UniversidadEstatalaDistancia SistemadeEstudiosdeP osgrado M aestraenDerechosHumanos

AsentamientosenP recario,DerechoalaP rotesta yRepresinEstatal:ElcasodeLaCarpio"

Soc.AlvaroP aniaguaNez

I nvestigacinpresentadayaprobadaparaoptarporelttulode:

MasterenDerechosHumanos
Octubre2004

Considerandoesencialquelosderechoshumanos seanprotegidosporunrgimendeDerecho, afindequeelhombrenoseveacompelido alsupremorecursodelarebelin contralatiranaylaopresin DeclaracinUniversaldeDerechosHumanos.

Noesposiblequeelmedioparagarantizar latuteladederechosylibertadesfundamentalesdeunos sea,precisamente,latransgresin delosderechosylibertadesfundamentalesdelosotros SalaConstitucionaldeCostaRica VotoN30202000

 ndiceGeneral

Presentacin..................................................... 05 . 06 I .Apuntesintroductorios............................................ . 06 1.Delaprotestaantelosproblemasalasprotestascomoelproblema............ 12 . 14 2.Lasprotestaspblicascomoobjetodeestudio........................... . 14 I I .Minutaterica:Estado,Derechos,Precarios,Protestas,Represin............. . 14 1. Acerca de las obligaciones del Estado de garantizar los Derechos Econmicos, 17 SocialesyCulturales,yelsurgimientodelosAsentamientosHumanosInformales.... . 20 1.1.SurgimientodelosAsentamientosHumanosInformales................... . 26 1.2.SurgimientoycaractersticasdelAsentamientoHumanoLaCarpio.......... 26 . 28 1.3.Laobligacinestataldegarantizarlosderechossociales,econmicosyculturales alaspersonasensituacindepobreza.................................. 31 ... 33 2.Consideracionessociojurdicasentornoalderechoalaprotesta. ........... 36 . 2.1.Elderechoalalibertaddepensamientoydeexpresin.................. 40

2.2.Elderechodereunin........................................... 40 . 2.3.Restriccioneslegalesalderechoalaprotesta.......................... 40 . 2.4.Restriccionesilegalesalderechoalaprotesta.......................... 42 . I I I .Minutametodolgica:Investigandoviolacionesdederechoshumanos......... . I V.Deloscompromisosgubernamentalesalarepresindelaprotesta............

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1. Estado de cumplimiento de los compromisos adquiridos por el Gobierno con la 53 comunidaddeLaCarpio............................................. . 59 1.1. Los compromisos del Gobierno con La Carpio: Se quedaron en el papel de los 62 peridicos...................................................... . 66 1.2.ElcompromisodesegregarytitularLaCarpio:Hayqueconstruirlacasaconla genteadentro................................................... . 1.3. El compromiso de establecer un fideicomiso con la empresa administradora del rellenosanitario:CajachicaogamonaldeLaCarpio........................ 2. Pertinencia de las medidas comunales de protesta y de las medidas policiales en contradelaprotestadelacomunidad................................... . V.Conclusionesyrecomendaciones. .............................

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Referencias.. ...............................................

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Apndices....................................................... .

P resentacin.
El 31 de mayo del 2004, a las ocho y media de la maana, un grupo de habitantes organizados del asentamiento La Carpio, haciendo uso de su Derecho de Protesta decidieron bloquear la nica va de acceso a su comunidad en seal de reclamo al Gobierno de la Repblica y a la empresa privada que administra el relleno sanitario que colindaconsucomunidad,porquenohabancumplidoloscompromisosqueasumieroncon la comunidad, en el 2000, para que sta consintiera en que se hiciera el relleno en ese sitio.En resumen,los compromisossereferanalotorgamientodettulosdepropiedad,la construccin de varias obras de infraestructura comunal, y el establecimiento de un fideicomisoconlaempresa. Se dejaron pasarlashoras, como haban pasado los aos,sin que elGobiernoleprestara atencinnialoscompromisosnialaprotesta,yalascuatroycuarentaycincodelatarde, justocuandoempezabaallegarelcrepsculo,ycientosdepersonasretornabandeltrabajo haciasus hogares,elGobiernoleordenalaPolicaqueprocedieraalevantarelbloqueo. Lapolicaavanzconlaintencindedisolverlo,perocomosuelesucederenestoscasosen quenuncasesabequintirlaprimerapiedra,sedispararonlosgaseslacrimgenosyse desat el enfrentamiento. El viento se encarg de dispersar los gases Carpio adentro, colndoloporlasrendijasdelasviviendasy,pocoapoco,fueinvadiendotodoslosrincones delgrancasero.Sedijoqueselanzaroncientosdetoneladasdepiedrascontralapolica, pero igual se liberaron miles de litros de gases lacrimgenos. El enfrentamiento se torn cada vez ms violento, cientos de personas cayeron afectadas por los gases, decenas de nios y nias fueron trasladados a los hospitales ms cercanos convulsionando. Cay la noche, pero la polica en su afn de restablecer su orden sigui avanzando, Carpio adentro, hasta llegar a los sectores conocidos como La cueva del sapo y La cuarta parada,endondefuerepelidaabalazosporlaspandillasdelacomunidad.Elordenpolicial provoc un desorden comunal.Varios dirigentes comunalesfueronbrutalmentedetenidos, y se les remiti al Ministerio Pblico, bajo los cargos de obstruccin de la va pblica, resistencia agravada y otros delitos y les dictaron varios meses deprisin preventiva. Al da siguiente la polica siti La Carpio, y das despus, la escarment ejecutando varios allanamientosparadeteneralaspersonasquepresuntamentehabanheridoalospolicas, atodoslosdetuvieronpreventivamentedurantevariosmeses. Desdelapticadederechos humanos el derechoalaprotestapblicaypacficasederiva de los derechos de reunin y de expresin, y aunque puede ser restringidos legalmente, no puede serlo hasta tal punto que seavaciado su contenido,caso contrario dejan deser derechos. Sin embargo, ante la oposicin de varios sectores a las polticas sociales y econmicas de las ltimas administraciones gubernamentales, se ha impulsado la especializacindeunaunidadpolicialespecializadaenenfrentarmanifestacionespblicasy selogrpenalizarcomodelitolaobstruccindelavapblica,sintomarenconsideracinel motivo. Dejado el trabajo sucio en manos de la polica, mientras los jerarcas gubernamentalesinsistenenquelavadeldilogosiempreestabiertaancuandoenla calle se cierren las bocas a punta de bastonazos policiales y los ojos con gases lacrimgenos. El punto de vista crtico de este trabajo se centra en demostrar que las autoridades gubernamentales no han ejercido sus competencias para resolver las necesidades y problemas de La Carpio, ante lo cual la comunidad se ha visto compelida a recurrir a medidas de protesta para exigir sus derechos econmicos y sociales, y si bien as han logrado que La Carpio cuente parcialmente con algunos servicios bsicos en la ltima

ocasin la respuesta fue ms represiva que las anteriores. Convirtindose las personas detenidas,prcticamente,enpresosdederechos.

I .

Apuntesintroductorios.

Elreconocimientoyelrespetodelosderechoshumanosconstituyenelfundamento del Estado Social y Democrtico de Derecho. Por ende, la atencin adecuada y oportuna de las necesidades delapoblacinporpartedelasinstitucionespblicas creadas legalmente para definir polticas y ejecutar acciones tendentes a solventarlas,ascomodelasencargadasdecontrolarqueaslohagan,garantizaa laspersonaselplenodisfrutedesusderechos.Casocontrario,ladisconformidadde las personas puede, entre otras reacciones, incitarlas a recurrir a cierto tipo de medidasdeprotestaque,eventualmente,puedendevenirenlaalteracindelorden pblicoyenlaafectacindelosderechosdeterceraspersonas. Porlogeneral,lacontroversiaessituadaentrelaspersonasquedecidenprotestary las que resultan afectadas con lamedida,independientementedesiestnonode acuerdo con el asunto que la motiva, pues consideran que se les restringen sus derechos, sin tener responsabilidad en el asunto, ni obligacin de compartirlo. En este punto, el Gobierno sobretodo cuando la medida cuestiona sus actuaciones u omisiones, estratgicamente opta por apegarse al argumento de quienes se oponen a la medida, yen el nombredeestas,deslegitimalaprotesta,dejandode lado el fondo del asunto y responde, imprudentemente, con medidas represivas queporlogeneralloobliganahacerloquenohizo:dialogar,negociaryatenderlas necesidadesdelapoblacin. Por supuesto que no siempre, ni todos los tipos de medidas de protesta se justifican, pues hay quienes abusan de ellas como camino corto para encontrar satisfaccinasuspretensiones.Perotambinresultacontradictorioqueenunafn represor ms que regulatorio las personas tengan que solicitar permiso a las autoridades gubernamentales para protestar contra ellas. Lo esperable es que existanmecanismosdeparticipacinydecisindemocrticamedianteloscualeslos diferentes sectores sociales puedan canalizar sus demandas, en igualdad de condiciones.

1.

Delaprotestaantelosproblemasalasprotestascomoelproblema.

LaCartaDemocrticaInteramericana,establececomocomponentesfundamentales para el ejercicio de la democracia: la transparencia de las actividades gubernamentales la probidad y responsabilidad de los gobiernos en la gestin pblicayelrespetodelosderechossocialesylibertaddeexpresinparalocualel Estadotienelaresponsabilidadyeldeberdereconocerelderechoalaparticipacin de la ciudadana en las decisiones relativas a su propio desarrollo promoviendo y fomentandodiversasformasdeparticipacin(CDI:Arts.4y6). Es decir, que si las personas perciben que no hay transparencia, ni probidad, ni responsabilidadenlasactividadesgubernamentales,ytampocosehandesarrollado mecanismos efectivos de participacin ydecisin democrtica, entoncessesienten legitimadas de recurrir a diferentes tipos de medidas de protesta, como son las

marchas,losmitines,lasconcentraciones,lasvigiliaso,inclusive,elbloqueodelas carreteras. Debe tenerse presente, adems, que el proceso histrico dereconocimientodelos derechoshumanosnodevinoporsslo,sinotrasunalargaluchareivindicatoriade los derechos civiles y polticos, en el marco de uncontexto mundial en el que dos sistemas societales dominantes se contraponan y que durante ese perodo los derechos econmicos, sociales y culturales quedaron postergados al advenimiento del desarrollo o de la revolucin, an cuando sean esenciales para que la vida valga la pena de ser vivida yla libertad tenga algnsentido. Yque hasidoconel trminodelainmovilizantepesadillaapocalpticadelaGuerraFraquelospueblos hanemprendidolaluchaporelderechoalavivienda,alaalimentacin,altrabajo, alaeducacin,alasaludyalaparticipacinenlajustayequitativadistribucindel poderylariqueza. Pero,paradjicamente,mientrasenmateriadederechoshumanossehaavanzado haciaelreconocimientodelosderechosdealgunossectoressocialeshistricamente excluidos en materia econmica las polticas de ndole neoliberal han obligado a reducir los recursos destinados a los programas sociales yalosserviciospblicos, favoreciendo suprivatizacin,puesselesconcibecomoungastoyunprivilegio,y nocomounmecanismodedistribucinequitativadelariqueza,dejandoqueseael Mercado el que se encargue de regular tal distribucin. Las repercusiones de este tipodepolticasenlacalidaddevidadelossectoresdeingresoseconmicosmedios ybajossemanifiestanenunagalopantepolarizacinsocial,porloquelasprotestas contraelGobiernonosehanhechoesperarylarespuestadelGobiernotampoco. Ante las medidas de protesta, el Gobierno ha impulsado una serie de medidas judicialesdecarcterdisuasivo,quelepermitenponeralaspersonasmanifestantes ante los tribunales dejusticiaaestatendenciaseleconocecomocriminalizacin de la protesta, y as de la acostumbrada represin policial se ha pasado a la represinjudicial:Lacriminalizacindelaprotestarepresenta,pues,elusodelos rganos de justicia como arma poltica. (Segured, 2003). La crtica contra la criminalizacindenuncialautilizacindelosrganosdejusticiacomoarmapoltica, porquelaprotestapacficanotienelaintencindesubvertirelordenconstitucional pues esos rganos son los que deben proveer los mecanismos de proteccin de 1 derechosfrentealasactuacionesarbitrariasdelPoderEjecutivo. A esta tendenciacriminalizadorahayqueaunarlelaimposicindefuertesmedidas deseguridad,porpartedelGobiernodelosEstadosUnidos,luegodelosatentados del 11 de setiembre del 2001, al declararle la guerra al terrorismo. Tales medidas handevenidoenunaconfrontacinentrelalibertadylaseguridad,comosifueran contrariasloque,porcierto,implicaunretrocesoenmateriadereconocimientode
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En donde los gobiernos no han logrado penalizar la protesta, lo hacen mediante decreto. Por ejemplo, el Programa Venezolano de EducacinAccin en Derechos Humanos (PROVEA) ha denunciado que mediante decretos el Gobierno exige que las manifestaciones pacficas estn autorizadas, restringiendo arbitrariamente este derecho, y en caso de no acatamiento se imponen penasprivativasdelibertadsinembargo,noexisteunregistrodelospermisossolicitados.Alavez, sealan que se han creado brigadas policiales de orden pblico y que el usodelaviolenciapolicial parareprimirmanifestacionesesfrecuente.(Provea,2003).

losderechoshumanos,puesunodeloslogrosdelaDeclaracinUniversalfueelde haber superado la imposicin de los derechos de los Estados sobre los de las personas. Pero algunos gobiernos no han dudado en sacarle provecho a esta situacin,extendiendolasmedidasatodoaquelquesemanifiestedisconformecon suspolticas,deahquesedenunciequeelterrorismoesuntrminomanipuladoa su antojo por el poder ylos medios,uncomodnparacriminalizarcualquierforma dedisensinoprotesta(Frabetti,2003).2 Enelmbitonacionallatendenciaalacriminalizacindelderechoalaprotestase exacerbenelao2000,conlautilizacinfrecuentedelbloqueodecarreteraspor parte de algunos sectores (agricultores, estudiantes, obreros, etc.) como mecanismodepresin,enalgunasocasionessinpreviamentehaberagotadolava deldilogoylanegociacintantoasqueaagostodeeseaosehabanrealizado sietebloqueosdecarreteras. El primero fue el 16 de marzo cuando un grupo de agricultores (paperos y cebolleros)deCartagobloquearonlacarreteradeaccesoaesaprovincia,enElAlto deOchomogoyotrospuntos,paraqueelGobiernolosauxiliaraantelosproblemas econmicos en los que estaban sumidos. El segundo se inici el 20 de marzo, por parte de estudiante universitarios, colegiales, agricultores, empleados del Instituto CostarricensedeElectricidad(ICE)ydeotrasinstitucionespblicasencontradela aprobacin, en primer debate, de la Ley de Transformacin del ICE, conocido popularmente como Combo ICE el reclamo consisti en bloqueos, marchas y huelgas,yseprolongdurante12das.Elterceroocurriel13dejulio,cuandoun grupo de trabajadores panameos y costarricenses protestaron por los problemas locales, se suscitaron algunos desrdenes y durante un enfrentamiento con la policamuriunodelosmanifestantes.Elcuarto,el21dejulio,cuandoungrupode exmuellerosbloquetrespuntosdeaccesoalaprovinciadeLimn,conlafinalidad dequeelGobiernolespagaraunaindemnizacinqueleshabaofrecido.Elquinto, el 27 de julio, por parte de diferentes grupos de agricultores que cerraron carreterasendistintospuntosdelpas,enprotestaporvariosacuerdosincumplidos porelGobierno.Elsexto,el29dejulio,propiciadoporlostrabajadoresbananeros esterilizados por el uso del Nemagn, quienes bloquearon ocho rutas nacionales exigiendo el pago de indemnizaciones. Y, el stimo, el 9 de agosto, por parte de taxistas a derecho en reclamo contra la competencia ilegal y la falta de control 3 estataldelostaxistaspiratasbloquearoncincorutasnacionales .
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La Estrategia Estadounidense de Combate al Terrorismo dicta que: El enemigo no es una sola persona. No es un rgimen poltico nico. Por cierto que no es una religin. El enemigo es el terrorismo la violencia premeditada, polticamente motivada perpetrada contra objetivos no combatientesporgrupossubnacionalesoagentesclandestinos.Aquellosqueempleanelterrorismo, cualesquiera que sean sus objetivos especficos, seculares o religiosos, se esfuerzan por derrocar el imperio del derecho y llevar a cabo cambios mediantelaviolenciayeltemor. Estosterroristascompartentambinlacreenciaerradadequematar,secuestrar,extorsionar,robary hacerestragosparaaterrorizaralagentesonformaslegtimasdelaaccinpoltica.(CasaBlanca, 2003.Losnfasisnocorrespondenaloriginal).Elpeligrodealinearseenestaguerraeseldeadoptar medidas legales que devengan en restricciones arbitrarias de los derechos humanos adems,de que sopretextodelterrorismoalgunosgobiernospodranjustificaraccionesrepresivasencontrade quienessencillamentereclamansusderechos,criminalizndoloscomoalteradoresdelordenpblico. 3 Apropsitodelasituacin,enunaconsultaqueeldiarioLaNacinrealizenagostodel2000a variaspersonalidadespblicas,eleconomistaLeonardoGarnieropinquelagentehaceesocuando

De manera que la utilizacin del mecanismo del bloqueo como medida de presin puede resultar abusivo, sobre todo cuando no se ha agotado la va del dilogo adems, como recurso de presin debera de ser el ltimo, pues tiene como inconveniente el que se obstruyen las vas pblicas por las que transitantodaslas personas,estnonoafavordelaprotesta,conlocualselesrestringesuderechoa lalibertadambulatoria. Ahorabien,conanterioridadalboomdelosbloqueosexistaalgunanormativapara sancionar la obstruccin de las vas pblicas, la misma se refera al pago de das multa pero como la Sala Constitucional haba declarado que las penas de das multa constituan un tipo de prisin por deudas, prohibida por la Constitucin, resultaban inaplicables. Es decir, que el Gobierno slo tena dos alternativas, o reprimir policialmente la protesta, atenindose a las demandas judiciales en su contra, o sentarse a negociar. Disconforme con esta ltima alternativa, en agosto del 2000, el Gobierno conform una comisin para estudiar la legislacin que se aplicaba en otros pases para evitar y reprimir los bloqueos de las vas pblicas 4 (LaNacin:22/08/2000) Porotraparte,entrelasprioridadesdelasagendasgubernamentales,desdehaca varios aos, estaba el problema de la seguridad pblica (c.c. seguridad ciudadana),entrecuyascausassealegabaquealnoestarpenalizadascondasde prisin algunas contravenciones, el delincuente comn quedaba impune. Oportunamente,lossectoresquetradicionalmentehanabogadoporunrgimende mano dura (aumentar el nmero de policas, endurecer las penas de prisin, construir ms crceles, etc.) optaron por presentar un proyecto de ley para modificar el Cdigo Penal, consistente en penalizar las contravenciones, ycomo el alarmismoencontrunecoenlaComisindeSeguridadCiudadanadelaAsamblea Legislativa, el 17 de abril del 2002 fue aprobada lamodificacinmedianteLeyN 8250. La situacin no pudo ser ms propicia, pues se aprovech la oportunidad

sientequelasopcionesinstitucionalesparahacerseornolefuncionan,perotambinadvirtiquesi la prctica se convierte en la forma ms fcil de lograr lo que se quiere y se convierte en la herramientadeprimerainstanciasedaanlosinstrumentospolticosdelpas(LaNacin:14/08/00). Por su parte, el dirigente sindical Orlando Barrantes, Secretario General del Consejo Nacional de TrabajadoresBananeros,manifest:Nuestravocacinnoeshacerbloqueos.Loquepasaesqueel Gobierno no es sincero, no le dice a uno si algo no se puede arreglar, sino que lo mete en negociaciones interminables donde lo vacilan. (Idem ant.). En contraposicin, el abogado Fabin VoliosealqueconestetipodeaccionesseviolanlaLeyGeneraldeCaminosPblicosyelCdigo Penal.Ambasleyesprohibenquecualquierpersonaobstaculice,cierreolecambiedealgnmodola funcinaunbienpblico.(Idemant.).Y,elDirectorGeneraldelaFuerzaPblica,WalterNavarro, manifestque losprincipalesriesgosconlosbloqueosesquemuchagenteempiezaacreerqueel incumplimientodelasleyeseselmejorcaminoparasatisfacersusdemandas(...)Poresonovamos apermitirmsbloqueos.EsaesunadirectrizdelGobiernoysialgotengoyoesquelasrdenesno me las dan dos veces (Idem ant.). Ante estas ltimas declaraciones, el psiclogo Marco Fournier advirti que los bloqueos son vlvulas de escape que si las tapamos sin generar las vlvulas adecuadas,puedenexplotar(Idemant.). 4 La comisin fue coordinada por el Ministro de Seguridad Pblica, Rogelio Ramos, y la Ministra de Justicia,MnicangelparticiparonfuncionariosdeambosministeriosydelaProcuraduraGeneralde laRepblica,conlavenadelPresidentedelaRepblica,MiguelAngelRodrguez.

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parapenalizarlaobstruccindelasvaspblicas,criminalizandoestamodalidadde 5 ejercerelderechoalaprotestacomosisetrataradeundelito . Esta actitud gubernamental contradice los compromisos internacionales asumidos por el Estado costarricense de respetar los derechos humanos y las libertades fundamentales (CDI: Art. 3), pues al amparo de la legalidad opta por reprimir policialyjudicialmentelasmanifestacionesdeprotestaquelaspersonasrealizanen contra de determinadas polticas o situaciones que consideran lesivas de sus 6 derechos. Entodocaso,lapenalizacinnohaimpedidoquesecontinenrealizandobloqueos 7 enlasvaspblicas aunquehacambiadosumodalidad.Enalgunoscasossedeja uncarrildelavaabiertosepermiteelpasodeciertotipodevehculos,comolas ambulancias en otros se regula el paso de vehculos o se realiza una marcha a paso lento, de manera que las autoridades no puedan alegar que la va est obstruidaensutotalidadsinembargo,desdeunaposicintanextremistacomola de quienes deciden bloquear totalmente una carretera, hay quienes sostienen que cualquier dificultad en el trnsito vehicular constituye un bloqueo y abogan por el usodelafuerzapararestituirelordenconstitucional.Anteelbloqueodecarreteras seanteponeelbloqueodelaley,dejandodeladolafinalidaddelaprotestaydela 8 ley .

Nosatisfechoconlamedida,antelasmanifestacionesdeprotestacontralaaprobacindelTratado de Libre Comercio con los Estados Unidos, el Gobierno ha continuado con su poltica disuasiva, ordenadoelrebajodesalariosatodoslosempleadospblicosqueparticipanenlasmarchaseincluso hamanifestadoquenocumplirloscompromisosadquiridoscongremioscomoeldeloseducadores yeldelosexmuelleros,asumidosprecisamenteparaquelevantaranhuelgasybloqueos(LaNacin, 30/11/03:Pg.6A). 6 AlasprogresivasrestriccionesquehaadoptadoelGobiernodebeaunrseleelhechodeque,porlo general, cada administracin gubernamentalhacreadounaunidadpolicialespecializadaendisolver disturbios pblicos. Por ejemplo, en 1995, una unidad conocida como CIP (Centro de Informacin Policial) reprimi violentamente una manifestacin de educadores en las afueras de la Casa Presidencial,lagravedaddeloshechosaunadasaquehabasidocreadamediantedecretoejecutivo, devinieron en su disolucin. Posteriormente, a finales de los aos 90 se cre el GOE (Grupo de Operaciones Especiales) el cual, con el cambio de administracin en el Ministerio de Seguridad Pblica, se transform en la actual UIP (Unidad de Intervencin Policial). La Defensora de los Habitantes de la Repblica le ha cuestionado al Ministerio de Seguridad Pblica la creacin de este tipodeunidadespoliciales,sealandolaimprocedencialegaldecrearlasmediantedecretoejecutivo sinembargo,lasautoridadespolicialessostienenelcriteriodequeelmanejodedisturbiospblicos noesunanuevacompetencialegal,sinounaespecializacindelaatribucindelresguardodelorden pblico(DefensoradelosHabitantes,InformeFinalconRecomendacionesdelExpedienteN09020 222000QJ,del21dediciembredel2000). 7 De hecho, durante agosto del 2004, un colectivo de organizaciones civiles denominado el MovimientoCvicoNacionalrealizmanifestacionesmasivasybloqueossimultneosenlasprincipales carreterasnacionales,comomedidasdeprotestaencontradellarevisintcnicavehicularporparte deunasolaempresaprivadalaaprobacindelTratadodeLibreComercioconlosEstadosUnidos,sin la participacin de la sociedad civil y el monto insuficiente del reajuste salarial a los empleados pblicos. 8 Descontextualizadamente del proceso de represin que culmin con la penalizacin de la obstruccindelavapblica,yapelandoaldeberdelEstadodeasegurarygarantizarelderechoala libertaddetrnsito,algunosreclamanyjustificanlaintervencindelasFuerzasdelEstadomediante la detencin de personas y decomiso de bienes utilizados en el actuar delictivo (Navas, Alfonso. ObstruccindevasyPolica.En:LaNacin,28/08/2004:30A).

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Pero no slo los temas de relevancia nacional (privatizacin de las telecomunicaciones, el tratado de libre comercio, etc.), o los intereses de algunos sectores poblacionales son motivo de protesta (campesinos sin tierra, pequeos productores,pescadoresartesanales,comerciantesinformales,empleadospblicos, transportistas, etc.) tambin lo son las necesidades y problemas de los sectores excluidossocialmenteporsusituacindepobreza.Particularmentedelosqueviven enlosasentamientosurbanosinformales(c.c.enprecariootugurios). Por lo general, a las personas que residen en estos asentamientos se les visualiza como problemticas y no como personas con problemas, por residir en forma precariaenpropiedadesquenolespertenecenlegalmenteyportenerquetrabajar u obtener ingresos por medio de actividades informales u otras alternativas de sobrevivencia.Enestosasentamientosladesigualdadsocialadquiereunadimensin real y concreta que se manifiesta en el tipo y estado de las viviendas en las condiciones de salud, nutricin, recreacin y educacin de las personas en el acceso a los servicios pblicos en las relaciones interpersonales entre s, con la comunidad, la sociedad yel Estado.Lainseguridadsocial,econmicayjurdicaen elquevivenestaspersonasespercibida,desdefuera,comounfocodeinseguridad pblica se les estigmatiza como ilegales y delictivas no se les percibe, en consecuencia,comopersonassujetasdederechos.Susreclamossondesestimados porqueseconsideraquesiestnenunasituacindeilegalidadnotienenderechos que reclamar se les criminaliza y responsabiliza por sus actitudes, problemas y necesidades y, por ende, cuando se atrevenareclamarlealEstadosusderechos, selesniegaelderechoaprotestar. La pobreza es un sndrome social violatorio de derechos humanos que justifica la desigualdad social trasladando la responsabilidad a las vctimas, a quienes amordazayenceguecealculpabilizarlasdesudesgracia,anulandosucapacidadde protestarparaobtenerreparojustoasusnecesidades,sumandoconestolapropia pobrezaalascausasdelapobreza. A pesar de esto, en el ordenamiento jurdico nacional no existen recursos administrativosnijudicialesparadenunciarlapobrezacomounasituacinviolatoria de derechos, lo que cabe son las quejas o reclamos por violaciones especficas al derechoalavivienda,alaeducacin,alasalud,etc.o,difusamente,alderechoal desarrollo.Losreclamosoquejasseatiendenconaccionesespecficasoemitiendo polticasgenerales,quenodevienenenlasolucinintegraldelapobreza. Estas dificultades devienen en que las protestas de las personas que viven en situacin de pobreza no sean frecuentes por lo general suceden luego de que las personashansidodesalojadasdealgunapropiedad,oantealgnmotivoajenoasu situacin de pobreza que aprovechan para plantear mejoras en sus comunidades, como es el caso de la instalacin de rellenos sanitarios contiguos a los asentamientosurbanosinformales.

2.

Lasprotestaspblicascomoobjetodeestudio.

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Elpresenteestudioseabocaalanlisisdelaprotestapblicaqueorganizaronlosy lashabitantesdelasentamientohumanoinformalconocidocomoLaCarpio,el31 demayodel2004.Eseda,alas8:30delamaana,ungrupodevecinosyvecinas bloquearonlavaprincipaldeaccesoasucomunidaddebidoaque,comocondicin paralainstalacindeunrellenosanitarioquecolindaconLaCarpio,enelao2000 el Gobierno asumi varios compromisos con la comunidad, relacionados con el otorgamiento de ttulos de propiedad, la construccin de varias obras de infraestructura comunal, y el establecimiento de un fideicomiso con la empresa privada que administra el relleno sanitario los cuales presuntamente no estaban siendocumplidos.Sinembargo,alas4:45delatardedeeseda,laPolicaprocedi a levantar el bloqueo este acto devino en un violento enfrentamiento, en el que resultaron afectadas cientos de personas por los gases lacrimgenos, as como un jovenyvariospolicasheridosdebala,pueslapolicaensuafnderestablecerel ordenterminenfrentadaconlaspandillasjuvenilesqueexistenenlacomunidad. Adems,sedetuvoavariosdirigentescomunalesbajoloscargosdeobstruccinde lavapblica,resistenciaagravadayotrosdelitos. Desde la perspectiva de los derechos humanos, las demandas de las y los vecinos de La Carpio se refieren a derechos de sociales y econmicos que, independientedeloscompromisosreclamados,elEstadonolesestaragarantizado. Por ende, sin pretender justificar la utilizacin de determinados tipos de protesta comomecanismosdeexigibilidaddederechos,resultaoportunoanalizarlaprotesta deLaCarpio,nosloporquehistricamentelasyloshabitantesdeesacomunidad han tenido que recurrir a este mecanismo para que el Estado atienda sus 9 necesidades sinotambinporqueenestaltimaocasinelsaldodelaprotestafue laacusacinpenaldevariasdelaspersonasmanifestantes. Este cambio en la estrategia del Gobierno para enfrentar las protestas, no debe dejarse pasar desapercibidamente, pues denota una tendencia a criminalizar a quienes se atreven a protestar, as como a legitimar judicialmente las acciones policiales represivas y a invisibilizar la desatencin y los atropellos a los derechos humanosdelaspersonas. Consecuentemente,elobjetivogeneraldeesteestudioeselsiguiente:Analizarla justificabilidaddelaprotestapblicarealizadaporlacomunidaddeLaCarpio,el31 demayodel2004. El mismo se disgrega en dos objetivos especficos: 1) Determinar el estado de cumplimientodeloscompromisosasumidosporelGobiernoconlacomunidaddeLa Carpio,durantelanegociacinparalainstalacindeunrellenosanitariocolindante con la comunidad y 2) Determinar la pertinencia de las acciones comunales de protestayladelasaccionespolicialesutilizadasparaaplacarlaprotestacomunal.

El21dediciembrede1994lacomunidaddeLaCarpioprotestporlafaltadeaguapotableyse suscit un fuerte enfrentamiento conlapolica.El21deagostode1995nuevamentelacomunidad protest por la falta de agua potable, de electricidad y de transporte pblico de nuevo se dio un fuerteenfrentamientoconlaPolicay,despus,selograronvariosacuerdosconlaMunicipalidadde San Jos, el Ministerio de Obras Pblicas y Transportes, y el Ministerio de Vivienda (La Nacin: 23/08/1995).

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En otros trminos, resulta necesario conocer: Qu acciones ha emprendido el GobiernoparacumplirloscompromisosasumidosconlacomunidaddeLaCarpio?, Resultanproporcionales,idneasyrazonableslasmedidaspolicialesejecutadasen contra de laspersonasqueprotestaron,el31demayodel2004,enlacomunidad de La Carpio?, Justifican las acciones de las instituciones pblicas encargadas de atender las necesidades y problemas de las personas que viven en asentamiento informales(precarios)lasmedidasdeprotestadelacomunidad?.

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I I . M inutaterica:Estado,Derechos,P recarios,P rotestas,Represin.

1.

Acerca de las obligaciones del Estado de garantizar los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, y el surgimiento de los AsentamientosHumanosI nformales.

1.1.SurgimientodelosAsentamientosHumanosI nformales. En la historia de vida de Costa Rica, el acontecimiento que marc el paso haciael "desarrollismo" fue la Guerra Civil de 1948, pues la fraccin de la clase social dominantequeascendialpoderimpusounaseriedemedidassociales,polticasy econmicas que propiciaron y aceleraron el desarrollo del capitalismo industrial sustitutivo de importaciones, y del Estado del bienestar. Para tal efecto, entre las medidasmssignificativasypolmicasqueseimplementaron,seadoptunmodelo de desarrollo con una connotacin cientficotecnolgica,basado en la sustitucin deimportacionesodedesarrollohaciaadentro,queconsistibsicamenteenla diversificacin de la produccin agropecuaria, el incentivar nuevos productos de exportacin y la apertura a un proceso de industrializacin, cuya repercusin inmediata fue el desplazamiento de grandes contingentes de poblacin rural hacia las ciudades, lo que gener un acelerado proceso de urbanizacin y una fuerte demandadevivienda.EnesteprocesoelEstadoocupunpapelprotagnico,como facilitador de las condiciones generales para las nuevas actividades productivas, paralocualseabocacrearunaampliaycostosabasedeapoyosocial,fundando mltiplesinstitucionesdecarctersocial,funcionalmentedescentralizadas,comoel Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU), en 1954, para resolver los problemasdeviviendayelInstitutoMixtodeAyudaSocial,en1971,pararesolver elproblemadelapobreza. Si bien, durante los primeros aos los ndices econmicos resultaron favorables sobre todo del sector industrial, la restriccin de las exportaciones industriales al limitado MERCOMUN, aunada a otros factores, evidenci que la sustitucin de importaciones de bienes industriales, no se estaba llevando a cabo. Adems, al modelo se le criticaba el proteccionismo econmico, el crecimiento desmedido del Estadoylaincursindirectadeesteenlasactividadesempresariales.Aslascosas, las crisis del petrleo de 1974 y 1978 que se implicaron un deterioro de los trminos de intercambio que continuaron cayendo hasta 1981 y la cada de los precios internacionales de los principales productos de exportacin el desmantelamiento del MERCOMUN el creciente endeudamiento externo para solventar el gasto pblico la fuga de capitales y la desincentivacin de inversionistasnacionalesyextranjerosantelainestabilidadpolticayeconmicade laregin,fueronmotivossuficientesparaqueseadoptaraunmodelodedesarrollo haciaafuera'basadoenlapromocindeexportaciones,enlareduccindelEstado y la privatizacin de algunos servicios pblicos mediante varios programas denominadosdeajusteestructural.Posteriormente,estosprogramasdaranpaso, enlosaos90,alaneoliberalizacindelaspolticasdedesarrollo,yalaconcepcin deunmodelodedesarrolloglobalizado,enelqueelpapelprotagnicohapasado

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aocuparloelMercado,paraelcuallasnicasreglasadmisiblessonlasquesefijan enlostratadosdelibrecomercio. Peroelcambioenelmodelodedesarrolloquesesuscittraslacrisiseconmicade finalesdelos70s,nosloimpliccambiosenlaestrategiaeconmica,sinotambin en la modalidad del Estado. La dinmica industrializadora propia del modelo de desarrollo sustitutivo de importacionesimpulsunprocesourbanizadorquedevino en un continuo crecimiento de la Gran Area Metropolitana, que provoc un incremento en el costo de la tierra. Pero, a la vez, con la Crisis se produjo un aumento de la pobreza urbana, la cual aunada al desfinanciamiento de las instituciones estatales del sector vivienda y a la consecuente desaceleracin en la construccin de viviendas de inters social, indujeron las primeras ocupaciones de tierrasenlaperiferiadelaciudaddeSanJos,endondesedesarrollarongrandes 10 asentamientoshumanosinformales . A partir de mediados de los 80s, la proliferacin de este tipo de asentamientos fue propiciada por una poltica gubernamental 11 viviendista , puesseestablecieronvariossubsidiosygarantascrediticias,yse eliminaronlosrequisitosmunicipalesparalaconstruccindeproyectosdeviviendas de inters social. Esta poltica hizo a un lado los criterios que demanda el ordenamiento territorial y la planificacin regional e incit la ocupacin ilegal de tierraspblicasconlavenadelEstado,laentregadelasfincasalosdirigentesde lascoordinadorasdevivienda12 ,ylaprivatizacindelcontroldelaadjudicacinde lotesyviviendas(Ziga,2002).Adems,devinoenqueelINVUdejaraderegiren materiadevivienda,pueselbancodetierrasdelEstadoqueposeaparadesarrollar proyectosdeviviendaseentregaronanrquicamente Pero si bien la flexibilizacin de los requisitos tcnicos devino en la dotacin deun mayornmerodeviviendas:Lagranmayoradelasviviendasydecenasdemiles debonosseentregaronparaconstruirentierrassinurbanizar,sincallesosistemas de evacuacin de aguasnegrasyaguasservidas,utilizandolasacequiasylosros urbanoscomocolectoresabiertos,sinescuelasoclnicas,desarraigandoamilesde familias y concentrndolas en guetos de pobreza hechos de casitas prefabricadas (Ziga,2002).Luego,enloscasosenlosquesepudoconstruirurbanizacionesde inters social las casas son de baja calidad constructiva, los servicios pblicos son inadecuados, la infraestructura comunal es deficiente, no existen reas comunales paralarecreaciny,cualsifuerapoco

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Paraladcadadelos80ssecontabilizaban54asentamientosyafinalesdelos90sexistancerca de82anivelnacional. 11 En particular se le atribuye a la administracin gubernamental de Oscar Arias Snchez (1986 1990), pues en aras de cumplir con la promesa de campaa de construir 80.000 viviendas, cre varios subsidios, facilidades de crdito y se eliminaron los requisitos tcnicos sin embargo, las administraciones gubernamentales posteriores no corrigieron este tipo de polticas, por el contrario canalizaron la presin de la demanda de vivienda permitiendo la constitucin de asentamientos humanos informales, los que consolidaron mediante la dotacin de servicios pblicos e de infraestructuramnimaeducativaydesalud. 12 EntrelasfincasentregadasestnLaCapri,LosGuidos,SanPedrodePavas,GuararenHerediay otrasenAlajuelayCartago.

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se encuentran en estado de informalidad legal, ya que tanto los entes estatales, como los desarrolladores privados que lograron la declaratoria de inters social para sus proyectos, no cumplieron con la formalizacin legalde stosentesantelosmunicipios,conlaconsecuenteentregadereaspblicas, conforme al reglamento Nacional de Fraccionamiento y Urbanizaciones. Esta situacin afecta los intereses y derechos ciudadanos de sus propietarios,paraefectosdeserregistradaslegalmenteynopueden acceder a algunos servicios y programas del Gobierno Local y otras instituciones pblicas, para mejoras de su entorno (Ziga, 2002. Los nfasisnocorrespondenaloriginal). La panormica de la pobreza urbana se vio alterada en la dcada de los 90s por cuatroacontecimientos(Cardona,2000:49): La constitucindeuninmensoasentamientohumanoinformalconpresencia significativadeinmigrantesdeotrospases,conocidocomoLaCarpio. La expresin organizada de pobladores en bsqueda de superar factores asociados a la pobreza, en territorios que fueron creados por las polticas estatales de asentamiento, vivienda y servicios sociales en la dcada de los ochentacualeselcasodeRincnGrandedePavas. La continuidad de la movilizacin territorial de sectores pobresdelaciudad, enbuscadetierrayaccesoavivienda. El aumento de la heterogeneidad de la pobreza en las reas antiguas de la ciudad,tradicionalmentepobresesdecir,delosBarriosdelSur). As las cosas, a inicios del siglo XXI el Estado se encuentra frente a casi 100 asentamientos humanos informales (precarios), en su mayora propiciados por polticas de vivienda electoreras, ajenas al cumplimiento de los requerimientos legalesytcnicosquedemandalaplanificacinurbanaalgunosconmsdeveinte aosdehabersefundado,otroscomoLaCarpioconsolidadosmediantelasmedidas de protesta que han realizado sus habitantes, en demanda de servicios pblicos, educacin y salud. Asentamientos en los que el ordenamiento territorial ha sido espontneo,yquesehatornadoanrquicoyhacinadoporlacontinuaocupacinde nuevospobladoresenlosquenosehaprevistolaevacuacindeaguaspluvialesni delasservidasnilaposibleatencindecatstrofesnaturalesohumanas,comolos derrumbes,lasinundacionesolosincendiosenlosquelacalleeselnicoespacio para la interaccin vecinal y recreativa que la calle y en los que el Estado est afuera. 1.2.SurgimientoycaractersticasdelAsentamientoHumano LaCarpio 13 .
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Lamayorpartedelosdatosdeesteapartadofueronobtenidosenelestudio:LaCarpio:Estadode situacinyelementosparasuintervencin,realizadoporelMinisteriodeViviendayAsentamientos Humanos,enel2004elcual,asuvezestbasadoenotrosdosestudios:Lapresenciamigranteen Costa Rica y su impacto sobre el sector vivienda y asentamientos humanos, del MIVAH y La

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14 LaocupacindelafincaenlaqueseasentLaCarpio ,serealizentrenoviembre de 1993 y los primeros meses de 1994, la finca tiene una extensin de 62,6 hectreasyerapropiedaddelaCajaCostarricensedeSeguroSocial,alaquenose ledabaningnuso.Aunqueelasentamientoesrelativamentereciente,yaunquela finca fue ocupada inicialmente slo por 25 familias, la llegada de familias ha sido masiva,ypesealhacinamientosiguenentrandofamiliasqueseubicanenterrenos de totalinhabitabilidadoquecompartenterrenosdeotrasfamiliasradicadasenla finca.

Durante la Administracin Gubernamental Figueres Olsen el asentamiento se consolid, pues mediante presin lograron que el Estado les dotara de servicios bsicos: agua potable, electricidad, escuela y salud. Posteriormente, en la Administracin Rodrguez Echeverra el Gobierno se comprometi a realizar un programadetitulacinacambiodelaanuenciadelacomunidadaqueseinstalara un relleno sanitario en una finca contigua. Y, en la Administracin Pacheco se conformunaComisinInterinstitucionalintegradaporelMinisteriodelaVivienday AsentamientosHumanos,elInstitutoMixtodeAyudaSocial,elInstitutoNacionalde Vivienda y Urbanismo, la Municipalidad de San Jos, el Ministerio de Salud y el Instituto Costarricense de Electricidad, con el propsito de implementar un programa de titulacin y regularizar el asentamiento, pero la iniciativa se disolvi despusdecincosesiones(MIVAH,2004). En la actualidad el terreno sigue perteneciendo al Estado, especficamente al Instituto Mixto de Ayuda Social, el cual se lo compr a la Caja Costarricense de SeguroSocial,comopartedeloscompromisosqueseasumieronconlacomunidad para establecer el relleno sanitario. Entre 1997 y1998 el Ministerio de la Vivienda realiz un levantamiento del asentamiento, y se han efectuado varios estudios sociolgicosporpartedelaFacultadLatinoamericanadeCienciasSociales(FLACSO) y la Universidad de Costa Rica, pero los resultados y recomendaciones no se han revertido en una intervencin estatal plantificada que ordene y regularice legalmenteelasentamiento,demaneraqueloshabitantespuedanaccesaroexigir condicionesdignificativasdevidayelEstadoasumirlaobligacindegarantizarlea lasyloshabitantessusderechos. EncuantoalascaractersticassociodemogrficasdeLaCarpio,deacuerdocon elcensolevantadoporelInstitutoNacionaldeEstadsticayCensos,enel2000,en elasentamientovivan13.469personas(2942hogares)un15.14%delapoblacin eraanalfabetayde2936viviendassloel12,53%seencontrabanenbuenestado. Complementariamente, en ese ao el IMAS realiz un censo en el que determin queun28,52%delasfamiliasseencontrabanensituacindepobrezaextrema,un 38,20% en situacin de pobreza bsica, yun33,28%nocalificabancomopobres.
Carpio: el nudo gordiano del ordenamiento territorial, realizado en junio del 2003m por Javier AravenayJosGabrielRomn,delaUniversidaddeCostaRica. 14 Tambin se le ha denominado La Caja porque la finca perteneci a la Caja Costarricense de SeguroSocialyDonAlejo,porrazonesdesconocidas.Elnombreactualcorrespondealapellidode unadelaspersonasquepromovilaocupacindelafinca.

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EstosdatoscoincidenconlapresenciaenLaCarpiodeunsectormedio,queincluye cuadros profesionales ytcnicosprofesionales.Adems,elIMASdeterminqueun 42,97% de los jefes de hogar eran costarricenses, y el restante 57,03% extranjeros. Asimismo, deacuerdoconelSistemadeInformacindePoblacinObjetivo(SIPO) delIMAS,enel2004,sedeterminque: En una muestra de 4325 personas extranjeras el 52,16% tenan cdula de residencia. La distribucin de las familias en los diferentes caseros de la comunidadno obedecaaunasegregacinespacialpornacionalidad. Encuantoalapercepcindelatenenciadelatierrael41,19%delosjefesde familiaseconsiderabanpropietarios,un6,61%comoarrendatarios,un28% viviendoensitiosajenos,yun23,6%comoprecaristas. Por otra parte, en lo referente a las caractersticas del terreno en el que se asienta La Carpio, si bien tiene una extensin de 62,6 hectreas, estn afectadas por las reas de proteccin de los ros que la circundan, por una servidumbre elctricayladeunapresuntacarreteraintercantonal,yporelreaderestriccinde un antiguo tajo es decir, que el 37,7% de la superficie no es utilizable para fines constructivos. Esto implica que en La Carpio solo podran ubicarse alrededor de 1949 viviendas, en baja densidad, teniendo que reubicarse a 2201 familias, pues 15 segnunestudiorealizadoporFLACSO,enel2003haba4150familias .ElMIVAH considera que esto es poltica, econmica y socialmente imposible, pues en trminos de subsidio de vivienda implicara una inversin de aproximadamente 9.800millonesdecolones(MIVAH,2004). Como si setrataradeunarealidadajenaalEstado,quesurgieraporreproduccin espontnea,elMIVAH(2004)caracterizaaLaCarpiocomo: Unenormeprecarioendondenoexisteningunaregularizacindelatenencia delatierraparavivienda,serviciosycomercio. Eldesarrollodelasentamientosehahechoalmargendelasconsideraciones urbansticasyconstructivas. SoloexisteunlimitadocontrolporpartedelEstado. Semantieneunapresenciainstitucionalatravsdesalud,educacinescolar ysobretododeseguridad. Hayunaaspiracincomunitariadecontrolyorden. Unasentamientoafectadopormultiamenazas.

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Debe tenerse presente que las familias que viven enzonas deriesgonopuedenserdesalojadas forzosamente, precisamente sobre este punto el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas ha sealado: Los desalojos no deberan dar lugar a que haya personasquesequedensinviviendaoexpuestasaviolacionesdeotrosderechoshumanos.Cuando los afectados por el desalojo no dispongan de recursos, el Estado P arte deber adoptar todaslasmedidasnecesarias,enlamayormedidaquepermitansusrecursos,paraquese proporcioneotravivienda,reasentamientooaccesoatierrasproductivas,segnproceda. (CDESC,1997.Losnfasisnocorrespondenaloriginal).

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LasamenazasoriesgosaqueestexpuestalapoblacindeLaCarpiosedebenalo siguiente: Un nmero significativo de familias est viviendo bajo tendidoselctricosde altatensin:250milvoltios. Hayrancheraslocalizadasenlasladerasyzonasdeinfluenciadelosros. Las letrinas y tanques spticos no se construyeron adecuadamente y el manejoesinadecuadolasaguasservidasypluvialessecanalizanporcaos abiertosyalabasurayaotrosdesechosselesdaunmalmanejo. Existeunaccesonicoalasentamiento. Las construcciones se realizaron sin ningn tipo de supervisin tcnica, al igualquelossistemasdedotacindeserviciosydeeliminacindeexcretas. El hacinamiento, por densidad de poblacin ypornmerodehabitantespor hogar,ycomoconsecuenciadelalquileryventadefraccionesdelotes. Ausenciadereasverdesyrecreativas. Lacirculacindevehculosrecolectoresdebasuraporlaavenidaprincipaldel asentamientoylosmalosoloresdelrellenosanitario. Lasituacindeindocumentacindeunaparteimportantedelapoblacin. A sabiendas de lo anteriormente sealado, las recomendaciones que ha formulado elMIVAHapuntanaque: El Estado tenga una presencia ms fuerte, efectiva e integral en la comunidad. Sediversifiquelaofertainstitucionalparalaatencindeotrasproblemticas comunalmentemssentidas. Las acciones inmediatas y a corto plazo se dirijan a la consolidacin y formalizacincomunitarialasdemedianoplazolaatencindelaspatologas socialesylasdelargoplazoalordenamientoterritorial(titulacinysolucin 16 delproblemahabitacional) . Los habitantes sean los actores fundamentales en el desarrollo de la comunidad. Se elabore una legislacin aplicable a La Carpio y otros asentamientos similares,queminimicelasregulacionessobreelusodelespaciourbanoyla construccin. Lo cierto del caso, como reiteradamente lo han apuntado otros estudiosos de La Carpio, es que ni el Gobierno Central, ni las instituciones descentralizadas, ni la municipalidadlocalhanasumido laresponsabilidaddirectaporunasolucinintegralalaproblemticacompleja que afecta el asentamiento: legalizacin de la tenencia de la tierra y la vivienda, infraestructura social (educacin, salud y seguridad social), infraestructura de servicios bsicos para la vivienda, infraestructura urbana general (transporte, telfonos, alumbrado pblico, reas de recreacin),
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AcriteriodelMIVAHlascondicionesparadesarrollarunprocesodetitulacinenLaCarpionoestn dadas, por lo que debe articularse en una propuesta integral de atencin, uno de cuyos objetivos serahacerviablelatitulacinmisma(MIVAH,2004).

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mucho menos en relacin con los problemas psicosociales que afectan al asentamiento (drogas, delincuencia, desempleo, ilegalidad migratoria, etc.). Solamente la accin colectiva organizada de los habitantes ha permitido ir superando algunos de los graves problemas que los afectan(Cardona,2000:60.Losnfasisnocorrespondenaloriginal). La burocracia tcnica de la actual Administracin Gubernamental (20022006) se acercaalarealidaddeLaCarpio,invisibilizandolaresponsabilidaddelEstadoenel surgimiento y la consolidacin del asentamiento, al haber permitido que se estableciera unasentamiento humano en unterrenonoapto,afectadoporriesgos naturales (tajos, ros) y tecnolgicos (lneas de alta tensin), y sin establecer una distribucinterritorialbsicaalhaberlodotadodealgunosserviciosbsicosquese ubicaronysebrindanenlasmismascondicionesdeprecariedad. Alavez,seinvisibilizaelesfuerzodelasyloshabitantesdeLaCarpioenprocurade construirunacomunidadenlaquesepuedavivirycrecercondignidadyseguridad, para lo cual mediante la protesta organizada han logrado al menos la dotacin de esos servicios bsicos de manera que la responsabilidad para ordenar el asentamientonodebetrasladrseles.EselEstadoelqueestobligadoaregularizar elasentamiento,sinmsdemora,enprocuradegarantizarlealasylospobladores elgocedesusderechos.

1.3.La obligacin estatal de garantizar losderechossociales,econmicos yculturalesalaspersonasensituacindepobreza. Las personas que viven en situacin de pobreza son personas carentes de los recursos sociales y econmicos necesarios para ejercer algunos de sus derechos sociales, econmicos y culturales en razn de lo cual el Estado est obligado a adoptarmedidasparagarantizarleslaplenaefectividaddetalesderechos.Elhecho de que haya personas viviendo situaciones de pobreza implica una violacin a sus 17 derechoshumanos ,particularmentealderechoaltrabajo,alaseguridadsocial,a la vivienda, a la salud, a la alimentacin, a la educacin, a los beneficios de la cultura, y a proteccin especial, tal ycomo lo establecen elP acto I nternacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos) y el P rotocolo adicional a la Convencin Americana sobre Derecho Humanos en materia de Derechos 18 Econmicos,SocialesyCulturales(ProtocolodeSanSalvador) .

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La Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha sealado al respecto: La pobreza es en parteresultadodelainsuficientededicacinyorganizacindelEstadoparaprotegerypromoverlos derechoseconmicos,socialesyculturales. 18 ElPactoInternacionaldeDerechosEconmicos,SocialesyCulturalesfueaprobadoporlaAsamblea LegislativamedianteleyN 4229,del11dediciembrede1968laConvencinAmericanamediante leyN4534,del23defebrerode1970yelProtocolodeSanSalvadormedianteleyN7907,del30 desetiembrede1999.

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A tono con el discurso de derechos humanos, el objetivo de la organizacin y 19 funcionamientodelaAdministracinPblica debesereldegarantizarleatodaslas personas el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de los derechos humanos, conforme al principio de progresividad y sin discriminacin 20 alguna . Enestesentido,debetenersepresentequelaratificacindelPactoInternacionalde Derechos Econmicos, Sociales y Culturales implic para los Estados Partes el compromiso de adoptar medidas hasta el mximo de los recursos de que dispusierantantoporsmismoscomorecurriendoalaasistenciaylacooperacin internacional,especialmenteeconmicasytcnicas,paralograrprogresivamente, por todos los medios apropiados, inclusive en particular la adopcin de medidas legislativas, la plena efectividad de los derechos ah reconocidos (PIDESC, Art. 2.1.). Enelmbitonacional,laexigibilidadyjusticiabilidaddelosderechoshumanosest garantizadaporlapropiaConstitucinPolticadelaRepblica,encuyoartculo7se estipula: Los tratados pblicos, los convenios internacionales y los concordatos, debidamente aprobados por la Asamblea Legislativa, tendrn desde su promulgacin o desde el da que ellos designen, autoridad superior a las leyes.
21 Paralocualseinstituyerondostiposderecursosjudiciales :

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LaAdministracinPblicaestconstituidaporelEstadoyporlosdemsentespblicos(LGAP,Art. 1). La actividad de los entes pblicos, en su conjunto, debe estar sujeta a los principios fundamentalesdelserviciopblicoparaasegurarsucontinuidad,sueficiencia,suadaptacinatodo cambio en el rgimen legal o en la necesidad social que satisfacen y la igualdad en el trato de los destinatarios,usuariosobeneficiarios(LGAP,Art.4). 20 AcercadeldesarrolloprogresivodelosDerechosEconmicos,SocialesyCulturales,elartculo26 delaConvencin,seala:LosEstadosPartessecomprometenaadoptarprovidencias,tantoanivel internocomomediantelacooperacininternacional,especialmenteeconmicaytcnica,paralograr progresivamente la plena efectividad de los derechos que se derivan de las normas econmicas, socialesysobreeducacin,cienciaycultura,contenidasenlaCartadelaOrganizacindelosEstados Americanos, reformada por el Protocolo de Buenos Aires, en la medida delosrecursosdisponibles, porvalegislativauotrosmediosapropiados. 21 En relacin con los instrumentos internacionales de proteccin de los derechos humanos,laSala Constitucional refiere sobre los artculos citados que: (E)n tratndose de instrumentos internacionales deDerechosHumanosvigentesenelpas,noseaplicalodispuestoporelartculo7 delaConstitucinPoltica,yaqueel48Constitucionaltienenormaespecialparalosqueserefierena derechos humanos, otorgndoles una fuerza normativa del propio nivel constitucional. Al punto de que, como lo ha reconocido la jurisprudencia de esta Sala, los instrumentos de Derechos Humanos vigentes en Costa Rica, tienen no solamente un valor similar a la Constitucin P oltica, sino que en la medida en que otorguen mayores derechos o garantas a las personas,primanporsobrelaConstitucin(vid.sentenciaN343592ysuaclaracin,N5759 93). Por eso algunos estudiosos han sealado que la reforma constitucional de 1989, sobre la jurisdiccin constitucional, es tal vez la mayor conquista que desde el punto de vista jurdico ha experimentado Costa Rica, en los ltimos cincuenta aos. (Voto N 231395. Los nfasis no correspondenaloriginal)

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Toda persona tiene derecho al recurso de hbeas corpus para garantizar su libertad e integridad personales, y al recurso de amparo para mantener o restablecerelgocedelosotrosderechosconsagradosenestaConstitucin,as como de los de carcter fundamental establecidos en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos, aplicables en la Repblica. Ambos recursosserndecompetenciadelaSalaindicadaenelartculo10.(Artculo 48) Pero aparte de los recursos judiciales que las personas pueden interponer para reclamar tales derechos, el Estado costarricense ha ejecutado algunas polticas legislativas tendentes a garantizarle los DESC, especialmente, a las personas que vivenensituacindeexclusinsocialporcausadelapobrezaolapobrezaextrema. A propsito de lo cual, en 1971, fue creado elI nstituto M ixto de Ayuda Social (IMAS). El accionar de este Instituto est sujeto, entre otros principios, al deber de promover, elaborar y ejecutar programas dirigidos a obtener la habilitacin o rehabilitacin de grupos humanos marginados del desarrollo y bienestar de la sociedad(LCIMAS,Art.6,Inc.a).Msalldelenfoquetericodelamarginalidad habilitacin que incidi en la formulacin de este principio, desde el enfoque transversaldederechoshumanosesnecesariorealizarunarelecturaactualizadade esteprincipio,entendindosequelosprogramasdebenestardirigidosagarantizar el goce pleno de los derechos sociales, econmicos y culturales de los sectores poblacionalesexcluidosdeldesarrollo. Orientado por este principio, el IMAS debe planear, dirigir, ejecutar ycontrolar un plannacionaldestinadoaresolverlaproblemticadelapobreza,deacuerdoconlos siguientesfines: "a)Formularyejecutarunapolticanacionaldepromocinsocialyhumana delossectoresmsdbilesdelasociedadcostarricense b)Atenuar,disminuiroeliminarlascausasgeneradorasdelaindigenciaysus efectos c) Hacer de los programas de estmulo social un medio para obtener en el menorplazoposiblelaincorporacindelosgruposhumanosmarginados delasactividadeseconmicasysocialesdelpas d) Preparar los sectores indigentes en forma adecuada y rpida para que mejorensusposibilidadesdedesempeartrabajoremunerado e)Atenderlasnecesidadesdelosgrupossocialesodelaspersonasque deban ser provistas de medios de subsistencia cuando carezcan de ellos f) Procurar la participacin de los sectores privados e instituciones pblicas, nacionales y extranjeras, especializadas en estas tareas, en la creacin de desarrollo de toda clase de sistemas y programas destinados a mejorar las condicionesculturales,socialesyeconmicasdelosgruposafectados por la pobreza con el mximo de participacin de los esfuerzos de estos gruposy

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g) Coordinar los programas nacionales de los sectores pblicos y privados cuyosfinesseansimilaresalosexpresadosenestaley."(LCIMAS,Art.3.Los nfasisnocorrespondenaloriginal) Es decir, que la prestacin de servicios a las personas en situacin de pobreza es una obligacin legal para el IMAS, pues es la institucin rectora en materia de polticasdeatencinalaextremapobreza.Depocosirvequelapobrezaseplasme enestadsticassilainformacinnosetraduceenunprogramaintegraltendentea solucionarla. Precisamente, para solucionar los problemas de vivienda del pas, en 1986 fue 22 creado el Sistema Financiero Nacional para la Vivienda , cuya rectora corresponde al Banco Hipotecario de la Vivienda (BANHVI), para lo cual se le encomend la misin de: promover programas de desarrollo de vivienda rural y urbana en condiciones preferenciales de crdito y proyectos habitacionales que se desarrollen al amparodeincentivosfiscales,paracumplirlosobjetivosdecarcter socialyelpropsitodequelasfamiliasylosadultosmayoressinncleofamiliar,de escasosrecursoseconmicos,tenganlaposibilidaddeadquirircasapropia(LSFNV, Art. 7). Entre sus atribuciones y funciones el BANHVI debe ajustar sus acciones a las polticas, lineamientos ydirectrices que dicte el Estado enmateriadevivienda, desarrollourbanoyasentamientoshumanos(LSFNV,Art.6,Inc.h). ConelobjetivodequeelSistemapudieracumplirconsufinalidad,secrearonasu vez dos fondos: El Fondo Nacional para Vivienda (FONAVI) para proveer recursos permanentes y del menor costo posible para la financiacin de los programas habitacionalesdelSistema,canalizadosatravsdelBANHVI(LSFNV,Art.41)yel Fondo de Subsidios para Vivienda (FOSUVI), con el objetivo de que las familias y los adultos mayores sin ncleo familiar, de escasos ingresos, puedan ser propietarios de una vivienda acorde con sus necesidades y posibilidades socioeconmicasyqueelEstadolesgaranticeestebeneficio(LSFNV,Art.46). Resultaoportunosealarquedeacuerdoconelartculo48delaLeydelSistemalas entidades pblicas pueden hacer donaciones al Fondo de Subsidios para Vivienda, sin necesidad de ley especial que lo autorice, para que sea este, a travs del BANHVI, el que titule una propiedad a nombre de las personas que la habitan. Adems,elBANHVIeslainstitucinfacultadaparaaprobaryotorgaralasfamilias el beneficio del Fondo, el cual se tramita y califica por medio de determinadas entidadesautorizadas(LSFNV,Art.57). En este mismo sentido, el BANHVIconlaautorizacindelaJuntaDirectiva,puede destinar hasta un veinte por ciento (20%) de los ingresos anuales del FOSUVI, a subsidiar, mediante las entidades autorizadas del Sistema, la adquisicin, segregacin, adjudicacin de terrenos y obras de urbanizacin y construccin necesarias en proyectos de erradicacin de tugurios y asentamientos en precario para las familias de ingreso mnimo. Asimismo,
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LaLeydelSistemaFinancieroNacionalparalaVivienda(LSFNV),LeyN7052del13denoviembre de1986,fueemitidaenlaAdministracinGubernamentaldeOscarAriasSnchez,posteriormenteha sido reformada mediante la Ley N 7107 del 4 de noviembre de 1998, la Ley N 7208 del 21 de noviembredel1990,ylaLeyN7236del10demayode1991.

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la Junta Directiva puede destinar parte de esos recursos a la realizacin de proyectos de construccin de vivienda, para lograr la participacin de interesados debidamenteorganizadosencooperativas,asociacionesespecficas,asociacionesde desarrollooasociacionessolidaristas,ascomoparaatenderproblemasdevivienda 23 ocasionadosporsituacionesdeemergenciaoextremanecesidad(LSFNV,Art.59) . Volviendo al punto de las donaciones que pueden hacer las entidades pblicas, comoeselcasodelIMAS,alBANHVI,enelartculo4delReglamentoalArtculo4 24 delaLeydelSistemaFinancieroNacionalparalaVivienda ,seestableceque: Las entidades pblicas propietarias de bienes inmuebles en los cuales estuvieren ubicados asentamientos humanos en precario o inmuebles susceptibles de ser destinados a la realizacin de proyectos de vivienda, podrndarprioridadaestetipodedonaciones,paraquesecanalicen las mismas hacia las familias beneficiarias de los respectivos proyectos Disposicinquesecomplementaconloindicadoenelartculosiguiente: Losbienesinmuebleslosdestinaralaconstruccindeviviendasdeinters socialoalarespectivaasignacindelotesparaconstruirdeacuerdocon la legislacin y reglamentacin del Sistema Financiero Nacional para la Vivienda. Entendindose que en tal caso la asignacin y entrega de los lotesalasfamiliasbeneficiariaslosertambinattulogratuito(Art. 5). Complementariamente, en el marco de la planificacin de las polticas gubernamentales de vivienda, en el 2002 se cre el Sector Vivienda y 25 AsentamientosHumanos(SVAH) ,conelobjetivofundamentaldepromoverla adquisicindeviviendadignaenformaprioritariaporpartedelasfamilias en condicin de pobreza extrema y de aquellas familias de ingresos medios. El Sector est integrado por el M inisterio de Vivienda y Asentamiento Humanosenterector,elMinisteriodePlanificacinNacionalyPolticaEconmica,el InstitutoNacionaldeViviendayUrbanismo,elBancoHipotecariodelaVivienda,el Instituto Mixto de Ayuda Social, el Instituto Nacional de Seguros, el Instituto de Desarrollo Agrario, y la Caja Costarricense de Seguro Social y como instituciones de apoyo que pueden ser convocadas cuando se requiera su participacin: el InstitutoCostarricensedeAcueductosyAlcantarillados,elInstitutocostarricensede Electricidad.ElInstitutodeFomentoyAsesoraMunicipal,yotrasinstitucionesque determineelMinistrorector.

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Elartculo59fuereformadomedianteLeyN8021del5deseptiembredel2000.LGN187de29 deseptiembredel2000 24 Decreto ejecutivo N 24689HMIVAH del 29 de septiembre de 1995, publicadoenLaGaceta N 203del26deoctubrede1995. 25 Decreto Ejecutivo N 30.843MPMIVAH, del 13 de diciembre del 2002, este decreto derog el DecretoEjecutivoN27.352MPMIVAH,del16deoctubrede1998.

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Entre los objetivos de este Sector que lo facultan y obligan a atender los asentamientoshumanosinformales,elDecretoseala: Promover la dotacin de vivienda digna a aquellas familias en condicin de pobreza y pobreza extrema, as como de aquellas que cuentan con ingresosmediosoclasemedia. Facilitar gradualmente a la poblacin el uso u acceso a asentamientos humanos bien estructurados y provistos de los espacios pblicos yprivados adecuadosparaelmejoramientodelacalidaddevidadesushabitantes. Promoverlaatencinprioritariadelossectoressocialesmsnecesitados,en especial a aquellos localizados en asentamientos en precario, condicindetugurio,reaspeligrosasonocivas() Velar por el desarrollo planificado de los asentamientos humanos, de modo que se respete y mejore el ambiente natural y construido, buscando la mayor participacin de los gobiernos locales, la iniciativa privada y losgruposcomunales. Paratalefecto,elSectorcuentaconvariasdependenciasadministrativotcnicas:el Consejo Nacional Sectorial de vivienda y Asentamientos Humanos, entre cuyas funciones esta la de analizar y recomendar las propuestas de polticas del Sector la Secretara Ejecutiva de P lanificacin Sectorial, a la que le corresponde,entreotrastareas,lacoordinacindelosestudiosaescalanacionalo regional requeridos para la ejecucin, control y evaluacin de las polticas, programasyproyectosdelPlanNacionaldeViviendayAsentamientosHumanosy unComitTcnicoSectorialdeViviendayAsentamientosHumanosalquele corresponde, igualmente entre otras acciones, colaborar con la Secretara en las investigaciones, diagnsticos, evaluaciones y controles necesarios para la marcha de los programas del Sector, en coordinacin con los Comits Sectoriales Regionales. Por ltimo, para la elaboracin de los proyecto de vivienda el MIVAH cuenta con instrumentoscomolasEspecificacionestcnicasylineamientosparalaescogencia de tipologas arquitectnicas para la construccin de vivienda y obras de urbanizacin, emitidas mediante la Directriz N 27, del 1 de septiembre del 2003.

2.

Consideracionessociojurdicasentornoalderechoalaprotesta.

Enprocuradegarantizarelderechoalaprotestacomomodalidaddelderechoala libertad de expresin y el de reunin, as como el derecho a la seguridad de las personasmanifestantes,ydeevitarqueunamanifestacindevengaenlalesinde losderechosdeterceraspersonas,losEstadospuedenestableceralgunasmedidas administrativas,como,porejemplo,laobtencindeunpermiso.Resultaaceptable ynecesarioqueexistansancionescontraelejercicioabusivodelosderechospero cuandoseoptaporimponersancionespenalesaactividadesqueloqueafectanno sonbienesjurdicosdeterminadoscomolosdelaspersonasysinoindeterminados

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como el orden pblico, la moral ylas buenas costumbressepuedeincurrirenla criminalizacindedeterminadosderechos,sobretodosilasrazonesrespondenalas polticas impositivas de un sector polticoeconmico dominante frente a los de los sectores en situacin de desventaja socioeconmica que se sienten afectados por talespolticas. Desde este punto de vista, cuando las personas se manifiestan pblicamente, sea para protestar contra una poltica gubernamental que consideran lesiona sus derechos, o para reclamar la falta de polticas que garanticen el ejercicio pleno de sus derechos, o inclusive para apoyar la propuesta electoral de quienes aspiran a administrar la Repblica, lo que estn haciendo es ejerciendo su libertad de expresinysuderechodereunin,deloscualessederivaelderechoalaprotesta pblicaypacfica.

2.1.Elderechoalalibertaddepensamientoydeexpresin. En relacin con la libertad de pensamiento y de expresin la Convencin 26 AmericanasobreDerechosHumanos(PactodeSanJos) seala: 1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento yde expresin. Estederechocomprendelalibertaddebuscar,recibirydifundirinformaciones eideasdetodandole,sinconsideracionesdefronteras,yaseaoralmente,por escritooenformaimpresaoartstica,oporcualquierotroprocedimientodesu eleccin. 2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar sujeto a previa censura sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estarexpresamentefijadasporlaleyysernecesariasparaasegurar: a)elrespetoalosderechosoalareputacindelosdems,o b)laproteccindelaseguridadnacional,elordenpblicoolasaludolamoral pblicas. 3.Nosepuederestringirelderechodeexpresinporvasomediosindirectos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares de papel para peridicos,defrecuenciasradioelctricas,odeenseresyaparatosusadosenla difusin de informacin o por cualesquiera otros medios encaminados a impedirlacomunicacinylacirculacindeideasyopiniones. 4. Los espectculos pblicos pueden ser sometidos por ley a censura previa conelexclusivoobjetoderegularelaccesoaellosparalaproteccinmoralde lainfanciaylaadolescencia,sinperjuiciodeloestablecidoenelinciso2. 5. Estar prohibido por ley toda propaganda a favor de la guerra y toda apologa del odio nacional, racial o religioso que constituyan incitaciones a la violenciaocualquierotraaccinilegalsimilarcontracualquierpersonaogrupo depersonas,porningnmotivo,inclusivelosderaza,color,religin,idiomau origennacional."(Losnfasisnocorrespondenaloriginal)

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AprobadoporlaAsambleaLegislativadelaRepblicamedianteLeyN4534del23defebrerode 1970, publicada en el Diario Oficial "La Gaceta", N 62 del 14 de marzo de 1970. Depsito de Ratificacinel8deabrilde1970.RatificadaporelGobiernodeCostaRicael2demarzode1970.

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Al Estado lo que le corresponde es garantizar el ejercicio de la libertad de pensamiento y de expresin. Si bien, este derecho no puede sujetarse a censura previa, se pueden sentar responsabilidades ulteriores de acuerdo a lo que se estipuleenlaley. DelamismamaneraesgarantizadoenlaConstitucinPolticadelaRepblica: "Todos pueden comunicar sus pensamientos de palabra o por escrito, y publicarlos sin previa censura pero sern responsables de los abusos que cometan en el ejercicio de este derecho, en los casos y del modo que la ley establezca."(CPR:Art.29) Porsuparte,laComisinInteramericanadeDerechosHumanoshasealado: "Eltemoralassancionespenalesnecesariamentedesalientaalosciudadanos de expresar sus opiniones sobre problemas de inters pblico, en especial cuando la legislacin no distingue entre los hechos y los juicios de valor. La crtica poltica con frecuencia comporta juicios de valor. () La Comisin observa que el fundamento de las leyes de desacato contradice el principiodequeunademocraciadebidamentefuncionalesporciertola mxima garanta del orden pblico. Las leyes de desacato pretenden preservar el orden pblico precisamente limitando un derecho fundamental que es tambin internacionalmente reconocido como la piedra angular en que se funda la sociedad democrtica. Las leyes de desacato, cuando se aplican, tienen efecto directo sobre el debate abierto y rigurosossobrelapolticapblicaqueelartculo13garantizayqueesesencial para la existencia de una sociedad democrtica. A este respecto, invocar el concepto de orden pblico para justificar las leyes de desacato se oponedirectamentealalgicaquesustentalagarantadelalibertad de expresin y pensamiento consagrada en la Convencin. () De manera que losgobiernosnopuedensencillamenteinvocarunadelas restricciones legtimas de la libertad de expresin, como el mantenimiento del orden pblico como medio para suprimir un derecho garantizado por la Convencin o para desnaturalizarlo o privarlo de contenido real. Si esto ocurre, la restriccin aplicada de esa maneranoeslegtima."(CIDH,1994.Losnfasisnocorrespondenaloriginal). Pero a pesar del reconocimiento de estos derechos, apelando a la necesidad de preservar el orden pblico y la seguridad ciudadana se han penalizado algunas contravencionesycalificadolaobstruccindelavapblicacomoundelito.

2.2.Elderechodereunin.

En lo referente al derecho de reunin, la Declaracin Universal de Derechos Humanos indica que: Toda persona tiene derecho a la libertad de reunin y de asociacinpacficas.mspuntualeselPactodeSanJos,enelqueseestablece:

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"Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de tal derecho slo puede estar sujeto a las restricciones previstas por la ley, que sean necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional, de la seguridad o del orden pblicos, o para proteger la salud o la moralpblicasolosderechosolibertadesdelosdems."(DADH:Art.15). YporsupartelaCartaMagnagarantizaque: Todos tienen derecho de reunirse pacficamente y sin armas, ya sea para negocios privados, o para discutir asuntos polticos y examinar la conducta pblicadelosfuncionarios. Reuniones en recintos privados no necesitan autorizacin previa. Las que se celebrenensitiospblicossernreglamentadasporlaley.(CPR:Art.26) Las restricciones que la ley puede realizar al ejercicio de este derecho son de la misma ndole que las sealadas para el ejercicio de la libertad de pensamiento y expresin. Por ello, sobre la represin policial de este derecho hasealadolaSala Constitucional: "endeterminados supuestosenquehayparticipacindeturbaso muchedumbres, y en el que se aconseja la intervencin policial sta debe evaluar mesuradamente su actuacin, pues no es lo mismo un disturbio que una protesta organizada, y relacionndola directamente con la proporcin del dao queseprevpuedeocasionarstaaotrosbienessuperioresdelaNacin,oloque es lo mismo, que se ocasiona en general al pas. No se trata, pues, de frmulas nicas en elmododeoperardelapolica,puesellopuedevariardecasoencaso. Entodomomentolasituacinhadeserabordadaprofesionalmente,conla mejor tcnica policial, y los abusos cometidos han de determinarse a posteriori ." (Voto200002870:31/03/00.Losnfasisnocorrespondenaloriginal) Obsrveseenestepuntolacorrespondenciaentreloestipuladoenelartculo13del PactodeSanJosylaposicindelaSalaConstitucional: "Por ello, es que tampoco quiere decir la Sala que cualquier asunto pblico haya de derivar en manifestaciones que entorpezcan el libre trnsito y ocupaciones ordinarias de personas que por cualquier motivo no estn involucradasenello,sinosimplementequeelderechoadisentirnopuede reducirseaunsentimientontimoquenopuedatrascenderohacerse manifiesto y que impida algo como " las manifestaciones" que tienen que ver con este recurso, pues eso sera prcticamente dejar sin contenidounderechoaexpresarseenpblicoysinviolenciasobrelos asuntos ms importantes, aquellos que tienen que ver sobre lo que entendemoscomounfuturomejoromsfelizparanuestrasociedad. Como corolario de lo anterior, ha de tolerarse en estos casos, el mal menor de una protesta y no el mal mayor de un disturbio, por una apresuradaydesmedidaactuacindelaautoridad."(Voto200002870: 31/03/00.Losnfasisnocorrespondenaloriginal) Asimismo,enunVotoposteriorenrelacinconlosmismoshechos,laSalaseal:

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27 "La protesta realizada el veintids de marzo pasado por un grupo de personas que se ubicaron frente a la "Fuente de la Hispanidad", constituye una manifestacin de la libertad de expresin que el ordenamiento jurdico les garantiza. Sin embargo, el ejercicio de esta libertad no puede ser irrestricto, en tanto no podr transgredir el contenido mnimo esencial de los derechos y libertades reconocidos a favor de los terceros, entre stos, la libertad de trnsito. En caso de que ste exceso se verifique, el Ministro de Seguridad Pblica podr realizar las acciones que estime necesarias para la proteccin de los derechos y libertades fundamentales que estn siendo lesionados con el ejercicio abusivo de lalibertaddeexpresin.Perosi,como se indic previamente, el fin de la actuacin de la polica es tutelar efectivamente un derecho lesionado a consecuencia del ejercicio abusivo de otro derecho, el medio utilizado deber ser razonable y, porlotanto,adecuado,necesario,yproporcionalalfinbuscado.Esto significa que no es posible que el medio para garantizar la tutela de derechos y libertades fundamentales de unos sea, precisamente, la transgresin de los derechos y libertades fundamentales de los otros (...) De manera que deber garantizar la libertad de trnsito de las personas, organizando salidas alternas, levantando obstculos en las vas, pero jams dispersando mediante maltratos fsicos y detenciones ilegtimas al grupo de personas que se encuentren manifestando su opinin en forma pacfica. (Voto N 30202000: 14/04/00)

En lo que se refiere a la organizacin de salidas alternas, su consecucin depende en buena medida de la apertura al dilogo y flexibilidad que demuestren lossectoresqueseconfrontanenelcasoalqueserefierelaSalaConstitucionalse encontrabanporunlado,laspersonasmanifestantesencontradelProyectodeLey paraelMejoramientodelosServiciosPblicosdeElectricidadyTelecomunicaciones yla Participacin del Estado y, por el otro, elsectorgubernamentalrepresentado en la figura del Ministerio de Seguridad Pblica. La iniciativa debe ser tomada por las autoridades pblicas. Esto pues, el uso de la fuerza es el ltimo recurso que debe emplear el Ministerio de Seguridad Pblica,entoncesyestrictamenteenese nicosentidosuintervencindebeserlaltima.Antesdebenhacersepresenteslos funcionarios pblicos cuyas competencias y deberes institucionales los facultan y obligan a atender los conflictos que se susciten. Delegar esas competencias y responsabilidades en la institucin policial desvirta la misin civilista de estapara emplearlacomouncuerpodechoqueantidemocrtico. Respectoaestoltimo,lassentenciasdelaSalaConstitucionalsonclaras,yalaluz deestassecomprendeelsentidodelinciso6delartculo140delaCartaMagnaen elqueseestablececomoundeberyunaatribucindelPresidentedelaRepblicay del Ministro de Seguridad Pblica el "mantener el orden y la tranquilidad de la Nacin"peroellegisladorprudentementeagregqueparaellodeban:"tomarlas providenciasnecesariasparaelresguardodelaslibertadespblicas.",deahquela atribucin sealada posteriormente en el inciso 16 del mismo artculo respecto de
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Serefierealasmanifestaciones deprotestarealizadasenmarzodel2000encontradelproyecto deleyconocidocomoComboICE.

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que pueden "disponer de la fuerza pblica para preservar el orden, defensa y seguridaddelpas",debeentendersecomosubordinadoalmarcodelrespetoalas libertades pblicas, yen donde el concepto de fuerza pblica se refierealos cuerposdepolicasentendidoscomoorganizacionesciviles,ynuncacomo fuerzascoercitivas. Una interpretacin contraria reforzara la nociva conceptualizacin de la polica como una fuerza represiva, y provocara en la ciudadana una sensacin de malestar, de confusin y podra inducirla a actuar defensivamente, al sentir que ante sus protestas pacficas y sus llamados al dilogo, el Estado responde con la fuerza. Por ello es que la presencia policial en este tipo de situaciones debe ser pacfica,ynoprovocadora.Adems,lapolicapuedeanticiparlosacontecimientos, situndoseanticipadamenteenlospuntosdondelosbloqueosporejemplovayan a resultar ms crticos, e impedir con ello que esos puntos sean tomados y obstaculizados. Ensntesis,elderechoalaprotestaesunderechoquesederivadelderecho a la libertad de pensamiento y expresin, y del derecho de reunin, los cualesnosonderechosabsolutosesdecir,quemedianteleypuedenimponrseles restricciones (CADH: Arts. 13 y 15 PIDCP: Arts. 19 y 21 CPR: Arts. 26 y 29). Empero, si bien el derecho de reunin que se reconoce es el de reunin pacfica y sin armas, en el prembulo de la Declaracin Universal de Derechos Humanos se adviertequelosderechoshumanosdebenprotegidosporunrgimendeDerecho,a fin de que las personas no se vean compelidas al supremo recurso de la rebelin contralatiranaylaopresin. Pero no es este ltimo aspecto el que nos atiene, si no el reconocimiento del derecho de protesta pacfica, como medio de manifestacin y de participacin informalprecisamenteparaevitarquelaspersonasseveancompelidasarecurrira medidasviolentasendetrimentodelordenconstitucional.

2.3.Restriccioneslegalesalderechoalaprotesta. Tanto la Convencin Americana, como el Pacto Internacional deDerechosCivilesy Polticos, y la Constitucin Poltica sealan claramente que estos derechos slo estn sujetos a las restricciones previstas en la ley, yque estas se admiten en inters de la seguridad nacional, de la seguridad o del orden pblico, para protegerlasalud,lamoralpblicaolosderechosolibertadesdelosdems. Con anterioridad al traspaso de las competencias de las Gobernaciones a las Municipalidades, la recepcin, trmite y aprobacin de permisos para realizar desfiles, marchas,concentracionespblicasymanifestacionespolticasoreuniones pblicasdetodotiposobrelasvaspblicasserealizabaantelasGobernacionesde cadaprovinciaparatalefectoexistaelReglamentodeConcesindePermisospor GobernacionesdeProvincia(DecretoEjecutivoN24422Gdel18/06/95),elcual aunque est vigente qued derogado tcitamente con la desaparicin del rgano

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que lo aplicaba. En dicho Reglamento se estableca una serie de requisitos para obtencindelpermiso,ycomoseobservalasmanifestacionesseincluandentrode una categora que incorporaba otro tipo de actividades cuya finalidad es muy distinta a la de las manifestaciones de protesta. Ms grave an, el permiso haba que solicitarlo con un mes de anticipacin y la Gobernacin tena ese mes para resolverlo. Obsrvese, adems, que de acuerdo con lo indicado en los instrumentos internacionales y en la Constitucin, tales reglamentaciones tendran que fundamentarseenlaley,casocontrarioresultaraninconstitucionalescomoasha sido denunciado en otros pases. De hecho el Reglamento mencionado regulaba el artculo 5 del Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Atribuciones de las GobernacionesProvinciales(DecretoEjecutivoN17858del13/10/87)osea,que no reglamentaba una ley. La ley en la cual tendra que fundamentarse cualquier regulacinalrespectoeselCdigoMunicipalsinembargo,enelSistemaNacional deLegislacinVigente(SINALEVI)delaProcuraduraGeneraldelaRepblicanose registra ningn reglamento municipal mediante el cual se indique la dependencia municipal receptora de solicitudes, la formalidad y requisitos de la solicitud, ni los plazos de tramitacin y aprobacin del permiso para realizar una manifestacin pblica. Pero como la finalidad de una protesta es la de exigirle al Gobierno la solucin urgente de un problema(s) determinado, y siendo que no se trata de un desfile como los cvicos ni de unespectculopblicocomounfestival,uncarnavaloun tope, resulta contradictorio que los convocadores tramiten un permiso para protestar,antelasautoridadesgubernamentalesquesonprecisamenteantelasque se va a protestar menos an cumplir con todos los requisitos burocrticos necesariosparaelotorgamientodelpermiso. Sin embargo, ante la ausencia del permiso respectivo, para las autoridades policialeslamanifestacinseconstituyeenunaobstruccinilegaldelavapblica,y actan sin ms consideracin que las rdenes de sus superiores. Pero, como sealamosenelapartadoanterior,antelapresinporlosconstantesbloqueosque sesuscitaronenalao2000,elGobiernorequirideunelementojudicialdisuasivo, comolapenadeprisin,puespocolograbanconmandaralosantimotines,detener a las personas, confeccionarles un parte policial, si casi de inmediato se incorporaban a las barricadas con ms ahnco, y la Polica se expona a la interposicin de recursos judiciales y a procedimientos administrativos ante denunciasensucontraporprivacinilegtimadelalibertad.Lasolucinlaprovey la modificacin del Cdigo Penal, efectuada el 17 de abril del 2002, conocida generalmentecomoleydepenalizacindelascontravenciones,peroquefuems alldelascontravenciones. Las principales modificaciones relacionadas con restricciones al derecho a la protestaqueseincluyeronendichamodificacinfueronlassiguientes: Penalizacin de los alborotos como contravencin contra el orden pblico, con cinco a treinta das multa: 1) Al que, en cualquier forma, causare

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alboroto que perturbe la tranquilidad de las personas. (CP: Art. 386.1. Los nfasisnocorrespondenaloriginal). Penalizacindelosdesrdenescomocontravencincontraelordenpblico, con cinco a treinta das multa: 3) Al que, en lugar pblico o de acceso pblico, promoviere desorden o participare en l, cuando el hecho no tuviere sealada una sancin ms grave. (CP: Art. 386.1. Los nfasis no correspondenaloriginal). Penalizacin de la obstruccin de la va pblica como delito comn: Se impondrpenadediezatreintadasdeprisinaquien,sinautorizacinde las autoridades competentes, impidiere, obstruyere o dificultare, en alguna forma, el trnsito vehicular o el movimiento de transentes. (CP: Art. 256 Bis). Otras contravenciones que podran aplicarse, segn el motivo de protesta, son:elLanzamientodeobjetos(CP:Art.382.3),laResistenciaaordende retirarse de un establecimiento pblico (CP: Art. 384.2), y la Negativa a identificarse(CP:Art.387.6). Aunquelascontravencionessonsancionadascondasmultas,lamodificacinaclara que si la persona tiene capacidad de pago y no lo hace, la pena se convertir en das de prisin si la persona no tiene capacidad de pago la pena se convierte en das de prestacin de servicios de utilidad a favor del Estado o de instituciones de bien pblico, previa indagacin por parte de la Oficina de Trabajo Social delPoder Judicial acerca de la situacin econmica del imputado y de sus posibilidades de pago(CP:Arts.53y56). La situacin de desigualdad ante la ley es evidente, pues implica que los sectores quetienescapacidaddepagopodranprovocaralborotos,desrdenesymolestara los transentes, a sabiendas que lo nico que tienen que pagar es una multa en cambio, los sectores que no tienen capacidad de pago tendran que hacerlo con prestacionesdeservicio,loqueencasodesertrabajadoresasalariadosimplicarala prdidadesustrabajos. Por otra parte, en las modificaciones sealadas al Cdigo Penal, se observa una redaccin confusa e imprecisa, en detrimento de la correcta identificacin de las conductastipificadas,tantoparaelaplicadorjudicialcomoparaelpolica,quienen sulaborpreventivademantenimientodelordenpblicoydeladelincuenciapodra incurrirenactuacionesarbitrarias.Porejemplo,enelcasodelacontravencinpor alborotos, la frase en cualquier forma es de carcter indeterminado, no se circunscribe a elementos determinados que posibiliten la identificacindelaaccin tpica.Estetipodeindeterminacinrozaelprincipioconstitucionaldelegalidadylas reglasdeldebidoproceso.Adems,implicauntrasladodelafacultaddellegislador aljuzgador,puesaltratarsedeuntipopenalabierto,esaesteltimoaquienle corresponde interpretar las presuntas conductas lesivas del bien jurdico tutelado. Esta apertura, adems, es causa de inseguridad jurdica. Estas mismas observaciones resultan vlidas para la palabra desorden en la contravencin desrdenes. Lo procedente hubiese sido que se indicaran los elementos determinados para identificar claramente las acciones tipificadas, y no utilizar las normas jurdicas

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como mecanismo de represin poltica, criminalizando no slo el derecho a la protesta,sinotambinlimitacionesalosderechosalalibertaddeexpresinyalde reunin. En cuanto a la transformacin de la contravencin por obstruccin de la va Pblicaenundelitocomn,serobservalamismafaltadeclaridadydeprecisinal introducir la frase indeterminada en alguna forma, sin determinar los elementos quepermitanidentificarlaaccintipificada,comosehasealado.Loquesqueda claro es la amplitud de la restriccin: impedir, obstruir o dificultar en procura presuntamentedelosderechosdequienestransitanvehicularopeatonalmente.Sin embargo, se admite hacerlo si se cuenta con la autorizacin de la autoridad competente, que tampoco se indica. Pero como se cuestion con anterioridad en determinadas circunstancias resulta absurdo pedirle autorizacin al Gobierno para protestar contra l (!). Ante tales inconsistencias, no puede concluirse ms que la intencin de esta norma es la de disuadir y, en caso contrario, la de justificar la intervencinpolicialyjudicialpormediodeladetencineimposicindeunasancin alaspersonasqueprotestan. Sealadaslasdisposicionesjudicialesqueseaplicanenlaactualidadpararestringir elderechoalaprotesta,esnecesarioapuntaralgunasconsideracionessobreeluso delafuerzaporpartedelaPolicaduranteelejerciciodeestederecho.

2.4.Restriccionesilegalesalderechoalaprotesta. Enunrgimendederechocomoelcostarricenseelcarcterdemocrticocivilistaes tcito pero obligatorio en la interpretacin y aplicacin de la ley, por ende, las autoridades policiales deben velar porque impere una seguridad civilista, una tranquilidad civilista y un orden pblico civilista. Esto implica que la Polica debe abocarse a garantizar que todos los habitantes puedan ejercer sus derechos, pero bajo ninguna circunstancia puede arrogarse el derecho de enarbolar la defensa de losderechosdeunoscontralosdelosotrosasumiendounpapelrepresivo. Lo anterior debido a que es atribucin de la polica el proteger las libertades ciudadanas,ladignidaddelaspersonasylosderechoshumanos(numeral10inciso b, de laLeyGeneraldePolica),puestalycomolosealalaSalaConstitucional "se constituyen en momentos de graves vicisitudes sociales en valores y estndaresdesumafragilidad.Porello,segnseinfieredelartculo10incisod) delaleycitada:Enelcumplimientodesusfunciones,losmiembrosdelasfuerzas

de polica debern respetar las siguientes normas: d) Emplear la fuerza solo cuando sea estrictamente necesario y en la medida en que se requiera para el desempeo de sus funciones . Esta norma fundamental entroniza el
principiodeproporcionalidadconquesequierequelapolicaacteenunEstadode Derecho,comoelnuestro."(Voto200002870:31/03/00.Elnfasisnocorresponde al original). La fuerza entonces es el ltimo recurso y como tal es de uso restringido. La denominacin Fuerzas de P olica evoca el uso de la fuerza, pero en un rgimen democrtico de derecho la institucin policial no debe ser visualizada ni

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utilizada como un conjunto de fuerzas coercitivas. La polica es una institucin pblica de carcter civil abocada prioritariamente a la prevencin de diferentes manifestacionesdedelincuenciayeseeselpapelquelecorrespondeasumirenlo queserefierealmantenimientodelordenpblico:presenciapolicialpreventivapara evitarmanifestacionesdeviolencia. Entodocasoelordenpbliconoesresponsabilidadnicadelapolica,porloque lapolicanopuedearrogarsetalexclusividad,yaquelascausasdelaalteracindel orden pblico son mltiples. El orden publico en s es responsabilidad del Estado, comoconjuntodeinstitucionespblicascuyarazndeseresladegarantizaralos ylashabitanteslascondicionesnecesariasparaquetenganunavidaplena,dignay participativa. El precio que han tenido que pagar algunas sociedades por utilizar y concebir la polica como una fuerza represiva ha devenido en la imposicin de regmenes autoritarios y dictatoriales, cuya finalidad ha sido la de obligar a los pueblos a obedecer y aceptar sin protestar ordenes pblicos en los que se han 28 cometidolasmsexecrablesviolacionesdelosderechoshumanos . Alrespecto,laSalaConstitucionalhasidoelocuentealsealarque: " el Estado, a travs de losrganosyautoridadesdebidamenteautorizados por la Constitucin ylas Leyes, tiene el monopolio de la fuerza legtima, esto es, la que puede emplearse, racionalmente, para hacer cumplir las leyes, mantener el orden pblico y proteger los derechos y libertades de los ciudadanos. Pero el Derecho de la Constitucintambingarantizaafavorde los particulares el uso de la fuerza, en legtima defensa propia o de terceros, por medios racionalmente encaminados a repeler un ataque inminente, y tambinenalgunascircunstanciasexcepcionales,comoladetencindelautor en un flagrante delito. Resulta importante enfatizar que el uso de la fuerza debeserjustificadoyproporcionalalfinquelegtimamentesepersigue.Delo contrario, se puede calificar de injustificado o de excesivo. () Si los particulares cometen crmenes o utilizan abusivamente la fuerza, aunque sea por motivos o pretextos polticos, el Estado cuenta con el Poder Judicial, la polica, la prensa, la opinin pblica esto es, con unconjunto importante de instituciones y medios que pueden movilizarse para denunciar, investigar y castigar estos crmenes. P ero cuando el propio Estado utiliza ese poder para atentar contra los derechos de los ciudadanos, stos se encuentran en la mayor indefensin. Los actos de terrorismo u otras acciones ilegtimas que se cometan bajo motivos o pretextos polticos, no pueden servir para pretender justificar las violaciones de derechos humanos cometidas por el Estado y el hecho de que el monopolio de la fuerza pblica que detenta el Estado se emplee para violar los derechos de
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Durante lasmanifestaciones deprotestaencontradelaaprobacindelproyectodeleyconocido como Combo ICE, la polica de seguridad pblica distribuy entre las personas manifestantes un volantemedianteelcuallesadvertaquesinodesistanlapolicaseveraobligadaautilizarlafuerza yadetenerlasparaquefuerancondenadosaprisin.Inclusoelvolanteterminabaconlafrase:"No sedejemanipular",conlocualsedesestimabanlosmotivosquetenanesaspersonasparaprotestar, suderechoaexpresarse,suconcienciasocialysujuiciocrticoparaejercersuderechoaparticiparen lamanifestacin.

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laspersonasesdeunagravedadsingular.Distintosgobiernos,enlosms variados pases, con frecuencia califican las acciones violentas de sus opositores de "violaciones de derechos humanos" como para justificar sus propiosabusos,quepresentancomonecesariosparaenfrentartalesacciones. Sin embargo, en una aplicacin correcta del Derecho I nternacional Humanitario y la doctrina de los derechos humanos, no es posible combatirelusoabusivodelafuerzaconelusoabusivodelafuerza.Si el fin de que el Estado use la fuerza es proteger los derechos humanos, los medios utilizados deben ser coherentes con el fin pretendido. El fin no justifica los medios, los medios definen el fin y si los medios implican la transgresin de los derechos humanos el fin no es la proteccin de los mismos, sino su violacin. (Voto 20003020: 14/04/00. Los nfasisnocorrespondenaloriginal) Consecuentemente,esnecesarioinsistirenlanecesidaddequesereflexionesobre laslesionesquepuedeocasionarlealrgimendemocrticodederechocostarricense elusodesproporcionadoeinjustificadodelafuerza.

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I I I . M inutametodolgica:I nvestigandoviolacionesdederechoshumanos. Deacuerdoconlosobjetivosplanteadoselalcancedelestudioesconstatativo,o,en otros trminos, explicativo. Porque lo que se procura, en primera instancia, es determinar el estado de cumplimiento de los compromisos asumidos por el GobiernoconlacomunidaddeLaCarpiocomocondicinparalainstalacindeun rellenosanitariocolindanteconalmismay,luego,conbaseentalinformacin,se analiza la procedencia de las medidas comunales de protesta, yla de las medidas policialesconlasquesereprimilaprotesta.Esdecir,quelapretensin,enelcaso concreto, se aboca a demostrar que las actuaciones u omisiones gubernamentales pueden derivar en medidas comunales de protesta, que luego son reprimidas recurriendoamedidaspoliciales. Desde el enfoque de derechos humanos, el anlisis crtico de las actuaciones u omisiones gubernamentales debe fundamentarse en lo estipulado en los instrumentos internacionales de derechos humanos: la Declaracin Universal de Derechos Humanos la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del HombreelPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticoselPactodeDerechos Econmicos, Sociales y Culturales y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y, por supuesto, en lo estipulado en la legislacin y la jurisprudencia nacional. Ahorabien,portratarsedeunainvestigacincircunscritaenelmarcodelaMaestra enDerechosHumanosdelaUniversidadEstatalaDistancia(UNED),ysiendoquela pretensin del estudio se centra en determinar si el Gobierno cuya actividad la realizaatravsdelasdiferentesinstitucionespblicas,haincurridoenaccionesu omisiones que motivaron la protesta de las y los habitantes, o que violaron los derechos de las personas, se realiz siguiendo la metodologa de investigacin de denuncias que utiliza la Defensora de los Habitantes de la Repblica cuya finalidad es precisamente esa: determinar si las instituciones pblicas incurren en actuaciones u omisiones violatorias de 29 derechos . La validez de este procedimiento de investigacin de situaciones violatorias de derechos se fundamenta en que responde a los requerimientos sealadosalrespectoporlasNacionesUnidasparalasdenominadasinstitucionales 30 nacionesdeproteccindederechoshumanos .

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LaDefensoradelosHabitantespuedeiniciardeoficiooapeticindepartecualquierinvestigacin que conduzca al esclarecimiento de las actuaciones materiales, de los actos u omisiones de la actividadadministrativadelsectorpblico.Elcarcterdesusinvestigacionesessumarioeinformal. Propiamente en lo que se refiere al procedimiento de investigacin los asuntos conocidos son notificados a las dependencias administrativas correspondientes, para que las personas a cargo de estas (jefes/as) y los o las funcionarios/as denunciadas/os, obligatoriamente, remitan un informe sobre los hechos denunciados en un plazo perentorio de cinco das hbiles (Art. 20delaLeydela DefensoradelosHabitantesdelaRepblica). 30 Paramayorinformacinsobreesteelprocedimientodeinvestigacinpuedeconsultarse:Naciones Unidas,Manualsobrelacreacinyelfortalecimientodeinstitucionesnacionalesparalapromociny proteccin de los derechos humanos, Serie de Capacitacin Profesional N 4, Centro de Derechos Humanos,NuevaYorkyGinebra,1995,Pg.81.

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La Ley de la Defensora de los Habitantes le da amplia discrecionalidad para investigarlasquejasquepresentenlasoloshabitantes,olosasuntosquedeoficio decida investigar, pero la investigacin debe ser sumaria e informal lo cual no implica que no sea objetiva, sino que no debe sujetarse a los formalismos que caracterizan,porejemplo,alasinvestigacionesjudiciales. El proceso de investigacin que utiliza la Defensora delosHabitantes,engeneral, constadelossiguientespasos: Recepcindelaqueja:Enloscasosenquelaquejaserecibepersonalmente, mediante una entrevista se solicita a la persona informacin puntual sobre la situacin, y si puede aportar pruebas se incorporan en un expediente que se abre del caso cuando se recibe por carta, fax o correo electrnico, si la informacinnoessuficienteselesolicitaquelaespecifique.Lapretensindela persona denunciante es de suma importancia, tanto para decidir si la queja es admisiblecomoparaladeterminacindelobjetivodelainvestigacin,ascomo paralaorientacindelasrecomendacionesqueseanemitidas. Admisibilidaddelaqueja:Conbaseenelanlisisdelasituacindenunciada, laspruebasaportadasoofrecidas,ylapretensindelapersonadenunciante,se identifica y tipifica la presunta violacin, la cual debe relacionarse con unacto, actuacin u omisin de la Administracin Pblica y se admite la queja para investigarsiefectivamenteelEstadoincurrienlaviolacindenunciada. I nvestigacin de la queja: De acuerdo con el tipo de hecho violatorio se procedeanotificarysolicitaruninformesobreloshechosdenunciadosalaolas institucionespblicasrelacionadasconelmismodependiendodelaespecificidad de la queja el informe se solicita a la persona de mayor jerarqua de la institucin,alaqueocupauncargodirectivoodepartamental,etc.perosienla queja se seala a algn funcionario/a en particular, en atencin al debido proceso,selesolicitaquerindauninformesobreloshechosqueseleatribuyen. Unavezrecibidosyanalizadoslosinformessolicitados,silaversininstitucional se contrapone a la de la persona denunciante, se le solicita a esta ltima que emitasucriterioalrespectoy,sileesposible,queaporteotraspruebas.Valga sealar que, dependiendo del tipo de queja, la Defensora puede realizar inspecciones en instituciones pblicas y solicitar la informacin que considere pertinente as como inspeccionar sitios pblicos convocar reuniones propiciar mediaciones buscar informacin periodstica y cientfica o cualquier otra actividadquecoadyuvearesolverefectivamentelasquejasrecibidas. Resolucindelaqueja:Conbaseenunanlisiscomparativodelaquejayde la informacin institucional recopilada se determinan los hechos constatados y losnoconstatadosy,dependiendodeloconstatado,serealizaunanlisisdelos aspectosmsrelevantesdelcasoconcretoalaluzdelosderechoshumanos,de lo dispuesto en el ordenamiento jurdico vigente, y con apoyo en estudios

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31 cientficossiasserequiriese(consideraciones) .Porltimo,confundamentoen las consideraciones realizadas y retomando la pretensin de la persona denuncianteseemitenlasrecomendacionespertinentes.

EnrelacinconelcasodelaprotestaqueserealizenlacomunidadLaCarpio,el 31demayodel2004,queeslaanalizadaenesteestudio,resultanecesarioindicar quelaDefensoradelosHabitantesintervinocomomediadoraenelenfrentamiento que se suscit entre esa comunidad yel Gobierno de la Repblica. Para tal efecto promovilaconstitucindeunainstanciacomunal,quefungieracomovoceradela comunidad, y posibilitara una identificacin de los principales problemas y necesidades comunales. Es decir, que la Defensora no le dio trmite de queja al asuntoporqueelcarcterdesuintervencinfuedemediacin,deahquenohiciera nfasisenladeterminacindelasresponsabilidadesdelasinstitucionespblicas,y sino que procur incentivar la actuacin del Gobierno mediante el recurso de la magistraturadeinfluencia. Unavezesclarecidoslosmotivosdelaprotestaytipificadaslasposiblesviolaciones, laDefensoralesolicitinformacinalasinstitucionespblicas,cuyascompetencias legales las obligan a atender las necesidades de los asentamientos humanos informales (precarios) como es el caso de La Carpio, sobre la atencin de las demandas por las que protest la comunidad. Esta informacin, complementada con la publicada en los medios de comunicacin puede ser analizada siguiendo el procesodeinvestigacindequejasporviolacindederechos. Entalsentido,deacuerdoconlosobjetivosyeltipodeanlisisplanteado,parala determinacin del estado de cumplimiento de los compromisos asumidos por el Gobierno con la comunidad, se efecta un anlisis comparativocrtico de la informacinproporcionadaporlasyloshabitantesdeLaCarpio,labrindadaporlas instituciones pblicas, y se complementa con la publicada en los medios de 32 comunicacin escrita sobre las protestas que ha realizado la comunidad de La Carpio. Luego, para determinar la pertinencia de las medidas comunales de protestayladelasmedidaspoliciales,secorrelacionalainformacinanalizadacon la publicada en los medios de comunicacin, sobre los acontecimientos que se suscitaron el 31 de mayo del 2004. En ambos casos, el enfoque de derechos humanos orienta el anlisis, en el cual se fundamentan las conclusiones y recomendaciones. Las fuentes de informacin primaria fueron las siguientes: 1) Informes y estudios del Instituto Mixto de AyudaSocial,delaMunicipalidaddeSanJos,delMinisterio de Vivienda y Asentamientos Urbanos, del Ministerio de la Presidencia, de la Contralora General de la Repblica, de la Direccin Nacional de Desarrollo de la 33 Comunidad y de la Comisin Nacional de Emergencia 2) Un Prediagnstico
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Sin embargo, como esta investigacin se presenta en el marco acadmico de una maestra, el reportedeinvestigacincontiene elmacrotericoseparadodelanlisisdelosresultadoselcual, porsupuesto,seutilizaenladiscusindelosmismos. 32 Tomandoenconsideracineltiempopararealizaresteestudioyladisponibilidaddelainformacin lasistematizacinseconcentr,principalmente,eneldiarioLaNacin. 33 Decadaunodelosoficiosyminutascitadasenesteestudioseadjuntafotocopiaenlaseccinde Apndices.

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Organizacional y de Necesidades de La Carpio realizado por la Defensora de los Habitantes, basado en informacin brindada por las y los habitantes de la comunidad y como fuentes secundarias: 3) Minutas de reuniones, reportajes periodsticosyotrosdocumentossobreLaCarpio,relacionadosconelsurgimientoy consolidacindelasentamientoconlainstalacincolindantedelrellenosanitarioy con las demandas que, en diferentes ocasiones, le ha planteado la comunidad al Gobierno.

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I V. Deloscompromisosgubernamentalesalarepresindelaprotesta.
Apesardetodassuscarencias, laciudadeladeLaCarpio, eneldistritodeUruca, noesunacomunidadalbordedelasublevacin, niunantrodedelincuentes ytampocounguetodenicaragenses. MauricioHerrera LaNacin

1.

Estado de cumplimiento de los compromisos adquiridos por el GobiernoconlacomunidaddeLaCarpio.

1.1.Los compromisos adquiridos por el Gobierno con La Carpio: Se quedaronenelpapeldelosperidicos . Las causas inmediatas de la problemtica que motiv la protesta de las y los habitantesdeLaCarpio,el31demayodel2004,seremontanalao1993,cuando ungrupodehabitantesprovenientesdediferenteslatitudesnacionalesyregionales empezaron a asentarse en unafincabalda,propiedaddelaCajaCostarricensede SegurodeSocial.Lascausasestructuralesquemotivaronaesegrupodepersonas a invadir esos terrenos, a decidir habitarlos y a construir por su cuenta una comunidad,sehallanenlahistoriadeexplotacinydesigualdadquecaracterizalas sociedades centroamericanas, de la que no escapa la costarricense. Pero a estas causas,enelao2000,sesumlainstalacindeunrellenosanitariocolindantecon lacomunidad,cuyaadministracinseleadjudicaunaempresaprivadadeorigen 34 extranjero . LainstalacindelrellenosanitariofuemuycuestionadonosloporLaCarpio,sino tambinporotrascomunidadescircunvecinas.Perolacomunidadqueibaaresultar ms afectada era La Carpio, pues la nica va de acceso al terreno destinado al relleno, la atraviesa. Esto implicaba que no slo iban a tener que soportar las desavenenciasambientalesquepuedeprovocarunrellenosanitarioemanaciones, plagas,etc.,sinotambineltrnsitoylacontaminacinqueprovocanloscamiones 35 que transportan la basura . Por entonces la comunidad de La Carpio ya era un precarioenprocesodeconsolidacin,puespormediodeprotestasorganizadasala
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Las negociaciones para la instalacin del relleno sanitario que colinda con la comunidad de La Carpio se dieron a conocer en abril de 1999. El proyecto fue presentadoporlasEmpresasBerthier EBIdeCostaRicaS.A.,deorigencanadiense,bajoelconceptodeunParqueTecnolgicoAmbiental. 35 AncuandolaMunicipalidaddeSanJos,elMinisteriodeSaludylaempresaEBIinsistieronenque el relleno cumpla con todas las condiciones tcnicas y ambientales, las comunidades aledaas (Residencial Cariari, El Solar, Lomas 2, Rohmoser, Pavas, Los Arcos, Cristal) se opusieron administrativayjudicialmentealrellenoalegandolaexistenciademantosacuferos,detajos,delro Virilla, de poblaciones a menos de 500 metros como la de La Carpio, de hospitales y de los aeropuertos(LaNacin:16/04/199929/03/2000y29/05/2000).Apesardelaoposicin,elrelleno fue inaugurado el 15 de noviembre del 2000 por el Presidente de la Repblica (La Nacin: 16/11/2000).

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comunidad se la haba dotado parcialmente con los servicios pblicos de agua potable y energa elctrica. Los fines de la organizacin comunal los marcaba la bsqueda de soluciones para las necesidades bsicas ms apremiantes. Por ende, concientesdesuprecariasituacin,en1999lasyloshabitantesdelacomunidadde La Carpio aprovecharon la oportunidad que les brindaba la instalacin del relleno sanitario, para evidenciar sus necesidades y negociar con las autoridades 36 gubernamentalesalgunoscompromisos,entrelosquesedestacaron : Lotificacinyentregadettulosdepropiedadacortoplazo. InstalacindecincoEquiposBsicosdeAtencinIntegralenSalud(EBAIS). Construccindeunanuevaescuela. Asfaltadodelacalleprincipal. Instalacindelalumbradopblico. ContratacindehabitantesdeLaCarpioenelrelleno. Donacinporpartedelaempresadeunahectreaparaunparquedejuegos ycanchasdeportivas. Establecimiento de un fideicomiso por parte de la empresa (pago de peaje por cada camin que ingrese al relleno) para obras comunales (La Uruca Hoy:Feb./Mar.2000). Sin embargo, cuatro aos despus, el 31 de mayo del 2004 en la comunidad se realiz una protesta para exigir que se entregaran los ttulos de propiedad, se completaran algunas obras de infraestructura comunal y se estableciera un fideicomiso con la empresa que administra el relleno sanitario colindante con la comunidad. ApremiadoporencontrarunasolucinalproblemadelabasuradelcantndeSan Jos,yporloscompromisosasumidosenlasnegociacionesconlaempresaqueiba a administrar el nuevo relleno, para disminuir la oposicin de la comunidad de La Carpio,al17dejuliodel2000,elGobiernohabaextendidoelalumbradopblicoa varios sectores de la comunidad de La Carpio, asfaltado la calle principal y una anexa,yconstruidoaulasnuevasparalaescuela. Sinembargo,enlaactualidad,entresusprincipalesproblemaslacomunidadseala comoprioridadelarreglodecalles,acerasycaosylainstalacindealcantarillas. Y, en este mismo orden de necesidades de infraestructura comunal abogan por la instalacin de reas recreativas y deportivas el mejoramiento general de la escuela el mejoramiento del servicio de agua potable la instalacin de telfonos pblicoslaconstruccindeunaguarderaelmejoramientodelalumbradopblico laconstruccindeunsalncomunalyladotacindeviviendadigna(DHR,2004u MIN0082004LACARPIO:31/07/2004). De manera que las necesidades de infraestructura comunal estn muy lejos de satisfacerse.

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Las negociaciones con la comunidad de La Carpio las encabez Rogelio Pardo Evans, entonces MinistrodeSaludperodeloacordado,enformaescrita,sloquedaloinformadoporlaprensa(La Nacin:09y10/02/2000).

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1.2.Estado de cumplimiento del compromiso de segregar y titular el asentamiento La Carpio: Hay que construir la casa con la gente adentro . La finca don Alejo conocida como La Carpio porque desde finales de 1993 y principios de 1994 exista un precario as denominado, fue comprada por el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) en noviembre del 2000, con la finalidad de destinarla nica y exclusivamente a la segregacin ytitulacin de sus lotes a sus 37 respectivoshabitantes . De previo a la compra de la propiedad, el 1 de junio del 2000 el IMAS solicit al InstitutoCostarricensedeAcueductosyAlcantarillados(AyA),alaMunicipalidadde SanJos,alaCompaaNacionaldeFuerzayLuz(CNFL),alInstitutoCostarricense deElectricidad(ICE),alMinisteriodelaViviendayAsentamientoHumanos(MIVAH), al Instituto Nacional de Vivienda yUrbanismo (INVU), al Ministerio del Ambiente y Energa (MINAE), a la Comisin Nacional de Emergencia y al Ministerio de Obras Pblicas yTransportes (MOPT), que se pronunciaran sobre laviabilidadderealizar un proyecto urbanstico en dicha finca. Al respecto las instituciones citadas manifestaronlosiguiente: El Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados que se dotaba y facturabaelserviciodeaguapotableenelasentamientoperoquefaltabala red de alcantarillado sanitario y un colector cercano para su correcta evacuacin, obras que deberan de ser ejecutadas por el ente al que se le asignara el desarrollo del proyecto (IMAS, Acuerdo CD54000, Acta 8700, 38 del4denoviembredel2000:ConsiderandoN5) . La Municipalidad de San Jos emiti un certificado de uso del suelo para la finca, eindiclasreasmnimasylasdensidadeshabitacionalesquedeban darse(IMAS,AcuerdoCD54000,Acta8700,del4denoviembredel2000: ConsiderandoN6). La Compaa Nacional de Fuerza y Luz indic que no existan lneas de distribucin que pudieran afectar el asentamiento (IMAS, Acuerdo CD540 00,Acta8700,del4denoviembredel2000:ConsiderandoN7). El ICE apunt que el terreno estaba afectado por el paso de dos lneas de transmisincuyaservidumbredepasoeradeveintemetrosdeancho,porlo que tales reas deban de ser excluidas del desarrollo del proyecto, correspondindolealdesarrolladorlaproteccindelastorres(IMAS,Acuerdo CD54000,Acta8700,del4denoviembredel2000:ConsiderandoN8).
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As se lee en el artculo primero, referente al objeto del Convenio de venta suscrito entre el Instituto Mixto de Ayuda Social y la Caja Costarricense de Seguro Social del inmueble denominado finca Don Alejo en donde se encuentra ubicado lafincaLaCarpio,firmado el15denoviembredel 2000. 38 Dado que los acuerdos institucionales internos convenios ycartasdeintencionessuscritasentre instituciones pblicas o con empresas privadas as como los oficios citados (informes, cartas, minutas, etc.) slo estn disponibles en las instituciones pblicas que los emitieron aunque son documentosdeaccesopblico,enlaseccindeAnexosdeesteinformeseadjuntafotocopiadelos mismos. Dentro de este informe se citan utilizando las siglas delainstitucin,elnmerooficialdel documentoylafechadeemisin.

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 ElMIVAHcomunicsuanuenciaaatenderelproyectodevivienda,siemprey cuando las familias calificaran como beneficiarias del bono familiar de vivienda, pero aclar que ese Ministerio no avalaba la construccin de viviendas en reas vulnerables. Adems, indic que mediante un estudio tcnicohabadeterminadoquerestandolasafectacionesdelafincaquedaba unreatiladesarrollarde59,87%(IMAS,AcuerdoCD54000,Acta8700, del4denoviembredel2000:ConsiderandoN10y21). El INVU indic que la finca estaba ubicada en una zona residencial de alta densidad y que los lotes podan tener un rea mnima de 70 metros cuadradosdesuperficie.Adems,sealquelazonadeproteccindelosros conlosquecolindabaelasentamientoerade10metrosdelbordesuperiorde cada uno (IMAS, Acuerdo CD54000, Acta 8700, del 4 de noviembre del 2000:ConsiderandoN11y14). ElMINAEsealquenoexistaningunareservabiolgica,nireassilvestreso forestalesprotegidasdentrodelafinca(IMAS,AcuerdoCD54000,Acta87 00,del4denoviembredel2000:ConsiderandoN12). El MOPT inform que dentro de los planes viales exista un proyecto denominado Anillo Perifrico el cual de llegar a construirse pasara por la propiedad en forma parcial (IMAS, Acuerdo N 54000, del 4denoviembre del2000:ConsiderandoN23y24). LaComisinNacionaldeEmergenciaremitiinformetcnicoenelcualseal elproblemadesuelosenalgunaszonasdelinmueblelasmismashabansido contempladas en el estudio tcnico del MIVAH (IMAS, Acuerdo CD54000, Acta8700,del4denoviembredel2000:ConsiderandoN25). Alavez,laAsesoraJurdicadelIMASemiticriteriotcnicosobreelcumplimiento delosrequisitoslegalesparalacompradelafincaylaSubgerenciadeDesarrollo Social realiz una valoracin social del proyecto y present una descripcin de las caractersticasdelasfamiliasquehabitabanelinmueble. A sabiendas de las afectaciones y requerimientos de la finca, advertidos por varias de las instituciones pblicas que fueron consultadas, apelando al deber de velar porque a las familias de escasos recursos econmicos se les dote de una vivienda digna y a que, en todo caso, en la finca exista un precario consolidado por cuanto contaba con dotaciones de servicios pblicos, instalaciones de atencin primariaensaludycentrosdeeducacinyaqueloshabitantesdelasentamiento eran poblacin meta del IMAS pues se determin que se encontraban dentro de los parmetros sociales y econmicos de pobreza extrema, el IMAS 39 acord comprar la finca (IMAS, Acuerdo CD54000, Acta 8700, del 4 de noviembredel2000:ConsiderandoN27,28,29y30). Prudentemente,elIMAS,aunquefuelainstitucinalaqueletoccomprarlafinca, enelacuerdodecompradejconsignado:

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LacomprafueefectuadaconrecursosdelIMASconunaformadepagodiferidoaunplazodediez aos, desglosado en diez cuotas, y se constituy una hipoteca de primer grado a favor de la Caja CostarricensedeSeguroSocial.Sibienestacondicinconstituaunimpedimentoparapodertitularla anombredelosvecinosdeLaCarpio,afinalesdel2003elIMAScancelelmontototaladeudado.

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Tanto la reubicacin de la poblacin en zonas de peligrosidad debidamente determinadas,comotodoslosaspectosreferidosalosrequerimientospropios paraeldesarrollourbansticodelproyectoestablecidosenlosoficioscitadosen los considerandos yotros que pudieren surgir, correspondern por cuenta del M inisterio de Vivienda y Asentamientos Humanos y el Banco Hipotecario de la Vivienda a travs del P rograma de Erradicacin de P recarios y los entes responsables del desarrollo de este proyecto (IMAS, Acuerdo CD54000, Acta 8700, del 4 de noviembre del 2000. Los nfasisnocorrespondenaloriginal). As las cosas, el da de la inauguracin oficial del relleno sanitario, el 15 de noviembre del 2000, como parte del acto las autoridades gubernamentales anunciaron la compra de la finca donAlejoasconocidaporentoncesdelaCaja CostarricensedeSeguroSocialalInstitutoMixtodeAyudaSocial,comoprimerpaso para adjudicarle la propiedad a los habitantes, y para lo cual se prevea iniciar el 40 procesodetitulacinenunospocosmeses. sinembargo,al31demayodel2004 nosehabaentregadoningnttulodepropiedad Tras la compra de la finca, el IMAS mantuvo comunicacin con la Asociacin de Desarrollo Especfico ProVivienda yMejoras Comunales Finca LaCaja,ysolicitla colaboracin del Ministerio de Seguridad Pblica, de Acueductos y Alcantarillados, de la Compaa Nacional de Fuerza yLuz, yde la Municipalidad de San Jospara evitarquesedeterioraraelasentamiento:ubicacindenuevasfamilias,alquileres, divisindelotes,ventasdelotesomejoras(IMAS,SN:05/03/2001). Posteriormente,antegestindeesamismaAsociacin,el23deenerodel2003,el MinistrodelaViviendayAsentamientoHumanos,HelioFallasVenegas,leinforma laJuntaDirectivadelaAsociacinlosiguiente: QueparaladefinicindeunaestrategiadeatencinintegraldeLaCarpiose haba solicitado a diferentes instituciones pblicas y privadas informacin sobre los principales problemas existentes y las propuestas de atencin conforme a los recursos yposibilidades decadauna,conbaseenlacualse estaba elaborando una propuesta, cuyo eje fundamental era la regularizacin de la tenencia de la tierra a travs de un programa de titulacin. Que para alcanzar tal cometido era necesario realizar un esfuerzo en tres direcciones, en las cuales estaban trabajando: 1) crear una estructura de coordinacin, con el objetivo de facilitar las acciones a desarrollar a corto y mediano plazo, 2) definir las acciones de carcter tcnico y social que permitan conocer las condiciones fsicas (caractersticas del terreno, lotificacin, etc.) y sociales (nmero de familias, condicin socioeconmica, etc.), y3) coordinar ycontar con el apoyo de la comunidadenrelacincon trestiposdeproblemasatribuidosalexcesodepoblacin:a)elaltogradode hacinamiento,b)elingresoconstantedefamiliasyc)lapresenciadegraves
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Acerca de este plan, el 9 deabrildel2001,laPresidenciaEjecutivadelInstitutoMixtodeAyuda Social(IMAS)leexpresaldiarioLaNacinqueestabanprocesandolainformacindelapoblaciny que sus resultados, para efectos de titulacin, estarn en unos pocos meses (La Nacin: 09/04/2001.

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problemas sociales.Cadanuevafamiliaqueingreseleimpideausted tener un lote propio (Oficio N DM00402003. Los nfasis no correspondenaloriginal). Valga sealar que en agosto de 1995 los jerarcas del Ministerio de la Vivienda, luegodeunafuerteprotestaquerealizlacomunidaddeLaCarpio,habanalegado que el problema de la titulacin se deba a que los terrenos pertenecan a la Caja CostarricensedeSeguroSocial,yquelosjerarcasdeesaentidadslohablabande unaposibleventaperonosellegabaanada(LaNacin:24/08/1995)sinembargo, dosaosdespusdequelafincafueadquiridaporelIMASannosehabainiciado elprocesodetitulacin. Tres meses despus, el 23 de abril del 2003, los jerarcas del Ministerio de la Vivienda y Asentamientos Humanos, del Ministerio de Salud, del IMAS, del INVU y de la Municipalidad de San Jos, acordaron la conformacin de una comisin interinstitucional de alto nivel para que se encargase de realizar una propuesta de atencin integral de La Carpio.LacomisinfuecoordinadaporelIMAS,seavanz en la definicin de unplan de trabajo, yse realizaron algunasaccionespuntuales, peroslosesionencincosesiones. Entre las acciones que realiz la comisin interinstitucional se conoce la gestin realizada ante la Junta Directiva del Instituto Costarricense de Electricidad, en procura de atender la situacin de riesgo a que estn expuestas las familias que viven debajo y en reas de restriccin de los tendidos de alta tensin elctrica. El IMAS,conjuntamenteconelMIVAH,lepropuestoalICEqueproporcionararecursos econmicos a FOSUVI para la adquisicin de unterreno en el que reubicar a tales familias, a cambio de lo cual le traspasara la propiedad de la zona bajo los tendidos mientras que la Comisin se encargara de disear el programa de reubicacindelasfamilias,paralocualelMIVAHlesproporcionaraelBonoFamiliar de Vivienda, y una vez desalojadas las reas se le presentaran propuestas al ICE para destinarlas al uso recreativo y deportivo (Oficio N DM00032004: 05/01/2004). LaSecretaradelConsejoDirectivodelICEleinformalIMASquehabatrasladado lasolicitudalaSubgerenciadeElectricidadyalaDireccinJurdica,paraqueenel plazo de un mes presentaran una recomendacin de resolucin (Oficio N 0012 034892004,CD0672004:29/01/2004). Posteriormente,duranteunareuninquesostuvoelDefensordelosHabitantescon el Presidente Ejecutivo del IMAS, para conocer las gestiones realizadas por esa institucin en relacin con la situacin de La Carpio, le inform de la gestin realizada ante elICEyquealafechadesconocalaresolucindefinitiva(Min007 2004LA CARPIOIMAS: 28/07/2004). Consecuentemente, la Defensora de los Habitantes le solicit a la Presidencia Ejecutiva del ICE que le informara sobre el resultadodedichagestin.Alrespecto,estaltimainform: Que efectivamente el Consejo Directivo haba analizado la propuesta pero con el fin de ampliar el alcance de los estudios realizados, con miras a evaluar alternativas que hagan viable la solucin definitiva a este problema,

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solicit un informe final que se deber presentar en el mes de noviembredelpresenteao. Que la seguridad y salud de las personas que transitan o viven bajo el cableado de alta tensin, se garantiza por medio de las acciones de mantenimiento preventivo que programa la Institucin en estas obras () Para tal propsito contamos con el consentimiento de los inquilinos con el fin de acceder a las estructuras que se encuentran en estos terrenos. QueelproblemasuscitadoenestaCiudadelanofueresponsabilidad delI CE,sinoproductodeunainvasindeprecaristasenlaservidumbrede esta lnea de transmisin, sin que la Caja costarricense de Seguro Social, duea de los terrenos, tomara las acciones correspondientes (Oficio N 0060513832004, PE29004: 09/09/2004. Los nfasis no corresponden al original). Resulta claro que el I CE evadelaresponsabilidadestataldecolaborarenla solucin de las necesidades de la poblacin de La Carpio, achacndole la situacin a la institucin exduea de los terrenos a pesar de que tanto el mantenimiento del cableado de alta tensin como de la servidumbre es su responsabilidad,casocontrarionotendrasentidodemarcarningunaservidumbre, y dndole largas a la resolucin de la propuesta que le presentaron el IMAS y el MIVAH.Adems,minimizalasituacinderiesgoenquevivenlasfamiliasaduciendo que se lebrindamantenimientoalasestructurasquesostienenelcableado,yque el mismo se realiza con el consentimiento de las personas que viven en tales terrenos. RetomandoelpuntodelasaccionesrealizadasporlaComisinInterinstitucional.El 3 de mayo del 2004, la Asociacin de Desarrollo Integral de Finca La Caja, le solicitaron al Viceministro de la Presidencia una reunin pues desde que sehaban reunido,el12deenerodel2004,laempresaqueadministrabaelterrenosanitario se negaba a dialogar y a cumplir los compromisos con el desarrollo comunal. La Asociacin seal como puntos a tratar en la reunin: arreglo de caminos, establecimiento de un fideicomiso con la empresa, y reactivacin de la Comisin Interinstitucional.LasolicituddelaAsociacinnorecibiningunarespuesta. La comunidad le aport copia de dicha carta a la Defensora como prueba de las diferentesgestionesrealizadasantelasautoridadesgubernamentalesenprocurade que fuesen atendidas sus necesidades y problemas. Ante requerimiento de la DefensoraelViceministrodelaPresidenciainformlosiguiente: Que las reuniones que sostuvieron con los miembros de la Asociacin yde la empresaqueadministraelrellenosanitariotuvieroncomocentrodeatencin los problemas del bloqueo efectuado en esos das en la comunidad de La Carpioylaspropuestasdesolucinrelacionadasconelarreglodecaminosyla realizacin de varias obras para el desarrollo de la comunidad. El tema de la titulacin de propiedades nunca fue objeto de estudio (Oficio N DVRQ662 062004:06/06/2004).

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Adems, el Viceministro le solicit a la Defensora que le informara sobre la supuestapeticindeayudaporpartedelacomunidadalaCasaPresidencialoaun Ministerio de Gobierno acerca de la necesidad de titular la propiedad, para poder brindar una respuesta sobre este punto. Es decir, que el M inisterio de la P residenciadesconocalaexistenciayeltrabajorealizadoporlaComisin I nterinstitucional, aunque los jerarcas de las instituciones que la conformaban sonpartedelConsejodeGobierno. Comosehaindicado,posterioralenfrentamientoquesesuscitel31demayodel 2004,entrelacomunidadylapolica,laDefensorapromovilaconstitucindeuna instancia en la que estuviesen representadas diferentes organizacionescomunales. Dado que la iniciativa fue aceptada por la comunidad se conform la Junta Pro Desarrollo de La Carpio, por medio de la cual la Defensora tuvo la posibilidad de conocer y analizar las distintas necesidades y problemas de la comunidad, y ante los cuales, en un primer momento, procedi a solicitarle informacin a las institucionespblicassobrelasgestionesrealizadasalrespecto. En este sentido y en relacin, especficamente, con el proceso de titulacin, el PresidenteEjecutivodelIMASleinformalDefensordelosHabitanteslosiguiente: Que la problemtica del inmueble de referencia, no puede ser analizada en forma descontextualizada del resto de los asentamientos habitacionales que se encuentran en propiedades de mi representada y de instituciones del sectorpblicoengeneral. Quedeconformidadconelcriteriodenuestrosprofesionalesyloexternado por el Instituto Nacional de vivienda y Urbanismo yla Municipalidad de San Jos, dicho inmueble carece de las condiciones tcnicas ylegales necesarias parasutitulacin,conformeconlosrequerimientospropiosdelordenamiento urbano siendo as que para que ste se d, necesariamente habra que trasladar y reubicar a un considerable nmero de familias, para lo cual el IMAScarecedelosrecursoseconmicosnecesarios. Que dicha funcin no es competencia del IMAS, la cual requiere de un esfuerzo conjunto de lasinstitucionespblicasydelasociedadcivil,siendo ms acorde con la rectora del Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos. Que una posibilidad sera la presentacin de un Proyecto de Ley para la titulacin de La Carpio como un asentamiento habitacional consolidado, delimitando claramente las reas objeto de titular, reas de proteccin y riesgo, reas comunales, normas mnimas, densidades y otros aspectos urbansticos Que en forma reiterada el IMAS le ha manifestado la voluntad de donar dichoinmueblealFondodeSubsidiosdeViviendadelBancoHipotecariodela Vivienda, para que sea el Ministerio de Vivienda yAsentamientos Humanos, como rector de este sector, quien asuma la coordinacin y gerencia el proceso legal que se determine por las autoridades competentes (Oficio N P.E.110072004:02/07/2004). Por su parte, el Ministro de Vivienda y Asentamientos Humanos le inform al DefensordelosHabitantes:

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QuedesdeelaopasadosehabaconformadounaComisinInterinstitucional presidida por el IMAS, e integrada por el Ministerio de Salud, el ICE, la MunicipalidaddeSanJosyelMIVAHconelobjetivodeproponeraccionesa realizar en el Asentamiento La Carpio, con el propsito de mejorar las condiciones de vida de los habitantes de dicho precario (Oficio N DM0570 2004:21/07/2004). Dado que la informacin aportada por el IMAS y el MIVAH no fue suficiente para satisfacerlapretensindelacomunidadestoes,queseemprendieraelprocesode lotificacin y titulacin, el Defensor de los Habitantes invit a los jerarcas de las institucionesaunareuninparacompartircriteriosalrespecto. El 28 de julio del 2004 el Defensor de los Habitantes se reuni con el Presidente Ejecutivo del IMAS, quien le confirm lo informado por escrito previamente acerca de la imposibilidad del IMAS de priorizar La Carpio pues tena ms de 40 asentamientosenlamismasituacinantelocualsepresentabandosalternativas: presentar un proyecto de ley para titular La Carpio prcticamente a como est o donarle el terreno a FOSUVI para que lo titulara, lo cual de hecho responda al espritu de la compra, y no para que el IMAS desarrollara un asentamiento (MIN 0072004LACARPIOIMAS:28/07/2004). Enunareuninqueserealizposteriormente,elGerenteGeneraldelIMASconfirm la intencin que medi en la compra de la finca por parte del IMAS, a lo cual se ana la imposibilidad de otorgar lotes a personas que no califiquen dentro de los parmetros de pobreza extrema, ni de vendrselos si la finalidad no es la de construir una vivienda es decir que ni financiera ni tcnicamente podra el IMAS desarrollar el proyecto. En consecuencia consider que FOSUVI debera de aceptar la donacin del inmueble y que sera oportuno que el Consejo Nacional Sectorial de Vivienda y Asentamientos Humanos recomendara que el caso de La Carpio se incluyera dentro de las polticas del Sector Vivienda.EncuantoalaComisinInterinstitucionalcuyacoordinacinestuvoasu cargo, seal que haba llegado a un punto muerto debido a que no tuvo un cometido claro ni sustento jurdico sin embargo, si se reactivara el IMAS podra participar de acuerdo con sus competencias (MIN0112004LA CARPIOIMAS: 10/08/2004). Luego, el 10 de agosto del 2004, el Defensor de los Habitantes se reuni con el ViceministrodeViviendayAsentamientosHumanos,quiensostuvoelcriteriodeque la titulacin en La Carpio no es prioritaria pues antes deben darse algunas condicionesrelacionadasconlosrequisitosmnimosparaurbanizarylareubicacin de las familias que viven en zonas de riesgo. Sin embargo, por la inversin financieraqueimplicara,consideraquelareubicacindetalnmerodefamiliases poltica, econmica y socialmente imposible. Agreg que para declarar formalmenteelasentamientocomoconsolidadoserequerirareformarelartculo61 delaLeydelSistemaFinancieroNacionalparalaVivienda.Sibienreconociqueal IMASfuealainstitucinqueletoccomprarlafinca,sealqueelM I VAHhaba advertidoqueserequeraundisesitioprevio,paraquedespuselSFNV pudiese intervenir. Por ltimo, manifest que el I M AS es la institucin que

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debe liderar el proceso, y que debera de reactivarse la Comisin I nterinstitucional,paraqueelaboreunplanconobjetivosclarosacorto,mediano ylargoplazo(MIN0102004LACARPIOMIVAH:10/08/2004). Como puede observarse, las autoridades del IMAS y del MIVAH no presentan una propuesta concreta para emprender el proceso de lotificacin y titulacin de La Carpio.Dehechoevadenlaresponsabilidaddirectaenelasuntohaciendoreferencia a lo que se dio por entendido o se manifest en el momento de la compra de la finca, olvidando que el nico criterio vlido para determinar la responsabilidad en este es el que da la ley. Coinciden el IMAS y el MIVAH en relacin con la falta de algunascondicionestcnicasylegales,ysupeditanindeterminadamenteelproceso de titulacin a que se den esas condiciones,inclusivecondicionanlaintervencin trasladndole parte de la responsabilidad a la comunidad sin embargo, tampoco dancuentadelasaccionesqueestnrealizando,aunquefuereseparadamente,en direccinalaconsecucindelascondicionesrequeridas. En relacin con el ofrecimiento del IMAS de donar la finca en la que se ubica el 41 asentamientoLaCarpio aFOSUVI,laLeydelSistemaFinancieroNacionalparala Vivienda seala que las entidades pblicas pueden hacer donaciones a ese Fondo, sin necesidad de ley especial que lo autorice, para que sea este, a travs delBANHVI ,elquelatituleanombredelaspersonasquelahabitan.Ental caso al BANHVI le competera aprobar y otorgar a las familias que califiquen el beneficio del Fondo, el cual se tramitara y calificara por medio de las entidades autorizadas(LSFNV,Art.57). En este proceso el IMAS, sin pretender restarle importancia a los subsidios que le este otorgando a algunas familias en situacin de extrema pobreza en La Carpio, debe ejercer su rectora en la materia instando al Ministerio de la Vivienda y Asentamientos Humanos facilitndole la informacin y asesora necesaria, para que asuma laresponsabilidadquelescompeteenmateriadedotacindevivienda dignayordenamientodeasentamientoshumanoscomoLaCarpio. Ahora bien, de acuerdo con lo indicado en los artculos 4 y 5 del Reglamento al Artculo 4 de la Ley del Sistema Financiero Nacional para la Vivienda el I M AS puede darle prioridad a la donacin de la finca en la que esta ubicado el asentamientoLaCarpio,comoprimerpasoendireccinagarantizarleselderecho aunaviviendadignaseamedianteelbeneficioqueotorgaelSistemaalasfamilias ensituacindepobrezaodepobrezaextremaobien,posibilitndoleselaccesoa otros sistemas de financiamiento. Adems, la titulacin del asentamiento posibilitara su estabilizacin ya posibilitara a la Municipalidad de San Josejercer suscompetenciasreguladorasenmateriadeplanificacinurbana. Valga sealar, adems, que de acuerdo conlascaractersticassocioeconmicasde La Carpio, la titulacin del asentamiento resulta acorde con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo Urbano, el cual forma parte del PlanNacionaldeDesarrollo
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De acuerdo con el Reglamento del Fondo de Subsidios para la Vivienda por asentamiento consolidado se entiende un conjunto de familias que ha ejercido la posesin de un terreno para fineshabitacionales,enformapblica,pacficaeininterrumpida,porunplazonomenordeunao. LaCarpiosefunden1993.

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20022006, relacionados con las polticas de erradicacin de precarios: 1.3.5. Dotacindesolucionesdeviviendaalasfamiliasencondicindepobrezaypobreza extrema, ubicadas en asentamientos en precario y tugurio, con nfasis en los grupos de alta vulnerabilidad, y de atencin a las familias de ingresos medios: Fortalecimiento de lneas de crdito para que las familias de ingresos medios y medios bajos tengan acceso a crdito para vivienda, en condiciones favorables de plazos y tasas de inters. Segn el Plan la responsabilidad de caracterizar y atender a estas familias le corresponde al BANHVI, siendo corresponsables el MinisteriodeViviendayAsentamientoHumanos,elInstitutoMixtodeAyudaSocial, el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, las municipalidades, el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, el Instituto costarricense de Electricidad,(PND,20022006). Por otra parte, los objetivos del Sector Vivienda y Asentamientos Humanos, cuya rectora le corresponde al M inisterio de Vivienda y Asentamientos Humanos, encuentran en las caractersticas sociodemogrficas de la poblacin y delasentamientodeLaCarpio,surazndeser,puesdeacuerdoconlosestudios quehanrealizadoelIMAS,elMIVAHyFLACSOenLaCarpio,lapoblacinseubica dentrodelosparmetrosclasificatoriosdelacondicinsocialqueutilizaelEstado lamayoranocuentaconunaviviendadignaelasentamientoesunprecarioenel que buena parte de la poblacin vive en reas peligrosas y nocivas, y est consolidadodesdefinalesdelosaos90s. Pero para tal efecto, le correspondera al Consejo Nacional Sectorial de vivienda y Asentamientos Humanos coordinado por el Ministro de Vivienda y Asentamientos Humanos, en acatamiento de sus funciones, recomendar que el asentamiento de La Carpio sea definido como de atencin prioritaria dentro de las polticas del Sector. Los diagnsticos realizados por el personal tcnico del MIVAH, por el Instituto Mixto de Ayuda Social y por prestigiosas instituciones acadmicas constituyen valiosos insumos que el Comit Tcnico Sectorial de Vivienda y Asentamientos Humanos puede utilizar para apoyar la labor de la Secretara Ejecutiva de P lanificacin Sectorial, en materia de ejecucin, controlyevaluacindelproyecto.Dichalabor,paralaatencindelasentamientoLa Carpio, podra realizarla en coordinacin con la Municipalidad de San Jos, la sociedadcivilorganizada(AsociacionesdeDesarrolloComunalyotraspresentesen La Carpio), representantes de las iglesias (Fraternidad de Pastores e Iglesia Catlica)yotrasinstitucionespblicasyprivadas,comoasloapuntaelartculo16 delDecretodeconstitucindelSector. Como puede observarse el MIVAH cuenta con las dependencias e instrumentos legales necesarios para emprender el proceso de titulacin de La Carpio la constitucin de una comisin interinstitucional es totalmente opcional, pues de hechoestaraconformadaporlasmismasinstitucionesqueformanpartedelSector Vivienda,encasodequeseconsiderenecesaria,dadalacomplejidaddeLaCarpio, su funcin sera la de operacionalizar las polticas dictadas por el Sector, facilitndolalacoordinacindeaccionesinterinstitucionales.

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1.3.Estadodecumplimientodelcompromisodeestablecerunfideicomiso con la empresa administradora del relleno sanitario a favor de la comunidad: CajachicaogamonaldeLaCarpio . ComofueindicadoconanterioridadsobreloscompromisosqueasumielGobierno conlacomunidaddeLaCarpionoseconoceningndocumentoescrito,exceptolo anotado en los reportajes periodsticos es decir, que el cumplimiento de los compromisosesunasuntodeordenmoralmsquelegal.Enestamismasituacin se encuentra el compromiso de establecer un fideicomiso con la empresa administradora del relleno sanitario para destinarlo a la realizacin de obras comunitarias. NienlaCartadeIntencionesquesuscribieronlaMunicipalidaddeSanJosylas Empresas Berthier EBI de Costa Rica S.A., el 19 de febrero del 2000, ni en el Contrato administrativo para el servicio de disposicin final y tratamiento de desechosslidos,producidosenelcantndeSanJosquefirmaronel31demayo del2001,sedispusoclusulaalgunareferenteataltipodecompromiso,puescomo sunombreloindicasetratadeuncontratoenelqueseestablecenlasobligaciones delasparteslaMunicipalidadylaEmpresaentodoloreferentealadisposiciny eltratamientodelabasura. LociertodelcasoesquelasnegociacionesentreelGobiernoCentralylacomunidad de LaCarpiosedieronenelmismomarcodenegociacionesentrelaMunicipalidad de San Jos y la Empresa EBI. Obsrvese que en febrero del 2000 el Gobierno Central asumi varios compromisos con la comunidad (La Nacin: 09/02/2000), y en ese mismo mes se firm la Carta de Intenciones entre la Municipalidad y la Empresaluego,el15denoviembredel2000,seinaugurelrellenosanitarioyse firmelConveniodecompradelafincaentrelaC.C.S.S.yelIMAS. Aunque la Carta de Intenciones fue firmada por Miguel ngel Rodrguez, entonces Presidente de la Repblica, en condicindetestigodehonoryelPoderEjecutivo, por medio del Ministro de Salud, quien coordin las negociaciones con la ComunidadyaunquelasautoridadesdelEjecutivoparticiparonenlainauguracin del relleno sanitario, no procuraron la suscripcin de compromiso alguno de parte delaempresaconlacomunidaddeLaCarpioniconningunaotracircunvecina. Ahorabien,siendoqueestepuntofueunodelosquehanmotivadolasdosltimas protestas de La Carpio, la Defensora de los Habitantes propici un acercamiento entrelacomunidadylaempresaqueadministraelrellenosanitario. De previo, el Defensor de los Habitantes se reuni con el Gerente General de la empresa, quien en relacin con la relacin con la comunidad y la posibilidad de establecerunfideicomisomanifest: Que la empresa estableci contacto con al comunidad en 1998 y que promovieron la constitucin de varios comits que luego se agruparon en la AsociacinCvicodeFincaLaCaja. QuefueelMinistrodeSaludelqueestableciunaAgendadeApoyoenlaque se incluy la titulacin, el asfaltado de la calle principal y de la anexa, los

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EBAIS, la escuela, la electrificacin, el agua potable y el establecimiento de uncanonporpartedelaempresa. Que en el 2003 la empresa estableci un fideicomiso, pero slo dur 6 meses pues despus otros grupos comunales exigieron participar de los beneficios del fideicomiso pero laAsociacinCvicanolosacept,porloque surgierondenunciasporcorrupciny,tiempodespus,lacomunidadlepidi alaempresaquenoleentregaradineroaningndirigentecomunal.Atribuy aestoelquesehayanorganizadovariosbloqueosencontradelaempresa. Que la empresa cumpli con el compromiso de contratar servicios en la comunidadyenlaactualidadel80%delaplanillalointegranpersonasdela comunidad adems, que se construy un saln comunal, un consultorio dental, el anexo e la escuela, un kilmetro y medio de caos, y han dado ayudasindividualesalaescuelayalaiglesiacatlica.Consideraqueelerror fue haberse convertido en la caja chica de La Carpio, pues le solicitaban dineroparacualquiercosa. Que la empresa est anuente a establecer un nuevo fideicomiso con la comunidad, por ser el instrumento ms confiable para canalizar los aporte hacialacomunidad(MIN0092004LACARPIOEBI:10/08/2004) En un boletn que public la empresa en mayo del 2004, sobre algunos de los compromisosalosqueserefirielgerenteseinformlosiguiente: Tras varios meses de disputa, entre grupos de la comunidad, la empresa firm un convenio con la Junta de Educacin y la Escuela de La Carpio. En adelanteenelsalncomunalfuncionarelKinderyconellobeneficiaremosa todoslosniosyniasdelacomunidad. El jueves 15 de abril fueron entregados a la comunidad de La Carpio, las instalaciones donde funcionarn los nuevos consultorios Odontolgicos. EBI deCostaRicafinancilaconstruccindeledificio. EBI de costa Rica ya le confirm a las principales autoridades de La Carpio, sudecisindeconvertirloqueibaaserlasedeparalaCruzroja,enelnuevo CENCINAI de la comunidad. De esta forma la atencin integral y la reparticin de leche y alimentos ya no sern un problema para las autoridadesdelMinisteriodeSalud.(PTA,2004). Decisiones como las apuntadas, en el boletn citado, sobre el destino de algunas obrascomunales,sonlasqueladirigenciacomunallecuestionaalaempresa,pues consideranquesinoselesconsulta,implicanunaintromisinenasuntosqueesla comunidad la que debe decidirlos. Mxime cuando se trata de obras que la comunidad consideraba que le pertenecan, por ejemplo, el saln comunal o el destinodeunlocalparaunusodiferentealquesetenaprevisto. Porltimo,enunasesinposteriordelaJuntaProDesarrollodeLaCarpio,alaque la Defensora de los Habitantes invit al Gerente de la empresa, este confirm lo sealado al Defensor de los Habitantes, en lo referente a la anuencia a establecer unnuevofideicomisoenrazndelocuallaJuntaseabocaelaborarunborrador delconvenioparanegociarloconlaempresa.

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2.

P ertinencia de las medidas comunales de protesta y de las medidas policialesencontradelaprotestadelacomunidad.

Alarremetercontralosmanifestantes paralevantarelbloqueo enlaentradadeLaCarpio, lanochedel31demayo, laPolicalogrloquenadiehizoencincoaos: uniracincopandillasquehastaesemomento eranenemigasamuerte DiarioLaNacin

El 31 de mayo del 2004 un grupo de vecinos organizados de la comunidad de La Carpio decidieron realizar una protesta debido a que segn manifestaron a los mediosdecomunicacinlaempresaprivadaqueadministraelrellenosanitarioque colinda con la comunidad no haba cumplidoconvarioscompromisosadquiridosal 42 instalarseelrelleno . Estaprotestanofuelaprimeraqueorganizlacomunidadencontradelaempresa queadministraelrellenosanitario.El8deenerodel2004habanbloqueadolava deaccesoalacomunidad,yconelloalrellenosanitario,alegandoquelaempresa nohabacumplidoloscompromisosasumidosconlacomunidad,relacionadosconla construccin de obras de infraestructura comunal (calles, parques, aulas, etc.) y que se negaba a comunicarse con los nuevos dirigentes comunales. La empresa aleg que aunque no estaba obligada a dar ningn aporte econmico a la comunidad, lo iba a seguir girando directamente a los encargados de las reasde 43 salud,deporteyeducacin .Posterioraestebloqueo,el12deenerodel2004,se realiz una reunin en la Casa Presidencial, pero de acuerdo con una carta que le envi la Asociacin de Desarrollo Integral de Finca La Caja (ADIFICA), al ViceministrodelaPresidencia,el3demayodel2004,aesafechalasituacinque motivelbloqueopersista. Valga sealar que sobre este asunto, el 30 de octubre del 2003, Pablo lvarez lvarez, entonces presidente de la Asociacin de Desarrollo Integral de Finca La
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En agosto de 1995, luego de una fuerte protesta que realiz la comunidad, los jerarcas del Ministerio de la Vivienda, alegaron que el problema de la titulacin se deba a que los terrenos pertenecanalaCaja CostarricensedeSeguroSocial,yreconocieronquesemanalmenteseinverta unmillndecolones,peroqueeratraslaprotestaqueelGobiernosehabacomprometidoainstalar un tubo madre para el abastecimiento de agua potable y a arreglar la calle principal. Aunque se reconocaquelasprotestasrespondanaunaseriedenecesidadesreales,elGobiernolasatribuya agitadoresprofesionalesextranjerosdeorigennicaragenseysalvadoreo.ElentoncesPresidente delaRepblica,JosMaraFigueres,manifestalaprensaque:Elaparentepoderdeconvocatoriaa lasprotestas,laformaorganizadacomolosgruposseenfrentanalaGuardiaCivilyladisciplinacon que se mantienen en sus puestos, son algunas de las particularidades que hacen que nuestras autoridades sospechen que el movimiento est infiltrado y advirti que iban a impedir que los agitadores llevaran las cosas a niveles que francamente los costarricenses no estamos acostumbrados(LaNacin:24/08/1995). 43 La noticia de este incidente no trascendi a ms las autoridades municipales que entrevist la prensaselimitaronasealarquelamedidanohabaafectadolarecoleccindebasura(LaNacin:09 y10/01/2004).

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Caja (ADIFICA), consult a la Defensora de los Habitantes sobre un presunto convenio suscrito entre la empresa y la comunidad, en el que la empresa se comprometaarealizarvariasobrasdeinfraestructuracomunal.Portratarsedeun asuntodecarcterprivadolaDefensoraasesoralhabitanteparaqueloconsultara ydenunciara, si as proceda, a laContraloraGeneraldelaRepblica(Consulta N 168792003CON). Posteriormente, el 5 de mayo del 2004, Francisco Len Jimnez, fiscal de dicha asociacin se quej ante la Defensora de que la Municipalidad de San Jos y el Ministerio de Salud no haba cumplido algunos compromisos asumidos con la comunidad pero debido a la generalidad de lo denunciadolaDefensoralesolicitquepresentaracopiadelasgestionesquehaba realizadoantetalesinstituciones,comorequisitoprevioparaadmitirsuqueja.Alno hacerlo, en el plazo establecido por la ley, la consulta se archiv (Consulta N 086932004CON). Estas dos gestiones realizadas ante la Defensora de los Habitantes, por dos habitantes de La Carpio, en su condicin de dirigentes comunales, evidencian que no tenan conocimiento preciso de los compromisos asumidos con la comunidad cuando se decidi instalar un relleno sanitario colindante con esta. En el primer caso, el consultante se refiri a loscompromisosdelaempresaenelsegundo,el otroconsultanteserefirialoscompromisosdealgunasinstitucionespblicaspero sin especificarlos. No se puede achacar la responsabilidad del desconocimiento. Obsrvese, adems, que ambas consultas se realizaron previamente a las dos protestas pblicas que ha organizado la comunidad en contra de la empresa que administraelrellenosanitario. Tanto la recurrencia a las medidas de protesta por parte de la comunidad para exigirle al Gobierno soluciones a sus necesidades y problemas, como la respuesta policial represiva de parte del Gobierno caracterizan la dinmica de la relacin GobiernoLaCarpio. De hecho, el 30 de enero del 2004, el Ministerio de Seguridad Pblica, conjuntamente con la Polica Especial de Migracin, el Organismo de Investigacin Judicial, la Polica Municipal de San Jos, y el Patronato Nacional de la Infancia, realizaron un una redada policial, consistente en un retn policial en la va principal de entrada/salida pblica a la comunidad y en un barrido ordenado de algunos espacios pblicos se indagaron los documentosdeaproximadamente580 personas, tanto de las que estaban en los sitios pblicos como de las que se trasladabanapie,envehculosoenautobusesytenanquepasarporelretn,sin que existiera indicio comprobado alguno que las inculpare en la comisin dealgn delitoofalta.Alaspersonasqueporalgnmotivoleresultaronsospechosasala Polica, les requisaron las pertenencias que portaban y las mantuvieron detenidas colectivamentemientrasselesinvestigsusituacinmigratoriaysitenanasuntos 44 judiciales pendientes . De acuerdo con una investigacin que realizlaDefensora de los Habitantes, las autoridades policiales alegaron que el operativo tena fines
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SobreesteasuntolaDefensoradelosHabitantesabriunainvestigacindeoficiopormediodela cualconstatqueeloperativopolicialrealizadoenLaCarpiohabaconsistidoenunaredada,porque se detuvo a las personas en forma masiva, indiscriminada e ilegalmente (Exp. N 16424222004 IO).

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preventivos,yquesejustificabaantelosndicesdeviolenciaydelincuenciaquese presentabanenlacomunidad. Pero los problemas de la comunidad de La Carpio no pueden atenderse recurriendo nicamente a medidas policiales. Debe tenerse en cuenta que los problemas de esta comunidad han sido analizados por instituciones como la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) ylaUniversidaddeCosta 45 Rica(UCR) ,sinembargo,susconclusionesyrecomendaciones,nohanincididoni han sido tomadas en cuenta en los planes del gobierno central ni del local en procura de mejorar las condiciones de vida de los y las habitantes de esa comunidad. Alrespecto,laDefensoradelosHabitanteshaadvertidoque: Lasinstitucionespblicasnodebenseguirpostergandolasolucinintegralde losproblemassocialesqueafectanaestetipodecomunidades,delegndolea laspersonaslaresponsabilidaddetalesproblemas,puesellopodraincentivar a algunas a recurrir a formas alternativas de sobrevivencia, quizs ilcitas tampoco pueden pretender las instituciones pblicas que atienden estas problemticas realizando intervenciones conjuntas que no son sinnimo de interinstitucionalidad, sino ysolo, evidencia de la ausencia del enfoque integral de derechos en la planificacin y ejecucin de las polticas pblicas encaminadasasuperarlapobreza(DHR,Exp.N16424222004IO). Empero, como se apunt previamente, el 31 de mayo del 2004, a las 8:30 de la maana, la comunidad realiz otra protesta pblica contra el gobierno ycontra la empresa administradora del relleno, para que se les entregaran los ttulos de propiedad, se estableciera un fideicomiso con la empresa y se realizaran varias mejoras en la comunidad (la hectrea para las instalaciones deportivas, el mejoramiento del alumbrado pblico, reparacin de las calles, instalacin de alcantarilladoyproyectosparamejorarlacalidaddevida).Peroenestaocasinlo que empez como una pacfica manifestacin de protesta de un grupo de vecinos terminenunviolentoenfrentamientoconlapolica. Segninformlaprensatrasvariosintentosfallidosdedilogoynegociacin,alas 4:54 de la tarde la polica recibi la orden de retirar el bloqueo y los gases lacrimgenos, ante lo cual se repeli a pedradas a la polica. La situacin se complic cuando la polica avanzhastalossectoresconocidoscomolacuevadel sapo y la cuarta parada, en donde las pandillas les dispararan, por lo que
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A propsito del estudio realizado por la UCR, el diario La Nacin inform: El ofrecimiento de albergue es solo uno de los hilos de la telaraa de supervivencia tejida por los nicas. Se regalan comida, se prestan dinero, se consiguen trabajo, se cuidan a los hijos, y hasta intercambian ropa, entre otras cosas () No le digo que no hayan partes malas las hay como en todo barrio, dijo Auxiliadora Maldonado, quien vive en la zona sur del tugurio ubicado en La Uruca. Las calles desiertas, que seran propicios escenarios para atracos, lucen generalmente quietas, segn evidenciaron varios recorridos hechos por un equipo de La Nacin. An el llamado Callejn de la pualada,pareceinofensivoduranteelda()Autoridadesypobladoressreconocieronquelas reyertas callejeras se arman los fines de semana por el consumo de licor. En esos das algunas mujeres, especialmente de origen nicaragense, son agredidas por sus compaeros. (La Nacin,09/04/2001).

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tuvieronquereplegarseysalirala8:40delanoche(LaExtra,LaNacionalPrensa Libre,LaPrensa,AlDadel01/06/2004). El saldo del enfrentamiento fue de ms de 100 personas afectadas por los gases lacrimgenos,ensumayoraniosynias24personasheridas,6delascuales7 de bala (6 policas y un joven) mas de 20 personas detenidas, entre estas un dirigente que tras correr varios metros fue alcanzado por cinco policas que lo garrotearon,ocasionndoleunaheridaenlacabeza. Al da siguiente La Carpio fue tomada por aproximadamente 200 policas, y, conjuntamente con el Organismo de Investigacin Judicial se dio a la tarea de buscar a las personas que provocaron la revuelta y que balearon a la polica. Ese mismodaserealizunareuninenalaDefensoradelosHabitantesconalgunos dirigentes comunales, el director de la escuela de La Carpio, el sacerdote de la iglesia catlica, el alcalde municipal de San Jos y el Gerente de la empresa que administraelrellenosanitario(LaExtra,LaNacionalPrensaLibre,LaPrensa,AlDa del02/06/2004). A 11 de las personas detenidas se las acus de obstruccin de la va pblica, resistencia a laautoridadyagresinconarma,ysedictprisinpreventivadeun mes. Posteriormente, el 9 de junio del 2004, se allanaron varias viviendas y se detuvoa10personas,unodelosdirigentescomunalesseentregalasautoridades en la Defensora de los Habitantes, y se les impuso prisin preventiva de tres meses. Posteriormente, el 22 de septiembre del 2004 se liber a las 21 personas detenidas, quienes se acogieron a una suspensin del proceso a prueba, comprometindose a realizar 100 horas de trabajos comunales, dar una colaboracin econmica a una institucin de rehabilitacin, mantener un buen comportamiento,mantenerundomiciliofijo,abstenersedecometerdelitosdolosos, noportararmasniparticiparendisturbios,durante2aos. El bloqueo que fuerealizadoenlaentradadelacomunidaddeLaCarpio,poneen evidenciaqueelcarcterdelamedidafuedepresincontraelGobiernoycontrala empresaqueadministraelrellenosanitario.Deahqueladilucidacindelasolucin alaproblemticavayamsalldedirimirsielbloqueofuelegaloilegal,puesante lo que se est es ante un problema de concretizacin de derechos econmicos y sociales. LaprotestadeLaCarpiofueduramentereprimidaporlapolica,apesardequelas instituciones sociales no haban intervenido previamente en la solucin de sus demandas,nitampocoseapersonananegociarlosreclamosdelacomunidad,an cuando la protesta inicio a las 8:30 de la maana, en procura no slo de cumplir consusdeberes,sinodeevitarbrotesdeviolenciacomolossuscitadosyconesto sumarmsviolacionesdederechos,alasquesereclamaban.Sinembargo,nofue as, se detuvo con abuso de autoridad a varios dirigentes comunales y se les achacaron hechos delictivos que la polica propici en un afn irracional por restablecer el orden, al ingresar en horas de la noche en un sector violento de la comunidad y enfrentarse con las pandillas. Cual si fuera poco se les mantuvo detenidos durante tres meses, aplicndoles las disposiciones judiciales que restringenelderechoalaprotesta.

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Lapertinenciadelamedidadeprotestadelacomunidadesindiscutible,puescomo seconstatenelapartadoanterior,lasyloshabitantesdeLaCarpiohanrealizado diferentesgestionesanteelMinisteriodelaPresidencia,elMinisteriodelaVivienda, el IMAS y otras instancias pblicas, desde principios de 1999, sin que a la fecha hayanrecibidounarespuestaefectivaysatisfactoriaasusdemandas. El MIVAH y el IMAS deben tener presente que las personas que residen en el asentamiento La Carpio son las que han gestionado por su cuenta el desarrollo infraestructuraldelacomunidad,envariasocasionesconelsaldonegativodehaber tenido que enfrentarse con la polica. Por ende, la intervencin de dichas instituciones debe ser inmediata, dndole la prioridad y respeto que merecen las gestionesdeloshabitantes,puesaunquenopuedeafirmarsequenohanatendido enabsolutosusdemandas,lociertoesque,enlosdocumentosoficialesconstaque lasolucinsehapostergadoinjustificadamente,complejizndoseconformepasael tiempo, pues inevitablemente el asentamiento contina creciendo y solidificndose de manera anrquica. Se han hecho levantamientos topogrficos del terreno, confeccionado planos del asentamiento, censos de necesidades y varios estudios sociales para caracterizar la poblacin es decir, que las necesidades estn dimensionadas e identificadas las soluciones. Pero, por el contrario, son los habitantes los que se han abocado a proponer soluciones y a buscar apoyos privados para concretarlas, sin que el IMAS y el MIVAH hayan presentado propuestasconcretas. Resultararedundantereiterarorepetirenotrostrminoslasfuncionesqueclaray contundentemente asigna la ley al Ministerio de la Vivienda y Asentamiento Urbanos sin embargo, a pesar de sus facultades legales no ha logrado darle una solucindetierraaloshabitantesdeLaCarpio,asabiendasdequeensumayora sonpersonasensituacindepobrezaextrema,yquelaresolucindeestetipode situacionespasaporelcumplimientodesufuncinsocialinstitucional. Legalmente no es posible justificar que la sociedad civil recurra a acciones contrarias al ordenamiento jurdico para presionar a las autoridades gubernamentales como la ocupacin de propiedades privadas o los bloqueos de carreteras, en reclamo de sus derechos, pero no es posible obviar como en el presente caso que los habitantes se vean obligados a realizar ese tipo de actos cuando la Administracin no les brinda una atencin respetuosa, oportuna y efectiva. Empero, de haber actuado oportuna y efectivamente las instituciones gubernamentalesnoslosehabranevitadoloshechosviolentosquesesuscitaron, yqueafectarontantoaloshabitantescomoalospolicas,aquienesseenvopara quecontuvieranconlafuerzaunaproblemticaquerequieresolucionesdecarcter social sin que despus tampoco, las autoridades sociales por su propia iniciativa adoptarantodaslasmedidasnecesariasparaempezarasolucionarlasituacinque motivelconflicto. FueainstanciasdelaDefensoradelosHabitantes,queluegodetaleshechos,se conform una instancia comunal para facilitar el dilogo, y, posteriormente, se

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expuso la situacin a las autoridades gubernamentales, pero lo cierto del caso es queestasnopropusieronnisecomprometieronabuscarunasolucinefectivaala demanda de los habitantes, siendo que son las que estn obligadas a hacerlo, en aras no slo de cumplir con las competencias y deberes legales propios del cargo que ostentan, sino tambin de evitar futuros hechos violentos en esa y otras comunidades. Afuturo,lasautoridadesgubernamentalesdebentomarencuentaqueparaqueel dilogoresulteuninstrumentoefectivodecomunicacinynegociacin,debedarse una simultaneidad proporcional en los compromisos que se acuerden, no siendo dable dejar de buscar soluciones a los problemas que por ley les corresponde conoceryatender,debiendoentodomomentomanifestarselavoluntadylaaccin necesarias, a fin de promover el surgimiento de distintas alternativas, cuando la complejidaddelproblemademandarespuestasdiversas,yfavorecer,deesaforma, la satisfaccin de los derechos fundamentales en el marco del Estado Social de Derecho.

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V.

Conclusionesyrecomendaciones.

Detodoloanteriormenteexpuestopodemosconcluirlosiguiente: 1)LaCarpioesunasentamientohumanoqueelmismoEstadosehaencargadode consolidaraldotarloconserviciosbsicosdeaguapotable,electricidad,alumbrado pblico, educacin, salud y reconocer inclusive a asociaciones para el desarrollo comunal,apesardequealafechaseencuentraensituacinprecariaesdecir, que no se ha reconocido legalmente la posesin por parte de las personas que lo habitan,alnohaberlesentregadolosttulosdepropiedad. Tanto la titulacin como los otros compromisos que asumi el Gobierno con la comunidad de La Carpio se dieron en el marco de las negociaciones entre la Municipalidad de San Jos y la empresa administradora del relleno sanitario, se establecieron sin ninguna formalidad, sencillamente para evitar la oposicin de la comunidad, siendo que a la fecha es la que ms resulta afectada por las desavenenciasambientalesdelrelleno. Como parte de los compromisos el IMAS compr la finca para que se segregara y titularn los lotes a nombre de las personas que habitaban en el asentamiento La Carpioasabiendasdelosrequerimientospropiosparaeldesarrollourbansticodel asentamiento,lasafectacionesquetenalafinca,ylasituacindepobrezaextrema que caracterizaba a la poblacin, pero con la condicindequefuesenelMinisterio deViviendayAsentamientosHumanosyelBancoHipotecariodelaViviendalosque sehicierancargodelproyecto. Perocuatroaosdespus,lasautoridadesdelI M ASydelM I VAHevadenla responsabilidad directa en el asunto haciendo referencia a lo que se dio por entendidoosemanifestenelmomentodelacompradelafinca,olvidandoqueel nico criterio vlido para determinar la responsabilidad en este asunto es el que dictalaley.Unasuntoenelquemedialadignificacindelascondicionesdevidade 30milpersonas,porloquenopuedepostergarsemientrassediscutelavalidezde lo que se dijo en una carta mientras se siguen realizando censos, diagnsticos, mapasylibros,queloquereflejanesquelatareaescompleja,peronoimposible, pues de lo que demanda es de un compromiso y una voluntad interinstitucional, integral y solidaria, que no pierda de vista que en La Carpio la casa hay que construirla con la gente adentro, porque despus de once aos es ya es su casa,subarrioyporquelamayoranipuedenpagarnitienenotrolugaradndeir avivir. La burocracia tcnica de la actual Administracin Gubernamental (20022006) se acercaalarealidaddeLaCarpio,invisibilizandolaresponsabilidaddelEstadoenel surgimientoylaconsolidacindelasentamiento,sugiriendoreformasyproyectosde ley que como otros nunca van a ser aprobados, para poder decir que se est haciendo algo, para trasladarle la responsabilidad a otros. A la vez, invisibilizan el esfuerzo de las y los habitantes de La Carpio en procura de construir una comunidadenlaquesepuedavivirycrecercondignidadyseguridad,paralocual mediantelaprotestaorganizadahanlogradoalmenosladotacindeesosservicios

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bsicos de manera que la responsabilidad para ordenar el asentamiento no debe trasladrseles. Es el Estado el que est obligadoaregularizarelasentamiento,sin msdemora,enprocuradegarantizarlealasylospobladoreselgoceplenodesus derechos. La gente de La Carpio hace tiempo dej de ser precarista, porque el Estado ya les entreg esa tierra, aunque el compromiso slo este escrito enpapel peridico. Para tal efecto, le correspondera al Consejo Nacional Sectorial de vivienda y Asentamientos Humanos coordinado por el Ministro delramo,enacatamiento desusfunciones,recomendarqueelasentamientodeLaCarpioseaconsideradode atencin prioritaria dentro de las polticas del Sector. Para tal efecto el MIVAH cuentaconvariosdiagnsticosrealizadosporelpersonaltcnicodeesaentidad,por elInstitutoMixtodeAyudaSocialyporprestigiosasinstitucionesacadmicas,queel ComitTcnicoSectorialdeViviendayAsentamientosHumanospuedeutilizarpara apoyar la labor de la Secretara Ejecutiva de Planificacin Sectorial, en materia de ejecucin, control y evaluacin del proyecto. Dicha labor, para la atencin del asentamiento La Carpio, podra realizarla en coordinacin con la Municipalidad de San Jos, lasociedadcivilorganizada(AsociacionesdeDesarrolloComunalyotras presentes en La Carpio), representantes de las iglesias (Fraternidad de Pastores e Iglesia Catlica) y otras instituciones pblicas (ICE, INVU, ICAA, etc.) y privadas (empresas, embajadas, etc.), como as lo faculta el artculo 16 del Decreto de constitucindelSector. 2) El 31 de mayo del 2004 la comunidad de La Carpio realiz una protesta, consistente en el bloqueo de la nica entrada al asentamiento, en contra del Gobierno y de la empresa que administra el relleno, debido a que no haban cumplido los compromisos que asumieron en el 2000. Sin embargo, la protestafuereprimidaviolentamenteporlapolica,dejandounsaldodecentenares de personas afectadas por los gases lacrimgenos, golpeadas y heridas de bala incluidoslosmismospolicas. Pero como consta en los medios de prensa, la polica actu irracional y desproporcionadamente, pues abusando de la autoridad detuvo arbitrariamente a varias personas en particular, a un dirigente comunal lo agredieron brutalmente, estando desarmado y sin oponerse al arresto. Como saldo final, se arrest a 21 personas, a las que se les mantuvo privadas de libertaddurantetresmeses,pues se les imputaron varios delitos, entre los cuales estuvo el de obstruccin de la va pblica. Si bien no puede justificarse que los habitantes recurran al bloqueo de las vas pblicas, pues esto deviene en detrimento del derecho a la libertad de trnsito de las personas que no participanenlaprotesta,tampocosejustificaqueenarasde los derechos de estas ltimas las autoridades policiales y judiciales restrinjan el derecho a la protesta, reprimindolas violentamente menos an cuando han sido las instituciones pblicas cuyas competencias legales las obligan a atender las necesidades y problemas de la poblacin las que no han realizado acciones efectivas para solucionarlas, ni han respondido sus peticiones, en estos casos las autoridades gubernamentales no policiales son las

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que deben apersonarse ante las y los habitantes, y escucharles, en procura de garantizarunverdaderoyefectivodilogo.

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Apndices

ndicededocumentoscitados

P g

AsociacindeDesarrolloIntegraldeFincaLaCarpio,oficiosinnmerodel19deabril2004... AsociacindeDesarrolloIntegraldeFincaLaCarpio,oficiosinnmerodel3demayo2004... DefensoradelosHabitantes,MIN0072004LACARPIOIMASdel28dejuliodel2004...... . DefensoradelosHabitantes,MIN0082004LACARPIOdel31dejuliodel2004...........

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71 DefensoradelosHabitantes,MIN0092004LACARPIOEBIdel10deagostodel2004...... 72 DefensoradelosHabitantes,MIN0102004LACARPIOMIVAHdel10deagosto2004...... 73 DefensoradelosHabitantes,MIN0112004LACARPIOIMASdel10deagosto2004....... . DINADECO,OficioNDND83604del30dejuniodel2004.......................... . IMAS, Acuerdo CD54000, Acta 8700, del Consejo Directivo del Instituto Mixto de Ayuda Socialdel4denoviembredel2000.......................................... . IMAS,ConveniodeVentaentreelInstitutoMixtodeAyudaSocialylaCajaCostarricensede SeguroSocialdelinmuebledenominadofincaDonAlejoendondeseencuentraubicadalafinca LaCarpiodel15denoviembredel2000....................................... . IMAS,oficiosinnmerodel5demarzo2001.................................... . IMAS,oficioNDM00032004del5deenerodel2004............................. IMAS,oficioNP.E.1100072004del27dejuliodel2004.......................... . ICE,oficioN0012034892004.CD0672004del29deenerodel2004................ . ICE,oficioN0060513832004.PE29004del9deseptiembredel2004............... . MIVAH,oficioNDM00402003del23deenerodel2003........................... . 86 MIVAH,oficioNDM05702004del21dejuliodel2004............................ . MinisteriodelaPresidencia,oficioNDVRQ6622004del16dejuniodel2004............ MunicipalidaddeSanJos,CartadeIntencionessuscritaentrelaMunicipalidaddeSanJosy lasEmpresasBerthierEBIdeCostaRicaS.A.del9defebrerodel2000................. 74

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. Municipalidad de San Jos, Contrato administrativo para el servicio de disposicin y tratamientodedesechos slidos,producidos enelCantnCentraldeSanJos.Municipalidad de San Jos y Empresas Berthier EBI de Costa Rica Sociedad Annima del 31 de mayo del 2001..

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