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A universidade no Brasil

A universidade no Brasil
Ana Waleska P.C. Mendona
Departamento de Educao, Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro

Traar uma viso panormica da histria do ensino superior no Brasil, com um mnimo de consistncia e organicidade, imps a necessidade de se estabelecer um recorte na abordagem do tema, bem como de se definir um eixo que orientasse a anlise desenvolvida. Foi esta a razo que me levou a fazer algumas opes iniciais que gostaria de deixar claras e que j se fazem presentes no prprio ttulo escolhido para este artigo. Em primeiro lugar, o foco da nossa anlise no ser o ensino superior simplesmente. Mas irei privilegiar uma determinada forma que esse ensino assume historicamente, que a instituio universitria, mesmo que comece o texto afirmando que a universidade, no sentido aqui atribudo a esse termo, instala-se tardiamente no Brasil. Para justificar essa escolha, gostaria de fazer minhas as palavras com que Christophe Charles e Jacques Verger introduzem o seu clssico trabalho sobre a histria das universidades. Afirmam os dois autores:
As universidades sempre representaram apenas uma parte do que poderamos denominar, de modo amplo, ensino superior. [...] Ao decidirmos partir das universidades propria-

mente ditas sem por isso limitarmo-nos estritamente a elas , adotamos uma perspectiva particular. Se aceitarmos atribuir palavra universidade o sentido preciso de comunidade (mais ou menos) autnoma de mestres e alunos reunidos para assegurar o ensino de um determinado nmero de disciplinas em um nvel superior, parece claro que tal instituio uma criao especfica da civilizao ocidental, nascida na Itlia, na Frana e na Inglaterra no incio do sculo XIII. Esse modelo, pelas vicissitudes mltiplas, perdurou at hoje (apesar da persistncia, no menos duradoura, de formas de ensino superior diferentes ou alternativas) e disseminou-se mesmo por toda a Europa e, a partir do sculo XVI, sobretudo dos sculos XIX e XX, por todos os continentes. Ele tornou-se o elemento central dos sistemas de ensino superior e mesmo as instituies nouniversitrias situam-se, em certa medida, em relao a ele, em situao de complementaridade ou de concorrncia mais ou menos notria. (Charles e Verger, 1996, p. 7-8)

Destacaria dessa afirmativa duas idias que se constituem em pressupostos do meu trabalho. A primeira delas a de que a instituio universitria uma criao especfica da civilizao ocidental, que teve, nas suas origens, um importante papel unificador da cultura medie-

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val e que, posteriormente, ao longo do sculo XIX, redefinida em suas atribuies e em seu escopo, exerceu, tambm, um papel significativo no processo de consolidao dos Estados nacionais. desta instituio que estarei falando. Em segundo lugar, assumo com os autores que por ser a universidade o elemento central do ensino superior (mesmo que, no nosso caso especfico, ela tenha se constitudo, durante muito tempo, mais em uma aspirao do que em uma instituio concreta), as demais instituies no-universitrias posicionam-se sempre, em certa medida, com relao a ela e podem, portanto, ser estudadas tomando-a como referncia. a esta tarefa que me proponho. Pretendo, tambm, na anlise, privilegiar um determinado perodo da histria da universidade no Brasil. Trata-se do perodo que vai de 1920 a 1968, anos crticos para a histria dessa instituio entre ns, ao longo dos quais, a universidade efetivamente se institucionaliza enquanto tal e vai assumindo a sua configurao atual. A universidade: uma instituio tardia no Brasil

O Brasil constitui uma exceo na Amrica Latina: enquanto a Espanha espalhou universidades pelas suas colnias eram 26 ou 27 ao tempo da independncia , Portugal, fora dos colgios reais dos jesutas, nos deixou limitados s universidades da Metrpole: Coimbra e vora. (Teixeira, 1999, p. 29) No havia, pois, na Colnia estudos superiores universitrios, a no ser para o clero regular ou secular [...] para os que no se destinavam ao sacerdcio, mas a outras carreiras, abriase, nesse ponto de bifurcao, o nico, longo e penoso caminho que levava s universidades ultramarinas, de Coimbra [...] e de Montpellier [...]. (Azevedo, 1971, p. 532)

A afirmao da inexistncia da universidade no Brasil, durante o perodo colonial, usando-se freqentemente a comparao com a situao diferenciada da Amrica espanhola, tem sido recorrente entre os diferentes autores que em distintas pocas e contextos vm se debruando sobre a histria do ensino superior entre

ns. O significado dessa inexistncia, suas implicaes e suas causas tm sido, entretanto, objeto de interpretaes divergentes. Cunha, particularmente, em seu A Universidade Tempor (1980), discute essa prpria afirmao. Questiona, por um lado, a idia implcita em alguns autores de que a universidade seria a forma ideal ou natural de organizao do ensino superior, e que, portanto, desse ponto de vista, sua ausncia significaria no fundo uma carncia a ser superada. Por outro, pergunta-se se esta questo no seria apenas de nome, e se os colgios jesutas e os seminrios no se constituiriam em instituies equivalentes s universidades hispano-americanas. Na perspectiva adotada, no me parece que tenha muito sentido aprofundar nesse tipo de discusso. No h dvida de que, se considerarmos a universidade como uma instituio especfica da civilizao ocidental, na forma em que se constituiu historicamente no contexto europeu, essa instituio no foi, ao longo do perodo colonial, implantada em nossas terras. Algumas tentativas sistematicamente frustradas de estender aos colgios jesutas as prerrogativas universitrias nos do conta da intencionalidade da coroa portuguesa de manter a dependncia com relao Universidade de Coimbra, a rigor, a nica universidade existente em Portugal (j que a outra universidade existente no Reino, a de vora, nunca teve as mesmas prerrogativas que Coimbra). Azevedo (1971) relata a tentativa malsucedida da Cmara da Bahia, em 1671, de conseguir a equiparao do colgio local ao de vora, de que resultou a proviso de 16 de julho de 1675, por meio da qual se autorizava levar em conta em Coimbra e em vora, um ano de artes, para os estudantes de retrica e filosofia que tivessem cursado as aulas dos jesutas na Bahia. Com esta medida, no dizer desse autor, se fecharam todas as perspectivas para a criao no Brasil colonial, de cursos superiores destinados preparao para as profisses liberais. (p. 532-533) Tambm Villalta (1997), em obra mais recente, afirma explicitamente que el-rei procurou manter a dependncia em relao universidade de Coimbra, considerada um aspecto nevrlgico do pacto colonial, e justifica essa afirmativa acrescentando que Portugal recusou-se, at 1689, a conceder todos os graus e privil-

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gios universitrios aos alunos dos colgios jesutas. Para reforar essa posio, Villalta relata ainda que, j em 1768, a Corte rejeitou um pedido da Cmara de Sabar para que se criasse uma aula de cirurgia. a esta ltima medida que tambm se refere Lacombe (1969), transcrevendo do documento do Conselho Ultramarino, um trecho extremamente ilustrativo da poltica oficial portuguesa, que transcrevo a seguir:
Que poderia ser questo poltica, se convinham estas aulas de artes e cincias em colnias..., que podia relaxar a dependncia que as colnias deviam ter do reino; que um dos mais fortes vnculos que sustentava a dependncia das nossas colnias era a necessidade de vir estudar a Portugal; que este vnculo no se devia relaxar;... que [o precedente] poderia talvez, com alguma conjuntura para o futuro, facilitar o estabelecimento de alguma aula de jurisprudncia... at chegar ao ponto de cortar este vnculo de dependncia. (op. cit., p. 361)

Para esse autor, igualmente, este lao de dependncia no era neutro nem indiferente, servindo, num primeiro momento, aos prprios jesutas que, desde 1555, detinham o controle da Universidade de Coimbra, e constituindo-se, depois, em um dos mais teis instrumentos de difuso do pombalismo e do esprito nacionalista. interessante, alis, a interpretao que Lacombe, ao traar as origens do ensino jurdico no Brasil, d ao fato do seu aparecimento tardio (os cursos jurdicos no se incluram entre aqueles criados por D. Joo VI, quando da instalao da Corte portuguesa no Brasil). Referindo-se s instituies de ensino superior criadas por D. Joo, destaca que estas resultaram quase sempre de uma necessidade premente de tcnicos, e que a formao de juristas no era urgente (idem, ibidem), j que havia bacharis em nmero suficiente formados em Coimbra, prolongando-se, nesta rea, durante o Imprio, a influncia dessa universidade. Segundo ele, a intelligentzia do Imprio foi praticamente toda ela ainda constituda pelos bacharis formados nessa instituio. Teixeira (op. cit.) chega a afirmar, referindo-se a essa dependncia da universidade de Coimbra, que, at o incio do sculo XIX, esta foi a universidade brasileira, nela se graduando mais de 2.500 jovens nascidos no Brasil. Alis, esse autor chama ateno para a ambigidade do estatuto de brasileiro, at a Independncia, lem-

brando que no se podia distinguir, quando membros da classe dominante, os brasileiros dos portugueses, e acentuando que, por essa razo, o brasileiro da Universidade de Coimbra no era um estrangeiro, mas um portugus nascido no Brasil, que poderia mesmo se fazer professor da universidade (op. cit., p. 65). Cita especificamente os casos de Francisco de Lemos de Faria Pereira Coutinho membro da Junta de Providncia Literria constituda para estudar e projetar a Reforma Pombalina dos estudos superiores, e depois o executor da Reforma e reitor da Universidade de Coimbra por cerca de 30 anos , e Jos Bonifcio de Andrade, o patriarca da Independncia, que foi antes professor da mesma universidade, como, alis, vrios outros portugueses nascidos no Brasil. Essa centralidade da Universidade de Coimbra na formao das elites brasileiras que leva tambm Azevedo a afirmar, remetendo-se Reforma Pombalina, que esta atingiu o Brasil, principalmente, atravs daquela universidade. No seu esprito renovado, sob o impacto do iderio iluminista, formaram-se no s alguns dos nossos cientistas pioneiros (da gerao de brasileiros que estudou em Coimbra aps a Reforma Pombalina, foi proporcionalmente grande o nmero dos que seguiram cursos de matemtica, cincias naturais e medicina1), bem como, contraditoriamente dado o carter regalista do pombalismo as principais lideranas dos movimentos insurrecionais de independncia poltica. Entre os primeiros, a figura singular do bispo Jos Joaquim Cunha de Azeredo Coutinho, parente do reformador de Coimbra, fundador do Seminrio de Olinda, unanimemente considerada aquela instituio que, no Brasil, mais claramente expressou os princpios que nortearam a Reforma Pombalina.2 No foi entretanto essa tradio universitria que informou as iniciativas tomadas por D. Joo VI, quando da instalao da Corte no Brasil. Nas palavras de Paim (1982):

A esse respeito, ver especialmente Mello e Souza, Antonio Sobre a experincia do Seminrio de Olinda e, particularmen-

Candido de, (1968).


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te, sobre o pensamento do bispo Azeredo Coutinho, ver Alves, Gilberto Luiz (1993).

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Essa opo por institutos isolados, de inegvel cunho superior, no deixa de ser algo de inusitado, porquanto a tradio europia consistia em reunir em torno do Colgio das Artes, que preparava os estudantes para a matrcula nas faculdades e, supunha-se, assegurava a unidade da instituio. A estruturao destas, isoladamente, criou a necessidade do vestibular, ento inexistente, e, ao longo da prtica ulterior, os chamados cursos anexos. (p. 20)

Mesmo que se possa relativizar a afirmativa de que este seria o nico modelo de universidade, Paim afirma a ruptura com uma tradio universitria e a identifica como uma das justificativas da situao de desarticulao entre o ensino secundrio e superior, que estaria na origem dos chamados exames vestibulares. Teixeira (op. cit.) relata, a esse mesmo respeito, um episdio extremamente ilustrativo. Quando, em 1808, a famlia real aportou, num primeiro momento, na Bahia, o comrcio local se reuniu e deliberou solicitar ao Prncipe Regente a fundao de uma universidade literria, provendo para a construo do palcio real e o custeio da universidade importante soma de dinheiro. Essa solicitao, entretanto, no foi atendida e, por outro lado, o Prncipe decidiu criar um Curso de Cirurgia, Anatomia e Obstetrcia, em fevereiro desse ano, atendendo ao pedido do cirurgio-mor do Reino, Jos Correa Picano, um dos portugueses brasileiros formados em Coimbra. Transferida a Corte para o Rio de Janeiro, as instituies criadas por D. Joo VI, no mbito do que se pode chamar de ensino superior, estavam, na sua grande maioria, diretamente articuladas preocupao com a defesa militar da colnia, tornada a sede do governo portugus. Ainda no ano de 1808, cria-se, no Rio de Janeiro, a Academia de Marinha, e, em 1810, a Academia Real Militar, para a formao de oficiais e de engenheiros civis e militares. Tambm em 1808, criaram-se os cursos de anatomia e cirurgia, para a formao de cirurgies militares, que se instalaram, significativamente, no Hospital Militar (como tambm era o caso do curso da Bahia, citado anteriormente). A esses cursos, de incio simples aulas ou cadeiras, acrescentaram-se, em 1809, os de medicina e, em 1813, constituiu-se, a partir desse cursos, a Academia de Medicina e Cirurgia do Rio de Janeiro.

Outros cursos foram ainda criados, na Bahia e no Rio de Janeiro, todos eles marcados pela mesma preocupao pragmtica de criar uma infra-estrutura que garantisse a sobrevivncia da Corte na colnia, tornada Reino-Unido. Na Bahia, a cadeira de economia (1808), e os cursos de agricultura (1812), de qumica (1817) e de desenho tcnico (1817). No Rio, o laboratrio de qumica (1812) e o curso de agricultura (1814). Alguns cursos avulsos foram ainda criados em Pernambuco, em 1809 (matemtica superior), em Vila Rica, em 1817 (desenho e histria), e em Paracatu, Minas Gerais, em 1821 (retrica e filosofia), visando suprir lacunas do ensino ministrado nas aulas rgias. A Escola Real de Cincias, Artes e Ofcios, criada em 1816, no seu plano original tambm estava marcada pela preocupao com a formao tcnica. Essa escola, entretanto, teve uma histria atribulada e apenas ir funcionar como Academia das Artes, bastante modificada nos seus objetivos iniciais, em 1826, j no primeiro Imprio. Alm do carter pragmtico que marcava a quase totalidade dessas iniciativas, cumpre destacar tambm o seu carter laico e estatal. De fato, essas instituies foram criadas por iniciativa da Corte portuguesa, e foram por ela mantidas, continuando a s-lo pelos governos imperiais, aps a nossa independncia poltica. Por sucessivas reorganizaes, fragmentaes e aglutinaes, esses cursos criados por D. Joo VI dariam origem s escolas e faculdades profissionalizantes que vo constituir o conjunto das nossas instituies de ensino superior at a Repblica. A esse conjunto, viriam se agregar os cursos jurdicos, criados apenas aps a Independncia, originariamente em So Paulo e Olinda, no ano de 1827. Cunha (op. cit.) refere-se ao acirrado debate que se travou no Parlamento a respeito da localizao desses cursos, destacando que, ao final, prevaleceu a corrente que defendia a localizao das academias fora do Rio de Janeiro e naquelas provncias onde foi mais forte o movimento pela independncia (p. 112). O critrio nacionalista teria sido, portanto, determinante no que se refere localizao desses cursos. Foram poucas, entretanto, as iniciativas concretas dos governos imperiais no campo do ensino superior, limitando-se manuteno das instituies existentes e

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sua regulamentao. Alm dos cursos jurdicos, institudos por D. Pedro I, uma outra iniciativa importante seria a instalao, j no final do segundo Imprio, em 1875 um ano depois da separao do curso de engenharia da Escola Militar, com a constituio da Escola Politcnica , da Escola de Minas em Ouro Preto,3 poca capital da provncia de Minas Gerais. Essa escola, que se originou de um ambicioso projeto elaborado pelo engenheiro francs Claude Henri Gorceix, nasceu de um empenho pessoal do prprio Imperador D. Pedro II, que talvez tivesse em mente, como assinala Cunha (op. cit.), acelerar o surto econmico produzido pela Guerra do Paraguai. No entanto, sofreu uma forte oposio dos professores da Politcnica, e seus resultados, por uma srie de circunstncias que tinham a ver com as prprias condies econmicas do pas, ficaram muito aqum do esperado. No entanto, ao longo do primeiro e do segundo Imprios, a demanda pela constituio de uma universidade no pas no desapareceu, sofrendo, porm, uma constante resistncia por parte de distintos grupos, especialmente dos positivistas. Teixeira (op. cit.) referese a que nada menos de 42 projetos de universidade so apresentados a essa poca, do de Jos Bonifcio ao de Rui Barbosa, sendo, entretanto, sistematicamente recusados pelo governo e pelo parlamento (p. 83). Esse autor transcreve trecho do depoimento do Conselheiro A. de Almeida Oliveira, registrado nos Anais do Congresso de Educao que se realizou no Brasil em 1882, sob a presidncia do Conde DEu, que investia violentamente contra a prpria idia de universidade, afirmando constituir-se esta numa instituio obsoleta. Parece-me interessante determo-nos um pouco sobre as concepes subjacentes a algumas propostas encaminhadas contra ou a favor de uma universidade no pas, pois a meu ver elas apontam para uma questo que central para a prpria sobrevivncia dessa instituio e que hoje mais do que nunca se faz presente no mbito do debate pedaggico.

A origem desta escola remonta a uma lei aprovada em 1832,

pela Assemblia Legislativa de Minas, que criava um Curso de Estudos Mineralgicos. Essa lei, sancionada pela Regncia, no teve, no entanto, nenhum efeito prtico. A esse respeito, ver Cunha (op. cit.).

Cunha (op. cit.) refere-se a um projeto encaminhado por Justiniano Jos da Rocha Assemblia Geral, que propunha a criao de uma universidade para controlar todo o sistema de ensino, tanto o setor pblico quanto o privado, conforme o paradigma da Universidade de Paris, durante o governo de Napoleo (p. 89). Desta maneira o que parecia justificar a proposta de criao dessa instituio era, primordialmente, a sua potencialidade como um instrumento de controle por parte do Estado sobre todo o ensino superior (alm do seu carter de universalidade, que tambm aparece na fala de Justiniano). Paim (1982), particularmente, defende essa posio, afirmando explicitamente que o interesse que volta e meia se dedicava universidade, ao longo do Imprio, tinha evidentes intuitos centralizadores (op. cit., p. 21). E evoca tambm o testemunho de vrios dos intelectuais do Imprio. Parece-me tambm sugestivo que a resistncia colocada pelos positivistas idia da criao de uma universidade no Brasil se fizesse justamente em nome da liberdade de ensino, princpio utilizado para advogar no s a retirada dos entraves legais que impediriam uma maior expanso da iniciativa privada no campo da educao (que, especialmente aps 1870, comeou a expandir-se no campo do ensino superior), mas tambm uma cincia livre de privilgios e da proteo do Estado, proteo esta que s serviria para profan-la, nas palavras de Teixeira Mendes (apud Cunha, op. cit., p. 99). significativo que, ao criar, em 1937, a Universidade do Brasil, Capanema viria a atribuir-lhe justamente a finalidade, talvez primordial, de controle e padronizao do ensino superior no pas. Tal questo remete, por um lado, discusso sobre as finalidades dessa instituio e, por outro, para a complicada relao entre a universidade e o Estado, tendo em vista que uma das suas demandas essenciais, como instituio historicamente constituda, tem sido a de autonomia, particularmente acadmica, com relao s demais instituies da sociedade e especificamente com relao ao Estado. Esta ser uma questo central no debate que se travar sobre a universidade no Brasil ao longo dos anos 20 a 40, momento da sua institucionalizao efetiva entre ns, de que tratarei a seguir.

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Na ltima fala do trono de D. Pedro II, em que este faz, a meu ver, um balano pelo avesso da atuao dos governos imperiais no campo da educao, o Imperador, entre outras reivindicaes, solicitava ao Parlamento a criao de duas universidades no pas, uma ao norte, outra ao sul, bem como de faculdades de cincias e letras, vinculadas ao sistema universitrio, em algumas provncias (apud Azevedo, op. cit., p. 610). Essas demandas apontam, igualmente, para as questes que iro perpassar o debate sobre a universidade, ao longo do nosso primeiro perodo republicano. A institucionalizao da universidade no Brasil (1920- 1940)4

So as universidades que fazem, hoje, com efeito, a vida marchar. Nada as substitui. Nada as dispensa. Nenhuma outra instituio to assombrosamente til. (Teixeira, 1988)

Os anos de instalao do novo regime viriam a propiciar um intenso debate sobre a questo da educao, no bojo da Constituinte, que, no entanto, arrefeceu-se rapidamente com a promulgao da Constituio outorgada e a consolidao de uma ordem poltica e social que se sustentava nas mesmas oligarquias regionais hegemnicas durante o Imprio, atravs da chamada poltica dos governadores. Apenas aps 1920, quando essa ordem comearia a sofrer uma forte contestao por parte de distintos grupos e movimentos, nucleados em torno da bandeira da republicanizao da Repblica, esse debate seria retomado com fora, num novo contexto, marcado pela ampliao decorrente do esforo de mobilizao da opinio pblica e pelo confronto entre diferentes projetos de construo/reconstruo da nacionalidade, de que falarei a seguir. Anteriormente a essa poca, a adoo do sistema federativo propiciou algumas iniciativas de criao de universidades em alguns estados. Essas universidades,

entretanto, tiveram uma vida efmera e, de fato, a primeira instituio que assumiu, entre ns, de forma duradoura, essa denominao foi a Universidade do Rio de Janeiro, criada em 1920, pelo governo federal (embora desde 1915 essa criao j estivesse autorizada), atravs da agregao de algumas escolas profissionais preexistentes, a saber, a Escola Politcnica, a Escola de Medicina e a Faculdade de Direito que resultou da juno de duas escolas livres j anteriormente constitudas. A reunio em universidade dessas instituies, entretanto, no teve um maior significado e elas continuaram a funcionar de maneira isolada, como um mero conglomerado de escolas, sem nenhuma articulao entre si (a no ser a disputa pelo poder que se estabelece entre elas, a partir da) e sem qualquer alterao nos seus currculos, bem como nas prticas desenvolvidas no seu interior. Esse foi o modelo seguido posteriormente pela Universidade de Minas Gerais, criada em 1927, por iniciativa do governo do estado. Por esses anos, entretanto, o debate em torno da questo universitria voltara a se intensificar, extrapolando, inclusive, o mbito do Congresso. De acordo com Nagle (1976), diferentes tarefas eram atribudas universidade pelos grupos que, no mbito da sociedade civil, lideravam essa discusso.
O preparo das classes dirigentes ponto de honra dos sistemas democrticos , a formao do professorado secundrio e superior problema importante dado o autodidatismo reinante e o desenvolvimento de uma obra nacionalizadora da mocidade ncleo para o qual convergem os problemas da universidade e da sociedade. (op. cit., p. 134)

Esta parte do artigo est fundamentada, principalmente, na

minha tese de doutorado, intitulada Universidade e Formao de Professores: uma perspectiva integradora. A Universidade de Educao, de Ansio Teixeira (1935-1939) (Mendona, 1993).

Essas preocupaes refletem, sem dvida, as mudanas que ocorriam, no perodo, nos planos econmico, poltico e social. O perodo que vai de meados dos anos 20 at a chamada redemocratizao em 1945 constitui um momento extremamente complexo da vida brasileira, marcado, principalmente, como j disse anteriormente, pela crise do sistema oligrquico tradicional, o que acaba por resultar na transferncia do foco de poder dos governos estaduais para o mbito nacional. Esse perodo se caracteriza, igualmente, pela emergncia, na cena poltica, das massas urbanas, que se expandem e se diferen-

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ciam de forma acelerada como resultado do processo de industrializao e urbanizao produto indireto, nesse momento, da prpria dinmica da economia exportadora e do processo de burocratizao, decorrncia, por um lado, da prpria ampliao das funes do Estado, e, por outro, da incipiente industrializao do pas. Esse contexto condiciona tanto o estabelecimento de um sistema de educao de massa vide a crescente expanso da rede pblica de ensino primrio, a partir da quanto o surgimento de diferentes projetos de educao das elites que deveriam dirigir o processo global de transformao da sociedade brasileira, via a reorganizao da escola secundria e do ensino superior. Dois documentos expressam de forma significativa as discusses que se desenvolveram nos ltimos anos da dcada de 1920, particularmente sobre os rumos a serem atribudos ao ensino superior. So eles os dois inquritos promovidos, respectivamente, pelo jornal O Estado de S. Paulo, em 1926, e pela Associao Brasileira de Educao (ABE), em 1928. Esses dois inquritos so substantivamente diferentes entre si. O primeiro, conduzido por Fernando de Azevedo, acabava por referendar um determinado projeto de universidade (que se concretizou, em 1934, com a criao da Universidade de So Paulo). O segundo, embora tambm se propusesse construo de um consenso em torno da questo da universidade, era muito mais representativo das diferentes concepes que atravessavam o debate em torno dessa questo e que se confrontavam no interior da prpria associao. Essas diferenas se evidenciam claramente na anlise que Carvalho (1998) desenvolve sobre os vrios grupos que, no interior do Departamento carioca da ABE, ao final dos anos 20, lutavam pela hegemonia. Para a autora, enquanto a principal bandeira do grupo sediado na Seo de Ensino Secundrio era a proposta de instalao de uma Escola Normal Superior que garantisse a formao especializada (e sua padronizao) dos professores do ensino secundrio e normal, o grupo instalado na Seo de Ensino Tcnico e Superior lutava pela criao de verdadeiras universidades no Brasil, voltadas para o desenvolvimento da pesquisa cientfica e dos altos estudos desinteressados, instituies indispensveis ao progresso do pas. Segundo Carvalho, ambas as

tendncias expressavam uma preocupao com a formao das elites dentro de projetos de teor nacionalista, representando, entretanto, diferentes concepes dessa educao das elites. O primeiro grupo, liderado pelos catlicos, valorizava especialmente o papel da escola secundria, como agncia de homogeneizao de uma cultura mdia, dentro de um projeto de recuperao do pas de carter moralizante que passava pelo resgate da tradio catlica na formao da alma nacional. Para o segundo grupo, constitudo basicamente por professores egressos da Escola Politcnica,5 a nfase estava posta nas universidades que deveriam se constituir em verdadeiras usinas mentais, onde se formariam as elites para pensar o Brasil (equacionar os problemas magnos da nacionalidade) e produzir o conhecimento indispensvel ao progresso tcnico e cientfico. Para esse grupo no era a tradio o cimento da unidade nacional, mas todo um conjunto de medidas de integrao nacional, decorrentes da expanso do progresso. Dessa perspectiva, esse grupo defendia a criao de Faculdades de Cincias voltadas para a pesquisa cientfica pura ou desinteressada. Particularmente este segundo grupo no se sentiu atendido com a Reforma Campos de 1931. Essa reforma, alis, como afirmam Schwartzman (1979) e Paim (1982), constituiu-se em uma frustrao para os grupos sediados na ABE, que tinham uma expectativa de intervir na definio da poltica educacional a ser estabelecida pelo governo revolucionrio, inclusive pelos vnculos com a entidade por parte de Francisco Campos, primeiro ocupante do Ministrio de Educao criado em 1930. A reforma que se consubstanciou no chamado Estatuto das Universidades Brasileiras traz a marca da ambigidade, decorrncia do carter conciliatrio do

Segundo Paim (op. cit.), esse era o grupo que, no interior da

Politcnica, liderava a reao contra o positivismo ainda dominante no mbito dessa escola, e que foi responsvel pela introduo de um novo conceito de cincia (a cincia experimental) no Brasil. Foram tambm integrantes desse grupo que, anteriormente, em 1916, fundaram a Academia Brasileira de Cincias.

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projeto governamental. o prprio Campos, alis, quem afirma que o seu projeto representa um estado de equilbrio entre tendncias opostas, de todas consubstanciando os elementos de possvel assimilao pelo meio nacional (Lobo, apud Schartzman, 1979). Para Schartzman (op. cit.), o que se pretendia de fato com o Estatuto era obter legitimidade junto a vrias correntes de opinio num momento de transio (op. cit., p. 171), em que o prprio governo que se instalava no tinha um projeto educacional claramente delineado. A principal inovao prevista no Estatuto era a possibilidade (e no a obrigatoriedade) de incluir entre as escolas que iriam compor a universidade uma Faculdade de Educao, Cincias e Letras, instituio meio hbrida, que deveria se constituir, por um lado, em um rgo de alta cultura ou de cincia pura e desinteressada, e, por outro, ser, antes de tudo e eminentemente, um Instituto de Educao, destinado a formar professores especialmente para o ensino normal e secundrio. A justificativa para esse carter hbrido estava em que era preciso ter cautela e, ao se instalar pela primeira vez no pas um Instituto de Alta Cultura, essa instituio no poderia ser organizada de uma vez e de forma exclusiva (apud Fvero, 1980, anexo I, p. 132-133). Esse mesmo argumento era usado para justificar a tutela que se estabelecia, por parte do governo federal, sobre as instituies de ensino superior. O Estatuto desagradou a gregos e troianos. O grupo dos engenheiros da ABE criticava no s a excessiva ingerncia oficial na universidade (esse grupo defendia fortemente a autonomia universitria, como condio para que se fizesse cincia desinteressada), bem como o carter pragmtico da Faculdade de Cincias, Educao e Letras. Os catlicos acusavam o projeto de laicizante e, com base nesse argumento, criticavam tanto o seu carter centralizador quanto a sua feio pragmtica. De fato, a Reforma Campos no se tornou um elemento catalisador dos grupos envolvidos com a discusso sobre a questo da universidade. O prprio governo federal, alis, no se empenhou na implementao da nova instituio. No entanto, no interior da ABE, travava-se uma luta pelo controle da entidade entre os catlicos e um novo grupo que acabaria por assumir a sua direo, cons-

titudo pelos intelectuais que vieram a ser conhecidos como os Pioneiros da Educao Nova e que, em 1932, lanaram o seu Manifesto ao Povo e ao Governo, onde explicitavam o seu programa de reforma da educao, que inclua a criao de verdadeiras universidades. Esse Manifesto endossa uma concepo de universidade bastante prxima quela defendida pelos engenheiros da Seo de Ensino Tcnico e Superior. A universidade concebida numa trplice funo de criadora de cincias (investigao), docente ou transmissora de conhecimentos (cincia feita) e de vulgarizadora ou popularizadora, pelas instituies de extenso universitria, das cincias e das artes (Azevedo, 1958, p. 7475). Defende-se a centralidade da pesquisa, como sistema nervoso da Universidade, que estimula e domina qualquer outra funo (idem, ibidem, p. 75), assumindo a crtica s instituies de ensino superior existentes no Brasil, que nunca teriam ultrapassado os limites e as ambies da formao profissional. universidade assim concebida competiria o estudo cientfico dos grandes problemas nacionais, gerando um estado de nimo nacional capaz de dar fora, eficcia e coerncia ao dos homens, independentemente das suas divergncias e diversidades de ponto de vista. Nessa instituio seriam formadas as elites de pensadores, sbios, cientistas, tcnicos e os educadores a entendidos os professores para todos os graus de ensino. Em linhas gerais, essa foi a concepo que informou as duas experincias universitrias desenvolvidas ao longo desses anos por iniciativa de educadores vinculados ao grupo dos renovadores, a saber, a Universidade de So Paulo (USP), criada em 1934, pelo grupo de intelectuais que se articulava em torno ao jornal O Estado de S. Paulo, entre os quais Fernando de Azevedo, e a Universidade do Distrito Federal (UDF), criada por Ansio Teixeira em 1935, no bojo da reforma de ensino por ele empreendida, como secretrio de Educao, no Rio de Janeiro. Para Cardoso (1982), a criao da USP teve como objetivo explcito a reconquista da hegemonia paulista na vida poltica do pas, o que se faria pela cincia em vez das armas, conforme as prprias palavras de Jlio de Mesquita Filho, presidente da Comisso Organizadora da Universidade, no sendo, portanto, uma simples ex-

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presso do surto inspirador produzido pelo Manifesto de 32. Para a autora, mesmo que nesse projeto, Azevedo estivesse com o grupo do Estado, mantinha uma relativa autonomia desse grupo, o que iria, inclusive, condicionar alguns conflitos de ordem interna. A UDF , sem dvida, um projeto de Ansio Teixeira, embora viesse a mobilizar, particularmente, os remanescentes do grupo sediado na Seo de Ensino Tcnico e Superior da ABE (quase todo vitimado num trgico acidente de aviao, em 1928), que se incorporaram universidade, especialmente sua Escola de Cincias. A meu ver, esse carter voluntarista da experincia da UDF, em contraposio a um carter mais orgnico da experincia da USP, explicaria em grande parte a sua originalidade, mas, por outro lado, seria uma das razes da sua fragilidade e iria condicionar a relativamente fcil destruio da universidade. Tanto no caso da USP, quanto no da UDF, a preocupao com o desenvolvimento da pesquisa e dos altos estudos central. No caso da USP, esse objetivo aparece concentrado na Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras, eixo integrador da universidade, em torno do qual deveriam gravitar as demais escolas. Na prtica, a USP foi criada, como as demais universidades existentes no pas, atravs da incorporao de um conjunto de escolas profissionalizantes j existentes. A nica instituio efetivamente nova era a Faculdade de Filosofia, de quem se esperava, como afirma Schartzman (op. cit.), que contaminasse favoravelmente as demais, modificando-lhes o esprito tradicional e bacharelesco. Para Antunha (1974):
a peculiar concepo dos objetivos e das funes integradoras da Faculdade de Filosofia que d ao modelo paulista a sua caracterstica prpria e inconfundvel. (op. cit., p. 86-87)

sino, a pesquisa e a extenso universitria (entendida prioritariamente na perspectiva da divulgao cientfica) nas suas respectivas reas de conhecimento. De qualquer forma, ambas as universidades possuem uma base comum, como expresses mesmo que diferenciadas do iderio do Movimento da Escola Nova, consubstanciado no Manifesto de 32. Outras, entretanto, seriam as fontes de que se originaria o projeto da Universidade do Brasil (UB), criada em 1937, por iniciativa de Gustavo Capanema, ministro da Educao de 1934 a 1945, como universidade-padro, a cujo modelo se deveriam adequar todas as instituies similares existentes ou a serem criadas no pas. H um consenso entre os diferentes autores que vm trabalhando sobre o tema, de que o chamado modelo federal de organizao da universidade, que se consubstanciou com a criao da UB, teve os seus delineamentos j dados com o Estatuto das Universidades Brasileiras a que se fez referncia anteriormente. Particularmente, Capanema viria a resgatar o modelo ambguo da Faculdade de Educao, Cincias e Letras do Estatuto de 31 para a organizao da Faculdade Nacional de Filosofia, que se instalaria no Rio de Janeiro em 1939, absorvendo parte do acervo da UDF, que foi extinta. O embate que se deu, alis, entre essas duas experincias universitrias ilustrativo da concepo de universidade que, a partir da, se tornaria hegemnica.6 A esse respeito, o trabalho de Martins (1987) sobre a constituio de uma intelligentsia7 no Brasil, ao longo dos anos 20 a 40, parece fornecer uma significativa chave de leitura. Para esse autor, as condies especficas do pas ao longo desses anos propiciaram o surgimento de uma intelligentsia brasileira, qual se integrava o grupo dos chamados renovadores da educao. Essa intelligentsia iria empreender, especialmente no perodo anterior ao Estado Novo, uma tentativa de

J outra a situao da UDF. A sua estrutura radicalmente diferente das universidades at ento criadas no pas e a prpria denominao das escolas indicativa da ruptura com o modelo de agregao de escolas profissionalizantes. So cinco as escolas que a constituem, a saber: as Escolas de Cincias, Educao, Economia e Direito, Filosofia e o Instituto de Artes. Todas elas se propem a desenvolver de forma integrada o en-

Ver a esse respeito a minha tese de doutorado anteriormente Para Martins (1987), o conceito de intelligentsia refere-se a

citada (Mendona, 1993).


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um tipo especfico de intelectual cujo atributo principal a sua condio de ator poltico e cuja emergncia, como sujeito coletivo, est ligada a certas condies sociais, polticas e culturais.

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estruturao do campo cultural, atravs da criao de instituies modernas, que se constituiriam nos locii para a fundao, o reconhecimento e a expanso de sua identidade social, e mesmo de sua misso na sociedade (op. cit., p. 79). Especificamente, a USP e a UDF seriam a expresso mais acabada dessa tentativa. Ora, para Martins, o Estado viria a intervir nesse campo cultural, antes mesmo que ele se estruturasse. Desse ponto de vista, a Reforma Campos teria armado o Estado para exercer sua tutela sobre o ensino e, com a criao da UB, essa tutela, especificamente sobre o ensino superior, acabaria finalmente por se impor. Com isso, a autonomia do campo cultural tornar-se-ia letra morta, sendo esse campo invadido primeiro pelo autoritarismo e depois pelo paternalismo do Estado. De fato, h uma inteno explcita do governo federal, principalmente aps 37, de assumir o controle das iniciativas no campo cultural. A idia comum aos projetos da USP e da UDF, de formar na universidade as elites que, com base na autoridade do saber, iriam orientar a nao (colocando-se, de certa forma, acima do Estado), seria, no contexto do Estado Novo, considerada perigosa. Ao governo federal interessava ter o monoplio de formao dessas elites e por isso impunha sua tutela sobre a universidade. A centralizao imposta com a instituio da UB como universidade-padro atingiu diferentemente as duas instituies universitrias. A UDF acabou por ser extinta, apesar do eufemismo legal, pelo qual era incorporada Faculdade Nacional de Filosofia.8 Essa universidade, alis, teve vida curta e conturbada. Desde o incio, Capanema posicionara-se contra a sua criao. Inaugurada em junho de 1935 por Ansio Teixeira, este se de-

mitiria em novembro da Secretaria de Educao, no que seria seguido pelo primeiro reitor da universidade, Afrnio Peixoto, e por vrios dos colaboradores diretos de Ansio que integravam o seu quadro docente, no contexto de caa s bruxas que se seguiu ao malfadado levante de 1935. A universidade ainda conseguiu sobreviver at 1939, graas, principalmente, ao grupo de cientistas nucleados na Faculdade de Cincias. O Estado Novo, entretanto, forneceria a Capanema os instrumentos polticos de que necessitava para destruir a UDF. A esse respeito, alis, significativo constatar que Capanema oscilou entre uma posio inicial de eliminar pura e simplesmente a universidade e a atitude mais pragmtica, que acabou sendo adotada, de incorpor-la UB, feitos os devidos e necessrios expurgos. Cumpre destacar que nesse processo a Igreja Catlica, por intermdio especialmente de Alceu de Amorosa Lima, teve um papel decisivo9. A USP conseguiu opor uma maior resistncia interferncia do governo federal. Para Martins (op. cit.), esse fato se explicaria principalmente pela forte presena de professores estrangeiros no seu quadro docente (mais de dois teros desse quadro). A meu ver, o carter orgnico dessa experincia (enquanto se articulava ao grupo do Estado e possua respaldo financeiro do governo estadual) que justificaria a sua maior autonomia do governo federal. De qualquer forma, foi tambm atingida no seu corao a Faculdade de Filosofia (que, por outro lado, sofria uma forte oposio das escolas profissionalizantes) e teve excludo do seu bojo o Instituto de Educao (tambm a Escola de Educao excluda no processo de incorporao da UDF Faculdade Nacional de Filosofia). Que modelo esse que se padronizava por meio da UB? mais uma vez o modelo de universidade como

A esse respeito, cumpre ressaltar que o impacto da extino

da UDF foi diferenciado para as suas diferentes escolas. No caso da Faculdade de Cincias, conseguiu-se garantir de alguma forma a continuidade do seu trabalho, com a absoro de um nmero significativo de professores e alunos pela Faculdade Nacional de Filosofia. Com isso, ao menos no que se refere s reas das cincias naturais e exatas, no se perdeu totalmente a idia de uma atividade cientfica centrada na pesquisa e desinteressada. At porque nessas reas a triagem ideolgica se fez sentir com menos intensidade.
9

A Igreja Catlica, poca, tinha tambm um projeto de for-

mao das elites que passava pela universidade. Esse projeto foi gestado especialmente no interior do Centro D. Vital, instituio que congregava as principais lideranas catlicas leigas, tendo frente Alceu de Amoroso Lima. Esse projeto viria a encontrar a sua concretizao final com a criao da Universidade Catlica, em 1946.

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um conglomerado de escolas profissionalizantes. A prpria Faculdade de Filosofia se constitua em mais uma delas, pois tinha o objetivo primordial de formar os professores da escola secundria. Dessa perspectiva, embora se estabelea entre os objetivos da Faculdade Nacional de Filosofia o de realizar pesquisas nos vrios domnios da cultura (alnea c do art. 1 do cap. 1 do Decreto-lei no 1.190/39), esta instituio se propunha, prioritariamente, a formar trabalhadores intelectuais para os quadros tcnicos da burocracia estatal, nas reas de educao e cultura, e, particularmente, professores para o ensino secundrio. A pesquisa aparecia claramente com um objetivo secundrio, subordinado. A essa instituio tambm no cabia o papel de integrao das demais escolas, como no caso da instituio congnere da USP. De fato, a preocupao bsica de Capanema no era com a integrao mas com a abrangncia da universidade, que deveria no caso da UB abarcar a totalidade dos cursos superiores oferecidos no pas, o que era especialmente importante por se constituir em universidade-padro, modelo. Dessa ltima perspectiva, Capanema enfatizava o papel orientador e disciplinador que a Faculdade de Filosofia deveria exercer em todos os domnios da cultura intelectual pura. Este, de fato, o objetivo fundamental da UB, como instrumento do processo de unificao e homogeneizao cultural, que se constitua em pilar central do grande projeto de Capanema de constituio da nacionalidade (objeto de toda a sua ao frente do Ministrio da Educao, no dizer de Schartzman et al., 1984). Desse ponto de vista, tambm internamente era necessrio garantir a unidade de pensamento, o que implicava restringir a liberdade de ctedra, o que se faria atravs do controle exercido por uma burocracia rigidamente centralizada. A esse respeito extremamente significativo o depoimento de Raul Leito da Cunha, primeiro reitor da UB, em extenso relatrio encaminhado ao ministro Capanema, em fevereiro de 1945. Nesse relatrio, Leito da Cunha elencava uma srie de causas da estagnao do ambiente universitrio, a comear pela ausncia de organizao verdadeiramente universitria, j que, na sua perspectiva, a lei no fora capaz de unir os institutos isolados, por no prever os recursos adequados. E

apontava, ainda, vrias outras questes, entre elas a subordinao dos institutos de ensino s normas vigentes nas reparties burocrticas, que tinha efeitos altamente negativos sobre o funcionamento da universidade emperrando o seu trabalho, e a falta de autonomia didtica e administrativa da universidade, autonomia esta que antes de ser devidamente posta em prova, foi a pouco e pouco sofrendo restries que a tornaram praticamente nula (apud Mendona, 1993, p. 257-258). Com efeito, na prtica, o papel modelar da UB acabou por se constituir muito menos em um estmulo para a melhoria da qualidade do ensino superior do que em um instrumento efetivo de controle e padronizao dos cursos e instituies. O modelo universitrio mais uma vez no se imps e as prprias Faculdades de Filosofia, pensadas originariamente como um centro de produo de conhecimento e como o rgo integrador e articulador da universidade, expandiram-se como instituies isoladas que se propunham, freqentemente de forma precria, a formar professores para a escola secundria. Anos 50/60: a universidade em questo

Ao revs de Paulo Prado, eu diria: numa terra radiosa, vive um povo alegre em eterna servido. A reforma universitria no nos libertar dessa servido. Mas nos poder ensinar os caminhos intelectuais e polticos que permitiro conquistar a prpria liberdade intelectual e poltica, condio moral para extinguir todas as formas de servido, internas e externas, que metamorfoseiam uma terra radiosa e um povo alegre numa realidade triste. (Fernandes, 1975)

Ao longo dos anos 50/ 60, o ensino superior no Brasil sofreria o impacto das duas ideologias que se constituram na base de sustentao dos governos que se sucederam at 1964, e que iriam condicionar tendncias diferentes e algumas vezes contraditrias que marcaram a forma como o ensino superior se desenvolveu durante esse perodo. Sob o impacto do populismo, o ensino superior passou por um primeiro surto de expanso no pas. Cunha (1983) aponta algumas caractersticas desse processo de expanso. O nmero de universidades existentes no pas cresceu de 5, em 1945, para 37, em 1964. Nesse

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mesmo perodo, as instituies isoladas aumentaram de 293 para 564. Independentemente dos valores absolutos, Cunha chama ateno para o fato de que enquanto o nmero de universidades foi multiplicado por 7, o de escolas isoladas no chegou a dobrar. Essas universidades continuavam a nascer do processo de agregao de escolas profissionalizantes, como o caso das nove universidades catlicas que se constituram. Na sua maioria, entretanto, eram universidades federais, criadas atravs do processo de federalizao de faculdades estaduais ou particulares.10 A maioria das atuais universidades federais existentes hoje tem nesse processo a sua origem. Do ponto de vista do nmero de estudantes matriculados, a taxa de crescimento no ensino superior, nesse mesmo perodo, foi de 236,7%, o que indica uma intensificao do ritmo de crescimento bastante significativa em comparao com os perodos anteriores (2,4%, a taxa mdia anual, entre 1932 e 1945, e 12,5%, entre 1945 e 1964). Cunha (op. cit.) explica essa expanso como uma resposta ao aumento da demanda ocasionado pelo deslocamento dos canais de ascenso social das camadas mdias e pela prpria ampliao do ensino mdio pblico, bem como pelo alargamento do ingresso na universidade decorrente do processo de equivalncia dos cursos tcnicos ao curso secundrio, que se iniciou nos anos 50 e culminou com a Lei de Diretrizes e Bases de 1961. Esse aumento da demanda estaria na origem do problema dos excedentes, posteriormente invocado como mvel imediato da Reforma Universitria de 1968. Por outro lado, o paradigma at ento vigente para o ensino superior comeava a ser posto em questo, sob o influxo do desenvolvimentismo que viria a alimentar as propostas de modernizao desse nvel de ensino, visando adequ-lo s necessidades do desenvolvimento econmico e social do pas. Este o contexto em que se vai desenvolver o debate sobre a Reforma Universitria ao longo desses anos e que informa, por outro lado, algumas experincias universitrias concretas. As diferen-

tes formas de se conceber o processo de desenvolvimento do pas iriam condicionar as distintas estratgias propostas para se encaminhar a reforma da universidade. Vrios foram os grupos que se envolveram com esse debate e que assumiram iniciativas bastante diversificadas: o Estado e, no interior do aparelho do Estado, grupos distintos assumiram a liderana de iniciativas algumas vezes at contraditrias entre si e dois novos atores coletivos que imprimiram a sua marca na orientao que ser dada a esse debate bem como a posteriores encaminhamentos da questo: a comunidade cientfica organizada e o movimento estudantil. O primeiro passo desse processo de modernizao do ensino superior foi dado pelo setor militar, com a criao, em 1947, do Instituto Tecnolgico de Aeronutica (ITA). Essa instituio foi criada no momento em que se constitua o Ministrio da Aeronutica e este assumia a coordenao do sistema de transportes areos de todo o pas. Embora criado para atender s necessidades de formao de pessoal de alto nvel para um setor especfico, sua estrutura rompia com a forma como estavam organizadas at ento as instituies de ensino superior, particularmente com a estrutura da ctedra vitalcia. Seus professores eram contratados sob normas trabalhistas, sendo o contrato sujeito a resciso de acordo com o desempenho do docente. A seleo de professores era responsabilidade da comunidade acadmica que se constitua em um corpo governativo prprio. Havia uma carreira estruturada em quatro nveis, sendo condio para ingresso na mesma estar cursando a ps-graduao. Alunos e professores dedicavam-se exclusivamente ao ensino e pesquisa, inclusive residindo no cmpus universitrio. As ctedras foram substitudas pelos departamentos e adotou-se o sistema de crditos, nos moldes das universidades americanas.11 O curso oferecido era estruturado em um ciclo bsico e um terminal e rapidamente passaram a funcionar tambm cursos de psgraduao voltados para a formao de professores e

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Cumpre destacar, a esse respeito, que a criao do ITA foi

A esse respeito, ver, por exemplo, a tese de Lola Yazbeck

proposta no Relatrio Smith, elaborado por uma comisso presidida pelo brigadeiro Casimiro Monteiro e assessorada pelo professor Richard H. Smith, do Massachussets Institute of Technology (MIT).

sobre as origens da Universidade Federal de Juiz de Fora, recentemente lanada em livro (Yazbeck, 2000).

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pesquisadores. Essa instituio acabou exercendo um papel meio exemplar do que deveria ser uma universidade moderna e seu impacto sobre a prpria burocracia governamental foi grande. A esse respeito, parece-me interessante a observao de Gusso, Crdova e Luno (1985), quando, ao se referirem s tenses que marcaram o desenvolvimento do ensino superior ao final dos anos 50, apontam como fatores dificultadores da sua modernizao o conservantismo dos catedrticos e das congregaes das universidades pblicas, ampliadas com o processo das federalizaes, que penetrava tambm os setores hegemnicos da burocracia educacional. Segundo esses autores, os postos de maior poder, na universidade e no mbito governamental, continuavam nas mos dos mesmos grupos que haviam concebido e executado as polticas educacionais do Estado Novo. Por essa razo, os rgos centrais do governo se colocariam sistematicamente contra mudanas mais profundas nas estruturas do ensino superior (op. cit., p. 125), contando com o respaldo do prprio Congresso, onde inclusive vrios dos parlamentares eram oriundos das congregaes tradicionais. A longa e acidentada tramitao do projeto da Lei de Diretrizes e Bases (LDB) seria a expresso da fora dessa resistncia. Para os autores, essa fora seria a justificativa para o fato de que, apesar das crticas e presses provindas de diferentes setores sociais, no se tivesse conseguido encaminhar at meados da dcada de 1960 nenhum projeto mais abrangente de reforma universitria. A prpria LDB , a esse respeito, excessivamente tmida, praticamente nada incorporando do debate que ento se travava sobre os rumos da universidade. De qualquer maneira, as mudanas principiavam a acontecer. De acordo com os autores acima referidos, ainda no segundo governo Vargas, com o avano do processo de industrializao do pas, a cpula governamental comeava a mostrar-se sensvel questo da necessidade de formao de pessoal tcnico de alto nvel para atender ao Plano de Reequipamento Nacional, dentro de uma perspectiva que Gusso, Crdova e Luna (op. cit.) caracterizam como utilitria ou imediatista. Paralelamente, membros influentes da comunidade cientfica continuavam demandando uma reforma global da universidade, de forma a ampliar suas condies de trabalho,

tendo em vista um desenvolvimento cientfico mais slido e mais autnomo, a mdio e longo prazos. A controvrsia entre essas duas tendncias, que se prolongaria pela dcada de 1960, condicionava as polticas especficas praticadas por diferentes rgos do governo, cada qual atuando sobre diferentes segmentos do ensino superior. O Conselho Nacional de Pesquisas (CNPq), criado em 1951 pelo almirante lvaro Alberto da Mota e Silva com o objetivo especfico de promover a pesquisa cientfica e tecnolgica nuclear no Brasil, desenvolvia atividades orientadas promoo da rea das chamadas cincias exatas e biolgicas, fornecendo bolsas e auxlios para a aquisio de equipamentos para pesquisa, bem como criava e mantinha institutos especializados; a Campanha de Aperfeioamento do Pessoal de Nvel Superior (CAPES), instituda, como Comisso, no mesmo ano que o CNPq, tendo sua frente o educador Ansio Teixeira, investia na formao dos quadros universitrios, atravs tambm da concesso de bolsas no pas e no exterior; outros rgos dos vrios ministrios atuavam de forma isolada sobre as suas reas respectivas. Para os autores com os quais estou trabalhando, a controvrsia acima referida se manifestou no prprio processo de organizao da CAPES, cujas diretrizes nasceram de um compromisso entre essas duas tendncias, exercendo Ansio Teixeira um importante papel mediador. Alis, a meu ver, o papel desempenhado por esse educador por meio da CAPES foi fundamental no processo de institucionalizao da ps-graduao no Brasil e garantiu que a pesquisa cientfica se desenvolvesse entre ns no interior da universidade, particularmente no mbito dos programas de ps-graduao.12 Cumpre destacar, igualmente, que, a essa poca, a comunidade cientfica crescera e desenvolvera a sua organizao, adquirindo maior articulao poltica, principalmente com a criao da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC), em 1948, e do Centro Brasileiro de Pesquisas Fsicas (CBPF), em 1949. No

12

Este tema objeto da pesquisa que venho coordenando e que

se intitula A Formao dos Mestres: a contribuio de Ansio Teixeira para a institucionalizao da ps-graduao no Brasil. Essa pesquisa vem sendo desenvolvida com apoio da FAPERJ e do CNPq.

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mbito da SBPC, desenvolvera-se uma vertente de pensamento mais politizada e at, sob certos aspectos, nacionalista, no seio da comunidade cientfica brasileira. Era essa vertente que empunhava a bandeira da reforma global da universidade e foi esse grupo que se articulou junto a Darcy Ribeiro e Ansio Teixeira em torno ao projeto da Universidade de Braslia. significativo que a SBPC tenha-se posicionado contra a criao pelo MEC, em 1958, da Comisso Supervisora dos Institutos (COSUPI), rgo destinado a renovar o ensino de engenharia, atravs principalmente da criao de institutos especficos nas universidades, alegando no s a disperso de recursos provocada pelo programa, mas o seu especialismo e a tendncia a concentrar nos institutos as atividades de pesquisa, desestimulando os ncleos j consolidados nas faculdades (especialmente as de Filosofia) e em outros organismos cientficos mais apropriados. Essa Comisso, aps 1964, seria incorporada CAPES. Alis, cabe destacar que, no bojo do debate sobre a reforma universitria, a questo do papel das faculdades de filosofia, seja como instituies de pesquisa, seja como rgo integrador e articulador das diferentes unidades, assumia uma nova centralidade.13 Significativamente, a Reforma Universitria de 1968 viria determinar o encerramento dessa experincia, particularmente no mbito da universidade, com a sua fragmentao em diferentes escolas ou institutos, entre elas a Faculdade de Educao. Ao longo do final dos anos 50, incio dos 60, outras experincias isoladas vo comeando a ensaiar mudanas na estrutura pedaggico-administrativa do ensino superior, algumas das quais sero posteriormente incorporadas Reforma de 68. Entre elas, a Universidade Federal do Cear, criada em 1955, na qual se retomava a concepo nucleadora da Faculdade de Filosofia; a Faculdade de Medicina de Ribeiro Preto, articulada USP, criada entre 1957 e 1962; a Universidade Rural de Minas Gerais, hoje Universidade Federal de Viosa, instalada em 1958; as Escolas Superiores de Agricultura de Piracicaba e Rio Grande do Sul, em 1963. Na culmi-

nncia desse processo se situaria a Universidade de Braslia, instituda em dezembro de 1961, em regime de fundao de direito pblico, no s pela sua posio de universidade da nova capital mas pela originalidade da sua proposta, endossada por setores de ponta da comunidade cientfica. O projeto original da Universidade de Braslia teve, sem dvida, uma de suas fontes de inspirao na experincia da UDF. Alis, Ansio Teixeira foi um de seus mentores, embora de incio tenha resistido idia da criao de uma universidade na nova capital. Entretanto, sua vinculao com o iderio nacional-desenvolvimentista ficava j expressa na prpria formulao dos seus objetivos, tendo como primeira das suas finalidades:
Formar cidados empenhados na busca de solues democrticas para os problemas com que se defronta o povo brasileiro na luta por seu desenvolvimento econmico e social. (apud Cunha, 1983, p. 171)

13

A esse respeito, ver, por exemplo, os artigos de Florestan

Fernandes includos na parte II do livro Educao e Sociedade no Brasil (Fernandes, 1966).

Sua organizao pedaggico-administrativa ia na linha das mudanas que j vinham sendo ensaiadas em experincias anteriores, aprofundando-as. Sua estrutura era composta por institutos centrais e faculdades, organizados, por sua vez, em departamentos. Os institutos forneciam um ensino introdutrio de dois ou trs anos, completado pelo ensino especializado das faculdades. Alm disso, eram responsveis pelos cursos de formao de pesquisadores e de ps-graduao. Os professores eram todos contratados pela legislao trabalhista e a ctedra transformava-se de cargo em grau universitrio. Havia os estudantes regulares e os especiais, que apenas assistiam aos cursos sem pretenso de obteno de graus ou certificados e para os quais se reservavam 10% das vagas disponveis (com isso, retomava-se, curiosamente, a concepo de extenso universitria dos anos 30). A instituio de uma Fundao mantenedora, com slido patrimnio, seria a garantia da sua autonomia em todas as dimenses e o governo da universidade seria exercido pelos rgos colegiados nos seus diversos nveis. Por meio desse rgos, a participao dos estudantes era sensivelmente maior do que nas demais instituies de ensino superior. A Universidade de Braslia foi implantada com uma enorme rapidez e seus professores foram recrutados entre o que havia de melhor no pas. Esses professores eram
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atrados, em grande parte, pela mstica que se constituiu em torno da nova universidade. significativo que mesmo os intelectuais que faziam algumas restries a esse projeto, como o caso, por exemplo, de Florestan Fernandes, defensor da retomada do modelo paulista da Faculdade de Filosofia e crtico da utilizao poltica que se fazia da iniciativa, reconheciam o carter inovador da proposta, bem como o mrito da associao que se estabelecia entre a universidade e as exigncias dinmicas do desenvolvimento socioeconmico do Brasil. A esse respeito, Florestan Fernandes afirmava:
Os homens cultos e de boa vontade no podero negarlhe ( Universidade de Braslia) sua simpatia e colaborao, pois esto em jogo interesses e valores fundamentais seja para o bom funcionamento de Braslia como capital do pas, seja para a reviso e o aperfeioamento dos padres de trabalho intelectual, que temos explorado ao longo de nossa curta experincia universitria. (Fernandes, 1966, p. 342)

Por outro lado, os anos 60 assistiram a uma crescente radicalizao do debate sobre a reforma da universidade, liderado, sem dvida, pelo movimento estudantil. Esse movimento iria encabear uma luta pela reforma universitria articulada s mobilizaes populares em torno das reformas de base, num contexto poltico em que a aliana populista que sustentava o governo pendia para a centro-esquerda, retomava as tendncias nacionalistas e lanava-se em vrias frentes para promover reformas sociais e polticas que permitissem redirecionar o processo de desenvolvimento nacional (as chamadas reformas de base). Em 1961, a Unio Nacional dos Estudantes (UNE) promovia, em Salvador, o I Seminrio Nacional de Reforma Universitria. Desse Seminrio resultou a chamada Carta da Bahia, que recolhia as concluses do evento. De uma forma geral, a discusso avanava em direo a propostas concretas de reestruturao da universidade, baseadas em anlises abrangentes da realidade nacional. O Seminrio apontava como diretrizes bsicas da reforma universitria os seguintes pontos: a democratizao da educao em todos os nveis; a abertura da universidade ao povo, atravs da extenso universitria e dos servios comunitrios; a articulao com os rgos governamentais, especialmente no interior: a
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colocao da universidade a servio das classes desvalidas, prestando-lhes assistncia e servios; a transformao da universidade em uma trincheira em defesa das reivindicaes populares e em gestes junto aos poderes pblicos (apud Gusso, Crdova e Luna, op. cit., p. 137-138). Do ponto de vista das mudanas propostas na estrutura da universidade, estas iam, sem dvida, na direo das experincias desenvolvidas na perspectiva da sua modernizao. Os estudantes propunham a suspenso imediata do sistema de ctedras vitalcias, a adoo do regime departamental e do tempo integral para os professores, aliado melhoria salarial e das condies de trabalho, a criao de um sistema eficiente de assistncia ao estudante. Quanto ao governo da universidade, preconizava-se uma ampla autonomia, a ser exercida com uma intensa participao dos estudantes, professores e tambm de entidades profissionais. Essa estrutura de governo que permitiria construir a autonomia da universidade, tanto administrativa quanto didtica. No II Seminrio, realizado em Curitiba, procediamse a algumas revises nas recomendaes anteriores. Surgia, agora, uma preocupao com o prprio contedo do ensino superior, criticando-se o tecnicismo pragmtico e preconizando um humanismo total. Propunham-se, entre outras medidas, a reorganizao dos currculos e programas, visando adequ-los ao pleno conhecimento da realidade nacional e do seu sentido histrico, bem como a introduo nos cursos tcnicos das cincias humanas e sociais (apud Gusso, Crdova e Luna, op. cit., p. 140). Cunha (1983) identifica nas proposies encaminhadas por esse segundo seminrio uma maior consistncia interna, a seu ver decorrente da influncia das idias de lvaro Vieira Pinto, intelectual vinculado ao Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB), que tivera o seu livro A questo da universidade recentemente publicado pela prpria UNE. O impacto desse livro sobre a maneira como o movimento estudantil passaria a encarar a reforma da universidade no pode, sem dvida, ser menosprezado. Nele, o autor resume, de forma sinttica, a percepo hegemnica no seio das lideranas estudantis sobre o lugar da reforma universitria:
A reforma universitria constituindo, como dissemos, um dos aspectos da transformao geral da sociedade brasileira,

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tem de ser simultnea e harmnica com as demais reformas exigidas pelo resto da sociedade, neste momento. No pode ser desvinculada da reforma agrria, da reforma bancria, administrativa, urbana, etc., pois o movimento geral de um mesmo processo histrico, so as mesmas foras contidas na totalidade da sociedade que as iro realizar todas em conjunto. No existe, por conseguinte, o problema da reforma universitria, mas o da reforma da sociedade, a qual se manifestar, num dos seus aspectos como a reforma da universidade. (Pinto, 1986, p. 97)

Num terceiro seminrio, ainda, os estudantes se deteriam, principalmente, na estratgia de conduo do seu movimento. As reaes oficiais se fizeram sentir mas foram cuidadosas. Por um lado no interessava uma contraposio aberta, j que o movimento estudantil participava do suporte poltico do prprio governo federal; por outro lado, no era possvel acatar na sua totalidade as propostas estudantis, pois isto criaria mais um foco de desestabilizao das foras polticas dirigentes, num contexto de crescente instabilidade. Ainda em 1961, seis meses depois da realizao do I Seminrio promovido pela UNE, o MEC convocava e presidia uma reunio com todos os reitores de universidades, para debater o tema da reforma. Ao fim do simpsio, os reitores encaminharam uma srie de sugestes, propondo a criao de comisses seccionais de reforma nas diferentes instituies e a criao de uma Comisso Nacional sob a liderana do prprio Ministrio, alm da constituio de um Frum de Reitores, que incorporaria representantes da UNE, e que deveria aprovar os planos elaborados pelas comisses. No entanto, com a criao do Conselho Federal de Educao (CFE), pela Lei de Diretrizes e Bases de 1961, seria esse rgo quem viria a assumir a direo da poltica oficial de ensino superior, estratgia que seria reforada aps 1964. Para Gusso, Crdova e Luna (op. cit.), essa situao se efetivava medida que o governo se enfraquecia e o Ministrio da Educao perdia espao poltico. Para esses autores, desta perspectiva, a Universidade de Braslia teria sido uma derradeira tentativa de reforma prtica da universidade, levada a cabo por setores do prprio governo, com o apoio da comunidade cientfica.

Com o golpe de 64, entretanto, a Universidade de Braslia foi fortemente atingida, culminando com a invaso do seu cmpus em 65 e a interveno governamental que viria a descaracterizar totalmente o seu projeto original. De qualquer forma, parece-me importante recuperar as experincias desenvolvidas ao longo desses anos, para, como afirma Cunha (1983), desmitificar a idia de que o processo de modernizao da universidade brasileira teria se iniciado apenas aps 1964, sob a influncia direta dos acordos MEC-USAID. Tanto Cunha (1983), quanto Gusso, Crdova e Luna (opus cit.), embora trabalhando a partir de referenciais distintos, chamam a ateno para essa questo. Para Cunha:
Na verdade, quando esses convnios foram integrados, no mbito do ensino superior, a modernizao da universidade j era um objetivo aceito por diversas correntes de opinio, de esquerda e de direita. Assim, quando os assessores norteamericanos vieram, em 1967, para compor a Equipe de Assessoria ao Planejamento do Ensino Superior, no precisaram de muitos esforos para despertar o consenso que tinha sido produzido entre os universitrios, pelos porta-vozes do desenvolvimentismo. (Cunha, op. cit., p. 204-205)

Para Gusso, Crdova e Luna (op. cit.), o processo de mudana da universidade brasileira estava desencadeado, no obstante o estiolamento das mobilizaes e projetos desenvolvidos ao longo dos anos 50/60, e tornar-se-ia irreversvel em seus eixos fundamentais de desenvolvimento. Por essa razo, para os autores, o novo regime implantado em 1964, aps uma primeira fase repressiva e obscurantista, ver-se-ia compelido a retomar o dinamismo das polticas de desenvolvimento cientfico-tecnolgico, ainda que sob limitaes polticas evidentes (p. 143). A esse respeito, a posio de Ansio Teixeira bastante mais ctica. Ao analisar os decretos-leis de 1966 e 1967, que reestruturaram as universidades federais, prenunciando as medidas propostas na Reforma de 1968, este manifestava claramente o seu descrdito com relao s mudanas que se anunciavam (Teixeira, 1989). Mesmo atendo-se dimenso mais tcnica dessas mudanas, que lhe pareciam insuficientes, por se limitarem apenas a uma reestruturao da maquinaria organizacional e adminis-

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trativa da universidade, Ansio fazia algumas observaes que me parece importante transcrever. Partindo da afirmao de que foi para o modelo da Universidade de Braslia que, agravando-se a crise universitria e tornando-se inevitvel a reforma de sua maquinaria administrativa e didtica, a universidade tradicional se voltou, nas suas veleidades de reforma, Ansio destacava o fato de que aquela universidade nascera de um projeto em que colaborara a elite do magistrio nacional e o seu modelo refletia condies a que chegara a conscincia crtica desse magistrio, no que tinha de mais novo, o seu corpo de cientistas fsicos e sociais (Teixeira, op. cit., p. 125). Para ele, a situao, no momento, era inteiramente outra, e a reforma proposta no se fazia de dentro da universidade, pelo debate e resultante consenso do magistrio, mas por atos legislativos a princpio permissivos e depois coercitivos que impuseram a reestruturao dentro das grandes linhas do modelo da Universidade de Braslia (idem, ibidem). A meu ver, no se pode negar que, mesmo considerando que vrias das solues pedaggico-administrativas incorporadas Reforma de 1968 tenham emergido do momento anterior a 1964, h um evidente deslocamento do eixo em torno do qual se articula a reforma da universidade. Este se transfere do mbito da reflexo sobre a sua responsabilidade social e poltica num projeto global de desenvolvimento, para o mbito da racionalidade administrativa e econmica, num contexto marcadamente repressivo. Da universidade reformada nova reforma
Hoje no fcil, da mesma maneira que no passado, falar da universidade... Torres e Rivas, 1998, p. 58

No pretendo aqui me aprofundar na anlise da Reforma Universitria de 1968, consubstanciada na Lei no 5.540/68 e legislao complementar, at por que j existe um nmero bastante significativo de trabalhos a esse respeito. Meu objetivo fazer uma espcie de balano do impacto efetivo dessa reforma sobre o ensino superior em geral e particularmente sobre a instituio

universitria, bem como da poltica desenvolvida pelo governo federal a esse respeito, que nem sempre foi na direo das propostas incorporadas ao texto legal. Um primeiro impacto do golpe militar de 1964 sobre os rumos da universidade brasileira foi, sem dvida, o de conter o debate que se travava no momento anterior e isso se fez atravs da interveno violenta nos campi universitrios, do expurgo no interior dos seus quadros docentes, da represso e da desarticulao do movimento estudantil. Por outro lado, no era mais possvel ao governo segurar o processo de transformao da universidade, seja pela presso exercida pelas classes mdias no sentido da ampliao da oferta, que se traduzia na complicada questo dos excedentes, seja pelas prprias necessidades do projeto de modernizao econmica que se pretendia implementar no pas. No , portanto, de forma alguma gratuito o fato de que o governo militar tenha, desde o incio, empenhadose na reorganizao do ensino superior, assumindo a liderana do seu processo de modernizao. J em 1966 seriam emitidos os dois decretos-lei que encaminhavam a reestruturao das universidades federais, incorporando vrias das medidas ensaiadas nas experincias universitrias citadas anteriormente e prenunciando a reforma global do sistema. Em 1968, no contexto da crise institucional que culminou com o AI-5, foi institudo o Grupo de Trabalho (GT) encarregado de estudar a reforma da Universidade brasileira, constitudo por representantes dos Ministrios da Educao e Planejamento, do Conselho Federal de Educao e do Congresso. significativo que as razes acima apontadas para a irreversibilidade do processo de modernizao da universidade tenham sido explicitamente assumidas pelo prprio GT. No Relatrio elaborado pelo GT, a orientao desenvolvimentista era afirmada, porm no contexto do novo projeto poltico em implantao, o que implicava contraditoriamente esvaziar a proposta da sua dimenso poltica, atribuindo ao trabalho uma perspectiva essencialmente tcnica. Cumpre destacar que um outro relatrio antecedera o do GT, com um impacto evidente sobre os rumos da reforma da universidade o Relatrio Meira Mattos, produzido por uma outra comisso presidida pelo general que acabou dando nome ao documento.

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Aprovado a toque de caixa, e transformado em lei, o Relatrio do GT forneceria as linhas gerais do paradigma com base no qual a universidade brasileira se consolidaria. Desta perspectiva, a lei 5.540 afirmava explicitamente constituir-se a universidade na forma ideal de organizao do ensino superior, na sua trplice funo de ensino, pesquisa e extenso, enfatizando-se a indissolubilidade entre essas funes, particularmente entre ensino e pesquisa, sendo esta ltima o prprio distintivo da universidade. A partir da, as universidades, particularmente as pblicas num primeiro momento, mantidas na sua quase totalidade pelo governo federal , entrariam em um processo de consolidao, mesmo que irregular em seu conjunto, bastante ajudado, a meu ver, pela institucionalizao da carreira docente e, especialmente, pela definitiva implantao dos cursos de ps-graduao. Este ltimo foi, sem dvida, o principal fator responsvel pela mudana efetiva da universidade brasileira, garantindo, por um lado, o desenvolvimento da pesquisa no mbito da universidade e, por outro, a melhoria da qualificao dos docentes universitrios. Privilegiando, de incio, as reas das chamadas cincias exatas, as agncias de fomento criadas ao longo dos anos 50 acabaram por garantir uma surpreendente expanso da ps-graduao no pas, que atingiu, num segundo momento, tambm as reas das cincias humanas e sociais. Por outro lado, a autonomia da universidade no teve condies para se efetivar, no contexto do regime autoritrio. Em parte porque o controle centralizado dos recursos materiais e financeiros pelo governo federal acabou por atrelar o seu funcionamento s polticas governamentais. E tambm porque, internamente, o governo da universidade estruturou-se por uma espcie de pacto entre as oligarquias acadmicas tradicionais e os novos segmentos da comunidade acadmica, formando-se, de acordo com as peculiaridades histricas de cada instituio, diferentes tipos de composio entre essas partes que definem uma estrutura de poder nem sempre orientada pela dimenso propriamente acadmica. Um efeito, a meu ver, mais profundo e duradouro sobre o ensino superior no Brasil teve, entretanto, a contraditria poltica desenvolvida pelo governo para atender expanso da demanda. Dado que a ampliao das

vagas nas universidades pblicas, aliada s medidas de racionalizao econmica e administrativa, tais como a unificao do vestibular ou a criao de um ciclo bsico de estudos, no era suficiente para atender ao volume da demanda, o governo passou a estimular o crescimento da oferta privada. Com o aval do CFE, o ensino superior no pas sofreu, ao longo dos anos 70, um incrvel processo de massificao, atravs da multiplicao de instituies isoladas de ensino superior, criadas pela iniciativa privada. Para se ter uma idia, apenas entre 1968 e 1974, enquanto as matrculas nas universidades passaram de 158,1 mil para 392,6 mil, pouco mais do que o dobro, nas instituies isoladas, das quais privadas, esse nmero cresceu de 120,2 mil para 504,6 mil (apud Gusso, Crdova e Luna, op. cit.). Dessa forma, constituiu-se, a meu ver, um sistema dual, formado, por um lado, pelas universidades, principalmente pblicas, e, por outro, por um sem-nmero de instituies isoladas que no se diferenciam das primeiras por um critrio de especializao mas, na prtica, pela qualidade do ensino oferecido. De fato, introduziu-se uma diferenciao interna no sistema de ensino superior que no atendeu a uma diversificao de objetivos, constituindo-se as instituies isoladas, com freqncia, em um mero arremedo das instituies universitrias. A meu ver, a situao atual dessas instituies que se transformaram em grande nmero em universidades refora esse ponto de vista. Essa diferenciao interna do sistema, nos ltimos anos, acentuou-se, tanto do lado das instituies pblicas, com o crescimento de faculdades e universidades estaduais e mesmo municipais, quanto do lado das instituies privadas, com a transformao de um grande nmero de escolas isoladas em universidades e o surgimento das universidades comunitrias ou confessionais que buscam se distinguir das instituies orientadas por critrios predominantemente lucrativos, reivindicando por essa mesma razo o direito ao financiamento pblico. Essa foi uma questo bastante polmica, ao longo de todo o processo de discusso da Constituio de 1988. Paralelamente, com o crescente esgotamento do regime militar, no contexto da chamada redemocratizao do pas, o debate sobre os rumos da universidade foi retomado, sob a direo, principalmente, dos prprios

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docentes universitrios, organizados em entidades representativas, as ADs (associaes de docentes universitrios), que se multiplicaram ao longo dos anos 80, articulando-se, inclusive, em uma associao nacional, a ANDES (de incio, Associao, e, depois, Sindicato Nacional). Essa entidade teve uma ativa participao durante todo o processo constituinte. Constatava-se, poca, um esgotamento de vrias das medidas pedaggico-administrativas propostas pela Reforma de 1968, alm de que, mais uma vez, se levantava a bandeira da autonomia universitria. Mesmo que esta discusso estivesse com freqncia atravessada por questes de ordem corporativa, havia, sem dvida, uma retomada da discusso de fundo sobre o papel da universidade, no contexto do processo de democratizao da sociedade brasileira. Algumas iniciativas foram tambm assumidas nessa direo por parte do prprio governo federal, sem que, entretanto, tivessem maiores efeitos prticos. Durante o governo Sarney, chegou a se constituir uma Comisso Nacional para a Reformulao da Educao Superior, composta na sua maioria de professores universitrios, que produziu um documento intitulado Uma nova poltica para a educao superior, com uma srie de recomendaes de mudanas que nunca chegaram a ser efetivamente implementadas. Essa comisso sofreu uma forte resistncia por parte do movimento dos docentes universitrios, que contestavam a sua legitimidade. Mudanas substantivas sobre o ensino superior esto sendo, atualmente, introduzidas pela poltica educacional que vem sendo implementada pelo governo Fernando Henrique Cardoso. Esse governo, desde 1995, vem conduzindo uma ampla reforma do sistema de ensino. No caso especfico do ensino superior, essa reforma, que se consubstanciou na nova Lei de Diretrizes e Bases e em outros documentos legais complementares, combina-se com uma poltica de congelamento de salrios dos docentes das universidades federais, de cortes de verbas para a pesquisa e a psgraduao, de redirecionamento do financiamento pblico, com efeitos, a meu ver, preocupantes, especialmente para as universidades pblicas. Essas medidas tiveram um efeito fortemente desmobilizador sobre o movimento docente universitrio.

Embora seja prematuro fazer-se uma avaliao do impacto dessa poltica sobre a situao do ensino superior no Brasil, ela aponta em direes, a meu ver, contraditrias. Por um lado, h uma srie de propostas orientadas para a flexibilizao do sistema, como a possibilidade de diversificao dos tipos de instituies, dos cursos e currculos, das formas de ingresso no ensino superior com a eliminao da obrigatoriedade do exame vestibular , que poderiam levar a uma maior autonomia didtico-pedaggica das universidades. Essas propostas, entretanto, so, em grande parte, neutralizadas por um controle centralizado que se exerce atravs de uma srie de estratgias, como o Exame Nacional de Cursos, o recredenciamento peridico das instituies, medidas estas que so justificadas em funo da melhoria qualitativa do ensino. H, por outro lado, uma compreenso parcial do que seja a autonomia universitria, particularmente no que se refere s universidades federais, excessivamente centrada na dimenso econmica, coerente com a idia de Estado mnimo que vem sendo a base das polticas governamentais, de uma forma geral, e que se acompanha de um certo descompromisso com relao ao destino das universidades pblicas. Contraditoriamente, algumas situaes vividas recentemente retratam uma interveno direta do governo federal nos processos de indicao de dirigentes para essas instituies. Mais uma vez se pretende uma mudana de cima para baixo, sem o indispensvel envolvimento dos verdadeiros atores, alunos e professores universitrios. A esse respeito que gostaria de concluir o texto trazendo aqui novamente as reflexes de Ansio Teixeira. Para esse educador, cujo centenrio de nascimento se comemora este ano, a verdadeira reforma universitria no se poderia nunca fazer, de fora, pela mera imposio de atos legislativos. Uma efetiva reforma da universidade teria que nascer de dentro, pelo debate e resultante consenso do magistrio para que tivesse um impacto efetivo na mudana das prticas (de gesto e especificamente educativas) desenvolvidas no seu interior. No me parece ser esta a direo que se est imprimindo s atuais polticas para o ensino superior.
ANA WALESKA P.C. MENDONA professora de Histria da Educao Brasileira do Programa de Ps-Graduao em Educa-

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o da PUC-Rio. Tem vrios artigos publicados e organizou, juntamente com Zaia Brando, o livro: Uma tradio esquecida. Por que no lemos Ansio Teixeira?, publicado pela RAVIL, em 1997. Sua tese de doutorado, citada no texto, acha-se em vias de publicao pela editora da UERJ. E-mail: awm@edu.puc-rio.br

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