Propunere de Indicatori Pentru Benchmarking - Oct

Propunere de indicatori de performan n vederea proiectrii unui proces de benchmarking la nivelul instituiilor de nvmnt superior din Romnia
Dr. Liviu ANDREESCU Dr. Magdalena BALICA Drd. Bogdan FLORIAN Dr. Gabriel HNCEAN Prof. univ. dr. Marian PREDA Dr. Manuela STNCULESCU
Octombrie 2009
CUPRINS
Partea I Cadrul teoretic de referin (Gabriel Hncean*) 1. Despre acreditare i evaluare 2. Standarde i criterii 3. Conceptul de benchmarking 4. Forme de benchmarking 5. Coninutul procesului de benchmarking Partea I Prezentare sintetic Partea a II-a Cazul romnesc (Bogdan Florian*) 1. Sistemul de asigurare a calitii n Romnia 2. Standarde i indicatori de asigurare a calitii Metodologia ARACIS 3. Indicatorii de calitate folosii n calcularea finanrii de baz de ctre CNFIS Partea a III-a Cazurile britanic i european (Gabriel Hncean) 1. Standarde i indicatori de asigurare a calitii msurai la nivelul instituiilor de nvmnt superior din Regatul Unit 2. Modele de standarde i indicatori generali de asigurare a calitii msurai la nivelul instituiilor de nvmnt superior din Europa 2.1. Set de standarde i indicatori de evaluare a calitii (adaptat dup Franois Tavenas) 2.2. Set de standarde i indicatorii de evaluare a calitii (propus de D. Van Damme) 2.3. Setul de standarde i indicatori de evaluare a calitii ce corespund modelului CIPOF Partea a IV-a Propunere de indicatori de evaluare a calitii n vederea proiectrii unui proces de benchmarking la nivelul instituiilor de nvmnt superior din Romnia (Liviu Andreescu*, Magdalena Balica*, Bogdan Florian, Gabriel Hncean, Marian Preda* i Manuela Stnculescu**) Bibliografie *** Recomandri _______________
* Perioadele ianuarie martie i aprilie iunie ** Perioada ianuarie - martie
Propunere de indicatori de performan n vederea proiectrii unui proces de benchmarking la nivelul instituiilor de nvmnt superior din Romnia Partea I Cadrul teoretic de referin
Partea I CADRUL TEORETIC DE REFERIN (Gabriel Hncean) 1. Despre acreditare i evaluare Acreditarea reprezint o msurtoare a modului n care este asigurat calitatea. 1 Aceast msurtoare se realizeaz din nevoia de a menine i mbunti calitatea unui curs, a unui program de studii, sau a unei instituii de nvmnt superior. Acreditarea este definit ca procesul prin care o organizaie public sau privat nonprofit, sau un organism privat, evalueaz calitatea unei instituii de nvmnt superior ca ntreg ori a unui program specific de studii pentru a oferi recunoaterea oficial a faptului c instituia / programul respect anumite criterii sau standarde minimale predefinite. Rezultatul procesului const de cele mai multe ori n oferirea unui status (o decizie de tip da sau nu), a unei recunoateri, i uneori a unei licene de a funciona cu validitate de timp limitat. Acreditarea are o serie de caracteristici specifice: a) are ca obiectiv certificarea unui set de standarde definite de calitate la nivelul unui curs universitar, program de studii, sau instituie de nvmnt superior; b) standardul n cauz poate fi unul minim sau de excelen; c) presupune realizarea unui raport de evaluare de ctre o comisie sau o organizaie cu competene n domeniu; d) standardele de calitate sunt utilizate ca puncte de referin (a se vedea conceptul de benchmarks); e) deciziile cu privire la acreditare sunt binare, ntotdeauna de tipul da sau nu; f) deciziile cu privire la acreditare se bazeaz ntotdeauna doar pe criterii de calitate i niciodat pe considerente politice; g) deciziile cu privire la acreditare sunt limitate n timp / au valabilitate temporar. Acreditarea implic n general trei pai specifici:
(i) un proces de auto-evaluare realizat de facultate, administraie i de reprezentanii instituiei sau programului de studii supus acreditrii, care conduce la realizarea unui raport ce are drept referenial standardele i criteriile corpului (extern) care acrediteaz; (ii) o vizit de evaluare realizat de o echip de experi evaluatori, selectat de organizaia care ofer acreditarea. Rezultatul acestei vizite const n elaborarea unui raport de evaluare a validitii informaiei cuprinse n raportul de autoevaluare realizat la nivelul instituiei care urmeaz s primeasc acreditarea; i n elaborarea unei recomandri cu privire la acreditare adresat comisiei de acreditare de la nivelul organizaiei externe care acrediteaz; (iii) o examinare realizat de ctre comisia de acreditare a datelor cu privire la gradul n care instituia supus evalurii satisface standardele de calitate, precum i a recomandrii primite din partea echipei de experi evaluatori care au realizat vizita de evaluare. Examinarea este realizat pe baza unui set dat de criterii de calitate i are drept rezultat o evaluare final i comunicarea acesteia instituiei supus acreditrii (sau care acrediteaz anumite programe de studii). Ideea central n acreditare este c trebuie s existe o definire clar a calitii ateptate de la un curs, de la un program de studii, sau de la o instituie. Evalurile i concluziile trebuie s fie realizate pe baza unui set coerent i explicit de puncte de referin / standarde. n general, acreditarea este definit ca o form specific de asigurare a calitii. Specificitatea const n furnizarea, de ctre un organism legitim, unei instituii de nvmnt superior sau unui program de studii, a unei aprobri formale conform creia standardele predefinite sunt ndeplinite. Acreditarea i evaluarea au aceleai obiective n multe ri: de a mbunti calitatea educaiei, de a furniza informaie public i de a asigura un anumit nivel de calitate n educaie. n majoritatea cazurilor, ideea central este de a verifica dac cerinele de calitate sunt sau nu respectate de instituii i dac acestea satisfac nivelul de calitate admis. De asemenea, acreditarea i evaluarea constituie elemente ale unui 2
sistem naional de mbuntire a calitii. Prin evaluare se definete procesul general de analiz sistematic i critic care conduce la realizarea de judeci i recomandri cu privire la calitatea unei instituii de nvmnt superior sau a unui program de studii. Aceast evaluare se realizeaz att prin proceduri interne (evaluare intern), ct i prin proceduri externe (evaluare extern) (Vlsceanu, Grnberg & Prlea, 2007, p. 56). Evaluarea extern constituie procesul prin care o agenie specializat colecteaz date, informaii i dovezi cu privire la o instituie de nvmnt superior, program de studii sau nucleu de activiti dintr-o instituie de nvmnt superior, n vederea furnizrii unui verdict cu privire la calitatea acestora. Evaluarea extern este realizat de o echip de experi evaluatori sau inspectori i presupune n general trei operaiuni distincte: analiza raportului de auto-evaluare realizat la nivelul instituiei care dorete acreditarea, o vizit de evaluare i realizarea unui raport de evaluare. Evaluarea intern sau autoevaluarea const n colectarea sistematic de date administrative, de date obinute prin chestionarea studenilor i absolvenilor i de date obinute prin intervievarea cadrelor didactice i a studenilor. Procesul de autoevaluare trebuie s conduc la elaborarea unui raport de autoevaluare. Acest raport este furnizat ulterior echipei externe de experi evaluatori sau inspectori (Vlsceanu et al., 2007, p. 56). Acreditarea presupune proceduri de evaluare, dar prezint un obiectiv limitat (luarea deciziei de acreditare de tipul da sau nu), spre deosebire de evaluare, care se poate centra pe aspecte diverse. Spre exemplu, Brennan i Shah (2000) consider c exist patru tipuri de evaluare: academic, managerial, pedagogic i a relaiilor de munc. Aceast tipologie are drept criteriu nivelul procesului de evaluare. Acreditarea i n general evaluarea au ca referenial un standard n raport cu care este estimat calitatea instituiei sau a programului de studii. Benchmarking-ul i auditul implic, la rndul lor, un proces de evaluare care n mod normal estimeaz gradul n care un program de studii sau o instituie ntrunete nivelul de calitate 3
stabilit de realizatorii programului sau de conducerea instituiei. Acreditarea dezvolt o decizie care spune dac un program de studii, o calificare, sau o instituie respect anumite standarde sau cerine externe. Acreditarea este ultimul pas n procesul de evaluare, interpreteaz evaluarea i se ntreab dac o instituie / program de studii prezint un nivel de calitate care satisface standardele existente. Aa cum am artat, evaluarea are drept centru de interes calitatea unui proces educaional. Evaluarea procesului educaional de nivel superior se poate realiza att pe criterii de input (numrul de ani de educaie, numrul de credite), ct i pe criterii de output 2 (descriptori de competene 3 sau specificaii de program 4 ). Descriptorul ofer o prezentare general cu privire la rezultatele nvrii ntr-un program de studii, ofer informaii cu privire la competenele, cunotinele i abilitile pe care studenii le vor dobndi prin absolvirea unui anume program de studii. Specificaia unui program reprezint o descriere concis cu privire la rezultatul de nvare ateptat de pe urma unui program de studii i mijloacele prin care aceste rezultate sunt obinute i demonstrate. Specificaiile unui program trebuie s prezinte explicit rezultatele intenionate n termeni de cunotine, competene, abiliti. Conform lui Hamalainen et al., acestea sunt mprite (n Olanda) n dou categorii: specificaii aferente fiecrei discipline de studiu i specificaii aferente standardelor academice generale (Vlsceanu & Barrows, 2004). n Marea Britanie, se utilizeaz termenul de obiect al benchmark-ului. Acesta se refer la enunuri cu privire la ateptrile generale n legtur cu standardele pe baza crora se atribuie calificrile. D. Van Damme consider c evaluarea reprezint un termen foarte general care face referire la o gam larg de practici i proceduri prin care sunt msurate i apreciate performanele studenilor, ale programelor de studiu, ale departamentelor, ale instituiilor i chiar ale unor sisteme ntregi (Vlsceanu & Barrows, 2004, p. 126).
2. Standarde i criterii Criteriile i standardele joac rolul de cadru de referin pentru evaluare i acreditare. Prin criteriu se nelege baza oricrei concluzii evaluative, mijlocul prin care putem interpreta ct de bine au fost realizate obiectivele. Standardele vorbesc despre nivelele / gradele de referin care trebuie atinse. Standardele i criteriile pot aciona mpreun ca puncte de referin (benchmarks) n raport cu care un anumit program sau instituie poate fi evaluat sau ierarhizat. Vlsceanu et al. (2007) consider c standardul reprezint o cerin sau o condiie cu privire la un anumit nivel ateptat / la o anumit gradaie ateptat, n raport cu care este estimat calitatea sau care trebuie atins() de o instituie de nvmnt superior sau de programele de studii ale acesteia, n vederea acreditrii sau certificrii. 5 Potrivit autorilor, standardele pot fi cantitative i calitative. Standardele cantitative sunt rezultatele activitii de benchmarking. Ele includ gradaii / nivele care trebuie atinse de instituiile de nvmnt superior ce urmresc obinerea acreditrii. n cele mai multe cazuri, aceste gradaii sau standarde de baz sunt definite la un nivel de minim de calitate acceptat. n alte situaii, gradaiile / punctele de referin se refer la cel mai nalt nivel de calitate (standarde de excelen). Standardele pot avea puncte de referin / gradaii diferite: input-uri (standarde de coninut), output-uri (standarde de performan), procese. Standardele pot fi generale (pentru masterat, licen etc.) sau specifice (la nivel de disciplin de studiu). n nvmntul superior, standardele sunt de patru tipuri (Vlsceanu et al., 2007, p. 90): academice (legate de abilitile intelectuale ale studenilor); de competen (legate de abilitile tehnice ale studenilor); de servicii (legate de serviciile pe care organizaia le ofer studenilor); i organizaionale (principiile i procedurile prin care instituia se asigur c furnizeaz o nvare i un mediu de cercetare adecvate).
Alte abordri consider c standardele ar trebui raportate la nivelul cerinelor i condiiilor ce trebuie ndeplinite de instituiile de nvmnt superior sau de programele de studii ale acestora pentru a fi acreditate. Aceste cerine sau condiii implic ateptri cu privire la calitate, gradul de ndeplinire a standardelor, eficien, viabilitate financiar, sustenabilitate. De asemenea, standardele pot descrie rezultatele ateptate ale unui program de studii, caz n care fac referire la competenele, cunotinele, abilitile i / sau atitudinile pe care absolvenii este de ateptat s le dein. Standardele reprezint puncte prescriptive i normative predeterminate pe o scal predeterminat. Prin urmare, scopul standardizrii calitii este stabilirea unor rezultate (outcomes) n funcie de finaliti predeterminate. Indicatorii reprezint variabile operaionale care se refer la caracteristici msurabile empiric ale instituiilor de nvmnt superior sau ale programelor de studii dezvoltate de acestea i pe baza crora pot fi colectate date care permit determinarea gradului n care standardele au fost sau nu ndeplinite (Vlsceanu et al., 2007, p. 59). Indicatorul trebuie difereniat de msur, care reprezint informaie / date utilizate pentru a determina nivelul de performan al unei caracteristici sau atribut. De asemenea, indicatorul trebuie difereniat de standard prin faptul c acesta reprezint nivelul de performan acceptat n termenii unui criteriu numeric specific. n plus, exist mai multe tipuri de indicatori: de economie, de eficien, de eficacitate. De asemenea, literatura distinge ntre indicatori de context (legai de mediul specific n care funcioneaz o anumit instituie de nvmnt superior); indicatori de input (legai de resursele logistice, umane i financiare ale unei instituii de nvmnt superior); indicatori de proces (care se refer la modul n care sunt utilizate resursele unei instituii de nvmnt superior, la managementul input-urilor, la funcionarea organizaiei); i indicatori de output (care se refer la realizrile sau produsele instituiei de nvmnt superior). 6
O distincie relevant suplimentar se poate realiza ntre indicatorii de tip output i indicatorii de tip outcome. Distincia, dei la prima vedere una dificil i de finee, trebuie neleas n urmtorul sens. Indicatorii de output sunt o msur a performanei i fac referire la numrul de servicii sau produse care ies din sistem ca rezultat al input-urilor. Indicatorii de outcome ncearc s surprind efectele i schimbrile generate de output-urile sistemului. Aplicat la nivelul sistemului de nvmnt superior, aceast distincie poate fi exemplificat n felul urmtor: numrul de absolveni ai programului de studii x poate fi considerat un indicator de tip output, n timp ce numrul de absolveni ai programului de studii x angajai pe piaa muncii la 6 luni de la absolvire poate fi considerat un indicator de tip outcome. n acest exemplu, output-ul programului de studii x const n numrul de absolveni, n timp ce efectele output-ului programului de studii asupra pieei muncii, adic outcome-ul, sunt reprezentate de numrul celor care se angajeaz la 6 luni de la finalizarea programului. Partea a IV-a a acestui material cuprinde o gril de indicatori de evaluare a calitii, aplicabil la nivelul nvmntului superior. n parcurgerea acestei grile, distincia dintre indicatorii de tip output i cei de tip outcome trebuie neleas n sensul definit aici. Standardele pot fi divizate n indicatori operaionali (Vlsceanu & Barrows, 2004, p. 21). Acetia descriu caracteristicile sau starea unui obiect, ori schimbrile care se produc la nivelul su. n practic, indicatorii sunt utilizai ntr-un sens cantitativ, pentru a putea descrie obiectul. n plus, un indicator poate descrie starea actual de lucruri n comparaie cu cea din anul precedent, n relaie cu anumite finaliti. Indicatorii de performan reprezint indicatori statistici care caut s ofere o msur obiectiv cu privire la modul n care o instituie de nvmnt superior performeaz. Ei permit instituiilor s-i defineasc propria performan drept benchmark (punct de referin), fcnd posibil comparaia inter-instituional. Vlsceanu et al. (2007, p. 60) consider c indicatorii de performan sunt parametrii statistici care reprezint o msurtoare a gradului n care o instituie de nvmnt 7
superior sau un program de studii performeaz pe o anumit dimensiune de calitate. Ei permit msurtori calitative i cantitative de scurt sau lung durat a rezultatelor de sistem sau de program. De asemenea, indicatorii de performan mai sunt definii i ca valori numerice folosite n msurarea a ceva dificil de cuantificat, fiind difereniai de simpla statistic de management prin faptul c implic un punct de referin, spre exemplu un standard sau un comparator (Lund, 1998, p. 66). Potrivit lui D.F. Westerhijden (2001), programele de acreditare i evaluare dezvoltate la nivelul Europei de Vest au o serie de elemente comune. Evaluarea instituiilor de nvmnt superior sau a programelor de studii dezvoltate de acestea se realizeaz prin evaluri intermediare la nivelul resurselor finanarea); programului/lor (coninutul curriculumului, design-ul de curriculum, predarea i nvarea, cercetarea, consilierea i tutoriatul / ghidarea, training-ul aplicat, legturile cu viaa de munc, internaionalizarea, examinrile aferente disciplinelor i lucrrile de final de program de studii teze, licene, disertaii); i rezultatelor (gradul de ndeplinire a obiectivelor, fluxurile de studeni, durata studiilor, plasarea absolvenilor pe piaa muncii, impactul regional). 6 Potrivit lui L.V. Frenyo, standardele, criteriile, punctele de referin (benchmarks) i indicatorii pot fi stabilii n mod explicit prin lege i / sau de ctre organismele de acreditare, ori pot fi stabilii n mod implicit. n Romnia, criteriile de evaluare sunt stabilite prin mprirea indicatorilor de performan n cinci categorii: echipa profesoral, curriculumul, infrastructura, activitatea de cercetare i activitatea financiar. (personalul didactic, studenii, managementul, facilitile,
3. Conceptul de benchmarking Definirea benchmarking-ului din punctul de vedere al practicii organizaionale sau al referirilor de dicionar. Utilizarea comparativ de date este practicat de ani de zile n diferitele sectoare ale economiei, inclusiv n domeniul nvmntului superior. Totui, J. Alstete (1996, p. 5) consider c benchmarking-ul, n accepiunea sa principala, a fost dezvoltat la nceputul anilor 80 de compania XEROX, ca rspuns la nivelul ridicat al concurenei i la scderea dramatic a cotei de pia. Folosind experiena lui D.T. Kearns, CEO al Rank Xerox, Robert C. Camp definea benchmarking-ul ca reprezentnd cutarea celor mai bune practici dintr-un anumit domeniu de activitate, care s conduc la performane superioare. 7 Prin benchmarking, Kempner a definit un proces sistematic i permanent de msurare i comparare a proceselor de munc ale unei organizaii cu ale alteia (Alstete, 1995, p. 5). n ceea ce privete finalitatea, scopul benchmarking-ului este de a furniza managerilor standarde externe de msurare a calitii i a costurilor activitilor interne, precum i de a-i ajuta s identifice oportunitile de mbuntire a activitilor. C.J. McNair i T. Watts (2006, p. 6) consider c benchmarking-ul reprezint o metod de a nva o organizaie cum s-i mbunteasc activitatea. ncercnd s defineasc conceptul de benchmarking, M. Zairi i P. Leonard (1994, p. 23) au cutat referiri n dicionarul Oxford (ediia 1987), unde au gsit ca definiie a termenului de benchmark: standard sau punct de referin. Autorii gsesc aceeai semnificaie i n Rogets Thesaurus, unde termenul este legat de concepte precum standard de comparaie, cadru de referin i model. Zairi i Leonard consider, investignd originea cuvntului benchmark, c termenul de benchmarking a devenit sinonim cu mijloacele de identificare a standardului de comparaie, a cadrului / punctului de referin, a modelului. Conform TBE (The Benchmarking Exchange) benchmarking-ul reprezint msurarea proceselor interne ale unei organizaii i, ulterior, identificarea, nelegerea 9
i adoptarea practicilor remarcabile ale altor organizaii, considerate a fi cele mai bune n categoria din care fac parte (best-in-class). N. Jackson i H. Lund definesc benchmarking-ul drept un proces de nvare structurat astfel nct s permit celor implicai s compare serviciile / activitile / produsele proprii pentru a le identifica punctele tari i slabe relative, n vederea mbuntirii acestora. V.L. Meek i J.J. van der Lee (2005, p. 13) consider c exerciiul de benchmarking presupune dou elemente obligatorii: (i) existena unui acord puternic al liderilor instituionali (inclusiv n ceea ce privete aspectele financiare) de a lua n considerare rezultatele benchmarking-ului i de a realiza mbuntirile care se impun; i (ii) existena unei colaborri i a unui acord ntre toate prile implicate n realizarea benchmarking-ului. S. Garlick i G. Pryor (2004, p. 9) consider c benchmarking-ul are dou obiective: (a) evaluarea proceselor i practicilor unei organizaii din punctul de vedere al calitii i al costurilor, prin comparaie cu anumite standarde externe (cele mai bune practici) din domeniul n care organizaia funcioneaz; (b) benchmarking-ul poate fi utilizat ca un instrument de management de diagnostic permanent, centrat pe nvare, colaborare i leadership, n vederea realizrii unei mbuntiri continue a organizaiei n decursul timpului. D. Charles i P. Benneworth (2002, p. 4) consider c benchmarking-ul prezint o serie de caracteristici care trebuie subliniate dat fiind valoarea lor special: (a) o gam de puncte de referin (benchmarks) poate acoperi o varietate de aciuni realizate de un set eterogen de instituii de nvmnt superior; (b) benchmarking-ul poate susine procesul decizional; (c) abordrile de benchmarking utilizeaz indicatori calitativi i cantitativi, msurtori de proces care permit identificarea adoptrii bunelor practici fr a atepta msurarea rezultatelor; (d) benchmarking-ul permite combinarea diferitelor forme de msurare i a modelelor de performan. n Benchmarking Methods and Experiences (HEFCE, 8 2003, p. 4), sunt oferite urmtoarele definiri pentru conceptul de benchmarking: 10
Definiia 1: Benchmarking-ul se refer la realizarea de comparaii ntre organizaii i la nvarea leciilor care pot fi deprinse de pe urma acestor comparaii. (European Benchmarking Code of Practice)
Definiia 2: Proces structurat, intern i extern, de nvare de la cei care sunt lideri ntr-un anumit domeniu sau cu care se pot realiza comparaii legitime. (Royal Mail)
Definiia 3: Cutarea sistematic i continu i introducerea celor mai bune practici care conduc la o performan superioar prin implementarea procesului de mbuntire. / Procesul de comparare i msurare continu n raport cu alte organizaii de oriunde din lume pentru a obine informaii cu privire la filosofiile, politicile, practicile i msurtorile care ajut organizaia s adopte aciunile ce i vor permite s ia msuri n vederea mbuntirii propriilor performane. (American Productivity and Quality Centre APQC)
Definiia 4: Acea practic prin care eti suficient de umil nct s admii c cineva este mai bun la un anumit lucru, fiind totodat suficient de nelept nct s ncerci s nvei s devii la fel de bun sau chiar mai bun. (APQC)
Definiia 5: Procesul 9 de identificare, nelegere i adoptare a practicilor i proceselor extraordinare alte altor organizaii n vederea mbuntirii performanelor propriei organizaii. (English Universities Benchmarking Club) Potrivit definiiilor prezentate mai devreme, benchmarking-ul nu face referire
doar la msurarea performanei, ci reprezint o strategie de afaceri care urmrete s menin organizaia la un anumit nivel de competitivitate. Conform HEFCE (2003, p. 4), elementele eseniale ale benchmarking-ului ar fi urmtoarele: practic continu: benchmarking-ul trebuie ncorporat ntr-un ciclu regulat de planificare al organizaiei i n managementul proceselor cheie ale organizaiei; practic sistematic: este important asigurarea unei metodologii consecvente care s fie adoptat de organizaie i urmat n mod real; 11
implementare: benchmarking-ul ajut la identificarea decalajelor dintre performana curent a organizaiei i performana asigurat de cele mai bune practici; de asemenea, ajut la identificarea modului n care performana asigurat de cele mai bune practici a fost realizat; pentru ca mbuntirea s apar, trebuie implementat un anumit set de aciuni;
cea mai bun practic: nu este necesar s fie identificat cea mai bun practic n mod absolut pentru ca benchmarking-ul s aib succes; practica bun sau superioar este probabil o sintagm mai adecvat. European Foundation for Quality Management (EFQM) consider c filosofia
fundamental a benchmarking-ului este s tii ce ceea ce vrei s mbunteti sau s nvei; s identifici bunele practici dintr-un anumit domeniu; s nvei din bunele practici ce i cum au realizat celelalte organizaii; s adaptezi i s ncorporezi ceea ce ai nvat la nivelul propriilor procese organizaionale. n consecin, benchmarking-ul permite organizaiilor s adopte, s adapteze i s mbunteasc bunele practici.
Tabelul nr. 1. Elemente definitorii pentru benchmarking Benchmarking-ul asist Utilitatea benchmarking-ului pentru o organizaie Ajut organizaiile s estimeze obiectiv care sunt punctele tari i punctele slabe de la nivelul propriilor procese Ajut organizaiile s caute metode i idei de a stimula gndirea grupurilor din interiorul organizaiei Ajut organizaia s depeasc rezistena intern fa de realizarea unei schimbri potrivite Ajut organizaia s justifice metodele, operaiile i alocarea de resurse organizaia pentru a rspunde unor ntrebri de tipul Cum tii c obii performane superioare? Cum tii c planul tu de mbuntire te va ajuta s devii lider de pia? Nu este o alt form de analiz a competiiei Ce nu este benchmarking-ul
Nu este doar copiere
Nu este spionaj industrial sau furt Cum tii c organizaia ta are cele mai bune procese de afaceri? Nu este uor i rapid Nu este o activitate independent Nu este turism industrial
12
(sursa: HEFCE, 2003, p. 5)
Argumente pentru fundamentarea conceptual a benchmarking-ului prin intermediul teoriei instituionale. C.J. McNair consider c perioada anilor 80-90 a fost dominat, la nivelul literaturii de management, de ideea conform creia multe din bolile mediului de afaceri puteau fi vindecate prin instrumente i tehnici inovative. Una dintre tehnicile propuse n aceast perioad a fost aceea de benchmarking. Autorul consider c teoria instituional poate oferi fundamentarea conceptual necesar pentru benchmarking vzut ca o aplicaie ateoretic att n literatur, ct i n practic. Aceast fundamentare este susinut de argumentul potrivit cruia teoria instituional definete procesele prin care structurile (incluznd norme, reguli, practici rutiniere) sunt ntemeiate i autorizate drept practici de afaceri acceptabile. n acest context, C.J. McNair propune dou astfel de procese, complementare: (a) schimbarea isomorfic instituional definit drept dorina organizaiei de a adopta structuri, strategii i procese similare cu ale altor organizaii care funcioneaz n acelai mediu organizaional, prin trei mijloace: i. ii. iii. isomorfismul coercitiv, care pornete de la influena politic i de la problema legitimitii; isomorfismul mimetic, care rezult din rspunsurile standard la incertitudine; isomorfismul normativ, asociat cu profesionalismul; (b) legitimitatea organizaional de care, din perspectiv instituional, organizaia are nevoie pentru a se conforma la normele sociale de comportament acceptabil i, astfel, pentru a supravieui; normele n cauz deriv din statusul conferit de actorii externi interesai, de cele mai multe ori guvernul, publicul, breslele (Meyer & Rowan, 1977). Benchmarking-ul precondiie a competitivitii, msur a performanei, sau rezultat al msurtorilor. Peter Drucker (1998) consider c benchmarking-ul pornete de la asumpia conform creia ceea ce face o organizaie poate fi fcut de oricare alt organizaie; dac acest lucru este fcut cel puin la fel de bine ca 13
organizaia lider, atunci condiia competitivitii este satisfcut. O parte din reprezentanii teoriei instituionale consider benchmarking-ul ca reprezentnd o msurtoare n procesul de evaluare a performanei definit de funcia de control bugetar (Smith, 1994). Ali reprezentani evideniaz virtuile benchmarking-ului ca rezultat (output) obinut n urma unor msurtori realizate. 4. Forme de benchmarking Potrivit lui McNair i Leibfried, exist mai multe forme de benchmarking, n funcie de nivelul organizaional la care se realizeaz (McNair, 2006). (a) Benchmarking-ul intern (Bi) pune accent pe structura intern a unei organizaii, pe domeniile sale funcionale. Bi pune sub semnul ntrebrii toate practicile organizaionale existente, mai precis procesele care ncep atunci cnd este primit o cerere din partea unui client i care se termin atunci cnd cererii respective i s-a rspuns prin satisfacerea tuturor celor implicai. Potrivit acestei forme de benchmarking, doar activitile care adaug valoare relaiei cu clientul pe termen lung ar trebui susinute, n timp ce costurile activitilor care nu reprezint un adaos de valoare ar trebui respinse. (b) Benchmarking-ul extern (Be Direct competition benchmarking) privete n exteriorul organizaiei pentru a identifica nivelurile de performan ale competitorilor direci. Ideea central este de a identifica prin Be punctele tari i punctele slabe ale competitorilor direci, aceasta reprezentnd primul pas n planificarea unei strategii de succes. (c) Benchmarking-ul sectorial (Bs industry benchmarking) depete comparaia de tip unu-la-unu pe care o propune Be, urmrind identificarea tendinelor. Accentul cade acum pe metodele i caracteristicile cheie (de producie sau de furnizare de servicii) care pot oferi un avantaj competitiv n relaia cu competitorii direci din sector / domeniu. Bs implic comparaia cu
14
organizaiile care demonstreaz cele mai bune practici de furnizare a produselor sau serviciilor. 10 (d) Benchmarking-ul de clas (Bc best-in-class benchmarking) se aplic afacerilor derulate de organizaii n mai multe domenii / sectoare, afaceri care mprtesc procese comune, cum ar fi metodele de vnzare, metodele de marketing, cursurile de perfecionare a personalului etc. n felul acesta, Bc este folosit pentru a stabili standarde de performan i a identifica tendine de-a lungul unui grup de procese nrudite. Bc separ organizaia de produsul pentru care are concuren direct i de afacerea cu care particip ntr-un conglomerat de organizaii dintr-un segment de pia similar. Relaionarea formelor de benchmarking cu fundamentarea conceptual propus de teoria instituional. C.J. McNair (2006, p. 8) consider c isomorfismul organizaional reprezint dorina organizaiilor de a adopta structuri, strategii, procese care le fac s semene cu organizaiile reprezentative, sau practici folosite de alte organizaii din mediul lor. Tendina spre isomorfism organizaional este determinat, susin P. DiMaggio i W. Powell (1983), de procesele de isomorfism coercitiv, mimetic i normativ i de practicile de management i productivitate care le acompaniaz i despre care se crede c asigur succesul. Isomorfismul coercitiv pleac de la dependena organizaional i influena politic. El rezult din presiunile formale i informale exercitate asupra organizaiilor de alte organizaii de care cele dinti sunt dependente, precum i din ateptrile culturale existente la nivelul societii n care organizaiile n cauz funcioneaz. Isomorfismul mimetic descrie tendina organizaiilor care se confrunt cu incertitudine sau cu dificulti din mediul extern de a imita practicile utilizate de alte organizaii. Acest isomorfism apare acolo unde organizaiile percep sistemele, produsele, funciile sau activitile altor organizaii ca fiind superioare sau mai de succes.
15
Isomorfismul normativ deriv n principal din obligaiile sociale, profesionale sau morale. Acest isomorfism a fost definit ca fiind lupta colectiv a membrilor unui cmp / sector organizaional sau a unui grup ocupaional de a defini, a controla i a legitima propria autonomie ocupaional. Legitimitatea organizaional este definit de C.J. McNair ca fiind statusul
conferit organizaiei de actori externi interesai. Din aceast perspectiv, organizaia legitim este cea ale crei valori i aciuni sunt congruente cu valorile i ateptrile de aciune ale unui actor extern. Autorul susine c doar anumite grupuri pot acorda legitimitate organizaiilor. Printre acestea sunt menionate guvernul sau ageniile guvernamentale care dein controlul asupra organizaiilor; diferitele tipuri de public prin impunerea i meninerea standardelor de acceptabilitate; i breslele prin impunerea i meninerea standardelor de competen profesional.
Figura nr. 1. Asocierile conceptuale
Isomorfismul coercitiv Benchmarking intern Isomorfismul mimetic Benchmarking extern Isomorfismul normativ
Legitimarea guvernului
Benchmarking sectorial
Legitimarea publicului
Benchmarking de clas
Legitimarea profesional
(dup C.J. McNair, 2006, p. 17)
16
Trecnd dincolo de abordarea instituional cu privire la benchmarking, s revenim la definirea conceptului de benchmarking prezentnd setul de ntrebri la care N. Kempner (1993) consider c benchmarking-ul ar trebui s rspund: ct buni suntem noi n comparaie cu alii? Ct de buni vrem s fim? Cine este cel mai bun? Cum putem adapta ceea ce fac alii la propria organizaie? Cum putem fi mai buni dect cei mai buni? The Public Sector Benchmarking Service din Marea Britanie (HEFCE, 2003, p. 6) a identificat 7 categorii principale de abordri cu privire la benchmarking.
Tabelul nr. 2 Abordri cu privire la benchmarking Nr. 1. Abordarea Benchmarking strategic Descrierea abordrii Este folosit atunci cnd organizaia caut s-i mbunteasc nivelul general de performan, centrndu-se pe anumite strategii sau procese. Proces prin care organizaia utilizeaz msurtori de performan pentru a se compara cu organizaii similare. n nvmntul 2. Benchmarking competitiv sau pentru performan superior, universitile se compar ntre ele n termeni de cot de pia, performane de cercetare, sau costuri. Aceast form de benchmarking poate fi aplicat i n interiorul organizaiei prin comparaia performanelor unitilor individuale. Aceast abordare se centreaz pe procese i operaii specifice. Spre 3. Benchmarking de proces exemplu, n nvmntul superior: practicile de management, nscrierile la cursuri, sau planificarea temporal a activitilor. 4. Benchmarking funcional sau generic Implic parteneriatul dintre organizaii ce provin din sectoare diferite i care urmresc s mbunteasc anumite activiti sau procese specifice. Acest tip de benchmarking permite comparaia dintre funciile i 5. Benchmarking extern Benchmarking intern de bun practic procesele cheie ale unor organizaii cu cele din organizaii care se consider c au bune practici. 6. Acesta se poate realiza prin stabilirea unei organizaii drept referenial de bun practic i compararea activitilor sau
17
operaiilor interne cu cele ale organizaiei de referin. Se urmrete astfel identificarea celor mai bune activiti sau operaiuni interne din aceeai clas. 7. Benchmarking internaional Procesul de benchmarking este derulat la nivel internaional, nu numai naional.
(HEFCE, 2003, p. 6)
Tabelul nr. 3. Aspecte pozitive i critici la adresa benchmarking-ului din nvmntul superior Aspectele pozitive definite de susintorii benchmarking-ului Ofer o structur de evaluare extern; Creeaz noi reele de comunicare ntre instituiile de nvmnt superior; Stabilete la nivel de instituie de nvmnt superior direcia n care trebuie s se realizeze mbuntirile care conduc la inovare; Permite definirea strategiilor de asigurare a calitii.
(adaptare dup J. Alstete, 1995, p. 7)
Criticile definite de opozanii benchmarking-ului
Este aplicabil doar proceselor administrative i practicilor de predare;
Este un eufemism al copierii; Este lipsit de inovare; Expune slbiciunile instituionale.
5. Coninutul procesului de benchmarking Procesul de benchmarking propus de EFQM poate fi descris simplu, prin trei etape: adoptare, adaptare i mbuntire. The English Universities Benchmarking Club utilizeaz urmtorul proces pentru a derula activitatea de benchmarking: (1) planificare; (2) colectare de informaii; (3) analiza informaiilor; (4) adaptare; (5) evaluare. Karlof i Ostblom descriu, de asemenea, un proces n 5 pai pentru activitatea de benchmarking: (1) se decide asupra a ce anume se deruleaz benchmarking-ul 11 aceast etap este, n realitate, o autoevaluare a performanei organizaiei; (2) se
18
identific partenerii pentru derularea benchmarking-ului; (3) se colecteaz informaia; (4) se analizeaz informaia; (5) se implementeaz rezultatul (HEFCE, 2003, p. 8). Royal Mail a dezvoltat abordarea sa strategic cu privire la benchmarking lund ca punct de referin compania XEROX. Aceast abordare poate fi descris prin urmtoarele faze: Faza 1: alegerea activitii sau procesului asupra cruia urmeaz a fi derulat procedura de benchmarking. n aceast faz se estimeaz starea curent i starea ideal viitoare a activitii sau procesului. Faza 2: identificarea punctului de referin n raport cu care se deruleaz benchmarking-ul. n aceast faz este stabilit organizaia int i se identific rezultatul ateptat i diferena existent fa de acesta. Faza 3: stabilirea echipei se determin structura echipei. Faza 4: se realizeaz pregtirile pentru benchmarking. n aceast faz se stabilete un acord cu organizaia int i se pregtesc ntrebrile i obiectivele vizitei de evaluare. Faza 5: are loc ntlnirea cu organizaia int. n urma ntlnirii se elaboreaz un document pe marginea vizitei. Faza 6: se evalueaz nvmintele trase de pe urma vizitei. Faza 7: se creeaz un plan de aciune pentru integrarea nvmintelor n propria organizaie. Aferent fazelor 6 i 7 se pregtete un raport cu privire la vizita realizat, se creeaz planuri de aciune, se fac recomandri i se redefinete procesul original. Faza 8: se evalueaz rezultatele.
19
Note:
1
Prin asigurarea calitii, D. Van Damme nelege procesele i schemele al cror obiectiv este de a
estima / evalua, monitoriza, garanta i menine i / sau mbunti calitatea instituiilor de nvmnt superior sau a programelor de studiu (Vlsceanu & Barrows, 2004, p. 127). n contextul acestei discuii, Van Damme distinge ntre asigurarea intern a calitii i asigurarea extern a calitii. Asigurarea intern a calitii se refer, consider autorul, la practicile intra-instituionale de monitorizare i mbuntire a calitii proceselor de nvmnt instituionale sau asociate programelor de studiu. n consecin, practicile aferente asigurrii interne a calitii reprezint doar responsabilitatea instituiei de nvmnt superior sau a departamentului. Asigurarea extern a calitii face referire la practicile inter- i supra-instituionale de estimare / evaluare, meninere i mbuntire a calitii instituiilor i / sau programelor de studiu. Aceste practici intr n responsabilitatea unor agenii specializate care au autoritatea i legitimitatea de a se implica n astfel de activiti.
2 3 4 5
Rezultatul sau consecina unui proces sau aciune (Vlsceanu et al., 2004, p. 19). Expresie utilizat n Olanda. Expresie utilizat n Marea Britanie. D. Van Damme mprumut termenului de standard un neles asemntor: cerine i condiii de baz Informaii suplimentare cu privire la metodologiile referitoare la acreditare i evaluare pot fi gsite la Preluat din Mohamed Zairi i Paul Leonard (1994). Benchmarking-ul este promovat n nvmntul superior din Anglia de Higher Education Funding Prin proces, HEFCE definete succesiunea de activiti care conduce la obinerea de valoare adugat Evident c acestea sunt similare. Bs se realizeaz pentru organizaii care funcioneaz n acelai Este nevoie de mbuntirea performanelor? Unde, n organizaie, este identificat aceast nevoie?
de calitate care trebuie satisfcute de o instituie sau program.

6
http://www.enqa.net.
7 8
Council for England (HEFCE) i de Quality Assurance Agency (QAA).

9
prin producerea rezultatelor ateptate plecnd de la o varietate de input-uri.

10
domeniu / sector.
11
Ce cred participanii / reprezentanii publicului organizaiei cu privire la procesele care se desfoar la nivelul acesteia (ntr-o universitate, de exemplu, acest tip de informaie poate fi colectat de la nivelul studenilor i al cadrelor didactice)? Care sunt factorii critici pentru performan?
20
Propunere de indicatori de performan n vederea proiectrii unui proces de benchmarking la nivelul instituiilor de nvmnt superior din Romnia Partea I PREZENTARE SINTETIC
DESPRE BENCHMARKING 1
prezentare sintetic a primei pri
Conform unei definiii comune, acceptat n diferite domenii de activitate, benchmarking-ul reprezint un proces de nvare prin care organizaiile sau instituiile caut s-i mbunteasc activitile, strategiile i produsele pe baza experienelor altor organizaii sau instituii similare. Benchmarking-ul a aprut i s-a dezvoltat la nivelul metodelor i instrumentelor din nevoia unei organizaii de a i cunoate cu exactitate poziia n cadrul mediului social i economic n care activeaz, de a se compara cu alte organizaii similare i, nu n ultimul rnd, de a prelua i adapta exemplele de bune practici identificate. Benchmarking-ul provine, ca origine, metodologie i instrumente, din sectorul economic, fiind folosit pentru prima oar de Compania Xerox. Complementar cu sistemele de control i asigurare a calitii, procesul de benchmarking reprezint o practic curent n cadrul firmelor. Prin intermediul su se colecteaz periodic date care s permit evaluarea proceselor derulate n interiorul organizaiei. Trebuie amintit faptul c procesul de benchmarking presupune colectarea i interpretarea continu a datelor. n absena unei perspective metodologice longitudinale, rezultatele sale nu ar fi relevante. Tabelul urmtor ofer o imagine succint a procesului de benchmarking. Tabelul nr. 1. Elemente definitorii pentru benchmarking 2
Utilitatea benchmarking-ului pentru o organizaie Ajut organizaiile s estimeze obiectiv care sunt punctele tari i punctele slabe de la nivelul propriilor procese Ajut organizaiile s caute metode i idei de a stimula gndirea grupurilor din interiorul organizaiei Ajut organizaia s depeasc rezistena intern fa de realizarea unei schimbri potrivite Cum tii c organizaia ta are cele mai bune procese de afaceri? Ajut organizaia s justifice metodele, operaiile i alocarea de resurse Benchmarking-ul asist organizaia pentru a rspunde unor ntrebri de tipul Cum tii c obii performane superioare? Cum tii c planul tu de mbuntire te va ajuta s devii lider de pia? Ce nu este benchmarking-ul Nu este o alt form de analiz a competiiei Nu este doar copiere
Nu este spionaj industrial sau furt Nu este uor i rapid Nu este o activitate independent
Nu este turism industrial
Pe parcursul dezvoltrii procesului de benchmarking i aplicrii lui dincolo de sectorul economic au aprut diferite tipuri de benchmarking, difereniate ca metodologie, instrumente,
nivel de investigaie, sau utilitate. O posibil clasificare a tipurilor de benchmarking folosite n prezent este redat mai jos: Tabelul nr. 2. Abordri cu privire la benchmarking 3
Nr. 1. Abordarea Benchmarking strategic Descrierea abordrii Este folosit atunci cnd organizaia caut s-i mbunteasc nivelul general de performan, centrndu-se pe anumite strategii sau procese. Proces prin care organizaia utilizeaz msurtori de performan pentru a se compara cu organizaii similare. n nvmntul superior, universitile se compar ntre ele n termeni de cot de pia, performane de cercetare, sau costuri. Aceast form de benchmarking poate fi aplicat i n interiorul organizaiei prin comparaia performanelor unitilor individuale. Se centreaz pe procese i operaii specifice. Spre exemplu, n nvmntul superior: practicile de management, nscrierile la cursuri, sau planificarea temporal a activitilor. Implic parteneriatul dintre organizaii ce provin din sectoare diferite i urmresc s mbunteasc anumite activiti sau procese specifice. Permite comparaia dintre funciile i procesele cheie ale unor organizaii cu cele din organizaii care se consider c au bune practici. Se poate realiza prin stabilirea unei organizaii drept referenial de bun practic i compararea activitilor sau operaiilor interne cu cele ale organizaiei de referin. Se urmrete astfel identificarea celor mai bune activiti sau operaiuni interne din aceeai clas. Procesul de benchmarking este derulat la nivel internaional, nu numai naional.
2.
Benchmarking competitiv sau pentru performan
3.
Benchmarking de proces
4.
Benchmarking funcional sau generic
5.
Benchmarking extern
6.
Benchmarking intern de bun practic Benchmarking internaional
7.
n ceea ce privete utilizarea benchmarking-ului n cazul instituiilor de nvmnt superior, trebuie menionat faptul c aceasta reprezint o practic relativ recent, frecvent ndeosebi n spaiul anglo-saxon. Marea Britanie, Australia sau Statele Unite ale Americii folosesc n prezent sisteme de benchmarking multiple, structurate pe diferite nivele de analiz, care acoper aspecte diverse ale activitii instituiilor de nvmnt superior, de la administrare i pn la derularea proceselor academice i de cercetare. Potrivit unui document din 1998 al Commonwealth Education Management Service, intitulat Benchmarking in Higher Education: An International Review 4 , Pentru majoritatea instituiilor de
nvmnt superior dorina de a nva una de la alta i de a mprti exemple de bun practic este la fel de veche ca i instituia n sine. Punnd accentul pe colegialitate i recunoaterea rolului internaional al universitii, aceast dorina a luat forme diverse: asociaii profesionale, att academice ct i ne-academice, care se ntrunesc pentru a-i mprti interesele comune; vizite numeroase ale unor delegaii dintr-un sistem de nvmnt superior n altul pentru a observa funcionarea acestuia; organizaii profesionale care colaboreaz cu alte instituii pentru a susine activitile academice i pentru a media standardele; iar acolo unde exist o practic de acreditare sau evaluare a calitii formalizat, dependena acestora de bunvoina universitilor a fost dovedit prin asigurarea, din rndul propriilor membri, a personalului de evaluare a altor instituii. Benchmarking-ul aduce ca element de noutate formalizarea comparaiilor dintre instituii. Raiunile care au condus la dezvoltarea recent a procesului de benchmarking n rndul instituiilor de nvmnt superior ar putea fi rezumate astfel: dezvoltarea spiritului de competiie la nivel internaional; dezvoltarea interesului fa de sporirea calitii i dezvoltarea micrii calitii; dezvoltarea rapid a tehnologiei informaiei care simplific procesul de colectare i administrare a datelor. 5 Benchmarking-ul este un proces complementar activitii de evaluare a calitii. El se bazeaz, n primul rnd, pe colectarea de date statistice cu privire la instituiile de nvmnt superior; iar mai apoi, pentru a putea produce analize ale unor aspecte specifice ale activitii acestora, pe colectarea de date calitative. Benchmarking-ul nu reprezint o tehnic de clasificare, obiectivul su principal fiind acela de a ajuta o instituie s identifice i s implementeze procese optime, folosite de instituii similare, pentru derularea activitilor sale. Note:
Acest material reprezint un rezumat al Prii I a materialului Propunere de indicatori de performan n vederea proiectrii unui proces de benchmarking la nivelul instituiilor de nvmnt superior din Romnia. 2 Sursa: HEFCE, Benchmarking Methods and Experiences, Consortium for Excellence in Higher Education, 2003. 3 Idem 2. 4 Document disponibil la adresa http://www.acu.ac.uk/chems/onlinepublications/961780238.pdf. 5 Idem 4.
1
Propunere de indicatori de performan n vederea proiectrii unui proces de benchmarking la nivelul instituiilor de nvmnt superior din Romnia __________________________________
Partea a II-a Cazul romnesc
Partea a II-a CAZUL ROMNESC (Bogdan Florian) 1. Sistemul de asigurare a calitii n Romnia n prezent, sistemul de evaluare i asigurare a calitii pentru instituiile de nvmnt superior din Romnia este coordonat de Agenia Romn pentru Asigurarea Calitii n nvmntul Superior (ARACIS). Conform H.G. 1418/2006, metodologia de evaluare extern folosit de ARACIS este comun procedurilor de acreditare / autorizare i celor de evaluare a calitii activitii instituiilor de nvmnt superior. Cele dou procese, cel de autorizare / acreditare i cel de evaluare a calitii, sunt tratate unitar, evaluarea calitii fiind o etap a obinerii autorizaiei de funcionare sau a acreditrii instituiei de nvmnt superior. Trebuie subliniat faptul c nu exist metodologii diferite de evaluare ntre evaluarea instituional i cea a programelor de studii propuse spre autorizare / acreditare de ctre o instituiei de nvmnt superior. De asemenea, nu exist o diferen clar ntre evaluarea extern a calitii i procedura de autorizare / acreditare instituional. Metodologia folosit n prezent de ARACIS este organizat n Domenii de asigurare a calitii, domeniile sunt operaionalizate n criterii, crora le corespund standarde, care la rndul lor sunt operaionalizate sub forma indicatorilor. Din analiza structurii metodologiei de evaluare extern 1 putem remarca faptul c exist unele criterii operaionalizate ntr-un singur standard. De exemplu, criteriului B2 Rezultatele nvrii i corespunde un singur standard B2.1, denumit Valorificarea calificrii universitare obinute, operaionalizat n 5 indicatori care acoper dimensiuni diferite, de la centrarea pe student a programelor de nvare, pn la date statistice legate de ncadrarea absolvenilor pe piaa muncii. Un alt exemplu este criteriul B3, Activitatea de cercetare tiinific, cruia i corespunde de asemenea un singur standard, Programe de cercetare, operaionalizat prin trei indicatori care urmresc programarea, realizarea i valorificarea cercetrii tiinifice derulate de o instituie de nvmnt superior. Exist chiar i cazuri n care unui criteriu i corespunde un singur standard msurat cu ajutorul unui unic indicator. De exemplu, 1
criteriile C6, C7 i C8, care corespund domeniului managementul calitii, sunt operaionalizate prin standarde unice, care la rndul lor sunt msurate prin intermediul cte unui singur indicator. Aceste criterii acoper trei aspecte importante, legate de existena bazelor de date la nivelul instituiilor de nvmnt superior, de transparena informaiilor i a datelor pe care instituiile de nvmnt superior le pun la dispoziia publicului, precum i de sistemul intern de asigurare a calitii. O alt caracteristic a metodologiei de asigurare a calitii folosite de ARACIS o reprezint felul n care indicatorii sunt evaluai sau msurai. Potrivit unei definiii a indicatorilor, acetia reprezint variabile operaionale care se refer la caracteristici msurabile ale programelor sau instituiilor de nvmnt superior, despre care pot fi colectate informaii ce permit evaluarea msurii n care sunt ndeplinite standardele. ... Indicatorul trebuie difereniat de msur, respectiv datele folosite pentru a msura nivelul de performan al unei caracteristici, i de standard, care reprezint nivelul de performan acceptat din punct de vedere al unui criteriu numeric. (Vlsceanu et al., 2007). Metodologia ARACIS prevede trei nivele diferite pentru fiecare indicator, nivelul minimum, nivelul de referin 1 i nivelul de referin 2. Trebuie menionat faptul c pentru puini dintre indicatorii folosii de ARACIS (13 indicatori din totalul de 43) metodologia definete toate cele trei nivele. Nivelul minim, care corespunde ndeplinirii standardului, este necesar pentru obinerea sau meninerea autorizaiei / acreditrii de ctre o instituie de nvmnt superior. Nivelele de referin se refer mai degrab la standarde de referin, potrivit Metodologiei ARACIS, i corespund nivelului optimal de realizare a unei activiti de ctre o organizaie furnizoare de educaie. 2 Din analiza celor 43 de indicatori enumerai de Metodologia ARACIS putem observa cteva caracteristici ce merit menionate n vederea eventualei adoptri a unor indicatori ntr-un program de benchmarking a instituiilor de nvmnt superior. Valoarea minim a unor indicatori considerat suficient pentru ndeplinirea standardului cruia i corespunde indicatorul este de tip dihotomic (da / nu) de exemplu, indicatorii A1.1.1 - A1.1.3 care se refer la existena Cartei Universitare, a 2
Codului de etic, precum i la practicile de auditare intern a activitilor derulate n cadrul instituiei. Ali indicatori fac referire la existena structurii de conducere i a regulamentului intern de funcionare care respect legislaia n vigoare (A1.1.4), sau la existena unei administraii care respect reglementrile legale n vigoare (A1.2.3). Din perspectiva evalurii calitii unei instituii de nvmnt superior, sau a unui program de studii sau de cercetare derulat de o instituie de nvmnt superior, aceti indicatori par inutili. Din perspectiva unei proceduri de acreditare ns, indicatorii n cauz sunt eseniali pentru dovedirea legalitii instituiei. Mai mult, pentru a sublinia necesitatea separrii procedurilor de autorizare / acreditare a instituiei de nvmnt superior de cele de evaluare a calitii, putem observa existena unor indicatori care se refer la domenii n cadrul crora este necesar expertiza unor persoane cu pregtire specific. Este cazul, pentru a oferi un exemplu, indicatorilor B4.1.1 - B4.1.3. Acetia se refer la activitatea financiar a instituiei i valorile lor implic nu doar prezena fizic a bilanului contabil i a auditrilor financiare, ci i evaluarea coninutului celor din urm. O a doua caracteristic care merit reinut este legat de tipul indicatorilor folosii. Potrivit definiiei citate anterior, indicatorii pot fi clasificai, printre altele i potrivit modelului CIPO, astfel (Vlsceanu et al., 2007): (i) (ii) (iii) indicatorii de context, care se refer la mediul (social, economic, politic, geografic etc.) n care funcioneaz o instituie de nvmnt superior; indicatorii de input, care se refer la resursele logistice, umane i financiare folosite de o instituie de nvmnt superior; indicatorii de proces, care se refer la utilizarea resurselor de ctre o instituie de nvmnt superior, la administrarea input-urilor precum i la funcionarea organizaiei; (iv) indicatorii de output, care privesc realizrile reale sau produsele instituiei de nvmnt superior. Dac acceptm modelul de clasificare a indicatorilor de mai sus, indicatorii folosii de Metodologia ARACIS ar putea fi grupai, n urma analizei, dup cum urmeaz: 3
Tabelul nr. 4 Categoriile indicatorilor ce corespund metodologiei ARACIS Indicatori de context (5) A1.1.1 A.1.13 A1.2.2 B3.1.1 Indicatori de input (12) A2.1.1 A2.1.4 B1.1.1 B1.1.2 B3.1.2 B4.1.1 C1.1.2 C2.1.1 C4.1.1 C5.1.1 C6.1.1 Indicatori de proces (20) A1.2.1; A1.2.3 B1.2.1 B1.2.3 B2.1.3 B2.1.5 B4.1.2 B4.1.3 C1.1.1 C3.1.1 C3.1.2 C4.1.2 C4.1.4 C5.1.2 C5.1.4 C8.1.1 (Sursa: Metodologia ARACIS, 2006) B3.1.3 C2.1.2 C7.1.1 Indicatori de output (5) B2.1.1 B2.1.2
Aadar, folosind clasificarea CIPO se observ c indicatorii ARACIS sunt predominant de proces i de input, ponderea celor de context i de output fiind inferioar. Putem concluziona c evaluarea extern realizat pe baza acestei metodologii are ca obiectiv procesul prin care sunt utilizate resursele n cadrul instituiilor de nvmnt superior, precum i evaluarea resurselor care intr n sistem, ns ignor aproape n totalitate att contextul, ct i rezultatele proceselor care se desfoar n aceste instituii, fie c este vorba de cele de predare / nvare, sau de cele de cercetare. n cazul instituiilor de nvmnt superior de stat exist nc un set de indicatori de calitate, folosii de ctre Consiliul Naional pentru Finanarea nvmntului Superior (CNFIS), pentru determinarea alocaiei bugetare pentru finanarea de baz. 3 Chiar dac mai puini ca numr din totalul de 16 indicatori folosii n 2006, n propunerea de metodologie fcut de CNFIS n 2008 mai sunt utilizai doar 13 , indicatorii CNFIS prezint cteva caracteristici interesante, fie i numai datorit faptului c ei contribuie la determinarea alocaiei financiare bugetare pentru finanarea de baz a instituiilor de nvmnt superior. Ponderea acestor indicatori n calcularea finanrii de baz a crescut, potrivit datelor oferite de CNFIS, 4 4
de la 20% n 2006 la 30% n 2008. Merit de asemenea menionat faptul c 70% din totalul finanrii de baz este repartizat n funcie de numrul de studeni echivaleni. Folosind clasificarea CIPO de mai sus, putem grupa indicatorii de calitate folosii de CNFIS astfel: indicatori de input 6 (IC1, IC3, IC4, IC5, IC8 i IC14); indicatori de proces 4 (IC9, IC10, IC11, IC15). Cei trei indicatori rmai (IC6, IC13 i IC16) sunt denumii indicatori cu structur complex, ceea ce nseamn c sunt calculai prin nsumarea ponderat a altor indicatori. Cu alte cuvinte, e vorba mai degrab de indici dect de indicatori. Indicatorul de calitate cu ponderea cea mai mare este IC6, referitor la activitatea de cercetare tiinific (cu o pondere de 7% din finanarea de baz). Acest indice este calculat prin nsumarea a 5 indicatori: 1. Capacitatea de a atrage fonduri pentru cercetare (25%); 2. Capacitatea de a pregti resursa umana pentru cercetare (10%); 3. Relevanta i vizibilitatea rezultatelor (50%); 4. Capacitatea de a concepe / dezvolta produse-tehnologii inovative (10%); 5. Capacitatea de a organiza i susine activitatea de cercetare (5%). 5 La rndul lor, indicatorii amintii sunt operaionalizai n subindicatori. Merit amintit aici c, i n acest caz, ponderea indicatorilor de output este relativ redus, indicatorii de input fiind utilizai cel mai des. Evoluia indicatorilor de calitate propui de CNFIS pentru calcularea finanrii de baz este interesant. Astfel, din analizei listei de indicatori de calitate propui de CNFIS 6 pentru calcularea finanrii de baz pentru anul 2009 putem extrage cteva concluzii utile pentru analiza sistemelor de evaluare a calitii nvmntului superior. Remarcm pentru nceput meninerea ponderii de 30% pe care o au indicatorii de calitate n determinarea finanrii de baz, ceea ce indic o ncercare de stabilizare a ponderii pe care evaluarea calitii o are n finanarea instituiilor de nvmnt superior de stat. n ceea ce privete indicatorii de calitate propui pentru calcularea finanrii de baz pentru anul 2009 remarcm unele diferene importante fa de anul anterior. n primul rnd sunt reintrodui trei indicatori care n anul precedent fuseser propui spre excludere sau modificare, este vorba de IC2, IC7 i IC12. n al doilea rnd este propus spre pilotare un nou indicator, IC17, care 5
corespunde unui nou criteriu de calitate denumit educaia permanent. Dei nu este nc operaionalizat, cum sunt ceilali indicatori de calitate, potrivit proieciei fcute de CNFIS pentru anul 2010, n cadrul indicatorului IC17 vor fi probabil luate n considerare urmtoarele criterii: numrul de programe de educaie permanent la nivel de universitate (altele dect cele pentru pregtirea personalului didactic), prezentarea acestora pe pagina de internet a universitii, continuitatea n derularea cursurilor, contribuia financiar pentru universitate sau numai pentru departamentul de educaie permanent, transparena n cadrul universitii. 7 n cele din urm, se remarc ncercrile pe care CNFIS le face, sub form de propuneri care se regsesc att n 2008 ct i n 2009, de a compatibiliza i adapta uni indicatori de calitate cu indicatorii folosii n evalurile ARACIS. CNFIS face unele propuneri prin intermediul crora unii indicatori folosii n metodologia de evaluare a ARACIS ar putea fi operaionalizai i msurai numeric, pentru a putea fi astfel inclui n metodologia de calcul a finanrii de baz. Un foarte bun exemplu n acest sens l constituie IC13 Calitatea total a managementului academic i administrativ care n propunerea fcut de CNFIS pentru finanarea de baz pentru anul 2009 este operaionalizat sub forma unor criterii bine precizate i uor msurabile. Printre criteriile pe care CNFIS le propune regsim unii indicatori de calitate folosii i n metodologia ARACIS, de exemplu: criteriul a.1 din propunerea CNFIS (Existenta si funcionarea comisiei de etica universitara si a codului de etica asociat) corespunde indicatorului A1.1.2 din metodologia ARACIS; criteriul a.3 (Calitatea planului operaional al universitii pe anul 2008 si nivelul de realizare al acestuia) corespunde indicatorului A1.2.2, ntr-o oarecare msur. Mai mult, se observ faptul c CNFIS propune luarea n considerare ca i criteriu al IC13 a calificativelor acordate n urma evalurii instituionale periodice efectuate conform legii asigurrii calitii 8 , chiar dac ponderea calificativului obinut de instituia de nvmnt superior nu este nc precizat. n ceea ce privete calificativele acordate de ARACIS n urma evalurii instituionale efectuate asupra unei instituii de nvmnt superior, cteva precizri 6
sunt necesare. n ncercarea de a separa formal i procedural atribuiile de autorizare/acreditare, pe de o parte i de asigurare a calitii, care i revin prin lege, ARACIS, mai precis Consiliul ARACIS, a decis acordarea de calificative pe baza rapoartelor de auto-evaluare i de evaluare extern a calitii. Calificativele pe care le acord Consiliul ARACIS pot fi: grad ridicat de ncredere, ncredere limitat i lips de ncredere. Indiferent de calificativul acordat unei instituii de nvmnt superior Consiliul ARACIS poate decide revizitarea instituiei respective ntr-un termen mai scurt dect cel prevzut de lege pentru evalurile instituionale periodice. Acordarea de calificative nu este menionat explicit ca i atribuie a Consiliul ARACIS prin lege, mai mult metodologia de acordare a calificativelor nu este disponibil public i nu a putut fi consultat la redactarea acestui material. De altfel, n Raportul independent de evaluare a activitii ARACIS n perioada de pilotare a aplicrii metodologiei de evaluare extern a asigurrii calitii 9 , elaborat n 2007, sunt fcute recomandri specifice de mbuntire i clarificare a statului pe care aceste calificative l au n procesul de asigurare a calitii, a criteriilor prin care Consiliul ARACIS acord aceste calificative 10 . n contextul propunerii fcute de CNFIS, de a include aceste calificative ca i criteriu al IC13, necesitatea de clarificare a procedurii acordrii de calificative devine evident. Indicatorii de calitate folosii de CNFIS se disting i prin faptul c sunt cuantificai numeric, spre deosebire de indicatorii ARACIS, care n marea lor majoritate sunt evaluai nominal. Din acest punct de vedere, indicatorii CNFIS pot fi considerai mai degrab indicatori de performan, iar cei folosii de ARACIS pot fi considerai indicatori simpli. 11 Exemplul de mai sus al criteriului a.3, care corespunde IC13, din metologia CNFIS este foarte util pentru a demonstra faptul c, n ncercarea de compatibilizare a celor dou metodologii diferite de evaluare a calitii, CNFIS a ncercat s operaionalizeze indicatorul sub forma unor criterii, care la rndul lor sunt msurate prin nsumarea mai multor sub-criterii uor msurabile fie dihotomic (DA/NU) fie numeric. Devine astfel evident faptul c metodologia de evaluare pe care ARACIS o folosete n prezent are nevoie de o definire mult mai clar att a 7
indicatorilor folosii ct i de o precizare exact a modului n care acetia pot fi msurai i a valorilor pe care aceti indicatori le pot lua, cu alte cuvinte a spaiului de variaie al acestor indicatori. 2. Standarde i indicatori de asigurare a calitii Metodologia ARACIS Metodologia de evaluare i asigurare a calitii folosit de ARACIS este organizat pe domenii de asigurare a calitii. ARACIS identific trei domenii pentru asigurarea calitii: capacitate instituional, eficacitate educaional i managementul calitii. Acestor trei domenii le corespund criterii, fiecrui criteriu n parte i corespund standarde de calitate, operaionalizate prin indicatori de performan. Fiecare standard de performan are un nivel minim care trebuie ndeplinit, precum i un nivel maxim, denumit standard de referin. Trebuie menionat faptul c aceast operaionalizare a metodologiei este comun att procedurilor de acreditare, ct i celor de asigurare a calitii. Domeniile, criteriile, standardele i indicatorii sunt stabilite prin lege, potrivit metodologiei, instituiile de nvmnt superior avnd posibilitatea ca, pe baza lor, s i stabileasc propriile standarde i indicatori de calitate. Valorile indicatorilor pot fi stabilite de ctre instituiile de nvmnt superior la un nivel mai ridicat fa de cele recomandate de ctre Metodologia ARACIS, ns ndeplinirea nivelului minim este considerat suficient pentru obinerea autorizaiei, respectiv a acreditarii. Cu alte cuvinte, nivelul minim permite recunoaterea dreptului instituiei de a emite diplome i certificate de studii. De asemenea, trebuie menionat faptul c, potrivit metodologiei, instrumentele folosite pentru evaluare, autorizare i acreditare sunt comune att evalurii instituionale, ct i evalurii programelor de studii individuale. Nu exist o distincie clar ntre evaluarea programelor de studii, cu alte cuvinte a produselor educaionale oferite de instituiile de nvmnt superior, i evaluarea instituiilor de nvmnt ca atare. Tabelul nr. 4 de mai jos rezum domeniile, criteriile, standardele (minime i de referin), precum i indicatorii recunoscui, recomandai i folosii de ARACIS n 8
evaluarea i acreditarea instituiilor de nvmnt superior. Descrierea indicatorilor reprezint o sintez a descrierii prevzute n Metodologia ARACIS. Pentru textul complet al descrierii trebuie consultat Metodologia, disponibila pe site-ul ARACIS (http://www.aracis.ro). Sublinierile fcute n text prin caractere italice sau aldine aparin autorului.
Domeniul pentru asigurarea calitii A. Capacitate instituionala
Criteriul
Standard
Indicator Minim
Valoare Referina 1
Prin formulare si mod de realizare, misiunea si obiectivele institutiei o individualizeaza n Spatiul European al nvatamntului Superior. Institutia nu numai ca are un astfel de cod si practici asociate, dar controleaza si poate face dovada aplicarii lor, cu privire la activitatile de conducere, cercetare, redare sau examinare. Rezultatele acestui control sunt facute publice. Auditarea interna se realizeaza efectiv, periodic si pe o baza reglementata intern, la nivel de institutie si de compartimente si priveste domeniile financiar-contabil, ale integritatii academice, ale predarii, examinarii si cercetarii. Anual se publica un raport de audit academic, dezbatut n Senat, si se elaboreaza un plan de ameliorare.
Referina 2
A1. Structuri instituionale, administrative si manageriale
A 1.1 Misiune, obiective i integritate academica
A1.1.1 Misiune i obiective
A1.1.2 Integritate academica
Institutia este infiintata si functioneaza conform legii. Institutia are o Carta Universitara Misiunea si obiectivele asumate de institutie o individualizeaza n sistemul national de nvatamnt superior prin claritate, distinctie si specificitate. Institutia are un cod al eticii si integritatii academice prin care apara valorile libertatii academice, autonomiei universitare si integritatii etice si dispune de practici si mecanisme clare pentru aplicarea codului. Institutia dispune de practici de auditare interna cu privire la principalele domenii ale activitatii universitare pentru a se asigura ca angajamentele pe care si le-a asumat sunt respectate riguros, n conditii de transparenta publica.
A 1.1.3
Raspundere si responsabilitate publica
10
Domeniul pentru asigurarea calitii
Criteriul
Standard
Indicator Minim
Valoare Referina 1
Sistemul de conducere si regulamentul de functionare interna utilizeaza si sisteme informationale si de comunicare, de tip Internet si Intranet, care implica membrii comunitatii universitare, inclusiv studentii, si raspund intereselor publice. Planul strategic este elaborat pe termen lung, mediu si scurt, este actualizat anual sau n functie de evolutia si contextul nvatamntului superior si este urmarit consecvent n realizare si n evaluarea performantelor conducerii si administratiei. Universitatea dispune de o administratie eficace si riguroasa si are mecanisme de control si de dezvoltare continua a performantelor administratiei.
Referina 2
A 1.2 Conducere si administratie
A 1.2.1 Sistemul de conducere
A 1.2.2 Management strategic
Institutia are un sistem de conducere si un regulament de functionare interna care respecta reglementarile legale n vigoare. Mecanismul de alegere a reprezentantilor studentilor n consilii, senate si alte structuri este clar descris n Carta Universitara si n regulamentele interne. Acesta este democratic si transparent, nediscriminatoriu si nu limiteaza dreptul studentilor de a eprezenta si de a fi reprezentati. Institutia are un plan strategic cu un orizont de cel putin patru ani si planuri operationale anuale care sunt cunoscute de membrii comunitatii universitare si sunt aplicate conform unor practici si mecanisme de urmarire riguroasa Universitatea dispune de o administratie care respecta reglementarile legale n vigoare, este eficace n privinta organizarii, numarului si calificarii personalului si functioneaza riguros prin serviciile oferite comunitatii universitare.
A 1.2.3 Administratie eficace
Nivelul de informatizare al administratiei sa fie compatibil cu cel din spatiul european.
11
Criteriul
Standard
Indicator Minim
Valoare Referina 1
Pe lnga spatiile existente, universitatea dispune de planuri de dezvoltare si de planuri de investitii realiste, dependente de veniturile previzionate.
Referina 2
A 2 Baza materiala
A 2.1. Patrimoniu, dotare, resurse financiare alocate
A 2.1.1 Spatii de invatamant, cercetare si pentru alte activitati
Respectnd diferentele dintre formele de nvatamnt si, respectiv, obiectivele activitatilor de cercetare, universitatea asigura spatii de nvatamnt si cercetare care orespund specificului sau, prin sali de predare, laboratoare didactice si centre de cercetare, n concordanta cu normele tehnice, de siguranta si igienico-sanitare n vigoare. Calitatea acestora este evaluata n functie de suprafata, volum, starea tehnica, numarul total de studenti, numarul de personal didactic si de cercetare, diferentiate pe domenii, programe de studii si institutional prin raportare la normele mentionate. Indicatorul se refera si la spatiul de caminizare si la alte spatii oferite studentilor pentru activitati sociale, culturale sau sportive.
12
Criteriul
Standard
Indicator Minim A 2.1.2 Dotare

Salile de predare/seminarizare dispun de echipamente tehnice de nvatare, predare si comunicare care faciliteaza activitatea cadrului didactic si receptivitatea fiecarui student; laboratoarele de cercetare dispun de echipamente si mijloace de functionare corespunzatoare exigentelor minime. Institutia demonstreaza ca dispune de surse de finantare si de resurse financiare suficiente, pe termen scurt (anual) si n perspectiva (pentru minimum trei/patru ani succesivi), pe care le aloca pentru a realiza n mod adecvat misiunea si obiectivele pe care si le-a fixat. Institutia dispune de un buget anual realist si de un buget pe trei/patru ani, precum si de politici financiare pe termen scurt si mediu, cu referire la sustenabilitatea financiara.
Valoare Referina 1
Dotarea salilor de curs/seminar si a laboratoarelor didactice si de cercetare corespunde stadiului actual de dezvoltare a cunoasterii stiintifice si este comparabila cu cea din universitatile dezvoltate din Europa si cu bunele practice internationale. Pe lnga asigurarea necesarului curent, universitatea dispune de rezerve financiare consistente, de surse diversificate de finantare si de rigoare n planificarea si definirea politicilor de investitii si de gestiune financiara.
Referina 2
A 2.1.3 Resurse financiare
13
Criteriul
Standard
Indicator Minim A 2.1.4 Sistemul de acordare a burselor si altor forme de sprijin material pentru studenti B 1.1.1 Principii ale politicii de admitere la programele de studiu oferite de institutie B1.1.2 Practici de admitere
Institutia are un Regulament de acordare a burselor si a altor forme de sprijin material pentru studenti, pe care l aplica n mod consecvent. Bursele sunt acordate din alocatii de la bugetul de stat si din resurse proprii.
Valoare Referina 1
Proportia resurselor proprii ale institutiei n fondul de burse este de minim 10%.
Referina 2
Proportia resurselor proprii ale institutiei n fondul de burse este de minim 20%.
B. Eficacitate educationala
B1 Continutul programelor de studiu
B1.1 Admiterea studentilor
Institutia aplica o politica transparenta a recrutarii si admiterii studentilor, anuntata public cu cel putin 6 luni nainte de aplicare. Marketingul universitar promoveaza informatii reale si corecte, indicnd posibilitati de verificare si confirmare. Admiterea se bazeaza exclusiv pe competentele academice ale candidatului si nu aplica nici un fel de criterii discriminatorii. Admiterea ntr-un ciclu de studii universitare se face numai pe baza diplomei de studii precedente, tinnd cont de ordinea ierarhica a mediilor de absolvire.
Admiterea la studii se bazeaza pe un set de criterii combinate, n care rezultatele la examenul de admitere detin o pondere mai mare.
14
Criteriul
Standard
Indicator Minim
Valoare Referina 1
Fiecare program de studiu este prezentat conform pachetului standard mentionat, dar realizarea programelor de studiu se face la nivel de universitate prin cooperare interfacultati si prin facilitarea mobilitatii studentilor n interiorul universitatii cu ajutorul transferului si acumularii de credite de studiu. Numarul de credite ECTS este alocat fiecarei discipline conform Ghidului de utilizare al ECTS. Structura programelor de studiu este flexibila si permite fiecarui student sa-si aleaga un traseu propriu de nvatare potrivit cu aptitudinile si interesele sale. Cel putin 30% din totalul de credite cumulate la sfrsitul programelor de studiu de catre un student provine de la discipline liber alese.
Referina 2
B1.2 Structura si prezentarea programelor de studiu
B1.2.1 Structura programelor de studiu
Fiecare program de studiu/specializare din cadrul universitatii se bazeaza pe corespondenta dintre rezultatele n nvatare, respectiv cercetare n cazul masteratului sau doctoratului, si calificarea universitara. Un program de studiu este prezentat sub forma unui pachet de documente care include: obiectivele generale si specifice ale programului; planul de nvatamnt cu ponderile disciplinelor exprimate prin credite de studiu ECTS si cu disciplinele ordonate succesiv n timpul de scolarizare; programele tematice sau fisele disciplinelor incluse n planul de nvatamnt, respectiv rezultatele n nvatare exprimate n forma competentelor cognitive, tehnice sau profesionale si afectiv-valorice care sunt realizate de o disciplina; modul de examinare si evaluare la fiecare disciplina, tinnd cont de rezultatele planificate; modul de organizare si continuturile examenului de finalizare a studiilor, ca examen sumativ care certifica asimilarea competentelor cognitive si profesionale care corespund calificarii universitare.
15
Criteriul
Standard
Indicator Minim B 1.2.2 Diferentiere in realizarea programelor de studiu

Programele de studiu sunt unitare ca structura, indiferent de forma de nvatamnt (la zi, la seral, cu frecventa redusa si la distanta), dar se diferentiaza n realizare n functie de mijloacele utilizate n forma de nvatamnt. Pentru nvatamntul cu frecventa redusa si pentru cel la distanta indicatorul se diferentiaza n mod corespunzator. Relevanta cognitiva si profesionala a programelor de studiu este definita n functie de ritmul dezvoltarii cunoasterii si tehnologiei din domeniu si de cerintele pietei muncii si ale calificarilor. Institutia dispune de mecanisme pentru analiza colegiala anuala a activitatii cunoasterii transmise si asimilate de studenti si pentru analiza schimbarilor care se produc n profilurile calificarilor si n impactul acestora asupra organizarii programului de studiu. Cel putin 50% dintre absolventi sunt angajati n termen de doi ani de la data absolvirii la nivelul calificarii universitare.
Valoare Referina 1
Realizarea programelor de studiu, n functie de forma de nvatamnt, este monitorizata si fundamentata prin structuri interne specializate de tip centru de analiza si dezvoltare pedagogica n care se dezvolta tehnologii pedagogice inovatoare si eficiente. Programele de studiu sunt revizuite periodic pe baza analizelor colegiale mpreuna cu studenti, cu absolventi si cu reprezentanti ai angajatorilor.
Referina 2
Continutul programelor de studii se rennoieste permanent prin introducerea cunostintelor noi, rezultate din cercetarea stiintifica, inclusiv cea proprie.
B 1.2.3 Relevanta programelor de studiu
B2 Rezultatele invatarii
B 2.1 Valorificarea calificarii universitare obtinute
B 2.1.1 Valorificarea prin capacitatea de a se angaja pe
Mai mult de 70% din absolventi sunt angajati n termen de doi ani de la data absolvirii la nivelul calificarii universitare.
16
Criteriul
Standard
Indicator Minim piata muncii B2.1.2 Valorificarea calificarii prin continuarea studiilor universitare B2.1.3 Nivelul de satisfactie al studentilor n raport cu dezvoltarea profesionala si personala asigurata de universitate. B 2.1.4 Centrarea pe student a metodelor de invatare
Valoare Referina 1
Referina 2
Cel putin 20% dintre absolventii ultimelor doua promotii ale studiilor universitare de licenta sunt admisi la studii universitare de masterat, indiferent de domeniu.
Cel putin 50% dintre absolventii ultimelor doua promotii sunt admisi la studii universitare de masterat, indiferent de domeniu Mai mult de 75% dintre studenti apreciaza pozitiv mediul de nvatare/dezvoltare oferit de catre universitate si propriul lor traseu de nvatare.
Mai mult de 50% dintre studenti apreciaza pozitiv mediul de nvatare/dezvoltare oferit de catre universitate si propriul lor traseu de nvatare.
Principala responsabilitate a cadrului didactic este proiectarea metodelor si a mediilor de nvatare centrate pe student, cu mai putin accent asupra responsabilitatii traditionale de a transmite doar informatii. Relatia dintre student si profesor este una de parteneriat, n care fiecare si asuma
Cadrele didactice sunt pregatite special n domeniul predarii la nivel universitar si/sau se reunesc n grupuri de dezbatere pentru a discuta metodologia predarii. Acestea au, pe lnga
Mai mult dect simplul transfer de cunoastere de la cadrul didactic la student, institutia creeaza medii si experiente de nvatare care conduc studentii sa descopere si sa creeze ei nsisi cunoastere. Cadrul
17
Criteriul
Standard
Indicator Minim
responsabilitatea atingerii rezultatelor nvatarii. Rezultatele nvatarii sunt explicate si discutate cu studentii din perspectiva relevantei acestora pentru dezvoltarea lor. Cadrele didactice folosesc resursele noilor tehnologii (ex. e-mail, pagina personala de web pentru tematica, bibliografie, resurse n format electronic si dialog cu studentii), si materiale auxiliare, de la tabla la flipchart si videoproiector.
Valoare Referina 1
competentele de instruire/predare, si competente de consiliere, monitorizare si facilitare a proceselor de nvatare. In universitate se desfasoara o activitate continua de identificare, dezvoltare, testare, implementare si evaluare a unor tehnici noi de nvatare eficace, incluznd aici noile aplicatii ale calculatoarelor si ale tehnologiei informatiei. Programele de studii sunt integrate cu stagii de practica, plasament si internship si cu implicarea studentilor in proiecte de ercetare. Cadrele didactice asociaza studentii la activitatea de predare (prin ntrebari din sala, scurte prezentari, experimente demonstrative) si procesul de predare este orientat dupa ritmul si modul de nvatare al studentilor. Strategia de predare are n vedere si nevoile studentilor cu dizabilitati
Referina 2
didactic orienteaza dezvoltarea intelectuala a studentului dndu-i o dimensiune strategica.
18
Criteriul
Standard
Indicator Minim B 2.1.5 Orientarea in cariera a studentilor

Profesorii au ore de permanenta la dispozitia studentilor si personalizeaza ndrumarea la cererea studentului. Exista ndrumatori sau tutori de an sau alte forme de asociere ntre un profesor si un grup de studenti.
Valoare Referina 1
Exista o structura pentru orientarea studentilor la alegerea cursurilor si a carierei, la nivelul fiecarei facultati. Se practica tutoratul colegial ntre studentii din anii mai mari si ceilalti. Profesorii mentin legatura cu studentii prin email si prin cel putin 2 ore de consultatie saptamnal. Programarea cercetarii tine cont de si se realizeaza n cadrul national, n privinta competitivitatii si valorificarii. Cercetarea este relevanta predominant national. Exista un climat si o cultura academica puternic centrate pe cercetare, atestate de numarul granturilor de cercetare, de publicatii si de transferul cognitiv si tehnologic prin consultanta, parcuri stiintifice, etc. Exista scoli doctorale pentru formarea tinerilor cercetatori.
Referina 2
B3 Activitatea de cercetare stiintifica
B 3.1 Programe de cercetare
B 3.1.1 Programarea cercetarii
B 3.1.2 Realizarea cercetarii
Strategia pe termen lung si programele pe termen mediu si scurt privind cercetarea sunt adoptate de Senat si Consiliile facultatilor, odata cu specificarea practicilor de obtinere si de alocare ale resurselor de realizare si a modalitatilor de valorificare. Interesele de cercetare sunt predominant institutionale. Cercetarea dispune de resurse financiare, logistice si umane suficiente pentru a realiza obiectivele propuse.
Programarea si realizarea cercetarii sunt raportate la cadrul european si global.
Exista certificarea indeplinirii unor standarde de calitate sau excelenta n cercetarea stiintifica, din punctul de vedere al organizarii, urmaririi desfasurarii proiectelor de cercetare, avizarii interne a rezultatelor si eliminarii practicilor neconforme cu etica, cum sunt reproducerea
19
Criteriul
Standard
Indicator Minim
Valoare Referina 1
Referina 2
fara permisiune a rezultatelor obtinute de alti cercetatori, plagiat, nerespectarea normelor de bioetica etc.
B 3.1.3 Valorificarea cercetarii
B4 Activitatea financiara a organizatiei
B4.1 Buget si contabilitate
B 4.1.1 bugetul de venituri si cheltuieli
Cercetarea este valorificata prin: publicatii pentru scopuri didactice, publicatii stiintifice, transfer tehnologic prin centre de consultanta, parcuri stiintifice sau alte structuri de valorificare, realizarea unor produse noi etc. Fiecare cadru didactic si cercetator are anual cel putin o publicatie sau o realizare didactica sau stiintifica. Institutia participa prin massmedia n diseminarea rezultatelor cercetarii. Institutia dispune de un buget anual de venituri si cheltuieli aprobat de Senat si este respectat n mod riguros. Cheltuielile ocazionate de plata salariilor la o institutie de nvatamnt superior nu trebuie sa depaseasca n fiecare an acel procent din totalul veniturilor care i asigura o functionare sustenabila. Pentru obtinerea acreditarii, institutia de nvatamnt superior trebuie sa faca dovada ca n perioada functionarii provizorii a utilizat cel putin 30 % din veniturile obtinute n fiecare an din
Rezultatele cercetarii sunt apreciate la nivel national prin premii, citari, cotari, etc. Publicatiile, patentele, lucrarile de anvergura etc. sunt mentionate n baze de date internationale.
20
Criteriul
Standard
Indicator Minim
taxele studentilor pentru investitii n baza materiala proprie. Taxele scolare ale studentilor sunt calculate n concordanta cu costurile medii de scolarizare pe an universitar din nvatamntul public finantat de la buget la studiile universitare de licenta, masterat sau doctorat similare si sunt aduse la cunostinta studentilor prin diferite mijloace de comunicare Studentii sunt informati despre posibilitatile de asistenta financiara din partea institutiei si despre modul de utilizare a taxelor. Dupa trei cicluri de scolarizare ulterioare nfiintarii prin lege, institutia de nvatamnt superior trebuie sa faca dovada ca dispune n proprietate de cel putin 70% din spatiile de nvatamnt cu toate dotarile necesare acestora. Pentru obtinerea si pentru conservarea statutului de acreditare, institutia trebuie sa faca dovada organizarii si functionarii contabilitatii proprii la nivel de institutie, prin registrul inventar, bilantul contabil, contul de executie bugetara si raportul de gestiune, din care rezulta ca cheltuielile efectuate sunt n concordanta cu legislatia n vigoare, veniturile ncasate si destinatia lor,
Valoare Referina 1
Referina 2
B 4.1.2 Contabilitate
Activitatea de contabilitate este informatizata si permanent transparenta.
21
Criteriul
Standard
Indicator Minim
precum si caracterul non-profit al institutiei. Pentru obtinerea si conservarea statutului de acreditare, institutia face proba auditarii interne si externe a activitatii sale financiare. Bilantul contabil, contul de executie bugetara si rezultatele auditarii externe a situatiilor financiare sunt facute publice n urma analizei efectuate de Senat. n institutie exista o comisie centrala si comisii pe programe de studii care lucreaza n mod integrat.
Valoare Referina 1
Referina 2
B4.1.3 Auditare si raspundere publica
C. Managementul calitatii
C.1 Strategii si proceduri pentru asigurarea calitatii
C.1.1 Structuri si politici pentru asigurarea calitatii
C.1.1.1 Organizarea sistemului de asigurare a calitatii C.1.1.2.Politic i si strategii pentru asigurarea calitatii C..2.1.1 Existenta si aplicarea
Comisia promoveaza n institutie o cultura a calitatii.
Exista un program de politici ale universitatii centrate pe calitate si sunt precizate mijloacele de realizare.
Fiecarei politici i corespund strategii de realizare cu prevederi si termene concrete.
C.2 Proceduri privind in
C.2.1 Aprobarea, monitorizarea
Regulamentul exista si se aplica.
Regulamentul este asociat cu un sistem de monitorizare a programelor de studiu, pe baza de
Comisia dezvolta activitati de stabilire de repere calitative si cantitative (benchmarking) prin comparatie cu alte universitati din tara si strainatate pentru evaluarea si monitorizarea calitatii. Politicile si strategiile sunt activate n fiecare compartiment si stimuleaza participarea fiecarui membru al corpului didactic si de cercetare, precum si a studentilor. Regulamentul si monitorizarea sunt asociate cu evaluari periodice, cel putin anuale, ale calitatii pe
22
Criteriul
Standard
Indicator Minim
Valoare Referina 1
informatii si date.
Referina 2
fiecare program de studiu si pe institutie.
initierea, monitorizarea si revizuirea periodica a programelor si activitatilor desfasurate
si evaluarea periodica a programelor de studiu si diplomelor ce corespund calificarilor
C.3 Proceduri obiective si transparente de evaluare a rezultatelor nvatarii
C.3.1. Evaluarea studentilor
regulamentulu i privitor la initierea, aprobarea, monitorizarea si evaluarea periodica a programelor de studiu C..2.1.2 Corespondent a dintre diplome si calificari C.3.1.1. Universitatea are un regulament privind examinarea si notarea studentilor care
Programele de studiu si diplomele sunt elaborate si emise n functie de cerintele calificarii universitare.
Programele de studii sunt revizuite periodic pentru a corespunde dinamicii pietei calificarilor universitare si profesionale. Regulamentul exista, mpreuna cu procedee/tehnici/metode detaliate de aplicare sub forma unui pachet de tehnici/metode de examinare a studentilor care sunt aduse n mod consecvent la cunostinta tuturor celor implicati.
Programele de studii si diplomele sunt revizuite prin comparatie europeana si internationala pe baza unui set de nivele profesionale de reper (benchmarks). Regulamentul si pachetul de procedee/tehnici/metode de examinare sunt completate de un sistem n care la examinare participa si un examinator extern (din n afara institutiei).
Exista un astfel de regulament precum si proceduri specifice de cunoastere si aplicare consecventa de catre titularii de cursuri si studenti. La examinare participa, pe lnga titularul cursului, cel putin nca un alt cadru didactic de specialitate.
23
Criteriul
Standard
Indicator Minim este aplicat n mod riguros si consecvent C..3.1.2. Integrarea examinarii n proiectarea predarii si nvatarii pe cursuri si programe de studiu C.4.1.1 Raportul dintre numarul de cadre didactice si studenti C.4.1.2 Evaluarea
Valoare Referina 1
Referina 2
Fiecare curs este astfel proiectat nct sa mbine predarea, nvatarea si examinarea. Procedeele de examinare si evaluare a studentilor sunt centrate pe rezultatele nvatarii si anuntate studentilor din timp si n detaliu.
Evaluarea diagnostica, formativa si sumativa asigura continuitatea si consecventa n nvatare.
Evaluarea stimuleaza studentii pentru nvatarea creativa, manifestata prin elaborarea de lucrari independente bazate pe cunostintele nsusite riguros.
C.4 Proceduri de evaluare periodica a calitatii corpului profesoral
C.4.1 Calitatea personalului didactic si de cercetare
n functie de specificul programului de studiu, universitatea stabileste acel raport, pe care l considera ca optim pentru obiectivele si nivelul propriu al calitatii academice, ntre numarul de cadre didactice titulare cu norma de baza n universitate si numarul total de studenti nmatriculati. n evaluarea calitatii se considera ca un cadru didactic are norma de baza ntr-o singura universitate. Evaluarea colegiala este organizata periodic, fiind bazata pe criterii generale si pe preferinte colegiale.
Raportul optim dintre numarul de cadre didactice si numarul de studenti se fixeaza n functie de calitatea predarii si nvatarii, dar si n functie de calitatea cercetarii.
n stabilirea raportului sunt avute n vedere niveluri superioare ale calitatii predarii, nvatarii si cercetarii, prin comparatie cu universitati performante din tara si din strainatate. Sunt aplicate consecvent procedee de stabilire a unui set de nivele profesionale de reper (benchmarking) si sunt realizate comparatii.
Evaluarea colegiala este obligatorie si periodica. Exista, pentru fiecare
24
Criteriul
Standard
Indicator Minim colegiala
Valoare Referina 1
catedra si departament, o comisie de evaluare anuala a performantelor didactice si de cercetare ale fiecarui cadru didactic/cercetator si un raport anual privind calitatea personalului didactic si de cercetare. Evaluarea de catre studenti este obligatorie. Rezultatele evaluarii cadrelor didactice de catre studenti sunt discutate individual, prelucrate statistic, pe catedre, facultati si universitate, si analizate la nivel de facultate si universitate n vederea transparentei si a formularii de politici privind calitatea instruirii. Universitatea dispune de un formular de evaluare anuala multicriteriala a fiecarui cadru didactic si de un sistem de clasificare a performantelor n predare, cercetare si servicii aduse institutiei si comunitatii. Promovarea personalului didactic depinde de
Referina 2
C.4.1.3 Evaluarea personalului didactic de catre studenti
Exista un formular de evaluare de catre studenti a tuturor cadrelor didactice, aprobat de Senat, care se aplica optional dupa fiecare ciclu semestrial de instruire si ale carui rezultate sunt confidentiale, fiind accesibil doar decanului, rectorului si persoanei evaluate.
C.4.1.4 Evaluarea de catre managementu l universitatii
Cadrul didactic se autoevalueaza si este evaluat anual de catre seful de catedra.
25
Criteriul
Standard
Indicator Minim
Valoare Referina 1
rezultatele evaluarii, n care sunt avute n vedere si rezultatele evaluarii colegiale si ale celei facute de studenti. Raportul dintre resursele de nvatare disponibile si studenti este astfel stabilit nct fiecare student sa aiba acces liber la orice resursa, conform obiectivelor si cerintelor programelor de studiu.
Referina 2
C.5 Accesibilitate a resurselor adecvate nvatarii
C.5.1 Resurse de nvatare si servicii studentesti
C.5.1.1 Disponibilitat ea resurselor de nvatare
C.5.1.2 Predarea ca sursa a nvatarii C.5.1.3 Programe de
Universitatea asigura resurse de nvatare (manuale, tratate, referinte bibliografice, crestomatii, antologii etc.) pentru fiecare program de studiu n biblioteci, centre de resurse etc., n format clasic sau electronic si gratuit. Biblioteca universitatii trebuie sa dispuna, pe lnga accesul electronic, de un numar corespunzator de volume din tara si strainatate si de abonamente la principalele reviste de specialitate din tara si strainatate pentru fiecare disciplina care defineste un program de studiu. Fiecare biblioteca are un program si resurse de procurare a cartilor si revistelor. Fiecare cadru didactic dispune de strategii actualizate de predare pentru fiecare curs, conforme cu programul de studiu, caracteristicile studentilor, forma de nvatamnt si criteriile de calitate predefinite. Universitatea dispune de programe de stimulare a studentilor cu performante nalte n nvatare si de recuperare a
Universitatea dispune de un laborator de analiza, cercetare si formulare de strategii novatoare de predare/nvatare care implica personalul didactic si studentii. n universitate exista programe de tutoriat suplimentare, oferite de
26
Criteriul
Standard
Indicator Minim stimulare si recuperare C.5.1.4 Servicii studentesti

celor cu dificultati n nvatare. Universitatea dispune de un numar minim de servicii sociale, culturale si sportive pentru studenti cum sunt: spatii de cazare pentru cel putin 10% din studenti, baza sportiva, diferite servicii de consiliere, care au o administratie eficienta. Institutia are un sistem informatic care faciliteaza colectarea, prelucrarea si analiza datelor si informatiilor relevante pentru evaluarea si asigurarea institutionala a calitatii.
Valoare Referina 1
toate cadrele didactice din universitate, la care studentii se pot nscrie. Universitatea ofera servicii variate studentilor si dispune de programe speciale pentru asigurarea unei vieti studentesti de calitate, pe care le monitorizeaza si le evalueaza periodic. Pe lnga datele si informatiile privitoare la starea institutionala a calitatii, universitatea aduna informatii despre starea calitatii n alte universitati din tara si strainatate, cu care se compara si pe baza carora formuleaza n mod diferentiat repere (benchmarks). Informatia oferita public de universitate este comparabila, cantitativ si calitativ, cu cea oferita de universitatile din Spatiul European al nvatamntului Superior.
Referina 2
C.6 Baza de date actualizata sistematic, referitoare la asigurarea interna a calitatii
C.6.1 Sisteme de informatii
C3.6.1. Baze de date si informatii
C.7 C.7.1 Transparenta Informatie informatiilor publica de interes public cu privire la programele de
C3.7.1. Oferta de informatii publice
Universitatea si toate facultatile ei trebuie sa ofere informatii si date, cantitative si/sau calitative, actuale si corecte, despre calificarile, programele de studiu, diplomele, personalul didactic si de cercetare, facilitatile oferite studentilor si despre orice aspecte de interes pentru public, n general, si pentru studenti, n
27
Criteriul
Standard
Indicator Minim
Valoare Referina 1
Referina 2
studii si, dupa caz, certificatele, diplomele si calificarile oferite C.8 Functionalitat ea structurilor de asigurare a calitatii educatiei, conform legii.
special.
C.8.1 Structura institutionala de asigurare a calitatii educatiei este conforma prevederilor legale si si desfasoara activitatea permanent
C.8.1.1 Comisia coordoneaza aplicarea procedurilor si activitatilor de evaluare si asigurare a calitatii
Procedurile si activitatile de evaluare privind calitatea educatiei au fost elaborate si aprobate de Senatul universitar. Comisia elaboreaza raportul anual de evaluare interna si l face public prin afisare sau publicare, inclusiv n format electronic, si formuleaza propuneri de mbunatatire a calitatii educatiei .
Institutia implementeaza permanent masurile de mbunatatire a calitatii educatiei propuse de comisie si colaboreaza cu alte universitati din tara sau din strainatate pentru identificarea si adoptarea bunelor practici n domeniile de calitate.
28
3. Indicatorii de calitate folosii n calcularea finanrii de baza de ctre CNFIS Consiliul Naional al Finanrii n nvmntul Superior folosete n metodologia de calcul a finanrii de baz pentru instituiile de nvmnt superior de stat o serie de 16 indicatori de calitate (denumii IC), alturi de alte instrumente matematice de ponderare i calcul pentru stabilirea nivelului finanrii. Dei CNFIS afirm c metodologia de calcul i de stabilire a acestor indicatori este realizat n parteneriat cu ARACIS, putem observa c majoritatea indicatorilor nu se regsesc n metodologia de evaluare a acesteia din urm. Mai mult, modul lor de evaluare i calculare este complet diferit. Putem spune c pentru instituiile de nvmnt superior de stat exist aadar dou sisteme de evaluare a calitii: unul are repercusiuni directe asupra finanrii de baz obinute de la bugetul de stat; n timp ce al doilea are repercusiuni legate de obinerea periodic a acreditarii, cu alte cuvinte a permisiunii formale de a funciona i emite diplome, tot din partea statului. Lista indicatorilor de calitate folosii de CNFIS este preluat din materialul Propunere privind metodologia de repartizare pe instituii de nvmnt superior a alocaiei bugetare pentru finanarea de baz n anul 2008, cel mai nou document disponibil public. Reproducem mai jos dou liste de propuneri ale CNFIS pentru indicatori de calitate folosii n calcularea alocaiei bugetare pentru finanarea de baz n anii 2008, respectiv 2009. Materialele complete care conin metodologia de calcul, precum i descrierea fiecrui indicator pot fi accesate la adresa: http://cnfis.ro/fb2009/Propunere-MetodologieFB2009.pdf (propunerile din 2009) i http://cnfis.ro/fb2008/Propunere-MetodologieFB2008.pdf (propunerile din 2008)
29
30
31
Note:
1
Pentru lista complet a domeniilor, criteriilor, standardelor, indicatorilor i valorilor acestora, Metodologia de evaluare extern, standardele, standardele de referin i lista indicatorilor de
consultai seciunea imediat urmtoare.

2
performan a ARACIS, Bucureti, 2006, p. 18. Documentul este disponibil online la adresa http://www.aracis.ro/uploads/164/Metodologie_de_evaluare_externa.pdf.
3 4
Pentru lista completa a indicatorilor consultai Anexa 1 a materialului. Sursa: CNFIS, Propunere privind metodologia de repartizare a alocaiilor bugetare destinate
finanrii de baz pentru anul 2008, Bucureti, accesat la 9 februarie 2008, disponibil la adresa http://cnfis.ro/fb2008/Propunere-MetodologieFB2008.pdf
5 6
Idem, p. 15. Sursa: Propunere privind metodologia de repartizare a alocaiilor bugetare destinate finanrii de n anul 2009, CNFIS, Bucureti, decembrie 2008, disponibil la adresa:
baz
7
http://cnfis.ro/fb2009/Propunere-MetodologieFB2009.pdf Propunere privind metodologia de repartizare a alocaiilor bugetare destinate finanrii de baz n 2009, CNFIS, Bucureti, decembrie 2008, pag. 19, disponibil la adresa: anul
8 9
http://cnfis.ro/fb2009/Propunere-MetodologieFB2009.pdf Legea 87/2006 Document disponibil la adresa http://www.aracis.ro/uploads/372/137/Raport_Monitorizare.pdf Comisia de evaluare extern constata n raportul independent de evaluare faptul c din Raport nu Pentru o definiie a acestor tipuri de indicatori a se vedea Vlsceanu et al. (2007).
10
poate s lipseasc o sintez a punctelor tari i slabe care conduc la acordarea calificativului
11
32
Propunere de indicatori de performan n vederea proiectrii unui proces de benchmarking la nivelul instituiilor de nvmnt superior din Romnia _________________________________________ Partea a III-a Cazurile britanic i european
Partea a III-a CAZURILE BRITANIC I EUROPEAN (Gabriel Hncean) 1. Standarde i indicatori de asigurare a calitii msurai la nivelul instituiilor de nvmnt superior din Marea Britanie Indicatorii de performan (Performance Indicators PIs) furnizeaz date comparative cu privire la performanele nregistrate n urmtoarele domenii de instituiile de nvmnt superior din Regatul Unit (RU) finanate de la bugetul public: lrgirea accesului la educaia superioar (widening participation), rata de abandon (student retention), rezultatele nvrii i predrii (learning and teaching outcomes), rezultatele cercetrii (research output) i angajarea absolvenilor (employment of graduates). HESA (Higher Education Statistics Agency) realizeaz msurtorile pentru aceti indicatori pentru 4 instituii: HEFCE (Higher Education Funding Council for England), HEFCW (Higher Education Funding Council for Wales), Scottish Funding Council i Department for Employment and Learning. HESA public datele asociate indicatorilor de performan din 2002/03, pn la data respectiv HEFCE fiind instituia care fcea publici aceti indicatori pentru instituiile menionate mai devreme. Din 2002/03, HESA public anual rapoarte cu privire la msurtorile realizate la nivelul PIs. Conform HESA, PIs nu sunt league tables 1 i nu i propun s compare instituiile de nvmnt superior n raport cu un anumit standard de aur sau ntre ele. PIs reprezint indicatori statistici construii pentru a oferi o msur obiectiv a modului n care performeaz o instituie de nvmnt superior finanat de la bugetul public. 2 PIs acoper urmtoarele domenii: indicatori cu privire la lrgirea accesului la educaia superioar (widening participation indicators); indicatorii cu privire la ratele de abandon (non-continuation rates); module completion rates; research output; employment of graduates. Scopul PIs este de a oferi informaie obiectiv i valid cu privire la natura i performanele sectorului de nvmnt superior din RU; de a permite comparaii ntre 1
instituii de nvmnt superior similare, acolo unde acest lucru este posibil; 3 de a permite instituiilor de nvmnt superior s-i transforme propria performan ntrun benchmark; 4 de a influena dezvoltarea de politici publice n sectorul nvmntului superior; de a contribui la responsabilitatea public a nvmntului superior. (i) Indicatorii cu privire la lrgirea accesului la nvmntul superior 5 ofer informaii cu privire la participarea grupurilor subreprezentate la nivelul sectorului de nvmnt superior, prin raportare la nivelul populaiei ca ntreg. Rezultatele produse prin aceti indicatori sunt distribuite pe studeni maturi, studeni tineri, 6 studeni full-time 7 i studeni part-time. Aceste grupuri prezint caracteristici diferite. n plus, exist indicatori care msoar proporia, la nivelul tuturor studenilor, a celor care au primit din partea instituiei statutul de student cu dizabiliti (Disabled Students Allowance) tabelul T7. (ii) Indicatorii cu privire la ratele de abandon ale studenilor. Ratele de abandon sunt msurate n dou moduri. Prima const n analiza numrului de studeni de la un an la altul 8 (altfel spus, metoda caut s surprind dac studenii nscrii n primul an se mai regsesc n anul urmtor) tabelele T3 i T4. A doua modalitate const n realizarea unor estimri cu privire la numrul de studeni despre care se ateapt s obin o diplom la sfritul ciclului de studii tabelul T5. (iii) Indicatorii cu privire la rezultatele de cercetare (tabelul R1) ofer informaii cu privire la cantitatea rezultatelor de cercetare raportat la resursele consumate. Exist patru indicatori cu privire la rezultatele de cercetare: (a) proporia de titluri de doctor acordate per proporia de costuri aferente staff-ului academic; (b) proporia de titluri de doctor acordate per proporia de fonduri de la bugetul public alocate cercetrii; (c) proporia de granturi de cercetare i contracte obinute per proporia de costuri aferente staff-ului academic; (d) proporia de granturi de cercetare i contracte obinute per proporia de fonduri alocate cercetrii de la bugetul public. Valoarea 1 pentru fiecare indicator arat c instituia produce la fel ca media pe restul sectorului, valoarea sub 1 arat c instituia produce mai puin dect media pe restul 2
sectorului, iar valoarea peste 1 arat c instituia produce mai mult dect media pe restul sectorului. Valorile indicatorilor sunt raportate la input-urile specifice fiecrei instituii de nvmnt superior. (iv) Indicatorul cu privire la angajare se bazeaz pe o anchet sociologic denumit Destinations of Leavers in Higher Education ancheta DLHE. Ancheta DLHE se realizeaz la nivelul absolvenilor la 6 luni de la terminarea programelor de studii. Indicatorul cu privire la angajare este prezentat de HESA n tabelul E1 i reprezint procentul de absolveni care se angajeaz sau care i continu studiile (ori ambele). Quality Assurance Agency for Higher Education (QAA) a dezvoltat, mpreun cu ceilali actori implicai n sectorul de nvmnt din RU, un set de puncte de referin cunoscut sub numele de Academic Infrastructure (Infrastructur Academic). Rolul Infrastructurii Academice este de a oferi instituiilor de nvmnt superior din Regatul Unit o form de direcionare a propriilor politici ctre meninerea standardelor academice i de calitate. Infrastructura Academic este stabilit la nivel naional, oferind instituiilor de nvmnt superior un punct de pornire comun pentru stabilirea, descrierea i asigurarea calitii i a standardelor propriilor cursuri de nvmnt superior. Infrastructura Academic este compus din patru elemente: Code of Practice (Codul de practic), care face referire la managementul calitii; Frameworks for Higher Educations Qualifications, Subject Benchmark Statements i Programme Specification, care asist instituiile de nvmnt superior n stabilirea standardelor de calitate. (i) Code of Practice este organizat n 10 seciuni, fiecare dintre acestea definind principiile minime care trebuie respectate de fiecare instituie de nvmnt superior. Cele 10 seciuni ale Code of Practice acoper aspecte ce in de: programele de cercetare post-universitare (seciunea 1); responsabilitatea instituiei de a furniza aranjamentele educaionale necesare ce garanteaz obinerea unui titlu (seciunea 2); studenii cu dizabiliti (seciunea 3); evaluarea extern a calitii educaiei furnizate (seciunea 4); memoriile i nemulumirile celor care studiaz cu privire la calitatea 3
serviciilor educaionale furnizate de instituie (seciunea 5); procedurile i procesele de evaluare a studenilor (seciunea 6); design-ul, aprobarea, monitorizarea i evaluarea interne ale programelor de studii (seciunea 7); planificarea i orientarea n carier a studenilor (seciunea 8); nvarea prin practic (seciunea 9); i admiterea la programele instituiei de nvmnt superior (seciunea 10). (ii) Cadrul calificrilor n nvmntul superior (Frameworks for Higher Educations Qualifications) reprezint un punct de referin important pentru furnizorii de educaie (conform QAA), deoarece i asist pe acetia n meninerea standardelor academice i n dialogul cu actorii implicai (studeni, prini, angajatori etc.) cu privire la rezultatele i atributele pe care le prezint fiecare calificare. (iii) Benchmark-urile de disciplin (Subject Benchmark Statements) reprezint un mijloc pentru comunitatea academic de a descrie natura i caracteristicile unei anumite discipline sau arii disciplinare. Aceste benchmark-uri definesc ceea ce ofer coeren i identitate unei anumite discipline de studiu i ceea ce trebuie ateptat din partea unui absolvent n termeni de abiliti i competene ntro anumit arie disciplinar. n consecin, stabilirea benchmark-urilor de disciplin permite stabilirea clar a caracteristicilor academice i a standardelor programelor de studii. (iv) Specificaiile programelor de studii (Programme Specifications) reprezint descrierea concis a rezultatelor de nvare pe care un program de studii de nvmnt superior i propune s le produc, precum i a mijloacelor prin care aceste rezultate sunt obinute i demonstrate.
Tabelul nr. 6. Standardele i indicatorii de performan msurai de HESA (cazul RU), n baza crora este alocat finanarea de la buget ctre instituiile de nvmnt superior publice din RU 9
Categorie Feedback Standard Abandonul programelor de studii de ctre studeni Indicatori Rata de abandon de la un an la altul Rata de abandon prin realizarea de estimri Numrul studenilor maturi Numrul studenilor tineri Input Lrgirea accesului la nvmntul superior Numrul studenilor full-time Numrul studenilor part-time Numrul studenilor cu dizabiliti Proporia de titluri de doctor acordate per proporia de costuri aferente staff-ului academic Proporia de titluri de doctor acordate per proporia de fonduri de la bugetul public alocate cercetrii Rezultatele de cercetare Output Proporia de granturi de cercetare i contracte obinute per proporia de costuri aferente staffului academic Proporia de granturi de cercetare i contracte obinute per proporia de fonduri de la bugetul public alocate cercetrii Gradul de angajare Procentul de absolveni care se angajeaz Procentul de absolveni care i continu studiile
2. Modele de standarde i indicatori generali de asigurare a calitii msurai la nivelul instituiilor de nvmnt superior din Europa 2.1. Set de standarde i indicatori de evaluare a calitii, adaptat dup Franois Tavenas (2004) 10 STANDARD: Calitatea studenilor la examenul de admitere
Ind1: Notele obinute la examenul de admitere. Msurarea indicatorului trebuie s ia n calcul populaia de studeni care provin din acelai sistem de educaie i sub-populaiile de studeni care provin din sisteme de educaie diferite (situaie n care se impune utilizarea unui sistem standardizat de notare). Ind2: Originea social a studenilor. Valorile acestui indicator pot fi asociate cu rata de succes (rata de absolvire a unui program de studii universitare) sau cu durata medie a studiilor. n plus, valorile ofer posibilitatea construciei unui profil al diversitii sociale a unui program / instituii. Ind3: Proporia studenilor care provin din afara ariei obinuite de recrutare a programului / instituiei. Sind3.1: proporia studenilor care provin din afara regiunii; Sind3.2: proporia studenilor care provin din afara rii; Sind3.3: proporia studenilor care provin din afara Europei (rata de recrutare internaional, exceptnd Europa, pentru cazul universitilor europene). Valorile indicatorului / subindicatorilor trebuie s in cont de urmtoarea distincie: studeni nregistrai full-time n cadrul programului i studeni care iau parte n cadrul programului ca rezultat al mobilitii. Valorile indicatorului reprezint o modalitate de msurare a gradului de atractivitate a instituiei / programului de studii. Ind4: Rata de admitere raportul dintre numrul celor declarai admii n cadrul programului de studii i numrul total de aplicani.
Numrul celor declarai admii poate varia n funcie de natura procedurilor de admitere: fie numrul celor declarai admii este variabil, fie este impus (numerus clausus). Valorile acestui indicator msoar calitatea i atractivitatea instituiei / programului de studii.
STANDARD: Performana studenilor

Ind5: Rata de continuare a studiilor nregistrat la sfritul primului an. Sind5.1: Numrul studenilor care rmn n cadrul programului de studii dup primul an. Sind5.2: Numrul studenilor care rmn n cadrul instituiei dup primul an, indiferent de programul de studii.
Ind6: Msuri pentru integrarea i supervizarea noilor studeni (nscrii n primul an al programului de studii). Indicatorul msoar importana pe care instituia o acord sarcinii fundamentale de a pregti studeni, prin programele pe care le pune la dispoziie pentru pstrarea acestora n cadrul propriilor programe de studii. Ind7: Timpul mediu necesar unui student pentru a absolvi un program educaional.
Ind8: Rata de absolvire / rata de succes numrul de studeni care finalizeaz un program de studii raportat la numrul de studeni nmatriculai n primul an al programului de studii. Ind9: Rata de angajare dup absolvire.
STANDARD: Nivelul activitii de cercetare

Ind10: Proporia personalului activ angajat n cercetare. Sind10.1: Numrul de doctoranzi supervizai. Sind10.2: Numrul de granturi de cercetare / contracte de cercetare obinute. Sind10.3: Numrul de lucrri publicate. Variaia indicatorului / indicatorilor este influenat de modul n care este definit personalul angajat n cercetare (profesorii care ocup un post didactic, persoanele asociate unitilor care dezvolt activiti de cercetare etc.). Ind11: Raportul dintre doctoranzi i profesorii care ocup un post universitar.
Ind12: Raportul dintre valoarea total a finanrii obinute pentru cercetare i numrul de profesori. Variaia indicatorului este dependent de mecanismele naionale de finanare a cercetrii. Indicatorul este relevant n special n situaiile n care cercetarea este finanat pe baz de granturi obinute prin concurs de cercettori individuali sau de echipe de cercetare. Ind13: Numrul sau proporia cercettorilor full-time la nivelul corpului profesoral. Variaia indicatorului exprim intensitatea cercetrii la nivel instituional. Indicatorul este distorsionat de domeniul academic i de ara n care este msurat. Ind14: Media granturilor de cercetare obinute prin contract per profesor.
STANDARD: Productivitatea activitii de cercetare

Ind15: Raportul doctoranzi profesori. Ind16: Raportul publicaii profesor. Indicatorul msoar output-ul de cercetare i este puternic dependent de modul n care e definit publicaia (de ex., articole tiinifice n anumite jurnale, monografii, articole publicate la anumite edituri). Ind17: Index-ul citrilor. Indicatorul face referire la impactul publicaiilor msurat de ISI. Ind18: Raportul dintre patente i profesori. Indicatorul poate fi msurat doar n acele domenii ale cercetrii unde descoperirile i inveniile pot fi patentate. Ind19: Premii i distincii. Indicatorul msoar calitatea recunoscut a cercettorilor. n ciuda acestui lucru, indicatorul este discutabil, din cauza faptului c unele instituii au fost acuzate c practic activiti de lobby pentru a determina obinerea unor astfel de premii i distincii pentru cercetare.
STANDARD: Nivelul resurselor alocate pentru predare i cercetare

Ind20: Raportul studeni profesori.
Indicatorul presupune stabilirea termenilor raportului: studeni full-time sau studeni nregistrai; statusul profesorilor; cantitatea de timp petrecut de profesori pentru anumite pri ale activitii lor de baz predare n diferite programe de studii i la diferite nivele, cercetare, servicii aduse comunitii; programul student-profesor. Ind21: Raportul studeni personal academic auxiliar. Ind22: Raportul dintre personalul auxiliar i tehnic profesori. Ind23: Raportul dintre bugetul utilizat i numrul de studeni. Variaia indicatorului definete eficiena relativ a instituiilor. Totui, acest indicator este dependent de sistemul naional de finanare i se aplic doar sectorului public de nvmnt. Ind24: Raportul dintre resursele materiale i numrul de studeni. Sind24.1: Raportul dintre numrul de studeni i spaiul destinat predrii. Sind24.2: Raportul dintre numrul de studeni i suprafaa destinat lecturii. Sind24.3: Raportul dintre numrul de studeni i suprafaa destinat cercetrii/laboratoarelor. Sind24.4: Raportul dintre numrul de calculatoare i numrul de studeni. Sind24.5: Raportul dintre numrul de titluri bibliografice de specialitate i numrul de studeni.
STANDARD: Practicile referitoare la guvernare i management universitar

Ind25: Componena structurilor de decizie. Sind25.1: Prezena reprezentanilor profesorilor, personalului didactic, administrativ, ai studenilor, absolvenilor sau ai grupurilor socio-economice interesate n structurile administrative, senat, sau n comisii de cercetare / studii. Sind25.2: Numrul reprezentanilor profesorilor, personalului didactic, administrativ, ai studenilor, absolvenilor sau ai grupurilor socio-economice interesate n structurile administrative, senat, sau n comisii de cercetare / studii. Sind25.3: Metoda de alegere a reprezentanilor profesorilor, personalului didactic, administrativ, ai studenilor, absolvenilor sau ai grupurilor socio-economice interesate n structurile administrative, senat, sau comisii de cercetare / studii.
10
Ind26: Existena mecanismelor de recunoatere a participrii studenilor n structurile care reglementeaz viaa universitar.
Ind27: Existena mecanismelor selective de alocare a resurselor bugetare (criteriile de alocare a resurselor bugetare la nivelul diferitelor uniti ale instituiei). Ind28: Diversitatea surselor de finanare msurat prin luarea n considerare a: alocrilor de granturi de la buget; taxelor de studiu; finanrii de cercetare obinute prin competiie; contractelor de cercetare publice i private; donaiilor. Indicatorul msoar gradul de autonomie real a instituiei. Ind29: Existena mecanismelor de planificare instituional (politici strategice). Ind30: Rata de nlocuire / stabilitate a personalului academic. Sind30.1: Rata de nlocuire / stabilitate a personalului academic n ansamblu. Sind30.2: Rata de nlocuire / stabilitate a profesorilor / cadrelor didactice. Variaia indicatorului este dependent i de statutul personalului academic / didactic definit la nivel naional. Prin urmare, comparaiile inter-ri sunt imposibile. Ind31: Existena mecanismelor de dezvoltare a programelor interdisciplinare de cercetare. Sind31.1: Politicile i aranjamentele instituionale. Sind31.2: Numrul de programe cu componente de interdisciplinaritate. Sind31.3: Numrul de profesori implicai n activiti interdisciplinare. Sind31.4: Numrul de centre de cercetare interdisciplinar. Ind32: Nivelul de calitate al predrii i existena politicilor de evaluare. Sind32.1: Evaluri ale profesorilor realizate de studeni ca form de monitorizare a performanelor de predare. Sind32.2: Evaluarea cursurilor realizat de experi externi. Sind32.3: Evaluri ale unitilor academice i de cercetare, cu accent att pe activitile de predare, ct i pe activitile de cercetare. Sind32.4: Existena politicilor de evaluare a predrii i a cercetrii. Sind32.5: Existena politicilor de evaluare a cercetrii. Ind33: Gradul de adaptabilitate instituional.
11
Sind33.1: Numrul de programe de studii / de cercetare nou aprute. Sind33.2: Numrul de programe la care se renun. Sind33.3: Numrul de programe semnificativ modificate. Sind33.4: Perioada de timp medie n care se stabilesc noi programe. Ind34: Gradul de deschidere al universitilor la mediul n care funcioneaz. Sind34.1: Numrul de situaii n care universitile se implic prin diferite activiti la nivel local (acorduri cu instituii ale comunitii locale). Sind34.2: Numrul de afaceri locale stabilite ca urmare a activitii de cercetare derulate de universiti. Sind34.3: Numrul de locuri de munc creat la nivel local ca urmare a activitii de cercetare derulate de universiti. Sind34.4: Cantitatea de servicii de sntate furnizate la nivel local de universitate (n cazul facultilor de medicin). Sind34.5: Contribuiile realizate la viaa cultural a regiunii (n cazul universitilor de art). Sind34.6: Contribuiile realizate la educaia adulilor din regiune. Ind35: Gradul de deschidere al universitilor la nivel internaional. Sind35.1: Proporia studenilor implicai n programele de studii din strintate. Sind35.2: Proporia studenilor strini implicai n propriile programe de studii. Sind35.3: Existena aranjamentelor instituionale necesare pentru susinerea mobilitilor studeneti. Sind35.4: Numrul de acorduri bilaterale ncheiate cu universiti strine. Sind35.5: Numrul de programe oferite n cooperare cu instituii strine care conduc la acordarea unor titluri dublu recunoscute. Sind35.6: Numrul de profesori / cadre didactice implicate activ n reele internaionale de cercetare. Sind35.7: Gradul de participare al universitii la reviste internaionale prin publicaii. Sind35.8: Numrul de acorduri formale pentru cooperare internaional n domeniul cercetrii.
12
Tabelul nr. 7. Set de standarde i indicatorii de evaluare a calitii propus de D. Van Damme
Tipul de standard Denumirea standardului SI.1. Infrastructura fizic / material i uman (finanarea, cldirile, facilitile de predare i nvare, faciliti auxiliare de susinere a activitii didactice) Input (SI) SI.2. Numrul staff-ului calificat (cadrelor didactice) SI.I.2.1. Cantitatea i calitatea personalului didactic SI.I.3.1. Cerinele de admitere a studenilor (cele de pe hrtie i modul n care acestea se SI.3. Studenii (recrutarea, selecia i nscrierea studenilor) conformeaz realitii) SI.I.3.2. Politicile formale i informale de acces i de nscriere a studenilor n cadrul instituiei / programului de studii SP.I.1.1. Existena unei misiuni strategice clar definite SP.1. Misiunea i obiectivele instituiei / programului de Proces (SP) studii (obiectivele bazate pe o anumit filosofie educaional, valorile, cadrul de referin) SP.I.1.2. Existena unor obiective educaionale clar definite (inclusiv procese de planificare i mbuntire continu a acestora) SP.I.1.3. Corespondena dintre obiectivele educaionale i descriptorii de la nivel de calificare (a se vedea Dublin Descriptors for Bachelors and Masters Degree) SI.I.1.1. Resursele adecvate i facilitile Indicatorii de msurare
13
SP.2. Procesele de nvare eficient (condiiile necesare cu privire la design-ul de curriculum, suporturile de curs, procedurile de evaluare a realizrilor studenilor testare, examinare, abordrile didactice i mediile de nvare / predare care s faciliteze, s asigure i s conduc la o nvare eficient din partea studenilor SO.1. Gradul de realizare a obiectivelor programului Output (SO) SO.2. Eficiena
SP.I.2.1. Relaia dintre curriculum, coninutul suporturilor de curs i abordrile didactice, pe de o parte, i obiectivele programului, pe de cealalt parte SP.I.2.2. Durata programat i durata real a studiilor, creditele SP.I.2.3. Timpul alocat consultaiilor acordate studenilor SP.I.2.4. Caracteristicile evalurii studenilor SO.I.1.1. Gradul n care cunotinele, aptitudinile i competenele absolvenilor satisfac descriptorii specifici calificrii obinute SO.I.1.2. Gradul de angajare pe pia a absolvenilor SO.I.2.1. Utilizarea eficient a resurselor instituiei / programului de studii (raportul Input / Output) SF.I.1.1. Prezena i funcionarea unor proceduri interne eficiente de evaluare a calitii, prin care studenii, absolvenii, cadrele didactice, angajatorii, i ali actori furnizeaz date de evaluare a instituiei sau programului de studii SF.I.1.2. Modalitile prin care informaia de evaluare colectat prin procedurile interne este transformat n aranjamente eficiente de mbuntire i inovare a calitii i gradul n care aceste aranjamente sunt integrate n cultura organizaional a instituiei SF.I.2.1. Modalitile prin care instituia este capabil s dezvolte politici i strategii de schimbare i mbuntire SF.I.2.2. Prezena strategiilor organizaionale eficiente de cretere a echitii i a participrii studenilor
SF.1. Managementul intern eficient al calitii Feedback (SF)
SF.2. Feedback-ul cu privire la planificarea strategic
14
Tabelul nr. 8. Setul de standarde i indicatorii de evaluare a calitii ce corespund modelului CIPOF 11
Categorii Context Standarde Infrastructura material / fizic i uman Selecia i admiterea studenilor Indicatori Resursele adecvate i facilitile Calitatea i cantitatea sfaff-ului academic Input Cerinele de admitere Admitere / nscrierea i accesul studenilor Misiunea i obiectivele Proces Procesele de nvare eficient Misiune strategic i obiective clar definite Corespondena dintre obiectivele educaionale i descriptorii de la nivelul calificrii Relaia dintre curriculum, coninuturile de disciplin i abordrile didactice, pe de o parte, i obiectivele programelor de studii, pe de cealalt parte Durata studiilor, sarcinile studenilor i consultaiile pentru studeni Caracteristicile evalurii studenilor Output Realizarea obiectivelor Eficiena Management intern eficient al calitii Feedback Planificare strategic Corespondena dintre rezultatele nvrii i descriptorii de la nivelul calificrii Impactul asupra pieei muncii i societii Utilizarea eficient a resurselor de input pentru realizarea output-urilor Proceduri interne eficiente de evaluare a calitii Aranjamentele cu privire la managementul eficient al calitii i al inovrii Capacitate de schimbare strategic i procese de mbuntire / ameliorare Strategii organizaionale eficiente de mbuntire a calitii i participrii studenilor
15
Note:
1
Tehnica Ranking / table leagues prin care se realizeaz ierarhii comparative ntre organizaii n
termeni de performan implic aspecte metodologice discutabile, deoarece i propune s ofere o perspectiv comparativ n termeni de performan la nivelul unui set divers de instituii de nvmnt superior (Vlsceanu et al., 2007, p. 79).
2
Vezi n acest sens informaiile disponibile pe http://www.hesa.ac.uk, seciunea destinat indicatorilor n ciuda faptului c HESA nu definete indicatorii de performan ca fiind league tables, acetia pot fi
de performan.
3
totui folosii la realizarea de comparaii ntre instituii de nvmnt cu grij i doar pe perechi. Potrivit HESA, utilizarea indicatorilor de performan PIs n realizarea de tabele comparative, care s acopere toate instituiile de nvmnt superior, ar fi lipsit de semnificaie datorit eterogenitii sectorului nvmntului superior la nivel de misiune i de coninut. Totui, n vederea unor comparaii inter-instituionale transversale, au fost generai indicatori i benchmark-uri, care ns nu au putut acoperi toate aspectele referitoare la performanele unei instituii de nvmnt superior.
4 5 6
A se vedea definiia acestui concept n documentul de fa. Tabelele de prezentare T1, T2 i T7, n standardizarea realizat de HESA din 2002/03 pn n prezent. Prin student tnr se nelege studentul care, la data de 30 septembrie a anului universitar n care este Este vorba de studenii nregistrai n cadrul instituiei de nvmnt superior ca full-time, adic cei Se folosete aici conceptul de entrant to an institution studentul care a nceput un program de
nregistrat ca intrnd n instituia de nvmnt superior, are vrsta de sub 21 de ani.

7
pentru care durata unui curs nu este mai mic de 24 de sptmni.

8
studii la o anumit instituie. Tabelele T3, prin care sunt reprezentate datele msurate la nivelul entrants, nu iau n calcul studenii care se transfer de la o instituie de nvmnt la alta. Studenii care migreaz de la o instituie de nvmnt la alta n direcia obinerii aceleai diplome, ca i cei care reiau studiile dup 1 an, sunt msurai prin tabelele T5, fiind nregistrai la categoria starters.
9
Adaptare dup informaiile disponibile la http://www.hesa.ac.uk. n Quality Assurance: A Reference System for Indicators and Evaluation Procedures, European Acronimul CIPOF provine de la categoriile de indicatori Context, Input, Process, Output, Feedback.
10
University Association, disponibil la http://www.eua.be.

11
16
Propunere de indicatori de performan n vederea proiectrii unui Proces de benchmarking la nivelul instituiilor de nvmnt superior din Romnia ________________________________________________________________________ Partea a IV-a Propunere de indicatori de evaluare a calitii n vederea proiectrii unui Proces de benchmarking la nivelul instituiilor de nvmnt superior din Romnia
Partea a IV-a Propunere de indicatori de evaluare a calitii n vederea proiectrii unui Proces de benchmarking la nivelul instituiilor de nvmnt superior din Romnia (Liviu Andreescu, Magdalena Balica, Bogdan Florian, Gabriel Hncean, Marian Preda i Manuela Stnculescu)
NOT EXPLICATIV
Tabelul de mai jos conine o serie de propuneri privind adaptarea metodologiei de evaluare a calitii folosit n prezent de ARACIS la nevoile unui proces de benchmarking instituional specific instituiilor de nvmnt superior. Tabelul de mai jos respect structura metodologiei de asigurare a calitii folosit n prezent de ARACIS. Sunt urmrite ntocmai Domeniile de asigurare a calitii, criteriile i standardele existente, motiv pentru care ele nu au mai fost incluse n tabel. Tabelul conine indicatorii folosii n prezent de ARACIS, precum i propunerile de mbuntire i adaptare a acestora la procesul de benchmarking. n dezvoltarea indicatorilor am avut n vedere nivelul de analiz instituional (al instituiei de nvmnt superior) i nu pe cel al subdiviziunilor acestei instituii (faculti, departamente etc.) sau al programelor de studii. Acest aspect constituie o condiie esenial a oricrui proces de benchmarking: colectarea i analiza datelor de la instituii comparabile i pe niveluri de analiz clar definite. De aceea, considerm necesar ca, pornind de la o metodologie de analiz la nivelul instituiei de nvmnt superior, s fie mai apoi dezvoltate instrumente specifice pentru fiecare nivel de analiz dorit (fie c este vorba despre subdiviziuni ale instituiilor de nvmnt superior, fie c este vorba de tipuri sau niveluri de programe de studii). n urma analizei efectuate de echipa noastr asupra metodologiei existente am ajuns la concluzia c, n unele cazuri, indicatorii folosii n prezent de ARACIS nu permit o msurare obiectiv (fie numeric, fie nominal), fiind din acest punct de vedere nepotrivii unui proces de benchmarking, care se bazeaz n primul rnd pe operaii statistice i pe utilizarea unor date comparabile. De aceea, dup cum vei observa n tabel, am propus mai multe soluii de operaionalizare a indicatorilor existeni pentru a permite msurarea acestora, fr a schimba ns sensul lor. Propunerile noastre urmresc colectarea de date uor comparabile i utile, care s permit realizarea unui proces de benchmarking la nivel instituional. Am folosit o difereniere a indicatorilor existeni n indicatori de input (de intrare), de proces, de output i de outcome, care difereniaz din punct de vedere metodologic relaia dintre resursele folosite n cadrul activitii instituiilor de nvmnt superior i rezultatele acestor activiti. Rezultatele, sau produsele, reprezint un punct foarte important n procesul de benchmarking, permind analiza comparativ dintre instituii. Am propus introducerea unor indicatori noi care corespund direciilor strategice de dezvoltare la nivel european i naional n domeniul nvmntului superior, mai ales n contextul implementrii Procesului Bologna n Romnia. n opinia noastr, aceti indicatori lipseau din metodologia ARACIS. Nu n ultimul rnd, trebuie menionat c materialul de fa este complementar cu materialul Propunere de indicatori de performan n vederea proiectrii unui proces de benchmarking la nivelul instituiilor de nvmnt superior din Romnia. Recomandm parcurgerea acestuia pentru explicaiile de natur metodologic referitoare la benchmarking n general.
LISTAREA INDICATORILOR CUPRINI N Ghidul activitilor de evaluare a calitii programelor de studii universitare i a instituiilor de nvmnt superior I A INDICATORILOR SUPLIMENTARI PROPUI
A. Domeniul pentru asigurarea calitii CAPACITATE INSTITUIONAL

Cod (cf. metodologiei ARACIS) Indicatorul Tipul indicatorului Input Tipul modificrii operaionalizat Observaii Formularea existent misiunea i obiectivele.... nu permite msurarea. Propunem ca acest indicator s fie msurat dihotomic pentru fiecare dintre documentele menionate. Au fost adugai 2 indicatori care pot fi msurai numeric.
A1.1.1
Misiune i obiective (Instituia este nfiinat i funcioneaz conform legii) *Statut juridic propriu (DA/NU) *Act de nfiinare (DA/NU) *Cart Universitar (DA/NU) Integritate academic (Cod de etic i practici i mecanisme de aplicare a codului) *Instituia are un Cod de etic aprobat de Senatul instituiei conform prevederilor legale n vigoare (DA/NU) *Frecvena ntrunirilor comisiei de etic (numeric) *Numrul i tipul cazurilor discutate de comisia de etic (nivel msurare scal) Combaterea fraudelor intelectuale (a. n rndul corpului profesoral; b. n rndul studenilor) *Sunt folosite instrumente software specializate de identificare a fraudelor intelectuale (DA/NU) *Exist prevederi privind frauda intelectual n documentele administrative ale instituiei (DA/NU) *Numrul de lucrri de doctorat/licen/master n care au fost identificate cazuri de plagiat n anul universitar precedent *Exist o preocupare la nivel instituional pentru dezvoltarea unei culturi a diminurii fenomenului de fraud intelectual n rndul studenilor i a corpului
operaionalizat Proces Proces indicator nou Input Input Proces
A1.1.2
P_CINST 1
Propunem introducerea acestor indicatori deoarece combaterea plagiatului reprezint o component important a procesului de asigurare a unui climat academic favorabil dezvoltrii i inovrii tiinifice.
A1.1.3
A1.2.1
A1.2.2
profesoral? (organizarea de training-uri, crearea unor registre etc.) Rspundere i responsabilitate public (proceduri de auditare intern) *Raport de audit intern al calitii (DA/NU) *Raport de audit extern al calitii (DA/NU) *Raport de audit financiar-contabil (DA/NU) *Structuri instituionale pentru audit (nominal) (DA/NU) *Instituia are un Departament de Asigurare a Calitii constituit conform normelor legale n vigoare (DA/NU) *Exist prevederi specifice sau rapoarte privind nvmntul la distan (DA/NU) Sistem de conducere, mecanisme de alegere *Prezena reprezentanilor studenilor, alumnilor sau ai grupurilor socioeconomice interesate, n structurile administrative, senat, sau comisii de cercetare/studii (pentru fiecare categorie n parte) (DA/NU) *Sistemul de selectare a reprezentanilor studenilor se bazeaz pe votul exprimat de studeni (DA/NU) Management strategic *Instituia are un plan operaional strategic aprobat de Senatul universitar (DA/NU) *Instituia deine rapoarte anuale de activitate? (DA/NU) *Durata vizat de planul strategic (ani....) Administraie eficace/eficient *Existena unor sisteme de monitorizare a studenilor, absolvenilor i resurselor umane (baze de date actualizate) (DA/NU) *Datele privind studenii nmatriculai n instituia de nvmnt superior sunt verificabile n Registrul Matricol Unic (DA/NU) *Instituia de nvmnt superior utilizeaz un sistem software specializat de management universitar (DA/NU) *Raportul personal academic/personal administrativ *Raportul personal administrativ/numr studeni *Instituia deine situaii actualizate privind numrul i ncadrarea persoanelor angajate i poate declara aceste date conform categoriilor din fia vizitei *Instituia deine situaii actualizate privind numrul i nmatricularea studenilor pe nivel de studii i poate declara aceste date conform categoriilor din fia vizitei
operaionalizat Proces Proces Proces Input Input operaionalizat Input
Au fost adugai indicatori care pot fi msurai dihotomic sau nominal.
Au fost adugai indicatori care pot fi msurai dihotomic.
Proces Input
operaionalizat
A fost adugat un indicator care poate fi msurat numeric.
operaionalizat Input Input Input Input
Au fost adugai indicatori care pot fi msurai numeric sau dihotomic
A1.2.3
operaionalizat Spaii de nvmnt, cercetare i pentru alte activiti (Spaii pentru laboratoare didactice, dotate corespunztor programului de studii. Laboratoarele de cercetare dispun de echipamente ce corespund cerinelor minime) *Raportul dintre numrul (sau suprafaa) spaiilor destinate procesului educaional deinute n proprietate de instituia de nvmnt superior i numrul (sau suprafaa) spaiilor destinate procesului educaional nchiriate sau aflate n proprietatea altor instituii *Exist un plan de investiii pentru spaii destinate procesului educaional i de cercetare (DA/NU) *Ponderea cheltuielilor pentru investiii n baza material *Ponderea cheltuielilor pentru investiii n materiale i instrumente de nvare *Numrul cadrelor didactice titulare care au un spaiu de lucru propriu n universitate (un birou, un calculator) *Numrul doctoranzilor la zi care au un spaiu de lucru propriu n universitate (un birou, un calculator) *Raportul dintre numrul de studeni i suprafaa spaiului (sau numrul de spaii) destinat predrii *Raportul dintre numrul de studeni i suprafaa destinat cercetrii/laboratoarelor Dotare (Slile de predare/seminarizare sunt dotate cu echipamente tehnice de predare, nvare i comunicare care faciliteaz activitatea fiecrui cadru didactic i receptivitatea fiecrui student) *Ponderea slilor care au n dotare echipamente tehnice folosite n activitile specifice (de exemplu: videoproiector, computer cu conexiune la internet, smartboard, alte echipamente) n totalul slilor existente *Numr de licene pentru software-ul folosit n procesul educaional (se va preciza denumirea fiecrui program n parte cu numrul de licene aferente; fac excepie sistemele de operare [Windows]) raportat la numrul de calculatoare utilizate n universitate *Numr de calculatoare/numr total studeni Resurse financiare *Exist o strategie de atragere de resurse financiare altele dect cele de la bugetul de stat? (doar pentru instituiile de nvmnt superior care primesc
Au fost adugai indicatori care pot fi msurai numeric sau dihotomic.
Input
Proces Input Input Input Input Input Input operaionalizat Au fost adugai indicatori care pot fi msurai numeric.
A2.1.1
Input
A2.1.2
Input
Input operaionalizat Proces Au fost adugai indicatori care pot fi msurai.
A2.1.3.
A2.1.4
P_CINST2
finanare de baz de la buget) *Total venituri din sume primite din surse bugetare drept finanare de baz i alocaii bugetare de stat cu destinaie special (n RON), n ultimul an financiar pentru care s-a finalizat bilanul contabil *Venituri proprii din taxe i alte activiti (n RON), n ultimul an financiar pentru care s-a finalizat bilanul contabil *Veniturile obinute din colarizarea studenilor (n RON) n ultimul an financiar pentru care s-a finalizat bilanul contabil *Venituri din programe i proiecte de cercetare cu finanare naional (n ultimul an financiar pentru care s-a finalizat bilanul contabil) (n RON) *Venituri din programe i proiecte de cercetare cu finanare internaional (n ultimul an financiar pentru care s-a finalizat bilanul contabil) (n RON) *Venituri obinute din sponsorizri i donaii (n ultimul an financiar pentru care s-a finalizat bilanul contabil) (n RON) *Venituri obinute din serviciile oferite de instituie pe baz de contract (n ultimul an financiar pentru care s-a finalizat bilanul contabil) (n RON) *Venituri pentru burse (n RON), n ultimul an financiar pentru care s-a finalizat bilanul contabil *Total cheltuieli pentru activiti de cercetare tiinific, proiectare, consultan i expertiz (n ultimul an financiar pentru care s-a finalizat bilanul contabil) (n RON) *Total cheltuieli salariale n bani i n natur (n ultimul an financiar pentru care s-a finalizat bilanul contabil) (n RON) *Valoarea execuiei bugetare (total venituri i total cheltuieli) (n RON) Sistemul de acordare a burselor i altor forme de sprijin material pentru studeni (Regulament de acordare a burselor i a altor forme de sprijin material) *Numrul i tipurile de burse acordate de instituia de nvmnt superior pe cicluri de studii (licen/master) *Numrul i tipurile de burse acordate de institutia de nvmnt superior pentru studenii nmatriculai la forma de nvmnt la distan n funcie de ciclul de studii (licen/masterat) *Ponderea resurselor proprii n fondul de burse pe faculti Transparen public (fie dihotomic, fie nominal, n funcie de mijlocele de informare public folosite: brouri tiprite/pagin de internet/avizier/la cerere la secretariat, etc.)
Input
Input Input
Input Input
operaionalizat
Au fost adugai indicatori care pot fi msurai.
Input Input Propunem adugarea acestui indicator deoarece transparena public reprezint unul dintre criteriile deosebit de
Proces
indicator nou
P_CINST3
C4.1.1
*Carta Universitar este disponibila: (a. La bibliotec; b. Pe website; c. Alte puncte de informare public (care......)) *Planului Strategic de Dezvoltare este disponibil: (a. La bibliotec; b. Pe website; c. Alte puncte de informare public (care......)) *Rapoartele de evaluare a activitii pe faculti/departamente sunt disponibile: (a. La bibliotec; b. Pe website; c. Alte puncte de informare public (care......)) *Rapoartele de audit instituional sunt disponibile: (a. La bibliotec; b. Pe website; c. Alte puncte de informare public (care......)) *Criteriile i procedurile de selectare i nscriere a studenilor sunt disponibile: (a. La bibliotec; b. Pe website; c. Alte puncte de informare public (care......)) *Procedurile i criteriile de selectare i angajare a resurselor umane sunt disponibile: (a. La bibliotec; b. Pe website; c. Alte puncte de informare public (care......)) *Rapoartele comisiei de etic sunt disponibile: (a. La bibliotec; b. Pe website; c. Alte puncte de informare public (care......)) *Alte tipuri de proceduri i rezultate ale implementrii instrumentelor de evaluare a calitii sunt disponibile: (a. La bibliotec; b. Pe website; c. Alte puncte de informare public (care......)) Participarea personalului la programe de formare profesional *Instituia de nvmnt superior deine o strategie/politic/plan/program de formare profesional continu a angajailor (dihotomic) *Rata de participare a personalului la programe de formare (pe tipuri de program, categorii de angajai) *Ponderea cheltuielilor pentru formarea profesional continu a angajailor n bugetul total Raportul dintre numrul de cadre didactice i studeni *Raportul dintre numrul de cadre didactice cu norma de baza n universitate i numrul de studeni nmatriculai, n funcie de obiectivele programului *ndeplinirea cerinelor legale pentru ocuparea posturilor didactice *Strategia de selectare i angajare a personalului didactic i de cercetare (dihotomic) *Criterii de selectare i angajare a personalului didactic i de cercetare (nominal) *Distribuia pe grade didactice pe sexe (asistent, lector, confereniar, profesor, profesor cu drept de conducere de doctorat) a corpului profesoral *Numrul mediu de norme didactice legal constituite pe cadru didactic
importante n procesele instituionale de asigurare a calitii.
indicator nou Input Output Output transferat de la domeniul Managementul calitiioperaionalizate.
Propunem adugarea acestui indicator deoarece participarea personalului la programe de formare profesional reprezint un indicator important al deschiderii mediului academic spre inovare, cercetare i performan. Indicatorul a fost transferat n aria Capacitate Instituional din motive de coeren tematic. Capacitatea instituional ine i de calitatea personalului didactic din universitate. Au fost adugai indicatori care pot fi msurai.
Input
Input
Input Input
*Raportul dintre numrul de norme legal constituite i numrul de studeni *Numrul mediu de norme didactice legal constituite pe cadru didactic, n funcie de gradele didactice (asistent, lector, confereniar, profesor, profesor cu drept de conducere doctorat) *Concurena pentru ocuparea posturilor (numrul mediu de candidai nscrii la concursurile de ocupare a posturilor, difereniat pe educaie/cercetare i administrativ) *Numrul cadrelor didactice care dein mai mult de un post la o universitate din Romnia (anul universitar precedent) *Numrul cadrelor didactice care au susinut activiti de predare sau cercetare la o instituie de nvmnt superior i/sau de cercetare din afara rii (se va preciza titlul cursului/al proiectului precum i numele instituiei) *Ponderea cadrelor didactice care dein un titlu academic n domeniul de studii n cadrul cruia activeaz *Raportul doctoranzi profesori cu drept de conducere de doctorat n instituie *distribuia corpului studenesc pe ani, nivel de studii i gen *distribuia corpului studenesc pe mod de organizare a studiilor
Input Input Input
Input
Input Input
Input Input
B. Domeniul pentru asigurarea calitii EFICACITATE EDUCAIONAL

Cod (cf. metodologiei ARACIS) Indicatorul Principii ale politicii de admitere la programele de studiu oferite de instituie *Distribuia mediilor obinute la examenul de admitere, pe trane de notare (sub 5, 5-6, 6-7, 7-8, 8-9, 9-10) se sterge *Ponderea studenilor n funcie de studiile absolvite anterior nscrierii n ciclul de studii (pentru ciclul de studii de licen se va indica profilul pe care l-au absolvit n liceu; pentru masterat specializarea obinut la licen; pentru doctorat specializarea obinut att la licen, ct i la masterat) se sterge *Rata de admitere pe ciclu de studii (licen/masterat/doctorat) *Instituia de nvmnt superior deine documente aprobate de Senatul universtar care precizeaz metodologia de admitere (DA / NU) Practici de admitere. Lrgirea accesului la nvmntul superior: *Ponderea studenilor maturi n total studeni (peste 30 de ani) *Ponderea studenilor nscrii la sistemul de nvmnt cu frecven redus *Ponderea studenilor cu dizabiliti *Ponderea studenilor care provin din grupuri dezavantajate (orfani, familii dezorganizate, mediu rural, familii srace, grupuri etnice dezavantajate [rromi]) *Structura corpului studenesc pe sexe i nivel de studii Structura programelor de studiu *n program sunt clar specificate obiectivele generale i specifice ale programului (DA/NU) *Programele de studii au fie ale disciplinelor i programe analitice pentru fiecare curs i laborator (DA /NU) *Programa analitic/fia disciplinei specific n mod clar strategiile de Tipul indicatorului Tipul modificrii operaionalizat Input Input Observaii Au fost adugai indicatori care pot fi msurai.
B1.1.1
Input
modificat Input Input Input Input
B1.1.2
Propunem pstrarea denumirii i nlocuirea indicatorilor din motive de relevanta i msurabilitate, precum i pentru concordanta cu politicile europene n domeniul lrgirii accesului la nvmntul universitar.
Input operaionalizat Input Input Au fost adugai indicatori care pot fi msurai. Introducerea unui indicator privind existena fiei disciplinei este necesar deoarece aceasta reprezint un document care atest, cel puin la nivelul proiectrii didactice, faptul c fiecrei discipline i sunt atribuite obiective specifice /
B1.2.1
predare-nvare (DA /NU) Input Difereniere n realizarea programelor de studiu. Relevana programelor de studiu *n alctuirea programelor de studii sunt luate n considerare descrierile calificrilor corespunztoare domeniului de activitate (DA/NU) *Raportul dintre numrul de cursuri obligatorii i cele opionale, pe ani de studiu i ciclu de studii (se va regsi n cadrul indicatorilor specifici pentru fiecare domeniu de studii in parte) *Numrul de specializri pe care l poate alege un student pe parcursul ciclurilor de studii oferite de universitate *Exist o procedur de recunoatere a ECTS (DA/NU) *Numrul de studeni care au fcut apel la procedura de recunoatere a ECTS *Exist mecanisme de evaluare colegial a programelor de studii, mpreuna cu studeni, cu absolveni i cu reprezentani ai angajatorilor (DA/NU) *Ponderea cursurilor revizuite/cursurilor eliminate/cursurilor nou introduse n cadrul unui program de studii pentru fiecare ciclu de studii n parte (licen/master/doctorat) Valorificare prin capacitatea de a se angaja pe piaa muncii (% absolveni angajai) *Ponderea absolvenilor care se angajeaz conform calificrii n primele 6 luni dup absolvire *Ponderea absolvenilor care se angajeaz n primele 6 luni de la absolvire, indiferent de calificare Valorificarea calificrii prin continuarea studiilor universitare (% absolveni care continu studiile) *Rata de tranziie de la programul de licen ctre programul de master *Rata de tranziie de la programul de master ctre programul doctoral Corespondena dintre diplome i calificri *Corespondena dintre competenele menionate n suplimentul de operaionalizat Input Input Input Input Proces Input
competente / strategii de predare i nvare / credite / sistem de evaluare etc. (Propunem aici i o list a disciplinei care poate avea valoare orientativ). Propunem unificarea cu B1.2.3 n conformitate cu metodologiile specifice de calculare a creditelor transferabile (sistemul ECTS), propunem o serie de indicatori care, alturi de cei existeni deja n Metodologia ARACIS, s poat msura relevana programelor de studii. Aceti indicatori sunt necesari i din perspectiva legii 288/2004 privind implementarea n Romnia a sistemului de credite transferabile.
B1.2.2
Output
B1.2.3
eliminat operaionalizat Outcome Outcome operaionalizat Outcome Outcome transferat de la domeniul
Unificat cu B.1.2.2. pentru a evita suprapunerile. Au fost adugai indicatori care pot fi msurai.
B2.1.1
Au fost adugai indicatori care pot fi msurai.
B2.1.2
C2.1.2
Indicatorul a fost transferat n aria Eficacitate Educaional din motive de coeren tematic.
diplom i descriptorii de la nivelul calificrii Nivelul de satisfacie al studenilor cu privire la mediul de nvare/dezvoltare Centrarea pe student a metodelor de nvare *Numrul cadrelor didactice care au e-mail/pagina web personal pentru tematica cursurilor predate *Numrul mediu de ore de consultaii cu studenii pe cadru didactic *Instituia centralizeaz rezultatele evalurilor cursurilor de ctre studeni (DA/NU) *Numrul de recomandri de mbuntire a cursurilor care au fost transmise catedrelor n urma analizei evalurilor realizate de studeni *exist proceduri de evaluare a cursurilor Orientarea n carier a studenilor *Raportul dintre numrul de ndrumtori sau tutori de an i numrul de studeni *Numrul de experi angajai ai instituiei de nvmnt superior care dein competene specifice domeniului orientrii n carier (scal) *Numrul de ore de consultan pe an universitar oferite studenilor pentru orientarea n carier (scal) *Ponderea studenilor care au beneficiat de serviciile de consiliere n anul universitar anterior Programarea cercetrii *Instituia are o strategie pe termen mediu i lung (minim 4 ani) cu privire la derularea activitilor de cercetare/inovare *Obiectivele strategiei sunt formulate cu referire la: a. Cadrul/Strategia naional; b. Cadrul/Strategia european; c. Ambele situaii Realizarea cercetrii *Numrul contractelor instituionale de cercetare, din care: CNCSIS Europene Internaionale *Suma total alocat contractelor de cercetare/proiectelor (pentru anul
Input
B2.1.3
Managementul Calitii i operaionalizat eliminat operaionalizat
Propunem unificarea cu C.5.1.4 pentru coeren i msurabilitate. Au fost adugai indicatori care pot fi msurai.
Input Proces Input Output operaionalizat Proces Input Proces Ouput operaionalizat Input Input operaionalizat Outcome Au fost adugai indicatori care pot fi msurai. Au fost adugai indicatori care pot fi msurai dihotomic. Au fost adugai indicatori care pot fi msurai.
B2.1.4
B2.1.5
B3.1.1
B.3.1.2
Outcome
10
B.3.1.3
universitar anterior) raportat la numrul de norme didactice legal constituite i de cercetare ocupate *Raportul dintre fondurile obinute din competiii pentru granturi de cercetare i contracte i fondurile de la bugetul public alocate cercetrii *Raportul dintre normele de cercetare i normele didactice legal constituite *Numrul normelor didactice legal constituite implicate n programe de cercetare *Numrul total de norme de cercetare pltite din contracte de cercetare *Numrul doctoranzilor care au primit finanare pentru deplasri (participare la conferine, ateliere de lucru, scoli de vara, etc.) din bugetul instituiei de nvmnt superior Valorificarea cercetrii *Numr de centre de cercetare/de consultan i numr de rapoarte de cercetare pe centre de cercetare *Numrul articolelor (titlurilor) publicate n reviste acreditate CNCSIS B i B+ raportat la normele didactice legal constituite *Numrul articolelor (titlurilor) publicate n baze de date internaionale (cu indicarea ISSN-ului publicaiei) raportat la normele didactice legal constituite *Numrul de cri publicate (titluri) la edituri cu ISBN raportat la normele didactice legal constituite *Numr de lucrri (titluri) cuprinse n publicaiile unor conferine naionale (cu ISBN sau ISSN) raportat la normele didactice legal constituite *Numr de lucrri (titluri) cuprinse n publicaiile unor conferine internaionale (cu ISBN sau ISSN) raportat la normele didactice legal constituite * Tipul i numrul de premii i distincii academice/tiinifice obinute n ultimul an Eficiena procesului educaional *Rata de abandon pe cohorte (la nivel de licen, master, doctorat) *Durata medie de absolvire a unui program educaional (la nivel de
Outcome Outcome Outcome Outcome Outcome operaionalizat Output Output Output Au fost adugai indicatori care pot fi msurai.
Output Output
Output
Output
indicatori noi Output Proces
P_EDU1
Propunem aceti indicatori deoarece sunt relevani pentru eficienta procesului educaional, sunt msurabili i corespund indicatorilor colectai la
11
P_EDU2
licen, master, doctorat) *Raportul dintre numrul de studeni care promoveaz examenul de licen, master, doctorat i numrul de studeni nscrii n ultimul an al programului *Distribuia absolvenilor de licen, respectiv master, pe trane de medii generale obinute la finalul studiilor (% ntre 5-6; 6-7; 7-8; 8-9; 9-10) Mobiliti *Ponderea studenilor implicai n programele de studii din strintate (pe nivel de studii) *Ponderea studenilor strini implicai n programele de studii ale instituiei (pe nivel de studii) *Existena aranjamentelor instituionale necesare pentru susinerea mobilitilor studeneti (DA/NU) *Numrul de programe oferite n cooperare cu instituii strine care conduc la acordarea unor titluri dublu recunoscute *Durata medie n luni per norm didactic legal constituit a mobilitilor cadrelor didactice *Durata medie n luni per student a mobilitilor studenilor
nivel naional de ctre INS. Output
Output indicatori noi Output Output Input Output Proces Proces indicatori noi Propunem introducerea acestui criteriu deoarece implicarea universitii n viaa comunitii reprezint un element important de evaluare a deschiderii i flexibilitii fa de nevoile de educaie i formare existente n lumea muncii. De asemenea, acest indicator devine relevant n contextul accesului universitilor la fonduri structurale care vizeaz programe de educaie a adulilor. Propunem aceti indicatori deoarece sunt relevani pentru deschiderea universitarilor ctre spaiul universitar european i internaional. Indicatorii propui sunt msurabili dihotomic sau numeric. Criteriul Mobiliti trebuie introdus n metodologia de evaluare i benchmarking avnd n vedere faptul ca reprezint o dimensiune fundamental a Procesului Bologna, concretizat prin Declaraia de la Bologna (1999).
P_EDU3
Contribuiile realizate la educaia adulilor *Numrul programelor de formare profesional continu acreditate/neacreditate derulate (an calendaristic anterior) *Numrul de absolveni ai programelor de formare profesional continu acreditate derulate (an calendaristic anterior)
Output Output
12
C. Domeniul pentru asigurarea calitii MANAGEMENTUL CALITII

Cod (cf. metodologiei ARACIS) C1.1.1 C1.1.2 C2.1.1 Indicatorul Comisie central de asigurare a calitii (DA/NU) Comisie de asigurare a calitii pe programe (DA/NU) Politici i strategii de asigurare a calitii (DA/NU) Regulament privind iniierea, aprobarea i evaluarea periodic a programelor de studii (DA/NU) *Sistem de monitorizare a programelor de studiu pe baz de informaii i date (DA/NU) Corespondena dintre diplome i calificri Regulament privind evaluarea i notarea studenilor (DA/NU). Proceduri de evaluare i examinare specifice *Regulamentul este disponibil pe website-ul instituiei de nvmnt superior (DA/NU) *Regulamentul cuprinde proceduri de evaluare i examinare clar specificate (DA/NU) Proceduri de evaluare i examinare specifice Sistem informatic de colectare, prelucrare i analiz a datelor cu privire la evaluarea i asigurarea calitii *Numrul de persoane deintoare de competene de colectare/prelucrare i analiz a datelor care au n fisa postului responsabiliti de colectare/prelucrare i analiz a datelor cu privire la evaluarea i asigurarea calitii Tipul indicatorului Input Input Input Input Input transferat la domeniul: Eficacitate educaional operaionalizat Proces Input unificat cu C3.1.1. operaionalizat Input Propunem unificarea cu C3.1.1. pentru evitarea suprapunerilor i pentru coerena intern a indicatorului. Au fost adugai indicatori care pot fi msurai dihotomic. Tipul modificrii nemodificat nemodificat adugat un indicator Propunem adugarea acestui indicator deoarece acesta verific dac alturi de regulament exist i un sistem de implementare a procesului de evaluare periodic a programelor de studii. Indicatorul a fost transferat n aria Eficacitate Educaional din motive de coeren tematic. Au fost adugai indicatori care pot fi msurai dihotomic. Observaii
C2.1.2
C3.1.1
C3.1.2
C3.6.1
13
C3.7.1 C4.1.1. C4.1.2
*Raportul de evaluare intern a calitii din instituia de nvmnt superior cuprinde analize comparative cu alte universiti din ar sau strintate (DA/NU) Informaii i date, calitative i cantitative, corecte i actuale despre calificri, programe, personalul didactic, facilitile de cercetare (DA/NU) Evaluarea colegial periodic *Exist rapoarte privind evaluarea colegial periodic (DA/NU) *Rapoartele de evaluare conin recomandri pentru ameliorarea activitii cadrelor didactice (DA/NU) Evaluarea personalului didactic de ctre studeni Evaluarea de ctre managementul universitii *Instituia deine o metodologie de evaluare multi-criterial a cadrelor didactice (DA/NU) *Instituia deine i poate face dovada existenei instrumentelor de evaluare a cadrelor didactice (DA/NU) *Metodologia, criterile i instrumentele de evaluare a cadrelor didactice au fost supuse dezbaterii publice n cadrul instituiei de nvmnt superior i sunt disponibile spre consultare pentru public (DA/NU)
Output
nemodificat operaionalizat Outcome Outcome unificat cu B.2.1.4. operaionalizat Input Output Output Au fost adugai indicatori care pot fi msurai dihotomic.
C4.1.3
Propunem unificarea cu B2.1.4 care include indicatori cu privire la evalurile realizate de studeni. Au fost adugai indicatori care pot fi msurai dihotomic.
C4.1.4
C5.1.1
Resurse de nvare, n biblioteci sau centre de cercetare, gratuite pentru fiecare program de studii *Numr de titluri de cri existente n bibliotec (din care pentru mprumut...) *Numr de titluri mprumutate/consultate de ctre studeni n decursul unui an *Numr de titluri recente (mai noi de 5 ani) existente n bibliotec *Numrul studenilor care dein permis valabil la biblioteca instituiei de nvmnt superior (anul universitar precedent) *Numrul de locuri la sala de lectur/numr total de studeni *Suma total a achiziiilor (de carte i reviste/jurnale academice) pentru biblioteci pentru anul universitar anterior
operaionalizat Input Outcome Input Outcome Input Input
Au fost adugai indicatori care pot fi msurai numeric.
14
*Instituia asigur accesul gratuit al studenilor i cadrelor didactice la baze de date internaionale (online) de reviste academice Strategii actualizate de predare, conforme cu fiecare curs, cu caracteristicile studenilor, cu forma de nvmnt i cu criteriile de calitate Programe de stimulare pentru studenii cu performane nalte i de recuperare pentru cei cu dizabiliti *Exist faciliti pentru persoane cu dizabiliti n cadrul instituiei de nvmnt superior (faciliti de acces: lift, ramp) (DA/NU) *Faciliti de nvare (instalaie de sonorizare, proiecii pentru persoane cu deficiene de vedere, programe software care faciliteaz accesul la informaii, programe de asisten i consiliere, altele) *Instituia de nvmnt superior acord burse de merit sau alte recompense pentru studenii cu performane nalte (DA/NU) *Suma total cheltuit de instituia de nvmnt superior pentru astfel de burse sau recompense raportat la numrul de beneficiari *Raportul dintre numrul tutorilor care asigur servicii specifice pentru persoanele cu dizabiliti i numrul de beneficiari *Numr de programe de nvare adaptate nevoilor studenilor cu dizabiliti *Numr de programe de nvare adaptate nevoilor studenilor cu performane nalte Servicii sociale, culturale i sportive pentru studeni (spaii de cazare, baz sportiv, servicii de consiliere, ateliere etc.) *Numrul i tipurile de programe de asisten/servicii adresate studenilor admii n instituie, inclusiv grupurilor defavorizate i grupurilor cu dizabiliti *Numrul studenilor care apeleaz la serviciile/programele de asisten oferite de instituie *Numrul angajailor instituiei de nvmnt superior care dein competene specifice activitilor de asisten social/educaional i deruleaz activiti specifice de consiliere/asisten destinate studenilor *Timpul mediu alocat sptmnal serviciilor de asisten n funcie de
Input unificat cu B1.2.1 Propunem unificarea cu B1.2.1, deoarece n absena unor modaliti de msurare a procesului educaional, singurele dovezi privind strategiile didactice se regsesc la nivelul proiectrii didactice, respectiv n fia disciplinei. Au fost adugai indicatori care pot fi msurai numeric sau dihotomic.
C5.1.2
operaionalizat Input Input
Input Outcome Outcome Outcome Outcome operaionalizat Input Au fost adugai indicatori care pot fi msurai numeric sau dihotomic.
C5.1.3
C5.1.4
Output Input
15
C8.1.1
P_MC_1
numrul de angajai specializai i de numrul de studeni care apeleaz la astfel de servicii *Distana de la sediul facultii pn la cea mai apropiat cantin a instituiei de nvmnt superior din care face parte facultatea *Numrul locurilor din cantin raportat la numrul total al studenilor *Numrul locurilor din cmine raportat la numrul total al studenilor cu domiciliul stabil n afara localitii *Instituia colecteaz informaii cu privire la nivelul de satisfacie al studenilor referitor la serviciile sociale, culturale i sportive oferite Comisia central pentru asigurarea calitii funcioneaz permanent, conform prevederilor legale, cu proceduri i activiti de evaluare a calitii elaborate de Senat i public anual un raport de evaluare (DA/NU) Rapoarte de audit intern al calitii *Perioada de timp acoperit de un raport de audit intern *Exist minuta dezbaterii n Senat a Raportului de audit intern *Au fost elaborate planuri de ameliorare pe baza raportului de audit intern
Proces
Input Input Input Input nemodificat
indicator nou Proces Output Outcome
Propunem introducerea acestui criteriu care poate msura dac rapoartele de audit intern au valoare operaional i stau la baza unor dezbateri i decizii privind mbuntirea calitii.
16
Propunere de indicatori de performan n vederea proiectrii unui proces de benchmarking la nivelul instituiilor de nvmnt superior din Romnia BIBLIOGRAFIE
BIBLIOGRAFIE
Partea I Cadrul teoretic de referin Alstete, J. (1996). Benchmarking in Higher Education: Adapting Best Practices To Improve Quality. ASHE-ERIC Higher Education Report Series 95-5. Brennan, J., & Shah, T. (2000). Managing Quality in Higher Education. Buckingham: Open University Press. Charles, D., & Benneworth, P. (2002). Evaluating the Regional Contribution of an HEI: A Benchmarking Approach. HEFCE 02/23. Accesat 3 ianuarie 2009 la http://www.hefce.ac.uk/Pubs/hefce/2002/02_23.htm. DiMaggio, P., & Powell, W. (1983). The Iron Cage Revisited: Institutional Isomorphism and Collective Rationality in Organizational Fields. American Sociological Review, 48, 147-160. Garlick, S., & Pryor, G. (2004). Benchmarking the University: Learning about Improvement. Canberra: Department of Education Science and Training. Accesat 5 ianuarie 2009 la http://www.dest.gov.au/NR/rdonlyres/7628F14E-38D8-45AA-BDC62EBA32D40431/2441/benchmarking.pdf. HEFCE. (2003). Benchmarking Methods and Experiences. Consortium for Excellence in Higher Education. Lund, H. (1998). Benchmarking in UK Universities. CHEMS Paper 22. Accesat 8 ianuarie 2009 la http://www.acu.ac.uk/chems/onlinepublications/930916958.pdf. McKinnon, K.R., Walker, S.H., & Davis, D. (2000). Benchmarking: A Manual for Australian Universities. Canberra, ACT: Higher Education Division, Department of Employment, Education, and Youth Affairs. McNair, C.J., & Watts, T. (2006). Conceptualising the Praxis of Benchmarking through Institutional Theory. University of Wollongong, School of Accounting and Finance Working Paper Series. Accesat 11 ianuarie 2009 la http://ro.uow.edu.au/accfinwp/32/. Meek, V.L., & van der Lee, J.J. (2005). Performance Indicators for Assessing and Benchmarking Research Capacities in Universities. UNESCO Bangkok Occasional Paper Series. Paper No. 2. Meyer, J.W., & Rowan, B. (1977). Institutionalized organizations: Formal Structure as Myth and Ceremony. American Journal of Sociology, 83, 340-363.
Propunere de indicatori de performan n vederea proiectrii unui proces de benchmarking la nivelul instituiilor de nvmnt superior din Romnia BiBLIOGRAFIE
Vlsceanu, L., Grnberg, L., & Prlea, D. (2007). Quality Assurance and Accreditation. Bucharest: CEPES. Vlsceanu, L., & Barrows, L. C. (Eds.). (2004). Indicators for Institutional and Programme Accreditation in Higher/Tertiary Education. Studies on Higher Education Series. Bucharest: CEPES.
Westerhijden, D.F. (2001). Ex oriente lux? National and Multiple Accreditations in Europe After the Fall of the Wall and After Bologna. Quality in Higher Education, 7, 6575.
Zairi, M., & Leonard, P. (1994). Practical Benchmarking: The Complete Guide. London: Chapman and Hall.
Partea a II-a Cazul romnesc Vlsceanu, L., Grnberg, L., & Prlea, D. (2007). Quality Assurance and Accreditation. Bucharest: CEPES. ARACIS. (2006). Metodologia de evaluare extern, standardele, standardele de referin i lista indicatorilor de performan a ARACIS. Bucureti: ARACIS. Accesat 3 ianuarie 2009 la http://www.aracis.ro/uploads/164/Metodologie_de_evaluare_externa.pdf. CNFIS. (2008). Propunere privind metodologia de repartizare a alocaiilor bugetare destinate finanrii de baz pentru anul 2008. Bucureti: CNFIS. Accesat 5 februarie 2009 la http://cnfis.ro/fb2008/Propunere-MetodologieFB2008.pdf. Partea a III-a Cazurile britanic i european Vlsceanu, L., & Barrows, L. C. (Eds.). (2004). Indicators for Institutional and Programme Accreditation in Higher/Tertiary Education. Studies on Higher Education Series. Bucharest: CEPES. Vlsceanu, L., Grnberg, L., & Prlea, D. (2007). Quality Assurance and Accreditation. Bucharest: CEPES. HESA. Performance indicators. Accesat 9 ianuarie 2009 la http://www.hesa.ac.uk. EUA. Quality Assurance: A Reference System for Indicators and Evaluation Procedures. Accesat 12 ianuarie 2009 la http://www.eua.be.
RECOMANDRI:
Propunem ca lista de indicatori elaborat de echipa noastr s fie urmat de o seciune de anexe n care s fie plasate urmtoarele documente: Un ghid de aplicare a setului de indicatori. Acest ghid este util evaluatorilor care vor aplica pe teren lista de indicatori. Considerm c ar fi necesar s precizm n cadrul ghidului: (a) tipul i natura documentelor pe care evaluatorii trebuie s le solicite instituiilor de nvmnt superior care vor intra n procedura de evaluare extern; (b) modul concret de msurare a indicatorilor propui (clarificri cu privire la ceea ce dorim ca indicatorii s msoare, tipul de variaie pe care fiecare indicator l poate nregistra etc.). Un mic manual de definire a termenilor cheie utilizai n construcia indicatorilor. Acest manual trebuie s conin semnificaiile pe care le oferim unor termeni care, altfel, pot fi considerai ca avnd o valoare ambigu (de ex., personal administrativ). n felul acesta, toi cei implicai n cadrul procedurilor de evaluare extern instituional i de benchmarking vor mprti o semnificaie comun pentru setul de termeni cheie utilizai n definirea indicatorilor. Considerm c cele dou documente pe care le propunem reprezint instrumente de cretere a fidelitii msurrii indicatorilor i de diminuare a erorilor de colectare i de prelucrare a datelor referitoare la instituiile de nvmnt superior evaluate.

Propunere de Indicatori Pentru Benchmarking - Oct

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Propunere de Indicatori Pentru Benchmarking - Oct

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Propunere de indicatori de performan n vederea proiectrii unui proces de benchmarking la nivelul instituiilor de nvmnt superior din Romnia

Nu este doar copiere

(sursa: HEFCE, 2003, p. 5)

Criticile definite de opozanii benchmarking-ului

Este aplicabil doar proceselor administrative i practicilor de predare;

Este un eufemism al copierii; Este lipsit de inovare; Expune slbiciunile instituionale.

de calitate care trebuie satisfcute de o instituie sau program.

Council for England (HEFCE) i de Quality Assurance Agency (QAA).

prin producerea rezultatelor ateptate plecnd de la o varietate de input-uri.

Nu este turism industrial

Benchmarking competitiv sau pentru performan

Benchmarking funcional sau generic

Benchmarking intern de bun practic Benchmarking internaional

Partea a II-a Cazul romnesc

Partea a II-a Cazul romnesc

Partea a II-a Cazul romnesc

Partea a II-a Cazul romnesc

Partea a II-a Cazul romnesc

Partea a II-a Cazul romnesc

Partea a II-a Cazul romnesc

Partea a II-a Cazul romnesc

Partea a II-a Cazul romnesc

Partea a II-a Cazul romnesc

Domeniul pentru asigurarea calitii A. Capacitate instituionala

A1. Structuri instituionale, administrative si manageriale

A 1.1 Misiune, obiective i integritate academica

A1.1.1 Misiune i obiective

A1.1.2 Integritate academica

Partea a II-a Cazul romnesc

Domeniul pentru asigurarea calitii

A 1.2 Conducere si administratie

A 1.2.1 Sistemul de conducere

A 1.2.2 Management strategic

A 1.2.3 Administratie eficace

Nivelul de informatizare al administratiei sa fie compatibil cu cel din spatiul european.

Partea a II-a Cazul romnesc

Domeniul pentru asigurarea calitii

A 2.1. Patrimoniu, dotare, resurse financiare alocate

A 2.1.1 Spatii de invatamant, cercetare si pentru alte activitati

Partea a II-a Cazul romnesc

Domeniul pentru asigurarea calitii

Indicator Minim A 2.1.2 Dotare

A 2.1.3 Resurse financiare

Partea a II-a Cazul romnesc

Domeniul pentru asigurarea calitii

B1 Continutul programelor de studiu

B1.1 Admiterea studentilor

Partea a II-a Cazul romnesc

Domeniul pentru asigurarea calitii

B1.2 Structura si prezentarea programelor de studiu

B1.2.1 Structura programelor de studiu

Partea a II-a Cazul romnesc

Domeniul pentru asigurarea calitii

Indicator Minim B 1.2.2 Diferentiere in realizarea programelor de studiu

B 1.2.3 Relevanta programelor de studiu

B 2.1 Valorificarea calificarii universitare obtinute

B 2.1.1 Valorificarea prin capacitatea de a se angaja pe

Partea a II-a Cazul romnesc

Domeniul pentru asigurarea calitii

Partea a II-a Cazul romnesc

Domeniul pentru asigurarea calitii

Partea a II-a Cazul romnesc

Domeniul pentru asigurarea calitii