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12/5/2010

Jus Navigandi - Doutrina - Democraci

Democracia: um resumo
Texto extrado do Jus Navigandi http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=14837

Diego Nassif da Silva

Advogado, graduado pela Faculdade Estadual de Direito do Norte Pioneiro, campus da Universidade Estadual do Norte do Paran (UENP), ps-graduado (especializao) em Direito Empresarial pela Universidade Cndido Mendes e em Direito Pblico pela Universidade do Sul de Santa Catarina

RESUMO: O presente estudo objetiva expor de maneira sucinta e objetiva o contedo cultura abrangido pela ideia de democracia, criando um panorama conceitual geral que contribua na melhor compreenso do elemento democrtico inserido no chamado Estado Democrtico de Direito. Para tanto, aborda-se a democracia sob diferentes vetores, adentrando, inclusive, na questo da existncia de pressupostos democracia e seus eixos de desenvolvimento, pontos essenciais sua contextualizao ps-moderna. Palavras-chave: democracia; resumo; ideia; vetores; direito. SUMRIO: 1. Introduo; 2. Uma forma de governo; 3. Um regime de governo; 4. Um sistema de governo; 5. Uma ideologia; 6. Um complexo de valores; 6.1. Democracia e liberdade; 6.2. Democracia e igualdade; 6.3. Democracia e fraternidade; 7. Um direito fundamental; 8. Pressupostos?; 9. Dicotomias da democracia; 10. Consideraes finais. 1. INTRODUO Diz-se que as palavras transportam experincia. E, de fato, so as palavras o meio mais comum de expressar uma ideia, um sentimento, uma emoo, enfim, uma experincia humana, seja ela uma realidade vivida empiricamente ou um exerccio transcendental da razo (ou emoo) humana. Portanto, so as palavras portadoras de um contedo indispensvel ao conhecimento do prprio homem e suas obras. Assim, no de hoje que se fala em demokratia. Poucos, no entanto, procuram conhecer ou compreender melhor o seu significado. Talvez muitos sintam-na, numa espcie de juzo a priori, terminando por declamar instintivamente o clebre conceito de Lincoln: o governo do povo, pelo povo e para o povo uma colocao muito corrente, mas que parece redundar em um misticismo nada elucidativo. Outrossim, sabe-se que a denominada Constituio Cidad teve como grande misso, sob o ponto de vista poltico, jurdico e histrico, qualificar a Repblica Federativa do Brasil como um Estado Democrtico de Direito. O qual, alis, segundo a lio de Jos Afonso da Silva, no decorre da mera colao formal do Estado de Direito com o Estado Democrtico, mas "consiste, na verdade, na criao de um conceito novo", superior [01]. Da porque toda e qualquer anlise sobre o Estado Democrtico de Direito ou a Constituio de 1988 implica necessariamente em compreender o elemento democrtico neles contido. Tendo isso em mente, h que se considerar ainda que a democracia no conceito
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unvoco, podendo ser analisada sob diversos vetores o que pode criar confuso entre os interlocutores menos atentos. Par tal motivo, de se deixar claro que o presente trabalho versar resumidamente sobre a ideia de democracia enquanto: forma de governo, regime de governo, mtodo, sistema de governo, valor e, finalmente, direito fundamental. No que toca o tratamento quanto a forma, regime e sistema de governo, a bem do rigor cientfico, desde j opta-se pela distino gnosiolgica trazida por Manoel Gonalves Ferreira Filho, segundo qual: "o regime fica no plano do ser, espelha uma realidade, ou, quando o estudo comparativo, um padro de realidade. J o sistema se situa no campo do deverser, constitui um modelo normativo. Por fim, a forma est no nvel da essncia" [02]. 2. UMA FORMA DE GOVERNO As formas de governo so basicamente objeto da filosofia poltica j que cuidam de modelos ideais, absolutos, essenciais. Neste plano, portanto, a democracia vista segundo seu tipo ideal, de modo a fixar os traos irredutveis que a caracterizam dentro de um sistema [03]. Dentre as mais clssicas e utilizadas tipologias das formas de governo tem-se as concebidas por Plato, Aristteles, Maquiavel, Monesquieu e Rousseau. O primeiro [04], atrelou sua tipologia ao nmero de governantes (monarquia, aristocracia e democracia). Aristteles [05], a essa acrescentou a classificao quanto aos modos de governar para o bem comum ou para o prprio bem do governante tirando da as formas boas (monarquia, aristocracia e politeia) e as ms ou degeneradas (tirania, oligarquia e democracia). Sculos aps, o renascentista Maquiavel [06], com base no critrio de nmero, distingue o governo de um s governante (principado) do de assembleia (repblica), criando um gnero para o qual a trilogia platnica estabelecia as espcies. Montesquieu [07], no intuito de distinguir uma monarquia boa (a inglesa) e uma m (a francesa), somente no que toca ao principado maquiavlico, acrescenta a distino aristotlica quanto ao modo de governar. O francs ainda especifica a mola (ou princpio), pelo qual faz agir as diferentes formas de governo: no despotismo o terror, na monarquia a honra, na aristocracia a moderao e na democracia a virtude. Por sua vez, Rousseau [08], retornando tipologia de Plato, subdivide, quanto justificao/legitimao, a aristocracia em natural, eletiva e hereditria, e a monarquia em eletiva e hereditria. Entretanto, a tipologia de formas de governo que se mostra mais proveitosa sob o ponto de vista jurdico e democrtico aquela desenvolvida por Kelsen [09], baseada no modo pelo qual se opera a produo do ordenamento jurdico no Estado de Direito (normognese). Assim, utilizando-se da distino kantiana entre normas autnomas e normas heternomas e da observao (tal qual Gaetano Mosca [10]) de que o poder pode ser ascendente ou descendente, Kelsen concluiu que o ordenamento jurdico pode ser criado e modificado de dois modos, revelando um critrio de maior ou menor liberdade poltica: - De baixo para cima: quando as normas so feitas por aqueles aos quais elas se aplicam. So, portanto, normas autnomas e que caracterizam uma democracia (forma democrtica de governo). Nesta, a liberdade poltica plena, pois o povo somente se submete s leis que ele mesmo prescreve. O poder poltico
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ascendente, legitimador. - De cima para baixo: quando as normas so feitas por sujeitos diferentes daqueles a quem so destinadas. So, assim, normas heternomas e que caracterizam o que se chamou de autocracia (forma autocrtica de governo). Nesta, a liberdade poltica nula, pois os destinatrios das leis sobre elas no tm qualquer poder. Aqui, o poder poltico descendente, impositor de uma ordem legal no legitimada pelo povo. O grande trunfo da tipologia de Kelsen que ela, realizando um exerccio lgico, neutro e baseado num critrio intrnseco produo do ordenamento jurdico (instrumento mximo de governo num Estado de Direito), isola a democracia de todas as demais formas de governo e cria uma dicotomia (democracia-autocracia) na qual ela aparece como termo forte. As formas de governo, todavia, so incapazes de conciliar a perfeio da essncia com a realidade prtica, motivo pelo qual o estudo dos regimes de governo ganhou cada vez mais relevncia. Hoje, costuma-se analisar as formas de governos a partir dos seus modelos mais genricos: monarquia e repblica podendo tambm lhes acrescentar a forma anrquica. 3. UM REGIME DE GOVERNO O regime de governo trata da determinao dos elementos referentes a um governo efetivamente praticado, sendo objeto de estudo do socilogo e do cientista poltico. Ou seja, a realidade posta e as relaes de poder faticamente operadas em dada sociedade. Assim, podese dizer que tantos so os regimes quanto so os governos, restando apenas um exerccio de aproximao destes a um ou outro tipo ideal (forma de governo); ou mesmo a espcies, como o caso das democracias direta, indireta, semi-direta, etc. alm de formas mistas e derivadas. Dentre os vrios critrios utilizados para classificar os diversos governos existentes, aquele que se mostra mais proveitoso o que tange ao mtodo de governo, ou melhor, o modo pelo qual se d a tomada de decises polticas no Estado. A partir da prtica efetiva de um mtodo que se mostre afeto a esta ou quela forma de governo idealizada, obtm-se um importante indicativo da natureza do regime de governo praticado. Nesta linha, Bobbio chama de uma definio mnima de democracia ou rules of game o conjunto de regras para a formao de decises coletivas em um regime democrtico, regulando preliminarmente o desenrolar da prxis democracia ou jogo democrtico [11]: (...) por democracia se entende um conjunto de regras (as chamadas regras do jogo) que consentem a mais ampla e segura participao da maior parte dos cidados, em forma direta ou indireta, nas decises que interessam toda a coletividade. As regras so, de cima para baixo, as seguintes: a) todos os cidados que tenham atingido a maioridade, sem distino de raa, religio, condies econmicas, sexo etc., deve gozar dos direitos polticos, isto , do direito de exprimir com voto a prpria opinio e/ou eleger quem a exprima por ele; b) o voto de todos os cidados deve ter peso idntico isto , deve valer por um; c) todos os cidados que gozam dos direitos polticos devem ser livres de votar segundo a prpria opinio, formando o mais livremente possvel, isto , em uma livre concorrncia entre grupos polticos organizados, que competem entre si para reunir
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reivindicaes e transform-las em deliberaes coletivas; d) devem ser livres ainda no sentido em que devem ser colocados em condio de terem reais alternativas, isto , de escolher entre solues diversas; e) para as deliberaes coletivas como para as eleies dos representantes deve valer o princpio da maioria numrica, ainda que se possa estabelecer diversas formas de maioria (relativa, absoluta, qualificada), em determinadas circunstncias previamente estabelecidas; f) nenhuma deciso tomada pela maioria deve limitar os direitos da minoria, em modo particular o direito de tornar-se, em condies de igualdade, maioria. Bobbio [12] ainda esclarece que "a democracia como mtodo est sim aberta a todos os possveis contedos, mas ao mesmo tempo muito exigente ao solicitar o respeito s instituies". Ou seja, que estas diretrizes de procedimento (one man, one vote, princpio majoritrio, etc.) tendem a abarcar qualquer ideologia (contedo), desde que respeite o cerne da estrutura poltica sobre a qual se eleva as prprias regras do jogo democrtico. Portanto, no s na comparao da realidade posta com o modelo ideal escolhido que se verifica a existncia de uma democracia, havendo tambm um mtodo posto em prtica, demonstrando que a democracia pode ser vista numa relao dinmica e aberta a diferentes contedos culturais, interagindo, assim, com a realidade humana e social de dada sociedade. Tal posio leva ao estudo da democracia como sistema de governo. 4. UM SISTEMA DE GOVERNO O sistema de governo corresponde ao conjunto de normas (princpios e regras) cuja aplicao tende implantao, transformao ou conservao, em uma dada sociedade, de um regime de governo com vistas a uma forma de governo idealizada. Cuida-se, portanto, de uma seara propriamente jurdica, pois tem por objeto o modelo normativo adequado consecuo prtica de um ideal lanado, ou seja, corresponde a um dever-ser. Diga-se, de incio, que sistema democrtico e mtodo democrtico no se confundem, embora as referncias se cruzem: toda prtica sistemtica exige um mtodo, todavia o mtodo no esgota em si todo o sistema; ou seja, o mtodo traz em si as diretrizes bsicas do jogo, mas cabe ao sistema organiz-las e positiv-las convenientemente com vistas sua efetiva adaptao e aplicao ao mundo cultural e fenomnico de uma dada sociedade [13]. atravs do sistema que as diretrizes trazidas pelo mtodo convertem-se em normas jurdicas dotadas da validade e eficcia necessrias para a fomentao, garantia e proteo do status poltico almejado. Processo que, de regra, tem ndole principiolgica e constitucional e que tambm serve, aps, interpretao e integrao da ordem jurdica constituda. Sob esta linha de raciocnio, o sistema de governo democrtico pode ser visto ou sob o vis esttico e abstrato (democracia poltica formal), idealmente concebido; ou sob ponto de vista dinmico e concreto (democracia poltica substancial), qual seja, esse mesmo sistema poltico, j positivado, visto a partir da produo de seus efeitos no plano fenomnico. Sabe-se, no entanto, que esta abordagem no mais suficiente para vislumbrar toda a problemtica que a questo democrtica encerra enquanto sistema. Nesta seara, Michel Foucault concebeu uma nova viso acerca das relaes de poder em sociedade, concebendo-o em ebulio, em constante movimento, abstraindo, com isso, importantes conceitos ao
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aperfeioamento da teoria democrtica. Parte ele da seguinte constatao [14]: [...] o personagem central de todo edifcio jurdico ocidental o rei. essencialmente do rei, dos seus direitos, do seu poder e de seus limites eventuais, que se trata na organizao geral do sistema jurdico ocidental. [...] sempre do poder real que se fala nesses grandes edifcios do pensamento e do saber jurdico. Disto, o autor acusa as teorias da soberania de serem, no fundo, esforos tericos para dissolver o fato da dominao criando de um lado direitos legtimos de soberania e de outro o dever legal de obedincia. Sua proposta inverter a direo da anlise do discurso, fazendo sobressair o fato da dominao e o Direito (entendido no s como lei, mas como conjunto de aparelhos, instituies e regulamentos que aplicam o Direito) como seu instrumento. Neste exerccio, ser categrico em concluir que "o poder no se d, no se troca nem se retoma, mas se exerce, s existe em ao" [15]. Ou seja, o poder no se encontra latente no interior do Estado, mas est sim capilarmente distribudo por todo o tecido social atravs das mltiplas formas de sujeio praticadas cotidianamente, sempre em constante movimento, em eterna ebulio, indo e vindo dentro dos diversos canais de relao estabelecidas entre os sujeitos e aparelhos da sociedade: Por dominao eu no entendo o fato de uma dominao global de um sobre os outros, ou de um grupo sobre o outro, mas as mltiplas formas de dominao que podem se exercer na sociedade. Portanto, no o rei em sua posio central, mas os sditos em suas relaes recprocas: no a soberania em seu edifcio jurdico nico, mas as mltiplas sujeies que existem e funcionam no interior do corpo social. [16] Com base nisso o autor [17] sentenciou: "nada mudar na sociedade se os mecanismos de poder que funcionam fora, abaixo e ao lado dos aparelhos do Estado a um nvel muito mais elementar, cotidiano, no forem modificados". Assim, as solues para os problemas da sociedade no devem ser buscadas s atravs do Estado ou de seu aperfeioamento, mas devem partir principalmente da evoluo da sociedade civil, pois nela que se estabelecem as relaes de poder que do sustentao ao edifcio jurdico-poltico-institucional vigente. Bobbio [18] expressa a magnitude deste novo posicionamento: Hoje, se se deseja apontar um indicador do desenvolvimento democrtico, este no pode ser o nmero de pessoas que tm o direito de votar, mas o nmero de locais, diferentes locais polticos, nos quais se exerce o direito de voto; sinttica mas eficazmente: para dar um juzo sobre o estado de democratizao num pas, o critrio no deve ser mais o de quem vota, mas o do onde se vota (e fique bem claro que aqui entendo o votar como o ato tpico e mais comum de participar, mas no pretendo de forma alguma limitar a participao ao voto). Nestes termos, um sistema democrtico tende a ser to eficiente quanto mais aperfeioadas a prtica e a participao democrticas na sociedade civil. Esta nova postura tomada frente s relaes de poder se mostra essencial na origem da democracia participativa, destaque na Constituio de 1988, no por acaso apelidada de Constituio Cidad: Deste ponto de vista, creio que se deve falar justamente de uma verdadeira
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reviravolta no desenvolvimento das instituies democrtica, reviravolta esta que pode ser sinteticamente resumida na frmula seguinte: da democratizao do Estado democratizao da sociedade. [19] Assim, resta claro que no mais suficiente falar-se apenas em democracia poltica, seja formal ou substancial, sendo imperioso tratar-se tambm de uma democracia social, acerca da qual possvel encontrar duas referncias distintas. A primeira esta trazida por Bobbio, no sentido de promover a politizao da sociedade civil implantando nela e em suas instituies (famlia, escola, bairro, empresa, associaes etc) a cultura, os aparelhos e as estruturas democrticas para tomada de decises coletivas, cabendo ao Estado incentivar, amparar e assegurar o mnimo de garantias legais sua promoo, fomentando a democracia participativa no seu nvel mais elementar [20]. A segunda acepo a que se confunde com a ideia de justia social, ou seja, com a promoo de aes positivas, inclusivas, em prol da maior igualdade de oportunidades sociais, tnicas, culturais etc. a aplicao material da regra de justia calcada sobre o compromisso firmado pelo Estado e pela sociedade de reduzir as desigualdades sociais e regionais, de erradicar a pobreza e a marginalizao, e de construir uma sociedade livre, justa e solidria [21]. 5. UMA IDEOLOGIA De incio, h que se saber que, embora na sua origem, ideologia significasse cincia das ideias, tal termo teve seu significado alterado quando Napoleo acusou os idelogos (intelectuais) de deformadores da realidade. Posteriormente, Karl Marx tambm utilizou a expresso como referncia a uma forma falsa de conscincia. Este o primeiro momento em que a democracia era encarada pelo vis ideolgico, posto que, para Marx, a democracia da burguesia deveria ser substituda pela ditadura do proletariado. Quanto a isso, ensina Marilena Chau [22] que ideologia " a lgica da dominao social e poltica" exprimindo "de maneira invertida, dissimulada e imaginria, a prxis social e histrica concretas". Disso, conclui a autora que haveria "na prtica democrtica e nas idias democrticas, uma profundidade e uma verdade muito maiores e superiores ao que a ideologia democrtica percebe e deixa perceber". Alis, como observa Bobbio [23], "hoje democracia um termo que tem uma conotao fortemente positiva. No h regime, mesmo autocrtico, que no goste de ser chamado de democrtico". H, todavia, um outro significado para ideologia e que Karl Loewenstein [24] explicita como sendo "um sistema coerente de idias e crenas, que explicam a atitude do homem perante a sociedade e conduzem adoo de um modo e comportamento, que reflete essas idias e essas crenas e lhe so conformes". E sob esta perspectiva que Paulo Bonavides [25] acrescenta: "com respeito democracia, sabemos que o termo se tornou equvoco, no por obra dos que a prezam e cultivam estes nunca se enganam acerca de seu verdadeiro significado! mas precisamente daqueles que a combatem e mistificam". Portanto, a democracia enquanto ideologia figura como uma ideia-fora, que emprega valor e significado vivncia humana, refletindo a cosmoviso de uma sociedade ou indivduo posto. Alis, sob esse aspecto, a democracia deve ser encarada com o maior cuidado, sendo
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prudente evitar definies genricas e comerciais como o governo do povo, pelo povo e para o povo, que antes de servir de ponto de referncia com o mundo dos fatos, toma pelos sonhos e desejos sujeitos fartos da prpria realidade. 6. UM COMPLEXO DE VALORES Neste nterim, vale ressalvar que a democracia, apesar de empregar valor, no constitui um valor em si, mas um complexo de valores que a circundam e a permeiam e que nela buscam um equilbrio ideal, sem que com eles se confunda ou deles se torne autnoma. Rousseau [26] afirma que o maior de todos os bens, e finalidade profcua de todas as legislaes, resume-se a liberdade e igualdade. Bobbio [27], que "liberdade e igualdade so os valores que servem de fundamento democracia". Tem-se, assim, ao menos a princpio, os valores que mantm a mais ntima relao com a democracia e que so objeto de anlise. 6.1. Democracia e Liberdade Benjamin Constant [28] distinguiu duas formas de liberdades: a) A dos antigos (ou negativa), que a liberdade do indivduo para agir em prol do gozo privado dos bens sem a interveno estatal, correspondendo s liberdades civis ou individuais, sendo entendida por Bobbio como a situao na qual um sujeito tem a possibilidade de agir sem ser impedido, configurando assim uma qualificao da ao, diga-se: ao livre; b) A dos modernos (ou positiva), que a liberdade do indivduo no Estado enquanto sujeito participante, correspondendo s liberdades polticas ou pblicas, sendo entendida por Bobbio como a situao na qual o sujeito tem a possibilidade de orientar seu prprio querer, configurando uma qualificao da vontade: diga-se vontade livre, autonomia ou autodeterminao. Eis a razo pela qual Kelsen e tantos outros atrelaram democracia a ideia de governo de maior liberdade poltica, pois, como se percebe, nela que cada indivduo tem a maior possibilidade de conceber e manifestar livremente sua vontade, influindo de maneira potencialmente decisiva nas convenes polticas das quais derivam as leis. Neste sentido, Rousseau [29] definiu liberdade como "a obedincia s leis que cada um se determinou". de se questionar, contudo, se existe alguma relao entre as duas liberdades e se isso gera efeitos face ao governo democrtico. Segundo Canotilho, seria um dos princpios bsicos do liberalismo poltico clssico que "o homem civil precederia o homem poltico, o burgus estaria antes do cidado" e que, por isso, "as liberdades polticas teriam uma importncia intrnseca menor do que a liberdade pessoal e de conscincia" [30] . O autor portugus ainda cita John Rawls: "Se algum for forado a escolher entre as liberdades polticas e as restantes liberdades, o governo do bom soberano que reconhecesse estas ltimas e que garantisse o domnio da lei seria prefervel" [31]. Bobbio [32], contudo, discorda: Na histria do pensamento moderno, as duas liberdades so estreitamente ligadas e interconectadas, tanto que, quando uma desaparece, tambm desaparece a outra. Mais precisamente: sem liberdades civis, como a liberdade de imprensa e opinio, como a liberdade de associao e de reunio, a participao popular no poder poltico um engano; mas sem participao popular no poder, as liberdades civis tm pouca probabilidade de durar. Enquanto
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as liberdades civis so uma condio necessria para o exerccio da liberdade poltica, a liberdade poltica ou seja, o controle popular do poder poltico uma condio necessria para, primeiro, obter e, depois, conservar as liberdades civis. Ou seja, Bobbio, ao contrrio de Rawls, estabelece uma relao de mtua dependncia entre as duas liberdades. Opinio compartilhada por Comparato [33], que acrescenta: A liberdade poltica, sem as liberdades individuais, no passa de engodo demaggico de Estados autoritrios ou totalitrios. E o reconhecimento das liberdades individuais, sem a efetiva participao poltica do povo no governo, mal esconde a dominao oligrquica dos mais ricos. Assim, percebe-se, de fato, que falar em democracia necessariamente falar em liberdade poltica, a qual no se instaura nem sobrevive sem as liberdades civis. Todavia, embora democracia e liberdade possuam vnculos viscerais, no constituem tautologia, sendo certo que a igualdade tambm integra a noo de democracia. 6.2. Democracia e Igualdade Liberdade indica um estado, igualdade, uma relao. Relao esta que se estabelece necessariamente entre uma pluralidade de entes e que deve adotar um liame especfico entre os mesmos. Desta forma, necessrio dizer quais elementos so iguais e em qu esta igualdade se estabelece. Somente depois de traado o liame conforme o critrio eleito se possvel estabelecer um juzo de valor acerca da relao configurada, podendo esta ser materialmente mantida ou remodelada atravs de uma regra de justia. As mais importantes relaes de igualdade que se podem estabelecer numa democracia so as que tangem a aquisio e gozo de direitos polticos. Quanto a isso, so muitos os critrios possveis, podendo-se estabelecer graduaes que vo da impossibilidade de sua aquisio at a sua existncia, gozo e exerccio plenos, sendo ainda possvel estipular critrios de suspenso, perda ou mesmo cassao de tais liberdades. Em Atenas, a ideia de igual liberdade poltica foi estabelecida legalmente tendo por base um jus sanguinis: s era considerado cidado ateniense o homem maior de 18 anos cujo pai fosse ateniense e cuja me fosse filha de pai ateniense. A certo ponto, passou-se a exigir tambm que os cidados deliberantes tivessem se afastado de qualquer atividade econmica; medida tomada para garantir que no votariam por interesses particulares, mas com vistas melhor gesto dos interesses da coletividade e da coisa pblica. Previa-se, assim, no apenas uma igualdade formal-legal, mas tambm uma mnima igualdade material a fim de se garantir a idoneidade e, ento, a legitimidade e das votaes. Uma atitude realada na observao feita, sculos depois, por Rousseau [34]: Quereis dar conscincia ao Estado? aproximai tanto quanto possvel os graus extremos, no suportai nem os opulentos nem os mendigos. Estes dois estados, naturalmente inseparveis, so igualmente funestos ao bem comum de um saem os fautores da tirania e de outro os tiranos. sempre entre eles que se faz o trfico da liberdade pblica; um a compra e o outro a vende. Como se nota, o genebriano via na relativa igualdade material entre os cidados um
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elemento fundamental democracia, justamente para garantir a legitimidade do ordenamento jurdico resultante, colaborando com a ndole e a integridade do prprio corpo poltico. Este o motivo pelo qual muitos democratas do Estado Liberal negavam a extenso do voto s mulheres, aos jovens, aos escravos e aos operrios, uma vez que estes, no mais das vezes, encontravam-se numa relao de dependncia social, econmica e ideolgica perante seus maridos, pais, senhores e patres. O resultado desta postura foi a concentrao dos bens polticos nas mos de poucos privilegiados, tornando ainda mais excludos os que assim j se encontravam poltica e socialmente, retirando-lhes a chance de fazer valer na prtica as liberdades e igualdades que as liberais declaraes de direitos haviam lhes conferido. Apesar de tudo, as liberdades civis ao menos eram respeitadas, dentre elas o de imprensa, sendo por via destas que Marx, Engels, Saint Simon e outros deram incio aos movimentos proletrios, fazendo renascer o igualitarismo e a luta pelos direitos sociais e pela extenso dos direitos polticos. Neste ponto, quanto ao igualitarismo e o liberalismo, Bobbio [35] observa que "a proposio normativa a igualdade um bem digno de ser perseguido no deriva subrepticiamente, neste caso, do juzo de fato os homens nasceram ou so por natureza iguais, mas do juzo de valor a desigualdade um mal". De fato, tanto Hobbes quanto Rousseau partiram do estado de natureza embora tenham chegado a concluses diferentes: Hobbes concebeu o homo homini lupos, Rousseau, o bom selvagem. Marx, em seu comunismo cientfico, no parte do estado de natureza, mas chega ao igualitarismo tal qual Rousseau atravs daquilo que seus olhos viam: a desigualdade social do sculo XIX que certamente era um grande mal a ser combatido por um Estado que tomasse a justia distributiva como instrumento. Obviamente era preciso garantir uma certa igualdade material entre todos os homens alm daquelas formalmente reconhecidas. Mas, em que grau? Se verdade que nem mesmo os socialistas utpicos pregavam que todos os homens deviam ser iguais em tudo, tambm verdade que os liberais no negavam um mnimo de igualdade dentre os mesmos homens. Assim, se existe uma medida mnima de igualdade (aceita inclusive pelos mais liberais) e que pode e deve ser materializada, so as previstas nas declaraes de direitos humanos, que so continuamente revistas medida que novos critrios de justia surgem. Como defende Bobbio [36], muito embora haja a diversidade de posicionamento entre liberalismo (individualista, conflitualista e pluralista) e igualitarismo (totalizante, harmnica e monista), a mesma no vem a constituir empecilho a uma proposta de sntese terica e soluo prtica entre liberdade e igualdade, na medida em que esses valores fundamentais democracia so, alm de no-antinmicos necessariamente, parcialmente complementares, como bem se exige tanto em tese quanto na prtica dos governos democrticos. Diante disso, a questo que resta a resolver entre liberdade e igualdade : se a desigualdade um mal, at que ponto a igualdade um bem? Como afirma Comparato [37], " o princpio da solidariedade que constitui o fecho da abbada de todo o sistema de direitos humanos", de forma que, hoje, se h um Estado que busca harmonizar liberdade e igualdade, este o Estado Democrtico de Direito, cuja gnese deu-se com a soma dos direitos de primeira dimenso (liberdades civis e pblicas) e de segunda gerao (direitos sociais) aos de terceira gerao (direitos de solidariedade) visando estabelecer entre eles o equilbrio ideal com base na dignidade inerente condio humana.
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6.3. Democracia e Fraternidade Bobbio [38] diz que a fraternidade pertence a uma outra linguagem, mais religiosa que poltica. Todavia, em verdade, alm de possvel, necessrio compreender que a fraternit constitui o fio primeiro e um valor fundamental da democracia, como se passa a examinar. Tal postura evidencia-se em Atenas: como dito antes, s gozavam de direitos polticos os homens cujo pai fosse ateniense e cuja me fosse filha de pai ateniense. Um jus sanguinis que invariavelmente remete o estudo s origens mitolgicas da civilizao helnica. Conforme a mitologia grega, Deucalio e Pirra equivalentes a No e sua esposa na Bblia crist teriam sido os responsveis por repovoar a Terra aps o grande dilvio provocado pela ira de Zeus sobre a humanidade. Dentre os filhos deles estaria Helen, considerado o pai de todos os gregos. Por esse motivo os gregos haveriam chamado sua terra de Hlade (terra de Helen) e a si prprios de helenos (filhos de Helen). Assim, a origem comum (isogonia) e, portanto, a literal fraternidade entre os cidados atenienses, determinava a aquisio de direitos polticos e a igualdade legal (isonomia) entre os mesmos. Neste sentido, as palavras de Scrates em trecho do Menxenos, de Plato [39]: Ns e os nossos conclui , nascidos irmos da mesma me, no pretendemos ser entre ns servos e senhores, mas a igualdade de nascimento nos obriga a buscar tambm a igualdade legal e a no a ceder a ningum mais, a no ser no apreo da virtude e da inteligncia (239a). O relato se confirma pelo fato de que, realmente, a Ecklsia de modo excepcional tinha o poder de conferir a qualidade de cidado a quem no preenchesse os requisitos consanguneos ou sociais. Ressalte-se, alis, que Bobbio [40] no ignora esses elementos: (...) no falta ao pensamento grego a idia de que o ponto de partida da melhor forma de governo seja a igualdade de natureza ou de nascimento, a isogonia, que fez todos os indivduos iguais e igualmente dignos de governar. (...). Para o [seu] ulterior enraizamento no pensamento poltico ocidental contribuiu a idia crist dos homens irmos enquanto filhos de um nico Deus (...). A esta colocao, junte-se ainda o fato de que, para alm da doutrina e do imprio cristos, a ideia de fraternidade serviu inclusive para criticar a Igreja e o absolutismo. Tarefa esta muito bem retratada em irnica passagem do Contrato Social, de Rousseau [41]: Nada disse o rei Ado, nem o imperador No, pai dos trs grandes monarcas que dividiram entre si o universo, [...]. Espero que apreciem minha moderao, pois, descendendo diretamente de um desses prncipes, e talvez do ramo mais velho, quem sabe se no chegaria, depois da verificao de ttulos, concluso de ser eu o legtimo rei do gnero humano? Hoje, a fim de se traar uma ligao entre a antiga ideia de isogonia/fraternidade e a atual noo de solidariedade, poder-se-ia tranquilamente entender como fundamento desta e como forma anloga daquela um liame muito mais fundamental e ntido: a condio humana. Eis a razo ltima da solidariedade e forma mais atualizada de isogonia enquanto fundamento de legitimidade e titularidade de direitos mnimos por todos os seres humanos. Direitos que, para alm daqueles
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ditos humanos e fundamentais, se traduzem num conceito muito mais fludo, abrangente e substancialmente afervel denominado dignidade da pessoa humana. Alm disso, hoje a solidariedade no se liga s noo de doao, mas tambm de reciprocidade: o compartilhar e o participar baseados na (co)existncia essencial estabelecida com o outro na construo do indivduo e da sociedade (alteridade). Ideia que se manifesta em elementos atuais, como direito diferena, conscincia social, sustentabilidade ambiental e na prpria Internet j proclamada gora digital da aldeia global. Esta solidariedade, contudo, tambm no irrestrita a exemplo dos demais valores informadores da democracia j que deve encontrar um ponto de equilbrio com a autosuperao do homem atravs da promoo de uma competio tica e saudvel (fair play) com vistas ao desenvolvimento integral dos indivduos em sociedade. Assim, inevitvel a concluso: o frgil equilbrio entre liberdade e igualdade s pode ser obtido atravs de um terceiro elemento, fundamental sobrevivncia de um sistema democrtico e inerente prpria dignidade da pessoa humana: a solidariedade entre os membros da famlia humana [42]. 7. UM DIREITO FUNDAMENTAL Este entendimento de que a democracia constitui um complexo harmnico e ideal de valores ganha o amparo de Jos Afonso da Silva [43], que afirma que a democracia no por si um valor-fim, mas "meio e instrumento de realizao de valores essenciais de convivncia humana, que se traduzem basicamente nos direitos humanos". Disto, de se questionar se a democracia constituiria, ela mesma, um direito humano ou fundamental, j que, se entrelaando to intimamente com valores de liberdade, igualdade e alteridade e respectivas geraes de direitos, no poderia ser ela de natureza to diversa. Segundo Paulo Bonavides [44], a democracia seria o regime de garantia geral para a realizao dos direitos fundamentais do homem, sendo ela mesma um direito fundamental da pessoa humana de quarta gerao juntamente com os direitos informao e ao pluralismo , de maneira que os direitos de primeira, segunda e terceira geraes seriam, na verdade, suas infra-estruturas que formariam "a pirmide cujo pice o direito democracia". Comparato [45] acrescenta que da Declarao Universal de 1948 possvel extrair a "afirmao da democracia como nico regime poltico compatvel com o pleno respeito aos direitos humanos" (arts. XXI e XXIX, alnea 2), de modo que "o regime democrtico j no , pois, uma opo poltica entre muitas outras, mas a nica soluo legtima para a organizao do Estado" e acrescente-se da sociedade. O mesmo autor [46], com base no artigo 25 do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, ainda comenta ser possvel afirmar que: (...) as constituies nacionais que no reconhecem, hoje, as instituies da democracia direita (plebiscito, referendo, iniciativa popular, oramento participativo) so no apenas ilegtimas como na verdade contrrias ordem internacional dos direitos humanos.
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Assim, ainda que grandes potncias mundiais sejam regimes autocrticos, incentivem ou tomem iniciativas autoritrias, hoje, inegavelmente, a democracia configura-se como um direito humano e, no Brasil, tambm um direito fundamental (art. 14 da CR/1988) [47]. 8. PRESSUPOSTOS? Bobbio certa vez indagou se seria possvel a sobrevivncia de um Estado democrtico numa sociedade no democrtica [48]. De maneira genrica, isto leva a questionar se existem pressupostos democracia um ponto no qual a ateno com as palavras deve ser redobrada. Se tomada a democracia unicamente como democracia poltica, como parece fazer Ferreira Filho, h que se convir que "as circunstncias e a conjuntura evidentemente condicionam o tipo e o grau de democracia que possvel a cada momento" [49], no existindo um modelo imutvel e universal de regime democrtico. Ou seja, assim como qualquer outra forma de governo, a democracia possvel em uma dada realidade depende de questes sociais, econmicas, culturais, institucionais, dentre outras, tornando-se, por isso, verdadeiros requisitos, pressupostos ou condies para o seu real implemento. Os que se colocam opostos a esta opinio tomam a democracia em termos mais amplos, estando dentre eles Jos Afonso da Silva, que afirma [50]: Ora, em verdade a tese inverte o problema, transformando, em pressupostos da democracia, situaes que se devem ter como parte de seus objetivos: educao, nvel de cultura, desenvolvimento, que envolva a melhoria de vida, aperfeioamento pessoal, enfim, tudo se amalgama com os direitos sociais, cuja realizao cumpre ser garantida pelo regime democrtico. No so pressupostos desta, mas objetivos. S numa democracia pode o povo exigi-los e alcan-los. Finalmente, os que reclamam que a democracia nunca fora realizada em sua pureza em lugar algum concebem-na como um conceito esttico, absoluto, como algo que h que instaurarse de uma vez e assim perdurar para sempre. No percebem que ela um processo, e um processo dialtico que vai rompendo os contrrios, as antteses, para, a cada etapa da evoluo, incorporar contedo novo, enriquecendo novos valores. Como tal, ela nunca se realiza inteiramente, pois, como qualquer vetor que aponta valores, a cada nova conquista feita, abremse outras perspectivas, descortinam-se novos horizontes ao aperfeioamento humano, a serem atingidos. Posta a divergncia, ambos as posies parecem estar corretas ao mesmo tempo em que se colocam opostas; e a razo desta ambivalncia parece simples: so doutrinas muito mais complementares do que divergentes. E isto fica claro quando C. B. Macpherson, em outro contexto (apatia poltica), debruou-se sobre a investigao de meios para impulsionar a democracia participativa, vindo ele a deparar-se com a seguinte verificao [51]: (...) no podemos conseguir mais participao democrtica sem uma mudana prvia da desigualdade social e sua conscincia, mas no podemos conseguir as mudanas da desigualdade social e na conscincia sem um aumento antes da participao democrtica.
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Macpherson, de certa forma, atingiu o mesmo paradoxo existente na oposio entre os discursos de Ferreira Filho e Jos Afonso: o primeiro verifica existirem condies materiais para a democracia e o segundo afirma serem improvveis tais pressupostos sem a prvia existncia de uma verdadeira democracia (poltica e social). Segundo Macpherson, um crculo vicioso [52] no qual no se poderia esperar a mudana em um dos termos sem pressupor a mudana no outro, vindo a concluir [53]: Desse modo, devemos procurar sadas em outra parte do crculo, isto , procurar mudanas j visveis ou em perspectiva [...]. Se verificarmos mudanas que sejam no s j perceptveis mas que sejam, atribuveis a foras ou circunstncias que tenham probabilidade de operar com efeito cumulativo, ento podemos ter alguma esperana de uma ruptura. E se as mudanas forem de natureza a incentivar mudanas recprocas nos demais fatores, tanto melhor. Os dois requisitos de ordem material apontados pelo canadense (maior igualdade social e conscincia poltica) so, no fundo, uma colocao genrica daquilo que Ferreira Filho ps como pressupostos da democracia; j o movimento recproco a ser implementado entre estes pressupostos e a maior participao democrtica tem clara correspondncia com o processo dialtico apontado por Jos Afonso. Com isso, a relao entre condies scio-econmicas mnimas e conscincia poltica como pressuposto para a participao poltico-democrtica ressalta de sobremaneira a interdependncia entre a democracia social e a democracia poltica. Uma imagem que refora a atual ideia de que a democracia envolve necessariamente a participao constante do povo em termos mais amplos do que a simples participao peridica no processo eleitoral. Concluindo, no h que se falar necessariamente em pressupostos para a democracia, pois constitui ela, sob seu aspecto histrico-evolutivo, um processo dialtico contnuo e equilibrado entre a democracia social e a democracia poltica. A democracia s existe em movimento, o qual s obtido com a contnua participao poltica do povo tanto na esfera propriamente poltica quanto na esfera social, sendo certo que, de maneira ideal, ambos, democracia poltica e democracia social, devem evoluir conjuntamente, sem grandes disparidades, a fim de que se garanta a solidez e o equilbrio de seu processo evolutivo. 9. DICOTOMIAS DA DEMOCRACIA Por fim, possvel ainda afirmar que este processo de evoluo da democracia, enquanto sistema, parece vir se operando principalmente sobre quatro eixos autnomos, embora complementares, de ideias, que se revelaram medida que a teoria democrtica foi sendo historicamente posta em prtica nas sociedades. So eles: a. Poder Impessoal vs. Poder Pessoal: Em verdade, trata-se da dicotomia feita entre o governo de homens, que se d atravs de impulsos e ordens de natureza pessoal e arbitrria, e o governo de leis, que procede atravs de normas gerais e impessoais dotadas de validade consoante adequao ordem jurdica pr-estabelecida [54]. Em suma: o Rule of Law [55] (Supremacia do Direito), composto de trs princpios bsicos ao Estado de Direito: legalidade, isonomia e devido processo legal.
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Cuida-se, ademais, do diferencial existente entre a democracia e a ditadura da maioria, posto que aquela, diferentemente desta, submete-se a um Estado de Direito, e no s aos desejos de uma maioria eventual. A propsito, Bobbio [56], sob um prisma formal, conclui que "a democracia o governo das leis por excelncia", posto que se traduz exatamente no "conjunto de regras (as chamadas regras do jogo) para a soluo dos conflitos sem derramamento de sangue". Contudo, atente-se que, como j visto, o paradigma legal vem sendo paulatinamente evoluindo para um outro, de ndole tico-normativa, passando-se as discusses do espao da estrita legalidade para o universo da juridicidade (legalidade + legitimidade) [57]. b. Poder Ascendente vs. Poder Descendente: o cerne da teoria democrtica enquanto essncia, constituindo a ideia de que o Estado e o governo legtimos so frutos da lei legtima (Rule of Law), e esta resultado da conveno na qual os detentores do poder soberano (o povo [58]) dispem igualmente sobre suas liberdades de modo voluntrio e consciente com vistas consecuo de um bem comum. Um processo autnomo de normognese que, embora parea se revestir de um carter meramente procedimental, tem no respeito dignidade da pessoa humana o seu fundamento ltimo. c. Poder Distribudo vs. Poder Concentrado: Trata-se da teoria pluralista segundo a qual a sociedade no homognea, no estando o poder, a opinio ou a vontade poltica concentrados no Estado, e sim distribudos e em constante movimento e transformao por todo o tecido social [59]. Alis, na lio de Bobbio [60]: A teoria democrtica e a teoria pluralista tm em comum o fato de serem duas propostas diversas mas no incompatveis (ao contrrio, convergentes e complementares) contra o abuso de poder; representam dois remdios diversos mas no necessariamente alternativos contra o poder exorbitante. A teoria democrtica toma em considerao o poder autocrtico, isto , o poder que parte do alto, e sustenta que o remdio contra este tipo de poder s pode ser o poder que vem de baixo. A teoria pluralista toma em considerao o poder monocrtico, isto , o poder concentrado numa nica mo, e sustenta que o remdio contra este tipo de poder o poder distribudo. Contemporaneamente, seu surgimento operou-se em dois momentos: inicialmente, ampliando a base da democracia poltica com a extenso dos direitos polticos substanciais, especialmente o de sufrgio (quem vota?), gerando o pluripartidarismo das atuais sociedades de massa; e, posteriormente, ampliando as bases da democracia com a extenso de estruturas e sistemas democrticos para fora do edifcio jurdico-poltico estatal (onde vota?), reconhecendo o teor poltico naquilo que no propriamente estatal [61], atribuindo relevncia poltica sociedade, seus aparelhos e instituies sociais (e.g., a famlia, a escola, a empresa, a comunidade, o mercado etc.) e configurando as atuais democracias participativas. d. Poder Cognoscvel vs. Poder Incognoscvel: Cuida-se da teoria publicista, segundo a qual no existe repblica e nem representao poltica sem que haja sua visibilidade (cognoscibilidade [62]) por parte daqueles que teoricamente lhe do legitimidade e fundamento [63]. E que, portanto, tudo aquilo que tanger aos direitos
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destes homens e no for passvel de tornar-se de seu conhecimento sem que haja justificao plausvel e limitao no tempo [64] so indignas de serem referentes a tais direitos, ou seja, so injustas ou, se preferir, ilegtimas [65]. uma ideia bvia para uma democracia direta na qual o povo deve saber sobre o qu delibera, mas que tem importncia acentuada na democracia representativa onde se exige que os representantes ajam publicamente, mostrando que atendem ao interesse pblico. Sem transparncia e sem uma tica comunicante a coisa pblica torna-se privada, restrita a um grupo privilegiado, deslegitimando o sistema e tudo que dele decorre. E apesar da simulao e dissimulao serem prprias das relaes polticas, o Estado Democrtico de Direito tem como um grande desafio hoje justamente esta cognoscibilidade do poder pblico, como condio formao de uma opinio pblica autntica, consciente de seu papel participativo, de controle e de fomento [66] (de auto-afirmao dir-se-ia at) veja-se, a propsito, a valorizao da transparncia, da tica, da conscincia, da informao, da linguagem e comunicao, da interatividade etc. nas atuais sociedades de controle. 10. CONSIDERAES FINAIS: O presente trabalho cientfico buscou trazer de maneira bastante sucinta e objetiva ao menos parte do contedo cultural adquirido pela ideia de democracia ao longo dos seus sculos de histria, visando extrair dela uma imagem conceitual geral apta a contribuir melhor compreenso do elemento democrtico, especialmente o contido na frmula Estado Democrtico de Direito, estabelecida no Brasil atravs da Constituio de 1988. Neste exerccio, verificou-se que definir o vetor sob a qual a democracia enfocada (forma de governo, regime de governo, sistema de governo, ideologia, complexo de valores ou direito fundamental dentre outros eventualmente possveis) constitui requisito essencial maior cientificidade dos estudos sobre este conceito que, definitivamente, no unvoco. Viu-se que no h que se falar necessariamente em pressupostos para a democracia, mas antes em um equilibrado processo dialtico desenvolvido entre democracia poltica e democracia social e impulsionado pela participao poltica no Estado e nos mecanismos de poder que existem fora, abaixo e ao lado dele. Alis, processo este que parece amparar-se e progredir sobre eixos de legalidade, legitimidade, pluralismo e cognoscibilidade. Por fim, impende ainda asseverar que a principal concluso obtida neste estudo a de que a democracia constitui conceito que, em ltima anlise, floresce da prpria condio humana, sendo possvel e necessrio aferi-la em todas as relaes traadas entre os membros da famlia humana como condio sine qua non consecuo do ambiente que favorea o desenvolvimento integral do homem, tanto individual quanto socialmente. BIBLIOGRAFIA CITADA ARISTTELES. Poltica. Trad. Torrieri Gumares. So Paulo: Martin Claret, 2001. BOBBIO, Norberto. A teoria das formas de governo. Trad. Sergio Bath, 9 ed. Braslia: UnB, 1997.
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BOOBIO, Norberto. Estado, governo, sociedade: para uma teoria geral da poltica. 8. ed. Trad. Marco Aurlio Nogueira. So Paulo: Paz e Terra, 2000. BOBBIO, Norberto. Igualdade e liberdade. 3. ed. Trad. Carlos Nelson Coutinho. Rio de Janeiro: Ediouro, 1997. BOBBIO, Norberto. O Futuro da democracia. 8. ed. rev. ampl. Trad. Marco Aurlio Nogueira. So Paulo: Paz e Terra, 2002. BOBBIO, Norberto. Qual socialismo?: Debate Sobre Uma Alternativa. 4. ed. Trad. Iza de Salles Freaza. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2001. BOBBIO, Norberto. Teoria geral da poltica: A filosofia poltica e as lies dos clssicos. Michelangelo Bovero (Org.); Trad. Daniela Beccaccia Versiani. 5. tir. Rio de Janeiro: Campus, 2000. BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 10. ed. rev. atual. ampl. So Paulo: Malheiros, 2000. BONAVIDES, Paulo. Teoria do estado. 3. ed. 2. tir. rev. ampl. So Paulo: Malheiros, 1999. BREGA FILHO. Vladimir. Direitos fundamentais na constituio de 1988: contedo jurdico das expresses. 1. ed. So Paulo: Juarez de Oliveira, 2002. CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional e teoria da constituio. 3. ed. Coimbra: Almedina, 1998. CHAUI. Marilena. Convite filosofia. So Paulo: tica, 2000. COMPARATO, Fbio Konder. A Afirmao histrica dos direitos humanos. 3. ed. rev. ampl. 2. tir. So Paulo: Saraiva, 2004. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. A democracia possvel. So Paulo: Saraiva, 1972. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Democracia no limiar do sculo XXI. So Paulo: Saraiva, 2001. FOUCAULT, Michel. Microfsica do poder. 15. ed. Traduo Roberto Machado (Org.). Rio de Janeiro: Graal, 2000. GRINOVER, Ada Pellegrini... [et. al.] Cdigo de Defesa do Consumidor: comentado pelos autores do anteprojeto. 8 ed. rev. ampl. atual. Cf. novo Cdigo Civil. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2004 MACPHERSON, Crawford Brough. A democracia liberal: origens e evoluo. Traduo Nathanael C. Caixeiro. Rio de Janeiro: Zahar, 1978. MAQUIAVEL, Nicolau. O Prncipe. Trad. Pietro Nassetti. So Paulo: Martin Claret, 2002.
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MELQUIOR, Jos Guilherme. O liberalismo antigo e moderno. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1991. MONTESQUIEU. O Esprito das Leis. Trad. Jean Melville. So Paulo: Martin Claret, 2002. ROUSSEAU, Jean Jacques. Rousseau: Vida e Obra. Traduo Lourdes Santos Machado. Os Pensadores. So Paulo: Abril Cultural, 1983. SILVA, Diego Nassif da. Democracia na era digital: a crise do estado democrtico de direito brasileiro. Monografia de graduao em Direito pela Faculdade Estadual de Direito do Norte Pioneiro UENP, Jacarezinho, 2006. SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 17. ed. rev. atual. So Paulo: Malheiros, 2000. SUAREZ, Marcial A. Garcia. Modernidade tcnica e violncia: consideraes acerca da tcnica morna, da poltica e da guerra. Disponvel em: <www.societac.pro.br/dissertacao_marcial_suarez.pdf>. Acesso em: 7 jul. 2006. NOTAS
1. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 17. ed. Ver. Atual. So Paulo: Malheiros, p. p. 123. No mesmo sentido, Canotilho: "Se o estado de direito se revelou como uma linha Maginot entre Estados que tm uma constituio e Estados que no tm uma constituio, isso no significa que o Estado Constitucional moderno possa se limitar a ser apenas um Estado de direito. Ele tem de estruturar-se como Estado de direito democrtico, isto , como uma ordem de domnio legitimada pelo povo. A articulao do direitoe do poder no Estado constitucional significa, assim, que o poder do Estado deve organizar-se e exercer-se em termos democrticos. O princpio da soberania popular , pois, uma das traves mestras do Estado constitucional. O poder poltico deriva do poder dos cidados.[...]. O Estado constitucional mais do que o Estado de direito. O elemento democrtico no foi apenas introduzido para travar o poder (to check the power); foi tambm reclamado pela necessidade de legitimao do mesmo poder (to legitimize State power). Se quisermos um Estado constitucional assente em fundamentos no metafsicos, temos de distinguir duas coisas: (1) uma a da legitimidade do direito, dos direitos fundamentais e do processo de legislao no sistema jurdico; (2) outra a da legitimidade de uma ordem de domnio e da legitimao do exerccio do poder poltico. O Estado impoltico do Estado de direito no d resposta a este ltimo problema: de onde vem o poder. S o princpio da soberania popular segundo o qual todo poder vem do povo assegura e garante o direito igual participao na formao democrtica da vontade popular. Assim, o princpio da soberania popular, concretizando segundo procedimentos juridicamente regulados, serve de charneira entre o Estado de direito e o Estado democrtico, possibilitando a compreenso da moderna frmula Estado de direito democrtico." (CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional e teoria da constituio. 3. ed. Coimbra: Almedina, 1998, p. 93-94 e 96)
2. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. A democracia no limiar do sculo XXI. So Paulo: Saraiva, 2001. p. XIV.
3. BOBBIO, Norberto. Estado, governo, sociedade: para uma teoria geral da poltica. 8. ed. Marco Aurlio Nogueira (Trad). So P aulo: P az e Terra, 2000. p. 135.
4. PLATO. O Poltico, [ s.l.: s.d.]. Apud: BOBBIO, Estado..., Op. cit., p. 137.
5. 6. 7. 8. 9. 10. ARISTTELES. Poltica. Trad. Torrieri Gumares. So Paulo: Martin Claret, 2001, passim. MAQUIAVEL, Nicolau. O Prncipe. Trad. Pietro Nassetti. So Paulo: Martin Claret, 2002, passim. MONTESQUIEU. O Esprito das Leis. Trad. Jean Melville. So Paulo: Martin Claret, 2002, passim. ROUSSEAU, Jean-Jaques. O Contrato Social. Trad. Pietro Nassetti. So Paulo: Martin Claret, 2002, passim. BOBBIO, Estado..., Op. cit., p. 106, 138-139; Ver tambm BOBBIO, Norberto. Qual socialismo?: debate sobre uma alternativa. 4. ed. Iza de Salles Freaza (Trad). Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2001. p. 79-80; e MELQUIOR, Jos Guilherme. O liberalismo antigo e moderno. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1991, p. 170. "(...) o poder transmitido, ou de cima para baixo, ou de baixo para cima, na sua hierarquia poltica. No primeiro caso ocorre o princpio autocrtico; no segundo, o que o politlogo italiano denominou de liberal, mas que parece mais adequado chamar de democrtico. Segundo aquele princpio, das autoridades mais altas provm a autoridade das inferiores, que por elas sero escolhidas; segundo este ltimo princpio, a autoridade, conferida ao superior pelos subordinados, ou pelo povo". (FERREIRA FILHO, A Democracia Possvel. So Paulo: Saraiva, 1972, p. 24, citando MOSCA, Gaetano. The Rulling Class. 3. ed. Nova Iorque: Mac Graw-Hill, 1965. p 50 et. seq. ). BOBBIO, Qual socialismo..., Op. cit., p. 55-56. BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia. 8. ed. rev. ampl. Marco Aurlio Nogueira (Trad). So Paulo: Paz e Terra, 2002. p. 22-25, 30-33. Para ressaltar a diferena, basta visitar um exemplo clssico: o mtodo democrtico semi-direto determina o exerccio da soberania diretamente pelo povo ou atravs de representantes escolhidos; isto posto, qual dever ser o sistema representativo de governo: presidencialista ou parlamentarista? Mais: se parlamentarista, ser unicameral ou bicameral? Como se sabe, a resposta ficar a critrio de cada pas, sem, contudo, descaracterizar um regime ou sistema democrtico por violar as diretrizes do mtodo democrtico. FOUCAULT, Michel. Microfsica do poder. 15. ed. Roberto Machado (Org.). Rio de Janeiro: Graal, 2000. p. 181. Id., Ibid., p 175. Id., Ibid., p. 164. Id., Ibid., p. 149-150. BOBBIO, O futuro..., Op. cit., p. 68. Id., Ibid., p. 67. Nesta linha, os artigos 10, 11, 31, 3 e 37, 3 da Constituio Federal; o artigo 1.511 do Cdigo Civil; os artigos 16, V e VI, 88, II, e 131 do Estatuto da Criana e do Adolescente; o artigo 5, in fine, da lei 7.347; os artigos 2, II, 43, 44 e 45 do Estatuto das Cidades; os artigos 82, IV, 105, 106 e 107 do Cdigo de Defesa do Consumidor; e os artigos 10, caput e 1, V e VI, e 46 do Estatuto do Idoso, alm dos artigos 1 e 31 da Lei de Arbitragem, dentre vrios outros dispositivos e diplomas legais. Tal acepo tange ao que se pode chamar de uma primeira espcie de colao da teoria pluralista teoria democrtica, quando a democracia, juntamente com o poder poltico, extrapola os limites do que estatal trazendo a vivncia poltica ao cotidiano social. Os sindicatos de trabalhadores so a grande

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referncia histrica desse fenmeno. 21. Para citar exemplos, temos a impenhorabilidade do bem de famlia, alm de inmeras previses dos Estatutos da Criana e do Adolescente, do Idoso e da Micro-empresa e da Empresa de Pequeno Porte e do Cdigo de Defesa do Consumidor, devendo ser citado ainda a Lei da Assistncia Social e as polmicas aes afirmativas e polticas pblicas de incluso social por via de discriminao positiva de mulheres, negros, indgenas, pessoas com deficincia, homossexuais, ex-detentos etc. Esta, por sua vez, traz referncia a uma segunda espcie de incurso da teoria pluralista na teoria democrtica, quando h a expanso da democracia dentro do prprio mbito estatal, principalmente atravs da extenso dos direitos polticos e, que, historicamente, teve como grande marco o surgimento dos partidos de massa. 22. CHAU, Marilena. Convite filosofia. So Paulo: tica, 2000. p. 122, 418, 430-431 23. BOBBIO, Teoria geral da poltica: a filosofia poltica e as lies dos clssicos. Michelangelo Bovero (Org.); Daniela Beccarccia Versiani (Trad). 5. tir. Rio de Janeiro: Campus, 2000. p. 375. 24. BONAVIDES, Paulo. Teoria do estado. 3. ed. 2. tir. ver. ampl. So Paulo: Malheiros, 1999. p. 189-190. 25. Id., Ibid., loc. cit.. 26. ROUSSEAU, Jean Jacques. Rousseau: vida e obra. Lourdes Santos Machado (Trad). Os Pensadores. So Paulo: Abril Cultural, 1983. 27. BOBBIO, Norberto. Igualdade e liberdade. 3. ed. Nelson Coutinho (Trad). Rio de Janeiro: Ediouro, 1997.p. 8. 28. Id., Ibid., p. 48, 51-53, 62, passim. 29. ROUSSEAU, Op. cit., p. 37. 30. CANOTILHO, Op. cit., p. 95. 31. RAWLS, John. Uma teoria da justia. Lisboa, 1993. p. 187. Apud: CANOTILHO, Ibid., p. 95. 32. BOBBIO, Igualdade..., Op. cit., p. 65. 33. COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. 3. ed. rev. ampl. 2. tir. So Paulo: Saraiva, 2004. p. 227. 34. ROUSSEAU, Op. cit., p. 66. 35. BOBBIO, Igualdade..., Op. cit., p. 39. 36. Id., Ibid., p. 40-43, passim. 37. COMPARATO. A afirmao..., Op. cit., p. 333. 38. BOBBIO, Igualdade..., Op. cit., prefcio. 39. PLATO. Menxenos, [s.l.: s.d.], Apud: BOBBIO, Teoria Geral..., Op. cit., p. 378. 40. BOBBIO, Teoria Geral..., Op. cit., loc. cit. 41. ROUSSEAU, Op. cit., p. 25. 42. Neste sentido, dentre outros, o prembulo da Declarao Universal de Direitos Humanos de 1948. 43. SILVA, Jos. Op. cit., p. 129. 44. BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 10. ed. rev. atual. So Paulo: Malheiros, 2000. p. 525. 45. COMPARATO, A afirmao..., Op. cit., p. 231. 46. Id., Ibid., p. 317. 47. Vladimir Brega Filho, esclarece a distino: "(...), embora em muitos ponto os direitos humanos possam ter o mesmo contedo dos direitos fundamentais, o certo que os primeiros s mais amplos e imprecisos, enquanto os direitos fundamentais possuem um contedo mais restrito e preciso, pois esto limitados aos direitos reconhecidos pelo direito positivo de determinado povo". (BREGA FILHO, Vladimir. Direitos Fundamentais na Constituio de 1988: contedo jurdico das expresses. 1. ed. So Paulo: Juarez de Oliveira, 2002, p. 73. 48. BOBBIO, O Futuro..., Op. cit., p. 156. Ver tambm Id., Ibid., p. 68. 49. FERREIRA FILHO, A democracia possvel..., Op. cit., p. 37. Ver tambm FERREIRA FILHO, A Democracia no Limiar..., Op. cit. prefcio, XI. 50. SILVA, Jos. Op. cit., p. 130-133. 51. MACPHERSON, Crawford Brough. A democracia liberal: origens e evoluo. Traduo Nathanael C. Caixeiro. Rio de Janeiro: Zahar, 1978. p. 103. 52. Alis, nas palavras do prprio autor: "Ora, se essas duas mudanas na sociedade (...) so pr-requisitos da democracia participativa, parece termos cado num crculo vicioso. Porque improvvel que qualquer desses dois requisitos sejam satisfeitos sem uma participao democrtica muito maior do que agora. (...). Da o crculo vicioso: no podemos conseguir mais participao democrtica sem uma mudana prvia da desigualdade social e sua conscincia, mas no podemos conseguir as mudanas da desigualdade social e na conscincia sem um aumento antes da participao democrtica." (Id., Ibid., loc. cit.). 53. Id., Ibid., p. 104. 54. BOBBIO, O Futuro..., Op. cit., p. 166 55. H que se atentar que quando surge o Estado de Direito moderno (Rule of Law), este era concebido sob um vis jusnaturalista. Ou seja, no havia se operado ainda a distino kantiana quid jus quid juris, de modo que o direito positivado era sinnimo de direito justo, e cujo fundamento de validade estava no Direito natural. 56. BOBBIO, O futuro..., Op. cit., p. 185. 57. Vide nota 1. 58. Quem ou o qu o povo no constitui objeto a ser aprofundado neste breve estudo, todavia, importante ressalva deve ser feita quando se considera a soberania popular um pressuposto democrtico o que parece no ser verdadeiro, visto que, mesmo as constituies mais democrticas, foram de uma maneira ou de outra, na sua forma (ainda que no em sua substncia), impostas por um corpo constituinte; ou seja, jamais pelo povo. 59. FOUCAULT, Op.cit., passim. 60. BOBBIO, O Futuro..., Op. cit., p. 71. No mesmo sentido: "O reconhecimento e a necessidade de tutela desses interesses [coletivos lato sensu] puseram em relevo sua configurao poltica. Deles emergiram novas formas de gesto da coisa pblica, em que se afirmaram grupos intermedirios. Uma gesto participativa, como instrumento de racionalizao do poder, que inaugura um novo tipo de descentralizao, no mais limitada ao plano estatal [...], mas estendida ao plano social, com tarefas atribudas aos corpos intermedirios e s formaes sociais, dotadas de autonomia e de funes especficas. Trata-se de uma nova forma de limitao ao poder do Estado, em que o conceito unitrio de soberania, entendida como soberania absoluta do povo, delegada ao Estado, limitada pela soberania social atribuda aos grupos naturais e histricos que compem a nao" (GRINOVER, Ada Pellegrini. Significado social, poltico e jurdico da tutela dos interesses difusos, Apud: A Marcha do Processo. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2000, p. 17-23. Apud: GRINOVER, Ada Pellegrini... [et. al.] Cdigo de Defesa do Consumidor: comentado pelos autores do anteprojeto. 8 ed. rev. ampl. atual. Cf. novo Cdigo Civil. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2004). 61. SCHIMITT, Karl. O conceito do poltico. p. 47. Apud: SUAREZ, Marcial A. Garcia. Modernidade tcnica e violncia: consideraes acerca da tcnica morna, da poltica e da guerra. Disponvel em: www.societac.pro.br/dissertacao_marcial_suarez.pdf. Acesso em: 7 jul. 2006. 62. Distinga-se: um edital pregado em uma rvore no meio da floresta apenas visvel; o mesmo edital pregado em um painel visvel em uma praa pblica visvel e pblico; por fim, se este mesmo edital pregado no painel visvel em praa pblica for escrito em cdigo ou linguagem secreta, ser ele visvel e pblico, mas mesmo assim incognoscvel, exceto para alguns. Em outros termos: de nada adianta a visibilidade ou a publicidade do edital se a mensagem nele contida estiver codificada em uma linguagem que impossibilita o conhecimento de seu contedo por parte do homem a que pretende (ou deveria pretender) atingir. Por isso, a sutil distino necessria: a democracia mais do que o governo do poder visvel ou do poder pblico em pblico o governo do poder cognoscvel, pois a capacidade de conhecer da res publica deve ser livre e igualmente possvel a todos. 63. SCHIMITT, Karl. Verfassungslehre, duncker & humblot, Mnchen-Liepzig, 1928, p. 208. Apud: BOBBIO, O Futuro..., Op. cit., p. 101. 64. NATALE, Michele. Catechismo repubblicano per linstruzione del popoloe lar rovina de tiranni. Vico Equense, 1978. p. 71. In: BOBBIO, Ibid., p. 100. 65. KANT, Immanuel. Risposta all domanda: che cosa lilluminismo, in Scritti politici e di filosofia della storia e del diritto. Utet: Torino, 1956, p. 143 e 148. In: BOBBIO, Ibid., p. 98. 66. SILVA, Diego Nassif da. Democracia na era digital: a crise do estado democrtico de direito brasileiro. Monografia de graduao em Direito pela Faculdade Estadual de Direito do Norte Pioneiro UENP, Jacarezinho, 2006.

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Diego Nassif da Silva
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Sobre o texto:

Texto inserido no Jus Navigandi n2506 (12.5.2010) Elaborado em 01.2010.

Informaes bibliogrficas:

C onforme a NBR 6023:2000 da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), este texto cientfico publicado em peridico eletrnico deve ser citado da seguinte forma:

SILVA, Diego Nassif da. Democracia: um resumo . Jus Navigandi, Teresina, ano 14, n. 2506, 12 maio 2010. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=14837>. Acesso em: 12 maio 2010.

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