INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR

Bogot, D. C., Colombia Noviembre 23 y 24 de 2009

INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR

Elvira Forero Hernndez Directora General Rosa Mara Navarro Ordez Secretaria General Javier Alberto Veloza Daz Secretario Privado Direccin General Martha Liliana Huertas Moreno Directora Tcnica Gustavo Enrique Garca Bate Director de Planeacin Myriam Beatriz De la Espriella de Escrucera Directora Administrativa Luz Stella Hernndez Ruiz Directora Financiera Guillermo Meja Araujo Director de Gestin Humana Luisa Fernanda Torres Alfonso Jefe Oficina de Control Interno Jos Oberdan Martnez Robles Jefe Oficina Jurdica Ruth Yaned Vargas Rico Jefe Oficina de Control Interno Disciplinario Gloria Stella Gutirrez Ortega Subdirectora de Lineamientos y Estndares Mara Patricia Serra Rey Jefe Oficina de Cooperacin y Convenios Henry Ivn Matallana Torres Jefe Oficina de Comunicaciones y Atencin al Ciudadano Doris Acosta Coordinacin Editorial Organizacin del seminario: Subdireccin de Lineamientos y Estndares Grupo Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Avenida Carrera 68 No.64C-75 PBX: 4377630 www.icbf.gov.co

AGENDA
LUNES 23 DE NOVIEMBRE
7:30 a.m. - 8:00 a.m. 8:00 a.m. - 9:00 a.m. Registro de participantes Himno Nacional Instalacin Dra. Elvira Forero Hernndez. Directora General del ICBF Antecedentes legislativos y principios fundamentales del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes Dr. Hctor Heli Rojas. Senador de la Repblica Enfoque de justicia restaurativa y su aplicacin al Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes Dr. Hernando Torres Corredor. Magistrado de la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura La Polica Nacional y la Ley de Infancia y Adolescencia Brigadier General Luz Marina Bustos. Polica Nacional Del modelo tutelar al modelo restaurativo Dr. Mario Gmez Jimnez. Director Ejecutivo Fundacin Restrepo Barco Desde lo Preventivo hasta lo Postinstitucional: Retos del ICBF Dra. Mara Piedad Villaveces Nio. Asesora Direccin General del ICBF Fortalezas y debilidades del Sistema de Responsabilidad Penal en Colombia Dr. Juan Carlos Arias Lpez. Magistrado de la Sala Penal del Tribunal Superior Ibagu

EL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES EN COLOMBIA 9:00 a.m. - 10:30 a.m.

BALANCE Y PERSPECTIVAS DEL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES 11:00 a.m. - 11:30 a.m. 11:30 a.m. - 12:00 m.

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EXPERIENCIAS SOBRE PREVENCIN DEL DELITO EN ADOLESCENTES 2:00 p.m. - 3:30 p.m. Monseor Alirio Lpez Aguilera Biotecista. Capelln del Papa Benedicto XVI. Prroco de la Parroquia Dei Verbum, de Bogot (Colombia) Dra. Fanny Sonia Pollarolo Villa Jefe del Departamento de Derechos y Responsabilidad Juvenil en la Direccin Nacional del Servicio Nacional de Menores de Chile, SENAME (Chile) Dr. Martn de Jess Estrella Garca Director Nacional de Polica Especializada, DINAPEN. Director Centro de Orientacin Juvenil La Dolorosa (Ecuador) Dra. Isabel Afanador Directora Regional del Departamento de Justicia Juvenil del Sur de la Florida (Estados Unidos) Dr. Jos Antonio Rodrguez Responsable del rea Federal de la Direccin Nacional para Adolescentes Infractores a la Ley Penal (Argentina) Dra. Mara Consuelo Barletta Villarn Directora del Programa de Reinsercin Familiar y Social. ONG Cometa: Compromiso desde la Infancia y Adolescencia (Per)

4:00 p.m. - 5:30 p.m.

MARTES 24 DE NOVIEMBRE
EXPERIENCIAS INTERNACIONALES Y NACIONALES SOBRE JUSTICIA JUVENIL RESTAURATIVA. 8:00 a.m. - 10:30 a.m. Dr. Jos Atilio lvarez Defensor pblico de Menores e Incapaces de la Capital Federal. Abogado de Postgrado de Fundamentos Filosfico-Culturales de la Familia y de Derechos de los Nios (Argentina) Dr. Jorge Fernndez Caldevilla Fiscal Delegado de Menores del Principado de Asturias (Espaa) Dr. Alain Zakrajsek Vicefiscal de la Repblica Francesa. Asesor Jurdico Regional en la Embajada de Francia en Colombia. Encargado de la Cooperacin Jurdica Francesa para los Pases Andinos (Francia) Dr. lvaro Burgos Mata Juez Coordinador del Tribunal Superior Penal Juvenil. Juez de Juicio (Juez IV) de Adultos en el II Circuito Judicial de San Jos, en Guadalupe, Goicoechea (Costa Rica) Dra. Patricia Jacqueline Feria Fiscala General de la Nacin (Colombia)

EXPERIENCIAS INTERNACIONALES SOBRE SERVICIOS DE ATENCIN PARA ADOLESCENTES EN CONFLICTO CON LA LEY 10:45 a.m.- 12:30 p.m. Dr. Alessandro Padonavi (Italia) Juez Honorario de la Corte de Apelacin Seccin de Menores de Venecia. Dra. Doris Luz Rivas Galindo (El Salvador) Jueza Primera de Menores. Magistrada (suplente) de la Cmara de Menores de la Primera Seccin del Centro. Dra. Luz Stella Montoya Directora Fundacin Mnemtica, Medicina del Alma (Operador Manizales) Padre Oswald Uriel Len Enrquez (Colombia) Religioso Terciario Capuchino. Superior Provincial de la Casa Provincial.

DISEO DE ESTRATEGIAS DE PREVENCIN, REPARACIN Y SISTEMAS DE ATENCIN AL ADOLESCENTE EN CONFLICTO CON LA LEY 1:30 p.m. - 4:00 p.m. Estrategias de la prevencin para una poltica pblica (Mesas de trabajo. Saln 1) Fanny Sonia Pollarolo (Chile) Dr. Martn de Jess Estrella (Ecuador) Dr. Hugo Morales Crdova (Per) Dr. Jos Antonio Rodrguez (Argentina) Dra. Patricia Jacqueline Feria (Colombia) Estrategias para el restablecimiento del dao causado a la vctima y a la sociedad (Mesas de trabajo. Saln 2) Dr. Jorge Fernndez Caldevilla (Espaa) Dr. lvaro Burgos Mata (Costa Rica) Dr. Juan Carlos Arias Lpez Padre Oswald Uriel Len Enrquez (Colombia) Construyendo responsabilidad social con los adolescentes

4:30 p.m. - 5:00 p.m. 5:00 p.m.- 5:30 p.m. 5:30 p.m.

(Mesas de trabajo. Saln 3) Dr. Alessandro Padonavi (Italia) Dra. Isabel Afanador (Estados Unidos) Dra. Dris Luz Rivas Galindo (El Salvador) Dra. Mara Consuelo Barletta Villarn (Per) Dra. Luz Stella Montoya (Colombia) Conclusiones de las Mesas de Trabajo Sesin de clausura Dra. Elvira Forero Hernndez. Directora General del ICBF Acto Cultural

INSTALACIN
DRA. ELVIRA FORERO HERNNDEZ Directora General del ICBF

Muy buenos das para todos. Un saludo al doctor Carlos Ignacio Cuervo, Viceministro de Salud; a la General Luz Marina Bustos; al doctor Hernando Torres Corredor, Magistrado de la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura; al doctor Hctor Hel Rojas, querido Senador de la Repblica; a la doctora Martha Luca Zamora, Fiscal Delegada ante la Corte Suprema de Justicia; a los seores conferencistas de El Salvador, Costa Rica, Ecuador, Per, Chile, Argentina, Estados Unidos, Espaa, Francia e Italia, que nos acompaan en estos dos das de trabajo, a los conferencistas nacionales, a los jueces, a los fiscales, a los defensores de familia, a la Polica, a los representantes de la Polica de Infancia y Adolescencia, a los periodistas, y a todos los funcionarios del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Me considero afortunada por compartir hoy con ustedes, especialmente con nuestros invitados internacionales, un escenario que convoca a personas comprometidas con la proteccin de los nios, nias y adolescentes y que aporta a la consolidacin de los programas que Colombia desarrolla bajo la premisa de que los temas de infancia y adolescencia son poltica de Estado y de seguridad nacional, y celebramos que sea nuestro pas, Colombia, el punto de encuentro de eventos como el Congreso Mundial de Adopciones hace un ao y el Foro Internacional de Grupos de Trabajo de Primera Infancia realizado hace pocos das en la ciudad de Cali, porque son la mejor oportunidad para ampliar la base de conocimientos y garantizar el xito de ese compromiso sagrado con los sectores ms vulnerables, con una poblacin de aproximadamente 17 millones de personas menores de 18 aos. El propsito del Gobierno del Presidente lvaro Uribe Vlez, desde cuando se inici su mandato en el ao 2002, ha sido el de enfocar toda la accin en los siguientes tres ejes que apuntan a consolidar un Estado Comunitario de Bienestar: 1. la seguridad democrtica, para que 45 millones de personas puedan vivir en paz,

2. la confianza inversionista, para que capitales nacionales y extranjeros aceleren la dinmica del aparato productivo del pas, y 3. la inversin social, la cohesin social, como herramientas para dar respuesta a los requerimientos de los ms necesitados. En particular, la ejecucin de los programas sociales ha tenido un gran impulso. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, como corazn social del Gobierno Nacional y organismo que rige todo el Sistema General de Bienestar, desarrolla estrategias orientadas a fortalecer esa inversin social protegiendo diariamente los derechos de los nios, nias y adolescentes y a restituirlos en los casos en que se han vulnerado. Como ente rector del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, al Instituto le corresponde ejecutar acciones para garantizar que a las nias, nios y adolescentes se les respete su derecho a la educacin, a su formacin y a su desarrollo. A diferencia del cdigo anterior, el nuevo Cdigo de Infancia y Adolescencia reconoce a los adolescentes como personas con derechos pero a la vez como personas con deberes y responsabilidades, especialmente cuando transgreden la ley penal. Sin embargo, por su condicin de personas en crecimiento y desarrollo, la ley establece una diferencia entre esta responsabilidad y la que se le exige a los adultos. El Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes, integrado por diversas instituciones judiciales y administrativas, realiza un proceso judicial al adolescente y, de ser sancionado, ofrece servicios para su atencin. El objetivo de los servicios es inculcar en los adolescentes infractores el respeto por las normas sociales y por los derechos de todas las personas. Las sanciones son de carcter pedaggico, sin perder de vista la reparacin de las vctimas y la comunidad afectada. Desde la primera fase de implementacin del Sistema, en marzo del 2007 hasta la fecha, se han reportado 26.145 adolescentes atendidos por las defensoras de familia, de los cuales el 87% son hombres, la mayora de ellos entre los 16 y 17 aos. El delito ms frecuente es el hurto, con el 41% de los casos, seguido del trfico o porte de estupefacientes con el 23% de los casos, y en tercer lugar la fabricacin, trfico o porte de armas con el 10%. El Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes establece caractersticas especficas como las audiencias privadas, las autoridades y rganos especializados y la presencia permanente del Defensor de Familia del Bienestar Familiar, con el apoyo del equipo psicosocial. Las sanciones que los jueces imponen a los adolescentes son: 1. la amonestacin, 2. la imposicin de reglas de conducta, 3. la prestacin de servicios a la comunidad, 4. la libertad asistida, 5. la internacin en medio semicerrado, y

6. como ltimo recurso, la privacin de libertad en centros de atencin especializados. El Gobierno est comprometido con el fortalecimiento de las defensoras de familia. Con este fin asignamos recursos especialmente para la inversin en infraestructura y talento humano. Para brindar acompaamiento a los adolescentes vinculados al Sistema, el Bienestar Familiar ha dispuesto 339 nuevos defensores de familia, quienes adems de la asesora que de manera permanente dan a los jvenes, estn prestos a informarle al juez los avances que cada uno de ellos tiene en sus familias en cada parte del proceso. Igualmente el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar est comprometido con el mejoramiento, construccin y dotacin de los Centros de Servicios Judiciales, Centros de Internamiento Transitorio, Centros de Internamiento Preventivo y Centros de Atencin Especializada. Entre los aos 2007 y 2009 se ha realizado una inversin del orden de 27.000 millones de pesos por parte de la Nacin a travs del Bienestar Familiar y de 3.500 millones por los entes territoriales, para un total de ms de 30.000 millones de pesos. En Colombia el Sistema se ha materializado gracias al mecanismo de corresponsabilidad establecido en la ley, que prev que entes nacionales y territoriales, junto con la familia y el sector privado, unan esfuerzos para la construccin de la infraestructura requerida para proveer una ptima atencin a los adolescentes. Sin embargo, se requiere de un mayor concurso de los entes territoriales para avanzar en la construccin de nuevos centros y en el fortalecimiento de los programas con esquemas de seguimiento eficientes que garanticen avances positivos en los procesos con los adolescentes, as como garantizar la seguridad exterior de los centros especializados. En la implementacin del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes ya se han desarrollado cinco de las seis fases graduales, y estamos prximos a iniciar la ltima fase, el 1o. de diciembre de este ao. La invitacin es a trabajar de manera conjunta desde nuestros roles para que entre todos construyamos una sociedad de adultos responsables y felices. No podemos permitir la explotacin por parte de las bandas criminales que utilizan a los adolescentes y a los nios con fines delictivos para la venta de drogas a la salida de los centros educativos o, peor an, para cometer delitos contra la vida, como el secuestro, el homicidio, la extorsin. Por eso es fundamental el trabajo coordinado que se adelanta con la Polica Nacional y que nos permite destacar avances positivos en relacin con el trato a los adolescentes cuando son aprehendidos por infringir la ley. Tambin es necesario fortalecer y mejorar la cooperacin para el cuidado de estos Centros de Atencin Especializada, debido a que no se cuenta con el nmero suficiente de efectivos que nos permitan garantizar la seguridad exterior, exponindonos a casos de evasin. Es necesario destacar que se ha avanzado con paso firme en la coordinacin de las agendas entre los jueces, fiscales y defensores de familia con el propsito de generar una ma-

yor eficiencia para afianzar los procedimientos, especialmente en la fijacin de las audiencias, para evitar prdida de tiempo, traumatismo en los procesos y mejorar la efectividad. Con el propsito de consolidar la justicia restaurativa que determina la responsabilidad del infractor y la reparacin a la vctima, vamos a trabajar de manera coordinada con la Fiscala para que en los casos de los delitos querellables se involucre a los defensores de familia como mediadores prejudiciales para apoyar el dilogo entre vctima y victimario, en la bsqueda de soluciones a las diferentes situaciones y problemticas. La misin del Instituto en beneficio de las familias colombianas se consolida tambin en sus programas de prevencin. La Constitucin nos ha permitido estructurar un plan general con nfasis en el trabajo de participacin ciudadana que apunta no slo a resolver los requerimientos bsicos de las 12.300.000 personas que atiende el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar sino a construir tejido social con el propsito de generar una conciencia en Colombia de derechos y deberes. Y queremos llamar la atencin sobre un punto que para nosotros trasciende la aplicacin de las mismas normas: esa conciencia para que maana haya menos nios que delincan y terminen vinculados al Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes. Por eso la atencin a la primera infancia se ha convertido en este gobierno en una poltica del Estado, la cual, en cumplimiento riguroso de las normas de las convenciones internacionales sobre los derechos de los nios, apunta a desarrollar estrategias esenciales para fortalecer los programas de alimentacin y nutricin infantil, la erradicacin del trabajo infantil, la erradicacin de la explotacin sexual y la prevencin del maltrato y de la violencia intrafamiliar. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar pas de atender seis millones de colombianos en condicin de vulnerabilidad en el ao 2002 a ms de doce millones de ciudadanos este ao. El Gobierno Nacional registra un esfuerzo representativo en el tema de la inversin social; reflejo de ello es el incremento presupuestal del Instituto en trminos constantes de ms del 105% en los ltimos siete aos. Uno de los intereses permanentes del Gobierno es avanzar de manera efectiva en el propsito de erradicar la desnutricin, como una poltica estructural en programas de alimentacin, nutricin, que hemos denominado Colombia Nutrida. Es por ello que hemos asegurado la financiacin de los recursos sin eliminar un solo peso del presupuesto para nutricin e inversin social, a pesar de los efectos de la crisis econmica internacional a comienzos de este ao. Un ejemplo de este compromiso es la entrega diaria que hace el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar de ms de 14.500.000 raciones alimentarias al da. El reto es formar una sociedad protectora, una sociedad con familias, con padres protectores de sus nios y nias. Esta es la verdadera base para la construccin de un Pas ms equitativo, solidario e incluyente que evite que los nios y nias terminen en la calle enfrentados a riesgos que los podran llevar a ser capturados por sus acciones. En este sentido, queremos mencionar aqu el mensaje reiterado del seor Presidente de la Repblica para que todos los agentes educativos del Bienestar Familiar madres comuni-

tarias, funcionarios del Instituto, defensores de familia, misioneros del Bienestar Familiar seamos gestores de vida, pregoneros, misioneros de la proteccin de la vida en el pas, especialmente en los sitios donde hoy se presenta una especial violencia. Por eso hemos convocado a la sociedad colombiana, a la familia colombiana, al Estado, a los empresarios, a los padres de familia para que desde el lugar en que estemos trabajemos por la proteccin de los hijos, de todos los hijos de los colombianos como queremos que estn nuestros hijos, con las mejores oportunidades, con la mejor atencin del Estado. Este es el concepto que hemos denominado el Derecho a la Felicidad, fundado a su vez en las responsabilidades, los compromisos y los deberes, para lograr que cada nio que nazca en Colombia, viva, crezca, se desarrolle y progrese en un ambiente de felicidad, amor y comprensin. Celebramos el desarrollo de este evento para que durante estos dos das se fortalezca nuestro Sistema de Responsabilidad Penal, y para que el dilogo que nos brinda este Congreso sea un motivo de acercamiento entre defensores de familia, jueces de familia, jueces del sistema penal, representantes de la Polica de Infancia y Adolescencia, para que hagamos de este Sistema un sistema que progresa, un sistema que mejora en la atencin de los adolescentes infractores, que tambin merecen una segunda oportunidad en beneficio de ellos, de su familia y de la sociedad en general. Muchas gracias.

ANTECEDENTES LEGISLATIVOS Y PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES
DR. HECTOR HEL ROJAS Senador de la Repblica (Colombia)

uy buenos das a todos, en particular a la Directora del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, doctora Elvira Forero; a la distinguida primera Generala de nuestra Repblica, Luz Marina Bustos; al Viceministro de Justicia, doctor Ignacio Cuervo; a nuestro distinguido Magistrado, doctor Hernando Torres, y, desde luego, nuestro saludo y nuestro agradecimiento al distinguido grupo de juristas, jueces, profesores, acadmicos que han venido desde Argentina, Chile, Per, Ecuador, El Salvador, Costa Rica, Francia, Italia, Espaa y Estados Unidos, a compartir con nosotros sus experiencias y sus conocimientos y a aconsejarnos sobre estos temas tan delicados para nuestra sociedad, nuestro Estado y nuestro gobierno. Mi saludo de siempre a los seores jueces, a los seores defensores de familia, comisarios de familia, a los abogados, a los acadmicos, a nuestra Polica de Infancia y Adolescencia, y a los dems conferencistas que nos acompaarn en este seminario. Nada ms afortunado que convocar un seminario internacional como este. Al igual que cuando concebimos el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia y cuando tratamos tantos temas como el de la penalizacin o prohibicin, o el libre desarrollo de la personalidad en materia de porte y consumo de dosis personales de estupefacientes, me parece muy oportuno que se d este intercambio de conocimientos y experiencias, porque todava tenemos que madurar mucho y estudiar mucho si queremos cumplir el compromiso de ocuparnos de esos 18 millones de nios, jvenes y adolescentes que estn por debajo de los 18 aos y que desgraciadamente como lo muestran las estadsticas de la Polica Judicial, de la Polica Nacional y de las veeduras cada da se estn vinculando directa o indirectamente al mundo de la criminalidad. Debo confesar que estoy angustiado porque a mi oficina del Senado llegan muchos operadores del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes a quejarse de lo que se quejan todos los jueces en Colombia: que no hay suficientes despachos, que no hay suficiente logstica, que no hay suficiente capacitacin, que nos faltan investigadores especia10

lizados en delincuencia juvenil, que no hemos logrado concretar los desafos presupuestales, estratgicos y funcionales que estudiamos cuando se expidi la Ley 1098 de 2006, conocida como el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia. Por eso es que he venido con gran expectativa y con gran satisfaccin a acompaarlos y a intercambiar algunas ideas sobre el tema. Se me ha pedido que hable de los antecedentes legislativos del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia. Como coordinador que fui de los ponentes en el Senado de la Repblica para la expedicin de este cdigo, quiero dirigirme particularmente a quienes lo estn operando en los distintos niveles judiciales, administrativos o policiales. Voy a referirme brevemente al tema de la globalizacin del Derecho, pues es algo que deben tener en mente todos los operadores, dado que una de las razones por las cuales se expidi la ley y uno de los antecedentes histricos ms vinculados a la expedicin de la misma es justamente la gloNO HAY SUFICIENTES DESPACHOS, NO HAY balizacin. En estos das se cumplen 20 aos de la CAPACITACIN, NOS FALTAN INVESTIGADORES ESPECIALIZADOS EN cada del Muro de Berln y tambin se DELINCUENCIA JUVENIL conmemoran 20 aos de la Convencin Interamericana de los Derechos del Nio. En Colombia ese ao de 1989 fue un ao aciago para nuestra historia porque ocurrieron acontecimientos violentos y desagradables como la bomba en el avin de Avianca, la muerte de Luis Carlos Galn, etc. Han sido veinte aos verdaderamente impresionantes si le agregamos la tragedia del Palacio de Justicia. Sin embargo, todo lo que ocurri en la dcada de los noventa y lo que est ocurriendo al comienzos del siglo XXI nos ha movido a cambiar nuestra teora jurdica; nos ha movido como movi a la humanidad la experiencia de la Segunda Guerra Mundial a entender que si los derechos no se universalizan y si su proteccin no se torna universal, los Estados y los cdigos nacionales no estarn en capacidad de hacerlos efectivos, especialmente para los grupos de poblacin que necesitan ms proteccin y ms ayuda, como son los grupos de los nios, las nias y los adolescentes. Es de todos conocido, que nuestro anterior Cdigo del Menor (Decreto 2737 de 1989) estaba soportado en una filosofa muy nacionalista, muy positivista y fundada en la concepcin de un Estado que garantiza libertad pero que no da subsistencia, que proclama libertados pero no se compromete con el mnimo vital del individuo suministrndole educacin, salud, trabajo, vivienda, alimentacin y seguridad social. Esta concepcin cambia en 1991. El cambio que se da en este ao se inserta en la concepcin de un Estado global y en unos derechos que ya no dependen slo del Estado nacional sino de una comunidad internacional y de unos estatutos, de unos tratados, de unos convenios, de unos acuerdos supranacionales que vinculan a toda la humanidad civilizada. Dentro de esos acuerdos estn, en primer lugar, la Convencin Internacional de los Dere11
SUFICIENTE LOGSTICA, NO HAY SUFICIENTE

chos del Nio que todos ustedes conocen y que han estudiado cuando han resuelto el caso concreto del adolescente infractor. Sin embargo, a veces uno se queda en la Convencin Internacional de los Derechos del Nio y no recuerda que en el Derecho Internacional hay todo un mundo de normas, de convenciones y de tratados, por ejemplo la Convencin de la Haya sobre la adopcin internacional, las normas de Riad sobre delincuencia juvenil, los convenios 132 y 182 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre edad para trabajar, sobre prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y sobre el tema laboral de los menores. Todas estas normas se tuvieron en cuenta al momento de expedir nuestra ley. Tambin tuvimos en cuenta los protocolos adicionales de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio sobre los temas de prostitucin y pornografa infantil y sobre la vinculacin de los menores a los conflictos armados. En sntesis, lo primero que tuvo en cuenta el Congreso para expedir este cdigo fue el amplio mundo del derecho internacional sobre derechos humanos, que hoy como saben nuestros operadores jurdicos se integra en lo que nuestra Corte Constitucional y nuestra teora jurdica han denominado el bloque de constitucionalidad. Aunque todos los operadores jurdiEN EL DERECHO INTERNACIONAL HAY TODO UN MUNDO DE NORMAS, DE CONVENCIONES Y DE cos lo saben muy bien, quisiera dejar TRATADOS. TODAS ESTAS NORMAS SE entre ustedes, como primera idea de TUVIERON EN CUENTA AL EXPEDIR LA LEY DE LA reflexin, que cuando se ocupen de INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA. la conducta de un adolescente infractor, cuando se ocupen del adolescente que delinque y que destruye o pone en peligro bienes jurdicamente protegidos del resto de los asociados, no le deben aplicar solamente el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia. Tampoco pueden quedarse nicamente en la Ley 906 del Sistema Penal Acusatorio de Mayores, que tenemos como norma de referencia para llenar algunos vacos legales del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia. Ni siquiera se pueden quedar con la Constitucin Poltica ni con las normas verdaderamente garantistas y protectoras de la adolescencia que encuentran en el Artculo 45 y en los dems artculos y principios constitucionales que ustedes bien conocen. Tienen que avanzar e ir al derecho internacional sobre derechos humanos y mirar esas convenciones, esos protocolos y esas resoluciones de organizaciones internacionales como la OIT. En sntesis, deben aplicar a cada caso concreto todo el ordenamiento jurdico, que incluye el derecho internacional de los derechos humanos. Ese fue, entonces, el primer motivo de la expedicin de este cdigo. Venamos de una Constitucin que haba regido por 104 aos la Constitucin de 1886;de una formacin y una teora jurdica de enfoque positivista; incluso nos hablaban de una dogmtica jurdica que desafiaba los lmites del ms extremo positivismo y nos quedbamos mirando los derechos como algo que daba el Estado a travs del legislador y no como algo que le perte-

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nece a cada individuo por el simple hecho de ser miembro de la especie humana y de vivir en una sociedad construida para ser feliz, para ser libre. El segundo antecedente que quiero resaltar es el del gran consenso que se despert en torno de este cdigo, y que nos debe mover a quererlo, a apreciarlo y a apropirnoslo. Este cdigo dur elaborndose 12 aos, y no lo hizo un solo legislador, ni un solo profesor, ni un solo magistrado. El primer proyecto se present en 1994, y aunque fracas porque falt informacin y EL CDIGO NO ES LA IMPOSICIN DE UN GOBIERNO conexidad con ese mundo internaNI LA IMPOSICIN DE UN SECTOR: ES UN ACUERDO cional que acabo de relatar, ese anENTRE TODOS LOS QUE QUEREMOS LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS DE LOS NIOS, LAS tecedente llev a que durante diez NIAS Y LOS ADOLESCENTES. aos siguiramos pensando en elaborar un Cdigo de la Infancia y la Adolescencia. En el ao 2004 se conform la Alianza por la Infancia y la Adolescencia, liderada por Bienestar Familiar, que si bien no alcanz su aprobacin en el Congreso permiti madurar las ideas, hasta que en el 2006 se logr un ordenamiento que es el que est hoy en sus manos el cual tiene algunas caractersticas que vale la pena resaltar: Primera: es un cdigo hecho por el Congreso de la Repblica. Nuestro criticado Congreso, pero nuestro Congreso al fin y al cabo. Y eso le da legitimidad, le da carcter democrtico y carcter popular. Segunda: El enorme trabajo de organizaciones, de instituciones, de universidades, de personas de todos los niveles hace que sea un cdigo de consenso, no un cdigo ideologizado. No es la imposicin de un Gobierno ni la imposicin de un sector: es un acuerdo entre todos los que queremos la proteccin de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes en Colombia. Quiero invitar a los operadores jurdicos a profundizar en el desarrollo que estos temas han tenido en nuestra jurisprudencia constitucional. Nuestra Corte Constitucional ha avanzado ejemplarmente en el desarrollo de la teora, la fundamentacin y la concepcin universal e indivisible de los derechos humanos de los individuos. De esa teora, de esa jurisprudencia de la Corte Constitucional, y de toda la teora internacional de los derechos humanos, debemos subrayar tres elementos fundamentales que se tuvieron en cuenta al expedir este cdigo que ya no tienen discusin en la jurisprudencia nacional: En primer lugar, el criterio de la diferenciacin y la especialidad de las leyes, los rganos, los objetivos, las sanciones y las finalidades del Sistema Penal de Adolescentes. Y es que si no hubiese diferenciacin y especialidad no se podra afirmar que cumplimos con las exigencias de los tratados internacionales, y en particular de las normas de Riad y de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio.

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Cuando se pens en penalizar a los adolescentes se tuvo en cuenta que no podan ser penalizados como los adultos. Lo ms fcil sera penalizar al adolescente como adulto. De hecho, muchos pases lo hacen, son sus criterios. Nosotros hemos escogido el ms difcil, que es el de, respetando la libertad, lograr un vnculo entre el individuo y la sociedad, cuando ese individuo menor de edad afecta la sociedad con sus comportamientos. Por eso, en el caso del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia consideramos que debera haber una ley especial y unos rganos especiales, y por ende unos funcionarios especializados. Tambin previmos una especialidad de sanciones. Obsrvese que no se habl de penas para hacer ms evidente la diferenNO SE HABL DE PENAS PARA HACER ciacin con el sistema Penal de Adultos; MS EVIDENTE LA DIFERENCIACIN CON EL SISTEMA PENAL DE ADULTOS. hablamos de sanciones para proteger, de sanciones que deben ser impuestas por el juez como agente de la jurisdiccin y como titular de la competencia del Estado para castigar un comportamiento, pero hablamos tambin de psiclogos, de psiquiatras, de trabajadores sociales, incluso de una polica judicial especial, que no puede ser la misma polica judicial que investiga a los mayores porque aqu las finalidades son distintas. El segundo tema de la Corte Constitucional y de la normativa internacional, es que los operadores jurdicos deben tener presente que este Sistema tiene una finalidad protectora y resocializadora, y que por lo tanto es diferente del Sistema Penal Acusatorio. El Penal Acusatorio, lo mismo que el resto del ordenamiento jurdico, es apenas un auxilio del juez que tiene en sus manos al adolescente delincuente para tratar de solucionar el caso. Pero eso no es lo que hay que mirar, porque el Sistema Penal Acusatorio es un sistema adverso, es un sistema de contradiccin, es un sistema violento en el que defensa y acusacin se trenzan en una lucha por imponer sus argumentaciones. Eso jams puede ocurrir en un proceso para un delincuente adolescente, porque all defensa y acusacin y poder judicial se unen para cumplir entre todos el deber de proteger, de prevenir, de ayudar a ese adolescente que ha delinquido. Y en tercer lugar, el operador judicial debe tener siempre en su cabeza dos principios constitucionales: el del inters superior del menor que est sancionando y el de la proteccin integral. Mi mensaje para los operadores jurdicos es, en esencia, que debemos cambiar de mentalidad porque el mundo ha cambiado. Los abogados que nos formamos en el positivismo kelseniano, en la dogmtica jurdica, tenemos que entender que lo que hoy vive el mundo es el derecho de la integralidad. Es hora de superar aquello de que el naturalismo y el positivismo son escuelas antagnicas, y entender de la mano de autores como Durkheim que lo mejor es hablar que el derecho definitivamente s son normas. Y en eso los positivistas nos ganaron: no creen que los nios tambin son un problema de los administrado-

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res, esperan que los jueces nos solucionen todo porque los administradores son incapaces. Cuando el Estado social falla, hay que recurrir a los jueces, y como los jueces pueden declarar el derecho pero no nos dan los recursos para disfrutar los derechos, los derechos se quedan en el aire. Por eso es que tenemos que profundizar en estos temas. Antes de terminar quiero dejar a los jueces penales de menores, y a los que estn aplicando esto, algunos temas para la reflexin. No se afanen, que el Sistema Penal de Adolescentes no est fracasando o por lo menos no est fracasando slo. En Colombia tenemos cuatro sistemas: el del antiguo Cdigo Penal, en el que tenemos represados un milln y medio de expedientes o ms; el nuevo Sistema Penal Acusatorio, que est a punto de colapsar porque est congestionado; el Sistema Penal de Justicia y Paz, que tambin est fracasando (no se ha logrado condenar a nadie: condenaron a uno y en estos das le anularon la sentencia), y el Sistema Penal de Adolescentes, que en mi concepto es el que ms funciona. Algo que hace diferente al Cdigo de ALGO QUE HACE DIFERENTE AL CDIGO DE LA la Infancia y la Adolescencia es el INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA ES EL PRINCIPIO DE tema del principio de oportunidad OPORTUNIDAD, QUE LE PERMITE AL JUEZ NO (Artculo 174), que le permite al juez INICIAR O SUSPENDER LA ACCIN PENAL. no iniciar o suspender la accin penal, y que es un principio rector de aplicacin preferente por encima de la exgesis, por encima del normativismo, del positivismo, de lo que puedan contener estas normas jurdicas. Quien tenga en sus manos a un adolescente delincuente, debe primero mirar el tema del principio de oportunidad. Es mejor suspender la accin o no iniciarla si con eso se enva un mensaje a la familia, a la sociedad y al adolescente que someter al joven a un proceso que probablemente ni permite ayudarlo, ni protegerlo, ni mucho menos sancionarlo. No quisiera terminar sin mencionar otras dos cosas que deben tenerse en cuenta: El Artculo 178 establece que el juez podr modificar las medidas impuestas en funcin de las circunstancias individuales del adolescente y sus necesidades especiales. Qu poder tan grande para el juez -si orden el internamiento u otra medida la puede cambiar-. Obviamente tendr el concepto del trabajador social, del psiquiatra, del psiclogo o del pedagogo que est ayudando, pero la puede cambiar. Aqu ni siquiera aplica la institucin de la cosa juzgada, porque no estamos castigando a mayores ni estamos aplicando derecho penal puro: estamos aplicando un derecho penal sancionatorio de finalidad protectora, reeducadora y formadora. El Artculo 177 trata el tema de las sanciones y el 178. Al referirse a ellas dice: Las sanciones sealadas en el artculo anterior tienen una finalidad protectora, educativa y restaurativa y se aplicarn con el apoyo de la familia y los especialistas. Y el pargrafo 1 del Artculo 177 establece que para la aplicacin de todas las sanciones la autoridad competente

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deber asegurar que el adolescente est vinculado al sistema educativo. El defensor de familia o quien haga sus veces debern controlar el cumplimiento de esta obligacin y verificar la garanta de sus derechos. Entonces, para imponer la sancin es necesario que el adolescente delincuente est vinculado al sistema educativo, pero si no lo est cmo podramos imponerle una sancin pedaggica de carcter educativo? Finalmente, quiero dejarles como reflexin estos dos puntos: Primero: Hay una enorme diferencia entre enfrentar democrticamente a nuestros adolescentes que delinquen y enfrentarlos de un modo autoritario. Debemos entender que la etapa ms difcil de la vida es la adolescencia; que all el individuo ni est completamente maduro, ni formado, ni est liberado de las necesidades de educacin y de fortalecimiento de las vivencias, de las creencias y de las motricidades de la niez. Sera lamentable no aspirar a que cuando el adolescente llegue a la adultez con una buena educacin, con posibilidades de ser feliz y sin inclinacin a la delincuencia. Segundo: No olvidemos que lo peor para el adolescente es la estigmatizacin. No hay que estigmatizarlo llamndolo delincuente, y mucho menos desviado o extrao, ni sealndolo con adjetivos que hagan que, en medio de la relativa madurez o inmadurez en la que se encuentra, se pueda sentir aterrado, afectado, desconocido. Muchas gracias.

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ENFOQUE DE JUSTICIA RESTAURATIVA Y SU APLICACIN AL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES

DR. HERNANDO TORRES CORREDOR Magistrado de la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura (Colombia)

gradezco la invitacin del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar para reflexionar sobre la marcha de esta nueva Ley de Infancia y Adolescencia, que ha trado unas reestructuraciones muy importantes en relacin con la organizacin de la judicatura. Se me ha solicitado que me refiera al tema de la reparacin y la restauracin, un tema muy amplio que est en construccin en nuestro medio, pues rompe con el paradigma clsico de la dogmtica penal, del Estado y el delincuente, y al cambiar el escenario jurdico presenta retos permanentes. Quisiera empezar compartiendo con ustedes algunos parmetros de reflexin. Primero: en el derecho interno colombiano se est construyendo todo el escenario de la restauracin, tanto en la justicia de adultos como de adolescentes. Vemos con mucha simpata, con conviccin, lo de la restauracin y la incorporacin de la vctima, pero en los escenarios de materializacin efectiva, la tutela judicial efectiva, vemos algunas dificultades. Pero lo importante es reconocer eso, que estamos en esa ruta. El otro parmetro que es importante tener presente es que siempre hemos compartido y predicado lo de mirar con un ojo muy especial a los nios, nias y adolescentes; por otro lado, hay una tensin que tambin es prevalente, que es el ejercicio de los derechos de las vctimas. En ocasiones hay tensiones entre ese par de actores que estn presentes en el ejercicio jurisdiccional. Igualmente es importante mencionar un escenario que ha sido de ruptura, tanto en adultos como en adolescentes, y es que tratndose de restauracin o de reparacin -cada uno en su dimensin- tenemos presente en el mbito judicial lo que es la responsabilidad civil.

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Bien sabemos que antes la parte civil, que se proscribe ya en estas normas y en la jurisprudencia, pasa a un segundo lugar y entra la vctima a ser parte de todo el escenario jurisdiccional y de todo el escenario del proceso, desde el punible hasta su sancin. La incorporacin de la responsabilidad civil compartida con la responsabilidad penal, es uno de los grandes desafos, porque eso trae problemas en relacin con las responsabilidades de los padres, del sistema educativo, de las instituciones del Estado, de la estructura jurisdiccional, cuando da lugar a proteger derechos de las vctimas y se producen medidas cautelares sobre qu tipo de bienes, cmo y en qu condiciones se da. Lo primero que debemos subrayar es que estamos rompiendo el escenario clsico de un derecho penal centrado en la punicin y en la retribucin, an en el que el perjudicado, quien ha recibido el dao, acta como sujeto procesal durante todo el tiempo, desde el momento mismo del punible. Uno de los temas fundamentales que existen hoy en da, en trminos de la justicia VEMOS CON MUCHA SIMPATA LO DE LA colombiana e internacional, es que RESTAURACIN Y LA INCORPORACIN DE LA nos hemos constitucionalizado. El deVCTIMA, PERO EN LOS ESCENARIOS DE recho penal y el desdoblamiento en MATERIALIZACIN EFECTIVA VEMOS ALGUNAS DIFICULTADES. los procedimientos, sea para adultos o para adolescentes, es un derecho penal constitucionalizado. Aqu ya estamos en temas de restauracin con tres agentes importantes: quien rompe la norma, la vctima y el Estado. Este ltimo acta como un mediador para que se restablezcan las situaciones, cuando ello es posible, y para que se haga a travs de la restauracin. Este nuevo enfoque implica que reconozcamos el concepto de dao en trminos de esa doble responsabilidad: responsabilidad penal y responsabilidad civil, y que se incorpore el concepto de reparacin de manera normativa y de manera estructural en las instituciones jurdicas. Implica adems, que el derecho de la vctima no sea de una simple indemnizacin sino que vaya hacia lo que los tratados internacionales y las convenciones han denominado una reparacin integral, que implica restitucin, que implica rehabilitacin, que implica verdad y que implica la garanta de la no repeticin. La vctima pasa, de tener un rol pasivo anteriormente y acudir a la jurisdiccin civil a travs de acciones civiles para lograr su reparacin, a tener rol activo, participativo. Al ser un sistema de responsabilidad de adolescentes, tiene que estar de manera sustantiva y en el sustrato de todo el proceso pedaggico o, generalizando, del proceso de rehabilitacin, pues ese adolescente ya no pertenece a la esfera de la dogmtica penal clsica sino a otra dogmtica, que implica tratar de incorporarlo a la sociedad, y que delante del punible y del acontecimiento como infractor, la sociedad tenga la posibilidad de indicarle unos caminos unas rutas, para que llegue a ser una persona restablecida. Ahora bien, Qu normativa tenemos para actuar?, Cmo nos estamos desenvolviendo? Existen numerosos tratados internacionales que son de todos conocidos. Sobre eso nos hemos referido en muchas ocasiones, por ejemplo, lo hecho en el Consejo de Europa so18

bre la delincuencia juvenil y la transformacin social de los principios bsicos para que los jvenes adolescentes, de 14 a 18 aos, tengan un cauce a travs de la mano que les tiende el Estado. Estamos frente a la justicia restaurativa, y la pregunta es: Cmo hacemos para materializarla? La justicia restaurativa tiene significativa importancia en el Sistema Penal de Adolescentes frente al inters de la vctima, y particularmente como mecanismo de restauracin del mismo adolescente que ha delinquido. Tenemos entonces el adolescente, tenemos la vctima y tenemos un escenario social en el que se produce acto punible. La justicia restaurativa se fundamenta en la participacin de cada una de las parLAS PRCTICAS DE LA JUSTICIA RESTAURATIVA tes y en la expresin de sus necesiBUSCAN REGENERAR LOS VNCULOS SOCIALES, dades, la consecucin de una soluPSICOLGICOS Y RELACIONADOS DE LA VCTIMA cin entre ellas y la adopcin de un Y EL AGRESOR CON SU COMUNIDAD compromiso. En el proceso restaurativo, tal y como lo establece la Ley 1098, se pretende que el joven pueda asumir una posicin de confianza y participacin en la comunidad. Y esto es muy importante: que el adolescente entienda que no va hacia una estructura representada en el juez que va a tomar una decisin contra l, sino que al adquirir una posicin de confianza puede mediar toda esa instrumentalidad que nos han dado la norma y las leyes y que nos da la jurisprudencia para materializar estas propuestas y esta alternativa que ha presentado el legislador. La sentencia T-019 del 2006 de la Corte Constitucional se refiere a los mecanismos de la justicia restaurativa en los casos de daos causados por adolescentes desde la perspectiva de la vctima y del adolescente que ha cometido la conducta. Una parte de esta sentencia dice: La proteccin de tales derechos no se circunscribe a la garanta de un proceso disciplinario que sanciona a los agresores, sino tambin comprende la provisin de un proceso restaurativo que ofrezca una adecuada reparacin a la vctima y restaure los vnculos de las partes con la comunidad. Pero ms importante que lo anterior es la situacin actual del menor agredido, que bajo ninguna circunstancia debe soportar la ventilacin pblica de los hechos, la distorsin de lo que aconteci, su estigmatizacin o la burla de parte de la comunidad educativa a la que pertenece, por lo que el colegio o cualquier ente educativo debe garantizar la cesacin de los tratos lesivos a la dignidad del menor cualquiera que sea su manifestacin. Vemos entonces que la jurisprudencia empieza a desarrollarnos de una manera muy profunda esto del proceso restaurativo. No se trata, como a veces sobre simplificamos, de cambiar por unas medidas dinerarias. Es mucho ms profundo, porque en el fondo -y siendo un poco atrevidos - diramos que se introducen los elementos de unos cambios culturales del ciudadano con la justicia.

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Las prcticas de la justicia restaurativa se consideran sistemas de justicia alternativa o complementaria de los sistemas de justicia ordinarios, y buscan regenerar los vnculos sociales, psicolgicos y relacionados de la vctima y el agresor con su comunidad, mediante un proceso en el que participan todos los involucrados con miras a obtener el resultado restaurativo. Sin embargo, este tipo de procesos depende de la voluntad de las partes, y justamente por eso decimos que necesitamos incorporar en todos los ciudadanos, en todos los educadores, en todos los pedagogos, en todos los que participamos en la sociedad, y por supuesto en nuestros jvenes, nuevos elementos que permitan no solamente tener confianza sino dar alternativas de solucin. La Resolucin 2014 del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas entiende por proceso restaurativo aquel en que la vctima, el agresor, y cuando proceda cualesquiera otras personas o miembros de la comunidad afectados, participen conjuntamente en forma activa en UNO DE LOS PROPSITOS DE LA JUSTICIA la resolucin de cuestiones derivaRESTAURATIVA ES QUE EL INFRACTOR RECONOZCA das del delito por lo general con la EL DAO CAUSADO A LA VCTIMA, QUE DEMUESTRE ayuda de un facilitador. En los proLA POSIBILIDAD DE SU CORRECCIN Y QUE ASUMA LAS CONSECUENCIAS DE SUS ACTOS. cesos restaurativos se puede incluir la mediacin, la conciliacin o la celebracin de conversaciones y las reuniones para decidir sentencias. Dichos procesos se pueden seguir para restaurar la vida en cualquier comunidad cuando se ha presentado una falta imputable a alguno de sus miembros que trasciende, ms all de las vctimas, a la comunidad entera. En trminos de actores, en trminos de eso que algunos han llamado operadores y que nosotros llamamos jueces de la Repblica, magistrados, fiscales (tratando justamente de eludir eso de los operadores, que nos lo trajo el sistema calcado positivismo y en el que los jueces y los magistrados son simples bocas de la ley, como deca Montesquieu. Nosotros creemos que estamos en otro escenario, y ms con estos temas en los que la responsabilidad es ayudar a construir desde la jurisdiccin; traer desde la jurisdiccin unos mecanismos nuevos y que vean en el juez esas posibilidades y esas alternativas de acercamiento y de confianza. Tal como lo he dicho en otros escenarios pblicos, el operador es el que repite lo que est ah, y hoy en da el derecho y la globalizacin del derecho nos est diciendo que necesitamos jueces proactivos, no jueces pasivos, jueces que intervengan desde su escenario, desde sus facultades, desde su independencia y la independencia del juez es la ley-, desde la Constitucin y desde los tratados internacionales, a saldar estas dificultades que tenemos, en este caso, con nuestros adolescentes. Cules son entonces los propsitos de la justicia restaurativa? Dicho en forma simplificada, adquirir el sentido de la responsabilidad (y aqu estamos involucrados todos) y el infractor adquiere ese sentido, que ya se lo reconoci la ley. Sin embargo, no es suficiente 20

que la ley lo reconozca: si los ciudadanos no internalizamos la ley, si no creemos en ella, si no tenemos confianza en nuestras instituciones, esto sencillamente no va a funcionar. Uno de los propsitos de la justicia restaurativa es reponer, restablecer, concientizar sobre el sentido de la responsabilidad. Que el infractor reconozca el dao causado a la vctima, que demuestre la posibilidad de su correccin y que asuma las consecuencias de sus actos. Igualmente tiene como propsito la restauracin de las relaciones personales entre vctimas y adolescentes, as como de sus relaciones sociales y evitar futuras conductas delictivas. Ahora bien, Qu principios se relacionan con la justicia restaurativa? Me voy a limitar a enunciarlas. Subsidiaridad o intervencin mnima en busca de solucin del conflicto penal sin que sea necesario recurrir a los procedimientos judiciales. Capacitacin especial de quienes intervienen en programas de justicia restaurativa (conciliadores, facilitadores, mediadores) para que con su buen tacto, su buen equilibrio, permitan ahondar en las rutas y en las soluciones que se pretenden. Flexibilidad del sistema. Los actores estatales que intervienen tienen muchas alternativas para buscar la restauracin. Qu supuestos subyacen a la justicia restaurativa? Si el victimario decide simplemente reparar el dao o el perjuicio causado o hacer parte de l a un tercero, se estar en presencia de la justicia reparativa ms no restaurativa; porque la restaurativa es mucho ms profunda, involucra todo. La reparativa repara el dao, la restaurativa contempla todos los escenarios y busca que esa ruptura que se ha hecho con la comunidad se logre restablecer. Sobre este punto tenemos algunos presupuestos:

Oportunidad directa para recurrir a ellos. Las opciones de acercamiento a la restauracin se dan en cualquier momento del proceso penal, obviamente Incluida la sentencia. Mrito probatorio para hacer imputacin al adolescente infractor, con cuya exigencia se garantiza la presuncin de inocencia y de buen nombre del mismo. Consentimiento informado. Que estos procesos tengan la suficiente informacin tanto de la vctima como del victimario. En los procesos restaurativos la vctima, el imputado, el acusado o sentenciado, tendrn derecho a consultar a un abogado. Intervencin firme y voluntaria de vctima y victimario. La libertad que acta en medio de ellos. Acuerdo entre vctima y victimario sobre los hechos fundamentales de la controversia. Confidencialidad del proceso restaurativo, en el sentido de generar entre ellos la confianza suficiente, apoyada por las autoridades jurisdiccionales y las autoridades pblicas, con el fin de que no se distorsione el proceso que llevan. Objetividad e imparcialidad del facilitador, mediador, conciliador o convocador. Proporcionalidad y razonabilidad del acuerdo que constituye el resultado restaurado. Participacin de padres y adultos responsables en este escenario. 21

Qu mecanismos se utilizan por parte de la justicia restaurativa? La justicia restaurativa puede desarrollarse de manera alternativa o no formal con funcin sustitutiva del ejercicio de la accin penal respecto a determinados delitos, a travs de los mecanismos de la conciliacin y la mediacin por medio de la accin pedaggica del juez, en cuyo caso la justicia restaurativa tiene funcin complementaria con la justicia penal formal. Su forma de aplicacin debe ser abierta, sin limitaciones a una determinada fase del proceso, razn por la que se establece como regla especial del procedimiento el deber del funcionario judicial de "facilitar en todo momento el logro de acuerdos que permitan la conciliacin", y de tener como principio rector la aplicacin preferente del principio de oportunidad (Artculo 174 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia). Pese a lo anterior, dicho sea de paso, el principio de oportunidad nicamente se ha utilizado en el 3% de las 63.000 audiencias que ha tenido el Sistema LA CONCILIACIN BUSCA EL RESTABLECIMIENTO EFECTIVO Y RPIDO Y LA DESJUDICIALIZACIN DE Penal de Adolescentes. Qu resCASOS Y CONFLICTOS QUE NO AFECTEN tricciones se tienen respecto de la GRAVEMENTE LOS SISTEMAS JURDICOS. justicia restaurativa? Algunos autores sostienen que las normas se alejan de la experiencia y de la normativa internacional en algunos aspectos. Primero, en cuanto admiten que el proceso restaurativo se pueda hacer con o sin facilitador, lo cual es desafortunado dada la importancia de la conviccin profesionalizante del proceso y la atencin efectiva de los intereses de las partes. Si queremos que el sistema funcione, necesitamos ser apalancados por recursos. Por la multitud de normas existentes, y por los cambios normativos que se han dado en el pas, no siempre se alcanzan los recursos. En efecto, en algunos escenarios los jueces para control de garantas son los jueces promiscuos municipales y Colombia tiene 1.100 municipios. La fase del reconocimiento de los derechos constitucionales los ejerce un juez de control de garantas, pero todo lo que es el procedimiento de juzgamiento debe estar en manos de jueces especializados. Esta organizacin jurisdiccional no se da en las capitales del distrito (en las 34 capitales de distrito hay jueces especializados tanto en control de garantas como en conocimiento). La segunda dificultad que tenemos est en la integracin de la conciliacin preprocesal y en la conciliacin en el incidente de reparacin como mecanismo de justicia restaurativa figuras que son ajenas en parte a la cultura y al espritu de aquella-. Esta integracin se encuentra en el Artculo 521 del Cdigo de Procedimiento Penal. Son mecanismos de justicia restaurativa la conciliacin preprocesal, la conciliacin en el incidente de reparacin integral y la mediacin. Indica la limitacin en los delitos cuyo bien jurdico no sobrepase

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la rbita personal del perjudicado, lo cual estara excluyendo los delitos contra bienes colectivos. Sobre el particular, el Artculo 524 de la Ley 906 del 2007 reza lo siguiente: Procedencia: la mediacin procede desde la formulacin de la imputacin y hasta antes del inicio del juicio oral para los delitos perseguibles de oficio cuyo mnimo de pena no exceda los cinco aos de prisin, siempre y cuando el bien jurdico protegido no sobrepase la rbita personal del perjudicado, y la vctima, imputado o acusado acepten expresa y voluntariamente someter su caso a una solucin de justicia restaurativa. En los delitos con penas superior a cinco aos -homicidios, por ejemplo- la mediacin ser considerada para otorgar algunos beneficios durante el trmite de lo actuado o relacionados con la dosificacin de la pena y el purgamiento de la sancin. Otra cosa en relacin con la conciliacin, que atina bsicamente a delitos querellables: la accin penal es viable si no existe conciliacin, e impide la continuacin del proceso penal si ya lo haba iniciado. La conciliacin busca el restablecimiento efectivo y rpido y la desjudicializacin de casos y conflictos que no afecten gravemente los sistemas jurdicos. La conciliacin puede versar sobre querellas como condicin de procedibilidad y que por ende admiten desistimiento los delitos de relacin con los cuales procede la mediacin y las partes que pueden optar por la conciliacin y la indemnizacin de daos y perjuicios en todos aquellos hechos punibles en los que la accin penal procede de oficio. La conciliacin es tambin causal de extincin de la accin civil. Qu es la mediacin? En sentido amplio es todo proceso que permite a la vctima y al delincuente participar activamente, si lo consienten libremente, en la solucin de dificultades resultantes del delito, con la ayuda de unos terceros independientemente de ellos, o sea los mediadores. La ley ha asignado a la Fiscala General de la Nacin el deber de expedir el Manual de Mediacin que defina lo relativo a la capacitacin y evaluacin de los mediadores, las reglas de conducta, y los aspectos de operacin del proceso de mediacin. La mediacin procede en relacin con determinados delitos perseguibles de oficio; aquellos cuyo mnimo de pena no exceda los seis aos de prisin y siempre y cuando el bien jurdico protegido no sobrepase la rbita personal del perjudicado y los delitos que exigen querella. Un tema muy importante que hace relacin a la mediacin es lo que tiene que ver con el principio de oportunidad. El principio de oportunidad est mediado tambin en el Artculo 324 de la Ley 906, porque est incorporando la conciliacin y la mediacin como una de las formas de las causales para utilizar ese principio de oportunidad. Tambin debo subrayar el tema de la reparacin integral. Varios convenios internacionales, y particularmente el de San Jos, nos estn reclamando que se haga en su totalidad: restauracin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garanta de no repeticin.

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Y al pie de eso est el derecho de las vctimas a ser odos-odas, a aportar pruebas, a recibir informacin para la proteccin de sus intereses, a que el fiscal y el juez consideren sus intereses al adoptar una decisin discrecional, a ser informados sobre la decisin que ponga fin al ejercicio de la accin penal, etc. Dado que el tiempo se est agotando, no voy a desarrollar lo que es el incidente de reparacin ni los problemas que tenemos al respecto. De todas maneras aqu est el magistrado Juan Carlos Arias quien ejerce la jurisdiccin de adolescentes y podr tener un desarrollo mayor sobre esto. No quiero dejar de mencionar el principio de la corresponsabilidad y el tema de la responsabilidad parental. En el cdigo se entiende por corresponsabilidad la concurrencia de actores y acciones conducentes a garantizar el ejercicio de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes. La familia, la sociedad y el Estado son corresponsables en su obtencin, cuidado y proteccin. A su vez, el Artculo 14 habla de la responsabilidad parental, que es finalmente donde se va a fijar la responsabilidad. Pero es necesario analizar cmo est constituida la familia, quin responde por el dao que se produce ah. (Y esto, ms que competencia de los jueces, lo es de las instituciones de investigacin, de los psiclogos, de Bienestar Familiar, de los defensoVARIOS CONVENIOS INTERNACIONALES NOS ESTN res de familia). Pero segn este RECLAMANDO QUE LA REPARACIN INTEGRAL SE HAGA EN SU TOTALIDAD: RESTAURACIN, artculo de responsabilidad parenINDEMNIZACIN, REHABILITACIN, SATISFACCIN Y tal, los padres son, civilmente, los GARANTA DE NO REPETICIN. llamados a responder. En muchos aspectos tenemos ms interrogantes que cualquier otra cosa. Nos preguntamos cosas como stas: La Ley 1098 del 2006 establece el esquema de responsabilidad objetiva? Solamente con la declaracin de la existencia de un hecho punible, el nexo de causalidad con el dao y la responsabilidad penal de adolescentes sobre el hecho, entran a responder automticamente los padres y representantes? El padre o la madre no tienen la custodia del adolescente o en el momento de presentarse el hecho no tena posibilidades de vigilar o controlar la conducta del menor? En todo caso, Son responsables solidariamente? Y una ltima reflexin: De alguna manera, en trminos procesales, una vez proferida la direccin, el sentido del fallo, es necesario abrir el incidente de reparacin, y no habr sentencia hasta que ste se haya saldado. Al parecer, se nos est convirtiendo el incidente de reparacin en algo ms complejo que el juicio. Tal vez valdra la pena que una vez producida la sentencia, inmediatamente se abra el incidente de reparacin, pero ya con sentencia en firme. En fin, este es uno de los muchos ejercicios que estamos haciendo. Quiero agradecerles el haber escuchado estas disertaciones. Mi intencin era mostrarles algunas de las dificultades que tenemos, pero tambin expresarles la conviccin de que, con el concurso de todos, podemos sacarla adelante. 24

LA POLICA NACIONAL Y LA LEY DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA

Brigadier General Luz Marina Bustos Polica Nacional (Colombia)

n representacin de nuestro Director General de la Polica, Mayor General Oscar Adolfo Naranjo Trujillo y de todos los policas, hombres y mujeres que hacemos parte de este bello pas, les expreso un afectuoso saludo, deseando que este encuentro nos permita intercambiar experiencias y construir un mejor futuro para Colombia sobre la base de lo que representan nuestras nias, nios y adolescentes. La Polica Nacional dentro del contexto de la Ley de la Infancia y la Adolescencia tiene unas funciones muy claras como son la vigilancia y el control por un lado, y por el otro, la responsabilidad en todo lo que corresponde al aspecto investigativo. Dentro de ese contexto se viene trabajando mancomunadamente con las dems entidades que tienen su grado de corresponsabilidad. Hoy somos conscientes de que en cuanto al desarrollo de polticas pblicas se ha avanzado, pero que an queda mucho por construir. Por eso hacemos un llamado para que la comunidad y la familia sigan trabajando de la mano del Gobierno Nacional, pues es la nica forma en que podemos neutralizar aquellos problemas que a diario enfrentan nuestros nios, nias y adolescentes. Por un lado, dentro del contexto nacional y en forma transversal, la Polica Nacional, en cada una de nuestras reas metropolitanas y departamentos de polica, tiene personal de Polica de Infancia y Adolescencia debidamente capacitado para que se trabaje el componente de prevencin, control y vigilancia e investigacin criminal. Dentro de este aspecto se vienen desarrollando una serie de programas en cada uno de los departamentos, en atencin a lo dispuesto por el seor Presidente de la Repblica, a partir de algunos planes piloto, como en Medelln en la comuna San Javier y en Cali en la comuna Los Mangos, y los municipios de Pradera y Florida en el departamento del Valle del Cauca. Como parte del desarrollo de estos planes se han establecido una serie de acciones encaminadas a neutralizar las amenazas a las cuales se ven enfrentados nuestros nios, nias y adolescentes, mediante la vigilancia y el control as como mediante la individualizacin, identificacin y judicializacin de aquellos integrantes de organizaciones criminales que

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utilizan o manipulan a nuestros infantes y adolescentes para involucrarlos en actos criminales. Es un esfuerzo que acompaa la Polica Nacional con diferentes medios o instrumentos de investigacin que le permiten contribuir al desarrollo de las actividades de las autoridades judiciales.

LA POLICA NACIONAL TIENE PERSONAL DEBIDAMENTE CAPACITADO PARA TRABAJAR EL COMPONENTE DE PREVENCIN, CONTROL Y VIGILANCIA, E IGUALMENTE LA PARTE DE INVESTIGACIN CRIMINAL.

Este es el compromiso que tiene la Polica Nacional, contribuir a la seguridad permanente para liderar espacios de tranquilidad, espacios donde los ciudadanos puedan desarrollar plenamente su libertad y derechos, y donde los nios crezcan dentro de una estructura familiar que les permita un desarrollo y ser ciudadanos deseables y ciudadanos con futuro. Este es el compromiso de todas las instituciones que tenemos este grado de responsabilidad para el desarrollo de estos temas tan importantes como es la responsabilidad penal. La Polica tiene aproximadamente 1.800 funcionarios pero una de las proyecciones de nuestro plan estratgico es seguir fortaleciendo esta especialidad de cara a la consolidacin de la poltica de seguridad democrtica y de la paz en Colombia. Pensando en el futuro y tomando como referencia otros pases, sabemos que hay que fortalecer e impulsar el proceso de desarrollo y proteccin de nuestros jvenes para conseguir espacios de convivencia y seguridad ciudadana que nos permitan desarrollar los ejercicios que hacen parte de la libertad y los derechos de todos los ciudadanos. Por eso todos los policas de Colombia, reconocemos la importancia de estos espacios para disertar, absorber y compartir experiencias que nos enriquecen y nos orientan ms el conocimiento y la profesionalizacin que se requiere para atender con toda la mesura y con toda la idoneidad, de cara a los procedimientos que se exigen para desarrollar todos los mecanismos judiciales dentro de los contextos que exige la ley. Muchas gracias.

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DEL MODELO TUTELAR AL MODELO RESTAURATIVO

DR. MARIO GMEZ JIMNEZ Director Ejecutivo Fundacin Restrepo Barco

ara m es un honor muy especial estar aqu con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar debido a que durante cerca de seis aos tuve la oportunidad de participar en l como miembro de su Junta Directiva.

Voy a tratar de sintetizar mi exposicin. Quisiera concentrarme en lo bueno, lo malo y lo feo del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes para mostrar un balance de los dispositivos normativos y de su aplicacin en el pas. Lo primero que quiero decir es que la Ley 1098 de 2006 adopta de verdad un Sistema de Responsabilidad Penal Juvenil que camina por una tesis intermedia importante y busca armonizar la doctrina de la proteccin integral de los derechos de la niez del sistema general de Naciones Unidas, ideada en contraposicin a la tesis precaria de la situacin irregular de los derechos de la infancia y adolescencia. Recordemos que antes de la entrada en vigencia del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia rega el Cdigo del Menor, el cual estableca dispositivos normativos especficos para un grupo muy particular de nios y nias: aquellos que las autoridades determinaban que se encontraban en la llamada situacin irregular. Esta situacin irregular era prcticamente la estratificacin de un conjunto de factores y circunstancias que identificaban a los nios y nias por una serie de dolencias o afecciones especficas: los nios y nias desplazados al final de los aos en que rigi el Cdigo del Menor, los nios y nias infractores de la ley penal, los nios y nias que van a ser adoptados, los nios y nias en abandono, entre otros. Pero esa estratificacin no hablaba universalmente de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, ni tena armona con los principios que adoptara aos despus la Constitucin Poltica de 1991. Es decir, el cdigo sigui su vigencia en los aos 89, 90 y 91, y cuando se encontr con la nueva Constitucin Poltica result precario, pues la nueva teora constitucional s estaba en armona con la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio.

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La concepcin del Cdigo del Menor era desafortunada porque trataba a los nios y adolescentes como cosas, como individuos anormales. El Cdigo Civil Colombiano, haciendo alusin a quines son inimputables, a aquellos que no comprenden en materia penal la ilicitud de sus conductas o no comprenden que sus actos pueden alterar o vulnerar derechos ajenos, hablaba de ellos como mentecatos. Consideraba que eran personas que no podan ser sujetos de derechos y obligaciones por s solos, que requeran siempre de un adulto. Y en condiciones de incapacidad absoluta, el Cdigo Civil se encontraba con el Cdigo Penal cuando este ltimo hablaba de inimputabilidad plena. Estas disposiciones son, desde luego, contrarias a lo que hemos venido diciendo desde la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, del Sistema de Naciones Unidas. Y son contrarias porque hemos dicho que los jvenes tienen capacidad de comprometer sus actos volitivos a las conductas que despliegan; es LOS JVENES TIENEN CAPACIDAD DE COMPROMETER SUS ACTOS VOLITIVOS A LAS decir, que escogen libremente una CONDUCTAS QUE DESPLIEGAN; ES DECIR, QUE serie de acciones. En la mayora de ESCOGEN LIBREMENTE UNA SERIE DE ACCIONES. los casos optan, tienen libertad de expresin, tienen derechos constitucionales, derecho a opinar, y derecho a expresarse cultural y artsticamente. Y si tienen libertades y tienen derechos para optar por ese camino, tienen tambin deberes y tienen la posibilidad, por supuesto, de comprometer su conducta a sus acciones. De ah que consideramos, en primer lugar, que no son solamente destinatarios de medidas de proteccin sino que son artfices, hasta donde es posible, de su propio destino. Digo hasta donde es posible, porque sabemos que en Colombia hay circunstancias muy particulares que hacen que los menores de edad sean constreidos por el hambre o por la pobreza o por muchas otras circunstancias que no podemos desconocer. Pero en general, lo que creemos es que debemos entregarles a los nios, nias y adolescentes, un manual de libertades y un manual de responsabilidades derivado de esas libertades. Por eso creo que es muy importante haber sintonizado los derechos humanos de la niez contemplados en el nuevo Cdigo de la Infancia y la Adolescencia con las medidas de la Convencin Internacional. El viejo Cdigo del Menor les limitaba el derecho de defensa, les negaba el derecho a una segunda instancia, as como el derecho a participar en decisiones que los afectaran y a no ser separados de sus familias. El Cdigo del Menor no estableca un catlogo de derechos humanos claro al interior de las instituciones de reeducacin. (No digo que los desconociera siempre, pero en muchos casos el derecho disciplinario que se impona en una institucin de reeducacin poda ser objeto de un recurso de reposicin por parte del menor si ste consideraba que la medida lo afectaba). 28

Fue un gran acierto el haber logrado desplegar este camino de la expedicin del cdigo. Haba tres opciones al momento legislativo: la primera, mantener el statu quo y decir, los jvenes son inimputables, no comprenden lo que hacen cuando hay un disturbio. La segunda era decir, mantengamos la inimputabilidad, mantengamos el Cdigo del Menor. Y la tercera que tambin me parece desacertada era intentar sancionarlos de la misma manera en que se sanciona a los adultos, y desconocer los diferentes criterios en que se va desenvolviendo la madurez psicolgica de nios y nias, y las oportunidades que la vida debe concederles, difeLO QUE CREEMOS ES QUE DEBEMOS renciando el tratamiento jurdico penal ENTREGARLE A LOS NIOS, NIAS Y y las medidas que se imponen a uno ADOLESCENTES UN MANUAL DE LIBERTADES Y con respecto a otro. UN MANUAL DE RESPONSABILIDADES Esos dos extremos la inimputabilidad absoluta y la imputabilidad exactamente igual a la que se deriva de los adultos por sus actos penales se tuvieron en cuenta para caminar por la va intermedia queriendo decir que, s responden, s son responsables de la violacin de los derechos de los dems, del desconocimiento de los deberes que les son imputables, pero no como los adultos, sino como nios y adolescentes que son, una serie de condiciones especiales que establecen sanas diferenciaciones. Incluso, propusimos algo que hoy duele no encontrar en la legislacin de mejor forma: Por debajo de los 14 aos que es la edad de responsabilidad penal, si bien no debe haber responsabilidad penal, debe haber un sistema que no establezca medidas punitivas pero s que establezca un sistema de acogimiento jurisdiccional para que todos los derechos humanos de ese nio o nia como el derecho a la educacin, el derecho a su registro en el sistema de seguridad social en salud queden debidamente satisfechos y sean verificados por el sistema judicial. No se acogi la tesis porque se pens que llevar a juicio a un menor de 14 aos poda significar una extralimitacin institucional no aceptable por una sociedad democrtica. Sin embargo, lo que hemos dicho es que, en el cdigo, esa parte que se quit en el Congreso, se nota cuando se dice que esos muchachos que estn por debajo de los 14 no tienen ningn tratamiento judicial. Lo que sugeramos era buscar un tratamiento judicial no punitivo, no sancionatorio, de restablecimiento integral de derechos y de verificacin absoluta de un proceso que satisfaga integralmente los derechos humanos en cada caso. Pero el cdigo tiene, adems de la doble instancia, de unas regulaciones nuevas sobre el derecho de defensa y del debido proceso, la posibilidad de aplicar el principio de oportunidad, la posibilidad incluso de que en la medida punitiva establecida, el juez de ejecucin de penas pueda cambiar la pena por aquella que resulte ms congruente con las circunstancias individuales de cada muchacho o nia. Es tambin importante este principio de oportunidad para el caso de los nios y nias vctimas de los grupos armados ilegales, porque an cuando hay quienes afirman que mu29
DERIVADO DE ESAS LIBERTADES.

chos de ellos entraron voluntariamente a esos grupos, lo cierto es que nunca los pueden abandonar, so pena de ser objeto de un homicidio, que es la pena con la que se sanciona a quienes desertan. Siempre quisimos que se asumieran en la legislacin de responsabilidad penal como vctimas de constreimiento ilegal, vctimas de reclutamiento ilcito como tipo penal especfico, pero esta tesis no fue acogida en el debate parlamentario. Tampoco lo fue otra que propusimos como alternativa: que para todos los efectos se presumiera legalmente la presuncin legal es aquella que admite prueba en contrario que eran nias y nios objeto de un reclutamiento forzado, y que solamente se pudieran judicializar cuando se desvirtuara tal presuncin y se demostrara que el joven pudo entrar o salir de manera voluntaria de la organizacin armada y que no fue forzado a los homicidios, secuestros, siembra de minas antipersonal, violaciones y otros actos delictivos. No se acogi nuestra tesis, pero si la tesis del principio de oportunidad, que es una tesis tambin intermedia, y se dijo que operaba para todos los casos, a excepcin de estos delitos atroces. Personalmente no estoy de acuerdo con esta excepcin, porque quien es constreido ilegalmente, quien es forzado o quien es sentenciado a pena de muerte si abandona un grupo, est constreido tanto para secuestrar como para robar, para cometer abigeato, para extorsionar y tambin para participar en hostilidades y tomas de poblaciones. La vinculacin de los padres como sujetos procesales me parece un gran avance internacional de Colombia. Considero tambin muy importante la concesin de los recursos de apelacin a las providencias y la determinacin de que las medidas son de carcter esencialmente socioeducativo y de tendencia formativa. Obviamente me parecen muy importantes las prohibiciones de medidas que atenten contra la dignidad humana (y que tienen que ver no slo con las medidas impuestas por el juez sino con las medidas disciplinarias impuestas en los centros de reeducacin, como los castigos en los que se violan los derechos humanos), el otorgamiento de los beneficios de la condena de ejecucin condicional para delitos leves y de gravedad intermedia, la suspensin condicional de la pena y el establecimiento de regmenes disciplinarios. Pese a todo, los avances legislativos no van acompaados en todos los casos de la aplicacin prctica del cdigo. El divorcio entre la teora y la prctica es muy elocuente y muy fuerte. En unos estudios que hizo la Fundacin Restrepo Barco con la Procuradura General de la Nacin con el nimo de revisar algunas cosas estudios cuyos resultados el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ha acogido de manera muy juiciosa, encontramos que existe una diversidad de modelos pedaggicos al interior de los centros de reeducacin y que algunos de ellos son ms proclives que otros a algunos derechos. Hemos verificado que en la franja de edad de los 16 aos la gran mayora son hombres (82%), pero que casi todos, nios y nias, tienen un retraso escolar de entre cuatro y seis aos.

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Voy a atreverme a decir algo que seguramente generar polmica. Pregunto, Para garantizar el derecho a la educacin tenemos que tener una escuela al interior del centro de reeducacin? Podramos imaginar que en algunos casos los jvenes asistieran a la escuela pblica y tuvieran reinsercin social con el resto de compaeros de su edad, despus naturalmente, de un proceso de aceleracin del aprendizaje? O debemos suponer que van a llevar un pual a la esLOS AVANCES LEGISLATIVOS NO VAN cuela y al profesor de trigonometra lo ACOMPAADOS EN TODOS LOS CASOS DE LA van a apualar a la hora del recreo porAPLICACIN PRCTICA DEL CDIGO. EL que no son muchachos confiables? DIVORCIO ENTRE LA TEORA Y LA PRCTICA ES
MUY ELOCUENTE Y MUY FUERTE. Creemos que los ndices de reincidencia siguen siendo altos pese a que, con la entrada en vigencia del cdigo se pas segn un estudio de la Procuradura de 43% en el 2006 al 33% en el 2007. Todo parece indicar que la reincidencia, aunque sigue siendo alta, ha decrecido, lo cual es importante.

Cerca del 30% de los jvenes presenta problemas de comportamiento que podran ser mejor tratados si existieran en los centros de reeducacin profesionales en ciencias relacionadas con la salud mental. Sabemos tambin que el 80% tiene problemas de consumo de sustancias psicotrpicas, y a este respecto creemos que el trabajo debe ser perfeccionado, porque muchos centros de reeducacin no cuentan con tratamientos para ayudar a los jvenes a abandonar el consumo de este tipo de sustancias. En relacin con salud sexual reproductiva, creo que deberamos fortalecer los programas, porque el embarazo precoz en adolescentes es cada da ms frecuente. Para terminar veamos este dato: slo el 37% de los jvenes vinculados a procesos de responsabilidad penal juvenil concurri a la audiencia pblica en 300 casos estudiados por la Procuradura. Indudablemente es una cifra muy baja. Si bien no es obligatorio concurrir a la audiencia, me parece que si sta instruye unas medidas pedaggicas, el joven debe ser consciente de la conveniencia de participar en ellas. Aunque, si me permiten hablar de deberes, creo que debera ser forzoso ir, porque no tendra sentido que un muchacho desista de la ida a la audiencia en la que le van a finiquitar el proceso jurisdiccional. En cuanto a las vctimas, se habla mucho de las vctimas de la ley de justicia y paz, se afirma que nunca las deja concurrir el Estado colombiano. Este no es el espacio para tratar ese tema, pero si s que en el caso de los procesos de responsabilidad penal juvenil, donde las vctimas pueden concurrir, donde no hay ningn problema ni de espacio logstico, ni administrativo ni jurdico para que concurran, solamente concurri el 8.1% de las vctimas. Estamos edificando un nuevo derecho penal sobre vctimas. Hemos roto un poco el esquema. Eso me lo decan algunos penalistas que estn en tensin con los abogados de derechos humanos. Los tratadistas de derechos humanos han convertido el derecho penal

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en un derecho penal de vctimas, no en un derecho penal que mira el in dubio pro reo, el derecho de defensa, etc. Sin embargo, slo el 8.1% de las vctimas concurri a las audiencias de responsabilidad penal juvenil. El principio de oportunidad se observ solamente en el 7.25% de los procesos. Eso habla mal de la aplicacin del principio de oportunidad como principio rector. El hecho de que slo se aplique en el 7% de los casos, demuestra que la inercia cultural del sistema de aplicacin de la responsabilidad penal juvenil es gobernada todava por el Cdigo del Menor. Aunque quisiera hablarles de otros temas termino aqu mi presentacin. Agradezco nuevamente al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar por la invitacin y por haberme permitido sentirme nuevamente como en casa.

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DE LA PREVENCIN A LA ATENCIN POST-INSTITUCIONAL

DRA. MARA PIEDAD VILLAVECES NIO Asesora Direccin General del ICBF (Colombia)

uiero darles la bienvenida a este seminario internacional a los miembros de la mesa directiva, a los fiscales, a los jueces y a los defensores de familia que nos acompaan y tambin a los defensores de oficio de la Defensora del Pueblo. Sin ustedes no tendramos la defensa justa para los adolescentes que se encuentran en procesos. Igualmente, a la Polica de Infancia y Adolescencia, que ha hecho un gran esfuerzo en la implementacin del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes,; a los profesionales de la academia que nos acompaan y nos orientan permanentemente sobre estrategias, enfoques tericos que conviene tener en cuenta para la implementacin del Sistema; a las ONG que tambin se han hecho presentes, y finalmente a los operadores del Sistema, que han realizado una labor de permanente compromiso para que los muchachos y las jvenes que pasan por este proceso tengan una oportunidad para rehabilitarse en la sociedad. En la presentacin desarrollar tres puntos: en primer lugar hablar de la prevencin; en segundo lugar, de la justicia restaurativa, y concluir la presentacin abordando la preocupacin que tenemos por el acompaamiento post-institucional. I. Prevencin de la delincuencia juvenil Uno de los escudos que tenemos para que el joven evite la delincuencia consiste en estimular su permanencia en las aulas. Para ello, el ICBF ha diseado y aplicado la estrategia de Restaurantes Escolares, el cual consiste en el suministro de alimentos a los nios, nias y adolescentes matriculados en las instituciones educativas pblicas y privadas del pas, y en el desarrollo de un conjunto de acciones alimentarias, nutricionales, de salud y formativas relacionadas que contribuyen a mejorar el desempeo de los escolares y a apoyar su vinculacin y permanencia en el sistema educativo. Hasta el momento el ICBF ha hecho una inversin anual de 309.000 millones de pesos en este programa, que cuenta con 72.400 puntos de atencin a nivel nacional. Otra estrategia que hemos desarrollado para la prevencin de la delincuencia juvenil son los Clubes Juveniles, agrupaciones de nios, nias y adolescentes entre 13 y 18 aos, que se organizan y establecen espacios de encuentro donde identifican colectivamente intereses, necesidades y aspiraciones para la construccin de proyectos de vida individuales y

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grupales. Las actividades se desarrollan en horarios que no interfieran con la jornada escolar de los jvenes. En estos clubes, que estn focalizados en la poblacin del Sisbn 1 I y II considerada una poblacin en alto grado de vulnerabilidad, se desarrollan temas diferentes a los que normalmente se estudian en la escuela, buscando con ello despertar en el joven inquietudes que lo motiven a aprender y a formar grupos que contribuyan a un desarrollo positivo de su personalidad. En los clubes juveniles, que normalLA DELINCUENCIA JUVENIL, EL ICBF HA mente estn conformados por unos 15 IMPLEMENTADO LOS RESTAURANTES ESCOLARES Y LOS CLUBES JUVENILES. jvenes, se realizan actividades artsticas, se conforman grupos de hip-hop y de rap y se desarrollan prcticas de origami, pintura y cermica. Tenemos tambin clubes culturales muy interesantes y en algunos se les est enseando a los jvenes un segundo idioma (ingls o francs). Tambin tenemos clubes juveniles deportivos. Un ejemplo muy interesante de lo que estamos haciendo son unos clubes con enfoque de proyectos productivos que llamamos Crojotas, que se desarrollan en varias regiones del pas (Antioquia, Meta, Valle, Santander, Norte de Santander, Bogot y la zona del Caribe). En los Crojotas, los adolescentes identifican proyectos productivos que van desde una fbrica de lcteos hasta un cultivo de pescado, pasando por experiencias de caf Internet , y con el apoyo de la Organizacin Internacional para las Migraciones reciben orientaciones para la elaboracin de los planes de negocio y la materializacin de los mismos. Con la estrategia de los clubes juveniles se busca prevenir: - La vinculacin de los jvenes a pandillas, grupos armados al margen de la ley o grupos de delincuencia comn. - La desercin escolar. - El consumo de sustancias psicoactivas, el alcoholismo y la drogadiccin. - La explotacin laboral de los menores. - El uso inapropiado de los derechos sexuales. (Esto es, evitar el embarazo de adolescentes y la explotacin sexual). - El uso inadecuado del tiempo libre. Los clubes, como mencion anteriormente, abarcan la poblacin de 13 a 18 aos, que bsicamente corresponde a madres cabeza de familia, poblacin desplazada o nios que se han identificado como trabajadores. Tenemos tambin clubes integrados por nios desescolarizados. Con esta poblacin, lo primero que hacemos es fomentarles una actividad que les permita ocupar su espacio libre. Adems de eso, a aquellos que llegan por un traslado de la familia o por una circunsCOMO ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIN DE

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tancia de violencia los identificamos, los captamos y, en lugar de que estn sin hacer nada mientras pueden entrar al colegio, los vinculamos a los clubes juveniles. Pese a todo, los retos del ICBF respecto a las medidas de prevencin son todava muy grandes: necesitamos aumentar la cobertura del programa de Restaurantes Escolares para garantizar que los nios tengan su refrigerio todos los das que vayan al colegio, porque hemos SI QUIENES SOMOS CONOCEDORES DE LA LEY visto que la desercin est asoENCONTRAMOS A VECES DIFICULTAD PARA SEGUIR ciada con esos das que nos falta UNA EXPLICACIN JUDICIAL, CUNTO MS DIFCIL SER PARA UN ADOLESCENTE COMPRENDER LAS cubrir su alimentacin en la esEXPLICACIONES Y ARGUMENTACIONES JURDICAS. cuela. Tenemos tambin que aumentar el nmero de clubes juveniles. El presupuesto institucional es limitado, y por eso la estrategia que vamos a desarrollar es crear alianzas con las Cajas de Compensacin, con el sector privado y con la academia. Finalmente, como parte de la poltica de prevencin queremos estrechar los lazos entre la Defensora de Familia y los establecimientos escolares para buscar alternativas que permitan evitar la desercin escolar, los comportamientos como el bullying o matoneo (agresin de los compaeros en la escuela) y las conductas delictivas en el recinto escolar. Muchos rectores nos preguntan qu pueden hacer desde el aula con muchachos que presentan conductas delictivas. Por eso queremos invitar a las Defensoras de Familia a intervenir en este punto para apoyar a los recintos escolares con su capacidad de intervencin psicosocial.

II. Implementacin de Justicia Restaurativa En primer lugar digamos que la justicia restaurativa no es efectiva sin un lenguaje claro para el muchacho al que nos estamos dirigiendo. Hace algunos das estuve en una audiencia en la que el juez, al dirigirse al joven infractor, le hablaba de artculos, decretos, incisos, pargrafos y otras expresiones propias del lenguaje jurdico. Pero si quienes somos conocedores de la ley encontramos a veces dificultad para seguir una explicacin judicial, cunto ms difcil ser para un adolescente a veces analfabeto comprender las explicaciones y argumentaciones jurdicas. Este es un llamado a usar palabras sencillas, a entender que el interlocutor que tenemos frente a nosotros es un muchacho que, si bien tiene la oportunidad de estar en el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes, si no nos entiende lo que le estamos diciendo va a estar sentado durante toda la audiencia sin haber comprendido nada. La segunda reflexin tiene que ver con la audiencia prejudicial o la audiencia preprocesal. En muchas ocasiones los fiscales invitan al ICBF a intervenir en estas audiencias. Algunas

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veces, por razones de diferente ndole, no puede asistir un representante del Instituto, y queda ese vaco; en otros casos asiste el Defensor de Familia, pero no es claro para l cul es el rol que debe cumplir en la audiencia. Quisiera retomar las ideas expuestas esta maana por el Magistrado Hernando Torres Corredor sobre la conciliacin y la aplicacin preferente del principio de oportunidad, que segn nos deca slo se estn aplicando en el 3% de los casos, e invitar a los fiscales y a los jueces a materializar este principio y evitar que se queden simplemente en el papel. Es necesario recordar que la justicia restaurativa es uno de los fundamentos del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes y que el principio de oportunidad es el mecanismo que tenemos actualmente para materializar esa justicia restaurativa. Usmoslo para el beneficio del adolescente, de su familia y de la sociedad! Quiero hacer una invitacin a la Fiscala para que precisemos el rol de cada una de las partes en las audiencias, y para que analicemos cmo las Defensoras de Familia pueden darle elementos a esas audiencias para que la justicia restaurativa que tenemos escrita en los cdigos se aplique de manera efectiva. Tenemos a este respecto una magnfica oportunidad en el Cdigo de Procedimiento Penal, pues en l se establece que la mediacin se va a implementar a travs de un manual que reglamenta esta figura. Dicho manual tiene que articularse, y el ICBF tiene toda la disposicin para apoyar la elaboracin de esa mediacin para que no solamente el defensor sino la Defensora en pleno apoyen a los fiscales que estn materializando la justicia restaurativa. No quisiera terminar esta parte sin recordar que la finalidad del proceso del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes es la justicia restaurativa, la verdad y la reparacin del dao. III. Atencin Post-Institucional Los lineamientos del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar establecen que en materia del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes, el operador deber hacer un seguimiento al post-institucional.

El operador debe implementar esto en el centro de atencin especializado y en libertad asistida. El responsable ser un profesional preferiblemente un trabajador social, y los objetivos son apoyar al adolescente en su red familiar y en las gestiones y procesos necesarios para su reinsercin social. Sin embargo, slo podremos afirmar que este sistema ha sido efectivo en la medida en que el joven vuelva a entrar a la sociedad como un ciudadano de bien. De nada habr servido todo el proceso si el muchacho vuelve a delinquir o si es excluido cuando regresa a su ncleo familiar o social.

PUEDE AFIRMARSE QUE UNA VEZ QUE SALE EL ADOLESCENTE YA NO REQUIERE EL APOYO DE LA DEFENSORA DE FAMILIA? A MI PARECER, ES JUSTAMENTE AH DONDE NECESITA MS ACOMPAAMIENTO.

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Es necesario crear espacios para interactuar con los operadores para fortalecer los servicios y buscar: Nueva oferta de servicios. Estrategias con el Sena. Estrategias de aceleracin de los ciclos educativos. Colaboracin del sector salud para apoyar programas de prevencin de la reincidencia del uso de sustancias psicoactivas.

El postinstitucional tiene que ser clave en toda esta construccin. Puede afirmarse que una vez sale el adolescente ya no requiere el apoyo de la Defensora de Familia? A mi parecer, es justamente ah donde necesita ms acompaamiento, es justamente ah donde necesita que el psiclogo o el trabajador social lo acompaen, lo guen, para que, al volver a entrar a su ncleo familiar y a su comunidad, sepa aplicar lo que haya aprendido de ese proceso penal al que tuvo que someterse, y pueda comportarse como un ciudadano rehabilitado. Para finalizar, quiero comentarles que, con ocasin de la promulgacin de un documento CONPES2 que se encuentra en proceso de elaboracin, las diferentes entidades del sector nacional y del sector territorial, hemos creado una estrategia para la implementacin del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes. Mediante ese documento CONPES se crear un observatorio del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes. Con ese observatorio y con la colaboracin de la academia en las diferentes regiones del pas, esperamos hacer una evaluacin continua y sostenible de lo que est pasando en el Sistema para perfeccionarlo cada vez ms a partir de las experiencias recogidas. Muchas gracias.

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SISBN: Sistema de identificacin de potenciales beneficiarios de Programas Sociales. Herramienta de identificacin que organiza a los individuos de acuerdo con su estndar de vida y permite la seleccin tcnica, objetiva, uniforme y equitativa de beneficiarios de los programas sociales que maneja el Estado, de acuerdo con su condicin socioeconmica particular. Si una persona ha sido identificada como potencial beneficiario de los programas sociales, es decir que est entre los niveles I y III, podr acceder a los subsidios que otorga el Estado a travs de los diferentes programas y de acuerdo con la reglamentacin de cada uno de ellos.
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CONPES. Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social.

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FORTALEZAS Y DEBILIDADES DEL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL EN COLOMBIA

DR. JUAN CARLOS ARIAS LPEZ Magistrado de la Sala Penal del Tribunal Superior de Ibagu (Colombia)

uenos das a todos y a todas. Me corresponde hablar de las fortalezas y debilidades del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes. Habra mucho qu tratar sobre este tema, pero voy a ser muy breve.

Con la entrada en vigencia de la Ley 1098 de 2006, o Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, Colombia busc ponerse a tono con los parmetros internacionales en materia de niez y adolescencia, en especial lo relacionado con la responsabilidad penal juvenil. No obstante, esa pretensin del legislador no ha logrado todos los efectos esperados, ante la falta de claridad en algunos aspectos procesales, que por lo general se traducen en omisiones, y en el silencio que guarda el cdigo sobre la proteccin en algunos aspectos al o la adolescente, cuando por va administrativa dispone de un procedimiento y por va judicial establece otro diferente en materia de responsabilidad penal. El primer caso se encuentra cuando el adolescente, nio o nia, se halla en condiciones de riesgo o vulnerabilidad (el defensor de familia adelanta un trmite administrativo) y, en el segundo, cuando ese adolescente incursiona en el mbito de la responsabilidad penal (se crea un procedimiento especial en el que no se logra ubicar qu va a pasar con el procedimiento administrativo que se est adelantando). Esto ha llevado, en la prctica, a que existan adolescentes que se encuentran bajo medida de proteccin por parte de Bienestar Familiar a travs del restablecimiento de derechos y tambin por parte del Sistema de Responsabilidad Penal, sin que exista forma de establecer cul de las dos medidas tiene prioridad, o si pueden combinarse la una con la otra, o qu va a pasar cuando se est ejecutando una en una institucin por ejemplo, por va de restablecimiento de derechos y se exige la presencia para responsabilidad penal. A continuacin har una breve presentacin de las fortalezas y las debilidades del nuevo Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes. Fortalezas Es indudable que la primera fortaleza que tiene el Sistema es la reiteracin del pleno reconocimiento de los derechos del nio, los nias y los adolescentes, y a partir de all su 38

consideracin como sujetos de derecho. As mismo, la consagracin del inters superior de nios, nias y adolescentes como principio inmerso en el Sistema y la proteccin integral como efecto prctico. Y se dice que la reiteracin, porque ya la Convencin sobre LA PRIMERA FORTALEZA QUE TIENE EL SISTEMA DE los Derechos del Nio haba siRESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES ES LA REITERACIN DEL PLENO RECONOCIMIENTO DE LOS do ratificada por Colombia al DERECHOS DEL NIO, LOS NIAS Y LOS expedirse el Cdigo de la InfanADOLESCENTES, Y A PARTIR DE ALL SU cia y la Adolescencia, y los insCONSIDERACIN COMO SUJETOS DE DERECHO. trumentos de las Naciones Unidas internacionales que en materia de nios, nias o adolescentes ha expedido las Naciones Unidas son conocidos y se han venido venan aplicando en el Sistema, slo que faltaba amoldarlos con mayor precisin. Pero se trata, insisto, de una fortaleza, porque el Sistema anterior parta de la visin tutelar, en la que el nio, la nia o el adolescente eran considerados objetos de proteccin ms que sujetos de derechos. La segunda fortaleza que encuentro, es la consagracin de las garantas procesales mnimas para la investigacin, juzgamiento y ejecucin de las sanciones. Entre esas garantas sobresalen la doble instancia, que no exista en el procedimiento anterior, y la posibilidad de acudir en recurso de casacin ante la Corte Suprema de Justicia (en nuestro caso en Sala Penal). Resalto esto como una fortaleza porque el Sistema del Cdigo del Menor parta de un procedimiento inquisitivo en el que el juez aglutinaba todos los roles o funciones que por lo general tienen los subprocesos penales, es decir, el juez era el que investigaba, el que juzgaba, el que decida qu medida se le iba a imponer al adolescente, y adicionalmente era el que verificaba la sancin. Ese esquema se rompe cuando se establecen garantas procesales con la remisin a la Ley 906 de 2004 (Sistema Penal Acusatorio). Ms adelante veremos si eso fue positivo o negativo. La tercera fortaleza es haber establecido como fines esenciales de las sanciones, la proteccin, la educacin y la restauracin (Artculos 140 y 178 de la Ley 1098 de 2006), pues con ello se exige que al imponer sanciones se privilegien estos fines educativos, protectivos y restaurativos. Se deja de lado la mirada netamente retributiva que tradicionalmente ha tenido la justicia penal, y la tendencia que existe a que el juez tome como nico punto de referencia la gravedad de la infraccin. Esto no significa, sin embargo, que se deje totalmente de lado la retribucin -como algunos pretenden-, se trata es de que el juez haga una ponderacin mesurada no solamente de estos fines sino de la gravedad de la infraccin, porque la sociedad tambin est pendiente de qu es lo que quiere respecto del infractor adolescente.

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La gravedad de la infraccin est contemplada en el Artculo 179 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia como uno de los parmetros que debe tener el juez para fijar la sancin. A su vez, el Artculo 37 y el 40 de la Convencin de Derechos del Nio recomiendan que se tenga en cuenta eso como un parmetro de fijacin de sanciones, y las reglas de Beijing tambin lo establecen (concretamente la regla 17). La cuarta fortaleza es considerar mecanismos de justicia restaurativa como alternativa vlida dentro del Sistema. Estos mecanismos provienen, a su vez, de la Ley 906 de 2004, Artculos 518 y siguientes. Cuando el cdigo nos remite a la Ley 906 nos est remitiendo tambin a LA JUSTICIA RESTAURATIVA ES QUIZS EL MEJOR MECANISMO QUE SE TIENE PARA lo que concierne a la justicia restauTRABAJAR CON ADOLESCENTES. rativa porque, como todos sabemos, en esta ley hay un captulo especfico sobre justicia restaurativa. La Corte Constitucional, al examinar la constitucionalidad de los artculos de la Ley 906 de 2004 en lo concerniente a la justicia restaurativa (Sentencia C-979 de 2005), estableci que esos mecanismos de justicia restaurativa eran plenamente coherentes con el Sistema, y reiter adems que lo que se dijo all recoge las recomendaciones que las Naciones Unidas han hecho sobre el tema de justicia restaurativa. Si eso es as, y la Ley 1098 de 2006 nos remite a la 906 de 2004, es claro que en el Sistema de adolescentes es aplicable plenamente el tema de justicia restaurativa. Adicionalmente, habla de que uno de los fines de las sanciones es la restauracin, dando pauta tambin para que se tenga en cuenta aquello sealado expresamente en el Artculo 140 que, dentro de las finalidades del Sistema est el trabajar con justicia restaurativa. Esto merece resaltarse porque la justicia restaurativa es quizs el mejor mecanismo que se tiene para trabajar con adolescentes, sobre todo porque lo que pretende es tratar de desjudicializar el tema de los infractores adolescentes, y que sean la comunidad, la vctima y los actores que tienen que ver con el tema de justicia los que busquen una solucin al caso. Aqu tiene cabida el tema del principio de oportunidad. Si bien el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia establece que se debe dar aplicacin preferente a este principio, la redaccin en el cdigo de este principio ha generado tropiezos en algunos aspectos, lo que ha hecho que la Fiscala en algunos sectores del pas no lo haya aplicado. Debilidades En cuanto a las debilidades, la primera es no haber consagrado un procedimiento propio, que no slo recoja las garantas procesales mnimas, sino que contemple las particularidades de los derechos de los adolescentes.

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Pongamos un ejemplo: el derecho a ser escuchado. Este es un derecho consagrado en el Artculo 12 de la Convencin para los Derechos del Nio, un derecho que las Naciones Unidas reiteradamente han venido sealando a travs del Comit de Derechos del Nio. Pero el cdigo no lo consagr expresamente, ni dijo cmo deba ser esta intervencin del adolescente dentro de procedimiento. Como consecuencia, la intervencin del adolescente en los procesos o en las audiencias es muy poca, y en gran parte, esa poca participacin ha hecho que los procesos de educacin y de formacin que generalmente se dispensan hacia los jvenes no tengan el xito. Es importante que el Sistema tenga en cuenta el rango de edad de los sujetos que cobija, y de manera especial las consecuencias que traer consigo el paso a la edad adulta, tanto en la ejecucin de EL CDIGO NO ESTABLECI CLARAMENTE QU VA medidas con las obligaciones del EsA PASAR, TANTO EN EL PROCEDIMIENTO COMO EN LA SANCIN, CUANDO EL ADOLESCENTE tado frente al joven, como en las SUPERE LA EDAD DE LOS 18 AOS. obligaciones que tiene el joven con la sociedad. Hago nfasis en esto porque el cdigo parti de la base de que trabajamos con nios, nias y adolescentes menores de 18 aos, pero olvid que estamos trabajando con una poblacin que continuamente est superando el tope de los 18 aos. El cdigo no estableci claramente qu va a pasar, tanto en el procedimiento como en la sancin (si es que se le impone una sancin), cuando el adolescente supera esa edad. Una segunda debilidad es no haber establecido de manera expresa los deberes y obligaciones de nios, nias y adolescentes, ni las consecuencias de su incumplimiento. El cdigo, hay que resaltar, tiene un catlogo de derechos plenamente vlido frente a todo el Sistema, que no solamente invita a la comunidad internacional sino que parte del reconocimiento de los derechos prevalentes de nios, nios y adolescentes a partir de la Constitucin Poltica. El cdigo debi haber establecido tambin unas obligaciones frente a ellos, para sealarles que no solamente son sujetos de derechos sino tambin sujetos de obligaciones. Muchas veces los jueces y los defensores de familia se quedan cortos cuando tienen que hacerles alguna exigencia a los adolescentes, y esto se debe a que no hay ninguna obligacin explcita contemplada en el cdigo. Una tercera debilidad es no haber sealado las consecuencias que trae para los padres el incumplimiento de sus obligaciones o la falta de colaboracin con la ejecucin de las medidas. Los padres, como integrantes que son de la familia, son corresponsables de la educacin y la proteccin de los nios, nias y adolescentes y en general de todo lo que tiene que ver con ellos. Sin embargo, el cdigo no gener un mecanismo directo para exigir esa obligacin.

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Aunque en materia administrativa de restablecimiento de derechos consagr una amonestacin para los padres cuando no cumplan o no colaboren con la medida impuesta por el defensor de familia, no sucede lo mismo con lo que tiene que ver con la responsabilidad penal. En el cdigo anterior s haba un artculo especfico donde se consagraban sanciones de multa, convertibles en arresto, cuando el padre era el factor desencadenante de la conducta del adolescente o incluso cuando no colaboraba con la ejecucin de la sancin. En cuarto lugar mencionar el no haber fijado con claridad los parmetros que se deben seguir en la fijacin de las sanciones (para su graduacin, modificacin o terminacin). Esta ha sido una de las grandes discusiones que ha generado el Sistema. No est claro si el juez, para fijar la sancin, debe acudir al sistema de cuartos establecido en el Cdigo Penal o si tiene autonoma para fijar esa sancin, y en este ltimo caso, cules son los parmetros: si son solamente los establecidos en el Artculo 179 o si puede acudir a los instrumentos internacionales (Reglas de Beijing, Reglas de La Habana) para decidir cmo se va a fijar esa sancin. La quinta debilidad que tiene el cdigo es que no acoge un esquema procesal propio, pues se remite al sistema acusatorio establecido en la Ley 906 de 2004. No precis, por ejemplo, cul debera ser el alcance del rol del defensor de familia, ni cundo y cmo podran intervenir l o la adolescente y sus padres, conforme lo sealan los instrumentos internacionales (Artculos 5 y 12 de la Convencin y Reglas 7 y 14 de Beijing). Tal como lo anot antes, el Cdigo de Infancia y Adolescencia, al hacer la diferenciacin entre la justicia de adolescentes y la justicia de adultos, simplemente da unas pautas generales de aplicacin frente al Sistema y remite, en lo dems, al sistema acusatorio. Esto ha generado serios tropiezos, porque el sistema de adultos parte de la base de que se est juzgando a adultos y tiene un enfoque de justicia retributiva, lo cual ha llevado a que el esquema procesal rgido, que en el caso de las garantas procesales se est dando en adultos, se traspase al del sistema de adolescentes, pero olvidando, por ejemplo, el tema del rol del defensor de familia, pues no hay claridad sobre lo que hace este sujeto procesal en este procedimiento. No es claro, por ejemplo, si es obligacin o no que el defensor de familia est presente en la audiencia, o si se puede llevar a cabo una audienNO EST CLARO SI EL JUEZ, PARA FIJAR LA SANCIN, DEBE cia sin que l se encuenACUDIR AL SISTEMA DE CUARTOS ESTABLECIDO EN EL CDIGO tre presente. PENAL O SI TIENE AUTONOMA PARA FIJAR ESA SANCIN, Y
EN ESTE CASO, CULES SON LOS PARMETROS. El haber remitido a la Ley 906 y el haber olvidado dar un diseo propio al Sistema, ha llevado a que figuras procesales como las de persona ausente, contumacia, acumulacin de procesos, acumulacin de sanciones o la posibilidad de expedir rdenes de captura, entre otras, susciten en la prctica mltiples controversias, al punto de que an no se tiene claro cundo

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y cmo se pueden aplicar sin que se desconozcan los derechos de l o la adolescente. Quedan en el aire, a este respecto, muchos interrogantes: Se pueden acumular procesos?, Se pueden acumular sanciones?, Quin es competente para hacer esta clase de acumulaciones?, Qu pasa cuando simultneamente varios jueces le imponen una sancin al adolescente?, Se pueden acumular?, Se pueden integrar en una sola?, Qu sucede en el caso de que las sanciones sean incompatibles, por ejemplo una privativa de la libertad y una libertad asistida?, Qu pasa cuando un defensor de familia tiene una medida que est surtiendo plenos efectos vlidos frente a la formacin SE PUEDEN ACUMULAR PROCESOS?, SE PUEDEN ACUMULAR del adolescente y el SANCIONES?, QU PASA CUANDO SIMULTNEAMENTE VARIOS juez le impone otra toJUECES LE IMPONEN UNA SANCIN AL ADOLESCENTE?, QU talmente divergente SUCEDE EN EL CASO DE QUE LAS SANCIONES SEAN que desestructura o INCOMPATIBLES ENTRE S? desnaturaliza esa medida? Otra de las falencias del cdigo es que no estableci cmo se manejaran las situaciones de los adolescentes reincidentes. Ese tema, paradjicamente, lo consagraban los instrumentos internacionales, y lo tenan como pauta para la fijacin de sanciones y para la determinacin de los procedimientos y las medidas a imponer. No quisiera terminar sin hablar de la interdisciplinariedad. Algo que recomiendan los instrumentos internacionales y que es importante para la aplicacin de sanciones y en general para todo el desarrollo del procedimiento, la interdisciplinariedad. Al Sistema no solamente confluyen abogados para operar desde lo jurdico, sino otros especialistas que tienen que ver con el tema: psiclogos, trabajadores sociales, psiquiatras, neurlogos, y en general todos aquellos que de una u otra manera pueden contribuir a fortalecer el procedimiento con el que vamos a sacar adelante al adolescente. Sin embargo, estos profesionales han sido relegados a un segundo plano porque se le ha dado preponderancia a lo jurdico. Estas debilidades constituyen un reto para quienes deben actuar dentro del Sistema. Ante las omisiones, vacos y contradicciones se debe buscar la mejor interpretacin acorde con los principios que proyectan los instrumentos internacionales sobre el tema, en especial la Convencin sobre los Derechos del Nio, las Reglas de Beijing, las Reglas de la Habana, las Directrices de Riad y las Reglas de Tokio. Ahora bien, la implementacin del Sistema ha comenzado a mostrar deficiencia institucional en la aplicacin de las medidas y falta de coherencia en la fijacin de las mismas, unas veces por las falencias legislativas ya sealadas, y otras por la ausencia de un seguimiento que permita orientar al adolescente o a la adolescente para lograr su reivindicacin frente a una sociedad que lo rechaza y excluye.

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La falta de polticas claras y la apata de algunos sectores del Estado cuando de recursos se trata, se ciernen como amenazas para que el Sistema consiga sus objetivos, en tanto que el recurso humano, adecuadamente seleccionado, capacitado y debidamente remunerado, es la esperanza de su xito. Para terminar, quisiera hacer una ltima reflexin. El Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes es un subsistema del sistema de proteccin integral que cobija todo el cdigo, y ste tiene que ser apoyado constantemente por el sistema educativo y por todos los dems sistemas que tengan que ver con los adolescentes. Por eso considero que el Ministerio de Educacin, las Secretaras de Educacin, el Ministerio de la Proteccin Social y las Secretaras de Salud, deben insertarse al Sistema y no esperar que el Sistema se articule a ellos, esto es muy importante. Muchas gracias.

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EXPERIENCIAS SOBRE PREVENCIN DEL DELITO EN ADOLESCENTES

MONSEOR ALIRIO LPEZ AGUILERA Biotecista. Capelln del Papa Benedicto XVI. Prroco de la Parroquia Dei Verbum, Bogot. (Colombia)

nvitado por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, quiero compartir brevemente con ustedes un tema y una problemtica que cada da es ms delicada y que exige una reflexin seria, honesta, profunda, de manera que podamos, de cara al presente de nuestros jvenes adolescentes, buscar alternativas, acciones preventivas, espacios, pautas de comportamiento, ayudarlos antes que estigmatizarlos a orientar sus vidas y acompaarlos en su desarrollo integral, sabiendo esperar un cambio que favorezca su historia, que si no los aleja de las tentaciones de caer en los vicios, delitos, producto de una sociedad en descomposicin, les ayude a orientar sus vidas, para que a travs de sus proyectos de vida puedan afrontar lo que desafortunadamente la misma sociedad les est ofreciendo, y por lo que luego ella misma los condena y los castiga. Quiero compartir con ustedes mi experiencia de ms de veinte aos trabajando con jvenes, primero, quince aos como rector de una institucin mixta, luego como colaborador en el desarme ciudadano con pandillas delincuenciales, pandillas territoriales, pandillas criminales, combos, galladas y con las muy queridas y mal llamadas barras bravas. A propsito, deberamos acabar con esto de barras bravas y comenzar a trabajar por una nueva denominacin: barras futboleras o barras populares del deporte. Prevenir la delincuencia de adolescentes exige, de cara a la verdad y a la coherencia, tomar acciones de educacin para la vida. Educar para la vida desde el seno materno, desde el compromiso que tienen pap y mam, pero no slo desde el embarazo sino desde mucho antes, desde el pensamiento. Nada hay en el entendimiento que no haya pasado primero por los sentidos. Hoy en muchas partes del mundo se vive el problema de los nios y los jvenes. Y nuestra patria no es ajena a este problema. Nos rasgamos las vestiduras ante la problemtica de estos jvenes, estigmatizamos sus comportamientos, sealamos sus vestimentas, rotulamos su vocabulario, los obligamos a entrar a otra etapa de su vida sin haber terminado las etapas anteriores, e incluso muchas veces los obligamos a quemar etapas.

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Hoy tengo un debate en torno a la segunda parte de Pandillas (la primera fue una experiencia interesante, de la cual vamos a hablar ms adelante). Pero hoy el tema es que ante la Defensora del Televidente muchos padres de familia se rasgan las vestiduras cuando escuchan el vocabulario de estos muchachos. Pero la realidad es que muchas veces en el corazn de la familia los mismos padres utilizan un vocabulario de violencia, de agresividad. Hay que desarmar la palabra. Muchos claman porque estas series, que brotan de una realidad, se pasen en otros horarios o se supriman, porque dicen "mi nio se est afectando por el vocabulario". Sin embargo, en una encuesta de la semana pasada el 70% de una poblacin de cien muchachos nios entre los 10 y los 17 aos pide que Pandillas contine, que si hay que cambiarla de horario, que se cambie, pero que no se suprima, porque es importante prevenir desde esa realidad. Cuntas veces hemos escuchado quejas, reclamos o exclamaciones relacionadas con la adolescencia: Es AYUDEMOS A LOS JVENES A ORIENTAR SUS que mi hijo o mi hija est pasando VIDAS PARA QUE A TRAVS DE SUS PROYECTOS por una etapa difcil, o est en la DE VIDA PUEDAN AFRONTAR LO QUE edad difcil, o en la edad delicada, DESAFORTUNADAMENTE LA MISMA SOCIEDAD o en la edad del pavo o en la edad LES EST OFRECIENDO, Y POR LO QUE LUEGO ELLA MISMA LOS CONDENA Y LOS CASTIGA. de la fermentacin, es decir, ensimismado, ensimismada, trascendental, sin saber lo que quiere. Todas estas expresiones a m personalmente me desesperan cuando las escucho, porque descubro una vez ms la incapacidad de los padres para abrirse a nuevos caminos y para reconocer que la edad difcil la estn padeciendo en realidad ellos mismos. Otros dicen, pobrecito, pobrecita, hay que comprenderlo o comprenderla. No, por favor. Pobrecito o pobrecita es un calificativo que molesta, que incomoda, que atormenta. Y si a ese calificativo se le coloca un rostro de tragedia, es todava ms crtico. Es cierto que los adolescentes enfrentan dificultades especiales, y es cierto tambin que hay que comprenderlos. Todos hemos pasado por momentos de confusin al tratar de descubrir nuevos horizontes y de afrontar los cambios en nuestra vida personal, la crisis de originalidad, la afirmacin de la personalidad, el culto al yo, el culto al hroe. Lo que no es cierto es que la adolescencia sea la nica etapa difcil de la vida, y tampoco es cierto que en aras de la comprensin se deba llegar a la alcahuetera o a la complicidad. Todas las etapas de la vida tienen sus dificultades propias y hay que afrontarlas con valenta mientras todava son dificultades. Es decir, hay que saber quemar etapas y no dejarse quemar por las etapas. El conflicto generacional en el corazn de los hogares, unido al conflicto de mentalidad, est llevando a nuestros adolescentes a sentirse rechazados, a no encontrar el conocimiento que esperan y en consecuencia a buscarlo y encontrarlo fuera de sus hogares. Qu peligroso es que cuando el adolescente no encuentre reconocimiento en su hogar

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opte por refugiarse en otros grupos que generalmente no le ofrecen espacios de crecimiento integral ni de formacin en valores! El joven termina muchas veces, como mencion anteriormente, formando parte de pandillas territoriales, criminales, delincuenciales, o de parches, combos, galladas, barras bravas o sectas satnicas. All muchas veces los jvenes son abusados o maltratados por los lderes de los grupos, que los colocan como escudo y los obligan a cometer actos en contra de la sociedad e incluso en contra de su propia vida. As, terminan formando parte del gran colectivo de adolescentes que paga condenas en lugares o centros de rehabilitacin, con el agravante de que si en estos centros no existen normas de convivencia que les ayuden a encauzar sus potencialidades, terminan aprendiendo cosas peores que las que haban aprendido en el grupo del que formaban parte anteriormente. Son muchas las causas por las cuales un nio o un adolescente termina delinquiendo o actuando al margen de la ley. Y no me refiero solamente a los nios, nias y adolescentes obligados QU PELIGROSO ES QUE, CUANDO EL ADOLESCENTE por terratenientes de los grupos NO ENCUENTRE RECONOCIMIENTO EN SU HOGAR, delincuenciales a cargar un fusil o OPTE POR REFUGIARSE EN OTROS GRUPOS QUE NO una bazuca, a cambiar las mueLE OFRECEN ESPACIOS DE CRECIMIENTO INTEGRAL cas, los balones o el trompo por NI DE FORMACIN EN VALORES! las armas que matan y que truncan el sueo de su tierna historia. Hoy muchas nias que, enamoradas del camuflado del paramilitar o del guerrillero, ven una salida fcil y justificada de su hogar por el maltrato que padecen o por las promesas que les hacen los integrantes de aquellos grupos. Este es otro tema muy delicado que merecera ser abordado en detalle en algn momento. Son muchas causas que originan estas situaciones de delincuencia de los adolescentes. Algunas de ellas son: la violencia y el maltrato intrafamiliares, la falta de ternura y afecto, la falta de reconocimiento, la baja autoestima, la desercin escolar, la falta de un proyecto de vida, el desplazamiento, la bsqueda de dinero fcil, la falta de oportunidades y alternativas, la influencia de amistades no convenientes, la inversin de valores en la familia y en la sociedad, y el aburrimiento. No es difcil que un adolescente que se halle inmerso en estas situaciones responda cayendo en la delincuencia y en la drogadiccin. Es importante y urgente trabajar desde el hogar en un proyecto de vida. Pero un proyecto de vida construido, trabajado y reflexionado por el propio adolescente, no impuesto, como sucede en algunos colegios cuando se impone un "Manual de Convivencia" alejado de la realidad, en el que muchas veces aflora el resentimiento psicolgico-social de quien lo redact o de quienes lo redactaron. Hay que construir espacios con ellos y con ellas, hay que valorar su historia y hay que saberlos corregir. Pero la cantaleta no es el camino para intentar cambiar comportamientos atpicos. Infortunadamente muchos padres de familia o madres cabeza de hogar creen to-

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dava en aquello de que la letra con sangre entra. No es extrao escuchar frases como stas: As como me educaron a m, yo los educar, As como me formaron lo voy a hacer con ustedes o As como me castigaron yo los voy a castigar. La palabra hay que desarmarla. Los adolescentes entienden, conocen y aceptan cuando se les forma con el ejemplo, cuando se les instruye con la palabra y cuando se comparten con ellos experiencias a travs de la comunicacin y la escucha. Hay que dar una buena explicacin, una explicacin amable, convincente. Cuando la tenemos, seguramente el joven estar dispuesto a aceptar y cuando asumimos coherentemente el compromiso l estar dispuesto a escuchar y a reflexionar. Hay que establecer reglas de juego en el hogar, hay que dedicar tiempo a los hijos, hay que rescatar la abrazoterapia, hay que formar en la autonoma, en la libertad y en la responsabilidad. La familia es la unidad central encargada de la integracin social del nio y de la formacin integral. La prevencin de la delincuencia juvenil es parte fundamental de la prevencin del delito en la sociedad. Es importante resignificar el tema de las pandillas, cualquiera que sea su accionar (territoriales, criminales, o delincuenciales), y convertirlas en pandillas de teatro, de LA PALABRA HAY QUE DESARMARLA. LOS abrazo, de folclor, de deporte, de ADOLESCENTES ENTIENDEN, CONOCEN Y ACEPTAN CUANDO SE LES FORMA CON EL EJEMPLO, CUANDO arte y de esperanza. Durante la experiencia de deCOMPARTE EXPERIENCIAS CON ELLOS. sarme ciudadano llevada a cabo con las llamadas barras bravas se entregaron voluntariamente ms de 6.500 armas de fuego, entre ellas changones, trabucos, pistolas, revlveres, metralletas, escopetas, estopines, mechas lentas y dinamita. El 40% de estas armas fueron entregadas por jvenes, hombres y mujeres, entre 12 y 18 aos. Muchos de ellos manifestaban que estaban cansados de delinquir y que buscaban ms que un bono en dinero para cambiarlo por ropa, comida o libros ayuda para encontrar trabajo, y de esta forma dejar a un lado su conducta antisocial. Recuerdo que uno de ellos, un joven de 15 aos, me deca en la ltima jornada de desarme: Ah le entrego lo que hasta ayer fue mi herramienta de trabajo. Luego de un largo proceso de acercamiento, mi primera experiencia fue con un grupo de milicianos. El trabajo fue largo, pero poco a poco se fue generando confianza y compromiso. All me entregaron una gran cantidad de armas, todas ellas hechizas. Para sorpresa ma, me encontr con siete nios que manejaban perfectamente changones y trabucos. Algn tiempo ms tarde, con el apoyo de la Polica y de algunas entidades del distrito, despus de un ao de acompaamiento y de crear confianza porque la prdida de credibilidad en las instituciones es grande, se plante la posibilidad de desarrollar programas de capacitacin para un grupo de jvenes. Estos iniciaron sus estudios de Redes de TeleSE LES INSTRUYE CON LA PALABRA Y CUANDO SE

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fona Externa en el Sena y un ao despus comenzaron a ser contratados. Esta experiencia dio pie a la creacin de un libreto para televisin que, concebido inicialmente para ser desarrollado en unos pocos captulos, fue ms tarde ampliado por sugerencia del director de la serie, Gustavo Bolvar. Fueron muchos los jvenes y las jvenes que pasaron de ser pandilleros a ser actores de primera clase. Son muchas las experiencias en torno a este tema. Bien valdra la pena reflexioNO OLVIDEMOS: EL MALTRATADO DE AYER nar sobre ellas para lograr que el desarme ES MALTRATANTE HOY CONSIGO MISMO Y sea un compromiso desde el hogar para CON LA SOCIEDAD. PREVENIR ES EL construir historias nuevas. Cierto da, CAMINO QUE DEBEMOS SEGUIR. cuando se efectuaba la fundicin de ms de 1.200.000 armas blancas (cuchillos, patecabras, bistures, tijeras) recolectadas en jornadas de desarme en colegios y localidades, y otras decomisadas a jvenes de las llamadas barras bravas, una nia de 12 aos se me acerc y me dijo: Padre, le acabo de entregar una patecabra que utilic en un momento determinado porque mi padrastro me esperaba siempre para maltratarme, y un da de esos intent apualarlo. Quiero que me ayude, quiero que me ayude a buscar un espacio para que yo no sea, el da de maana, una prostituta, una mujer maltratada. Aydeme a mirar con ojos de esperanza mi futuro. Necesitamos crear espacios juveniles en las localidades, en los barrios, en los centros comunales, para que, con el acompaamiento de personal especializado y equipos interdisciplinarios, nuestros nios, nias y adolescentes puedan encontrar una ayuda que les permita blindarse frente todo aquello que vulnere sus derechos y ponga en riesgo sus vidas. Clamo por un mundo de oportunidades de vida, de esperanza, para que nuestros jvenes no se pierdan llevados por la desesperanza y terminen destruyendo sus vidas. Mi parroquia Dei Verbum tiene en la ciudadela Sucre en la localidad de Soacha, colindando con Altos de Cazuca la Fundacin Buenos Aires, donde con la Asociacin Pan de Vida y la Dicesis de Soacha damos cada da a 123 nios y nias un almuerzo caliente. Los que salen del colegio al medioda y los que llegan para ingresar a la jornada de la tarde pasan por la Fundacin a recibir su alimento, que est adems acompaado del afecto, el abrazo y la ternura de los que sirven all. Creo definitivamente que el Evangelio no entra en estmagos vacos. El hambre no da espera. Hay que trabajar por la globalizacin de la solidaridad. Acabemos con esta cultura de la caridad que crea asistencialismo. Abrmonos a una cultura de la solidaridad que dignifique al hombre, para que no tengamos nios extendiendo sus manos para mendigar lo que por derecho les corresponde pedir de pie. Y no olvidemos: el maltratado de ayer es maltratante hoy consigo mismo y con la sociedad. Prevenir es el camino que debemos seguir si no queremos presenciar los funerales de

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generaciones ricas, de generaciones perdidas por falta de una formacin permanente y sistemtica de los padres de hoy, de ayer y de maana. Mientras tengamos una educacin mediocre, ser difcil formar hombres y mujeres tiles para la sociedad. Hay que ayudarles a construir su proyecto de vida, y hay que reconstruir la historia con ellos. Pensemos en los nios maltratados de nuestra patria. Invoco especialmente el alma angelical de Luis Santiago y de Katherine. Luis Santiago, del cual por espacio de 36 horas sufr en carne propia el engao de una mujer que me deca que lo tena vivo. Ellos me acompaan, y por ellos invoco un Estado donde se defienda al nio y al adolescente, para que tengamos una Colombia diferente, una Colombia de hermanos y de amigos, no una Colombia en la que tengamos que mendigar paz o padecer la locura de los que tienen el poder y el dinero. Un abrazo.

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LA JUSTICIA PENAL JUVENIL EN CHILE

DRA. FANNY SONIA POLLAROLO Jefe del Departamento de Derechos y Responsabilidad Juvenil en la Direccin Nacional del Servicio Nacional de Menores de Chile, SENAME. (Chile)

oy a iniciar el tema de la prevencin refirindome a aquella con la que trabajo ms directamente, que es la prevencin del chico que ya est sometido a sancin, al joven que ya es un infractor. Podramos llamarla prevencin terciaria en cuanto hace referencia a la responsabilidad, al mandato que nos da la ley, y consiste en procurar una rehabilitacin que prevenga la reincidencia, que permita que el adolescente se reinserte en la sociedad de una manera seria, responsable, activa y productiva. Nuestra ley de adolescencia es, como la colombiana, una ley de enfoque educativo y tiene como objetivo la reinsercin social del adolescente. El Artculo 20 de la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente (Ley 20.084 de 2007) lo dice muy claramente, y es una gran ayuda de nosotros para quienes tienen una mentalidad un poco ms rigurosa desde la doctrina jurdica minimalista, por llamarlo de alguna manera. Y nosotros nos negamos a aceptarlo, y hablamos de minimalismo penal y maximalismo social, y creo que es el mismo enfoque que han mostrado en el curso de la maana los expositores. Sin embargo, en el tema de cmo avanzamos en elevar la calidad de nuestra intervencin socioeducativa, sin duda hay un punto negro que no sabemos cmo resolver, y que es que los tiempos de los procesos psicoeducativos y socioeducativos o resocializadores de nuestros chicos no son los tiempos jurdicos: son tiempos generalmente mucho mayores. Adems, es indispensable contar con los recursos que permitan un acompaamiento mayor o menor segn los soportes, segn las condiciones, segn el nivel de desarrollo alcanzado por el chico. Pero tambin a veces tenemos otras maneras de mirar las cosas en relacin a las necesidades. Es lo que llamamos nosotros maximalismo social, y debo confesarles que a veces juega en nuestra contra el hecho de que no se entienda la complejidad de la situacin psicosocial de nuestros adolescentes.

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Voy a presentarles un par de datos que evidencian la gravedad de la situacin de la inmensa mayora de los chicos que llegan hasta nosotros a cumplir este proceso socioeducativo. En primer lugar, el problema de la droga: 50% consumo problemtico (adiccin en los chicos que estn en el sistema cerrado), 30% en medio libre, 70% uso habitual. Aqu nos encontramos con un problema muy serio, aunque ya lo hemos abordado. En esto hemos tenido suerte, hemos hecho un buen trabajo con la institucin responsable del tema de la drogadiccin, y se han hecho tratamientos dentro de los centros cerrados, en el medio libre, e incluso tenemos ya instalada una unidad de corta estada de las tres previstas dentro de los centros cerrados, y con el sistema de salud tenemos en los hospitales, para los casos que requieren atencin hospitalizada, tratamiento para los jvenes que estn en la etapa de desintoxicacin. En segundo lugar est el tema vocacional. Ms del 50% de los chicos que STA NO ES UNA TAREA DE UNOS POCOS: ES nos llegan estn por fuera del sistema UNA TAREA DE MUCHOS, O DE MUCHSIMOS, Y ESO SIGNIFICA UN VERDADERO CAMBIO escolar. Algunos llevan mucho tiempo CULTURAL EN EL APARATO DEL ESTADO. sin estudiar y tienen un nivel de escolaridad muy bajo. Por eso pensamos que es inevitable contar con escuelas dentro de los centros privativos de libertad, de tal manera que el chico que ya est en condiciones pueda seguir su estudio regular en el sistema educativo formal. Pero chicos con la situacin escolar que acabo de describir es imposible que puedan asistir, no slo porque estn en privacin de libertad tambin los que estn en medio libre, libertad asistida. Es necesario adelantar con ellos un trabajo previo que nosotros llamamos de preparacin o de proyectos de reescolarizacin, que por suerte tenemos ya desde hace alrededor de tres aos. El tema a veces se nos entorpece con los jueces, y hemos tenido dificultades para entender este maximalismo social o esta intervencin de lo social para alcanzar el objetivo de la ley en una sancin que para nosotros es muy valiosa, que es el beneficio a la comunidad trabajo en beneficio a la comunidad porque es justamente dentro del enfoque de justicia restaurativa. El gran problema que tenemos es que a veces el juez se limita a la tarea, o nos exige que nos limitemos estrictamente a la tarea. Naturalmente, debe darse un trabajo de internalizacin del sentido de aquello, y una responsabilizacin real, no formal no para hacer conducta, como dicen los chicos, o por cumplirle al juez. Pero tambin, en chicos con estos perfiles que he mostrado, si no hay al mismo tiempo un trabajo que les de respuesta, apoyo, a esas necesidades, no estamos haciendo ni rehabilitacin, ni reinsercin social, ni prevencin, y la posibilidad de reincidencia inevitablemente va a existir.

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Una tercera idea que quera compartir con ustedes y que ya la plante la doctora Elvira Forero, es que sta no es una tarea de unos pocos, es una tarea de muchos, o de muchsimos, y eso significa por lo menos en nuestra experiencia en Chile un verdadero cambio cultural en el aparato del Estado, y yo dira que en la sociedad entera, porque significa romper los espacios cerrados, individualistas, abandonar aquello de este es mi espacio, estos son mis nios, esta es mi tarea, esto es lo que yo hago, para entrar a una relacin colaborativa, de trabajo en equipo, de trabajo conjunto. Aqu todos nos necesitamos, pero nos necesitamos de una manera colaborativa. Esta no es una cuestin de pedir cupo o de que nos acepten un chico en la escuela. Es indispensable hacer que ste sea un adolescente comn, que es nuestro, que es de todos, y es indispensable as mismo tener con l una visin comn, un lenguaje comn y una coherencia en todas nuestras intervenciones. Aqu quisiera agregar que en esto de ser corresponsables, como deca tambin la doctora Forero, necesitamos avanzar en el acercamiento al sector privado. Estamos comenzando a trabajar con los empresarios para que nos reciban a los chicos, pues no ganamos nada con capacitar a los jvenes si despus no hay una oportunidad real para ellos. Y ese empresario tiene que involucrarse. Igual como se mencion al hablar de la intersectorialidad de los organismos del Estado, tambin los empresarios tienen que empaparse de quin es este chico, entenderlo, tienen que sensibilizarse pero de verdad y perderle el miedo y dejar de discriminarlo y creer en l. Este es un trabajo largo pero indispensable. Por otra parte, necesitamos tambin ser abiertos a las innovaciones. No es que haya que dejar de utilizar las estrategias clsicas de formacin, pero debemos buscar tambin experiencias innovadoras. En nuestro pas, por ejemplo, se han conformado grupos de teatro. En la fotografa de la izquierda podemos ver a un grupo de muchachos representando una obra de teatro al aire libre. Son chicos de un centro de privacin de libertad. En este teatro experiencial como se llama nos apoy una persona que tiene una amplia experiencia en teatro carcelario con adultos que quiso hacerlo ahora con jvenes.

Hipoterapia CSC Calera de Tango

Desarrollo de habilidades cognitivas de focalizacin y concentracin, focalizaci concentraci equilibrio corporal sobre el caballo, balance y enderezamiento, postura erguida. Control de impulsos, concentracin y apertura hacia la reflexin en concentraci reflexi jvenes hipercinticos y con dficit atencional. hipercin d Aumento de sintomatologa sintomatolog la autoestima depresiva y auto imagen en jvenes con j y trastornos del nimo.

Cambio en el lenguaje y expresin verbal en la interaccin con los expresi interacci dems (adultos y pares) aumento en el repertorio verbal, utilizacin de dem utilizaci expresiones de manera ms adaptativas. m Refuerzo de habilidades sociales, empata resignificacin de afectos. empat resignificaci Hay resultados de logros psicomotrices especficos y de relaciones espec vinculares especficas espec

Teatro Experiencial

Cabalgata Teraputica

Los Castilleros

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Otra experiencia bien interesante es la hipoterapia, que nosotros rebautizamos como cabalgata teraputica, y que ha tenido un gran efecto positivo especialmente en aquellos chicos que son muy inquietos o que tienen un rasgo depresivo muy fuerte. Esta experiencia ya ha sido evaluada, y se ha capacitado a los educadores para que puedan seguir manteniendo el proyecto. Otra, que es en realidad de origen cataln, es la de Los Castilleros. Esta experiencia ha sido muy innovadora, pero adems ha tenido un alcance muy superior a lo que nos imaginbamos. Se trata de construir castillos, que pueden ser, como se ve en la fotografa, muy altos. Lo importante es que, primero, es un trabajo colectivo y, segundo, es un trabajo en el que todos son iguales, no hay roles que sean ms importantes que otros. Las personas mayores, que generalESTAMOS COMENZANDO A TRABAJAR CON LOS mente son los educadores o las autoEMPRESARIOS PARA QUE NOS RECIBAN A LOS ridades, juegan el papel ms bsico, no CHICOS, PUES NO GANAMOS NADA CON el ms lucido, son, incluso, los que no CAPACITAR A LOS JVENES SI DESPUS NO HAY se ven, y los que se lucen son los chiUNA OPORTUNIDAD REAL PARA ELLOS. cos. Algo muy interesante es que esta ha sido una actividad que no se limita a los chicos, ni al centro, ni al grupo, sino que sale a la calle y lo hace con la comunidad. La escena de la fotografa tiene lugar, por ejemplo, en la plaza de la ciudad de Talca. Mucha gente se congreg alrededor de los jvenes y muchas personas de la comunidad participaron. De manera que ah estaba la comunidad compartiendo con los chicos, y ellos entre la gente, sintindose aceptados. Por ltimo mencionar algunas experiencias que hemos considerado especialmente valiosas y positivas en relacin con la prevencin terciaria y con la calidad de la intervencin. Una es el haber adoptado un enfoque diferencial. Evidentemente no es lo mismo un chico que comete una infraccin por primera vez, que tiene buen soporte, que un chico con una larga historia, con una vida de calle, o con esas cosas terribles y dramticas que nos relat Monseor Alirio Lpez. Esta diferenciacin, adems, est siendo estudiada, est siendo evaluada, y con base en ello se ha ido adecuando. La directora de un centro, en el que se estn haciendo desarrollos extraordinarios, me comentaba uno de estos das cmo haba comenzado a trabajar con lo que yo llamara la progresividad del proceso educativo, esto es, ir abriendo los muros del centro e ir permitiendo que el progreso que vaya haciendo el chico se vaya expresando en grados de autonoma, en logros y en refuerzos positivos que el chico percibe, uno de los cuales, muy importante, es que l pueda empezar a realizar actividades fuera del centro. La directora del centro, que articulaba perfectamente los dos aspectos que les he mencionado, ms otro que les voy a contar ms adelante, me deca: Yo estoy trabajando estu-

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pendamente bien, los chicos estn avanzando, estn progresando y ya pudimos hacer un cambio de sancin en varios de ellos, pero ha sido posible con la mitad de mis 60 chicos Qu hago con los otros que son tan complicados? Ms tarde me contaba qu es lo que estaba haciendo con los otros jvenes tan complicados. Veo que los est estudiando ms a fondo, ha buscado ms ayuda: consigui un psiquiatra especialista que le ayudar a diagnosticar y est haciendo una intervencin especfica para ellos, ha vinculado ms educadores, ha hecho un plan mucho ms intensivo y ha buscado lo especfico en cada uno. Est avanzando en un trabajo que, sin ser tan afinado tcnicamente como un estudio de riesgo y necesidades, o de necesidades crimingenas, le ha permitido lograr algo similar. Tambin en este centro encontramos un ejemplo de participacin activa de los adolescentes. Todos sabemos que eso es muy importante, que est dentro de los derechos y las garantas que se deben proteger. La directora ha estimulado la participacin de los chicos en las decisiones NO ES QUE HAYA QUE DEJAR DE UTILIZAR LAS que se tomen en el centro para enESTRATEGIAS CLSICAS DE FORMACIN, PERO frentar las diferentes situaciones inDEBEMOS BUSCAR TAMBIN EXPERIENCIAS ternas. Mediante votacin secreta los INNOVADORAS. propios jvenes eligen a un delegado por casa o por cabaa. Estos delegados participan en las mesas quincenales de trabajo en las que, junto con la directora, el jefe tcnico y el coordinador de turno, se analizan los problemas, las necesidades y las inquietudes de las cabaas. La estrategia del Consejo de Cabaas ha arrojado resultados positivos como los siguientes: - Los jvenes logran legitimar su capacidad de representar sus ideas ante el equipo conductor del centro, sensibilizndolo acerca de los procesos internos. - Los funcionarios del centro revalorizan al adolescente como un ente participativo y activo, no slo como un beneficiario de las acciones del centro. - La convivencia interna ha mejorado al sentir los jvenes que tienen espacios de expresin. - El equipo conductor del centro puede conocer de primera fuente las inquietudes de los adolescentes. -Los delegados se sienten parte de la misin del centro, aprenden a relacionarse desde el respeto como valor fundamental, y aportan para construir un mejor espacio donde el da a da sea ms optimista y el tiempo se ocupe en acciones positivas. -Los delegados han aportado valiosas ideas ante diferentes programas que forman la red de apoyo del centro: Consejo de la Cultura, Conace Previene, etc. 55

-Los adolescentes aprenden a comunicarse de manera ms formal, con lenguaje adecuado, elevando sus solicitudes por los canales que corresponden. Un factor de gran importancia es la preparacin y la profesionalizacin del recurso humano. Un determinado enfoque puede ser muy acertado tericamente, pero si no se tienen equipos profesionales que sepan lo que hacen, que conozcan su rol, que tengan plena calidad, no funcionarn. Y otro factor, complementario al anterior, es el trabajo en equipo. Ahora quisiera dar una mirada general al enfoque preventivo, analizar brevemente cules deberan ser los criterios para una poltica de prevencin. Nosotros hablamos de prevencin social del delito juvenil porque el delito es, indiscutiblemente, una tarea social, un problema social, una situacin social, y porque hay que intervenir en los HABLAMOS DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO mltiples factores que la determinan: JUVENIL, PORQUE EL DELITO ES familiares, ambientales, etc. Pero INDISCUTIBLEMENTE UNA TAREA SOCIAL, UN tambin porque el delito juvenil no se PROBLEMA SOCIAL, UNA SITUACIN SOCIAL. da aisladamente: el adolescente que delinque es un adolescente que vive en medio de factores de riesgo, o bajo condiciones de riesgo. En su entorno hay un problema escolar, hay una experiencia de situacin familiar, y quizs hay tambin una relacin con la droga, probablemente una vida de calle, una relacin con la violencia y con la resolucin violenta de los conflictos. De tal manera que el primer criterio a considerar es que las respuestas tienen que ser focalizadas, pero tambin integrales y localizadas. Veamos estos tres criterios. Focalizadas. Las polticas universales, que son base de la visin democrtica y de justicia social, deben inevitablemente ir acompaadas de polticas focalizadas en pases donde hay situaciones de desigualdad y donde tenemos necesidades de compensar. Todo lo que trabaja y orienta la poltica de proteccin social est justamente reflejando la necesidad de polticas focalizadas en medio de las polticas universales. Se deben focalizar tanto las zonas de alto riesgo como los sectores juveniles de alto riesgo. Integrales. Tiene que abordarse el conjunto de factores, porque de nada servir tener proyectos estupendos si son proyectos aislados que no abordan la totalidad de los factores que estn incidiendo ah. Podemos concebir un proyecto muy bueno, pero al final se va a diluir. Este es un tema bien importante, que hemos estado discutiendo en Chile y tratando de avanzar en resolverlo. Localizadas. Las respuestas tienen que estar localizadas en el territorio, pues es ah donde se puede integrar todo y es ah donde van a estar los recursos territoriales. Aqu aflora de nuevo el problema de cmo nos ligamos los distintos sectores. Necesitamos, indudablemente, que el dueo del territorio sea el actor principal el dueo del territorio en Chile es el alcalde, pero tambin estn los lderes locales, las organizaciones, etc.. 56

Conviene hacer diferencia entre las polticas de prevencin inespecfica y las de prevencin selectiva. El siguiente grfico nos da claridad sobre la idea que les quiero exponer.

Alta

Reparatorio
309

10 63 24 52 49 10 169 108 61 14 4 7 2

40

Prev. MedianaFocalizada/ Reparatorio

Baja Preventivo

La de prevencin inespecfica es la general, la que tiene que realizarse con todos en ese territorio. Si la miramos hacia nuestros nios y adolescentes hacia nuestros adolescentes en especial tenemos que asegurar actividades, proyectos, lderes que apunten a sus intereses y necesidades. Necesitamos entonces que utilicen el tiempo libre, que las escuelas estn abiertas, que las familias participen, que la localidad mejore su calidad de vida en general. Esto es indispensable para la prevencin selectiva, que es la que se enfoca a los chicos que ya tienen dao o que presentan conductas de riesgo, a los chicos desertores, a los que ya han cado en la droga, a los que abandonan la escuela. El Servicio Nacional de Menores, SENAME, que es el equivalente al ICBF, aborda, en lo selectivo, tanto las vulneraciones de derecho y las conductas de riesgo de chicos menores de 14 aos como de los adolescentes infractores de ley. En sntesis, la prevencin social del delito requiere de unas respuestas coordinadas, respuestas integrales, que sean tanto inespecficas de tipo general, donde tenemos que involucrar a los alcaldes y tenemos que vincular a toda la comunidad como especializadas, que son ms costosas, que requieren especializacin pero que son, de todas maneras, indispensables. Muchas gracias.

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CENTRO DE ORIENTACIN JUVENIL LA DOLOROSA: UNA EXPERIENCIA ALTERNATIVA DE PREVENCIN PARA ADOLESCENTES
DR. MARTN DE JESS ESTRELLA GARCA Director Nacional de Polica Especializada, DINAPEN. Director Centro de Orientacin Juvenil La Dolorosa (Ecuador)

ara m es muy grato encontrar un grupo tan numeroso de personas en este auditorio. Y lo digo porque en mi pas el tema de la responsabilidad penal del adolescente infractor, o de los jvenes privados de la libertad, no suele tener mucha acogida.

El primer cdigo que tuvo Ecuador sobre la responsabilidad penal de los adolescentes fue expedido en 1936. Este cdigo tuvo siete reformas antes del ao 2003, cuando se expidi el Cdigo de Niez y Adolescencia actualmente vigente. La norma ha dado buenos resultados, y consideramos que es un referente del Ecuador dentro de lo que son la prevencin de las conductas desadaptativas, del delito, de los procesos de adiccin y en general de los comportamientos delincuenciales en jvenes, y que contempla las oportunidades que el adolescente necesita para poder integrarse a la sociedad como tiene que ser: como un ciudadano con responsabilidades y deberes. En 1989 mi pas impuls una poltica de apertura y humanizacin de las instituciones que manejaban el sndrome de la institucionalizacin. Las consecuencias fueron muy desafortunadas, y como resultado se caus un tremendo dao a los nios y adolescentes. Los nios pasaban por un hogar o una casa-hogar de 0 a 6 aos, que no haca un trabajo oportuno, luego pasaban a un hogar juvenil, y a los 18 aos -edad en la cual el cdigo ya no los cobijaba- tenan que reinsertarse a la sociedad. Esta situacin hizo que se abrieran espacios, que se realizaran tertulias como este dilogo en el que nos encontramos, para hacer entender a todos los actores sociales que son parte de una sociedad civil. En ese sentido debemos reconocer que el tema de los infractores fue uno de los que el Ecuador no pudo definir. Y cuando un pas no tiene elementos para definir algo necesita

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pedir ayuda. Eso fue justamente lo que hizo el gobierno ecuatoriano: pedir apoyo y ayuda a quien conoca el tema, a quien tena experiencia y conocimiento. As fue como en el ao 1995 el Ecuador suscribi un convenio con la Congregacin de Religiosos Terciarios Capuchinos, quienes luego de un proceso sostenido y continuo, y con el involucramiento de todos los actores sociales, han alcanzado importantes resultados en el Centro de Atencin de Infractores Virgilio Guerrero, ubicado en Quito. Este centro es un referente, porque ya los jvenes ven la privacin de libertad como una oportunidad educativa, ya entienden el por qu estn ah (porque hay muchos centros en los que los muchachos todava no entienden qu estn haciendo ni por qu estn privados de la libertad). El Virgilio Guerrero, entonces, es LA PREVENCIN DEBE SER SOSTENIDA, del Estado ecuatoriano, pero est ARGUMENTADA Y CONTINUA. TIENE QUE dirigido y administrado por los ReliCENTRARSE EN LAS NECESIDADES DE LOS JVENES. giosos Terciarios Capuchinos. Este NO DE NOSOTROS LOS ADULTOS, SINO DE ELLOS. apoyo y ayuda nos ha permitido abordar el problema de los jvenes infractores, pero no resuelve an un punto crtico que tiene el Ecuador: Qu hacer con los jvenes para que no sigan delinquiendo? Cmo lograr que los centros de infractores no se sigan llenando? Como respuesta a interrogantes de esta naturaleza se formula en el 2004 un plan decenal enfocado a la prevencin del delito en nios y adolescentes. Pero una prevencin que debe ser sostenida, argumentada y continua, una prevencin que tiene que centrarse en las necesidades de los jvenes, no las de nosotros los adultos, sino las de ellos. El Ecuador es un pas pequeo, tiene 13.408.200 habitantes, de los cuales el 32% corresponde al grupo de 0 a 14 aos, el 35% a la poblacin de 15 a 34 aos, el 27.2% al grupo de 35 a 64 aos y el 5.8% a 65 aos y ms. Esto significa que una parte considerable de nuestra poblacin est en la franja de niez y adolescencia, y cuando en un pas predomina una poblacin de las caractersticas que menciono, es necesario darle prioridad y brindarle oportunidades, tal como lo dice el Artculo 3 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, y como lo establecen, en el caso concreto de la justicia penal juvenil, los Artculos 37 y 40 de la misma. Recientemente se hizo una investigacin sobre qu tanto ha cumplido el Ecuador lo que estipula la Convencin, y se concluy que el cumplimiento apenas alcanza al 4.8%. Creo que en este tema estamos perdiendo el ao, lo cual es muy preocupante. No sobra recordar que, paradjicamente, fuimos uno de los primeros pases en suscribir la Convencin y los terceros en el mundo en ratificarla. Lo anterior pone en evidencia la necesidad de pensar en estrategias para que los nios y jvenes sean incluidos, no excluidos, de los procesos. Esta es una tarea a la que est con-

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tribuyendo el Instituto Nacional del Nio y la Familia. Sabemos que la justicia restaurativa es el camino, pero mientras sta se consolida necesitamos tomar acciones inmediatas. Y es precisamente este tipo de acciones el que le corresponde desarrollar al Centro de Orientacin Juvenil La Dolorosa. Este centro, ubicado en el sector suroriental de Quito, est orientado exclusivamente a proponer e implementar alternativas de prevencin para los jvenes entre 14 y 18 aos. Sus destinatarios son: Adolescentes, hombres y mujeres, que hayan terminado la primaria y estn sin estudio o trabajo. Adolescentes con problemas de consumo de sustancias que causan dependencia. (Internos, y solamente varones). Igualmente la familia de los adolescentes recibe apoyo profesional, para mejorar la atencin educativa de sus hijos y la mejor comprensin de la pareja.
EL CENTRO DE ORIENTACIN JUVENIL LA DOLOROSA EST ORIENTADO EXCLUSIVAMENTE A PROPONER E IMPLEMENTAR ALTERNATIVAS DE PREVENCIN PARA LOS JVENES ENTRE 14 Y 18 AOS.

El centro tiene por misin apoyar a los adolescentes que se encuentren en condiciones de desubicacin escolar, familiar o social, ofrecindoles una oportunidad eficaz de formacin humana y de capacitacin acadmica y laboral, y con el acompaamiento de profesionales y educadores hacer posible su desarrollo integral y la inclusin productiva en su medio. Los objetivos del centro son: Recuperar el proceso formativo. Prevenir daos mayores y sanar aspectos negativos del pasado. Brindar educacin personalizada. Ensear a los jvenes un oficio. Desarrollar un proceso paralelo con las familias. La visin del centro es constituirse en Ecuador como programa preventivo eficiente en apoyo de adolescentes en riesgo de infraccin, adiccin y desadaptacin social, impidiendo la exclusin y logrando una insercin familiar y social adecuada, oportuna y progresista. Los principios que guan su funcionamiento son los siguientes: La vida es un proceso permanente. La educacin es un derecho. El adolescente es protagonista.

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 El Estado tiene obligaciones. La familia se vincula. La sociedad es corresponsable. Los educadores acompaan. Intentamos que los jvenes asistan en forma voluntaria al centro y que se acoplen a los programas segn sus propias necesidades. La propuesta metodolgica contempla siete programas: ingreso, formacin humana, capacitacin laboral, participacin e inclusin social, atencin profesional, involucramiento de la familia y apoyo interinstitucional. El ingreso al centro es voluntario, en acuerdo y compromiso con la familia y el adolescente. El tiempo acordado para el desarrollo del programa es de 44 semanas, equivalentes a 1.760 horas. Para quienes no estn internos, la atencin es de las 08 a las 17 horas, e incluye el almuerzo en las instalaciones del centro. El programa de Formacin Humana promueve los derechos y el desarrollo integral del joven, con 880 horas experienciales, por medio de cuatro crculos de formacin: Desarrollo del pensamiento y personalidad, Derechos y realidad nacional, Riqueza humana, y Calidad de vida.
NO HABR JUSTICIA RESTAURATIVA SI NO SE PRODUCE UN CAMBIO; Y NO HABR CAMBIO MIENTRAS EL ADOLESCENTE NO DESCUBRA QUE LA SOCIEDAD, LA FAMILIA Y EL ESTADO LE AMAN.

El programa de Capacitacin Laboral se ha estructurado de tal forma que la mitad del tiempo (880 horas) est dedicado al aprendizaje en los talleres. La malla curricular est aprobada por el SECAP (Servicio Ecuatoriano de Formacin Profesional, equivalente al SENA de Colombia), y los instructores son autorizados por esta institucin. Al finalizar, los jvenes reciben el correspondiente certificado del SECAP. Participacin e Inclusin social. Los adolescentes ordinariamente provienen de zonas y grupos vulnerables. Por esta razn: La propuesta educativa es amplia y diversa, pero su implementacin tiene un carcter muy participativo. La enseanza est basada en la realidad que viven de exclusin, pero la comunidad va a ser el motor de un nuevo modo de convivir. Aunque el hecho de haber dejado el estudio ha retrasado su desarrollo integral, la participacin en crculos de formacin y la capacitacin tcnica les ayudan a estructurar un nuevo modo de ver la vida y a sentirse miembros positivos de su familia y de la sociedad. La Atencin Profesional, a su vez, es una extraordinaria oportunidad para: Recuperar el desarrollo fsico y orientar la sexualidad (Salud). 61

 Manejar los conflictos internos propios de su edad (Psicologa). Apoyar y orientar su estructura y ambiente familiar (Trabajo Social). Intervenir teraputicamente en la prevencin del consumo de sustancias que causan dependencia (Comunidad). Apoyar la habituacin a un modelo positivo de vida (Educacin). El involucramiento de la familia es otro componente fundamental de la propuesta metodolgica del centro. Un alto porcentaje de familias son desestructuradas y/o disfuncionales. Por ejemplo, existe demasiado alcohol en casa, y es frecuente que los adolescentes, pese a su corta edad, ya sean padres o madres con pequeos hijos. Por eso es necesario involucrar a la familia en el proceso educativo del joven y conseguir o mejorar el modelo significativo de familia. Quisiera terminar este breve acercamiento al tema de la responsabilidad penal diciendo que no habr justicia restaurativa si no se produce un cambio, y no habr cambio mientras el adolescente no descubra que la sociedad, la familia y el Estado le aman. Porque el cambio nace del alma y no como resultado de la coaccin o la represin. Si se da este cambio, se gana en autoestima, en quererse a s mismo, en valorarse como persona. En ese cambio es fundamental el apoyo de la familia porque casi siempre los adolescentes que infringen la ley tienen una historia de abandono o de maltrato en el seno de la familia, y la sociedad debe entender que tiene que ser ms equitativa, especialmente con los que tienen menos recursos y menos posibilidades. El Estado crecer en la medida en que la justicia conserve y promueva los derechos de cada uno, que con tanta frecuencia han sido violados en la vida del adolescente antes de que ste infrinja la ley. Y los jueces sern mejores cuando se preocupen porque los adolescentes tengan lo necesario y exijan al Estado equidad en su trato. Todos, en fin, seremos mejores si cumplimos el mandato del amor. Muchas gracias.

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SISTEMA PENAL ARGENTINO. AVANCES Y DESAFOS EN LA ACTUALIDAD

DR. JOS ANTONIO RODRGUEZ Responsable del rea Federal de la Direccin Nacional para Adolescentes Infractores a la Ley Penal. (Argentina)

uiero agradecer al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar por esta invitacin en nombre de las autoridades de la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia del Gobierno Argentino. Es un verdadero honor participar en un evento de estas caractersticas, y en lo personal, una verdadera experiencia de aprendizaje. Tratar de describirles el diseo institucional en el cual trabajamos con los adolescentes infractores o presuntos infractores desde la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia, para explicar despus las polticas que estamos llevando adelante, para finalmente mostrar lo que nos parece que son avances, al igual que las dificultades que hemos encontrado. Nuestro pas tiene una larga tradicin tutelar en materia de lo que podramos llamar la niez desamparada. La Ley de Patronato, una de las primeras del continente, se sancion en 1919 y fue derogada recin en el ao 2005 por la Ley 26.061, o Ley de Proteccin Integral de los derechos de Nias, Nios y Adolescentes. De manera que en esas dcadas se fue acumulando una gran experiencia en el marco de esta tradicin tutelar, en los operadores jurdicos y en los operadores de los dispositivos destinados a la infancia. Una de las consecuencias ms importantes del paradigma tutelar fue no distinguir claramente entre el tipo de intervencin que le corresponda hacer al Estado en el caso de nios o adolescentes que necesitaban resguardo o proteccin de sus derechos, y aquella correspondiente para el caso de los adolescentes que vulneraban los derechos de otros, que cometan delitos. La respuesta estatal consisti en una disposicin tutelar aplicada al joven por un juez de menores, quien a partir de all resuelve en dnde se alojar y por cunto tiempo. En el ao 1980 la dictadura militar gobernante promulg el Decreto-Ley 22278, que establece unas ciertas condiciones para aplicar el Cdigo Penal por debajo de los 18 aos, a partir de los 16 aos de edad. Esta norma an est vigente, a pesar del cmulo de crticas

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del que es objeto y de algunas iniciativas parlamentarias para sustituirla por un Rgimen de Responsabilidad Penal Juvenil, que recepte las exigencias de la Convencin de los Derechos del Nio. A pesar de esta situacin normativa, estamos en un proceso de transformacin institucional. El primer elemento de esa transformacin es la ley mencionada, la Ley 26.061 promulgada en 2005. La Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia La Ley de Proteccin Integral de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes 26.061 cre una nueva institucionalidad, de la cual surgi la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia, donde yo trabajo, que depende del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin. Dentro de esta Secretara se encuentra la Direccin Nacional para Adolescentes Infractores a la ley penal. La Direccin Nacional para Adolescentes Infractores acta en dos niveles. Por un lado, es la autoridad de aplicacin de las medidas procesales y penales adoptadas judicialmente en el mbito de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Esto significa que la Direccin Nacional para Adolescentes InLA LEY DE FONDO ES UNA DIMENSIN fractores gestiona dispositivos y proFUNDAMENTAL PARA LA TRANSFORMACIN gramas propios: centros de rgimen ceDEL MBITO DE RESPONSABILIDAD PENAL rrado, de rgimen semicerrado y proJUVENIL, PERO NO ES EL NICO. gramas de acompaamiento y supervisin en territorio. Esta experiencia es muy valiosa a la hora de dialogar con el resto de las jurisdicciones porque justamente, conocemos y padecemos- los problemas concretos que supone la gestin de estos dispositivos. Por otra parte, en un segundo nivel, la Direccin Nacional debe llevar adelante acciones de articulacin, asistencia tcnica, monitoreo y apoyatura en todo el territorio de la Nacin. Para ello, en gran medida acta siguiendo los lineamientos del Acta Compromiso firmada unnimemente en el Consejo Federal. Pero antes de hablarles del Acta Compromiso, debo indicar cmo entendemos el proceso de transformacin. En la actualidad, el debate sobre la transformacin del Sistema Penal Juvenil Argentino est muy centrado en la ley de fondo, en la Ley de Responsabilidad Penal Juvenil que debe sancionar el Parlamento Nacional. Los medios acadmicos y los medios de comunicacin preocupados por estos temas tienden a centrar la discusin sobre la necesidad de una ley que reemplace eficazmente al Decreto Ley 22278. Por supuesto que la ley de fondo es una dimensin fundamental para la transformacin del mbito de responsabilidad penal juvenil, pero no es el nico. En realidad, pensamos que el proceso de transformacin consta de cuatro dimensiones, y que debemos trabajar en todas ellas.

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La primera es, sin dudas, lograr una legislacin sustantiva acorde con la Constitucin Nacional y los Derechos Humanos, tarea que como dijimos, corresponde a los legisladores nacionales. Una segunda dimensin consiste en la adecuacin de las leyes procesales penales provinciales. Muchos estados provinciales han avanzado, obviamente unos ms que otros, en la adecuacin de su normativa a la Convencin de los Derechos del Nio, y de hecho hay experiencias legislativas e institucionales en las provincias que pueden servir de base a la futura ley nacional. Este punto es muy importante, porque las leyes procesales tienen -todos lo sabemos- una incidencia directa en la vida de las personas captadas por el sistema penal. La tercera dimensin consiste en la reorganizacin de los poderes judiciales, la defensa y la acusacin pblicas. Tambin aqu hay bastantes diferencias entre los estados provinciales, debemos avanzar hacia estndares mnimos de una justicia especializada en materia penal juvenil.

EN ABRIL DE 2008 EL CONSEJO FEDERAL PRODUJO EL DOCUMENTO ACTA COMPROMISO: HACIA UNA POLTICA RESPETUOSA DE LOS DERECHOS HUMANOS PARA LOS ADOLESCENTES INFRACTORES DE LA LEY PENAL

Por ltimo y de manera no menos importante que las otras, es necesario mejorar la calidad de los programas y dispositivos concretos de trabajo con los adolescentes infractores. Un elemento central de esa mejora es la articulacin con el Sistema de Proteccin de Derechos. La mayor parte de los adolescentes captados por el sistema penal juvenil han visto gravemente vulnerados sus derechos mucho antes de ingresar al sistema, de manera que entender a los dos sistemas como complementarios nos permitir brindar una ayuda efectiva a los adolescentes incluidos en los dispositivos. Como se ve, estas dimensiones guardan una relativa independencia entre s, por ejemplo. no es absolutamente necesario un cambio en la ley de fondo para mejorar los dispositivos. Al contrario, puede suceder que cambie la ley sin que se produzcan las transformaciones necesarias en las otras dimensiones. Es imprescindible, entonces, trabajar simultneamente sobre estos cuatro andariveles de la transformacin. El Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia La repblica Argentina tiene, como he sealado, un sistema federal de gobierno, conformado por 24 jurisdicciones, a cuyo cargo estn las polticas rectoras de infancia. Esto genera una cierta fisonoma de lo que son las polticas en el pas, que cuenta as con 24 autoridades de infancia. Lo anterior ha tornado necesaria otra institucin: el Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia, en el que estn representados todos los estados provinciales, por sus reas especializadas en infancia. Al Consejo Federal le corresponde establecer las directrices de poltica de infancia para todo el pas. Esto ha obligado a algunos estados provinciales a designar si no la tenan la autoridad de aplicacin, lo que en s mis-

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mo ya ha sido un avance importante. De manera que la reunin del Consejo Federal ha sido un instrumento muy importante para nosotros en este mbito. En el ao 2007 hicimos un relevamiento de los dispositivos penales juveniles en todo el pas para tener un panorama completo de cuntos adolescentes estaban en el sistema, qu dispositivos haba y cules eran las deficiencias y las fortalezas que tenamos, ya que slo conocamos lo que estaba ms cerca de nuestra experiencia, aquello que gestionbamos directamente. Una vez aprobado este proyecto de relevamiento por el Consejo Federal, con la colaboracin de las autoridades provinciales fue realizado en todas las provincias. Los resultados se presentaron a principios del ao 2008 y en abril de ese ao el Consejo Federal elabor un documento que se denomin Acta Compromiso: Hacia una poltica respetuosa de los derechos humanos para los adolescentes infractores de la ley penal, que en realidad son cinco lneas de consenso acerca de hacia dnde debemos avanzar en materia penal juvenil en todo el pas. Acta Compromiso El primer compromiso es avanzar en el reconocimiento del principio de especialidad, que debe ser contemplado por las distintas instancias de intervencin del Sistema Penal dirigido a las personas menores de 18 aos. Por principio de especialidad entendemos bsicamente dos cosas: a) Que la gestin de los dispositivos y/o programas se encuentren a cargo de reas gubernamentales y personal especializados en la problemtica, lo cual es muy importante, porque al menos en la mitad de los estados provinciales los dispositivos penales juveniles de rgimen cerrado se encuentran en las fuerzas de seguridad provinciales -la polica provincial o el servicio penitenciario- y es necesario fortalecer las reas especializadas para que tengan la capacidad de ocuparse de los dispositivos destinados a los adolescentes infractores. b) Establecer como eje principal de la intervencin el eje socioeducativo. Por la tradicin tutelar que mencion antes, el sistema est muy impregnado de la perspectiva teraputica, de ayuda, de colaboracin que tenemos los psiclogos y los trabajadores sociales. Y aunque esto puede ser una fortaleza, requiere ciertas precisiones en el sistema penal. Sobre todo requiere entender que la intervencin debe ser acotada cuando existe la privacin de la libertad, y entender que los programas en el sistema penal juvenil suponen una restriccin de derechos que debe ser sostenida por el menor tiempo posible, lo que obliga adems a una fuerte articulacin con el sistema de proteccin. El segundo compromiso que estableci el Consejo Federal fue el acceso al ejercicio de derechos dentro de los dispositivos. Esto significa garantizar la accesibilidad de derechos para los adolescentes que se encuentran incluidos en dispositivos o programas penales, asegurando que la privacin o restriccin de la libertad ambulatoria dispuesta por la autoridad judicial no implique en ningn caso la vulneracin de otros derechos. Entre otros, debe asegurar: a) trato digno y, en su caso, condiciones dignas de alojamiento; b) educacin 66

y recreacin; c) salud, adecuada vinculacin con la familia y la comunidad, y d) derecho a ser odo. Con respecto al derecho de educacin hemos hecho una experiencia muy importante. Exista la tendencia a tener un rea especializada de educacin, es decir, los dispositivos contaban al menos en los estados provinciales ms grandes y en la Capital Federal con maestros especializados que pertenecan al sistema de minoridad. En los ltimos aos la Secretara Nacional ha celebrado convenios con el sistema educativo de la jurisdiccin para que algunos docentes vayan a dar clase a los centros de rgimen cerrado. Se trataba de no pensar en un docente especializado en minoridad sino en un buen docente, que tiene adems la voluntad y la vocacin para trabajar en un centro cerrado. Se trataba tambin de que la jurisdiccin asuma su responsabilidad en cuanto a la educacin de los adolescentes incluidos en los dispositivos. Ha sido una excelente experiencia, desde luego no LA SECRETARA NACIONAL DE NIEZ, ADOLESCENCIA Y exenta de dificultades, que ha FAMILIA, HA CELEBRADO CONVENIOS CON EL SISTEMA EDUCATIVO PARA QUE ALGUNOS DOCENTES VAYAN A indicado que la direccin DAR CLASE A LOS CENTROS DE RGIMEN CERRADO. adoptada es la correcta. Adems de los docentes de educacin formal, hemos impulsado lo que tiene que ver con acceso al derecho a la recreacin y a la formacin laboral. La Secretara ha firmado un convenio con la Universidad Tecnolgica Nacional para capacitar a los jvenes en oficios, en ciertas tecnicaturas, con la posibilidad de comenzar su formacin en el centro y continuarla al salir, en la sede de la universidad. El tercer compromiso del Consejo Federal fue promover que la medida de privacin de libertad sea efectivamente el ltimo recurso y se lo utilice por el menor tiempo posible. Para esto era necesario establecer dos vas: una, los necesarios controles de legalidad de la medida, que tienen que ver con las decisiones judiciales; y otra, las intervenciones tcnicas por parte del poder administrador encaminadas a ofrecer opciones al decisor judicial. Esto es, por ms que las normas, las convenciones y los cdigos muestren un determinado men de medidas alternativas a la privacin de libertad, si en la prctica no existe una manera confiable de llevarlas a cabo, mediante instituciones adecuadas, no parece posible cumplir con esta exigencia. Las provincias se han comprometido, entonces, a poner en marcha o fortalecer- programas alternativos a la privacin de libertad. El cuarto compromiso es la prioridad de los dispositivos alternativos a la privacin de la libertad. Muchas veces la nica solucin al problema de los adolescentes infractores sobre todo en los estados provinciales ms pequeos era el encierro en un lugar de privacin de libertad. Era necesario entonces establecer mbitos de modalidad residencial es decir, lugares donde los chicos puedan estar, realizar sus tareas, promover su proyecto de vida, trabajar en equipo con los otros, pero en integracin con la comunidad y desarrollar acciones de acompaamiento y supervisin en el propio medio, es decir, programas que tengan la capacidad de acompaar a los chicos en la comunidad realizando las tareas y las 67

acciones a las que se han comprometido frente al juez. El objetivo es, por supuesto, favorecer la reinsercin comunitaria y la reduccin de la aplicacin de medidas de encierro. Y el ltimo compromiso adoptado es el mejoramiento de las condiciones de egreso. Aqu es necesario que los operadores del sistema entiendan que desde el ingreso del joven debe pensarse en el egreso, y disear estrategias que integren al adolescente en la comunidad. Finalmente, todo el esfuerzo de trabajo en el sistema penal juvenil debe estar puesto en evitar el reingreso. Para esto es muy importante la articulacin con el sistema de proteccin (sistemas de salud, de educacin, de formacin laboral y apoyo a las familias) y la articulacin de los recursos del estado nacional, de los estados provinciales y de la comunidad en su conjunto. La articulacin de esfuerzos entre las diferentes agencias del estado y con las organizaciones de la sociedad civil es siempre un desafo, porque se requiere trabajo para que se produzca, nunca sucede espontneamente. No obstante, si bien estamos lejos de lo que desearamos lograr, es posible reconocer que hemos avanzado bastante en este aspecto. Dificultades y avances La principal dificultad ha sido y sigue siendo superar el paradigma tutelar, entendido ste como la no diferenciacin de medidas. Es decir, nos cuesta asumir en todas sus consecuencias la especificidad de la intervencin sobre los adolescentes infractores, que se da en el marco de una sancin y que debe ajustarse al ejercicio efectivo de ciertos derechos. POR MS QUE LAS NORMAS, LAS CONVENCIONES Y No se trata slo de procediLOS CDIGOS PLANTEEN MEDIDAS ALTERNATIVAS A LA PRIVACIN DE LIBERTAD, SI NO EXISTEN mientos que deben ser superaINSTITUCIONES ADECUADAS PARA LLEVARLAS A CABO, dos, sino que se trata de hbiNO PARECE POSIBLE CUMPLIR CON ESTA EXIGENCIA. tos cimentados en una cierta matriz de pensamiento impreso en un contexto cultural que todos los operadores padecemos en mayor o menor medida, y que debemos superar en nuestras intervenciones concretas. La segunda dificultad es que los procesos de cambio requieren de consensos muy amplios para avanzar, y los tiempos suelen ser relativamente largos. Este diseo institucional que trat de bosquejar brevemente puede darles una idea de que estamos muy lejos de una situacin en que en algn lugar se decide algo y despus no queda ms que ejecutarlo. Hace falta un gran trabajo para centrar los temas comunes y adoptar criterios amplios, y esto nos lleva mucho tiempo. En cuanto a los avances en el rea Federal, la agenda en comn del Consejo Federal nos parece que ha sido un avance de una extraordinaria importancia. La poltica de convenios con las provincias ya existen 17 convenios ha sido muy exitosa, y ha respondido a una necesidad sentida por los operadores del sistema en todas las jurisdicciones. Debo men-

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cionar tambin que estamos avanzando rpidamente hacia un sistema nacional de relevamiento de datos informatizado para todo el pas con la colaboracin de UNICEF. Esto ser un instrumento valioso para el diseo de polticas para el rea. Para finalizar, quiero sealar que en los dispositivos propios de la Direccin Nacional hemos tenido una reduccin sensible en medidas de privacin de libertad. En poco ms de tres aos hemos pasado de 550 chicos alojados en centros de rgimen cerrado a menos de la mitad. Hemos profundizado la accesibilidad de derechos en los dispositivos, mediante convenios con organizaciones de la sociedad civil, entre otras con las Madres de la Plaza de Mayo Lnea Fundadora, con la Universidad Tecnolgica Nacional y con otras agencias gubernamentales. Tambin el fuerte impulso que el Ministerio Desarrollo Social ha posibilitado para las polticas de egreso de los adolescentes infractores se cuenta entre lo que consideramos avances significativos en nuestra materia. Muchas gracias.

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NUESTROS JVENES, NUESTRO FUTURO

DRA. ISABEL AFANADOR Jefa Regional de Servicios de Libertad Condicional e Intervencin Comunitaria. Departamento de Justicia Juvenil del sur de la Florida. (Estados Unidos)

gradezco la oportunidad que me ha dado el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar para venir a mi pas a contarles las experiencias que en materia de justicia juvenil han dado resultado en el sur de la Florida. En mi presentacin espero dar una visin general del Departamento de Justicia Juvenil de la Florida como sistema unificado de servicios, y describir las estrategias que hemos desarrollado para enfrentar los complejos retos de la delincuencia juvenil en una comunidad que se caracteriza por ser multicultural. Me referir, entonces, a los servicios que presta el Departamento para detectar y evaluar las necesidades y el riesgo de reincidencia del joven, al establecimiento de planes de atencin que se le brindan, y a las herramientas sistematizadas resultado de un largo proceso de investigacin que se aplican para lograr la reinsercin del joven a la comunidad. Hablar tambin de las estrategias innovadoras que han permitido encontrar alternativas diferentes al arresto, y de los programas de evidencia clnica que se han aplicado como alternativa a los servicios residenciales y como apoyo para la reinsercin del joven a la comunidad. EL CIRCUITO JUDICIAL MIAMI-DADE COUNTY En los Estados Unidos las leyes varan de un Estado a otro. No sucede como en Colombia, donde cada ley es de obligatoria aplicacin en todo el pas. Por ello es pertinente aclarar que los temas que voy a exponer corresponden a la legislacin de un Estado en particular: el Estado de la Florida. Para la aplicacin de justicia, la Florida est dividida en veinte circuitos judiciales. Las agencias gubernamentales presentan la misma divisin; es decir, hay veinte circuitos que trabajan en el rea del bienestar de familia, veinte circuitos que trabajan en el rea de justicia juvenil, etc. 70

Miami-Dade County es el circuito judicial numero 11 de la Florida, y comprende el Condado de Miami-Dade, situado en el sureste de la pennsula de la Florida. El Condado tiene una poblacin tnica diversa que supera los 2.4 millones de habitantes, de los cuales el 60% es de origen hispano y ms del 67% habla en su hogar un idioma diferente al Ingls. Los cuatro idiomas predominantes son el ingls, el espaol, el criollo (o creole) y el francs. Miami es la ciudad ms grande del Condado. El circuito 11 abarca un rea urbana bastante compleja. De hecho, su extensin geogrfica y las diferencias culturales y socioeconmicas de la poblacin crean retos especiales cuando se tata de prestar servicios sociales.

NUESTRO COMPROMISO HA SIDO SIEMPRE EL DE IMPLEMENTAR PROGRAMAS QUE ESTN VALIDADOS POR LA INVESTIGACIN.

Para el cumplimiento de nuestras metas contamos con la colaboracin de diferentes entidades. Nuestro compromiso ha sido siempre el de implementar programas que estn validados por la investigacin. Resultado de ello ha sido el desarrollo de una Junta de Justicia Juvenil activa, fuerte, caracterizada por una slida cooperacin entre los proveedores de los distintos servicios como el sistema judicial, las agencias gubernamentales, la comunidad y otros grupos sin fines de lucro. EL DEPARTAMENTO DE JUSTICIA JUVENIL El Departamento de Justicia Juvenil de la Florida es una agencia estatal que tiene bajo su responsabilidad todos los servicios que se deben prestar a los delincuentes juveniles. Estos servicios van desde el momento en que el joven es entregado por la Polica luego de ser arrestado, hasta cuando vuelve a incorporarse a la sociedad. La misin del Departamento de Justicia Juvenil es incrementar la seguridad pblica reduciendo la delincuencia juvenil por medio de la prevencin efectiva y la prestacin de servicios de tratamiento que fortalezcan a las familias y cambien positivamente la vida de los jvenes en problemas. El Departamento tiene la responsabilidad de proporcionar tratamientos preventivos y dar atencin oportuna a los jvenes que se encuentren en riesgo de delinquir o que hayan cometido delitos menores. Igualmente, mantiene un sistema balanceado de oportunidades para la rehabilitacin de quienes han cometido delitos mayores. PROCESAMIENTO DE JVENES El Centro de Evaluacin Juvenil (JAC) es el ms grande del Estado de la Florida. Funciona 24 horas continuas, los siete das de la semana, y desde octubre de 1997 ha prestado servicio a ms de 130.000 familias.

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Una vez que la Polica arresta a un joven delincuente, lo remite a un Centro de Procesamiento. En ste se cuenta con un grupo de profesionales que representan todo el sistema: la fiscala, el defensor pblico, el sistema escolar, el departamento de justicia juvenil y la unidad clnica. En esta ltima hay trabajadores sociales y personal clnico especialmente preparado para trabajar con jvenes y nios. Todo joven arrestado pasa por las etapas de procesamiento y evaluacin en el Centro, a partir de lo cual se determina la accin a tomar en su caso particular. Los servicios ofrecidos en el JAC son los siguientes: Admisin y evaluacin a travs de instrumentos validados cientficamente: PACT, GAIN, CASI, YLS, EARL B/G. Servicios de detencin. Servicios alternos (por ejemplo: citacin civil, programas de alternativas juveniles, programas intensivos alternos). Unidad clnica de salud mental. Iniciativas de investigacin (que cuentan con el respaldo econmico del Congreso de los Estados Unidos).

Arrestos
(JAC) Centro de Evaluacin Juvenile Estrategias basadas en evidencia emprica

Prevencin

Desvo

PACT - Instrumento para identificar riesgo de re ofender JASP - Alternativas de sanciones juveniles

Citaciones Civiles JASS - Panel de responsabilidad comunitaria

Re dirigir/Re direccin
Terapia Multisistematica (MDFT) Terapia Funcional Familiar (MST) Terapia Multidimensional familiar (FFT)

Fiscala
Departamento de Justicia Juvenil

Lo primero que se hace en este Centro es determinar si el nio o joven califica para servicios de prevencin fuera del sistema judicial (ruta ubicada en la parte izquierda del grfico que se muestra a continuacin) o si puede ir con reas de desvo del sistema judicial (ruta del extremo derecho). Cada uno de estos sistemas y recomendaciones se entrega a la Fiscala. La Fiscala acoge las recomendaciones que hace el equipo de profesionales y pre-

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senta el caso al juez encargado de tomar la decisin final. A cada joven, adems, se le asigna un defensor pblico. Es importante resaltar que lo que se ha hecho en el Centro de Evaluacin Juvenil se debe fundamentalmente a la calidad de los instrumentos que all se utilizan. Estos instrumentos han sido validados empricamente para cada una de las poblaciones que se atienden: para nios y nias, y para los diferentes grupos de edades (nios menores de 12 aos y nios de 13 a 17 aos). METODOLOGAS Y ALTERNATIVAS Tradicionalmente, los sistemas de justicia juvenil han operado entre dos perspectivas divergentes: el encarcelamiento y la rehabilitacin. Sin embargo, en muchas ocasiones no se cuenta con evidencias empricas que permitan garantizar la efectividad de los programas desarrollados y que demuestren su capacidad para reducir la probabilidad de reincidencia.
SLO SE IMPLEMENTAN INTERVENCIONES En junio de 2005, el DepartaINDEPENDIENTEMENTE EVALUADAS CON CAPACIDAD mento de Justicia Juvenil de la DE REDUCIR LA REINCIDENCIA DE DOS FACTORES Florida tom la decisin de imCRIMINOLGICOS E INCREMENTAR LOS FACTORES DE plementar slo intervenciones REFUERZO POSITIVO EN LOS JVENES OFENSORES. y prcticas independientemente evaluadas con la capacidad de reducir la reincidencia de por lo menos dos factores criminolgicos e incrementar los factores de refuerzo positivo en la poblacin de jvenes ofensores. De igual manera, estableci que dichas intervenciones y prcticas deberan proveer evidencia de estadstica significativa, efectos positivos y duracin, y que los modelos deberan ser replicables e implementados en diferentes circunstancias y con los mismos resultados.

En consecuencia con lo anterior, todas las metodologas y las alternativas empleadas en el Departamento de Justicia Juvenil estn debidamente fundamentadas en principios de evidencia emprica. Metodologas 1. PACT En junio del 2006, el Departamento de Justicia Juvenil de la Florida, como resultado de su compromiso con intervenciones basadas en sistemas comprobados, implement el instrumento de evaluacin de riesgo y necesidad PACT (Positive Achievement Change Tool). Se trata de un instrumento automatizado que evala el riesgo de reincidencia y las necesidades individuales del joven delincuente, al mismo tiempo que recomienda las sanciones y el tratamiento efectivo a travs de todas las etapas del proceso. Este instrumento ha si73

do validado para ser usado con jvenes de ambos sexos, pertenecientes a un entorno multi-cultural y con edades entre 10 y 18 aos. El PACT facilita la identificacin de reas de proteccin y riesgo del joven en once categoras: Historia criminal, escuela, uso del tiempo libre, historial de empleo, relaciones, familia, historial de uso/abuso de substancias controladas, salud mental, aptitudes y conducta, historial de agresin y destrezas. Se pueden hacer dos tipos de evaluacin: la evaluacin corta, que consta de 30 preguntas, y la evaluacin larga, que puede tener hasta 100 preguntas. La evaluacin larga slo se aplica cuando el joven llegue a la categora de mediano o alto riesgo.
EL PACT ES UN INSTRUMENTO AUTOMATIZADO La aplicacin se efecta mediante QUE EVALA EL RIESGO DE REINCIDENCIA Y LAS la tcnica de la entrevista motivaNECESIDADES INDIVIDUALES DEL JOVEN cional, que se basa en un estilo de DELINCUENTE, AL TIEMPO QUE RECOMIENDA LAS consejera en el que el joven es el SANCIONES Y EL TRATAMIENTO EFECTIVO. eje de la entrevista y el profesional acta como facilitador. El facilitador lleva al joven a hacer cuestionamientos sobre su propia conducta, lo que lo que induce a resolver voluntariamente sus ambivalencias y a cambiar su comportamiento. La metodologa ha sido implementada en todo el Estado de la Florida. Hasta la fecha han sido entrenadas 5.000 personas para aplicarla.

La gran ventaja del PACT es que si el joven entra y puede ser desviado, o es dejado en libertad condicional, o si ms adelante llega a estar privado de la libertad en un centro de rehabilitacin entre 9 meses y 2 aos, con este instrumento se le puede hacer seguimiento a travs de todo el sistema. De esta manera, cuando se le presenta al juez, a la fiscala o al defensor pblico una recomendacin para reducir la sancin inicial, hay manera de justificar tal recomendacin, pues se dispone de un registro documentado del progreso del joven. Es importante anotar que a todos los jvenes, al ser arrestados, se les administra el PrePACT y, si no presentan otros agravantes, pueden recibir servicios alternativos sin accin judicial. Los servicios alternativos son prestados por:

JASP (Juvenile Alternative Services Program). Programa alternativo de servicios para menores que no cualifican para citacin civil. IDDS (Intensive Delinquency Diversion Services). Servicios intensivos de desviacin de delincuencia para jvenes con los siguientes agravantes: dinmica familiar negativa, problemas acadmicos o de comportamiento errtico en la escuela, uso y abuso de substancias controladas, historial o comportamiento delictivo. Este instrumento ha sido validado empricamente.

2. Redireccionamiento

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Otra metodologa implementada en el Departamento de Justicia Juvenil de la Florida ha sido el proyecto de Redireccionamiento, consistente en la utilizacin de terapias familiares, dentro del hogar, como alternativa al programa residencial. Las terapias usadas son las siguientes:

Terapia de familia funcional, FFT. (Modelos de proyectos). Terapia multi-sistemtica, MST. (Modelos de proyectos) Estratgia breve de terapia de famlia, BSFT de UM. Terapia de familia multidimensional, MDFT.

El uso de las terapias familiares como alternativa a programas residenciales ha reducido en un 30% el nmero de jvenes vinculados a programas residenciales, y tiene un ndice de reincidencia de slo el 10%. Alternativas a encarcelacin 1. Citacin Civil Es un programa de desvo pre-arresto que, si es completado satisfactoriamente, ofrece servicios y consecuencias en lugar de historial criminal. La citacin civil ha reducido en un 40% el nmero de jvenes que ingresa al sistema judicial, y slo tiene un ndice de reincidencia del 5% Si el joven ha incurrido en un delito menor es elegible para participar de Citacin EL USO DE TERAPIAS FAMILIARES HA Civil. Tambin son elegibles aqullos que REDUCIDO EN UN 30% EL NMERO DE JVENES VINCULADOS A PROGRAMAS cometan violaciones a la ley por segunda RESIDENCIALES. vez, siempre y cuando la primera violacin no est activa y no est en ningn tipo de supervisin con otra entidad. La participacin de los jvenes en este programa est sujeta a la aprobacin de la fiscala y de la vctima. Los nicos delitos no elegibles para este servicio son: posesin de arma de fuego, crueldad contra animales, exposicin de rganos sexuales u otras conductas sexuales, y ofensas relacionadas con pandillas callejeras. Un equipo de clnicos licenciados presta apoyo durante las 24 horas del da a los funcionarios encargados de procesar a los jvenes. Este apoyo incluye intervencin temprana de crisis, revisin de archivos de evaluacin y recomendacin de servicios. Se utilizan diferentes tipos de evaluaciones clnicas; entre ellas:

CASI: Inventario completo/amplio para identificar conflictos, peligros y riesgos del adolescente. Este instrumento ha sido validado para jvenes de 13 a 17 aos.

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YLS: Youth Level of Service/Case Management Inventory. Inventario diseado por niveles, para la administracin de servicio, por los cuales ser impactada la juventud. Este instrumento se encuentra validado para jvenes de 13 a 17 aos. EARL: Early Assessment Risk List. Este instrumento permite realizar una evaluacin temprana de riesgo para nios y nias, y existe una versin para cada gnero. Est validado para menores de 12 aos.

2. Panel de Responsabilidad Comunitaria (Neighborhood Accountability Board) Es un proceso de decisiones comunitarias basado en el principio de Justicia Restaurativa y Valores, cuyo objetivo es reparar el dao causado a vctimas y comunidades. Por medio de este programa, las partes involucradas en un delito en particular se renen para resolver y decidir cmo manejar las consecuencias de la ofensa y sus implicaciones en el futuro. Los miembros de la comunidad analizan los sealamientos y las recomendaciones de las vctimas, de la comunidad y de quien cometi el delito, y a partir de all deciden el tipo de sanciones y consecuencias que deben imponerse. Adems de asumir la responsabilidad por sus acciones, se trabaja para reparar los daos causados. Estas son algunas de las sanciones que suelen aplicarse:

Trabajo comunitario. Sesiones de terapia. Educacin sobre la droga. Educacin remedial. Mediacin entre vctima y victimario. Sesiones teraputicas en grupo. Asistencia local en eventos comunitarios.

NUESTRO COMPROMISO COMO AGENTES DE CAMBIO Todos los que participamos en este seminario tenemos algo en comn, y es que, independientemente de cul sea nuestro pas, como operadores del sistema de justicia juvenil somos agentes de cambio. La diversidad es nuestra fortaleza, los retos son los que nos motivan, la dedicacin es nuestro estmulo y la calidad del servicio nuestro xito. En general, en los Estados Unidos se vive una triste realidad: actualmente cuesta un milln y medio de dlares tener a un adolescente o a un menor delincuente, y la mayora de las veces lo que se logra es simplemente graduarlo como delincuente para el sistema de adultos. En contraste, cualquiera de las alternativas que les he descrito no nos cuesta ms de cinco mil dlares por nio y podemos hacer servicios por ms de dos aos.

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CONTACTOS Para terminar, quiero dejarles la siguiente informacin sobre programas y expertos bilinges que con mucho gusto les servirn como fuentes de informacin directa sobre los procesos y los instrumentos de los cuales les he hablado hoy. Ellos estn disponibles para responder sus preguntas y para compartir, sin costo, sus experiencias y conocimientos sobre los programas de entrenamiento que han mostrado ser exitosos en el tratamiento de los jvenes en conflicto con la ley.
Juvenile Assessment Center (JAC) o Centro Juvenil de Evaluacin Civil. Citacion Program o Citacin Civil. www.miamidade.gov/jsd. Experto: Cathy Burgo, Director Clnico Departamento de Servicios Juveniles cburgos@miamidade.gov Neighborhood Accountability Board o Panel de Responsabilidad Comunitaria. www.jpmcentre.org Experto: Brbara Hunter, Directora de Servicios Comunitarios JPM Centro de Miami Gardens bhunter@jpmcentre.com Functional Family Therapy (FFT) o Terapia Familiar Funcional. http://www.ffinc.com/ Multi-systemic Therapy (MST) or Terapia Multi-sistemtica http://wwwservices.com/ Experto: Juan Gonzlez, Director de Programas y Servicios Instituto para la salud de nios y familias. Qesinfo@aol.com Multidimensional Family Therapy (MDFT) o Terapia Multidimensional. http://med.miami.edu/ctrada/ Experto: Lissette Colon, Director Clnico, Centro para tratamiento e investigacin de abuso de drogas juvenil. qesinfo@aol.com Positive Achievement Change Tool (PACT) o Instrumento para lograr cambios positivos. www.assessments.com Experto: Sean Hosman, Director de Evaluaciones.com shosman@assessments.com Departamento de Justicia Juvenil de la Florida. Experto: Isabel Afanador, Jefa Regional de Servicios de Libertad Condicional e Intervencin Comunitaria. isabel.afanador@djj.state.fl.us

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EXPERIENCIA PERUANA DE PREVENCIN DE INFRACCIN A LA LEY EN ADOLESCENTES

DRA. MARA CONSUELO BARLETTA Directora del Programa de Reinsercin Familiar y Social. ONG Cometa: Compromiso desde la Infancia y Adolescencia (Per)

gradezco al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar por la invitacin y por generar este proceso de interaprendizaje en esta temtica tan importante. Quiero partir con una reflexin que me vengo haciendo hace mucho tiempo: Dnde est la lnea entre lo tutelar y lo penal? Por qu hay casos que deban dar origen a una respuesta tutelar y dan origen a una respuesta penal juvenil? Ganamos o perdimos llevando a nuestros adolescentes al mbito penal? En realidad, cuando leemos a Bustos Ramrez y nos habla de ese fraude de etiquetas que se daba en la doctrina de la situacin irregular, nos queda la inquietud de reflexionar en qu ganamos, diferenciamos qu era lo tutelar y qu era lo penal, y buscamos otorgar -y esa es nuestra lucha- garantas a los adolescentes en conflicto con la ley penal. Es una reflexin que contina. Y es que en el caso peruano, como sucedi en muchas legislaciones en Amrica, el origen de la especialidad de menores se dio al interior del mbito penal. A comienzos del siglo XX por ejemplo, en el Cdigo Penal de 1924 en el Per dentro de un cdigo penal de adultos haba un ttulo justamente especializado para los menores en situacin irregular, lo que llev a que el tratamiento de los menores en situacin irregular tuviera el enfoque de la teora de la defensa social y la peligrosidad social. Es decir, el requerimiento de positivismo criminolgico de identificar a aquellos sujetos que eran peligrosos, o potencialmente peligrosos para el orden social y ejercer sobre ellos un control sociopenal que signific la institucionalizacin. Continuamente nos encontramos en esta pugna, en esta lucha por erradicar concepciones culturales que siguen muy arraigadas en nuestras sociedades.

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Voy a partir de algunas definiciones. Sherman plantea, en relacin a la prevencin, que cualquier poltica que implique que en el futuro ocurrir un nmero inferior de crmenes al que hubiese ocurrido en ausencia de esa poltica, va a favorecer que disminuya la criminalidad. Tenemos tambin el tema de la responsabilidad penal atenuada, y es aqu donde recogemos a Mary Beloff, quien afirma que no podemos ser demasiado exigentes en relacin a los adolescentes que infringen la ley cuando nosotros no hemos tutelado en lo ms mnimo el ejercicio de derechos, ni hemos logrado su insercin social, ni hemos favorecido, por lo tanto, su construccin de ciudadana. Dnde est el origen de esta inDICE LA CEPAL: LA VIOLENCIA JUVENIL Y FAMILIAR fraccin a la ley? Las posibles cauEN AMRICA LATINA SE RELACIONA CON FALTA DE EMPLEO, DESERCIN EDUCACIONAL, DESIGUALDAD sas las encontramos en este inforDE OPORTUNIDADES, SEGREGACIN URBANA Y me de 2008 de la CEPAL sobre el FALTA DE ESPACIOS DE EXPRESIN. panorama social de Amrica Latina, que dice: La violencia juvenil y familiar en Amrica Latina se relaciona con falta de empleo, desercin educacional, desigualdad de oportunidades, segregacin urbana y falta de espacios de expresin. Si partimos de estas reflexiones Qu podemos entender por polticas preventivas?, Dnde est el origen de la responsabilidad penal atenuada?, Dnde est el origen de la infraccin a la ley? Vamos pues, a tratar de hacer una clasificacin de polticas preventivas. Voy a referirme a polticas preventivas a nivel primario que es la prevencin social activa, a nivel secundario que es la prevencin formal educativa y a nivel terciario que es la prevencin formal reforzada, que es el reforzamiento de una medida educativa. Prevencin Social Activa La prevencin social activa, que normalmente falla en nuestros pases, son las polticas sociales, las polticas pblicas para favorecer la inclusin social de los nios y adolescentes. Aqu recojo un informe de la Defensora del Pueblo del Per, que hace un diagnstico de las caractersticas de la poblacin de adolescentes que est en centros juveniles privados de libertad. En sntesis, sealan que el 85% de los adolescentes vive en circunstancias personales, sociales y econmicas difciles; procede de sectores poblacionales que padecen extrema pobreza; tiene graves deficiencias en el plano educativo; tiene una baja o nula instruccin formal, y presenta ndices de atraso y de desercin escolar muy significativos. El 62% procede de familias incompletas y desestructuradas en las que el gran ausente es el padre y carece de documentos personales (partida de nacimiento, boleta militar, etc.) que le afec-

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tan el ejercicio de derechos. Esta es, por as decirlo, la poblacin objetivo, la que llega a los centros juveniles, la que es objeto del sistema. Como estamos tratando de ubicarnos en lo que es la prevencin social activa, har referencia a un instrumento internacional que son las Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil. Estas directrices, o reglas, a las cuales voy a hacer mencin, no tienen efecto vinculante, no tienen carcter obligatorio para los Estados, pero s son directrices para las polticas, y es necesario recordarlas y tenerlas en cuenta. Qu nos dicen con respecto a la prevencin de la delincuencia juvenil? Para la prevencin social activa se requiere una mayor participacin de los jvenes en la comunidad. Es lo que las LA PREVENCIN SOCIAL ACTIVA, QUE reglas de Beijing describen como dar a NORMALMENTE FALLA EN NUESTROS PASES, los jvenes una vida significativa en su SON LAS POLTICAS SOCIALES, LAS POLTICAS PBLICAS PARA FAVORECER LA INCLUSIN comunidad. Las directrices buscan SOCIAL DE LOS NIOS Y ADOLESCENTES. tambin resaltar el rol de las instituciones de control social informal como la familia y la escuela, y resaltar el papel que est llamada a cumplir la comunidad en la defensa de los derechos de los nios y los adolescentes. Otro aspecto interesante de las directrices es que recalcan que la institucionalizacin debe ser siempre vista como un ltimo recurso. Pero no la institucionalizacin de la privacin de libertad -o no solamente la institucionalizacin de la privacin de libertad- cuando un adolescente ha infringido la ley, sino tambin cuando se aplican medidas de proteccin. Porque llevar a un nio o adolescente a un albergue y mantenerlo all internado no es favorecer la construccin de ciudadana, no es contribuir a que aprenda lo que significa vivir en comunidad y cules son los requerimientos sociales que han sido planteados o plasmados en los bienes jurdicos tutelados en una sociedad concreta. Estas seran algunas cuestiones a considerar con base en lo dicho: En primer lugar -algo que tambin se recalca dentro de los distintos instrumentos internacionales- es concebir a la adolescencia como una etapa de cambios, no negativa sino una etapa de cambios -fsicos, hormonales, etc.- que obviamente afectan las percepciones, las emociones y las conductas. A su vez tambin, considerar que no existe un claro reconocimiento, por parte de ellos, de los efectos de su conducta. Lo caracterstico de la adolescencia es ponerse en riesgo: Qu pasa si hago esto? Qu respuesta habr si hago aquello? Pero, quin no ha sido adolescente y no ha transgredido alguna vez una norma, sea familiar o social?

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El tema tambin interesante es el de la prevencin general de las normas. En la doctrina penal cumple este rol. La prevencin general no es aplicable propiamente a los adolescentes. Qu tanto conocimiento tienen los adolescentes de las normas que los rigen? Es posible que intuitivamente sepan reconocer qu est bien o qu est mal, pero de ah a conocer la respuesta del Estado cuando infringen la ley, hay todava un gran trecho. Por eso adquiere especial relevancia el tema de la prevencin especfica, que justamente est planteado en la doctrina penal. La prevencin s podra tener significado en la etapa de la adolescencia. Se trata de lograr que los adolescentes vayan entendiendo cules son las respuestas que se dan frente a cualquier infraccin cometida y el impacto que genera ello en su conducta.
QUIN NO HA SIDO ADOLESCENTE Y NO HA TRANSGREDIDO ALGUNA VEZ UNA NORMA, SEA FAMILIAR O SOCIAL?

Experiencias del Per sobre prevencin de la delincuencia juvenil. En primer lugar, no existe en Per una valoracin de la prevencin a la infraccin a la ley penal como parte de la agenda pblica. No tiene inters para tratarse, no se invierte en este tema. No existe, tampoco, una poltica penal juvenil que priorice la prevencin en su estrategia de intervencin. Es ms: el tema penal juvenil es una papa caliente; nadie la quiere tener, y pasa de mano en mano. Los centros juveniles han pasado por distintas instituciones: el Ministerio de Educacin, el Ministerio de Justicia, el MIMDES 1, y el INABIF2, y actualmente lo tiene el poder judicial. Pero ahora el poder judicial se quiere deshacer del tema y quiere que regrese al MIMDES. Como se puede deducir, no hay una poltica coherente, estructurada que defina los lineamientos de intervencin en este tema. En el campo del resguardo de derechos, desde una prevencin social activa, lo que tenemos es la dificultad de articulacin de un Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y al Adolescente. En otras palabras, no hay rutas crticas de atencin a los derechos de nios y adolescentes. Hay ausencia de un ente rector. La ley dice que es el MIMDES, pero este Ministerio no lo est asumiendo. Al MIMDES se le asignan todos los temas. Es un cajn desastre: hay de todo. No obstante, hay que reconocer que se han hecho algunos intentos. En el MIMDES existe una Mesa Interinstitucional sobre el tema de adolescentes en conflicto con la ley penal. Sin embargo, no hay la claridad de un norte, o al menos no lo percibimos todava. Se nos convoca a reunin de vez en cuando pero los avances son muy pocos, porque no hay claridad de hacia donde debe ir el Estado peruano en esta temtica. Dentro del Sistema de Atencin Integral al Nio y al Adolescente se encuentra la Defensora del Nio y el Adolescente, un servicio especializado que se cre en el Cdigo de Ni-

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os y Adolescentes. Infortunadamente, este servicio no es atendido en toda su magnitud, no se invierte en l como se debiera y no cuenta con recursos especializados. Otras dificultades son la falta de polticas en el fortalecimiento de las familias, y la inexistencia de una poltica descentralizadora. Los gobiernos locales no estn asumiendo su rol frente al tema, y aunque hay planes regionales de accin por la infancia y la adolescencia, no hay recursos asignados, no hay una vinculacin entre los municipios y la participacin activa de los jvenes. EL MINISTERIO ESTABLECI UN COMIT Podemos, no obstante, registrar alADOLESCENTES. ES UNA EXCELENTE IDEA ESCUCHAR gunos avances. Existe un Plan NaA LOS JVENES PARA ADOPTAR POLTICAS. cional de Accin por la Infancia y la Adolescencia que tiene rango de ley. Hay un comit multisectorial de seguimiento de este plan, y est establecido que el Primer Ministro presente una vez al ao ante el Congreso los avances del mismo. (Este ao, sin embargo, no lo hizo). Son avances, entonces, relativos. Vale la pena mencionar que el MIMDES ha establecido un comit consultivo conformado por nios y adolescentes. Es una excelente idea y un tema interesante escuchar a los jvenes para adoptar polticas. Existen algunas experiencias aisladas, como el Comit Vecinal de Seguridad Ciudadana, que busca estimular la participacin de la comunidad en relacin con su propia seguridad. Sin embargo, en la ley no se explica con claridad cul es el papel que cumplen los jvenes. Prevencin Formal Educativa En cuanto a la prevencin formal educativa, lo que nos encontramos es una respuesta en donde el adolescente transgredi la ley, pero es necesario que se de la desjudicializacin. Es decir, hay una respuesta del sistema, pero desjudicializante, y es justamente all donde tiene cabida el tema, por ejemplo, de la justicia restaurativa o reparadora, el tema de la remisin, de la aplicacin de la remisin. Es necesario favorecer cambios en el entorno sociofamiliar, lograr un aprendizaje que lleve al adolescente a entender que con su conducta ha afectado bienes jurdicos tutelados, y contemplar la reparacin a la vctima como parte del proceso educativo. Las Naciones Unidas han establecido unas reglas mnimas uniformes para la administracin de justicia, que son bsicamente las siguientes: El comienzo de la mayora de edad penal no deber fijarse en una edad demasiado temprana teniendo en cuenta el proceso de madurez. Se alude a la proporcionalidad y se propone discrecionalidad. Deben tenerse en consideracin las circunstancias personales, familiares y sociales.
CONSULTIVO CONFORMADO POR NIOS Y

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 Debe aplicarse el Derecho Penal Mnimo El Sistema debe estar separado del de los adultos Una de las dificultades que se han presentado en el Per con respecto a este tema es que se sigue viendo la temtica de infraccin a la ley como una cuestin para las autoridades pblicas, para que le den respuesta, pero no se ha logrado todava una articulacin efectiva con los distintos entes que deberan dar una respuesta integral. De hecho, lo que vemos con respecto a este tema es que los programas que existen son programas aislados. Con relacin a los avances, sabemos que existe una justicia especializada en el Per, pero nicamente en algunas ciudades, no a nivel nacional. Tenemos tambin el Proyecto de Justicia Restaurativa que est a cargo de las organizaciones Tierra de Hombres 3 y Encuentros. Los reportes arrojan datos sumamente interesantes: de los casos atendidos a nivel nacional slo el 7% ha reincidido, y de los atendidos en la ciudad de Chiclayo no ha reincidido ninguno. Prevencin Formal Reforzada Me referir finalmente a la prevencin formal reforzada, que es cuando se da la judicializacin, cuando ya se abre proceso. El proceso penal y la respuesta del Estado pueden tener tambin un fin preventivo. De las reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad quisiera recordar lo siguiente: No se limitan a la privacin de libertad como medida sancionadora a la trasgresin de la ley penal. El documento resalta el requerimiento de resguardo de derechos humanos y desarrollo integral en los menores privados de libertad. Enfatizan en la reinsercin sociofamiliar. Con todo, en el Per se han presentado las siguientes dificultades para su aplicacin: Nuestra legislacin lamentablemente tiene todava un enfoque inquisitivo. Opinin Pblica de inseguridad. Los estudios de opinin pblica muestran que hay mucha inseguridad con respecto a los adolescentes Presin de los medios de comunicacin para que haya ms represin. Esto ha originado, por ejemplo, que la privacin de libertad, que era de tres aos, fuera elevada a seis aos, y que se legislara el tema de pandillaje pernicioso desde una perspectiva de derecho penal de autor. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. La respuesta legal es insuficiente; debe ser una respuesta integral. Otro asunto importante a resaltar es que en nuestra legislacin el fin de las medidas socioeducativas es rehabilitar, pero hablar de rehabilitar es ubicarse en una perspectiva muy

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subjetiva. Antes nosotros hablbamos de educar, el fin de las medidas educativas es educar, reinsertar. Al interior de los centros juveniles tenemos dificultades porque venimos trabajando sin indicadores que nos permitan medir el avance y el trabajo con los adolescentes que han infringido la ley, para superar los factores de riesgo y reforzar los factores protectores. Y hablando de los centros juveniles, digamos que en ellos se da capacitacin tcnica, pero sin que exista una orientacin de un estudio de mercado. Tambin verificamos en nuestros centros que hay respuestas no inferenciadas con respecto a las infracciones cometidas, y que en el tema de drogas no hay un tratamiento especializado como debiera ser. Qu avances se han logrado en este campo? Hemos elevado la edad de responsabilidad penal de 12 a 14 aos. Este ao hemos comenzado el proyecto Niez sin Rejas que tambin se est ejecutando aqu en Colombia, y que en Per est liderado por Cometa 4 y OPA5, que ir hasta el 2011. Su objetivo es reinsertar a los adolescentes que han infringido la ley. La educacin es en general de muy baja calidad, y el nivel educativo de quienes llegan a los centros es sencillamente lamentable. Pero a pesar de ello estamos desarrollando en los centros juveniles una experiencia del Ministerio de Educacin que se llama Promolibro. Alguien podra decir con sobrada razn, Pero cmo pueden pretender llevarle libros a unos chicos que son poco menos que analfabetos? Utilizamos una metodologa muy interesante a travs de promotores de lectura, quienes les llevan textos muy didcticos con muchas ilustraciones y con letra grande- lo que ayuda a los adolescentes a desarrollar el gusto por la lectura y a mejorar su capacidad de expresin. Tambin desde el proyecto Niez sin Rejas estamos trabajando el tema de proyecto de vida. Aunque alguien pudiera pensar que estos muchachos slo viven el hoy, y que poco se interesan en formular un proyecto de vida, nos encontramos con que son seres humanos como nosotros, tienen sueos y aspiraciones, y su proyecto de vida es dar cumplimiento a esos sueos. Sorprendentemente, la mayora de ellos quieren ser abogados, quieren ser colegas y luchar tambin por la justicia. Hemos realizado un concurso de dibujo a nivel nacional en todos los centros juveniles despus de haber ejecutado un taller sobre proyecto de vida. En resumen, nuestra aspiracin es lograr sensibilizarlos, generar responsabilidad social en relacin a sus proyectos de vida, favorecer su reiniciacin sociofamiliar y prevenir la reincidencia. Y aqu termino. Muchas gracias.
1 MIMDES: Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social 2 INABIF: Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar 3 Tierra de Hombres es una Fundacin sin nimo de lucro, que forma parte del Movimiento Internacional Terre des hommes, creado en Lausanne (Suiza) en 1960 por Edmond Kaiser. Tiene como objetivo promover el desarrollo de la infancia defendiendo sus derechos, sin discriminacin de orden poltico, racial, confesional o de sexo. 4 COMETA: Compromiso desde la Infancia y Adolescencia (ONG) 5 OPA: Observatorio de Prisiones de Arequipa

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REFLEXIONES SOBRE LA JUSTICIA JUVENIL RESTAURATIVA

DR. JOS ATILIO LVAREZ Defensor Pblico de Menores e Incapaces de la Capital Federal. Abogado de postgrado de Fundamentos Filosfico-culturales de la Familia y de Derechos de los Nios. (Argentina)

is felicitaciones al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y al Ministerio por la organizacin de este magnfico seminario, y un saludo muy especial a todos los participantes.

Estamos hablando, en realidad, de derechos humanos, no estamos discutiendo tcnicas, ni recetas. Aqu se trata fundamentalmente de derechos humanos: de derechos humanos de las vctimas, de derechos humanos de los victimarios, de derechos humanos de nuestros hijos, de derechos humanos de toda la sociedad. Y retomando lo que escuch en el da de ayer, me atrevo a recitar una frase del Prembulo de la Declaracin Americana de Derechos Humanos: En repetidas ocasiones los Estados han reconocido que los derechos esenciales del Hombre no nacen del hecho de ser nacional de determinado Estado, sino que tienen como fundamento los atributos de la persona humana. Esto lo escribieron nuestros padres y nuestros abuelos de toda Amrica en abril del ao 1948, antes de que la ONU hiciera su Declaracin Universal de los Derechos Humanos, que fue en diciembre de ese ao. Hombres preclaros de toda Amrica, el doctor Hernn Santa Cruz de Chile, por ejemplo, redactaron el ms maravilloso documento de Derechos Humanos de la historia de la Humanidad. Aqu en Bogot, y en tiempos difciles (1948 no fue un ao feliz para Bogot), que es donde se ve precisamente la hombra. La hombra o la feminidad, digamos, donde hay que poner lo que hay que poner, porque en los tiempos fciles todo es sencillo. Ese texto, que mi Repblica ha incorporado abriendo el cuerpo constitucional, nos une a todos -porque Estados Unidos, por ejemplo, tambin lo firm, estaba el Secretario de Estado Marshall participando en esa reunin-, y lo tom como fuente la viuda de Franklin D. Roosevelt, Eleanor, para el proyecto de Declaracin Universal que elabor la comisin que presida honorficamente.

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Nos une, claro que s, y a mucha honra. Por qu? Porque si no tenemos autoestima no saldremos de nuestros problemas. Para superar nuestros problemas necesitamos respetar nuestra historia, nuestras posibilidades, nuestro propio valor. Con gran apertura a todo el mundo, pero parados en lo nuestro y conscientes de lo propio. Por eso me remito a un texto americano, a un texto primigenio. Decan nuestros padres, nuestros abuelos de distintos colores polticos, de distintos momentos de la historia americana en nuestra Declaracin Americana de Derechos Humanos, Articulo VII: Toda mujer en estado de gravidez o en poca de lactancia, as como todo nio tienen derecho a proteccin, cuidado y ayuda especial. Pues bien, la proteccin especial de la que habla el Artculo 20 de la Convencin sobre los Derechos del Nio tiene su antecedente en este Artculo sptimo de TODO NIO TIENE DERECHO A PROTECCIN, nuestra Declaracin. Todo nio, tambin el nio transgreTODO NIO, TAMBIN EL NIO TRANSGRESOR. sor. Y de esto quiero hablar. El hecho de que uno de nuestros hijos en mi caso ya de mis nietos cometa una infraccin, no lo excluye del universo de los nios, sigue siendo un nio, no es un ladrn petizo, sigue siendo un nio y tiene todos los derechos del nio. Qu ha pasado en nuestra Amrica para que en las ltimas dcadas hayamos cambiado la forma de ver y de juzgar a aquellos que fueron objeto de nuestro desvelo en estos textos, que en la historia de nuestros pueblos tienen siempre un lugar y hasta a veces un da de recuerdo porque protagonizaron episodios picos de nuestra independencia? Cuntos adolescentes empuaron lanzas en el Pantano de Vargas? Cuntos adolescentes formaron filas en el Puente de Boyac, cuando se defini la historia? No eran los enemigos pblicos nmero uno de nuestra sociedad y no pedamos incriminacin para ellos. Cuando estuvimos todos juntos, eran nuestros adolescentes, nuestros jvenes los protagonistas. El ala derecha del ejrcito del general Sucre en Ayacucho la comandaba el General Crdova, que era un moreno veinteaero que puso el sombrero en la espada y dijo aquello de Paso de vencedores! Tomo prisionero al Virrey... y somos libres. Y ah estuvimos todos juntos: uruguayos, paraguayos, argentinos, chilenos, ecuatorianos, bolivianos, peruanos, venezolanos, colombianos, panameos etc., etc. Todos juntos. La ltima vez que estuvimos todos juntos. Ojal que el bicentenario nos vuelva a encontrar unidos. Y eran nios. Eran jvenes. Y hoy, en cambio, alguien o algo o algunos o algo malo en nosotros nos los hace ver como el peligro en nuestras sociedades. Nos enfrenta en una guerra interna contra nuestros hijos, como los autores de todos los males, los que ponen en riesgo a toda la sociedad. En realidad son las vctimas de todos los males, los depositarios
CUIDADO Y AYUDA ESPECIAL.

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de los problemas que los adultos creamos y los instrumentados muchas veces para el delito por los mismos adultos de nuestra sociedad. Qu nos ha pasado entonces para que en unos quince aos todas las repblicas de nuestra querida Amrica, de Mxico al sur, hayan endurecido sus leyes, hayan bajado las edades de incriminacin para juzgar en algunos casos nios de 12, de 13, de 14 aos? Una sola se resiste a bajar las edades, y una sola honor a ella, a la patria de Ayacucho, al Per cambi el viento y subi la edad de incriminacin de 12 aos a 14 aos, rompiendo el mandato casi hegemnico de que hay que bajar las edades de imputabilidad. Las dems obedecimos la reduccin de la edad como si fuera una panacea y llevamos a juicio penal, plasmado sobre el juicio de adultos, a nios de 12, 13 y 14 aos. Qu ha sucedido? Que hemos olvidado las verdaderas fuentes de nuestro derecho, que no nos llevan en absoluto a incriminar ms chicos y cada vez ms chicos, o sea, ms nios y cada vez de menor edad. Sucedi que hemos perdido el norte que nos permita distinguir cual es la respuesta justa y rodeada por supuesto de derechos y garantas, entre adultos, de la respuesta justa a nuestros hijos, a nuestros adolescentes, rodeada tambin de las mximas garantas. Sucedi que en esta prdida de autoestima, en esta idea de que todo lo nuestro es defectuoso, de que nos tienen que venir a decir de afuera lo que debemos hacer, fuimos olvidando textos fundamentales. Y voy a recitar, si me permiten, otro texto, esta vez del Pacto de San Jos de Costa Rica. Desgraciadamente no todos en Amrica somos miembros de este Pacto, pero s la gran mayora, y a algunos nos cost mucho dolor y mucha sangre entrar en l-. El Pacto toma como fuente el Pacto Internacional de la ONU del ao 66: Los menores procesados deben estar separados de los condenados insiste en el principio de separacin y llevados con celeridad ante tribunales de justicia para su enjuiciamiento. Eso deca el texto de la ONU y lo sigue diciendo: llevados ante tribunales de justicia para su enjuiciamiento. Una visin procesal correcta. Pero nuestra Amrica corrige. S, seores, le corregimos el texto a la ONU, y miren lo que pusimos: Artculo Quinto, inciso 5: Cuando los menores puedan ser procesados -quiere decir que consideramos que puede haber casos en que no son procesados- deben ser separados de los adultos y llevados ante tribunales especializados con la mayor celeridad posible para su tratamiento. -La especializacin del tribunal es un elemento de Derecho Constitucional regional desde el Pacto de San Jos de Costa Rica-. Y aqu se abren las dos vas, el gran debate, las grandes opciones del derecho especializado en nuestra regin. Quien pivota ms sobre el texto de la ONU pensar en el enjuiciamiento, y con toda razn ver las garantas del enjuiciamiento, y discutiremos cundo hay recurso de casacin y pensaremos que qu feliz es el nio que tiene recurso de casacin. Quien pivota sobre el Pacto de San Jos estar pensando que la finalidad no es el enjuiciamiento, que el enjuiciamiento es un medio y no el nico medio, porque puede haber un modo de actuar que no sea el proceso y que no sea el enjuiciamiento. Este es entonces

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un tema de opciones constitucionales en el ms alto nivel de los tratados de derechos humanos. Por supuesto, hablar de una justicia juvenil restaurativa es fundamentalmente pivotar, o sea apoyarse, sobre el texto del Artculo 5, inciso 5 del Pacto de San Jos de Costa Rica. No de modo absoluto, porque habr situaciones en las que ser necesario el enjuiciamiento con todo su marco de garantas. Pero no sern todos los casos. Y lo dicen tambin los textos de la NUESTRO CONTINENTE ES EL CONTINENTE QUE PROCES MS NIOS, BAJANDO LAS EDADES DE ONU. Cmo me gustara poder deINCRIMINACIN EN NOMBRE DE LOS DERECHOS cirles: Miren, esto es novedad del DE LOS NIOS. ao pasado -porque somos afectos a las novedades, a las modas nuevas-. Pero no, no es tan novedoso esto. No puedo vender el producto diciendo que es el ltimo grito de la moda, porque es del ao 1985. Las Reglas de Beijing de las Naciones Unidas, que se hicieron sobre el texto en primera consulta de la Convencin. La Convencin sobre los Derechos del Nio debi haber sido votada en 1984, a los 25 aos de la Declaracin de 1959, pero por algunos problemas y por muchas controversias slo fue sancionada aos ms tarde. Por eso las Reglas de Beijing, pese a ser 4 aos anteriores a la Convencin, son un elemento interpretativo de aquella. Dice la regla 11: Se examinar la posibilidad cuando proceda no siempre, sino cuando proceda- de ocuparse de los menores delincuentes sin recurrir a las autoridades competentes mencionadas en la regla 4 para que los juzguen oficialmente. -Esas autoridades competentes son los tribunales especializados-. Y agrega: Los que se ocupen de casos de adolescentes de menores estarn facultados para fallar dichos casos discrecionalmente sin necesidad de visto oficial con arreglo a los criterios establecidos al efecto en los respectivos sistemas jurdicos y tambin en armona con los principios contenidos en las presentes reglas. Toda remisin que signifique poner al menor a disposicin de instituciones pertinentes de la comunidad u otro tipo, estar supeditado al consentimiento del menor, al de sus padres o su tutor. Sin embargo la decisin relativa a la remisin del caso se someter al examen de una autoridad competente cuando as se solicite. Y termina diciendo la regla 11: "Para facilitar la tramitacin discrecional de los casos de menores se procurar facilitar a la comunidad programas de supervisin y orientacin temporales, restitucin y compensacin a las vctimas. Obsrvese que aqu aparece la restitucin. Esto es texto de las Reglas de Beijing. Y por supuesto la Convencin sobre los Derechos del Nio dice en el artculo 40 inciso tercero b): Cuando sea apropiado y deseable -no siempre; este no es el remedio absoluto ni universal- la adopcin de medidas para tratar a esos nios sin recurrir a procedimientos judiciales, en el entendimiento de que se respetarn plenamente los derechos humanos y las garantas legales. Y despus enumera en el punto 4 distintas alternativas.

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Quiere decir esto que hablar de una justicia que no somete a proceso no est en contra de la Convencin. Nuestro continente es el continente que proces ms nios, bajando las edades de incriminacin, en nombre de los derechos de los nios. Una contradiccin que la historia, andando el tiempo y cuando ya los protagonistas de estas dcadas no estemos, se encargar de develar. Qu ha pasado para que, en nombre de la Convencin y de los derechos de los nios, ultrajudicialicemos? Qu pas para que nos engaemos de modo tal que creamos que la ciudadana de nuestros nios pasa primeramente por ser sujetos del derecho procesal penal? Y no cualquier sujeto: sujeto como incriminado, como imputado, como acusado por el fiscal antes de ser sujeto de todos los derechos econmicos, sociales y culturales. Qu nos pas? Qu nos ceg para que, de buena fe, hayamos credo que propicibamos la situacin de nuestros nios incriminndolos penalmente?
HABLAR DE JUSTICIA RESTAURATIVA NO ES HABLAR DE UN ESTADO CRUZADO DE BRAZOS. AL REVS: ES HABLAR DE UN ESTADO QUE UTILIZA OTRA VA.

Hoy es tiempo de pensar de nuevo esto, no solamente porque ha fracasado la incriminacin temprana en toda Amrica, sino porque tenemos nuevos aires, nuevas recomposiciones en los marcos tericos de estos temas, y porque podemos pensar que no es absolutamente necesario procesar al nio trasgresor para encontrar la finalidad que el propio nio en su inters superior, y la comunidad tambin y entre ella la vctima quieren de la intervencin jurdica. Hablar de justicia restaurativa no es hablar de un Estado cruzado de brazos o de una comunidad inerme. Al revs, es hablar de un Estado, como bien dicen las normas que acabo de leer, que utiliza otra va. (Y, ya entre abogados, dira: esto no es abolicionismo penal, esto es derecho penal mnimo, o si ustedes quieren, y ya entrando en mayor tecnicismo, derecho penal de tercera va). No quiere decir no hacer nada, no quiere decir falta de respuesta. Significa otra respuesta, que no es la pena -propia de los sistemas retribucionistas-, que no es la medida de seguridad -propia del positivismo, que tantas veces se mencion aqu, y que de algn modo es el padre del tutelarismo-, es una tercera va que significa buscar mltiples caminos con la participacin de todos. Justicia restaurativa significa pensar en la vctima -convidada de piedra en los otros dos sistemas-, molesto personaje, a veces testigo, o testigo protegido quizs, pero nada ms que eso. Porque en el sistema retribucionista, el robo que Juancito hizo a la seora Rosa de los pesos que tena guardados para la operacin de cataratas, no es una falta contra la seora Rosa sino una falta contra la Ley, es una falta contra el Estado. Es el rompimiento de la 89

sumisin del ciudadano al orden del Estado. Y esto nos viene desde los tiempos del Rey. Por lo tanto, la seora Rosa que venga, cuente y despus que se vaya a su casa, que se las arregle como pueda y que se opere donde pueda. Eso no es cuestin nuestra, ni del fiscal, ni del juez, ni del victimario. Eso es otro problema. Qu me viene a molestar esta seora, si yo tengo cosas ms importantes que hacer. Tengo que juzgar el robo que le hicieron. Y en el tutelarismo, peor. Esa seora nos molesta en la tarea de rehabilitar a este pobre chico que como estrategia de supervivencia le rob a la vecina los pesitos que tena guardados. Pobre angelito! Y entre el pobre angelito de unos y el hay que matarlos a todos de otros porque esas son las dos frases tpicas hemos hecho lo que tenemos. Hay alguna frase distinta de "pobrecito" o "hay que matarlos a todos"? Claro que s, hay un camino diferente. El camino diferente es tambin pensar en esta seora Rosa por va de mediacin. Cuando se pueda, no siempre. Para llegar a mediaciones y conciliaciones primero hay que fortalecer a la vctima -cosa que hacemos muy poco-. Yo no puedo enfrentar a una vctima asustada con su agresor, yo no puedo enfrentar a una vctima abandonada con su victimario. Hay un neologismo que personalmente me parece horrible: empoderamiento. El empoderamiento de la vctima, necesitamos trabajar con la vctima antes de lograr otro tipo de cuestiones. Y esto, seores, no es una utopa, esto existe. Se prueba en distintos lugares, con distintos programas, aunque no hay uno igual a otro, porque en esto no hay recetas. Es un horizonte hacia el cual camina cada uno desde su lugar, al paso que puede, desde donde parti y por la senda que encuentra. Lo importante es que el horizonte sea el mismo. Llegaremos? Al horizonte no se llega nunca, pero vaya si caminaremos hacia l. Y en ese camino haremos las cosas juntos. En distintos pases, como estamos viendo en este tan interesante seminario, hay atisbos, comienzos, programas efectivos. Yo voy a contarles uno que relataron de algn modo ayer los amigos del Per. Tomamos hace aos una zona marginal difcil, el cerro "El Agustino", en Lima. Ciento ochenta mil personas en situacin deprimida. Todos tenemos nuestra "Ciudad Bolvar" de Bogot, nuestra "Ciudad Oculta" de Buenos Aires, las favelas de Ro. Cada ciudad tiene sus lugares marcados como foco de delitos. Seis aos de trabajo, nada es mgico, nada se hace sin constancia y coherencia. Coherencia significa no hacer un da lo contrario del otro, que alguien edifique y el otro venga el otro da y demuela lo que uno edific para volver a edificar al da siguiente. Coherencia, entonces y tambin constancia y tiempo: no hay resultados inmediatos. Al cabo del tiempo decidimos en las cinco Comisaras Policiales hacer un lugar digno de detencin, y entonces les pedimos la estadstica policial: ciento ochenta detenciones de menores de edad al ao. Yo saba que era cierto, pero les dije: Debe haber un error; son muy pocas detenciones para cinco comisaras. Esto quiere decir que entre las cinco tienen

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da por medio un detenido y el resto estn vacas. No puede ser, con la cantidad de delitos juveniles que hay en esta zona. Volvieron al mes y trajeron la estadstica revisada: ciento ochenta al ao. Con lo cual dijimos: una sola comisaria, altamente especializada, y a lo sumo un lugar para tres chicos. Nunca se llena. A eso se haba reducido el delito. Por magia? No. Por qu mejoraron fundamentalmente las situaciones sociales? Tampoco. Por qu desapareci la droga? Tampoco. Porque un chico bien atendido son cuarenta hechos menos, no uno. Todos lo sabemos: ningn adolescente planea el asalto al tren blindado ingls para irse a Ro de Janeiro por el resto de la vida. Sale todas las noches a robar a un taxista. Hay una compulsin a la repeticin. Por lo tanto cuando uno trabaja bien un caso, baja bruscamente la estadstica de delitos juveniles, porque ese caso no se multiplica en muchos ms hechos. Y all se haba comenzado a trabajar con este instituto de la remisin. Principio de oportunidad le han llamado. Hay pequeas diferencias tcnicas. La Fiscala, cuando se poda, no acusaba, no judicializada. Eso estaba en la Ley y no haba habido experiencias en el Per. Ese 3% de aplicacin de principio de oportunidad que informaron entre ustedes es todava mucho frente a lo que haba all. Hoy llega el 52% de los casos. Pero qu quiere decir? No judicializo y te vas a tu casa? No. El joven es atendido inmediatamente desde la detencin por un equipo de defensa inmediata. Al primero que ve es a su defensor, antes que al fiscal. Un psiclogo, un asistente social... un miniequipo.
CUANDO UNO TRABAJA BIEN UN CASO, BAJA BRUSCAMENTE LA ESTADSTICA DE DELITOS JUVENILES, PORQUE ESE CASO NO SE MULTIPLICA EN MUCHOS MS HECHOS.

La vctima es atendida por otro equipo, y cuando hay remisin hay un equipo de seguimiento socio-educativo que acompaa el caso por el tiempo necesario (en algunos casos ms, en otros menos). En muchos casos lo acompaa al tratamiento por adiccin, que es la verdadera causa de los problemas. Y para demostrar que esto no es una utopa, pongo este ejemplo peruano. En cambio que haramos en Argentina. Qu hara en mi pas con un fiscal que en el 52% de los casos no acusa? Le piden la destitucin, por Incumplimiento de deberes de funcionario y peligro para la comunidad. Lgico: ese fiscal est para fusilamiento, seguro que es un corrupto, Vaya a saber cmo le pagan los delincuentes! En estos programas peruanos porque hay otro centro al norte, en la ciudad de Chiclayo por dos aos consecutivos las fiscalas que lo aplican ganan el Premio Nacional de Seguri-

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dad Pblica dado por las fuerzas vivas, por el establishment, que a menudo vive pidiendo sangre. Entonces, si se logra que el fiscal que no acusa gane el Premio de Seguridad Pblica, algo est cambiando en nuestra Amrica. Y les cuento esto no con jactancia, les cuento esto para sealarles que hay algo de utopa, pero una utopa real, una utopa posible, unas repblicas hermanas que digan estamos orgullosas de la fuerza vital de nuestros nios, estamos preocupados por lo malo de los adultos que proyectamos sobre ellos, y estamos decididos a trabajar sobre sus agresiones con una va que no es la que reservamos para nosotros los adultos que es el derecho penal, sino en la medida de lo posible (no en todos los casos) con una va alternativa que respeta los derechos de la persona humana de ese nio, que respeta a la vctima y que le brinda a la comunidad lo que desea, que es vivir en paz. Todos en Amrica, en nuestra querida Amrica, deseamos vivir en paz. Estamos hartos de la no-paz. La construccin de la paz es mltiple, es difcil lo digo a los hermanos de Colombia, pero es posible. Y tratar a nuestros hijos de un modo no violento es la primera piedra para construir paz. Muchsimas gracias.

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LA REPARACIN DEL DAO Y LA MEDIACIN EN LA LEY ORGNICA REGULADORA DE LA RESPONSABILIDAD PENAL DE LOS MENORES EN ESPAA
DR. JORGE FERNNDEZ CALDEVILLA Fiscal Delegado de Menores del Principado de Asturias. (Espaa)

n primer lugar quiero agradecer al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar la invitacin para participar en estas jornadas, que para m constituye una experiencia muy enriquecedora.

Me ha parecido interesante conocer ms en detalle la evolucin del Sistema de Responsabilidad Penal de los adolescentes en Colombia, y veo que existe un paralelismo con la evolucin que se ha dado en Espaa. En nuestro pas se present unos aos antes, a partir de 1991, pero curiosamente fue una sentencia del Tribunal Constitucional (Sentencia T.C. 36/1991 de 14 de Febrero), y en Colombia fue la Corte Constitucional, la que vino a poner los puntos sobre las es al sistema que exista hasta entonces. Y lo que dijo esta sentencia bsicamente es que si se va a juzgar a un menor de edad por haber cometido un delito, el menor no puede tener menos garantas que un mayor de edad que va a ser juzgado. Debe tener las mismas, e incluso ms. Esas garantas se traducen en que para la justicia penal de menores no basta con que todos intervengan en busca de ese inters del menor, ni que todos valoren cual sea la medida ms adecuada: se deben garantizar, adems, el derecho a la defensa, a la presuncin de inocencia, a ser asistido de sus representantes legales, a no declarar contra s, a no declararse culpable, y fundamentalmente para garantizar la imparcialidad en esa decisin y en ese enjuiciamiento el derecho a que no sea, como era antes, el mismo rgano el que dirige la investigacin y el que dicta la sentencia. En Espaa esto supuso un cambio radical en el sistema, que llev por una parte a diferenciar claramente lo que era la actuacin de proteccin -para los supuestos de menores en situacin de riesgo o desamparo, que a partir de la reforma pasa a ser competencia de las instituciones administrativas de bienestar social y de los Juzgados de Primera Instancia-, de lo que era la actuacin de reforma -ara el enjuiciamiento de los 93

menores que cometen delitos o faltas, que pasa a ser competencia de los Juzgados de Menores-, y por otra parte, llev a separar la instruccin de procedimiento en esta materia -que antes estaba en manos del Tribunal Tutelar de Menores, el mismo rgano que pronunciaba la sentencia, pero tras la primera reforma de la justicia de menores en Espaa, por Ley Orgnica de 1992, la direccin de la investigacin se encomienda al fiscal y en concreto a los fiscales de menores como especializados en la materia-. Nuestra legislacin se basa sustancialmente en los mismos principios de los acuerdos internacionales que estn recogidos en la legislacin colombiana. SI SE VA A JUZGAR A UN MENOR DE EDAD POR
HABER COMETIDO UN DELITO, EL MENOR NO Se trata por tanto de compagiPUEDE TENER MENOS GARANTAS QUE UN nar los derechos del menor MAYOR DE EDAD QUE VA A SER JUZGADO. acusado o autor de un delito, con el sistema acusatorio y con el inters del menor. Compaginar la finalidad educativa y resocializadora a la que debe tender toda la actuacin de la justicia juvenil, con la flexibilidad hacia la adopcin de las medidas, y tambin, con la proteccin de la vctima. Y, puesto que no debemos olvidar que estamos ante un sistema penal, exigiendo responsabilidad a los menores por haber cometido un delito.

Por lo tanto, debemos olvidarnos de las ideas retribucionistas. Pero para que el sistema tenga xito, tampoco puede apartarse la justicia de menores de una idea bsica para la justicia penal, como es la proporcionalidad de la sancin cuando se cometen delitos muy graves. En Espaa siempre existen crticas y una presin meditica frente a la ley actual que regula la responsabilidad de los menores, que es del ao 2000, debido a la repercusin excesiva que en la prensa tuvieron dos o tres casos de delitos muy graves cometidos por menores de edad, cuya aparicin de forma reiterada en los informativos y en primera plana en los diarios, provoc la sensacin en la opinin pblica creo que injustificada en la mayora de los casos de que la justicia de menores no poda dar una respuesta adecuada a tales delitos y que los menores delincuentes resultaban impunes o con una sancin mnima ante, por ejemplo, un asesinato o una violacin. Esta presin llev a que en el 2006 se reformara la ley del ao 2000, agravando las medidas que se deben imponer a los menores por los delitos ms graves. La reforma introdujo claramente criterios retribucionistas para los delitos ms graves, de difcil encaje con los principios generales de la propia ley, pero tambin tuvo aspectos favorables, pues supuso la perfeccin tcnica de algunos extremos no regulados inicialmente o regulados de manera inadecuada, y dio una mayor relevancia y regulacin al principio muchas veces olvidado de proteccin a la vctima.

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La vctima debe tener tambin intervencin en el procedimiento de menores, para la proteccin de sus derechos fundamentales. No solamente en los casos en que se opte por soluciones de justicia restaurativa, sino que en todos los casos se le debe informar al perjudicado qu pasa con el procedimiento, qu decisiones se toman, por qu se llega a una u otra conclusin. En definitiva, lo que se pretende es hacer una justicia ms humana que la justicia de mayores, tanto para el menor implicado como para la vctima. En mi experiencia como fiscal, en la justicia penal ordinaria, en juicios contra mayores de edad he podido advertir que el sistema judicial penal est deshumanizado. La justicia penal lo que pretende es aislar un hecho de la realidad y ver, en base a las pruebas obtenidas, quin es su autor para imponerle a una sancin de manera casi matemtica, olvidndose casi por completo de las circunstancias personales o sociales del autor y de las circunstancias y el sufrimiento de la vctima.
LA VCTIMA DEBE TENER TAMBIN INTERVENCIN EN Por contra, en la justicia de EL PROCEDIMIENTO DE MENORES, PARA LA menores, en la que trabajo PROTECCIN DE SUS DERECHOS FUNDAMENTALES. desde hace ms de diez aos, he comprobado que se tiene una visin mucho ms humana y cercana al menor infractor. Porque no se trata de juzgar un hecho aisladamente, sino de buscar una solucin teniendo en cuenta todas las circunstancias personales y familiares, la evolucin que ha tenido ese menor considerando cualesquiera factores que hayan podido haber influido en su conducta. Y a su vez, la resolucin que se toma no es una resolucin fra, fijada sin ms en un cdigo, sino la que se considere ms adecuada dentro de un amplio abanico de posibilidades que establece la ley, para permitir corregir aquellos factores o condicionantes personales o sociales que le llevaron a cometer el delito, y as lograr la finalidad educadora y resocializadora del menor.

Para completar un sistema de justicia humanizada debe tambin valorarse la situacin de la vctima, garantizando que sea informada de manera comprensible de la situacin y evolucin del procedimiento, que se protejan sus derechos fundamentales y que se alcance en lo posible la reparacin del dao causado. El tratamiento que voy a hacer del sistema que se sigue en Espaa para la reparacin del dao respecto de esta justicia restaurativa y las soluciones de mediacin ser eminentemente prctico. Espero con ello explicarles cmo se articulan dentro del procedimiento penal de menores estas soluciones, mediante los principios de flexibilidad en la aplicacin de la ley, que recogen tanto los tratados internacionales en materia de justicia juvenil como nuestra legislacin, estableciendo alternativas al enjuiciamiento y a la sentencia. Hemos de partir de que el sistema espaol de justicia de menores es algo distinto al colombiano, pues en mi pas, el fiscal es una figura cardinal en la mima, que asume las 95

funciones tanto de proteccin de los menores en situacin de desamparo y de riesgo y el control de la actuacin que hace la administracin respecto de estos menores (en Espaa no existe la figura del defensor familiar), como las funciones de investigacin y formulacin de la acusacin en el mbito de reforma de los menores delincuentes. La Ley Orgnica Reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores del 12 de enero del 2000 (L.O.5 /2000) regula, como la actual legislacin colombiana, la responsabilidad penal y civil por los delitos y faltas cometidos por mayores de 14 aos y menores de 18 (Artculo 1). Al igual que en la Ley 1098 de EL PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD REGLADA PERMITE 2006, los menores de menos SOLUCIONAR LOS CASOS SIN NECESIDAD DE LLEGAR A de 14 aos, no pueden ser UNA SENTENCIA, O INCLUSO SIN NECESIDAD DE sometidos a enjuiciamiento, INICIARSE EL EXPEDIENTE CONTRA EL MENOR. y respecto de ellos nicamente cabe, conforme al Artculo 4 de la ley, que el Fiscal encargado de la instruccin del caso remita testimonio de lo actuado a la entidad pblica encargada de la proteccin de menores a fin de que adopte las medidas de proteccin que considere oportunas, sin perjuicio de la responsabilidad civil que se pueda exigir al menor y a sus representantes legales en un procedimiento ante los tribunales civiles. La legislacin espaola introduce, dando as aplicacin a los principios reconocidos en las reglas mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de Justicia de Menores (Reglas de Beijing) de 1985 y en la recomendacin N 20 del Comit de Ministros del Consejo de Europa sobre reacciones a la delincuencia Juvenil (1987), segn las cuales debe establecerse un margen suficiente para el ejercicio de facultades discrecionales en las diferentes etapas de los juicios y en los distintos niveles de la administracin de justicia de menores. Este principio de oportunidad se recoge expresamente tambin en la legislacin colombiana: Artculo 174 de la Ley 1098. Del principio de oportunidad, la conciliacin y la reparacin integral de los daos. Las autoridades judiciales debern facilitar en todo momento el logro de acuerdos que permitan la conciliacin y la reparacin de los daos, y tendrn como principio rector la aplicacin preferente del principio de oportunidad. Estas se realizarn con el consentimiento de ambas partes y se llevarn a cabo con una visin pedaggica y formativa mediante la cual el nio, la nia o el adolescente pueda tomar conciencia de las consecuencias de su actuacin delictiva y de las responsabilidades que de ella se derivan. As mismo, el conciliador buscar la reconciliacin con la vctima. Cuando de la aplicacin del principio de oportunidad se pudieren derivar riesgos para la vida y la integridad fsica del adolescente, el juez competente deber ordenar otras medidas de proteccin, las cuales incluirn, entre otras, ayudas econmicas para el cambio

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de residencia de la familia. El Gobierno gestionar la apropiacin de las partidas necesarias para cubrir a este rubro. En el sistema penal para los mayores de edad rige el principio de legalidad, que supone que el titular de la accin penal tiene la obligacin de ejercitarla en todos los casos en que tenga conocimiento de la existencia de un delito con autor determinado. Por el contrario, el principio de oportunidad faculta al titular de la accin penal para disponer, bajo determinadas condiciones, de su ejercicio, con independencia que se haya acreditado un hecho punible contra un autor determinado. En el procedimiento de menores al Fiscal, que es el encargado de la instruccin del expediente, se le permite continuar o no con la tramitacin de la causa en determinadas circunstancias, en inters del menor, y as: DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA PROTECCIN DE Podr desistir de la incoacin BENEFICIOSAS LAS SOLUCIONES DE MEDIACIN. del expediente si los hechos denunciados constituyen delitos menos graves (castigados con pena de prisin inferior a cinco aos), cometidos sin violencia o intimidacin en las personas o faltas, siempre que el menor no haya cometido con anterioridad otros hechos de la misma naturaleza (Artculo 18 L. O. 5/2000). Puede solicitar el sobreseimiento de las actuaciones en los casos en que el menor se haya conciliado con la vctima o asuma el compromiso de efectuar una actividad reparadora respecto de la propia vctima, o de carcter social (Artculo 19). A lo largo de la tramitacin del expediente es posible que se llegue a una solucin de conformidad aceptada por el menor, su representante legal y su letrado, que permitir que el juzgado dicte una sentencia no contradictoria una vez se ratifique dicho acuerdo (Artculo 32). Incluso una vez dictada sentencia y fijada la medida que debe cumplir el menor, puede ser modificada o dejada sin efecto atendida la conciliacin con la vctima, pues dispone el Artculo 51-3 que la conciliacin del menor con la vctima, en cualquier momento en que se produzca el acuerdo entre ambos, podr dejar sin efecto la medida impuesta cuando el Juez as lo determine, a peticin del Fiscal o de su letrado, odos los informes del Equipo Tcnico y de la entidad pblica de proteccin o reforma de menores. Debe tenerse en cuenta adems que la restauracin o reparacin del dao supone una respuesta en muchos casos educativa y beneficiosa para el adolescente, a fin de que reconozca lo que ha realizado mal, sepa colocarse en el lugar de la vctima y voluntariamente se comprometa a realizar la restitucin o indemnizacin al perjudicado.
LA VCTIMA TAMBIN RESULTAN MUY

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Desde el punto de vista de la proteccin de la vctima tambin resultan muy beneficiosas las soluciones de mediacin, pues se le ofrece una reparacin rpida del mal sufrido, e incluso resulta de la comunicacin con el agresor una situacin mucho ms tranquilizadora para el perjudicado, que el hecho de seguir adelante con el proceso judicial, siempre fro y muchas veces incomprensible para la persona ajena al mundo jurdico que se ve envuelta en el mismo. La reforma que realiz en nuestra legislacin de menores la Ley Orgnica 8/2006, adems de un endurecimiento de las medidas a imponer por los delitos ms graves bastante discutible, se centra en un aspecto muchas veces olvidado en la justicia penal, aunque se trate de justicia de adolescentes, que es la proteccin de la vctima, la defensa de sus intereses, la informacin de sus derechos, el derecho a que sea informada debidamente de los diversos aspectos del proceso que le ataen y a que se exija la reparacin de los perjuicios mediante la indemnizacin civil que le corresponde. Examinaremos ahora los diversos supuestos en que es posible llegar a una solucin restauradora del perjuicio causado segn la legislacin y la prctica en el sistema de justicia penal juvenil de Espaa:
A. Reparacin previa a la apertura del expediente judicial y archivo de la causa

El Fiscal encargado de la instruccin puede no iniciar el expediente de reforma del menor de edad cuando se den las siguientes circunstancias:
Que los hechos denunciados fueren constitutivos de un delito menos grave o una

falta.
Que en la comisin del delito no se haya utilizado violencia o intimidacin contra

las personas.
Que el menor no haya cometido otros hechos anteriores de la misma naturaleza.

En tales supuestos, el Fiscal puede valorar el archivo de plano de las actuaciones, pero aunque la ley no lo regula, nada impide en esta fase preliminar llegar a un acuerdo de reparacin extrajudicial o a que el menor realice una conciliacin con la vctima. En tales casos, tras recibir declaracin al menor, informndole de los derechos que le asisten, si ste reconoce los hechos se le puede preguntar si estara dispuesto a alcanzar una solucin extrajudicial, y si se muestra conforme y tambin su letrado defensor y su representante legal, se remite lo actuado al Equipo de Mediacin de la Consejera de Justicia, que cuenta con personal especializado para este tipo de intervenciones -una psicloga, un educador y un trabajador social-, y con el concurso de los mismos se lleva a cabo la mediacin o actividad educativa propuesta -que nunca podr ser ms gravosa que la medida que se le podra aplicar en el proceso- y una vez remitido el informe, de ser favorable, se finaliza la causa sin siquiera llegar a dictarse el decreto de incoacin del expediente. En el tipo de hechos donde ms solemos aplicar estas soluciones son:

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-Faltas de lesiones o vejaciones por insultos, desavenencias o amenazas entre jvenes o supuestos de acoso escolar de escasa gravedad. La solucin ms indicada suele ser una conciliacin con la vctima, de tal modo que el agresor reconozca los hechos, le pida perdn a la persona agredida y se comprometa a evitar nuevos incidentes. De no alcanzarse esta solucin puede plantearse la realizacin de otra actividad reparadora, como unas horas de trabajos en beneficio de la comunidad o que el joven asista a un curso para aprender a controlar sus impulsos. -Hurtos o daos de escasa cuanta. Cuando se trata de delincuentes primarios, se suele considerar una medida adecuada la reparacin del dao mediante el abono al perjudicado de la indemnizacin que pueda corresponderle, ingresando el importe acordado en la cuenta de consignaciones de la Fiscala, desde la cual se le abona al perjudicado. -Delitos contra la seguridad vial (conduccin sin permiso o bajo los efectos del alcohol). La medida extrajudicial puede consistir en la realizacin de un cursillo sobre seguridad vial o una actividad reparadora-educativa como realizar unas horas de prestaciones para asistencia a vctimas de accidentes de trfico. -Enfrentamientos de los adoES EL PROPIO EQUIPO TCNICO QUIEN SE ENCARGA lescentes con sus progenitores DE LLEVAR A EFECTO LA CONCILIACIN, DEBIENDO (problemas de conducta, desSTA SER ACEPTADA POR EL MENOR IMPLICADO, SU LETRADO Y SU REPRESENTANTE LEGAL. obediencia e incluso enfrentamientos fsicos con los padres detectados en un estado inicial). En estos casos una medida muy adecuada consiste en lograr el compromiso del menor y de los padres para que sigan un programa de mediacin familiar. El Equipo de Mediacin cuenta con una psicloga especializada en intervenciones orientadas a que tanto el hijo como los padres aprendan pautas de conducta que les permitan una convivencia sin enfrentamientos.
B. Sobreseimiento del expediente por conciliacin o reparacin entre el menor y la

vctima Una vez iniciado el expediente, puede el mismo concluir a peticin del Fiscal encargado de la instruccin mediante un auto de sobreseimiento y archivo de la causa que habr de dictar el Juzgado de Menores, valorando los siguientes requisitos: -La gravedad del delito (que necesariamente habr de ser, como en el caso examinado anteriormente, un delito menos grave o una falta). -La circunstancias del hecho y del autor. -Que el menor se haya conciliado con la vctima, que haya asumido el compromiso de reparar el dao causado, o que se haya comprometido a cumplir la actividad educativa propuesta por el equipo tcnico.

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El equipo tcnico de la Fiscala y el Juzgado de Menores, compuesto por un psiclogo, un educador y un trabajador social, es quien realiza un informe sobre la situacin psicolgica, educativa y familiar del menor, as como sobre su entrono social y en general sobre cualquier circunstancia relevante a los efectos de la adopcin de alguna de las medidas previstas en la ley. Este informe se elabora a requerimiento del Fiscal durante la fase de instruccin del procedimiento y es un elemento fundamental a la hora de elegir, en inters del menor, la medida ms adecuada a imponer, desde el punto de vista educativo, por los hechos cometidos. En estos casos es el propio equipo tcnico quien se encarga de llevar a efecto la conciliacin, debiendo sta ser aceptada por el menor implicado, su letrado y su representante legal y quien se pondr en contacto con la vctima para que tambin manifieste su conformidad o no con participar en el proceso de mediacin. Si la vctima no est conforme, el equipo puede proponer una actividad extrajudicial consistente en unas tareas socioeducativas o la realizacin de unas prestaciones en beneficio de la comunidad. El equipo tcnico informar al Fiscal del resultado del proceso, los acuerdos alcanzados y su grado de cumplimiento, o de los motivos por los que no han podido llevarse a efecto los compromisos alcanzados. Si la conciliacin, reparacin del perjuicio o la actividad educativa se han llevado a cabo con xito, o si no pudieran llevarse a efecto por causas ajenas a la voluntad del menor, el Fiscal dar por concluida la instruccin y remitir la causa al Juez de Menores solicitando el sobreseimiento y archivo de las actuaciones.
C. Archivo de las actuaciones a propuesta del equipo tcnico

El equipo tcnico puede valorar en su informe la conveniencia de no continuar la tramitacin del expediente en inters del menor, teniendo en cuenta las siguientes circunstancias:
Que ya se haya expresado suficientemente el reproche de su conducta en base a los

trmites ya realizados.
Que se considere inadecuada para el inters del menor cualquier intervencin, da-

do el tiempo transcurrido desde la comisin de los hechos. En tal caso el Fiscal podr remitir el expediente al juzgado con propuesta de sobreseimiento.
D. Sentencia de conformidad

Conformidad previa al acto del juicio Si la medida que se solicita en el escrito de alegaciones del Fiscal no es de internamiento y hay conformidad del menor y su letrado as como de los responsables civiles, y as se pone de manifiesto en las calificaciones de las partes o en un escrito de calificacin conjunta realizado por el Fiscal y suscrito por todas las partes, el Juzgado de Menores 100

se limita a convocar a todas las partes a una comparecencia en la que, una vez ratificada tal conformidad y comprobada por el Juez la legalidad de sus trminos, se dictar sentencia de conformidad. Conformidad en el acto de la vista Iniciado el acto de la vista se informa al menor, en un lenguaje comprensible y adaptado a su edad, de los hechos y las medidas y responsabilidad civil que SI EL MENOR SE DECLARA AUTOR DE LOS HECHOS Y contra l se solicita. Si el ACEPTA LAS MEDIDAS SOLICITADAS Y LA menor se declara autor RESPONSABILIDAD CIVIL, SE DICTAR SENTENCIA DE CONFORMIDAD. MS DEL 80 % DE LOS EXPEDIENTES SE de los hechos y est de RESUELVEN CON UNA SENTENCIA DE CONFORMIDAD. acuerdo con las medidas solicitadas y la responsabilidad civil, se dictar sentencia de conformidad, si su letrado y los responsables civiles se muestran tambin conformes. Puede ser que la disconformidad sea nicamente con el importe de la responsabilidad civil, en cuyo caso la vista continuar nicamente a efectos de determinar su cuanta. Esta posibilidad legal permite que en la mayora de los casos, tras una negociacin previa al inicio del juicio, se alcance un acuerdo entre la acusacin y la defensa. En la prctica, ms del 80 % de los expedientes se resuelven con una sentencia de conformidad. Esta posibilidad choca frontalmente con el sistema de justicia juvenil de Colombia, que en su Artculo 157 establece: Prohibiciones especiales. En los procesos de responsabilidad penal para adolescentes no proceden los acuerdos entre la Fiscala y la Defensa. Pronunciamiento sobre la responsabilidad civil La justicia de menores tiende tambin a la satisfaccin de los perjuicios causados. En la misma sentencia se recoge el pronunciamiento sobre la responsabilidad civil, que comprende la restitucin de los efectos sustrados, la reparacin del dao o la indemnizacin de los perjuicios materiales y morales causados. Para asegurar esta responsabilidad civil se establece que de su abono respondern de manera solidaria el menor y sus padres, tutores o guardadores, si bien el importe de la responsabilidad de stos puede ser moderado por el juez cuando se acredite que no favorecieron con dolo o culpa grave la conducta del menor. El nuevo proceso, modificado por la reforma de la ley en el ao 2006, es ms racional y permite que en una misma sentencia se resuelva tanto la cuestin penal como la civil, de indemnizacin a la vctima, y la ejecucin de la sentencia es realizada por el juez de oficio, sin necesidad de una nueva demanda ejecutiva.

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Valoracin de la conciliacin con la vctima en la ejecucin y modificacin de la medida. La flexibilidad en la aplicacin de la ley y en la eleccin de la medida adecuada, teniendo en consideracin el inters del menor, existe tambin en la fase de ejecucin de la medida, donde atendida la evolucin del joven puede ser suspendida, modificada o dejada sin efecto. La conciliacin con la vctima o la reparacin del dao permiten modificar o dejar sin efecto la sentencia ya dictada, pues el Art, 53-3 de la L. O. 5/2000 dispone: La conciliacin del menor con la vctima, en cualquier momento en que se produzca el acuerdo entre ambos, podr dejar sin efecto la medida impuesta cuando el Juez as lo determine, a peticin del Fiscal o de su letrado, odos los informes del Equipo Tcnico y de la entidad pblica de proteccin o reforma de menores. Todas estas posibilidades de soluciones de reparacin, ya sean extrajudiciales o pactadas durante el proceso judicial, contribuyen al objetivo sealado de que la justicia se acerque a las personas implicadas, en inters del menor y en proteccin de la vctima. Muchas gracias por su atencin.

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DE LOS DERECHOS HUMANOS A LOS DERECHOS DEL NIO HASTA LA RESPONSABILIDAD PENAL DE LOS MENORES
DR. ALAIN ZAKRAJSEK Vicefiscal de la Repblica Francesa. Asesor Jurdico Regional en la Embajada de Francia en Colombia. Encargado de la cooperacin jurdica francesa para los pases andinos. (Francia)

uenos das. Primero que todo me gustara expresarles el honor que es para mi estar con ustedes esta maana, y tambin dar las gracias al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.

He escuchado, en una de las presentaciones que me antecedieron, que este tema de la responsabilidad de los menores no es slo un tema jurdico sino tambin un asunto de gran importancia social. Pues bien, sin que nos hayamos puesto de acuerdo, es precisamente ste el tema de mi exposicin. La palabra nio en francs (enfant) proviene del latin infans que significa el que no habla. Este origen de la palabra ya refleja una concepcin bien particular del nio. Los padres galos, por ejemplo, tenan derecho de vida y muerte sobre los nios, y las leyes romanas autorizaban a los hombres a aceptar o a rechazar a un nio en el momento de su nacimiento. Con la Revolucin Francesa, y ms especficamente con la Declaracin de los Derechos del Hombre y el Ciudadano primer acta de conceptos reconocidos al individuo, y base de muchos fundamentos jurdicos del derecho de las personas, las cosas habran de cambiar un poco. No obstante, se trataba de derechos de las personas adultas; el concepto de derecho individual para los nios y de procedimientos adaptado para los menores no era muy evidente. Durante mucho tiempo los nios no tuvieron ningn derecho particular; slo tenan derechos por medio de sus padres. Incluso, hasta hace algunos aos los nios tan slo tenan el derecho de obedecer a sus padres. Durante aos o siglos no se tuvo en cuenta a los menores. Slo despus de la Revolucin Francesa se ven algunos cambios al respecto. Es por esta poca cuando el Marqus de Condorcet, que haba observado que la pobreza de las familias las llevaba a hacer tra103

bajar a los nios en vez de enviarlos a la escuela, presenta el Plan de Enseanza Pblica para 1792 -1793, en el que propone que la enseanza primaria se vuelva obligatoria y gratuita. Pero ms all de las leyes y de los decretos la situacin del nio evoluciona muy poco. Ms bien podra decirse que experimenta retrocesos, y de manera especfica en esos votos de educacin e instruccin que haba deseado Condorcet. Ser necesario esperar mucho tiempo antes de lograr algunas conquistas, y stas tendrn mucho que ver con el derecho del trabajo, pues al nio slo se le valoraba en funcin de su valor de mercado y en funcin de su potencial fsico para ayudar a sus padres o para realizar trabajos en el campo, en las fbricas o en las miDURANTE MUCHO TIEMPO SE CONSIDER nas. Cuando escuch ayer a la doctora Elvira Forero hablar de la necesidad de una erradicacin del trabajo infantil, me d cuenta de que esto tiene que ver con el tema que nos ocupa en este seminario.
QUE EL MENOR ERA SIMPLEMENTE UN ADULTO PEQUEO. POR ESO, A PESAR DE SU EDAD PODA SER TRATADO COMO ADULTO.

Durante mucho tiempo se consider que el menor era simplemente un adulto pequeo. Por eso, a pesar de su edad poda ser tratado como adulto. No es sorprendente entonces que en Francia los primeros textos relacionados con los derechos del nio se encuentren en el derecho laboral. Veamos: Un decreto de 1813 prohbe hacer descender a las minas a los nios menores de 10 aos. En 1841 se expide una ley que prohbe el trabajo de nios menores de 8 aos en las fbricas. Una Ley de 1874 establece que la jornada diaria de trabajo de las mujeres y los nios no puede exceder las 12 horas. Poco mas tarde, en 1882, se expide la ley que establece la enseanza primaria obligatoria y gratuita para los nios de 6 a 13 aos. (Lo cual, a pesar de representar un avance en la legislacin sobre la infancia, indica que los nios mayores de 13 aos podan trabajar en las mismas condiciones que los adultos). Tanto se asimilarn el tratamiento que se da al nio y al adulto, que la ley que en 1900 estableci en Francia la jornada de trabajo de 10 horas lo hizo por igual para los nios y los adultos. Entre 1900 y 1945 no hay cambios en la situacin de los menores. El 2 de febrero de 1945 se expide una Ordenanza que fija por primera vez, desde el punto de vista legal, diferencias entre el menor y el adulto, y que establece diferencias en los procedimientos que se deben seguir con cada uno de ellos.

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Es justamente esta Ordenanza la que consagra el concepto de delincuencia juvenil. Y aunque no ha estado libre de crticas, constituye la base del derecho de menores en Francia. Esta Ordenanza implic cambios para Polica: cambio de mentalidad y cambios en la organizacin. Adems cre mecanismos judiciales especficos, y en particular un tribunal especializado y un juez especializado, es decir, el Tribunal de Menores y el Juez de Menores. Con todo, el inters por el tema de la delincuencia juvenil no nace con la Ordenanza de 1945. En realidad, en el siglo XIX ya se haba discutido algo sobre el tema. Los republicanos adoptaron una poltica ambigua que combinaba las crceles para menores y la invencin de una minora criminal para los jvenes menores de trece aos. Los aos que siguieron a la cada del Primer Imperio (acaecida en 1814) fueron testigos de un cambio radical en la recopilacin y la descripcin de las amenazas criminales. Desde el punto de vista penal, el peligro cambia con el proceso de urbanizacin y el desarrollo econmico. (Hay que EN ESA POCA ENTRE 1873 Y 1896 LA MAYOR recordar que en ese momento FranAMENAZA QUE SE CERNA SOBRE PARS ERA EL cia pasa por la primera revolucin BANDIDO IMBERBE, EL DELINCUENTE JUVENIL. industrial, lo que da origen a una nueva clase social: la clase obrera). Este cambio viene acompaado de una toma de conciencia sobre el fenmeno de la delincuencia. La delincuencia es, en sntesis, una condicin de clases peligrosas, y en parte stas se identifican con la clase obrera. Tal como lo he mencionado antes, la relacin particular del nio con el trabajo hace que nios y adolescentes se incluyan en esta lectura de la delincuencia. Con la grave crisis que padeci Francia entre 1873 y 1896 muchos menores quedaron sin trabajo y fueron lanzados a la calle. El pillaje se convirti entonces en su fuente de ingresos, y surgi con ello el arquetipo del delincuente juvenil. Se afirma que en esta poca la mayor amenaza que se cerna sobre Pars era el bandido imberbe, el delincuente juvenil. Como una forma de sortear la crisis, el Artculo 270 del Cdigo Penal tipifica el delito de vagancia, que se aplica frecuentemente en el caso de los menores. De hecho, la vagancia es una de las principales causas de presentacin de menores ante un juez. Esto significa que prcticamente todos los nios y jvenes sin hogar son detenidos y encarcelados. Durante la dcada de 1880 se dan numerosos debates sobre si el enfoque de las leyes debe ser preventivo o represivo, y la balanza termina por inclinarse hacia las leyes de corte represivo. No obstante, en 1898 una ley permite entregar a la asistencia pblica los nios que han sido condenados por delitos menores, entre ellos el delito de vagancia. En 1906, mientras la prensa denunciaba el problema de la delincuencia de menores dndoles a stos el calificativo de apaches una Ley elev a 18 aos la minora penal, que desde el cdigo de 1810 era de 16 aos. Pero esta ley era liberal slo en apariencia: a los menores condenados se les aplicaban las mismas penas que a los adultos, incluida la pena de muerte, y se les reclua en crceles similares a las de los adultos. La nica diferen105

cia era que para los jvenes existan desde 1898 unas prisiones especiales llamadas presidios para menores. Las duras condiciones de reclusin en estos presidios dieron motivo en 1934 a una famosa revuelta de los nios que alert al mundo sobre las horribles condiciones en las que se les mantena. Despus de la revuelta, los presidios fueron rebautizados como escuelas aprobadas, y aunque las condiciones de detencin fueron siendo mejoradas poco a poco, con el tiempo fueron clausuradas definitivamente. Quisiera referirme ahora a una ley de 1912 que establece en Francia los tribunales de menores y que distingue, por primera vez, tres clases de menores: los menores de trece aos, los de trece a 16 aos, y los de 16 a 18 aos. Esos dos puntos (los tribunales de menores y las tres franjas de edad) son la base de lo que actualmente existe en Francia en el mbito de la responsabilidad penal de los menores. En esta ley se fijan los principios de la justicia de DESPUS DE LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL SE CREA menores y se establecen proceUN CONCEPTO DE RESPUESTA PENAL A LA DELINCUENCIA JUVENIL BASADO EN LA EDUCACIN Y dimientos especializados. Todo LA PROTECCIN. ESTAS SIGUEN SIENDO HOY POR HOY esto se consolidar ms tarde LAS BASES DEL DERECHO PENAL DE MENORES. con la ya mencionada Ordenanza del 2 de febrero de 1945. Con posterioridad a la Segunda Guerra Mundial se crea un concepto de respuesta penal a la delincuencia juvenil basado en la educacin y la proteccin. Estas siguen siendo hoy por hoy las bases del derecho penal de menores, pues se tiene en cuenta que el menor, a pesar de lo que haya hecho, no deja de ser un menor de edad y como tal debe ser protegido. Junto con los tribunales de menores y el juez de menores se crea la administracin especializada para apoyar al juez y para aplicar sus decisiones. El primero de septiembre de 1945 se crea la Educacin Vigilada, que luego se convertir en la Direccin de la Proteccin Judicial de la Juventud (PJJ), an existente, cuyo papel es apoyar al juez en la toma de decisiones relacionadas con los menores. Mas tarde, en diciembre de 1958, el juez de menores recibir tambin competencia en el mbito civil para intervenir en favor de los jvenes en peligro, o de aquellos cuyo futuro pueda ser considerado como comprometido. Lo anterior es sin duda una evidencia de la importancia que se le otorga a la proteccin de los nios y jvenes. El juez de menores tiene en Francia una doble competencia: de una parte, la competencia penal, dado que l es el nico que puede juzgar a menores (lo que, a propsito, debe hacer desde una perspectiva de reintegracin), y de otra, la competencia civil, para asegurar una proteccin a los menores de edad, sean procesados o no. El Tribunal de Menores es un tribunal especializado que tiene la responsabilidad de juzgar a los menores de edad que tengan la condicin de tales al momento de los hechos. Est presidido por el juez de menores y cuenta con dos asesores y un secretario. La acusacin

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est representada por un fiscal especializado en casos de menores. El tribunal puede juzgar a menores arrestados por haber cometido infracciones de quinta clase o delitos ms graves como robo, asalto agravado, etc., as como los crmenes cometidos por personas que tengan menos de 16 aos en el momento de los hechos. Los crmenes cometidos por menores de entre 16 y 18 aos son juzgados por la Corte Penal de Menores, que consta de tres jueces profesionales incluidos dos jueces de menores y un jurado popular conformado por nueve ciudadanos elegidos por sorteo. Un magistrado especializado en casos de menores asume el papel de la acusacin. El juez de menores preside el Tribunal de Menores. Cuenta con dos asesores, que son ciudadanos designados por el Ministro de Justicia por un perodo de 4 aos y que han sido seleccionados en virtud de su inters por la causa de los menores. La particularidad de este juez de menores es que tiene al mismo tiempo una funcin de proteccin y una potestad de sancin. En el conocimiento de los hechos el juez debe tener en cuenta la personalidad del menor (esto significa analizar el caso an antes de los hechos), pues se entiende que la personalidad del menor delincuente es ms importante que el hecho cometido. EL JUEZ DE MENORES TIENE AL MISMO
TIEMPO UNA FUNCIN DE PROTECCIN Y Este juez tambin es juez para la ejeUNA POTESTAD DE SANCIN. cucin de las sentencias, lo que en otras palabras significa que es juez de ejecucin de pena cuando se trata de menores. Lo anterior tiene su explicacin porque se asume que despus de una sentencia pronunciada por el tribunal de menores, es el juez de menores la persona ms idnea para tomar decisiones con respecto al infractor.

En el contexto penal, el Tribunal de Menores y el juez de menores son apoyados por los servicios de la PJJ, ya mencionada, que ofrece medidas de investigacin relacionadas con la personalidad y el medio ambiente en el cual vive el menor, y que se consideran fundamentales para la toma decisiones sobre cada caso particular. La investigacin que realiza la PJJ sobre la personalidad del menor es una investigacin muy completa en la cual se estudia el medio ambiente en que vive el menor, las caractersticas de su familia, el comportamiento del joven en la escuela y en los entornos deportivos, su relacin con los amigos, etc. El juez puede emitir el juicio slo o con sus dos asesores. En el primer caso nicamente puede sentenciar con medidas educativas como amonestacin, imposicin de reglas de conducta o lo que se conoce como entrega a los padres, pero si lo hace con los asesores puede emitir cualquier tipo de sentencia, es decir, imponer medidas de represin como detencin, multas, servicio comunitario, prisin con o sin libertad condicional, y como ltimo recurso, cuando no se puede tomar otra decisin, encarcelamiento.

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En Francia existen unos 156 Tribunales de Menores, en los cuales se tratan los procesos de mas o menos 83 mil menores delincuentes y se toman alrededor de 150.000 decisiones penales al ao. La justicia especializada para menores ha sido considerada como un principio fundamental de la legislacin francesa, y como tal ha sido reconocida por las leyes de la Repblica y por la jurisprudencia del Consejo Constitucional. En una decisin de agosto de 2002 a propsito de una ley de orientacin de justicia, la alta jurisdiccin repiti este principio. Como podemos observar, la existencia de un tribunal especializado y los procedimientos aplicables a los menores de edad estn perfectamente integrados a lo que en derecho francs se llama el bloque de constitucionalidad. La legislacin francesa no hace referencia expresa a las edades de la responsabilidad de los menores. El Artculo 122 del Cdigo Penal se limita a decir que los menores capaces de discernimiento son penalmente responsables de los delitos, infracciones u ofensas que hayan cometido. Esto significa que no existe una edad fija por debajo de la cual un menor pueda ser condenado por un delito. Sin embargo la minora criminal puede permitir la mitigacin de la pena, mientras que el principio de discernimiento permite excluir de toLA ORDENANZA DE 1945 HABA SIDO MUY CRITICADA POR da sentencia al menor que no TENER UNA ORIENTACIN DEMASIADO A FAVOR DE LOS tiene este discernimiento. En MENORES, POR SER EXCESIVAMENTE PROTECCIONISTA Y este orden de ideas, se podra POR NO HACER SUFICIENTE NFASIS EN LA REPRESIN. considerar que un nio de menos de diez aos no tiene esta capacidad, y en consecuencia no puede ser sentenciado, en tanto que un menor de trece aos puede ser condenado a una pena en caso de que sea declarado responsable de sus actos, es decir, si tiene discernimiento. Las siguientes son, de manera esquemtica, las categoras en las que pueden clasificarse los menores de edad: Menores de 10 aos: La irresponsabilidad penal es absoluta. Menores de 13 aos pero con capacidad de discernimiento: Se incurre en los hechos y slo se le puede sentenciar con medidas educativas. Menores con edades entre los 13 y los 16 aos: Se les pueden aplicar medidas educativas y sanciones. Tienen una causa legal de atenuacin de la responsabilidad penal y slo se les puede aplicar la mitad de la sancin mxima prevista para los adultos. (A esto se le llama en Francia excusa de minora) Menores con edades entre los 16 y los 18 aos: Tienen tambin el beneficio de la causa legal de atenuacin de responsabilidad, pero el juez, de acuerdo con la personalidad del joven, as como en casos de segunda reincidencia o de ciertos delitos establecidos por

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la ley, puede suprimir esta excusa de minora y aplicar las mismas sanciones que se aplicaran a un adulto. Para finalizar mi exposicin voy a referirme al Informe Varinard (noviembre de 2008), en el cual se propone una reestructuracin completa de la Ordenanza de febrero de 1945 y se sugiere, entre otras cosas, reducir a 12 aos la edad mnima para el encarcelamiento. La comisin Varinard, presidida por el jurista y profesor de derecho penal Andr Varinard y en la cual particip la Ministra de Justicia de Francia, trabaj en la reestructuracin de la Ordenanza de 1945. (Esta haba sido muy criticada por tener una orientacin demasiado a favor de los menores, por ser excesivamente proteccionista y por no hacer suficiente nfasis en la represin). Se buscaba adaptar el funcionamiento judicial a las nuevas realidades de la delincuencia. La comisin presenta 70 propuestas, entre ellas la de modificar la edad por debajo de la cual un menor est fuera de la justicia penal. Se trata de bajar esta edad de responsabilidad penal de los 13 a los 12 aos. La propuesta fue condenada por el Primer Ministro Franois Fillon. An no se ha tomado ninguna decisin sobre el cambio en la edad mnima para la responsabilidad de los menores en Francia. Por el momento la edad sigue en 13 aos, pero los debates continan. Hay incluso quienes opinan que la edad de la responsabilidad penal debe ser inferior a los 12 aos. Por ahora, segn la legislacin vigente, los menores de edad, a veces vistos como el enemigo pblico nmero uno, slo pueden ser sentenciados si tienen 13 aos o ms Muchas gracias

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LA SUSPENSIN DEL PROCESO A PRUEBA COMO INSTRUMENTO DE APLICACIN DE LA JUSTICIA RESTAURATIVA EN MATERIA PENAL JUVENIL EN COSTA RICA
DR. ALVARO BURGOS MATA Juez Coordinador del Tribunal Superior Penal Juvenil. Juez de Juicio (Juez IV) de Adultos en el II Circuito Judicial de San Jos, en Guadalupe, Goicoechea. (Costa Rica)

uando me pidieron venir a hablar sobre la experiencia costarricense, me pareci interesante hablar de un tema que creo que es de mucha importancia, y que en Costa Rica nos ha servido mucho.

Por supuesto aqu no se trata de clonar recetas. Cada pas tiene sus propias necesidades y su propia idiosincrasia. Nuestro pueblo, que es un pueblo muy pequeo (Costa Rica tiene apenas cuatro millones y medio de habitantes) cuenta desde 1996 con una ley especializada de justicia penal juvenil que ha provedo mucha jurisprudencia, mucha doctrina especializada en ese campo. La Suspensin del Proceso a Prueba Como en este seminario se trata de compartir experiencias sobre justicia penal juvenil, quiero hablarles hoy de la Suspensin del Proceso a Prueba (SPP), que es uno de los novedosos institutos procesales introducidos en nuestro derecho en Costa Rica. Se estableci por primera vez en la Ley de Justicia Penal Juvenil (LJPJ) en 1996. El instituto se fundamenta en diversas fuentes, entre ellas el Artculo 40 inciso 3, pargrafo b) de la Convencin sobre los Derechos del Nio, que obliga a los Estados firmantes a adoptar medidas para tratar a los menores de 18 aos sin recurrir a los procedimientos judiciales. Se fundamenta igualmente en las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores, y especficamente en la Regla 1.3 que establece que para reducir la necesidad de intervenir con arreglo a la ley se deben adoptar las medidas concretas que permitan movilizar plenamente todos los recursos disponibles, con 110

inclusin de la familia, los voluntarios y otros grupos de carcter comunitario, as como las escuelas y otras instituciones de la comunidad. El fin primordial de la SPP es la reinsercin en la familia y en la sociedad. El Artculo 89 de la Ley de Justicia Penal Juvenil establece expresamente este instituto de la Suspensin del Proceso a Prueba. Dice a este respecto: Resuelta la procedencia de la acusacin, el juez o a solicitud de parte podr ordenar la suspensin del proceso a prueba en todos los casos en que proceda la ejecucin condicional de la sancin para el menor de edad. Junto con la suspensin del proceso a prueba el juez podr decretar cualquiera de las rdenes de orientacin y supervisin establecidas en la ley1 y esta suspensin interrumpir el plazo de prescripcin. Esto es muy importante porque claramente hay causas suspensivas y hay causas interruptoras (en este caso se establece que interrumpe). Como es bien sabido, la diferencia est en que, cuando se suspende, no se empieza de cero el conteo sino que se toma en cuenta el plazo que ya se haya cumplido, y si se incumple posteriormente, ese plazo siempre es retomado. Eso no pasa con la interrupcin, en donde el plazo empieza nuevamente a contar de cero. Esto es bsicamente lo que sucede desde el punto de vista procesal. En el caso de la justicia penal juvenil, a diferencia del caso de los adultos, la suspensin del proceso a prueba LOS ESTADOS FIRMANTES DE LA CONVENCIN interrumpe, no suspende. La SPP se fundamenta en dos MEDIDAS PARA TRATAR A LOS MENORES DE 18 AOS principios de gran relevancia en SIN RECURRIR A LOS PROCEDIMIENTOS JUDICIALES. el derecho penal juvenil: el principio de intervencin mnima y el principio de subsidiaridad. (Aunque estos dos principios no son exclusivos del derecho penal juvenil, sino ms bien del derecho penal moderno, han servido de fundamento doctrinal a la Ley de Justicia Penal Juvenil). Por intervencin mnima debe de entenderse un lmite impuesto por el Estado al derecho penal, ya que la utilizacin de este derecho slo es vlida en casos de ataques o conductas graves a los bienes jurdicos indispensables para una convivencia pacifica en sociedad. Se trata de una limitacin genrica del ius puniendi caracterizada por la subsidiaridad y la intervencin mnima, que consiste en recurrir al derecho penal, como forma de control social, solamente en los casos en que otros controles menos gravosos resulten insuficientes. Tanto la intervencin mnima como sus subprincipios de subsidiaridad y ltima ratio tienen plena vigencia en el derecho penal juvenil, lo mismo que en su aplicacin. Se busca establecer el principio de la diversificacin de la reaccin penal por medio de la SPP. Esta diversificacin consiste en una respuesta variada, distinta a las tradicionales soluciones de los procesos judiciales contra los adultos.
SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO DEBEN ADOPTAR

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En el derecho penal juvenil a diferencia del derecho penal de adultos se busca que la intervencin judicial sea la mnima, y que cuando sta se produzca sea realmente eficaz. Es decir, que de la intervencin judicial surja una posibilidad real para el mejoramiento del joven acusado y que incida efectivamente en su proceso de desarrollo; que no vaya a significar la estigmatizacin negativa o el inicio de una carrera delictiva. Se busca lograr el cumplimiento de estos principios cada vez que se decide la SPP, ya que, cuando se suspende, se interrumpe el desarrollo de un proceso penal iniciado que puede tener consecuencias negativas para el adolescente. Igualmente, se evita un eventual juicio o debate en el cual, de encontrarse culpable al joven, se impondr una sancin que a pesar de tener fines educativos, siempre significa una restriccin de derechos. La SPP es uno de los mejores mecanismos para reducir las posibles condenas, los efectos negativos de estas sentencias y la estigmatizacin que trae consigo el haber sido sentenciado en una edad como la adolescencia, poca en que cualquier decisin negativa va a tener probablemente repercusiones en la vida adulta. LA SUSPENSIN DEL PROCESO A PRUEBA BUSCA REAFIRMAR LA FE Y La SPP es un mecanismo judicial de reacLA CONFIANZA EN LOS ADOLESCENTES Y EN cin diferente en comparacin con los SU POSIBILIDAD DE MEJORAMIENTO. adultos. En el Derecho Penal Juvenil las opciones y posibilidades para aplicar este instituto deben de ser mayores. En todos los casos en que proceda, y antes de decidir sobre la apertura a juicio, el juez penal juvenil debe examinar la conveniencia de suspender el Proceso a Prueba. Con la SPP se trata de darle otra oportunidad al adolescente. La SPP busca reafirmar la fe y la confianza en los adolescentes y en su posibilidad de mejoramiento. Es un reconocimiento de que en muchos casos la intervencin jurdico-penal no es la solucin, que deben buscarse otras soluciones. El derecho penal y la sancin penal slo se deben aplicar como ltimo recurso y de manera subsidiaria. Ahora bien, cules son los requisitos para solicitarla? Tiene que existir una admisibilidad de la acusacin respectiva, una posibilidad de la ejecucin de la sancin y un plan reparador proporcional. Este ltimo, el Plan Reparador, es de gran importancia. Debe tener tres caractersticas, que podramos sintetizar en la sigla PIN: tiene que ser proporcional, tiene que ser idneo y tiene que ser necesario. Por supuesto, si la persona le cuenta a la vctima y al juez, y ante el defensor se compromete a hacer algo, este algo tiene que ser algo que sea proporcional, necesario e idneo. No vale, por ejemplo, decir que se compromete a respirar y a ver la televisin todos los das. Pero tampoco se trata de ponerle las cosas imposibles: si es una persona analfabeta no le podemos exigir que prometa dentro del plan reparador

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graduarse con honores en bachillerato. Se trata, repetimos, de que sea proporcional, idneo y necesario. En la Justicia Penal Juvenil a diferencia del caso de los adultos no se exige que el adolescente acepte los hechos. Y no necesariamente en todos los casos la vctima tiene que estar de acuerdo. Aunque la vctima y el ministerio pblico en un caso particular no estn de acuerdo, si el plan reparador es viable (proporcional, idneo y necesario) y se tiene en cuenta el inters superior del menor, el juez siempre puede homologar esta solicitud. No obstante, esta decisin del juez siempre va a tener la posibilidad de apelacin ante el Tribunal Superior Penal Juvenil, que tambin es especializado, caso en el cual el asunto podr ser resuelto en segunda instancia. Veamos ahora los efectos de la aprobacin de la SPP. Hay un seguimiento por parte del Departamento de Trabajo Social y Psicologa para ver si se est cumpliendo el Plan. Si se cumple, habr una sentencia EL PLAN REPARADOR DEBE TENER TRES de sobreseimiento definitivo; si se inCARACTERSTICAS, QUE PODRAMOS cumple, se verificar en la audiencia coSINTETIZAR EN LA SIGLA PIN: TIENE QUE rrespondiente. Por supuesto, en este SER PROPORCIONAL, IDNEO Y NECESARIO. ltimo caso, si no hay una causa justa para este incumplimiento, se contina con el proceso y se podra ir, incluso, hasta el juicio. Por supuesto tambin la vctima. Si se detecta que hay un incumplimiento de las condiciones pactadas en el plan reparador, puede la vctima tambin directamente hacrselo ver al Tribunal, y entonces se convoca a la reunin. La SPP y la Justicia Restaurativa No voy a detenerme en los principios generales de la justicia restaurativa, pero s quiero enfatizar en un par de cosas: en que es un proceso en el que intervienen todas las partes, y en que los acuerdos deben ser integrados. El proceso de justicia restaurativa representa un beneficio extraprocesal; no solamente repara el dao sino que evita daos colaterales, disminuye el impacto, es evidentemente ms efectivo as lo demuestran las estadsticas y es a todas luces ms econmico que tener gente en las crceles, como lo revela el caso de los Estados Unidos que escuchbamos ayer: cada recluso le cuesta al Estado un milln y medio de dlares al ao. Adems, construye vnculos entre las partes, pues no slo repara la situacin desde el punto de vista penal sino que ayuda a interiorizar reparando aspectos ms consensuales. Antes de la Ley de Justicia Penal Juvenil, que como ya les coment data de 1996, tuvimos en nuestro pas una ley tutelar de menores con todos los principios arraigados de la situacin irregular. Grandes diferencias se pueden identificar entre aquel enfoque tutelar y el de proteccin integral que rige en la Ley de Justicia Penal Juvenil; por ejemplo, la edad de 113

la aplicacin: antes de 1996 la ley contemplaba como sujetos de la justicia penal juvenil a personas que estaban entre los 0 y los 17 aos. Por suerte, en toda la historia de aplicacin de aquella ley nunca tuvimos un caso de lo que pudiramos llamar un sonajericidio, es decir, no tuvimos a ningn nio de tres aos que le diera a otro con un sonajero y fuera enviado a una especie de prisin materno-infantil y lo deprivaran de la leche por unas dos horas, o algo por el estilo. Nunca tuvimos un caso de esos, pero por lo menos en la letra inerte de la ley estaba contemplado que de los 0 a los 17 aos alguien poda ser procesado. Adems, con la ley anterior, cuando EL PROCESO DE JUSTICIA RESTAURATIVA NO SLO se llegaba a los 17 aos se archivaREPARA EL DAO SINO QUE EVITA DAOS ban absolutamente todas las cosas. COLATERALES, DISMINUYE EL IMPACTO, ES MS Es decir, si una persona el da anteEFECTIVO Y ES A TODAS LUCES MS ECONMICO rior haba violado a tres, matado a QUE TENER GENTE EN LAS CRCELES. cinco, robado a doce, al da siguiente, aparte de que le cantaban feliz cumpleaos y lo felicitaban, le decan, Bueno, todo el asunto se archiv, que le vaya bien, ojal que no lo vuelva a cometer. Esto fue reformado en 1996. Lo que importa ahora es el momento en que se comete el delito. Entonces, si una persona comete el delito siendo menor de edad (entre los 12 y los 18 aos segn la nueva ley), independientemente de que despus tenga una edad mayor (20, 21, etc.), va a ser juzgada por el hecho que cometi cuando era menor de edad. Por supuesto esto tiene su adecuacin en la ley de ejecucin de las sanciones penales juveniles. Tambin hay situaciones en las cuales se puede adaptar el modelo. Por ejemplo, si una persona ya adulta digamos, que tenga 18 aos y medio, o 19 comete un homicidio, y esa circunstancia lo lleva a que le impongan 35 aos de pena como adulto, sera obviamente innecesario aplicarle despus una pena para su resocializacin como menor de edad, porque se le arrastra entonces una sancin de un ao para nada ms cumplir con la regla. Por supuesto en esos casos se puede refundir la sancin, y entonces el juez de ejecucin de las sanciones penales juveniles tiene la posibilidad de aplicar la Suspensin del Proceso a Prueba. Esta figura de la suspensin del proceso a prueba se ve entonces visualizada como una mezcla de lo que los norteamericanos llaman probation y diversity, y tambin como una suspensin condicional de la pena. En general, la tendencia es a eliminar la pena de prisin como regla. Aunque, en honor a la verdad, no todas las cosas han sido positivas. Con la nueva ley de 1996 se establecieron penas hasta de 10 aos de prisin para las personas de 12 a 15 aos de edad, y de 15 aos de prisin para las personas de 15 a 18 aos. Esto no era as antes de 1996, y hay que reconocer que es un gran lunar que tiene la legislacin costarricense actual en cuanto al mximo de prisin. Por fortuna, en los 13 aos de vigencia que tiene la ley no he conocido 114

ms de 5 casos en los que se haya aplicado a alguien el mximo de la pena. En estos 13 aos han sido privados de la libertad nicamente 35 varones y 3 mujeres menores de 18 aos, y 60 hombres y 3 mujeres mayores de 18 aos. As que es indudable que por lo menos en el contexto de la legislacin penal juvenil costarricense la prisin es definitivamente la excepcin, no la regla. En la mayora de los casos se utilizan sanciones alternativas. Finalmente, deseo expresar que me ha gustado mucho escuchar en este seminario que el asunto de la Responsabilidad Penal de los Adolescentes es un compromiso por la vida. Yo quisiera, si me permiten, agregar que, adems, es un compromiso para toda la vida. Tenemos que invertir en la niez y la adolescencia de nuestros pueblos. Si no invertimos ahora, si simplemente mandamos a la gente a la calle como carne de can del sistema penitenciario, no le haramos un favor al sistema sino que, por el contrario, estaramos agravando la situacin, y tarde o temprano se dar un efecto boomerang, porque las crceles son verdaderas escuelas del delito y al final los jvenes van a aprender, por supuesto, pero van a aprender cosas que despus van a reproducir negativamente en la sociedad. Mientras ms puertas tengamos abiertas para la reinsercin de las personas menores de edad, mayores posibilidades concretas les brindaremos para su readaptacin. No podemos estar enseando a nadar en piscinas sin agua; tenemos que darle a los jvenes posibilidades concretas en nuestra sociedad. No olvidemos que nuestros nios y jvenes son los ciudadanos del maana y que, hoy por hoy, son personas que tienen los mismos derechos que nosotros. Muchas gracias.

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Existen bsicamente tres tipos de sanciones: las rdenes de orientacin y supervisin, las medidas socioeducativas y la sancin privativa de libertad.

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EXPERIENCIA SOBRE JUSTICIA RESTAURATIVA EN ADOLESCENTES EN EL PROCEDIMIENTO PENAL ORDINARIO EN LA FISCALA GENERAL DE LA NACIN COLOMBIANA
DRA. PATRICIA JACQUELINE FERIA BELLO Fiscal Delegada. Fiscala General de la Nacin. (Colombia)

os programas de Justicia Restaurativa no han sido ajenos al proceso penal colombiano. Es a partir de la promulgacin de la Constitucin de 1991, y en desarrollo de uno de de los fines del Estado, cual es el facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan, que el proceso penal prev como los dems procedimientos judiciales, la posibilidad de crear escenarios que reduzcan los ndices de impunidad, intolerancia social y morosidad judicial, reconociendo que el delito no slo es una vulneracin a las normas penales, sino que causa daos a personas individualmente consideradas y daos colectivos a la comunidad colombiana. De otra parte, la Corte Constitucional ha generado una clara lnea jurisprudencial a partir de la sentencia C 228 de 2002, sentencia hito en el reconocimiento de derechos y participacin activa de la vctima en el proceso penal, no como objeto de prueba sino como interviniente sujeto de derechos. Sin embargo, estos derechos ilusorios y ms consagrados en la escritura de la norma y desde la interpretacin jurisprudencial, no hay duda que es a partir de la implementacin del Sistema Penal acusatorio, que se han materializado en acciones concretas de participacin de la vctima en orden a la consecucin del Derecho a la Verdad, a que se haga justicia y a la reparacin, respecto a este ltimo, no siendo el nico medio la indemnizacin econmica, como haba sido la tradicin reparadora en nuestro pas. Se refieren algunos de los pronunciamientos en tal sentido: C 454 de 2006, C 209 de 2007, C 210 de 2007, C 516 de 2008, entre otros. El mecanismo tradicional de justicia restaurativa en materia penal haba sido la Conciliacin pre-procesal, pero la Ley 906 de 2004 establece en orden al reconocimiento, restablecimiento y reparacin de los derechos de las vctimas otras formas de ejercerla, entre las que podemos mencionar la conciliacin pre y procesal, la mediacin, el incidente de reparacin integral, la aplicacin del principio de oportunidad, a ms de la consagracin 116

de medidas de aseguramiento o cautelares personales, no privativas de la libertad algunas de ellas, en busca de la reincorporacin social del infractor y la proteccin y restauracin de las vctimas de la actividad delictiva. El Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes adopta los mismos mecanismos. Sin embargo stos al interior de la Fiscala General de la Nacin, a partir de su aplicacin en el sistema procesal mixto y en el acusatorio, han generado preocupacin y dudas en su desarrollo. Pero stas no han sido obstculo para su ejercicio; por el contrario, han motivado el diseo de creativos e importantes modelos de gestin, programas, procesos y procedimientos en pro de la participacin conjunta de las partes, para buscar un resultado restaurativo integral en atencin a sus necesidades y responsabilidades. LA COMUNIDAD COLOMBIANA TIENE COMO La Ley 1098 de 2006 Cdigo SE GENERA JUSTICIA MATERIAL SI LA de la Infancia y la AdolescenPERSONA ESTA PRIVADA DE LA LIBERTAD, Y QUE LA CONCILIACIN Y EL CONSECUENTE ARCHIVO DE cia centra el universo de apliLA ACCIN PENAL SIGNIFICAN IMPUNIDAD. cacin de los mecanismos de justicia restaurativa en la accin penal cuando los delitos son cometidos por las personas mayores de 14 aos y menores de 18 aos, involucrando a la familia y al Estado en desarrollo del principio de corresponsabilidad en el proceso restaurador, estableciendo adems como deber de las autoridades judiciales el facilitar el logro de acuerdos que permitan la conciliacin y la reparacin de daos. Respecto a las formas de Justicia restaurativa dentro del proceso penal ordinario, debemos precisar algunas consideraciones respecto a su procedencia y aplicacin: 1. LA CONCILIACIN En la conciliacin pre-procesal y procesal, el facilitador es el Fiscal, profesional en la norma penal pero muchas veces desconocedor de procesos de restauracin. Adems, su sola actuacin, por loable, comprometida y entusiasta que sea, resulta insuficiente para aportar herramientas y estrategias claras, confiables, razonables y proporcionadas, respecto a la responsabilidad del infractor y a los derechos de las vctimas. La comunidad colombiana tiene como arraigo cultural y paradigma que slo se genera justicia material si la persona esta privada de la libertad, que la conciliacin y el consecuente archivo de la accin penal, en caso de cumplimiento de los acuerdos en delitos querellables, slo son un mecanismo de descongestin judicial y un medio de impunidad para la responsabilidad del infractor. El impulso de la accin penal y la respectiva sancin de los autores y partcipes de la comisin de delitos, es responsabilidad exclusiva de los Fiscales y jueces de tal jurisdiccin, y los mismos no participan en procesos de prevencin, atencin de vctimas y seguimiento
ARRAIGO CULTURAL Y PARADIGMA QUE SLO

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al cumplimiento de los acuerdos conciliatorios. Su funcin comienza y termina con la convocacin a la audiencia de conciliacin y la firma de un acuerdo. 2. LA MEDIACIN Esta forma debe ser generada por la voluntad de las partes, y procede para delitos iniciados de oficio o querellables, cuya pena no exceda en su mnimo de cinco aos y siempre que el dao no exceda de la rbita personal de la vctima. El mediador no es el Fiscal: se busca conformar listas con terceros neutrales que faciliten el acuerdo. Si bien es cierto que an en el interior de la Fiscala no existe el Manual de Mediacin, se impartieron sugerencias en el Manual de Procesos y Procedimientos de Fiscales en el sistema penal acusatorio, en donde se establece cmo se conforman las listas de mediadores y se fijan inhabilidades, exclusiones y otros aspectos, sugerencias que han permitido la aplicacin de esta forma de justicia restaurativa en varias seccionales del pas, siendo una de las ms importantes directrices el conformar listas por unidades de acuerdo al bien jurdico tutelado, segn las necesidades de las partes involucradas en el conflicto. Preferiblemente los mediadores son servidores pblicos o particulares, ajenos a la institucin, con perfiles interdisciplinarios y no necesariamente abogados. 3. INCIDENTE DE REPARACIN INTEGRAL Procede posterior a la emisin de fallo de responsabilidad penal por parte del juez, a peticin de la vctima a travs de la Fiscala o los delegados de la Procuradura, donde acude el tercero civilmente responsable y los llamados en garantas. Se ofrece otra oportunidad para llegar a un acuerdo conciliatorio entre las partes, pero si ste no procede, se deben aportar elementos materiales probatorios, evidencia fsica o informacin legalmente obtenida que permita acreditar la calidad de la vctima, el dao individual y colectivo y enunciar la pretensin de la vctima, convirtindose en un mini juicio de orden civil y cuya decisin es incorporada a la sentencia de fallo. Por el trmite y desconocimiento del mismo, es muy poco lo que se ha aplicado en la jurisdiccin penal para adultos, pese a la no aplicacin de los otros mecanismos de justicia restaurativa dentro del proceso penal y lo ms grave circunscribiendo el acuerdo a la indemnizacin econmica y en peticin de perdn posterior al arrepentimiento pblico del infractor. 4. PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD Es la renuncia de la persecucin penal de forma discrecional por parte del titular de la accin penal que es exclusivamente la Fiscala. Parte de la presunta autora o participacin del indiciado, imputado o acusado, frente a la conducta punible. No procede cuando se prev alguna de las causales de ausencia de responsabilidad (Artculo 58 del Cdigo Penal) o ante las dudas del ente instructor frente a la comisin del delito y los responsables. Siempre tiene control judicial por parte del juez con funcin de control de garantas en la

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suspensin de procedimiento a prueba, la interrupcin de la accin penal y la renuncia de la accin Penal. Cuando el Fiscal fija reglas en el perodo de prueba que no puede ser superior a tres aos debe determinar una o varias condiciones de las previstas en el Artculo 326 del Cdigo de Procedimiento Penal, entre las que podemos mencionar: participacin en programas especiales de tratamiento, prestacin de servicios a favor de la comunidad, sometimiento a tratamientos mdicos o psicolgicos, reparacin integral de vctimas, realizacin de actividades en favor de la recuperacin de vctimas, colaboracin activa y efectiva en el tratamiento psicolgico para recuperacin de vctimas, arrepentimiento, buena conducta familiar, social y personal, etc. El plan de reparacin y sus condiciones, implican la vigilancia del imEL PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD NO putado y el seguimiento institucioPROCEDE CUANDO SE PREV ALGUNA DE nal en la materializacin de aquLAS CAUSALES DE AUSENCIA DE llas, lo cual resulta, para la Fiscala, RESPONSABILIDAD O ANTE LAS DUDAS DEL ENTE humana, logstica y presupuestalINSTRUCTOR FRENTE A LA COMISIN DEL DELITO Y LOS RESPONSABLES. mente imposible. La Fiscala y el Ministerio de Justicia presentaron el proyecto de ley para la modificacin de los lmites y reglas previstas para la aplicacin del principio de oportunidad (lo que hoy es la Ley 1312 de 2009), en donde se involucran las directrices previas emitidas por el Fiscal General de la Nacin que buscan la participacin de la vctima respecto a las causales previstas para la aplicacin del mismo, y no slo a la hoy siete, generada cuando proceda la suspensin de procedimiento a prueba en el marco de la justicia restaurativa. Directrices, manuales, resoluciones y reforma legislativa son en algunos casos desconocidas por la comunidad jurdica y no jurdica. Ante las citadas preocupaciones, la Fiscala General de la Nacin ha diseado y ajustado permanentemente sus modelos de gestin, programas, procesos y procedimientos interinstitucionales e interdisciplinarios para racionalizar el recurso humano, incrementar la eficacia en la investigacin penal segn las fortalezas y perfiles de los funcionarios, y promover la tutela efectiva de los derechos de las vctimas. En el orden de atencin de menores vctimas se deben destacar los siguientes:

FUTURO COLOMBIA Programa de prevencin delictual que se construy a partir del observatorio criminal de la institucin, en donde se determinan como causas del fenmeno criminal la pobreza, la falta de institucionalidad, la no creencia institucional, la falta de oportunidades laborales, las familias disfuncionales, la falta de afecto y la soledad de los nias, nias y adolescentes que los hace vulnerables para la utilizacin en organizaciones criminales y la cultura del dinero fcil, entre otras. Mediante este programa, la Fiscala 119

llega especialmente a la poblacin juvenil, a los colegios, a las escuelas de padres, a las Juntas Comunales etc., en donde, a travs de charlas de grupos interdisciplinarios en los que participan los Fiscales de conocimiento, se generan conversatorios para debatir las causas generadoras de los diversos delitos que se cometen en las comunidades concretas, las consecuencias a la infraccin penal y se construyen desde las comunidades programas y compromisos de prevencin.

SAUS El modelo y procedimiento de las Salas de Atencin al Usuario SAUS fue regulado por el Fiscal General de la Nacin, a travs de la Resolucin 2984 de julio de 2005. Su funcin bsica es dar orientacin a las vctimas de actividades criminales y a los usuarios de la Fiscala. All se establece el carcter delictual de los hechos relacionados por el ciudadano, se reciben las noticias criminales, se practican las audiencias de conciliacin cuando se trata de delitos querellables y, de llegarse a un acuerdo, se emite la correspondiente orden de archivo. La gestin de estas unidades compromete la accin interdisciplinaria de psiclogos, trabajadores sociales y abogados, con el fin de dar un tratamiento integral al usuario. De esta manera se busca garantizar el cumplimiento de los objetivos de la Ley 906 de 2004 respecto a la efectividad en la aplicacin de los mecanismos de Justicia Restaurativa, especialmente en lo concerniente a la conciliacin pre-procesal. Actualmente funcionan 73 salas de atencin al usuario en el territorio nacional.

CAIVAS (Centros de atencin a vctimas de abuso sexual) y CAVIF (Centros de atencin de violencia intrafamiliar) Dado el alto ndice de delitos de violencia intrafamiliar y contra la integridad y formacin sexual que registraba el pas, se identific la necesidad de fortalecer la capacidad de respuesta institucional, para lo cual se dise e implement un conjunto acciones preventivas, de proteccin, de investigacin y de sancin, a travs de los CAVIF y los CAIVAS, modelos de gestin interinstitucional e interdisciplinario. El modelo CAVIF cuenta con fiscales que cumplen funciones como URI, SAU y radicados, y el CAIVAS, con fiscales URI y radicados. Estos centros se estructurarn con el concurso de representantes de diferentes instituciones: Fiscala General de la Nacin, Polica Judicial, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Instituto Nacional de Medicina Legal, Personeras, Comisaras de Familia, Gobiernos Locales Sector Salud, Secretaria de Educacin, Procuradura General de la Nacin y Veeduras Ciudadanas, para lo cual se suscribieron a nivel nacional convenios en tal sentido. Previo a la implementacin del sistema acusatorio, existan los modelos pilotos exclusivamente en la Seccional de Bogot. Bajo el nuevo esquema procesal se ha logrado extender el funcionamiento de estos modelos a 20 sedes.

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Centro de atencin a vctimas (CAV) Su misin es la de atender y garantizar los derechos de las vctimas a travs de un trato digno y humano, con miras a fortalecer el proceso penal en los casos de delitos contra la vida (homicidio) y la relacin del usuario con el Fiscal. Actualmente existe un nico modelo, adscrito a la Direccin Seccional de Fiscalas de Bogot de la Fiscala General de la Nacin, que est en funcionamiento desde marzo de 2009. El equipo de trabajo est conformado por una fisLA POBLACIN BENEFICIARIA DEL CAV EST CONSTITUIDA POR cal coordinadora, un TODAS AQUELLAS PERSONAS AFECTADAS Y ALLEGADAS A administrador, un(a) VCTIMAS DEL DELITO DE HOMICIDIO QUE HAYA OCURRIDO EN psiclogo(a), una JURISDICCIN DEL DISTRITO CAPITAL A PARTIR DE LA trabajadora social y IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA PENAL ACUSATORIO. una recepcionista con apoyo de estudiantes de consultorio jurdico y practicantes de psicologa de universidades como la Santo Toms, Cooperativa, Javeriana, Libre, Sabana, entre otras, quienes tienen la funcin principal de asesorar, orientar y acompaar a la o las vctimas del delito de homicidio, durante las diferentes etapas del proceso penal, en particular durante el incidente de reparacin. Cuenta adems con un software para almacenar informacin de los casos, que debe estar disponible para la vctima o usuario desde cualquier lugar a travs de la pgina Web www.cavcolombia.org. Este sistema permite adems, de manera innovadora, notificar por correo electrnico y/o por mensaje de texto las ltimas actuaciones que surjan. Las audiencias programadas son confirmadas, modificadas o canceladas sin que las personas deban desplazarse al CAV o al despacho del fiscal de conocimiento. As mismo, tiene interconexin con la informacin de audiencias del Centro de Servicios Judiciales y la Oficina de Proteccin a Vctimas y Testigos de la Fiscala General de la Nacin. Se materializa as el empoderamiento de la vctima, mediante la participacin activa de sta en el proceso penal y generndose la atencin de la misma por parte de la institucin, pues se presta asesora psicolgica, que permite determinar la necesidad de ayuda adicional, para lo cual se han construido redes de remisin a las diferentes instituciones o entidades que tienen como labor misional la intervencin teraputica de la vctima y el ncleo familiar afectado. De igual forma se procede con los otros servicios sociales que se requieran. La poblacin beneficiaria est constituida por todas aquellas personas afectadas y allegadas a vctimas del delito de homicidio que haya ocurrido en jurisdiccin del distrito capital a partir de la implementacin del Sistema Penal Acusatorio.

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Como labores adicionales se han llevado a cabo de manera continua programas de capacitacin a personal del CAV (investigadores, asistentes, fiscales, jueces), que incluyen sensibilizacin y divulgacin a travs de medios de comunicacin que difunden el CAV y adems orientan mediante cartillas sobre el manejo del duelo, entre otros temas. PRINCIPIOS QUE DEBEN REGIR LOS ACUERDOS RESTAURATIVOS EN EL MARCO DEL SISTEMA PENAL PARA ADOLESCENTES 1. Se pueden utilizar en cualquier etapa del proceso penal flexibilizando las formas por la garanta del ejercicio los derechos humanos. 2. Verificacin del consentimiento libre y voluntario de las vctimas y del infractor, lo que implica obligaciones razonables y proporcionadas que le permitan al adolescente infractor reivindicar directamente sus derechos por los medios que l disponga y correspondiente a la etapa de la vida en que se encuentre, de acuerdo a sus percepciones y modo de razonar, y no que sea el adulto quien exclusivamente se responsabilice en el orden de lo econmico, porque el mensaje formativo y restaurado puede ser equivocado para el joven. 3. Los contenidos de los acuerdos o el incumplimiento no pueden ser fundamento de admisin de responsabilidad penal, condena o circunstancias de agravacin. 4. Los acuerdos deben estar apoyados por un grupo conformado por facilitadores formados en disciplinas diversas en su construccin y seguimiento y con compromiso de las instituciones polticas del Estado mediante la formulacin y ejecucin de polticas que hagan realidad lo consagrado en la norma, polticas sostenibles en el tiempo que no dependan de los funcionarios que representen las diferentes instituciones. 5. La interinstitucionalidad y la interdisciplinariedad implican el diseo de procesos, procedimientos y protocolos unificados que definan roles de accin. Los acuerdos deben garantizar la no repeticin de la accin generadora del dao, el ms grande reto de los procesos restaurativos, restableciendo los derechos del infractor y de la vctima, fundamentados en valores inspiradores para lograr reales procesos formativos en los adolescentes en orden a la integracin social. Gracias.

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PROGRAMAS DE INTERVENCIN PARA ADOLESCENTES EN CONFLICTO CON LA LEY

DR. ALESSANDRO PADOVANI Juez Honorario de la Corte de Apelacin Seccin de Menores de Venecia. (Italia)

oy quiero compartir con ustedes las experiencias que se han desarrollado en algunos pases de Europa, y de manera particular en Italia, sobre los programas de intervencin para adolescentes en conflicto con la ley. Italia tiene un modelo de intervencin mixto en el que se conjugan la aplicacin de la justicia con la atencin efectiva a los jvenes. Espero aportar a la discusin del da de hoy lo que hemos aprendido y lo que hemos incluido en los programas nacionales relacionados con el trabajo con adolescentes en conflicto con la ley. Considero que el elemento central en el tema que nos ocupa es la normatividad existente, as como el sistema que establece las normas, pero creo tambin que debe haber un monitoreo y un seguimiento a los programas de intervencin, pues las normas por s mismas no crean los mecanismos operativos que se necesitan para la atencin al adolescente. En Italia existen 13 crceles de menores. En el ltimo ao han entrado al sistema penal para adolescentes cerca de 50.000 jvenes, entre hombres y mujeres. De este total, el 71,2% son italianos y el 28,8% extranjeros, en su mayora gitanos, marroques y rumanos. Aproximadamente unos 30.000 de estos jvenes han sido privados de la libertad en el momento de ser arrestados. De stos ltimos, el 80 por ciento son hombres y el 20% mujeres. En cuanto a los delitos, aproximadamente el 60% corresponde a actos contra el patrimonio (hurto, hurto calificado, hurto agravado), el 30% a trfico de estupefacientes y el 10% a delitos contra la persona (homicidio, tentativa de homicidio, lesiones personales, etc.). En Italia tenemos una institucin semejante al ICBF; se llama Oficina de Servicio Social para Menores, que atiende a cerca de 20.000 adolescentes al ao.

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Veamos ahora algo sobre los programas de intervencin. En Italia, y en general en Europa, existen observatorios de infancia u organizaciones similares. La percepcin generalizada es que se dan las siguientes problemticas relacionadas con la delincuencia juvenil: 1. Se percibe un aumento en los delitos cometidos por adolescentes. 2. Hay problemas de intervencin con grupos especficos: delitos sexuales, jvenes migrantes (y en particular los que cometen delitos en varios pases), uso de alcohol y drogas asociado a la comisin de los delitos. 3. El sistema de intervencin est en crisis. 4. Los costos ligados al sistema de rehabilitacin de respuesta a la criminalidad de adolescentes, as como los relacionados con la proteccin de los hurfanos, son excesivamente altos. De hecho, los recursos en estos campos son insuficientes. 5. La justicia formal (el arresto, el juicio y la pena) tiene un alcance limitado para controlar la criminalidad juvenil. 6. El sistema formal de justicia no est respondiendo eficientemente a la problemtica de la delincuencia juvenil, dado que cada da hay mayor inclinacin hacia la solucin no formal DEBE HABER UN MONITOREO Y UN SEGUIMIENTO de las situaciones. A LOS PROGRAMAS DE INTERVENCIN, PUES LAS Ahora bien, Cules podran ser los principios que se deben tener en cuenta para lograr una atencin eficaz y eficiente a los adolescentes en conflicto con la ley?
NORMAS POR S MISMAS NO CREAN LOS MECANISMOS OPERATIVOS QUE SE NECESITAN PARA LA ATENCIN AL ADOLESCENTE.

En primer lugar, la justicia restaurativa, pero atencin, no puede hablarse de justicia restaurativa sin tener en cuenta a la vctima. Este es un elemento fundamental y absolutamente obligatorio para que se configure el principio de restorative justice. En segundo lugar, la educacin. El modelo pedaggico sigue siendo el factor mayor de la justicia de menores. En tercer lugar, las sanciones y las medidas que deben incluirse en los programas de intervencin para que se logre un impacto verdadero en los adolescentes. Es preciso establecer qu tipo de intervencin es el ms oportuno y eficaz para atender a los jvenes a travs de servicios sociales y de bienestar. Los anteriores criterios constituyen el punto de referencia para disear las siguientes estrategias de intervencin con los adolescentes:

La evidencia cientfica. No se pueden aplicar un programa de intervencin sin tener un fundamento cientfico que permita prever los resultados del mismo. El modelo pedaggico. Es claro que con el modelo pedaggico se logran mejores resultados que con el modelo clsico basado en la aplicacin de penas. 124

La intervencin mnima, dando prioridad a la diversin. (Cabe aclarar que diversin no significa en este caso, como en Espaol, el acto de divertirse, sino el hecho de colocar al adolescente por fuera del sistema judicial). La justicia restaurativa, de la cual ya hablamos. Los conflictos entre el adolescente, la vctima y la sociedad pueden resolverse por fuera del sistema de justicia.

Todo programa de intervencin tiene bsicamente dos finalidades: La primera es hacer que el adolescente comprenda el sentido y el significado del acto criminal en relacin con las caractersticas de su personalidad y de las exigencias de su propio proceso evolutivo. La segunda, orientarlo para que comprenda la relacin que l como persona tendr con el procedimiento judicial al INSERCIN LABORAL NO ES HACER TRABAJOS cual se le somete y que tendr un imDE CERMICA EN UN CENTRO CERRADO; pacto en su vida. La experiencia y las investigaciones realizadas en Europa en los ltimos diez o quince aos sobre las variables que se tienen en cuenta al evaluar los programas de intervencin de adolescentes, nos han dejado valiosas enseanzas. Por ejemplo: 1. Los programas que se basan en intervencin psicoteraputica, social o farmacolgica no conducen a resultados importantes si no se complementan con programas sociales y educativos que sean significativos para el adolescente. 2. La posibilidad de arresto y la privacin de la libertad en sus diferentes fases son elementos secundarios e irrelevantes en los procesos de construccin de las decisiones. Las estadsticas revelan que frente a un aumento del 15 al 25% en las detenciones, la reincidencia slo muestra una reduccin del 1%. 3. Los programas ms eficaces son los de tipo multifocal y multimodal, que se desarrollan en diferentes contextos y con variedad de estrategias y actividades, y en particular los que apuntan a una formacin profesional que le permita al joven insertarse en el mundo laboral. Si tenemos en cuenta que aproximadamente el 70% de los jvenes son grandes, la insercin laboral resulta ser una estrategia perfecta. Pero insercin laboral no es hacer trabajos de cermica en un centro cerrado, insercin laboral es la vinculacin del joven a un trabajo real. El siguiente grfico muestra el porcentaje de mejora en la conducta de los adolescentes segn la modalidad de tratamiento:
INSERCIN LABORAL ES LA VINCULACIN DEL JOVEN A UN TRABAJO REAL.

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- 25% - 18%

det encin apoyo act it udinal apoyo f amiliar apoyo en gr upo apoyo individual 3% 7% 9% 9% 18% 20% 28% 28% 37%
0% 10% 20% 30% 40% 50%

M oda l i da d de Tr a t a mi e nt o

pr obat ion / liber t ad condicional cent r os cer r ados y abier t o pr ogr amas de f or macin pr ogr amas en la per spect iva cognit iva t r at amient o mult isist mico pr ogr amas de inser cin labor al
-30% -20% -10%

P or c e nt a j e de me j or a mi e nt o

En los ltimos cinco aos, las estructuras y los servicios de la justicia de menores en Italia y en Europa han experimentado cambios muy importantes. Con respecto al servicio, sea que consideremos ste a nivel del Ministerio o a nivel local, se ha llegado a lo siguiente:

Evolucin desde una organizacin por funciones hasta una organizacin por procesos integrados. Adelgazamiento de las jerarquas gracias a la creacin de grupos de trabajo y a la fijacin de objetivos comunes, lo cual ha permitido delinear una organizacin en red caracterizada por una eficiente comunicacin de doble va. Descentralizacin en la toma de decisiones. Cada pas o cada localidad debe poder tomar las decisiones de acuerdo con su realidad especfica. Adopcin de modalidades de comprobacin del trabajo, basadas en la observacin permanente de los resultados y en la participacin directa de todas las personas involucradas.

Finalmente quiero concentrarme en el tema de la formacin, en la formacin escolar, en la formacin personal, en la formacin para el trabajo, en la orientacin, porque creo que es uno de los temas ms importantes cuando hablamos de personas que viven cinco, seis meses, dos aos, con prdida de su libertad. Es importante aprovechar al mximo este espacio y esta situacin. Tal como lo afirmara Monseor Lpez, la oferta educativa debe ser flexible. Adems, la capacitacin que reciban los muchachos debe ser certificada con los mismos criterios de la capacitacin que reciben los jvenes que estn fuera del Centro, porque aquellos muchachos saldrn en un futuro. Aunque en pequea escala, se han experimentado en Italia,

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Espaa y Francia mdulos de formacin de trescientas horas que llevan a la certificacin de conocimientos, habilidades y competencias. Es importante promover un vnculo estable entre los sistemas de formacin y de trabajo y los servicios sociales, a travs de la participacin activa de la red de servicios existente en el territorio. Quisiera ahora presentar unas recomendaciones generales para la insercin. Estas sugerencias ya han sido aplicadas en Holanda, Portugal y Espaa, sobre todo con los chicos que se encuentran internos en medio cerrado.
LOS PROGRAMAS DE INTERVENCIN DEBEN CONSIDERAR LA INCLUSIN SOCIAL COMO UN PROCESO ORIENTADO A LA ADQUISICIN DE UNA AUTONOMA DE VIDA.

Desarrollar programas de intervencin que consideren la inclusin social como un proceso orientado a la adquisicin de una autonoma de vida. Favorecer una integracin real de las diversas normas relacionadas con el acceso al mundo laboral (jurdicas, de educacin, de formacin profesional) para garantizar la continuidad de los programas de inclusin social. Desarrollar programas que cuenten con herramientas de apoyo y seguimiento para todas las fases del itinerario de insercin, en especial para las fases de inicio y mantenimiento de la ocupacin. Apoyar y coordinar con las empresas el proceso de insercin, especialmente con las empresas pequeas que tengan posibilidad de acoger a jvenes que se encuentran bajo medidas judiciales. Planificar acciones de verificacin del proceso de insercin laboral.

Tambin considero oportuno presentar las siguientes recomendaciones particulares para la creacin de talleres productivos dentro en los centros educativos.

Hacer del trabajo el eje sobre el que gira la vida al interior del centro educativo. Los centros deben fomentar el trabajo verdadero, el trabajo pagado: el adolescente debe poder obtener siquiera un salario mnimo por su trabajo. Muchos tienen hijos o tienen su compaera, que necesita apoyo econmico. Conseguir un consenso real en todo el equipo del centro, en los equipos de los operadores de cada servicio. Asegurar la participacin de todos los jvenes en la planificacin del trabajo. Favorecer la visibilidad social. Esto significa que cualquier persona pueda ver que los muchachos que estn en los centros no pierden el tiempo, es decir, debe haber una veedura ciudadana. Crear una comunicacin constante y una relacin estrecha entre la empresa, el centro de formacin y el programa de insercin. 127

Crear y potenciar la figura del coordinador laboral.

Permtanme terminar con un par de conclusiones sobre el tema que nos ocupa, los programas de intervencin para adolescentes en conflicto con la ley. Primera conclusin: No hay un aumento real de los delitos de menores, y los programas y sanciones relativas al modelo educativo orientan todava los sistemas de justicia juvenil. Segunda conclusin: En la perspectiva criminolgica, no hay motivos para abandonar este sistema de justicia juvenil. Los programas educativos que prescinden de la sentencia de un juez, la justicia restaurativa y el uso de programas que involucran a la comunidad respecto de las sanciones de detencin obtienen resultados mejores, particularmente en la disminucin de la reincidencia. Sin embargo, los sistemas de justicia juvenil y los programas de intervencin muchas veces no se desarrollan con base en evidencias cientficas y racionales, pues son influenciados por tendencias de poltica y tal vez por un moral panic. Muchas gracias.

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SOBRE LA ATENCIN PARA ADOLESCENTES EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL EN EL SALVADOR

DRA. DORIS LUZ RIVAS GALINDO Jueza Primera de Menores. Magistrada Suplente de la Cmara de Menores de la Primera Seccin del Centro. (El Salvador)

xpreso mi agradecimiento al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar por esta invitacin a compartir nuestras experiencias sobre Justicia Penal para Adolescentes. Comenzar mi presentacin haciendo un recuento de los antecedentes y del proceso de implementacin de la Justicia Penal Juvenil en El Salvador. Los Acuerdos de Paz de 1992 fijaron las bases para dar inicio a un proceso democrtico que supona promover una cultura de la paz y de construccin de nuevas formas de convivencia. Los compromisos adoptados en los acuerdos exigieron reformas profundas. Una de ellas fue la reforma judicial, que signific cambios estructurales del Estado, acompaado de la recomposicin de su institucionalidad y funcionalidad para potenciar la democracia y la administracin de Justicia, orientada particularmente a superar la ineficiencia, la corrupcin y falta de independencia. La transformacin del sistema judicial ha requerido al mismo tiempo adoptar los avances jurdicos de las democracias modernas. Por ejemplo, en abril de 1990 nuestro pas ratifica la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN). El proceso de readecuacin de la legislacin interna a la CDN no slo implic cambios legislativos, tambin la transformacin de valores, nuevas prcticas, la creacin de nuevas instituciones y el fortalecimiento de las existentes. Adems, promovi la definicin o redefinicin de otros elementos importantes del tejido social como la familia, la comunidad y la sociedad en su conjunto. En 1995 entran en vigencia la Ley del Menor Infractor y la Ley de Vigilancia y Control de Medidas al Joven sometido a la Ley Penal Juvenil, con lo cual no slo se busca dar cumplimiento a la CDN sino que se establecen las bases para la recomposicin de la justicia para la niez y la adolescencia. Es importante destacar que, desde sus inicios, los compromisos institucionales crean una jurisdiccin y una competencia completas en todo el pas para

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promover la especializacin en este campo con una trascendental visin de acceso a la justicia. En el proceso de implementacin de la Justicia Penal Juvenil podemos identificar un antes, un durante y un momento actual. Veamos el antes. En 1995, la Comisin coordinadora del sector Justicia de ese entonces delega a la Unidad Tcnica Ejecutiva (UTE) la responsabilidad de formar el Comit de Implementacin de la Ley del Menor Infractor, que junto con la Escuela de Capacitacin Judicial impulsa un proceso de formacin y capacitacin de los futuros operadores y aplicadores de la normativa, que contribuye a la promocin y difusin de la ley y a la adecuacin de las instituciones LOS ACUERDOS DE PAZ DE 1992 FIJARON LAS responsables de su aplicacin. BASES PARA UN PROCESO DEMOCRTICO QUE SUPONA PROMOVER UNA CULTURA DE LA PAZ Debe destacarse aqu el papel Y DE CONSTRUCCIN DE NUEVAS FORMAS DE que cumpli la Comisin de CONVIVENCIA. Menores de Magistrados y Magistradas de la Corte Suprema de Justicia en la implementacin y el desarrollo de la justicia penal juvenil. Esta Comisin impuls la creacin de la Oficina Coordinadora de Equipos Multidisciplinarios, que si bien encontr inicialmente dificultades para definir su rumbo, posteriormente fue reestructurada con mayor claridad. Hoy se denomina Unidad de Justicia Juvenil (UJJ) y forma parte de la Corte Suprema de Justicia. En el durante implementacin de la normativa, el Comit se denomin de Aplicacin de la Ley del Menor Infractor. Hubo avances en el apoyo e involucramiento de los gobiernos locales, y se cont con Centros de Resguardo. Las alcaldas municipales administraban los centros de detencin, en los que se mantenan separados los menores de edad de los adultos. Se asignaron Jueces, Juezas, Magistrados (as) Fiscales y defensores exclusivamente para los menores de edad y se foment la especializacin en todas las fases del proceso, desde el inicio hasta la ejecucin. No menos importante fue la creacin de espacios de discusin a nivel interinstitucional, que permitieron hacer correctivos por consenso y unificar las prcticas institucionales. Vale la pena realzar el compromiso personal e institucional de todos los actores: el rgano Judicial, la Fiscala General de la Repblica, la Procuradura General de la Repblica, el Instituto de la Niez y la Adolescencia, la Polica Nacional Civil y la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos. El sistema de Justicia Penal Juvenil ha tenido avances o retrocesos en funcin de los distintos momentos de la vida nacional. En los aos 1996 y 2003-2004, las campaas de seguridad ciudadana se enfrentan a la necesidad de represin que llev a expedir leyes contrarias a los principios fundamentales del debido proceso y violatorias de la Constitucin de la Repblica. (As lo declar la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia al

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pronunciarse en 1996 sobre la Ley Transitoria de Emergencia contra la Delincuencia y el Crimen Organizado, y en 2004 sobre la Ley Antimaras). No obstante, mientras no se resolvan los recursos interpuestos se efectuaron operativos policiales denominados Mano Dura (2003) y Sper Mano Dura (2004), en los que se realiz gran cantidad de capturas, atribuyendo delitos de asociaciones ilcitas, que sin mnimos elementos indiciarios generaban la pronta libertad de los incriminados al llegar al control judicial. Esto motiv crticas a los jueces penales, incluidos los de menores, y ocasion pugnas institucionales o entre rganos de Estado.
EL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL JUVENIL EN EL SALVADOR

La reforma de que fue obHA TENIDO AVANCES O RETROCESOS EN FUNCIN DE LOS DISTINTOS MOMENTOS DE LA VIDA NACIONAL. jeto en 2004 la Ley del Menor Infractor (tras lo cual pas a denominarse Ley Penal Juvenil), estableci mayores restricciones a la conciliacin, duplicacin del plazo ordinario de investigacin y adecuaciones de la estructura procesal. Por otra parte, el incremento desmedido de las penas en el sistema penal de adultos afect institutos jurdicos como el de la remisin1, propio del nuevo modelo de responsabilidad penal juvenil que contempla la mnima intervencin y la desjudicializacin o descriminalizacin, que a su vez responden a la Convencin de los Derechos del Nio. (Cabe anotar que, adems, es una de las formas propias de la justicia restaurativa). Como podemos observar, el control jurdico penal dado a nios, nias y adolescentes se ha caracterizado por las fluctuaciones que ha tenido el rgimen de adultos (adultocentrismo). La historia nos muestra que las leyes se producen en contextos sociales, econmicos y polticos especficos; que el problema de la delincuencia juvenil responde a una complejidad de factores y no slo al de su tratamiento jurdico especfico. Sin embargo, la dinmica legislativa pretende desmontar el sistema de garantas creado como fundamento del estado constitucional de derecho. Lo anterior se justifica en la coyuntura de la seguridad ciudadana, influida por campaas de Ley y Orden, lo cual impide garantizar una implementacin responsable de la justicia juvenil, que se materialice con la asignacin de recursos por parte del Estado a los operadores del Sistema de Justicia Juvenil con una amplia participacin social y as garantizar su sustentabilidad. Polticas pblicas e institucionales En El Salvador no se dispone de un instrumento que refleje una poltica criminal de Estado. Se cuenta con una serie de facultades institucionales de seguridad pblica, investigacin y acusacin, defensa pblica, juzgamiento, etc., pero stas no se encuentran hilvanadas hacia una perspectiva macro a nivel interorgnico o interinstitucional. No se cuenta con una directriz coordinada que de manera oficial constituya dicha poltica, ni an de una poltica especfica sobre prevencin de la delincuencia juvenil. Lo ms cer-

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cano que tenemos es una configuracin de poltica criminal a partir del ejercicio de las potestades de cada institucin, que se conjuntan en una reaccin ante el fenmeno delictivo incluida la delincuencia juvenil, pero sin que exista cohesin y direccionamiento lineal y congruente con el orden jurdico. Esto ha quedado demostrado en el impulso a los ya mencionados planes de seguridad pblica de Mano Dura y Sper Mano Dura, que fueron ejecutados con lineamientos paralelos a leyes temporales con orientacin al encierro cautelar, y que posteriormente la Corte LOS PLANES DE SEGURIDAD PBLICA DE MANO DURA Y Suprema declar inconstitucioSPER MANO DURA, EJECUTADOS CON LINEAMIENTOS nales. PARALELOS A LEYES TEMPORALES CON ORIENTACIN
AL ENCIERRO CAUTELAR, FUERON DECLARADOS Antes del nuevo gobierno se INCONSTITUCIONALES POR LA CORTE SUPREMA. impulsaron algunos programas entre el Ministerio de Seguridad Pblica y Justicia (hoy de Justicia y Seguridad), la Polica Nacional Civil y el Consejo Nacional de Seguridad Pblica, con alguna participacin de la Secretara de la Juventud. Aunque hubo cierta coherencia entre ellos, no fue suficiente para lograr la eficacia en la funcin y la gestin pblica, pues no se tuvo en cuenta la naturaleza de cada institucin y sus vinculaciones normativas (por ejemplo, si una institucin es dependiente de otra, debe conducirse segn las directrices de sta). As, hubo mayor articulacin, por razones jerrquicas y de concentracin, y por la estrategia en el despliegue del servicio de seguridad del Estado, entre la Polica Nacional Civil y el Ministerio de Seguridad Pblica y Justicia.

El ejercicio de una actividad pblica fuera de una visin de sistema se advirti, por ejemplo, en la Polica Nacional Civil, que impuls planes de seguridad pblica a partir de leyes penales y procesales penales descontextualizadas del orden jurdico en diversos aspectos: discursos de emergencia, influencia meditica y sectores preponderantes que exigan controlar la delincuencia mediante mayor represin punitiva y de seguridad. A nivel interno, en el accionar policial, podemos citar los incentivos de das compensatorios por captura, para el logro de metas individuales o por unidad policial, y la laxitud con que se efectuaban capturas por tipos penales de mera actividad, con mucha influencia de opiniones de personas pblicas. Esto elev artificialmente los porcentajes de capturas en flagrancia que no implicaban una investigacin previa, y signific una mayor presencia de la Polica y del Ejrcito en las zonas urbanas, y ms registros. En resumen, mayor disuasin, atada adems a una visin positivista (la sola presencia de tatuajes, por ejemplo, determinaba, para un polica, el delito de asociaciones ilcitas, o los fiscales excluan cualquier forma de salida alterna como en el caso de los menores de edad la posibilidad de conciliacin, la renuncia al ejercicio de la accin penal y la remisin).

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Esta prctica, que fue muy impulsada a comienzos de la actual dcada, cuando el fenmeno an se matizaba de violencia estudiantil, se vio reimpulsada por los factores citados en el contexto de los planes de seguridad entre 2003 y 2004, que dejaron prcticas policiales an perceptibles y una visin ciudadana sesgada que todava se mantiene. Impacto institucional de los planes de seguridad Al Ministerio Pblico Fiscal se han vinculado fiscales de unidades lite en los procesos de los tribunales de menores, sin formacin especializada ni experiencia especfica en el cargo. Buscando efectuar una RECIENTEMENTE FUE APROBADA LA LEY PARA LA PROTECCIN sola intervencin fiscal INTEGRAL DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA, CONOCIDA COMO en casos graves y LEPINA, QUE REFORMULA Y DESCENTRALIZA LA EJECUCIN DE proteger la investigaTUTELA HACIA LA INFANCIA. cin, estos fiscales han venido absorbiendo progresivamente, desde el ao 2008, casos de justicia juvenil de todo tipo (homicidios, extorsin, crimen organizado, trfico de personas, que son unidades creadas a partir de la criminalidad percibida de manera incidente en ciertos momentos), manejndolos en sus unidades lites con la direccin de la Polica Nacional Civil. Esta es, desde luego, una forma de desconocer a los fiscales de la Unidad Penal Juvenil, que han visto reducidos sus casos de manera significativa y han terminado por atender slo delitos de poca complejidad y de manejo ms sencillo. El rgano judicial se vincula a la justicia penal juvenil por medio de la jurisdiccin de menores (Jueces y Magistrados de Menores), sus equipos multidisciplinarios, su Unidad de Justicia Juvenil, de naturaleza, y por la Comisin del Menor de la Corte Suprema de Justicia. (Los tres ltimos son de carcter administrativo). En este orden de ideas, la jurisdiccin lidera, junto con la Fiscala y la Procuradura, la operatividad y concrecin de la parte procesal-formal de garantas. La jurisdiccin de menores y la Comisin del Menor, luego de la coordinacin interinstitucional, han llevado la gestin ms relevante de incidencia o de representatividad dentro del Sistema de Justicia Penal Juvenil. Sin embargo, esa capacidad de convocatoria institucional la llev adelante el Comit Directivo Interinstitucional aproximadamente entre los aos 1994 y 1999. Desde entonces ha decrecido la gestin de coordinacin, no asignndose una especfica para la justicia juvenil por parte de la misma Comisin Coordinadora del Sector de Justicia, la que por cierto fue reestructurada en el ao 2000.

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El Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia (ISNA) El ISNA realiza un trabajo rehabilitacin y reinsercin desde los centros de internamiento hacia el reintegro de los jvenes a su familia y a la comunidad. El Departamento de Reeducacin y Medidas Alternativas del ISNA puso en marcha en 2004-2005 una Bolsa de Trabajo o de Empleos con el propsito de tener informacin actualizada sobre la insercin laboral de los jvenes. Las capacitaciones se realizaban con el Instituto Tecnolgico Centroamericano (ITCA), el Centro de Formacin Laboral y el Comit de Apoyo de Elizabeth de Caldern Sol. Las opciones ofrecidas para entonces a los tribunales de menores eran: capacitacin laboral, reinsercin laboral, educacin formal y proceso de empleo. Se contaba tambin con el apoyo del Polgono Industrial Don Bosco, y se desarrollaron acciones para la construccin de Comunidades Teraputicas, que eran servicios ofrecidos por la sociedad civil. Aunque se tenan muchas expectativas respecto a ese departamento, algunas transiciones generaron discontinuidades que produjeron un debilitamiento del ISNA. Los programas de reinsercin no prosperaron, pues falt sistematicidad en su proyeccin y concrecin hacia los objetivos ltimos de la justicia penal juvenil: la rehabilitacin y reinsercin social de los jvenes. Los Jueces de Ejecucin de Medidas han sealado las deficiencias que la administracin de los centros ha tenido desde hace muchos aos, deficiencias que tienen que ver con el exiguo establecimiento de programas para la ejecucin de medidas, tanto en los centros de internamiento como en medio abierto, y con las precarias condiciones de infraestructura y mantenimiento. Pese a las condiciones adversas de los centros de internamiento, los planes de Mano Dura y las polticas de seguridad, se registra un incremento en el nmero de jvenes recluidos en centros de internamiento, como se puede observar en es el siguiente grafico:

Recientemente ha sido aprobada la Ley para la Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia, conocida como LEPINA, que reformula y descentraliza en instancias locales a 134

nivel municipal la ejecucin de tutela hacia la infancia. Esta Ley expresa el vnculo entre el ISNA y los tribunales de Menores al establecer como una de sus responsabilidades la de Ejecutar y supervisar las medidas dictadas por los Tribunales de Menores respecto de los menores sujetos a su competencia, e informarles peridicamente sobre la modificacin de conducta y resultado de la ejecucin de dichas medidas. El Salvador cuenta con las bases para desarrollar la justicia restaurativa. Prueba de ello son los esfuerzos que han realizado los Jueces de Menores del pas. Se ha dado una mayor participacin a la vctima dentro del proceso y se ha minimizado la violencia del SE HA PROMOVIDO QUE LA VCTIMA PUEDA PARTICIPAR Y ius puniendi. Cabe destacar que la maDESARROLLAR EL SENTIDO DE RESPONSABILIDAD Y ASUMIR yora de juzgadores han UN ROL CONSTRUCTIVO EN LA SOCIEDAD. asumido un compromiso como verdaderos actores sociales, que es precisamente lo que ha permitido que se construyan alternativas a la penalizacin y opciones de reparacin a la vctima. Lo importante es que se ha promovido que la vctima pueda participar y sentirse reparada y que el joven infractor pueda desarrollar el sentido de responsabilidad y asumir un rol constructivo en la sociedad. En los ltimos aos se observa un repunte hacia la justicia restaurativa. Este impulso lo han dado la Comisin de Jueces, Juezas y Magistrados y otras instituciones que forman parte de del sistema juvenil juntamente con la sociedad civil. De otra parte, la legislacin salvadorea contempla soluciones informales o salidas anticipadas al proceso. Por ejemplo, el Cdigo de Procedimiento Penal se refiere en su Artculo 20 al criterio de oportunidad, y la Ley Penal Juvenil hace referencia a la remisin, la cesacin del proceso, la conciliacin y la renuncia a la accin en sus Artculos 37, 38, 59 y 70, respectivamente.
SENTIRSE REPARADA, Y QUE EL JOVEN INFRACTOR PUEDA

Prevencin y represin en materia de infancia y adolescencia Con el sistema penal juvenil se ha pretendido dar respuesta al delito y a la prevencin. No obstante, quitarle a la ley su naturaleza penal es sin duda una gran distorsin. La Ley Penal Juvenil es una expresin de la funcin represiva del Estado a travs del ejercicio del jus puniendi, puesto que si es un sistema penal, es de derecho penal mnimo, en coherencia con las actuales tendencias del derecho penal moderno, que se sustenta en la utilizacin del derecho penal como ultima ratio. Nada tiene que ver si se hace el bien o el mal: el sistema penal se construye con el propsito de causar un sufrimiento en la persona que infringe la ley penal. En la Ley Penal Juvenil se trata, lgicamente, de un derecho penal mnimo, que significa que las consecuencias o el sufrimiento son mnimos, adems proporcionados al hecho de que los destinatarios

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son personas menores de edad que han cometido un delito, pero esto no le hace perder su naturaleza penal ni su carcter de restrictiva de derechos. Es importante mencionar que cuando se construye el Sistema de Justicia Penal Juvenil, ste surge con un dficit, o de forma incompleta: el gran ausente es el sistema de proteccin social de la niez y la adolescencia. Se contina insistiendo en la represin, y la prevencin se olvida o se hace tan slo con medidas paliativas, sin atacar el fondo del problema. Considero que en esta lgica, si se insiste en la va de la represin, esto no va a provocar ms que violencia. En la Regla Cinco de las Directrices de Riad (Reglas de las Naciones Unidas para la prevencin de la delincuencia) se establece que Deber reconocerse la necesidad y la importancia de aplicar una poltica progresista de prevencin de la delincuencia, as como de estudiar sistemticamente y elaborar medidas pertinentes que eviten criminalizar y penalizar al nio por una conducta que no produce graves perjuicios a su desarrollo ni perjudica a los dems.
LLEVAMOS MS DE DIEZ AOS EXIGIENDO QUE Una verdadera poltica de prevencin SE CONSTRUYA UNA POLTICA DE PREVENCIN. debe considerar los procesos de soSIN EMBARGO, TODO PARECE INDICAR QUE ES cializacin; el papel del Estado, de la MS FCIL REPRIMIR QUE PREVENIR. familia, de la comunidad, las municipalidades y los medios de comunicacin; la poltica social, la legislacin y la administracin de la justicia de menores; la investigacin y la formulacin de normas de coordinacin. Muchos de estos elementos estn an por construirse en el caso de El Salvador. Al respecto cabe recordar que la Ley del Menor Infractor hace referencia a la Poltica de Prevencin, sin embargo, llevamos ms de diez aos exigiendo que se construya, pero todo parece indicar que es ms fcil reprimir que prevenir.

Para finalizar, veamos un resumen de los principales obstculos que existen en nuestro pas para implementar un Sistema Penal Juvenil verdaderamente eficiente:

Ausencia de una instancia que formule, coordine y administre programas para el cumplimiento del las sanciones penales juveniles privativas y no privativas de libertad. Ausencia de centros de resguardo. El control jurdico penal dado a nios, nias y (as) y adolescentes se ha caracterizado por las fluctuaciones del rgimen de adultos. (adultocentrismo). La implementacin de la justicia juvenil debe hacerse de manera responsable, con una adecuada y oportuna asignacin de recursos por parte del Estado a las y los operadores del Sistema de Justicia Juvenil, y con una amplia participacin social. Tenemos una justicia especializada formalmente y no especializada respecto de algunos operadores del sistema (adultocntrico).

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Invisibilizacin de los nios (as) y adolescentes. Incumplimiento de derechos econmicos y sociales, y de las polticas pblicas y sociales. Poner fin a la violacin de los derechos de los nios, nias y adolescentes desde antes de cometer el delito y hasta despus de su comisin. Fortalecer el ISNA en lo que tiene que ver con su dotacin financiera, su conformacin estructural y sus planes estratgicos para que pueda asegurar el cumplimiento de sus objetivos respecto de la justicia penal juvenil. Repensar y reconstruir el tema de la especialidad de todos los actores del sistema penal juvenil. Promover un sistema descentralizado de gestin de programas comunitarios de reinsercin y rehabilitacin de jvenes en conflicto con la ley. Desarrollar un programa de justicia restaurativa para el Sistema Penal Juvenil que busque la reparacin del dao, servicios a la comunidad y la mediacin, entre otros; promoviendo de esta manera la mnima intervencin penal, y dar mayor participacin a la vctima, efectuando las reformas legales que se requieran, particularmente para los temas de la remisin y la conciliacin.

Todo lo anterior plantea los siguientes desafos:

El Artculo 37 de la Ley Penal Juvenil establece: El Juez podr examinar la posibilidad de no continuar el proceso, cuando el delito estuviere sancionado en la Legislacin Penal con pena de prisin cuyo mnimo sea inferior a tres aos, con base en el grado de responsabilidad, en el dao causado y en la reparacin del mismo. Si el Juez considera que no procede la continuacin del proceso, citar a las partes a una audiencia comn y previo acuerdo con ellas, resolver remitir al menor a programas comunitarios, con el apoyo de su familia y bajo el control de la institucin que los realice, si no existiere acuerdo entre las partes, se continuar el proceso.

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COMUNIDAD SANADORA MEDICINA DEL ALMA. DE LA OSCURIDAD A LA LUZ

DRA. LUZ STELLA MONTOYA MARTINEZ Directora Fundacin Mnemtica, Medicina del Alma. (Colombia)

a Comunidad Sanadora Medicina del Alma nace como una necesidad de ofrecer a jvenes consumidores de sustancias psicoactivas y conductas asociadas una atencin teraputica diferente a las intervenciones teraputicas tradicionales.

Ante esta necesidad, surgi la idea de crear la Fundacin como una entidad que, dando atencin integral a los adolescentes, posibilitara dentro de su trabajo pedaggicoteraputico la intervencin desde la Medicina del Alma, nuestra metodologa central, ya que de acuerdo con experiencias anteriores, sta promueve la sanacin a niveles ms profundos, evitando de esta forma la reincidencia. La Comunidad Sanadora Medicina del Alma atiende dos modalidades con sus respectivas medidas: En medio institucional, el programa Gacelas, dirigido a jvenes de sexo femenino entre los 12 y los 18 aos de edad, consumidoras de sustancias psicoactivas y con conductas asociadas, remitidas por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Regional Caldas, por los juzgados de menores, y por solicitudes particulares del resto del pas. Tambin atiende a jvenes gestantes y jvenes madres, que son acogidas en la fundacin con sus hijos. Con ellas y sus familias se realiza un proceso de sanacin basado en la Mnemtica Medicina del Alma. Mediante este proceso se logra la superacin de sus memorias traumticas y generacionales, facilitndoles as el desarrollo del sentido de trascendencia y calidad humana que les posibilite su reintegro al contexto de una manera sana y productiva. Dicho proceso, que est diseado para un perodo aproximado de 12 meses, lo realiza cada joven de acuerdo a su propio ritmo de aprendizaje en tres fases con sus respectivos niveles, as:

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ETAPA DE ACOPLAMIENTO: GUILAS 1. Primera Fase: Gacelas 1. Tocar la puerta, renunciar al pasado. Sendero 1: Rescatar el libro Sendero 2: Abrir el libro 2. Segunda Fase: Gacelas 2. Remover la tierra, sembrar y cuidar la semilla. Sendero 3: Desentraar el libro Sendero 4: El corazn del libro 3. Tercera Fase: Gacelas 3. Renacer del alma. Recuperar la vida. Sendero 5: La fuente del Libro Sendero 6: El aroma del Libro Sendero 7: El renacimiento del Libro 4. Seguimiento postinstitucional. La nueva estirpe En medio social comunitario, el programa Pentagramas atiende jvenes de ambos sexos de entre los 12 y 18 aos con la misma metodologa. Fases: 1- Fase: Afinar 2- Fase: Armonizar 3- Fase: Interpretar 4- Fase: Recrear

QU NOS IDENTIFICA La Mnemtica es una tcnica que investiga el funcionamiento de la energa en diferentes niveles de las memorias del ser humano. Desde el campo fsico, estudia la fenomenologa de las sensaciones, las emociones, los sentimientos, la semiologa personal. Desde el punto de vista metodolgico, es una DESDE EL CAMPO FSICO, LA MNEMTICA ESTUDIA LA FENOMENOLOGA DE LAS SENSACIONES, LAS EMOCIONES pedagoga preventiva. Desde Y LOS SENTIMIENTOS. DESDE EL PUNTO DE VISTA el mbito clnico, es una peMETODOLGICO, ES UNA PEDAGOGA PREVENTIVA. dagoga sanadora. Desde la visin filosfica, es una teora del auto-conocimiento pa139

ra quienes buscan una espiritualidad pura, partiendo de su propia identidad, de sus propias vivencias, de sus propias huellas1. La Medicina del Alma plantea que para llegar a la sanacin, las personas deben liberarse de la carga negativa de los mnemas (memorias) que hoy estn interviniendo en sus vidas. Los mnemas son las huellas, las imgenes, que se quedan grabadas en la conciencia del ser humano despus de todo acontecimiento conciente o inconciente, En el transcurso de nuestras vidas, al recibir otras cargas, si son positivas, conservan y fortalecen la vitalidad, la creatividad, pero si son negativas, toman formas (mnemas) que producen cambios en el inconsciente y el consciente y que repercuten luego en nuestro comportamiento. yo no soy lo que quiero ser sino que soy lo que traigo. Cada experiencia de nuestras vidas queda grabada en el alma, en la mente, en el cuerpo y en el espritu. Unas experiencias nos marcan positivamente y otras de forma negativa. Puede ser que la conciencia racional olvide o niegue alguna de estas experiencias, pero siempre estarn ah, y si la persona no es consciente de ellas y no promueve darles expresin, el cuerpo y la psiquis reaccionarn con dolor, depresin, tristeza o algn otro comportamiento inadecuado. La dificultad radica en que muchas personas, consciente o inCADA EXPERIENCIA DE NUESTRAS VIDAS QUEDA conscientemente, terminan deGRABADA EN EL ALMA, EN LA MENTE, EN EL CUERPO jando pasar aquello que sucede, Y EN EL ESPRITU. UNAS EXPERIENCIAS NOS MARCAN que sienten. Algunas lo niegan al POSITIVAMENTE Y OTRAS DE FORMA NEGATIVA. punto de olvidar su sensacin, pero tarde o temprano aumentar la vulnerabilidad; es decir, todo aquello acumulado y guardado dar una seal en forma de inconformidad o de ansiedad por ser reestablecida, generando acciones en el mundo exterior. Y Es all precisamente donde la persona intenta buscar una cura pasajera: adicciones, dogmatismos, fanatismos, slo en la externalidad. La vulnerabilidad es construida por diversas experiencias que por no ser comunicadas o no hacerse conscientes para tratarlas aqu y ahora, pasan a ser parte de la profundidad del inconsciente personal. Dicha vulnerabilidad es el resultado de experiencias internas y sociales que van desde carencias afectivas hasta dificultades cotidianas, generando problemas en el individuo tanto consigo mismo como en el manejo de las relaciones interpersonales. EL TRABAJO TERAPUTICO El trabajo teraputico basado en la Mnemtica debe revisar, por tanto, cada momento desde el instante de la concepcin, pues desde que el nuevo ser inicia su interrelacin con su medio, la memoria empieza a grabar. Graba, por ejemplo, el estrs que sufre la madre durante la gestacin, pues es parte de su metabolismo. Igualmente, en su vida post140

uterina aparecen nuevos eventos que generan temor, nuevos miedos, heridas, frustraciones. Algo similar ocurre en la edad escolar y en la adolescencia. Esta persona ser en el colegio un estudiante inseguro, y a nuestra terapia llega un adolescente deprimido y ansioso, aquejado de dolores que no logra identificar. El maltrato, la agresin, el abandono y los recuerdos dolorosos de la figura paterna o materna, entre otros factores, crean nuevas memorias, nuevas angustias, cuya manifestacin sern emociones como el odio, la ira y el miedo. En nuestra experiencia teraputica, aplicando las tcnicas y terapias de la Mnemtica, se ha identificado en los jvenes en proceso de sanacin muchas de las memorias que stos cargan (miedos, vacos, emociones, agresividad y bloqueos, entre otros), y que se evidenMEDIANTE LAS DIFERENTES TERAPIAS Y TRABAJOS cian en comportamientos de diPERSONALES LA PERSONA DESCUBRE SUS HUELLAS Y versa naturaleza como respuesMNEMAS NEGATIVOS, RECONOCE SU NATURALEZA Y tas agresivas, estados depresiSU FORMA DE EXPRESIN, Y SE LIBERA DE ELLOS. vos, dificultades en la concentracin, bajo rendimiento, bloqueos para la exteriorizacin de sentimientos y emociones, aislamiento, angustias, tendencia a desistir de sus propsitos o a aplazar sus responsabilidades, somatizacin, y trastornos alimentarios, del sueo o del nimo. La sintomatologa, sin embargo, vara en cada uno de ellos, de acuerdo al grado de vulnerabilidad, de la carga gentica y a la forma como enfrenta las dificultades cotidianas. Mediante las diferentes terapias y trabajos personales, la persona descubre sus huellas y mnemas negativos, reconoce su naturaleza y su forma de expresin, y se libera de ellos para evitar que continen entorpeciendo su desarrollo personal y su crecimiento espiritual. Se puede observar que no son slo los jvenes quienes llevan las cargas negativas de sus mnemas. Tambin sus familias, pues en stas priman caractersticas que generan y fomentan la agresividad pasiva-activa, la depresin, la soledad y los conflictos familiares, entre otros factores. Por ello requieren tambin de un trabajo que estimule cambios significativos. Lo anterior hace posible que cada familia asuma de forma consciente la misin de rescatar sus vidas, orientando cada accin de una forma ms sana y equilibrada, y comprendiendo la sutileza de su vida a nivel fsico, energtico y espiritual. La Mnemtica es entonces un mtodo, una cadena curativa que tiene en cuenta el organismo total de cada individuo: su cuerpo, su energa, su espritu, su pasado, su presente y su futuro. Es la sanacin de las heridas mediante la liberacin de la carga dolorosa de la memoria. La Mnemtica busca reestablecer la armona, restaurar las formas que las historias de dolor han alterado en la madre gestante, en el beb, en el nio, en el adolescente, en el adicto.

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Si bien es cierto que realizamos una intervencin integral desde todas las reas (acadmica, prevocacional, laboral, ldica, recreativa, deportiva, pedaggico-teraputica), el xito est supeditado al trabajo teraputico basado en la Medicina del Alma, pues hemos comprobado que por ms potencial que el joven o la joven traigan, tal potencial no podr ser utilizado efectivamente, y en su mxima expresin, si el joven o la joven no han sanado los traumas y dolores que traen desde la concepcin hasta el presente, ya que son producto de su historia. PARA QUE SIRVE LA MNEMTICA: Para liberar la memoria vital, la memoria consciente y la inconciente de las cargas negativas del pasado. Para eliminar el aburrimiento, la tristeza y la depresin. Para fortalecer la energa fsica, emocional, mental y espiritual. Para empezar un proceso de autoconocimiento. Para mejorar las relaciones interpersonales. Como complemento y reforzador teraputico para los Psiclogos. ESTRATEGIAS UTILIZADAS POR LA MNEMTICA: Identificacin, liberacin y sanacin de mnemas o memorias ancestrales. Limpiezas fsica, orgnica, mental y espiritual. Purificacin de la palabra, afirmaciones aseveraciones Cantos positivos. Lectura de salmos. Ritualizaciones Simbologa. Cromtica. Relajaciones y mantralizaciones. Trabajo de autoconocimiento y efluvio. La aplicacin de las estrategias de Mnemtica posibilita: Quitarle al adolescente el rtulo de delincuente o vctima. Reconocerlo como un ser humano producto de su historia y de sus traumas. Rescatar todas sus potencialidades y habilidades, desde las diferentes reas de intervencin. Revisar las dificultades (slo para ayudar a superarlas, no como un estigma).

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 Ayudar al joven a encontrarse consigo mismo, conectndolo con sus sentimientos y emociones. Recuperar el sentido de la vida y elevar los niveles de conciencia. Desarrollar en el joven sus procesos de identidad. Los terapeutas y psiclogos que aplican las tcnicas y terapias de la Mnemtica deben haber realizado su propio proceso de sanacin antes de intervenir cualquier adolescente, pues nadie es maestro si primero no es maestro de s mismo. En el proceso de sanacin, el terapeuta y el psiclogo son sencillamente guas en el proceso, el actor principal es el joven, pues es ste quien a travs de las terapias y trabajos personales logra la liberacin de las cargas negativas de sus mnemas. Quien logra descubrir su esencia desde la profundidad del ser, elevando sus niveles de consciencia, rescatando su identidad, pasa de la oscuridad a la luz, luz que guiar su vida espiritual, el concepto de libertad y amor, permitiendo que la oscuridad de su pasado no retorne.
1

VALENCIA CRESPO, Gabriel. Mnemtica. La Medicina del Alma. Quinta Edicin. Editorial Glptica Soluciones Creativas. Manizales 2007.

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ELEMENTOS PEDAGGICOS Y METODOLGICOS DE LA PROPUESTA AMIGONIANA

PADRE OSWALD URIEL LEON ENRIQUEZ Religioso Terciario Capuchino. Superior Provincial para Brasil, Colombia y Ecuador. (Colombia)

oy a tratar de abordar, en el breve tiempo que tengo, lo que hemos querido compartir desde la Congregacin de Religiosos Terceros Capuchinos, conocidos como Amigonianos.

En la invitacin que nos hizo el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar se nos pidi presentar los elementos pedaggicos de la propuesta Amigoniana. Me referir entonces a ellos y a la metodologa que utilizamos. Hacia el final quiero comentar cmo nuestras instituciones han llevado adelante todo lo que tiene que ver con el Sistema de Responsabilidad Penal Juvenil en nuestro pas. Como congregacin expresamos nuestro agradecimiento al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y a todos los que estn participando en el seminario, por su inobjetable voluntad de procurar unas condiciones ms dignas y justas de vida y de futuro para los nios, nias y adolescentes estigmatizados sociales e infractores de la ley. Nuestra Congregacin de Religiosos Terceros Capuchinos, o Comunidad Amigoniana, como ya dije, fue fundada en Espaa por el obispo capuchino Fray Luis Amig y Ferrer en 1889. Actualmente tiene presencia en 22 pases. Somos una entidad sin nimo de lucro que desarrolla programas pedaggicos y teraputicos orientados a la prevencin, proteccin y reeducacin de nios, nias y adolescentes de ambos sexos entre los 7 y 18 aos, que se encuentran en situacin de extrema pobreza, tienen escasa formacin escolar, son marginados o estigmatizados y han sido vctimas de explotacin en diferentes mbitos. Nuestro trabajo consiste bsicamente en promover el ejercicio y la defensa de los derechos de nios, nias y adolescentes, desarrollando con ellos la atencin e intervencin especializada que los ratifique como sujetos responsables frente a su manera de asumir el mundo. En este sentido dirigimos y administramos programas de atencin e intervencin que impliquen la formacin, educacin y/o reeducacin, tanto en actitudes para la vida como pa144

ra el trabajo, considerando que a partir de su situacin crtica deben buscar alternativas dignas que les permitan mejorar con su familia la calidad de vida que merecen y ser los ciudadanos honestos que el pas necesita. Todos nuestros proyectos se enmarcan dentro de los siguientes fundamentos tericos: 1. Pedagoga social, educacin social y animacin sociocultural. 2. Pedagoga Reeducativa. 3. Pedagoga Amigoniana, la cual concibe su accin a partir de: Una slida fundamentacin filosfica y antropolgica. Una inspiracin teolgica. Una constante sintona jurdica. Una fuerte proyeccin sociolgica. En este sentido, se erige como garante de las normas internacionales y nacionales relacionadas con los derechos de los nios y la poblacin altamente vulnerable, concretamente lo que tiene que ver con las nias, nios y adolescentes en conflicto con la ley y/o, en situacin de amenaza o vulneracin, por ser vctimas del conflicto armado y de muPROMOVEMOS EL EJERCICIO Y LA DEFENSA DE LOS chas otras causas de orden DERECHOS DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES social, familiar y personal. DESARROLLANDO CON ELLOS LA ATENCIN E Los fundamentos filosficos y antropolgicos que guan el trabajo de nuestra congregacin son los siguientes:
a. La razn de la accin
INTERVENCIN ESPECIALIZADA QUE LOS RATIFIQUE COMO SUJETOS RESPONSABLES FRENTE A SU MANERA DE ASUMIR EL MUNDO.

Amigoniana es, por su propia naturaleza, la de regenerar tica y estticamente a las personas en relaciones conflictivas, teniendo en cuenta para su recta interpretacin: la subjetividad, la historia, el lenguaje, los deseos y el contexto de estos sujetos.
b. El fin de la accin Amigoniana siempre tiene razn de bien y debe buscar, en conse-

cuencia, optimizar las potencialidades humanas. Por ello, le son inherentes el saber y la sensibilidad que hacen posible la escucha, la acogida, la convivencia y la mediacin, que, por lo dems, son los grandes quicios sobre los que gira la estructura misma de la pedagoga Amigoniana.
c. Posibilitar a la persona como actor, implica potenciar sus esfuerzos personales en or-

den a la transformacin de sus experiencias vividas y a una construccin de s mismo, que le permitan reconocer a los otros y ser reconocido por ellos. Y a tal fin se orientan precisamente las coordenadas que constituyen la columna vertebral del sistema pedaggico Amigoniano, y son stas:

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 El sentimiento, como principio de accin que conjuga la intuicin intelectual con la

intuicin emocional.
El clima de familia, como simbiosis de las propias vivencias con las vivencias de

aquellos otros que, haciendo su camino, viven con nosotros y con nosotros caminan.
El credo en el hombre, como valor incuestionable de la persona. La personalizacin, como singularidad de un proyecto educativo "hecho a la medi-

da".
d. La vida es un quehacer y un quehacerse. Y desde esta perspectiva el educador Amigo-

niano es un posibilitador -un mediador- en el universo relacional de la persona en conflicto. La propuesta tiene como objetivo general ofrecer un proceso de atencin e intervencin integral a la nia, nio, adolescente o joven que, por encontrarse en situacin de vulnerabilidad o por infringir la ley penal, es enviado por las autoridades competentes para que participe, conjuntamente con su familia, en un proceso Amigoniano pedaggico y teraputico de formacin integral que le facilite su promocin como sujeto de derechos y deberes y su reincorporacin al medio socio-familiar, en una prctica continua de inclusin social a partir de dinmicas solidarias y de justicia restaurativa. Como objetivos especficos:

Garantizar el derecho a la vida y a la supervivencia, con nuestra pedagoga de la presencia mediante la implementacin de programas de higiene personal, salud, cuidado y conservacin del entorno.

EL TRABAJO QUE HEMOS DESARROLLADO SE PLANTEA EN LOS SIGUIENTES ESCENARIOS: PROGRAMAS DE PREVENCIN, PROGRAMAS DE PROTECCIN, PROGRAMAS DE REEDUCACION, PROGRAMAS DE FORMACIN PARA EL TRABAJO Y COMUNIDADES TERAPUTICAS.

Garantizar al joven el derecho al desarrollo, a travs de la implementacin de programas formativos en las reas: espiritual, social, ldica, cultural, cvica, recreativa, acadmica, psicoteraputica y tcnica, teniendo en cuenta entre otros el modelo de desarrollo moral de Kohlberg. Garantizar al joven el derecho a la proteccin, mediante la implementacin de un programa de formacin ciudadana que le permita el conocimiento de sus derechos y deberes, el respeto a la autoridad legtima, a la ley, a la cultura, a la historia del pas y a que se le reconozcan efectivamente por parte de la sociedad todos los derechos proclamados en la Constitucin, identificando en s mismo y en su red de apoyo los elementos de vulnerabilidad y generatividad conforme lo requiere el modelo solidario de atencin a la familia.

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Garantizar el derecho a la participacin, posibilitando el desarrollo de prcticas democrticas que le vinculen en la toma de decisiones, que le permitan opinar libremente y que le involucren activamente en la planeacin y ejecucin de actividades propias del proceso reeducativo, protectivo y/o preventivo, reconociendo de esta manera su papel protagnico en la transformacin de la realidad mediante el entrenamiento y prctica de los principios y procedimientos de la justicia restaurativa.

La propuesta Amigoniana busca llevar al campo concreto lo que en este seminario hemos venido escuchando. Lo que nosotros tratamos de hacer es justamente hacer operativos los principios que rigen la justicia restauEN NUESTROS PROGRAMAS EN ALIANZA (ALGUNOS CON EL BIENESTAR FAMILIAR) ESTAMOS rativa. En ese sentido, el trabajo que nosotros tenemos y que hemos desarrollado a travs de estos objetivos se plantea en los siguientes escenarios: programas de prevencin, programas de proteccin, programas de reeducacin, programas de formacin para el trabajo y comunidades teraputicas. En nuestros programas en alianza (algunos con el Bienestar Familiar) estamos atendiendo unos 5.120 muchachos en el pas. Con respecto al programa de reeducacin, que se ajusta mucho al tema de este seminario, nuestra propuesta pedaggica se desarrolla en las distintas modalidades y medidas: en el transitorio, en internamiento preventivo, en internamiento especializado, en libertad vigilada, en semicerrado, en semi-internado, en prestacin de servicio a la comunidad, en externado y libertad asistida y en todas las medidas estipuladas por la ley a travs de la Constitucin Nacional, la Ley de Infancia y Adolescencia y las disposiciones internacionales. Con todo esto desarrollamos nuestra misin especfica, que es la reeducacin de nios, nias y adolescentes en conflicto con la ley. Conviene mencionar aqu que nuestra propuesta es flexible, ya que se ajusta en cada caso concreto para que guarde coherencia con las exigencias de cada una de las modalidades y medidas que se contemplan en el marco legal. No es lo mismo atender a un nio en internamiento especializado que a uno en internamiento preventivo, y no es lo mismo la propuesta para alguien que est sentenciado a dos aos, que para aquel que est sentenciado a cuatro o seis aos. La propuesta Amigoniana se ha venido ajustando a las caractersticas y a las necesidades de cada situacin, es una propuesta que constantemente se est renovando. Nuestra propuesta reeducativa-teraputica para la prevencin y la reeducacin, se avala por la experiencia centenaria de la congregacin. En Colombia y en el continente son 80 aos de experiencia atendiendo a los adolescentes infractores de ley: nios, nias, adolescentes, jvenes trabajadores y los que son considerados en alto riesgo de desadaptacin
ATENDIENDO A UNOS 5.120 MUCHACHOS EN EL PAS.

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social, logrando con xito que stos conciban un proyecto de vida digno, til y productivo, y logren iniciar o continuar los procesos escolares y formativos por diversas causas interrumpidos. Ahora bien, Cmo realiza su trabajo la Congregacin? Mediante las siguientes estrategias y actividades:

Acogiendo a los nios, nias, adolescentes y jvenes altamente vulnerables, remitidos por las instancias judiciales o con funciones de proteccin y restablecimiento de derechos. Desarrollando un proceso integral protectivo-preventivo y/o reeducativo-teraputico, diseado en tres etapas (acogida, tratamiento y postinstitucional) y tres niveles de crecimiento (robustecimiento, afianzamiento y encauzamiento), que cuenta fundamentalmente con el protagonismo de la nia, nio, adolescente o joven. Estableciendo los espacios de formacin y la organizacin adecuada del proyecto de vida de cada sujeto de intervencin. Determinando los intereses y aptitudes de cada usuario, a travs de la participacin en talleres socio-ocupacionales. Diseando con el nio, la nia o el adolescente y su familia el Plan de Accin Reeducativo (PAR), que es un plan de tratamiento individual, personalizado, que contempla las reas de atencin pedaggica-teraputica, psicolgica, socio-familiar, acadmica, tcnica, atencin para el bienestar y atencin en salud. Haciendo un seguimiento a todas las acciones para asegurar que correspondan al desarrollo de la propuesta del proyecto de vida. Acompaando a los nios, nias y adolescentes en todo el proceso, apoyndolos y velando por su desarrollo y crecimiento personal. Evaluando la condicin psquica, social, orgnica y el desempeo de cada uno de ellos a nivel de desarrollo personal, relaciones socio-familiares y comunitarias, organizacin de su trabajo, aplicacin de estrategias ocupacionales y laborales, y realizando actividades culturales, sociales, artsticas y ecolgicas. Desarrollando procesos psicoteraputicos-reeducativos con los jvenes y sus familias. Implementando los procesos educativos-acadmicos ordenados por la Ley General de Educacin. Involucrando a la familia en todo el proceso reeducativo-teraputico para hacer con ella un trabajo paralelo al tratamiento del nio o adolescente. Generando un trabajo especfico en la dimensin trascendente-espiritual y axiolgica, como componentes fundamentales del ser humano. Velando cotidianamente por la atencin nutricional de los nios, nias y adolescentes mediante acciones especficas dirigidas a mejorar su desempeo psquico y orgnico.

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Enfatizando en la educacin fsica y en la prctica deportiva y recreativa, consideradas fundamentales en todo proceso formativo. Programando actividades ldicas y culturales para incentivar la creatividad en los chicos y rescatar los valores de nuestra identidad.
EL PROCESO QUE SEGUIMOS TIENE TRES ETAPAS: LA ETAPA DE ACOGIDA, LA ETAPA DE TRATAMIENTO Y LA ETAPA POSTINSTITUCIONAL.

Cada una de estas estrategias y actividades tiene un respaldo axiolgico centrado en la concepcin de hombre y de mujer que tenemos, y que en su praxis da cuenta de los principios y valores con los cuales hacemos nuestro trabajo. stos nos han sido legados por nuestro fundador y por los religiosos educadores que fortalecieron la pedagoga Amigoniana desde sus comienzos. Por eso tenemos los siguientes principios que fundamentan nuestra propuesta:

Creer en la recuperacin de los jvenes. Creer en la bondad natural de las personas. Tratar a los jvenes con criterios de misericordia. Educar al joven en su propio ambiente y con un sentido realista de la existencia. Trabajar con el convencimiento de que lo ms importante es el hombre, no sus problemas. Propiciar siempre un ambiente de familia. Educar a travs de juegos, actividades ldicas, recreativas, artsticas y de estimulacin de la creatividad. Atender desde la individualidad y el derecho a la diferencia. Acoger al joven como l es. Desarrollar la preferencia por los ms necesitados.

El proceso que seguimos en nuestras instituciones, segn mencion antes, tiene tres etapas: La primera es la etapa de acogida; la segunda es la de tratamiento, que tiene a su vez tres niveles: robustecimiento, afianzamiento y encauzamiento; y la tercera es la postinstitucional. En la propuesta Amigoniana hay unos actores que juegan un papel importante dentro del proceso reeducativo del joven: los educadores. Pero el educador no es solamente el pedagogo, el especialista en educacin, sino toda persona que interacta con el joven, desde quien lo recibe en la portera hasta el ms alto profesional de la institucin. Todas las personas de la institucin son para el joven modelos de referencia, as como todos los espacios son espacios formativos.

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Y aqu quiero hacer una invitacin a todas aquellas personas que son actores del sistema, como son los jueces, los fiscales, los defensores de familia, la Polica de Infancia y Adolescencia, los responsables de Bienestar Familiar. Todos tenemos que considerarnos, desde nuestra profesin, en el rol de educadores, pues slo as podremos entender que el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes tiene una intencionalidad bsica que es la de generar una respuesta pedaggica para una recuperacin o para una transformacin del joven. Lo que esperamos nosotros de nuestros jvenes es que se identifiquen y ratifiquen como sujetos de derechos y deberes, pero tambin que adquieran conciencia de la responsabilidad que tienen como participantes de una dinmica social. En el propsito de llevar a la prctica la justicia restaurativa, preparamos al muchacho para que pueda enfrentar a quien agredi, a quien lastim, ayudndole a sortear esa situacin que no deja de ser para l una situacin de crisis. Buscamos que cada joven logre esPREPARAMOS AL MUCHACHO PARA QUE PUEDA tablecer un proyecto de vida digno, ENFRENTAR A QUIEN AGREDI, A QUIEN LASTIM, coherente, til y productivo en su AYUDNDOLE A SORTEAR ESA SITUACIN QUE NO vida, que logre establecer un cdiDEJA DE SER PARA L UNA SITUACIN DE CRISIS. go de valores y una vivencia de la tica y de la convivencia ciudadana, que alcance los conocimientos y desarrolle las habilidades necesarias para el desempeo de la profesin escogida, que logre completar su proceso formativo y educativo, que pueda tener una dinmica familiar que supere las dificultades estructurales que ha padecido su familia de origen, que logre conocer y promover empresas asociativas que le permitan mejorar la calidad de vida tanto propia como de sus familias. Nuestra experiencia como operadores pedaggicos dentro del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes nos lleva a hacer las siguientes reflexiones, que quisiera presentar a manera de conclusin:

Es necesario lograr una articulacin real de todos los actores responsables de operar el Sistema, buscando a su vez una articulacin de los componentes legal, jurdico, administrativo, pedaggico y teraputico. Es imprescindible entender que la inversin econmica en los programas que atienden el Sistema de Responsabilidad Penal Juvenil, no es un asunto de caridad o asistencialismo, sino una responsabilidad ineludible del Estado. Deben eliminarse las diferencias tan significativas que hay en lineamientos, estndares, presupuestos y sistema de supervisin, que estn afectando la articulacin e integralidad del proceso. Es preciso continuar con el proceso de inversin significativa en infraestructura que requiere el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes.

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Debe evitarse la mezcla de poblacin y medidas legales en un mismo centro, a fin de dar respuesta a las exigencias legales internacionales. Es fundamental que todos los actores del Sistema tengan un mayor conocimiento de los principios que sustentan el paradigma de la justicia restaurativa, a fin de aprovechar las posibilidades que este tipo de justicia aporta al restablecimiento del tejido social. Se requiere ms compromiso y responsabilidad en la implementacin del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes por parte de los organismos y entidades a los que la ley obliga en el principio de corresponsabilidad. Debe existir un respaldo concreto a la gestin pedaggica-reeducativa y teraputica que hacen los operadores pedaggicos, por parte de los dems actores pblicos. Todos los corresponsables deben tener plena conciencia del carcter pedaggico de la Ley de Infancia y Adolescencia.

Por ltimo, debo decir que valoramos los esfuerzos que como este evento se vienen haciendo para prestar atencin a los sujetos del Sistema de Responsabilidad Penal Juvenil. La Congregacin siempre estar presente en donde exista un nio o nia o adolescente en conflicto con la ley, y como religiosos, como terciarios y como Amigonianos, estaremos listos a participar en todos aquellos escenarios donde se reflexione sobre las problemticas de los jvenes. Cada joven que se reeduca es una generacin que se salva. Un joven en dificultad es un reclamo de amor. Muchas gracias.

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MESAS DE TRABAJO

uego de las exposiciones de los expertos invitados, se conformaron mesas de trabajo en las cuales los asistentes al seminario tuvieron la oportunidad de debatir sobre los temas expuestos, intercambiar ideas y experiencias, y proponer estrategias para la implementacin de acciones que permitieran una ptima aplicacin de las directrices del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia. Las mesas de trabajo fueron convocadas alrededor de los tres ejes temticos contemplados en el seminario, a saber: Prevencin del delito en adolescentes, Justicia restaurativa en adolescentes y Servicios de atencin para adolescentes en conflicto con la ley. Para cada uno de estos ejes se plantearon dos temas de reflexin:

Prevencin del delito en adolescentes. 1. Qu programas innovadores desarrollara usted para prevenir la delincuencia en nios, nias y adolescentes? 2. Qu formas de comunicacin deben implementarse con los jvenes para poder determinar sus necesidades y apoyarlos con proyectos estratgicos, a fin de evitar que incurran en la comisin de delitos?

Justicia restaurativa en adolescentes. 1. Qu estrategias se podran aplicar para generar el dilogo vctima/victimario/comunidad? 2. Describa uno o ms casos en los cuales se haya aplicado con xito el modelo de justicia restaurativa en el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes.

Servicios de atencin para adolescentes en conflicto con la ley. 1. Cmo lograr que los servicios que se le brindan al adolescente que ha incurrido en actos delictivos, generen en l una transformacin real de su conducta? 2. Qu compromisos deben cumplir el Estado, la sociedad y la familia para garantizar que la reinsercin del adolescente se haga sin ningn tipo de estigmatizacin?

Las mesas sesionaron en salones independientes. Los asistentes (450 en total) seleccionaron libremente el eje temtico en el que deseaban participar, y una vez en el saln respec-

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tivo conformaron grupos de siete personas cada uno, que les permitieron, en una primera fase, intercambiar ideas y formular propuestas mediante el dilogo. Durante esta primera fase, los grupos de cada saln contaron con el acompaamiento y la asesora de los expertos nacionales e internacionales que desarrollaron en el seminario el respectivo eje temtico. Cada grupo de siete personas nombr a un coordinador, quien adems de participar en el anlisis de los temas, recogi y consolid los aportes de los integrantes de su grupo. En la segunda fase del trabajo, los coordinadores de grupo de cada saln se reunieron para recoger y sistematizar las ideas propuestas alrededor del eje temtico. En esta tarea tambin contaron con el acompaamiento de un experto, nacional o internacional, del respectivo eje temtico. Con el apoyo del experto, cada grupo de coordinadores analiz las propuestas de su grupo, hasta llegar por consenso a unas conclusiones, las cuales fueron presentadas en plenaria por el experto.

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CONCLUSIONES DE LAS MESAS DE TRABAJO

SALN 1 TEMA: ESTRATEGIAS DE LA PREVENCIN PARA UNA POLTICA PBLICA RELATORA: DR. HUGO MORALES CORDOVA (PER)

e realizaron aportes muy valiosos en los grupos de trabajo. Se sistematizan en esta relatora aquellos que guardan mayor similitud y que recogen las ideas planteadas con respecto a las preguntas propuestas para el primer eje temtico.

Cmo prevenir la violencia juvenil de tipo delincuencial? En primer lugar, se presenta consenso respecto a que la prevencin de la delincuencia juvenil es un continuum que se inicia desde la infancia temprana y la niez. La prevencin de la violencia juvenil de tipo delincuencial no se inicia en la adolescencia. Los mejores programas son aquellos que atienden conductas predictivas de violencia desde edades ms tempranas. Por otro lado, es necesario fortalecer a las familias promedio, a las familias que no estn en una situacin extrema de vulnerabilidad, tambin trabajar con las redes sociales y fortalecer las escuelas y espacios comunitarios y las familias en riesgo, por ejemplo, a travs de la mejora de sus ingresos. La prevencin efectiva pasa por los servicios de salud. Sin embargo, los cuidados a este respecto tienen que ver con las dificultades del desarrollo, los trastornos de hiperactividad y el dficit atencional, que son comrbidos a los problemas de conducta que durante la adolescencia pueden ser tipificados como comportamientos delictivos. Lo que hace el sistema de justicia es sancionar un handicap, una desventaja acumulada durante el desarrollo temprano que no ha sido oportunamente identificada por los servicios de salud, con frecuencia debido a que los padres no han tenido facilidad para llevar a sus nios a un control del nio sano que incluya la atencin de pediatras que no solamente vean crecimiento y nutricin sino tambin el comportamiento agresivo y la modulacin del mismo. La prevencin de la violencia juvenil de tipo delincuencial pasa tambin por la educacin. La escuela debe ser capaz de retener al nio y debe saber desarrollar en l las competen154

cias sociales que lo protejan de la delincuencia y de las conductas antisociales a edades ms adultas y debe ofrecer al nio las condiciones para que le resulte atractiva. Al analizar el tema de la educacin se mencion la importancia de contar con currculos preventivos de la delincuencia para los nios escolarizados. Se plante tambin la necesidad de incorporar en las universidades aspectos formativos que contribuyan a crear una cultura de paz, tema que est igualmente relacionado con el hecho de fortalecer en la infancia las competencias prosociales que protejan a los nios de la violencia. En este mismo sentido se hizo hincapi en la prevencin de otras violencias que de alguna manera estn asociadas a la violencia de tipo delincuencial en los jvenes. Se mencion la prevencin de la violencia intrafamiliar, el maltrato contra la mujer, el abuso sexual y el maltrato en la familia. En la prevencin tambin juega un papel importante el ministerio pblico, por cuanto los fiscales deben transmitir y dar a conocer cules son los delitos y lo que implica la ley penal en los jvenes. En muchos casos los jvenes se involucran en actividades delictivas por desconocimiento de la ley. Otra conclusin importante tiene que ver con la continuidad de las polticas pblicas del Estado, que deben estar orientadas a la prevencin y a la proteccin social. Se hizo alusin a la Constitucin Poltica de Colombia, cuyo Artculo 45 habla del derecho que tiene el adolescente en los aspectos relativos a la proteccin y a la formacin integral, haciendo notar que esto tiene LA PREVENCIN DE LA DELINCUENCIA que ver con todas las dems polticas soJUVENIL NO SE INICIA EN LA ADOLESCENCIA; ciales. Los grupos insistieron, igualmente ES UN CONTINUUM QUE SE INICIA DESDE LA TEMPRANA INFANCIA Y LA NIEZ. en el concepto de corresponsabilidad, que permite que todas las agencias de socializacin y de poltica pblica y sociedad civil participen de manera positiva en el desarrollo del nio durante la trayectoria previa a su adolescencia. Se mencionaron tambin las Casas de Justicia como espacios que pueden ser utilizados para atender y restituir derechos vulnerados. Respecto a la familia, se habl del valor de la promocin de prcticas de crianza apropiadas que permitan a los padres no slo ser eficientes al criar a sus hijos, sino que sepan ejercer la autoridad en las edades crticas como la adolescencia, y sean capaces de establecer una comunicacin efectiva con sus hijos durante las fases del desarrollo. Se analiz tambin el valor de la prevencin en menores inimputables, a travs de programas que promuevan el desarrollo temprano. Otro punto de reflexin, fue la necesidad de un buen diagnstico sobre la violencia juvenil de tipo delictivo en diferentes mbitos: en la comunidad, en las escuelas y en otros territorios. Sin un buen diagnstico no se puede conocer la magnitud del problema, y por lo

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tanto no se contar con elementos de juicio para tomar decisiones sobre inversin en medidas preventivas. Los grupos reiteraron la importancia de comprender a los jvenes y su realidad social, e insistieron en que es fundamental rescatar y promover espacios de comunicacin que vayan dirigidos especficamente a ellos. Enfatizaron en la necesidad de identificar a las poblaciones juveniles ms vulnerables, desarrollar actividades ldicas, fomentar el arte y el deporte, promover el liderazgo y realizar campaas de comunicacin enfocadas a evitar que los estigmaticen o los indispongan ante el imaginario social. Tambin se consider la importancia de impulsar programas de empleo juvenil que permitan a los jvenes tener un empleo decente, y fomentar experiencias de proyectos productivos y cerrar la brecha entre la demanda de mercado y la oferta de servicios educativos, de manera que no existan por cuadra 50 jvenes panaderos, o 300 que se dedican a lo mismo. Finalmente se plante necesario aumentar los esfuerzos por superar las necesidades extremas de las poblaciones vulnerables, en particular de las familias y los jvenes desmovilizados, a fin de favorecer su reintegracin social efectiva.

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SALN 2 TEMA: ESTRATEGIAS PARA EL RESTABLECIMIENTO DEL DAO CAUSADO A LA VCTIMA Y A LA SOCIEDAD RELATORA: DR. JUAN CARLOS ARIAS LPEZ (COLOMBIA)

n agradecimiento especial a todas y todos los que participaron en la Mesa N 2. Los aportes fueron muy valiosos y se condensan en la siguiente forma. Conclusiones en materia de justicia restaurativa

Cuando hablamos de justicia restaurativa estamos hablando de tres actores protagonistas: vctima, victimario y comunidad. Qu hacer con la vctima? Contar con un centro de atencin especializado en el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes para la atencin de la vctima. Preparar a la vctima para asumir su rol frente al victimario. Pensar en las diferentes formas de participacin a lo largo del proceso y en las que pueda actuar l o ella. Vincular a la vctima al proceso desde el inicio de la actuacin. Brindarle apoyo a la familia y a la comunidad a travs de conferencias en grupos de ayuda. Reconocer a la vctima en los aspectos en los que desea ser restablecida, para que pueda obtener un verdadero bienestar psicolgico. Asegurar el goce de un nivel de intervencin psicolgica que le permita el encuentro con el victimario sin que se produzca un conflicto adicional. Se debe indagar si el victimario tiene un verdadero deseo de reparar, y lograr que manifieste expresamente ese deseo. Generar conciencia en l sobre el dao causado y que ese dao debe ser reparado. Concientizar al victimario sobre la necesidad de decir la verdad y que esa verdad es la que ms reclama la vctima. Que el victimario muestre arrepentimiento y que ofrezca perdn a la vctima.

En cuanto al victimario:
ES NECESARIO IDENTIFICAR LOS FACTORES SOCIOCULTURALES QUE POTENCIAN EL DELITO.

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Que al victimario tome conciencia que debe afrontar una sancin si el caso lo amerita. Participar en la construccin de polticas criminales. Participar en el diseo de estrategias para la aplicacin de las medidas que se le impongan al victimario. Involucrar a los miembros de la comunidad (por ejemplo, a la escuela o a los centros educativos donde este adolescente el victimario est vinculado). Realizar un trabajo sobre el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes con los padres. Identificar los factores socioculturales que potencian el delito. Hacer uso del modelo solidario. Realizar un trabajo previo con las tres partes, con el apoyo de un mediador. Lograr un trabajo interdisciplinario Fiscala ICBF. Formar equipos de justicia restaurativa. Formar a los profesionales en habilidades de mediacin. Revisar el modelo de justicia restaurativa para que sea aplicado en todos los delitos.

En cuanto a la comunidad:

Cmo llevar a la prctica las propuestas anteriores?

Anlisis de casos: Caso N 1: Hurto calificado y agravado en el que el victimario es un muchacho de 16 aos y la vctima una persona de 28. En este caso la vctima solicita la reparacin y concluyen que, como el victimario no tiene recursos econmicos trabaje en una empresa que tiene la vctima para reparar el dao (adems de ofrecer disculpas y mostrar arrepentimiento frente al hecho causado). Segundo caso: Agresin al interior de un colegio, en la cual un muchacho es lesionado. Los familiares de la vctima deciden asumir los gastos del tratamiento mdico porque la familia del victimario no cuenta con recursos. Segn quienes conocieron el caso, lo que ofreci el victimario fue adems de arrepentimiento y perdn colaborarle a la vctima con los deberes escolares y con otras actividades ante la imposibilidad de realizarlas por la incapacidad ordenada por el mdico.

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SALN 3 TEMA: CONSTRUYENDO RESPONSABILIDAD SOCIAL CON LOS ADOLESCENTES RELATORA: DRA. ISABEL AFANADOR (ESTADOS UNIDOS)

on respecto a la primera pregunta, Cmo lograr que los servicios que se le brindan al adolescente que ha incurrido en actos delictivos, generen en l una transformacin real de su conducta?, los grupos plantearon las siguientes respuestas y sugerencias: Facilitar el proceso de reinsercin. Mejorar los procedimientos de servicios, lo cual implica estandarizarlos. Personalizar la atencin al adolescente y la familia tomando medidas correctivas con ellos. Esto debe darse dentro de una concurrencia en cuanto a los servicios. Adems, los servicios deben ser necesarios, adecuados y proporcionados.
ES FUNDAMENTAL LOGRAR UNA PARTICIPACIN ACTIVA DE TODAS LAS INSTANCIAS QUE TIENEN QUE VER CON LA REINSERCIN DEL ADOLESCENTE.

Mejorar la infraestructura, para que al retomar el enfoque de atencin ste sea ms pedaggico, formativo, multisistmico y multimodal.

Con respecto a la segunda pregunta Qu compromisos deben cumplir el Estado, la sociedad y la familia para garantizar que la reinsercin del adolescente se haga sin ningn tipo de estigmatizacin?, se enfatiz que la poltica de adolescencia debe ser tan importante como la poltica de Estado. Es fundamental lograr una participacin activa de todas las instancias que tienen que ver con la reinsercin del adolescente, con una capacitacin del personal tanto en cantidad como en calidad, y debe existir una corresponsabilidad con la familia y la comunidad, y la participacin del sector privado, del sector educativo y de los medios. Como ustedes pueden observar, las palabras tienden a repetirse cualquiera sea la pregunta, pues al pensar en la reinsercin del adolescente se hace imprescindible hablar de incrementar los servicios necesarios para que estos sean adecuados y proporcionados, y asegurar una corresponsabilidad en la que participen todos los sectores: el privado, el educativo y los medios. El proceso de construccin es, indudablemente, una responsabilidad de toda la sociedad y no de un sector especifico.

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CLAUSURA. DRA. ELVIRA FORERO HERNNDEZ Muy buenas tardes para todos. Slo unos minutos para expresarles nuestra ms sentida gratitud a todos los participantes en este maravilloso encuentro a nombre del Gobierno Nacional y del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Tenemos la certeza, quizs como ustedes tambin la tienen, de que ha sido una maravillosa oportunidad para compartir experiencias y aprender mucho en beneficio de nuestros jvenes y de nuestros adolescentes. En verdad, ha sido un ejercicio para cumplir el objetivo de renovar los compromisos con la adolescencia, que tanto necesita de nosotros. Queremos agradecerles de corazn las voces de reconocimiento que hemos recibido por la organizacin de esta reunin. A Fanny, de Chile; a Jos Antonio, de Argentina; a Hugo, de Per; a Alain, de Francia; a Jorge, de Espaa; a lvaro, de Costa Rica; a Alessandro, de Italia; a Isabel, de los Estados Unidos. A quienes han tenido que partir, como Atilio, de Argentina; a Doris, de El Salvador; a Mara Consuelo, de Per y a Martn de Jess, de Ecuador. Los nombramos sin apellidos porque aqu los colombianos somos clidos tambin en estos encuentros, en estos detalles. A todos los conferencistas nacionales, como el senador Hctor Hel Rojas; el doctor Hernando Torres, del Consejo Superior de la Judicatura; Mario Gmez, de la Fundacin Restrepo Barco. Al equipo de Bienestar Familiar que ha hecho intervenciones como la Dra. Mara Piedad Villaveces. A Patricia Jacqueline Feria, a Luz Stella Montoya y a Juan Carlos Arias, del Tribunal Administrativo de Ibagu. Igualmente a Monseor Alirio Lpez y al padre Oswald Uriel Len. A todos y cada uno de los conferencistas, mil y mil gracias. Todos han permitido que este encuentro destaque y resalte lo maravilloso de nuestro objetivo. Han sido dos das muy productivos, que nos dejaron importantes reflexiones para construir una agenda que permita fortalecer nuestro Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes. Esta maana se mencion que los problemas familiares, sociales y culturales complican el panorama de nuestros nios y jvenes en el continente, agravado por la accin de las bandas criminales que los usan para el delito. Lo importante es que ya estamos enfrentando esta realidad con un cambio de legislacin y principalmente con un cambio de actitud, como hace un mdico cuando vara la frmula si los medicamentos que receta no surten efecto. Gracias a todas estas experiencias desarrolladas con el apoyo de toda la sociedad podremos evitar que los adolescentes caigan en las garras del delito. Hemos aprendido que detrs de todo nio hay una historia a revisar, y que cuando un nio roba, hay dos vcti-

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mas: la persona que roban y un nio o un joven a quien se le trunca su proyecto de vida. Les hemos pedido colaboracin a los padres de familia, agilidad a los jueces y respaldo a la sociedad, as como prudencia a los medios de comunicacin. Compartimos plenamente la urgencia de crear los mejores escenarios que reduzcan la impunidad, la intolerancia y la morosidad, como bien nos lo ha planteado la Dra. Patricia Jacqueline Feria en su brillante exposicin sobre la justicia restaurativa de la Fiscala General de la Nacin. Una de las conclusiones bsicas del seminario se refiere a la necesidad de crecer y de mejorar, as como de obtener un mayor compromiso de las autoridades frente a una situacin que cada vez tiene ms incidencia en la vida de los colombianos. No es vlida una sociedad con nios que infringen la ley, que acta contra la vida y que se olvida, como sociedad, de sus propios valores. Somos conscientes de la importancia de contar con un sistema educativo ms flexible, que permita un proceso de reeducacin acertado, y en el que los centros de atencin garanticen el acompaamiento que el nio y el adolescente requieren. Es evidente, tambin, que necesitamos operadores ms comprometidos en los centros de formacin, operadores que tengan un mejor dilogo, un dilogo que no sea disperso en lo relacionado con la cultura sino mucho ms fuerte en el concepto del emprendimiento, de la formacin en valores y de la formacin en deberes. Tal como se mencion en este encuentro, es importante fortalecer la atencin teraputica de nuestros nios en los centros de atencin especializados. No debemos olvidar que el 80 por ciento de los infractores de la Ley Penal tiene dependencia de sustancias psicoactivas. Acogemos el llamado de los fiscales y los jueces para que se le d pronta aplicacin al Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes. Nos afianzamos en la claridad de los conceptos sobre los intereses superiores de los nios y sobre su formacin en derechos y en deberes. Se trata de procesos que no admiten marcha atrs, que estn atados a los conceptos generales de construccin de tejido social, de principios de respeto y seguridad y de los fundamentos que ajustan a la sociedad y a un Estado de Derecho. La finalidad del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes es precisamente la justicia restaurativa. El Instituto tiene plena claridad sobre los parmetros de justicia restaurativa reconocidos a nivel internacional. En Colombia el modelo de restauracin por va administrativa avanza para responder los requerimientos de las vctimas de la violencia y de las vctimas del desplazamiento forzado. Consideramos que es de la mayor importancia mejorar las condiciones de capacitacin de los jvenes en proceso de intervencin, y que sera ideal que stos tuvieran una remuneracin digna. Debemos procurar que tengan una capacitacin menos artesanal y ms enfocada hacia el emprendimiento. Seguimos considerando que la formacin que reciban los jvenes debe ser de nivel tcnico o profesional. Por eso buscaremos fortalecer cada da la alianza entre el Sena y el Bienestar Familiar para alcanzar estos propsitos.

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Otra de las conclusiones del seminario tiene que ver con el fortalecimiento y la consolidacin de los procesos de corresponsabilidad entre los tres niveles de gobierno, el sector justicia, la Fiscala y los distintos operadores del Sistema impulsados desde Bienestar Familiar. Y, por supuesto, la corresponsabilidad entre el Estado, la sociedad y la familia de estos jvenes. La consigna tiene que ser restaurar, reparar, restituir y nunca rechazar a estos jvenes. Todos tienen derecho a una segunda oportunidad. Ninguno de nuestros adolescentes debe ser inducido, bajo ninguna circunstancia, a cometer delitos contra la vida ni debe ser influenciado para realizar prcticas que lesionen sus derechos y afecten a la sociedad. A todos ustedes, a los organizadores, a la Polica de Infancia y Adolescencia, a la General Bustos que nos dio tanto apoyo en la organizacin de este seminario, a la voluntad del Director General de la Polica, Mayor General Oscar Naranjo, quien desde el primer momento se vincul a la realizacin de este evento, a la Fiscala con su representante la Dra. Patricia Jacqueline Feria, a todo el sector Justicia, y por supuesto a nuestros maravillosos, comprometidos y generosos participantes internacionales, mil y mil gracias en nombre del Gobierno Nacional y del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.

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ABC
DEL CDIGO DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA

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ABC DEL CDIGO DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA

Qu es el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia? Cules son sus principios? Cules son los derechos de los nios, nias y adolescentes? Quines deben garantizar los derechos? Qu es el restablecimiento de derechos? Cules son las medidas para restablecer los derechos de los nios? Cules son las instituciones competentes para el restablecimiento de derechos? Cul es el procedimiento cuando se vulneran los derechos de los nios? SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES Qu es? Cul es la finalidad? Cul es la competencia del Defensor Familiar en el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes? Qu es reparacin del dao? Cules son las sanciones que se imponen a los adolescentes que se les declara responsabilidad penal? Cules son las autoridades que intervienen en el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes? Cules son los derechos de los adolescentes durante el proceso judicial? Cules son los derechos de los adolescentes durante la ejecucin de las sanciones? Cules son los derechos de los adolescentes privados de su libertad? Cules son los criterios para el funcionario judicial, cuando los nios, nias y adolescentes son vctimas de delitos? SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR Y POLTICAS PBLICAS Qu es el Sistema Nacional de Bienestar Familiar? Cul es la funcin del ICBF en el Sistema Nacional de Bienestar Familiar? Qu es el Consejo Nacional de Poltica Social?

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Qu es el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia? Es un manual jurdico que establece las normas para la proteccin de los nios, nias y adolescentes. Tiene como fin garantizar a los nios, nias y adolescentes su desarrollo integral para que crezcan en el seno de su familia y de la comunidad, en un ambiente de felicidad, amor y comprensin. Cules son sus principios? Proteccin Integral: reconocimiento de los nios, nias y adolescentes como sujetos de derechos y garanta y cumplimiento de los mismos. Inters Superior: los derechos de los nios, nias y adolescentes prevalecen sobre los dems. Corresponsabilidad: la familia, la sociedad y el Estado son corresponsables en su atencin, cuidado y proteccin. Perspectiva de gnero: se habla del concepto de nio, nia y adolescente. As mismo, se tiene en cuenta diferencias de edad, de etnias, sociales, culturales y psicolgicas. Cules son los derechos de los nios, nias y adolescentes? Derecho a la vida con calidad y en un ambiente sano. Derecho a la integridad personal: a la proteccin contra toda forma de maltrato o abuso cometidos por cualquier persona. Derecho a la rehabilitacin y a la socializacin: garantizarle los derechos a los nios, nias y adolescentes que hayan cometido un delito. Derecho a la proteccin contra el abandono fsico, afectivo, la explotacin econmica, sexual, la pornografa, el secuestro, la trata de personas, la guerra, los conflictos armados internos, el reclutamiento y la utilizacin por parte de grupos armados al margen de la ley, la tortura, la situacin de vida en calle, el desplazamiento forzoso, las peores formas de trabajo infantil y las minas antipersonas. Derecho a la libertad y seguridad personal: no podrn ser detenidos ni privados de su libertad los nios, nias y adolescentes, salvo por las causas que contempla el Sistema de Responsabilidad para Adolescentes. Derecho a tener una familia y a no ser separado de ella. Derecho a la custodia y cuidado personal: es obligacin de los padres y adultos responsables de los nios. Derecho a los alimentos, todo lo que requiere el nio, nia o adolescente para su desarrollo integral: alimentos, vestido, habitacin, educacin, recreacin y salud. Derecho a la identidad: deben ser inscritos en el registro civil de nacimiento.

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Derecho al debido proceso: seguir las etapas que establece la Ley para los nios, nias y adolescentes vctimas o partcipes de un delito. Derecho a la salud: ninguna entidad prestadora de servicios de salud puede negarse a atender a un nio o nia. Derecho a la educacin. Derecho al desarrollo integral en la primera infancia: los nios de 0 a 6 aos deben ser atendidos en servicios de nutricin, ser protegidos contra peligros fsicos, y tener el esquema completo de vacunacin. Derecho a la recreacin, participacin en la vida cultural y en las artes. Derecho a la participacin de los nios, nias y adolescentes. Derecho de asociacin y reunin. Derecho a la intimidad: sern protegidos de todas las acciones que afecten su dignidad. Derecho a la informacin. Derecho a la proteccin laboral de los adolescentes autorizados para trabajar: la edad mnima para trabajar es de 15 aos con autorizacin de un Inspector de Trabajo. Derecho de los nios, nias y los adolescentes con discapacidad. Quines deben garantizar los derechos? Familia: Promover la igualdad, el afecto, la solidaridad y el respeto de sus integrantes. Proteger contra cualquier acto que amenace o vulnere su vida, dignidad e integridad. Cualquier tipo de violencia entre la familia debe ser sancionada. Dentro de las obligaciones estn: inscribirlos en el registro civil, salud, educacin, recreacin, buen trato y proporcionales una buena nutricin y un desarrollo fsico y psicolgico adecuado. Sociedad: Desarrollar acciones para prevenir la vulneracin y asegurar el ejercicio de los derechos de los nios, nias y adolescentes. Participar en la formulacin, gestin, evaluacin y seguimiento de las polticas pblicas de infancia. Denunciar a travs de cualquier medio la vulneracin de los derechos. Estado: Garantizar y asegurar el ejercicio de los derechos de los nios, nias y adolescentes y restablecerlos cuando stos hayan sido vulnerados.

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Disear y ejecutar polticas pblicas a nivel nacional, departamental, distrital y municipal y asignar los recursos necesarios para su implementacin. Investigar y sancionar los delitos contra nios, nias y adolescentes. Apoyar a las familias para que stas puedan garantizarles los derechos. Prestar especial atencin a los nios, nias y adolescentes que se encuentren en situacin de riesgo, vulneracin o emergencia. Protegerlos contra la vinculacin y el reclutamiento en grupos armados al margen de la ley. Promover la convivencia pacfica en la familia y en la sociedad y prevenir y atender todo tipo de violencia que atente contra sus derechos. Facilitar el acceso al sistema educativo y de salud. Qu es el restablecimiento de derechos? Es devolver los derechos vulnerados a los nios, nias y adolescentes y su capacidad para ejercerlos con dignidad e integridad. Cules son las medidas para restablecer los derechos de los nios? Amonestacin a los padres de familia o responsables con asistencia obligatoria a curso pedaggico a cargo del Ministerio Pblico. Retiro inmediato del nio, nia o adolescente de la situacin que amenace o vulnere sus derechos y ubicacin en un programa de atencin especializado para restablecer los derechos vulnerados. Ubicacin en medio familiar o institucional. Adopcin. Promover las acciones policivas, administrativas o judiciales a que haya lugar. Cules son las instituciones competentes para el restablecimiento de derechos? Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - Defensoras de Familia. Comisaras de Familia. Ministerio Pblico Procuradura General de la Nacin, Defensora del Pueblo y Personeras distritales y municipales. Polica Nacional Polica de la Infancia y la Adolescencia. A nivel municipal donde no haya Defensor de Familia, el Comisario de Familia asumir esas funciones y en su ausencia le corresponder al Inspector de Polica. Cul es el procedimiento cuando se vulneran los derechos de los nios? Existen dos procedimientos: 167

Administrativo. Son las diferentes actuaciones que desarrolla la autoridad competente (Defensor de Familia, Comisario de Familia o Inspector de Polica) tendientes al restablecimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes. Este procedimiento puede durar mximo seis meses, con el fin de practicar las pruebas y diligencias tendientes a proteger a los nios y adolescentes cuando sus derechos han sido vulnerados. Igualmente se toman las medidas de proteccin en favor de los nios. Judicial. Es el proceso que realiza el Juez de Familia con el fin de adoptar medidas de proteccin para los nios, nias y adolescentes, a quienes se les han vulnerado sus derechos. Se encarga de: Revisar las decisiones del Defensor de Familia o del Comisario de Familia. Resolver sobre el restablecimiento de los derechos del nio, nia o adolescente cuando el Defensor de Familia o el Comisario de Familia ha perdido su competencia (despus de seis meses). SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES Qu es? Es el conjunto de principios, normas, procedimientos, autoridades judiciales especializadas y entes administrativos que intervienen en la investigacin y el juzgamiento de los delitos cometidos por personas que tengan entre 14 y 18 aos. Cul es la finalidad? El cdigo busca establecer medidas de carcter pedaggico, privilegiando el inters superior del nio y garantizando la justicia restaurativa, la verdad y la reparacin del dao. Cul es la competencia del Defensor Familiar en el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes? Acompaar al adolescente para garantizarle sus derechos, en todas las actuaciones del proceso y en las etapas de indagacin, investigacin y juicio. Qu es reparacin del dao? Es la responsabilidad de los padres o representantes legales del nio, nia o adolescente que cometi el delito para reparar los daos o perjuicios a que haya lugar. Cules son las sanciones que se imponen a los adolescentes que se les declara responsabilidad penal? Amonestacin.

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Reglas de conducta. Prestacin de servicios a la comunidad. Libertad asistida. Internacin en medio semicerrado. Privacin de libertad en centro de atencin especializado. Las sanciones previstas se cumplirn en programas de atencin especializados del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, y el Defensor de Familia, o quien haga sus veces, deber controlar su cumplimiento y verificar la garanta de los derechos de los nios, nias y adolescentes. Cules son las autoridades que intervienen en el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes? Los Fiscales Delegados ante los Jueces Penales para adolescentes, quienes se ocuparn de la direccin de las investigaciones. Los Jueces Penales para adolescentes, Promiscuos de Familia y los Municipales, quienes adelantarn las actuaciones y funciones judiciales. Las Salas Penales y de Familia de los Tribunales Superiores del Distrito Judicial, que integrarn la Sala de Asuntos Penales para adolescentes, ante quienes se surtir la segunda instancia. La Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Penal, ante la cual se tramitar el recurso extraordinario de casacin, y la accin de revisin. La Polica Judicial y el Cuerpo Tcnico Especializado, adscritos a la Fiscala delegada ante los Jueces Penales para adolescentes y Promiscuos de Familia. La Polica Nacional con su personal especializado. Los defensores pblicos de la Defensora del Pueblo, quienes asumirn la defensa de los nios, nias y adolescentes cuando stos carezcan de apoderado. Las Defensoras de Familia del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y las Comisaras de Familia, o los Inspectores de Polica, quienes tomarn las medidas para la verificacin de la garanta de derechos, y las medidas para su restablecimiento. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar quien define los lineamientos tcnicos para la ejecucin de las medidas pedaggicas. Cules son los derechos de los adolescentes durante el proceso judicial? Ser citados como testigos en los procesos penales que se adelanten contra los adultos. Su declaracin slo podr ser tomada por el Defensor de Familia.

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Derecho al debido proceso penal y sus garantas como: presuncin de inocencia, asesoramiento, presencia de padres o tutores, notificacin de las imputaciones, a la defensa, a guardar silencio, confrontacin con los testigos e interrogar a estos, apelacin. No podr ser investigado, acusado, ni juzgado por acto u omisin al momento de la ejecucin del delito que no est previamente definido en la ley penal vigente. Slo podr ser sancionado con la imposicin de las medidas definidas en el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia. Cules son los derechos de los adolescentes durante la ejecucin de las sanciones? Ser mantenido preferiblemente en su medio familiar. Recibir informacin sobre el programa de atencin especializada en el que se encuentre vinculado durante las etapas previstas para el cumplimiento de la sancin. Recibir servicios sociales y de salud por personas con la formacin profesional idnea, y continuar su proceso educativo de acuerdo con su edad y grado acadmico. Comunicarse de manera reservada con su apoderado o defensor pblico, con el Defensor de Familia, con el Fiscal y con la autoridad judicial. Presentar peticiones ante cualquier autoridad y a que se le responda. Comunicarse con sus padres, representantes o responsables, salvo prohibicin expresa de la autoridad judicial. A que su familia sea informada sobre los derechos que a ella y al adolescente le corresponden. Cules son los derechos de los adolescentes privados de su libertad? Permanecer internado en la misma localidad, municipio o distrito ms prximo al domicilio de sus padres, representantes o responsables. Garantizar al adolescente un lugar con condiciones de higiene, seguridad y salubridad y acceso a los servicios pblicos. Ser examinado por un mdico inmediatamente despus de su ingreso al programa de atencin especializada. Continuar su proceso educativo. Garantizar que en los centros de resocializacin donde sea internado, slo sean atendidos adolescentes. Recibir informacin sobre el reglamento interno de la institucin donde cumplir su sancin. No ser trasladado arbitrariamente del programa donde cumple la sancin. No ser sometido a ningn tipo de aislamiento.

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Mantener correspondencia y comunicacin con sus familiares y amigos, recibir entrevistas por lo menos una vez a la semana. Tener acceso a la informacin de los medios de comunicacin. Cules son los criterios para el funcionario judicial, cuando los nios, nias y adolescentes son vctimas de delitos? Dar prioridad a las diligencias, pruebas, actuaciones y decisiones que se deban adelantar. Citar a los padres, representantes legales o a las personas con quienes convivan cuando no sean stos los agresores, para que lo asistan en sus derechos. Informar de inmediato a la Defensora de Familia. Decretar de oficio o a peticin de los nios, nias y adolescentes vctimas de delitos, las medidas correspondientes para garantizar el pago de perjuicios y las indemnizaciones a que haya lugar. Tener en cuenta en las audiencias la opinin de los nios, nias y adolescentes respetando su dignidad e intimidad. Garantizar la seguridad de los nios, nias y adolescentes que hayan sido vctimas o testigos de delitos. En las audiencias donde las vctimas sean menores de 18 aos, no se podrn exponer frente a su agresor. SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR Y POLTICAS PBLICAS Qu es el Sistema Nacional de Bienestar Familiar? Es el conjunto de entidades pblicas, privadas, sociales y comunitarias legalmente autorizadas, que trabajan unidas para mejorar las condiciones de vida de la niez y la familia, en los municipios, departamentos y en todo el territorio nacional. Cul es la funcin del ICBF en el Sistema Nacional de Bienestar Familiar? Es el ente rector del Sistema Nacional de Bienestar Familiar y tiene a su cargo la articulacin de las entidades responsables de la garanta de los derechos, la prevencin de su vulneracin, la proteccin y el restablecimiento de los mismos, en los mbitos nacional, departamental, distrital, municipal y resguardos o territorios indgenas. Qu es el Consejo Nacional de Poltica Social? Es el equipo de trabajo que tiene el compromiso de disear la poltica pblica, movilizar, apropiar los recursos presupuestales y dictar las lneas de accin para garantizar los derechos de los nios, nias y adolescentes en el territorio nacional.

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RUTA JURDICA DEL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES

APREHENSIN Flagrancia Orden judicial
(1, 2)

CENTRO TRANSITORIO
(8, 9, 10)

CENTRO DE SERVICIOS JUDICIALES

(1, 2, 3, 4, 6, 7, 10, 11)

AUDIENCIA CONTROL DE GARANTAS (2, 3, 7, 10, 11)

SI AUDIENCIAS 1
(2, 3, 7, 10, 11)

ACEPTA CARGOS?
(2, 3, 7, 10, 11)

NO INVESTIGACIN
(1, 2)

PRECLUSIN DEL CASO (2)

ESCRITO DE ACUSACIN ANTE EL JUEZ (2) 1a AUDIENCIA DE JUZGAMIENTO

(Formulacin de acusacin) (2, 3, 7, 10, 11)

REINTEGRO FAMILIAR
(3)

TERMINA

2a AUDIENCIA PREPARATORIA
(2, 3, 7, 10, 11)

ENTIDADES PARTICIPANTES 1. Polica de Infancia y Adolescencia 2. Fiscala General de la Nacin 3. ICBF (Equipo Tcnico y Defensora de Familia) 4. Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses 5. Ministerio de la Proteccin Social 6. Registradura Nacional del Estado Civil 7. Defensora del Pueblo Defensora Pblica 8. Entidad territorial 9. Operadores 10. Jueces penales (de Garantas y de Conocimiento) 11. Procuradura General de la Nacin 12. Ministerio del Interior y de Justicia 13. Ministerio de Educacin Nacional 14. Servicio Nacional de Aprendizaje SENA 15. Ejrcito Nacional Direccin Nacional de Reclutamiento y Reservas 16. Ministerio de Cultura

AUDIENCIA DE JUICIO ORAL SENTIDO DEL FALLO (2, 3, 7, 10, 11)

IMPOSICIN SANCIN
(2, 3, 7, 10, 11)

SENTENCIA ABSOLUTORIA
(2, 3, 7, 10, 11)

LECTURA DEL FALLO

(2, 3, 7, 10, 11)

ES LA FAMILIA IDNEA PARA RECIBIRLO?

NO

IMPOSICION DE SANCIONES
(2, 3, 7, 10, 11)

Si I REINTEGRO FAMILIAR
(3)

PROGRAMAS Y SERVICIOS DEL ICBF

PROGRAMAS Y SERVICIOS DEL SRPA

TERMINA

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QU ES EL DERECHO A LA FELICIDAD? Es una estrategia que busca sensibilizar a la sociedad colombiana respecto al derecho que tienen los nios, nias y adolescentes a crecer en ambientes de felicidad, amor y comprensin. JUSTIFICACIN El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar est comprometido con los Objetivos del Milenio y las metas consignadas por Colombia en el Conpes 91 de 2005. Para responder a este compromiso dise la Estrategia Derecho a la Felicidad, que garantiza la promocin, prevencin, respeto y restablecimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes. De acuerdo con la Asamblea de Naciones Unidas, los cinco primeros Objetivos del Milenio son: - Erradicar la pobreza extrema y el hambre. - Lograr la enseanza primaria universal. - Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer. - Reducir la mortalidad infantil. - Mejorar la salud materna. Adems, el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia (Ley 1098 de 2006) tiene por como finalidad Garantizar a los nios, a las nias, y a los adolescentes su pleno y armonioso desarrollo para que crezcan en el seno de una familia y de la comunidad en un ambiente de felicidad, amor y comprensin. El Estado, la sociedad y la familia son responsables de generar espacios en los que el juego, el intercambio afectivo, el estudio, el arte y el deporte sean las formas predilectas de aprovechar el tiempo de los nios, nias y adolescentes, y su desarrollo fsico, mental y emocional.

Todos nuestros nios, nias y adolescentes tienen derecho a ser felices y a crecer en un ambiente de felicidad, amor y comprensin. OBJETIVO El objetivo general del Derecho a la Felicidad es informar, educar, orientar, promover y fortalecer principios y valores en la sociedad colombiana para el cumplimiento de los derechos y deberes de los nios, nias y adolescentes, con el fin de que puedan disfrutar de una vida digna y llena de felicidad. Entendemos que un nio feliz ser un adulto feliz. Por eso queremos convocar a todos los sectores de la sociedad civil para que promuevan acciones positivas hacia los nios y nias y as garanticen sus derechos, asegur la Directora General del ICBF, Dra. Elvira Forero Hernndez, durante el lanzamiento del proyecto en noviembre de 2008. ALIADOS El proyecto vincula de manera directa a las empresas, en las cuales se busca promover cursos de computacin o idiomas, desarrollar talleres para la promocin de hbitos de lectura, incentivar el arte y la cultura, y construir jardines infantiles para los hijos de los trabajadores. Al interior de las empresas se han impulsado programas con los cuales se espera incluir dentro de la cultura organizacional acciones concretas que ayuden a construir espacios adecuados, entornos de amor y compresin, para el desarrollo de los hijos menores de los empleados. Algunos ejemplos de las acciones que se han desarrollado para hacer efectivas las consignas del Derecho a la Felicidad son:

Capacitacin: promover cursos para los nios, nias y adolescentes, hijos de los trabajadores, dictados por los empleados de la empresa que tengan vocacin para transmitir conocimientos. Fomento a la lectura: Sensibilizar a los padres sobre la importancia del hbito de la lectura, a travs de bibliotecas, servicios de prstamo de libros o espacios dedicados al aprendizaje y estudio dentro de la compaa, que contribuyan al desarrollo de las habilidades necesarias para lograr un mejor desempeo acadmico de los nios y su insercin futura en la sociedad de los adultos. Notas que brillan: Premiar a los nios en funcin de las calificaciones obtenidas durante el ao. Los padres motivarn a sus hijos para que cuiden su rendimiento acadmico y estarn ms pendientes de sus tareas y responsabilidades escolares. Descubriendo talentos: Incentivar las destrezas artsticas y deportivas de los nios a travs de espacios y programas en las organizaciones. Lactancia materna: Brindar a las madres, si la empresa lo tiene a bien, condiciones para obtener una hora ms de lactancia.

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Paseo en la empresa: Recorrido de los hijos de los empleados para conocer el lugar de trabajo de sus padres. Cada padre contar a su pequeo qu hace en la empresa y disear una actividad en que utilice materiales propios de la oficina en donde se desempea. Jardines Empresariales: construccin de jardines infantiles para que los trabajadores puedan velar por sus pequeos y evitar de este modo el absentismo laboral. Vacaciones recreativas: generar espacios ldicos y recreativos para el aprovechamiento del tiempo libre. Escuela de padres: Talleres sobre pautas de crianza y etapas del crecimiento humano, dirigidos a los padres de familia. Herramientas de comunicacin interna: Difundir la cancin y las consignas del Derecho a la Felicidad, artculos especializados en psicologa infantil y mensajes sobre el desarrollo de los nios, nias y adolescentes, a travs de todos los canales de comunicacin interna de la empresa: pgina Web, carteleras, boletines, emisoras de radio, intranet, etc. Noches de familia: Fomentar costumbres familiares tales como elegir una noche de la semana para compartir espacios de diversin y comunicacin.

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