1332

ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE PN.0911-107/10 Wojewody Warmisko-Mazurskiego z dnia 27 maja 2010 r. Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) stwierdzam niewano uchway Nr XLVI/6/2010 Rady Miejskiej w Mrgowie z dnia 29 kwietnia 2010 r. w sprawie wymaga jakie powinien speni przedsibiorca ubiegajcy si o uzyskanie zezwolenia na wiadczenie usugi w zakresie odbierania odpadw komunalnych od wacicieli nieruchomoci oraz oprniania zbiornikw bezodpywowych i transportu nieczystoci ciekych, w czci dotyczcej : - zacznika Nr 1: 1 ust. 3; 3 ust. 2; 4 ust. 2 w zakresie sformuowania: stosowanie stawek wyszych jest rwnoznaczne z utrat zezwolenia na wiadczenie usug w zakresie odbioru odpadw komunalnych; 12 ust. 4 w zakresie sformuowania: w terminie do koca pierwszego kwartau za poprzedni rok kalendarzowy, w czci w jakiej odnosi si do pkt 2, 3 i 4; oraz 13; - zacznika Nr 2: 1 ust. 4; 2 ust. 2 w zakresie sformuowania: stosowanie stawek wyszych jest rwnoznaczne z utrat zezwolenia na wiadczenie usug w zakresie odbioru odpadw komunalnych; 3 ust. 2 oraz 9. Uzasadnienie Na sesji w dniu 29 kwietnia 2010 r. Rada Miejska w Mrgowie, stosownie do kompetencji, powoujc si na art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1 i ust. 3 ustawy o samorzdzie gminnym oraz art. 7 ust. 3a ustawy o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach oraz rozporzdzenie Ministra rodowiska w sprawie szczegowego sposobu okrelania wymaga, jakie powinien speni przedsibiorca ubiegajcy si o uzyskanie zezwolenia, podja uchwa, o ktrej mowa na wstpie. W zacznikach Nr 1 i Nr 2 do przedmiotowej uchway okrelia, wymagania, jakie powinien speni przedsibiorca ubiegajcy si o uzyskanie zezwolenia na wiadczenie usug, odpowiednio: w zakresie odbierania odpadw komunalnych od wacicieli nieruchomoci na terenie miasta Mrgowa oraz w zakresie oprniania zbiornikw bezodpywowych. Stosownie do art. 7 ust. 3a ustawy o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach, rada gminy okrela, w drodze uchway, wymagania, jakie powinien speni przedsibiorca ubiegajcy si o uzyskanie zezwolenia na odbieranie odpadw komunalnych od wacicieli nieruchomoci oraz oprniania zbiornikw bezodpywowych i transportu nieczystoci ciekych, uwzgldniajc: 1) opis wyposaenia technicznego niezbdnego do realizacji zada; 2) w przypadku zezwolenia na odbieranie odpadw komunalnych od wacicieli nieruchomoci rwnie wynikajce z wojewdzkiego planu gospodarki odpadami miejsca odzysku lub unieszkodliwiania odpadw komunalnych, do ktrych odpady maj by przekazywane. Powoany przepis, stanowi podstaw do wydania aktu, okrelajcego w sposb wadczy szczegowe kryteria, jakie musz speni przedsibiorcy, aby uzyska zezwolenie na prowadzenie dziaalnoci odbierania odpadw komunalnych oraz oprniania zbiornikw bezodpywowych. Okrelone przez Rad Miejsk wymagania s zatem jednym z elementw stanowicych podstaw wydania decyzji w indywidualnej sprawie zezwolenia. Dokonujc zatem przedmiotowej regulacji Rada winna w szczeglny sposb przestrzega granic upowanienia na podstawie, ktrego dziaa. W ocenie organu nadzoru, Rada dokonujc zapisw, o ktrych mowa we wstpie naruszya obowizujce przepisy, a mianowicie wprowadzia regulacje z przekroczeniem kompetencji, wynikajcej z art. 7 ust. 3a ustawy o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach. W 1 ust. 3 zacznika Nr 1 oraz z 1 ust. 4 zacznika Nr 2, Rada naoya na przedsibiorcw obowizek do niezwocznego zgoszenia Burmistrzowi Miasta Mrgowa wszelkich zmian w zakresie danych okrelonych w zezwoleniu. Powyszy obowizek wynika z art. 8 a ust. 2 wyej powoanej ustawy, naoony zosta przez ustawodawc i zwizany jest z udzielonym ju zezwoleniem, nie dotyczy zatem w istocie warunkw, jakie musi speni przedsibiorca ubiegajcy si to o zezwolenie. W 3 ust. 2 zacznika Nr 1 Rada okrelia, dopuszczalny poziom skadowania odpadw komunalnych ulegajcych biodegradacji odbieranych przez przedsibiorc z terenu Miasta Mrgowa w kolejnych latach. Stosownie do art. 9 ust. 1a pkt 3 powoanej ustawy, to zezwolenie na odbieranie odpadw komunalnych od wacicieli nieruchomoci powinno okrela dodatkowo dopuszczalny do skadowania poziom odpadw komunalny ulegajcych biodegradacji. Ponadto, jak wynika z delegacji art. 4 ust. 2 pkt 4 ustawy to regulamin utrzymania czystoci i porzdku na terenie gminy, winien zawiera postanowienia dotyczce maksymalnego poziomu odpadw komunalnych ulegajcych biodegradacji i dopuszczonych do skadowania na skadowiskach odpadw. W 4 ust. 2 zacznika Nr 1 oraz w 2 ust. 2 zacznika Nr 2, w zdaniu drugim obu postanowie Rada wskazaa, i: Stosowanie stawek wyszych ni grne stawki opat za usugi w zakresie odbierania zebranych na terenie nieruchomoci odpadw komunalnych oraz nieczystoci ciekych okrelonych w uchwale Rady Miejskiej w Mrgowie jest rwnoznaczne z utrat zezwolenia na wiadczenie usug w zakresie odbioru odpadw komunalnych. Zgodnie z art. 9 ust. 1 pkt 6 w zwizku z art. 9 ust. 2 ustawy, zezwolenie powinno okrela inne wymagania szczeglne wynikajce z odrbnych przepisw, do ktrych zalicza si uchwa Rady o uchwaleniu grnych stawek opat za usugi w zakresie odbioru nieczystoci od wacicieli nieruchomoci, ktrych niewypenienie, po wezwaniu do niezwocznego zaniechania naruszania tych warunkw i ustalenia dalszego ewentualnego ich naruszania przez przedsibiorc, powoduje, i to organ wykonawczy jednostki samorzdu terytorialnego cofa w drodze decyzji zezwolenie bez odszkodowania na prowadzenie dziaalnoci. Brak jest natomiast podstawy do okrelenia warunkw powodujcych utrat zezwolenia, w ramach warunkw, ktre s przedmiotem regulacji niniejszej uchway.

W 12 ust. 4 zacznika Nr 1, Rada zobowizaa przedsibiorc, zgodnie z art. 9a ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach do sporzdzania i przekazywania informacji dotyczcej: 1) masy poszczeglnych rodzajw odpadw komunalnych odebranych z terenu Miasta Mrgowa; 2) sposobw zagospodarowania poszczeglnych rodzajw odebranych odpadw komunalnych; 3) masy odpadw komunalnych ulegajcych biodegradacji skadowanych na skadowisku odpadw; 4) masy odpadw komunalnych ulegajcych biodegradacji nieskadowanych na skadowiskach odpadw i sposobu ich zagospodarowania, zakrelajc termin ich przekazywania do koca pierwszego kwartau, za poprzedni rok kalendarzowy. Powyszy zapis nie naley do zakresu upowanienia, wynikajcego z wyej powoanego art. 7 ust. 3a ustawy, a ponadto nie odpowiada treci art. 9a ust. 2 ustawy, na ktry to przepis w kwestionowanym zapisie rwnie si Rada powouje, gdy termin na przedoenie informacji organowi wykonawczemu gminy - do koca pierwszego kwartau za poprzedni rok kalendarzowy, zosta wyznaczony zapisem ustawowym jedynie w odniesieniu do informacji, zawartej w pkt 1, dotyczcej masy poszczeglnych rodzajw odebranych odpadw komunalnych (), a nie w odniesieniu do wszystkich danych wymienionych w treci art. 9a ust. 2 pkt 1-4 ustawy. Tre zapisw 13 zacznika Nr 1 oraz w 9 zacznika Nr 2 wprowadza moliwoci cofania wydanego zezwolenia bez odszkodowania, okrela obowizki przedsibiorcy, w przypadku wyganicia lub cofnicia uzyskanego uprzednio zezwolenia oraz zobowizuje przedsibiorcw, posiadajcych ju zezwolenie na wiadczenie usug w zakresie odbierania odpadw komunalnych od wacicieli nieruchomoci do dostosowania prowadzonej dziaalnoci do warunkw wynikajcych z treci zacznikw do badanej uchway oraz zmiany posiadanych zezwole w terminie 6 miesicy od wejcia w ycie uchway. Tre tych zapisw nie mieci si w warunkach, o ktrych mowa w upowanieniu z ar. 7 ust. 3a ustawy, na podstawie ktrego podjta zostaa przedmiotowa uchwaa. Brak jest zatem podstawy do naoenia na przedsibiorcw prowadzcych ju dziaalno, na podstawie wczeniej uzyskanego zezwolenia na prowadzenie dziaalnoci, ktrej dotycz przedmiotowe zapisy. Obowizujce przepisy nie przewiduj naoenia obowizku dostosowania prowadzonej ju dziaalnoci do warunkw jakie zostay wprowadzone po uzyskaniu zezwolenia. Zapisy zatem, nakadajce obowizek dostosowania prowadzonej ju dziaalnoci - 13 ust. 3 zacznika Nr 1 oraz 9 ust. 3 zacznika Nr 2 wprowadzono bez ustawowego upowanienia. W 3 zacznika Nr 2 Rada z kolei wskazaa przedsibiorcy konkretn stacj zlewn jako miejsce przekazywania nieczystoci ciekych. W ocenie organu nadzoru rwnie ten zapis nie mieci si w ramach upowanienia. Jak wynika bowiem z treci art. 7 ust. 3a pkt 2 ustawy rada gminy w ramach wymaga jakie ma speni przedsibiorca ubiegajcy si o zezwolenie na odbir komunalnych odpadw od wacicieli, winna okreli jedynie miejsce odzysku lub unieszkodliwiania odpadw komunalnych. Wskazanie, okrelenie stacji zlewnych, w przypadku zezwolenia na oprnianie zbiornikw bezodpywowych i transportu nieczystoci ciekych winno natomiast nastpi w treci zezwolenia, stosownie do art. 9 ust. 1aa ustawy, do ktrego wydania uprawniony jest organ wykonawczy gminy. Wobec powyszego, w ocenie organu nadzoru, zaistniaa konieczno stwierdzenia niewanoci postanowie, o ktrych mowa w sentencji rozstrzygnicia. Naley bowiem podkreli, i zgodnie z art. 7 Konstytucji organy wadzy publicznej dziaaj w granicach i na podstawie prawa. Zgodnie za z doktryn normy kompetencyjne powinny by interpretowane w sposb cisy i literalny. Na niniejsze rozstrzygnicie nadzorcze przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Olsztynie za porednictwem Wojewody Warmisko-Mazurskiego w terminie 30 dni od daty jego otrzymania. Wojewoda Warmisko-Mazurski Marian Podziewski