MBITO DE APLICAO DO DIREITO ADMINISTRATIVO1

 mbito de aplicao do Direito Administrativo o Sujeitos da Administrao Pblica (pblicos e privados) prosseguem o interesse pblico  Pessoas colectivas pblicas  Entidades administrativas privadas 2 pessoas colectivas privadas, sujeitas influncia pblica dominante (nos termos do artigo 3. do Regime Jurdico do Sector Empresarial do Estado ou do artigo 3. do Regime Jurdico do Sector Empresarial Local 3. y Sociedades Annimas (S.A.): pode-se verificar uma de trs situaes: o Estado como nico accionista (por exemplo: Caixa Geral de Depsitos); o Capital maioritariamente pblico; o Direitos especiais do Estado (nomeadamente: nomeao de membros do Conselho de Administrao e direito de voto). Ainda assim, constitui uma posio mais fragilizada do Estado. y Fundaes Pblicas de Direito Privado (por exemplo: Universidade do Porto) y Associaes Pblicas de Direito Privado (por exemplo: Associao Nacional de Municpios Portugueses)

Os apontamentos apresentados foram recolhidos em aulas prticas de Direito Administrativo I, ministradas pela Exma. Professora Doutora Juliana Coutinho, na Faculdade de Direito da Universidade do Porto (FDUP), no ano lectivo 2010/2011. 2 Detm personalidade jurdica privada, mas so dominados pelo Estado. 3 Sector Empresarial Local Empresas administrativas privadas de mbito local.

 Entidades verdadeiramente privadas desempenham funes ou tarefas pblicas (tarefas concessionadas), ainda que no se verifique influncia pblica. Prosseguem interesses pblicos.  Agentes e funcionrios da Administrao Pblica o O Direito Administrativo um Direito apenas aplicvel pela Administrao Pblica?  Na verdade, o Direito Administrativo tambm aplicado por rgos polticos e jurisdicionais que, pontualmente, para gesto de recursos humanos ou organizao e funcionamento administrativos. Do mesmo modo, sucede com os particulares, quando se pretende que algum adopte a legislao do Cdigo de Procedimento Administrativo, para estar em posio de supremacia, de acordo com jurisprudncia afirmativa;  O Direito Administrativo aplicvel pelas pessoas colectivas pblicas e, excepcionalmente, pelos privados (quando exercem poderes pblicos de autoridade, que lhes foram delegados), quando esto numa posio de supremacia. Mas, como prosseguem interesses pblicos, tambm so Administrao Pblica;  Tomando em considerao que a Administrao Pblica, em sentido orgnico, define-se por um critrio funcional, que atende ao carcter pblica da funo desenvolvida ou empreendida, diz-se que o mbito de aplicao do Direito Administrativo poder ser definido ou atravs de um critrio funcional, ou, indiferentemente, atravs de um critrio orgnico, com referncia Administrao Pblica em sentido orgnico, nos termos acima referidos. No entanto, no deixa de ser necessrio considerar o princpio da congruncia entre a personalidade jurdica da entidade e o Direito aplicvel. Assim, s pessoas colectivas pblicas, quando exeram poderes pblicos

de autoridade, aplica-se, em regra, o Direito Administrativo e, s pessoas colectivas privadas, porque no lhes permitido o exerccio pe rmanente de poderes pblicos de autoridade, o Direito aplicvel , em regra, o Direito Privado. No entanto, este princpio est sujeito a excepes, uma vez que as pessoas colectivas pblicas podem abdicar da sua unilateralidade decisria (poderes de auto-tutela declarativa e executiva), optando, portanto, por motivos de eficincia, por uma actuao regulada pelo Direito Privado (Direito Privado Administrativo). Por outro lado, tambm as pessoas colectivas privadas podem, excepcionalmente, e na medida em que estes poderes lhes foram delegados, exercer poderes pblicos de autoridade, caso em que lhes aplicvel o Direito Administrativo, tambm o sendo para a resoluo de litgios no exerccio desses poderes. y Existe uma reserva constitucional de Direito Administrativo? o Entende-se que, entre ns, se encontra garantido, pela Constituio da Repblica Portuguesa, um determinado mbito de aplicao do Direito Administrativo, isto , matrias que so necessariamente disciplinadas pelo Direito Administrativo, no havendo, relativamente s mesmas, possibilidade de abdicao da unilateralidade decisria por parte da pessoa colectiva pblica; o So estas matrias que implicam o exerccio de poderes pblicos de autoridade em sectores tradicionais da Administrao Pblica. Esta reserva define-se considerando as seguintes teses:

 1. - O Direito Privado no prev solues adequadas em determinados sectores de actividade, com vista prossecuo do interesse pblico;  2. - Os Tribunais Administrativos tm a sua competncia material definida com referncia s relaes jurdico-administrativas, aplicando, por isso, em regra, o Direito Administrativo. O Direito Administrativo tambm pode ser aplicado por tribunais judiciais, por exemplo, para determinao do quantum de indemnizao em expropriao. Ver artigo 212., n.3 CRP e artigo 4. ETAF. o Por isso mesmo, considerando as ideias essenciais, importa garantir um mbito de aplicao do Direito Administrativo, de forma a evitar, assim, que a fuga (ou a retoma) para o Direito Privado seja uma fuga justia administrativa; o Trata-se de uma reserva debilitada e fragilizada (na posio de Paulo Otero). Alis, existem autores, como Pedro Gonalves, que consideram inexistente qualquer reserva constitucional de Direito Administrativo.
y Noo de Direito Privado Administrativo o As pessoas colectivas pblicas, mesmo quando optam por actua sob a gide do Direito Privado, no deixam de estar

vinculadas aos princpios constitucionais directamente aplicveis e ao disposto no n.5 do artigo 2. do CPA; o Assim, o Direito Privado Administrativo um Direito modificado e integrado por vinculaes de Direito Privado 4

o O Direito Administrativo o nico Direito aplicado pela Administrao Pblica?  A Administrao Pblica aplica Direito Administrativo, a propsito do exerccio de poderes pblicos de autoridade, mas tambm um Direito Privado Administrativo, anteriormente aflorado.

Ver Acrdos do Supremo Tribunal Administrativo (STA) de 3 de Abril de 2001 (Processo n. 47374), de 22 de Janeiro de 2004 (Processo n. 01957/03) e de 30 de Janeiro de 2007 (Processo n. 0561/06); Acrdo do STA n. 5/2010, de 20 de Maio de 2010, Processo n. 1113/09 (Acrdo de uniformizao de jurisprudncia), disponveis em www.dgsi.pt.