunos de escolas indgenas muito maior, proporcionalmente, que em outros. Assim, por exemplo, poder-se-ia incorrer em situaes de um aluno indgena de Mato

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Grosso do Sul ou do Amazonas receber dez ou vinte vezes menos recursos que um aluno ndio de Sergipe ou do Rio Grande do Norte. Alm disso, existe um problema formal: entre a apresentao do projeto, em 1999, e hoje, entrou em vigor a Lei n 10.832, de 2003, que subdividiu as quotas estaduais em uma estadual e tantas municipais quantos so os Municpios de cada Estado. A redao do art. 2 do PLS fica, portanto, prejudicada, pois no corresponderia mais s intenes de seu autor. Existe, entretanto, no nosso entendimento, uma sada que garante a consecuo dos objetivos do projeto: concentrar a subvinculao dos recursos para a educao indgena na quota federal, que poder ser redistribuda de acordo com as demandas das populaes nativas de cada Estado.

III VOTO Diante do exposto, nosso voto pela aprovao do Projeto de Lei do Senado n XXX, de 1999, com as seguintes emendas:

EMENDA N

CE

D-se ementa do PLS n XXX, de 1999, a seguinte redao:


Modifica as Leis ns 9.424, de 24 de dezembro de 1996, e 9.766, de 18 de dezembro de 1998, que dispem sobre o salrio-educao, para destinar recursos dessa contribuio social educao indgena.

EMENDA N

CE

D-se ao art. 2 do PLS n XXX, de 1999, a seguinte redao: Art. 2 O art. 15 da Lei n 9.424, de 24 de dezembro de 1996, passa a viger acrescido do seguinte 4:

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Art. 15. ........................................................................ ....................................................................................... 4 Pelo menos trs por cento do montante correspondente quota federal a que se refere este artigo sero destinados a programas e projetos de educao indgena nos Estados e nos Municpios onde, comprovadamente, existam populaes indgenas. (NR)

Sala da Comisso, , Presidente

, Relator

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Minuta

PARECER N

, DE 2006

Da COMISSO DE CONSTITUIO, JUSTIA E CIDADANIA, em carter terminativo, sobre os Projetos de Lei do Senado nos XXX (altera o art. 128 do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940, Cdigo Penal, para no punir a prtica do aborto realizado por mdico em caso de anencefalia fetal) e YYY (altera a redao do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1.940, Cdigo Penal, para acrescentar o inciso III ao artigo 128, incluindo entre as suas excludentes de antijuridicidade, hiptese permissiva de interrupo de gravidez), ambos de 2004, sob regime de tramitao conjunta.

RELATOR: Senador [NOME DO SENADOR]

I RELATRIO So submetidos a esta Comisso, para deciso terminativa, nos termos dos arts. 101, II, d, 258 e seguintes do Regimento Interno do Senado Federal, os Projetos de Lei do Senado nos XXX e YYY, ambos de 2004, o primeiro de autoria do Senador [NOME DO SENADOR 1] e o segundo do Senador [NOME DO SENADOR 2]. Em decorrncia da aprovao do Requerimento n ZZZ, de 2005, do Senador [NOME DO SENADOR 2], os referidos projetos passaram a tramitar em conjunto, conforme deciso do Plenrio do Senado Federal, na sesso do dia 19 de abril de 2005. As proposies em exame, cada uma a seu modo, pretendem instituir uma nova causa de excluso da ilicitude no art. 128 do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal (CP), para que o aborto de feto anencfalo no seja considerado crime.
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Para tanto, o Projeto de Lei do Senado (PLS) n XXX, de 2004, vale-se da designao aborto no caso de gravidez de feto com anencefalia, excluindo a ilicitude da conduta se o feto apresenta anencefalia e o aborto precedido de consentimento da gestante ou, quando incapaz, de seu representante legal. Na justificao, o autor afirma que, por fora da inexistncia de qualquer tratamento que possa curar ou, pelo menos, amenizar o problema, as futuras mes so submetidas a um profundo sofrimento psicolgico por todo o perodo gestacional, pois tm a conscincia de carregar, em seus ventres, fetos sem qualquer possibilidade de vida extra-uterina. O PLS n YYY, de 2004, utiliza uma estratgia diferente, embora visando alcanar o mesmo objetivo. que a proposio invoca a expresso ausncia de vida no gestado, para pleitear o mesmo critrio (de verificao da morte) utilizado nos processos de retirada e doao de rgos, tecidos e partes do corpo humano, nos termos do art. 3 da Lei n 9.434, de 4 de fevereiro de 1997. Com efeito, o autor considera a punio do aborto de feto anencfalo um paradoxo inaceitvel, pois, se a cessao da atividade cerebral determina a morte clnica para efeito de doao de rgos, com muito mais razo poderamos identificar a ausncia de vida no feto sem crebro: conceber que a cessao da gravidez de um feto anenceflico, ou sem atividade cerebral, possa constituir crime, valendo lembrar que essa gestao, no raro, acaba por colocar em risco a vida da gestante, importa em impedir que a gestante retire um feto morto.

II ANLISE A matria insere-se na competncia privativa da Unio para legislar sobre direito penal, consoante o disposto no art. 22, I, da Constituio Federal (CF). Do ponto de vista da constitucionalidade material, deparamo-nos com uma situao problemtica de conflito de interesses: de um lado, a vida (ou esperana de vida) do nascituro; do outro, a integridade biopsquica da gestante. A antecipao teraputica do parto do feto anencfalo vem despertando a defesa apaixonada de um e de outro lado. Logo, parece-nos perfeitamente compreensvel a discusso to acalorada sobre o tema, principalmente ao sabermos que o Supremo Tribunal Federal (STF) est
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prestes a decidir a questo (vide o julgamento da Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental n 54/DF, de 2004). Como ponto de partida, e tentando lanar um olhar mais isento sobre to polmica questo, devemos indagar o que a anencefalia. Com apoio na literatura especializada, o mdico e Consultor Legislativo [Nome do Consultor] explica que a anencefalia uma das alteraes na formao do sistema nervoso central resultante da falha, em etapas precoces do desenvolvimento embrionrio, do mecanismo de fechamento do tubo neural conhecido como induo dorsal. A mais grave das enfermidades produzidas por essa falha, a craniorraquisquise total, resulta invariavelmente na morte fetal precoce (nos primeiros meses da gestao). A etapa seguinte em termos de gravidade da leso a da anencefalia, que se caracteriza pela ausncia dos hemisfrios cerebrais e de ossos cranianos (frontal, occipital e parietais). O tronco cerebral e a medula espinhal esto preservados, exceto nos casos em que a anencefalia se acompanha de defeitos no fechamento da coluna vertebral (mielomeningocele). E prossegue: Na anencefalia, a inexistncia das estruturas cerebrais (hemisfrios e crtex), com a solitria presena do tronco cerebral, provoca a ausncia de todas as funes superiores do sistema nervoso central que esto relacionadas existncia da conscincia e que implicam a cognio, a vida de relacionamento, comunicao e afetividade. H somente a preservao efmera das funes vegetativas que controlam parcialmente a respirao, a vasomotricidade e as funes dependentes da medula espinhal. Esse quadro neurolgico preenche todos os critrios da morte neocortical, em oposio abolio completa da funo enceflica, que, atualmente, define a morte enceflica. (...) O feto anenceflico, por sua vez, intrinsecamente invivel por ser portador de malformao neurolgica que se enquadra na definio de morte neocortical. (...) podemos concluir que faz pouco sentido aguardar que a gestao chegue a termo para fazer o parto de um anencfalo, visto que ele continuar to invivel quanto era no incio da gravidez. A interrupo da gravidez nunca ser a causa da morte do feto e, sim, a ocasio em que ela ocorre. Diante da irreversibilidade do quadro clnico da anencefalia, que, por sua vez, incompatvel com o prolongamento da vida extra-uterina, impe-se o questionamento de fundo eminentemente tico: devemos obrigar a gestante a suportar a gravidez nessa dolorosa e infeliz condio?

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Respeitamos as opinies divergentes, inclusive as de natureza religiosa, mas consideramos inaceitvel e profundamente injusto, sob qualquer pretexto ou doutrina, submeter a mulher a uma situao to danosa para sua integridade fsica, moral e psicolgica. E convm aqui examinar a questo luz do princpio da proporcionalidade, j que toda medida de restrio aos direitos fundamentais da pessoa humana deve ser proporcional, adequada e necessria. No caso, a manuteno da gravidez no teria nenhuma utilidade prtica para a preservao da vida do nascituro, ou seja, seria uma medida absolutamente intil, j que a anencefalia conduz inexoravelmente morte do feto. Ao contrrio, vemos, sim, a perigosa instrumentao do ser humano para a consecuo de fins que lhe so estranhos. No vislumbramos, pois, nenhum vcio de inconstitucionalidade nos aludidos projetos, porquanto a previso de uma causa de excluso da ilicitude no caso de interrupo da gravidez de feto anencfalo reflete uma deciso de poltica criminal inteiramente condizente com o respeito dignidade da pessoa humana princpio fundamental da Repblica Federativa do Brasil, nos termos do art. 1, III, da CF. Ademais, poder-se-ia invocar, em favor da gestante, a inexigibilidade de conduta diversa causa de excluso da culpabilidade de construo terica amplamente aceita, segundo a qual inexiste crime se, no caso concreto, no for razovel exigir do agente comportamento diverso. E justamente o caso. No nos parece razovel exigir que a gestante continue a padecer dos maiores sofrimentos fsicos e psicolgicos para levar adiante uma gravidez sabidamente frustrada. Igualmente, no nos parece razovel exigir que a mulher se entregue dolorosamente a todas as alteraes fisiolgicas decorrentes da gravidez, aumentando sua penria emocional. A propsito, interessante fazer uma reflexo sobre as persuasivas palavras do Ministro Marco Aurlio, publicadas pela Folha de S. Paulo de 29 de outubro de 2004, reportando-se ao deferimento da medida cautelar no j mencionado processo em curso no STF. Na oportunidade o Ministro reconhece a dor, a angstia e a frustrao experimentadas pela mulher grvida compelida a gestar um feto que no sobreviver. Afirma ainda o Ministro ser uma violncia dignidade humana qualquer pessoa nessa situao ficar merc da permisso do Estado para livrar-se de semelhante sofrimento, configurando uma situao de frontal desrespeito liberdade e autonomia da vontade, direitos bsicos, imprescindveis, consagrados em toda sociedade que se afirme democrtica.
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No convm perder de vista, ainda, que a ltima palavra sempre da gestante, cabendo-lhe optar, conforme sua conscincia, pela manuteno ou interrupo da gravidez. Por essa razo, a estratgia jurdica escolhida (isto , a previso de uma nova causa de excluso da ilicitude) mostra-se como instrumento mais adequado para dar vazo a essa deciso de foro ntimo. Passemos, agora, a examinar mais de perto as frmulas textuais dos projetos. No que diz respeito ao PLS n YYY, de 2004, em que pese sua inteligente justificao, vemos srias complicaes de ordem tcnica: a) A remisso a outro diploma normativo (Lei n 9.434, de 1997) pode trazer embaraos futuros, como a perda de atualidade do dispositivo legal. b) O PLS parece confundir morte enceflica com anencefalia. A rigor, a causa de excluso da ilicitude introduzida no art. 128 do CP, como redigida, no alcanaria a hiptese de anencefalia, simplesmente porque os critrios de identificao da morte enceflica no esto voltados para a fase intra-uterina. A morte enceflica pressupe crebro desenvolvido; a anencefalia tem a ver com a no-formao ou formao incompleta do crebro, admitindo, inclusive, atividade tronco-cerebral. Com efeito, os critrios que atestam a morte enceflica no esto aptos a diagnosticar a anencefalia. c) Ao falar em ausncia de vida no gestado, o PLS pode gerar confuses, sobretudo em relao ao conceito de feto morto retido, situao que normalmente exige interveno obsttrica para a induo do parto e que, por razes bvias, nunca constituiu crime. d) A expresso ausncia de vida no gestado abrange todas as causas de bitos fetais e a interpretao do dispositivo pode levar exigncia de que a induo de parto de feto morto retido s seja permitida se respeitado o disposto no art. 3 da Lei n 9.434, de 1997. e) A interveno do obstetra para induzir parto de feto morto retido necessidade imperiosa em muitos casos, numa autntica situao de estado de necessidade, pois a reteno do concepto por mais que quatro
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semanas pode levar a uma sria complicao chamada de coagulao intravascular disseminada, que pe em risco a vida da gestante. Quanto ao PLS n XXX, de 2004, existem mais insuficincias do que propriamente imprecises tcnicas. que a referida proposio no detalha os requisitos de validade do diagnstico e do consentimento da gestante. Entendemos, por fora do mais elevado comando de segurana jurdica: a) que o diagnstico deve ser subscrito por dois outros mdicos (que no participem, portanto, do procedimento cirrgico de interrupo da gravidez); b) que as tcnicas de diagnstico da anencefalia sejam reguladas pelo Conselho Federal de Medicina, de modo a uniformizar os procedimentos de investigao da referida anomalia; c) que a manifestao do consentimento da gestante ou de seu representante legal deve ser feita por escrito, para evitar, assim, qualquer tipo de dvida ou questionamento futuro.

III VOTO Em face do exposto, somos pela rejeio do Projeto de Lei do Senado n YYY, de 2004, e pela aprovao do Projeto de Lei n XXX, de 2004, nos termos do seguinte substitutivo:

PROJETO DE LEI DO SENADO N XXX (SUBSTITUTIVO), DE 2004

Altera o Cdigo Penal para prever a excluso da ilicitude do aborto de feto anencfalo.

Art. 1 O art. 128 do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal), passa a vigorar acrescido dos seguintes inciso III e pargrafo nico:
Art. 128. ................................................................................... ....................................................................................................

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Aborto no caso de gravidez de feto anencfalo ..................................................................................................... III se o feto apresenta anencefalia, diagnosticada por dois mdicos que no integrem a equipe que realizar o aborto, e o procedimento precedido de consentimento por escrito da gestante ou, quando incapaz, de seu representante legal. Pargrafo nico. Na hiptese do inciso III, o diagnstico de anencefalia obedecer aos critrios clnicos e tecnolgicos definidos por resoluo do Conselho Federal de Medicina. (NR)

Art. 2 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

Sala da Comisso, , Presidente

, Relator

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Minuta

PARECER N

, DE 2006

Da COMISSO DE ASSUNTOS ECONMICOS, sobre o Projeto de Lei do Senado n XXX, de 2006 Complementar, que acrescenta os 1, 2 e 3 ao art. 32 da Lei Complementar n 87, de 13 de setembro de 1996 (Lei Kandir), para estabelecer ressarcimento integral de valores desonerados a ser realizado pela Unio a Estados e ao Distrito Federal.

RELATOR: Senador [NOME DO SENADOR]

I RELATRIO

O Projeto de Lei do Senado (PLS) n 30, de 2006 Complementar, tem por objetivo assegurar aos Estados o ressarcimento integral e efetivo, pela Unio, da desonerao do Imposto Sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e Sobre Prestao de Servio de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao (ICMS) incidente sobre produtos primrios e produtos industriais semi-elaborados destinados exportao. Segundo a proposio, o ressarcimento por parte da Unio ocorrer, no mximo, at o dia quinze do ms subseqente ao da efetiva desonerao tributria. Em segundo lugar, ser dado aos Estados o direito de reduzir o pagamento de suas dvidas para com a Unio no mesmo valor da desonerao tributria no ressarcida. Tudo se dar como um encontro de contas: para cada real que a Unio deixar de pagar aos Estados por conta do ressarcimento da
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desonerao tributria ser descontado um real na amortizao da dvida estadual com a Unio. Por fim, no prazo de at trinta dias aps a aprovao da lei, a Unio ressarcir todas as desoneraes efetuadas pelos Estados ao longo dos anos e que no foram objeto de efetivo ressarcimento.

II ANLISE A disputa entre a Unio e os Estados em torno da desonerao do ICMS sobre produtos primrios e produtos industriais semi-elaborados bastante conhecida nesta Casa. Permito-me fazer uma breve reconstituio dos fatos, para melhor embasar o meu voto. O art. 155, 2, X, a, da Constituio, estabelece que o ICMS no deve incidir sobre as exportaes, assegurada a manuteno e o aproveitamento dos crditos pagos nas operaes anteriores. Ou seja, no se deve tributar a exportao e, alm disso, o exportador tem direito ao ressarcimento dos crditos de ICMS pagos nos insumos adquiridos para produzir o bem exportado. O mesmo art. 155, 2, no inciso XII, diz que cabe lei complementar definir todas as caractersticas do ICMS. Tal lei justamente aquela chamada de Lei Kandir (Lei Complementar n 87, de 1996), que se pretende modificar na proposio em exame e que, na sua atual verso determina que:
Art. 3 O imposto no incide sobre: ..................................................................................................... II operaes e prestaes que destinem ao exterior mercadorias, inclusive produtos primrios e produtos industrializados semi-elaborados, ou servios; .....................................................................................................

Tendo em vista que o ICMS um tributo estadual, e que a poltica de comrcio exterior de responsabilidade do Governo Federal, a mesma Lei Kandir estabeleceu, em seu art. 31, um sistema de ressarcimento dos Estados pelos tributos no arrecadados.

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O Anexo da Lei Kandir determina que o montante a ser distribudo entre os Estados e os Municpios ser aquele fixado no Oramento Geral da Unio. A partilha dos recursos entre os Estados feita de acordo com coeficientes fixados na lei. Posteriormente, a Emenda Constitucional (EC) n 42, de 2003, inseriu o art. 91 no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT), com determinao explcita para que a Unio faa transferncia para Estados e Municpios, com a finalidade de ressarci-los pela no arrecadao de ICMS sobre produtos exportados. Esse artigo determinou que, enquanto no for editada lei complementar que regule a matria, ficam valendo os critrios estabelecidos na Lei Kandir. Na prtica, h trs queixas feitas pelos governos estaduais: 1) o montante total do ressarcimento inferior ao que eles deixam de arrecadar ao isentar os produtos primrios e semi-elaborados da cobrana do ICMS; 2) o valor a ser transferido incerto, sendo sujeito a cortes na fase de elaborao do oramento e a contingenciamento na fase de execuo; 3) os Estados cujas economias esto fortemente baseadas na exportao de produtos primrios (por exemplo, Par e Rio Grande do Sul) sofreram fortes quedas de arrecadao e no tm o que tributar em suas economias. Da se compreende a motivao do PLS em anlise. Seu autor pretende, em primeiro lugar, obrigar a Unio a fazer os ressarcimentos integrais, no mais os condicionando a um valor mximo negociado quando da aprovao do Oramento Geral da Unio. Em segundo lugar, prope criar um mecanismo que d aos Estados a segurana de obteno desses crditos em caso de no-pagamento pela Unio. Tal mecanismo seria um encontro de contas mediante reduo do pagamento de dvidas Unio. Em terceiro lugar, o Projeto visa recuperar os ressarcimentos no pagos no passado, obrigando a Unio a fazer o pagamento desses atrasados em at trinta dias aps a entrada em vigor da lei proposta.

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Apesar do mrito inconteste do Projeto, considero que h bices intransponveis sua aprovao. Em primeiro lugar, seria inconstitucional obrigar a Unio a conceder descontos no pagamento da dvida dos Estados, uma vez que existe um contrato firmado entre a Unio e cada Estado, fixando as condies do refinanciamento da dvida, contrato esse que constitui um ato jurdico perfeito. No pode o Congresso Nacional determinar, unilateralmente, a alterao desse contrato. Uma lei que o fizesse, feriria o art. 5, inciso XXXVI, da Constituio: a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada. O Projeto tambm fere o art. 17 da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n 101, de 2000), o qual prev que, a criao, por lei, de despesa de carter continuado deve ser acompanhada da indicao da fonte de custeio da nova despesa, de estimativa do seu impacto oramentriofinanceiro e de comprovao de que as metas de resultados fiscais no sero afetadas. Ora, o Projeto mudaria substancialmente o processo de ressarcimento, que passaria do modelo atual de negociao de um valor mximo a ser includo no Oramento para um valor em aberto, dependente do volume de exportaes realizado no futuro. Como se v, no h dvida de que, com essa nova sistemtica proposta, tornar-se- difcil respeitar os ditames da Lei de Responsabilidade Fiscal.

III VOTO Frente ao exposto, manifesto-me pela rejeio do PLS n 30, de 2006 Complementar.

Sala da Comisso, , Presidente

, Relator

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PARECER SOBRE REQUERIMENTO DE INFORMAES


Minuta

PARECER N

, DE 2006

Da MESA DO SENADO FEDERAL, sobre o Requerimento n XXX, de 2006, que solicita informaes ao Sr. Ministro de Estado da Justia a respeito de pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP).

RELATOR: Senador [NOME DO SENADOR] I RELATRIO Subscrito pelo Senador [Nome do Senador], o Requerimento n XXX, de 2006, objetiva a solicitao de informaes ao Ministro de Estado da Justia sobre pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP), pela Secretaria Nacional de Justia daquele Ministrio. As informaes solicitadas referem-se a denominao, CNPJ, endereo, telefone, fax, data da publicao, nome do responsvel e respectivo CPF, bem como a finalidade da entidade. O Requerimento no contm justificao do pedido, o que facultado pelo disposto no art. 238 do Regimento Interno do Senado Federal (RISF).

II ANLISE De acordo com o art. 216 do RISF, so critrios de admissibilidade dos requerimentos de informao previstos no 2 do art. 50

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da Constituio da Repblica, aqueles que se destinam ao esclarecimento de qualquer assunto submetido apreciao do Senado ou atinente a sua competncia fiscalizadora. Preceitua tambm que no podero conter pedido de providncia, consulta, sugesto, conselho ou interrogao sobre propsito da autoridade a quem se dirija. O Ato da Mesa n 1, de 2001, que regulamenta a tramitao de requerimento de informao, impe que as informaes solicitadas devero ter relao estreita e direta com o assunto que se procura esclarecer, nos termos do 2 de seu art. 1. Como o requerimento em exame envolve a solicitao de informaes factuais e dados objetivos, em princpio no haveria qualquer bice ao atendimento dos pressupostos de admissibilidade prescritos nas normas regimentais. Entretanto, tendo em vista o atendimento do pressuposto referido no 2 do art. 1 do mencionado ato, impe-se que o autor do requerimento esclarea a que se destinaro as informaes a serem prestadas ou o que o motiva a obt-las.

III VOTO Em face do exposto, votamos pelo sobrestamento do Requerimento n XXX, de 2006, at que o autor esclarea o objetivo do pedido, em atendimento norma contida no 2 do art. 1 do Ato da Mesa n 1, de 2001.

Sala de Reunies, , Presidente

, Relator

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PARECER SOBRE MENSAGEM PRESIDENCIAL


Minuta

PARECER N

, DE 2006

Da COMISSO DE ASSUNTOS ECONMICOS, sobre a Mensagem n XXX, de 2006, do Presidente da Repblica (n XXX, de ...... de ................de 2006, na origem), encaminhando ao Senado Federal proposta para que seja autorizada a Repblica Federativa do Brasil a contratar operao de crdito externo, no valor total de at US$ 23.155.000,00 (vinte e trs milhes, cento e cinqenta e cinco mil dlares dos Estados Unidos da Amrica), com o Fundo Internacional para Desenvolvimento da Agricultura (FIDA).

RELATOR: Senador [NOME DO SENADOR]

I RELATRIO Os recursos da operao constante da Mensagem n XXX, de 2006, do Presidente da Repblica (n XXX, de de de 2006, na origem), sero destinados ao Projeto de Suporte ao Desenvolvimento de Empreendimentos de Agricultores Familiares do Nordeste Brasileiro. De acordo com a Exposio de Motivos do Ministro da Fazenda, o emprstimo a ser contratado visa a contribuir com a reduo dos nveis de pobreza e desigualdade social e desenvolver a capacidade de pequenos agricultores familiares do Nordeste. O custo total do programa est estimado em US$ 46,6 milhes, sendo que, alm dos recursos previstos para serem contratados com o Fundo

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Internacional para Desenvolvimento da Agricultura (FIDA), sero aportados, como contrapartida da Unio e dos agricultores beneficiados, US$ 22 milhes e US$ 1,47 milho, respectivamente. Ressalte-se que a contrapartida prevista para os agricultores no consta no Contrato de Emprstimo negociado, assim como a contrapartida da Unio incorpora, alm dos recursos do Oramento Geral da Unio (OGU), os recursos provenientes da aplicao pelo Programa Nacional de Agricultura Familiar (PRONAF) em crdito rural na regio, equivalentes US$ 16,9 milhes. A operao de crdito externo pretendida j se acha com suas condies financeiras devidamente includas no Sistema de Registro de Operaes Financeiras (ROF), do Banco Central do Brasil (BACEN). Dessa forma, a referida operao de crdito foi referendada por intermdio da carta de credenciamento Decec/Diope/Suaut-2005/082, de 16 de dezembro de 2005. Ademais, as condies financeiras do emprstimo so as usualmente praticadas pelo FIDA, um organismo internacional do qual o Brasil pas-membro, e que, geralmente, apresenta condies mais favorveis do que as oferecidas pelas instituies privadas. A presente operao com o FIDA se processar na modalidade de emprstimo em moeda, sobre a qual incidem juros vinculados taxa fixada pelo Banco Internacional para a Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD) para emprstimo em cesta de moedas. Destaque-se que, em 2005, a taxa fixada foi de 4,36% ao ano e, em 2006, ser da ordem de 5,09% ao ano. Nas condies financeiras do emprstimo no so previstos encargos relacionados comisso de crdito e inspeo e superviso geral, cujos custos sero inteiramente assumidos pelo FIDA.

II ANLISE As operaes de crdito externo dessa natureza, em apreciao na Comisso de Assuntos Econmicos, sujeitam-se ao cumprimento de uma srie de condies e exigncias definidas na Constituio Federal e na Resoluo n
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96, de 1989, do Senado Federal. A observncia dos preceitos ali contidos constitui, pois, condio imprescindvel para que o Senado Federal possa conceder a autorizao solicitada. Nesse contexto, relativamente solicitao em exame, deve-se destacar: a) Os limites de endividamento da Unio, estipulados nos arts. 2, 3 e 4 da referida resoluo, so atendidos, conforme informado e demonstrado em anexos ao Parecer STN/COREF/GERFI n XXX, de ...... de ................ de 2005, complementado pelo Parecer GERF/COREF/STN n XX, de ........ de ..................... de 2006. b) O parecer da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, PGFN/COF/N XXX, de ....... de .................. de 2006, encaminhado ao Senado Federal, conclui que a minuta de contrato de emprstimo contm clusulas admissveis, tendo sido observado o disposto no art. 5 da Resoluo n 96, de 1989, do Senado Federal, que veda disposies contratuais de natureza poltica, atentatrias soberania nacional e ordem pblica, contrrias Constituio e s leis brasileiras, bem assim que impliquem a compensao automtica de dbitos e crditos. c) Relativamente exigncia constitucional de que programas ou projetos constem do Plano Plurianual e da Lei Oramentria Anual, informado pela Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos (SPI) que o programa referido encontra-se includo no Plano Plurianual da Unio 2004/2007, nos termos da Lei n 10.933, de 11 de agosto de 2004, no Programa Agricultura Familiar (PRONAF), a ser viabilizado pela ao 4280 Fomento a Projetos de Diversificao Econmica e Agregao de Valor na Agricultura Familiar, no valor total para o quadrinio de R$ 62.400.000,00, e que os recursos previstos so suficientes para suportar as aes inseridas no projeto para o perodo em questo. As dotaes oramentrias existentes para o ano de 2005, assim como as previstas para o corrente ano, sero suficientes para dar suporte ao Programa no exerccio corrente, de acordo com a Secretaria do Tesouro Nacional, baseada, por sua vez, em informaes acerca das dotaes oramentrias previstas para o Programa prestadas pela Secretaria de Oramento Federal.

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Ressalte-se que, de acordo com clculos estimativos realizados pela Secretaria do Tesouro Nacional, a operao de crdito pretendida implicar custos efetivos equivalentes a 6,3% a.a., levando aquela Secretaria a concluir que essa taxa aceitvel se comparada com o custo de captao do Tesouro, em dlar dos Estados Unidos da Amrica, no mercado internacional. Enfatize-se tambm que as restries e exigncias estabelecidas na Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, foram observadas pela Unio.

III VOTO Somos, assim, pela autorizao pleiteada pela Mensagem n XXX, de 2006, nos termos do seguinte:

PROJETO DE RESOLUO N

, DE 2006

Autoriza a Repblica Federativa do Brasil a contratar operao de crdito externo no valor total de at US$ 23.155.000,00 (vinte e trs milhes, cento e cinqenta e cinco mil dlares dos Estados Unidos da Amrica) com o Fundo Internacional para Desenvolvimento da Agricultura (FIDA).

O SENADO FEDERAL resolve:

Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil autorizada a contratar operao de crdito externo no valor total de at US$ 23.155.000,00 (vinte e trs milhes, cento e cinqenta e cinco mil dlares dos Estados Unidos da

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Amrica) com o Fundo Internacional para Desenvolvimento da Agricultura (FIDA). Pargrafo nico. Os recursos dessa operao de crdito destinam-se ao Projeto de Suporte ao Desenvolvimento de Empreendimentos de Agricultores Familiares do Nordeste Brasileiro. Art. 2 As condies financeiras bsicas da operao de crdito so as seguintes: I Devedor: Repblica Federativa do Brasil;

II Credor: Fundo Internacional para Desenvolvimento da Agricultura (FIDA); III Valor Total: at US$ 23.155.000,00 (vinte e trs milhes, cento cinqenta e cinco mil dlares dos Estados Unidos da Amrica); IV Modalidade de Emprstimo: emprstimo em moeda; V Prazo de Carncia: trs anos, contados a partir da data da aprovao do emprstimo pelo FIDA; VI Amortizao: parcelas semestrais, vencendo-se a primeira em 1 de maro de 2008, e a ltima, em 1 de setembro de 2022; VII Juros: exigidos semestralmente e pagos nas mesmas datas da amortizao; a taxa de juros adotada pelo FIDA para cada ano a taxa de juros estipulada pelo Banco Internacional para a Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD) para emprstimo em cesta de moedas no perodo de julho a dezembro do ano anterior. Pargrafo nico. As datas de pagamento do principal e dos encargos financeiros, previstas na minuta contratual, podero ser alteradas em funo da data de sua assinatura.

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Art. 3 O exerccio da autorizao concedida por esta Resoluo dever ocorrer em um prazo de 540 (quinhentos e quarenta) dias, contados da data de sua publicao. Art. 4 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.

Sala da Comisso, , Presidente

, Relator

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EXEMPLOS DE NOTA TCNICA

NOTA TCNICA N XXX, DE 2006

Referente STC n 2006XXXXX, do Senador [NOME DO SENADOR], acerca de elaborao de minuta de projeto de lei que concede anistia de dvidas referentes a foros e taxas de ocupao de imveis da Unio localizados na regio da Amaznia Legal e ocupados por famlias carentes ou de baixa renda.

Elaboramos a minuta, em atendimento STC. Todavia, entendemos necessrias algumas consideraes a respeito do tema. Nos termos da solicitao, apenas os imveis da Unio localizados na Amaznia Legal estariam abrangidos. A nosso ver, disposio com esse teor configuraria um caso tpico do que, em controle de constitucionalidade, costuma-se chamar excluso de benefcio incompatvel com o princpio da igualdade. Trata-se de uma forma de inconstitucionalidade relacional, verificada quando a norma concede benefcios a determinado grupo, no fazendo o mesmo relativamente a outro grupo que se encontra nas mesmas condies que serviram de justificativa para a concesso. Nesses casos, a inconstitucionalidade no existe em virtude do benefcio em si, mas da ofensa ao princpio da isonomia, por instituir tratamento desigual a iguais. No nos parece conforme com o princpio da igualdade conceder a mencionada anistia apenas s famlias carentes ocupantes de imveis federais situados na Amaznia Legal. Se o propsito da norma livrar de tais dvidas famlias que somente a duras penas poderiam honr-las, o critrio
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orientador a renda e no o local do imvel. Ademais, o art. 19, III, da Lei Maior reza ser vedado Unio criar distines entre brasileiros. Por tais razes, entendemos que, em sendo concedida anistia, deveria ser ela estendida a todas as famlias que se encontrassem na mesma situao e no somente quelas residentes na Amaznia Legal. Cabe ressaltar, contudo, que, em casos dessa natureza, a jurisdio constitucional costuma adotar a tcnica denominada declarao de inconstitucionalidade sem pronncia de nulidade. Predomina a idia de que a Corte Constitucional no pode atuar como legislador positivo para ampliar a incidncia da norma, de sorte a determinar a extenso do benefcio a quem no havia sido contemplado pela lei. Assim, as decises do Tribunal se limitam a reconhecer o estado de inconstitucionalidade, sem, por outro lado, suspender a eficcia da norma, o que conduz a um cenrio ainda pior, no qual todo o universo de possveis beneficiados prejudicado, em nome da preservao da isonomia. Quanto possibilidade de lei de iniciativa parlamentar prever a renncia de receitas, o entendimento controverso. Conquanto haja jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal negando a reserva de iniciativa no caso concreto (ADIMC n 2.072), existem tambm julgados no sentido inverso (ADIMC n 2.345), considerando que, por fora do disposto no art. 165, III, da Lei Maior, quaisquer leis com repercusso no oramento pblico so de iniciativa privativa do Chefe do Executivo. Sendo isso o que tnhamos a informar, colocamo-nos disposio do Senhor Senador para outros esclarecimentos que considerar necessrios. Consultoria Legislativa, ...... de ........................ de 2006. [NOME DO CONSULTOR] Consultor Legislativo
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NOTA TCNICA N XXX, DE 2006

Referente STC n 2006XXXXX, do Senador [NOME DO SENADOR], que demanda a elaborao de projeto de lei para que os memoriais descritivos dos ttulos de propriedade rural tragam os marcos de localizao descritos por coordenadas geogrficas emitidas pelo Global Positioning System GPS.

O Projeto de Lei solicitado objetiva estabelecer prazo de dez anos para que os memoriais descritivos dos ttulos de propriedade rural tragam os marcos de localizao descritos por coordenadas geogrficas, emitidas pelo Global Positioning System GPS (Sistema de Posicionamento Global) ou por sistemas anlogos, tendo os rumos entre marcos descritos em azimutes verdadeiros, com suas respectivas distncias fixadas em quilmetros e submltiplos, e as reas totais, em hectares e subdivises. Ademais, a proposio dever determinar que: 1) a partir da vigncia da lei, todas as escrituras de mudana de propriedade, desmembramento ou parcelamento j tenham seus marcos descritos na forma acima mencionada; 2) se o total da rea encontrado nos limites dos polgonos descritos pelo memorial no corresponder ao descrito no ttulo original, caber ao expedidor do ttulo ou ao seu sucessor legal providenciar a complementao da rea; 3) havendo sobra de rea, seja esta alienada ao ocupante, por venda direta, ao preo da terra nua; e, por fim, 4) todas as divisas de Estados e limites de Municpios que no sejam demarcados por

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acidentes geogrficos expressamente definidos tenham seus marcos definidos no referido modo. Informa, ainda, o solicitante, que o art. 3 da Lei n 10.267, de 28 de agosto de 2001, alterou, entre outros, o art. 176 da Lei n 6.015, de 31 de dezembro de 1973, a qual, por seu turno, dispe sobre os registros pblicos e d outras providncias. Os 3 e 4 do art. 176 estabelecem que, sempre que o imvel rural for desmembrado, parcelado ou remembrado, constaro de sua identificao, no correspondente cartrio de registro de imveis, as coordenadas dos vrtices definidores de seus limites, georreferenciadas ao Sistema Geodsico Brasileiro e com preciso posicional a ser fixada pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra). Embora a Lei n 10.267, de 2001, no tenha estabelecido um prazo ao cabo do qual os imveis rurais devam ser identificados segundo os novos parmetros, note-se que, de acordo com o procedimento assentado naquele diploma legal, a atualizao dos memoriais descritivos ser, de todo modo, inexorvel, mesmo que a mdio ou longo prazo. O Incra, por sua vez, editou, em novembro de 2003, a Norma Tcnica para Georreferenciamento de Imveis Rurais, com o propsito de orientar os profissionais que atuam no mercado de demarcao, medio e georreferenciamento de terras a atenderem ao que dispe a Lei n 10.267, de 2001. Desde ento, aquela Instituio tem se dedicado coleta e ao gerenciamento dos novos dados identificadores das propriedades rurais situadas no Pas.
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Tanto assim, que desenvolveu a Rede Incra de Bases Comunitrias do GPS (RIBaC), um conjunto de quarenta e quatro estaes de referncia do GPS implantadas em diversos pontos do territrio brasileiro, que tem o propsito de auxiliar a execuo dos servios de agrimensura desenvolvidos, direta ou indiretamente, pelo Incra, quando utilizada esta tecnologia. 4 As estaes esto localizadas em unidades prprias do Incra e, em virtude da celebrao de acordos, em reas de universidades federais ou estaduais, bem assim em sedes de rgos e de empresas pblicas e privadas. Conforme nos foi informado pelo engenheiro agrnomo Fbio Vicente Ferreira, funcionrio do Incra lotado na sede do rgo, em Braslia, um novo sistema para o gerenciamento de dados ser desenvolvido ainda este ano, a fim de que nele se registrem e administrem todas as informaes disponveis concernentes aos imveis, j atualizadas o que deve ser concludo at o ano de 2008, caso os recursos necessrios ao projeto sejam devidamente alocados. Informou, ainda, que, conquanto raro, caso ocorra discordncia entre os confinantes acerca da definio de imveis por meio do novo procedimento, o Incra deve aguardar a definio judicial dos limites, a ser efetuada mediante a ao demarcatria, prevista no Captulo VIII (Da Ao de Diviso e da Demarcao de Terras Particulares) do Ttulo I (Dos Procedimentos Especiais de Jurisdio Contenciosa) do Livro IV (Dos Procedimentos Especiais) do Cdigo de Processo Civil.
4

Para maiores informaes sobre http://ribac.incra.gov.br/default2.htm .

RIBaC,

vale

conferir

pgina

eletrnica

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Em suma, um projeto de lei por meio do qual o Senador [Nome do Senador] pretendesse alvitrar um novo mtodo para a identificao e caracterizao de imveis rurais, nos termos da STC sob enfoque, estaria maculado em sua juridicidade, porquanto, embora 1) possusse o atributo da generalidade; 2) fosse consentneo com os princpios gerais do Direito; 3) se afigurasse dotado de potencial coercitividade; e 4) o meio eleito para o alcance dos objetivos pretendidos (normatizao via edio de lei) fosse o adequado, a matria nele vertida no inovaria o ordenamento jurdico. Colocamo-nos disposio do Senador para quaisquer

observaes ou esclarecimentos adicionais que julgar necessrios.

Consultoria Legislativa, ....... de ...................... de 2006.

[NOME DO CONSULTOR] Consultor Legislativo

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EXEMPLOS DE NOTA INFORMATIVA

NOTA INFORMATIVA N XXX, DE 2006

Referente STC n 2006XXXXX, do Senador [NOME DO SENADOR], que indaga sobre a responsabilizao penal pela utilizao indevida de cobaias humanas em experincias mdicas.

Preliminarmente, importa registrar que as pesquisas na rea de sade, envolvendo seres humanos, so regulamentadas pelo Conselho Nacional de Sade, por meio das seguintes resolues: a) Res. CNS 196/96, que dispe sobre as Diretrizes e Normas Regulamentadoras Humanos; e b) Res. CNS 251/97, que estabelece Normas de Pesquisa com Novos Frmacos, Medicamentos, Vacinas e Testes Diagnsticos Envolvendo Seres Humanos. Supostamente, a consulta encaminhada pelo Senador refere-se aos experimentos realizados sem observncia das normas regulamentares. Nesse contexto, do nosso ponto de vista, pode haver cometimento de trs crimes diversos. de Pesquisas Envolvendo Seres

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Se h concreto perigo para a vida ou para a sade do voluntrio que se submete ao experimento, tem-se o delito definido no art. 132 do Cdigo Penal (CP):
Art. 132. Expor a vida ou sade de outrem a perigo direto e iminente. Pena deteno, de trs meses a um ano, se o fato no constitui crime mais grave.

o caso, por exemplo, da pessoa que, necessitando de interveno cirrgica, submetida a tcnica experimental, que, apesar de aparentemente vantajosa em termos de resultado, mais arriscada do que a tcnica tradicional. Neste caso, a simples exposio ao perigo configura o delito do art. 132 do CP. Se o paciente sofre efetiva leso ou vem a morrer em virtude da tcnica experimental, no o caso de crime de perigo, mas de leso corporal ou homicdio (arts. 129 e 121 do CP, respectivamente). Observe-se que o delito de leso corporal no se limita ofensa integridade corporal ou sade de outrem, como bem se percebe da descrio da conduta, segundo o caput do art. 129 do Cdigo Penal. Pois bem, leso corporal e homicdio so os tipos penais que, ao lado do perigo para a vida ou a sade de outrem, podem ocorrer em experimentos irregulares com seres humanos. Tome-se o exemplo da inoculao de vrus em pessoas sadias, para realizao de testes. Se a doena contrada no for letal, o caso de leso corporal, cuja modalidade (leve, grave ou gravssima) depender da enfermidade. Na hiptese de se tratar de

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Se da molstia resultar incapacidade para as ocupaes habituais por mais de trinta dias; ou perigo de vida; ou debilidade permanente de membro, sentido ou funo; ou acelerao de parto, o crime ser leso corporal grave, e a pena, recluso, de um a cinco anos (art. 129, 1, do CP). Finalmente, se dela resultar incapacidade permanente para o trabalho; ou enfermidade incurvel; ou perda ou inutilizao de membro, sentido ou funo; ou deformidade permanente ou aborto, o crime ser de natureza gravssima, com pena de recluso, de dois a oito anos (art. 129, 2, do CP). Tratando-se de vrus causador de doena letal, o tipo ser de homicdio simples (art. 121, caput, do CP), cuja pena cominada de recluso, de seis a vinte anos. O elemento subjetivo, nessas hipteses, , quase sempre, o dolo eventual, em que o agente assume o risco de produzir o resultado. Alm disso, cabe registrar que o delito pode ser tipificado como tentativa (art. 14, II, do CP), se evitado por circunstncias alheias vontade do agente. Por derradeiro, cumpre comentar recente caso ocorrido no Amap, em que seres humanos contraram malria por terem sido utilizados em experimentos realizados por organizao no-governamental estrangeira. Partindo do pressuposto incontestvel de que houve irregularidade na conduo do experimento, a conduta dos responsveis, a nosso ver, configura

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Com essas consideraes, colocamo-nos disposio do ilustre Solicitante para quaisquer esclarecimentos que entender necessrios.

Consultoria Legislativa, ..... de ................... de 2006.

[NOME DO CONSULTOR] Consultor Legislativo

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NOTA INFORMATIVA N XXX, DE 2006

Referente STC n 2006XXXXX, do Senador [NOME DO SENADOR], que consulta sobre a transferncia de alunos entre instituies de educao superior.

O Senador [Nome do Senador] faz consulta sobre a matria, motivado por correspondncia encaminhada por cidad da Paraba, estudante de Enfermagem nas Faculdades Integradas de Patos (FIP), que solicita seu apoio para transferir-se para o curso de Medicina da Universidade Federal da Paraba (UFPB). Em resposta, cabe esclarecer que a Lei n 9.394, de 1996, conhecida como Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB), estabelece:
Art. 49. As instituies de educao superior aceitaro a transferncia de alunos regulares, para cursos afins, nas hipteses de existncia de vagas, e mediante processo seletivo. (grifo nosso) Pargrafo nico. As transferncias ex officio dar-se-o na forma da lei.

As instituies de educao superior so, portanto, responsveis por regulamentar seus processos seletivos para transferncia voluntria, de acordo com a disponibilidade de vagas em cada curso. Essa prerrogativa atende a dois princpios fundamentais: de um lado, a autonomia universitria; de outro, a igualdade de condies de acesso para todos os interessados.

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Situao diferente a da transferncia ex officio, ou seja, em funo do cargo, que se d por fora da remoo ou transferncia de servidor pblico federal civil ou militar estudante, ou de seu dependente estudante, acarretando mudana de domiclio para o municpio onde se situe a instituio recebedora, ou para a localidade mais prxima desta. Destaque-se que, conforme o art. 99 da Lei n 8.112, de 1990, a garantia de efetivao da transferncia se d entre instituies congneres: de instituio pblica para outra instituio pblica; e de instituio privada para instituio privada. Assim, mesmo se fosse esse o caso, o pleito da estudante no poderia ser atendido. Ressalte-se, por fim, que, em consonncia com o disposto na LDB, a UFPB disciplina o processo de transferncia voluntria de alunos para seus cursos por meio da Resoluo n 20, de 2001, do Conselho Superior de Ensino, Pesquisa e Extenso. Essa resoluo dispe sobre as vagas disponveis e os critrios de seleo empregados, bem como sobre todos os procedimentos e requisitos que devem ser atendidos pelos interessados. Para acess-la, basta consultar o seguinte endereo eletrnico: www.prg.ufpb.br/coletania2/2004coletRESOLU.html#r2001 Caso sejam necessrios esclarecimentos adicionais sobre a matria, a Consultoria Legislativa encontra-se disposio para prest-los.

Consultoria Legislativa, ..... de .................... de 2006.

[NOME DO CONSULTOR] Consultor Legislativo


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EXEMPLOS DE ESTUDO

ESTUDO SOBRE CRIANAS DE RUA (31 PGINAS NO ORIGINAL)

ESTUDO N XXX, DE 2006

Referente STC n 2005XXXXX, do Senador [NOME DO SENADOR], acerca da situao das crianas de rua no Brasil.

1. Sumrio Em primeiro lugar, aborda-se o conceito de criana de rua, para construir um perfil claro dessa categoria, quantos so e onde se localizam. Uma vez que mais de 2/3 das crianas que esto nas ruas tm contato com suas famlias, o Estudo procura tambm verificar quais so os elementos de desagregao familiar. Constata-se que as dificuldades econmicas e os conflitos intrafamiliares so as causas da presena dessas crianas nas ruas. Outro aspecto tratado no Estudo so as normas jurdicas relevantes, rea em que o Brasil avanou muito, especialmente na proteo da infncia. Entretanto, percebe-se ainda um ntido distanciamento entre as leis e seu cumprimento. Na parte final do Estudo, procura-se evidenciar as polticas pblicas de xito, oferecendo, por fim, possveis caminhos e sugestes de ao, especialmente no sentido do combate concentrao de renda e da articulao de aes do Estado e da sociedade civil.

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2. Introduo O presente Estudo visa atender solicitao de trabalho Consultoria Legislativa, encaminhada pelo Senador [NOME DO SENADOR], sobre a situao das crianas de rua no Brasil, as razes do problema, as estatsticas disponveis, os programas governamentais e as experincias internacionais pertinentes, alm de sugesto de programa que possa envolver a sociedade civil para o enfrentamento do problema.

3. Conceito de criana de rua

No Brasil, a pobreza e a excluso social so temas amplamente discutidos e fontes de inmeras publicaes. Contudo, o problema das crianas de rua deles derivado e j antigo5 est longe de receber tratamento idntico. De fato, escassos so os estudos sobre crianas de rua com alcance nacional, quase sempre restritos ao mbito acadmico e pertencentes rea de sade, de servio social, de sociologia ou de psicologia. Isso dificulta a efetiva quantificao do problema no Pas, conhecido por deter metade do nmero total de crianas de rua da Amrica Latina 6 , e compromete a viso de conjunto necessria ao seu enfrentamento.

(...)

Na historiografia nacional, h registros de crianas fsica e moralmente abandonadas nas ruas desde o sculo XIX. Ver RIZZINI, Irene. O sculo perdido. Rio de Janeiro : USU/Amais, 1997, p. 12. TACON, P. Carlinhos. The hard gloss of city polish. UNICEF News, v. 111, a. 11, 1982, p. 4.

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4. Perfil das crianas em situao de rua

Para muitos, a infncia etapa fundamental para o desenvolvimento pleno das potencialidades fsicas, mentais e psicossociais do ser humano tem lugar nas ruas. Com o propsito de definir o perfil desse grupo, o presente Estudo lana mo do resultado de vrias pesquisas, sobretudo das informaes compiladas por Irene Rizzini com base em mais de quarenta trabalhos sobre a populao infanto-juvenil de rua nas cidades latinoamericanas 7 . (...) 5. Contexto Familiar

As pesquisas indicam que mais de 2/3 das crianas que esto nas ruas tm contato com suas famlias. Logo, qualquer abordagem do problema que pretenda ser sria deve considerar a situao dessas famlias, geralmente muito pobres.

(...) 6. Motivos que conduzem as crianas rua

Os estudos so unnimes em apontar as dificuldades econmicas da famlia como motivo bsico para a ida das crianas para a rua, onde elas buscam formas de gerar renda para garantir a prpria sobrevivncia e a de
7

RIZZINI, Irene. Deserdados da sociedade : os meninos de rua da Amrica Latina. Rio de Janeiro : Ed. Universitria Santa rsula. Srie Banco de Dados, v. 2,1995.

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seus familiares. No Rio, 86% das crianas que esto nas ruas alegam ter essa motivao, contra 71% no Recife e 68,6% em Braslia. 8

(...) 7. A vida das crianas na rua Viver a esmo, morar em locais provisrios, dedicar-se a mltiplas atividades temporrias so traos comuns s crianas em situao de rua, que se comunicam de um modo bastante peculiar e no tm tempo nem condio de viver a infncia. Elas assumem um estilo de vida em tudo provisrio, regido pela desconfiana, pelo individualismo e, sobretudo, pelo imediatismo. (...) 8. Em busca de novos horizontes Diante da realidade dramtica vivida pelas crianas em situao de rua, cabe indagar acerca do que se tem feito no Brasil e do que se pode fazer para evitar a perpetuao desse fenmeno, seja no plano legal, seja no plano ftico. (...) 9. Consideraes Finais (...) Consultoria Legislativa, [NOME DA CONSULTORA] Consultora Legislativa de de 2006.

[NOME DO CONSULTOR] Consultor Legislativo

Rizzini, Deserdados..., op. cit., p. 73.

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ESTUDO SOBRE DESENVOLVIMENTO REGIONAL (28 PGINAS)

ESTUDO N XXX, DE 2006

Referente STC no 2004XXXX, do Senador [NOME DO SENADO], acerca de projetos de lei que dizem respeito ao desenvolvimento regional de reas menos favorecidas do Pas.

Sumrio O Estudo traz argumentos que justificam a adoo de polticas para o desenvolvimento regional. Em seguida, so analisados os Projetos de Lei do Senado (PLS) no 9, de 1999, e no 455, de 2003; e os Projetos de Lei Complementar (PLP) no 76 e no 91, de 20039 . Constata-se que o PLS n 9, de 1999, e o n 455, de 2003, so positivos, pois tratam de regras de financiamento para desenvolvimento dirigido especialmente para duas macrorregies, Nordeste e Norte, que concentram as reas mais carentes em termos de renda e de crescimento econmico do Pas. Mas, dada a heterogeneidade dessas macrorregies, seria til incluir, nos dois Projetos, dispositivos que destinassem um percentual dos recursos para microrregies mais carentes e para micro e pequenas empresas. O PLP no 76 e o PLP no 91, de 2003, propem, respectivamente, a recriao da Sudene e da Sudam, entidades que devem exercer os papis de planejamento e de articulao dos rgos e de fomento, no tendo mais a funo executora, mas de coordenao. Tais propostas so tambm positivas, tendo em vista o histrico de desvios de
Foram oferecidos Substitutivos ao PLP 76/2003 e ao PLP 91/2003. Foram poucas as mudanas sugeridas. Por isso, sero mencionados no texto apenas os Projetos de Lei Complementar. Os Projetos de Lei Complementar no 76 e no 91, de 2003, tramitam no Senado como Projetos de Lei da Cmara (PLC) no 59 e no 60, de 2004.
9

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recursos e a concentrao dos investimentos em grandes empreendimentos e em reas mais ricas dentro das regies menos desenvolvidas. As concluses do Estudo apontam para 1) a necessidade de melhor investir na construo de uma estrutura que possibilite a gerao de conhecimentos para a utilizao dos recursos da prpria regio, de modo a promover o desenvolvimento sustentado das reas mais carentes; 2) a importncia de haver recursos para financiar aes que no encontram amparo na iniciativa privada; e 3) a necessidade da criao de instituies supralocais, tais como as novas propostas para a Sudene e para a Sudam, pois a adoo de polticas locais de desenvolvimento no significa a atuao dentro de um s municpio ou Estado, porque a estruturao do tecido produtivo no se restringe a fronteiras polticas.

I O Desenvolvimento Regional no Brasil Ao longo de quatro sculos, o Brasil foi um pas rural e exportador de matrias-primas. Somente a partir da dcada de 30 do sculo XX, que emerge o Brasil urbano e industrial. As antigas bases primrio-exportadoras, embora montadas no amplo litoral do Pas, eram dispersas por diversas regies, com as indstrias tradicionais associadas a elas. Havia um arquiplago de regies que quase no se ligavam umas com as outras por se articularem, predominantemente, com o mercado externo10 . (...) No entanto, no se pode ignorar, quando so discutidas polticas para atenuar as desigualdades regionais, que h uma diviso de trabalho entre as regies brasileiras (Bacelar de Arajo, 1999). (...)

Bacelar de Arajo, Tnia (1999). Por uma Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional. Revista Econmica do Nordeste, vol. 30, n. 2, abril-junho.

10

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II As Matrias Relacionadas ao Desenvolvimento Regional Em primeiro lugar, sero analisados os Projetos de Lei do Senado no 9, de 1999, e no 455, de 2003, que tratam da aplicao de recursos financeiros no contexto da poltica nacional de desenvolvimento regional. (...) Resta analisar o Projeto de Lei Complementar no 76, de 2003, que institui a Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (Sudene), e o Projeto de Lei Complementar no 91, de 2003, que institui a Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia (Sudam). Os Projetos so bastante parecidos. Por isso seus mritos sero analisados de forma conjunta, apesar de as necessidades das duas regies, em termos de desenvolvimento regional, serem diferentes. Antes de passar anlise dos dispositivos, importante fazer um comentrio sobre a recriao das superintendncias (...) As finalidades da Sudene e da Sudam esto determinadas, respectivamente, nos arts. 3o e 4o, incisos I a VIII, do PLP n 76, de 2003 e do PLP n 91, de 2003. (...) Diante disso, algumas linhas deveriam ser seguidas pelas superintendncias. [EXAME CRTICO DOS PROJETOS] (...) III Concluses

Consultoria Legislativa,

de

de 2006.

[NOME DO CONSULTOR] Consultor Legislativo


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EXEMPLOS DE RELATRIO

DE INDICAO DE AUTORIDADE
Minuta

RELATRIO N

, DE 2006

Da COMISSO DE RELAES EXTERIORES E DEFESA NACIONAL, sobre a Mensagem n XXX, de 2006 (Mensagem n XXX, de 2006, na origem), que submete apreciao do Senado Federal o nome do Senhor [NOME DO INDICADO], Ministro de Segunda Classe da Carreira de Diplomata do Quadro Especial do Ministrio de Relaes Exteriores, para exercer o cargo de Embaixador do Brasil junto a [NOME DO PAS].

RELATOR: Senador ALVARO DIAS

O Senhor Presidente da Repblica submete apreciao do Senado Federal a indicao do Senhor [NOME DO INDICADO], para exercer o cargo de Embaixador do Brasil junto a [NOME DO PAS]. A Constituio Federal, no art. 52, inciso IV, atribui competncia privativa ao Senado Federal para examinar previamente, e deliberar por voto secreto, sobre a escolha dos Chefes de Misso Diplomtica de carter permanente. O Ministrio das Relaes Exteriores, atendendo a preceito regimental, elaborou curriculum vitae do interessado, do qual extramos, para este Relatrio, as seguintes informaes: concludo o Curso de Preparao

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Carreira de Diplomata do Instituto Rio Branco, em 1978, foi nomeado Terceiro Secretrio, e subseqentemente recebeu promoes por merecimento. Dentre os cargos exercidos e as misses importantes de que participou, cumpre destacar os seguintes: Cnsul-Adjunto, no ConsuladoGeral em [NOME DA CIDADE 1]; Primeiro Secretrio em [NOME DA CIDADE 2] e em [NOME DA CIDADE 3]; Chefe de Gabinete do Ministro de Estado Extraordinrio dos Esportes; Cnsul-Geral Adjunto no ConsuladoGeral em [NOME DA CIDADE 4]; Conselheiro em [NOME DA CIDADE 5], e Assessor do Departamento de Promoo Comercial. O Senhor [NOME DO INDICADO] possui diversas condecoraes nacionais e estrangeiras, dentre as quais vale destacar a Ordem de Rio Branco, no grau de Oficial, e a Ordem Nacional do Mrito do Equador, no grau de Comendador. Na rea acadmica, possui o Curso de Altos Estudos do Instituto Rio Branco, onde apresentou tese versando sobre a Nova Diplomacia Consular: o Cnsul como agente poltico e sua atuao nos Estados Unidos da Amrica. No que concerne ao posto para o qual o Senhor [NOME DO INDICADO] atualmente indicado, cumpre destacar tratar-se de posto de singular importncia na nova poltica externa brasileira, sendo [NOME DO PAS] emblemtico pas da frica Ocidental, no obstante sua exigidade territorial. O pas possui peculiar natureza continental e insular, pois o territrio se prolonga por duas importantes ilhas ocenicas, em uma das quais se localiza a capital do pas, [NOME DA CIDADE 6]. Do informe encaminhado pelo Ministrio de Relaes Exteriores consta que [NOME DO PAS] encontra-se, presentemente, em transformao. Os diversos anos de crescimento econmico praticamente nulo e o isolamento diplomtico tornaram o pas um dos mais pobres da frica, e de menores ndices de desenvolvimento social. Aps o boom petrolfero de 1997, a impressionante taxa de crescimento do PIB de 30% ao ano comea, finalmente, a provocar impacto positivo, ainda que modesto, nos ndices de desenvolvimento humano [ADJETIVO PTRIO]. A populao, antes preponderantemente rural, tem migrado para as cidades, onde as oportunidades de trabalho avolumam-se em razo da indstria petrolfera e da construo civil.

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Com um governo que busca insero internacional, [NOME DO PAS] tem procurado estreitar seus vnculos com o Brasil, inclusive com recente abertura de Embaixada em Braslia. O Brasil, no mesmo sentido, tambm abriu embaixada em [NOME DA CIDADE 6], em 2006, o que d ao relacionamento bilateral importante significado. O adensamento das relaes entre o Brasil e os pases africanos corresponde a inadivel agenda a ser implementada de forma mais vigorosa pela poltica externa brasileira. Aliados tradicionais do Brasil nos fruns internacionais, alm de parceiros no negligenciveis em comrcio exterior, os pases africanos carecem de ateno sempre crescente do governo brasileiro. Em relao a [NOME DO PAS], em particular, tudo resta por fazer, merc do pouco comrcio e das escassas relaes polticas e culturais que hoje se mantm. Diante do exposto, em cumprimento ao que dispe o art. 52, IV, da Constituio Federal, submeto a escolha do Senhor [NOME DO INDICADO] a esta Comisso, na expectativa de que seus integrantes j disponham de elementos suficientes para deliberar sobre a indicao presidencial.

Sala da Comisso, , Presidente

, Relator

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Minuta

RELATRIO N XXX, DE 2006

Da COMISSO DE ASSUNTOS ECONMICOS, sobre a Mensagem n XXX, de 2005 (n XXX, de ..../..../2005, na origem), que submete apreciao do Senado Federal o nome da Senhora [NOME DA INDICADA] para exercer o cargo de Conselheira do Conselho Administrativo de Defesa Econmica CADE.

RELATORA: Senadora [NOME DA SENADORA]

O currculo da candidata que acompanha a Mensagem Presidencial, de conformidade com o art. 383, I, do Regimento Interno do Senado Federal, atesta sua qualificao acadmica ela formada pela Faculdade de Direito da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo e sua ampla experincia profissional na rea jurdica. Aqui, destacam-se os diversos cargos que ocupou ao longo de sua carreira de Procuradora do Estado de So Paulo, desde 1987 at 2003: Chefe das Consultorias Jurdicas das Secretarias de Sade, da Administrao e da Educao do Estado de So Paulo. Mediante afastamentos temporrios da Procuradoria, exerceu outros cargos relevantes na administrao estadual, tais como os de Chefe de Gabinete nos seguintes rgos: Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor (FEBEM), Secretaria de Estado da Assistncia e Desenvolvimento Social e Secretaria de Sade do Estado de So Paulo. Foi tambm Assessora Jurdica do Governo do Estado de So Paulo. Desde fevereiro de 2004, est no comando da Subchefia para Assuntos Jurdicos da Casa Civil da Presidncia da Repblica. Ademais, tem exercido atividades de magistrio em instituies de ensino, como a Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo e a Faculdade de Sade Pblica de So Paulo. A indicada tambm apresenta uma

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extensa relao de participaes em eventos nas reas de Direito e de Administrao Pblica. Considera-se, assim, que as informaes constantes do currculo da Senhora [NOME DA INDICADA] comprovam sua qualificao para o adequado desempenho do cargo. Ressalte-se que, nos termos do art. 4 da Lei n 8.884, de 11 de junho de 1994, os Conselheiros so escolhidos entre cidados com mais de trinta anos de idade. Mencione-se tambm que, de acordo com o 1 do referido artigo, os Conselheiros tm mandato de dois anos, permitida uma reconduo. Estes so os elementos disponveis para que esta Comisso delibere sobre a indicao, pelo Senhor Presidente da Repblica, da Senhora [NOME DA INDICADA] para o cargo de Conselheira do Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE), para mandato de dois anos.

Sala da Comisso, , Presidente

, Relatora

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DE INDICAO A PRMIO
Minuta

RELATRIO N

, DE 2006

Do CONSELHO DO DIPLOMA MULHERCIDAD BERTHA LUTZ, sobre a indicao do nome da Senhora [Nome da Indicada] para ser agraciada com o referido Diploma.

RELATORA: Senadora [NOME DA SENADORA]

Com base na Resoluo n 2, de 2001, do Senado Federal, submete-se apreciao do Conselho do Diploma Mulher-Cidad Bertha Lutz o nome da Senhora [Nome da Indicada], por sua contribuio relevante defesa dos direitos da mulher e questes de gnero. A [Ttulo e Nome da Indicada], como conhecida, foi indicada pelo [Cargo da Autoridade e rgo], e pelas [Outras Instituies]. A candidata paulistana e bacharel em Direito. A partir de 1976, exerceu a atividade de Escriv e Delegada de Polcia, quando esteve frente de vrios departamentos da Secretaria de Segurana Pblica. Em 1985, instalou a primeira Delegacia de Polcia de Defesa da Mulher, iniciativa que motivou a abertura de outras similares em todo o Pas e mesmo no exterior. At 1990, coordenou as Delegacias da Mulher do Estado de So Paulo. Nessa atividade, proferiu palestras em ciclos e seminrios, no Brasil e no exterior, sobre o tema Discriminao e Violncia contra a Mulher e a Segurana Pblica.

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Em 1990, foi eleita [Cargo Eletivo] e, seguidamente reeleita em 1994, 1998 e 2002, encontrando-se, no momento, no exerccio do seu quarto mandato. Na atividade parlamentar, atuou em vrias Comisses Parlamentares de Inqurito como a do Crime Organizado, Narcotrfico e Sistema Prisional, da qual foi presidente. Atualmente, integra as Comisses de Segurana Pblica e de Direitos Humanos, e preside a Comisso de Administrao Pblica da Assemblia Legislativa. Entre os vrios projetos de lei apresentados pela candidata, destacam-se o que pune o assdio sexual nas empresas pblicas, o que estabelece estatsticas diferenciadas para os casos de violncia domstica e o que aumenta o nmero de entidades com direito indicao de candidatos Ouvidoria da Polcia. De 1992 a 1994, esteve frente da [Nome do rgo e Estado], ocasio em que promoveu o primeiro levantamento de meninos e meninas de rua da cidade de So Paulo, trabalho que subsidiou vrias aes governamentais. A indicada foi agraciada com diferentes condecoraes, entre as quais a Medalha do Pacificador e a Ordem do Mrito Militar, outorgadas pelo Exrcito Brasileiro. A candidata foi presidente da [Instituio 1] e da [Instituio 2], onde implantou o projeto Ao pela Sade e Cidadania, que j dura cinco anos e presta atendimento a grande nmero de pessoas.

Sala do Conselho, , Presidente

, Relatora

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DE COMISSO TEMPORRIA

RELATRIO FINAL DA COMISSO MISTA ESPECIAL DO CONGRESSO NACIONAL PARA REGULAMENTAO DA REFORMA DO JUDICIRIO E PROMOO DA REFORMA PROCESSUAL

Presidente : Deputado JOS EDUARDO CARDOZO Relator : Senador JOS JORGE

Braslia, ........................... de 2006.

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COMPOSIO DA COMISSO
SENADORES DEPUTADOS

Antero Paes de Barros

Jos Eduardo Cardozo

Alvaro Dias

Luiz Eduardo Greenhalgh

Jos Jorge

Osmar Serraglio

Demstenes Torres

Sandra Rosado

Valdir Raupp

Vilmar Rocha

Srgio Cabral

Roberto Magalhes

Leomar Quintanilha

Zulai Cobra

Serys Slhessarenko

Ibrahim Abi-Ackel

Magno Malta

Paes Landim

Mozarildo Cavalcanti

Inaldo Leito

Jefferson Pres

Colbert Martins

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Luiz Piauhylino

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Assessoria Tcnica:

Bruno Dantas Nascimento Consultor Legislativo do Senado Federal em Direito Processual Civil (Coordenador) Jayme Benjamin Sampaio Santiago Consultor Legislativo do Senado Federal em Direito Processual Penal Roberta Maria Corra de Assis Consultora Legislativa do Senado Federal em Direito do Trabalho Dalide Barbosa Alves Corra Assessora Jurdica especial do Relator Secretaria:
Jos Roberto de Oliveira Silva Secretrio

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EXEMPLO DE RESUMO DE AUDINCIA/DEPOIMENTO/CONFERNCIA

RESUMO DE AUDINCIA PBLICA

Referente STC n 2006XXXXX, da CONSULTORIA LEGISLATIVA, acerca da audincia pblica ocorrida em ...... de ............. de 2005, com a finalidade de discorrer sobre a crise que atravessa o setor orizcola do Brasil..

A reunio contou com a presena do Sr. Jos M. dos Anjos, Diretor do Departamento de Comercializao e Abastecimento Agrcola e Pecurio da Secretaria de Poltica Agrcola, do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA); do Embaixador Jos Antonio M. de Carvalho, Diretor-Geral do Departamento de Integrao do Ministrio das Relaes Exteriores; do Sr. Ronaldo Lzaro Medina, Coordenador-Geral de Administrao Aduaneira da Receita Federal; do Sr. Juarez Petry de Souza, Vice-Presidente da Federao da Associao de Arrozeiros (FEDERARROZ); do Sr. Carlos Rivaci Sperotto, Presidente da Federao da Agricultura do Estado do Rio Grande do Sul (FARSUL); e do Sr. Marco Aurlio M. Tavares, do Instituto Rio-Grandense do Arroz (IRGA). Em linhas gerais, o diagnstico da situao do setor orizcola no Brasil a seguinte: 1. H um excedente de oferta de arroz. Nos ltimos dois anos, o Brasil tornou-se auto-suficiente na produo desse cereal, com a safra aumentando cerca de trs milhes de toneladas, para quase 13 milhes de toneladas. 2. A elevao da oferta se deu, em grande medida, devido ao aumento de produtividade no setor. 3. As importaes, notadamente do Mercosul, continuam elevadas, tendo se aproximado de trs milhes de toneladas nos ltimos trs anos.

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4. Uruguai e Argentina conseguem oferecer arroz mais barato devido menor tributao incidente sobre insumos, como fertilizantes e pesticidas. Como exemplos de vantagens de custo associadas s diferentes estruturas tributrias, os agricultores daqueles pases compram mquinas produzidas no Brasil a um preo at 40% inferior ao que pago pelos produtores brasileiros; os custos de adubao e de herbicidas no Rio Grande do Sul so, respectivamente, 46% e 130% maiores que os dos outros pases do Mercosul. 5. Tendo em vista o aumento da produo domstica e as importaes provenientes do Mercosul, o excesso de oferta fez com que o preo pago ao produtor estivesse abaixo do custo de produo. Para o arroz irrigado, o custo da ordem de R$ 30,00 a saca, e o mercado est pagando entre R$ 18,00 e R$ 19,00. Para o arroz de sequeiro, os valores so, respectivamente, de R$ 25,00 e R$ 15,00. 6. A continuar a atual situao, haver uma forte crise no setor orizcola. Os Estados mais afetados sero o Rio Grande do Sul responsvel pela produo de 50% do arroz consumido no Brasil , Mato Grosso, Santa Catarina e o Maranho. Destaca-se, no caso do Rio Grande do Sul, que o cultivo de arroz a base econmica de 130 municpios situados na metade sul do Estado. 7. A se confirmar um cenrio mais sombrio, com forte queda da produo, o Pas pode mesmo vir a passar por uma crise de abastecimento alimentar, uma vez que o consumo domstico corresponde a cerca de 50% do arroz comercializado no mercado mundial. 8. Os recursos disponveis do Ministrio da Agricultura para Aquisies do Governo Federal (AGF) ou para oferta de opes de venda so insuficientes para absorver o excesso de produo. J foram gastos cerca de R$ 200 milhes, e h disponibilidade de mais R$ 80 milhes, o que permitir absorver cerca de 740 mil toneladas. Esse volume, entretanto, bem inferior ao excesso de produo, estimado em 2,3 milhes de toneladas. Todos os palestrantes concordaram com o diagnstico apresentado acima. A nica discordncia em relao descrio do quadro atual ocorreu entre os representantes dos produtores e o Sr. Ronaldo Lzaro
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Medina, da Receita Federal. Os produtores alegam que h forte contrabando, o que contribui para deprimir, de forma desleal, o preo do produto. Para o Sr. Medina, essa acusao no procede, porque, sendo a importao de arroz isenta de tributos federais e do ICMS em vrios Estados, no h estmulo para a sonegao e, conseqentemente, para o contrabando. Entre as solues propostas para a crise, foram enumeradas as seguintes: a) imposio de salvaguardas contra a importao de arroz de pases do Mercosul; b) aumento das exportaes, de forma a escoar o excedente de produo; c) aquisio do excedente por parte do Governo Federal, que poderia utiliz-lo em programas como o Fome Zero ou em ajuda internacional a pases pobres; d) liberao de tarifas para aquisio de insumos no Mercosul; e) incluso do arroz nas pautas de negociao em acordos internacionais; f) incluso do varejo nas negociaes, por ser esse o elo da cadeia produtiva que aufere as maiores margens; e g) liberao imediata de recursos para o plantio da prxima safra, amenizando o grave problema de liquidez por que passam os produtores. Com exceo do Embaixador Jos de Carvalho, do Ministrio das Relaes Exteriores, que no defendeu a imposio de salvaguardas e deu nfase necessidade de ampliar as exportaes, a pauta de reivindicaes foi relativamente consensual entre os expositores.

Consultoria Legislativa, ..... de ............... de 2006.

[NOME DO CONSULTOR] Consultor Legislativo

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EXEMPLOS DE PRONUNCIAMENTO

DISCURSO DELIBERATIVO

O SR. CRISTOVAM BUARQUE (PDT DF) 11 Senhor Presidente: Disse, uma vez, ao Presidente Lula, numa carta, que o Presidente Mandela fez uma nica coisa, uma s coisa que o colocou como o primeiro presidente de um novo ciclo. Senador Alberto Silva, Senador Paulo Paim, Mandela garantiu que, na frica do Sul, brancos e negros possam caminhar na mesma calada. E o que o Presidente Lula poderia fazer para deixar a sua marca sem isso, no vai ter nenhum legado para deixar garantir que pobres e ricos possam estudar em escolas equivalentes no Brasil. Nem disse nas mesmas escolas, porque sei como h uma reao do piso superior da pirmide social ao piso inferior. Por coincidncia, discorrerei sobre o que falou o Senador Paulo Paim, no diretamente sobre o caso de Sua Excelncia, em relao ao qual manifesto a minha solidariedade, pela falta de respeito sua histria e histria de seu partido no Rio Grande do Sul na luta pelo direito dos negros. O assunto que me traz aqui o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica (Fundeb), lembrando, Senador Paulo Paim, que h 150 anos, quando esta Casa discutia a proibio do trfico dos escravos, houve uma reao de muitos dos abolicionistas, que sentiam a
Discurso proferido no Plenrio do Senado, em 10.02.2006. Retirado das notas taquigrficas, inclui apartes para oferecer viso sobre a dinmica da atividade parlamentar.
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obrigao de votar a favor da proibio do trfico dos escravos, porque era um passo, mas, ao mesmo tempo, votavam encabulados, porque se mantinha a escravido no Brasil, que perdurou por mais 40 anos. Votava-se para proibir que novos escravos chegassem, mas no se votava para libertar os escravos que aqui estavam, nem mesmo os que tinham mais de 60 anos o que demorou algum tempo para acontecer , nem mesmo os filhos dos escravos, pois a Lei do Ventre Livre s foi votada posteriormente. Sinto-me na mesma situao, Senador Paulo Paim, ao votar no projeto do Fundeb. No votar pela aprovao do Fundeb, que vai trazer alguns recursos a mais para a Educao Bsica, tentar impedir que a pobre educao receba algum dinheiro. Mas votar pela criao do Fundo com a idia de que se est fazendo a abolio, quando se est dando apenas um minsculo passo, que pouqussimo vai melhorar a educao brasileira... O mesmo aconteceu com o Fundef, que tem dez anos. claro que houve melhora. O Brasil seria pior sem o Fundef, mas ficamos para trs cada vez mais, nesses dez anos, em relao aos outros pases, porque eles no fizeram a lei para a proibio do trfico de escravos, mas a lei da abolio, investindo na educao. Fizeram um programa de vinte, trinta anos, definiram o quanto era preciso, investiram e, mais do que isso, interferiram na educao. Esse o primeiro ponto dbil do Fundeb. O primeiro ponto dbil que a educao no se muda apenas com mais dinheiro. Educao se muda com mais dinheiro, com solues criativas e com a ao efetiva do Estado. Com salrios baixos para os professores no se melhora a educao, mas s aument-los tambm no resolve. Faz-se necessrio colocar banheiros nas escolas, pois vinte, trinta mil

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no os tm no Brasil; colocar equipamentos modernos; exigir que os professores estudem e se dediquem. No adianta mais dinheiro se ele no vier casado com outras aes. No adianta dar mais dinheiro para os prefeitos e at obrig-los a gastar mais, se no criarmos uma lei de responsabilidade educacional para os prefeitos. Existe uma lei federal de responsabilidade fiscal. O prefeito que no paga ao banco fica inelegvel, mas o prefeito que no pe menino na escola continua elegvel. No h nenhuma regra que obrigue o Poder Pblico a abolir o analfabetismo num prazo srio, responsvel no se pode exigir que nossos prefeitos e governadores sejam mgicos. Definamos um prazo compatvel com a realidade, mas exijamos que eles o cumpram. Reitero, s mais dinheiro no significa melhoria. Alm disso, o Fundeb muito pouco. No adianta fazer essa festa de que se est colocando dinheiro para salvar a educao. O Brasil j gasta mais de cinqenta bilhes de reais por ano em educao bsica. O Governo Federal vai colocar um bilho e novecentos milhes a mais. O que vai mudar com um bilho e novecentos milhes a mais? bvio que melhor um bilho e novecentos milhes de reais a mais do que nada, mas dizer que vai mudar, que vai melhorar falso. Equivale a R$25,00 a R$30,00 a mais por ms no salrio dos dois milhes de professores do Brasil. E dizer que vai mudar? Isso no passa de um modesto projeto do tipo da proibio do trfico dos escravos. Foi um avano, mas, vergonhosamente, o Brasil continuou com a escravido por mais quarenta anos. Mesmo assim, como vamos votar contra um projeto que traz mais um pouquinho? A soluo, Senador Mo Santa, apresentar emendas. E eu as

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preparei. Tenho um substitutivo pronto, estabelecendo, por exemplo, que, em vez de 60%, se aumentem para 80% os recursos do Fundeb que vo para os profissionais de educao; que se faa o Fundeb permanente; que se case o Fundeb com um projeto de responsabilidade educacional, que defina metas a serem cumpridas e no apenas quanto de dinheiro vai ser gasto; e que se inclua nas emendas a especificidade de que esse dinheiro no pode ser contingenciado. Lembro que, quando se fez voltando mesma comparao a lei que proibia o trfico dos escravos, Senador Paulo Paim, muita gente dizia que era uma lei para ingls ver. A expresso para ingls ver explica-se porque a lei veio como presso dos ingleses, que no queriam mais o trfico. E aqui disseram: vamos fazer uma lei para os ingleses verem, depois a gente no cumpre. Eu temo que o Fundeb, alm de ser apenas dinheiro e no a ao efetiva do Estado, um cuidado especial com a criana, seja um pouco para ingls ver, porque vai ser contingenciado, como o Fundef vem sendo contingenciado desde o governo anterior, que o criou. Nunca gastamos muito mais que a metade do que obriga a lei do Fundef, nem no Governo Fernando Henrique nem no Governo Luiz Incio Lula da Silva. Como Ministro, cheguei a fazer uma carta ao Ministro Palocci, dizendo que eu tinha vergonha do que o meu governo, do qual eu participava, estava fazendo com o Fundef. Escrevi na carta. Sei at que isso no uma linguagem muito apropriada de um Ministro a outro, mas eu escrevi: uma vergonha que estejamos deixando de cumprir a lei do Fundef, que d um

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pouquinho de dinheiro para que os professores dos Estados mais pobres recebam um pouquinho mais de salrio. Repito: temo que essa lei seja para ingls ver, porque vai haver contingenciamento. Eu tenho certeza de que ela no vai, lamentavelmente, resolver os problemas da educao brasileira, porque prev muito poucos recursos. E mais grave ainda: ela no vai resolver, porque trata apenas do dinheiro. como se um pai, para cuidar de sua criana, precisasse dar somente dinheiro. Ele deve dar carinho, fiscalizar como a criana vai escola e dar tudo aquilo de que uma criana precisa para se desenvolver. O Fundeb d apenas dinheiro: como se desse uma injeozinha no sangue anmico da educao brasileira. Outra das emendas que eu gostaria de propor no sentido de faz-lo permanente e no somente provisrio, e tambm de criar uma poupana para a educao com 2% dos recursos nacionais. Apenas 2%! No estou falando em 20%, mas propondo que 2% apenas dos recursos do Poder Pblico brasileiro sejam destinados a um fundo para mudar a educao, que seria a poupana deste Pas, um fundo que duraria at 2022, para que pudssemos comemorar o segundo centenrio da Independncia com horrio integral em todas as escolas deste Pas, com professores bem remunerados desde que bem preparados e dedicados dando aula em escolas bem equipadas, com prdios bonitos. Tudo isso possvel e poderamos faz-lo por intermdio de emendas. No entanto, Senador Mo Santa, hoje me sinto meio com as mos amarradas para apresentar essas emendas, porque, ao apresent-las, corremos o risco de atrasar a aprovao do Fundeb. Voltando ao exemplo anterior,

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podero dizer que como se estivssemos adiando a proibio do trfico de escravos para continuarmos lutando pela abolio total da escravatura. At que ponto se justifica, em nome de lutar pela realizao do radicalismo de abolir a escravatura, adiar a aprovao de uma lei que probe trazer novos escravos para o Brasil? Na prxima semana, haver uma tentativa de se aprovar o Fundeb sem nenhuma discusso aqui no Plenrio, sem nenhuma discusso nas Comisses, a no ser na Comisso de Constituio, Justia e Cidadania. Ora, de um lado no podemos aceitar simplesmente aprovar o Fundeb sem uma discusso, e por outro no podemos adiar a aprovao, porque corremos o risco de que a lei s possa vigorar a partir de 2007! Por isso, deixo registrado hoje, aqui, no momento em que se discute o Fundeb, o constrangimento que sinto ao votar a favor de uma lei que no vai alm da proibio do trfico de escravos; que no tem a ousadia que este Senado Federal esperou para ter, por mais de quarenta anos, para votar, no dia 13 de maio de 1888, a abolio total da escravatura. O Brasil precisa dizer que a educao sem qualidade, de uma criana que seja, mantm este Pas escravizado, mantm este Pas atrasado, mantm este Pas dependente; precisa dizer que, depois de fazermos a Repblica, a Abolio, o crescimento, a democracia, a estabilidade monetria, chegamos ao sculo XXI e percebemos que no completamos a tarefa e a obra dos que nos antecederam como lderes deste Pas. Apesar de termos uma bandeira e um hino somos independentes; apesar de elegermos um presidente e no um imperador temos uma Repblica; apesar de termos crescido durante cinqenta anos mais do que qualquer outro Pas no mundo; apesar de termos uma democracia do ponto de vista da formalidade do
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processo poltico; apesar de termos uma estabilidade monetria razovel, este Pas no est completo. E no est completo porque no nos preocupamos com uma coisa: a integrao social do povo brasileiro. Veja, Senador Paulo Paim, o debate em relao s cotas. Agora se diz que as cotas ferem direitos. Engraado, em nome da Constituio probe-se que injustias sejam corrigidas! Ningum se lembra da Constituio quando ela diz que o salrio mnimo tem de garantir tudo aquilo de que uma pessoa precisa para viver. Eu nunca vi ningum levantar a

inconstitucionalidade de um governo porque o salrio mnimo no permite pagar aquilo de que um cidado e uma cidad precisam para manter as suas famlias. Para isso, no h direitos iguais. Ningum recorre Constituio, Senador Paim, sabe para qu? Para apoiar o seguinte: se todos tm direitos iguais, um pai pobre pode pegar pela mo o seu filho, lev-lo para uma escola de rico, dizer que ele tem de ter direito igual ao dos que esto l dentro e exigir a matrcula dele naquele colgio". Por que o direito no vale para que o pobre leve o seu filho para os colgios de ricos? Mas a Constituio vale para no corrigir injustias no momento de equilibrar as desigualdades. No fizemos ainda a integrao social do Brasil. Estamos comemorando 50 anos de Juscelino, um grande presidente, que fez a integrao territorial, mas que no avanou na direo da integrao social. No caso de Juscelino, tnhamos uma desculpa: acreditava-se que o crescimento econmico seria o instrumento capaz de fazer essa integrao. No o . O nico instrumento capaz de fazer a integrao social a educao desde a primeira infncia.

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Eu passo a palavra ao Senador Paulo Paim para um aparte. O Sr. Paulo Paim (Bloco/PT RS) Senador Cristovam Buarque, quero cumprimentar Vossa Excelncia por seu pronunciamento. Como bom, Senador Cristovam Buarque, estar agora neste Plenrio discutindo temas como este, discutindo a questo social. Eu aproveito a bondade do espao que Vossa Excelncia me concede o Senador Mo Santa sinaliza para me assegurar que ser flexvel com o tempo para lembrar o que algumas pessoas me dizem: Parece que voc est meio constrangido no Plenrio ultimamente. claro que h um constrangimento: s CPI para c e CPI para l, denncias, lista de Furnas e lista no-sei-de-onde, Santo Andr, enfim, uma loucura geral. Como bom, numa sexta-feira, estarmos aqui sentados e ouvindo Vossa Excelncia, um presidencivel todos ns sabemos que Vossa Excelncia est apresentando a sua candidatura Presidncia da Repblica , discutindo a questo social e com o eixo fundamental na educao. Todos ns sabemos que o caminho de qualquer pas em direo ao avano da humanidade e construo de um mundo melhor para todos passa pelo debate da educao. E Vossa Excelncia, como eu dizia antes, daqueles homens ousados. Vossa Excelncia tem coragem muitos no gostam de falar sobre a questo das cotas. Vossa Excelncia debate a questo das cotas num altssimo nvel, argumentando com a igualdade de oportunidades para todos pobres, negros, ndios, enfim, sem nenhum tipo de discriminao.

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Eu fico feliz em ouvir o pronunciamento de Vossa Excelncia. Este Pas tem de se debruar, efetivamente, sobre o debate da questo social com o eixo na educao. Por isso, Senador Cristovam, tive a ousadia de propor a esta Casa a criao de um fundo, via emenda constitucional, para contemplar o ensino profissional no s o profissional, claro, mas ligado educao maior, da qual Vossa Excelncia tambm um defensor. Faremos, com certeza, um bom debate no momento adequado. O meu aparte mais para dizer que tenho um respeito enorme por sua histria, por seu passado e por seu presente. Tenho um orgulho enorme do trabalho que Vossa Excelncia est fazendo hoje e far tambm no futuro. Parabns, Senador Cristovam. O Senador Eurpedes, seu suplente, est ao meu lado e, quando eu ia fazer o aparte, percebi que comungava desse ponto de vista. J que ele no tem direito a falar, quero dizer que a minha viso e, tenho certeza tambm, a viso do Senador Eurpedes. Parabns a Vossa Excelncia. O SR. CRISTOVAM BUARQUE (PDT DF) Agradeo as palavras vindas de Vossa Excelncia e a lembrana de falar no Senador Eurpedes, que meu suplente lembro que sou coerente: nosso mandato foi dividido e 50% dele est com um negro, que o Senador Eurpedes, meu suplente. Senador Lobo, vim aqui falar no foi de cotas, mas do constrangimento que sinto em votar a favor de um Fundeb insuficiente, incompleto e, ao mesmo tempo, da dificuldade de ficar contra algum avano que se faz. Eu comparava isso com a aprovao, no Senado, da lei de proibio do trfico de escravos, que constrangeu muitos abolicionistas que

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votaram a seu favor, porque, de qualquer maneira, era um passo, mas muito tmido. E quero dizer ao Senador Paim, sobre as cotas, que um pas srio realmente no precisa de cotas, no precisa porque todos tm direitos iguais desde o comeo. Um pas meio srio tem cotas para corrigir as desigualdades. Agora, um pas que se nega a ter cotas no tem nenhuma seriedade, porque est mantendo os privilgios. Eu gostaria de que o meu Brasil no precisasse de cotas. Mas prefiro que o Brasil tenha cotas a que o Brasil ignore a desigualdade e mantenha os privilgios. Senador Mo Santa, nesta ltima semana, recebi dezenas de entidades ligadas educao brasileira. Todos vieram pedir que no fossem apresentadas emendas ao Fundeb, que se aprovasse o projeto como veio, para que no voltasse Cmara dos Deputados. Pediram tambm que no demorssemos. A todos eles disse lamentar que o Presidente esteja apressado, porque eu entreguei o Projeto do Fundeb na Casa Civil em 2003, como Ministro poca. E mais: no com um bilho e pouco, mas com quatro bilhes e meio de reais, que eram para vir imediatamente e no aps quatro anos. E um Fundeb complementado com a lei de responsabilidade educacional, com o compromisso de os prefeitos comearem a implantar o horrio integral nas escolas, para que, ao longo de dez, quinze anos, todas as escolas brasileiras se integrem. O Presidente no teve nenhuma pressa. Agora, todos esto apressados. E, ao ver aqueles representantes da educao que respeito profundamente to desesperados para que aprovemos esse projeto como est, com to pouco dinheiro e com nenhuma ao efetiva do Estado, que

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mais importante ainda que dinheiro, o Brasil passou a ter a idia de que o bom prefeito o que gasta muito; o bom prefeito o que faz muito. E, se fizer muito gastando pouco, ele melhor ainda. Mas no olhamos isso. Queremos ver se gastou muito na educao, mesmo que tenha feito pouco pela educao, porque os gastos foram equivocados. Porm, ao ver aqueles representantes da educao, senti-me como se estivesse diante dos abolicionistas do sculo XIX que vinham pedir apenas para proibirmos o trfico de escravos. s vezes, essa modstia das reivindicaes pela educao me deixa num profundo pessimismo sobre o futuro do Brasil. Nesses dez anos, em que o Fundef nos fez melhorar, ficamos para trs em relao a todos os pases de porte mdio do mundo, mas com o Fundeb que est a, nos prximos dez anos, vamos ficar mais atrs ainda, porque eles no fizeram apenas o Fundeb; eles esto fazendo uma revoluo na educao. O Brasil pode fazer isso. O Presidente Lula se comprometeu a faz-lo em seu programa de Governo. Essa a histria do seu partido. Estamos aqui prontos para ver o Governo Federal, em mais uma ou duas semanas, comemorar com grande festa o que no passa de uma proibio do trfico de escravos. muito pouco o que estamos fazendo para justificar a responsabilidade que temos com o futuro do Brasil. Mesmo assim, diante de todos os pedidos que recebi dessas entidades, vou pensar um pouco mais se devo ou no insistir nas emendas que preparei para propor PEC n 9, que cria o Fundeb, porque no quero ser acusado, amanh, de estar adiando a proibio do trfico de escravos, apesar de sentir-me, de corao, um abolicionista como o meu conterrneo Joaquim Nabuco.

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Era o que eu tinha a dizer, Senhor Presidente. Agradeo a pacincia de Vossa Excelncia e a dos Senadores presentes.

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DISCURSO DE PROPAGANDA DO SENADOR ROMERO JUC (PSDB RR) 12

Senhor Presidente, Senhoras e Senhores Senadores:

Na sociedade contempornea, j denominada sociedade do conhecimento ou da informao, a disseminao de novas tecnologias, especialmente no campo da informtica e da robtica, tornou-se imperativa, tanto para a sobrevivncia das comunidades quanto para a melhoria dos padres de vida dos cidados. A essa escalada tecnolgica juntaram-se, de forma concomitante, o fenmeno da globalizao econmica e o advento das privatizaes uma tendncia mundial e irreversvel que veio redefinir o papel do Estado e sua relao com a comunidade. O Governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso, atento s transformaes que caracterizam essa nova era, procurou modernizar-se e tornar mais gil o aparelho estatal, sem, contudo, descurar do atendimento s camadas mais carentes e mais vulnerveis da populao.

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Discurso proferido no Plenrio do Senado, em 30.05.2001.

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Entre as preocupaes fundamentais do Governo Fernando Henrique tm-se destacado as telecomunicaes, imprescindveis, hoje, ao desempenho de qualquer atividade, pblica ou privada, no mbito interno ou no contexto internacional. Nesse aspecto, merece particular aplauso a atuao do Ministrio das Comunicaes, sob a segura orientao do Ministro Pimenta da Veiga, bastando lembrar que o Brasil, embora lutando para recuperar o tempo perdido, ocupa j a dcima colocao mundial em nmero de telefones fixos; e a oitava em nmero de aparelhos celulares e de usurios da Internet. Cotejada com os pases em desenvolvimento, nossa colocao ainda mais destacada: quarto lugar em nmero de telefones fixos, segundo em celulares e primeiro entre usurios da Internet. O desempenho brasileiro na rea de telecomunicaes foi to grande, Senhor Presidente, que, em apenas dois anos, entre julho de 1998 e julho do ano passado, o nmero de terminais fixos instalados saltou de 22 milhes e 200 mil para 33 milhes e 300 mil. As empresas concessionrias do servio telefnico fixo, ultrapassando as metas estabelecidas pelo Governo, ofereceram, no final do ano passado, j em regime de duoplio, mais de 38 milhes de acessos instalados. O nmero de telefones celulares em operao, que era de 5 milhes e 600 mil em julho de 1998, saltou para 19 milhes dois anos depois. Para o ano de 2005, com a competio tambm das bandas C, D e E, espera-se a operao de nada menos que 58 milhes de aparelhos celulares. Agora, neste comeo de 2001, o Ministrio das Comunicaes d mais um grande passo para cumprir os compromissos e os desafios que o Governo Federal se imps. Trata-se da parceria firmada entre a pasta liderada pelo Ministro Pimenta da Veiga e o Ministrio da Educao, visando
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implantao do programa Telecomunidade. Em termos prticos, o convnio representa o primeiro passo para a consecuo de um objetivo primordial, que a universalizao do acesso pblico Internet, de forma a integrar as diversas comunidades entre si, especialmente aquelas de maior carncia, bem como democratizar esse acesso, estendendo-o ao pblico de pequeno poder aquisitivo. O programa Telecomunidade, como bem o definiu o Ministro Pimenta da Veiga, representa um instrumento decisivo na preparao da sociedade brasileira para sua efetiva incluso na era digital. Com essa determinao, o Governo Federal vai aplicar no programa, todos os anos, centenas de milhes de reais recursos provenientes do Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes (FUST). A preocupao governamental decorre da possibilidade de as operadoras disputarem os segmentos de maior lucratividade, relegando a segundo plano, ou mesmo deixando sem qualquer assistncia, os grupos sociais e as localidades que no apresentam boas perspectivas de lucro. A disseminao do uso da Internet no Brasil tem-se dado com espantosa velocidade. Para um Pas que entrou tardiamente no processo de globalizao, que enfrenta tantos desafios e que convive com tantos contrastes, no nos parece mau resultado acompanhar a taxa mundial, de 7% da populao usuria da rede virtual. Isso, no Brasil, significa um universo de 12 milhes de pessoas.

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No entanto, o que preocupa o fato de que 71% da populao usuria da Internet pertencem s classes A e B. Alm disso, 57% de todos os usurios se concentram na regio Sudeste. O objetivo governamental, portanto, volta-se para a

democratizao do acesso rede. Isso significa levar o benefcio a milhes de pessoas de menor poder aquisitivo e, tambm, dotar as comunidades mais distantes ou mais pobres da infra-estrutura necessria utilizao da Internet. Os recursos oriundos do FUST contemplaro, at 2005, entre outros, os objetivos de atendimento a pequenas localidades, com menos de 100 habitantes, com servios de telecomunicaes; atendimento a

comunidades de baixo poder aquisitivo; atendimento a reas remotas, ou fronteirias de interesse estratgico; fornecimento dos servios a instituies de assistncia a deficientes; implantao de telefonia rural; instalao de redes de alta velocidade para servios de teleconferncia entre estabelecimentos de ensino e bibliotecas; implantao de acesso s redes digitais de informao destinadas a instituies de sade; e implantao de acessos, em condies favorecidas, para uso dos estabelecimentos de ensino. O atendimento ao setor de ensino, como se pode depreender pelo convnio recentemente celebrado, uma das prioridades para o Governo Federal, por ser um fator essencial ao enriquecimento pedaggico nas escolas de ensino mdio das redes federal, estaduais e municipais. Numa etapa inicial, Senhor Presidente, pretende-se atender 12.515 escolas pblicas de ensino mdio, em 5.063 municpios, abrangendo um universo de 6 milhes e 500 mil alunos e 280 mil professores. Numa etapa posterior, sero contempladas

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tambm as escolas do ensino fundamental e as instituies federais, estaduais e municipais de ensino profissionalizante. A excluso do conhecimento digital, Senhor Presidente, nobres Colegas, equipara-se hoje ao analfabetismo funcional, o que justifica a preocupao de nossas autoridades em disseminar, nas escolas e nas comunidades carentes, o acesso aos computadores e Internet. Por esse motivo, queremos aplaudir a parceria dos Ministrios das Telecomunicaes e da Educao, sabedores que somos de que as novas tecnologias de informao representam poderoso instrumento para reduzir as desigualdades, promover as pessoas e alavancar o progresso. Muito obrigado!

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DISCURSO EPIDTICO, DE NATUREZA SOLENE

SENADOR RAMEZ TEBET (PMDB MS)

(saudaes aos presentes, conforme o protocolo)

Devo, em primeiro lugar, cumprimentar Vossas Senhorias pela iniciativa de promover este debate. O tema fundamental no contexto democrtico e de crescente interdependncia entre pases americanos, particularmente os do Mercosul. Com efeito, no poderia deixar de mencionar minha satisfao em tecer algumas consideraes iniciais sobre esta Cpula Parlamentar de Integrao Continental. Senhoras e Senhores,

Os povos do continente americano podem divergir nas idias, ter gostos e culturas diferentes, mas um propsito na vida de todos deve identific-los, uni-los: a busca do desenvolvimento econmico e social pleno. Sem dvida, a tarefa de promovermos e de intensificarmos os processos de integrao econmica e poltica nas Amricas, particularmente no contexto da rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA), traz consigo inmeros desafios. Ao mesmo tempo, o estreitamento de laos polticos, econmicos e sociais entre pases121

irmos, que a ALCA pode proporcionar, constitui-se em oportunidade inigualvel para alcanarmos a unidade de ideais dentro da riqueza e da diversidade hemisfricas.

Nesse sentido, o Poder Legislativo, inserido nos regimes democrticos em vigncia nas Amricas, assume papel crucial, por ser o porta-voz legtimo dos anseios populares, a voz soberana da sociedade, a clamar por maior justia e desenvolvimento sociais.

Bem sabemos, Senhoras e Senhores, que a rea de Livre Comrcio das Amricas no a primeira tentativa de se integrar, poltica e economicamente, os pases americanos. Reconhecemos a importncia fundamental da IX Conferncia Internacional Americana, ao aprovar, em Bogot, nos idos de 1948, a criao da Organizao dos Estados Americanos (OEA), sediada em Washington. A congregao de pases do hemisfrio em torno de princpios tais como o respeito aos direitos humanos, autodeterminao dos povos e dignidade da pessoa humana, logo aps o fim da Segunda Guerra Mundial, reafirmou perante o mundo os propsitos pacficos das Amricas.

Reconhecemos, tambm, a relevncia das significativas, ainda que insuficientes, experincias de integrao regional que tiveram curso no subcontinente sul-americano a partir da dcada de 1960.

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Podemos citar, nesse contexto, com o fito de exemplificao, a criao, pelo Tratado de Montevidu, em 1960, da Associao Latino-Americana de Livre Comrcio, com o objetivo final de constituir mercado comum regional a partir de uma zona de livre comrcio.

vlido, outrossim, lembrarmo-nos dos esforos que motivaram a criao do Pacto Andino, em Cartagena, em 1969. A formao da Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI), em agosto de 1980, expressa a vontade poltica dos povos de semelhante circunstncia geogrfica e histrica de se unirem e de se beneficiarem mutuamente.

Convido-os, contudo, Senhoras e Senhores, a irmos alm das experincias mencionadas. Espero que tenhamos aprendido com o que as experincias passadas tm a nos ensinar, para que possamos construir um continente mais justo e solidrio. A conjuntura histrica atual, democrtica e pluralista, favorece-nos da sobremaneira. dos O

MERCOSUL

exemplo

eloqente

afirmao

valores

democrticos sobre toda e qualquer espcie de veleidade autoritria.

no pluralismo poltico-democrtico que encontraremos as respostas para as dificuldades a serem enfrentadas durante o processo de integrao continental que buscamos. O Parlamento, como caixa de

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ressonncia da sociedade que representa, deve acompanhar de perto as negociaes envolvidas na possvel criao da ALCA, para que as decises firmadas entre os pases envolvidos sejam no s eficazes, mas tambm legtimas.

Se, por um lado, a proposta da rea de Livre Comrcio das Amricas se caracteriza por ambio sem precedentes, tal a variedade e complexidade dos temas envolvidos, por outro, a presena macia de lideranas de todos os pases americanos, nesta reunio de cpula, permite-nos acalentar a expectativa de mudanas sem precedentes rumo integrao continental solidria. O fim ltimo a que todos aspiramos o desenvolvimento. Para tanto, a integrao continental deve transformar, qualitativamente, as estruturas econmicas e sociais dos povos envolvidos.

S h sentido na integrao quando esta vem servir ao bem-estar dos povos envolvidos, quando vem minimizar e corrigir as distores e os desequilbrios gritantes que geram instabilidade poltica e inconformismo social. Entendemos que as instituies democrticas dos pases americanos podem fortalecer-se com um processo de integrao que seja no s aberto e transparente, mas, sobretudo, no discriminatrio na anlise das matrias objeto de negociao.

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Vemos, com preocupante freqncia, o estabelecimento de subsdios agrcolas, sobretaxas industriais e quotas que servem apenas para perpetuar os privilgios dos mais ricos. Se a ALCA pretende ser o foro de defesa do livre-comrcio e do progresso de todos, teremos de enfrentar, sem vos temores, o pernicioso protecionismo dos pases ricos na agricultura.

O peso que cai sobre nossos ombros neste momento, Senhoras e Senhores Parlamentares aqui presentes, advm da conscincia de que compete a ns, representantes eleitos pelo povo, criarmos mecanismos institucionais que faam a integrao continental frutificar no hemisfrio, no apenas de forma potencial, mas efetiva, na vida de cada cidado e cidad das Amricas.

O fortalecimento dos laos fraternais que unem a todos deve ter o condo de superar as divergncias econmicas e comerciais, em nome do objetivo inalienvel representado pelo desenvolvimento econmico, poltico e social. Os trgicos eventos terroristas que tm vitimado o mundo fazem-nos atentar no para o que mudou na ordem mundial, mas, paradoxalmente, para o que ainda no mudou: a necessidade de lutarmos contra a excluso e as desigualdades sociais que, em ltima anlise, impedem o exerccio da liberdade individual, tal como preconizado nas cartas constitucionais de nossos pases.

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Os fins pacficos da integrao continental aqui discutida devem ter como corolrio a justia social e a solidariedade entre os povos, para se extinguir a forma mais primria de violncia, que a excluso social. Precisamos estabelecer entre ns, parlamentares e autoridades negociadoras, elevados nveis de confiana na viabilidade de um projeto hemisfrico, para servirmos de exemplo para o mundo e perante nossas prprias comunidades.

O parlamento , por excelncia, o espao do dilogo e do entendimento. Esperamos que, unidos pela procura de uma integrao que beneficie a todos, possamos imprimir transformao histrica que se traduza na garantia de existncia digna a todos os habitantes do continente americano.

A integrao continental, particularmente no contexto da possvel criao da ALCA, est a exigir de ns, parlamentares e demais autoridades, sinceridade de propsitos e transparncia nas negociaes. Ns mandatrios eleitos pelo sufrgio universal, devemos zelar pelo bem maior que a legitimidade em face da opinio pblica. nosso dever, portanto, combater todas as formas de protecionismo, que constituem obstculos prosperidade de todos.

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Estamos convictos de que a valorizao da cooperao e da interdependncia entre os povos americanos solidificar as relaes fraternais j existentes, superar as dificuldades pontuais no processo de negociao e contribuir para avanos sociais significativos em todo o hemisfrio.
Muito obrigado.

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EXEMPLO DE JUSTIFICAO
Minuta

PROJETO DE LEI DO SENADO N

, DE 2006

Dispe sobre a fixao de datas comemorativas de alta significao para os diferentes segmentos tnicos que compem a sociedade brasileira, em atendimento ao disposto no 2 do art. 215 da Constituio Federal.

(...) JUSTIFICAO

O intento do presente projeto de lei regulamentar o disposto no 2 do art. 215 da Constituio Federal, que assim reza:
Art. 215. ..................................................................................... ..................................................................................................... 2 A lei dispor sobre a fixao de datas comemorativas de alta significao para os diferentes segmentos tnicos nacionais.

A convivncia, as contradies e os conflitos entre os padres culturais de trs troncos bsicos o ndio autctone, o branco europeu e o negro africano , documentados pela histria oficial ou relatados pela tradio, propiciaram a formao da nacionalidade brasileira. O dispositivo constitucional que norteia a apresentao do projeto de lei buscou sua motivao no imperativo da criao de datas comemorativas que rememorem essa interao cultural formadora da sociedade nacional, sejam elas documentadas pela chamada histria oficial, sejam elas fruto da evoluo social, auspiciosamente constatada entre ns.
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Nesse sentido, buscou-se fixar, por intermdio do presente instrumento legal, as datas destinadas s homenagens ao ndio, ao branco e ao negro, com o intuito de promover sua celebrao em todo o Pas. Importa ressaltar que o art. 1 da proposio reitera o 19 de abril como Dia do ndio conforme estabelece o Decreto-Lei n 5.540, de 2 de junho de 1943 ; o 22 de abril, como Dia do Descobrimento do Brasil marco oficial do primeiro contato do branco europeu com terras brasileiras ; e fixa o 20 de novembro como o Dia Nacional da Conscincia Negra. Esta ltima data, que celebra a memria de Zumbi dos Palmares, incorpora a evoluo e as mudanas registradas pela sociedade nacional e resulta da militncia do movimento negro pela erradicao do preconceito e pelo reconhecimento oficial dos traos negros da nossa cultura. Parece-nos til recordar que o nome de Zumbi dos Palmares est inscrito no Livro dos Heris da Ptria, depositado no Panteo da Liberdade e da Democracia, na Praa dos Trs Poderes, em Braslia, e representa, com fidelidade, o atual estado da questo racial entre ns, hoje, significativamente diversa de alguns anos atrs, tanto no plano da sua articulao tericoacadmica, quanto no das crenas inerentes cultura popular. Por outro lado, o projeto de lei, atento realidade da nossa nao continental e sua trajetria histrica, garante espao aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios para a proposio de datas que homenageiem outros segmentos tnicos, habitantes dos seus respectivos territrios, e cuja significao encontre respaldo em suas tradies, em seus valores e em seu contexto sociocultural, tendo em vista que as efemrides referem-se diretamente s crenas comuns a todos os membros de uma coletividade. Convictos da importncia da presente iniciativa, esperamos a acolhida do projeto de lei pelos ilustres Pares.

Sala das Sesses,

Senadora [NOME DA SENADORA]

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EXEMPLO DE SUMRIO

SUMRIO

1. APRESENTAO 2. INSTITUIES QUE DEVEM RECEBER ESTE RELATRIO 3. A REFORMA CONSTITUCIONAL DO PODER JUDICIRIO EMENDA CONSTITUCIONAL (EC) N 45, DE 2004
3.1. Histrico 3.2. As inovaes 3.2.1. Direito fundamental razovel durao do processo 3.2.2. Tutela de direitos humanos a) Incorporao de tratados internacionais sobre direitos humanos como normas constitucionais e submisso ao Tribunal Penal Internacional b) Federalizao da competncia para processar graves violaes contra direitos humanos 3.2.3. Moralidade e transparncia do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico a) Decises administrativas dos tribunais tomadas em sesso pblica b) Quarentena para os membros do Judicirio e do Ministrio Pblico c) Proibio de promoo dos juzes negligentes d) Vedao aos membros do Ministrio Pblico de exercer atividades polticopartidrias e) Controle externo do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico 3.2.4. Eficincia e racionalizao das atividades do Poder Judicirio a) Nmero de juzes proporcional demanda e populao b) Fim das frias forenses c) Justia itinerante d) Descentralizao dos Tribunais e) Autorizao da jurisdio trabalhista delegada f) Aumento do nmero de membros do Tribunal Superior do Trabalho

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3.2.5. Racionalizao do acesso aos Tribunais Superiores a) Smula vinculante b) Repercusso geral do recurso extraordinrio 3.2.6. Medidas gerais a) Criao do fundo garantidor das execues trabalhistas b) Autonomia das Defensorias Pblicas 3.3. Os pontos da reforma constitucional do judicirio pendentes de exame pela Cmara dos Deputados : a PEC 358/2005 4. OS DISPOSITIVOS CARENTES DE REGULAMENTAO 5. A REFORMA INFRACONSTITUCIONAL DO PODER JUDICIRIO 5.1. A ampliao do acesso justia 5.2. O combate morosidade da justia 6. AS ATIVIDADES DA COMISSO 6.1. As reunies 6.2. O Seminrio Reforma do judicirio : aspectos processuais civis realizado em Recife 6.3. As contribuies de instituies, juristas e da sociedade 7. AS PROPOSIES LEGISLATIVAS 7.1. Propostas a serem apresentadas pela Comisso 7.1.1. O projeto sobre repercusso geral do Recurso Extraordinrio 7.1.2. O projeto que regulamenta a edio, reviso e cancelamento de smulas com efeito vinculante 7.1.3. O projeto que regulamenta o pedido de federalizao de crimes contra os direitos humanos 7.1.4. O projeto que regulamenta o Fundo de Garantia das Execues Trabalhistas 7.1.5. O projeto que regulamenta a competncia suplementar da justia do trabalho 7.2. Propostas j em tramitao 7.2.1. Propostas prioritrias i) PL n 4.497, de 2004, de autoria do Poder Executivo (em tramitao na Cmara). ii) PLC n 30, de 2005, de autoria do Deputado Colbert Martins (em tramitao no Senado). iii) PLC n 95, de 2001, de autoria do Deputado Edison Andrino (em tramitao no Senado). iv) PL n 4.108, de 2004, de autoria do Deputado Maurcio Rands (aprovado na Cmara, aguarda remessa ao Senado).

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v) PLS n 138, de 2005, de autoria do Senador Antonio Carlos Valadares (em tramitao no Senado) vi) PLC n 94, de 2002, de autoria da Deputada Zulai Cobra (em tramitao no Senado) vii) PL n 4.203, de 2001, de autoria do Poder Executivo (em tramitao na Cmara). viii) PL n 4.205, de 2001, de autoria do Poder Executivo (em tramitao na Cmara). ix) PL n 4.208, de 2001, de autoria do Poder Executivo (em tramitao na Cmara). x) PL n 4.730, de 2004, de autoria do Poder Executivo (em tramitao na Cmara). xi) PL n 4.731, de 2004, de autoria do Poder Executivo (em tramitao na Cmara dos Deputados). xii) PL n 4.732, de 2004, de autoria do Poder Executivo (em tramitao na Cmara dos Deputados). xiii) PL n 4.733, de 2004, de autoria do Poder Executivo (em tramitao na Cmara dos Deputados). xiv) PL n 4.734, de 2004, de autoria do Poder Executivo (em tramitao na Cmara dos Deputados). xv) PL n 4.735, de 2004, de autoria do Poder Executivo (em tramitao na Cmara dos Deputados). 7.2.2. A necessidade de sistematizao 8. CONCLUSES 8.1. Projetos de lei 8.2. Requerimentos de urgncia a projetos em tramitao na Cmara dos Deputados 8.3. Requerimentos de urgncia a projetos em tramitao no Senado Federal 8.4. Emendas a projetos em tramitao 8.5. Outros requerimentos 9. ANEXOS I PROJETO SOBRE REPERCUSSO GERAL DO RE II PROJETO SOBRE SMULA VINCULANTE III PROJETO SOBRE FEDERALIZAO DE CRIMES CONTRA OS DIREITOS HUMANOS IV PROJETO SOBRE O FUNDO GARANTIDOR DAS EXECUES TRABALHISTAS

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V PROJETO SOBRE A COMPETNCIA SUPLEMENTAR DA JUSTIA DO TRABALHO VI REQUERIMENTO DE URGNCIA AO PLC N 30, DE 2005 VII REQUERIMENTO DE URGNCIA AO PLC N 95, DE 2001 VIII REQUERIMENTO DE URGNCIA AO PLS N 138, DE 2005 IX REQUERIMENTO DE URGNCIA AO PLC N 94, DE 2002 X REQUERIMENTO DE URGNCIA AO PLC N , DE 2005 XI REQUERIMENTO DE URGNCIA AO PL N 4.497, DE 2004 XII REQUERIMENTO DE URGNCIA AO PL N 4.203, DE 2004 XIII REQUERIMENTO DE URGNCIA AO PL N 4.205, DE 2004 XIV REQUERIMENTO DE URGNCIA AO PL N 4.208, DE 2004 XV REQUERIMENTO DE URGNCIA AO PL N 4.730, DE 2004 XVI REQUERIMENTO DE URGNCIA AO PL N 4.731, DE 2004 XVII REQUERIMENTO DE URGNCIA AO PL N 4.732, DE 2004 XVIII REQUERIMENTO DE URGNCIA AO PL N 4.733, DE 2004 XIX REQUERIMENTO DE URGNCIA AO PL N 4.734, DE 2004 XX REQUERIMENTO DE URGNCIA AO PL N 4.735, DE 2004 XXI EMENDA AO PL N 4.797, DE 2004 XXII REQUERIMENTO DE CRIAO DE SUBCOMISSO TEMPORRIA DE REFORMA PROCESSUAL NO MBITO DA COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA DA CMARA DOS DEPUTADOS XXIII REQUERIMENTO DE CRIAO DE SUBCOMISSO TEMPORRIA DE REFORMA PROCESSUAL NO MBITO DA COMISSO DE CONSTITUIO, JUSTIA E CIDADANIA DO SENADO FEDERAL

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