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Pactos Territoriais Tirar o mximo partido da Estratgia Europa 2020 atravs de parcerias

Perguntas mais frequentes sobre a proposta do Comit das Regies s autoridades nacionais, regionais e locais para conceberem e aplicarem a Estratgia Europa 2020 em parceria

F-CdR 1846/2011 EN-AP/STr/gc/em

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O que um pacto territorial para a Europa 2020?


Um pacto territorial para a Europa 2020 um acordo entre os nveis de governo (local, regional, nacional) de um determinado pas. As partes signatrias desse pacto comprometem-se a coordenar e a sincronizar as suas agendas polticas de modo a concentrar as suas aces e recursos financeiros nas metas e nos objectivos da Estratgia Europa 2020.

Por que promove o Comit das Regies os pactos territoriais?


Cada pas tem o seu prprio ponto de partida, em funo da sua situao socioeconmica e territorial, e a sua prpria estrutura constitucional reflectida na repartio de poderes entre os vrios nveis de governo. O pacto territorial oferece Estratgia Europa 2020 uma dimenso territorial e uma apropriao territorial. Este carcter contratual, sustentado por indicadores e objectivos adequados e partilhados por todos os parceiros, permite libertar as sinergias e os efeitos sistmicos indispensveis para os pases atingirem os objectivos da Estratgia Europa 2020. Os pactos territoriais contribuem, assim, para a reduo do fosso entre os objectivos da nova estratgia e a falta de ambio, referida pela Comisso Europeia na sua Anlise Anual do Crescimento (2011), detectada nas verses preliminares dos programas nacionais de reformas apresentados em Novembro de 2010.

Que objectivos pode ter um pacto territorial?


Um pacto territorial deve permitir aos nveis de governo nacional, regional e local de um pas elaborar e aplicar em parceria o programa nacional de reformas para a execuo da Estratgia Europa 2020 e monitorizar o seu progresso. Para isso, os pactos territoriais devem ter como objectivo: estabelecer metas nacionais e eventualmente regionais, recorrendo, se necessrio, a indicadores e objectivos para alm do PIB; implementar uma ou vrias iniciativas emblemticas; identificar obstculos consecuo das metas a nvel nacional.

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Estratgia Europa 2020 A Estratgia Europa 2020 foi lanada pelo Conselho Europeu em Junho de 2010. Tem como objectivo estimular a recuperao depois da crise econmica e encaminhar a UE rumo a um crescimento inteligente, sustentvel e inclusivo at 2020. Foram estabelecidos cinco grandes objectivos para a UE no seu todo e lanadas sete iniciativas emblemticas (Uma Unio da Inovao, Juventude em Movimento, Agenda Digital para a Europa, Uma Europa Eficiente em termos de Recursos, Uma Poltica Industrial para a Era de Globalizao, Agenda para Novas Qualificaes e Novos Empregos e Plataforma Europeia contra a Pobreza) para ajudar a estratgia a alcanar os seus objectivos. Conselho Europeu avaliaro os programas nacionais de reformas e os respectivos relatrios anuais de aplicao e emitiro orientaes e recomendaes especficas por pas no s sobre polticas macroeconmicas e fiscais, mas tambm sobre como tirar o mximo partido da nova estratgia. A coordenao rigorosa da monitorizao, a nvel da UE, das polticas macroeconmicas e fiscais e das polticas destinadas a resolver os problemas estruturais est no mago do Semestre Europeu, a nova abordagem para a coordenao das polticas econmicas adoptada pela UE, em vigor desde Janeiro de 2011. Como parte deste processo, a evoluo da coordenao da poltica econmica e os resultados nacionais so avaliados pela Comisso Europeia na sua Anlise Anual do Crescimento, a publicar anualmente no ms de Janeiro. (http://ec.europa.eu/europe2020/index_en.htm).

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Quando deve ser estabelecido um pacto territorial?


Os pactos territoriais devem ser estabelecidos em 2011 para permitir a todos os intervenientes directos e restantes partes interessadas participar activamente no desenvolvimento da Estratgia Europa 2020.

Quais as principais territorial?

caractersticas

de

um

pacto

Os pactos territoriais devem incluir: disposies jurdicas, identificando as polticas necessrias e definindo a forma como essas polticas podem ser adaptadas para assegurar uma execuo mais eficaz das reformas estruturais exigidas no mbito da Estratgia Europa 2020; disposies financeiras, descrevendo com minudncia os recursos (da UE, nacionais ou locais, pblicos ou privados) que sero utilizados para alcanar os objectivos; disposies de governao, fornecendo informao sobre eventuais novos acordos para executar as polticas de forma mais eficiente. No h uma receita nica. Em cada pas, os intervenientes em todo e qualquer pacto territorial devem velar por que a sua concepo reflicta as condies, as necessidades e os pontos de partida locais e estabelea um mecanismo de monitorizao e de avaliao que sirva de base a revises que venham a ser necessrias.

Como podem as instituies da UE prestar um apoio concreto aos pactos territoriais?


No devido respeito dos princpios de subsidiariedade e proporcionalidade, as instituies da UE podem apoiar os pactos territoriais atravs de: uma maior focalizao, coordenao e simplificao administrativa na gesto dos instrumentos polticos e dos meios de financiamento da UE; uma monitorizao estruturada e regular da forma como so concebidos e concretizados os programas nacionais de reformas; uma utilizao mais alargada das avaliaes de impacto territorial.

Por que o contrato de parceria proposto pela Comisso Europeia o reverso da medalha do pacto territorial?
A comunicao da Comisso Europeia sobre a Reapreciao do oramento da UE (19 de Outubro de 2010) contm duas propostas para um novo Quadro Financeiro Plurianual abrangendo o perodo posterior a 2013, que se articulam com a abordagem subjacente proposta de pactos territoriais:

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-51) um contrato de parceria no domnio do desenvolvimento e do investimento entre a Comisso e cada Estado-Membro reflectindo os compromissos dos parceiros a nvel nacional e regional para apoiar a aplicao dos programas nacionais de reformas da Estratgia Europa 2020; 2) um Quadro Estratgico Comum para aumentar a coerncia entre as polticas da Unio com vista consecuo dos objectivos da Estratgia Europa 2020, substituindo o actual quadro constitudo por conjuntos distintos de orientaes estratgicas para os fundos estruturais e identificando igualmente as ligaes e os mecanismos de coordenao com outros instrumentos financeiros da UE.

Qual o papel da poltica de coeso num pacto territorial?


Os objectivos da Estratgia Europa 2020 carecem de investimentos altura. A qualidade das despesas no menos importante do que a quantidade. Do ponto de vista financeiro, o contributo da poltica de coeso para os objectivos da Estratgia Europa 2020, sem prejuzo da sua misso de solidariedade, ser crucial. As verbas realmente despendidas em aces relacionadas com a Estratgia Europa 2020 pela UE, pelos Estados-Membros e pelos governos locais e regionais provenientes, principalmente, dos fundos estruturais da UE deveriam incidir sobre determinadas prioridades da Estratgia Europa 2020 identificadas nos pactos territoriais. Os contratos de parceria no domnio do desenvolvimento e do investimento podem contribuir para os pactos territoriais aps 2013.

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Condies para o sucesso da Estratgia Europa 2020 Em 4 de Outubro de 2010, a Mesa do Comit das Regies salientou os seguintes seis elementos que considera cruciais para tirar o mximo partido desta oportunidade: Em primeiro lugar, a nova estratgia deve ter uma dimenso territorial, isto , ter em conta as especificidades de cada regio e as suas diferentes condies e incorpor-las em polticas no terreno que abarquem os trs pilares da estratgia (crescimento inteligente, sustentvel e inclusivo), apoiado em indicadores e objectivos territoriais (tambm do tipo Para alm do PIB). Em segundo lugar, os nveis de governo da UE, nacional, regional e local deveriam actuar em parceria a fim de aplicar as polticas sectoriais de forma coordenada e integrada, inclusivamente, se necessrio, atravs de acordos de governao a vrios nveis de natureza contratual, com o intuito de tirar o mximo proveito das oportunidades da Europa 2020. Em terceiro lugar, h que eliminar os estrangulamentos (barreiras que persistem no mercado nico, a falta de determinadas infra-estruturas escala da Unio, regulamentao desadequada dos mercados financeiros) a nvel da UE e a nvel nacional. Em quarto lugar, a Europa 2020 deve desenvolver-se num contexto em que a poltica de coeso da UE continue a estar aberta a todos os territrios da Unio. Ao mesmo tempo que contribui para os objectivos da Europa 2020, a poltica de coeso deve ser dotada de recursos financeiros a fim de concentrar-se, de forma eficaz, nas regies menos desenvolvidas da Unio, cumprindo assim a misso de solidariedade que lhe conferida pelo Tratado. Em quinto lugar, a Comisso deveria avaliar o impacto territorial das medidas polticas relacionadas com a Europa 2020 de modo mais sistemtico. Para ser mais credvel do que a Estratgia de Lisboa, a Estratgia Europa 2020 deveria tambm basear-se mais em dados concretos. Em sexto lugar, a nova estratgia deveria ser vista como uma oportunidade para uma drstica simplificao administrativa de todos os instrumentos polticos, assim como dos canais e dos procedimentos de financiamento. Esta reviso no deveria ter por nica ambio reduzir a sobrecarga administrativa, em conformidade com os objectivos da iniciativa Legislar Melhor da UE. Pelo contrrio, deveria tambm ser encarada como uma oportunidade para alinhar as aces empreendidas no mbito das iniciativas emblemticas da Europa 2020 com as aces e procedimentos polticos

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H exemplos de pactos territoriais? Quais as suas caractersticas comuns e que lies se podem tirar?
Embora o alcance dos pactos territoriais para a Europa 2020 se afigure ambicioso, na ltima dcada j foram estabelecidos acordos com objectivos socioeconmicos entre vrios nveis de governo de diferentes pases, incluindo a ustria (Pactos Territoriais para o Emprego 2007-2013), a Blgica (Flandres em Aco, Pacto 2020), o Reino Unido (Parceria de Grande Nottingham), a Frana (Pacto Territorial para a Incluso), a Alemanha (Iniciativa de Inovao Regies Empreendedoras do Ministrio Federal da Educao e Investigao BMBF) e a Espanha (Pactos Territoriais para as Zonas Rurais da Catalunha). Estes exemplos variam grandemente em termos de: nveis de governo envolvidos (local, regional, nacional, europeu); natureza da parceria (vertical ou horizontal); mbito de competncias (definio de orientaes ou aplicao); domnio de interveno (muito geral ou especfico); sectores envolvidos (por exemplo, prestao de servios a cidados ou empresas, promoo da simplificao administrativa); durao do acordo (temporrio ou permanente); financiamento (europeu, nacional, local ou privado; sem financiamento). Estas diferenas reflectem no s objectivos diferentes, mas tambm disparidades reais entre os pases envolvidos e a respectiva diversidade socioeconmica, cultural, institucional e ambiental. Para encorajar as partes interessadas a trocar informao sobre as actividades neste domnio, a Plataforma de Acompanhamento da Estratgia Europa 2020 do Comit das Regies criou uma pgina Web para facilitar o intercmbio de experincias e encorajar o envio de contributos, observaes e comentrios decorrentes da experincia feita. Para enviar um contributo e obter mais informaes, consulte o stio Web: www.cor.europa.eu/europe2020, ou contacte a equipa da plataforma atravs do endereo electrnico: europe2020@cor.europa.eu. O Comit das Regies e a Estratgia Europa 2020 A viso de que a Estratgia Europa 2020 deve ser concebida em parceria por todos os nveis de governo partilhada por todas as instituies da UE. _____________ O Comit das Regies, na sua capacidade de rgo consultivo que representa os municpios e as regies da UE, est a preparar pareceres sobre as iniciativas emblemticas da Estratgia Europa 2020. Para conhecer os progressos na elaborao destes pareceres, visite o stio Web da Plataforma de Acompanhamento da Estratgia Europa 2020. Para avaliar a evoluo da estratgia, o Comit das Regies publica anualmente, no ms de Dezembro, o seu Relatrio Sobre o F-CdR 1846/2011 EN-AP/STr/gc/em .../... Acompanhamento da Estratgia Europa 2020 com base no trabalho realizado

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A ampla parceria exigida pela Estratgia Europa 2020 deve ser posta em prtica em cada territrio atravs de medidas concretas e da partilha de responsabilidades _____________ entre os nveis nacional, local e regional pela respectiva aplicao. Convido-vos, por conseguinte, a celebrarem pactos territoriais com os vossos governos nacionais, com o apoio, naturalmente, dos fundos estruturais. Mercedes Bresso, presidente do Comit das Regies, Novembro de 2010 Desde o incio, o meu objectivo tem sido executar a Estratgia Europa 2020 com um vasto leque de parceiros, incluindo o Comit das Regies e os rgos de poder local e regional. () Estamos muito favorveis vossa ideia de pactos territoriais. Vou insistir com os Estados-Membros para que aceitem a participao de todas as partes nos pactos territoriais. Jos Manuel Barroso, presidente da Comisso Europeia, reunio plenria do CR, Dezembro de 2010 Esta abordagem proposta pelo Comit das Regies para a governao a vrios nveis revelou-se til e vale, de facto, a pena promover os pactos territoriais. Bence Rtvri, ministro adjunto da Administrao Pblica e da Justia da Hungria, reunio plenria do CR, Janeiro de 2011 O Parlamento Europeu solicita que o princpio de governao a vrios nveis seja integrado em todas as fases de concepo e aplicao da Estratgia da UE para 2020, a fim de garantir uma verdadeira apropriao dos resultados pelas autoridades regionais e locais que tm de a aplicar; neste contexto, chama a ateno para a proposta de um "Pacto Territorial das Autoridades Locais e Regionais para a Europa 2020", o qual deve estimular as regies e cidades a contriburem para a realizao com xito dos objectivos da Estratgia da UE para 2020. Parlamento Europeu, Resoluo sobre a boa governao no domnio da poltica regional da UE, Dezembro de 2010 A ideia dos pactos territoriais um contributo valioso para as nossas reflexes sobre a Estratgia Europa 2020 e tem um enorme potencial para a sua aplicao. Herman Van Rompuy, presidente do Conselho Europeu

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