PROGRAMA FORMAÇÃO PELA ESCOLA

CURSO SIOPE

CURSISTAS:
Jheandra Zandomênico
Oleandra Ferreira Silva Zandomênico

ATIVIDADE FINAL
ANALISANDO AS INFORMAÇÕES ENVIADAS AO SIOPE PELO MUNICÍPIO DE CACHOEIRO DE
ITAPEMIRIM ES

CARIACICA – ES
2020
 FORMAÇÃO PELA ESCOLA
CURSO SIOPE

CURSISTAS:
Jheandra Zandomênico
Oleandra Ferreira Silva Zandomênico

Atividade a ser apresentada ao Curso de

Formação Pela Escola, em cumprimento ás
exigências para a conclusão do módulo
Programa Formação pela Escola - SIOPE.
Tutora: Ediany Melo C. Westphal.

CARIACICA – ES
2020

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 RESUMO
O presente trabalho foi desenvolvido com a finalidade de compreender a
importância do SIOPE (Sistema de Informações sobre Orçamentos Públicos
em Educação) por se tratar de um sistema de acesso público via internet,
operacionalizado pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação –
FNDE.

Para concluir o trabalho foi feito uma pesquisa no site do SIOPE,

www.fnde.gov/.br/fnde-sistems/sistema-siope-apresentações para consultar um
relatório de um Distrito Federal ou Município, no campo RREO (Relatórios
Resumidos da Execução Orçamentária), para poder responder algumas
questões de % investidas de fato nos entes.

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 Sumário

1. Introdução.......................................................................................................5
2. Desenvolvimento...........................................................................................6
2.1 Os Objetivos do
SIOPE.......................................................................... .......7
2.2 SIOPE e Controle Social.......................................................................... .....7
2.3 Penalidades Para o Não Preenchimento dos dados do
SIOPE.....................9
3. Atividade
Final................................................................................................10
4. Considerações
Finais.....................................................................................13
5.Conclusão.............................. ........................................................................14
6. Referências....................................................................................................15

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 1.Introdução

A origem do SIOPE (Sistema de Informação sobre Orçamentos Públicos em

Educação) encontra-se ligada às atividades do Instituto Nacional de Pesquisas
Educacionais Anísio Teixeira (Inep), responsável pelo levantamento de dados
sobre financiamento e investimentos do setor público em educação. Essa
atividade, desenvolvida pela Autarquia, permite ao governo federal identificar
como é feita a distribuição de recursos nos diferentes níveis e modalidades de
ensino dos governos municipais, estaduais, distrital e federal.
Diante de várias dificuldades de ações que margeiam o sistema de verificação
de verbas, o governo federal implementa uma página na internet para que todo
e qualquer cidadão possa ter plena noção da aplicação de verbas públicas na
educação de seus municípios e estados. Dessa forma, o objetivo do SIOPE é
tornar transparentes os investimentos em educação no país por meio da
disponibilização das informações referentes aos orçamentos de educação da
União, dos Estados, Distrito Federal e Municípios. O preenchimento dos dados
solicitados é requisito para o recebimento de transferências voluntárias da
União, na forma de convênios. O Sistema traz, com novidade os indicadores
educacionais dos municípios. A finalidade é auxiliar no planejamento das ações
e na gestão dos recursos.

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 2. Desenvolvimento

Com o avanço da tecnologia, foi-se necessário acompanhar esses saltos

tecnológicos e investir na criação de mecanismos online que pudessem
consolidar e dispor todos os dados vinculados à educação contendo na União,
nos Estados, Distrito Federal e Municípios. Neste contexto a aplicação mínima
de recursos na área de educação dos municípios é derivada da receita de
impostos, a qual representa um fator importante para constatação do
desenvolvimento do município e qualidade de vida dos cidadãos e o
compromisso do Gestor cotações que prioriza a manutenção e
desenvolvimento do ensino.

O Sistema de Informações sobre Orçamentos Públicos em Educação

(SIOPE) é uma ferramenta de acesso aos dados referentes ao orçamento dos
entes federados, disponibilizando assim uma farta fonte para pesquisadores.
Formatado para ser de fácil acesso de configuração como um sistema
eletrônico, operacionalizado pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educação (FNDE), instituído para coleta, processamento, disseminação e
acesso público ás informações referentes aos orçamentos de educação da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, sem prejuízo das
atribuições próprias dos Poderes Legislativos e dos Tribunais de Contas.

O SIOPE além de servir de fonte para pesquisadores é uma forte ferramenta

para controle social dos gastos na manutenção e desenvolvimento do ensino.
Dessa forma, este sistema contribui para garantir maior efetividade e eficácia
das despesas públicas em educação e, em última instância para a melhoria da
qualidade dos serviços prestados q sociedade pelo Estado.

A implantação deste sistema se reveste de particular importância para

gestores educacionais dos Estados e Municípios, pois vai auxiliá-los no

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planejamento das ações, fornecendo informações atualizadas sobre as receitas
públicas e os correspondentes recursos vinculados á educação.

Os indicadores gerados pelo SIOPE vão assegurar ainda maior

transparência da gestão educacional.

O SIOPE poderá subsidiar a definição e a implementação de políticas de

financiamento orientadas para a promoção da inclusão educacional, da
igualdade de oportunidades, da equidade, da efetividade e da qualidade do
ensino público.

2.1 OS Objetivos do SIOPE

O SIOPE teve seus objetivos estabelecidos pela Portaria16 já citada, e são os

seguintes:
I. constituir base de dados nacional detalhada sobre receitas e
investimentos públicos em educação de todos os entes federativos;
II. estabelecer padrão mínimo de oportunidades educacionais para o
ensino, baseado no cálculo do custo mínimo por aluno, visando
assegurar ensino de qualidade para todos os brasileiros, em atenção ao
disposto no artigo 74 da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996
(LDB);
III. permitir o planejamento e dimensionamento das ações supletivas da
União em educação, em respeito ao comando do parágrafo 1º do artigo
211 da Constituição Federal;
IV. subsidiar a elaboração de políticas educacionais em todos os níveis de
Governo;
V. produzir indicadores de eficiência e eficácia dos investimentos públicos
em educação;
VI. monitorar a aplicação dos recursos do Fundo de Manutenção e
Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos
Profissionais da Educação – FUNDEB; e
VII. assegurar transparência e publicidade à gestão dos recursos públicos
destinados à educação, incrementando os mecanismos de controle

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 legal e social em relação os percentuais mínimos de recursos
vinculados à educação.
Por fim, o sistema SIOPE, esclarece as modalidades de investimentos
realizados na esfera da educação brasileira e apresenta modelos para que o
cidadão comum possa compreender os investimentos e cobrar do poder
público, os avanços e manutenção da educação.
2.2 SIOPE e Controle Social

Além de ser uma ferramenta de auxílio para os órgãos gestores dos

recursos educacionais, o SIOPE favorece a realização do controle social por
parte da população e os órgãos fiscalizadores, Tribunal de Conta, Ministério
Público, conselhos atrelados a educação, sobre os recursos educacionais.
Conhecendo o sistema SIOPE e sabendo interpretar suas informações, a
população no processo de planejamento, execução e avaliação das políticas
públicas educacionais. Sobre o conceito de controle social Silva (1996, p.18)
define que:
“controle social é a participação da sociedade no acompanhamento e verificação
da execução das políticas públicas, avaliando objetivos, processos e resultados”.

Em relação as políticas educacionais o SIOPE contribui com esse processo de

controle social, tornando transparentes as informações sobre os gastos com a
educação. De acordo com Silva (1996, p. 22)
“qualquer cidadão que possua interesse em acompanhar os investimentos públicos
realizados pode ter acesso as informações por meio dos relatórios gerados
automaticamente pelo sistema do SIOPE”.

O SIOPE possibilita, através dos relatórios que sintetiza as informações

declaradas pelos entes, o acompanhamento pela população das receitas e
despesas com a educação, assim como, com conhecimentos dos dados,
indicadores, podem participar do aprimoramento das políticas públicas. Esse
caráter fiscalizador da população ao exercer o controle social é identificado por
Silva (1996, p. 45),
“[...] ação fiscalizadora exercida pela sociedade civil sobre o Estado, em relação as
políticas públicas, no sentido de:
- participar nos processos de planejamento, acompanhamento e verificação da execução
(monitoramento), avaliando objetivos, processos e resultados;

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 - estabelecer necessidades, identificar interesses, influenciar na definição e controlar e
fiscalizar a execução; e
- acompanhar a gestão dos recursos federais empregados”.

Contudo, para exercer a função de controle social, a população precisa está

capacitada para saber utilizar e interpretar as informações relacionadas as
políticas públicas, em especial ao gerenciamento dos recursos, no caso
particular, da educação. Conhecer o SIOPE, e saber utilizar as informações
transmitidas é um meio que favorece o exercício do controle social, sendo
assim necessário que a população conheça essa ferramenta, em especial os
órgãos oficiais de fiscalização.

2.3 Penalidades para o não Preenchimento dos Dados do SIOPE

Se o município não cumpre a medida o Fundo Nacional de Desenvolvimento da

Educação (FNDE) envia automaticamente um comunicado aos Tribunais de
Contas Estaduais e ao Ministério Público.
O município que deixa de fazer a prestação de contas, seja porque perdeu o
prazo ou por não conseguir comprovar o investimento mínimo, se torna
inadimplente no Serviço Auxiliar de Informações para Transferências
Voluntárias do Governo Federal. Então fica impedido de firmar novos
convênios com órgãos federais.
O não preenchimento dos dados do SIOPE acarreta sanções: a Portaria do
MEC nº 844, de 08 de julho de 2008, estabelece no seu Art. 3º
“a partir de 1º de janeiro de 2009, o preenchimento completo e atualizado do SIOPE pelos
Estados, Distrito Federal e Municípios será condição para celebração de convênios e
termos de cooperação com o Ministério Público ou órgãos da administração indireta a ele
vinculados”.

A partir de 2009, o SIOPE passou a integrar o Cadastro Único de Convênios –

CAUC operacionalizado pela Secretaria do Tesouro Nacional que estabelece
para liberação de transferências voluntárias – convênios a serem firmados com
o governo federal, os entes federados deverão informar o SIOPE e cumprir o
mínimo constitucional de 25% em manutenção e desenvolvimento do ensino de
acordo com metodologia definida pela STN.

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Em relação á inserção de dados falsos no SIOPE, de acordo com o Código
Penal Brasileiro, Art. 313, está previsto que:
“...o funcionário autorizado, a inserção de dados falsos, alterar ou excluir indevidamente
dados corretos nos sistemas informatizados ou bancos de dados da Administração
Pública com o fim de obter vantagem indevida para si ou para outrem ou para causar
dano”

A pena prevista é de reclusão, de 2(dois) a 12 (doze) anos e multa.

3. Atividade final
1ª Etapa: Avaliação de investimentos efetuados pelo ente em Educação
Para realizar essa parte da atividade, você deverá:
a) Entrar no portal do FNDE (http://www.fnde.gov.br/index.php);
b) Acessar a página do Siope
(http://www.fnde.gov.br/fnde-sistemas/sistema-siope-apresentacao);
c) Clicar em “Relatórios Estaduais” ou em “Relatórios Municipais”;
d) Clicar em “Relatório Resumido da Execução Orçamentária - RREO -
Anexo X da Lei de Responsabilidade Fiscal” para realizar sua consulta;
e) Escolher um estado, Distrito Federal ou município;
Resposta: O Município escolhido foi Cachoeiro de Itapemirim ES.

f) Consultar o relatório. Se necessário, imprima-o ou salve-o no seu

computador para responder às questões a seguir;

1. O Estado, DF ou Município escolhido preencheu e transmitiu os dados

que integram o Siope nos últimos cinco anos?
Resposta: sim, foi constatado o preenchimento e transmissão dos dados do
SIOPE nos relatórios dos últimos 5 anos.

2. Em caso de os dados do Siope não terem sido preenchidos, liste quais

providências foram tomadas em relação aos gestores responsáveis.
Resposta: Todos os dados foram preenchidos pelo ente.

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 3. Em caso de os dados do Siope terem sido preenchidos, avalie o RREO
produzido pelo sistema referente ao último ano, levando em consideração
principalmente os quatro indicadores sobre os investimentos obrigatórios em
educação. Nesse sentido:
a) Com os dados encontrados, preencha, no quadro a seguir, a coluna “%
investida de fato” pelo ente.

Percentuais legais do Siope

Índices constitucionais e legais % investida de
%
calculados pelo Siope. fato
Percentual de aplicação das receitas de Mínimo
impostos e transferências vinculadas à 25% 26,46
educação em MDE.
Percentual de aplicação das receitas do Mínimo
60% 78,75
Fundeb na remuneração dos profissionais
do magistério.
Percentual de aplicação das receitas do Máximo
40% 21,23
Fundeb em despesas com MDE, que não
remuneração do magistério.
Percentual de aplicação das receitas do Máximo 5% 0,12
Fundeb não aplicadas no exercício.

b) Comente se o ente cumpriu cada um dos índices constitucionais e legais

de investimentos obrigatórios.
Resposta: O Percentual de aplicação das receitas de impostos e transferências
vinculadas à educação em MDE foi de 26,46%, respeitando assim o percentual
mínimo obrigatório de 25%; o Percentual de aplicação das receitas do Fundeb
na remuneração dos profissionais do magistério foi de 78,75%, atendendo o
percentual obrigatório de aplicar no mínimo 60%; o Percentual de aplicação
das receitas do Fundeb em despesas com MDE, que não remuneração do
magistério foi de 21,23% cumprindo assim a exigência do percentual máximo
obrigatório de 40%; e o Percentual de aplicação das receitas do Fundeb não
aplicadas no exercício foi de 0,12%.

c) Se o ente não cumpriu os índices, procure levantar as razões.

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Resposta: O ente cumpriu todos os índices constitucionais e legais de
investimentos obrigatórios.

2ª Etapa: Pesquisa junto ao Conselho de Acompanhamento e Controle

Social - CACS/Fundeb
1. Você irá efetuar uma entrevista junto aos conselheiros para verificar se
estes:
a) conhecem o Siope;
b) se têm utilizado os dados registrados no sistema para acompanhar a
execução do Fundeb; e
c) se têm acompanhado, de maneira geral, o quanto o ente federado tem
investido em educação.
2. Após a entrevista, efetue a tabulação de todos os dados coletados. A
partir dos resultados encontrados, faça suas considerações.

Roteiro para entrevista com conselheiros do CACS/Fundeb.

1. Situação do conselheiro (X) titular ( ) suplente
2. Segmento representado: Pais de alunos da Educação Infantil
3. Vigência do mandato: 2019 à 2021
4. Há quanto tempo atua em conselhos: 2 anos
5. Conhece o Siope: (x) sim ( ) não
6. Já entrou na página do FNDE para realizar consulta no Siope: (x) sim ( )
não
7. Tem acompanhado os investimentos em educação efetuados pelo
Estado, Distrito Federal ou Município pelo Siope: ( ) sim (x) não
8. Tem o hábito de comparar esses dados com os demais estados e/ou
municípios: ( ) sim (x) não
9. Na sua percepção, em que medida o Siope contribui para facilitar o
acompanhamento e o controle social tornando mais transparente a
destinação dos recursos destinados á educação básica¿
Resposta: na medida em que disponibiliza para todos os interessados os dados
relativos a receitas e despesas com a educação, fica visível os índices e a
eficiência da aplicação destes recursos, ajudando assim no controle e
acompanhamento destas aplicações.

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O conselheiro reconhece o Siope, já entrou na página do FNDE para realizar
consulta. Mas em contrapartida não tem o hábito de acompanhar os
investimentos em educação efetuados pelo seu Estado, Distrito Federal ou
Municípios. Que por sua vez não tem o hábito de comparar esses dados com
os demais Estados/Municípios.

4. Considerações Finais

O presente estudo buscou constatar como é feito acompanhamento e a

aplicação dos limites mínimos determinados por lei em educação resultante
das receitas de impostos dos municípios, investimentos esses que contemplam
ações e serviços na manutenção e desenvolvimento do ensino.
Para a execução da pesquisa buscou-se verificar o limite mínimo de aplicação
baseado nos dados do município de Cachoeiro de Itapemirim. Diante do
exposto, observa-se que a contabilidade pública tem um papel fundamental na
gestão administrativa.
Foi possível averiguar que; “qualquer cidadão que possua interesse em
acompanhar os investimentos públicos realizados pode ter acesso ás
informações por meio pós-relatórios gerados automaticamente pelo Sistema do
SIOPE”, que traz relatórios e resumos das informações de forma mais clara.
Que para se exercer a função de controle social, as pessoas devem estar
capacitadas para poder usar e interpretar as informações associadas ás
práticas públicas.
Coma a análise, pode-se constatar que as informações obtidas sobre a
aplicação em educação pelo município analisado estão de acordo com o que
preconiza a Constituição Federal e demais normatizações da legislação
vigente. Esses dados foram analisados pelo CACS-FUNDEB, transferidos nas
planilhas do Siope e encaminhados ao Ministério da Educação e são válidos
pelo Tribunal de Contas do Estado.

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5. Conclusão
A transparência orçamentária atualmente é considerada para o bom
funcionamento e para a legitimidade dos governos, e é difundida por diversos
organismos internacionais, pluripartidários e multilaterais.

O presente trabalho buscou apresentar a importância da transparência, tanto

para uma gestão mais eficiente e uma maior qualidade do gasto público, como
para o governo, que tem suas políticas implantadas com maior legitimidade.
Assim como tem grande importância para a população que pode exercer uma
cidadania plena e acompanhar as atividades governamentais, sendo que as
informações são os insumos fundamentais para que haja participação, tanto na
compreensão, como na aplicação destes orçamentos. As informações
divulgadas em meio eletrônico são consideradas uma forma democrática e que
pode atingir um grande número de pessoas. Com a internet, a população tem
direito ao usufruto do próprio tempo.

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 6. Referências

Brasil. Código Penal. Título XI – Dos Crimes Contra a Administração Pública,

Cap. I – Dos Crimes Praticados por Funcionário Público Contra Administração
em Geral, Art. 313 – A (incluído pela Lei nº 9983, de 2000.

Constituição da República Federativa do Brasil, Brasília, DF: Senado

Federal, 1998

Portaria do MEC nº 003 de 20 de junho de 2006.

Portaria do MEC nº 844, de 08 de julho de 2008 – Art. 1º

Portaria do MEC nº 844, de 08 de julho de 2008 – Art. 3º

Silva, Tomas Tadeu da; Gentili, Pablo. Escola S.A. quem ganha e quem
perde no mercado educacional do neoliberalismo. Brasília: CNTE, 1996, p.
18

Silva, Tomas Tadeu da; Gentili, Pablo. Escola S.A. quem ganha e quem
perde no mercado educacional do neoliberalismo. Brasília: CNTE, 1996, p.
22

Silva, Tomas Tadeu da; Gentili, Pablo. Escola S.A. quem ganha e quem
perde no mercado educacional do neoliberalismo. Brasília: CNTE, 1996, p.
45

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www.fnde.gov.br

www.fnde.gov/.br/fnde-sistems/sistema-siope-apresentações

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